הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 86), התשס"ח-2008

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

28 בינואר 2008 362 כ"א בשבט התשס"ח

עמוד

הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 86), התשס"ח-2008 370

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 86), התשס"ח-2008

בפקודת התעבורה1 (להלן - הפקודה), בסעיף 1 - .1 תיקון סעיף 1

אחרי ההגדרה "דרך" יבוא: (1)

""התליה", של רישיון נהיגה - פסילה מלהחזיק רישיון נהיגה עד להתקיימותו

של תנאי שציינה רשות הרישוי בהחלטת ההתליה;";

במקום ההגדרה "עבירת קנס" יבוא: (2)

""עבירת קנס" - עבירת תעבורה שהוכרזה כעבירת קנס בצו לפי סעיף 30(א);".

בפרק חמישי לפקודה, בכותרת, במקום "וברירות קנס" יבוא "ועבירות קנס". .2 תיקון כותרת פרק חמישי בסעיף 29 לפקודה - .3 תיקון סעיף 29

בכותרת השוליים, במקום "ברירת קנס" יבוא "עבירת קנס"; (1)

(2) בסעיף קטן (א), במקום "בנסיבות מחמירות" יבוא "וכי התקיימו נסיבות מחמירות

הקשורות באותו אדם או בביצוע העבירה".

דברי הסבר

החוק, ולהפנות בהגדרה שבסעיף 1 לפקודה, לסעיף 30 סעיף 1 להגדרה "התליה" של רישיון נהיגה - רשות האמור (ר' בהרחבה דברי הסבר לסעיף 4(2) להצעת החוק). הרישוי מוסמכת להתלות רישיונות נהיגה של סעיף 2 כותרת הפרק החמישי לפקודה היא "מעצר נהגים שלא צייתו לזימונם להתייצב לפניה או שלא קיימו וברירות קנס". המונח "ברירת קנס" משמעותו, החלטות שנתנה, כך למשל בסעיף 52 לפקודת התעבורה על פי חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן - הפקודה), או בתקנות 215 ו–551(ה) לתקנות (להלן - חוק סדר הדין הפלילי), הזמנה לדין שבה ניתנת התעבורה, התשכ"א-1961 (להלן - התקנות); התליית לנאשם הבחירה לשלם קנס בסכום הנקוב בהזמנה ולא הרישיון לפי הוראות אלה תקפה עד אשר יתייצבו הנהגים להישפט. ואולם עבירות הקנס לפי הפקודה אינן ברירות כפי שזומנו או עד שיקיימו אחר החלטות רשות הרישוי.

קנס, כי אם ברירות משפט כמובנן בחוק סדר הדין הפלילי: בהעדר הגדרה בפקודה למונח התליה, לא ברור מה מעמד לנאשם ניתנת הודעת תשלום קנס, וניתנת לו הזכות לבקש הרישיונות שהותלו. מוצע על כן לקבוע שהתליה היא להישפט לפני בית משפט. מוצע על כן לתקן את כותרת פסילה מלהחזיק רישיון נהיגה כל עוד לא התקיים התנאי הפרק כך שתשתמש במונח "עבירות קנס" שהוא המונח שנקבע להפסקתה. מכאן נובע כי על התליה חלים כל המשמש בגוף הפרק. הדינים החלים על פסילת רישיון, ובראשם האיסור לנהוג, לרבות הסנקציות הקיימות בדין על נהיגה בזמן פסילה, סעיף 3 אחת הבעיות המרכזיות בתחום הבטיחות למשל לפי סעיף 66 והתוספות השלישית והשביעית בדרכים היא תופעה של נהגים המבצעים לפקודה או לפי סעיף 7(3) לחוק פיצויים לנפגעי תאונות עבירות רבות מאוד, או חוזרים שוב ושוב על עבירה חמורה דרכים, התשל"ה-.1975 מסוימת.

להגדרה "עבירת קנס" - עבירת קנס מוגדרת כיום

סעיף 29 לפקודה מציב מסגרת חוקית שלפיה ניתן בסעיף 1 לפקודה כ"עבירה על פקודה זו או על תקנה, לרבות לקבוע נסיבות מחמירות שבהן מבצע עבירה שהיא עבירת חוק עזר, שהותקנה לפיה ואשר שר התחבורה, בהסכמת קנס לא יקבל דוח ברירת משפט כי אם יועמד לדין. שר המשפטים, הכריז עליה בצו שפורסם ברשומות, שהיא מוצע לקבוע כי נסיבות מחמירות לעניין זה יכולות עבירת קנס". מוצע לעגן את סמכות קביעת עבירת הקנס להיות לא רק נסיבות ביצוע העבירה אלא גם נסיבות של בסעיף 30 לפקודה, בשינויים המוצעים בסעיף 4 להצעת

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,7 עמ' .173 1

הצעות חוק הממשלה - ,362 כ"א בשבט התשס"ח, 28.1.2008 370

תיקון סעיף 30 בסעיף 30 .4

לפקודה -בסעיף 30 לפקודה - .4

תיקון סעיף 30

קנס"; יבוא "עבירת קנס"; "עבירת

השוליים במקוםיבוא

כותרת במקום כותרת(1)השוליים (1)

יסומן "(ב)" ולפניו יבוא:

בויבוא:

ולפניו

האמור

יסומן "(ב)"

האמור בו (2) (2)

המשפטים ובאישור ועדת

ובאישור ועדת

בהסכמת שר

המשפטים

בדרכים,והבטיחות שר

בדרכים, בהסכמת

התחבורה והבטיחות

"(א) שר התחבורה"(א) שר

תעבורה על עבירת תעבורה

ברשומות, עבירת

שיפורסם

ברשומות, על

להכריז, בצו

שיפורסם

הכנסת, רשאי

להכריז, בצו

הכלכלה של

הכלכלה של הכנסת, רשאי

הפלילי [נוסח משולב],

משולב],

[נוסחהדין

לחוק סדר

הפלילי 221(ד)

סעיףהדין

הוראות סדר

221(ד) לחוק

סעיף קנס;

עבירת הוראות

כעל עבירת קנס; כעל

זה."; לפי סעיף קטן זה.";

עבירת קנס

סעיף קטן

לפי על

הכרזה

לענייןקנס

יחולועבירת לעניין1,2 לא

הכרזה על התשמ"ב-1982,2 לא יחולו

התשמ"ב-982

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(3)(ב) אחרי

אחרי סעיף קטן (3)

כי נמסרה לו החזקההחזקה

שהוכחמי לו

נמסרה שהוכח כי

הרכב, או או מי

קנס ובעל הרכב,

עבירת נעברהובעל

ברכב עבירת קנס"(ג) נעברה ברכב"(ג)

עבירת הקנס גבוה פי

גבוה פי

עבירת הקנס בשל

יהא שיעור

הקנסד, בשל

שיעורתאגי

27ב, הוא

סעיףיהא

תאגיד,

הואלפי

ברכבברכב לפי סעיף 27ב,

קטן (ב), אלא אם כן

סעיף כן

אלא אם

(ב), לפי

קטןבצו

עבירה

לאותהסעיף

בצו לפי

שנקבע

עבירההשיעור

שנקבעמןלאותה

עשרה מן השיעור עשרה

27ב."הוראות סעיף 27ב."

סעיףר, לפי

הוראותכאמו

לפי תאגיד

חלה על

כאמור,

אינהתאגיד

האחריות

האחריות אינה חלה על

תיקון סעיף 42 יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(ב) אחרי

לפקודה,

סעיף קטן

בסעיף 42 בסעיף 42 .5

לפקודה, אחרי .5

תיקון סעיף 42

פסילהופעלה נגדו פסילה

נגדועל כך הופעלה

ונוסף כך נהיגה ונוסף על

רישיון נהיגה

מלהחזיק רישיוןאו

מלהחזיקמלקבל מלקבל או

נפסל אדם "(ב1) נפסל אדם "(ב1)

מצטברת לפסילה על שהוטלהעל

מצטברת לפסילה

תהיה הפסילה

שהוטלהקודם,

הפסילה

במשפטתהיהקודם,עליו

שהוטלה

במשפט

על תנאי שהוטלה עליותנאי

מיוחדות שיפרש בפסק

בנסיבותבפסק

המשפט, שיפרש

בית מיוחדות

בנסיבות

המשפט,רשאי

ביתר, ואולם

כאמורשאי

שהופעלה

תנאי ואולם

תנאי שהופעלה כאמור,

חופפות."חלקן, יהיו חופפות."

יהיו כולן או

הפסילה,

תקופותחלקן,

שתיכולן או

הפסילה,

להורות כי

תקופות

הדין,

הדין, להורות כי שתי

דברי הסבר

של העבירה מאחר שההרשעה אינה נרשמת לחובתו מבצע העבירה; המטרה היא לאפשר העמדה לדין של במרשם הפלילי, והוא אינו מקבל נקודות בגינה. עבריינים חוזרים וחשיפתם לסמכויות ענישה של בית מוצע ליצור תמריץ לתאגידים לדאוג להסבת הדוח המשפט השוקל, בין היתר, את עברו התעבורתי של הנהג.

על שם הנהג בפועל, על ידי העלאה משמעותית של הקנס, לפסקה (2) סעיף 4

כל עוד לא הוסב הדוח על שם הנהג. יודגש כי מרגע שיוסב לפי המצב החוקי הקיים, נדרשים אישורים הדוח על שם נהג, יחזור הקנס לעמוד על הסכום המקורי של שתי ועדות בכנסת כדי לאכוף עבירת תעבורה הקבוע לאותה העבירה בצו התעבורה (עבירות קנס), כעבירה של ברירת משפט, דבר הגורם לסרבול רב. לפי סעיף התשס"ב-.2002 221 לחוק סדר הדין הפלילי, ועדת החוקה חוק ומשפט של בתי המשפט לתעבורה, הגוזרים את דינו של סעיף 5 הכנסת היא המוסמכת לאשר קביעתה של עבירה כעבירת נאשם שהרשיעו, עשויים לא אחת להורות על ברירת משפט. לשם קביעת גובה הקנס נדרש אישור ועדת הפעלתו של עונש פסילה על תנאי שתלוי ועומד נגד הנאשם; הכלכלה של הכנסת, לפי סעיף 21(א) לחוק יסוד: הכנסת הניסיון מלמד שלעתים מזומנות הם קובעים כי ריצוי פסילה וסעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-.1977 לנוכח הספקות זו יהיה חופף לפסילה נפרדת שהם מטילים בגין העבירה וחילוקי דעות באשר למהות המצויה בתחום סמכותה של הנדונה לפניהם. יצוין כי הכלל הקבוע בסעיף 42 לפקודה כל ועדה, וההליך המסורבל, מוצע לאחד את ההליך כולו לגבי פסילה שמטיל בית המשפט על אדם שכבר תלויות נגדו בוועדת הכלכלה של הכנסת, האמונה על הטיפול בכל פסילות אחרות מבית המשפט הוא, שהן מצטברות. החקיקה בתחום התחבורה והבטיחות בדרכים.

נראה כי הפעלת הפסילה על תנאי בחופף לפסילה לפסקה (3)

החדשה מרוקנת מתוכן את הפסילה על תנאי ומבטלת את במצבים שבהם בוצעה עבירת תעבורה ולא ידועה כוח ההרתעה שלשמה ניתנה, שכן העונש איננו חמור יותר זהותו של הנהג המבצע, דבר המאפיין עבירות הנאכפות עם הפעלת הפסילה על תנאי מאשר בלעדיה. באופן אלקטרוני ועבירות חניה, קובע סעיף 27ב לפקודה לפיכך מוצע לקבוע כי פסילה על תנאי המופעלת חזקת אחריות לביצוע העבירה של בעל הרכב הרשום, נגד אדם, תהיה מצטברת לכל פסילה אחרת, אלא אם כן אלא אם כן הודיע בעל הרכב מי נהג ברכב במועד העבירה.

מתקיימות נסיבות מיוחדות שיפורטו בגזר הדין. ואולם כאשר הרכב רשום על שם תאגיד, אם לא מוסב הדוח על שם הנהג, הנהג חומק מלשאת במלוא התוצאות ס"ח התשמ"ב, עמ' .43 2

371 הצעות חוק הממשלה - ,362 כ"א בשבט התשס"ח, 28.1.2008

בסעיף 57א(א) לפקודה - .6 תיקון סעיף 57א

(1) בפסקה (2), במקום "בחלק א' לתוספת השביעית" יבוא "בתוספת השביעית, או

כי בשל עבירה כאמור שעבר נהג נגרמה תאונת דרכים שבה נהרג אדם או נחבל, או

ניזוק רכוש";

בפסקה (3), בסופה יבוא "למעט עבירה של אי ציות לרמזור באור אדום". (2)

בסעיף 57ג לפקודה - .7 תיקון סעיף57ג

(1) בסעיף קטן (א), במקום "בעבירה מן העבירות המנויות בתוספת השביעית" יבוא

"בעבירת תעבורה" והמילים "ובלבד שהעבירה אינה עבירת קנס" - יימחקו;

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2)

"(א1) הורשע אדם בעבירה של אי ציות לרמזור באור אדום, שנעברה ברכב,

והתקיימו נסיבות מחמירות כמשמעותן בסעיף ,29 ייתן בית המשפט, בנוסף לכל

עונש אחר, צו איסור שימוש ברכב לתקופה שלא תפחת מ–60 ימים, ואולם רשאי

בית המשפט, בנסיבות מיוחדות שיפרש בגזר הדין, ליתן צו איסור שימוש לתקופה

קצרה יותר שיקבע."

בסעיף 57ד לפקודה - .8 תיקון סעיף57ד

בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ופינוי הרכב"; (1)

דברי הסבר

הוחלט לקבעה כעבירת קנס. לפיכך, מוצע לקבוע, כי ניתן סעיף 6 בחוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 66), יהיה לקבוע איסור שימוש מינהלי ברכב בעבירת אי ציות התשס"ה-2005 (ס"ח התשס"ה, עמ' 456), לרמזור אדום, גם בנסיבות שהיא עבירת קנס. הוסדרה מחדש הסמכות לאסור על שימוש ברכב, בין לפסקה (1) סעיף 7 היתר לעניין החובה להעמיד את הרכב שנאסר בשימוש, במגרש שיועד לכך. ממועד חקיקתו של החוק האמור נאסר לפי הדין הקיים, בית משפט לתעבורה, בגזרו השימוש בכ–20,000 כלי רכב בהחלטה מינהלית. לקחי את דינו של נאשם שהרשיע, מוסמך להטיל פעילות זו העלו צורך בכמה שינויים בפקודה לגבי הטלת איסור שימוש ברכב רק אם העבירה שבה הורשע היא איסור שימוש, כמפורט להלן:

עבירה המנויה בתוספת השביעית. מוצע לבטל הגבלה זו

ולהשאיר לשיקול דעתו של בית המשפט אם להורות על .1 לפי הדין הקיים, ניתן לאסור שימוש ברכב אם נהגו איסור שימוש ברכב במסגרת העונש המוטל בכל עבירה עבר עבירה של הובלת מטען כך שמשקלו הכולל של שהיא, בשים לב למכלול שיקולי הענישה הנהוגים. הרכב עולה על המותר או שעבר עבירה המנויה בחלק א' לתוספת השביעית, שבוצעה לעיני השוטר. התוצאה היא לפסקה (2) שלא ניתן לאסור שימוש ברכב אם ביצועה של עבירה מוצע לקבוע כי על ביצוע עבירה של אי ציות לרמזור כאמור התגלה אגב חקירת תאונת דרכים. מוצע לתקן באור אדום, שבוצעה בנסיבות מחמירות, ושבשלה הועמד זאת ולהרחיב את הסמכות לאסור שימוש ברכב גם לגבי הנהג לדין, יוטל עונש חובה, נוסף על כל עונש אחר, של עבירות כאמור, שהתגלו למשטרה אגב חקירת תאונה.

איסור שימוש ברכב לתקופה של 60 ימים לפחות; עם זאת (לענין תיקון ההפניה לתוספת השביעית ר' דברי הסבר מוצע להסמיך את בית המשפט לקבוע צו איסור שימוש לסעיף 9 להצעת החוק).

לתקופה קצרה יותר, בנסיבות מיוחדות שיקבע. יובהר כי .2 לפי הדין הקיים, לא ניתן לאסור שימוש ברכב בשל גם הטלת צו איסור שימוש לפי ההוראה המוצעת כפופה עבירה שהוכרזה עבירת קנס. משמעותה של הוראה זו לתנאים הקבועים בסעיף 57ג(ב) ו–(ג) לפקודה. היא הגבלת שיקול דעתו של שר התחבורה והבטיחות סעיף 8 קרוב ל–%10 מבעליהם של כלי רכב שנאסר בדרכים לגבי תוכנה של התוספת השביעית כך שאין השימוש בהם אינם מוציאים את רכבם מהמגרש הוא יכול לכלול בה עבירות קנס. הגבלה זו מוצדקת לגבי בתום התקופה שבה נאסרו בשימוש וממילא גם אינם רוב המקרים שכן ככלל, העבירות המסוכנות המצדיקות משלמים את הוצאות העמדת הרכב במגרש ושינועו איסור מינהלי על שימוש ברכב אינן עבירות קנס; חריג אליו, אם היה. תופעה זו משבשת את הפעלת הסנקציה לכך הוא העבירה של אי ציות לרמזור באור אדום שהיא של איסור השימוש, שכן עלול להיווצר חסר במקומות עבירה מסוכנת אך מטעמים מעשיים של יעילות האכיפה

הצעות חוק הממשלה - ,362 כ"א בשבט התשס"ח, 28.1.2008 372

"ביתהחל במילים "בית

והסיפה

במילים

החל"(א)"

תסומן

והסיפה

שישולמו"

"עד "(א)"

תסומן המילים

שישולמו"

הרישה עד

המילים "עד(2) הרישה עד (2)

המוסמך" תסומן "(ג)";

המשפט"(ג)";

המשפט המוסמך" תסומן

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(3)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (3)

ובעל הרכב לא פינהפינה

לא(א),הרכבקטן

בסעיף ובעל

כאמור

השימוש (א),

איסורבסעיף קטן

כאמורתקופת

השימושאיסורתמה

"(ב) תמה תקופת "(ב)

בעל המגרש להוציא להוציא

המגרש רשאי

בעלהאמורה, בתקופה

הועמד רשאי

האמורה, שבובתקופה

מהמגרש הועמד

שבוהרכב את הרכב מהמגרשאת

הרכב, ובלבד ששלח ששלח

העמדת ובלבד

מותרת

הרכב,העמדתשבו

מותרתבמקום

ולהעמידו

מהמגרששבו

ולהעמידו במקום

את הרכב מהמגרשאת הרכב

כן; הרכב לא עשה כן;

ובעלעשה האמור

הרכב לא

מהמגרש הרכבובעל

האמורמהמגרשאת

דרישה לפנותהרכב הרכב

לפנות את

לבעל הרכב דרישהלבעל

השימוש ובשל פינויו

פינויו

איסורובשל

לתקופת

השימושמעבר איסור

במגרשלתקופת

מעברהרכב

העמדת במגרש

הרכב בשל

ההוצאות

ההוצאות בשל העמדת

השר לביטחון הפנים,

הפנים,

הרכב;לביטחון

ידי בעלהשר הרכב;על

ישולמובעל

ידי זה

עלקטן סעיף

ישולמו

מהמגרש לפי

מהמגרש לפי סעיף קטן זה

תישלחוהאופן שבו תישלח

שבוהמועד יקבע את

והאופןבדרכים,

והבטיחותהמועד

בדרכים, יקבע את

התחבורה והבטיחות

בהסכמת שר בהסכמת שר התחבורה

אתבדרישה כאמור, את שייכללו

הפרטיםכאמור,

אתבדרישה שייכללו

הפרטיםקטן זה,

לפי סעיףהרכבאת

קטן זה,

לבעל

סעיף

דרישה

דרישה לבעל הרכב לפי

אחרת וכל הוראה אחרת

מהמגרש, הוראה

הרכב מהמגרש,אתוכל

המגרש לפנות

את הרכבלפנותבעל

המגרש רשאי

המועד שבו

המועד שבו רשאי בעל

הוראות סעיף קטן זה." לביצוע זה."

סעיף קטן הנדרשת

הנדרשת לביצוע הוראות

תיקון התוספת השביעית לפקודה -

בתוספת - בתוספת .9

השביעית לפקודה .9

תיקון התוספת

השביעית השביעית

57א)"; יבוא "(סעיף 57א)";

"(סעיףו–57ג)"

"(סעיפים 57א

ו–57ג)" יבוא

במקוםבכותרת,57א

במקום "(סעיפים

(1) בכותרת, (1)

תימחק;"חלק א'" - תימחק;

כותרת-המשנה

(2)"חלק א'"

כותרת המשנה (2)

חלק ב' - בטל. חלק ב' - בטל.(3) (3)

דברי הסבר

לאור המוצע בסעיף 7 להצעת החוק, ולפיו בית במגרשים, והנזק הכלכלי עלול לגרום לבעלי המגרשים המשפט יהיה רשאי להורות על איסור שימוש ברכב בכל שלא להוסיף ולפעול כנדרש מהם. מוצע על כן לקבוע כי עבירות התעבורה, מתייתר חלק ב' לתוספת השביעית, לאחר התראה לבעל הרכב, יהא רשאי בעל המגרש לפנות ומוצע לבטלו. בהתאמה מוצע לתקן את ההפניות לסעיפי את הרכב מהמגרש למקום שיבחר ושבו מותרת העמדת הפקודה שבכותרת התוספת השביעית (כך שיפנו רק לסעיף רכב. במקרה כזה מוצע לקבוע כי הוצאות העמדת הרכב 57א) ולבטל את חלוקת התוספת לחלקים. במגרש, מעבר לתקופת איסור השימוש וההוצאות לפינוי וזה נוסחו של חלק ב' לתוספת השביעית שמוצע הרכב יחולו על בעליו.

לבטלו: סעיף 9 על פי הפקודה כנוסחה היום הסמכות המינהלית

"חלק ב' להורות על איסור שימוש ברכב, לפי סעיף 57א

לפקודה, היא בגין העבירה הקבועה בסעיף 57א(א)(1)

(1) עבירה לפי תקנה 85(א)(5) לתקנות, לענין הובלת מטען - הובלה של מטען במשקל העולה על המותר, ובגין ברכב מסחרי כשהמשקל הכולל של הרכב והמטען המובל העבירות המנויות בחלק א' לתוספת השביעית. הסמכות בו, עולים על המשקל הכולל המותר לפי רישיון הרכב." השיפוטית להורות על איסור שימוש ברכב, לפי סעיף 57ג לפקודה, היא בעבירות המנויות בשני חלקי התוספת השביעית.

373 הצעות חוק הממשלה - ,362 כ"א בשבט התשס"ח, 28.1.2008

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 2.19 שקלים חדשים