חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 46), התשפ"ו-2026

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

י' באדר התשפ"ה

1845

10 במרץ 2025

עמוד

הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 43), התשפ"ה-2025 648

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 43), התשפ"ה-2025 תיקון סעיף 14

.1

בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952,1 בסעיף 14(א), אחרי פסקה (4) יבוא:

"(4א) אגרה בעד הגשת בקשה לאישור מסע אלקטרוני כהגדרתו בסעיף 14א והפטור ממנה;".

דברי הסבר

רשות האוכלוסין וההגירה הקימה, בהתאם

כללי

להחלטת ממשלה מס' 451 מיום ל' בתשרי

התשפ"א (18 באוקטובר 2020), את "מערכת מרום" (להלן - המערכת) וכחלק ממנה את "פרויקטETA-IL" לצורך בחינה מראש של בקשות לאישור מסע אלקטרוני בעבור תיירים העתידים להגיע לישראל ואינם מחויבים באשרת כניסה, ולמתן אישור כאמור לתיירים שאין מניעה מראש לכניסתם לישראל. החל מחודש יוני 2024 המערכת פועלת במסגרת פיילוט, והחל מיום א' בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025), כל תייר המתכוון להגיע לישראל ממדינות הפטורות מאשרה, מחויב להגיש טרם הגעתו לישראל, בקשה לאישור מסע אלקטרוני. הסדר זה עוגן בתקנה 5ב לתקנות הכניסה לישראל, התשל"ד-1974 (להלן - תקנות הכניסה לישראל), שהותקנה ופורסמה באוגוסט 2024 (ק"ת התשפ"ד, עמ' 3092), ובה נקבעה חובת הגשת הבקשה לאישור מסע אלקטרוני, שנכנסה לתוקף כאמור ביום א' בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025).

הקמת "מערכת מרום" והפעלת הפרויקט כרוכות

בפעולות רבות הדורשות מימון רב של תשומות כוח אדם ופיתוחים טכנולוגיים מגוונים, ובכלל זה הקמת פורטל ייעודי, הקמת מוקד אנושי לטיפול בפניות, הקמת מאגר לנתוני זרים, גיבוש תשתית נתונים והפעלת כלל רכיבי המערכת וטיובם באופן שוטף ורציף.

בשים לב למאפייני השירות שצפויה לספק המערכת,

לאגרה שנהוג לגבות בעולם בעד שירותים מסוג זה

ולתשומות המימון הנדרשות להפעלתה, ישנו צורך לממן את עלויות התפעול של המערכת באמצעות אגרה שתיגבה ממקבלי השירות, כך שההוצאות להפעלת המערכת ותחזוקתה ימומנו בהכנסות מהאגרה, על פי עקרון הוצאה המותנית בהכנסה.

1

סעיף 14(א)(4) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952 (להלן - החוק), מסמיך את שר הפנים לקבוע אגרות בעד מתן אשרות ורישיונות לפי החוק. בהתאם לכך נקבעו בתוספת לתקנות הכניסה לישראל, אגרות בעד אשרות ורישיונות לכניסה ושהייה בישראל, ובין השאר נקבעה גם אגרה בסך 25 שקלים חדשים בעד בקשה לאישור מסע אלקטרוני.

בהתאם לסעיף 5(ד) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה

1985 (להלן - חוק יסודות התקציב), אגרה המשולמתלאוצר המדינה, שהוטלה על פי חיקוק שנחקק אחרי תחילת שנת הכספים ,1992 לא תשמש למימון הוצאה מותנית בהכנסה. ואולם בשל ההלימה בין התשומות הרציפות הדרושות לתפעול השוטף של המערכת לבין כמות מקבלי השירות במקרה הנתון, כך שככל שכמות המשתמשים גדלה, התשומות הדרושות לתפעול המערכת גדלות בהתאמה, בנסיבות חריגות ומיוחדות אלה מוצע להחריג את האגרה מהוראות סעיף 5(ד) לחוק יסודות התקציב. על כן, מוצע להוסיף לחוק את סעיף 14א ובו לקבוע כי הכנסה מאגרה בעד הגשת בקשה לאישור מסע אלקטרוני לפי סעיף 14(א)(4א) המוצע, תוכל לשמש את רשות האוכלוסין וההגירה למימון הוצאה מותנית בהכנסה, והכול כפי שיפורט להלן.

סעיף 1 מוצע להסמיך את שר הפנים, באמצעות הוספת פסקה (4א) לסעיף 14(א) לחוק, לקבוע אגרה בעד הגשת בקשה לאישור מסע אלקטרוני כאמור. כפי שהובהר לעיל, כדי שהאגרה שתשולם תוכל לשמש למימון המערכת יש להבדיל אותה מאגרות אחרות שנקבעות מכוח פסקה (4), ולכן מוצע להוסיפה בפסקה נפרדת.

ס"ח התשי"ב, עמ' 354; התשפ"ד, עמ' .908

648

- הלשממה קוח תועצהועצה- הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

הוספת סעיף 14א

.2

אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא:

"שימוש בהכנסה

מאגרה בעד הגשת

בקשה לאישור

מסע אלקטרוני

14א. הכנסה מאגרה לפי סעיף 14(א)(4א) בעד הגשת בקשה לאישור מסע אלקטרוני, תשמש את רשות האוכלוסין וההגירה לצורך פעולותיה לפי סעיף 14(א)(2); לעניין זה, "אישור מסע אלקטרוני" אישור הניתן לאדם המבקש רישיון לישיבת ביקור מסוג ב/2והפטור מהוראות החוק בדבר חובה של אשרת ביקור מסוג ב/2 עד שלושה חודשים, בהתאם להוראות סעיף 17(ב)."

דברי הסבר

סעיף 2 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 14א ובו לקבוע כי הכנסה מאגרה לפי סעיף 14(א)(4א) בעד הגשת בקשה לאישור מסע אלקטרוני לצורך ההליך שנקבע בתקנה 5ב לתקנות הכניסה לישראל, אשר נקבע לפי סעיף 14(א)(2), תוכל לשמש את רשות האוכלוסין וההגירה למימון הוצאה מותנית בהכנסה.

מסוג ב/2 והפטור מהוראות החוק בדבר חובה של אשרת ביקור מסוג ב/2 עד שלושה חודשים, בהתאם להוראות סעיף 17(ב), והכוונה היא לתייר הנכנס לישראל והוא פטור מהצטיידות באשרת כניסה, בהתאם להוראות צו הכניסה לישראל (פטור מאשרה), התשל"ד-.1974 ההגדרה מותאמת להוראות תקנה 5ב(א) לתקנות הכניסה לישראל.

עוד מוצע להגדיר בסעיף זה את המונח "אישור מסע

אלקטרוני" כאישור הניתן לאדם המבקש רישיון לישיבת ביקור

- הלשממה קוח תועצהועצה- הלשממה קוח תועצהקוח תועצה

649

סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

27/05/2025

מספר פנימי: 2229708

מספר סימוכין:2025-000577

נספח מס' מ-/1845א'

הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 41), התשפ"ה–2025

הצעת חוק נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י"ד באייר התשפ"ה (12

במאי 2025), והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום כ"ט באייר התשפ"ה (27 במאי 2025).

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

-127/05/2025

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 2229708

מספר סימוכין:2025-000577

נספח מס' מ-/1845א'

חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 41), התשפ"ה–2025

תיקון סעיף 14

.1

הוספת סעיף 14א

.2

בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–11952 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 14(א),

אחרי פסקה (4) יבוא:

"(4א) אגרה בעד הגשת בקשה לאישור מסע אלקטרוני כהגדרתו בסעיף 14א

והפטור ממנה;".

אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא:

"שימוש בהכנסה 14א. הכנסה מאגרה לפי סעיף 14(א)(4א) בעד הגשת

בקשה לאישור מסע אלקטרוני, תשמש את רשות

מאגרה בעד הגשת

האוכלוסין וההגירה לשם פעולותיה לפי סעיף

בקשה לאישור מסע

14(א)(2); לעניין זה, "אישור מסע אלקטרוני" –

אלקטרוני

אישור הניתן לאדם המבקש רישיון לישיבת ביקור

מסוג ב/2 והפטור מהוראות החוק בדבר חובה של

אשרת ביקור מסוג ב/2 עד שלושה חודשים,

בהתאם להוראות לפי סעיף 17(ב)."

***************************************************************************************

1 ס"ח התשי"ב, עמ' 354; התשפ"ה, עמ' .314

-227/05/2025

מספר פנימי: 2229708

נספח מס' מ-/1845א'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 41), התשפ"ה–2025

* הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.

להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות:

 קבוצת יש עתיד – חברי הכנסת יאיר לפיד, מאיר כהן, קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי לוי, מירב בן ארי, רם בן ברק, יואב סגלוביץ', בועז טופורובסקי, מיכל שיר סגמן, יוראי להב הרצנו, ולדימיר בליאק, רון כץ, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי ביטון, משה טור פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון, ירון לוי  קבוצת המחנה הממלכתי – חברי הכנסת בנימין גנץ, גדי איזנקוט, פנינה תמנו, חילי טרופר, מיכאל מרדכי ביטון, מתן כהנא, אורית פרקש הכהן, אלון שוסטר

הסתייגויות

לסעיף 1

קבוצת המחנה הממלכתי מציעה:

.1

בפסקה (4א) המוצעת, במקום "בעד" יבוא "עבור".

.2

בפסקה (4א) המוצעת, במקום "והפטור ממנה" יבוא "לעניין זה יוחרגו קטינים מתחת לגיל ,16 אדם עם מוגבלות כהגדרתה בחוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, התשפ"ב–,2022 ומקרים הומניטריים שיקבע שר הפנים בתקנות; השר רשאי לקבוע בתקנות את גובה האגרה, ובלבד שלא תעלה על 50 שקלים חדשים".

לסעיף 2

קבוצת המחנה הממלכתי מציעה:

.3

בסעיף 14א המוצע, במקום "שלושה" יבוא "ארבעה".

.4

בסעיף 14 א המוצע, אחרי "לאישור" יבוא "הליך" ובמקום ""אישור מסע אלקטרוני"" יבוא ""אישור הליך מסע אלקטרוני"".

-327/05/2025

קבוצת יש עתיד מציעה:

.5

בסעיף 14א המוצע, אחרי "14(א)(2)" יבוא "עד יום י"ג בטבת התשפ"ט (31 בדצמבר 2028)".

.6

בסעיף 14 א המוצע, בסופו יבוא "מנהל רשות האוכלוסין וההגירה ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אחת לשנה, על היקף ההכנסות מאגרה שהתקבלו אצל רשות האוכלוסין וההגירה לפי סעיף זה ועל אופן השימוש בהכנסות אלה".

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

חברי הכנסת אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר ***************************************************************************************

חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 46), התשפ"ו–2026*

תיקון סעיף 14	1.	בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952‏ (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 14(א), אחרי פסקה (4) יבוא:
		"(4א) אגרה בעד הגשת בקשה לאישור מסע אלקטרוני כהגדרתו בסעיף 14א והפטור ממנה;".
הוספת סעיף 14א	2.	אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא:
		"שימוש בהכנסה מאגרה בעד הגשת בקשה לאישור מסע אלקטרוני	14א.	הכנסה מאגרה לפי סעיף 14(א)(4א) בעד הגשת בקשה לאישור מסע אלקטרוני, תשמש את רשות האוכלוסין וההגירה לשם פעולותיה לפי סעיף 14(א)(2); לעניין זה, "אישור מסע אלקטרוני" – אישור הניתן לאדם המבקש רישיון לישיבת ביקור מסוג ב/2 והפטור מהוראות החוק בדבר חובה של אשרת ביקור מסוג ב/2 עד שלושה חודשים, בהתאם להוראות לפי סעיף 17(ב)."

	בנימין נתניהו ראש הממשלה
יצחק הרצוג נשיא המדינה		אמיר אוחנה יושב ראש הכנסת

רשומות

ספר החוקים

ו' באב התשפ"ו 3561 20 ביולי 2026

עמוד

חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 46), התשפ"ו-2026 834

חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 46), התשפ"ו-2026*

תיקון סעיף 14 1. בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-19521 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 14(א), אחרי פסקה (4) יבוא:

"(4א) אגרה בעד הגשת בקשה לאישור מסע אלקטרוני כהגדרתו בסעיף 14א והפטור

ממנה;".

הוספת סעיף 14א 2. אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא:

"שימוש בהכנסה 14א. הכנסה מאגרה לפי סעיף 14(א)(4א) בעד הגשת בקשה לאישור

מאגרה בעד הגשת מסע אלקטרוני, תשמש את רשות האוכלוסין וההגירה

בקשה לאישור

מסע אלקטרוני לשם פעולותיה לפי סעיף 14(א)(2); לעניין זה, "אישור מסע

אלקטרוני" - אישור הניתן לאדם המבקש רישיון לישיבת

ביקור מסוג ב/2 והפטור מהוראות החוק בדבר חובה של

אשרת ביקור מסוג ב/2 עד שלושה חודשים, בהתאם להוראות

לפי סעיף 17(ב)."

ראש הממשלה

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

* התקבל בכנסת ביום ג' באב התשפ"ו (17 ביולי 2026) [בישיבה שהחלה ביום כ"ח בתמוז התשפ"ו 13(ביולי ])2026; הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הממשלה - 1845, מיום י' באדר התשפ"ה 10(במרץ 2025), עמ' 648.

1 ס"ח התשי"ב, עמ' 354; התשפ"ו, עמ' 617.

סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי