חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב-2011

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

5 בפברואר 2008 363 כ"ט בשבט התשס"ח

עמוד

הצעת חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשס"ח-.2008 376

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשס"ח-2008

פרק א': פרשנות

מטרתו של חוק זה להגביר ולייעל את אכיפתם של דיני העבודה. .1 מטרה

בחוק זה - .2 הגדרות

"הארגונים" - ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה,

וארגוני מעבידים שלדעת השר הם יציגים ונוגעים בדבר;

"בודק שכר מוסמך" - מי שקיבל תעודת הסמכה לפי הוראות פרק ה';

"בית הדין הארצי" ו"בית הדין האזורי" - כמשמעותם בחוק בית הדין לעבודה,

התשכ"ט-19691;

"הפרשי הצמדה וריבית" - כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-19612;

"חוק בתי דין מינהליים" - חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב-19923;

"חוק הגנת השכר" - חוק הגנת השכר, התשי"ח-19584;

"חוק חופשה שנתית" - חוק חופשה שנתית, התשי"א-19515;

"חוק עבודת הנוער" - חוק עבודת הנוער, התשי"ג-19536;

"חוק עבודת נשים" - חוק עבודת נשים, התשי"ד-19547 ;

דברי הסבר

המלצות ועדת ההיגוי הנוגעות לתיקוני חקיקה באות על רקע תופעה הולכת ומתרחבת של כללי לידי יישום בחוק המוצע. המלצות אלה גובשו בהתבסס על אי–ציות להוראות חוקי העבודה לרבות מסמך הסכמות שנחתם בין ההסתדרות לבין לשכת התיאום צווי ההרחבה, מינה המנהל הכללי של משרד התעשיה ביום כ' בתמוז התשס"ו (16 ביולי 2006). כאמור בדו"ח הוועדה המסחר והתעסוקה, ביום ח' בסיוון התשס"ו (6 באפריל (עמ' 9) "ההסכמה ביטאה גישה חדשנית בתפיסה משותפת 2006), ועדת היגוי לנושא אכיפת חוקי עבודה (להלן - המבטאת סולידאריות חברתית שבמרכזה זכויות העובד ועדת ההיגוי). ועדת ההיגוי מונתה בהסכמת הממונה על בהתאם לחוקי המגן וצווי הרחבה (להלן - תחיקת העבודה), התקציבים במשרד האוצר, בהסכמת ראש לשכת התיאום בהתאמה לנורמות כלכליות וחברתיות מתוקנות. זאת, כאשר של הארגונים הכלכליים (להלן - לשכת התיאום) - בשמם הצדדים הישירים ליחסי העבודה הקיבוציים במשק - ארגוני של כ–11 ארגוני מעבידים, ובהסכמת ראש הסתדרות העובדים וארגוני המעסיקים - ביחד עם הממשלה, קובעים העובדים הכללית החדשה (להלן - ההסתדרות). ההסכמה את הנורמות הראויות בשוק העבודה הישראלי." החברתית הרחבה בדבר הקמת ועדת ההיגוי נבעה מטרת החוק המוצע להגביר ולייעל את סעיף 1 מתפיסה הדדית ולפיה "אכיפה יעילה של שכר וזכויות האכיפה של חוקי העבודה על ידי הנהגת סוציאליות, היא דרך ראויה להילחם בממדי העוני שרק הליך מינהלי להטלת עיצום כספי על מעבידים ועל מזמיני גדלים עם השנים ולטפל בתופעה הקשה שעליה מצביע שירות כהגדרתם המוצעת בסעיף 2 (ר' דברי הסבר לסעיף דוח העוני ולפיה עובדים מצויים מתחת לקו העוני" האמור), וכן על ידי תיחום האחריות האזרחית והפלילית (דו"ח ועדת ההיגוי (2007), עמ' 7; בדו"ח ועדת ההיגוי על מזמיני שירות, תוך התערבות בחוזה ההתקשרות בין ניתן לעיין באתר האינטרנט של משרד התעשיה המסחר מזמין השירות לבין המעביד. והתעסוקה(.

ס"ח התשכ"ט, עמ' 70 1

ס"ח התשכ"א, עמ' 192 2

ס"ח התשנ"ו, עמ' 90 3

ס"ח התשי"ח, עמ' 86 4

ס"ח התשי"א, עמ' 234 5

ס"ח התשי"ג, עמ' 6

ס"ח התשי"ד, עמ' 154 7

הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008 376

העונשין, התשל"ז-19778;

התשל"ז-19778;

העונשין" - חוק

העונשין,

"חוק

"חוק העונשין" - חוק

מינימום, התשמ"ז-19879;

התשמ"ז-19879;

- חוק שכר

מינימום,

מינימום"

שכר

שכר

"חוקחוק

"חוק שכר מינימום" -

ומנוחה, התשי"א-195110;

התשי"א-195110;

שעות עבודה

ומנוחה,

עבודה- חוק

ומנוחה"

שעות

עבודה

שעות חוק

ומנוחה" -

"חוק שעות עבודה "חוק

משלח ידו או פעילותו

פעילותו

אועסקו,

במסגרת

משלח ידו

מקבלן,

עסקו,

שירות

במסגרת

שירותשמקבלן,אצלו

שירות" - מי

שמקבל אצלו

"מזמין שירות" - מי"מזמין

הציבורית; הציבורית;

ב';השר לעניין פרק ב';

שמינה

לעניין פרק

עבודה בכיר

שמינה השר

בכיר מפקח

"הממונה" -

"הממונה" - מפקח עבודה

עובדים על ידי קבלני

קבלני

העסקת

בחוקעל ידי

עובדים

כהגדרתם

בחוק -העסקת

כהגדרתם אדם"

בפועל" -ו"קבלן כוח

כוח אדם" "מעסיק

"מעסיק בפועל" ו"קבלן

אדם, התשנ"ו-199611;התשנ"ו-199611;

כוח כוח אדם,

"מעשה" - לרבות מחדל;

"מעשה" - לרבות מחדל;

כמשמעותו בסעיף 21;

בסעיף 21;

עבודה" -

כמשמעותו

"מפקח עבודה" - "מפקח

קיבוציים, התשי"ז-195712;

התשי"ז-195712;

קיבוציים, הסכמים

כמשמעותו בחוק

בחוק-הסכמים

הרחבה"

כמשמעותו

"צו "צו הרחבה" -

זולתו; עובדיו, אצל זולתו;

באמצעות

שירות, אצל

במתןעובדיו,

באמצעות

שעיסוקו

שירות,

במתן- מי

"קבלן"

"קבלן" - מי שעיסוקו

הראשונה;בתוספת הראשונה;

בתוספתהמפורטים

המפורטיםהענפים

שירות באחד

הענפים

"שירות" -

"שירות" - שירות באחד

והתעסוקה.המסחר והתעסוקה.

שר התעשיההמסחר

"השר" -

"השר" - שר התעשיה

דברי הסבר

משלהן אלא הן פועלות בחצרים של מפעלים בבעלות להגדרות "מזמין שירות" ו"קבלן" - סעיף 2 אחרים (עד"מ (ארצי) 1011/04 א. דינמיקה שירותים 1990 מוצע להגדיר "מזמין שירות", ו"קבלן" והתוספת בע"מ נ' טטיאנה וורונין ואח' (2005) (טרם פורסם)). כמו בדומה להגדרות "קבלן כוח אדם"ו"מעסיק הראשונה כן, עובדים המועסקים בענפים אלה נמנים עם קבוצות בפועל" שבחוק העסקת עובדים על ידי העובדים החלשים במשק (ע"ע (ארצי) 203/07 בועז קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996 (להלן - חוק קבלני כוח אדם).

קוסובסקי נ' קבוצת א. א. ארזי שמירה בע"מ (2007) (טרם הדמיון בין ההגדרות שבחוק קבלני כוח אדם לבין ההגדרות פורסם)). חלק גדול מהם מועסקים במשרות חלקיות - שבחוק המוצע, בא לציין את הקשר התעשייתי בין מיקור כ–37 אחוזים בשירותי אירוח ואוכל וכ– 35 אחוזים בשמירה, חוץ של פונקציות שלמות עתירות כוח אדם המתבצעות באבטחה ובניקיון (הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון בחצרות מזמין השירות לבין מיקור חוץ של כוח אדם. זאת סטטיסטי לישראל ,2007 עמ' 522). כמו כן תחלופת העובדים תוך הדגשה בהגדרות המוצעות כי גם במסגרת מיקור החוץ בענפים אלה גבוהה במיוחד. כך לדוגמה, בענף השמירה הראשון, נושא הצעת החוק, השירות ניתן על ידי הקבלן נמצא שיעור כמעט כפול של תחלופה בהשוואה להיקף באמצעות עובדיו אצל הזולת (מזמין השירות).

התחלופה של כלל העובדים, ורובם משתכרים שכר

על פי הגדרת "מזמין שירות" החוק המוצע אמור לחול

נמוך. מוצע להבהיר כי לעניין הסעדה המדובר בשירות

על מזמין שירות המקבל את השירות במסגרת עסקו, משלח

הניתן לעובדי מזמין השירות (למשל שירות הסעדה הניתן

ידו או פעילותו הציבורית. הגדרה זו כוללת הן מזמיני

לעובדים במלונות או בגופים ציבוריים) וכי אין המדובר

שירותים מהמגזר הפרטי, שלהם עסק או משלח יד, והן

למשל במי ששוכר חנות בשטח מלון במטרה לתת שירותי

מזמיני שירותים מהמגזר הציבורי - כמו משרדי ממשלה,

הסעדה לאורחי המלון.

תאגידים סטטוטוריים ורשויות מקומיות, העוסקים

על פי סעיף 40 המוצע מוסמך שר התעשיה המסחר בפעילות למען הציבור על פי חוק.

והתעסוקה (להלן - השר) להוסיף ענפים נוספים שייכללו להגדרה "שירות" ולתוספת הראשונה - מוצע להגדיר בהגדרה "שירות". יצוין כי על פי החלטת הממשלה מס' "שירות" בחוק המוצע, כשירות הניתן אצל המזמין באחד 3077 מיום כ"ז בשבט התשס"ח (3 בפברואר 2008) מחויבים הענפים המפורטים בתוספת הראשונה. בתוספת הראשונה השר ושר האוצר בבדיקת האפשרות של הוספת ענפים מפורטים ענפי הניקיון, השמירה, האבטחה וההסעדה, נוספים. ענפים שבהם אין לחברות הנותנות שירותים "מפעל"

ס"ח התשל"ז, 226 8

ס"ח התשמ"ז, עמ' 68 9

ס"ח התשי"א, עמ' 204 10

ס"ח התשנ"ו, עמ' 201 11

ס"ח התשי"ז, עמ' 63 12

377 הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008

פרק ב': עיצום כספי

סימן א' : הטלת עיצום כספי על מעביד

היה לממונה יסוד סביר להניח כי מעביד או אדם אחר שחלה עליו חובה לפי הוראת .3 הודעה על כוונת חיוב חיקוק המנויה בתוספת השניה (בפרק זה - מעביד), הפר הוראה כאמור, רשאי הוא למסור לו הודעה על כוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה - הודעה על כוונת חיוב);

בהודעה כאמור יציין הממונה בין השאר את אלה:

המעשה המהווה את ההפרה; (1)

שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו; (2)

זכותו של המעביד לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף 4 ; (3)

שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או חוזרת לפי הוראות סעיף .8 (4)

מעביד שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 3 רשאי לטעון את טענותיו, .4 השמעת טענות לפני הממונה בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל את העיצום הכספי ולעניין שיעורו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.

(א) טען מעביד את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף ,4 יחליט הממונה, לאחר .5 הודעת חיוב ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המעביד עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף .9

(1) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המעביד עיצום כספי, (ב)

ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (להלן - הודעת חיוב); בהודעת החיוב

יציין הממונה, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו.

(2) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המעביד עיצום

כספי, ימסור הודעה על כך למעביד.

דברי הסבר

לטעון את טענותיו בדבר כוונת הממונה להטיל עיצום מוצע להטיל עיצום כספי על מעבידים סעיף 3 כספי, וכן את גובה העיצום הכספי אם תימשך ההפרה. אשר פעלו בניגוד להוראות חיקוקי העבודה והתוספת המנויות בתוספות השניה. העיצום הכספי השניה בתוספת השניה כלולות הוראות בדבר חובות מעביד הוא אמצעי אכיפתי יעיל ומהיר העשוי החלות כלפי עובדים לפי חוקי העבודה. הוראות אלה לשמש הרתעה ולהביא להקטנת שכיחותן של הפרות של קבועות בשלושה חלקים בתוספת השניה, לצורך קביעת הוראות החיקוקים האמורות. העיצום הכספי הוא כלי אכיפה סכום העיצום הכספי (ר' בהרחבה דברי הסבר לסעיף 6).

מינהלי בידי רשות מינהלית שמטרתו להביא להגברת הציות

סעיף 4 מוצע לתת למעביד זכות לטעון את טענותיו של ציבור המפוקחים הכפוף להוראות החיקוקים האמורים.

לפני הממונה בתוך שלושים ימים מיום מסירת העיצום הכספי מיועד להוות סנקציה קלה להפעלה על הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף 3 המוצע, ובכך לממש את ידי הרשות המינהלית. לפיכך הוא מוטל על הפרת הוראות זכות השימוע שלו, כמקובל בהליך מנהלי. שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן והטלתו אינה מחייבת בירור עובדתי מורכב. הטלת העיצום הכספי נבחנת מהטלת מוצע לקבוע כי הממונה, לאחר ששמע סעיף 5 סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי את טענותיו של המעביד, יחליט אם להטיל שכרוכה בו הרשעה בפלילים, והיא אף אינה גוררת אחריה על מעביד עיצום כספי ואם להפחית את גובה העיצום רישום פלילי.

בהתאם להוראות סעיף 9 המוצע. אם החליט כאמור

ישלח למעביד הודעת חיוב עם סכום העיצום המעודכן על פי המוצע בסעיף ,3 הממונה, שהוא מפקח עבודה (להלן - הודעת חיוב). בכיר, ימסור למעביד או לאדם אחר שחלה עליו חובה לפי הוראות החיקוק המנויות בתוספת השניה, הודעה על עוד מוצע לקבוע כי אם המעביד בחר שלא לטעון כוונתו להטיל עיצום כספי (להלן - הודעה על כוונת חיוב) את טענותיו, תיחשב ההודעה הראשונית על כוונת חיוב, אשר תציין את המעשה המהווה את ההפרה, את שיעור כהודעת חיוב, ואולם זאת רק לאחר תום 30 הימים הניתנים העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו של המעביד

הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008 378

מיוםבתוך 30 ימים מיום

סעיף ,4

הוראותימים

בתוך 30טענותיו ,4לפי

הוראות סעיף

לטעון אתטענותיו לפי

אתהמעביד ביקש

לטעון

המעביד לא

(ג) (ג) לא ביקש

הימים האמורים, כהודעת

כהודעת האמורים,30

הודעה זו, בתום

יראו הימים

בתום 30

כוונתזו,חיוב,

הודעהיראועל

ההודעה

לוחיוב,

כוונת

שנמסרה

שנמסרה לו ההודעה על

למעביד במועד האמור. האמור.

שנמסרה

חיובבמועד

חיוב שנמסרה למעביד

סכום העיצום כמפורט להלן, לפי העניין:

יהיה העניין:

להלן, לפי

הכספי

כמפורט

יהיהעיצום העיצוםהעיצום.6הכספי

סכום .6

סכום סכום

הכספי הכספי

השניה - 5,000 שקלים

לתוספתשקלים

השניהא'- 5,000

לתוספת בחלק

הוראה המנויה

הפרתבחלק א'

המנויה

הוראהבשל

(1) בשל הפרת (1)

או משלח יד - 2,500

2,500

במסגרת -עסק

שלאמשלח ידעסק או

עובדים

במסגרת

המעסיק

יחידשלא

עובדים

המעסיקולגבי

חדשים, ולגבי יחידחדשים,

שקלים חדשים; שקלים חדשים;

השניה - 20,000 שקלים

לתוספתשקלים

השניהב'- 20,000

המנויה בחלק

הוראהלתוספת

בחלק ב'

הפרת

המנויה

הוראהבשל

(2) בשל הפרת (2)

10,000 משלח יד - 10,000

במסגרת-עסק או

שלאמשלח ידעסק או

עובדים

במסגרת

המעסיק

יחידשלא

עובדים

המעסיקולגבי

חדשים, ולגבי יחידחדשים,

שקלים חדשים; שקלים חדשים;

השניה - 35,000 שקלים

לתוספת שקלים

השניה ג'- 35,000

המנויה בחלק

הוראהלתוספת

בחלק ג'

הפרת

המנויה

הוראהבשל

(3) בשל הפרת (3)

17,500 משלח יד - 17,500

במסגרת-עסק או

שלאמשלח יד עסק או

עובדים

במסגרת

המעסיק

יחידשלא

עובדים

המעסיקולגבי

חדשים, ולגבי יחידחדשים,

שקלים חדשים. שקלים חדשים.

ולגבי סכוםהחיוב,

מעודכן של הודעת

ולגבי

מסירת

החיוב,

ביום המעודכן

הודעת מסירת סכומו

לפיביום

המעודכן

הכספי יהיה

העיצום סכומו

(א) יהיה לפי העיצום.7 הכספי סכום (א)

מעודכן של .7

העיצום הכספי העיצום הכספי

ביום מסירת ההודעה ההודעה

בסעיף 5(ג) -

כאמורמסירת

הממונה- ביום

בסעיף 5(ג)

לפניכאמור

טענותיו

הממונה

טען אתלפנישלא

טענותיו

מעביד שלא טען אתמעביד

ביתוועדת הערר או ביתאו,19

סעיף

הערר

וועדתלפי

סעיףאו,19ערעור

סעיף 16

לפי לפי

ערעור הוגשאוערר

סעיף 16

החיוב;

כוונתלפי

הוגש ערר

על כוונת החיוב; על

הכספי - יהיה העיצום

העיצום

העיצום

שליהיה

הכספי -

תשלומו העיצום

של עיכוב

הורו על

תשלומוהעניין,

עיכוב

הארצי,עללפי

העניין, הורו

הדין הארצי, לפי הדין

ההחלטה בערר או בערעור.

ביום בערעור.

בערר אוהמעודכן

ההחלטהסכומו

ביוםהמעודכןלפי

הכספי לפי סכומו הכספי

דברי הסבר

חיקוקים כגון האיסור להעביד עובדת או עובד במהלך להגשת הטענות. זאת, כדי למנוע סרבול מיותר הכרוך חופשת לידה הקבוע בחוק עבודת נשים, התשי"ד-1954 במסירת הודעה נוספת וזהה על ידי הממונה.

(להלן - חוק עבודת נשים), מתן פירוט שכר לפי חוק הגנת מוצע לקבוע שלושה מדרגים להטלת סעיף 6 השכר, התשי"ח-1958 (להלן - חוק הגנת השכר), איסור עיצום כספי על הפרת הוראות חיקוק ניכויים משכר עבודה שלא לפי סעיף 25 לחוק הגנת השכר, המנויות בתוספת השניה. המדרג הראשון, שמתייחס מסירת הודעה על תנאי העבודה לפי חוק הודעה לעובד להפרת הוראות חיקוק המנויות בחלק א' לתוספת האמורה, (תנאי עבודה), התשס"ב-,2002 ומתן אישור על סיום עבודה כולל הפרות של הוראות "טכניות" כגון תליית תקנון לפי לפי חוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א- סעיף 7(ב) לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-,1998 .2001 על פי המוצע גובה העיצום הכספי בגין הפרה של הצגת מודעה בדבר זכויות עובדים לפי חוק שכר מינימום, הוראות אלה יהיה 20,000 שקלים חדשים, ואם מדובר התשמ"ז-1987 (להלן - חוק שכר מינימום), ניהול פנקסים ביחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק או משלח יד לפי חוק חופשה שנתית, התשי"א-1951 (להלן - חוק

- 10,000 שקלים חדשים. חופשה שנתית), חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951

המדרג השלישי מתייחס להפרת הוראות חיקוק (להלן - חוק שעות עבודה ומנוחה), וחוק עבודת הנוער, המנויות בחלק ג' לתוספת השניה. חלק זה כולל הוראות התשי"ג-1953 (להלן - חוק עבודת הנוער), ואיסור פרסום בדבר איסור ההעבדה או איסור העבדה בלא היתר הודעות מפלות לפי חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, (להבדיל מהוראות בדבר איסור העבדה שלא בהתאם התשמ"ח-.1988 גובה העיצום הכספי בשל הפרה על הוראות לתנאים שבהיתר המנויות במדרג השני), וכן הוראות כאמור יהיה על פי המוצע 5,000 שקלים חדשים, ואם מדובר בדבר תשלום שכר מינימום, העברת כספים שנוכו לקופות במעביד שהוא יחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק או גמל לפי חוק הגנת השכר, תשלום שכר לעובד במועד לפי משלח יד, כגון משקי בית - 2,500 שקלים חדשים.

אותו חוק, וכן איסור פיטורי עובדת או עובד ואיסור פגיעה המדרג השני להטלת עיצום כספי כולל הפרות של בהיקף משרה או בהכנסתם של עובדת או עובד הקבועים הוראות המנויות בחלק ב' לתוספת השניה. ההוראות בחוק עבודת נשים. גובה העיצום הכספי המוצע במדרג האמורות דורשות קיום תנאים שבהיתרים הניתנים זה הוא 35,000 שקלים חדשים, ו–17,500 שקלים חדשים על פי חיקוקי העבודה השונים, כגון היתרים להעבדה אם מדובר במעביד יחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת במנוחה השבועית או בשעות נוספות לפי חוק שעות עסק או משלח יד. עבודה ומנוחה, וכן היתרים להעבדת ילדים בהופעות מוצע לקבוע כי שיעור העיצום הכספי סעיף 7 או בפרסומות והיתרים להעבדת נערים בלילה לפי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת חוק עבודת הנוער, התשי"ג-1953 (להלן - חוק עבודת הודעת החיוב. כאשר המעביד טוען את טענותיו לפני הנוער). עוד נוספו למדרג זה, הפרות נוספות של הוראות

379 הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008

(ב) סכום העיצום הכספי יעודכן ב–1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה - יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום תחילתו של חוק זה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב), תפורסם ברשומות. (ג)

(א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו .8 הפרה נמשכת והפרה חוזרת נמשכת ההפרה.

(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה

הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" - הפרת

הוראה המנויה בתוספת השניה, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה,

שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.

(א) הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק .9 סכומים מופחתים זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).

(ב) השר, בהסכמת שר המשפטים, בהתייעצות עם הארגונים, ובאישור ועדת העבודה

הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה

ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהקבוע בפרק זה, בשיעורים שיקבע.

העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת הודעת החיוב כאמור בסעיף .5 .10 המועד לתשלום העיצום הכספי

דברי הסבר

קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או הורשע המעביד, הממונה ונמסרת הודעת חיוב לפי סעיף 5 יהיה סכום תוספת של הסכום שהיה ניתן להטיל עליה אילו בוצעה העיצום הכספי - הסכום המעודכן במועד המסירה כאמור;

לראשונה. כאשר המעביד אינו טוען את טענותיו, ועל כן לפי הוראות

סעיף 5 רואים את ההודעה על כוונת החיוב כהודעת

על אף האמור בסעיף 6 להצעת החוק, מוצע סעיף 9

החיוב, יהיה סכום העיצום הכספי - הסכום המעודכן

לקבוע כי השר, בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות

במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב.

עם ארגון העובדים המייצג את מספר העובדים הגדול

ביותר במדינה וארגוני מעבידים שלדעת השר הם יציגים במקרים שבהם מוגש ערר לפי סעיף 16 המוצע או ונוגעים בדבר (להלן - הארגונים), ובאישור ועדת העבודה ערעור לפי סעיף 19 המוצע, וועדת הערר או בית הדין הרווחה והבריאות של הכנסת, יהיה רשאי לקבוע בתקנות הארצי הורו על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם רשאי הממונה סכום העיצום הכספי - הסכום המעודכן ביום ההחלטה להטיל עיצום כספי נמוך מן הקבוע בחוק, כגון הבחנה בין בערר או בערעור.

סוגים שונים של עסקים, או הבחנה הקשורה לגודל העסק. בסעיף 7(ב) המוצע נקבע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי וזאת, על פי שיעור הפחתה שגם הוא יהיה קצוב. כמו כן העיצום הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים מוצע להבהיר כי אין בסמכותו של הממונה להטיל עיצום לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

כספי נמוך מזה הקבוע בסעיף 6 המוצע, אלא לפי תקנות

שייקבעו כאמור. בסעיף 7(ג), מוצע כי עדכון סכום העיצום הכספי

יפורסם ברשומות.

מוצע לקבוע כי מעביד שהפר הוראות סעיף 10

המנויות בתוספת השניה, יחויב בתשלום סעיף 8 מוצע לקבוע סכום יומי המתווסף על הסכום העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום מסירת הודעת החיוב הקצוב של העיצום הכספי בגין הפרה נמשכת כאמור בסעיף .5 ויובהר לענין זה כי בהתאם להוראות סעיף של חובה שכל עוד לא מולאה, מחויב המפר במילויה.

5 אם מעביד לא טען את טענותיו לאחר שנמסרה לו הודעה התמדה באי–מילויה של חובה זו תגרור הטלת עיצום כספי על כוונת חיוב, בתוך 30 ימים, יראו את ההודעה על כוונת מוגבר, שהוא פועל יוצא של משך התקופה שבה בוצעה חיוב כהודעת חיוב שנמסרה במועד האמור. ההפרה האמורה. כמו כן מוצע לקבוע, במקרה של "הפרה חוזרת", שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע הפרה

הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008 380

וריבית,

הצמדההצמדה

הפרשיהפרשי

וריבית,

הפיגור

הצמדה

לתקופת

הפרשי הפיגור

עליו ייווספו

לתקופת

עליובמועד,

כספי

ייווספו

במועד,עיצום

כספי שולם שולם .11

עיצום לא הפרשילא

הצמדה .11

וריבית וריבית

עד לתשלומו. עד לתשלומו.

(גביה).13 (גביה).13

פקודת המסיםגביה תחולהמסים

פקודתגבייתו

המדינה, ועל

גבייתו תחול

ועלאוצר

ייגבה

המדינה,

לאוצר כספי גביה עיצום כספי .12

ייגבה עיצום .12

הוראה הפרת

אחריות הוראהבשל

שמירת של אדם

הפרת

הפלילית מאחריותו

אדם בשל הפלילית של

מאחריותולא יגרע

עיצום כספי

יגרע

תשלום אחריותשלום.13

עיצום(א)כספי לא .13

שמירת(א)

פלילית פלילית

המנויה בתוספת השניה.

המנויה בתוספת השניה.

המנויהלאבתוספת השניה, לא

הוראההשניה,

בתוספת המנויה

הפרת הוראהבשל

הפרת אישום אישום בשל

מעביד כתב מעביד כתב

הוגש נגד (ב) הוגש נגד (ב)

הסכום ששולם בתוספת

בתוספתששולם לו

הסכום - יוחזר

ואם שילם

יוחזר לו

עיצום-כספי,

בתשלום שילם

בשלהכספי, ואם

יחויבעיצום

יחויב בשלה בתשלום

תשלומו עד יום החזרתו.

החזרתו.

מיום

וריביתיום

תשלומו עד

הצמדהמיום

הפרשי

הפרשי הצמדה וריבית

התראה מינהלית למעביד

ב':למעביד

מינהלית

סימן ב': התראה סימן

הוראה הפר

מינהלית הוראהמעביד

התראה להניח כי

סבירהפר

מעבידיסוד סביר להניח

לממונה כי יסוד היה

סעיף ,3

לממונה

הוראותעל ,3אףהיה

(א)סעיף מינהלית אף .14

הוראות .14

התראה(א) על

הודעה על כוונת חיוב במקוםחיוב

על, כוונת

למעביד

הודעהלהמציא

הואבמקוםלמעביד,

להמציארשאי

הוא השניה,בתוספת

המנויהרשאי

המנויה בתוספת השניה,

בהתייעצות עם הארגונים

הארגוניםהשרשיקבעעם

בהתייעצות

השרנהלים

על פי שיקבע

מינהלית,

התראהנהלים

,3 על פי

מינהלית,

לפי סעיף לפי סעיף ,3 התראה

את ההפרה; בהתראה בהתראה

להפסיקההפרה;

המעביד להפסיקעלאת

לממשלה, ולפיה

המשפטיעל המעביד לממשלה, ולפיה

ובאישור היועץ

ובאישור היועץ המשפטי

יודיע למעביד כי עליוכי עליו

ההפרה,

למעביד יודיעאת

המהווהההפרה,

המעשה מהו את

המהווההממונה

המעשהמהויפרט

מינהלית

מינהלית יפרט הממונה

את ביטול ההתראה ההתראה

זכותו לבקש

עלביטול אותואת

לבקש ויידע

זכותוהמעשה,

אותו על ביצוע

מהמשךויידע

המעשה, להימנע

להימנע מהמשך ביצוע

כמפורט בסעיף קטן (ד).

קטן (ד).

ההפרה

בסעיףהמשך

כמפורט

משמעותההפרה המשךועל

קטן (ב)

משמעות

כמפורט בסעיף

כמפורט בסעיף קטן (ב) ועל

לממונה הוא לפנות לממונה

(א), רשאי

לפנות

בסעיף קטן

רשאי הוא

כאמור

מינהלית(א),

בסעיף קטן

התראה

למעבידכאמור

מינהלית

נמסרה

(ב)התראה

(ב) נמסרה למעביד

אלה:אחד מטעמים אלה: מטעמיםבשל

אחדההתראהבשל את

ההתראהלבטל

ימים, בבקשה

לבטל את

בתוך 30

בבקשה

בכתב,

בכתב, בתוך 30 ימים,

לא ביצע את ההפרה;

ההפרה;

המעביד

ביצע את

המעביד לא (1) (1)

הפרה. אינו מהווה הפרה.

בהתראה,

מהווה

המפורט

בהתראה, אינו

שביצע המעביד

המעשההמפורט

(2) המעביד,

המעשה שביצע (2)

דברי הסבר

חיוב. בהתראה כאמור יוזהר המעביד כי עליו להפסיק את מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור תשלום סעיף 11 ההפרה, שאם לא כך יוטל עליו עיצום כספי בשל הפרה העיצום הכספי ייווספו ריבית והצמדה נמשכת, ואם יימצא כי הפר פעם נוספת את ההוראה - כהגדרתם בחוק פסיקת ריבת והצמדה, התשכ''א-.1961 בשל הפרה חוזרת. ההתראה המינהלית, להבדיל מהודעה מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ייגבה סעיף 12 על כוונת חיוב, מאפשרת למעביד לתקן את ההפרה בלא לאוצר המדינה ועל גבייתו תחול פקודת שיוטל בשלה עיצום כספי, הגם שהתשתית העובדתית המסים (גביה).

שלפני הממונה מעידה כי היתה הפרה. יצוין כי מנגנון

זה מיועד, באופן עקרוני, להוראות חוק שאינן בהירות דיין מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי סעיף 13 לציבור המפוקחים, שיכולות להתפרש באופנים שונים על לא יגרע מהאחריות הפלילית של אדם ידי הממונה או המעביד, או שהן הוראות חדשות שנדרשת בשל ההפרה. עם זאת, אדם שהואשם בהליך פלילי לא תקופת הסתגלות של ציבור המעבידים אליהן. פועל יחויב בשל אותה הפרה בתשלום עיצום כספי ואם חויב יוצא של קיומה של ההתראה המינהלית הוא העובדה ושילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם.

שיש בכך כדי להקל על עובדים הנרתעים מלדרוש את

לענין זה יצוין כי בכוונת משרד התעשיה המסחר

זכויותיהם, לקבל את המגיע להם על פי דין, בלי להיזקק

והתעסוקה לקבוע נהלים יחד עם משרד המשפטים,

לתביעות משפטיות.

בהתייעצות עם הארגונים, ובהתאם להמלצות ועדת

מוצע כי השר יקבע בנהלים, שיגובשו בהסכמת ההיגוי, שבהם ייקבעו מקרים, נסיבות ושיקולים שבשל היועץ המשפטי לממשלה ובהתייעצות עם הארגונים, את חומרתם, מוצדקת הטלת אחריות פלילית ישירה בלא קיום מאפייני ההפרות והנסיבות שבהן תישלח התראה מינהלית הליך מינהלי להטלת עיצום כספי.

לפי הסעיף המוצע, במקום הודעה על כוונת חיוב.

מוצע להסמיך את הממונה למסור למעביד סעיף 14

עוד מוצע לקבוע כי אם נמסרה למעביד התראה התראה מינהלית, אם נוכח, על בסיס ראיות לפי הוראות הסעיף המוצע והמעביד המשיך להפר את מינהליות, כי המעביד הפר הוראה מהוראות החיקוק ההוראה שבשלה נשלחה ההתראה, ימסור לו הממונה המנויות בתוספת השניה, וזאת במקום הודעה על כוונת

חוקי א"י, כרך ב' עמ' (ע) ,1374 (א) 1399 13

381 הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008

(ג) קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי הוראות סעיף קטן (ב), רשאי

הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת

הממונה תינתן בכתב, ותימסר למעביד, בצירוף נימוקים.

(1) נמסרה למעביד התראה לפי הוראות סעיף זה והמעביד המשיך להפר את (ד)

ההוראה כאמור בסעיף קטן (א), ימסור לו הממונה הודעת חיוב בשל הפרה נמשכת

כאמור בסעיף .8

(2) נמסרה למעביד התראה לפי הוראות סעיף זה והמעביד חזר והפר את

ההוראה כאמור בסעיף קטן (א) בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, ימסור לו

הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה חוזרת, כאמור בסעיף .8

סימן ג': הטלת עיצום כספי על מזמין שירות

(א) נמסרה למעביד שהוא קבלן הודעת חיוב כאמור בסעיף ,5 בשל הפרת חובה לפי .15 הטלת עיצום כספי על מזמין שירות הוראת חיקוק המנויה בתוספת השלישית, כלפי עובדו, וחובה כאמור חלה לפי הוראות פרק ג' גם על מזמין שירות (בסימן זה - מזמין שירות אחראי), יודיע על כך הממונה למזמין השירות ויתרה בו כי אם לא תתוקן ההפרה או יבוטל החוזה כאמור בסעיף 24(1) ו–(2), בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה לפי סעיף קטן זה, תימסר לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף קטן (ב).

(ב) לא תוקנה ההפרה או לא בוטל החוזה, לפי הוראות סעיף קטן (א), בתוך התקופה

האמורה באותו סעיף קטן, ימסור הממונה למזמין השירות הודעה על כוונת חיוב, ויחולו ההוראות לפי סימן א', בשינויים המחויבים.

דברי הסבר

פורסם)). האפשרות להטיל על מזמין השירות עיצום כספי הודעת חיוב בשל הפרה נמשכת, בלא מסירה מוקדמת של תביא לכך שמזמין השירות ידרוש ויבדוק, במסגרת חוזה הודעה על כוונת חיוב. זאת, מכיוון שלמעביד ניתנה זכות ההתקשרות שבינו לבין הקבלן, את קיומן של החובות שימוע לאחר משלוח ההתראה, לגבי ההפרה נושא אותה החלות על קבלן כלפי עובדיו. התראה. ההפרה הנמשכת מתייחסת לאותה הפרה שבגינה מוצע לקבוע, בסעיף ,15 כי במקרים שבהם הוחלט ניתנו ההתראה וזכות השימוע המקורית, דבר המייתר מתן על הטלת עיצום כספי על מעביד שהוא קבלן, יוזהר מזמין זכות שימוע נוספת.

השירות בידי הממונה כי גם לו תימסר הודעה על כוונת במקרים שבהם הפר המעביד הפרה חוזרת לאחר חיוב לפי הוראות סעיף ,3 אם לא תתוקן ההפרה שביצע משלוח התראה, ימסור לו הממונה הודעה על כוונת חיוב, הקבלן בתוך 30 ימים מיום הטלת העיצום הכספי על הקבלן, שתפרט גם את העובדה שמדובר בהפרה נוספת לאחר או אם מזמין השירות לא יבטל את חוזה ההתקשרות שבינו משלוח התראה, ולפיכך סכום העיצום בגינה גבוה יותר.

לבין הקבלן בשל ההפרה. הטלת אחריות מינהלית על

כפועל יוצא מצורת ההעסקה הבלתי סעיף 15

מזמין השירות לאחר שמוצו ההליכים נגד הקבלן, מניחה

שגרתית של עובד קבלן, שהיא צורת והתוספת

כי הקבלן, כמעבידו של העובד, הוא החייב הראשון בקיום

העסקה משולשת שבה עובד מועסק אצל השלישית

זכויותיו. עם זאת, לאחר שהותרה מזמין השירות בדבר

מזמין שירות אך מעבידו הוא הקבלן, מוצע

ההפרה, חלה עליו חובה להביא לתיקונה.

לאפשר הטלת עיצום כספי על מזמין השירות במקרים

הממונה יחל הליך להטלת עיצום כספי נגד מזמין שבהם הוטל עיצום כספי על המעביד. זאת, בשים לב, בין השירות אם ראה כי ההפרה שבוצעה על ידי הקבלן לא השאר, לקשר החוזי שבין הקבלן למזמין השירות המאפשר תוקנה או כי חוזה ההתקשרות בינו לבין מזמין השירות לא למזמין להפעיל מנגנונים חוזיים לפיקוח על פעולות הקבלן, בוטל בשל ההפרה או שבוטל אך יש בביטול זה של מזמין לרבות בענין קיום תנאי העבודה של עובדיו.

השירות משום התנהגות חסרת תום לב מטעמו. ההוראות

בפסיקת בית הדין הארצי לעבודה בענין זה נקבע

החלות בקשר להטלת עיצום כספי על מעביד, יחולו

כי "יחסי עבודה נכונים ומתוקנים מחייבים להגיע למצב

גם על הטלת עיצום כספי על מזמין השירות, בשינויים

ולפיו מוטלת על מקבלי שירותים אחריות להבטיח כי

המחויבים.

קבלני המשנה שלהם מכבדים את חוקי עבודה" (פסק

כמו כן, וכדי להזהיר את מזמין השירות כי קיימת דינו של הנשיא אדלר בע"ע (ארצי) 1363/02 דינה חזין אפשרות שייחשף להליך של הטלת עיצום כספי, מוצע נ' תנופה שירותי כ"א ואחזקות 1991 בע"מ(2006) (טרם

הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008 382

מינהלית, מהודעה על כוונת

מהתראהעל כוונת

מינהלית, מהודעה

אחראי העתק

מהתראה

העתקשירות

למזמין

אחראי

שירותימסור

הממונה(ג) הממונה ימסור(ג)למזמין

בסעיף 5(ב)(2), שנשלחה

שנשלחה

כאמור

5(ב)(2),

הממונה

בסעיף

כאמורשל

הממונה אחרת

שלמהחלטה אחרתאו

מהודעת חיוב

חיוב,מהחלטהחיוב, מהודעת חיוב או

השלישית.בתוספת השלישית.

הוראה המנויה

בתוספת

הפרת

המנויה

הוראהבעניין

לקבלן בעניין הפרתלקבלן

סימן ד': ערר וערעור

סימן ד': ערר וערעור

שניתנה בעניינו לפי

לפי עררהממונה

החלטתבעניינו

הממונהעלשניתנה

להגיש ערר

החלטתרשאי

שירות על

להגיש ערר

רשאימזמין

מעביד או ערר מעביד או .16

מזמין שירות .16

שנמסרה לו; ועדת הערר

מיום הערר

ימיםועדת

שנמסרה לו;

מיוםבתוך 14

בסעיף ,17

כאמור ימים

עררבתוך 14

ועדת ,17

לפניבסעיף

כאמור

סעיף ,5

סעיף ,5 לפני ועדת ערר

האמורה בתקופה נוספת

התקופה נוספת

את בתקופההאמורה

להאריך

התקופה

שיירשמו,

להאריך את

שיירשמו,מיוחדים

רשאית, מטעמים

רשאית, מטעמים מיוחדים

ימים. תעלה על 14 ימים.

שלא תעלה על 14 שלא

הם: שחבריה

ועדת ערר סעיף ,16

הקמת לפיהם:

שחבריה

בעררים

שתדון,16

לפי סעיף אחת או

בערריםיותר, שתדון

ועדת, ערר,

או יותר

יקים

אחתהשר .17 ועדת

(א) ערר, השר יקים הקמת (א)

ועדת ערר .17

ובעל ידע

עובד המדינה ובעל ידע המדינהשהוא

עובדלפחות,

שהואשנים

לפחות, חמש

שניםותק של חמש

דין בעל (1) עורך דין בעל(1)ותק של

עורך

המשפטים, והוא יהיה היושב

והואשריהיה היושב

בהסכמת

המשפטים,

שר השר,

שימנה

בהסכמת

העבודה,

דיניהשר,

שימנה

בתחום

בתחום דיני העבודה,

ראש; ראש;

הארגונים הכלכליים;

הכלכליים;

התיאום של

הארגונים

של לשכת

התיאוםנציג

דין שהוא

לשכת

(2)נציגעורך

עורך דין שהוא (2)

המספר הגדול ביותר של

ביותר של

המייצג את

המספר הגדול

העובדים

ארגוןאת

המייצג

העובדיםנציג

ארגוןדין שהוא

(3) נציגעורך

(3) עורך דין שהוא

עובדים במדינה. עובדים במדינה.

הקמת הוועדה והרכבה

והרכבה

הוועדה על

ארצית; הודעה

על הקמת

הודעה או

ארצית; אזורית

או שתהיה

יכול

אזורית

ועדת ערר

(ב) שתהיה

(ב) ועדת ערר יכול

תפורסם ברשומות. תפורסם ברשומות.

ושבדיון כדין לדיון, ושבדיון

חבריה זומנו

שכלדיון,

ובלבדכדין

חבריהר, זומנו

בהרכב חס

ובלבד שכל

רשאית לדון

בהרכב חסר,

ועדת הערר

רשאית לדון

(ג) ועדת הערר (ג)

לפחות.היושב ראש לפחות.

נכח היושב ראש נכח

דברי הסבר

יושב ראש הוועדה ימונה בידי השר, בהסכמת שר לקבוע כי הממונה ישלח לו העתקים של התראה מינהלית המשפטים, והוא יהיה עורך דין שהוא עובד מדינה. נוסף לפי סעיף ,14 הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף 3 והודעת על יושב ראש, ימונו כחברי ועדה עו"ד שהוא נציגו של חיוב לפי סעיף ,5 הנמסרות למעביד שהוא קבלן, המעסיק ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים אצל מזמין השירות.

עובדים במדינה, וכן עו"ד שהוא נציג לשכת התיאום של יובהר כי ההליך הקבוע בסעיף המוצע נגד מזמין הארגונים הכלכליים. השירות ייפתח ככל שחלה עליו חובה אזרחית לפי פרק ג' עוד מוצע כי השר יהיה רשאי, לפי הצורך, למנות כלפי עובדו לענין החובות לפי הוראות החיקוקים המנויות ועדות ערר אזוריות, וכי ועדת הערר תהא מוסמכת לדון בתוספת השלישית. הוראות אלה - אשר מנויות גם לגבי בהרכב חסר ובלבד שכל חבריה זומנו לדיון כדין ובדיון מעביד בתוספת השניה - ענינן תשלום שכר, לרבות גמולים נכח היושב ראש לפחות. על פי המוצע הוועדה תהיה שונים בידי הקבלן, וכן איסור העבדה בשעות חריגות.

רשאית לקבוע לעצמה סדרי דין אלא אם כן אלה נקבעו על נקודת המוצא היא כי למזמין השירות הכלים לפקח על ידי השר, בהתייעצות עם שר המשפטים. כמו כן, טיעונים ביצוע הוראות אלה במהלך ההעסקה, להבדיל מהוראות וראיות יוגשו לוועדה בכתב אך הוועדה רשאית לתת אחרות המנויות בתוספת השניה כגון הוראות העוסקות לעורר זכות טיעון בעל פה, מנימוקים שיירשמו. בניהול פנקסים ובמסירת הודעות והוראות הנוגעות לעילות פיטורים כגון ההוראות שבחוק עבודת נשים.

מוצע להחיל את הוראות חוק בתי דין מינהליים,

התשנ"ב-,1992 בכפוף להוראות המוצעות בסימן ד' המוצע, סעיף 16 מוצע לתת למעביד ולמזמין שירות זכות לערור ובשינויים המחויבים להסדר המוצע. לענין זה מוצע על החלטת הממונה להטיל עיצום כספי לפי להבהיר כי ההוראות בענין כשירות היושב ראש, מותב סעיף ,5 בתוך 14 ימים מיום שנמסרה להם החלטת הממונה.

חסר, מותב קטוע, המועד להגשת ערר, החלטה בפשרה, עוד מוצע לתת לוועדת הערר סמכות להאריך את תקופת טיעון בערר, הסמכות בערר, ערעור על החלטה סופית של הגשת הערר, ובלבד שהיא לא תעלה על 14 ימים נוספים.

בית דין מינהלי ועיכוב ביצוע, לא יחולו על ועדת הערר

מוצע כי השר יקים ועדה או וועדות ערר, אשר סעיף 17

ועל עררים המוגשים לפי החוק המוצע.

ידונו בעררים המוגשים לפי סעיף 16 המוצע.

383 הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008

(ד) ועדת הערר רשאית לדון ולהחליט בערר על פי טענות וראיות שהוגשו לה בכתב

בלבד, ואולם רשאית היא לתת לעורר הזדמנות לטעון את טענותיו בעל פה ולהציג

לפניה ראיות, בדרך שתורה, מנימוקים שיירשמו.

(ה) השר, בהתייעצות עם שר המשפטים והארגונים רשאי להתקין תקנות הקובעות

את סדרי הדין של ועדת הערר; לא נקבעו תקנות כאמור רשאית ועדת הערר לקבוע

לעצמה את סדרי הדין.

(ו) בכפוף להוראות סימן זה, יחולו על ועדת ערר הוראות חוק בתי דין מינהליים,

למעט הוראות סעיפים ,7 ,16 ,17 ,22 26 , ,33 ,36 ,37 45 ו–46 לחוק האמור, בשינוי זה:

בסעיפים ,5 11 ו–12 לחוק בתי דין מינהליים, במקום "שר המשפטים" יבוא "השר".

ועדת הערר רשאית לבטל את הודעת החיוב, להפחית את שיעור העיצום הכספי לפי .18 החלטת ועדת ערר הוראות סעיף ,9 או לדחות את טענות המעביד או מזמין השירות ולהשאיר את הודעת החיוב על כנה.

הרואה עצמו נפגע מהחלטת ועדת ערר רשאי לערער לבית הדין הארצי, בתוך 45 ימים .19 ערעור מיום שנמסרה לו ההחלטה.

(א) אין בהגשת ערר או ערעור לפי סימן זה כדי לעכב תשלום של העיצום הכספי, .20 עיכוב תשלום עיצום כספי או אלא אם כן ועדת הערר או בית הדין הארצי, לפי העניין, הורו אחרת. החזרו, בשל ערר או

(ב) התקבלו ערר או ערעור לפי סימן זה, לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר העיצום ערעור הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על ידי ועדת הערר או בית הדין הארצי, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו.

סימן ה': סמכויות פיקוח

מפקח עבודה שהוסמך או שמונה לפקח על הוראות חיקוק המנויות בתוספת השניה, .21 סמכויות פיקוח יהיה מוסמך לפקח על ההוראות האמורות לעניין פרק זה, ולשם כך יהיו לו כל הסמכויות הנתונות לו לפי כל דין לצורך פיקוח על הוראות החיקוק האמורות.

(א) המפריע למפקח עבודה במילוי תפקידו לפי פרק זה, דינו - מאסר שישה .22 הפרעה למפקח עבודה חודשים.

(ב) מי שאינו ממלא אחר דרישת מפקח עבודה שניתנה מכוח סמכותו לפי סעיף ,21

דינו - מאסר שישה חודשים, וכן קנס כאמור בסעיף 61(ג) לחוק העונשין לכל יום שבו

נמשכת העבירה אחרי היום שקבע המפקח למילוי הדרישה.

דברי הסבר

המועד לתשלום העיצום הכספי, אלא אם כן נקבע אחרת סעיף 18 מוצע לקבוע כי בסמכות ועדת הערר לבטל את בידי ועדת הערר או בית הדין הארצי לעבודה. הודעת החיוב, להפחית את שיעור העיצום הכספי בהתאם להוראות סעיף 9 המוצע, או לדחות את סעיף 21 מוצע לקבוע כי מפקח עבודה שמונה או שהוסמך טענות המעביד או מזמין השירות ולהשאיר את הודעת לפקח על הוראות החוקים שבתוספת השניה החיוב על כנה. הוועדה יכולה לקבל כל החלטה שהממונה יהיה מוסמך לפקח על ההוראות האמורות לענין הטלת צריך היה לקבל, וטעה שלא עשה כן.

העיצום הכספי. סמכויות הפיקוח יהיו אלה הנתונות

למפקח העבודה לפיקוח על הוראות החוק האמורות. סעיף 19 מוצע לקבוע כי הרואה עצמו נפגע מהחלטת ועדת ערר יהא רשאי לערער בתוך 45 ימים סעיף 22 מוצע לקבוע כי הפרעה למפקח עבודה במילוי לבית הדין הארצי לעבודה.

תפקידו מהווה עבירה פלילית.

מוצע לקבוע כי הגשת ערר או ערעור בהתאם סעיף 20

לסעיפים 16 ו–19 המוצעים אינה מעכבת את

הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008 384

שירותשל מזמין שירות

מזמיןאזרחית אזרחיתג':של

אחריות פרק ג': אחריות פרק

בתוספת

המנויה אזרחית

חיקוק אחריות

בתוספתהוראת

המנויה

חיקוקלפי

הוראתעובדו,

קבלן, כלפי

עובדו, לפי

כלפי שהוא

מעביד קבלן,

חובתשהוא של .23

מעביד(א) חובת אחריות(א)

אזרחית .23

של מזמין שירות מזמין שירות

החזר הוצאות נסיעה,

נסיעה,

הבראה,

הוצאות

תשלום דמי

הבראה, החזר

הרחבה בעניין

תשלום דמי

בעניין צווי

הרחבההוראות

השלישית, לפי

השלישית, לפי הוראות צווי

שקבע השר, בהתייעצות

בהתייעצות

עניין אחר

בכלהשר,

שקבע

הרחבה

צוויאחר

הוראותעניין

הרחבה בכל

יוקר ולפי

ותוספתצווי

פנסיההוראות

פנסיה ותוספת יוקר ולפי

השירות, בהתקיים כל אלה:

בהתקיים כל אלה:

גם על מזמין

השירות,

מזמין תחול

והארגונים,

האוצרגם על

והארגונים, תחול

עם שר עם שר האוצר

לעניין

עובדים לפחות; לעניין לפחות;

ארבעה השירותעובדים

באמצעות באמצעות ארבעה

השירותאצל מזמין אצל מזמין

השירות ניתן (1) השירות ניתן (1)

המועסקיםאובידי אותו קבלן או

עובדיםאותו קבלן

המועסקים בידי

עובדים ניתן בידי

בידי השירות

היא אם

אחת ניתן

השירות

זה אחת היא אם זה

קבלנים שונים; קבלנים שונים;

לפחות, באופן קבוע ורציף

קבוע ורציף

חודשים

באופן

שישה

לפחות,

חודשים של

במהלך תקופה

ניתן שישה

תקופה של

במהלךהשירות

(2) השירות ניתן (2)

השירות;אצל מזמין השירות;

עבודה הנהוג

אצל מזמין

שבשבוע

הנהוג

הימים

עבודהבמרבית

במרבית הימים שבשבוע

משנה (א) או (ב) שלהלן,

בפסקתשלהלן,

כמפורט או (ב)

משנה (א)השירות

למזמיןבפסקת

כמפורט

הודעה

השירות

נמסרה

(3) נמסרה הודעה(3)למזמין

מסירת ההודעה כאמור -

כאמור -

ממועד

ההודעה

מסירת ימים

ממועדתום 30

הקבלן עד

בידימים

תום 30

מולאה

לא עד

הקבלן

והחובה

והחובה לא מולאה בידי

ומסר למזמין השירות

השירות

למזמיןהחובה,

למלא את

בכתב,ומסר

החובה, מהקבלן,

למלא את בכתב,דרש

העובד מהקבלן,

(א) העובד דרש (א)

האמורה; דרישה והודעה

הדרישהוהודעה

האמורה; דרישה

הדרישהלקבלן אתולפיה מסרבכתב את

הודעה לקבלן

הודעה בכתב ולפי מסר

עבודהבאותו מקום עבודה

העובדים היציג

באותו מקום ארגון

היציג

על ידי

העובדים

שיימסרו גם

ידי ארגון

עליכולכאמור

כאמור יכול שיימסרו גם

שהוגשה בידי העובד נגד

העובד נגד

תובענה

בו; בידי

שהוגשה

שהעובד חבר

העובדיםתובענה

שהעובד חבר בו;

או ארגון העובדים או ארגון

יראו אותה כדרישה או

כדרישה או

החובה, לא

אותההפרת

בשליראו

החובה, לא

הפרתהשירות,בשלמזמין

הקבלן או

הקבלן או מזמין השירות,

כהודעה לפי פסקה זו; כהודעה לפי פסקה זו;

בכתב כי יש לו מידע

הודעהמידע

השירותיש לו

למזמיןבכתב כי

מסרהודעה

השירות

למזמיןעבודה

מסר מפקח(ב) מפקח עבודה(ב)

עובדו.החובה כלפי עובדו.

מילא את

לאכלפי

החובה

אתהקבלן

ולפיו

ולפיו הקבלן לא מילא

דברי הסבר

בהתקיים התנאים לעיל הקשורים לאופן מתן השירות סעיף 23 בהמשך לדברים האמורים בדברי ההסבר לסעיף תוטל אחריות על מזמין השירות, בדומה לקבוע בסעיף 6א 15 המוצע, מוצע להטיל אחריות אזרחית על לחוק שכר מינימום בענין הטלת אחריות על מעסיק בפועל מזמין שירות בשל הפרה שביצע הקבלן על הוראות החוק כהגדרתו בחוק קבלני כוח אדם, אם נודע למזמין השירות שבתוספת השלישית, בשל הפרה של צווי הרחבה בענין על ההפרה באחת מהחלופות הבאות: תשלום החזר הוצאות נסיעות, דמי הבראה, פנסיה ותוספת .1 העובד דרש בכתב מהקבלן למלא חובה שהקבלן יוקר, ובשל הפרה של צווי הרחבה בכל ענין אחר שיקבע חייב בה כלפי העובד על פי הוראות חיקוק שבתוספת השר בתקנות בהתייעצות עם שר האוצר והארגונים.

השלישית או על פי אחד מצווי ההרחבה האמורים, התנאים להחלת אחריות כאמור, הקשורים לאופן מתן ומסר העתק של ההודעה למזמין השירות, והחובה השירות, הם כדלקמן:

לא קוימה על ידי הקבלן בתוך 30 ימים ממועד מסירת .1 הקבלן מספק את שירותיו באמצעות עובדיו, ההודעה האמורה; המועסקים אצל המזמין במרבית הימים שבשבוע .2 מפקח עבודה מסר למזמין השירות הודעה בכתב עבודה, באופן קבוע ורציף;

ולפיה על פי מידע שבידו עובד הקבלן לא מילא את .2 השירות ניתן אצל מזמין השירות באמצעות החובה, והקבלן לא מילא את החובה בתוך 30 ימים ארבעה עובדים לפחות; היה והמזמין פיצל מיום מסירת ההודעה. התקשרויות עם קבלנים שונים הנותנים את אותו עם זאת, מוצע להבהיר כי בשונה מנוסחו היום של שירות, יובאו בחשבון, לעניין ספירת העובדים, כל סעיף 6א לחוק שכר מינימום, הגשת תביעה בידי העובד העובדים המועסקים אצל מזמין השירות, והנותנים נגד מזמין השירות או נגד הקבלן לא תהווה הודעה את אותו שירות, אף אם מדובר בקבלנים שונים;

המחייבת את מזמין השירות לקיים את הוראת החוק .3 אספקת השירות על פי ההתקשרות שבין הקבלן שהופרה. בהתאם לכך מוצע, בסעיף 30(1) להצעת החוק, לבין המזמין, נמשכה לפחות שישה חודשים.

לתקן את סעיף 6א לחוק שכר מינימום כך שיכלול גם הוא

תנאים אלה הקשורים לשירות באים להבטיח כי

הבהרה כאמור.

המדובר בשירות עתיר כוח אדם וכי עובדי הקבלן הנותנים

שירות זה מועסקים במהלך תקופה מתמשכת, לצדם של

עובדים אחרים המועסקים על ידי מזמין השירות.

385 הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008

(ב) על אף האמור בהגדרה "היום הקובע" שבחוק הגנת השכר, יהיה "היום הקובע",

לעניין תשלום שכר לפי סעיף זה בידי מזמין השירות - היום התשיעי שלאחר תום

התקופה האמורה בסעיף קטן (א)(3).

בתובענה אזרחית בשל הפרת חובה החלה על מזמין שירות לפי הוראות סעיף ,23 תהא .24 הגנות זו הגנה טובה למזמין השירות אם הוכיח כי מתקיים אחד מאלה:

הפרת החובה תוקנה; (1)

(2) מזמין השירות ביטל את חוזה ההתקשרות בינו לבין הקבלן בשל הפרת החובה,

ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות שלא בתום לב;

הפרת החובה אינה שכיחה בקרב עובדי קבלן המועסקים אצל מזמין השירות; (3)

(4) מזמין השירות הסתמך על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי בודק שכר מוסמך,

בסמוך לפני מועד הפרת החובה, לפי הוראות פרק ה', שלפיהן קוימה החובה בידי

הקבלן.

(א) כרת מזמין שירות חוזה עם קבלן, שלא מתקיימים בו התנאים המפורטים להלן, .25 תנאים בחוזה בין קבלן לבין מזמין תחול על מזמין השירות אחריות אזרחית כלפי עובד הקבלן המועסק אצלו, לפי הוראות שירות סעיף ,23 אף אם לא מתקיימים לגבי השירות התנאים שבסעיף קטן (א)(1) ו–(2) של הסעיף האמור, וכן לא יחולו לגביו ההגנות לפי סעיף :24

(1) בחוזה או בהצעתו של הקבלן פורטו רכיבי השכר שישלם הקבלן לעובדיו

וכן עלות השכר המינימלית;

(2) עלות השכר המינימלית כאמור בפסקה (1) אינה פחותה מערך שעת עבודה

שנקבע לפי סעיף קטן (ב);

דברי הסבר

סעיף 25 בשנים האחרונות ניכרת תופעה המכונה "חוזה סעיף 24 מוצע לקבוע כי בהליך אזרחי יחולו על מזמין הפסד", ולפיה מזמיני שירות מתקשרים עם השירות ההגנות שלהלן, בכפוף להוראות סעיף קבלנים שמציעים כמחיר התקשרות, סכום שאין בו כדי 25 המוצע:

לכסות את ערך השעה המינימלי המגיע לעובד על פי דין. .1 ההפרה תוקנה או שמזמין השירות ביטל את לעתים קרובות מזמין השירות מעלים עין מכך שהקבלן חוזה ההתקשרות בשל ההפרה ואין בביטול כאמור מפר את זכויות עובדיו המועסקים אצל המזמין. לא זו בלבד משום התנהגות של חוסר תום לב מצד מזמין השירות;

אלא שקבלנים שומרי חוק מתקשים לזכות בהתקשרויות בענין זה יובהר כי מטרת הטלת אחריות אזרחית על בשל תנאי תחרות בלתי הוגנים. כדי למגר תופעה זו, מוצע מזמין השירות היא להביא לתיקון ההפרה, ואולם אם לקבוע כי מזמין שירות הכורת חוזה עם קבלן בלא תשתית בשל ההפרה החליט מזמין השירות לבטל את החוזה, האמורה להבטיח תשלום לעובדי הקבלן של שכר העבודה לאחר שמיצה הליכים אחרים להביא לתיקון ההפרה, ותנאי עבודה המגיעים לעובדים על פי דין - תחול עליו שלא צלחו, הביטול האמור יהווה הגנה טובה למזמין אחריות אזרחית בשל הפרת הוראות החיקוק שבתוספת השירות. זאת, ככל שבית הדין האזורי השתכנע כי לא השלישית, גם אם תנאי מהתנאים להחלת האחריות היה בביטול החוזה התנהגות בחוסר תום לב כאמור.

האזרחית על מזמין שירות הקבועים בסעיף 23(א)(1) ו–(2)

אינו מתקיים. כן מוצע לקבוע כי לא יחולו על מזמין שירות .2 המזמין הוכיח כי הפרת החובה אינה שכיחה כאמור ההגנות הקבועות בסעיף 24 המוצע. בקרב עובדי הקבלן המועסקים אצל מזמין השירות, ועל כן אין המדובר בתופעה נרחבת של הפרת התשתית החוזית האמורה למנוע "חוזה הפסד" זכויות עובדים, אלא בסכסוך נקודתי בין העובד לבין מורכבת משלושה תנאים המפורטים בסעיף ,25 והם: מעבידו.

פירוט בידי הקבלן של רכיבי השכר המגיעים (1) .3 המזמין הוכיח כי הסתמך על בדיקות תקופתיות לעובדיו ועלות השכר המינימלית לשעת שערך בודק שכר עבודה מוסמך כמשמעותו בפרק עבודה; ה' המוצע (להלן - בודק שכר מוסמך), ולפיהן קיים עלות השכר המינימלית כאמור אינה פחותה (2) הקבלן את חובתו.

מערך שעת עבודה שיקבע השר בתקנות;

הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008 386

שעת עבודה של עובד עובד

רכיב

בעבורשל

לקבלןעבודה

ישלם שעת

בעבור רכיב

השירות

לקבלן

ישלםמזמין

החוזה

השירות

מזמין על פי

(3) על פי החוזה (3)

שנקבע לפי סעיף קטן (ב).

עבודהקטן (ב).

לפי סעיף

שנקבעשעת

עבודה מערך

שאינו נמוך

סכוםשעת

הקבלןמערך

הקבלן סכום שאינו נמוך

ערך שעת העבודה של

העבודה של

בתקנות את

יקבעשעת

אתר,ערך

האוצבתקנות

יקבעם שר

בהתייעצות

שר האוצר,השר,

בהתייעצות עם

(1) השר, (ב) (1) (ב)

שכרישקף את עלות שכר

כאמור

עבודהעלות

ישקף את

כאמורשעת

שונים; ערך

שירותעבודה

סוגי שעת

לפי ערך

שונים;

קבלן

שירות

עובד קבלן לפי סוגיעובד

מכוח חוק וצו הרחבה.

הרחבה.

וצוקבלן

לעובד

המגיעים חוק

קבלן מכוח

העבודה

ותנאי לעובד

המגיעיםהעבודה

העבודה ותנאי העבודה

ככל שניתנה בהסכמה

בהסכמה

הארגונים,

שניתנה

המלצת

הארגונים, ככל

המלצתייקבעו לפי

פסקה (1)

לפילפי

ייקבעו

פסקה (1)תקנות

(2) תקנות לפי (2)

האמורות בלא המלצתם.

המלצתם.התקנות

ייקבעו בלא

האמורותהארגונים

ביןהתקנות

ייקבעו

הסכמההארגונים

ביניהם; באין

ביניהם; באין הסכמה בין

של עובד לפי פרק זה.

סמכות שיפוט בתובענה זה.

עובד לפי פרק

ייחודית לדון

בתובענה של

סמכות

לדון

האזורי

ייחודית

סמכותהדין שיפוטהדין .26

האזורי לבית .26

סמכות לבית

פלילית של מזמין שירות

אחריות שירות

של מזמין

פליליתד':

פרק ד': אחריות פרק

תיקון חוק הגנת יבוא:אחרי סעיף 26 יבוא:

השכר,

הגנת 26

בחוק סעיף הגנת .27

השכר, אחרי בחוק

הגנת .27

תיקון חוק

השכר השכר

26א. (א) בסעיף זה -

בסעיף זה -

"אחריות(א)פלילית

26א. "אחריות פלילית

של מזמין שירות של מזמין שירות

"מפקח עבודה" ו"קבלן"

ו"קבלן"

שירות",

עבודה"

"מזמין

"מפקח

מוסמך",

שירות",

שכר

"מזמין

"בודק שכר מוסמך","בודק

בחוק להגברת האכיפה;

האכיפה;

כהגדרתם

להגברת

- כהגדרתם בחוק -

להגברת האכיפה של דיני

חוק של דיני

האכיפה

האכיפה" -

להגברתלהגברת

האכיפה" - חוק

"חוק "חוק להגברת

העבודה, התשס"ח-.2008

העבודה, התשס"ח-.2008

למניעת כל שניתן למניעת

שניתן ולעשות

כל לפקחולעשותחייב

לפקח שירות

חייב מזמין (ב) מזמין שירות (ב)

עובד הקבלן המועסק המועסק

קבלן, כלפי

הקבלןבידי

עובד26(א)

כלפי

סעיף

קבלן,

בידילפי

עבירהעבירה לפי סעיף 26(א)

להוראות סעיף קטן (ד) -

קטן (ד) -

בכפוף

סעיף

דינו,

להוראות

הוראה זו,

בכפוף

המפר דינו,

אצלו;

אצלו; המפר הוראה זו,

העונשין, התשל"ז-.1977

התשל"ז-.1977

61(א)(4) לחוק

העונשין,

בסעיףלחוק

הקבוע

61(א)(4)

הקנס הקבוע בסעיףהקנס

בידי קבלן כלפי עובדו

26(א)עובדו

סעיףכלפי

לפיקבלן

בידיעבירה

נעברה26(א)

(ג) נעברה עבירה(ג)לפי סעיף

הפר מזמין השירות הפר

היא כי

השירות

מזמין חזקה

מזמיןכישירות,

חזקה היא

המועסק אצל

המועסק אצל מזמין שירות,

אלא אם כן הוכיח כי

הוכיח כי

קטן (ב),

בסעיף כן

אלא אם האמורה

חובתוקטן (ב),

את חובתו האמורהאתבסעיף

מתקיים אחד מאלה:מתקיים אחד מאלה:

העבירה;למנוע את העבירה;

שניתן כדי

כלאת

למנוע

כדיעשה

שניתןהוא

הוא עשה כל (1) (1)

תקופתיות שנערכו בידי

בדיקות בידי

על שנערכו תקופתיות

בדיקותהסתמך

(2) הוא (2) הוא הסתמך על

לפיביצוע העבירה, לפי

מועדהעבירה,

סמוך לפני

ביצוע

מוסמך,

שכרמועד

בודקלפני

בודק שכר מוסמך, סמוך

האכיפה, ולפיהן קיים

להגברתקיים

לחוק ולפיהן

האכיפה,

פרק ה'

להגברת

הוראות

הוראות פרק ה' לחוק

חובתו לפי סעיף 26(א);26(א);

סעיףאת

הקבלן

הקבלן את חובתו לפי

דברי הסבר

לקביעת מחיר מינימום לשעת עבודה בהתאם לחוקי התשלום שמשלם המזמין לקבלן, על פי החוזה (3) העבודה ולצווי ההרחבה הרלוונטיים לענפים השונים. ביניהם, בעבור רכיב שעת עבודה של עובד היה והצוותים האמורים לא יגיעו להסכמות כאמור, יוכל הקבלן אינו נמוך מערך שעת העבודה שנקבע השר להתקין תקנות בלא המלצת הארגונים. בתקנות כאמור.

סעיף 26 מוצע לקבוע כי לבית הדין האזורי לעבודה ערך שעת העבודה שיקבע השר בתקנות אמור לשקף סמכות ייחודית לדון בתובענה של עובד נגד את עלות שכר העבודה ותנאי העבודה המגיעים לעובד מזמין השירות. קבלן על פי חוק וצו הרחבה. עוד מוצע כי התקנות לענין ערך שעת עבודה ייקבעו, בהתייעצות עם שר האוצר ועל פי מוצע לקבוע חובת פיקוח שתחול על מזמין סעיפים המלצה מוסכמת של הארגונים. זאת, בהתאם לדו"ח ועדת 27 עד 31 שירות בכל הנוגע לקיום ההוראות שלהלן בידי ההיגוי אשר קבע כי הסתדרות העובדים הכללית החדשה הקבלן, כלפי עובדיו המועסקים אצל מזמין והמעסיקים בענף הרלוונטי יקימו צוותים משותפים השירות, וכן להטיל אחריות פלילית על מזמין השירות בגין

387 הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008

מעשה העבירה תוקן; (3)

(4) הוא ביטל את חוזה ההתקשרות בינו לבין הקבלן,

בשל העבירה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות

שלא בתום לב.

(ד) הוראות סעיף זה יחולו אם מפקח עבודה מסר למזמין

השירות הודעה כאמור בסעיף 23(א)(3)(ב) לחוק להגברת

האכיפה, ולפיה הקבלן לא מילא את חובתו לפי סעיף

26(א)."

בחוק עבודת הנוער, אחרי סעיף 33א יבוא: .28 תיקון חוק עבודת

הנוער

33א.1(א) בסעיף זה - "אחריות פלילית

של מזמין שירות

"בודק שכר מוסמך", "מזמין שירות", "מפקח עבודה" ו"קבלן"

- כהגדרתם בחוק להגברת האכיפה;

"חוק להגברת האכיפה" - חוק להגברת האכיפה של דיני

העבודה, התשס"ח-.2008

(ב) מזמין שירות חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת

עבירה לפי סעיף 33א(2) בידי קבלן כלפי עובד הקבלן המועסק

אצלו; המפר הוראה זו, דינו, בכפוף להוראות סעיף קטן (ד)

- הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין.

(ג) נעברה עבירה לפי סעיף 33א(2) בידי קבלן כלפי עובדו

המועסק אצל מזמין שירות, חזקה היא כי מזמין השירות הפר

את חובתו האמורה בסעיף קטן (ב), אלא אם כן הוכיח כי

מתקיים אחד מאלה:

הוא עשה כל שניתן כדי למנוע את העבירה; (1)

(2) הוא הסתמך על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי

בודק שכר מוסמך, סמוך לפני מועד ביצוע העבירה, לפי

הוראות פרק ה' לחוק להגברת האכיפה, ולפיהן קיים

הקבלן את חובתו אשר בשל הפרתה הואשם בעבירה

כאמור ברישה;

מעשה העבירה תוקן; (3)

(4) הוא ביטל את חוזה ההתקשרות בינו לבין הקבלן,

בשל העבירה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות

שלא בתום לב.

דברי הסבר

.1 הוא עשה כל שניתן כדי למנוע את העבירה; הפרת חובת הפיקוח כאמור. ואלה ההוראות שלגביהן חלה .2 הוא הסתמך על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי חובת הפיקוח: הוראות חוק הגנת השכר (בעניין העברת בודק שכר מוסמך; סכומים למי שלהם הם מיועדים), הוראות חוק חופשה שנתית (בעניין מתן חופשה ותשלום דמי חופשה ופדיון .3 מעשה העבירה תוקן; חופשה), הוראות חוק עבודת הנוער (בעניין העבדה מעבר .4 הוא ביטל את חוזה ההתקשרות בינו לבין הקבלן לשעות הרגילות, בעבודת לילה, ובמנוחה השבועית), בשל העבירה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות והוראות חוק שעות עבודה ומנוחה. האחריות הפלילית שלא בתום לב. בגין הפרת חובת הפיקוח תוטל על מזמין השירות אם לא הוכיח כי מתקיים אחד מאלה:

הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008 388

למזמיןעבודה מסר למזמין

מסר מפקחיחולו אם

מפקחזהעבודה

אם סעיףהוראות

זה יחולו(ד) הוראות סעיף(ד)

23(א)(3)(ב) לחוק להגברת

בסעיף להגברת

23(א)(3)(ב) לחוק

הודעה כאמור בסעיףהשירות

השירות הודעה כאמור

חובתו אשר בשל הפרתה

הפרתה בשלאת

מילאאשר

חובתולא

אתהקבלן ולפיה

מילא

האכיפה,

האכיפה, ולפיה הקבלן לא

כאמור בסעיף קטן (ג)."

בעבירה (ג)."

בסעיף קטןהואשם

הואשם בעבירה כאמור

תיקון חוק חופשה יבוא:אחרי סעיף 28 יבוא:

שנתית,

סעיף 28

חופשה

אחרי

בחוק חופשה.29

שנתית, בחוק

חופשה .29

תיקון חוק

שנתית שנתית

28א. (א) בסעיף זה -

בסעיף זה -

"אחריות(א)פלילית

28א. "אחריות פלילית

של מזמין שירות של מזמין שירות

"מפקח עבודה" ו"קבלן"

ו"קבלן"

שירות",

עבודה"

"מזמין

"מפקח

מוסמך",

שירות",

שכר

"מזמין

"בודק שכר מוסמך","בודק

בחוק להגברת האכיפה;

האכיפה;

כהגדרתם

להגברת

- כהגדרתם בחוק -

להגברת האכיפה של דיני

חוק של דיני

האכיפה

האכיפה" -

להגברתלהגברת

האכיפה" - חוק

"חוק "חוק להגברת

העבודה, התשס"ח-.2008

העבודה, התשס"ח-.2008

למניעת כל שניתן למניעת

שניתן ולעשות

כל לפקחולעשותחייב

לפקח שירות

חייב מזמין (ב) מזמין שירות (ב)

עובד הקבלן המועסק המועסק

קבלן כלפי

הקבלןבידי

עובד28(א)

כלפי

סעיף

קבלן

בידילפי

עבירהעבירה לפי סעיף 28(א)

להוראות סעיף קטן (ד) -

קטן (ד) -

בכפוף

סעיף

דינו,

להוראות

הוראה זו,

בכפוף

המפר דינו,

אצלו;

אצלו; המפר הוראה זו,

העונשין, התשל"ז-.1977

התשל"ז-.1977

61(א)(1) לחוק

העונשין,

בסעיףלחוק

הקבוע

61(א)(1)

הקנס הקבוע בסעיףהקנס

בידי קבלן כלפי עובדו

28(א)עובדו

סעיףכלפי

לפיקבלן

בידיעבירה

נעברה28(א)

(ג) נעברה עבירה(ג)לפי סעיף

הפר מזמין השירות הפר

היא כי

השירות

מזמין חזקה

מזמיןכישירות,

חזקה היא

המועסק אצל

המועסק אצל מזמין שירות,

אלא אם כן הוכיח כי

הוכיח כי

קטן (ב),

בסעיף כן

אלא אם האמורה

חובתוקטן (ב),

את חובתו האמורהאתבסעיף

מתקיים אחד מאלה:מתקיים אחד מאלה:

העבירה;למנוע את העבירה;

שניתן כדי

כלאת

למנוע

כדיעשה

שניתןהוא

הוא עשה כל (1) (1)

תקופתיות שנערכו בידי

בדיקות בידי

על שנערכו תקופתיות

בדיקותהסתמך

(2) הוא (2) הוא הסתמך על

לפיביצוע העבירה, לפימועד

העבירה,

סמוך לפני

ביצוע

מוסמך,

שכרמועד

בודקלפני

בודק שכר מוסמך, סמוך

האכיפה, ולפיהן קייםלהגברתקיים

לחוק ולפיהן

האכיפה,

פרק ה'

להגברת

הוראות הוראות פרק ה' לחוק

זה;חופשה לפי חוק זה;חוקמתן

לעניין

חובתו לפי

אתחופשההקבלןמתן

הקבלן את חובתו לעניין

מעשה העבירה תוקן;

(3)תוקן;

מעשה העבירה (3)

ההתקשרות בינו לבין הקבלן,

לבין הקבלן,

חוזה

אתבינו

ההתקשרות

חוזה הוא ביטל

(4) הוא ביטל את (4)

החוזה משום התנהגות התנהגות

בביטולמשום

החוזה היה

העבירה, ולא

בשלבביטול

בשל העבירה, ולא היה

שלא בתום לב. שלא בתום לב.

למזמיןעבודה מסר למזמין

מסר מפקח

יחולו אם

מפקחזהעבודה

אם סעיף

הוראות

זה יחולו

(ד) הוראות סעיף(ד)

23(א)(3)(ב) לחוק להגברת

בסעיף להגברת

23(א)(3)(ב) לחוק

הודעה כאמור בסעיף

השירות

השירות הודעה כאמור

מתןחובתו לעניין מתן

לעניין את

לא מילא

חובתו

הקבלן

ולפיה את

לא מילא

האכיפה,

האכיפה, ולפיה הקבלן

חופשה לפי חוק זה."חופשה לפי חוק זה."

תיקון חוק שכר בחוק שכר מינימום - שכרשכר .30

מינימום - בחוק .30

תיקון חוק

מינימום מינימום

בסעיף 6א(א) - בסעיף 6א(א) -(1) (1)

האדםנגד קבלן כוח האדם

כוחהעובד

בידי

קבלן

שהוגשה

העובד נגד

"תובענה

יבואבידי

שהוגשה

בסופה "תובענה

בפסקה (1),

בסופה יבוא

(א) בפסקה (1), (א)

כדרישהיראו אותה כדרישה או

מינימום, לא

שכר אותה

תשלום יראו

מינימום, לא

בשל אישכר בפועל,

תשלום המעסיק

בשל אי או המעסיק בפועל,או

כהודעה לפי פסקה זו"; כהודעה לפי פסקה זו";

תימחק;פסקה (3) - תימחק;

פסקה (3) - (ב) (ב)

(3)" יבוא "(1) או (2)";

(2)";

אואו

"(1)(2)

יבוא"(1),

במקום

14א(א), (3)"

"(1), (2) או

בסעיף

בסעיף 14א(א),(2)במקום (2)

אחרי סעיף 14א יבוא:

(3)יבוא:

אחרי סעיף 14א (3)

389 הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008

14ב. (א) בסעיף זה - "אחריות פלילית

של מזמין שירות

"בודק שכר מוסמך", "מזמין שירות", "מפקח עבודה" ו"קבלן"

- כהגדרתם בחוק להגברת האכיפה;

"חוק להגברת האכיפה" - חוק להגברת האכיפה של דיני

העבודה, התשס"ח-.2008

(ב) מזמין שירות חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת

עבירה לפי סעיף 14 בידי קבלן כלפי עובד הקבלן המועסק

אצלו; המפר הוראה זו, דינו, בכפוף להוראות סעיף קטן (ד)

- קנס כאמור בסעיף .14

(ג) נעברה עבירה לפי סעיף 14 בידי קבלן כלפי עובדו

המועסק אצל מזמין שירות, חזקה היא כי מזמין השירות

הפר את חובתו האמורה בסעיף קטן (ב), אלא אם כן הוכיח

כי מתקיים אחד מאלה:

הוא עשה כל שניתן כדי למנוע את העבירה; (1)

(2) הוא הסתמך על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי

בודק שכר מוסמך, סמוך לפני מועד ביצוע העבירה, לפי

הוראות פרק ה' לחוק להגברת האכיפה, ולפיהן קיים

הקבלן את חובתו לשלם שכר מינימום לפי סעיף 2;

מעשה העבירה תוקן; (3)

(4) הוא ביטל את חוזה ההתקשרות בינו לבין הקבלן,

בשל העבירה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות

שלא בתום לב.

(ד) הוראות סעיף זה יחולו אם מפקח עבודה מסר למזמין

השירות הודעה כאמור בסעיף 23(א)(3)(ב) לחוק להגברת

האכיפה, ולפיה הקבלן לא מילא את חובתו לשלם שכר

מינימום לפי סעיף .2"

בחוק שעות עבודה ומנוחה, אחרי סעיף 26 יבוא: .31 תיקון חוק שעות

עבודה ומנוחה

26א. (א) בסעיף זה - "אחריות פלילית

של מזמין שירות

"בודק שכר מוסמך", "מזמין שירות", "מפקח עבודה" ו"קבלן"

- כהגדרתם בחוק להגברת האכיפה;

"חוק להגברת האכיפה" - חוק להגברת האכיפה של דיני

העבודה, התשס"ח-.2008

(ב) מזמין שירות חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת

עבירה לפי סעיף 26(א) בידי קבלן כלפי עובד הקבלן המועסק

אצלו; המפר הוראה זו, דינו, בכפוף להוראות סעיף קטן (ד) -

הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז-.1977

(ג) נעברה עבירה לפי סעיף 26(א) בידי קבלן כלפי עובדו

המועסק אצל מזמין שירות, חזקה היא כי מזמין השירות הפר

את חובתו האמורה בסעיף קטן (ב), אלא אם כן הוכיח כי

מתקיים אחד מאלה:

הוא עשה כל שניתן כדי למנוע את העבירה; (1)

הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008 390

תקופתיות שנערכו בידי

בדיקות בידי

על שנערכו תקופתיות

בדיקותהסתמך

(2) הוא (2) הוא הסתמך על

לפיביצוע העבירה, לפי

מועד

העבירה,

סמוך לפני

ביצוע

מוסמך,

שכרמועד

בודקלפני

בודק שכר מוסמך, סמוך

האכיפה, ולפיהן קיים

להגברתקיים

לחוק ולפיהן

האכיפה,

פרק ה'

להגברת

הוראות

הוראות פרק ה' לחוק

הואשם בעבירה כאמור

כאמורבשלה

בעבירה

הואשםאשר

בשלה חובתו

הקבלן את

הקבלן את חובתו אשר

ברישה; ברישה;

מעשה העבירה תוקן;

(3)תוקן;

מעשה העבירה (3)

ההתקשרות בינו לבין הקבלן,

לבין הקבלן,

חוזה

אתבינו

ההתקשרות

חוזה הוא ביטל

(4) הוא ביטל את (4)

החוזה משום התנהגות התנהגות

בביטולמשום

החוזה היה

העבירה, ולא

בשלבביטול

בשל העבירה, ולא היה

שלא בתום לב. שלא בתום לב.

למזמיןעבודה שלח למזמין

שלח מפקחיחולו אם

עבודהמפקחזה

אם סעיףהוראות

זה יחולו(ד) הוראות סעיף (ד)

23(א)(3)(ב) לחוק להגברת

בסעיף להגברת

23(א)(3)(ב) לחוק

הודעה כאמור בסעיףהשירות

השירות הודעה כאמור

חובתו אשר בשל הפרתה

הפרתה בשלאת

מילאאשר

חובתולא

אתהקבלן ולפיה

מילא

האכיפה,

האכיפה, ולפיה הקבלן לא

כאמור בסעיף קטן (ג)."

בעבירה (ג)."

בסעיף קטןהואשם

הואשם בעבירה כאמור

שכר עבודה מוסמך

מוסמך

עבודהבודק

פרק ה':

פרק ה': בודק שכר

בדיקות עריכת

הכרה לצורך

תעודת בדיקות

מוסמך,

עריכת

עבודה מוסמך,שכר

לצורך עבודה כבודק

תעודת הכרה

כבודק שכר

הכרהלאדם

רשאי לתת .32 לאדם

השרתעודת הכרהרשאי לתת .32

תעודתהשר

עובדים למשפט העבודה,

העבודה,

למשפטשל

עובדיםהעבודה

התאמת תנאי

העבודה של

תנאילעניין

בחוק זה

התאמת

כאמור

לעניין

תקופתיות

תקופתיות כאמור בחוק זה

התקיימו לגביו כל אלה:

אם אלה:

אם התקיימו לגביו כל

מאלה: הוא אחד מאלה:

(1) הוא אחד (1)

(א) רואה חשבון; (א) רואה חשבון;

עורך דין; (ב) עורך דין; (ב)

כלכלן; (ג) כלכלן; (ג)

השר;מוכרת על ידי השר;

מקצוע

תעודתידי

מוכרת על

מקצועבעל

חשב שכר,

תעודת

חשבונות או

מנהלשכר, בעל

(ד)או חשב

מנהל חשבונות (ד)

בייצוג על ידי יועצי מס,

יועצי מס,

העיסוק

על ידי

הסדרת

בייצוג

בחוק

העיסוק

כהגדרתו

הסדרת

מיצג

בחוקכהגדרתו מס

(ה) יועץ מס מיצג(ה) יועץ

התשס"ה-200514; התשס"ה-200514;

דברי הסבר

חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל תעודת הכרה כמו כן מוצע לתקן את סעיף 6א לחוק שכר מינימום כאמור, ולא נקבעו בפסק דין חלוט עובדות לגביו שמפאת בהתאם להוראות סעיף 23(ב) המוצע (ר' דברי הסבר לסעיף מהותן, חומרתן או נסיבותיהן, אין הוא ראוי לקבל תעודת האמור).

הכרה.

כאמור לעיל, מזמין שירות שהסתמך על סעיפים

עוד מוצע לתת לשר, או למי שהוא הסמיך לענין זה, בדיקות תקופתיות של בודק שכר מוסמך 32 עד 35 סמכות לבטל או להתלות תעודת הכרה, במקרים שבהם יהיה מוגן מפני הטלת אחריות אזרחית לדעתו חדל להתקיים תנאי שלפיו ניתנה התעודה, או ופלילית. על פי המוצע כשיר להיות בודק שכר מוסמך שהתעודה ניתנה על בסיס מידע כוזב, או כאשר נוכח מי שמקיים דרישות שקבע השר בתקנות לעניין הכשרה, כי בודק השכר המוסמך גילה חוסר אחריות או רשלנות השתלמויות ובחינות הסמכה, והוא אחד מאלה: רואה במילוי תפקידו כבודק שכר מוסמך. חשבון, עורך דין, כלכלן, מנהל חשבונות או חשב שכר, יועץ רשימת הבודקים המוסמכים תפורסם לעיון הציבור, מס, וכן, בעל ניסיון מוכח של חמש שנים לפחות בניהול באתר האינטרנט של משרד התעשיה המסחר והתעסוקה. מערכת שכר עבודה אצל מעסיק גדול. תנאי כשירות נוסף הוא שהמבקש תעודת הכרה כבודק מוסמך לא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה,

ס"ח התשס"ה, עמ ' 114 14

391 הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008

(ו) בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בניהול מערכת שכר עבודה בגוף המעסיק

50 עובדים בחודש, לפחות, בממוצע, או בעל ניסיון אחר שקבע השר, בהתייעצות

עם שר האוצר והארגונים, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של

הכנסת;

(2) הוא לא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או

נסיבותיה, אין הוא ראוי לקבל תעודת הכרה, ולא נקבעו לגביו, בפסק דין חלוט, עובדות שמפאת מהותן, חומרתן או נסיבותיהן, אין הוא ראוי לקבל תעודת הכרה; לעניין זה "הורשע" - לרבות מי שבית המשפט או בית הדין האזורי קבע כי ביצע את העבירה;

(3) הוא מקיים דרישות שקבע השר בתקנות, בהתייעצות עם שר האוצר והארגונים

ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לעניין הכשרה לרבות הכשרה

מעשית, השתלמויות ובחינות הסמכה בכל הקשור לעריכת בדיקות תקופתיות כאמור

בפרקים ג' וד'; דרישות כאמור יכול שיהיו כלליות ויכול שייקבעו לסוגים שונים של

בעלי מקצוע כאמור בפסקה (1); בתקנות לפי פסקה זו רשאי השר לקבוע את ההיקף

הנדרש של שעות ההכשרה וההשתלמויות ואת תוכניהן, ורשאי הוא לקבוע אגרות

בעד בקשה לקבלת תעודת הכרה ובעד בחינות ההסמכה.

(א) אדם המבקש לקבל תעודת הכרה כבודק שכר עבודה מוסמך יגיש בקשה לשר .33 בקשה לתעודת הכרה או למי שהוא הסמיך לעניין זה (בסעיף זה - בקשה להכרה); המבקש יצרף לבקשתו מסמכים המעידים על קיום התנאים למתן תעודת הכרה לפי סעיף .32

(ב) השר רשאי לדרוש ממגיש בקשה להכרה כל מידע או מסמך הדרושים לו לצורך

החלטה בבקשה.

השר יפרסם את רשימת בודקי השכר המוסמכים באתר האינטרנט של משרד התעשיה .34 פרסום רשימת בודקי השכר המסחר והתעסוקה. המוסמכים השר או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי להורות על ביטולה של תעודת הכרה או על .35 ביטול או התליה של תעודת הכרה התלייתה לתקופה שיקבע, לאחר שנתן לבודק השכר המוסמך הזדמנות להשמיע את טענותיו, בהתקיים אחד מאלה:

התעודה ניתנה על יסוד מידע שגוי או כוזב; (1)

חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן תעודה לפי סעיף 32; (2)

בודק השכר המוסמך גילה חוסר אחריות או רשלנות במילוי תפקידו. (3)

השר, בהתייעצות עם שר האוצר והארגונים, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות .36 תקנות לעניין בדיקות תקופתיות של הכנסת, רשאי לקבוע תקנות לעניין עריכת בדיקות תקופתיות בידי בודק שכר מוסמך בידי בודק שכר כאמור בפרקים ג' וד', ובין השאר בעניינים אלה: מוסמך

(1) נושאי הבדיקות, ובכלל זה התאמת תנאי העבודה הניתנים לעובד לדרישות

משפט העבודה, ואימות מידע אודות ביצוע תשלומים בפועל;

אופן עריכת הבדיקות והמועדים שבהם ייערכו; (2)

האישור שיינתן לאחר עריכת בדיקה תקופתית. (3)

דברי הסבר

ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות, סעיף 36 הוראות לעניין עריכת בדיקות תקופתיות בידי בודק שכר בהתייעצות עם שר האוצר והארגונים מוסמך.

הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008 392

פרק ו': כללי פרק ו': כללי

קבלן עובד

ומעביד לביןעובד

שירותיחסי

מזמיןקבלן

בין עובד

ומעבידלבין יחסימזמין

עובד שירות ומעביד בין

כדי ליצור

עובד

יחסי זה

בהוראות חוק

איןכדי ליצור בהוראות.37

חוק זה אין ומעביד .37

יחסי עובד

בין עובד קבלן בין עובד קבלן לבין

לבין מזמין שירות אצלו. המועסק אצלו. המועסק

מזמין שירות

לוויתור. איסור או

התניה ניתנתר.להתניה

אינה לוויתו

להתניה או

ניתנתחוק זה, זה, אינה

שירות לפי מזמין

כלפיחוק

קבלן לפי

עובדשירות

מזמין

כלפישל .38קבלן

זכותו זכותו של עובד .38

איסור התניה

כל מזמין שירות אחר. דין המדינה

אחר.

כדין

שירות

חוק זה

מזמין

לעניין

כדין כל

שירות

כמזמיןזה

לעניין חוק

המדינה כמזמיןדין

שירות .39 דין

המדינההמדינה .39 דין

כמזמינת שירות כמזמינת שירות

ועדת ובאישור

התוספות הארגונים,

שינוי ובאישור ועדת

בהתייעצות עם

הארגונים, בהתייעצות עם

האוצר, בהסכמת שר האוצר,

רשאי, בצו,

בהסכמת שר

(א) השר השר .40

רשאי, בצו, שינוי (א)

התוספות .40

הראשונה, ובלבד שלא התוספתשלא

הראשונה, ובלבד

התוספתלשנות את

אתהכנסת,לשנותשל

והבריאות

הכנסת,

הרווחה

והבריאות של

העבודה הרווחה העבודה

כהגדרתו הממוצע כהגדרתו

הממוצעעל השכר

השכר בו עולה

המשולם הממוצע על

שהשכר בו עולה

ענףהמשולם הממוצע

לתוספתשהשכר

יוסיף לתוספת ענף יוסיף

15 15

משולב], התשנ"ה-1995 .

התשנ"ה-1995 .

הלאומי [נוסח

משולב],

הביטוח

[נוסח

בחוק

בחוק הביטוח הלאומי

הארגונים,

המשפטים ועם הארגונים, ועםשר

המשפטים, עם

שר שר האוצר

עם עם שר האוצר,

בהתייעצות רשאי,עם

בצו, בהתייעצות

בצו, השר

(ב) השר רשאי, (ב)

את התוספות השניה השניה

לשנותהתוספות

אתהכנסת,לשנותשל

והבריאות

הכנסת,

הרווחה

והבריאות של

ועדת העבודההרווחה

ובאישור

ובאישור ועדת העבודה

והשלישית. והשלישית.

להתקין תקנות לביצועו. ביצוע ותקנות

לביצועו.

רשאיתקנות

להתקיןוהוא

רשאי חוק זה

והואביצוע

ממונה על .41ביצוע

השרחוק זה ותקנותממונה על .41

ביצוע השר

תחילה חודשים מיום פרסומו.

פרסומו.

שישהמיום

פרק ב',

חודשים

תחילתו של תחילהתחילתו של .42

פרק ב', שישה .42

השניה, בסופה יבוא:

תיקון חוק בית יבוא: השניה,,16בסופה

בתוספת התשכ"ט-1969 התשכ"ט-1969,16

לעבודה,בתוספת .43 בחוק

לעבודה, בית הדין ביתבית הדין

בחוק .43

תיקון חוק

הדין לעבודה הדין לעבודה

העבודה, התשס"ח-.2008"

התשס"ח-.2008"

האכיפה של דיני

להגברתהעבודה,

לחוקשל דיני

האכיפה

"סעיף 22

"סעיף 22 לחוק להגברת

תוספת ראשונה תוספת ראשונה

שבסעיף 2 וסעיף 40(א))

"שירות"40(א))

(ההגדרה2 וסעיף

(ההגדרה "שירות" שבסעיף

ואבטחה; שמירה ואבטחה;

(1) שמירה (1)

ניקיון; (2) ניקיון; (2)

ניתן לעובדי המזמין.

המזמין.

השירות

לעובדי

הסעדה, אם

השירות ניתן

הסעדה, אם (3) (3)

דברי הסבר

מועסקים עובדים המשתכרים שכר נמוך והנמנים עם קבוצות מוצע לקבוע כי אין באמור בחוק המוצע כדי סעיף 37 עובדים חלשים, כאמור בדברי ההסבר לסעיף 2 לעיל, וכן ליצור יחסי עובד ומעביד בין מזמין השירות תבטיח את קיומן של זכויות בסיסיות של עובדים אלה. לבין עובדו של הקבלן.

כמו כן מוצע לתת לשר, בהתייעצות עם שר האוצר, סעיף 38 בהתאם לעיקרון ולפיו זכויות המגן שבחוקי עם שר המשפטים ועם הארגונים, ובאישור ועדת העבודה העבודה אינן ניתנות לוויתור בידי העובד, מוצע הרווחה והבריאות של הכנסת, סמכות לשנות את לקבוע כי זכות של עובד קבלן כלפי מזמין שירות לפי החוק התוספות השניה והשלישית, בהתייעצות עם שר האוצר המוצע אינה ניתנת להתניה או לוויתור.

ועם הארגונים, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות

של הכנסת. מוצע לקבוע כי דין המדינה לפי החוק המוצע סעיף 39

כדין כל מזמין שירות אחר.

סעיף 42 מוצע לקבוע כי מועד התחילה של פרק ב',

שישה חודשים מיום פרסומו, זאת כדי לתת זמן סעיף 40 מוצע לקבוע כי השר רשאי לשנות את התוספת להיערך להקמת מנגנון להטלת עיצום כספי כמוצע. הראשונה בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם הארגונים ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של סעיף 43 מוצע לתקן את התוספת השניה לחוק בית הדין הכנסת, ובלבד שלא יוסיף לתוספת זו ענף שהשכר הממוצע לעבודה, התשכ"ט-,1969 ולתת סמכות מקבילה המשולם בו עולה על השכר הממוצע. הסייג האמור בא לבית הדין לעבודה לדון בעבירה פלילית של הפרעה להבטיח שהטלת אחריות על מזמין שירות, שעה שאין לראות למפקח עבודה בניגוד להוראות סעיף 22 לחוק המוצע. בו מעסיק במשותף של עובד הקבלן, תחול בענפים שבהם ס"ח התשנ"ה, עמ' .210 15

ס"ח התשכ"ט, עמ' 70 16

393 הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008

תוספת שניה

(סעיפים ,3 ,6 ,8 ,13 ,14 21 ו-40(ב))

חלק א'

ניהול פנקס חופשה לפי סעיף 26 לחוק חופשה שנתית; (1)

ניהול פנקס שעות עבודה לפי סעיף 25 לחוק שעות עבודה ומנוחה; (2)

(3) איסור העבדת נער בלא אישור רפואי, לפי סעיפים ,11 11א ו–12 לחוק עבודת

הנוער;

(4) איסור קבלת נער לעבודה בלא הדרכה בבחירת מקצוע, לפי סעיף 18 לחוק עבודת

הנוער;

איסור העבדת נער בלא פנקס עבודה, לפי סעיף 28 לחוק עבודת הנוער; (5)

ניהול פנקס לפי סעיף 31 לחוק עבודת הנוער; (6)

(7) התניית הזמנת הופעה או פרסומת שבה אמור לעבוד ילד, בקבלת היתר להעבדה,

לפי סעיף 33ד(ב) לחוק עבודת הנוער;

קביעת תקנון לפי סעיף 7(ב) לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-199817; (8)

הצגת מודעה לפי סעיף 6ב לחוק שכר מינימום; (9)

(10) איסור פרסום מודעה בדבר הצעת עבודה או שליחה להכשרה מקצועית, בניגוד

להוראות סעיף 8 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-1988.18

חלק ב'

מתן חופשה שנתית לפי פרק שני לחוק חופשה שנתית; (1)

תשלום דמי חופשה לפי סעיפים 10 ו–11 לחוק חופשה שנתית; (2)

תשלום פדיון חופשה לפי סעיף 13 לחוק חופשה שנתית; (3)

(4) איסור העבדה בשעות נוספות או בשעות המנוחה השבועית שלא בהתאם

להוראות ההיתר, לפי פרק רביעי לחוק שעות עבודה ומנוחה;

תשלום גמול שעות נוספות לפי סעיף 16 לחוק שעות עבודה ומנוחה; (5)

(6) תשלום גמול עבודה במנוחה השבועית לפי סעיף 17 לחוק שעות עבודה

ומנוחה;

(7) איסור העבדת ילד בהופעה או בצילומים, שלא בהתאם להוראות ההיתר לפי

סעיף 4 לחוק עבודת הנוער;

(8) איסור העבדת נער בעבודת לילה שלא בהתאם להוראות היתר לפי סעיף 25 לחוק

עבודת הנוער;

(9) מתן אישור בכתב בדבר תחילתם וסיומם של יחסי עובד ומעביד, לפי סעיף 8 לחוק

הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א-200119;

(10) מסירת הודעה על תנאי עבודה או על שינוי בתנאי עבודה לפי סעיפים 1 עד 3

לחוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב-200220;

(11) מסירת פירוט שכר העבודה והסכומים שנוכו, לפי סעיף 24 לחוק הגנת השכר;

ס"ח התשנ"ח, עמ' .166 17

ס"ח התשמ"ח, עמ' .38 18

ס"ח התשס"א, עמ' .378 19

ס"ח התשס"ב, עמ' .210 20

הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008 394

25 לחוק הגנת השכר;

השכר;

הגנתסעיף

שאינם לפי

ניכויים25 לחוק

לפי סעיף

העבודה

משכרשאינם

ניכויים

לנכות

העבודה

משכראיסור

(12) איסור לנכות (12)

עבודתסעיף 8

נשים. לחוק עבודת נשים. לידה, לפי

בחופשתלחוק

לפי סעיף 8

עובד

לידה,

עובדת או

בחופשת

העבדת

איסור עובד

עובדת או

(13) איסור העבדת(13)

חלק ג' חלק ג'

שעות עבודה ומנוחה;

ומנוחה;

עבודהלחוק

שעותסעיף 6

נוספות, לפי

בשעות6 לחוק

לפי סעיף

העבדה

נוספות,

איסור

איסור העבדה(1)בשעות (1)

עבודהלחוק שעות עבודה

שעותסעיף 9

לחוקר, לפי

בלא9 הית

סעיף

השבועית

היתר, לפי

במנוחה

השבועית בלא

איסור העבדה

(2) איסור העבדה(2)במנוחה

ומנוחה; ומנוחה;

2א ו–7 לחוק עבודת

עבודת

סעיפים ,2

ו–7 לחוק

2אלפי

המותר,

סעיפים ,2

מתחת לגיל

המותר, לפי

העבדת נער

מתחת לגיל

(3) איסור העבדת(3)נעראיסור

הנוער; הנוער;

סעיף 4 לחוק עבודת

עבודת

היתר לפי

בלא לחוק

סעיף 4

בצילומים,

היתר לפי

בלא או

בהופעה

בצילומים,

העבדת ילד

בהופעה או

(4) איסור העבדת(4)ילד איסור

הנוער; הנוער;

בסעיף 20 לחוק עבודת

הקבועותעבודת

העבודה20 לחוק

הקבועות בסעיף

מעבר לשעות

העבודה

לשעות נער

מעברהעבדת

(5) איסור העבדת(5)נעראיסור

הנוער; הנוער;

הנוער;לחוק עבודת הנוער;

סעיף 21

עבודת

השבועית, לפי

סעיף 21 לחוק

במנוחה

השבועית, לפי

במנוחהעבדת נער

איסור העבדת(6)נעראיסור (6)

הנוער;לחוק עבודת הנוער;

סעיף 24

עבודת

היתר לפי

בלא לחוק

סעיף 24

לפילילה

בעבודת

בלא היתר

העבדת נער

בעבודת לילה

איסור העבדת(7)נער איסור (7)

הגנת השכר ולא יאוחר

לחוקיאוחר

11 ולא

השכר

הגנת9 עד

סעיפים

לפילחוק

במועד 11

סעיפים 9 עד

לפי עבודה

במועדשכר

עבודהתשלום

(8) תשלום שכר (8)

בסעיף 1 לחוק האמור;

האמור;

כהגדרתו

הקובע לחוק

מהיוםבסעיף 1

מהיום הקובע כהגדרתו

26 לחוק הגנת השכר;

השכר;

הגנתסעיף

שנוכו, לפי

26 לחוק

סכומים

לפי סעיף

העברת

(9) שנוכו,

העברת סכומים (9)

מינימום;לחוק שכר מינימום;

לפי סעיף 2

מינימוםשכר

שכר 2 לחוק

תשלוםסעיף

מינימום לפי

(10) תשלום שכר (10)

מינימום;לחוק שכר מינימום;

שכרסעיף 6א

לחוק לפי

6אבפועל

מעסיק

ידי סעיף

עללפי

בפועל

מינימום

מעסיק

שכר

תשלוםידי

מינימום על

(11) תשלום שכר (11)

נשים;לחוק עבודת נשים;

עבודתסעיף 9

היתר לפי

בלאלחוק

סעיף 9

לפיעובד

היתראו

עובדת

בלא

פיטורי

איסורעובד

עובדת או

(12) איסור פיטורי (12)

סעיףבלא היתר לפי סעיף

לפיעובד,

היתראו

עובדת

בלא

בהכנסהד,של

עובדת או עוב

משרה או

בהיקף של

פגיעהבהכנסה

משרה או

בהיקףאיסור

(13) איסור פגיעה (13)

נשים. לחוק עבודת נשים.

9א לחוק עבודת 9א

תוספת שלישיתתוספת שלישית

(סעיפים ,15 23 ו–40(ב))

(סעיפים ,15 23 ו–40(ב))

לחוק חופשה שנתית;

שנתית;

פרק שני

חופשה

שנתית לפי

שני לחוק

חופשה

לפי פרק

שנתיתמתן

מתן חופשה (1) (1)

לחוק חופשה שנתית;

שנתית;

10 ו–11

חופשה

סעיפים

לחוק

ו–11לפי

חופשה

סעיפים 10

תשלום דמי

חופשה לפי

תשלום דמי (2) (2)

לחוק חופשה שנתית;

שנתית;

סעיף 13

חופשה

חופשה לפי

פדיון13 לחוק

תשלוםסעיף

חופשה לפי

תשלום פדיון (3) (3)

שעותאועבודה ומנוחה, או

ומנוחה,

לחוקעבודה

סעיף 6

שעות

לחוק לפי

נוספות

סעיף 6

בשעות העבדהלפי

איסורנוספות

(4)בשעות (4) איסור העבדה

לחוקהפרק הרביעי לחוק

הוראות

הרביעי

שניתן לפי

ההיתר הפרק

להוראותהוראות

שניתן לפי

בניגוד

ההיתרנוספות

להוראות

בשעות

בניגוד

העבדה

העבדה בשעות נוספות

האמור; האמור;

ומנוחה,

שעות עבודה ומנוחה, עבודה9 לחוק

לפי סעיף

שעותהיתר,

לחוק סעיף 9

בלא שבועית

במנוחה, לפי

בלא היתר

העבדה

שבועית

איסור

במנוחה

(5) איסור העבדה(5)

הוראות הפרק הרביעי

הרביעי

שניתן לפי

ההיתר הפרק

להוראותהוראות

בניגודשניתן לפי

ההיתרשבועית

להוראות

במנוחה

העבדהבניגוד

שבועית

או העבדה במנוחהאו

לחוק האמור; לחוק האמור;

שעות עבודה ומנוחה;

ומנוחה;

עבודהלחוק

שעותסעיף 16

נוספות לפי

שעות16 לחוק

גמול סעיף

נוספות לפי

שעותתשלום

תשלום גמול (6) (6)

לחוק שעות עבודה

עבודה

סעיף 17

שעות

לחוקלפי

השבועית

סעיף 17

במנוחה

השבועית לפי

גמול עבודה

במנוחה

תשלום

(7) תשלום גמול(7)עבודה

ומנוחה; ומנוחה;

בסעיף 20 לחוק עבודת

הקבועותעבודת

העבודה20 לחוק

הקבועות בסעיף

מעבר לשעות

העבודה

לשעות נער

מעברהעבדת

(8) איסור העבדת(8)נעראיסור

הנוער; הנוער;

395 הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008

איסור העבדת נער במנוחה השבועית לפי סעיף 21 לחוק עבודת הנוער; (9)

(10) איסור העבדת נער בעבודת לילה בלא היתר לפי סעיף 24 לחוק עבודת הנוער, או

העבדתו בניגוד להוראות היתר שניתן לפי סעיף 25 לחוק האמור;

(11) תשלום שכר עבודה במועד לפי סעיפים 9 עד 11 לחוק הגנת השכר ולא יאוחר

מהיום הקובע כהגדרתו בסעיף 1 לחוק האמור;

(12) העברת סכומים שנוכו, לפי סעיף 26 לחוק הגנת השכר;

(13) תשלום שכר מינימום לפי סעיף 2 לחוק שכר מינימום.

הצעות חוק הממשלה - ,363 כ"ט בשבט התשס"ח, 5.2.2008 396

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 8.76 שקלים חדשים

סימוכין: 04976511

נספח מס' מ-/363א'

הצעת חוק להגברת האכיפה של דיני עבודה, התשע"ב–2011

הצעת חוק זו נדונה בקריאה הראשונה בכנסת ה-17 ביום ו' באדר א'

התשס"ח )12 בפברואר 2008( והועברה לוועדת העבודה הרווחה והבריאות.

ביום כ"ו באיר התשס"ט )20 במאי 2009( החליטה הכנסת ה-18 להחיל

על הצעת החוק דין רציפות, בהתאם לחוק רציפות הדיון בהצעות חוק,

התשנ"ג–.1993

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום י"א בכסלו התשע"ב )7 בדצמבר 2011(.

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/363א'

חוק להגברת האכיפה של דיני עבודה, התשע"ב–2011

פרק א': פרשנות

מטרתו של חוק זה להגביר ולייעל את אכיפתם של דיני העבודה. .1 מטרה בחוק זה – .2 הגדרות "הארגונים" – ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה, וארגוני מעבידים שלדעת השר הם יציגים ונוגעים בדבר;

"בודק שכר מוסמך" – מי שקיבל תעודת הכרה לפי הוראות פרק ו';

"בית הדין הארצי" ו"בית הדין האזורי" – כמשמעותם בחוק בית הדין

לעבודה;

"הפרשי הצמדה וריבית" – כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה,

התשכ"א–11961;

"חוק בית הדין לעבודה" – חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–21969;

"חוק בתי דין מינהליים" – חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב–31992;

"חוק הגנת השכר" – חוק הגנת השכר, התשי"ח–41958;

"חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם" – חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–51996;

"חוק חופשה שנתית" – חוק חופשה שנתית, התשי"א–61951;

"חוק עבודת הנוער" – חוק עבודת הנוער, התשי"ג–71953;

"חוק עבודת נשים" – חוק עבודת נשים, התשי"ד–81954;

1 ס"ח התשכ"א, עמ' .192

2 ס"ח התשכ"ט, עמ' .70

3 ס"ח התשנ"ב, עמ' .90

4 ס"ח התשי"ח, עמ' .86

5 ס"ח התשנ"ו, עמ' .201

6 ס"ח התשי"א, עמ' .234

7 ס"ח התשי"ג, עמ' .115

8 ס"ח התשי"ד, עמ' .154

--2

"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז–91977;

"חוק שכר מינימום" – חוק שכר מינימום, התשמ"ז–101987;

"חוק שעות עבודה ומנוחה" – חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–111951;

"מזמין שירות" – מי שמקבל אצלו שירות מקבלן, במסגרת עסקו, משלח ידו או פעילותו הציבורית;

"הממונה" – מפקח עבודה בכיר שמינה השר לעניין פרק ב';

"מעסיק בפועל" ו"קבלן כוח אדם" – כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם;

"מעשה" – לרבות מחדל;

"מפקח עבודה" – כמשמעותו בסעיף 23;

"צו הרחבה" – כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–121957;

"קבלן" – מי שעיסוקו במתן שירות, באמצעות עובדיו, אצל זולתו;

"שירות" – שירות באחד התחומים המפורטים בתוספת הראשונה;

"השר" – שר התעשייה המסחר והתעסוקה.

פרק ב': עיצום כספי

סימן א' : הטלת עיצום כספי על מעביד

עשה מעביד או אדם אחר שחלה עליו חובה לפי הוראת חיקוק המנויה .3 עיצום כספי בתוספת השנייה )בפרק זה – מעביד(, מעשה המהווה הפרה של הוראה כאמור, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי המפורט להלן:

בשל הפרת הוראה המנויה בחלק א' לתוספת השנייה – 5,000 שקלים ) 1( חדשים, ולגבי יחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק, משלח יד או פעילות ציבורית – 2,500 שקלים חדשים;

)2( בשל הפרת הוראה המנויה בחלק ב' לתוספת השנייה – 20,000 שקלים חדשים, ולגבי יחיד כאמור בפסקה )1( – 10,000 שקלים חדשים;

בשל הפרת הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת השנייה – 35,000 שקלים ) 3( חדשים, ולגבי יחיד כאמור בפסקה )1( – 17,500 שקלים חדשים.

9 ס"ח התשל"ז, עמ' .226

10 ס"ח התשמ"ז, עמ' .68

11 ס"ח התשי"א, עמ' .204

12 ס"ח התשי"ז, עמ' .63

--3

)א( בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום .4 הפרה נמשכת שבו נמשכת ההפרה. והפרה חוזרת בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו ) ב( היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה המנויה בתוספת השנייה, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.

היה לממונה יסוד סביר להניח כי מעביד הפר הוראת חיקוק המנויה ) א( .5 הודעה על כוונת בתוספת השנייה, ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי סעיף ,3 ימסור חיוב למעביד הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי )בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב(.

בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה בין השאר את אלה: ) ב(

המעשה המהווה את ההפרה ומועדו; ) 1(

סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו; ) 2(

זכותו של המעביד לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות ) 3(

סעיף 6;

שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה ) 4(

חוזרת לפי הוראות סעיף .4

מעביד שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 5 רשאי לטעון את .6 זכות טיעון טענותיו, בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.

)א( טען מעביד את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף ,6 יחליט .7 החלטת הממונה הממונה, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המעביד עיצום ודרישת תשלום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף .8 )1( החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן )א( להטיל על המעביד ) ב( עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי )בפרק זה – דרישת תשלום(; בדרישת התשלום יציין הממונה, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו.

החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן )א( שלא להטיל על ) 2(

המעביד עיצום כספי, ימסור לו הודעה על כך.

--4

לא הגיש המעביד את טענותיו לפי הוראות סעיף ,6 בתוך 30 ימים מיום )ג( שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת תשלום שנמסרה למעביד במועד האמור.

הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים ) א( סכומים מופחתים .8 הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן )ב(.

השר, בהסכמת שר המשפטים, בהתייעצות עם הארגונים ובאישור ) ב(

ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף ,3 בשיעורים שיקבע.

העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת ) א( .9 סכום מעודכן של התשלום, ולגבי מעביד שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף 7)ג( העיצום הכספי

– ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגש ערר לפי סעיף 18 או ערעור לפי סעיף ,21 וועדת הערר, בית הדין האזורי או בית הדין הארצי, לפי העניין, הורו על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי – יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערר או בערעור.

)ב( סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף 3 יעודכנו ב-1 בינואר בכל שנה )בסעיף קטן זה – יום העדכון(, בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום תחילתו של חוק זה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

השר יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי )ג(

סעיף קטן )ב(.

העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור .10 המועד לתשלום בסעיף .7 העיצום הכספי לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה .11 הפרשי הצמדה וריבית, עד לתשלומו. וריבית 13 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים )גבייה( . .12 גבייה

תשלום עיצום כספי לפי הוראות פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית ) א( .13 שמירת אחריות של מעביד בשל הפרת הוראה המנויה בתוספת השנייה. פלילית

13 חוקי א"י, כרך ב', עמ' )ע( ,1374 )א( .1399

--5

)ב( הוגש נגד מעביד כתב אישום בשל הפרת הוראה המנויה בתוספת

השנייה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל המעשה המהווה הפרה כאמור, ואם שילם המעביד עיצום כספי – יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

המנהל הכללי של תאגיד שהוא מעביד חייב לפקח ולנקוט את כל ) א( אחריות מנהל כללי .14 האמצעים הסבירים למניעת הפרה של הוראת חיקוק המנויה בתוספת למניעת הפרות השנייה בידי התאגיד.

הפר תאגיד הוראת חיקוק המנויה בתוספת השנייה, רשאי הממונה ) ב(

לשלוח למנהל הכללי התראה שלפיה עליו לפקח על נקיטת אמצעים בידי

התאגיד להפסקת ההפרה המפורטת בהתראה או למניעת הישנותה, בפרק

הזמן הנקוב בהתראה.

לא ננקטו אמצעים כאמור בהתראה, חזקה היא שהמנהל הכללי )ג(

בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן )א(, וניתן להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של %50 מסכום העיצום הכספי שניתן היה להטיל על יחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק, משלח יד או פעילות ציבורית, בשל אותה הפרה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.

סימן ב': התראה מינהלית למעביד

על אף הוראות סעיף ,5 היה לממונה יסוד סביר להניח כי מעביד הפר ) א( .15 התראה מינהלית הוראה המנויה בתוספת השנייה, רשאי הוא להמציא למעביד, במקום הודעה על כוונת חיוב, התראה מינהלית שלפיה על המעביד להפסיק את ההפרה;

בהתראה מינהלית יפרט הממונה מהו המעשה המהווה את ההפרה, יודיע

למעביד כי עליו להימנע מהמשך ביצועו, ויידע אותו על זכותו לבקש את ביטול ההתראה כמפורט בסעיף קטן )ב( ועל משמעות המשך ההפרה כמפורט בסעיף קטן )ד(; מתן התראה מינהלית יהיה על פי נהלים שעליהם יורה השר, בהתייעצות עם הארגונים ובאישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיך לכך, ואשר יפורסמו באתר האינטרנט של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה.

נמסרה למעביד התראה מינהלית כאמור בסעיף קטן )א(, רשאי הוא ) ב( לפנות לממונה בכתב, בתוך 30 ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל אחד מטעמים אלה:

המעביד לא ביצע את ההפרה; ) 1(

המעשה שביצע המעביד, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה. ) 2(

--6

קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי הוראות סעיף קטן )ג( )ב(, רשאי הוא לבטל את ההתראה מהטעמים האמורים באותו סעיף קטן או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת הממונה תינתן בכתב, ותימסר למעביד, בצירוף נימוקים.

נמסרה למעביד התראה לפי הוראות סעיף זה והמעביד המשיך ) 1( ) ד( להפר את ההוראה כאמור בסעיף קטן )א(, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה נמשכת כאמור בסעיף .4 נמסרה למעביד התראה לפי הוראות סעיף זה והמעביד חזר ) 2( והפר את ההוראה כאמור בסעיף קטן )א( בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, ימסור לו הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה חוזרת כאמור בסעיף .4 סימן ג': הטלת עיצום כספי על מזמין שירות

נמסרה למעביד שהוא קבלן דרישת תשלום בשל הפרת חובה לפי ) א( הטלת עיצום כספי .16 הוראת חיקוק המנויה בתוספת השלישית, כלפי עובדו, וחובה כאמור חלה לפי על מזמין שירות הוראות פרק ג', למעט הוראת סעיף ,27 גם על מזמין שירות, יודיע על כך הממונה למזמין השירות בצירוף העתק מדרישת התשלום שנמסרה לקבלן, ויתרה במזמין השירות, בכתב, כי אם לא תתוקן ההפרה או שמזמין השירות לא יפעל בתום לב לביטול החוזה ולחילוט ערובה שנתן הקבלן, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה לפי סעיף קטן זה, תימסר לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף קטן )ב(.

לא תוקנה ההפרה או לא פעל מזמין שירות בתום לב לביטול החוזה ) ב( ולחילוט ערובה שנתן הקבלן בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן )א(, ימסור הממונה למזמין השירות הודעה על כוונת חיוב, ויחולו לגבי מזמין השירות, לעניין ההפרות שבתוספת השלישית, ההוראות לפי סימן א', למעט סעיף ,14 בשינויים המחויבים; סכומי העיצומים הכספיים ייקבעו לפי החלק בתוספת השנייה שבו קבועה אותה הפרה.

נשלחה לקבלן התראה מינהלית, הודעה על כוונת חיוב או החלטה של )ג( הממונה שלא להטיל עיצום כספי, בעניין הפרת הוראה המנויה בתוספת השלישית, ישלח הממונה העתק ממנה למזמין השירות, ואולם אין באי- משלוח כאמור, כדי לגרוע מהוראות סעיף זה.

--7

סימן ד': פרסום בדבר הטלת עיצום כספי

הטיל הממונה עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, יפרסם באתר ) א( פרסום בדבר הטלת .17 האינטרנט של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה פרטים כמפורט להלן עיצום כספי באופן שיבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה בדבר הטלת העיצום הכספי:

דבר הטלת העיצום הכספי; ) 1(

מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה; ) 2(

סכום העיצום הכספי שהוטל; ) 3(

אם הופחת העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 8 – הנסיבות ) 4(

שבשלהן הופחת, סכום העיצום ושיעורי ההפחתה;

פרטים לגבי המפר; ) 5(

שמו של המפר, למעט אם הוא יחיד. ) 6(

הוטל עיצום כספי והוגש עליו ערר או ערעור, יפרסם הממונה את דבר ) ב( הגשת הערר או הערעור ואת תוצאותיו בדרך שבה מפורסם דבר הטלת העיצום הכספי.

על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע )ג( שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9)א( לחוק חופש המידע, התשנ"ח– 14 1998 , וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9)ב( לחוק האמור.

סימן ה': ערר וערעור

מעביד או מזמין שירות רשאי להגיש ערר על החלטת הממונה שניתנה בעניינו .18 ערר לפי סעיף 7 או לפי סעיף 15)ג(, לפני ועדת ערר כאמור בסעיף ,19 בתוך 14 ימים מיום שנמסרה לו; ועדת הערר רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על 14 ימים.

)א( השר יקים ועדת ערר, אחת או יותר, שתדון בעררים לפי סעיף ,18 .19 הקמת ועדת ערר וימנה את חבריה, ואלה הם:

עורך דין בעל ותק של חמש שנים לפחות, שהוא עובד המדינה ) 1(

ובעל ידע בתחום דיני העבודה, שימונה בהסכמת שר המשפטים, והוא

יהיה היושב ראש;

14 ס"ח התשנ"ח, עמ' .226

--8

נציג ארגון מעבידים שלדעת השר הוא יציג ונוגע בדבר; ) 2(

נציג ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של ) 3(

עובדים במדינה.

)ב( ועדת ערר יכול שתהיה אזורית או ארצית; הודעה על הקמת הוועדה והרכבה תפורסם ברשומות.

ועדת הערר רשאית לדון בהרכב חסר, ובלבד שכל חבריה זומנו כדין )ג( לדיון, ושבדיון נכח היושב ראש לפחות.

ועדת הערר רשאית לדון ולהחליט בערר על פי טענות וראיות שהוגשו ) ד( לה בכתב בלבד, ואולם רשאית היא לתת לעורר הזדמנות לטעון את טענותיו בעל פה ולהציג לפניה ראיות, בדרך שתורה, מנימוקים שיירשמו.

השר, בהתייעצות עם שר המשפטים והארגונים, רשאי לקבוע את סדרי ) ה( הדין של ועדת הערר; לא נקבעו תקנות כאמור, רשאית ועדת הערר לקבוע לעצמה את סדרי הדין.

ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, למעט הוראות סעיפים ,5 ,7 ) ו(

16)א(, ,22 26 , ,33 ,36 ,37 45 ו-46 לחוק האמור, יחולו על ערר ועל ועדת ערר בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיפים 11 ו-12 לחוק בתי דין מינהליים, במקום "שר המשפטים" יבוא "שר התעשייה המסחר והתעסוקה".

ועדת הערר רשאית לבטל דרישת תשלום, להפחית את סכום העיצום הכספי החלטת ועדת ערר .20 לפי הוראות סעיף ,8 לשנות את דרישת התשלום, ובלבד שניתנה למעביד או למזמין השירות הזדמנות להשמיע טענות לגבי השינוי, או לדחות את טענות המעביד או מזמין השירות ולהשאיר את דרישת התשלום על כנה.

)א( הרואה עצמו נפגע מהחלטת ועדת הערר, רשאי לערער לבית הדין .21 ערעור האזורי, בתוך 45 ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה; בדונו בערעור, יקיים בית הדין האזורי ביקורת שיפוטית על החלטת ועדת הערר.

על אף האמור בסעיף 18)א( לחוק בית הדין לעבודה, השופט בערעור ) ב( לפי סעיף קטן )א( יהיה דן יחיד.

על אף האמור בסעיף 26 לחוק בית הדין לעבודה, פסק דין של בית דין )ג( אזורי בערעור לפי סעיף קטן )א( ניתן לערעור אם נתקבלה רשות לכך מנשיא בית הדין הארצי או סגנו או שופט של בית הדין הארצי שנתמנה לכך על ידי הנשיא.

--9

)ד( על אף האמור בסעיף 20)א()3( לחוק בית הדין לעבודה, ניתנה רשות ערעור כאמור בסעיף קטן )ג(, ידון בית הדין הארצי בערעור בשלושה שופטים בלבד.

אין בהגשת ערר או ערעור לפי סימן זה כדי לעכב תשלום של העיצום ) א( .22 עיכוב תשלום הכספי, אלא אם כן ועדת הערר, בית הדין האזורי או בית הדין הארצי, לפי עיצום כספי או העניין, הורו אחרת. החזרו בשל ערר או ערעור התקבלו ערר או ערעור לפי סימן זה באופן שהעיצום הכספי בוטל או ) ב( הופחת, לאחר ששולם, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת כאמור, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו.

סימן ו': סמכויות פיקוח

מפקח עבודה שהוסמך או שמונה לפקח על ביצוע הוראת חיקוק המנויה .23 סמכויות פיקוח בתוספת השנייה, יהיה מוסמך לפקח על ביצוע אותה הוראה לעניין הוראות פרק זה, ולשם כך יהיו לו כל הסמכויות הנתונות לו לפי כל דין לצורך פיקוח על ביצוע הוראת החיקוק האמורה.

המפריע למפקח עבודה במילוי תפקידו לפי פרק זה, דינו – מאסר ) א( .24 הפרעה למפקח שישה חודשים. עבודה מי שאינו ממלא אחר דרישת מפקח עבודה שניתנה מכוח סמכותו לפי ) ב( סעיף ,23 דינו – מאסר שישה חודשים, וכן קנס כאמור בסעיף 61)ג( לחוק העונשין לכל יום שבו נמשכת העבירה אחרי היום שקבע המפקח למילוי הדרישה.

פרק ג': אחריות אזרחית של מזמין שירות

חובת מעביד שהוא קבלן, כלפי עובדו, לפי הוראת חיקוק המנויה ) א( .25 אחריות אזרחית בתוספת השלישית ולפי הוראות צווי הרחבה המנויות בסעיף קטן )ב( תחול של מזמין שירות גם על מזמין השירות בעד פרק הזמן שהעובד הועסק במתן השירות אצלו, בהתקיים כל אלה:

השירות ניתן אצל מזמין השירות באמצעות ארבעה עובדים ) 1(

לפחות; לעניין זה אחת היא אם השירות ניתן בידי עובדים המועסקים

בידי אותו קבלן או קבלנים שונים;

השירות ניתן במהלך תקופה של שישה חודשים לפחות, באופן ) 2(

קבוע ורציף;

- 10 -

)3( נמסרה הודעה למזמין השירות כמפורט בפסקת משנה )א( או

)ב( שלהלן, והחובה לא מולאה בידי הקבלן עד תום 30 ימים ממועד

מסירת ההודעה כאמור –

העובד דרש מהקבלן, בכתב, למלא את החובה, ומסר ) א(

למזמין השירות הודעה בכתב שלפיה מסר לקבלן את הדרישה

האמורה; דרישה והודעה כאמור יכול שיימסרו גם על ידי ארגון

העובדים היציג באותו מקום עבודה או ארגון העובדים שהעובד

חבר בו, ובאין ארגון כאמור – על ידי ארגון העוסק בקידום

זכויותיהם של עובדים, ובלבד שהעובד הסכים לכך; תובענה

שהוגשה בידי העובד נגד הקבלן ומזמין השירות או נגד מזמין

השירות, בשל הפרת החובה, לא יראו אותה כדרישה וכהודעה

לפי פסקה זו;

מפקח עבודה מסר למזמין השירות הודעה בכתב, לרבות ) ב(

הודעה לפי סעיף 16)ג(, כי יש לו מידע שלפיו הקבלן לא מילא

את החובה כלפי עובדו.

ואלה הוראות צווי הרחבה כאמור בסעיף קטן )א(: ) ב(

הוראות צווי הרחבה לעניין תשלום דמי הבראה, החזר הוצאות ) 1(

נסיעה, פנסיה, דמי חגים ותוספת יוקר;

הוראות צווי הרחבה ענפיים שעניינן רכיבי שכר שנקבעו לפי ) 2(

סעיף 28)ב(;

הוראות צווי הרחבה בכל עניין אחר שקבע השר, בהתייעצות עם ) 3(

שר האוצר והארגונים.

על אף האמור בהגדרה "היום הקובע" שבחוק הגנת השכר, יהיה "היום )ג( הקובע", לעניין תשלום שכר לפי סעיף זה בידי מזמין השירות – היום התשיעי שלאחר תום התקופה האמורה בסעיף קטן )א()3(.

)א( מזמין שירות חייב לנקוט אמצעים סבירים, בנסיבות העניין, כדי למנוע .26 נקיטת אמצעים פגיעה בזכויות עובדים של הקבלן המועסקים אצלו, ולשם כך עליו לקבוע דרך בידי מזמין שירות יעילה במקום העבודה למסירת הודעה על פגיעה כאמור, לרבות הודעה לפי סעיף 25)א()3()א(, ולבירור המידע שבהודעה, ויידע את עובדיו של הקבלן בדבר דרך זו.

- 11 -

)ב( לא קבע מזמין השירות דרך למסירת הודעה כאמור בסעיף קטן )א( או לא יידע את עובדיו של הקבלן בדבר דרך זו, תחול עליו אחריות אזרחית כלפי עובד של הקבלן המועסק אצלו, לפי הוראות סעיף ,25 אף אם לא מתקיים התנאי שבסעיף קטן )א()3( של הסעיף האמור.

בתובענה אזרחית בשל הפרת חובה החלה על מזמין שירות לפי הוראות סעיף .27 הגנות ,25 תהא זו הגנה טובה למזמין השירות אם הוכיח כי מתקיים אחד מאלה:

הפרת החובה תוקנה במלואה מיום היווצרות עילת התובענה; ) 1(

מזמין השירות הסתמך בתום לב על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי ) 2( בודק שכר מוסמך, לפי הוראות פרק ו', ועם גילוי הפרה של החובה עשה כל שביכולתו לתיקון ההפרה בידי הקבלן, ואם ההפרה לא תוקנה בתוך זמן סביר

– ביטל את החוזה בינו לבין הקבלן בשל הפרת החובה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות שלא בתום לב;

מזמין השירות הסתמך בתום לב על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי ) 3( בודק שכר מוסמך, בסמוך לפני מועד הפרת החובה, לפי הוראות פרק ו', שלפיהן קוימה החובה בידי הקבלן.

כרת מזמין שירות חוזה עם קבלן, שמתקיים בו אחד התנאים ) א( .28 תנאים בחוזה בין המפורטים להלן, תחול על מזמין השירות אחריות אזרחית כלפי עובד של קבלן לבין מזמין הקבלן המועסק אצלו, לפי הוראות סעיף ,25 אף אם לא מתקיימים לגבי שירות השירות התנאים שבסעיף קטן )א()1( ו-)2( של הסעיף האמור, וכן לא יחולו לגביו ההגנות לפי סעיף :27 בחוזה או בהצעתו של הקבלן לא פורטו בכתב רכיבי השכר ) 1( שישלם הקבלן לעובדיו וכן עלות השכר המינימלית;

עלות השכר המינימלית כאמור בפסקה )1( פחותה מערך שעת ) 2(

עבודה שנקבע לפי סעיף קטן )ב(;

מזמין השירות משלם בפועל לקבלן סכום הנמוך מערך שעת ) 3(

עבודה שנקבע לפי סעיף קטן )ב(, בעבור שעת עבודה לעובד של הקבלן, נוסף על כל תשלום אחר שנקבע בחוזה ובכלל זה רווח, שמזמין השירות משלם לקבלן.

- 12 -

)1( השר יקבע את רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת עבודה, וכן ) ב( את ערך שעת העבודה לעובד של קבלן לפי סוגי שירות שונים, ורשאי הוא לקבוע, בין השאר, הוראות לעניין התחשבות בנתונים משתנים, לרבות ותק; ערך שעת עבודה כאמור ישקף את עלות שכר העבודה ותנאי העבודה המגיעים לעובד של קבלן מכוח חוק וצו הרחבה.

עודכן רכיב מרכיבי ערך שעת עבודה מכוח הוראת חוק או צו ) 2(

הרחבה, יעודכן ערך שעת העבודה בהתאם, במועד שבו חל עדכון

הרכיבים, והשר יפרסם את ערך שעת העבודה המעודכן בתוך 30 ימים

מהמועד האמור.

תקנות לפי סעיף קטן זה יותקנו בהתייעצות עם שר האוצר וכן ) 3(

לפי המלצת הארגונים, ככל שניתנה בהסכמה ביניהם, ואם יש ארגון

עובדים יציג אחר בענף הנוגע בדבר – תינתן המלצת הארגונים גם

בהתייעצות עמו; ואולם, באין הסכמה בין הארגונים ייקבעו התקנות

האמורות בלא המלצתם; תקנות כאמור טעונות אישור ועדת העבודה

הרווחה והבריאות של הכנסת.

לבית הדין האזורי סמכות ייחודית לדון בתובענה של עובד לפי פרק זה. .29 סמכות שיפוט לעניין הוראות התיישנות לפי דין, יראו את היום שבו קבלן הפר את חובתו, .30 הולדת עילת כיום שבו נולדה עילת התובענה נגד מזמין השירות בשל הפרת אותה חובה התובענה לפי סעיף .25 פרק ד': אחריות פלילית של מזמין שירות

לא יכרות מזמין שירות חוזה עם קבלן שמתקיים בו תנאי מהתנאים ) א( אחריות פלילית של .31 שבפסקאות )1( או )2( שבסעיף 28)א(. מזמין שירות לעניין חוזה שכרת עם קבלן )ב( כרת מזמין שירות חוזה עם קבלן שמתקיים בו תנאי מהתנאים שבפסקאות )1( או )2( שבסעיף 28)א(, בניגוד להוראות סעיף קטן )א(, דינו – הקנס הקבוע בסעיף 61)א()1( לחוק העונשין לכל עובד שהועסק על פי החוזה האמור.

מנהל כללי של תאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה )ג( כאמור בסעיף קטן )ב( בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר את חובתו האמורה, דינו – הקנס הקבוע בסעיף 61)א()1( לחוק העונשין.

- 13 -

)ד( נעברה עבירה לפי סעיף קטן )ב( בידי תאגיד, חזקה היא שהמנהל

הכללי של התאגיד הפר את חובתו האמורה בסעיף זה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.

הופרה הוראת חיקוק המנויה בתוספת השלישית על ידי קבלן הנותן ) א( אחריות פלילית של .32 שירות לתאגיד שהוא מזמין שירות, וחלו הוראות לפי סעיף ,16 רשאי הממונה מנהל כללי של לשלוח למנהל הכללי של התאגיד התראה שלפיה עליו לפעול לתיקון ההפרה תאגיד שהוא מזמין בידי הקבלן או לפעול בתום לב לביטול החוזה של התאגיד עם הקבלן ולחילוט שירות ערובה שנתן הקבלן, בפרק הזמן הנקוב בהתראה.

לא תוקנה ההפרה בידי הקבלן או לא פעל התאגיד בתום לב לביטול ) ב( החוזה עם הקבלן ולחילוט ערובה שנתן הקבלן, כאמור בהתראה שניתנה לפי סעיף קטן )א(, חזקה היא שהמנהל הכללי של התאגיד הפר את חובתו לפעול כאמור בהתראה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו, ודינו – הקנס האמור בסעיף 61)א()1( לחוק העונשין.

מזמין שירות חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה כמפורט ) א( אחריות פלילית של .33 להלן בידי קבלן כלפי עובד של הקבלן המועסק אצלו; המפר את חובתו מזמין שירות האמורה, דינו, בכפוף להוראות סעיף קטן )ג( – הקנס הקבוע לצדה של למניעת עבירות העבירה בפסקאות שלהלן:

)1( עבירה לפי סעיף 25ב לחוק הגנת השכר – הקנס הקבוע בסעיף

61)א()4( לחוק העונשין;

עבירה לפי סעיף 33א)2( לחוק עבודת הנוער – הקנס הקבוע ) 2(

בסעיף 61)א()2( לחוק העונשין;

עבירה לפי סעיף 28)א( לחוק חופשה שנתית – הקנס הקבוע ) 3(

בסעיף 61)א()1( לחוק העונשין;

עבירה לפי סעיף 14 לחוק שכר מינימום – קנס כאמור בסעיף 14 ) 4(

לחוק שכר מינימום;

עבירה לפי סעיף 26)א( לחוק שעות עבודה ומנוחה – הקנס ) 5(

הקבוע בסעיף 61)א()1( לחוק העונשין.

נעברה עבירה כאמור בפסקאות )1( עד )5( שבסעיף קטן )א(, בידי קבלן ) ב( כלפי עובדו המועסק אצל מזמין שירות, בקשר עם העסקתו כאמור, חזקה היא כי מזמין השירות הפר את חובתו האמורה בסעיף קטן )א(, אלא אם כן הוכיח כי מתקיים אחד מאלה:

הוא עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו; ) 1(

- 14 -

)2( הוא הסתמך בתום לב על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי בודק

שכר מוסמך, בסמוך לפני מועד ביצוע העבירה, לפי הוראות פרק ו',

שלפיהן קיים הקבלן את חובתו שבשל הפרתה הואשם בעבירה כאמור

בסעיף קטן )ב(.

מעשה העבירה תוקן במלואו החל מיום העבירה; ) 3(

)4( מזמין השירות הסתמך בתום לב על בדיקות תקופתיות שנערכו

בידי בודק שכר מוסמך, לפי הוראות פרק ו', ועם גילוי הפרה המהווה עבירה כאמור בפסקאות )1( עד )5( שבסעיף קטן )א( עשה כל שביכולתו לתיקון ההפרה בידי הקבלן, ואם ההפרה לא תוקנה בתוך זמן סביר – ביטל את החוזה בינו לבין הקבלן בשל ההפרה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות שלא בתום לב.

הוראות סעיף זה יחולו אם מפקח עבודה מסר למזמין השירות הודעה )ג( כאמור בסעיף 25)א()3()ב(, שלפיה הקבלן לא מילא את חובתו שבשל הפרתה הואשם בעבירה כאמור בסעיף קטן )ב(.

פרק ה': אחריות עובד ברשות ציבורית

בפרק זה – .34 הגדרות – פרק ה'

"עובד אחראי" – מנהל רשות ציבורית;

"רשות ציבורית" – משרד ממשלתי או יחידת סמך של משרד ממשלתי שאינה תאגיד.

הופרה הוראת חיקוק המנויה בתוספת השנייה על ידי רשות ציבורית ) א( הפרת חובת פיקוח .35 שהיא מעביד, רשאי הממונה לשלוח לעובד אחראי ברשות הציבורית התראה לפי התראה לעובד שלפיה עליו לפקח על נקיטת אמצעים בידי הרשות הציבורית להפסקת רשות ציבורית ההפרה המפורטת בהתראה או למניעת הישנותה, בפרק הזמן הנקוב שהיא מעביד בהתראה.

לא ננקטו אמצעים כאמור בהתראה, חזקה היא שהעובד האחראי ) ב(

ברשות הציבורית הפר את חובתו לפי סעיף קטן )א(, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו, ודינו – הקנס כאמור בסעיף 61)א()2( לחוק העונשין.

- 15 -

)א( הופרה הוראת חיקוק המנויה בתוספת השלישית על ידי קבלן הנותן הפרת חובת פיקוח .36 שירות לרשות ציבורית שהיא מזמין שירות, רשאי הממונה לשלוח לעובד לפי התראה לעובד אחראי ברשות הציבורית התראה שלפיה עליו לפעול לתיקון ההפרה בידי רשות ציבורית הקבלן או לפעול בתום לב לביטול החוזה של הרשות הציבורית עם הקבלן שהיא מזמין שירות ולחילוט ערובה שנתן הקבלן, בפרק הזמן הנקוב בהתראה.

לא תוקנה ההפרה בידי הקבלן או לא פעלה הרשות הציבורית בתום לב ) ב( לביטול החוזה עם הקבלן ולחילוט ערובה שנתן הקבלן כאמור בהתראה שניתנה לפי סעיף קטן )א(, חזקה היא שהעובד האחראי ברשות הציבורית הפר את חובתו לפעול כאמור בהתראה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו, ודינו – הקנס כאמור בסעיף 61)א()1( לחוק העונשין.

עובד אחראי ברשות ציבורית שהיא מזמין שירות חייב לפקח ולעשות ) א( אחריות עובד רשות .37 כל שניתן למניעת עבירה כאמור בסעיף 31)ב( בידי הרשות הציבורית או בידי ציבורית שהיא עובד מעובדיה; המפר את חובתו האמורה, דינו – הקנס הקבוע בסעיף מזמין שירות לעניין

61)א()1( לחוק העונשין. חוזה שנכרת עם

קבלן

נעברה עבירה לפי סעיף 31)ב( בידי רשות ציבורית או בידי עובד ) ב( מעובדיה, חזקה היא שעובד אחראי ברשות הציבורית הפר חובתו האמורה בסעיף זה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.

כתב אישום לפי פרק זה יוגש באישור היועץ המשפטי לממשלה. .38 אישור מוקדם להגשת כתב אישום עבירה לפי פרק זה תיחשב גם כעבירת משמעת של העובד האחראי, .39 עבירת משמעת 15 כמשמעותה בסעיף 17)2( לחוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג–1963 .

פרק ו': בודק שכר עבודה מוסמך

)א( השר רשאי לתת לאדם תעודת הכרה כבודק שכר מוסמך, לצורך עריכת .40 תעודת הכרה בדיקות תקופתיות כאמור בחוק זה לעניין התאמת תנאי העבודה של עובדים למשפט העבודה, אם התקיימו לגביו כל אלה:

15 ס"ח התשכ"ג, עמ' .50

- 16 -

)1( הוא בעל מקצוע או בעל תואר אקדמי שהשר, באישור ועדת

העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, קבע כי המקצוע או התואר

מתאים לצורך הכרה בו כבודק שכר מוסמך, בהתחשב בתחומי ידע

הנרכשים באותו מקצוע או תואר ונוגעים לניהול שכר לעובדים

ולהבטחת קיום הוראות חוקי העבודה, בין היתר בתחומים של משפט

העבודה, מיסוי עבודה, ניהול חשבונות, הבטחת איכות, ביקורת, בקרה ופיקוח;

הוא לא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת לפי חיקוק ) 2(

שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לקבל תעודת

הכרה; לעניין זה, "הורשע" – לרבות מי שבית משפט או בית דין אזורי קבע כי ביצע את העבירה;

מעשית הכשרה לרבות הכשרה, בדרישות עמד הוא ) 3(

והשתלמויות, וכן עמד בבחינות, בכל הקשור לעריכת בדיקות

תקופתיות כאמור בפרקים ג' וד', כפי שקבע השר כאמור בסעיף קטן

) ב (.

השר, בהתייעצות עם שר האוצר והארגונים ובאישור ועדת העבודה ) ב( הרווחה והבריאות של הכנסת – )1( יקבע הוראות לעניין דרישות הכשרה ובחינות לקבלת תעודת הכרה, ורשאי הוא לקבוע את ההיקף הנדרש של שעות ההכשרה וההשתלמויות ואת תוכניהן; דרישות ובחינות כאמור יכול שיהיו כלליות ויכול שייקבעו לסוגים שונים של בעלי מקצוע או בעלי תואר אקדמי;

רשאי לקבוע אגרות בעד בקשה לקבלת תעודת הכרה, בעד ) 2(

ההכשרה ובעד הבחינות.

בלי לגרוע מהוראות לפי פרק זה, השר רשאי שלא לתת לאדם תעודת )ג( הכרה אם נקבעו לגביו, בפסק דין סופי, עובדות שמפאת מהותן, חומרתן או נסיבותיהן, אין הוא ראוי לקבל תעודת הכרה, ובלבד שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו.

אדם המבקש לקבל תעודת הכרה כבודק שכר מוסמך יגיש בקשה לשר ) א( .41 בקשה לקבלת או למי שהוא הסמיך לעניין זה; המבקש יצרף לבקשתו מסמכים המעידים על תעודת הכרה קיום התנאים למתן תעודת הכרה לפי סעיף .40 השר רשאי לדרוש ממגיש בקשה לקבלת תעודת הכרה כל מידע או ) ב( מסמך הדרושים לו לצורך החלטה בבקשה.

- 17 -

השר יפרסם את רשימת בודקי השכר המוסמכים באתר האינטרנט של משרד .42 פרסום רשימת התעשייה המסחר והתעסוקה. בודקי השכר המוסמכים השר או מי שהוא הסמיך לעניין זה רשאי להורות על ביטולה של תעודת .43 ביטול, הגבלה או הכרה, הגבלתה או התלייתה לתקופה שיקבע, לאחר שנתן לבודק השכר התליה של תעודת המוסמך הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים אחד מאלה: הכרה התעודה ניתנה על יסוד מידע שגוי או כוזב; ) 1(

חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן תעודה לפי סעיף 40; ) 2(

)3( בודק השכר המוסמך גילה חוסר אחריות או רשלנות במילוי תפקידו, או פעל בניגוד עניינים.

בודק שכר מוסמך לא יפעל בניגוד עניינים, ובכלל זה לא יהיה עובד של קבלן .44 ניגוד עניינים או של מזמין שירות שהוא עורך בדיקות תקופתיות לגביו או לפי בקשתו, או עובד של בעל זיקה למי מהם, ולא יהיה נושא משרה בהם.

השר, בהתייעצות עם שר האוצר והארגונים ובאישור ועדת העבודה הרווחה .45 תקנות לעניין והבריאות של הכנסת, יקבע הוראות לעניין עריכת בדיקות תקופתיות בידי בדיקות תקופתיות בודק שכר מוסמך כאמור בפרקים ג' וד', בין היתר בעניינים אלה: בידי בודק שכר מוסמך תוכן הבדיקות, ובכלל זה התאמת תנאי העבודה הניתנים לעובד ) 1( לדרישות משפט העבודה, ואימות מידע אודות ביצוע תשלומים בפועל;

אופן עריכת הבדיקות, ובכלל זה המידע והמסמכים שייבדקו, תדירות ) 2( הבדיקות והיקפן והמועדים שבהם ייערכו;

האישור שיינתן לאחר עריכת בדיקה תקופתית. ) 3(

פרק ז': הוראות כלליות

אין בהוראות חוק זה כדי ליצור יחסי עובד ומעביד בין מזמין שירות ) א( יחסי עובד ומעביד .46 לבין עובד של קבלן המועסק אצלו. בין עובד של קבלן לבין מזמין שירות אין בהוראות חוק זה לבדן כדי לשלול קיומם של יחסי עובד ומעביד ) ב( בין מזמין שירות לבין מי שהחל בביצוע השירות אצלו כעובד של קבלן.

אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מכל זכות הנתונה לעובד לפי כל דין, הסכם .47 שמירת זכויות קיבוצי, צו הרחבה, הסכם או נוהג.

- 18 -

חוק זה בא להוסיף על הוראות כל חיקוק ולא לגרוע מהן. .48 שמירת דינים זכותו של עובד של קבלן כלפי מזמין שירות לפי חוק זה אינה ניתנת ) א( .49 איסור התניה להתניה או לוויתור.

הוראה בחוזה שלפיה עובד של קבלן ויתר מראש על זכותו כלפי מזמין ) ב( שירות לפי חוק זה או הוראה בחוזה המתנה על זכותו של עובד כאמור כלפי מזמין שירות לפי חוק זה, במפורש או מכללא, אין לה תוקף, בין שצד לחוזה הוא מזמין השירות, הקבלן או גורם אחר, ובין שהוויתור או ההתניה הם כלפי מזמין שירות מסוים או בלתי מסוים.

לא ישפה אדם ולא ישלם, במישרין או בעקיפין, עיצום כספי שהוטל על )ג( אחר לפי חוק זה, והוראה או התחייבות לתשלום או לשיפוי כאמור – בטלה.

אין לבטח, במישרין או בעקיפין, אדם מפני עיצום כספי שיוטל עליו ) ד( לפי חוק זה, והתקשרות בחוזה לביטוח כאמור – בטלה.

תניה בחוזה בין מזמין שירות לקבלן הקובעת שיפוי של מזמין השירות ) ה( או תשלום לו בשל חבותו לפי חוק זה, אין לה תוקף.

דין המדינה כמעביד או כמזמין שירות לעניין חוק זה כדין כל מעביד אחר או .50 דין המדינה מזמין שירות אחר, לפי העניין. כמעביד וכמזמין שירות השר, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם הארגונים ובאישור ועדת ) א( .51 שינוי התוספות העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה, ובלבד שלא יוסיף לתוספת תחום שהשכר הממוצע המשולם בו לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה על השכר הממוצע כהגדרתו 16 בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה–1995 .

השר, בהתייעצות עם שר האוצר, עם שר המשפטים ועם הארגונים ) ב(

ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת השנייה ואת התוספת השלישית.

השר ממונה על ביצוע חוק זה. .52 ביצוע

תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו )להלן – יום ) א( .53 תחילה ותקנות התחילה(. ראשונות )ב( תקנות ראשונות כמפורט להלן יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך התקופה הנקובה לצדן:

16 ס"ח התשנ"ה, עמ' .210

- 19 -

לפי סעיף 28)ב( – תשעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה; ) 1(

לפי סעיף 45 – 12 חודשים מיום פרסומו של חוק זה. ) 2(

בתקופה של 18 חודשים מיום התחילה ייקראו סעיפים אלה כך: .54 הוראת שעה בסעיף 27)2(, במקום "בדיקות תקופתיות שנערכו בידי בודק שכר ) 1( מוסמך, לפי הוראות פרק ו'" יבוא "בדיקות של רואה חשבון שנערכו לגבי %10 לפחות מהעובדים, לפחות אחת לתשעה חודשים";

)2( בסעיף 33)ב()4(, במקום "בדיקות תקופתיות שנערכו בידי בודק שכר מוסמך, לפי הוראות פרק ו'" יבוא "בדיקות של רואה חשבון שנערכו לגבי %10 לפחות מהעובדים, לפחות אחת לתשעה חודשים".

בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–,171969 בתוספת השנייה, בסופה יבוא: .55 תיקון חוק בית הדין לעבודה "סעיפים ,24 ,31 ,32 ,33 ,35 36 ו-37 לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, 18 התשע"ב–2011 ."

בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–191976 – .56 תיקון חוק

עסקאות גופים

ציבוריים

בסעיף 2ב – ) 1(

בכותרת השוליים, במקום "תשלום שכר מינימום והעסקת ) א(

עובדים זרים כדין" יבוא "קיום דיני העבודה – תנאי לעסקה עם גוף

ציבורי";

בסעיף קטן )א(, בהגדרה "עבירה", בסופה יבוא "ולעניין ) ב(

עסקאות לקבלת שירות כהגדרתו בסעיף 2 לחוק להגברת האכיפה של

20

דיני העבודה, התשע"ב–2011 , גם עבירה על הוראות החיקוקים

המנויות בתוספת השלישית לאותו חוק;";

בסעיף קטן )ב(, האמור בו יסומן ")1(" ואחריו יבוא: )ג(

17 ס"ח התשכ"ט, עמ' 70; התשס"ט, עמ' .242

18 ס"ח התשע"ב, עמ' ...

19 ס"ח התשל"ו, עמ' 280; התשס"ד, עמ' .145

20 ס"ח התשע"ב, עמ' ...

- 20 -

")2( לא יתקשר גוף ציבורי עם ספק בעסקה לקבלת שירות

כהגדרתו בסעיף 2 לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה,

התשע"ב–,2011 לגוף הציבורי, אלא אם כן נוכח מי שמייצג את

הגוף הציבורי באותה עסקה, על פי תצהיר בכתב מאת אותו

ספק, כי התקיימו כל אלה:

כי עד מועד ההתקשרות לא הורשעו הספק ובעל ) א(

זיקה אליו ביותר משתי עבירות, ואם הורשעו ביותר

משתי עבירות – כי במועד ההתקשרות חלפו שלוש שנים

לפחות ממועד ההרשעה האחרונה;

כי בשלוש השנים שקדמו למועד ההתקשרות לא ) ב(

הוטלו על הספק או על בעל זיקה אליו עיצומים כספיים

בשל יותר משש הפרות המהוות עבירה.

לעניין פסקה )2()ב(, יראו מספר הפרות שבשלהן הוטל )3(

עיצום כספי כהפרה אחת, אם ניתן אישור מנהל מינהל ההסדרה

והאכיפה במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה כי ההפרות

בוצעו כלפי עובד אחד בתקופה אחת שעל בסיסה משתלם לו

שכר.";

בסעיף קטן )ב1()2( – ) ד(

בפסקת משנה )א(, אחרי "שכר מינימום" יבוא "או בכל )1(

הקשור לשמירת זכויות עובדים בעסקאות לקבלת שירות

כהגדרתו בסעיף 2 לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה,

התשע"ב–2011";

בפסקת משנה )ב(, אחרי "הורשע בעבירות" יבוא "או )2(

הוטלו עליו עיצומים כספיים בשל הפרות המהוות עבירה";

)3( בפסקת משנה )ג(, אחרי "לספק" יבוא "או הוטלו עליו

עיצומים כספיים בשל הפרות המהוות עבירה".

21

בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996 , בסעיף 21א, תיקון חוק העסקת .57 במקום "כשהיא" יבוא "כדין כל אדם אחר וכשהיא". עובדים על ידי קבלני כוח אדם

21 ס"ח התשנ"ו, עמ' 201; התשע"א, עמ' .979

- 21 -

22

חוק הגנת השכר )עיצום כספי(, התשס"ט–2009 – בטל. .58 ביטול חוק הגנת השכר )עיצום כספי( תוספת ראשונה

)ההגדרה "שירות" שבסעיף 2 וסעיף 51)א((

שמירה ואבטחה; ) 1(

ניקיון; ) 2(

הסעדה, אם השירות ניתן לעובדי מזמין השירות. ) 3(

תוספת שנייה

)סעיפים ,3 ,4 ,5 ,13 ,14 ,15 ,16 ,23 35 ו-51)ב((

חלק א'

ניהול פנקס חופשה לפי סעיף 26 לחוק חופשה שנתית; ) 1(

ניהול פנקס שעות עבודה לפי סעיף 25 לחוק שעות עבודה ומנוחה; ) 2(

איסור העבדת נער בלא בדיקה רפואית או אישור רפואי, לפי סעיפים ) 3( ,11 11א ו-12 לחוק עבודת הנוער;

איסור קבלת נער לעבודה בלא הדרכה בבחירת מקצוע, לפי סעיף 18 ) 4( לחוק עבודת הנוער;

איסור העבדת נער בלא פנקס עבודה, לפי סעיף 28 לחוק עבודת הנוער; ) 5(

ניהול פנקס לפי סעיף 31 לחוק עבודת הנוער; ) 6(

התניית הזמנת הופעה או פרסומת שבה אמור לעבוד ילד בקבלת היתר ) 7( להעבדה, לפי סעיף 33ד)ב( לחוק עבודת הנוער;

קביעת תקנון לפי סעיף 7)ב( לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח– ) 8( 23 1998 ;

הצגת מודעה לפי סעיף 6ב לחוק שכר מינימום; ) 9(

22 ס"ח התשס"ט, עמ' .310

23 ס"ח התשנ"ח, עמ' .166

- 22 -

איסור דרישת פרופיל צבאי לפי סעיף 2א)א( לחוק שוויון ההזדמנויות )10( 24 בעבודה, התשמ"ח–1988 ;

)11( איסור פרסום מודעה בדבר הצעת עבודה או שליחה להכשרה

מקצועית, בניגוד להוראות סעיף 8 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988;

איסור פרסום מודעה בדבר הצעת עבודה או הפניה להכשרה מקצועית, )12( בניגוד להוראות סעיף 11 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 25 1998 ;

איסור דרישת מידע גנטי או ביצוע בדיקה גנטית מעובד, לפי סעיף 29 )13( 26 לחוק מידע גנטי, התשס"א–2000 ;

מתן הפסקות לעובד לפי סעיף 20 לחוק שעות עבודה ומנוחה, או )14(

בהתאם להוראות היתר לפי סעיף 23 לחוק האמור;

)15( מתן הפסקה לשם שימוש בחדר שירותים לפי סעיף 20א לחוק שעות

עבודה ומנוחה;

מתן הפסקה בין ימי עבודה לפי סעיף 21 לחוק שעות עבודה ומנוחה; )16(

איסור העבדת עובד במשמרות בעבודת לילה רצופה לפי סעיף 22 לחוק )17( שעות עבודה ומנוחה, שלא בהתאם להוראות היתר לפי סעיף 23 לחוק האמור;

איסור העבדת עובדת מהחודש החמישי להריונה בשעות נוספות )18(

ובמנוחה השבועית ללא אישור רפואי או שלא בהתאם לתנאי האישור הרפואי וללא הסכמתה, לפי סעיף 10)א( ו-)ב( לחוק עבודת נשים;

איסור העבדת עובדת שילדה במשך ארבעה חודשים שלאחר חופשת )19(

הלידה בעבודת לילה או במנוחה השבועית ללא הסכמתה, לפי סעיף 10)ג( לחוק עבודת נשים.

חלק ב'

מתן חופשה שנתית לפי פרק שני לחוק חופשה שנתית; ) 1(

תשלום דמי חופשה לפי סעיפים 10 ו-11 לחוק חופשה שנתית; ) 2(

תשלום פדיון חופשה לפי סעיף 13 לחוק חופשה שנתית; ) 3(

24 ס"ח התשמ"ח, עמ' .38

25 ס"ח התשנ"ח, עמ' .152

26 ס"ח התשס"א, עמ' .62

- 23 -

)4( איסור העבדה בשעות נוספות או במנוחה השבועית שלא בהתאם

להוראות היתר שניתן לפי הפרק הרביעי לחוק שעות עבודה ומנוחה;

תשלום גמול שעות נוספות לפי סעיף 16 לחוק שעות עבודה ומנוחה; ) 5(

)6( תשלום גמול עבודה במנוחה השבועית לפי סעיף 17 לחוק שעות עבודה ומנוחה;

איסור העבדת צעיר או מי שמלאו לו 18 שנים, ושחל עליו חוק לימוד ) 7( 27 חובה, התש"ט–1949 , בשעות הלימודים לפי סעיף 2)ב1( לחוק עבודת הנוער או בלי שנמסרה למעביד הודעה לפי סעיף 28א לחוק עבודת הנוער;

איסור העבדת ילד שטרם מלאו לו 15 שנים בהופעה או בצילומים, ) 8( שלא בהתאם להוראות היתר לפי סעיף 4 לחוק עבודת הנוער;

מתן הפסקות לנער לפי סעיף 22 לחוק עבודת הנוער; ) 9(

איסור העבדת נער הלומד לימודי ערב בשעות לפי סעיף 23)א( לחוק )10( עבודת הנוער;

איסור ניכוי שעות היעדרות ללימודי ערב משכרו של נער לפי סעיף )11(

23)ב( לחוק עבודת הנוער;

איסור העבדת נער בעבודת לילה שלא בהתאם להוראות היתר לפי )12(

סעיף 25 לחוק עבודת הנוער;

מתן אישור בכתב בדבר תחילתם וסיומם של יחסי עובד-מעביד, לפי )13( 28 סעיף 8 לחוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א–2001 ;

מסירת הודעה על תנאי עבודה או על שינוי בתנאי עבודה לפי סעיפים 1 )14( 29 עד 3 לחוק הודעה לעובד )תנאי עבודה(, התשס"ב–2002 ;

מסירת תלוש שכר לפי סעיף 24 לחוק הגנת השכר; )15(

איסור ניכוי סכומים משכרו של עובד לפי סעיף 25 לחוק הגנת השכר; )16(

איסור העבדת עובדת או עובד בחופשת לידה לפי סעיף 8 לחוק עבודת )17( נשים, לרבות כפי שהוחל בסעיף 9ג לחוק האמור;

איסור חיוב עובד של קבלן כוח אדם בתשלום לפי סעיף 12 לחוק )18(

העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם.

27 ס"ח התש"ט, עמ' .287

28 ס"ח התשס"א, עמ' .378

29 ס"ח התשס"ב, עמ' .210

- 24 -

חלק ג'

איסור העבדה בשעות נוספות שאינה מותרת או בלא היתר, לפי סעיף 6 ) 1( לחוק שעות עבודה ומנוחה;

)2( איסור העבדה במנוחה השבועית בלא היתר לפי סעיף 9 לחוק שעות

עבודה ומנוחה;

איסור העבדת נער מתחת לגיל המותר לפי סעיפים ,2 2א ו-7 לחוק ) 3( עבודת הנוער;

איסור העבדת ילד שטרם מלאו לו 15 שנים בהופעה או בצילומים, בלא ) 4( היתר לפי סעיף 4 לחוק עבודת הנוער;

איסור העבדת נער מעבר לשעות העבודה הקבועות בסעיף 20 לחוק ) 5(

עבודת הנוער;

איסור העבדת נער במנוחה השבועית לפי סעיף 21 לחוק עבודת הנוער; ) 6(

איסור העבדת נער בעבודת לילה בלא היתר לפי סעיף 24 לחוק עבודת ) 7( הנוער;

העברת סכומים שנוכו, לפי סעיף 25א לחוק הגנת השכר; ) 8(

איסור הלנת שכר לפי סעיף 25ב)ב1()1( לחוק הגנת השכר; ) 9(

תשלום שכר מינימום לפי חוק שכר מינימום; )10(

)11( תשלום שכר מינימום לפי הסכם קיבוצי כללי ענפי שהורחב בצו

הרחבה, לפי סעיף 33יד)ב( לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957;

איסור פיטורי עובדת או עובד בלא היתר לפי סעיף 9 לחוק עבודת )12( נשים, לרבות כפי שהוחל בסעיף 9ג לחוק האמור;

איסור פגיעה בהיקף משרה או בהכנסה של עובדת או עובד, בלא היתר, )13( לפי סעיף 9א לחוק עבודת נשים, לרבות כפי שהוחל בסעיף 9ג לחוק האמור;

איסור פיטורי עובד המשרת במילואים בלא היתר לפי סעיף 41א)ב( )14( 30 לחוק חיילים משוחררים )החזרה לעבודה(, התש"ט–1949 ;

תשלומים מכוח צווי הרחבה בעניין פנסיה. )15(

30 ס"ח התש"ט, עמ' .13

- 25 -

תוספת שלישית

)סעיפים ,16 ,25 ,32 36 ו-51)ב((

מתן חופשה שנתית לפי פרק שני לחוק חופשה שנתית; ) 1(

תשלום דמי חופשה לפי סעיפים 10 ו-11 לחוק חופשה שנתית; ) 2(

תשלום פדיון חופשה לפי סעיף 13 לחוק חופשה שנתית; ) 3(

איסור העבדה בשעות נוספות שאינה מותרת או בלא היתר לפי סעיף 6 ) 4( לחוק שעות עבודה ומנוחה;

איסור העבדה בשעות נוספות או במנוחה השבועית שלא בהתאם ) 5(

להוראות היתר שניתן לפי הפרק הרביעי לחוק שעות עבודה ומנוחה;

)6( איסור העבדה במנוחה השבועית בלא היתר, לפי סעיף 9 לחוק שעות עבודה ומנוחה;

תשלום גמול שעות נוספות לפי סעיף 16 לחוק שעות עבודה ומנוחה; ) 7(

)8( תשלום גמול עבודה במנוחה השבועית לפי סעיף 17 לחוק שעות עבודה ומנוחה;

איסור העבדת נער מעבר לשעות העבודה הקבועות בסעיף 20 לחוק ) 9(

עבודת הנוער;

איסור העבדת נער במנוחה השבועית לפי סעיף 21 לחוק עבודת הנוער; )10(

איסור העבדת נער בעבודת לילה בלא היתר לפי סעיף 24 לחוק עבודת )11( הנוער;

איסור העבדת נער בעבודת לילה שלא בהתאם להוראות היתר לפי )12(

סעיף 25 לחוק עבודת הנוער;

איסור ניכוי סכומים משכרו של עובד לפי סעיף 25 לחוק הגנת השכר – )13( כשניכוי הסכומים היה ביוזמת מזמין השירות או לפי הוראותיו;

העברת סכומים שנוכו, לפי סעיף 25א לחוק הגנת השכר; )14(

איסור הלנת שכר לפי סעיף 25ב)ב1()1( לחוק הגנת השכר; )15(

תשלום שכר מינימום לפי חוק שכר מינימום; )16(

- 26 -

)17( תשלום שכר מינימום לפי הסכם קיבוצי כללי ענפי שהורחב בצו

הרחבה, לפי סעיף 33יד)ב( לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957;

תשלומים מכוח צווי הרחבה בעניין פנסיה. )18(

***************************************************************************************

- 27 -

נספח מס' מ-/363א'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק להגברת האכיפה של דיני עבודה, התשע"ב–2011

הסתייגויות

לשם החוק

אין הסתייגויות

לסעיף 1

אין הסתייגויות

לסעיף 2

חבר הכנסת דב חנין מציע:

בהגדרה "שירות", במקום "באחד" יבוא "שניתן בידי עובדים שלא בחצרי המעביד, למעט שירות באחד".

הסתייגות לנושא:

אם תתקבל הסתייגות זו יתוקנו סעיפים אלה:

בסעיף 51)א(, במקום "עולה על השכר" יבוא "נמוך מהשכר"; ) 1(

בתוספת הראשונה, פרטים )1( עד )3( – יימחקו. ) 2(

לסעיפים 3 עד 5

אין הסתייגויות

לסעיף 6

חברי הכנסת מוחמד ברכה, חנא סוייד ודב חנין מציעים:

במקום "30 ימים" יבוא "21 ימים".

לסעיף 7

חברי הכנסת מוחמד ברכה, חנא סוייד ודב חנין מציעים:

בסעיף קטן )ג(, במקום "30 ימים" יבוא "21 ימים", ובמקום "30 הימים" יבוא "21 הימים".

- 28 -

לסעיפים 8 עד 58

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

חברי הכנסת ליה שמטוב, עמיר פרץ

***************************************************************************************

הצעת חוק להגברת האכיפה של דיני עבודה,

התשע"ב–2011

[מס' מ/363; "דברי הכנסת", מושב ראשון, חוב' י',

עמ' ; נספחות.]

(קריאה שנייה וקריאה שלישית)

היו"ר ראובן ריבלין:

אנחנו ממשיכים בסדר-היום, ועל סדר-היום

עומדת הצעת חוק להגברת האכיפה של דיני

עבודה, התשע"ב–2011, לקריאה שנייה ושלישית.

יציג את החוק יושב-ראש ועדת העבודה,

הרווחה והבריאות – והפנסיה – חבר הכנסת

חיים כץ. אנחנו נצביע על ההצעה כולל לוח

התיקונים. לא לא, קודם אתה תסביר. קודם

תסביר. אני אנהל את ההצבעה הזאת. בהצבעה

הזאת אינני משתתף כי אני מקוזז. מרגע זה

אני מקוזז. אבל אני אנהל. ואחרי זה מי בא?

מי מחליף אותי? אורלי, אורלי תחליף אותי

אחרי ההצעה הזאת. אדוני מכובדי יושב-ראש

העבודה, הרווחה והבריאות והפנסיה.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אני

מתכבד להביא בפני הכנסת את הצעת חוק

להגברת האכיפה של דיני עבודה. ועדת

העבודה והרווחה העבירה בחקיקה כ-90 חוקים,

בערך 90 חוקים. זה החוק השני שאני עומד פה

היו"ר ראובן ריבלין:

כמה מהם שלך ושל שלי?

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

הרבה. זה החוק השני שאני עומד ומציג פה עם

חולצה לבנה. פעם אחת זה היה חוק אלמנות

צה"ל, שיוכלו לקבל את הגמלה אם הן מתחתנות,

והפעם השנייה – החוק של אכיפת דיני

עבודה.

החוק הזה הוא הצעת חוק ממשלתית שהגיעה

לשולחננו כהסכמה של המעסיקים, ההסתדרות

והממשלה. קיבלנו הצעת חוק מחוררת

לחלוטין, שבאה ליצור שני מצבים של עובדים:

עובדי קבלן במגזר הפרטי ועובדי קבלן

במגזר הציבורי. במגזר הציבורי יהיו עובדי

קבלן סוג ב', ובמגזר הפרטי אולי סוג א'.

והשינוי הדרמטי בהצעת החוק היה שלום

שמחון; שלום, השינוי הדרמטי בהצעת החוק

היה כשאתה נכנסת לתפקידך כשר התמ"ת, ואתה

באת ואמרת לי: לא, אני נגד קביעה שאלה

שעובדים במדינה הם סוג ב'.

עד אז האוצר עמד על שלו, ואמר: אנחנו

פטורים מהכול – לא הקשבת כשאמרתי: 90

חוקים, הצעת חוק שנייה עם חולצה לבנה, יום

חג. אני חושב שהחוק הזה הוא חוק דרמטי. הוא

יביא סוף, לדעתי, לניצול עובדי הקבלן

במדינת ישראל. הוא לא מושלם. תהיה בו

הסתייגות אחר כך של דב חנין, אבל החוק הזה

– שנתיים וחצי של עבודה, אין הסתייגויות,

לא של האוצר ולא של התמ"ת. נערכו בו דיונים

מאות שעות. מאות שעות, ואיך שהוא נגמר, אני

אומר לך: בשבילי, כמי שבא לפה להתעסק

בדיני עבודה, בשמירה על זכויות עובדים

וגמלאים – יום חג. לא מושלם, אבל יום חג.

אתה שותף לא קטן לזה, ועל זה אני מכיר לך

תודה.

אני מבין שאני צריך להקריא את כל מה

שכתבו.

היו"ר ראובן ריבלין:

אתה לא יכול להעביר את זה לפרוטוקול, אלא

אם כן תאמר את זה.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

לא, לא, אז אני – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

אתה לא יכול, אין פרוצדורה כזאת. מה שאתה

רוצה שייכנס לפרוטוקול, אתה צריך לומר –

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

הצעת חוק ממשלתית זו – תראה, עבדתי עליה

כל כך הרבה – –

היו"ר ראובן ריבלין:

מאה אחוז.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

– – כל כך הרבה לב, כל כך הרבה נשמה, כל כך

הרבה מעורבות, אז אני אקריא אותה, ייקח לי,

לא יודע כמה, אקריא אותה.

הצעת חוק ממשלתית זו הונחה על שולחן

הכנסת השבע-עשרה בראשית שנת 2008, פרי של

הסכמות בין הממשלה, ההסתדרות והמעסיקים.

מאז הוחל עליה, לפני כשנתיים וחצי, דין

רציפות, קיימה ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות מספר רב של ישיבות בעניינה

והכניסה בה תיקונים בנושאים חשובים. חלקם

היוו במשך זמן רב סלעי מחלוקת, ורק

לאחרונה עלה בידי להגיע להסכמות שאפשרו

להביא בפניכם את הצעת החוק הזאת, וזה לא

מעט בתמיכתו של שר התמ"ת, חבר הכנסת שלום

שמחון.

בהצעת החוק המונחת בפניכם שני עניינים

מרכזיים: האחד, הפעלת מנגנון של עיצומים

כספיים במסגרת אכיפת דיני העבודה, והשני

– אחריותו של מזמין השירות לשמירת

זכויותיהם של עובדי הקבלן המועסקים אצלו.

בנוסף, מוסדרת לגבי עניינים אלה אחריות

מנהל כללי בתאגיד וברשות ציבורית, נקבעו

הגבלות על התקשרויות של גופים ציבוריים

עם מי שהורשע או הוטלו עליו עיצומים

כספיים בתחומים אלה, וכן נקבעו הוראות

לעניין בדיקות תקופתיות על-ידי בודק שכר

מוסמך, כפי שאפרט.

א. מנגנון העיצומים הכספיים – לא, אני יש

לי זמן.

רוני בר-און (קדימה):

אני רוצה להשתתף – – –

קריאה:

יאללה, חיים.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

תשמע, אם אתה רוצה להשתתף, בערך – רבע שעה.

תשמע, אני – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

לא, לחוק זה יש שני מסתייגים של חמש

הסתייגויות, לכן זה 25 דקות. כמו כן, יש

שניים שביקשו את רשות הדיבור, חבר הכנסת

פרץ וחברת הכנסת ליה שמטוב, ולכן ההצבעה

לאחר שיסיים יושב-ראש הוועדה ויספר על כל

דיוני הוועדה לפרטי פרטים, שכן חוק זה

ראוי לכך – אנחנו נקיים את הדיון ולאחר

מכן נצביע. מי שלא רוצה להצביע, יכול

להגיש לי מכתב התפטרות. בתוך 48 שעות יבוא

מחליפו ויצביע במקומו.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

אוקיי. א. מנגנון של עיצומים כספיים.

מנגנון העיצום הכספי מיועד למנוע את

ההכבדה הכרוכה בהליך הפלילי מבחינת

העומס על בתי-המשפט ונטל הראיות שיש

להביא, ומאידך גיסא מאפשר להימנע מהכתם

המוסרי של עבירה פלילית. העיצום הכספי

יוטל בידי הממונה, שהוא מפקח עבודה בכיר

שמונה לכך, שנוכח כי מעביד הפר הוראות

חיקוקים המנויות בתוספת השנייה לחוק. אלה

הוראות הקבועות היום כעבירות פליליות

בדיני עבודה, אך נוספו להן גם הוראות של

צווי הרחבה בעניין פנסיה, שזה יהיה

המנגנון הראשון שיופעל לאכיפתן. העיצום

הכספי מוטל רק לאחר שנמסרת הודעה מראש על

הטלתו וניתנת זכות טיעון. על הטלת עיצום

כספי ניתן לערור לוועדת ערר שמוקמת בחוק

זה, ועל החלטתה ניתן לערער לבית-הדין

האזורי לעבודה, ואם ניתנה רשות לכך – גם

לבית-הדין הארצי. בתי-הדין יפעילו ביקורת

שיפוטית על תקינות ההחלטה המינהלית של

ועדת הערר. כדי להבטיח שקיפות לעניין

פעולת הממונה, יפורסם דבר הטלת עיצום

כספי באתר האינטרנט של משרד התמ"ת.

לפי הצעת החוק, ניתן יהיה להטיל עיצום

כספי גם על מנהל כללי בתאגיד שהוא מעביד

והפר הוראה שבתוספת השנייה, אם המנהל

הכללי לא הוכיח כי עשה כל שניתן למניעת

ההפרה, ואולם סכום העיצום הכספי שיוטל

עליו מופחת מאוד. סכום העיצום הכספי אינו

ניתן לשיפוי או לתשלום בידי אחר ואין

לבטח מפני הטלתו.

הצעת חוק זו מאפשרת לממונה להמיר את הטלת

העיצום הכספי במתן התראה מינהלית, בהתאם

לנהלים של השר שיאשר היועץ המשפטי

לממשלה. התראה זו תאפשר למעבידים לתקן את

הטעון תיקון, ואולם אם המעביד אינו מפסיק

את ההפרה למרות ההתראה, יוטל עליו העיצום

הכספי בשל הפרה נמשכת, ואם הוא חוזר על

אותה הפרה בתוך תקופה של שנתיים, יוטל

עליו עיצום כספי בסכום כפול בשל הפרה

חוזרת. גם הליכי ההתראה המינהלית נתונים

לערר ולערעור.

אחריות מזמין שירות – הצעת החוק המונחת

בפניכם כוללת מספר כלים להטלת אחריות על

מזמין שירות לשמירת זכויות עובדים של

קבלן המועסקים אצלו – בתחומים של ניקיון,

שמירה ואבטחה והסעדה, שקבועים בתוספת

הראשונה. אחריותו של מזמין השירות היא

משנית לחובתו של הקבלן כמעבידם של

העובדים, ואינה נובעת מקיומם של יחסי

עובד ומעביד. בשל כך היא חלה לגבי מספר

הפרות מצומצם יותר שנקבעו בתוספת

השלישית, והיא תלויה בהודעה למזמין בדבר

קיומה של הפרה וכן ניתנו לגבי כל אחד

מהמקרים למזמין השירות שפועל בתום לב

הגנות או אפשרויות להימנע מהחיוב.

עיצום כספי על מזמין שירות – אם הוטל על

קבלן עיצום כספי בשל הפרה בתוספת

השלישית, רשאי הממונה להתרות במזמין

השירות שאצלו מועסקים העובדים של הקבלן

על ההפרה, ואם בתוך 30 ימים לא תתוקן ההפרה

או לא יבוטל בתום לב החוזה שבין המזמין

לקבלן ותחולט הערובה שנתן הקבלן, ניתן

יהיה להטיל עיצום כספי בשל אותה הפרה גם

על מזמין השירות. אפשרות זו מותנית

בתנאים של מספר העובדים ומשך השירות, אלא

אם כן המזמין חתם על חוזה שאינו מבטיח

עלות שכר מינימלית, ששווה לפחות לערך שעת

עבודה, כפי שנקבע בתקנות.

במקביל למתן ההתראה למזמין השירות, ניתן

להתרות גם במנהל הכללי של תאגיד, שהוא

מזמין שירות, שעליו לפקח על ביצוע התיקון

או ביטול החוזה וחילוט הערובה, ואם הדבר

לא נעשה והוא לא עשה כל שניתן למילוי

חובתו, תחול על המנהל הכללי אחריות

פלילית.

אחריות אזרחית של מזמין שירות – הצעת

החוק מאפשרת לעובד לתבוע את מזמין השירות

בתביעה אזרחית, אם בתקופת ההעסקה אצלו

נפגעו זכויותיו לפי ההוראות שבתוספת

השלישית או ההוראות בצווי הרחבה

בעניינים מסוימים, ובהם פנסיה, הבראה

ודמי נסיעה.

אפשרות התביעה האזרחית הותנתה, ראשית,

במתן הודעה למזמין על קיומה של הפרה, לפני

הגשת תביעה נגדו. הודעה כזאת יכולה

להימסר בידי מפקח עבודה, או שתימסר בידי

העובד הודעה למזמין הן על קיום ההפרה והן

על כך שדרש מהקבלן בכתב למלא את החובה.

ההודעה מטעם העובד יכולה להימסר גם בידי

ארגון העובדים היציג שהעובד חבר בו, או

בידי ארגון העוסק בקידום זכויות עובדים

אם העובד הסכים לכך. גם פה היה קרב גדול של

כל חברות העובדים על זה שהן לא יוכלו, אלא

רק ארגונים יציגים, ואמרנו: כל העמותות

שבאות להגן על זכויות העובדים יוכלו

להגיש את התלונות. על מזמין השירות מוטלת

בהצעת החוק חובה לקבוע אצלו – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

זה לא רק ארגונים יציגים?

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

לא, גם עמותות ששומרות, עמותות לזכויות

אזרח וכן הלאה וכן הלאה. אני אומר לך, הצעת

חוק מהפכנית, מהפכנית.

על מזמין השירות מוטלת בהצעת החוק חובה

לקבוע אצלו דרך למסירת הודעה של עובדי

קבלן על פגיעה בזכויותיהם ולהודיע

לעובדי הקבלן על דרך זו, ואם לא עשה כן, לא

יחול התנאי של מסירת הודעה על אפשרות

התביעה כלפיו.

תנאים נוספים שיש להוכיח כי מתקיימים

לצורך אחריות מזמין השירות הם כי השירות

ניתן בידי ארבעה עובדים לפחות ובמשך שישה

חודשים לפחות באופן קבוע ורציף. תנאים

נוספים אלה לא יחולו אם החוזה שחתם

המזמין עם הקבלן אינו מבטיח עלות שכר

מינימלית ששווה לפחות לערך שעת עבודה כפי

שנקבע בתקנות.

הקביעה של מרכיבי השכר וערך שעת העבודה

בתקנות תשקף את הזכויות המגיעות מכוח

חוקים וצווי הרחבה לכל סוג של שירות,

ותתעדכן באופן אוטומטי עם עדכון בחוק או

בצו הרחבה. אציין כי צריך יהיה להראות כי

בניכוי כל המרכיבים האחרים של התשלום בין

מזמין השירות לקבלן, כולל מרכיב רווח –

אין יותר מרכיב הפסד, הוא צריך להראות

שהוא מרוויח מהחוזה.

היו"ר ראובן ריבלין:

זאת אומרת, לא יהיה לנו את הסיפור של גברת

מועלם.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

לא יהיה. – – – כולל מרכיב רווח, משולם

בפועל תשלום בעד ערך שעה מספק לעובדים –

שכן כפי שנקבע כבר בפסיקה, חוזה שאינו

מבטיח רווח כלשהו משמעו פגיעה בזכויות

העובדים המועסקים על-פיו. הממשלה התחייבה

לקבוע תקנות ראשונות לעניין ערך שעת

עבודה בתוך תשעה חודשים ממועד פרסום החוק

והוועדה תוודא שכך אומנם ייעשה.

למזמין השירות יעמדו הגנות מספר בפני

התביעה האזרחית כלפיו – למעט במקרה

שהחוזה שחתם עם המזמין אינו מבטיח עלות

שכר מינימלית שווה לפחות לערך שעת עבודה

כפי שנקבע בתקנות. ההגנות האפשריות הן

שההפרה תוקנה במלואה, או שהמזמין הסתמך

על בדיקות תקופתיות של בודק שכר מוסמך

שהעידו על היעדר הפרות, או במקרה

שהבדיקות האמורות העידו על הפרות – עשה

כל שניתן במסגרת הכלים הנתונים לו מול

הקבלן, כגון חילוט הערובה, הפעלת קנסות

שקבועים בחוזה או אף תביעה משפטית, ואם

ההפרה לא תוקנה בתוך זמן סביר אף פעל

לביטול החוזה.

יש לציין שהאפשרות להגיש תביעה לפי הצעת

החוק אינה שוללת מעובד שהחל לעבוד כעובד

של קבלן לתבוע את מזמין השירות שאצלו

הועסק בטענה כי בפועל יחסי ההעסקה היו

יחסי עובד ומעביד, או שהיתה העבדה במשותף

וטענות כגון אלה שעל בסיסן ניתנה פסיקה

בעבר כנגד מזמין השירות – ובלבד שאכן

התקיימו התנאים והנסיבות המיוחדים לכך.

תקופת ההתיישנות של התביעה כנגד המזמין

מתחילה להימנות החל מיום ההפרה כנגד

הקבלן. לעומת זאת החיוב בפיצויי הלנה

כלפי המזמין יימנה רק מתום המועד האחרון

שבו היה עליו לפעול בהתאם להודעה על הפרה.

אחריות פלילית של מזמין השירות – לגבי

הפרות מסוימות בחוק הגנת השכר, חוק שכר

מינימום, חוק שעות עבודה ומנוחה, חוק

חופשה שנתית וחוק עבודת הנוער, ניתן יהיה

גם להגיש כתב אישום כנגד המזמין שלא פיקח

על מניעת אותן עבירות בידי הקבלן. זאת,

לאחר שנמסרה לו הודעה על ההפרה, ובלבד

שהוגש כבר כנגד הקבלן כתב אישום על ההפרה.

היו"ר ראובן ריבלין:

זה חוק של הממשלה.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

כן. שמע, ירקנו דם, חולצה לבנה. שמע, הם רצו

סוג א', סוג ב' – חולצה לבנה.

היו"ר ראובן ריבלין:

שמע, הממשלה סוציאל-דמוקרטית, מה אני אגיד

לך. חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

למזמין יעמדו הגנות אם עשה כל שניתן למלא

את חובת הפיקוח – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

אפשר יותר טוב, חנין, אני מוכרח לומר לך,

כשאני פה אז אני שומע, זאת אומרת, אין לי

דבר אחר לעשות, אז אני שומע, יכול לקרוא,

יכול לכתוב, לא, אני שומע, אני מוכרח לומר.

עמיר פרץ (העבודה):

אדוני היושב-ראש, שר התמ"ת נמצא שם כסוס

טרויאני.

היו"ר ראובן ריבלין:

אני יודע, בסדר, אבל שמע, הוא בא ממקום טוב,

אבל איפה שהוא נמצא גם טוב.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

אחרי הצעת החוק הזאת אני לא מבין מה

הסיפור של עובדי הקבלן וההסתדרות.

למזמין יעמדו הגנות אם עשה ככל שניתן

למלא את חובת הפיקוח, או אם העבירה תוקנה

במלואה; או אם הסתמך בתום לב על בדיקות

תקופתיות של בודק שכר מוסמך שהעידו על

היעדר הפרות; או שכאשר הבדיקות האמורות

העידו על הפרות – עשה כל שניתן במסגרת

הכלים הנתונים לו מול הקבלן, כגון חילוט

ערובה, הפעלת קנסות שקבועים בחוזה או אף

תביעה משפטית, ואם ההפרה לא תוקנה בתוך

זמן סביר אף פעל לביטול החוזה.

חתימת חוזה שאינו מבטיח עלות שכר

מינימלית – בנוסף עמדה הוועדה על כך

שמזמין שירות שחתם עם קבלן על חוזה שאינו

מבטיח עלות שכר מינימלית, לפי הבדיקה

שהזכרתי קודם, יישא בעבירה פלילית בשל

עצם החתימה על חוזה שכזה. המנהל הכללי של

תאגיד שהוא מזמין שירות יישא גם הוא

באחריות פלילית לכך.

היו"ר ראובן ריבלין:

האם דבר זה יחול מייד לאחר שהחוק ייכנס

לתוקפו?

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

כן. עמיר פרץ (העבודה):

תשעה חודשים.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

תשעה חודשים.

היו"ר ראובן ריבלין:

ברגע זה כל מעסיקי עובדי קבלן עוברים לפי

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

נכון. לא יהיו חתימות חוזי הפסד, כל חשב

יצטרך להבין על מה הוא חותם.

היו"ר ראובן ריבלין:

וכל קבלן שיעסיק – – –

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

חכה, יש לו גם הקטע שלו. כל קבלן שיחתום,

ונגיע לזה, שלוש שנים לא יוכל להשתתף

במכרזים של המדינה.

היו"ר ראובן ריבלין:

אני אצביע באהבה על חוק זה, אני אצטרך

לקבל רק אישור ממך, כי אני מקוזז עם מישהו

מסיעתך כדי שאני אוכל להצביע בעד החוק

הזה. בסדר.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

גם הוא יצביע בעד החוק, למרות – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

לכן אני אומר.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

גם הוא יצביע בשביל החוק.

אחריות מנהל כללי ברשות ציבורית – כבר

בראשית הדיונים בוועדה נחשפה העובדה

שהכלים שמציעה הצעת החוק כפי שהונחה אינם

ישימים כנגד המדינה כשהיא פועלת כמעביד

או כמזמין שירות, שכן בפועל לא מופעלים

אכיפה פלילית ועיצומים כספיים כלפי

המדינה. הדבר בעייתי במיוחד לאור נתונים

בדבר היות המדינה מעסיקה כמזמינת שירות

עובדים רבים בתחומי ניקיון, שמירה ואבטחה

והסעדה. סירובה של הממשלה לתיקונים

שהציעה הוועדה בעניין זה עיכב מאוד את

הדיונים בהצעת החוק, ורק לאחרונה הסכימה

הממשלה להוראות שיקבעו אחריות על עובד

אחראי ברשות ציבורית. בהתאם לכך הצעת

החוק קובעת כי ניתן יהיה להעמיד לדין

פלילי, בכפוף לאישור היועץ המשפטי

לממשלה, את המנהל הכללי של משרד ממשלתי או

יחידת סמך שאינה תאגיד, בשל הפרת חובתו

לפקח על מניעת הפרות ועבירות, אלא אם כן

הוכיח כי עשה כל שניתן למילוי חובתו,

במקרים אלה: – –

היו"ר ראובן ריבלין:

המנהל הכללי של משרד או מזכיר הכנסת.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

כן. חולצה לבנה.

היו"ר ראובן ריבלין:

גם אצלנו יש היום עובדי קבלן שאנחנו

מחויבים שהם יעמדו – החוזה שלנו אתם

כמובן מחייב אותם בכל אותם תנאים.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

אם הם לא יקבלו, טוב, זה אנחנו נענה אחר כך.

היו"ר ראובן ריבלין:

חבר הכנסת חנין.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

– – 1. במקרה של הפרות בידי מעביד – בכפוף

לכך שקיבל התראה ולא פעל לתיקון ההפרה

במועד שנקבע בהתראה; 2. במקרה של הפרות

בידי מזמין השירות – בכפוף לכך שקיבל

התראה ולא פעל לתיקון ההפרה או לביטול

החוזה ולחילוט ערובה; 3. בשל חתימת חוזה

שאינו מבטיח עלות שכר מינימלית ששווה

לפחות לערך שעת עבודה כפי שנקבע בתקנות.

עבירות אלה יהוו גם עבירות משמעת.

תיקון חוק עסקאות גופים ציבוריים – נושא

נוסף שעליו עמדה הוועדה מתחילת הדיונים

היה: חובת גופים ציבוריים להימנע

מהתקשרות עם קבלני שירות שהפירו זכויות

העובדים. בהצעת החוק המונחת בפניכם נקבע

כי לגבי השירותים המנויים בתוספת

הראשונה – שמירה ואבטחה, ניקיון והסעדה,

יחול איסור ההתקשרות במשך שלוש שנים

כשיהיו שתי הרשעות או יותר בשל כל הוראה

מההוראות שבתוספת השלישית, או אם בשלוש

השנים שקדמו להתקשרות הוטלו עיצומים

כספיים בשל שש הפרות כאלה על קבלן השירות.

זאת אומרת, אם יש לו שישה עובדים והוא עשה

הפרה, הוא גמר את הסיפור שלו.

יחד עם זאת, אם אישר משרד התמ"ת שהעיצום

הכספי הוטל בשל כמה הפרות שהופרו כלפי

עובד אחד בתקופה אחת שעל בסיסה משולם לו

שכר – כדוגמת שכר חודש עבודה שבו גם לא

שולם לו שכר מינימום וגם לא הועברו

ניכויים ליעדם – תיחשב ההפרה כאחת

לעניין מניין זה.

בנוסף, תוקן גם חוק העסקת עובדים על-ידי

קבלני כוח-אדם באופן שמבהיר כי האיסור

להתקשר עם קבלן שירות שאינו מורשה,

שייכנס לתוקף בתחילת ינואר הקרוב, יחול

גם על המדינה בהתקשרויותיה. גם זה היה קרב

לא קטן – שנתיים וחצי.

בודק שכר מוסמך – הצעת החוק מסמיכה לקבוע

בתקנות הוראות לעניין בעלי המקצוע או

בעלי התארים האקדמיים שיוכלו לקבל תעודת

הכרה כבודק שכר מוסמך, בהתחשב בתחומי

הידע הרלוונטיים, וכן מסמיכה לקבוע

הוראות בדבר הכשרה ובחינות שיהיה עליהם

לעמוד בהן. כן נקבעה בהצעת החוק הוראה

בדבר ניגוד עניינים. כמו כן הצעת החוק

מסמיכה לקבוע בתקנות את אופן עריכת

הבדיקות התקופתיות, היקפן ותדירותן.

הממשלה התחייבה להביא לאישור הוועדה

תקנות ראשונות בדבר הבדיקות התקופתיות

בתוך 12 חודשים מפרסומו של החוק. כהוראת

שעה נקבע כי במשך 18 חודשים מיום התחילה

יוכל מזמין השירות להסתמך על בדיקה של

רואה-חשבון במדגם של 10% לפחות מהעובדים,

בתדירות של תשעה חודשים לפחות, וזאת אך

ורק לעניין ההגנה שלפיה במקרה של גילוי

הפרה פעל ככל יכולתו לתיקונה, ואם לא

הצליח בכך ביטל את החוזה. לעומת זאת,

ההוראה לא תחול לעניין ההגנה של אישור

בודק שכר מוסמך בדבר היעדר הפרות. אדגיש

שהוראת השעה הזאת נקבעה בלא שהוצגו

נתונים לגבי הכישורים, המדגם והתכיפות

הנדרשים, ולא תשמש בעתיד בסיס לקביעת

התנאים לבדיקות התקופתיות של בודק שכר

מוסמך.

לסיכום, המטרה של הגברת האכיפה של דיני

עבודה, שלה מיועדת הצעת חוק זו, לא תוכל

להיות מוגשמת אם הממשלה עצמה לא תקדיש

אמצעים מתאימים לכך, לא תפעל בחובתה

להתקין תקנות ולא תגביר את היקף כוחות

הפיקוח שיאפשרו לה לעשות שימוש בכלים

הרבים שניתנים בידה בהצעת החוק הזאת.

הוועדה תעקוב אחרי פעולות הממשלה בנושא

הזה כדי להבטיח שהחקיקה אינה משמשת כעלה

תאנה למחדל אכיפת דיני העבודה.

להצעת החוק הזאת הוגשה הסתייגות – אני

ידעתי על הסתייגות אחת, של דב חנין, שמבקש

שהמזמין יקבל את העובדים כעובדים בפועל.

אני אענה לו אחר כך, אבל – גם אני רוצה

שהעובדים של המזמין יהיו עובדים בפועל,

אבל אנחנו לא יכולים לגמור את כל

העניינים ביום אחד.

אני רוצה להודות לצוות הלשכה המשפטית של

הוועדה – של ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות, ובמיוחד לעורכת-הדין נועה

בן-שבת, שעבדה ימים ולילות, ואם אני אומר

נועה בן-שבת אז אני רוצה – מה שלא מקובל

פה – להודות גם ליועצת המשפטית של התמ"ת,

דבי אליעזר.

היו"ר ראובן ריבלין:

מדוע לא מקובל? מי שמגיע לו – מקובל, למה

לא?

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

דבי אליעזר, שגם הקדישה מזמנה, ממרצה,

והיתה אסרטיבית ויצירתית, והם עשו עבודה

גדולה. לצוות הוועדה – המנהלת וילמה

מאור, למזכירות הוועדה – מעיין, אתי וענת;

לעוזרי הפרלמנטריים אילן מרסיאנו ולי

קטקוב, שעסקו במלאכה ותרמו לקידומה של

הצעת החוק.

אני פונה אליכם, חברי חברי הכנסת, לאשר את

הצעת החוק בנוסח שאישרה הוועדה בקריאה

שנייה ובקריאה שלישית. תודה רבה.

עמיר פרץ (העבודה):

יישר כוח.

היו"ר ראובן ריבלין:

תודה רבה ליושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה,

הבריאות והפנסיה על עבודה, ולכל העושים

במלאכה – מנהלת הוועדה והיועצים

המשפטיים, באמת עבודה יפה שמביאה כבוד

גדול לכנסת, על הליכי החקיקה ועומק

החקיקה, באמת, תבואו על הברכה, כולם.

אני עכשיו נותן את רשות הדיבור לראשון

המסתייגים, חבר הכנסת חנין. יש לו שלוש

הסתייגויות. חבר הכנסת ברכה – אינו נוכח,

לכן הסתייגויותיו לא תישמענה, ואחרי חבר

הכנסת חנין, חבר הכנסת חנא סוייד – הוא

נמצא, כן? ואחריו – חבר הכנסת פרץ וחברת

הכנסת ליה שמטוב. בבקשה, אדוני – – –

דב חנין (חד"ש):

חבר הכנסת סוייד לא ינמק.

היו"ר ראובן ריבלין:

חבר הכנסת סוייד לא ינמק. יש לך 15 דקות,

אבל הואיל וחבריך לא מנמקים אני נותן לך

שתי דקות תוספת, ומייד, ואני כבר נותן לך

את זה על – בבקשה.

דב חנין (חד"ש):

תודה רבה, אדוני היושב-ראש. אדוני

היושב-ראש, אני חושב שאת הדברים שלי בהצעת

החוק הזאת – אדוני יושב-ראש ועדת העבודה,

הרווחה, הבריאות והפנסיה, את הדברים שלי

בהצעת החוק הזאת אני רוצה לפתוח בברכה לך,

ולומר לך שבצדק הגעת היום בחולצה לבנה,

לחוק הזה. אני יודע שאתה לא מרבה לבוא

בחולצה לבנה, אבל טוב שבאת – – –

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

זו הצעת חוק שנייה.

דב חנין (חד"ש):

טוב שבאת היום עם חולצה לבנה, מגיע לחוק

הזה ומגיע לך.

„

*

†

ˆ

nH

o(tH

ᤀיושב-ראש הוועדה, רבים היו החורים

מהמילוי בהצעת החוק הממשלתית. ואכן, כפי

שאמר יושב-ראש הוועדה, נעשתה פה עבודה

מקיפה, יסודית, רצינית ומעמיקה, עם הרבה

מאוד מאבקים, שבחלקם הגדול גם אנחנו

השתתפנו, והתוצאה שונה לחלוטין מהצעת

החוק הממשלתית שהובאה בפני הכנסת.

אם לספר את הסיפור ההיסטורי מראשיתו,

הצעת החוק הממשלתית הזאת בעצם נולדה

כתגובה על הצעת חוק פרטית – הצעת חוק

פרטית שאנחנו קידמנו בכנסת הקודמת, להטלת

אחריות המזמין, על מזמין השירות, חוק חשוב

שאני מייד אסביר את ההיגיון שלו. במענה על

הצעת החוק הפרטית הזאת הממשלה נאלצה

להגיש הצעת חוק משלה, כפי שאני אמרתי,

הצעת חוק שנתנה פתרון בכאילו, בכמעט,

בבערך ובלא מספיק, ואנחנו היום מגיעים

לדיון בהשלמה של החקיקה, שכפי שאמרתי,

שונה לחלוטין מהצעת החוק הבעייתית

שהממשלה הביאה בפני הכנסת לפני שנתיים.

עמיתי חברי הכנסת, החוק עוסק בסוגיה

קריטית, סוגיית האכיפה, ויש שני תחומים

שבהם האכיפה של חוקים חלשה במיוחד, לצערי.

התחום האחד – דיני העבודה, שבו אנחנו

עוסקים היום, התחום השני – החוקים

הסביבתיים. ואני מרגיש היום, מבחינות

מסוימות, השלמת מעגל, כי מעשה שעשינו

בתחום הסביבתי, בחקיקת חוק האכיפה

הסביבתית – סמכויות של פקחי הרשויות

המקומיות, בכנסת היוצאת, בחקיקת חוק

האכיפה הסביבתית – סמכויות פקחים של

המדינה, בכנסת הנוכחית, שתי הצעות חוק

שהיתה לי הזכות להיות היוזם שלהן – אנחנו

התקדמנו צעד משמעותי לכיוון של אכיפה

אמיתית של החוקים הסביבתיים.

היום אנחנו מתקדמים צעד משמעותי בתחום

הבעייתי והחלש של אכיפת דיני העבודה. אני

רוצה לציין במיוחד שמנגנון שאנחנו

הנהגנו בחקיקה הישראלית לראשונה, בחקיקה

הסביבתית, והוא המנגנון של העיצומים

הכספיים המינהליים, מוצא לעצמו הפעם

ביטוי גם בחוק האכיפה של דיני העבודה.

המנגנון הזה, של העיצומים הכספיים, הוא

מנגנון נכון, הוא מנגנון יעיל, הוא מנגנון

אפקטיבי, של הרתעה, של סוג של ענישה. מה

שהתחלנו בחוק המזהם משלם ובחוק אוויר נקי

מגיע היום לביטוי גם בחוק הגברת האכיפה

של דיני העבודה.

עמיתי חברי הכנסת, עיקר הוויכוח שהיה

בחוק הזה נוגע בפרק של אחריות המזמין.

הפרק של אחריות המזמין הוא מרכז

ההתמודדות עם התופעה הבעייתית והמסוכנת

של העסקה לא ישירה, העסקת עַבדי קבלן.

המחקרים שקיימים בארץ מראים לנו שישראל

מחזיקה בשיא עולמי במספרם של עובדי

הקבלן, ומדוע? כי מאוד נוח, קל, פשוט

ומשתלם להעסיק עובדים בהעסקה לא ישירה,

להעסיק עובדי קבלן. מחקרים מראים שעובדי

קבלן מקבלים שכר נמוך יותר, מקבלים תנאים

פחות טובים, ולכן מעסיקים בצורה הזאת.

זה נוח למזמין השירות, כי במקום לשאת

באחריות לזכויות, לשכר, לתנאים של

העובדים באופן מלא, הוא משתחרר מחלק

מהאחריות שלו ומגלגל אותה על קבלן

השירות. זאת הסיבה שהמערכת הזאת נעשתה כל

כך פופולרית. זה פשוט משתלם. ועם המנגנון

הזה, עם המנגנון הכלכלי הזה, שהעסקה לא

ישירה היא משתלמת, בא להתמודד הפרק של

אחריות המזמין. הרעיון המרכזי של הפרק

הזה אומר: מזמין השירות אחראי לכל חבות של

המעביד כלפי העובד. בדיוק כמו הקבלן. ברגע

שהמזמין יודע שהוא אחראי לכל חבות של

המעביד כלפי העובד, ממילא כבר אין לו אותו

אינטרס בהעסקה לא ישירה. לכן, כפי שאמר

יושב-ראש הוועדה ובצדק, עצם העברת החוק

הזה היא מכה אמיתית להעסקה לא ישירה

בישראל.

בהצעת החוק אנחנו שמחים לראות הרבה מאוד

מנגנונים והצעות שנלחמנו עליהם לאורך

הדיונים בחוקים האלה, גם בקדנציה הנוכחית

וגם בקדנציה הקודמת. אנחנו שמחים לראות

שאותה רשת רחבה של חריגים שנועדה לאפשר

למזמין השירות להשתחרר מאחריותו ולהתחמק

מאחריותו כלפי העובדים מאוד צומצמה, וטוב

שכך. זה היה נושא גדול שבמחלוקת בינינו

לבין הצעת החוק הממשלתית. גם דרכי האכיפה

שוכללו – לא רק אכיפה באמצעות המדינה, לא

רק אכיפה באמצעות ההסתדרות, לא רק אכיפה

באמצעות העובד עצמו, אלא גם אכיפה

באמצעות ארגונים, עמותות, שעניינם בהגנת

עובדים ועובדי קבלן.

היינו שמחים לראות בחוק כמה דברים

נוספים, שאני מניח שחקיקה עתידית תשלים

אותם. אנחנו חושבים למשל שפיצויי העובדים

מהקנסות צריכים להגיע לקרן ייעודית

שתשמש לפיצוי העובדים. היינו רוצים

שהאחריות האישית לא תוטל רק על המנכ"ל,

אלא גם על חשב וגם על היועץ המשפטי. היינו

רוצים שהארגונים הלא-ממשלתיים – העמותות

והארגונים שעוסקים בהגנת העובדים –

יוכלו בכל מקרה לפנות למזמין השירות

ולהודיע לו על הפרת הזכויות.

אבל עיקרה של ההסתייגות שלנו, אדוני

יושב-ראש הוועדה, אינו עוסק בהעברת עובדי

הקבלן להעסקה ישירה; היינו רוצים את זה.

עיקרה של ההסתייגות שלנו הוא ההרחבה של

המנגנונים הטובים שנמצאים בחוק, מעבר

לרשימה שבתוספת הראשונה, לכלל עובדי

הקבלן בישראל. בנושא זה אני רוצה,

ברשותכם, להרחיב.

החוק הוא באמת חוק טוב, אבל בסופו של דבר

החוק הזה יחול על שלושה תחומים, תחומים

שהם תחומים בעייתיים, תחומים שבהם יש

הפרה קשה מאוד של זכויות עובדים. החוק

יחול על שלושת התחומים הבאים: שמירה

ואבטחה, ניקיון והסעדה, אם השירות ניתן

לעובדי מזמין השירות. אנחנו רוצים

שהזכויות וההגנות שבחוק יחולו על כלל

עובדי הקבלן בישראל. אם החוק היום יוצר

מנגנון שאומר שהתחולה היא על שלושת

התחומים האלה ושר התמ"ת יוכל להרחיב –

אנחנו מציעים מנגנון הפוך: החוק יחול על

כלל עובדי הקבלן בישראל, ושר התמ"ת,

באישור ועדת העבודה, הרווחה הבריאות

והפנסיה של הכנסת, יוכל לצמצם. זאת אומרת,

בעצם אנחנו מציעים החלה אוניברסלית של

החוק הזה על כלל עובדי הקבלן.

מה ההנמקה, עמיתי חברי הכנסת? ההנמקה היא

פשוטה: התופעה הזאת של עבדות קבלן הפכה

להיות מכת מדינה לא רק בתחומים הקלאסיים

– לא רק בתחומים של הסעדה, לא רק בתחומים

של אבטחה, לא רק בתחומים של שמירה, לא רק

בתחומים של ניקיון – בכל תחומי העבודה

בישראל היום עובדים עובדי קבלן. יש

רופאים שהם עובדי קבלן. יש – גברתי

היושבת-ראש, את מכירה את זה היטב היטב, כי

את מעורבת במאבק בתחום הזה – אחיות שהן

עובדות קבלן, אחיות בריאות הציבור.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

אחיות בית-ספר, למי שלא יודע.

דב חנין (חד"ש):

אחיות בית-הספר. אחיות בית-הספר היום הן

עובדות קבלן במדינת ישראל. היום, בחוק

הזה, אם תתקבל ההסתייגות שלנו, אנחנו נגן

על הזכויות של אחיות בתי-הספר כך שלמדינה

לא ישתלם עוד להעסיק אותן בצורה העקומה

הזאת של העסקה דרך קבלני שירות.

היום קיימנו דיון רציני מאוד בוועדת

החינוך של הכנסת על מורים שהם עובדי קבלן.

אלפים רבים של מורים בישראל הם היום

עובדי קבלן. ומה זה אומר? למשל, אני אתן

לכם דוגמה, מורי קבלן של תוכנית היל"ה

לנוער מנותק. זו תוכנית שעובדים בה 1,500

מורים, בתוכנית חשובה מאין כמותה שעוסקת

בסוגיה של נוער מנותק. העובדים האלה

מועסקים תוך פגיעות קשות ביותר בתנאים

ובזכויות שלהם. הם מועסקים בשעות

אפקטיביות, הם לא מקבלים שכר בזמן חופשות,

הם לא מקבלים שכר על חגים, על חופשת הקיץ.

הם לא מקבלים שכר על שיעורים שהתבטלו, גם

כאשר הביטול נעשה ברגע האחרון. אגב, זו

תופעה מאוד שכיחה כשמדובר בנוער מנותק.

למורים אין שום ביטחון תעסוקתי או יציבות

תעסוקתית. תנאי העבודה והשכר שלהם בהיל"ה

נמוכים בהרבה מאשר מורה שעושה בדיוק את

אותה עבודה, עם אותו ותק, אותה דרגה,

שמועסק במערכת הפורמלית. זה פוגע במורים,

זה פוגע בנערים, זה פוגע בנוער המנותק

המתכונת הזאת.

מה שקורה עם מורי קבלן בתוכנית היל"ה זה

חלק ממה שקורה בכלל עם מורי קבלן בישראל.

היום הזדעזענו לשמוע שלמשרד החינוך אין

אפילו תמונה כמה מורי קבלן יש בישראל. לא

יודעים. קיבלנו נתונים מחלק מהעיריות.

למשל, מעיריית תל-אביב קיבלנו נתונים שיש

מאות רבות של עובדי קבלן שהם מורים.

ובניגוד למה ששר החינוך חשב וגם אמר לנו

מעל במת הכנסת, שבמקצועות הליבה מועסקים

רק מורים שמועסקים באמת על-ידי המדינה,

מסתבר שבעיריית תל-אביב רוב מורי הקבלן

מלמדים מקצועות ליבה. אם אנחנו לא נתמודד

עם התופעה הזאת בצורה נחרצת ומהירה,

התופעה הממאירה הזאת תמשיך ותתפשט

לתחומים אחרים ותהרוס אותם.

אני יודע, גברתי היושבת-ראש, וגם את יודעת

היטב, כמה קשה לנו היום להחזיר את הגלגל

אחורה לגבי אחיות בריאות הציבור ולהפוך

אותן מחדש לעובדות מדינה.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

כשאתה אומר "בריאות הציבור", צריך להזכיר

שזה אחיות בית-ספר, אבל – –

דב חנין (חד"ש):

אחיות בית-ספר.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

– – צריך להגיד גם תודה לסגן שר הבריאות

ליצמן שלפחות במחוז הדרום – שם כבר

מתחילה החזרה הביתה, למקום הנכון.

דב חנין (חד"ש):

ואנחנו מקווים שזה יהיה במחוזות נוספים.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

אני בטוחה בזה.

דב חנין (חד"ש):

אבל גם סגן השר ליצמן, שמאוד תומך בזה, כל

פעם שאנחנו מעלים את הנושא הוא מסביר לנו

כמה שזה קשה, מורכב, ואפילו לפעמים הוא

נותן את התחושה שזה אולי אפילו בלתי

אפשרי מבחינתו, אף שהוא רוצה את זה,

להחזיר את הגלגל אחורה ולהחזיר את

העובדים האלה לשירות המדינה.

אנחנו עומדים היום בפני תופעה שמתפשטת

במהירות עצומה, של מורי קבלן, והתופעה

הזאת מתפשטת בכל שנה והופכת להיות יותר

רווחת, יותר שגרתית ויותר מקובלת. ועדת

החינוך של הכנסת, עוד בשנת 2006, גינתה

העסקה לא ישירה של מורים. ועדת החינוך של

הכנסת אז קבעה שהעסקה לא ישירה היא גם

פגיעה במורים וגם פגיעה בתלמידים. מה קרה

מאז? התהליך הזה רק התפשט עוד יותר,

וכמובן שהתהליך הזה התפשט כחלק ממהלך

כולל של הפרטת מערכת החינוך – הפרטה

פדגוגית; נסיגה של המדינה מעיצוב התכנים

החינוכיים ודרכי העברה של המסרים

החינוכיים; הפרטה של המימון; נסיגה של

המדינה מתקצוב המעשה החינוכי והעברת

נתחים גדלים והולכים למימון המגזר הפרטי;

הפרטה מינהלית; נסיגה של המדינה

ממעורבותה בניהול הפעולה החינוכית

על-ידי הכנסת שיטות ניהוליות שמושאלות

מעולם העסקים. כל הרעיון הזה של בתי-ספר

שעוברים לניהול עצמי, מרכזי רווח, העסקה

של מורים באמצעות גופים מתווכים, הוא חלק

מהדבר הבעייתי הזה.

עמיתי חברי הכנסת, מורים עובדי קבלן

מועסקים היום על-ידי משרד החינוך,

מועסקים היום כאילו על-ידי משרד החינוך

באמצעות מתווכים; מועסקים היום על-ידי

רשויות מקומיות, כמובן באמצעות מתווכים.

אנחנו רואים תמונה בכל אחת ואחת מהרשויות

המקומיות, איך התופעה הזאת הולכת ומתפשטת

ומתרחבת. הזכרתי את עיריית תל-אביב–יפו

שמצטיינת לרעה בתחום הזה, אבל גם

בירושלים המצב קשה. יש בפנינו נתונים על

עיריית ראשון-לציון, עיריית רמת-גן,

עיריית הרצלייה, מועצה אזורית באר-טוביה,

ורשויות מקומיות נוספות. אבל שוב, עמיתי

חברי הכנסת, אלה רק הנתונים שנמצאים

בפנינו. מקומות שאני לא מזכיר אותם, זה לא

אומר שהמצב לא נמצא גם שם.

ולכן, עמיתי חברי הכנסת, מה שאנחנו יכולים

וצריכים היום לקבוע כעיקרון הוא שמה

שנכון לעובדי הקבלן הקלאסיים נכון גם

לעובדי הקבלן החדשים, כי עובדי הקבלן

הקלאסיים הם היום רק חלק מהמעגל הגדול של

עובדי קבלן. אמרנו מורים, אמרנו מרצים

באוניברסיטאות, אמרנו חוקרים ואנשי מדע,

אמרנו אנשים שנותנים שירותים בתחומים

רבים ומגוונים, אמרנו רופאים. כל אלה

עובדים בהעסקה לא ישירה.

אם הכנסת תאמץ היום את ההסתייגות שלנו,

התוצאה תהיה שחבות המזמין תחול ביחס לכל

עובדי הקבלן. בכך אנחנו ניתן מכה אמיתית,

אנושה ומוצדקת לצורת ההעסקה הלא-ישירה.

זה עדיין איננו הצעד המקסימלי של להעביר

את כולם להעסקה ישירה, אבל זה לפחות נותן

את המוטיבציה לעשות את הצעד הזה, כי העסקה

לא ישירה תפסיק להיות כדאית. תודה רבה.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

תודה רבה לך, חבר הכנסת דב חנין. להצעת

החוק הזאת יש הסתייגויות נוספות, של חבר

הכנסת מוחמד ברכה – הוא איננו כאן; חבר

הכנסת חנא סוייד – איננו כאן. אם כך, תמו

ההסתייגויות, ואנחנו עוברים לבקשות

לרשות דיבור של חברי הכנסת ליה שמטוב

ועמיר פרץ. מאחר שעמיר התקרב ראשון לדוכן,

אנחנו – –

עמיר פרץ (העבודה):

לא לא, בסדר.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

– – אנחנו ניתן לך. עמיר, עמיר.

היו"ר ראובן ריבלין:

היא קראה לך, עמיר. היא קראה לך.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

חבר הכנסת פרץ.

עמיר פרץ (העבודה):

תן לה לדבר, מה העניין? היא לפני.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

אוקיי, אז בבקשה, חברת הכנסת ליה שמטוב.

ג'נטלמן אמיתי, נותן לך רשות דיבור לפניו.

עמיר פרץ (העבודה):

אנחנו ג'נטלמנים.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

בהחלט. אז חברת הכנסת ליה שמטוב תעלה

לרשות דיבור של חמש דקות, ומייד אחריה

יהיה אחרון הדוברים לעניין חוק זה, חבר

הכנסת עמיר פרץ. אנחנו מצלצלים. חמש דקות

לכל אחד. בבקשה, חברת הכנסת ליה שמטוב,

לרשותך חמש דקות.

ליה שמטוב (ישראל ביתנו):

גברתי היושבת בראש, היום היושב-ראש של

ועדת הרווחה, העבודה, הבריאות והפנסיה

הגיע עם חולצה לבנה, ולמה? כי זה באמת יום

היסטורי, לעובדים בכלל ולעובדי קבלן

בפרט. אני, בשנים האחרונות, נאבקתי בתופעה

הבזויה של פגיעה בזכויות עובדי קבלן,

תופעה שהחלה רק בשל העובדה שמדובר

באוכלוסייה של אנשים קשי יום, אנשים שזכו

להגדרה "אנשים שקופים", ולכך אני לא הייתי

מוכנה להסכים ולתת לזה יד.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

את אפילו הלכת – – –

ליה שמטוב (ישראל ביתנו):

נכון. וגם עשיתי תחקיר, ועבדתי בתור עובדת

ניקיון – –

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

עובדת קבלן.

ליה שמטוב (ישראל ביתנו):

– – וגם יומיים שבתתי שביתת רעב. נכון,

זה בדיוק, וטוב שהזכרת את זה.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

כי מעטים האנשים שבאמת נכנסו לנעליים של

עובדי הקבלן וראו את זה בעיניים שלהם.

ליה שמטוב (ישראל ביתנו):

הם באמת יכולים להבין מה זה עבודה ומה זה

להיות עובד קבלן.

אבל אני רוצה לתת קצת תזכורת מההיסטוריה

של החוק הזה. כבר בשנת 2006 הגשתי הצעת חוק

פרטית: מזמין שירותי קבלן יהיה אחראי

לעובדי קבלן; וגם חברת הכנסת שלי

יחימוביץ וגם חבר הכנסת דב חנין הגישו

הצעה דומה. בכנסת השבע-עשרה ההצעה עברה

קריאה ראשונה, וסמוך לה הגישה הממשלה

הצעת חוק ממשלתית.

לצערי, גם החוק הפרטי וגם החוק הממשלתי לא

קודמו במשך זמן רב, ובקדנציה של הכנסת

השמונה-עשרה אני ביקשתי להחיל דין

רציפות, וסורבתי בטענה שיש חוק ממשלתי.

אבל הדיונים של החוק הממשלתי נמשכו, כמו

שאמרתי קודם, זמן רב, ובמהלך התקופה היה

אפשר לראות שכל התקדמות בחוק לוותה בלחץ

תקשורתי וציבורי למען עובדי הקבלן.

ולצערי, כשהנושא ירד מסדר-היום גם

הדיונים בוועדה ירדו מסדר-היום.

יושב-ראש ועדת העבודה והרווחה נמצא פה –

אני רוצה לציין שהגרסה הראשונה של החוק

הממשלתי היתה בלי בשר ובלי שיניים,

והודות ליושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת חיים

כץ, החוק השתנה מקצה לקצה, ואנחנו היום

מצביעים עליו לא רק כדי לשים "וי", באמת

מדובר בחוק שייתן גב לעובדי קבלן בישראל.

אני רוצה להודות קודם כול ליושב-ראש

הוועדה, חבר הכנסת חיים כץ, וגם לשר התמ"ת

שלום שמחון; אני רוצה להודות ליועצת

המשפטית של התמ"ת, דבי אליעזר, וגם לצוות

שניסח את החוק; גם למנהלת ועדת העבודה

והרווחה, וגם ליועצת המשפטית, כי זה באמת

– היום חג לעובדי קבלן. תודה.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

תודה רבה לך, ורק באמת לציין, ככה, שמעטים

החוקים, או: כמעט אין חוקים שמגיעים אלינו

לוועדה ויוצאים כפי שהם נכנסו. אנחנו

מתקנים אותם, משפרים אותם ורק אחר כך

מביאים אותם למליאה, וגאווה לי להיות

חברה בוועדה הזאת, בראשות וילמה מאור

וחבר הכנסת חיים כץ.

אנחנו עוברים לאחרון הדוברים, ובהחלט מי

שראוי לסכם את הנושא הזה, בבקשת רשות

דיבור, חבר הכנסת עמיר פרץ. חמש דקות.

עמיר פרץ (העבודה):

גברתי היושבת-ראש, חברי השרים, חברי

הכנסת, חברי יושב-ראש הוועדה, אני חושב

שאדם יכול לחפש לו סיבה טובה למה הוא בא

לכל-כך הרבה שנים לפרלמנט. ותמיד יש לו

נקודה אחת שממנה הוא אומר: אם רק בשביל

החוק הזה הייתי צריך להיבחר – דיינו.

ואני אומר לך, חבר הכנסת חיים כץ, יושב-ראש

ועדת העבודה, הרווחה, הבריאות והפנסיה,

שהיום, בלי ספק, אתה מסמן את אחד מסימני

הדרך החברתיים החשובים ביותר.

ואף-על-פי שהצעת החוק, כפי שהיא הגיעה

אליך, לתנור של הוועדה, היתה שונה במהות

בהרבה מאוד תחומים, עצם העובדה שהצלחת

להפנים לתוך ההצעה הזאת דפוסי חשיבה

חדשים, שישפיעו על תרבות ההעסקה בישראל,

ולבוא עם זה עם הצעת חוק ממשלתית – ואני

מצטרף בהחלט לברכות שציינת כאן לגבי שר

המסחר והתעשייה.

אני חושב שמה שאנחנו רואים היום זה

מחויבות כלפי האדם הבודד. העובדה שהצלחת

לסרוק את כל הגורמים – מהמעסיק בפועל,

דרך המזמין, דרך גורמי התיווך למיניהם,

בסופו של דבר יצרת רשת – רשת שלמה, רשת

צפופה. כי תמיד הבעיה ברשת חברתית – איזה

גודל חורים יש בה וכמה נופלים מתוכה.

ואני חושב שמה שתרם כאן זה העובדה שאתה

מבין בתחום הזה, והניסיון הרב שלך

כיושב-ראש ארגון עובדים, וכמישהו שהיה

יכול לתרום את תרומתו האישית – ולהוסיף

את הניסיון הרב שצברת כיושב-ראש הוועדה;

כמי שכיהן כיושב-ראש ועדת העבודה, הרווחה,

הבריאות – בלי הפנסיה, כן? – והפנסיה, אני

בהחלט מברך אותך. אני יכול לומר שאני גאה

על כך שאתה, כיושב-ראש, מצליח באמת לתת

תוכן לוועדה שלך, וההישגים שלה ניכרים

בכל מקום.

אני חושב שאחת השאלות שתישאלנה בהמשך

הדרך – והשאלה הזאת כמובן תהיה מופנית

קודם כול לשר המסחר והתעשייה – השאלה היא

איזה תקציב תעמיד המדינה – כי הרי, מה

הבעיה במדינת ישראל? הבעיה הקשה ביותר

במדינת ישראל – שיש לנו חקיקה סוציאלית,

חקיקה בנושא יחסי עבודה, יוצאת מן הכלל,

והשאלה תמיד היא כמה אנחנו מצליחים בסופו

של דבר ליישם זאת.

אז נכון שההפקדה של הזכות – זכות העמידה

בבית-המשפט – בידי אותם עמותות וארגונים

זה בהחלט צעד אחד גדול. מעולם לא הסכימה

הממשלה לכך, אגב; בעבר הממשלה התעקשה שרק

ארגונים יציגים יוכלו לייצג את העובד בכל

התביעה. העובדה שהיום גם ארגונים, גם

עמותות יכולים לייצג אותם זה תרומה מאוד

גדולה, אבל זה לא תחליף לפקחי העבודה שלך,

כי מה הבעיה, חבר הכנסת כץ – אתה יודע מה

הבעיה: הבעיה בסוף – שבסוף הדרך אותו

מעסיק בפועל אומר לעובד שלו: אם אתה מתחיל

בתהליך הזה, אתה תהיה בחוץ. אולי תצליח

למצוא – אולי תצליח לקחת ממני דבר כזה

ואחר, אבל תאבד את העבודה שלך. ופה הפחד של

אותו עובד להיות היוזם, שפונה לעמותה,

לארגון או לאותו ארגון יציג, יכול להיפתר

רק אם הפקח – איך הגדרת את המונח החדש הזה

של פקחי שכר – בודקי שכר – רק אם אותם

פקחים בודקי שכר, בודקי זכויות, יגיעו

לביקורי פתע, יעשו את מלאכתם בעצמם; לא

בעקבות תלונה. כי תלונות במדינת ישראל –

קשה מאוד לשכנע. גברתי היושבת-ראש יודעת

כמה קשה לשכנע אנשים שמגיע להם, שיש להם

זכויות מוקנות, לבוא ולתבוע אותן.

לכן אני מקווה, אדוני יושב-ראש הוועדה,

שאכן בעניין הזה מול משרד המסחר והתעשייה

באמת נוודא ששמים את התקציב הראוי כדי

ליישם את החקיקה החשובה והמבורכת הזאת.

משפט אחרון עקרוני – מאז ומתמיד

האוכלוסיות החלשות ביותר, העובדים

החלשים ביותר, הם אלה שהכי פחות

יודעים לממש את זכויותיהם, ולכן הם כל כך

זקוקים לחקיקה הזאת ולעמידה של הכנסת

לצדם בשעה הזאת. כל הכבוד. יישר כוח.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

תודה רבה לך, חבר הכנסת עמיר פרץ. מובן

שליושב-ראש הוועדה יש זכות לעלות ולהשיב

על ההסתייגויות שהועלו פה קודם על-ידי

חבר הכנסת דב חנין, ומייד לאחר מכן נעבור

להצבעה.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

גברתי היושבת-ראש, חברי חברי הכנסת, שמעתי

בקשב רב את דברי המסתייג דב חנין, ויש צדק

ברוב דבריו. נכון שיש עובדי קבלן שעובדים

בהיי-טק ומרוויחים 200 שקל לשעה ולא רוצים

להיות עובדים של המעסיק בפועל. יכול

להיות שיש גם מורות ומורים שרוצים. יחד עם

זה, כמי שהניח, דב חנין, שהנחת את הצעת

החוק, אתה מבין מה נעשה פה. עכשיו, להכניס

את הגורמים השלטוניים לתוך הצעת החוק,

כשאין לה הסתייגויות, אין הסתייגויות של

גורמים שלטוניים, היינו צריכים לוותר

קצת. בטח אנחנו לא רוצים לגמור הכול ביום

אחד, ואנחנו יכולים להיות שותפים לחקיקה

מתקנת, וחבל – חבל – אני התחייבתי שהצעת

החוק הזאת תימשך חזרה, ואני בטוח שגם אתה

תצביע עבורה, ואני מצפה שתבוא ותגיד: אתה

יודע מה – אני מושך את ההסתייגות שלי.

אני מבקש מחברי הכנסת להצביע על הצעת

החוק כפי שהוגשה וכפי שאושרה על-ידי

הוועדה. בכל זאת, עשינו פה מהלך דרמטי.

החוק הזה הוא חוק מהפכני במערכת יחסי

העבודה, ואני חושב שהוא ישים סוף לניצול

העובדים בשכבות הכי נמוכות. תודה רבה לכם.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

אם כך, ומייד לאחר שיושב-ראש ועדת העבודה,

הרווחה והבריאות יגיע למקומו, אנחנו

נעבור להצבעה.

אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שנייה על

הצעת חוק להגברת האכיפה של דיני עבודה,

התשע"ב–2011, כולל שני לוחות התיקונים.

אנחנו מתחילים כמובן – לשם החוק אין

הסתייגויות, ואנחנו עוברים להצבעה על שם

החוק. בבקשה, הצבעה.

הצבעה מס' 4

בעד שם החוק – 43

נגד – אין

נמנעים – אין

שם החוק נתקבל.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

לשם החוק אין הסתייגויות. שם החוק עבר,

כלשון הוועדה: בעד – 43.

אנחנו עוברים לסעיף 1. אין בו הסתייגויות.

אנחנו נצביע על סעיף 1.

הצבעה מס' 5

בעד סעיף 1 – 46

נגד – אין

נמנעים – אין

סעיף 1 נתקבל.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

בעד – 46, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני

קובעת שסעיף 1 עבר כנוסח הוועדה.

אנחנו עוברים לסעיף 2, יש לו הסתייגויות,

ואנחנו עוברים להצביע על ההסתייגות של

חבר הכנסת דב חנין. בבקשה.

הצבעה מס' 6

בעד ההסתייגות – 7

נגד – 33

נמנעים – 1

ההסתייגות של חבר הכנסת דב חנין לסעיף 2

לא נתקבלה.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

אני קובעת שההסתייגות לא עברה.

לכן אנחנו עוברים להצביע על סעיף 2 כנוסח

הוועדה. בבקשה.

הצבעה מס' 7

בעד סעיף 2, כהצעת הוועדה – 46

נגד – אין

נמנעים – אין

סעיף 2, כהצעת הוועדה, נתקבל.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

אני קובעת שסעיף 2 עבר כנוסח הוועדה.

אנחנו עוברים להצביע על סעיפים 3–5, כולל,

גם שם אין הסתייגויות.

דב חנין (חד"ש):

אפשר עד הסוף. עד הסוף.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

חבר הכנסת דב חנין הסיר את כל

ההסתייגויות האחרות, ולכן אנחנו עוברים

להצביע על הסעיפים מ-3 עד סעיף 58, כולל,

כנוסח הוועדה.

הצבעה מס' 8

בעד סעיפים 3–58 – 49

נגד – אין

נמנעים – אין

סעיפים 3–58 נתקבלו.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

אני קובעת שסעיפים 3–58 עברו, כנוסח

הוועדה: בעד – 49, אין מתנגדים, אין נמנעים.

אנחנו עוברים לקריאה שלישית, אם יאשר זאת

יושב-ראש הוועדה – –

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

– – ואכן כן. אנחנו עוברים לקריאה שלישית

על הצעת חוק להגברת האכיפה של דיני עבודה,

התשע"ב–2011, כולל שני לוחות התיקונים.

אנחנו עוברים להצבעה.

הצבעה מס' 9

בעד החוק – 48

נגד – אין

נמנעים – אין

חוק להגברת האכיפה של דיני עבודה,

התשע"ב–2011, נתקבל.

היו"ר אורלי לוי אבקסיס:

בעד הצעת חוק להגברת האכיפה של דיני

עבודה, התשע"ב–2011, בעד – 48, אין מתנגדים,

אין נמנעים. אני קובעת שהצעת החוק עברה

בקריאה שלישית ותיכנס לספר החוקים של

מדינת ישראל.

PAGE

PAGE 1

רשומות

ספר החוקים

כ"ג בכסלו התשע"ב 2326 19 בדצמבר 2011

עמוד

חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב-2011 62

תיקונים עקיפים:

חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969 - מס' 39

חוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו-1976 - מס' 8

חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996 - מס' 9

חוק הגנת השכר (עיצום כספי), התשס"ט-2009 - ביטול החוק

חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב-2011*

פרק א': פרשנות

מטרה 1. מטרתו של חוק זה להגביר ולייעל את אכיפתם של דיני העבודה.

הגדרות 2. בחוק זה -

"הארגונים" - ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה,

וארגוני מעבידים שלדעת השר הם יציגים ונוגעים בדבר;

"בודק שכר מוסמך" - מי שקיבל תעודת הכרה לפי הוראות פרק ו';

"בית הדין הארצי" ו"בית הדין האזורי" - כמשמעותם בחוק בית הדין לעבודה;

"הפרשי הצמדה וריבית" - כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-19611;

"חוק בית הדין לעבודה" - חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-19692;

"חוק בתי דין מינהליים" - חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב-19923;

"חוק הגנת השכר" - חוק הגנת השכר, התשי"ח-19584;

"חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם" - חוק העסקת עובדים על ידי קבלני

כוח אדם, התשנ"ו-19965;

"חוק חופשה שנתית" - חוק חופשה שנתית, התשי"א-19516;

"חוק עבודת הנוער" - חוק עבודת הנוער, התשי"ג-19537;

"חוק עבודת נשים" - חוק עבודת נשים, התשי"ד-19548;

"חוק העונשין" - חוק העונשין, התשל"ז-19779;

"חוק שכר מינימום" - חוק שכר מינימום, התשמ"ז-198710;

"חוק שעות עבודה ומנוחה" - חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-195111;

"מזמין שירות" - מי שמקבל אצלו שירות מקבלן, במסגרת עסקו, משלח ידו או פעילותו

הציבורית;

"הממונה" - מפקח עבודה בכיר שמינה השר לעניין פרק ב';

"מעסיק בפועל" ו"קבלן כוח אדם" - כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני

כוח אדם;

"מעשה" - לרבות מחדל;

"מפקח עבודה" - כמשמעותו בסעיף 23;

* התקבל בכנסת ביום ט"ז בכסלו התשע"ב (12 בדצמבר 2011); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק

הממשלה - 363, מיום כ"ט בשבט התשס"ח (5 בפברואר 2008), עמ' 376.

1 ס"ח התשכ"א, עמ' 192.

2 ס"ח התשכ"ט, עמ' 70.

3 ס"ח התשנ"ב, עמ' 90.

4 ס"ח התשי"ח, עמ' 86.

5 ס"ח התשנ"ו, עמ' 201.

6 ס"ח התשי"א, עמ' 234.

7 ס"ח התשי"ג, עמ' 115.

8 ס"ח התשי"ד, עמ' 154.

9 ס"ח התשל"ז, עמ' 226.

10 ס"ח התשמ"ז, עמ' 68.

11 ס"ח התשי"א, עמ' 204.

62 ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011

"צו הרחבה" - כמשמעותו"צו הרחבה"בחוק-הסכמיםכמשמעותוקיבוציים,בחוק הסכמיםהתשי"ז-1957קיבוציים,12; התשי"ז-195712;

"קבלן" - מי שעיסוקו"קבלן"במתן- שירות,מי שעיסוקובאמצעותבמתןעובדיו,שירות, אצלבאמצעותזולתו;עובדיו, אצל זולתו;

"שירות" - שירות באחד"שירות"התחומים- שירותהמפורטיםבאחד התחומיםבתוספתהמפורטיםהראשונה;בתוספת הראשונה;

"השר" - שר התעשייה"השר"המסחר- שר והתעסוקה.התעשייה המסחר והתעסוקה.

פרק ב': עיצום כספיפרק ב': עיצום כספי

סימן א': הטלת עיצוםסימןכספיא': הטלתעל מעבידעיצום כספי על מעביד

3.עיצום כספיעשה מעביד 3.או אדםעשהאחרמעבידשחלהאועליואדםחובהאחרלפישחלההוראתעליוחיקוקחובההמנויהלפי הוראתבתוספתחיקוקהשנייההמנויה עיצוםבתוספתכספיהשנייה (בפרק זה - מעביד),(בפרקמעשהזההמהווה- מעביד),הפרהמעשהשלהמהווההוראה כאמוהפרהר, שלרשאיהוראההממונהכאמור,להטילרשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפיעליוהמפורטעיצום להלן:כספי לפי המפורט להלן:

(1) בשל הפרת הוראה(1) בשלהמנויההפרתבחלקהוראהא' לתוספתהמנויה השנייהבחלק א'-לתוספת5,000 שקליםהשנייהחדשים,- 5,000 שקלים חדשים, ולגבי יחיד המעסיקולגביעובדיםיחידשלאהמעסיקבמסגרתעובדיםעסק,שלאמשלחבמסגרתיד או פעילותעסק, משלחציבוריתיד או- פעילות2,500 ציבורית - 2,500 שקלים חדשים; שקלים חדשים;

(2) בשל הפרת הוראה(2) בשלהמנויההפרתבחלקהוראהב' לתוספתהמנויההשנייהבחלק ב'-לתוספת20,000 שקליםהשנייהחדשים,- 20,000 שקלים חדשים, ולגבי יחיד כאמור בפסקהולגבי יחיד(1) -כאמור10,000בפסקהשקלים(1)חדשים;- 10,000 שקלים חדשים;

(3) בשל הפרת הוראה(3) בשלהמנויההפרתבחלקהוראהג' לתוספתהמנויההשנייהבחלק ג'-לתוספת35,000 שקליםהשנייהחדשים,- 35,000 שקלים חדשים, ולגבי יחיד כאמור בפסקהולגבי יחיד(1) -כאמור17,500בפסקהשקלים(1)חדשים.- 17,500 שקלים חדשים.

4.הפרה נמשכת(א) בהפרה4.נמשכת(א) ייווסףבהפרהעל נמשכתהעיצום ייווסףהכספיעלהחלקהעיצוםהחמישיםהכספישלוהחלקלכלהחמישיםיום שבו שלוהפרהלכלנמשכתיום שבו והפרה נמשכתחוזרת ההפרה. נמשכת ההפרה. והפרה חוזרת

(ב) בהפרה חוזרת(ב)ייווסףבהפרהעל העיצוםחוזרת ייווסףהכספיעלשהיההעיצוםניתן הכספילהטיל שהיהבשלה ניתןאילולהטילהיתה בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכוםהפרההשווהראשונה,לעיצוםסכוםהכספיהשווהכאמור;לעיצוםלענייןהכספיזה, "הפרהכאמור;חוזרת"לעניין-זה,הפרת"הפרה חוזרת" - הפרת הוראה המנויה בתוספתהוראההשנייה,המנויה בתוךבתוספתשנתייםהשנייה,מהפרהבתוךקודמתשנתייםשלמהפרהאותה הוראהקודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפרשבשלהעיצוםהוטלכספיעל המפראו שבשלהעיצוםהורשע.כספי או שבשלה הורשע.

5.הודעה(א)על כוונתהיה לממונה5. (א)יסוד היהסבירלממונהלהניח כייסודמעבידסבירהפרלהניחהוראתכי מעבידחיקוקהפרהמנויההוראתבתוספתחיקוק המנויההודעה עלבתוספתכוונת חיוב השנייה, ובכוונתו השנייה,להטיל עליוובכוונתועיצוםלהטילכספי לפיעליוסעיףעיצום3, כספיימסורלפילמעבידסעיף הודעה3, ימסורעללמעבידחיוב הודעה על הכוונה להטיל עליוהכוונהעיצוםלהטילכספי (בפרקעליו עיצוםזה - הודעהכספי (בפרקעל כוונתזה -חיוב).הודעה על כוונת חיוב).

(ב) בהודעה על כוונת(ב) בהודעהחיוב יצייןעלהממונהכוונת חיובבין השאריציין הממונהאת אלה:בין השאר את אלה:

(1) המעשה המהווה(1) אתהמעשהההפרהמהווהומועדו;את ההפרה ומועדו;

(2) סכום העיצום(2)הכספיסכוםוהתקופההעיצוםלתשלומו;הכספי והתקופה לתשלומו;

(3) זכותו של המעביד(3) זכותולטעוןשלאתהמעבידטענותיו לטעוןלפני הממונהאת טענותיולפי הוראותלפני הממונהסעיף 6;לפי הוראות סעיף 6;

(4) שיעור התוספת(4) עלשיעורהעיצוםהתוספתהכספיעלבהפרההעיצוםנמשכתהכספיאו בהפרהבהפרה נמשכתחוזרת לפיאו בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 4. הוראות סעיף 4.

זכות6. טיעוןמעביד שנמסרה6. לו מעבידהודעהשנמסרהעל כוונתלוחיובהודעהלפי הוראותעל כוונתסעיףחיוב5לפירשאיהוראותלטעוןסעיףאת טענותיו,5 רשאי לטעוןזכות אתטיעוןטענותיו, בכתב, לפני הממונה,בכתב,לענייןלפניהכוונההממונה,להטיללענייןעיצוםהכוונהכספילהטילולענייןעיצוםסכומו,כספיבתוךולעניין30 ימיםסכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.ממועד מסירת ההודעה.

7.החלטת(א)הממונהטען מעביד7. את(א)טענותיוטען מעבידלפני הממונהאת טענותיולפי הוראותלפני הממונהסעיף 6,לפייחליטהוראותהממונה,סעיףלאחר6, יחליטהחלטתהממונה,הממונהלאחר ודרישתששקלתשלוםאת הטענותששקלשנטענו,אתאםהטענותלהטילשנטענו,על המעבידאם להטילעיצוםעלכספי,המעבידורשאיעיצוםהוא להפחיתכספי, ורשאיודרישתהואתשלוםלהפחית את סכום העיצום הכספיאת סכוםלפיהעיצוםהוראותהכספיסעיף 8.לפי הוראות סעיף 8.

12 ס"ח התשי"ז, עמ' 63.

ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011 63

(ב) (1) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המעביד עיצום

כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה - דרישת תשלום);

בדרישת התשלום יציין הממונה, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן

ואת התקופה לתשלומו.

(2) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המעביד עיצום

כספי, ימסור לו הודעה על כך.

(ג) לא הגיש המעביד את טענותיו לפי הוראות סעיף 6, בתוך 30 ימים מיום שנמסרה

לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת תשלום

שנמסרה למעביד במועד האמור.

סכומים מופחתים 8. (א) הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק

זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).

(ב) השר, בהסכמת שר המשפטים, בהתייעצות עם הארגונים ובאישור ועדת העבודה

הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה

ניתן להפחית את סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף 3, בשיעורים שיקבע.

סכום מעודכן של 9. (א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי

העיצום הכספי מעביד שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף 7(ג) - ביום מסירת ההודעה

על כוונת החיוב; הוגש ערר לפי סעיף 18 או ערעור לפי סעיף 21, וועדת הערר, בית הדין

האזורי או בית הדין הארצי, לפי העניין, הורו על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי

- יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערר או בערעור.

(ב) סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף 3 יעודכנו ב–1 בינואר בכל שנה (בסעיף

קטן זה - יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד

שהיה ידוע ביום תחילתו של חוק זה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה

של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה

המרכזית לסטטיסטיקה.

(ג) השר יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף

קטן (ב).

המועד לתשלום 10. העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 7.

העיצום הכספי

הפרשי הצמדה 11. לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית,

וריבית עד לתשלומו.

גבייה 12. עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה)13.

שמירת אחריות 13. (א) תשלום עיצום כספי לפי הוראות פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של מעביד

פלילית בשל הפרת הוראה המנויה בתוספת השנייה.

(ב) הוגש נגד מעביד כתב אישום בשל הפרת הוראה המנויה בתוספת השנייה, לא

ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל המעשה המהווה הפרה כאמור, ואם שילם

המעביד עיצום כספי - יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום

תשלומו עד יום החזרתו.

אחריות מנהל כללי 14. (א) המנהל הכללי של תאגיד שהוא מעביד חייב לפקח ולנקוט את כל האמצעים

למניעת הפרות הסבירים למניעת הפרה של הוראת חיקוק המנויה בתוספת השנייה בידי התאגיד.

13 חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע) 1374, (א) 1399.

64 ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011

(ב) הפר תאגיד הוראת(ב) הפרחיקוקתאגידהמנויההוראתבתוספתחיקוקהשנייה,המנויהרשאיבתוספתהממונההשנייה,לשלוחרשאילמנהלהממונה לשלוח למנהל הכללי התראה ולפיההכלליעליוהתראהלפקח עלולפיהנקיטתעליואמצעיםלפקח עלבידינקיטתהתאגידאמצעיםלהפסקתבידי ההפרההתאגיד להפסקת ההפרה המפורטת בהתראההמפורטתאו למניעתבהתראההישנותה,או למניעתבפרק הזמןהישנותה,הנקוב בהתראה.בפרק הזמן הנקוב בהתראה.

(ג) לא ננקטו אמצעים(ג) לאכאמורננקטובהתראה,אמצעיםחזקהכאמורהיאבהתראה,שהמנהלחזקההכלליהיאבתאגידשהמנהלהפרהכללי בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיףאתקטןחובתו(א), וניתןלפי סעיףלהטילקטןעליו(א),עיצוםוניתן להטילכספי בשיעורעליו עיצוםשל 50%כספימסכוםבשיעור של 50% מסכום העיצום הכספי שהיההעיצוםניתן להטילהכספיעלשהיהיחידניתןהמעסיקלהטילעובדיםעל יחידשלאהמעסיקבמסגרתעובדיםעסק,שלאמשלחבמסגרת עסק, משלח יד או פעילות ציבורית,יד אובשלפעילותאותהציבורית,הפרה, בשלאלא אותהאם כן הפרה,הוכיח אלאכי עשהאם כלכן הוכיחשניתן כיכדיעשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. למלא את חובתו.

סימן ב': התראה מינהליתסימן ב':למעבידהתראה מינהלית למעביד

התראה15. (א)מינהליתעל אף 15.הוראות(א)סעיףעל5,אףהיההוראותלממונהסעיףיסוד5, היהסבירלממונהלהניח כייסודמעבידסבירהפרלהניחהוראהכי מעבידהתראההפרמינהליתהוראה המנויה בתוספת השנייה,המנויהרשאיבתוספתהואהשנייה,להמציארשאילמעביד,הואבמקוםלהמציאהודעהלמעביעלד,כוונתבמקוםחיוב,הודעה על כוונת חיוב, התראה מינהלית ולפיההתראהעלמינהליתהמעבידולפיהלהפסיקעלאתהמעבידההפרה;להפסיקבהתראהאת ההפרה;מינהליתבהתראהיפרט מינהלית יפרט הממונה מהו המעשההממונההמהווהמהואתהמעשהההפרה,המהווהיודיע אתלמעבידההפרה,כי עליויודיעלהימנעלמעבידמהמשךכי עליו להימנע מהמשך ביצועו, ויידע אותוביצועו,על זכותוויידעלבקשאותואתעלביטולזכותוההתראהלבקש אתכמפורטביטול בסעיףההתראהקטןכמפורט(ב) ועל בסעיף קטן (ב) ועל משמעות המשך ההפרהמשמעותכמפורטהמשךבסעיףההפרהקטןכמפורט(ד); מתןבסעיףהתראהקטן מינהלית(ד); מתן התראהיהיה עלמינהלית יהיה על פי נהלים שעליהםפיורהנהליםהשר,שעליהםבהתייעצותיורה עםהשר,הארגוניםבהתייעצותובאישורעם הארגוניםהיועץ המשפטיובאישור היועץ המשפטי לממשלה או משנהלממשלהליועץ המשפטיאו משנהלממשלהליועץ המשפטישהוא הסמיךלממשלהלכך, ואשרשהואיפורסמוהסמיך לכך,באתרואשר יפורסמו באתר האינטרנט של משרדהאינטרנטהתעשייהשלהמסחרמשרד והתעסוקה.התעשייה המסחר והתעסוקה.

(ב) נמסרה למעביד(ב)התראהנמסרהמינהליתלמעבידכאמורהתראהבסעיףמינהליתקטן (א),כאמוררשאיבסעיףהוא לפנותקטן (א),לממונהרשאי הוא לפנות לממונה בכתב, בתוך 30 ימים,בכתב,בבקשהבתוךלבטל30 ימים,את ההתראהבבקשה לבטלבשל אתאחדההתראהמטעמיםבשלאלה:אחד מטעמים אלה:

(1) המעביד לא ביצע(1) אתהמעבידההפרה;לא ביצע את ההפרה;

(2) המעשה שביצע(2) המעביד,המעשההמפורטשביצעבהתראה,המעביד המפורטאינו מהווהבהתראה,הפרה. אינו מהווה הפרה.

(ג) קיבל הממונה(ג)בקשהקיבללביטולהממונההתראהבקשהמינהלית,לביטוללפיהתראההוראותמינהלית,סעיף קטןלפי(ב),הוראותרשאיסעיף קטן (ב), רשאי הוא לבטל את ההתראההוא לבטלמהטעמיםאת ההתראההאמוריםמהטעמיםבאותו סעיףהאמוריםקטן אובאותולדחותסעיףאת הבקשהקטן או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראהולהשאירעל כנה;אתהחלטתההתראההממונהעל כנה;תינתןהחלטתבכתב,הממונהותימסרתינתןלמעביד,בכתב,בצירוףותימסר למעביד, בצירוף נימוקים. נימוקים.

(ד) (1) נמסרה(ד)למעביד(1) התראהנמסרהלפילמעבידהוראותהתראהסעיף זהלפיוהמעבידהוראותהמשיךסעיף זהלהפרוהמעבידאת המשיך להפר את ההוראה כאמור בסעיףההוראהקטן כאמור(א), ימסורבסעיףלו הממונהקטן (א), דרישתימסור לותשלוםהממונהבשלדרישתהפרהתשלום בשל הפרה נמשכת כאמור בסעיףנמשכת4. כאמור בסעיף 4.

(2) נמסרה למעביד(2) התראהנמסרהלפילמעבידהוראותהתראהסעיף לפיזה והמעבידהוראות סעיףחזר והפרזה והמעבידאת חזר והפר את ההוראה כאמור בסעיףההוראהקטן (א)כאמורבתוךבסעיףשנתייםקטןמיום(א) בתוךמסירתשנתייםההתראה,מיוםימסורמסירתלוההתראה, ימסור לו הממונה הודעה עלהממונהכוונת חיובהודעהבשלעלהפרהכוונתחוזרתחיוב כאמורבשל הפרהבסעיףחוזרת4. כאמור בסעיף 4.

סימן ג': הטלת עיצוםסימןכספיג': הטלתעל מזמיןעיצוםשירותכספי על מזמין שירות

16.הטלת עיצום(א) נמסרהכספי 16.למעביד(א)שהואנמסרהקבלןלמעבידדרישתשהואתשלוםקבלןבשלדרישתהפרתתשלוםחובה לפיבשלהוראתהפרתחיקוקחובה לפיהטלתהוראתעיצוםחיקוקכספי על מזמיןהמנויהשירות בתוספת השלישית,המנויה בתוספתכלפי עובדו,השלישית,וחובה כלפיכאמורעובדו,חלה וחובהלפי הוראותכאמורפרקחלהג',לפילמעטהוראותעל מזמיןפרק ג',שירותלמעט הוראת סעיף 27, גםהוראתעל מזמיןסעיףשירות,27, גםיודיעעל מזמיןעל כךשירות,הממונהיודיעלמזמיןעל כךהשירותהממונהבצירוףלמזמין השירות בצירוף העתק מדרישת התשלוםהעתק מדרישתשנמסרה התשלוםלקבלן, ויתרהשנמסרהבמזמיןלקבלן,השירות,ויתרהבכתב,במזמיןכיהשירות,אם לא בכתב, כי אם לא תתוקן ההפרה או שמזמיןתתוקן ההפרההשירותאולאשמזמיןיפעל בתוםהשירותלב לאלביטוליפעלהחוזהבתום ולחילוטלב לביטולערובההחוזה ולחילוט ערובה שנתן הקבלן, בתוך 30שנתןימיםהקבלן,ממועדבתוךמסירת30 ימיםההודעהממועדלפימסירתסעיף קטןההודעהזה, תימסרלפי סעיףלו הודעהקטן זה, תימסר לו הודעה על כוונת חיוב לפיעלהוראותכוונתסעיףחיובקטןלפי(ב).הוראות סעיף קטן (ב).

ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011 65

(ב) לא תוקנה ההפרה או לא פעל מזמין שירות בתום לב לביטול החוזה ולחילוט

ערובה שנתן הקבלן בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן (א), ימסור הממונה למזמין

השירות הודעה על כוונת חיוב, ויחולו לגבי מזמין השירות, לעניין ההפרות שבתוספת

השלישית, ההוראות לפי סימן א', למעט סעיף 14, בשינויים המחויבים; סכומי העיצומים

הכספיים ייקבעו לפי החלק בתוספת השנייה שבו קבועה אותה הפרה.

(ג) נשלחה לקבלן התראה מינהלית, הודעה על כוונת חיוב או החלטה של הממונה

שלא להטיל עיצום כספי, בעניין הפרת הוראה המנויה בתוספת השלישית, ישלח

הממונה העתק ממנה למזמין השירות, ואולם אין באי–משלוח כאמור, כדי לגרוע

מהוראות סעיף זה.

סימן ד': פרסום בדבר הטלת עיצום כספי

פרסום בדבר הטלת 17. (א) הטיל הממונה עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של

עיצום כספי משרד התעשייה המסחר והתעסוקה פרטים כמפורט להלן באופן שיבטיח שקיפות לגבי

הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה בדבר הטלת העיצום הכספי:

(1) דבר הטלת העיצום הכספי;

(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה;

(3) סכום העיצום הכספי שהוטל;

(4) אם הופחת העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 8 - הנסיבות שבשלהן

הופחת, סכום העיצום ושיעורי ההפחתה;

(5) פרטים לגבי המפר;

(6) שמו של המפר, למעט אם הוא יחיד.

(ב) הוטל עיצום כספי והוגש עליו ערר או ערעור, יפרסם הממונה את דבר הגשת

הערר או הערעור ואת תוצאותיו בדרך שבה מפורסם דבר הטלת העיצום הכספי.

(ג) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות

ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-199814, וכן רשאי

הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת

למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.

סימן ה': ערר וערעור

ערר 18. מעביד או מזמין שירות רשאי להגיש ערר על החלטת הממונה שניתנה בעניינו לפי סעיף

7 או לפי סעיף 15(ג), לפני ועדת ערר כאמור בסעיף 19, בתוך 14 ימים מיום שנמסרה

לו; ועדת הערר רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את התקופה האמורה

בתקופה נוספת שלא תעלה על 14 ימים.

הקמת ועדת ערר 19. (א) השר יקים ועדת ערר, אחת או יותר, שתדון בעררים לפי סעיף 18, וימנה את חבריה,

ואלה הם:

(1) עורך דין בעל ותק של חמש שנים לפחות, שהוא עובד המדינה ובעל

ידע בתחום דיני העבודה, שימונה בהסכמת שר המשפטים, והוא יהיה היושב

ראש;

(2) נציג ארגון מעבידים שלדעת השר הוא יציג ונוגע בדבר;

(3) נציג ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים

במדינה.

14 ס"ח התשנ"ח, עמ' 226.

66 ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011

(ב) ועדת ערר יכול(ב)שתהיהועדת אזוריתערר יכולאושתהיהארצית; אזוריתהודעה אועלארצית;הקמת הוועדההודעה עלוהרכבההקמת הוועדה והרכבה תפורסם ברשומות.תפורסם ברשומות.

(ג) ועדת הערר רשאית(ג) ועדתלדון בהרכבהערר רשאיתחסר, ובלבדלדון בהרכבשכל חבריהחסר, זומנוובלבדכדיןשכללדיון,חבריהושבדיוןזומנו כדין לדיון, ושבדיון נכח היושב ראש לפחות.נכח היושב ראש לפחות.

(ד) ועדת הערר רשאית(ד) ועדתלדון ולהחליטהערר רשאיתבעררלדוןעל ולהחליטפי טענותבעררוראיותעלשהוגשופי טענותלהוראיותבכתב שהוגשו לה בכתב בלבד, ואולם רשאיתבלבד,היאואולםלתת לעורררשאיתהזדמנותהיא לתתלטעוןלעורראתהזדמנותטענותיולטעוןבעל פהאתולהציגטענותיו בעל פה ולהציג לפניה ראיות, בדרךלפניהשתורה,ראיות,מנימוקיםבדרך שיירשמו.שתורה, מנימוקים שיירשמו.

(ה) השר, בהתייעצות(ה) עםהשר,שרבהתייעצותהמשפטים והארגונים,עם שר המשפטיםרשאי לקבועוהארגונים,את סדרירשאיהדיןלקבועשל את סדרי הדין של ועדת הערר; לא נקבעוועדתתקנותהערר;כאמור,לא נקבעורשאיתתקנותועדתכאמור,העררשאיתלקבועועדתלעצמההערראתלקבועסדרי לעצמה את סדרי הדין. הדין.

(ו) ההוראות לפי(ו)חוקההוראותבתי דין מינהליים,לפי חוק בתילמעטדיןהוראותמינהליים,סעיפיםלמעט5,הוראות7, 16(א),סעיפים22, 5, 7, 16(א), 22, 26, 33, 36, 37, 45 ו–4626, לחוק33, 36,האמור,37, 45 יחולוו–46 לחוקעל עררהאמוועלר, ועדתיחולועררעל עררבשינוייםועל ועדתהמחויביםערר בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיפיםובשינוי11 ו–12זה:לחוקבסעיפיםבתי דין11 ו–12מינהליים,לחוק בתיבמקוםדין "שרמינהליים,המשפטים"במקוםיבוא"שר המשפטים" יבוא "שר התעשייה המסחר"שר והתעסוקה".התעשייה המסחר והתעסוקה".

החלטת20. ועדתועדת עררהערר 20.רשאיתועדתלבטלהעררדרישתרשאיתתשלום,לבטללהפחיתדרישת אתתשלום,סכוםלהפחיתהעיצוםאתהכספיסכוםלפיהעיצוםהחלטתהכספיועדת עררלפי הוראות סעיף 8, לשנותהוראותאת דרישתסעיף 8,התשלום,לשנות אתובלבדדרישתשניתנההתשלום,למעבידובלבדאושניתנהלמזמין השירותלמעביד או למזמין השירות הזדמנות להשמיע טענותהזדמנותלגבילהשמיעהשינוי,טענותאו לדחותלגביאתהשינוי,טענותאוהמעבידלדחות אתאו מזמיןטענותהשירותהמעביד או מזמין השירות ולהשאיר את דרישתולהשאירהתשלוםאתעלדרישתכנה. התשלום על כנה.

21.ערעור (א) הרואה21.את עצמו(א) נפגעהרואהמהחלטתאת עצמוועדתנפגעהערר,מהחלטתרשאי ועדתלערערהערר,לביתרשאיהדין לערערהאזורי,לביתערעורהדין האזורי, בתוך 45 ימים מיוםבתוךשנמסרה45 ימיםלו ההחלטה;מיום שנמסרהבדונו בערעור,לו ההחלטה;יקייםבדונובית הדיןבערעור,האזורייקייםביקורתבית הדין האזורי ביקורת שיפוטית על החלטתשיפוטיתועדת הערר.על החלטת ועדת הערר.

(ב) על אף האמור(ב)בסעיףעל 18(א)אף האמורלחוק בסעיףבית הדין18(א)לעבודה,לחוק ביתהשופטהדיןבערעורלעבודה,לפיהשופטסעיף בערעור לפי סעיף קטן (א) יהיה דן יחיד.קטן (א) יהיה דן יחיד.

(ג) על אף האמור(ג)בסעיףעל אף26 לחוקהאמורביתבסעיףהדין26לעבודה,לחוק ביתפסקהדין שללעבודה,בית דיןפסקאזורידין של בית דין אזורי בערעור לפי סעיף קטןבערעור(א) ניתןלפילערעורסעיף קטןאם(א)התקבלהניתן לערעוררשות אםלכךהתקבלהמנשיא ביתרשותהדיןלכךהארצימנשיא בית הדין הארצי או סגנו או שופט שלאוביתסגנוהדיןאו שופטהארצישלשנתמנהבית הדיןלכךהארצעל ידישנתמנההנשיא.לכך על ידי הנשיא.

(ד) על אף האמור(ד)בסעיףעל20(א)(3)אף האמורלחוקבסעיףבית הדין20(א)(3)לעבודה,לחוק ניתנהבית הדיןרשותלעבודה,ערעורניתנהכאמוררשות ערעור כאמור בסעיף קטן (ג), ידון בסעיףבית הדיןקטןהארצי(ג), ידוןבערעורבית הדיןבשלושההארצישופטיםבערעורבלבד.בשלושה שופטים בלבד.

22.עיכוב תשלום(א) איןעיצוםבהגשת22. ערר(א)או איןערעורבהגשתלפי סימןערר זהאו כדיערעורלעכבלפיתשלוםסימן זהשלכדיהעיצוםלעכב תשלוםהכספי,שלאלאהעיצוםעיכובהכספי,תשלוםאלא כספי אואםהחזרוכן ועדתבשל הערר, אםביתכןהדיןועדתהאזוריהערראו, ביתביתהדיןהדיןהאזוריהארצי,אולפיביתהעניין,הדין הארצי,הורו אחרת.לפי העניין,עיצוםהורו כספיאחרת.או ערר או ערעור החזרו בשל ערר או ערעור

(ב) התקבלו ערר או ערעור לפי סימן זה באופן שהעיצום הכספי בוטל או הופחת,

(ב) התקבלו ערר לאחראו ערעורששולם,לפי סימןיוחזרזההעיצוםבאופןהכספישהעיצוםאו כלהכספיחלק בוטלממנו אואשרהופחת,הופחת כאמור, בתוספת לאחר ששולם, יוחזרהפרשיהעיצוםהצמדההכספיוריביתאו כלמיוםחלקתשלומוממנו אשרועד הופחתיום החזרתו.כאמור, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו.

סימן ו': סמכויות פיקוח

סימן ו': סמכויות פיקוח

סמכויות פיקוח 23. מפקח עבודה שהוסמך או שמונה לפקח על ביצוע הוראת חיקוק המנויה בתוספת

23. מפקח עבודה שהוסמךהשנייה,או שמונהיהיה מוסמךלפקחלפקחעל ביצועעל ביצועהוראתאותהחיקוקהוראההמנויהלענייןבתוספתהוראות פרקסמכויותזה, ולשםפיקוח כך השנייה, יהיה מוסמךיהיולפקחלו כלעלהסמכויותביצוע אותההנתונותהוראהלולענייןלפי כלהוראותדין לצורךפרקפיקוחזה, ולשםעל ביצועכך הוראת החיקוק יהיו לו כל הסמכויותהאמורה.הנתונות לו לפי כל דין לצורך פיקוח על ביצוע הוראת החיקוק האמורה.

הפרעה למפקח 24. (א) המפריע למפקח עבודה במילוי תפקידו לפי פרק זה, דינו - מאסר שישה

עבודה24. (א) המפריע למפקחחודשים.עבודה במילוי תפקידו לפי פרק זה, דינו - מאסר שישה הפרעה למפקח

חודשים. עבודה

ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011 67

(ב) מי שאינו ממלא אחר דרישת מפקח עבודה שניתנה מכוח סמכותו לפי סעיף 23,

דינו - מאסר שישה חודשים, וכן קנס כאמור בסעיף 61(ג) לחוק העונשין לכל יום שבו

נמשכת העבירה אחרי היום שקבע המפקח למילוי הדרישה.

פרק ג': אחריות אזרחית של מזמין שירות

אחריות אזרחית של 25. (א) חובת מעביד שהוא קבלן, כלפי עובדו, לפי הוראת חיקוק המנויה בתוספת

מזמין שירות השלישית ולפי הוראות צווי הרחבה המנויות בסעיף קטן (ב) תחול גם על מזמין השירות

בעד פרק הזמן שהעובד הועסק במתן השירות אצלו, בהתקיים כל אלה:

(1) השירות ניתן אצל מזמין השירות באמצעות ארבעה עובדים לפחות; לעניין

זה אחת היא אם השירות ניתן בידי עובדים המועסקים בידי אותו קבלן או

קבלנים שונים;

(2) השירות ניתן במהלך תקופה של שישה חודשים לפחות, באופן קבוע

ורציף;

(3) נמסרה הודעה למזמין השירות כמפורט בפסקת משנה (א) או (ב) שלהלן,

והחובה לא מולאה בידי הקבלן עד תום 30 ימים ממועד מסירת ההודעה

כאמור -

(א) העובד דרש מהקבלן, בכתב, למלא את החובה, ומסר למזמין השירות

הודעה בכתב ולפיה מסר לקבלן את הדרישה האמורה; דרישה והודעה

כאמור יכול שיימסרו גם על ידי ארגון העובדים היציג באותו מקום

עבודה או ארגון העובדים שהעובד חבר בו, ובאין ארגון כאמור - על

ידי ארגון העוסק בקידום זכויותיהם של עובדים, ובלבד שהעובד הסכים

לכך; תובענה שהוגשה בידי העובד נגד הקבלן ומזמין השירות או נגד

מזמין השירות, בשל הפרת החובה, לא יראו אותה כדרישה וכהודעה לפי

פסקה זו;

(ב) מפקח עבודה מסר למזמין השירות הודעה בכתב, לרבות הודעה

לפי סעיף 16(ג), כי יש לו מידע ולפיו הקבלן לא מילא את החובה כלפי

עובדו.

(ב) ואלה הוראות צווי הרחבה כאמור בסעיף קטן (א):

(1) הוראות צווי הרחבה לעניין תשלום דמי הבראה, החזר הוצאות נסיעה,

פנסיה, דמי חגים ותוספת יוקר;

(2) הוראות צווי הרחבה ענפיים שעניינן רכיבי שכר שנקבעו לפי סעיף 28(ב);

(3) הוראות צווי הרחבה בכל עניין אחר שקבע השר, בהתייעצות עם שר האוצר

והארגונים.

(ג) על אף האמור בהגדרה "היום הקובע" שבחוק הגנת השכר, יהיה "היום הקובע",

לעניין תשלום שכר לפי סעיף זה בידי מזמין השירות - היום התשיעי שלאחר תום

התקופה האמורה בסעיף קטן (א)(3).

נקיטת אמצעים בידי 26. (א) מזמין שירות חייב לנקוט אמצעים סבירים, בנסיבות העניין, כדי למנוע פגיעה

מזמין שירות בזכויות עובדים של הקבלן המועסקים אצלו, ולשם כך עליו לקבוע דרך יעילה במקום

העבודה למסירת הודעה על פגיעה כאמור, לרבות הודעה לפי סעיף 25(א)(3)(א), ולבירור

המידע שבהודעה, ויידע את עובדיו של הקבלן בדבר דרך זו.

68 ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011

(ב) לא קבע מזמין(ב)השירותלא קבעדרךמזמיןלמסירתהשירותהודעהדרךכאמורלמסירתבסעיףהודעהקטן כאמור(א) או לאבסעיףיידעקטן (א) או לא יידע את עובדיו של הקבלןאתבדברעובדיודרךשלזו,הקבלןתחולבדברעליו אחריותדרך זו, תחולאזרחיתעליוכלפיאחריותעובדאזרחיתשל הקבלןכלפי עובד של הקבלן המועסק אצלו, לפיהמועסקהוראות סעיףאצלו,25,לפיאףהוראותאם לאסעיףמתקיים25, אףהתנאיאם לאשבסעיףמתקייםקטןהתנאי(א)(3) שלשבסעיף קטן (א)(3) של הסעיף האמור. הסעיף האמור.

27.הגנות בתובענה אזרחית27. בשלבתובענההפרתאזרחיתחובה החלהבשל הפרתעל מזמיןחובהשירותהחלהלפיעלהוראותמזמין שירותסעיף 25,לפיתהאהוראותהגנותסעיף 25, תהא זו הגנה טובה למזמיןזו הגנההשירותטובהאםלמזמיןהוכיחהשירותכי מתקייםאםאחדהוכיחמאלה:כי מתקיים אחד מאלה:

(1) הפרת החובה(1)תוקנהפרתבמלואההחובהמיוםתוקנההיווצרותבמלואהעילתמיוםהתובענה;היווצרות עילת התובענה;

(2) מזמין השירות(2)הסתמךמזמיןבתוםהשירותלב עלהסתמךבדיקותבתוםתקופתיותלב על בדיקותשנערכו תקופתיותבידי בודקשנערכושכר בידי בודק שכר מוסמך, לפי הוראותמוסמך,פרק ו',לפיועםהוראותגילוי הפרהפרק ו',שלועםהחובהגילוי עשההפרהכלשלשביכולתוהחובה עשהלתיקוןכל שביכולתו לתיקון ההפרה בידי הקבלן,ההפרהואם ההפרהבידי הקבלן,לא תוקנהואם ההפרהבתוך זמןלאסבירתוקנה- ביטלבתוךאתזמןהחוזהסביר -בינוביטל את החוזה בינו לבין הקבלן בשל הפרתלבין הקבלןהחובה,בשלולאהפרתהיה בביטולהחובה,החוזהולא היהמשוםבביטולהתנהגותהחוזהשלאמשוםבתוםהתנהגות שלא בתום לב; לב;

(3) מזמין השירות(3)הסתמךמזמיןבתוםהשירותלב עלהסתמךבדיקותבתוםתקופתיותלב על בדיקותשנערכו תקופתיותבידי בודקשנערכושכר בידי בודק שכר מוסמך, בסמוך לפנימוסמך,מועד בסמוךהפרת החובה,לפני מועדלפיהפרתהוראותהחובה,פרק ו',לפיולפיהןהוראותקוימהפרקהחובהו', ולפיהן קוימה החובה בידי הקבלן. בידי הקבלן.

תנאים28. (א)בחוזהכרתבין מזמין28. שירות(א) חוזהכרת מזמיןעם קבלן,שירותשמתקייםחוזה עםבוקבלן,אחד שמתקייםהתנאים המפורטיםבו אחד התנאיםלהלן, המפורטיםתנאים בחוזהלהלן,בין קבלן לביןתחולמזמיןעל מזמין השירותתחול עלאחריותמזמיןאזרחיתהשירותכלפיאחריותעובדאזרחיתשל הקבלןכלפיהמועסקעובד שלאצלו,הקבלןלפיהמועסקקבלן לביןאצלו,מזמיןלפי שירות שירות הוראות סעיף 25, אףהוראותאם לאסעיףמתקיימים25, אףלגביאם לאהשירותמתקיימיםהתנאיםלגבישבסעיףהשירותקטןהתנאים(א)(1) שבסעיףו–(2) קטן (א)(1) ו–(2) של הסעיף האמור, שלוכן לאהסעיףיחולוהאמור,לגביווכןההגנותלא יחולולפי סעיףלגביו27:ההגנות לפי סעיף 27:

(1) בחוזה או בהצעתו(1) בחוזהשל הקבלןאו בהצעתולא פורטושלבכתבהקבלןרכיבילא השכרפורטו בכתבשישלםרכיביהקבלןהשכר שישלם הקבלן לעובדיו וכן עלות לעובדיוהשכר המינימלית,וכן עלות השכרהצהרתהמינימלית,הקבלן על הצהרתעלויות נוספותהקבלן עלכוללעלויות נוספות כולל רווח, והתחייבות שלרווח,מזמיןוהתחייבותהשירות שללתשלוםמזמיןבסכוםהשירותשלאלתשלוםיפחת בסכוםמעלות שלאהשכריפחת מעלות השכר המינימלית והעלויותהמינימליתהנוספותוהעלויותכאמור; הנוספות כאמור;

(2) עלות השכר (2)המינימליתעלות השכרכאמורהמינימליתבפסקה (1)כאמורפחותהבפסקהמערך שעת(1) פחותהעבודהמערך שעת עבודה שנקבע לפי סעיף קטןשנקבע(ב); לפי סעיף קטן (ב);

(3) מזמין השירות(3)משלםמזמיןבפועלהשירותלקבלןמשלםסכוםבפועלהנמוך לקבלןמערך שעתסכוםעבודההנמוך שנקבעמערך שעת עבודה שנקבע לפי סעיף קטן (ב), בעבורלפי סעיףשעתקטןעבודה(ב), בעבורלעובדשעתשל הקבלן.עבודה לעובד של הקבלן.

(ב) (1) השר יקבע(ב) את(1)רכיביהשרהשכריקבעהמרכיביםאת רכיביאתהשכרערךהמרכיביםשעת עבודה,אתוכןערךאתשעתערךעבודה, וכן את ערך שעת העבודה לעובדשעתשלהעבודהקבלן לפילעובדסוגי שירותשל קבלןשונים,לפי סוגיורשאישירותהואשונים,לקבוע,ורשאיבין הוא לקבוע, בין השאר, הוראות לענייןהשאר,התחשבותהוראותבנתוניםלעניין התחשבותמשתנים, לרבותבנתוניםותק;משתנים,ערך שעתלרבותעבודהותק; ערך שעת עבודה כאמור ישקף את עלותכאמורשכרישקףהעבודהאת עלותותנאישכרהעבודההעבודההמגיעיםותנאי לעובדהעבודהשלהמגיעיםקבלן לעובד של קבלן מכוח חוק וצו הרחבה.מכוח חוק וצו הרחבה.

(2) עודכן רכיב מרכיבי(2) עודכןערך שעתרכיב מרכיביעבודה מכוחערך שעתהוראתעבודהחוק מכוחאו צו הוראתהרחבה,חוק או צו הרחבה, יעודכן ערך שעת העבודהיעודכן ערךבהתאם,שעתבמועדהעבודהשבובהתאם,חל עדכוןבמועדהרכיבים,שבו חלוהשרעדכוןיפרסםהרכיבים, והשר יפרסם את ערך שעת העבודהאת ערךהמעודכןשעת בתוךהעבודה30 ימיםהמעודכןמהמועדבתוךהאמור.30 ימים מהמועד האמור.

(3) תקנות לפי סעיף(3) קטןתקנותזה יותקנולפי סעיףבהתייעצותקטן זה יותקנועם שרבהתייעצותהאוצר וכן לפיעם המלצתשר האוצר וכן לפי המלצת הארגונים, ככל שניתנההארגונים,בהסכמהככלביניהם,שניתנהואםבהסכמהיש ארגוןביניהם,עובדיםואםיציגיש אחרארגוןבענףעובדים יציג אחר בענף הנוגע בדבר - תינתןהנוגעהמלצתבדברהארגונים- תינתןגםהמלצתבהתייעצותהארגוניםעמו;גםואולםבהתייעצותבאין הסכמהעמו; ואולם באין הסכמה בין הארגונים ייקבעוביןהתקנותהארגוניםהאמורותייקבעו התקנותבלא המלצתם;האמורותתקנותבלאכאמורהמלצתם;טעונותתקנות כאמור טעונות את אישור ועדת העבודהאת אישורהרווחהועדתוהבריאותהעבודה הרווחהשל הכנסת.והבריאות של הכנסת.

סמכות29. לביתשיפוטהדין האזורי29. סמכותלבית הדיןייחודיתהאזורילדוןסמכותבתובענהייחודיתשל עובדלדון בתובענהלפי פרק זה.של עובד לפי פרק זה.סמכות שיפוט ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011 69

הולדת עילת 30. לעניין הוראות התיישנות לפי דין, יראו את היום שבו קבלן הפר את חובתו, כיום שבו

התובענה נולדה עילת התובענה נגד מזמין השירות בשל הפרת אותה חובה לפי סעיף 25.

פרק ד': אחריות פלילית של מזמין שירות

אחריות פלילית של 31. (א) לא יכרות מזמין שירות חוזה עם קבלן שמתקיים בו תנאי מהתנאים שבפסקאות

מזמין שירות לעניין (1) או (2) שבסעיף 28(א).

חוזה שכרת עם קבלן

(ב) כרת מזמין שירות חוזה עם קבלן שמתקיים בו תנאי מהתנאים שבפסקאות

(1) או (2) שבסעיף 28(א), בניגוד להוראות סעיף קטן (א), דינו - הקנס הקבוע בסעיף

61(א)(1) לחוק העונשין לכל עובד שהועסק על פי החוזה האמור.

(ג) מנהל כללי של תאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה כאמור בסעיף

קטן (ב) בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר את חובתו האמורה, דינו - הקנס

הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין.

(ד) נעברה עבירה לפי סעיף קטן (ב) בידי תאגיד, חזקה היא שהמנהל הכללי של

התאגיד הפר את חובתו האמורה בסעיף זה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי

למלא את חובתו.

אחריות פלילית 32. (א) הופרה הוראת חיקוק המנויה בתוספת השלישית על ידי קבלן הנותן שירות

של מנהל כללי של לתאגיד שהוא מזמין שירות, וחלו הוראות לפי סעיף 16, רשאי הממונה לשלוח למנהל

תאגיד שהוא מזמין

שירות הכללי של התאגיד התראה ולפיה עליו לפעול לתיקון ההפרה בידי הקבלן או לפעול

בתום לב לביטול החוזה של התאגיד עם הקבלן ולחילוט ערובה שנתן הקבלן, בפרק

הזמן הנקוב בהתראה.

(ב) לא תוקנה ההפרה בידי הקבלן או לא פעל התאגיד בתום לב לביטול החוזה עם

הקבלן ולחילוט ערובה שנתן הקבלן, כאמור בהתראה שניתנה לפי סעיף קטן (א), חזקה

היא שהמנהל הכללי של התאגיד הפר את חובתו לפעול כאמור בהתראה, אלא אם כן

הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו, ודינו - הקנס האמור בסעיף 61(א)(1)

לחוק העונשין.

אחריות פלילית 33. (א) מזמין שירות חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה כמפורט להלן בידי

של מזמין שירות קבלן כלפי עובד של הקבלן המועסק אצלו; המפר את חובתו האמורה, דינו, בכפוף

למניעת עבירות

להוראות סעיף קטן (ג) - הקנס הקבוע לצדה של העבירה בפסקאות שלהלן:

(1) עבירה לפי סעיף 25ב לחוק הגנת השכר - הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(4)

לחוק העונשין;

(2) עבירה לפי סעיף 33א(2) לחוק עבודת הנוער - הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(2)

לחוק העונשין;

(3) עבירה לפי סעיף 28(א) לחוק חופשה שנתית - הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1)

לחוק העונשין;

(4) עבירה לפי סעיף 14 לחוק שכר מינימום - קנס כאמור בסעיף 14 לחוק שכר

מינימום;

(5) עבירה לפי סעיף 26(א) לחוק שעות עבודה ומנוחה - הקנס הקבוע בסעיף

61(א)(1) לחוק העונשין.

(ב) נעברה עבירה כאמור בפסקאות (1) עד (5) שבסעיף קטן (א), בידי קבלן כלפי עובדו

המועסק אצל מזמין שירות, בקשר עם העסקתו כאמור, חזקה היא כי מזמין השירות

הפר את חובתו האמורה בסעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי מתקיים אחד מאלה:

70 ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011

(1) הוא עשה כל(1)שניתןהואכדיעשהלמלאכלאתשניתןחובתו;כדי למלא את חובתו;

(2) הוא הסתמך (2)בתוםהואלב הסתמךעל בדיקותבתוםתקופתיותלב על בדיקותשנערכותקופתיותבידי בודקשנערכושכר בידי בודק שכר מוסמך, בסמוך לפנימוסמך,מועד ביצועבסמוךהעבירה,לפני מועדלפיביצועהוראותהעבירה,פרק ו',לפיולפיהןהוראותקייםפרקהקבלןו', ולפיהן קיים הקבלן את חובתו שבשל הפרתהאת חובתוהואשםשבשלבעבירההפרתהכאמורהואשםבסעיףבעבירהקטן (ב);כאמור בסעיף קטן (ב);

(3) מעשה העבירה(3) תוקןמעשהבמלואוהעבירההחל מיוםתוקן במלואוהעבירה;החל מיום העבירה;

(4) מזמין השירות(4)הסתמךמזמין בתוםהשירותלב הסתמךעל בדיקותבתוםתקופתיותלב על בדיקותשנערכותקופתיותבידי שנערכו בידי בודק שכר מוסמך, לפיבודקהוראותשכר מוסמך,פרק ו',לפיועםהוראותגילוי הפרהפרק ו',המהווהועם גילויעבירההפרהכאמורהמהווה עבירה כאמור בפסקאות (1) עד (5)בפסקאותשבסעיף (1)קטןעד(א)(5)עשהשבסעיףכל שביכולתוקטן (א) עשהלתיקוןכל ההפרהשביכולתובידילתיקון ההפרה בידי הקבלן, ואם ההפרההקבלן,לא תוקנהואםבתוךההפרהזמןלאסבירתוקנה- ביטלבתוךאתזמןהחוזהסבירבינו- ביטללביןאתהקבלןהחוזה בינו לבין הקבלן בשל ההפרה, ולא היהבשלבביטולההפרה,החוזהולא היהמשוםבביטולהתנהגותהחוזהשלאמשוםבתוםהתנהגותלב. שלא בתום לב.

(ג) הוראות סעיף(ג)זה יחולוהוראותאםסעיףמפקחזהעבודהיחולו מסראם מפקחלמזמיןעבודההשירותמסרהודעהלמזמיןכאמורהשירות הודעה כאמור בסעיף 25(א)(3)(ב), ולפיהבסעיף הקבלן25(א)(3)(ב),לא מילאולפיהאתהקבלןחובתולאשבשלמילאהפרתהאת חובתוהואשםשבשלבעבירההפרתה הואשם בעבירה כאמור בסעיף קטן (ב).כאמור בסעיף קטן (ב).

פרק ה': אחריות עובדפרק ה':ברשותאחריותציבוריתעובד ברשות ציבורית

34.הגדרותבפרק- פרקזה' - 34. בפרק זה - הגדרות - פרק ה'

"עובד אחראי" - מנהל"עובדרשותאחראי"ציבורית;- מנהל רשות ציבורית;

"רשות ציבורית" - "רשותמשרד ממשלתיציבורית" או- משרדיחידתממשלתיסמך של אומשרדיחידתממשלתיסמך שלשאינהמשרדתאגיד.ממשלתי שאינה תאגיד.

הפרת35. חובת(א) פיקוחהופרה35.הוראת(א)חיקוקהופרההמנויההוראתבתוספתחיקוקהשנייההמנויה עלבתוספתידי רשותהשנייהציבוריתעל ידישהיארשותהפרתציבוריתחובתשהיאפיקוח לפי התראהמעבילעובדד, רשאי הממונהמעביד,לשלוחרשאילעובדהממונהאחראילשלוחברשותלעובדהציבוריתאחראי התראהברשות הציבוריתולפיה עליוהתראהלפי התראהולפיהלעובדעליו רשות ציבורית רשות ציבורית שהיא מעבידלפקח על נקיטת אמצעיםלפקח עלבידינקיטתהרשותאמצעיםהציבוריתבידילהפסקתהרשות הציבוריתההפרה המפורטתלהפסקתבהתראהההפרה המפורטתשהיא מעבידבהתראה או למניעת הישנותה,או למניעתבפרק הזמןהישנותה,הנקוב בהתראה.בפרק הזמן הנקוב בהתראה.

(ב) לא ננקטו אמצעים(ב) לאכאמורננקטו בהתראה,אמצעים כאמורחזקה היאבהתראה,שהעובדחזקההאחראיהיא שהעובדברשות האחראי ברשות הציבורית הפר אתהציבוריתחובתו לפיהפרסעיףאתקטןחובתו(א), אלאלפי סעיףאם כןקטןהוכיח(א), כיאלאעשהאםכלכן שניתןהוכיחכדיכי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו, ודינולמלא- אתהקנסחובתו,כאמורודינובסעיף- הקנס61(א)(2)כאמורלחוקבסעיףהעונשין.61(א)(2) לחוק העונשין.

הפרת36. חובת(א) פיקוחהופרה36.הוראת(א)חיקוקהופרההמנויההוראתבתוספתחיקוקהשלישיתהמנויה בתוספתעל ידי השלישיתקבלן הנותןעלשירותידי קבלןהפרתהנותןחובתשירותפיקוח לפי התראהלרשותלעובדציבורית שהיאלרשותמזמיןציבוריתשירות,שהיארשאימזמיןהממונהשירות,לשלוחרשאילעובדהממונהאחראילשלוחברשותלעובדלפיאחראיהתראהברשותלעובד רשות ציבורית רשות ציבורית שהיא מזמיןהציבוריתשירותהתראה הציבוריתולפיה עליוהתראהלפעול ולפיהלתיקוןעליוההפרהלפעולבידילתיקוןהקבלןההפרהאו לפעולבידיבתוםהקבלןלבאושהיאלפעולמזמיןבתום לב לביטול החוזה של לביטולהרשותהחוזההציבוריתשל עםהרשותהקבלןהציבוריתולחילוטעםערובההקבלןשנתןולחילוטהקבלן,ערובהבפרקשנתןשירותהקבלן, בפרק הזמן הנקוב בהתראה.הזמן הנקוב בהתראה.

(ב) לא תוקנה ההפרה(ב) לאבידיתוקנההקבלןההפרהאו לא בידיפעלההקבלןהרשותאוהציבוריתלא פעלהבתוםהרשותלבהציבוריתלביטול בתום לב לביטול החוזה עם הקבלן החוזהולחילוטעםערובההקבלןשנתןולחילוטהקבלןערובהכאמורשנתןבהתראההקבלןשניתנהכאמור לפיבהתראהסעיף שניתנה לפי סעיף קטן (א), חזקה היא קטןשהעובד(א), חזקההאחראיהיאברשותשהעובדהציבוריתהאחראיהפרברשותאתהציבוריתחובתו לפעולהפרכאמוראת חובתו לפעול כאמור בהתראה, אלא אםבהתראה,כן הוכיח אלאכי עשהאם כלכן הוכיחשניתן כיכדיעשהלמלאכלאתשניתןחובתו,כדיודינולמלא-אתהקנסחובתו, ודינו - הקנס כאמור בסעיף 61(א)(1)כאמורלחוקבסעיףהעונשין.61(א)(1) לחוק העונשין.

37.אחריות(א)עובדעובדרשות אחראי37. ברשות(א) עובדציבוריתאחראישהיאברשותמזמיןציבוריתשירותשהיאחייב לפקחמזמין ולעשותשירות חייבכל שניתןלפקח ולעשותאחריות כלעובדשניתן ציבוריתלמניעתשהיא עבירה כאמורלמניעתבסעיףעבירה31(ב)כאמורבידי הרשותבסעיף 31(ב)הציבוריתבידי אוהרשותבידי הציבוריתעובד מעובדיה;או בידירשותעובדציבוריתמעובדיה;

מזמין שירות לעניין שהיא מזמין

חוזה שנכרתהמפרעםאת חובתו האמורה,המפר אתדינוחובתו- הקנסהאמורה,הקבועדינובסעיף- הקנס61(א)(1)הקבועלחוקבסעיףהעונשין.61(א)(1) לחוקשירותהעונשין.לעניין חוזה קבלן שנכרת עם קבלן

(ב) נעברה עבירה(ב)לפי סעיףנעברה31(ב)עבירהבידילפירשותסעיףציבורית31(ב) בידיאו בידירשותעובדציבוריתמעובדיה,או בידיחזקהעובד מעובדיה, חזקה היא שעובד אחראיהיאברשותשעובדהציבוריתאחראיהפרברשותחובתוהציבוריתהאמורההפרבסעיףחובתוזה,האמורהאלא אם בסעיףכן הוכיחזה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדיכי עשהלמלאכלאתשניתןחובתו.כדי למלא את חובתו.

ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011 71

אישור מוקדם 38. כתב אישום לפי פרק זה יוגש באישור היועץ המשפטי לממשלה.

להגשת כתב אישום

עבירת משמעת 39. עבירה לפי פרק זה תיחשב גם כעבירת משמעת של העובד האחראי, כמשמעותה בסעיף

(2)17 לחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג-196315.

פרק ו': בודק שכר עבודה מוסמך

תעודת הכרה 40. (א) השר רשאי לתת לאדם תעודת הכרה כבודק שכר מוסמך, לצורך עריכת בדיקות

תקופתיות כאמור בחוק זה לעניין התאמת תנאי העבודה של עובדים למשפט העבודה,

אם התקיימו לגביו כל אלה:

(1) הוא בעל מקצוע או בעל תואר אקדמי שהשר, באישור ועדת העבודה

הרווחה והבריאות של הכנסת, קבע כי המקצוע או התואר מתאים לצורך הכרה

בו כבודק שכר מוסמך, בהתחשב בתחומי ידע הנרכשים באותו מקצוע או תואר

ונוגעים לניהול שכר לעובדים ולהבטחת קיום הוראות חוקי העבודה, בין השאר

בתחומים של משפט העבודה, מיסוי עבודה, ניהול חשבונות, הבטחת איכות,

ביקורת, בקרה ופיקוח;

(2) הוא לא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת לפי חיקוק שמפאת

מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לקבל תעודת הכרה; לעניין

זה, "הורשע" - לרבות מי שבית משפט או בית דין אזורי קבע כי ביצע את

העבירה;

(3) הוא עמד בדרישות הכשרה, לרבות הכשרה מעשית והשתלמויות, וכן עמד

בבחינות, בכל הקשור לעריכת בדיקות תקופתיות כאמור בפרקים ג' וד', כפי

שקבע השר כאמור בסעיף קטן (ב).

(ב) השר, בהתייעצות עם שר האוצר והארגונים ובאישור ועדת העבודה הרווחה

והבריאות של הכנסת -

(1) יקבע הוראות לעניין דרישות הכשרה ובחינות לקבלת תעודת הכרה, ורשאי

הוא לקבוע את ההיקף הנדרש של שעות ההכשרה וההשתלמויות ואת תוכניהן;

דרישות ובחינות כאמור יכול שיהיו כלליות ויכול שייקבעו לסוגים שונים של

בעלי מקצוע או בעלי תואר אקדמי;

(2) רשאי לקבוע אגרות בעד בקשה לקבלת תעודת הכרה, בעד ההכשרה ובעד

הבחינות.

(ג) בלי לגרוע מהוראות לפי פרק זה, השר רשאי שלא לתת לאדם תעודת הכרה אם

נקבעו לגביו, בפסק דין סופי, עובדות שמפאת מהותן, חומרתן או נסיבותיהן, אין הוא

ראוי לקבל תעודת הכרה, ובלבד שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו.

בקשה לקבלת 41. (א) אדם המבקש לקבל תעודת הכרה כבודק שכר מוסמך יגיש בקשה לשר או למי

תעודת הכרה שהוא הסמיך לעניין זה; המבקש יצרף לבקשתו מסמכים המעידים על קיום התנאים

למתן תעודת הכרה לפי סעיף 40.

(ב) השר רשאי לדרוש ממגיש בקשה לקבלת תעודת הכרה כל מידע או מסמך

הדרושים לו לצורך החלטה בבקשה.

פרסום רשימת בודקי 42. השר יפרסם את רשימת בודקי השכר המוסמכים באתר האינטרנט של משרד התעשייה

השכר המוסמכים המסחר והתעסוקה.

15 ס"ח התשכ"ג, עמ' 50.

72 ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011

ביטול,43. הגבלההשר אואו מי 43.שהואהשרהסמיךאו לענייןמי שהואזה רשאיהסמיךלהורותלעניין עלזה רשאיביטולהלהורותשל תעודתעל ביטולההכרה,שלביטול,תעודתהגבלההכרה,או התליההגבלתהשל תעודתאו התלייתההגבלתהלתקופהאו התלייתהשיקבע, לאחרלתקופהשנתןשיקבע,לבודקלאחרהשכרשנתןהמוסמךלבודקהזדמנותהשכר המוסמךהתליה שלהזדמנותתעודת הכרה הכרה לטעון את טענותיו,לטעוןבהתקייםאת טענותיו,אחד מאלה:בהתקיים אחד מאלה:

(1) התעודה ניתנה(1)עלהתעודהיסוד מידעניתנהשגויעלאויסודכוזב;מידע שגוי או כוזב;

(2) חדל להתקיים(2)תנאיחדלמהתנאיםלהתקייםלמתןתנאיתעודהמהתנאיםלפי סעיףלמתן40;תעודה לפי סעיף 40;

(3) בודק השכר המוסמך(3) בודקגילההשכרחוסרהמוסמךאחריותגילהאו רשלנותחוסר אחריותבמילויאותפקידו,רשלנותאובמילויפעל תפקידו, או פעל בניגוד עניינים. בניגוד עניינים.

44.ניגוד ענייניםבודק שכר מוסמך44. לאבודקיפעלשכרבניגודמוסמךעניינים,לא יפעלובכללבניגודזה לאעניינים,יהיהובכללעובד שלזה לאקבלןיהיהאו שלעובדניגודשל קבלןענייניםאו של מזמין שירות שהואמזמיןעורךשירותבדיקותשהואתקופתיותעורך בדיקותלגביו אותקופתיותלפי בקשתו,לגביואו אועובדלפישלבקשתו,בעל או עובד של בעל זיקה למי מהם, ולאזיקהיהיהלמינושאמהם,משרהולא בהם.יהיה נושא משרה בהם.

45.תקנות לענייןהשר, בהתייעצות45. עםהשר,שרבהתייעצותהאוצר והארגוניםעם שרובאישורהאוצר והארגוניםועדת העבודהובאישורהרווחהועדתוהבריאותהעבודה הרווחהתקנות לענייןוהבריאות בדיקותשלתקופתיותהכנסת, יקבע הוראותשל הכנסת,לענייןיקבעעריכתהוראותבדיקותלענייןתקופתיותעריכת בדיקותבידי בודקתקופתיותשכר מוסמךבידי בודקבדיקותשכרתקופתיותמוסמך בידי בודק שכר בידי בודק שכר מוסמך כאמור בפרקים ג' וד',כאמורבין השארבפרקיםבענייניםג' וד', ביןאלה:השאר בעניינים אלה: מוסמך

(1) תוכן הבדיקות,(1)ובכללתוכןזההבדיקות,התאמת תנאיובכללהעבודהזה התאמתהניתניםתנאילעובדהעבודהלדרישותהניתניםמשפטלעובד לדרישות משפט העבודה, ואימות מידעהעבודה,על אודותואימותביצועמידעתשלומיםעל אודותבפועל;ביצוע תשלומים בפועל;

(2) אופן עריכת הבדיקות,(2) אופןובכללעריכתזההבדיקות,המידע והמסמכיםובכלל זה המידעשייבדקו,והמסמכיםתדירות הבדיקותשייבדקו, תדירות הבדיקות והיקפן והמועדים שבהםוהיקפןייערכו;והמועדים שבהם ייערכו;

(3) האישור שיינתן(3) לאחרהאישורעריכתשיינתןבדיקהלאחרתקופתית.עריכת בדיקה תקופתית.

פרק ז': הוראות כלליותפרק ז': הוראות כלליות

יחסי46. עובד(א) ומעבידאין בהוראות46. (א)חוק זהאיןכדיבהוראותליצור יחסיחוק זהעובדכדיומעבידליצור יחסיבין מזמיןעובד שירותומעבידלביןבין עובדמזמין שירותיחסי עובדלביןומעבידעובד בין עובדשלשלקבלןקבלןהמועסק אצלו.של קבלן המועסק אצלו. בין עובד של קבלן לבין מזמין שירות לבין מזמין שירות

(ב) אין בהוראות(ב)חוק זהאיןלבדןבהוראותכדי לשלולחוק זהקיומםלבדן כדישל יחסילשלולעובדקיומםומעבידשל יחסיבין מזמיןעובד ומעביד בין מזמין שירות לבין מי שהחלשירותבביצועלביןהשירותמי שהחלאצלובביצועכעובדהשירותשל קבלן.אצלו כעובד של קבלן.

שמירת47. איןזכויותבהוראות47.חוק זהאיןכדיבהוראותלגרוע חוקמכל זהזכותכדיהנתונהלגרוע מכללעובדזכותלפיהנתונהכל דין, לעובדהסכם לפיקיבוצי,כל דין,שמירתהסכםזכויותקיבוצי, צו הרחבה, הסכם אוצו נוהג.הרחבה, הסכם או נוהג.

שמירת48. חוקדיניםזה בא להוסיף48. חוקעל הוראותזה בא להוסיףכל חיקוקעל ולאהוראותלגרועכלמהן.חיקוק ולא לגרוע מהן. שמירת דינים איסור49. התניה(א) זכותו של49.עובד(א)שלזכותוקבלן שלכלפיעובדמזמיןשלשירותקבלן כלפילפי חוקמזמיןזה שירותאינה ניתנתלפי חוקלהתניהזה אינהאו ניתנתאיסורלהתניההתניה או לוויתור. לוויתור.

(ב) הוראה בחוזה(ב)ולפיהוראהעובד בחוזהשל קבלןולפיהויתרעובדמראשלעלקבלןזכותוויתרכלפימראשמזמיןעלשירותזכותו לפיכלפי מזמין שירות לפי חוק זה או הוראה בחוזהחוק זההמתנהאו הוראהעל זכותובחוזהשלהמתנהעובד כאמורעל זכותוכלפישלמזמיןעובד שירותכאמורלפיכלפיחוקמזמין שירות לפי חוק זה, במפורש או מכללא,זה, במפורשאין להאותוקף,מכללא,בין שצדאין להלחוזהתוקף,הואביןמזמיןשצדהשירות,לחוזה הואהקבלןמזמיןאוהשירות, הקבלן או גורם אחר, ובין שהוויתורגורם אחאור,ההתניהובין שהוויתורהם כלפיאו מזמיןההתניהשירותהם כלפימסויםמזמיןאו בלתישירותמסוים.מסוים או בלתי מסוים.

(ג) לא ישפה אדם(ג)ולאלאישלם,ישפהבמישריןאדם ולאאו ישלם,בעקיפין,במישריןעיצום אוכספיבעקיפין,שהוטלעיצוםעל אחרכספילפישהוטל על אחר לפי חוק זה, והוראה אוחוקהתחייבותזה, והוראהלתשלוםאו התחייבותאו לשיפוילתשלוםכאמור -אובטלה.לשיפוי כאמור - בטלה.

(ד) אין לבטח, במישרין(ד) איןאו לבטח,בעקיפין,במישריןאדם מפניאו בעקיפין,עיצום כספיאדםשיוטלמפני עיצוםעליו לפיכספיחוקשיוטלזה, עליו לפי חוק זה, והתקשרות בחוזה לביטוחוהתקשרותכאמורבחוזה- בטלה.לביטוח כאמור - בטלה.

(ה) תניה בחוזה בין(ה)מזמיןתניהשירותבחוזהלקבלןבין מזמיןהקובעתשירותשיפוילקבלןשל הקובעתמזמין השירותשיפויאושלתשלוםמזמין השירות או תשלום לו בשל חבותו לפילוחוקבשלזה,חבותואין להלפיתוקף.חוק זה, אין לה תוקף.

ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011 73

דין המדינה כמעביד 50. דין המדינה כמעביד או כמזמין שירות לעניין חוק זה כדין כל מעביד אחר או מזמין

וכמזמין שירות שירות אחר, לפי העניין.

שינוי התוספות 51. (א) השר, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם הארגונים ובאישור ועדת העבודה

הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה, ובלבד

שלא יוסיף לתוספת תחום שהשכר הממוצע המשולם בו לפי נתוני הלשכה המרכזית

לסטטיסטיקה עולה על השכר הממוצע כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב],

התשנ"ה-199516.

(ב) השר, בהתייעצות עם שר האוצר, עם שר המשפטים ועם הארגונים ובאישור ועדת

העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת השנייה ואת

התוספת השלישית.

ביצוע 52. השר ממונה על ביצוע חוק זה.

תחילה ותקנות 53. (א) תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן - יום התחילה).

ראשונות

(ב) תקנות ראשונות כמפורט להלן יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות

של הכנסת בתוך התקופה הנקובה לצדן:

(1) לפי סעיף 28(ב) - תשעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה;

(2) לפי סעיף 45 - 12 חודשים מיום פרסומו של חוק זה.

הוראת שעה 54. בתקופה של 18 חודשים מיום התחילה ייקראו סעיפים אלה כך:

(1) בסעיף (2)27, במקום "בדיקות תקופתיות שנערכו בידי בודק שכר מוסמך, לפי

הוראות פרק ו'" יבוא "בדיקות של רואה חשבון שנערכו לגבי 10% לפחות מהעובדים,

לפחות אחת לתשעה חודשים";

(2) בסעיף 33(ב)(4), במקום "בדיקות תקופתיות שנערכו בידי בודק שכר מוסמך, לפי

הוראות פרק ו'" יבוא "בדיקות של רואה חשבון שנערכו לגבי 10% לפחות מהעובדים,

לפחות אחת לתשעה חודשים".

תיקון חוק בית הדין 55. בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-196917, בתוספת השנייה, בסופה יבוא:

לעבודה - מס' 39

"סעיפים 24, 31, 32, 33, 35, 36 ו–37 לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב-

201118".

תיקון חוק עסקאות 56. בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו-197619 -

גופים ציבוריים

- מס' 8 (1) בסעיף 2ב -

(א) בכותרת השוליים, במקום "תשלום שכר מינימום והעסקת עובדים זרים

כדין" יבוא "קיום דיני העבודה - תנאי לעסקה עם גוף ציבורי";

(ב) בסעיף קטן (א), בהגדרה "עבירה", בסופה יבוא "ולעניין עסקאות לקבלת

שירות כהגדרתו בסעיף 2 לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב-

201120, גם עבירה על הוראות החיקוקים המנויות בתוספת השלישית לאותו

חוק;";

(ג) בסעיף קטן (ב), האמור בו יסומן "(1)" ואחריו יבוא:

16 ס"ח התשנ"ה, עמ' 210.

17 ס"ח התשכ"ט, עמ' 70; התשס"ט, עמ' 242.

18 ס"ח התשע"ב, עמ' 62.

19 ס"ח התשל"ו, עמ' 280; התשס"ד, עמ' 145.

20 ס"ח התשע"ב, עמ' 62.

74 ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011

(2)" לא יתקשר גוף(2)"ציבורילא יתקשרעם ספקגוףבעסקהציבורילקבלתעם ספקשירותבעסקהכהגדרתולקבלת שירות כהגדרתו

בסעיף 2 לחוק להגברתבסעיףהאכיפה2 לחוקשללהגברתדיני העבודה,האכיפה התשע"ב-,2011של דיני העבודה,לגוףהתשע"ב-,2011 לגוף הציבורי, אלא אם כןהציבורי,נוכח מיאלאשמייצגאם כןאתנוכחהגוףמיהציבורישמייצג באותהאת הגוףעסקה,הציבורי באותה עסקה, על פי תצהיר בכתבעלמאתפי תצהיראותו ספק,בכתבכימאתהתקיימואותוכלספק,אלה:כי התקיימו כל אלה:

(א) כי עד מועד ההתקשרות(א) כי עד לאמועדהורשעוההתקשרותהספק לאובעלהורשעוזיקה אליוהספק ובעל זיקה אליו

ביותר משתי עבירות,ביותרואםמשתיהורשעועבירות,ביותרואםמשתיהורשעועבירותביותר- כי משתיבמועדעבירות - כי במועד

ההתקשרות חלפו שלושההתקשרותשנים לפחותחלפו שלושממועדשניםההרשעהלפחותהאחרונה;ממועד ההרשעה האחרונה;

(ב) כי בשלוש השנים(ב) כישקדמובשלושלמועדהשניםההתקשרותשקדמו למועדלא הוטלוההתקשרותעל לא הוטלו על

הספק או על בעל הספקזיקה אליואו עלעיצומיםבעל זיקהכספייםאליו בשלעיצומיםיותרכספייםמשש בשל יותר משש

הפרות המהוות עבירה.הפרות המהוות עבירה.

(3) לעניין פסקה (3)(2)(ב),לענייןיראו מספרפסקההפרות(2)(ב), יראושבשלהןמספרהוטלהפרותעיצוםשבשלהןכספי הוטל עיצום כספי כהפרה אחת, אם ניתןכהפרהאישוראחת,מנהלאם מינהלניתן אישורההסדרהמנהלוהאכיפהמינהל ההסדרהבמשרד והאכיפה במשרד התעשייה המסחר והתעסוקההתעשייה המסחרכי ההפרותוהתעסוקהבוצעו כלפיכי ההפרותעובד אחדבוצעובתקופהכלפי עובד אחד בתקופה אחת שעל בסיסה משתלםאחת שעללו בסיסהשכר."; משתלם לו שכר.";

(ד) בסעיף קטן (ב1)(2)(ד) -בסעיף קטן (ב1)(2) -

(1) בפסקת משנה(1)(א),בפסקתאחרי "שכרמשנהמינימום"(א), אחריבוא"שכר"אומינימום"בכל הקשוריבוא "או בכל הקשור

לשמירת זכויות עובדיםלשמירתבעסקאותזכויותלקבלתעובדיםשירותבעסקאותכהגדרתולקבלתבסעיףשירות2 לחוקכהגדרתו בסעיף 2 לחוק להגברת האכיפה שללהגברתדיני העבודה,האכיפההתשע"ב-2011";של דיני העבודה, התשע"ב-2011";

(2) בפסקת משנה(2)(ב), בפסקתאחרי "הורשעמשנה (ב),בעבירות"אחרי "הורשעיבוא "אובעבירות"הוטלו עליויבוא "או הוטלו עליו עיצומים כספיים בשלעיצומיםהפרותכספייםהמהוותבשלעבירה";הפרות המהוות עבירה";

(3) בפסקת משנה(3)(ג), בפסקתאחרי "לספק"משנה (ג),יבואאחרי"או "לספק"הוטלו עליויבואעיצומים"או הוטלו עליו עיצומים כספיים בשל הפרותכספייםהמהוותבשלעבירה".הפרות המהוות עבירה".

57.תיקון חוקבחוקהעסקתהעסקת57.עובדיםבחוקעלהעסקתידי קבלניעובדיםכוח עלאדם,ידיהתשנ"ו-1996קבלני כוח אדם,21, בסעיףהתשנ"ו-199621א, במקום21, בסעיףתיקון21א,חוק העסקתבמקום עובדים"כשהיא"על ידי יבוא "כדין"כשהיא"כל אדםיבואאחר"כדיןוכשהיא".כל אדם אחר וכשהיא". עובדים על ידי קבלני כוח אדם קבלני כוח אדם

- מס' 9 - מס' 9

ביטול58. חוקחוקהגנתהגנת השכר58. (עיצוםחוק הגנתכספי),השכרהתשס"ט-2009(עיצום כספי),22 -התשס"ט-2009בטל. 22 - בטל. ביטול חוק הגנת השכר (עיצום כספי) השכר (עיצום כספי) תוספת ראשונה תוספת ראשונה (ההגדרה "שירות" שבסעיף 2 וסעיף 51(א)) (ההגדרה "שירות" שבסעיף 2 וסעיף 51(א))

(1) שמירה ואבטחה;

(1) שמירה ואבטחה;

(2) ניקיון;

(2) ניקיון;

(3) הסעדה, אם השירות ניתן לעובדי מזמין השירות.

(3) הסעדה, אם השירות ניתן לעובדי מזמין השירות.

תוספת שנייה

תוספת שנייה

(סעיפים 3, 4, 5, 13, 14, 15, 16, 23, 35 ו–51(ב))

(סעיפים 3, 4, 5, 13, 14, 15, 16, 23, 35 ו–51(ב))

חלק א'

חלק א'

(1) ניהול פנקס חופשה לפי סעיף 26 לחוק חופשה שנתית;

(1) ניהול פנקס חופשה לפי סעיף 26 לחוק חופשה שנתית;

(2) ניהול פנקס שעות עבודה לפי סעיף 25 לחוק שעות עבודה ומנוחה;

(2) ניהול פנקס שעות עבודה לפי סעיף 25 לחוק שעות עבודה ומנוחה;

21 ס"ח התשנ"ו, עמ' 201; התשע"א, עמ' 979.

22 ס"ח התשס"ט, עמ' 310.

ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011 75

(3) איסור העבדת נער בלא בדיקה רפואית או אישור רפואי, לפי סעיפים 11, 11א ו–12

לחוק עבודת הנוער;

(4) איסור קבלת נער לעבודה בלא הדרכה בבחירת מקצוע, לפי סעיף 18 לחוק עבודת

הנוער;

(5) איסור העבדת נער בלא פנקס עבודה, לפי סעיף 28 לחוק עבודת הנוער;

(6) ניהול פנקס לפי סעיף 31 לחוק עבודת הנוער;

(7) התניית הזמנת הופעה או פרסומת שבה אמור לעבוד ילד בקבלת היתר להעבדה,

לפי סעיף 33ד(ב) לחוק עבודת הנוער;

(8) קביעת תקנון לפי סעיף 7(ב) לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-199823;

(9) הצגת מודעה לפי סעיף 6ב לחוק שכר מינימום;

(10) איסור דרישת פרופיל צבאי לפי סעיף 2א(א) לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה,

התשמ"ח-198824;

(11) איסור פרסום מודעה בדבר הצעת עבודה או שליחה להכשרה מקצועית, בניגוד

להוראות סעיף 8 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-1988;

(12) איסור פרסום מודעה בדבר הצעת עבודה או הפניה להכשרה מקצועית, בניגוד

להוראות סעיף 11 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-199825;

(13) איסור דרישת מידע גנטי או ביצוע בדיקה גנטית מעובד, לפי סעיף 29 לחוק מידע

גנטי, התשס"א-200026;

(14) מתן הפסקות לעובד לפי סעיף 20 לחוק שעות עבודה ומנוחה, או בהתאם

להוראות היתר לפי סעיף 23 לחוק האמור;

(15) מתן הפסקה לשם שימוש בחדר שירותים לפי סעיף 20א לחוק שעות עבודה

ומנוחה;

(16) מתן הפסקה בין ימי עבודה לפי סעיף 21 לחוק שעות עבודה ומנוחה;

(17) איסור העבדת עובד במשמרות בעבודת לילה רצופה לפי סעיף 22 לחוק שעות

עבודה ומנוחה, שלא בהתאם להוראות היתר לפי סעיף 23 לחוק האמור;

(18) איסור העבדת עובדת מהחודש החמישי להריונה בשעות נוספות ובמנוחה

השבועית בלא אישור רפואי או שלא בהתאם לתנאי האישור הרפואי ובלא הסכמתה,

לפי סעיף 10(א) ו–(ב) לחוק עבודת נשים;

(19) איסור העבדת עובדת שילדה במשך ארבעה חודשים שלאחר חופשת הלידה

בעבודת לילה או במנוחה השבועית בלא הסכמתה, לפי סעיף 10(ג) לחוק עבודת

נשים.

חלק ב'

(1) מתן חופשה שנתית לפי פרק שני לחוק חופשה שנתית;

(2) תשלום דמי חופשה לפי סעיפים 10 ו–11 לחוק חופשה שנתית;

(3) תשלום פדיון חופשה לפי סעיף 13 לחוק חופשה שנתית;

23 ס"ח התשנ"ח, עמ' 166.

24 ס"ח התשמ"ח, עמ' 38.

25 ס"ח התשנ"ח, עמ' 152.

26 ס"ח התשס"א, עמ' 62.

76 ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011

(4) איסור העבדה(4)בשעותאיסורנוספותהעבדהאו במנוחהבשעות נוספותהשבועיתאושלאבמנוחהבהתאםהשבועיתלהוראותשלאהיתרבהתאם להוראות היתר שניתן לפי הפרק הרביעישניתן לחוקלפי הפרקשעותהרביעיעבודהלחוקומנוחה;שעות עבודה ומנוחה;

(5) תשלום גמול (5)שעותתשלוםנוספותגמוללפי סעיףשעות16נוספותלחוק שעותלפי סעיףעבודה16 לחוקומנוחה;שעות עבודה ומנוחה;

(6) תשלום גמול עבודה(6) תשלוםבמנוחהגמולהשבועיתעבודה לפיבמנוחהסעיףהשבועית17 לחוק שעותלפי סעיףעבודה17 לחוקומנוחה;שעות עבודה ומנוחה;

(7) איסור העבדת(7)צעיראיסוראו מיהעבדתשמלאוצעירלו 18אושנים,מי שמלאוושחללועליו18 חוקשנים,לימודושחלחובה,עליו חוק לימוד חובה, התש"ט-194927, בשעותהתש"ט-1949הלימודים27,לפיבשעותסעיףהלימודים2(ב1) לחוקלפיעבודתסעיףהנוער2(ב1) לחוקאו בליעבודתשנמסרההנוער או בלי שנמסרה למעביד הודעה לפילמעבידסעיף 28אהודעהלחוקלפיעבודתסעיףהנוער;28א לחוק עבודת הנוער;

(8) איסור העבדת(8)ילד איסורשטרם העבדתמלאו לוילד15 שניםשטרםבהופעהמלאו לואו15בצילומים,שנים בהופעהשלאאובהתאםבצילומים, שלא בהתאם להוראות היתר לפילהוראותסעיף 4 לחוקהיתרעבודתלפי סעיףהנוער;4 לחוק עבודת הנוער;

(9) מתן הפסקות (9)לנער מתןלפי סעיףהפסקות22 לחוקלנער עבודתלפי סעיףהנוער;22 לחוק עבודת הנוער;

(10) איסור העבדת(10)נעראיסורהלומדהעבדתלימודינערערבהלומדבשעותלימודילפי סעיףערב בשעות23(א) לחוקלפי עבודתסעיף 23(א) לחוק עבודת הנוער; הנוער;

(11) איסור ניכוי שעות(11) איסורהיעדרותניכויללימודישעות ערבהיעדרותמשכרוללימודישל נערערבלפימשכרוסעיף 23(ב)של נערלחוקלפי סעיף 23(ב) לחוק עבודת הנוער; עבודת הנוער;

(12) איסור העבדת(12)נער בעבודתאיסור העבדתלילה שלאנער בעבודתבהתאםלילהלהוראותשלאהיתרבהתאםלפילהוראותסעיף 25 לחוקהיתר לפי סעיף 25 לחוק עבודת הנוער; עבודת הנוער;

(13) מתן אישור בכתב(13) בדברמתן אישורתחילתםבכתבוסיומםבדברשלתחילתםיחסי עובד-מעביוסיומם שלד,יחסילפי סעיףעובד-מעביד,8 לחוק לפי סעיף 8 לחוק הודעה מוקדמת לפיטוריםהודעה מוקדמתולהתפטרות,לפיטוריםהתשס"א-2001ולהתפטרות,28; התשס"א-200128;

(14) מסירת הודעה(14)על תנאימסירתעבודההודעהאועלעלתנאישינויעבודהבתנאיאועבודהעל שינוילפי בתנאיסעיפיםעבודה1 עד 3לפי סעיפים 1 עד 3 לחוק הודעה לעובדלחוק(תנאיהודעהעבודה),לעובדהתשס"ב-2002(תנאי עבודה),29; התשס"ב-200229;

(15) מסירת תלוש (15)שכר מסירתלפי סעיףתלוש24 לחוקשכר הגנתלפי סעיףהשכר;24 לחוק הגנת השכר;

(16) איסור ניכוי סכומים(16) איסורמשכרוניכוישלסכומיםעובד לפימשכרוסעיףשל25 לחוקעובד הגנתלפי סעיףהשכר;25 לחוק הגנת השכר;

(17) איסור העבדת(17)עובדתאיסוראו העבדתעובד בחופשתעובדת לידהאו עובדלפיבחופשתסעיף 8 לחוקלידה עבודתלפי סעיףנשים,8 לחוק עבודת נשים, לרבות כפי שהוחל לרבותבסעיף כפי9ג לחוקשהוחלהאמור;בסעיף 9ג לחוק האמור;

(18) איסור חיוב עובד(18) שלאיסורקבלןחיובכוחעובדאדם בתשלוםשל קבלן לפיכוח סעיףאדם בתשלום12 לחוק העסקתלפי סעיףעובדים12 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם.על ידי קבלני כוח אדם.

חלק ג' חלק ג'

(1) איסור העבדה(1)בשעותאיסורנוספותהעבדהשאינהבשעותמותרתנוספותאו שאינבלא היתר,מותרתלפיאוסעיףבלא6 לחוקהיתר, לפי סעיף 6 לחוק שעות עבודה ומנוחה;שעות עבודה ומנוחה;

(2) איסור העבדה(2)במנוחהאיסורהשבועיתהעבדה במנוחהבלא היתרהשבועיתלפי סעיףבלא9 היתרלחוק שעותלפי סעיףעבודה9 לחוק שעות עבודה ומנוחה; ומנוחה;

(3) איסור העבדת(3)נעראיסורמתחתהעבדתלגיל המותרנער מתחתלפי סעיפיםלגיל המותר2, 2אלפיו–7סעיפיםלחוק עבודת2, 2א ו–7 לחוק עבודת הנוער; הנוער;

(4) איסור העבדת(4)ילד שטרםאיסור מלאוהעבדתלוילד15 שניםשטרםבהופעהמלאו לואו15בצילומים,שנים בהופעהבלא היתראו בצילומים,לפי בלא היתר לפי סעיף 4 לחוק עבודתסעיףהנוער;4 לחוק עבודת הנוער;

(5) איסור העבדת(5)נעראיסורמעברהעבדתלשעותנערהעבודהמעברהקבועותלשעות העבודהבסעיף 20הקבועותלחוק עבודתבסעיף 20 לחוק עבודת הנוער; הנוער;

27 ס"ח התש"ט, עמ' 287.

28 ס"ח התשס"א, עמ' 378.

29 ס"ח התשס"ב, עמ' 210.

ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011 77

(6) איסור העבדת נער במנוחה השבועית לפי סעיף 21 לחוק עבודת הנוער;

(7) איסור העבדת נער בעבודת לילה בלא היתר לפי סעיף 24 לחוק עבודת הנוער;

(8) העברת סכומים שנוכו, לפי סעיף 25א לחוק הגנת השכר;

(9) איסור הלנת שכר לפי סעיף 25ב(ב1)(1) לחוק הגנת השכר;

(10) תשלום שכר מינימום לפי חוק שכר מינימום;

(11) תשלום שכר מינימום לפי הסכם קיבוצי כללי ענפי שהורחב בצו הרחבה, לפי

סעיף 33יד(ב) לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-1957;

(12) איסור פיטורי עובדת או עובד בלא היתר לפי סעיף 9 לחוק עבודת נשים, לרבות

כפי שהוחל בסעיף 9ג לחוק האמור;

(13) איסור פגיעה בהיקף משרה או בהכנסה של עובדת או עובד, בלא היתר, לפי סעיף

9א לחוק עבודת נשים, לרבות כפי שהוחל בסעיף 9ג לחוק האמור;

(14) איסור פיטורי עובד המשרת במילואים בלא היתר לפי סעיף 41א(ב) לחוק חיילים

משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט-194930;

(15) תשלומים מכוח צווי הרחבה בעניין פנסיה.

תוספת שלישית

(סעיפים 16, 25, 32, 36 ו–51(ב))

(1) מתן חופשה שנתית לפי פרק שני לחוק חופשה שנתית;

(2) תשלום דמי חופשה לפי סעיפים 10 ו–11 לחוק חופשה שנתית;

(3) תשלום פדיון חופשה לפי סעיף 13 לחוק חופשה שנתית;

(4) איסור העבדה בשעות נוספות שאינה מותרת או בלא היתר לפי סעיף 6 לחוק

שעות עבודה ומנוחה;

(5) איסור העבדה בשעות נוספות או במנוחה השבועית שלא בהתאם להוראות היתר

שניתן לפי הפרק הרביעי לחוק שעות עבודה ומנוחה;

(6) איסור העבדה במנוחה השבועית בלא היתר, לפי סעיף 9 לחוק שעות עבודה

ומנוחה;

(7) תשלום גמול שעות נוספות לפי סעיף 16 לחוק שעות עבודה ומנוחה;

(8) תשלום גמול עבודה במנוחה השבועית לפי סעיף 17 לחוק שעות עבודה ומנוחה;

(9) איסור העבדת נער מעבר לשעות העבודה הקבועות בסעיף 20 לחוק עבודת הנוער;

(10) איסור העבדת נער במנוחה השבועית לפי סעיף 21 לחוק עבודת הנוער;

(11) איסור העבדת נער בעבודת לילה בלא היתר לפי סעיף 24 לחוק עבודת הנוער;

(12) איסור העבדת נער בעבודת לילה שלא בהתאם להוראות היתר לפי סעיף 25 לחוק

עבודת הנוער;

(13) איסור ניכוי סכומים משכרו של עובד לפי סעיף 25 לחוק הגנת השכר - כשניכוי

הסכומים היה ביוזמת מזמין השירות או לפי הוראותיו;

(14) העברת סכומים שנוכו, לפי סעיף 25א לחוק הגנת השכר;

30 ס"ח התש"ט, עמ' 13.

78 ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011

(15) איסור הלנת שכר(15) לפיאיסורסעיףהלנת25ב(ב1)(1)שכר לפילחוקסעיףהגנת25ב(ב1)(1)השכר; לחוק הגנת השכר;

(16) תשלום שכר מינימום(16) תשלוםלפי חוקשכרשכרמינימוםמינימום;לפי חוק שכר מינימום;

(17) תשלום שכר (17)מינימוםתשלוםלפי הסכםשכר מינימוםקיבוצי לפיכלליהסכםענפי קיבוצישהורחבכלליבצוענפיהרחבה,שהורחבלפי בצו הרחבה, לפי סעיף 33יד(ב) לחוקסעיףהסכמים33יד(ב)קיבוציים,לחוק הסכמיםהתשי"ז-1957;קיבוציים, התשי"ז-1957;

(18) תשלומים מכוח(18)צוויתשלומיםהרחבה מכוחבענייןצוויפנסיה.הרחבה בעניין פנסיה.

ראש הממשלה שר התעשייה המסחר והתעסוקה

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

ספר החוקים 2326, כ"ג בכסלו התשע"ב, 19.12.2011 79

המחיר 8.10 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

סימוכין: 04976511

נספח מס' מ-/363א'

הצעת חוק להגברת האכיפה של דיני עבודה, התשע"ב–2011

הצעת חוק זו נדונה בקריאה הראשונה בכנסת ה-17 ביום ו' באדר א'

התשס"ח )12 בפברואר 2008( והועברה לוועדת העבודה הרווחה והבריאות.

ביום כ"ו באיר התשס"ט )20 במאי 2009( החליטה הכנסת ה-18 להחיל

על הצעת החוק דין רציפות, בהתאם לחוק רציפות הדיון בהצעות חוק,

התשנ"ג–.1993

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום י"א בכסלו התשע"ב )7 בדצמבר 2011(.

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/363א'

חוק להגברת האכיפה של דיני עבודה, התשע"ב–2011

פרק א': פרשנות

מטרתו של חוק זה להגביר ולייעל את אכיפתם של דיני העבודה. .1 מטרה בחוק זה – .2 הגדרות "הארגונים" – ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה, וארגוני מעבידים שלדעת השר הם יציגים ונוגעים בדבר;

"בודק שכר מוסמך" – מי שקיבל תעודת הכרה לפי הוראות פרק ו';

"בית הדין הארצי" ו"בית הדין האזורי" – כמשמעותם בחוק בית הדין

לעבודה;

"הפרשי הצמדה וריבית" – כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה,

התשכ"א–11961;

"חוק בית הדין לעבודה" – חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–21969;

"חוק בתי דין מינהליים" – חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב–31992;

"חוק הגנת השכר" – חוק הגנת השכר, התשי"ח–41958;

"חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם" – חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–51996;

"חוק חופשה שנתית" – חוק חופשה שנתית, התשי"א–61951;

"חוק עבודת הנוער" – חוק עבודת הנוער, התשי"ג–71953;

"חוק עבודת נשים" – חוק עבודת נשים, התשי"ד–81954;

1 ס"ח התשכ"א, עמ' .192

2 ס"ח התשכ"ט, עמ' .70

3 ס"ח התשנ"ב, עמ' .90

4 ס"ח התשי"ח, עמ' .86

5 ס"ח התשנ"ו, עמ' .201

6 ס"ח התשי"א, עמ' .234

7 ס"ח התשי"ג, עמ' .115

8 ס"ח התשי"ד, עמ' .154

--2

"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז–91977;

"חוק שכר מינימום" – חוק שכר מינימום, התשמ"ז–101987;

"חוק שעות עבודה ומנוחה" – חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–111951;

"מזמין שירות" – מי שמקבל אצלו שירות מקבלן, במסגרת עסקו, משלח ידו או פעילותו הציבורית;

"הממונה" – מפקח עבודה בכיר שמינה השר לעניין פרק ב';

"מעסיק בפועל" ו"קבלן כוח אדם" – כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם;

"מעשה" – לרבות מחדל;

"מפקח עבודה" – כמשמעותו בסעיף 23;

"צו הרחבה" – כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–121957;

"קבלן" – מי שעיסוקו במתן שירות, באמצעות עובדיו, אצל זולתו;

"שירות" – שירות באחד התחומים המפורטים בתוספת הראשונה;

"השר" – שר התעשייה המסחר והתעסוקה.

פרק ב': עיצום כספי

סימן א' : הטלת עיצום כספי על מעביד

עשה מעביד או אדם אחר שחלה עליו חובה לפי הוראת חיקוק המנויה .3 עיצום כספי בתוספת השנייה )בפרק זה – מעביד(, מעשה המהווה הפרה של הוראה כאמור, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי המפורט להלן:

בשל הפרת הוראה המנויה בחלק א' לתוספת השנייה – 5,000 שקלים ) 1( חדשים, ולגבי יחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק, משלח יד או פעילות ציבורית – 2,500 שקלים חדשים;

)2( בשל הפרת הוראה המנויה בחלק ב' לתוספת השנייה – 20,000 שקלים חדשים, ולגבי יחיד כאמור בפסקה )1( – 10,000 שקלים חדשים;

בשל הפרת הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת השנייה – 35,000 שקלים ) 3( חדשים, ולגבי יחיד כאמור בפסקה )1( – 17,500 שקלים חדשים.

9 ס"ח התשל"ז, עמ' .226

10 ס"ח התשמ"ז, עמ' .68

11 ס"ח התשי"א, עמ' .204

12 ס"ח התשי"ז, עמ' .63

--3

)א( בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום .4 הפרה נמשכת שבו נמשכת ההפרה. והפרה חוזרת בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו ) ב( היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה המנויה בתוספת השנייה, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.

היה לממונה יסוד סביר להניח כי מעביד הפר הוראת חיקוק המנויה ) א( .5 הודעה על כוונת בתוספת השנייה, ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי סעיף ,3 ימסור חיוב למעביד הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי )בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב(.

בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה בין השאר את אלה: ) ב(

המעשה המהווה את ההפרה ומועדו; ) 1(

סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו; ) 2(

זכותו של המעביד לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות ) 3(

סעיף 6;

שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה ) 4(

חוזרת לפי הוראות סעיף .4

מעביד שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 5 רשאי לטעון את .6 זכות טיעון טענותיו, בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.

)א( טען מעביד את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף ,6 יחליט .7 החלטת הממונה הממונה, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המעביד עיצום ודרישת תשלום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף .8 )1( החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן )א( להטיל על המעביד ) ב( עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי )בפרק זה – דרישת תשלום(; בדרישת התשלום יציין הממונה, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו.

החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן )א( שלא להטיל על ) 2(

המעביד עיצום כספי, ימסור לו הודעה על כך.

--4

לא הגיש המעביד את טענותיו לפי הוראות סעיף ,6 בתוך 30 ימים מיום )ג( שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת תשלום שנמסרה למעביד במועד האמור.

הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים ) א( סכומים מופחתים .8 הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן )ב(.

השר, בהסכמת שר המשפטים, בהתייעצות עם הארגונים ובאישור ) ב(

ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף ,3 בשיעורים שיקבע.

העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת ) א( .9 סכום מעודכן של התשלום, ולגבי מעביד שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף 7)ג( העיצום הכספי

– ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגש ערר לפי סעיף 18 או ערעור לפי סעיף ,21 וועדת הערר, בית הדין האזורי או בית הדין הארצי, לפי העניין, הורו על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי – יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערר או בערעור.

)ב( סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף 3 יעודכנו ב-1 בינואר בכל שנה )בסעיף קטן זה – יום העדכון(, בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום תחילתו של חוק זה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

השר יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי )ג(

סעיף קטן )ב(.

העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור .10 המועד לתשלום בסעיף .7 העיצום הכספי לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה .11 הפרשי הצמדה וריבית, עד לתשלומו. וריבית 13 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים )גבייה( . .12 גבייה

תשלום עיצום כספי לפי הוראות פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית ) א( .13 שמירת אחריות של מעביד בשל הפרת הוראה המנויה בתוספת השנייה. פלילית

13 חוקי א"י, כרך ב', עמ' )ע( ,1374 )א( .1399

--5

)ב( הוגש נגד מעביד כתב אישום בשל הפרת הוראה המנויה בתוספת

השנייה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל המעשה המהווה הפרה כאמור, ואם שילם המעביד עיצום כספי – יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

המנהל הכללי של תאגיד שהוא מעביד חייב לפקח ולנקוט את כל ) א( אחריות מנהל כללי .14 האמצעים הסבירים למניעת הפרה של הוראת חיקוק המנויה בתוספת למניעת הפרות השנייה בידי התאגיד.

הפר תאגיד הוראת חיקוק המנויה בתוספת השנייה, רשאי הממונה ) ב(

לשלוח למנהל הכללי התראה שלפיה עליו לפקח על נקיטת אמצעים בידי

התאגיד להפסקת ההפרה המפורטת בהתראה או למניעת הישנותה, בפרק

הזמן הנקוב בהתראה.

לא ננקטו אמצעים כאמור בהתראה, חזקה היא שהמנהל הכללי )ג(

בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן )א(, וניתן להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של %50 מסכום העיצום הכספי שניתן היה להטיל על יחיד המעסיק עובדים שלא במסגרת עסק, משלח יד או פעילות ציבורית, בשל אותה הפרה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.

סימן ב': התראה מינהלית למעביד

על אף הוראות סעיף ,5 היה לממונה יסוד סביר להניח כי מעביד הפר ) א( .15 התראה מינהלית הוראה המנויה בתוספת השנייה, רשאי הוא להמציא למעביד, במקום הודעה על כוונת חיוב, התראה מינהלית שלפיה על המעביד להפסיק את ההפרה;

בהתראה מינהלית יפרט הממונה מהו המעשה המהווה את ההפרה, יודיע

למעביד כי עליו להימנע מהמשך ביצועו, ויידע אותו על זכותו לבקש את ביטול ההתראה כמפורט בסעיף קטן )ב( ועל משמעות המשך ההפרה כמפורט בסעיף קטן )ד(; מתן התראה מינהלית יהיה על פי נהלים שעליהם יורה השר, בהתייעצות עם הארגונים ובאישור היועץ המשפטי לממשלה או משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהוא הסמיך לכך, ואשר יפורסמו באתר האינטרנט של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה.

נמסרה למעביד התראה מינהלית כאמור בסעיף קטן )א(, רשאי הוא ) ב( לפנות לממונה בכתב, בתוך 30 ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל אחד מטעמים אלה:

המעביד לא ביצע את ההפרה; ) 1(

המעשה שביצע המעביד, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה. ) 2(

--6

קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי הוראות סעיף קטן )ג( )ב(, רשאי הוא לבטל את ההתראה מהטעמים האמורים באותו סעיף קטן או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת הממונה תינתן בכתב, ותימסר למעביד, בצירוף נימוקים.

נמסרה למעביד התראה לפי הוראות סעיף זה והמעביד המשיך ) 1( ) ד( להפר את ההוראה כאמור בסעיף קטן )א(, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה נמשכת כאמור בסעיף .4 נמסרה למעביד התראה לפי הוראות סעיף זה והמעביד חזר ) 2( והפר את ההוראה כאמור בסעיף קטן )א( בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, ימסור לו הממונה הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה חוזרת כאמור בסעיף .4 סימן ג': הטלת עיצום כספי על מזמין שירות

נמסרה למעביד שהוא קבלן דרישת תשלום בשל הפרת חובה לפי ) א( הטלת עיצום כספי .16 הוראת חיקוק המנויה בתוספת השלישית, כלפי עובדו, וחובה כאמור חלה לפי על מזמין שירות הוראות פרק ג', למעט הוראת סעיף ,27 גם על מזמין שירות, יודיע על כך הממונה למזמין השירות בצירוף העתק מדרישת התשלום שנמסרה לקבלן, ויתרה במזמין השירות, בכתב, כי אם לא תתוקן ההפרה או שמזמין השירות לא יפעל בתום לב לביטול החוזה ולחילוט ערובה שנתן הקבלן, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה לפי סעיף קטן זה, תימסר לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף קטן )ב(.

לא תוקנה ההפרה או לא פעל מזמין שירות בתום לב לביטול החוזה ) ב( ולחילוט ערובה שנתן הקבלן בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן )א(, ימסור הממונה למזמין השירות הודעה על כוונת חיוב, ויחולו לגבי מזמין השירות, לעניין ההפרות שבתוספת השלישית, ההוראות לפי סימן א', למעט סעיף ,14 בשינויים המחויבים; סכומי העיצומים הכספיים ייקבעו לפי החלק בתוספת השנייה שבו קבועה אותה הפרה.

נשלחה לקבלן התראה מינהלית, הודעה על כוונת חיוב או החלטה של )ג( הממונה שלא להטיל עיצום כספי, בעניין הפרת הוראה המנויה בתוספת השלישית, ישלח הממונה העתק ממנה למזמין השירות, ואולם אין באי- משלוח כאמור, כדי לגרוע מהוראות סעיף זה.

--7

סימן ד': פרסום בדבר הטלת עיצום כספי

הטיל הממונה עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, יפרסם באתר ) א( פרסום בדבר הטלת .17 האינטרנט של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה פרטים כמפורט להלן עיצום כספי באופן שיבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה בדבר הטלת העיצום הכספי:

דבר הטלת העיצום הכספי; ) 1(

מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה; ) 2(

סכום העיצום הכספי שהוטל; ) 3(

אם הופחת העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 8 – הנסיבות ) 4(

שבשלהן הופחת, סכום העיצום ושיעורי ההפחתה;

פרטים לגבי המפר; ) 5(

שמו של המפר, למעט אם הוא יחיד. ) 6(

הוטל עיצום כספי והוגש עליו ערר או ערעור, יפרסם הממונה את דבר ) ב( הגשת הערר או הערעור ואת תוצאותיו בדרך שבה מפורסם דבר הטלת העיצום הכספי.

על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע )ג( שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9)א( לחוק חופש המידע, התשנ"ח– 14 1998 , וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9)ב( לחוק האמור.

סימן ה': ערר וערעור

מעביד או מזמין שירות רשאי להגיש ערר על החלטת הממונה שניתנה בעניינו .18 ערר לפי סעיף 7 או לפי סעיף 15)ג(, לפני ועדת ערר כאמור בסעיף ,19 בתוך 14 ימים מיום שנמסרה לו; ועדת הערר רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על 14 ימים.

)א( השר יקים ועדת ערר, אחת או יותר, שתדון בעררים לפי סעיף ,18 .19 הקמת ועדת ערר וימנה את חבריה, ואלה הם:

עורך דין בעל ותק של חמש שנים לפחות, שהוא עובד המדינה ) 1(

ובעל ידע בתחום דיני העבודה, שימונה בהסכמת שר המשפטים, והוא

יהיה היושב ראש;

14 ס"ח התשנ"ח, עמ' .226

--8

נציג ארגון מעבידים שלדעת השר הוא יציג ונוגע בדבר; ) 2(

נציג ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של ) 3(

עובדים במדינה.

)ב( ועדת ערר יכול שתהיה אזורית או ארצית; הודעה על הקמת הוועדה והרכבה תפורסם ברשומות.

ועדת הערר רשאית לדון בהרכב חסר, ובלבד שכל חבריה זומנו כדין )ג( לדיון, ושבדיון נכח היושב ראש לפחות.

ועדת הערר רשאית לדון ולהחליט בערר על פי טענות וראיות שהוגשו ) ד( לה בכתב בלבד, ואולם רשאית היא לתת לעורר הזדמנות לטעון את טענותיו בעל פה ולהציג לפניה ראיות, בדרך שתורה, מנימוקים שיירשמו.

השר, בהתייעצות עם שר המשפטים והארגונים, רשאי לקבוע את סדרי ) ה( הדין של ועדת הערר; לא נקבעו תקנות כאמור, רשאית ועדת הערר לקבוע לעצמה את סדרי הדין.

ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, למעט הוראות סעיפים ,5 ,7 ) ו(

16)א(, ,22 26 , ,33 ,36 ,37 45 ו-46 לחוק האמור, יחולו על ערר ועל ועדת ערר בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיפים 11 ו-12 לחוק בתי דין מינהליים, במקום "שר המשפטים" יבוא "שר התעשייה המסחר והתעסוקה".

ועדת הערר רשאית לבטל דרישת תשלום, להפחית את סכום העיצום הכספי החלטת ועדת ערר .20 לפי הוראות סעיף ,8 לשנות את דרישת התשלום, ובלבד שניתנה למעביד או למזמין השירות הזדמנות להשמיע טענות לגבי השינוי, או לדחות את טענות המעביד או מזמין השירות ולהשאיר את דרישת התשלום על כנה.

)א( הרואה עצמו נפגע מהחלטת ועדת הערר, רשאי לערער לבית הדין .21 ערעור האזורי, בתוך 45 ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה; בדונו בערעור, יקיים בית הדין האזורי ביקורת שיפוטית על החלטת ועדת הערר.

על אף האמור בסעיף 18)א( לחוק בית הדין לעבודה, השופט בערעור ) ב( לפי סעיף קטן )א( יהיה דן יחיד.

על אף האמור בסעיף 26 לחוק בית הדין לעבודה, פסק דין של בית דין )ג( אזורי בערעור לפי סעיף קטן )א( ניתן לערעור אם נתקבלה רשות לכך מנשיא בית הדין הארצי או סגנו או שופט של בית הדין הארצי שנתמנה לכך על ידי הנשיא.

--9

)ד( על אף האמור בסעיף 20)א()3( לחוק בית הדין לעבודה, ניתנה רשות ערעור כאמור בסעיף קטן )ג(, ידון בית הדין הארצי בערעור בשלושה שופטים בלבד.

אין בהגשת ערר או ערעור לפי סימן זה כדי לעכב תשלום של העיצום ) א( .22 עיכוב תשלום הכספי, אלא אם כן ועדת הערר, בית הדין האזורי או בית הדין הארצי, לפי עיצום כספי או העניין, הורו אחרת. החזרו בשל ערר או ערעור התקבלו ערר או ערעור לפי סימן זה באופן שהעיצום הכספי בוטל או ) ב( הופחת, לאחר ששולם, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת כאמור, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו.

סימן ו': סמכויות פיקוח

מפקח עבודה שהוסמך או שמונה לפקח על ביצוע הוראת חיקוק המנויה .23 סמכויות פיקוח בתוספת השנייה, יהיה מוסמך לפקח על ביצוע אותה הוראה לעניין הוראות פרק זה, ולשם כך יהיו לו כל הסמכויות הנתונות לו לפי כל דין לצורך פיקוח על ביצוע הוראת החיקוק האמורה.

המפריע למפקח עבודה במילוי תפקידו לפי פרק זה, דינו – מאסר ) א( .24 הפרעה למפקח שישה חודשים. עבודה מי שאינו ממלא אחר דרישת מפקח עבודה שניתנה מכוח סמכותו לפי ) ב( סעיף ,23 דינו – מאסר שישה חודשים, וכן קנס כאמור בסעיף 61)ג( לחוק העונשין לכל יום שבו נמשכת העבירה אחרי היום שקבע המפקח למילוי הדרישה.

פרק ג': אחריות אזרחית של מזמין שירות

חובת מעביד שהוא קבלן, כלפי עובדו, לפי הוראת חיקוק המנויה ) א( .25 אחריות אזרחית בתוספת השלישית ולפי הוראות צווי הרחבה המנויות בסעיף קטן )ב( תחול של מזמין שירות גם על מזמין השירות בעד פרק הזמן שהעובד הועסק במתן השירות אצלו, בהתקיים כל אלה:

השירות ניתן אצל מזמין השירות באמצעות ארבעה עובדים ) 1(

לפחות; לעניין זה אחת היא אם השירות ניתן בידי עובדים המועסקים

בידי אותו קבלן או קבלנים שונים;

השירות ניתן במהלך תקופה של שישה חודשים לפחות, באופן ) 2(

קבוע ורציף;

- 10 -

)3( נמסרה הודעה למזמין השירות כמפורט בפסקת משנה )א( או

)ב( שלהלן, והחובה לא מולאה בידי הקבלן עד תום 30 ימים ממועד

מסירת ההודעה כאמור –

העובד דרש מהקבלן, בכתב, למלא את החובה, ומסר ) א(

למזמין השירות הודעה בכתב שלפיה מסר לקבלן את הדרישה

האמורה; דרישה והודעה כאמור יכול שיימסרו גם על ידי ארגון

העובדים היציג באותו מקום עבודה או ארגון העובדים שהעובד

חבר בו, ובאין ארגון כאמור – על ידי ארגון העוסק בקידום

זכויותיהם של עובדים, ובלבד שהעובד הסכים לכך; תובענה

שהוגשה בידי העובד נגד הקבלן ומזמין השירות או נגד מזמין

השירות, בשל הפרת החובה, לא יראו אותה כדרישה וכהודעה

לפי פסקה זו;

מפקח עבודה מסר למזמין השירות הודעה בכתב, לרבות ) ב(

הודעה לפי סעיף 16)ג(, כי יש לו מידע שלפיו הקבלן לא מילא

את החובה כלפי עובדו.

ואלה הוראות צווי הרחבה כאמור בסעיף קטן )א(: ) ב(

הוראות צווי הרחבה לעניין תשלום דמי הבראה, החזר הוצאות ) 1(

נסיעה, פנסיה, דמי חגים ותוספת יוקר;

הוראות צווי הרחבה ענפיים שעניינן רכיבי שכר שנקבעו לפי ) 2(

סעיף 28)ב(;

הוראות צווי הרחבה בכל עניין אחר שקבע השר, בהתייעצות עם ) 3(

שר האוצר והארגונים.

על אף האמור בהגדרה "היום הקובע" שבחוק הגנת השכר, יהיה "היום )ג( הקובע", לעניין תשלום שכר לפי סעיף זה בידי מזמין השירות – היום התשיעי שלאחר תום התקופה האמורה בסעיף קטן )א()3(.

)א( מזמין שירות חייב לנקוט אמצעים סבירים, בנסיבות העניין, כדי למנוע .26 נקיטת אמצעים פגיעה בזכויות עובדים של הקבלן המועסקים אצלו, ולשם כך עליו לקבוע דרך בידי מזמין שירות יעילה במקום העבודה למסירת הודעה על פגיעה כאמור, לרבות הודעה לפי סעיף 25)א()3()א(, ולבירור המידע שבהודעה, ויידע את עובדיו של הקבלן בדבר דרך זו.

- 11 -

)ב( לא קבע מזמין השירות דרך למסירת הודעה כאמור בסעיף קטן )א( או לא יידע את עובדיו של הקבלן בדבר דרך זו, תחול עליו אחריות אזרחית כלפי עובד של הקבלן המועסק אצלו, לפי הוראות סעיף ,25 אף אם לא מתקיים התנאי שבסעיף קטן )א()3( של הסעיף האמור.

בתובענה אזרחית בשל הפרת חובה החלה על מזמין שירות לפי הוראות סעיף .27 הגנות ,25 תהא זו הגנה טובה למזמין השירות אם הוכיח כי מתקיים אחד מאלה:

הפרת החובה תוקנה במלואה מיום היווצרות עילת התובענה; ) 1(

מזמין השירות הסתמך בתום לב על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי ) 2( בודק שכר מוסמך, לפי הוראות פרק ו', ועם גילוי הפרה של החובה עשה כל שביכולתו לתיקון ההפרה בידי הקבלן, ואם ההפרה לא תוקנה בתוך זמן סביר

– ביטל את החוזה בינו לבין הקבלן בשל הפרת החובה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות שלא בתום לב;

מזמין השירות הסתמך בתום לב על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי ) 3( בודק שכר מוסמך, בסמוך לפני מועד הפרת החובה, לפי הוראות פרק ו', שלפיהן קוימה החובה בידי הקבלן.

כרת מזמין שירות חוזה עם קבלן, שמתקיים בו אחד התנאים ) א( .28 תנאים בחוזה בין המפורטים להלן, תחול על מזמין השירות אחריות אזרחית כלפי עובד של קבלן לבין מזמין הקבלן המועסק אצלו, לפי הוראות סעיף ,25 אף אם לא מתקיימים לגבי שירות השירות התנאים שבסעיף קטן )א()1( ו-)2( של הסעיף האמור, וכן לא יחולו לגביו ההגנות לפי סעיף :27 בחוזה או בהצעתו של הקבלן לא פורטו בכתב רכיבי השכר ) 1( שישלם הקבלן לעובדיו וכן עלות השכר המינימלית;

עלות השכר המינימלית כאמור בפסקה )1( פחותה מערך שעת ) 2(

עבודה שנקבע לפי סעיף קטן )ב(;

מזמין השירות משלם בפועל לקבלן סכום הנמוך מערך שעת ) 3(

עבודה שנקבע לפי סעיף קטן )ב(, בעבור שעת עבודה לעובד של הקבלן, נוסף על כל תשלום אחר שנקבע בחוזה ובכלל זה רווח, שמזמין השירות משלם לקבלן.

- 12 -

)1( השר יקבע את רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת עבודה, וכן ) ב( את ערך שעת העבודה לעובד של קבלן לפי סוגי שירות שונים, ורשאי הוא לקבוע, בין השאר, הוראות לעניין התחשבות בנתונים משתנים, לרבות ותק; ערך שעת עבודה כאמור ישקף את עלות שכר העבודה ותנאי העבודה המגיעים לעובד של קבלן מכוח חוק וצו הרחבה.

עודכן רכיב מרכיבי ערך שעת עבודה מכוח הוראת חוק או צו ) 2(

הרחבה, יעודכן ערך שעת העבודה בהתאם, במועד שבו חל עדכון

הרכיבים, והשר יפרסם את ערך שעת העבודה המעודכן בתוך 30 ימים

מהמועד האמור.

תקנות לפי סעיף קטן זה יותקנו בהתייעצות עם שר האוצר וכן ) 3(

לפי המלצת הארגונים, ככל שניתנה בהסכמה ביניהם, ואם יש ארגון

עובדים יציג אחר בענף הנוגע בדבר – תינתן המלצת הארגונים גם

בהתייעצות עמו; ואולם, באין הסכמה בין הארגונים ייקבעו התקנות

האמורות בלא המלצתם; תקנות כאמור טעונות אישור ועדת העבודה

הרווחה והבריאות של הכנסת.

לבית הדין האזורי סמכות ייחודית לדון בתובענה של עובד לפי פרק זה. .29 סמכות שיפוט לעניין הוראות התיישנות לפי דין, יראו את היום שבו קבלן הפר את חובתו, .30 הולדת עילת כיום שבו נולדה עילת התובענה נגד מזמין השירות בשל הפרת אותה חובה התובענה לפי סעיף .25 פרק ד': אחריות פלילית של מזמין שירות

לא יכרות מזמין שירות חוזה עם קבלן שמתקיים בו תנאי מהתנאים ) א( אחריות פלילית של .31 שבפסקאות )1( או )2( שבסעיף 28)א(. מזמין שירות לעניין חוזה שכרת עם קבלן )ב( כרת מזמין שירות חוזה עם קבלן שמתקיים בו תנאי מהתנאים שבפסקאות )1( או )2( שבסעיף 28)א(, בניגוד להוראות סעיף קטן )א(, דינו – הקנס הקבוע בסעיף 61)א()1( לחוק העונשין לכל עובד שהועסק על פי החוזה האמור.

מנהל כללי של תאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה )ג( כאמור בסעיף קטן )ב( בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר את חובתו האמורה, דינו – הקנס הקבוע בסעיף 61)א()1( לחוק העונשין.

- 13 -

)ד( נעברה עבירה לפי סעיף קטן )ב( בידי תאגיד, חזקה היא שהמנהל

הכללי של התאגיד הפר את חובתו האמורה בסעיף זה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.

הופרה הוראת חיקוק המנויה בתוספת השלישית על ידי קבלן הנותן ) א( אחריות פלילית של .32 שירות לתאגיד שהוא מזמין שירות, וחלו הוראות לפי סעיף ,16 רשאי הממונה מנהל כללי של לשלוח למנהל הכללי של התאגיד התראה שלפיה עליו לפעול לתיקון ההפרה תאגיד שהוא מזמין בידי הקבלן או לפעול בתום לב לביטול החוזה של התאגיד עם הקבלן ולחילוט שירות ערובה שנתן הקבלן, בפרק הזמן הנקוב בהתראה.

לא תוקנה ההפרה בידי הקבלן או לא פעל התאגיד בתום לב לביטול ) ב( החוזה עם הקבלן ולחילוט ערובה שנתן הקבלן, כאמור בהתראה שניתנה לפי סעיף קטן )א(, חזקה היא שהמנהל הכללי של התאגיד הפר את חובתו לפעול כאמור בהתראה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו, ודינו – הקנס האמור בסעיף 61)א()1( לחוק העונשין.

מזמין שירות חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה כמפורט ) א( אחריות פלילית של .33 להלן בידי קבלן כלפי עובד של הקבלן המועסק אצלו; המפר את חובתו מזמין שירות האמורה, דינו, בכפוף להוראות סעיף קטן )ג( – הקנס הקבוע לצדה של למניעת עבירות העבירה בפסקאות שלהלן:

)1( עבירה לפי סעיף 25ב לחוק הגנת השכר – הקנס הקבוע בסעיף

61)א()4( לחוק העונשין;

עבירה לפי סעיף 33א)2( לחוק עבודת הנוער – הקנס הקבוע ) 2(

בסעיף 61)א()2( לחוק העונשין;

עבירה לפי סעיף 28)א( לחוק חופשה שנתית – הקנס הקבוע ) 3(

בסעיף 61)א()1( לחוק העונשין;

עבירה לפי סעיף 14 לחוק שכר מינימום – קנס כאמור בסעיף 14 ) 4(

לחוק שכר מינימום;

עבירה לפי סעיף 26)א( לחוק שעות עבודה ומנוחה – הקנס ) 5(

הקבוע בסעיף 61)א()1( לחוק העונשין.

נעברה עבירה כאמור בפסקאות )1( עד )5( שבסעיף קטן )א(, בידי קבלן ) ב( כלפי עובדו המועסק אצל מזמין שירות, בקשר עם העסקתו כאמור, חזקה היא כי מזמין השירות הפר את חובתו האמורה בסעיף קטן )א(, אלא אם כן הוכיח כי מתקיים אחד מאלה:

הוא עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו; ) 1(

- 14 -

)2( הוא הסתמך בתום לב על בדיקות תקופתיות שנערכו בידי בודק

שכר מוסמך, בסמוך לפני מועד ביצוע העבירה, לפי הוראות פרק ו',

שלפיהן קיים הקבלן את חובתו שבשל הפרתה הואשם בעבירה כאמור

בסעיף קטן )ב(.

מעשה העבירה תוקן במלואו החל מיום העבירה; ) 3(

)4( מזמין השירות הסתמך בתום לב על בדיקות תקופתיות שנערכו

בידי בודק שכר מוסמך, לפי הוראות פרק ו', ועם גילוי הפרה המהווה עבירה כאמור בפסקאות )1( עד )5( שבסעיף קטן )א( עשה כל שביכולתו לתיקון ההפרה בידי הקבלן, ואם ההפרה לא תוקנה בתוך זמן סביר – ביטל את החוזה בינו לבין הקבלן בשל ההפרה, ולא היה בביטול החוזה משום התנהגות שלא בתום לב.

הוראות סעיף זה יחולו אם מפקח עבודה מסר למזמין השירות הודעה )ג( כאמור בסעיף 25)א()3()ב(, שלפיה הקבלן לא מילא את חובתו שבשל הפרתה הואשם בעבירה כאמור בסעיף קטן )ב(.

פרק ה': אחריות עובד ברשות ציבורית

בפרק זה – .34 הגדרות – פרק ה'

"עובד אחראי" – מנהל רשות ציבורית;

"רשות ציבורית" – משרד ממשלתי או יחידת סמך של משרד ממשלתי שאינה תאגיד.

הופרה הוראת חיקוק המנויה בתוספת השנייה על ידי רשות ציבורית ) א( הפרת חובת פיקוח .35 שהיא מעביד, רשאי הממונה לשלוח לעובד אחראי ברשות הציבורית התראה לפי התראה לעובד שלפיה עליו לפקח על נקיטת אמצעים בידי הרשות הציבורית להפסקת רשות ציבורית ההפרה המפורטת בהתראה או למניעת הישנותה, בפרק הזמן הנקוב שהיא מעביד בהתראה.

לא ננקטו אמצעים כאמור בהתראה, חזקה היא שהעובד האחראי ) ב(

ברשות הציבורית הפר את חובתו לפי סעיף קטן )א(, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו, ודינו – הקנס כאמור בסעיף 61)א()2( לחוק העונשין.

- 15 -

)א( הופרה הוראת חיקוק המנויה בתוספת השלישית על ידי קבלן הנותן הפרת חובת פיקוח .36 שירות לרשות ציבורית שהיא מזמין שירות, רשאי הממונה לשלוח לעובד לפי התראה לעובד אחראי ברשות הציבורית התראה שלפיה עליו לפעול לתיקון ההפרה בידי רשות ציבורית הקבלן או לפעול בתום לב לביטול החוזה של הרשות הציבורית עם הקבלן שהיא מזמין שירות ולחילוט ערובה שנתן הקבלן, בפרק הזמן הנקוב בהתראה.

לא תוקנה ההפרה בידי הקבלן או לא פעלה הרשות הציבורית בתום לב ) ב( לביטול החוזה עם הקבלן ולחילוט ערובה שנתן הקבלן כאמור בהתראה שניתנה לפי סעיף קטן )א(, חזקה היא שהעובד האחראי ברשות הציבורית הפר את חובתו לפעול כאמור בהתראה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו, ודינו – הקנס כאמור בסעיף 61)א()1( לחוק העונשין.

עובד אחראי ברשות ציבורית שהיא מזמין שירות חייב לפקח ולעשות ) א( אחריות עובד רשות .37 כל שניתן למניעת עבירה כאמור בסעיף 31)ב( בידי הרשות הציבורית או בידי ציבורית שהיא עובד מעובדיה; המפר את חובתו האמורה, דינו – הקנס הקבוע בסעיף מזמין שירות לעניין

61)א()1( לחוק העונשין. חוזה שנכרת עם

קבלן

נעברה עבירה לפי סעיף 31)ב( בידי רשות ציבורית או בידי עובד ) ב( מעובדיה, חזקה היא שעובד אחראי ברשות הציבורית הפר חובתו האמורה בסעיף זה, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.

כתב אישום לפי פרק זה יוגש באישור היועץ המשפטי לממשלה. .38 אישור מוקדם להגשת כתב אישום עבירה לפי פרק זה תיחשב גם כעבירת משמעת של העובד האחראי, .39 עבירת משמעת 15 כמשמעותה בסעיף 17)2( לחוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג–1963 .

פרק ו': בודק שכר עבודה מוסמך

)א( השר רשאי לתת לאדם תעודת הכרה כבודק שכר מוסמך, לצורך עריכת .40 תעודת הכרה בדיקות תקופתיות כאמור בחוק זה לעניין התאמת תנאי העבודה של עובדים למשפט העבודה, אם התקיימו לגביו כל אלה:

15 ס"ח התשכ"ג, עמ' .50

- 16 -

)1( הוא בעל מקצוע או בעל תואר אקדמי שהשר, באישור ועדת

העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, קבע כי המקצוע או התואר

מתאים לצורך הכרה בו כבודק שכר מוסמך, בהתחשב בתחומי ידע

הנרכשים באותו מקצוע או תואר ונוגעים לניהול שכר לעובדים

ולהבטחת קיום הוראות חוקי העבודה, בין היתר בתחומים של משפט

העבודה, מיסוי עבודה, ניהול חשבונות, הבטחת איכות, ביקורת, בקרה ופיקוח;

הוא לא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת לפי חיקוק ) 2(

שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לקבל תעודת

הכרה; לעניין זה, "הורשע" – לרבות מי שבית משפט או בית דין אזורי קבע כי ביצע את העבירה;

מעשית הכשרה לרבות הכשרה, בדרישות עמד הוא ) 3(

והשתלמויות, וכן עמד בבחינות, בכל הקשור לעריכת בדיקות

תקופתיות כאמור בפרקים ג' וד', כפי שקבע השר כאמור בסעיף קטן

) ב (.

השר, בהתייעצות עם שר האוצר והארגונים ובאישור ועדת העבודה ) ב( הרווחה והבריאות של הכנסת – )1( יקבע הוראות לעניין דרישות הכשרה ובחינות לקבלת תעודת הכרה, ורשאי הוא לקבוע את ההיקף הנדרש של שעות ההכשרה וההשתלמויות ואת תוכניהן; דרישות ובחינות כאמור יכול שיהיו כלליות ויכול שייקבעו לסוגים שונים של בעלי מקצוע או בעלי תואר אקדמי;

רשאי לקבוע אגרות בעד בקשה לקבלת תעודת הכרה, בעד ) 2(

ההכשרה ובעד הבחינות.

בלי לגרוע מהוראות לפי פרק זה, השר רשאי שלא לתת לאדם תעודת )ג( הכרה אם נקבעו לגביו, בפסק דין סופי, עובדות שמפאת מהותן, חומרתן או נסיבותיהן, אין הוא ראוי לקבל תעודת הכרה, ובלבד שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו.

אדם המבקש לקבל תעודת הכרה כבודק שכר מוסמך יגיש בקשה לשר ) א( .41 בקשה לקבלת או למי שהוא הסמיך לעניין זה; המבקש יצרף לבקשתו מסמכים המעידים על תעודת הכרה קיום התנאים למתן תעודת הכרה לפי סעיף .40 השר רשאי לדרוש ממגיש בקשה לקבלת תעודת הכרה כל מידע או ) ב( מסמך הדרושים לו לצורך החלטה בבקשה.

- 17 -

השר יפרסם את רשימת בודקי השכר המוסמכים באתר האינטרנט של משרד .42 פרסום רשימת התעשייה המסחר והתעסוקה. בודקי השכר המוסמכים השר או מי שהוא הסמיך לעניין זה רשאי להורות על ביטולה של תעודת .43 ביטול, הגבלה או הכרה, הגבלתה או התלייתה לתקופה שיקבע, לאחר שנתן לבודק השכר התליה של תעודת המוסמך הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים אחד מאלה: הכרה התעודה ניתנה על יסוד מידע שגוי או כוזב; ) 1(

חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן תעודה לפי סעיף 40; ) 2(

)3( בודק השכר המוסמך גילה חוסר אחריות או רשלנות במילוי תפקידו, או פעל בניגוד עניינים.

בודק שכר מוסמך לא יפעל בניגוד עניינים, ובכלל זה לא יהיה עובד של קבלן .44 ניגוד עניינים או של מזמין שירות שהוא עורך בדיקות תקופתיות לגביו או לפי בקשתו, או עובד של בעל זיקה למי מהם, ולא יהיה נושא משרה בהם.

השר, בהתייעצות עם שר האוצר והארגונים ובאישור ועדת העבודה הרווחה .45 תקנות לעניין והבריאות של הכנסת, יקבע הוראות לעניין עריכת בדיקות תקופתיות בידי בדיקות תקופתיות בודק שכר מוסמך כאמור בפרקים ג' וד', בין היתר בעניינים אלה: בידי בודק שכר מוסמך תוכן הבדיקות, ובכלל זה התאמת תנאי העבודה הניתנים לעובד ) 1( לדרישות משפט העבודה, ואימות מידע אודות ביצוע תשלומים בפועל;

אופן עריכת הבדיקות, ובכלל זה המידע והמסמכים שייבדקו, תדירות ) 2( הבדיקות והיקפן והמועדים שבהם ייערכו;

האישור שיינתן לאחר עריכת בדיקה תקופתית. ) 3(

פרק ז': הוראות כלליות

אין בהוראות חוק זה כדי ליצור יחסי עובד ומעביד בין מזמין שירות ) א( יחסי עובד ומעביד .46 לבין עובד של קבלן המועסק אצלו. בין עובד של קבלן לבין מזמין שירות אין בהוראות חוק זה לבדן כדי לשלול קיומם של יחסי עובד ומעביד ) ב( בין מזמין שירות לבין מי שהחל בביצוע השירות אצלו כעובד של קבלן.

אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מכל זכות הנתונה לעובד לפי כל דין, הסכם .47 שמירת זכויות קיבוצי, צו הרחבה, הסכם או נוהג.

- 18 -

חוק זה בא להוסיף על הוראות כל חיקוק ולא לגרוע מהן. .48 שמירת דינים זכותו של עובד של קבלן כלפי מזמין שירות לפי חוק זה אינה ניתנת ) א( .49 איסור התניה להתניה או לוויתור.

הוראה בחוזה שלפיה עובד של קבלן ויתר מראש על זכותו כלפי מזמין ) ב( שירות לפי חוק זה או הוראה בחוזה המתנה על זכותו של עובד כאמור כלפי מזמין שירות לפי חוק זה, במפורש או מכללא, אין לה תוקף, בין שצד לחוזה הוא מזמין השירות, הקבלן או גורם אחר, ובין שהוויתור או ההתניה הם כלפי מזמין שירות מסוים או בלתי מסוים.

לא ישפה אדם ולא ישלם, במישרין או בעקיפין, עיצום כספי שהוטל על )ג( אחר לפי חוק זה, והוראה או התחייבות לתשלום או לשיפוי כאמור – בטלה.

אין לבטח, במישרין או בעקיפין, אדם מפני עיצום כספי שיוטל עליו ) ד( לפי חוק זה, והתקשרות בחוזה לביטוח כאמור – בטלה.

תניה בחוזה בין מזמין שירות לקבלן הקובעת שיפוי של מזמין השירות ) ה( או תשלום לו בשל חבותו לפי חוק זה, אין לה תוקף.

דין המדינה כמעביד או כמזמין שירות לעניין חוק זה כדין כל מעביד אחר או .50 דין המדינה מזמין שירות אחר, לפי העניין. כמעביד וכמזמין שירות השר, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם הארגונים ובאישור ועדת ) א( .51 שינוי התוספות העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה, ובלבד שלא יוסיף לתוספת תחום שהשכר הממוצע המשולם בו לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה על השכר הממוצע כהגדרתו 16 בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה–1995 .

השר, בהתייעצות עם שר האוצר, עם שר המשפטים ועם הארגונים ) ב(

ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת השנייה ואת התוספת השלישית.

השר ממונה על ביצוע חוק זה. .52 ביצוע

תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו )להלן – יום ) א( .53 תחילה ותקנות התחילה(. ראשונות )ב( תקנות ראשונות כמפורט להלן יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך התקופה הנקובה לצדן:

16 ס"ח התשנ"ה, עמ' .210

- 19 -

לפי סעיף 28)ב( – תשעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה; ) 1(

לפי סעיף 45 – 12 חודשים מיום פרסומו של חוק זה. ) 2(

בתקופה של 18 חודשים מיום התחילה ייקראו סעיפים אלה כך: .54 הוראת שעה בסעיף 27)2(, במקום "בדיקות תקופתיות שנערכו בידי בודק שכר ) 1( מוסמך, לפי הוראות פרק ו'" יבוא "בדיקות של רואה חשבון שנערכו לגבי %10 לפחות מהעובדים, לפחות אחת לתשעה חודשים";

)2( בסעיף 33)ב()4(, במקום "בדיקות תקופתיות שנערכו בידי בודק שכר מוסמך, לפי הוראות פרק ו'" יבוא "בדיקות של רואה חשבון שנערכו לגבי %10 לפחות מהעובדים, לפחות אחת לתשעה חודשים".

בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–,171969 בתוספת השנייה, בסופה יבוא: .55 תיקון חוק בית הדין לעבודה "סעיפים ,24 ,31 ,32 ,33 ,35 36 ו-37 לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, 18 התשע"ב–2011 ."

בחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–191976 – .56 תיקון חוק

עסקאות גופים

ציבוריים

בסעיף 2ב – ) 1(

בכותרת השוליים, במקום "תשלום שכר מינימום והעסקת ) א(

עובדים זרים כדין" יבוא "קיום דיני העבודה – תנאי לעסקה עם גוף

ציבורי";

בסעיף קטן )א(, בהגדרה "עבירה", בסופה יבוא "ולעניין ) ב(

עסקאות לקבלת שירות כהגדרתו בסעיף 2 לחוק להגברת האכיפה של

20

דיני העבודה, התשע"ב–2011 , גם עבירה על הוראות החיקוקים

המנויות בתוספת השלישית לאותו חוק;";

בסעיף קטן )ב(, האמור בו יסומן ")1(" ואחריו יבוא: )ג(

17 ס"ח התשכ"ט, עמ' 70; התשס"ט, עמ' .242

18 ס"ח התשע"ב, עמ' ...

19 ס"ח התשל"ו, עמ' 280; התשס"ד, עמ' .145

20 ס"ח התשע"ב, עמ' ...

- 20 -

")2( לא יתקשר גוף ציבורי עם ספק בעסקה לקבלת שירות

כהגדרתו בסעיף 2 לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה,

התשע"ב–,2011 לגוף הציבורי, אלא אם כן נוכח מי שמייצג את

הגוף הציבורי באותה עסקה, על פי תצהיר בכתב מאת אותו

ספק, כי התקיימו כל אלה:

כי עד מועד ההתקשרות לא הורשעו הספק ובעל ) א(

זיקה אליו ביותר משתי עבירות, ואם הורשעו ביותר

משתי עבירות – כי במועד ההתקשרות חלפו שלוש שנים

לפחות ממועד ההרשעה האחרונה;

כי בשלוש השנים שקדמו למועד ההתקשרות לא ) ב(

הוטלו על הספק או על בעל זיקה אליו עיצומים כספיים

בשל יותר משש הפרות המהוות עבירה.

לעניין פסקה )2()ב(, יראו מספר הפרות שבשלהן הוטל )3(

עיצום כספי כהפרה אחת, אם ניתן אישור מנהל מינהל ההסדרה

והאכיפה במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה כי ההפרות

בוצעו כלפי עובד אחד בתקופה אחת שעל בסיסה משתלם לו

שכר.";

בסעיף קטן )ב1()2( – ) ד(

בפסקת משנה )א(, אחרי "שכר מינימום" יבוא "או בכל )1(

הקשור לשמירת זכויות עובדים בעסקאות לקבלת שירות

כהגדרתו בסעיף 2 לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה,

התשע"ב–2011";

בפסקת משנה )ב(, אחרי "הורשע בעבירות" יבוא "או )2(

הוטלו עליו עיצומים כספיים בשל הפרות המהוות עבירה";

)3( בפסקת משנה )ג(, אחרי "לספק" יבוא "או הוטלו עליו

עיצומים כספיים בשל הפרות המהוות עבירה".

21

בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996 , בסעיף 21א, תיקון חוק העסקת .57 במקום "כשהיא" יבוא "כדין כל אדם אחר וכשהיא". עובדים על ידי קבלני כוח אדם

21 ס"ח התשנ"ו, עמ' 201; התשע"א, עמ' .979

- 21 -

22

חוק הגנת השכר )עיצום כספי(, התשס"ט–2009 – בטל. .58 ביטול חוק הגנת השכר )עיצום כספי( תוספת ראשונה

)ההגדרה "שירות" שבסעיף 2 וסעיף 51)א((

שמירה ואבטחה; ) 1(

ניקיון; ) 2(

הסעדה, אם השירות ניתן לעובדי מזמין השירות. ) 3(

תוספת שנייה

)סעיפים ,3 ,4 ,5 ,13 ,14 ,15 ,16 ,23 35 ו-51)ב((

חלק א'

ניהול פנקס חופשה לפי סעיף 26 לחוק חופשה שנתית; ) 1(

ניהול פנקס שעות עבודה לפי סעיף 25 לחוק שעות עבודה ומנוחה; ) 2(

איסור העבדת נער בלא בדיקה רפואית או אישור רפואי, לפי סעיפים ) 3( ,11 11א ו-12 לחוק עבודת הנוער;

איסור קבלת נער לעבודה בלא הדרכה בבחירת מקצוע, לפי סעיף 18 ) 4( לחוק עבודת הנוער;

איסור העבדת נער בלא פנקס עבודה, לפי סעיף 28 לחוק עבודת הנוער; ) 5(

ניהול פנקס לפי סעיף 31 לחוק עבודת הנוער; ) 6(

התניית הזמנת הופעה או פרסומת שבה אמור לעבוד ילד בקבלת היתר ) 7( להעבדה, לפי סעיף 33ד)ב( לחוק עבודת הנוער;

קביעת תקנון לפי סעיף 7)ב( לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח– ) 8( 23 1998 ;

הצגת מודעה לפי סעיף 6ב לחוק שכר מינימום; ) 9(

22 ס"ח התשס"ט, עמ' .310

23 ס"ח התשנ"ח, עמ' .166

- 22 -

איסור דרישת פרופיל צבאי לפי סעיף 2א)א( לחוק שוויון ההזדמנויות )10( 24 בעבודה, התשמ"ח–1988 ;

)11( איסור פרסום מודעה בדבר הצעת עבודה או שליחה להכשרה

מקצועית, בניגוד להוראות סעיף 8 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988;

איסור פרסום מודעה בדבר הצעת עבודה או הפניה להכשרה מקצועית, )12( בניגוד להוראות סעיף 11 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 25 1998 ;

איסור דרישת מידע גנטי או ביצוע בדיקה גנטית מעובד, לפי סעיף 29 )13( 26 לחוק מידע גנטי, התשס"א–2000 ;

מתן הפסקות לעובד לפי סעיף 20 לחוק שעות עבודה ומנוחה, או )14(

בהתאם להוראות היתר לפי סעיף 23 לחוק האמור;

)15( מתן הפסקה לשם שימוש בחדר שירותים לפי סעיף 20א לחוק שעות

עבודה ומנוחה;

מתן הפסקה בין ימי עבודה לפי סעיף 21 לחוק שעות עבודה ומנוחה; )16(

איסור העבדת עובד במשמרות בעבודת לילה רצופה לפי סעיף 22 לחוק )17( שעות עבודה ומנוחה, שלא בהתאם להוראות היתר לפי סעיף 23 לחוק האמור;

איסור העבדת עובדת מהחודש החמישי להריונה בשעות נוספות )18(

ובמנוחה השבועית ללא אישור רפואי או שלא בהתאם לתנאי האישור הרפואי וללא הסכמתה, לפי סעיף 10)א( ו-)ב( לחוק עבודת נשים;

איסור העבדת עובדת שילדה במשך ארבעה חודשים שלאחר חופשת )19(

הלידה בעבודת לילה או במנוחה השבועית ללא הסכמתה, לפי סעיף 10)ג( לחוק עבודת נשים.

חלק ב'

מתן חופשה שנתית לפי פרק שני לחוק חופשה שנתית; ) 1(

תשלום דמי חופשה לפי סעיפים 10 ו-11 לחוק חופשה שנתית; ) 2(

תשלום פדיון חופשה לפי סעיף 13 לחוק חופשה שנתית; ) 3(

24 ס"ח התשמ"ח, עמ' .38

25 ס"ח התשנ"ח, עמ' .152

26 ס"ח התשס"א, עמ' .62

- 23 -

)4( איסור העבדה בשעות נוספות או במנוחה השבועית שלא בהתאם

להוראות היתר שניתן לפי הפרק הרביעי לחוק שעות עבודה ומנוחה;

תשלום גמול שעות נוספות לפי סעיף 16 לחוק שעות עבודה ומנוחה; ) 5(

)6( תשלום גמול עבודה במנוחה השבועית לפי סעיף 17 לחוק שעות עבודה ומנוחה;

איסור העבדת צעיר או מי שמלאו לו 18 שנים, ושחל עליו חוק לימוד ) 7( 27 חובה, התש"ט–1949 , בשעות הלימודים לפי סעיף 2)ב1( לחוק עבודת הנוער או בלי שנמסרה למעביד הודעה לפי סעיף 28א לחוק עבודת הנוער;

איסור העבדת ילד שטרם מלאו לו 15 שנים בהופעה או בצילומים, ) 8( שלא בהתאם להוראות היתר לפי סעיף 4 לחוק עבודת הנוער;

מתן הפסקות לנער לפי סעיף 22 לחוק עבודת הנוער; ) 9(

איסור העבדת נער הלומד לימודי ערב בשעות לפי סעיף 23)א( לחוק )10( עבודת הנוער;

איסור ניכוי שעות היעדרות ללימודי ערב משכרו של נער לפי סעיף )11(

23)ב( לחוק עבודת הנוער;

איסור העבדת נער בעבודת לילה שלא בהתאם להוראות היתר לפי )12(

סעיף 25 לחוק עבודת הנוער;

מתן אישור בכתב בדבר תחילתם וסיומם של יחסי עובד-מעביד, לפי )13( 28 סעיף 8 לחוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א–2001 ;

מסירת הודעה על תנאי עבודה או על שינוי בתנאי עבודה לפי סעיפים 1 )14( 29 עד 3 לחוק הודעה לעובד )תנאי עבודה(, התשס"ב–2002 ;

מסירת תלוש שכר לפי סעיף 24 לחוק הגנת השכר; )15(

איסור ניכוי סכומים משכרו של עובד לפי סעיף 25 לחוק הגנת השכר; )16(

איסור העבדת עובדת או עובד בחופשת לידה לפי סעיף 8 לחוק עבודת )17( נשים, לרבות כפי שהוחל בסעיף 9ג לחוק האמור;

איסור חיוב עובד של קבלן כוח אדם בתשלום לפי סעיף 12 לחוק )18(

העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם.

27 ס"ח התש"ט, עמ' .287

28 ס"ח התשס"א, עמ' .378

29 ס"ח התשס"ב, עמ' .210

- 24 -

חלק ג'

איסור העבדה בשעות נוספות שאינה מותרת או בלא היתר, לפי סעיף 6 ) 1( לחוק שעות עבודה ומנוחה;

)2( איסור העבדה במנוחה השבועית בלא היתר לפי סעיף 9 לחוק שעות

עבודה ומנוחה;

איסור העבדת נער מתחת לגיל המותר לפי סעיפים ,2 2א ו-7 לחוק ) 3( עבודת הנוער;

איסור העבדת ילד שטרם מלאו לו 15 שנים בהופעה או בצילומים, בלא ) 4( היתר לפי סעיף 4 לחוק עבודת הנוער;

איסור העבדת נער מעבר לשעות העבודה הקבועות בסעיף 20 לחוק ) 5(

עבודת הנוער;

איסור העבדת נער במנוחה השבועית לפי סעיף 21 לחוק עבודת הנוער; ) 6(

איסור העבדת נער בעבודת לילה בלא היתר לפי סעיף 24 לחוק עבודת ) 7( הנוער;

העברת סכומים שנוכו, לפי סעיף 25א לחוק הגנת השכר; ) 8(

איסור הלנת שכר לפי סעיף 25ב)ב1()1( לחוק הגנת השכר; ) 9(

תשלום שכר מינימום לפי חוק שכר מינימום; )10(

)11( תשלום שכר מינימום לפי הסכם קיבוצי כללי ענפי שהורחב בצו

הרחבה, לפי סעיף 33יד)ב( לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957;

איסור פיטורי עובדת או עובד בלא היתר לפי סעיף 9 לחוק עבודת )12( נשים, לרבות כפי שהוחל בסעיף 9ג לחוק האמור;

איסור פגיעה בהיקף משרה או בהכנסה של עובדת או עובד, בלא היתר, )13( לפי סעיף 9א לחוק עבודת נשים, לרבות כפי שהוחל בסעיף 9ג לחוק האמור;

איסור פיטורי עובד המשרת במילואים בלא היתר לפי סעיף 41א)ב( )14( 30 לחוק חיילים משוחררים )החזרה לעבודה(, התש"ט–1949 ;

תשלומים מכוח צווי הרחבה בעניין פנסיה. )15(

30 ס"ח התש"ט, עמ' .13

- 25 -

תוספת שלישית

)סעיפים ,16 ,25 ,32 36 ו-51)ב((

מתן חופשה שנתית לפי פרק שני לחוק חופשה שנתית; ) 1(

תשלום דמי חופשה לפי סעיפים 10 ו-11 לחוק חופשה שנתית; ) 2(

תשלום פדיון חופשה לפי סעיף 13 לחוק חופשה שנתית; ) 3(

איסור העבדה בשעות נוספות שאינה מותרת או בלא היתר לפי סעיף 6 ) 4( לחוק שעות עבודה ומנוחה;

איסור העבדה בשעות נוספות או במנוחה השבועית שלא בהתאם ) 5(

להוראות היתר שניתן לפי הפרק הרביעי לחוק שעות עבודה ומנוחה;

)6( איסור העבדה במנוחה השבועית בלא היתר, לפי סעיף 9 לחוק שעות עבודה ומנוחה;

תשלום גמול שעות נוספות לפי סעיף 16 לחוק שעות עבודה ומנוחה; ) 7(

)8( תשלום גמול עבודה במנוחה השבועית לפי סעיף 17 לחוק שעות עבודה ומנוחה;

איסור העבדת נער מעבר לשעות העבודה הקבועות בסעיף 20 לחוק ) 9(

עבודת הנוער;

איסור העבדת נער במנוחה השבועית לפי סעיף 21 לחוק עבודת הנוער; )10(

איסור העבדת נער בעבודת לילה בלא היתר לפי סעיף 24 לחוק עבודת )11( הנוער;

איסור העבדת נער בעבודת לילה שלא בהתאם להוראות היתר לפי )12(

סעיף 25 לחוק עבודת הנוער;

איסור ניכוי סכומים משכרו של עובד לפי סעיף 25 לחוק הגנת השכר – )13( כשניכוי הסכומים היה ביוזמת מזמין השירות או לפי הוראותיו;

העברת סכומים שנוכו, לפי סעיף 25א לחוק הגנת השכר; )14(

איסור הלנת שכר לפי סעיף 25ב)ב1()1( לחוק הגנת השכר; )15(

תשלום שכר מינימום לפי חוק שכר מינימום; )16(

- 26 -

)17( תשלום שכר מינימום לפי הסכם קיבוצי כללי ענפי שהורחב בצו

הרחבה, לפי סעיף 33יד)ב( לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957;

תשלומים מכוח צווי הרחבה בעניין פנסיה. )18(

***************************************************************************************

- 27 -

נספח מס' מ-/363א'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק להגברת האכיפה של דיני עבודה, התשע"ב–2011

הסתייגויות

לשם החוק

אין הסתייגויות

לסעיף 1

אין הסתייגויות

לסעיף 2

חבר הכנסת דב חנין מציע:

בהגדרה "שירות", במקום "באחד" יבוא "שניתן בידי עובדים שלא בחצרי המעביד, למעט שירות באחד".

הסתייגות לנושא:

אם תתקבל הסתייגות זו יתוקנו סעיפים אלה:

בסעיף 51)א(, במקום "עולה על השכר" יבוא "נמוך מהשכר"; ) 1(

בתוספת הראשונה, פרטים )1( עד )3( – יימחקו. ) 2(

לסעיפים 3 עד 5

אין הסתייגויות

לסעיף 6

חברי הכנסת מוחמד ברכה, חנא סוייד ודב חנין מציעים:

במקום "30 ימים" יבוא "21 ימים".

לסעיף 7

חברי הכנסת מוחמד ברכה, חנא סוייד ודב חנין מציעים:

בסעיף קטן )ג(, במקום "30 ימים" יבוא "21 ימים", ובמקום "30 הימים" יבוא "21 הימים".

- 28 -

לסעיפים 8 עד 58

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

חברי הכנסת ליה שמטוב, עמיר פרץ

***************************************************************************************