הצעת חוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים (תיקון מס' 2) (מניעת עישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון), התשס"ז-2007

רשומות

הצעות חוק

הכנסת

 במרס   ט"ז באדר התשס"ז

עמוד

הצעת חוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים )תיקון מס' 2( )מניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון(, התשס"ז–2007 104 הצעת חוק צער בעלי חיים )ניסויים בבעלי חיים( )תיקון( )איסור ניסויים לבדיקת מוצרי קוסמטיקה וחומרי ניקוי(, התשס"ז–.2007 108 מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת:

הצעת חוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים )תיקון מס' ( )מניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון(, התשס"ז–*

בחוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים, התשמ"ג– )להלן – החוק העיקרי(, בשם . שינוי שם החוק החוק, במקום "הגבלת" יבוא "למניעת" ואחרי "ציבוריים" יבוא "והחשיפה לעישון".

בסעיף )ב( לחוק העיקרי, במקום "סיגריה, סיגרילה, סיגר או מקטרת כשהם דלוקים" יבוא . תיקון סעיף  "כל מוצר טבק או כלי לעישונו כשהם דלוקים; בחוק זה, "מוצר טבק" – כהגדרתו בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג–".

אחרי סעיף  יבוא: . הוספת סעיף א

מטרתו של חוק זה למנוע את העישון במקומות ציבוריים ואת א. "מטרה

חשיפת הציבור לעישון, הגורמת למוות, למחלה ולנכות."

אחרי סעיף  לחוק העיקרי יבוא: . הוספת סעיפים

א ו־ב

)א( המחזיק למעשה של מקום ציבורי חייב לפקח ולעשות א. "חובת המחזיק

למעשה של מקום

כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף )א( ו־)ב( בתחום המקום ציבורי

הציבורי שבהחזקתו.

)ב( יראו את המחזיק למעשה של מקום ציבורי כמי שמילא

אחר הוראות סעיף קטן )א(, אם יוכיח כי עשה את כל אלה –

הורה למעשן, בין בעצמו ובין באמצעות אחר )(

מטעמו, לחדול מן העישון או נקט אמצעים סבירים כדי

להבטיח מניעת עבירות לפי סעיף )א( ו־)ב(;

)( התלונן, בין בעצמו ובין באמצעות אחר מטעמו,

בפני המפקח כמשמעותו בסעיף  על הפרת הוראות סעיף

)א( ו־)ב( או עשה מאמץ סביר לעשות כן, אם על אף

פעולתו כאמור בפסקה )(, נמשך העישון בתחומי המקום

הציבורי שבהחזקתו.

דברי הסבר

מוצרי טבק. הצעת החוק המתפרסמת בזה מבקשת לנקוט חוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים, התשמ"ג– אמצעים חקיקתיים ברוח הוראות האמנה. )להלן – החוק( קובע, בין היתר, איסור עישון במקומות ציבוריים, ומטיל חובה על מחזיק למעשה של מקום ציבורי סעיפים  מוצע לשנות את שמו של החוק, באופן )שהוא פעמים רבות בעל העסק או השוכר שלו( לקבוע שלט שישקף ביתר דיוק את המטרות שהחוק בא להשיג, עד  המורה על איסור העישון. מאז חקיקת החוק חלו תמורות וכן להוסיף סעיף מטרה לחוק. עוד מוצע להרחיב בעולם ביחס לעישון; בשנת  חתמה מדינת ישראל על את האיסור להחזיק מוצרי טבק מסוימים כשהם דלוקים, אמנת המסגרת לפיקוח על טבק ובאוגוסט  אשררה אותה הקבוע בסעיף )ב( לחוק, ולקבוע כי האיסור כאמור יחול על )Control Tobacco on Convention Framework - FCTC( כל מוצר טבק או כלי לעישונו כשהם דלוקים.

)להלן – האמנה(. סעיף )( לאמנה קובע שעדויות מדעיות

כדי ליצור תמריץ למחזיקים למעשה של מקומות סעיף  הוכיחו ללא עוררין כי חשיפה לעשן טבק גורמת מוות, מחלה ציבוריים לאכוף את איסור העישון בתחומי ונכות. סעיף )( לאמנה קובע כי המדינות שהן צד לה המקום הציבורי שבהחזקתם, מוצע לחייבם לפקח ולעשות מתחייבות, בין היתר, לנקוט אמצעים חקיקתיים, משפטיים כל שניתן למניעת עישון בניגוד להוראות סעיף )א( ו־)ב( ומינהליים כדי להגן על תושביהן מפני חשיפה לעישון של

הצעות חוק מס' פ// ו־פ//; הועברו לוועדה ביום י"ז בחשון התשס"ז ) בנובמבר (. *

ס"ח התשמ"ג, עמ' ; התשס"ה, עמ' . 

ס"ח התשמ"ג, עמ' . 

הצעות חוק – הכנסת , ט"ז באדר התשס"ז, .. 

יציב מאפרה במקום במקום

ציבורי, לא

מקוםמאפרהשל יציבלמעשה לא

מקום ציבורי,

המחזיק

למעשה של

ב. המחזיק ב.

איסור הצבת איסור הצבת

לחלוטין שהוקצה לעישון,

נפרדלעישון,

שהוקצה

לחלוטין בחדר

שבהחזקתו, למעט במקום שבהחזקתו, למעט

ציבוריבחדר נפרד מאפרהציבורי

ציבורי

מאפרה במקום

ציבורי

"מאפרה" – כלי המשמש

המשמש כלי זה,

בסעיף

"מאפרה" –

זה,בתוספת;למפורט

בהתאםבסעיף

בהתאם למפורט בתוספת;

ושיירי מוצרי טבק לתוכו."

אפרלתוכו."

להשלכת טבק

להשלכת אפר ושיירי מוצרי

ביטול סעיף  בטל.לחוק העיקרי – בטל. סעיף לחוק .העיקרי –

סעיף  .

ביטול סעיף

תיקון סעיף  בסעיף  לחוק העיקרי –

בסעיף  לחוק. העיקרי – .

תיקון סעיף 

כאמור בסעיף )א()( בסעיף "קנס

)א()( "קנס" יבוא במילה

כאמור החל "קנס

הסיפהיבוא החל במקום

במילה "קנס" קטן )א(, בסעיף

הסיפה )( במקום

בסעיף קטן )א(, )(

התשל"ז– )בחוק

העונשין(; זה – חוק העונשין(; )בחוק זה – חוק התשל"ז–

העונשין, לחוק לחוק העונשין,

יבוא "סעיפים  ו־א,

"סעיף "ו־א,

"סעיפים

במילים

החל יבוא

"סעיף "

הסיפה

במילים

החלבמקום הסיפה)ב(,

בסעיף קטן

)ב(, במקום

)( בסעיף קטן )(

)א()( לחוק העונשין.".

העונשין.".

לחוקבסעיף

כאמור

)א()(

בסעיף– קנס

דינו – קנס כאמור דינו

החלפת סעיף  יבוא: לחוק העיקרי יבוא:

העיקריסעיף 

במקום סעיף . לחוקבמקום .

החלפת סעיף

והוספת סעיף א והוספת סעיף א

המקום למעשה של המקום

שלהמחזיק שהוא

למעשהבתאגידהמחזיק

משרהשהוא

בתאגידנושא משרה )א(

"אחריות)א(נושאנושא .

. "אחריות נושא

משרה בתאגיד משרה בתאגיד

שניתן ולעשות כל שניתן

חייב לפקח

ולעשות כל

לפקח תאגיד(,

חייב זה –

)בסעיףתאגיד(,

הציבוריהציבורי )בסעיף זה –

התאגיד או בידי עובד

עובדבידי

בידי

ו־א

התאגיד או

בידיסעיפים

עבירה לפי

סעיפים  ו־א

למניעת עבירה לפי למניעת

כאמור בסעיף )א()(

)א()(

בסעיף קנס

כאמור דינו –

הוראה זו,המפרקנס

מעובדיו;דינו –

מעובדיו; המפר הוראה זו,

בתאגי–ד,מנהל פעיל בתאגיד,

פעילמשרה"

"נושאמנהלבסעיף–זה,

משרה" העונשין;

זה, "נושאלחוק

לחוק העונשין; בסעיף

האחראי מטעם התאגיד על

התאגיד על מטעםפקיד

מוגבל, או

האחראי

שותףפקיד

למעטמוגבל, או

שותף למעט שותף שותף

ניהולד. כוח האדם בתאגיד. ניהול כוח האדם בתאגי

בידיבידי תאגיד או בידי

או א,

תאגיד או

בידיסעיף 

א, לפי

עבירה

נעברה או

)ב( נעברה עבירה)ב(לפי סעיף

לפיהפר את חובתו לפימשרהחובתו

נושאהפרכיאת

משרההיא

נושא חזקה

מעובדיו,היא כי

עובד מעובדיו, חזקהעובד

למלאכל שניתן כדי למלא

שעשה הוכיחכדי

שעשהאםכלכןשניתן

)א(, אלא

הוכיח סעיףכןקטן

סעיף קטן )א(, אלא אם

את חובתו. את חובתו.

דברי הסבר

המחזיק למעשה של בית קולנוע שנקבע כאמור )ג( לחוק )סעיף א)א( המוצע(. כמילוי החובה האמורה יראו בסעיף קטן )ב( יקבע בפתח בית הקולנוע הודעה על היתר ביצוע כל אלה: מתן הוראה למעשנים לחדול מן העישון, העישון בחלק ממנו שהוקצה לכך." נקיטת אמצעים סבירים למניעת העישון וכן תלונה בפני מפקח מטעם הרשות המקומית על הפרת ההוראות כאמור, מוצע לבטל כליל את ההוראות המתירות עישון או מאמץ סביר לעשות כן, אם נמשך העישון על אף הוראה בבתי קולנוע.

למעשן לחדול מכך )סעיף א)ב( המוצע(. בנוסף, מוצע לאסור

סעיף  לחוק קובע שיעורי קנסות שיושתו על סעיפים על מחזיק למעשה של מקום ציבורי להציב מאפרה במקום המעשן במקום ציבורי בניגוד להוראות  ו־ הציבורי שבהחזקתו )סעיף ב המוצע(.

סעיף  לחוק העומד כיום על  שקלים חדשים,

סעיף  לחוק קובע לאמור: סעיף 

ועל המחזיק למעשה של מקום ציבורי, אם לא קבע שלט

האוסר על עישון בניגוד להוראות סעיף  לחוק, העומד כיום

"היתר עישון בבית קולנוע

על  שקלים חדשים. מוצע לקבוע שיעורי קנסות גבוהים

יותר לעבירות כאמור לפי הקנסות הקבועים בסעיף )א()( ו־ בתחומה של רשות מקומית, להוציא מועצה . )א( )( לחוק העונשין, התשל"ז–, העומדים כיום, בהתאמה, אזורית, שיש בה יותר מחמישה בתי קולנוע, יכול שיהיה בית על , שקלים חדשים ועל , שקלים חדשים, וכן קולנוע אחד שבחלק ממנו שהוקצה לכך לא יחולו הוראות לקבוע קנס שיושת על המחזיק למעשה של מקום ציבורי, איסור העישון בעת הקרנת סרטי קולנוע.

אם לא ימלא את חובת הפיקוח המוטלת עליו לפי הוראות

מועצת הרשות המקומית תקבע את בית הקולנוע )ב(

סעיף א המוצע. מאחר שעבירות לפי סעיפים  ו־ לחוק

כאמור בסעיף קטן )א(, מבין המחזיקים של בתי הקולנוע, לפי

הן עבירות קנס, מוצע להסמיך את שר המשפטים, בהסכמת

כללים ולתקופה שיקבע שר הבריאות.

שר הבריאות, לקבוע קנס בשיעור העולה על סכום הקנס

ס"ח התשל"ז, עמ' . 

 הצעות חוק – הכנסת , ט"ז באדר התשס"ז, ..

על אף הוראות סעיף )ב( לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח א. שיעורי קנסות

משולב[, התשמ"ב–, רשאי שר המשפטים, בהסכמת שר

הבריאות, לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע

בסעיף האמור לעבירה לפי חוק זה שנקבעה כעבירת קנס,

וכן לעבירת קנס חוזרת, נמשכת או נוספת שעבר אותו אדם,

בהתחשב בסוג העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום הקנס

לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לאותה

עבירה."

בסעיף  לחוק העיקרי – . תיקון סעיף 

בכותרת השוליים, במקום "סמכות כניסה" יבוא "מינוי מפקחים וסמכויותיהם"; )(

)( בסופו יבוא "שר הבריאות, בהתייעצות עם שר הפנים, יסמיך עובדי רשויות מקומיות

כמפקחים לענין חוק זה".

בסעיף )ב( לחוק העיקרי, במקום "המפורט בפסקאות , ,  ו־ של התוספת" יבוא . תיקון סעיף  "המפורט בתוספת".

בסעיף א)א( לחוק העיקרי, אחרי פסקה )( יבוא: . תיקון סעיף א

עובד של קופת חולים, כהגדרתה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–." ")(

אחרי סעיף  לחוק העיקרי יבוא: . הוספת סעיף א

)א( מי שנחשף לעישון במקום ציבורי, בשל עוולה לפי סעיף א. "פיצוי בלא הוכחת

נזק למי שנחשף

א, יהיה זכאי לפיצוי בלא הוכחת נזק, בסכום שלא יעלה על לעישון במקום

, שקלים חדשים. ציבורי

בקביעת גובה הפיצוי, יתחשב בית המשפט, בין השאר, )ב(

באלה:

עישון המתבצע דרך קבע באותו מקום ציבורי; )(

דברי הסבר

הרשאים למנות סדרנים כאמור, ולקבוע כי כל מחזיק למעשה הקבוע בחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב־ של מקום ציבורי המפורט בתוספת יוכל למנות סדרן לאכיפת , לעבירות לפי החוק, ובלבד שסכום הקנס לא יעלה על ההוראות האמורות, וכך תמומש חובת הפיקוח המוטלת עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לאותה עבירה, עליהם לפי סעיף א המוצע. עוד מוצע להוסיף להגדרת כלומר קנס בשיעור של עד , שקלים חדשים למי שעבר "עובד ציבור" שבסעיף א)א( לחוק גם עובד של קופת חולים, על הוראות סעיף , ובשיעור של עד , שקלים חדשים כדי ששר הבריאות יהיה רשאי למנותו כסדרן ממונה לפי למחזיק למעשה של מקום ציבורי שעבר על הוראות סעיפים סעיף א)ב( לחוק, אשר לו מוקנות סמכויות נרחבות יותר  או א לחוק )סעיף א המוצע(.

מאשר לסדרן שאיננו סדרן ממונה.

כמו כן, מוצע להתאים את הנוסח של סעיף האחריות

סעיף  ברע"א / אירית שמש נ' פוקצ'טה בע"מ )לא של נושא משרה בתאגיד לנוסח המקובל כיום בחקיקה )סעיף פורסם; ניתן ביום  ביולי (, הבהיר בית  המוצע(.

המשפט העליון כי "...בחוקים שבהם ביקש המחוקק לקבוע

מוצע לקבוע כי לצורך אכיפת הוראות החוק, סעיף 

פיצויים ללא הוכחת נזק, עשה כן מפורשות... אין הוראה

יסמיך שר הבריאות, בהתייעצות עם שר הפנים,

דומה בחוק בו עסקינן. קביעת פיצוי כזה היא בחצריו של

עובדי רשויות מקומיות כמפקחים.

המחוקק. ומאידך גיסא: בנסיבות הקיימות, עם זאת, יקשה

מאוד – מטבע הדברים – להוכיח נזק ספציפי מעישון, העשוי סעיף )ב( לחוק מאפשר למחזיקים למעשה סעיפים להתגבש לאורך שנים רבות. את גרימת הנזק – כנדרש בסעיף של מקומות ציבוריים מסוימים, למנות סדרנים כדי  ו־ )א( לפקודת הנזיקין – ניתן רק לשער על דרך "הסתברות לאכוף את הוראות סעיף )א( ו־)ב( לחוק. מוצע מצטברת"... כאמור דומני ש"הכדור העיקרי" מצוי בתחומו להרחיב את רשימת המחזיקים למעשה של מקומות ציבוריים

ס"ח התשמ"ב, עמ' . 

ס"ח התשנ"ד, עמ' . 

הצעות חוק – הכנסת , ט"ז באדר התשס"ז, .. 

שלהמחזיק למעשה שלשנקט

למעשה

והמאמצים

האמצעיםהמחזיק

והמאמצים שנקט

)( האמצעים )(

החשיפה לעישון כתוצאה

כתוצאה

למניעת

לעישון

נקט,

החשיפה

ציבורי, אם

למניעת

מקום

מקום ציבורי, אם נקט,

מהפרת הוראות סעיף א;

מהפרת הוראות סעיף א;

המחזיק למעשה של מקום

שהפיקשל מקום

למעשההרווח

המחזיק

שיעור

שהפיק )( שיעור הרווח)(

מהפרת הוראות סעיף א;

סעיף א;

ציבורי

ציבורי מהפרת הוראות

האישיות של התובע.

התובע.

נסיבותיו

האישיות של

)( נסיבותיו )(

הנמוך מ־, שקלים

שקלים

בסכום

מ־,

הנמוךפיצוי

המשפטבסכום

פיצוי בית

המשפט פסק

)ג( פסק בית )ג(

יציין את הטעמים לכך."

חדשים, לכך."

חדשים, יציין את הטעמים

ו־א"."סעיפים )א( ו־א". תיקון סעיף  "סעיפים )א(

)א(" יבוא )א(" יבוא

במקום "סעיף "סעיף

העיקרי, במקוםלחוק .העיקרי,

בסעיף  בסעיף  לחוק .

תיקון סעיף 

משקה". התוספת

יבוא "או בית תיקון

משקה".

ביתאוכל"

"אובית

יבוא"כל

אחריאוכל"

בפרט ,

העיקרי, בית

לחוקאחרי "כל

בפרט ,

בתוספת

בתוספת לחוק.העיקרי, .

תיקון התוספת

דברי הסבר

סעיף  סעיף  לחוק, הקובע חובת שילוט לגבי איסור של המחוקק." נוכח קביעתו של בית המשפט כאמור, מוצע עישון, חל גם על המדינה. מוצע כי גם חובת לקבוע כי מי שנחשף לעישון במקום ציבורי בשל עוולה לפי הפיקוח על מניעת העישון המוצעת בסעיף א, תחול על סעיף א המוצע, כלומר כאשר המחזיק למעשה של מקום המדינה. ציבורי לא מילא את חובת הפיקוח המוטלת עליו כאמור באותו סעיף, יהיה זכאי לפיצוי בלא הוכחת נזק בסכום סעיף  למען הסר ספק, מוצע לקבוע כי גם בית שלא יעלה על , שקלים חדשים. כמו כן, אם יפסוק בית משקה הוא מקום ציבורי לענין החוק, וכי החוק המשפט פיצוי בסכום הנמוך מ־, שקלים חדשים, יציין חל גם עליו.

את טעמיו לכך. עוד מוצע לקבוע כי בין יתר השיקולים שעל

להערכת שר האוצר, להצעת החוק אין עלות תקציבית בית המשפט לשקול בבואו לקבוע את גובה הפיצוי לפי סעיף ניכרת, אם כי לוועדת הכלכלה לא נמסר אומדן באשר א המוצע, ייכללו גם השיקולים המפורטים באותו סעיף.

לעלות.

חברי הכנסת: גלעד ארדן, יואל חסון, דני יתום, יוסי ביילין, צחי הנגבי, יובל שטייניץ, עמיחי אילון, רונית תירוש

 הצעות חוק – הכנסת , ט"ז באדר התשס"ז, ..

מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת:

הצעת חוק צער בעלי חיים )ניסויים בבעלי חיים( )תיקון( )איסור ניסויים לבדיקת מוצרי קוסמטיקה וחומרי ניקוי(, התשס"ז–*

בחוק צער בעלי חיים )ניסויים בבעלי חיים(, התשנ"ד–, בסעיף , הסיפה החל במילים . תיקון סעיף  "אלא על פי" – תימחק.

דברי הסבר

כיום קיימות חלופות מדעיות למבדקי יעילות ורעילות סעיף  לחוק צער בעלי חיים )ניסויים בבעלי חיים(, של כימיקלים שאינן כרוכות בניסויים בבעלי חיים. ואולם, התשנ"ד– )להלן – החוק( קובע כי "לא ייערך ניסוי המועצה לניסויים בבעלי חיים לא אישרה עד כה שימוש לבדיקת מוצרי קוסמטיקה, שאינם לצורכי בריאות, ולחומרי בחלופות אלה ותפקודה בפיקוח על ניסויים בבעלי חיים ניקוי אלא על פי היתר ממליאת המועצה". היינו, למועצה בארץ לוקה בחסר )לפי דוח מבקר המדינה על הביקורת לניסויים בבעלי חיים שהוקמה לפי החוק יש סמכות לאשר באיגודים ובמוסדות להשכלה גבוהה לשנת , ניסויים כאמור. עד כה אמנם לא הוגשו בארץ בקשות עמ' -(. בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לאסור לניסויים בבעלי חיים בתחום הקוסמטיקה וחומרי הניקוי, לחלוטין ביצוע ניסויים בבעלי חיים למטרת פיתוח מוצרי אך האפשרות לכך קיימת כאמור לפי החוק.

קוסמטיקה שאינם לצורכי בריאות וחומרי ניקוי.אין בכך כדי

ניסויים בבעלי חיים בפיתוח מוצרי קוסמטיקה וחומרי

לגרוע מהסמכויות הקיימות כיום לפי החוק לענין מוצרי

ניקוי כרוכים בגרימת סבל עצום לבעלי החיים ונעשים ללא

קוסמטיקה שהם לצורכי בריאות. קביעת איסור כאמור עולה

משככי כאבים. לשם בדיקת חומר קוסמטי או חומר ניקוי,

בקנה אחד עם מדיניות האיחוד האירופי, שלפיה הוחלט

נערכים ניסויים במספר רב של בעלי חיים, ובמהלכם מתים

לאסור, בהדרגה עד לשנת , בדיקות וניסויים בבעלי חיים

בעלי החיים בייסורים קשים.

בתעשיית הקוסמטיקה במדינות האיחוד.

חבר הכנסת גדעון סער

הצעת חוק מס' פ//; הועברה לוועדה ביום י"ב בשבט התשס"ז ) בינואר (. *

ס"ח התשנ"ד, עמ' . 

הצעות חוק – הכנסת , ט"ז באדר התשס"ז, .. 

סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי - ISSN המחיר . שקלים חדשים

הודעת ועדת הכלכלה על רצונה להחיל דין

רציפות על הצעת חוק

["דברי הכנסת", מושב שלישי, חוב' ל"ט, עמ' .]

היו"ר יצחק וקנין:

אם כן, רבותי, אנחנו עוברים לסעיף האחרון

בסדר-היום: הודעת ועדת הכלכלה על רצונה

להחיל דין רציפות על הצעת חוק הגבלת

העישון במקומות ציבוריים (תיקון מס' 2)

(מניעת עישון במקומות ציבוריים והחשיפה

לעישון), התשס"ז–2007. רבותי, הצבעה בלבד. מי

בעד? מי נגד?

הצבעה מס' 29

בעד הודעת הוועדה – 7

נגד – אין

נמנעים – אין

"

&

2

F

J

x

nH

tH

nH

o(tH

&

T

摧♏—᐀על רצונה להחיל דין רציפות על הצעת

חוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים

(תיקון מס' 2) (מניעת עישון במקומות

ציבוריים והחשיפה לעישון), התשס"ז–2007,

נתקבלה.

היו"ר יצחק וקנין:

רבותי, הבקשה אושרה.

אני מודה לחברי הכנסת, מודה לשר התחבורה.

תם סדר-היום. הישיבה הבאה תתקיים ביום

שלישי, י"א בחשוון התשע"ב, 8 בנובמבר 2011,

בשעה 16:00. ישיבה זו נעולה. תודה.

PAGE

PAGE 1

הכנסת השבע-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסת

גלעד ארדן

דני יתום

יוסי ביילין

צחי הנגבי

יובל שטייניץ

עמיחי איילון

רונית תירוש

פ/1216/17

הצעת חוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים (תיקון – מניעת העישון במקומות ציבוריים והעישון הכפוי) התשס"ו-2006

שינוי שם החוק

1. בחוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים, התשמ"ג-1983 (להלן – החוק העיקרי), במקום שם החוק, יבוא "חוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והעישון הכפוי, התשס"ו- 2006".

תיקון סעיף 1

2. בסעיף 1(ב) לחוק העיקרי, במקום "סיגריה, סיגרילה, סיגר או מקטרת כשהם דולקים" יבוא "כל מוצר טבק או כלי לעישונו כשהם דולקים".

תיקון סעיף 2

3. אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא:

"אחריות המחזיק למעשה של מקום ציבורי לפעול לאכיפת איסור העישון

2א.

(א) המחזיק למעשה של מקום ציבורי יפעל לאכיפת הוראת סעיף 1 בתחום המקום הציבורי.

(ב) יראו את המחזיק כמי שמילא את אחריותו בנוגע להפרת הוראות סעיף 1, אם יוכיח כי עשה כל אלה –

(1) ביקש ממי שעבר על הוראות סעיף 1 לחדול מהמעשה או לעזוב את המקום הציבורי;

(2) נמשך המעשה בתחומי המקום הציבורי, למרות בקשתו כאמור בפיסקה (1) – אם פנה למפקח, כמשמעותו בסעיף 7, והתלונן על הפרת הוראות החוק. "

ביטול סעיף 3

4. סעיף 3 לחוק העיקרי – בטל.

תיקון סעיף 4

5. בסעיף 4 לחוק העיקרי -

(א) בסעיף קטן (א), במקום "קנס 310 שקלים חדשים" יבוא "קנס 1,000 שקלים חדשים";

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף 2" יבוא "סעיפים 2 ו-2א" ובמקום "קנס 630 שקלים חדשים" יבוא "קנס 5,000 שקלים חדשים".

הוספת סעיף 4א

6. אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא:

"פיצוי למי שנחשף לעישון במקום ציבורי

4א.

(א) נחשף אדם לעישון במקום ציבורי בניגוד להוראת חוק זה, יהיה זכאי לפיצוי בשל כך מן המחזיק למעשה במקום אשר לא פעל בהתאם להוראות סעיף 2א, גם ללא הוכחת נזק שנגרם לו.

(ב) בקביעת שיעור הפיצוי, יתחשב בית המשפט בכל אלה:

(1) עישון המתבצע דרך קבע באותו מקום ציבורי;

(2) אלו אמצעים ומאמצים ננקטו בידי המחזיק, אם נקט, למניעת המפגע;

(3) שיעור הרווח שהפיק המחזיק מאי-קיומו של החוק;

(4) נסיבותיו האישיות של התובע.

(ג) שיעור הפיצוי בלא הוכחת נזק לתובע לפי סעיף קטן (א) לא יעלה על סך שלושת אלפים שקלים; פסק בית המשפט פיצוי בסכום הנמוך מ-1,000 שקלים חדשים, ינמק סיבותיו לכך בגוף פסק הדין."

תיקון סעיף 5

7. בסעיף 5 לחוק העיקרי, במקום "סעיף2" יבוא "סעיפים 2 או 2א".

תיקון סעיף 7

8. בסעיף 7 לחוק העיקרי -

(א) במקום כותרת השוליים יבוא "מינוי מפקחים וסמכויותיהם";

(ב) הסעיף יסומן (א), ואחריו יבוא:

"(ב)

שר הבריאות, לאחר שהתייעץ עם שר הפנים, יקבע את מספר המפקחים שכל רשות מקומית תמנה לצורך חוק זה כעיסוקם הבלעדי; מספר המפקחים יעודכן מעת לעת.

(ג) הרשות המקומית תמנה ותעסיק מפקחים כפי שנקבע בסעיף (ב)."

תיקון סעיף 8א

9. בסעיף 8א(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא:

"(4)

עובד של קופת חולים, כמשמעותה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994."

תיקון סעיף 11

10. בסעיף 11 לחוק העיקרי, במקום "סעיף 2(א)" יבוא "סעיפים 2(א) ו-2א" ובסופו, יבוא "ואולם לענין האחריות הפלילית, יראו –

(1) לענין תאגיד – את האחראי לפי הוראות סעיף 5;

(2) לענין גוף ציבורי שאינו תאגיד, את העובד האחראי; לענין סעיף זה, "עובד אחראי" - מנהל פעיל ברשות הציבורית, אדם האחראי מטעם הרשות הציבורית על התחום שבו נעברה העבירה, הממונים עליו לרבות הממונים על הממונים עליו.

דברי - הסבר

חוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים, התשמ"ג-1983(להלן- חוק הגבלת העישון), החוק הקיים למניעת עישון במתכונתו הנוכחית, אינו מחייב את בעל העסק לוודא כי בתחומו לא יעשנו, אלא רק מחייב הצבת שלט האוסר על כך. לכן, לבעל העסק אין תמריץ אמיתי לפעול בתקיפות נגד המעשנים בתחומו. בנוסף, אין כמעט אכיפה של הוראות החוק מטעם הרשויות.

במקומות ציבוריים רבים, בהם מבקר ומבלה ציבור רחב שבתוכו גם נשים בהריון, ילדים ופעוטות, נאלצים המבקרים להיות בסביבת עישון בניגוד לרצונם ועקב כך נפגעת בריאותם ונפגמת איכות הבילוי.

מטרתה של הצעת החוק היא למנוע עישון במקומות ציבוריים ולמגר את תופעת העישון הכפוי תוך הטלת האחריות לעבירה גם על המחזיק במקום שבו היא בוצעה, בנוסף על העבריין הישיר. כל זאת, תוך שיפור מנגנון הפיקוח על ידי מתן סמכות לשר הבריאות ושר הפנים לקבוע את מספר הפקחים מטעם הרשויות המקומיות שימונו כדי לאכוף את החוק. החוק אמור להכניס כספים לקופת הרשויות, הן עקב הגדלת הקנסות והן עקב ייעולו המשמעותי של מנגנון הפיקוח. מינוי המפקחים ועבודתם לא יהיו כרוכים בנטל על קופת הציבור, וזאת משום שלפי הוראות סעיף 6 לחוק הגבלת העישוןהקנסות המוטלים עקב עבודת המפקחים ואכיפתם - מועברים לקופת הרשות המקומית וקנסות אלו יוכלו לממן את העסקת הפקחים.

החוק להגבלת העישון נחקק בשנת 1983. מאז, התפרסם חומר רב בדבר הנזקים הקשים של החשיפה לעשן ממוצרי טבק, תופעה הקרויה "עישון כפוי" או "עישון פסיבי".

בשנת 2003 חתמה מדינת ישראל על "אמנת הפיקוח על מוצרי טבק" ובאוגוסט 2005 אשררה את האמנה. סעיף 8 של האמנה קובע, כהצהרת המדינות המתקשרות באמנה, כי הן מכירות בכך ש"חשיפה לעשן טבק גורמת תמותה, נכות, ומחלות קשות". בסעיף זה, התחייבה למעשה ישראל "לנקוט באמצעים חקיקתיים, משפטיים ומנהליים כדי להגן על תושביהן מפני חשיפה לעשן של מוצרי טבק".

החוק הקיים לא סיפק עד כה הגנה כזו במידה הראויה ואינו מטיל כל אחריות למניעת העישון במקום הציבורי על המחזיק בו, אלא רק אחריות בדבר קביעה של שלטים. כתוצאה מכך, רבים מבין המחזיקים במקומות הציבוריים בוחרים להתעלם מן החוק.

לכן מוצע להטיל אחריות בנוגע לעישון במקום ציבורי בו אסור העישון, גם על המחזיק במקום הציבורי.

במקביל, מוצע להעלות באופן משמעותי את גובה הקנס. וכן לקבוע כי הפרת החוק

למניעת עישון במקומות ציבוריים תזכה את מי שנחשף לעישון כפוי כתוצאה מן ההפרה בפיצויים אזרחיים מן המחזיק למעשה של המקום הציבורי בו מופרת הוראת החוק עד לסכום של 3,000 שקלים וזאת גם ללא הוכחת נזק, לאור הקושי שבהוכחת הנזק המצטבר לאורך שנים כתוצאה מהעישון הכפוי (כפי שצויין גם בפסיקת בית המשפט העליון שניתנה לאחרונה בענין רע"א 9615/05 שמש נ' פוקצ'טה (טרם פורסם בכתובים)), וכן בדומה להוצאת לשון הרע.

חשוב להדגיש כי חשיפת המחזיק למעשה לתביעת נזיקין אזרחית, תהווה גורם הרתעה משמעותי ביותר ותסייע לקידום מטרת החוק. העישון גורם למותם של אנשים ולפגיעה משמעותית בבריאותם והמצב אליו יביא החוק המוצע קיים כבר כיום במדינות כמו ארה"ב, אנגליה ואירלנד בהן הבינו את נזקי העישון לציבור הרחב ופעלו בהתאם.

הצעת החוק עולה בקנה אחד עם פסיקת בית המשפט העליון בעניןשמש נ' פוקצ'טה שאוזכר לעיל, כדברי השופט רובינשטיין "אכן, הרשויות צריך שיעשו מלאכתן כפי שהטיל עליהן המחוקק בפיקוח ובאכיפה. ואולם, כבדותה ואיטיותה של פעולת הרשויות מצדיקה לפתוח פתח ל"אכיפה אזרחית" ".

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

כ"א בתמוז התשס"ו - 17.7.06