חוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם (תיקון מס' 9), התשפ"ו–2025

מספר פנימי: 2225805

הכנסת העשרים וחמש

יוזם: חבר הכנסת ינון אזולאי

______________________________________________

פ/5466/25

הצעת חוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם (תיקון – תיקונים שונים), התשפ"ה–2025

תיקון סעיף 2	1.	בחוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם, התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, בהגדרה "קמעונאי גדול" –
		(1) בפסקה (1), במקום "קמעונאי המחזיק בשלוש חנויות לפחות שמחזור המכירות הכולל של חנויותיו, בשנת הכספים הקודמת, עולה על 277,695,220.03 שקלים חדשים" יבוא "קמעונאי המחזיק ב-28 חנויות לפחות שמחזור המכירות הכולל של חנויותיו, בשנת הכספים הקודמת, עולה על 900,000,000 שקלים חדשים";
		(2) בפסקה (2), במקום "277,695,220.03" יבוא "900,000,000".
תיקון סעיף 21ב	2.	בסעיף 21ב(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ואולם לא יראו ספק או שלוחו העוסק בסידור או בשיווק בשמים, מוצרי איפור וטיפוח פנים וצוואר בחנות של קמעונאי פארם גדול הנכלל ברשימה כמעביר תשלומים לאותו קמעונאי בשווה כסף".
תחילה	3.	תחילתו של חוק זה חודש מיום פרסומו.

דברי הסבר

בהתאם למגמות הכלכליות העדכניות, מאפיינים ענפיים, צרכי עסקים מתפתחים ומימוש מטרת חוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם, התשע"ד–2014 (להלן – החוק), שהיא הגברת התחרות והפחתת מחירי הצרכן, מוצע, לעדכן את הגדרת "קמעונאי גדול" בחוק כך שתשקף את ההיקפים הכלכליים של עסקים קמעונאיים גדולים כיום.

על מנת להגביר תחרות, חשוב לאפשר לעסקים מתפתחים להגיע להיקפים סבירים ויחסיים מבחינת מספר הסניפים ומחזור המכירות, על מנת שיוכלו להתחרות עם הקונצרנים הגדולים הפועלים בשוק.

במציאות הנוכחית, כאשר רשתות מובילות בשוק מפעילות עשרות רבות ואף מאות סניפים, ומציגות מחזורי מכירות של מיליארדי שקלים בשנה, סף הכניסה למגבלות החוק של 3 סניפים בלבד עם מחזור מכירות של כ-277 מיליון שקלים בשנה, מכבידה מאוד על עסקים מתפתחים לצמוח ולהתחרות בשוק מול רשתות ענק ומקשה על הגברת התחרות במשק והפחתת מחירי הצרכן.

לפיכך, מוצע לשנות את ההגדרה של "קמעונאי גדול" בסעיף 2 בחוק ולקבוע שקמעונאים המחזיקים ב-28 חנויות לפחות, שמחזור המכירות הכולל בהן בשנת הכספים הקודמת עולה על 900 מיליון שקלים בשנה, יוגדרו כקמעונאים גדולים. בנוסף מוצע לעדכן את החלופה בסעיף זה ולקבוע שקמעונאי המחזיק חנות מקוונת שמחזור המכירות בה עולה על 900 מיליון שקלים יוגדר כקמעונאי גדול. בנוסף מוצע לתקן את סעיף 21ב לחוק. החוק קבע את מערכת היחסים בין ספקים לרשתות הפארם. כחלק מההבנה שיש מוצרים אשר מחייבים העסקה של דיילות יופי כנהוג במדינות שונות בעולם, הוחרגו מוצרים אלו (בשמים, איפור וטיפוח) מהחוק והתאפשרה המתכונת בה הספקים משלמים את משכורתן של דיילות היופי המוצבות ברשתות הפארם. בתיקון האחרון לחוק ההחרגה האמורה בוטלה, במסגרת חקיקת סעיף 8(ד) לחוק. פועל יוצא מכך הינו ניתוק מלאכותי בין מוצרי הפארם לבין יועצות היופי ופיטוריהן מהעסקה אצל הספקים השונים ומעבר להעסקה ישירה מול רשתות הפארם. החשש העולה מכך הינו כי רשתות הפארם לא יוכלו להשוות את התנאים להן היו זכאיות יועצות היופי במסגרת העסקתן אצל הספקים שממילא מדובר בעבודה במשמרות קצרות ובתגמול נמוך. על מנת למנוע מצב זה, מוצע לקבוע כי לא יראו ספק או אדם שנשלח על ידו לשם עיסוק בסידור או בשיווק מוצרים אלו כמעביר תשלום לקמעונאי בשווה כסף האסור לפי סעיף 8(ד).

--------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

ה' בשבט התשפ"ה (03.02.2025)

19/05/2025

14:06

רשומות

הצעות חוק

הכנסת

כ"א באייר התשפ"ה

1131

19 במאי 2025

עמוד

הצעת חוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם (תיקון מס' 9) (היקף מחזור המכירות של קמעונאי פארם גדול), התשפ"ה–.2025 268

19/05/2025

14:06

מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת:

הצעת חוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם (תיקון מס' 9) (היקף מחזור המכירות של קמעונאי פארם גדול), התשפ"ה–2025* תיקון סעיף 3

.1

בחוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם, התשע"ד–20141 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3(ב), אחרי "ו"קמעונאי גדול"" יבוא "ובהגדרה "קמעונאי פארם גדול" שבסעיף 21א".

תיקון סעיף 21א

.2

בסעיף 21א לחוק העיקרי, בהגדרה "קמעונאי פארם גדול", במקום "הסכום האמור בהגדרה "קמעונאי גדול"" יבוא "450 מיליון שקלים חדשים והוא מחזיק בשלוש חנויות פארם לפחות".

דברי הסבר

חוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם,

התשע"ד–2014 (להלן – החוק), קובע הוראות לעניין

התנהגויות שעלולות לפגוע בתחרות ולהביא לעליית

מחירים לגבי כל אחד משלושת יחסי הכוחות העיקריים בתחום שיווק מוצרי מזון ופארם: קמעונאי–ספק, קמעונאי– קמעונאי וקמעונאי–צרכן.

פרק ב' לחוק, שעניינו הסדרת פעילות ספקים

וקמעונאים, קובע בין השאר חובות מוגברות שיחולו על קמעונאים גדולים ועל ספקים גדולים, המוגדרים בחוק על פי היקף המכירות שלהם, ובו שני חלקים:

.1 סימן א' – איסורים והגבלות החלים לעניין יחסי קמעונאי–ספק, ובהם איסור על ספקים וקמעונאים להתערב זה אצל זה, לעניין ההסדרים של הקמעונאי עם ספק אחר או של הספק עם קמעונאי אחר; איסור על ספקים גדולים להתערב בסידור מצרכים בחנויות של קמעונאים גדולים ואיסורים לעניין תמחור ומתן הנחות;

.2 סימן ב' – הסדרת התחרות הגאוגרפית בין קמעונאים

*

1

גדולים, ובעיקר קביעת החובה החלה על קמעונאי גדול לפנות לממונה על התחרות אם הוא מעוניין לפתוח חנות חדשה באזור שהוא כבר פועל בו, בהתקיים תנאים מסוימים כמפורט בחוק.

פרק ג' לחוק, שעניינו שקיפות מחירים, מחייב

קמעונאים גדולים לפרסם לציבור באינטרנט את מחיריהם של המצרכים הנמכרים בחנויותיהם.

לפני כעשור תוקן פרק ג' לחוק, והחובות הקבועות

בו ביחס לקמעונאים גדולים הוחלו הן על קמעונאים

שעיקר המכירות בחנויותיהם מקורו במוצרי מזון טריים כגון, פירות וירקות, חלב ומוצריו (להלן – ענף המזון), והן על קמעונאים שנתח ניכר מהמכירות בחנויותיהם מקורו במוצרי ניקיון, היגיינה ותמרוקים (להלן – ענף הפארם).

בחוק קידום התחרות בענף המזון (תיקון מס' 8 והוראת שעה), התשפ"ד–2024 (להלן – תיקון מס' 8), שנחקק לפני כשנה, הוחלו בענף הפארם, בשינויים מסוימים, האיסורים וההגבלות שנקבעו בפרק ב' לחוק ביחס לקמעונאים

הצעת חוק מס' פ/5466/25 (מספר פנימי: 2225805); הועברה לוועדה ביום י"ט באדר התשפ"ה (19 במרץ 2025).

ס"ח התשע"ד, עמ' 438; התשפ"ד, עמ' .1032

268

– תסנכה קוח תועצהועצה11 – תסנכה קוח תועצהקוח תועצה

19/05/2025

תיקון סעיף 29

בסעיף 29 לחוק העיקרי –

לחוק העיקרי –

בסעיף 29 .3

.3

(1) 14:06

תיקון סעיף 29

ההגדרה "חנות" יבוא:

יבוא:

במקום

ההגדרה "חנות"

(1) במקום

""חנות" – אחד מאלה:

""חנות" – אחד מאלה:

(1) כהגדרתה בסעיף האמור;

האמור;

חנות

בסעיף

בסעיף 2 –

כהגדרתה

כהגדרתו

גדול חנות

בסעיף 2 –

קמעונאי

כהגדרתו

(1)גדוללעניין

לעניין קמעונאי

(2) כהגדרתה בסעיף 21א;";

21א;";

פארם

בסעיף

חנות

כהגדרתה

פארם גדול –

קמעונאי פארם

גדול – חנות

לעניין

(2) פארם

לעניין קמעונאי

"ובלבדהמונח" יבוא "ובלבד

יבוא"ואולם

במילים

המונח"

"ואולםהחל

במיליםהסיפה

החל במקום

הסיפהגדול",

"קמעונאי

במקום

בהגדרה

"קמעונאי גדול",

(2) (2) בהגדרה

שלהן עולה על 120 מ"ר,

הממוצע מ"ר,

עולה על 120

המכירה

שטחשלהן

הממוצע

מקוונות –

המכירה

שאינן

שטח

חנויות

מקוונות –

שאינןמחזיק

שאם הוא

שאם הוא מחזיק חנויות

כהגדרתו בסעיף 21א".

21א".

גדול

בסעיף

כהגדרתופארם

גדולקמעונאי

וכן קמעונאי פארם וכן

דברי הסבר

ולספקים בענף המזון. במסגרת אותו תיקון נקבעה הגדרה ל"קמעונאי פארם גדול" שעליו יחולו, בשינויים, האיסורים וההגבלות שנקבעו בפרק ב' לחוק ביחס לקמעונאי גדול.

על פי ההגדרה האמורה, "קמעונאי פארם גדול" הוא

קמעונאי פארם שמחזור המכירות בחנויות הפארם שלו

עולה על סכום העומד היום על כ־286 מיליון שקלים

חדשים – שהוא הסכום הקבוע בהגדרה "קמעונאי גדול", שעניינה קמעונאים בענף המזון.

לאחר כניסתו לתוקף של תיקון מס' 8 התברר כי בשל

ההבדל הניכר בין נתחי השוק של השחקנים השונים בענף הפארם, החלת חובות מוגברות לפי התיקון האמור מקשה על קמעונאי פארם מסוימים, המוגדרים "קמעונאי פארם גדול" כאמור באותו תיקון אך נתח השוק שלהם בענף הפארם קטן יחסית לשחקנים הגדולים בענף זה, להמשיך ולפעול באותו ענף.

לפיכך, מוצע לתקן את ההגדרה "קמעונאי פארם

גדול" ואת ההגדרה "קמעונאי גדול" בפרק ג' לחוק, ולקבוע

שמחזורי המכירות שמעבר להם קמעונאי פארם ייחשב

קמעונאי פארם גדול יהיו גדולים במידה ניכרת ממחזורי המכירות הקבועים ביחס לקמעונאי מזון ויעמדו על 450 מיליון שקלים חדשים. נוסף על כך, מוצע להתאים לתיקון האמור את ההגדרה "חנות" שבפרק ג' לחוק.

בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת בין השאר

בנושאים אלה:

.1 שינוי הסכום הנקוב בהגדרות שאותן מוצע לתקן,

ולעניין ההגדרה "קמעונאי פארם גדול" – בחינת מספר החנויות שקמעונאי הפארם יידרש להחזיק, בהסתמך על נתונים שתמסור רשות התחרות ביחס לענף הפארם;

.2 התאמות או הבהרות בנוסח החוק הנדרשות בעקבות

תיקון מס' 8 לעניין החלת האיסורים וההגבלות המנויים בסימן א' בפרק ב' לחוק בענף הפארם;

.3 מועד כניסתו לתוקף של התיקון המוצע.

יוזם: חבר הכנסת ינון אזולאי

– תסנכה קוח תועצהועצה11 – תסנכה קוח תועצהקוח תועצה

269

19/05/2025

14:06

270

0334-3030 ISSN

סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת

8/7/2025

מספר פנימי: 2225805

מספר סימוכין: 2025-001017

נספח מס' כ-/1131א'

(פ/5466/25; פ/5814/25)

הצעת חוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם (תיקון מס' 9), התשפ"ה–2025

הצעת חוק זו היא מיזוג של שתי הצעות חוק:

.1 הצעת חוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם (תיקון מס' 9)

(היקף מחזור המכירות של קמעונאי פארם גדול), התשפ"ה–2025 –

נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ז' בסיוון התשפ"ה (3 ביוני

2025), והועברה לוועדת הכלכלה.

.2 הצעת חוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם (תיקון – היקף

מחזור המכירות של קמעונאי פארם גדול), התשפ"ה–2025 – נדונה

בכנסת בדיון המוקדם ביום ז' בסיוון התשפ"ה (3 ביוני 2025),

והועברה לוועדת הכלכלה.

בהתאם להוראות סעיף 84(ד) לתקנון הכנסת, החליטה ועדת הכנסת

לאשר את מיזוגן והבאתן של הצעות החוק כהצעת חוק אחת לקריאה השנייה

ולקריאה השלישית.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום י"ב בתמוז התשפ"ה (8 ביולי 2025).

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

יוזמים: חברי הכנסת ינון אזולאי, משה פסל

--1

8/7/2025

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2225805

מספר סימוכין: 2025-001017

נספח מס' כ-/1131א'

(פ/5466/25; פ/5814/25)

חוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם (תיקון מס' 9), התשפ"ה–2025

תיקון סעיף 3

.1

בחוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם, התשע"ד–12014 (להלן – החוק

העיקרי), בסעיף 3(ב), אחרי "ו"קמעונאי גדול"" יבוא "ובהגדרה "קמעונאי

פארם גדול" שבסעיף 21א".

תיקון סעיף 21א

.2

בסעיף 21א לחוק העיקרי, בהגדרה "קמעונאי פארם גדול", במקום "הסכום

האמור בהגדרה "קמעונאי גדול"" יבוא "450 מיליון שקלים חדשים והוא

מחזיק ב-12 חנויות פארם לפחות".

תיקון סעיף 29

.3

בסעיף 29 לחוק העיקרי –

( 1)

במקום ההגדרה "חנות" יבוא:

""חנות" – אחד מאלה:

(1) לעניין קמעונאי גדול כהגדרתו בסעיף 2 – חנות כהגדרתה

בסעיף האמור;

(2) לעניין קמעונאי פארם גדול – חנות פארם כהגדרתה בסעיף

21א;";

(2) בהגדרה "קמעונאי גדול", במקום הסיפה החל במילים "ואולם המונח"

יבוא "ובלבד שאם הוא מחזיק חנויות שאינן מקוונות – שטח המכירה הממוצע

שלהן עולה על 120 מ"ר, וכן קמעונאי פארם גדול כהגדרתו בסעיף 21א".

***************************************************************************************

1 ס"ח התשע"ד, עמ' 438; התשפ"ד, עמ' .1032

--2

8/7/2025

מספר פנימי: 2225805

נספח מס' כ-/1131א'

(פ/5466/25; פ/5814/25)

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם (תיקון מס' 9), התשפ"ה–2025

* הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.

להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות:

 קבוצת כחול לבן – המחנה הממלכתי – חברי הכנסת בנימין גנץ, פנינה תמנו, חילי טרופר, מיכאל מרדכי ביטון, אורית פרקש הכהן, אלון שוסטר  קבוצת יש עתיד – חברי הכנסת יאיר לפיד, מאיר כהן, קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי לוי, מירב בן ארי, רם בן ברק, יואב סגלוביץ', בועז טופורובסקי, מיכל שיר סגמן, יוראי להב הרצנו, ולדימיר בליאק, רון כץ, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי ביטון, משה טור פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון, ירון לוי

הסתייגויות

לסעיף 1

קבוצת כחול לבן – המחנה הממלכתי מציעה:

.1

במקום "קמעונאי פארם גדול" יבוא "קמעונאי פארם בינוני או גדול".

לסעיף 2

קבוצת יש עתיד מציעה:

.2

במקום "450" יבוא "455".

.3

אחרי "שקלים חדשים" יבוא "לפחות".

.4

בסופו יבוא "שאינן מקוונות".

קבוצת כחול לבן – המחנה הממלכתי מציעה:

.5

במקום "450" יבוא "300".

.6

בסופו יבוא "וחנות מקוונת אחת לפחות".

.7

בסופו יבוא "ועשרה עובדים לפחות".

קבוצת יש עתיד וקבוצת כחול לבן – המחנה הממלכתי מציעות:

.8

במקום "ב-12" יבוא "ב-13".

--3

8/7/2025

לסעיף 3

קבוצת יש עתיד מציעה:

.9

בפסקה (2), במקום "120" יבוא "125".

קבוצת כחול לבן – המחנה הממלכתי מציעה:

.10

בפסקה (1), בהגדרה "חנות" המוצעת, בפסקה (1) שבה, במקום "קמעונאי גדול" יבוא "קמעונאי בינוני עד גדול".

.11

בפסקה (1), בהגדרה "חנות" המוצעת, בפסקה (2) שבה, במקום "קמעונאי פארם גדול" יבוא "קמעונאי פארם בינוני עד גדול".

.12

בפסקה (2), במקום "120" יבוא "110".

.13

בפסקה (2), המילים "ובלבד שאם הוא מחזיק חנויות שאינן מקוונות" – יימחקו.

.14

בפסקה (2 ), במקום "וכן קמעונאי פארם גדול" יבוא "וכן קמעונאי פארם בינוני עד גדול".

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

חברי הכנסת מרב מיכאלי, נעמה לזימי, גלעד קריב, אפרת רייטן מרום, איימן עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עופר כסיף, סמיר בן סעיד ***************************************************************************************

רשומות

ספר החוקים

י' בטבת התשפ"ו 3475 30 בדצמבר 2025

עמוד

חוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם (תיקון מס' 9), התשפ"ו-2025 70

חוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם (תיקון מס' 9), התשפ"ו-2025*

תיקון סעיף 3 1. בחוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם, התשע"ד-20141 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 3(ב), אחרי "ו"קמעונאי גדול"" יבוא "ובהגדרה "קמעונאי פארם גדול" שבסעיף 21א".

תיקון סעיף 21א 2. בסעיף 21א לחוק העיקרי, בהגדרה "קמעונאי פארם גדול", במקום "הסכום האמור בהגדרה "קמעונאי גדול"" יבוא 450" מיליון שקלים חדשים והוא מחזיק ב־12 חנויות פארם לפחות".

תיקון סעיף 29 3. בסעיף 29 לחוק העיקרי -

(1) במקום ההגדרה "חנות" יבוא:

""חנות" - אחד מאלה:

(1) לעניין קמעונאי גדול כהגדרתו בסעיף 2 - חנות כהגדרתה בסעיף

האמור;

(2) לעניין קמעונאי פארם גדול - חנות פארם כהגדרתה בסעיף 21א;";

(2) בהגדרה "קמעונאי גדול", במקום הסיפה החל במילים "ואולם המונח" יבוא

"ובלבד שאם הוא מחזיק חנויות שאינן מקוונות - שטח המכירה הממוצע שלהן עולה

על 120 מ"ר, וכן קמעונאי פארם גדול כהגדרתו בסעיף 21א".

ראש הממשלה שר הכלכלה והתעשייה

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

* התקבל בכנסת ביום ט' בטבת התשפ"ו (29 בדצמבר 2025); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הכנסת - 1131, מיום כ"א באייר התשפ"ה (19 במאי 2025), עמ' 268.

1 ס"ח התשע"ד, עמ' 438; התשפ"ד, עמ' 1032.

סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי