חוק לתמיכה בפעולות לטובת נכים ונפגעי פעולות איבה (תיקוני חקיקה), התשפ"ו–2025
הצעת חוק לדיון מוקדם
2025-05-19
מספר פנימי: 2230366
הכנסת העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסת אופיר כץ
יוראי להב הרצנו
______________________________________________
פ/5822/25
הצעת חוק תמיכה במימון פעילות ארגון נכי צה"ל ובתי הלוחם ובארגון נפגעי פעולות האיבה, התשפ"ה–2025
הגדרות | 1. | בחוק זה – |
"ארגון נכי צה"ל" – ארגון ששר הביטחון הכריז עליו כארגון יציג של נכים לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב]; | ||
"ארגון נפגעי פעולות איבה" – ארגון ששר העבודה הכריז עליו כארגון יציג לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970; | ||
"הארגונים" – ארגון נכי צה"ל וארגון נפגעי פעולות איבה; | ||
"בתי הלוחם של ארגון נכי צה"ל" – מרכזי שיקום, ספורט, תרבות וחברה ייעודיים לנכי צה"ל, המצויים בבעלות הארגון, ומסייעים להליך השיקום של נכי צה"ל ובני משפחותיהם, לרבות באמצעות טיפולי פיזיותרפיה והידרותרפיה בבריכות ומכוני כושר ייחודיים ומתקדמים; | ||
"גופי ארגון נכי צה"ל" – מטה ארגון נכי צה"ל וכן מחוזות הארגון ובתי הלוחם של הארגון; | ||
"פעילות ארגון נפגעי פעולות איבה" – פעילות הארגון בנוגע לכל תחומי חייהם ורווחתם של נפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם, לרבות סיוע סוציאלי לחברי הארגון, מתן מלגות, תלושי מזון לנזקקים, סיוע בסידור ביטוח סיעודי וביטוחי חיים, ארגון אירועי תרבות ופנאי, הפקת טקס יום הזיכרון הממלכתי לזכר נפגעי פעולות האיבה בהר הרצל וייצוג נפגעי האיבה בוועדות הכנסת; | ||
"התקציב הממוצע" – התקציב הממוצע של כל ארגון, לפי העניין, בשנים 2023 עד 2025; | ||
"השרים" – שר הביטחון ושר העבודה. | ||
תמיכה במימון פעילות הארגונים | 2. | (א) אוצר המדינה יתמוך בפעילות הארגונים ובכלל זה בעלויות התפעול שלהם, וכן בעלויות התפעול של גופי ארגון נכי צה"ל בשיעור שלא יפחת מ-50% מהתקציב הממוצע או מסך של 125,300,000 שקלים חדשים לארגון נכי צה"ל ו-5,000,000 שקלים חדשים לארגון נפגעי פעולות איבה, לפי הנמוך מבניהם; השתתפות המדינה כאמור תיקבע בחוק התקציב השנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. |
(ב) תמיכת אוצר המדינה תועבר לארגונים בתחילת כל שנת כספים, בכפוף להגשת דין וחשבון שנתי כאמור בסעיף 6 לעניין שנת הכספים שקדמה לשנה שבעדה משולמת תמיכה. | ||
הצמדה למדד | 3. | סכום התקציב הממוצע והסכומים הנקובים בסעיף 2(א) יעודכנו אחת לחמש שנים, ב-1 בינואר של כל שנה חמישית (להלן – יום העדכון), לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפני יום העדכון לעומת המדד שפורסם לפני יום העדכון הקודם. |
פטור ממסים | 4. | (א) דין הארגונים כדין המדינה לעניין תשלום מסים. |
(ב) על אף האמור בכל דין, כל עסקה של הארגונים וכל נכסיהם פטורים מכל אגרה, ארנונה או תשלום חובה אחר המשתלמים למדינה או לרשויות המקומיות. | ||
ביצוע ותקנות | 5. | השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות לביצועו. |
חובת דיווח | 6. | הארגונים יכינו דין וחשבון שנתי על פעולותיהם בנוגע לשימוש שנעשה בכספי התמיכה, לרבות עלויות האחזקה של בתי הלוחם, ויגישו אותו לשרים ולוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אחת לשנה בתחילת כל שנת כספים לגבי השנה שקדמה לה. |
דברי הסבר
ארגון נכי צה"ל הוא עמותה ללא מטרות רווח הפועלת כארגון היציג של נכי צה"ל מכוח חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב], מאז 1965. ייחודו של הארגון הוא בכך שחבריו לא בחרו להצטרף אליו – הם נפצעו בעת שירותם הצבאי ונושאים בגופם ובנפשם את תוצאות המאבק על הקמת המדינה וביטחונה. כיום מונה הארגון למעלה מ-53,000 חברים, וצפויים להצטרף אליו אלפים נוספים בעקבות מלחמת חרבות ברזל. עם השנים הובן כי תהליך השיקום אינו מסתיים בבית החולים, אלא נמשך לאורך חיי הנכה ודורש מענה רפואי, נפשי וחברתי שלם. הארגון הוקם על ידי פצועי מלחמת השחרור כדי למלא את חובת השיקום, ובמהלך השנים השקיע מכספי החברים ותרומות בהקמת מחוזות וחמישה בתי לוחם ברחבי הארץ – מרכזים שיקומיים, חברתיים ותרבותיים אשר ללא ספק שינו את פני השיקום בישראל ומהווים דגם ייחודי ברמה בין-לאומית. מערכת זו, שהוקמה ונבנתה בידי נכי צה"ל עצמם, החליפה במובנים רבים את תפקיד המדינה, והצליחה להחזיר אלפי נכים לחיים פעילים, משפחתיים ותעסוקתיים. כיום, חרף העלייה המשמעותית בהוצאות בעקבות מלחמת חרבות ברזל – מ-204 מיליון שקלים חדשים בשנת 2023 ל-319 מיליון שקלים חדשים בשנת 2025 – המדינה משתתפת במימון הארגון בשיעור קבוע ונמוך של כ-30% בלבד, בעוד עיקר התקציב מגיע מדמי חבר ותרומות.
ארגון נפגעי פעולות האיבה הוא עמותה ללא מטרות רווח המוכר כארגון היציג של נפגעי האיבה בישראל מאז 1998, ופועל לשיפור רווחתם של זכאי תגמולי איבה. הארגון מייצג את כלל אוכלוסיית הנפגעים – כולל נכי איבה, אלמנות, יתומים והורים שכולים – ומעניק מגוון שירותים בתחומי הרווחה, הבריאות, הסיוע המשפטי והחברתי, גם למי שאינם חברים בו. הארגון שותף באירועים ממלכתיים כמו יום הזיכרון לנפגעי האיבה ויום ההוקרה, ופועל בתיאום עם משרדי הממשלה. תקציבו עומד על כ-10 מיליון שקלים חדשים בשנה לפי נתונים משנת 2023, ורובו ממומן מדמי חבר.
מוצע לקבוע שמדינת ישראל תיקח חלק גדול יותר באחריות לשיקום נכי צה"ל ונפגעי פעולות האיבה, ותגדיל את שיעור התמיכה עד לכ-50% מתקציב הארגונים. כמו כן מוצע כי אחת לחמש שנים התמיכה תוצמד למדד המחירים לצרכן. בנוסף, מוצע להשוות את דין הארגונים בתשלומי מיסים לדין המדינה, ובכך לפטור אותם מתשלומי מיסים, אגרות וארנונה.
הארגונים ידווחו לשר הביטחון, לשר העבודה, ולוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אחת לשנה, על השימוש שנעשה בכספי התמיכה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת רם בן ברק וקבוצת חברי הכנסת (פ/3004/24), על ידי חבר הכנסת אופיר כץ (פ/3281/24) ועל ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/3484/24) ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת רם בן ברק (פ/1213/25), על ידי חברת הכנסת שרון ניר וקבוצת חברי הכנסת (פ/5273/25) ועל ידי חבר הכנסת יוראי להב הרצנו וקבוצת חברי הכנסת (פ/5434/25).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א באייר התשפ"ה (19.05.2025)
הצעת חוק לקריאה הראשונה
2025-07-08
08/07/2025
15:48
רשומות
הצעות חוק
הכנסת
י"ב בתמוז התשפ"ה
1145
8 ביולי 2025
עמוד
הצעת חוק תמיכה בפעילות לטובת נכים ונפגעי פעולות איבה (תיקוני חקיקה), התשפ"ה–.2025 . . . . 314
08/07/2025
15:48
מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת:
הצעת חוק תמיכה בפעילות לטובת נכים ונפגעי פעולות איבה (תיקוני חקיקה), התשפ"ה–2025*
תיקון חוק הנכים
(תגמולים ושיקום)
.1
בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב],1 אחרי סעיף 44א יבוא:
"תמיכה בפעילות
לטובת נכים
44ב. (א) תקציב שנתי לתמיכה במוסדות ציבור לשם קיום הפעולות המפורטות להלן, ייקבע בסעיף תקציב משרד הביטחון בחוק התקציב השנתי, בסכום שלא יפחת מ־150 מיליון שקלים חדשים בשנה:
תפעול, בינוי ושיפוץ של מיתקני שיקום, ספורט,
(1) תרבות וחברה המיועדים לנכים;
(2) נכים;
קיום פעילויות שיקום, ספורט, תרבות וחברה עבור
(3) נכים.
פעולות לשם קידום, שיפור ומיצוי זכויותיהם של
(ב) שר הביטחון יקבע מבחנים לתמיכה במוסד ציבור כאמור בסעיף קטן (א) לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב.
הסכום הנקוב בסעיף זה יעודכן ב־1 בינואר אחת לחמש
(ג) שנים החל משנת 2031 (להלן – יום העדכון), לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפני יום העדכון לעומת המדד שפורסם לפני יום העדכון הקודם, ולעניין העדכון הראשון – לעומת המדד שפורסם לפני יום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026).
(ד) שר הביטחון, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, רשאי, בצו, להעלות את הסכום הנקוב בסעיף קטן (א).
(ה) מוסד ציבור המקבל תמיכה לפי סעיף זה יגיש לשר הביטחון, עד 1 בפברואר של כל שנה לגבי שנת הכספים שקדמה לאותו מועד, דיווח על השימוש שנעשה בכספי התמיכה.
דברי הסבר
ארגון נכי צה"ל הוכרז כארגון יציג לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב] (להלן – חוק הנכים), והקים ברחבי הארץ כמה מיתקני שיקום, ספורט, תרבות וחברה המכונים "בתי לוחם". מיתקנים אלו משמשים מרכזים שיקומיים עבור נכי צה"ל. כיום ארגון זה מקבל תמיכה לשם תפעול מיתקנים אלו וקיום פעילויות ספורט וחברה בהם לפי מבחני תמיכה של משרד הביטחון.
המספר הגדול ביותר של הזכאים לפי החוק האמור. ארגון זה, יחד עם ארגונים נוספים הפועלים לטובת נפגעי פעולות איבה ובני המשפחה של מי שפגיעת איבה גרמה למותו, מקבל כיום תמיכה לפי מבחני תמיכה של משרד הרווחה והביטחון החברתי, שמטרתם לתמוך בארגונים המבצעים פעולות שונות לטובת נפגעי פעולות איבה ובני המשפחה של מי שפגיעת איבה גרמה למותו.
ארגון נפגעי פעולות איבה הוכרז כארגון יציג לפי
חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970 (להלן
– חוק התגמולים), בהיותו, בין השאר, הארגון המייצג את
כארגונים יציגים, מנוכים לטובת ארגון נכי צה"ל
ולטובת ארגון נפגעי פעולות איבה דמי חבר מהתגמול החודשי שנכי צה"ל ונפגעי פעולות איבה זכאים לו.
*
1
הצעת חוק מס' פ/5822/25 (מספר פנימי: 2230366); הועברה לוועדה ביום ט"ו בסיוון התשפ"ה (11 ביוני 2025).
ס"ח התשי"ט, עמ' 276; התשפ"ד, עמ' .738
314
– תסנכה קוח תועצהועצה11 – תסנכה קוח תועצהוח תועצה
08/07/2025
15:48
הכנסת,והרווחה של הכנסת,
העבודה
לוועדתשל
והרווחה
ידווח
העבודה
הביטחון
לוועדת
ידווח שר
שר הביטחון (ו)
(ו) הכספיםד,שקדמה לאותו מועד,
לאותו מוע
שנת
שקדמה
שנה לגבי
הכספים
של כל
שנת
במרץ
שנה 1לגבי
עד 1 במרץ של כל עד
ציבור שקיבל תמיכה
תמיכה
שקיבלמוסד
שניתנו לכל
התמיכה ציבור
סכומילכל מוסד
שניתנו
על סכומי התמיכהעל
לפעולות השונות בידי
התמיכהבידי
כספיהשונות
לפעולות
מימוש
התמיכה
כספיז ועל
מימושסעיף
לפי סעיף זה ועל לפי
מוסדות הציבור. מוסדות הציבור.
(ז) בסעיף זה – (ז)
בסעיף זה –
התקציב, התשמ"ה–19852;
התשמ"ה–19852;
התקציב,חוק יסודות
התקציב" –
יסודות
יסודות
"חוק חוק
"חוק יסודות התקציב" –
בחוק יסודות התקציב;
התקציב;
כהגדרתו
יסודות
שנתי" –
תקציבבחוק
כהגדרתו
"חוק תקציב שנתי" –"חוק
כהגדרתם בסעיף 3א לחוק
בסעיף–3א לחוק
תקציב"
כהגדרתם
ציבור" ו"סעיף
תקציב" –
"מוסד
"מוסד ציבור" ו"סעיף
יסודות התקציב." יסודות התקציב."
תיקון חוק
תיקון חוק
אחרי סעיף 20ב יבוא:
יבוא:
התש"ל–1970,3
אחרי סעיף 20ב
פעולות1,3איבה,
התש"ל–970
לנפגעי
איבה,
התגמולים
בחוקפעולות
התגמולים לנפגעי
בחוק
.2
.2
התגמולים לנפגעי
התגמולים לנפגעי
בפעילות
הפעולות
ציבור לשם
הפעולות
במוסדות
לשם קיום
לתמיכה
שנתיציבור
במוסדות
לתמיכהתקציב
שנתי (א)
"תמיכה(א)
תקציב 20ג.
"תמיכה בפעילות 20ג.
קיוםאיבה
פעולות
פעולות איבה
לטובת נפגעי
לטובת נפגעי
משרד הרווחה והביטחון
והביטחון
תקציב
הרווחה
משרדבסעיף
תקציבייקבע
המפורטות להלן,
המפורטות להלן, ייקבע בסעיף
פעולות איבה ובני פעולות איבה ובני
משפחות נספים
משפחות נספים
שלא יפחת מ־10 מיליון
מיליון
בסכום
השנתי,מ־10
שלא יפחת
התקציב
בסכום
בחוק
השנתי,
החברתי
החברתי בחוק התקציב
שקלים חדשים בשנה:
שקלים חדשים בשנה:
עבור תרבות וחברה עבור
ספורט,
וחברה
שיקום,
תרבות
פעילויות
ספורט,
קיום
קיום פעילויות(1)שיקום,
(1) המשפחה של מי שפגיעת
שפגיעת
ועבורמיבני
המשפחה של
פעולות איבה
ועבור בני
נפגעי פעולות איבהנפגעי
איבה גרמה למותו; איבה גרמה למותו;
ומיצוי זכויותיהם של
שיפורשל
זכויותיהם
ומיצויקידום,
פעולות לשם
קידום, שיפור
פעולות לשם (2)
(2) המשפחה של מי שפגיעת
ושלמיבנישפגיעת
איבה של
המשפחה
פעולות
נפגעי בני
נפגעי פעולות איבה ושל
איבה גרמה למותו. איבה גרמה למותו.
יקבע מבחנים לתמיכה
לתמיכה
החברתי
מבחנים
והביטחון
הרווחה יקבע
שר החברתי
והביטחון
(ב) שר הרווחה (ב)
סעיף 3א לחוק יסודות
יסודות
(א) לפי
לחוק
3אקטן
בסעיף
כאמורסעיף
ציבור(א) לפי
בסעיף קטן
במוסדות
במוסדות ציבור כאמור
התקציב.
התקציב.
לחמש בינואר אחת לחמש
יעודכן ב־1
זה אחת
בינואר
בסעיף
הנקוב־1
יעודכן
הסכום
הסכום הנקוב(ג)בסעיף זה
(ג) העדכון), לפי שיעור עליית
שיעור עליית
לפי – יום
העדכון),(להלן
משנת 2031
החל– יום
(להלן
שנים
שנים החל משנת 2031
המרכזית לסטטיסטיקה
לסטטיסטיקה
שפרסמה הלשכה
לצרכןהמרכזית
הלשכה
המחירים
שפרסמה
מדד המחירים לצרכןמדד
לפני יום העדכון הקודם,
הקודם,
שפורסם
העדכון
המדד
לפני יום
לעומת
שפורסם
המדדהעדכון
לפני יום
לפני יום העדכון לעומת
שפורסם לפני יום י"ב
המדדי"ב
לפני יום
לעומת
שפורסם
הראשון –
העדכוןהמדד
ולענייןלעומת
ולעניין העדכון הראשון –
התשפ"ו (1 בינואר 2026).
בטבת2026).
בטבת התשפ"ו (1 בינואר
דברי הסבר
הארגונים עורכים ביטוח חיים הדדי וביטוח סיעודי הדדי לטובת הנכים או נפגעי פעולות האיבה, לפי העניין, וכן מאפשרים לחבריהם ליטול מהם הלוואות, ולשם כך ניתן לנכות מהתגמול כאמור דמי השתתפות בביטוח או תשלום בשל הלוואה כאמור. לארגונים האמורים יש נציגות בכמה ועדות חריגים שהוקמו לפי חוק הנכים וחוק התגמולים, וארגון נפגעי פעולות איבה הוא גורם מייעץ בקביעת התכנים של היכל ההנצחה בהר הרצל.
בשל ההכרה בחשיבות פעילותם של הארגונים
היציגים, וכן בתרומתם של ארגונים נוספים הפועלים לטובת 2 3
נכי צה"ל ולטובת נפגעי פעולות האיבה ובני המשפחה של מי שפגיעת איבה גרמה למותו, מוצע לקבוע בחוק את הסכום המזערי שניתן לחלק לפי מבחני תמיכה ולהעלות באופן משמעותי את הסכום המיועד לתמיכות כאמור.
לפיכך מוצע לקבוע כי 150 מיליון שקלים חדשים
לפחות יוקצו לתמיכה במוסדות ציבור לשם תפעול ושיפוץ של מיתקני שיקום, ספורט, תרבות וחברה המיועדים לנכי צה"ל ולבינוי של מיתקנים חדשים, וכן לתמיכה בפעילויות שיקום, ספורט, תרבות וחברה עבור נכי צה"ל ופעולות לשם קידום, שיפור ומיצוי זכויותיהם.
ס"ח התשמ"ה, עמ' .60
ס"ח התש"ל, עמ' 126; התשפ"ה, עמ' .267
– תסנכה קוח תועצהועצה11 – תסנכה קוח תועצהוח תועצה
315
08/07/2025
15:48
(ד) שר הרווחה והביטחון החברתי, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, רשאי, בצו, להעלות את הסכום הנקוב בסעיף קטן (א).
(ה) מוסד ציבור המקבל תמיכה לפי סעיף זה יגיש לשר הרווחה והביטחון החברתי, עד 1 בפברואר של כל שנה לגבי שנת הכספים שקדמה לאותו מועד, דיווח על השימוש שנעשה בכספי התמיכה.
שר הרווחה והביטחון החברתי ידווח לוועדת העבודה
(ו) והרווחה של הכנסת, עד 1 במרץ של כל שנה לגבי שנת הכספים שקדמה לאותו מועד, על סכומי התמיכה שניתנו לכל מוסד ציבור שקיבל תמיכה לפי סעיף זה ועל מימוש כספי התמיכה לפעולות השונות בידי מוסדות הציבור.
(ז) בסעיף זה –
"חוק יסודות התקציב" – חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19854;
"חוק תקציב שנתי" – כהגדרתו בחוק יסודות התקציב;
"מוסד ציבור" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב."
הוראת מעבר
.3
על אף האמור בחוק זה, בשנת 2025 יהיה סכום התמיכה ההפרש שבין הסכום הנקוב בסעיף 44ב לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב], או בסעיף 20ג לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–,1970 כנוסחם בחוק זה, לפי העניין, ובין סכום התמיכה שחולק לפני יום תחילתו של חוק זה לגבי שנת ,2025 לפי מבחני התמיכה מכוח סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–,1985 בתחום שיקום נכי צה"ל או בתחום סיוע לנפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם, לפי העניין, שהיו בתוקף ערב תחילתו של חוק זה.
דברי הסבר
עוד מוצע לקבוע כי 10 מיליון שקלים חדשים בשנה
לפחות יוקצו לתמיכה במוסדות ציבור המקיימים פעילויות שיקום, ספורט, תרבות וחברה עבור נפגעי פעולות איבה ועבור בני המשפחה של מי שפגיעת איבה גרמה למותו, וכן פעולות לשם קידום, שיפור ומיצוי זכויותיהם של נפגעי פעולות איבה ושל בני המשפחה של מי שפגיעת איבה גרמה למותו.
הסכומים האמורים יתעדכנו אחת לחמש שנים החל
משנת 2031 לפי מדד המחירים לצרכן ויחולקו בהתאם
למבחני תמיכה שיקבע שר הביטחון או שר הרווחה
והביטחון החברתי, לפי העניין. כמו כן מוצע להסמיך את השרים האמורים, כל אחד בתחום הפעילות של משרדו, להעלות את הסכומים כאמור בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת.
כדי להגביר את השקיפות בדבר אופן חלוקת כספי
התמיכות והשימוש בהם, מוצע לקבוע חובת דיווח של
הגופים מקבלי התמיכה לשר הביטחון או לשר הרווחה
והביטחון החברתי, לפי העניין, ואלה ידווחו לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת.
עלות תקציבית
להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת
החוק היא 160 מיליון שקלים חדשים בשנה. יצוין כי בשנת 2024 הוקצתה יותר ממחצית הסכום האמור לשם מתן תמיכות כאמור.
הצעת חוק זו היא הצעת חוק תקציבית כהגדרתה בסעיף 3ג לחוק־יסוד: משק המדינה.
יוזמים: חברי הכנסת אופיר כץ, יוראי להב הרצנו
4
ס"ח התשמ"ה, עמ' .60
316
– תסנכה קוח תועצהועצה11 – תסנכה קוח תועצהוח תועצה 0334-3030 ISSN סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת
הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
2025-09-29
29/9/2025
מספר פנימי: 2230366
מספר סימוכין: 2025-001433
נספח מס' כ-/1145א'
(פ/5822/25; פ/5273/25)
הצעת חוק לתמיכה בפעולות לטובת נכים ונפגעי פעולות איבה (תיקוני חקיקה), התשפ"ו–2025 הצעת חוק זו היא מיזוג של שתי הצעות חוק מטעם חברי הכנסת:
.1 הצעת חוק תמיכה בפעילות לטובת נכים ונפגעי פעולות איבה (תיקוני חקיקה), התשפ"ה–2025 – נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ' בתמוז התשפ"ה (16 ביולי 2025), והועברה לוועדת העבודה והרווחה;
.2 הצעת חוק תמיכה במימון פעילות ארגון נכי צה"ל ובתי הלוחם ובארגון נפגעי פעולות האיבה, התשפ"ה–2024 – נדונה בכנסת בדיון המוקדם ביום כ' בתמוז התשפ"ה (16 ביולי 2025), והועברה לוועדת העבודה והרווחה.
בהתאם להוראות סעיף 84(ד) לתקנון הכנסת, החליטה ועדת הכנסת לאשר את מיזוגן והבאתן של הצעות החוק כהצעת חוק אחת לקריאה השנייה ולקריאה השלישית.
הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום ז' בתשרי התשפ"ו (29 בספטמבר 2025).
להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.
יוזמים: חברי הכנסת אופיר כץ, יוראי להב הרצנו, שרון ניר, אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר
--1
29/9/2025
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
מספר פנימי: 2230366
מספר סימוכין: 2025-001433
נספח מס' כ-/1145א'
(פ/5822/25; פ/5273/25)
חוק לתמיכה בפעולות לטובת נכים ונפגעי פעולות איבה (תיקוני חקיקה), התשפ"ו–2025 תיקון חוק הנכים .1 (תגמולים ושיקום)
בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב],1 אחרי סעיף 44א יבוא:
"תמיכה בפעולות
לטובת נכים
44ב. (א) תקציב שנתי לתמיכה במוסדות ציבור לשם
קיום פעולות לטובת נכים, ובכלל זה הפעולות
המפורטות להלן, ייקבע בסעיף תקציב משרד
הביטחון בחוק תקציב שנתי, בסכום שלא יפחת מ־
150 מיליון שקלים חדשים בשנה (בסעיף זה – כספי
התמיכה):
(1) תפעול, בינוי ושיפוץ של מיתקני
שיקום, ספורט, תרבות וחברה;
(2) פעילויות שיקום, ספורט, תרבות
וחברה;
(3) פעולות לשם קידום, שיפור ומיצוי
זכויות.
(ב) שר הביטחון יקבע מבחנים לתמיכה
במוסדות ציבור כאמור בסעיף קטן (א) לפי סעיף
3א לחוק יסודות התקציב.
1 ס"ח התשי"ט, עמ' 276; התשפ"ד, עמ' .738
--2
29/9/2025
הסכום הנקוב בסעיף זה יעודכן ב־1 בינואר
(ג) אחת לחמש שנים החל משנת 2031 (להלן – יום
העדכון), לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן
שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפני יום
העדכון לעומת המדד שפורסם לפני יום העדכון
הקודם, ולעניין העדכון הראשון – לעומת המדד
שפורסם לפני יום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר
2026).
(ד) מוסד ציבור המקבל תמיכה לפי סעיף זה
יגיש לשר הביטחון, עד 1 בפברואר של כל שנה,
דיווח על השימוש שנעשה בכספי התמיכה, לגבי
שנת הכספים שקדמה לאותו מועד.
(ה) שר הביטחון ידווח לוועדת העבודה והרווחה
של הכנסת, עד 1 במרץ של כל שנה, על סכומי
התמיכה שניתנו לכל מוסד ציבור לפי סעיף זה ועל
מימוש כספי התמיכה לפעולות השונות בידי
מוסדות הציבור, לגבי שנת הכספים שקדמה לאותו
מועד.
( ו)
בסעיף זה –
"חוק יסודות התקציב" – חוק יסודות התקציב,
התשמ"ה–21985;
"חוק תקציב שנתי" – כהגדרתו בחוק יסודות
התקציב;
"מוסד ציבור" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בסעיף
3א לחוק יסודות התקציב."
תיקון חוק
התגמולים לנפגעי
פעולות איבה
.2
בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–,31970 אחרי סעיף 20ב יבוא:
2 ס"ח התשמ"ה, עמ' .60
3 ס"ח התש"ל, עמ' 126; התשפ"ה, עמ' .267
--3
29/9/2025
"תמיכה בפעולות 20ג. (א) תקציב שנתי לתמיכה במוסדות ציבור לשם קיום פעולות לטובת נפגעי פעולות איבה, ובכלל זה לטובת נפגעי פעולות הפעולות המפורטות להלן, ייקבע בסעיף תקציב איבה וקרובי משרדו של השר הממונה, בחוק תקציב שנתי, משפחה של מי בסכום שלא יפחת מ־10 מיליון שקלים חדשים שפגיעת איבה גרמה בשנה (בסעיף זה – כספי התמיכה):
למותם
(1) תפעול, בינוי ושיפוץ של מיתקני
שיקום, ספורט, תרבות וחברה;
(2) פעילויות שיקום, ספורט, תרבות
וחברה;
(3) פעולות לשם קידום, שיפור ומיצוי
זכויות.
(ב) כספי התמיכה ישמשו גם לתמיכה במוסדות
ציבור המקיימים פעולות לטובת קרובי משפחה של
מי שפגיעת איבה גרמה למותו, ובכלל זה הפעולות
המפורטות בסעיף קטן (א)(1) עד (3).
השר הממונה יקבע מבחנים לתמיכה
( ג)
במוסדות ציבור כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב)
לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב.
(ד) הסכום הנקוב בסעיף זה יעודכן ב־1 בינואר
אחת לחמש שנים החל משנת 2031 (להלן – יום
העדכון), לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן
שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפני יום
העדכון לעומת המדד שפורסם לפני יום העדכון
הקודם, ולעניין העדכון הראשון – לעומת המדד
שפורסם לפני יום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר
2026).
(ה) מוסד ציבור המקבל תמיכה לפי סעיף זה
יגיש לשר הממונה, עד 1 בפברואר של כל שנה,
דיווח על השימוש שנעשה בכספי התמיכה, לגבי
שנת הכספים שקדמה לאותו מועד.
--4
29/9/2025
השר הממונה ידווח לוועדת העבודה
(ו) והרווחה של הכנסת, עד 1 במרץ של כל שנה, על
סכומי התמיכה שניתנו לכל מוסד ציבור לפי סעיף
זה ועל מימוש כספי התמיכה לפעולות השונות בידי
מוסדות הציבור, לגבי שנת הכספים שקדמה לאותו
מועד.
(ז) בסעיף זה –
"חוק יסודות התקציב" – חוק יסודות התקציב,
התשמ"ה–41985;
"חוק תקציב שנתי" – כהגדרתו בחוק יסודות
התקציב;
"מוסד ציבור" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בסעיף
3א לחוק יסודות התקציב;
"השר הממונה" – השר שהמוסד לביטוח לאומי
נמצא בתחום אחריותו או שר אחר
שהסמיכה הממשלה לעניין סעיף זה, ולגבי
מבחנים למתן תמיכה לשנים 2025 ו-2026 –
שר הרווחה והביטחון החברתי."
הוראת מעבר
.3
(א) בסעיף זה, "סכום התמיכה הקודם לשנת 2025" – הסכום שחולק לפני יום תחילתו של חוק זה לגבי שנת ,2025 לפי מבחני התמיכה בתחום שיקום נכי צה"ל או מבחני התמיכה בארגונים הפועלים לסיוע לנפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם, לפי העניין, מכוח סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה– ,1985 שהיו בתוקף באותו מועד.
(ב) בשנת 2025 –
(1) יתווסף לסכום התמיכה הקודם לשנת ,2025 ההפרש שבין סכום התמיכה הנקוב בסעיף 44ב לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט– 1959 [נוסח משולב], או בסעיף 20ג לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–,1970 כנוסחם בחוק זה, לפי העניין, ובין סכום התמיכה הקודם לשנת 2025 (בסעיף זה – התוספת);
4 ס"ח התשמ"ה, עמ' .60
--5
29/9/2025
(2) התוספת תשמש לתמיכה במוסדות ציבור שמקיימים פעולות כמפורט בסעיפים האמורים בפסקה (1), בתקופה שתחילתה ביום א' בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025);
(3) עד יום כ"ד בחשוון התשפ"ו (15 בנובמבר 2025) יפרסמו שר הביטחון ושר הרווחה והביטחון החברתי, לפי העניין, תיקונים למבחני התמיכה לשנת 2025 לגבי חלוקת התוספת.
***************************************************************************************
--6
29/9/2025
מספר פנימי: 2230366
נספח מס' כ-/1145א'
(פ/5822/25; פ/5273/25)
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
להצעת חוק לתמיכה בפעולות לטובת נכים ונפגעי פעולות איבה (תיקוני חקיקה), התשפ"ו–2025
הסתייגויות
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חבר הכנסת אופיר כץ
***************************************************************************************
חוק - פרסום ברשומות
2025-10-23
רשומות
ספר החוקים
ל' בתשרי התשפ"ו 3456 22 באוקטובר 2025
עמוד
חוק לתמיכה בפעולות לטובת נכים ונפגעי פעולות איבה (תיקוני חקיקה), התשפ"ו-2025 12 תיקונים עקיפים:
חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-1959 [נוסח משולב] - מס' 34
חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-1970 - מס' 47
חוק לתמיכה בפעולות לטובת נכים ונפגעי פעולות איבה (תיקוני חקיקה),
התשפ"ו-2025*
תיקון חוק הנכים 1. בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-1959 [נוסח משולב]1, אחרי סעיף 44א יבוא:
(תגמולים ושיקום)
- מס' 34 "תמיכה בפעולות 44ב. (א) תקציב שנתי לתמיכה במוסדות ציבור לשם קיום
לטובת נכים פעולות לטובת נכים, ובכלל זה הפעולות המפורטות להלן,
ייקבע בסעיף תקציב משרד הביטחון בחוק תקציב שנתי,
בסכום שלא יפחת מ־150 מיליון שקלים חדשים בשנה (בסעיף
זה - כספי התמיכה):
(1) תפעול, בינוי ושיפוץ של מיתקני שיקום, ספורט,
תרבות וחברה;
(2) פעילויות שיקום, ספורט, תרבות וחברה;
(3) פעולות לשם קידום, שיפור ומיצוי זכויות.
(ב) שר הביטחון יקבע מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור
כאמור בסעיף קטן (א) לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב.
(ג) הסכום הנקוב בסעיף זה יעודכן ב־1 בינואר אחת לחמש
שנים החל משנת 2031 (להלן - יום העדכון), לפי שיעור
עליית מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה לפני יום העדכון לעומת המדד שפורסם לפני
יום העדכון הקודם, ולעניין העדכון הראשון - לעומת המדד
שפורסם לפני יום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026).
(ד) מוסד ציבור המקבל תמיכה לפי סעיף זה יגיש לשר
הביטחון, עד 1 בפברואר של כל שנה, דיווח על השימוש
שנעשה בכספי התמיכה, לגבי שנת הכספים שקדמה לאותו
מועד.
(ה) שר הביטחון ידווח לוועדת העבודה והרווחה של
הכנסת, עד 1 במרץ של כל שנה, על סכומי התמיכה שניתנו
לכל מוסד ציבור לפי סעיף זה ועל מימוש כספי התמיכה
לפעולות השונות בידי מוסדות הציבור, לגבי שנת הכספים
שקדמה לאותו מועד.
(ו) בסעיף זה -
"חוק יסודות התקציב" - חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
19852;
"חוק תקציב שנתי" - כהגדרתו בחוק יסודות התקציב;
"מוסד ציבור" ו"סעיף תקציב" - כהגדרתם בסעיף 3א לחוק
יסודות התקציב."
* התקבל בכנסת ביום כ"ט בתשרי התשפ"ו (21 באוקטובר 2025); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הכנסת - 1145, מיום י"ב בתמוז התשפ"ה (8 ביולי 2025), עמ' 314.
1 ס"ח התשי"ט, עמ' 276; התשפ"ד, עמ' 738.
2 ס"ח התשמ"ה, עמ' 60.
תיקון2. חוקבחוק התגמולים2. לנפגעיבחוק פעולותהתגמוליםאיבה,לנפגעיהתש"ל-1970פעולות איבה,3, אחריהתש"ל-1970סעיף 20ב יבוא:3, אחרי סעיף 20בתיקוןיבוא:חוק התגמולים לנפגעי התגמולים לנפגעי פעולות"תמיכהאיבה -בפעולות 20ג."תמיכה(א)בפעולותתקציב שנתי20ג. לתמיכה(א) תקציבבמוסדותשנתיציבורלתמיכהלשםבמוסדותקיום פעולותציבור לשםפעולותקיוםאיבהפעולות- מס' 47 לטובת נפגעי לטובת נפגעילטובת נפגעי פעולותלטובתאיבה,נפגעיובכללפעולותזה הפעולותאיבה, ובכללהמפורטותזה הפעולותמס' 47 המפורטות פעולות איבה פעולות איבה וקרובי משפחה של וקרובי משפחהלהלן, ייקבעשל בסעיףלהלן,תקציבייקבעמשרדובסעיףשל תקציבהשר הממונה,משרדו שלבחוקהשר הממונה, בחוק מי שפגיעת איבה מי שפגיעתתקציבאיבהשנתי, בסכוםתקציבשלא שנתי,יפחת מ־10בסכוםמיליוןשלא שקליםיפחת מ־10חדשיםמיליון שקלים חדשים גרמה למותם גרמה למותם בשנה (בסעיף זה -בשנהכספי התמיכה):(בסעיף זה - כספי התמיכה):
(1) תפעול, בינוי (1)ושיפוץתפעול,של מיתקניבינוי ושיפוץשיקום,שלספורט,מיתקני שיקום, ספורט, תרבות וחברה; תרבות וחברה;
(2) פעילויות שיקום,(2) ספורט,פעילויותתרבותשיקום,וחברה;ספורט, תרבות וחברה;
(3) פעולות לשם (3)קידום,פעולותשיפורלשםומיצויקידום,זכויות.שיפור ומיצוי זכויות.
(ב) כספי התמיכה(ב)ישמשוכספי גםהתמיכהלתמיכהישמשובמוסדותגם לתמיכהציבור במוסדות ציבור המקיימים פעולותהמקיימיםלטובת קרוביפעולותמשפחהלטובתשלקרובימי שפגיעתמשפחה של מי שפגיעת איבה גרמה למותו,איבהובכללגרמהזה הפעולותלמותו, ובכללהמפורטותזה הפעולותבסעיףהמפורטות בסעיף קטן (א)(1) עד (3). קטן (א)(1) עד (3).
(ג) השר הממונה(ג)יקבעהשרמבחניםהממונהלתמיכהיקבעבמוסדותמבחנים לתמיכהציבור במוסדות ציבור כאמור בסעיפים קטניםכאמור(א)בסעיפיםו–(ב) לפיקטניםסעיף (א)3א ו–(ב)לחוקלפייסודותסעיף 3א לחוק יסודות התקציב. התקציב.
(ד) הסכום הנקוב(ד)בסעיףהסכוםזה יעודכןהנקוב־1בסעיףבינוארזה אחתיעודכןלחמשב־1 בינואר אחת לחמש שנים החל משנת שנים2031 (להלןהחל משנת- יום 2031העדכון),(להלןלפי- יוםשיעורהעדכון), לפי שיעור עליית מדד המחיריםעלייתלצרכןמדדשפרסמההמחיריםהלשכהלצרכן שפרסמההמרכזית הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפני לסטטיסטיקהיום העדכון לעומתלפני יוםהמדדהעדכוןשפורסםלעומתלפניהמדד שפורסם לפני יום העדכון הקודם,יוםולענייןהעדכוןהעדכוןהקודם,הראשוןולעניין- לעומתהעדכוןהמדדהראשון - לעומת המדד שפורסם לפני יום י"בשפורסםבטבתלפניהתשפ"ויום י"ב1(בינוארבטבת התשפ"ו)2026. (1 בינואר 2026).
(ה) מוסד ציבור המקבל(ה) מוסדתמיכהציבורלפיהמקבלסעיף תמיכהזה יגישלפילשרסעיף זה יגיש לשר הממונה, עד 1 בפברוארהממונה,שלעדכל1 שנה,בפברוארדיווחשלעלכלהשימוששנה, דיווח על השימוש שנעשה בכספי התמיכה,שנעשהלגביבכספישנתהתמיכה,הכספיםלגבישקדמהשנתלאותוהכספים שקדמה לאותו מועד. מועד.
(ו) השר הממונה(ו)ידווחהשרלוועדתהממונההעבודהידווח והרווחהלוועדת העבודהשל והרווחה של הכנסת, עד 1 במרץהכנסת,של כל עדשנה,1 במרץעל סכומישל כלהתמיכהשנה, עלשניתנוסכומי התמיכה שניתנו לכל מוסד ציבור לפילכלסעיףמוסדזהציבורועל מימושלפי סעיףכספיזה התמיכהועל מימוש כספי התמיכה לפעולות השונות בידילפעולותמוסדותהשונותהציבור,בידילגבימוסדותשנת הציבור,הכספיםלגבי שנת הכספים שקדמה לאותו מועד.שקדמה לאותו מועד.
(ז) בסעיף זה - (ז) בסעיף זה -
"חוק יסודות התקציב""חוק-יסודותחוק יסודותהתקציב"התקציב,- חוקהתשמ"ה-יסודות התקציב, התשמ"ה- 19854; 19854;
"חוק תקציב שנתי""חוק- כהגדרתותקציב שנתי"בחוק יסודות- כהגדרתוהתקציב;בחוק יסודות התקציב;
"מוסד ציבור" ו"סעיף"מוסדתקציב"ציבור"- כהגדרתםו"סעיף תקציב"בסעיף-3אכהגדרתםלחוק בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב; יסודות התקציב;
3 ס"ח התש"ל, עמ' 126; התשפ"ה, עמ' 267.
4 ס"ח התשמ"ה, עמ' 60.
"השר הממונה" - השר שהמוסד לביטוח לאומי נמצא בתחום
אחריותו או שר אחר שהסמיכה הממשלה לעניין סעיף
זה, ולגבי מבחנים למתן תמיכה לשנים 2025 ו־2026 -
שר הרווחה והביטחון החברתי."
הוראת מעבר 3. (א) בסעיף זה, "סכום התמיכה הקודם לשנת "2025 - הסכום שחולק לפני יום תחילתו של חוק זה לגבי שנת 2025, לפי מבחני התמיכה בתחום שיקום נכי צה"ל או מבחני התמיכה בארגונים הפועלים לסיוע לנפגעי פעולות איבה ובני משפחותיהם, לפי העניין, מכוח סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-,1985 שהיו בתוקף באותו מועד.
(ב) בשנת 2025 -
(1) יתווסף לסכום התמיכה הקודם לשנת 2025, ההפרש שבין סכום התמיכה
הנקוב בסעיף 44ב לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-1959 [נוסח משולב],
או בסעיף 20ג לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-,1970 כנוסחם
בחוק זה, לפי העניין, ובין סכום התמיכה הקודם לשנת 2025 (בסעיף זה -
התוספת);
(2) התוספת תשמש לתמיכה במוסדות ציבור שמקיימים פעולות כמפורט
בסעיפים האמורים בפסקה (1), בתקופה שתחילתה ביום א' בטבת התשפ"ה 1(
בינואר)2025;
(3) עד יום כ"ד בחשוון התשפ"ו (15 בנובמבר 2025) יפרסמו שר הביטחון ושר
הרווחה והביטחון החברתי, לפי העניין, תיקונים למבחני התמיכה לשנת 2025
לגבי חלוקת התוספת.
ראש הממשלה שר הביטחון
נשיא המדינה יושב ראש הכנסת
סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי