הצעת חוק להפחתת הפליטה של גזי חממה, התשס"ט-2009

הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסת אופיר פינס-פז

דב חנין

ניצן הורוביץ

איתן כבל

אילן גילאון

אחמד טיבי

פ/1071/18

הצעת חוק להפחתת הפליטה של גזי חממה,

התשס"ט–2009

$

„g

„Ð^„g

„@

„Ð^„@

„@

„Ð^„@

š

愀Ĥ摧ᵎ•i欀䡤

愀Ĥ摧ᵎ•i欀

愀Ĥ摧ᵎ•i欀ᥤ

愀Ĥ摧ᵎ•i欀둤

h

o(;תיעוד של נתוני הדיווח ועיבודם, העמדת

הנתונים לעיון הציבור, ללא תשלום והבקרה

והפיקוח על הדיווח כאמור.

(ג) הוראות שייקבעו לפי סעיף זה ייקבעו

בהתאם להוראות הקבועות באמנות

בין-לאומיות שישראל צד להן אולם השר רשאי

לקבוע הוראות מחמירות מהן.

פרק ה': יחידת שינוי אקלים

הקמת יחידת שינוי אקלים 7. תוקם במשרד

יחידה שתהא ממונה, בין היתר, על ביצועו,

יישומו ואכיפתו של חוק זה (בחוק זה –

יחידת שינוי אקלים).

הסמכת פקחים 8. יחידת שינוי אקלים רשאית

להסמיך פקחים לשם פיקוח על ביצוע חוק זה,

לרבות לשם עמידה ביעדים שנקבעו בסעיף 3.

פרק ו': קנס אזרחי

קנס אזרחי 9. (א) היה לשר, או למי שהוא מינה

לענין זה, יסוד סביר להניח כי נעשה מעשה

או מחדל שקבועה בשלו עבירה לפי סעיף 10,

רשאי הוא להטיל על עושה המעשה או המחדל

קנס אזרחי בשיעור של עשרה אחוזים מהקנס

הקבוע לפי הסעיף האמור לאותה עבירה.

(ב) על קנס אזרחי לפי סעיף זה יחולו הוראות

סעיפים 92ד עד 92יב לחוק הפיקוח על שירותים

פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981, בשינויים

המחויבים ובשינויים אלה:

(1) בכל מקום, במקום "המפקח" יקראו "השר או

מי שהוא הסמיך לעניין זה";

(2) בסעיף 92ד, במקום "שר האוצר" יקראו "השר

להגנת הסביבה";

(3) בסעיף 92ה, בסעיף קטן (א), במקום "החלק

החמישים שלו" יבוא "החלק השלושים שלו";

(4) בסעיף 92ט, במקום "לאוצר המדינה" יקראו

"לקרן לשמירת הניקיון כמשמעותה בסעיף 10

לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984".

פרק ז': עונשין

עונשין 10. (א) העובר על הוראות שנקבעו

מכוחו של חוק זה, דינו – מאסר שנה אחת או

קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, ואם

נעברה העבירה על ידי תאגיד – כפל הקנס

האמור.

(ב) הייתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית

המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של חמישה

אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה,

לכל יום שבו נמשכת העבירה, מיום מסירת

התראה, או ממועד מאוחר יותר אם נקבע

בהתראה; על מסירה לפי סעיף זה יחולו

הוראות סעיף 237 לחוק סדר הדין הפלילי,

בדבר המצאת מסמכים, בשינויים המחויבים;

לעניין זה, "התראה" – התראה בכתב בידי מי

שהשר הסמיכו לעניין זה.

(ג) עבר אדם עבירה לפי חוק זה והשיג כתוצאה

ממנה טובת הנאה או רווח, לעצמו או לאחר,

רשאי בית המשפט להטיל עליו קנס פי ארבעה

מטובת ההנאה או הרווח שהשיג כאמור, נוסף

על כל עונש אחר.

(ד) קנס שהוטל על עבירה לפי חוק זה ישולם

לקרן לשמירת הניקיון, וישמש למטרות חוק

זה. אחריות נושא משרה בתאגיד 11. (א) נושא משרה

בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת

ביצוע עבירה לפי חוק זה בידי התאגיד או

בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו, דינו –

כפל הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) בחוק העונשין;

לעניין סעיף זה, "נושא משרה" – דירקטור,

מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל

או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם

התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.

(ב) נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או

בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה

בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא

אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את

חובתו.

קובלנה 12. (א) על עבירה לפי חוק זה רשאים

המנויים להלן להגיש קובלנה כאמור בסעיף 68

לחוק סדר הדין הפלילי:

(1) כל אדם – לגבי עבירה שנעברה ברשות

היחיד שלו או שגרמה לו לנזק;

(2) רשות מקומית – לגבי עבירה שנעברה

בתחומה;

(3) כל אחד מהגופים הקבועים בתוספת לחוק

למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות

אזרחיות).

(ב) לא תוגש קובלנה לפי סעיף קטן (א) אלא אם

כן מסר הקובל הודעה לשר על כוונתו לעשות

כן ולא הוגש, תוך 60 ימים לאחר מכן, כתב

אישום מטעם היועץ המשפטי לממשלה.

תחולת הוראות חוק למניעת מפגעים 13. על

הפרת הוראות לפי חוק זה, יחולו הוראות

סעיפים 10א ו-11ב לחוק מניעת מפגעים,

התשכ"א–1961.

פרק ח': הוראות שונות

תחולה על המדינה 14. הוראות חוק זה יחולו

גם על המדינה.

שמירת דינים 15. חוק זה בא להוסיף על

הוראות כל דין בעניין מניעת זיהום אוויר

ולא לגרוע מהן.

ביצוע 16. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא

רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע

לביצועו, לרבות צווים לענין הוספת גזים

להגדרה "גזי חממה".

תיקון חוק התכנון והבניה 17. בחוק התכנון

והבניה, התשכ"ה–1965, בסעיף 1, בהגדרה "תסקיר

השפעה על הסביבה", אחרי "השפעות שליליות"

יבוא "לרבות בכל הנוגע לפליטת גזי חממה

ולעמידה ביעדי הפחתת הפליטה של גזי חממה;

לעניין זה, "פליטת גזי חממה" ו"יעדים

להפחתת הפליטה של גזי חממה" – כמשמעותם

בחוק הפחתת הפליטה של גזי חממה,

התשס"ט–2009".

תיקון החוק למניעת מפגעים סביבתיים

(תביעות אזרחיות) 18. בחוק למניעת מפגעים

סביבתיים (תביעות אזרחיות), בסעיף 1 –

(1) אחרי ההגדרה "זיהום על ידי חומרים

מסוכנים" יבוא:

""זיהום על ידי פליטת גזי חממה" – זיהום

על ידי פליטת גזי חממה כמשמעותו בחוק

הפחתת הפליטה של גזי חממה, התשס"ט–2009."

(2) בהגדרה "מפגע סביבתי", אחרי "זיהום על

ידי קרינה" יבוא "זיהום על ידי פליטת גזי

חממה";

תיקון חוק משק החשמל 19. בחוק משק החשמל,

התשנ"ו–1996, בסעיף 19 –

(1) בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום

"בהתייעצות עם הרשות" יבוא "בהתייעצות עם

השר להגנת הסביבה ועם הרשות";

(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:

"(א1) לא יאשר השר תכנית פיתוח מבלי ששקל

את השפעתה לענין פליטת גזי חממה ואת

התאמתה ליעדים להפחתת הפליטה של גזי

חממה; לענין זה, "פליטת גזי חממה" ו"יעדים

להפחתת הפליטה של גזי חממה" – כמשמעותם

בחוק הפחתת הפליטה של גזי חממה,

התשס"ט–2009."

דברי הסבר

שינוי האקלים ותופעות ההתחממות הגלובלית

מהווים את אחד האיומים הגדולים ביותר

הניצבים לפתחה של מדינת ישראל ושל

האנושות בכללה. חלון ההזדמנויות למניעת

משבר האקלים הוא מיידי ומצומצם ויש לפעול

לאלתר להפחתת הפליטה של גזי חממה לאוויר.

העולם כולו נרתם למאבק בתופעה זו

ולניסיון להפחיתה באמצעות הסכמים

בינלאומיים ובפרט באמצעות אמנת האקלים

(United Nation Framework Convention on Climate Change) ובאמצעות

המנגנונים ליישומה (פרוטוקול קיוטו ומפת

הדרכים של באלי). במסגרות אלו מחויבות

המדינות המפותחות להפחית את פליטת גזי

החממה משטחן באופן משמעותי.

עד היום לא הגדירה מדינת ישראל יעדים

ברורים להפחתת פליטות גזי החממה בשטחה,

ולא פעלה באופן מקיף למען קידומה של

תוכנית לאומית אשר תביא להפחתת פליטות

אלה. בכך מפגרת ישראל אחרי רוב המדינות

המפותחות ואינה תורמת את חלקה למאבק

בהתחממות הגלובלית ובמשבר שינוי האקלים.

זאת על אף שמיקומה של ישראל, על גבול

המדבר ועל חוף הים, מבטיח שהיא תהיה בין

הנפגעות הראשונות והעיקריות משהלכותיו

של משבר האקלים העולמי.

לאור זאת, חייבת ישראל להגדיר יעדי הפחתת

פליטות גזי חממה בשטחה אשר יהיו

משמעותיים אך בני-ביצוע. מוצע בזאת

להפחית ב-25% את כמות פליטות גזי החממה עד

שנת 2020, וב-50% עד שנת 2050 (ביחס לשנת 2000).

החוק המוצע מעניק לשר להגנת הסביבה

סמכויות חיוניות לקביעת תוכנית פעולה

להפחתת פליטת גזי חממה במטרה לעמוד

ביעדים שנקבעו בו, לרבות סמכויות לשימוש

בכלים כלכליים (כגון יצירת מנגנון לסחר

בפליטות), להטלת מגבלות על פליטת גזי חממה

ממקורות שונים, להטלת קנסות, לקביעת

חובות רישום ודיווח וכן הלאה. החוק גם

קובע את הקמתה של יחידת שינוי אקלים בתוך

המשרד להגנת הסביבה, אשר תהה מופקדת על

נושא זה.

הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה בכנסת

השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז

וקבוצת חברי הכנסת (פ/3353/17). ההצעה עברה

קריאה טרומית ביום כ"ב בסיוון התשס"ח (25

ביוני 2008).

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

י"ז באייר התשס"ט – 11.5.09

ס"ח התשל"ז, עמ' 226.

ס"ח התשנ"ב, עמ' 184.

ס"ח התשמ"ב, עמ' 43.

ס"ח התשמ"א, עמ' 208.

ס"ח התשמ"ד, עמ' 142.

ס"ח התשכ"א, עמ' 58.

ס"ח התשכ"ה, עמ' 307.

ס"ח התשנ"ו, עמ' 208.

PAGE

PAGE 2