חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר (הוראת שעה), התשס"ט-2009

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

12 במאי 2009 427 י"ח באייר התשס"ט

עמוד

הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 40) (פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על–תנאי ממאסר), התשס"ט-.2009 310 הצעת חוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע) (הוראות שעה) (תיקון מס' 12), התשס"ט-2009 312 מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 40) (פיקוח אלקטרוני על

משוחררים בערובה ומשוחררים על–תנאי ממאסר), התשס"ט-2009

בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-19711 (להלן - הפקודה), בסעיף ,76 אחרי .1 תיקון סעיף 76 סעיף קטן (א) יבוא:

"(א1) השירות יהיה רשאי לבצע פעולות לניהול פיקוח אלקטרוני על משוחררים

בערובה ומשוחררים על–תנאי ממאסר, ובכלל זה לבצע פעולות בקרה על הפעלת

הפיקוח האלקטרוני כאמור ולתאם בין הגורמים השונים הנוטלים חלק בהפעלתו;

לעניין זה -

"משוחרר בערובה" - מי ששוחרר על ידי בית המשפט לפי הוראות סעיף 44 לחוק סדר

הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-19962;

"משוחרר על–תנאי ממאסר" - אסיר ששוחרר על–תנאי ממאסר לפי הוראות חוק שחרור

על–תנאי ממאסר, התשס"א-20013;

"פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על–תנאי ממאסר" - פיקוח

באמצעים אלקטרוניים, על עמידת משוחרר בערובה או משוחרר על–תנאי ממאסר,

בתנאי המגביל את יציאתו ממקום מסוים או את כניסתו למקום מסוים."

דברי הסבר

לגבי עצורים ששוחררו בערובה לפי סעיף 44 לחוק סדר סעיף 1 המשרד לביטחון הפנים קבע לעצמו מטרה הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-1996 להתמודד עם המחסור במקומות כליאה, (להלן - חוק המעצרים), וזאת מכוח הסמכות הנתונה לבית להפחית את הצפיפות בהם ולשפר את תנאי הכליאה המשפט לפי חוק המעצרים, להתנות בתנאים את שחרורו של עצורים ואסירים, וזאת בלי לפגוע בשמירה על ביטחון בערובה של עצור. בחודש ינואר 2006 הוחלה התכנית הציבור. אחת היוזמות שבהן מתמקד המשרד לביטחון גם לגבי אסירים ששוחררו על–תנאי ממאסר, וזאת מכוח הפנים (להלן - המשרד) היא קידום חלופות למעצר הסמכות הנתונה לוועדת השחרורים לפי חוק שחרור ולמאסר. במסגרת זו, יזם המשרד תכנית לפיקוח אלקטרוני על–תנאי ממאסר, התשס"א-,2001 להתנות בתנאים את על משוחררים בערובה ועל אסירים המשוחררים על–תנאי שחרורו על–תנאי של אסיר. ממאסר (להלן - התכנית). התכנית אושרה בידי ועדת כיום, אחראי המשרד על קידומה של התכנית ההיגוי הבין–משרדית בראשות מנכ"ל המשרד, שחברים בה וניהולה, ומשמש כגורם המרכז את ביצוע התכנית, נציגים של משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, הנהלת מתאם בין הגורמים השותפים לה ומבצע פעולות בקרה על בתי המשפט, משרד הרווחה ומשטרת ישראל (להלן - ועדת אופן יישומה. כל זאת, באמצעות יחידה שהקים המשרד ההיגוי הבין–משרדית).

למטרה זו ובפיקוחה של מינהלת ביצוע בראשות סמנכ"ל פיקוח אלקטרוני הוא חלופה לכליאה, המאפשרת המשרד. מערכת הפיקוח האלקטרוני הוקמה ומופעלת לפקח באמצעים אלקטרוניים על שהייתו של מפוקח (עצור בידי חברה אזרחית שנבחרה במכרז ואשר עמה התקשר משוחרר בערובה, או אסיר משוחרר על–תנאי), במתחם המשרד בהסכם התקשרות, והמשרד מפקח על אופן מוגדר ובהתאם לתנאים כפי שנקבעו בידי בית המשפט או הפעלת התכנית בהתאם לעקרונות שפורטו במכרז ובהסכם ועדת השחרורים, לפי העניין. הפיקוח האלקטרוני מאפשר ההתקשרות. התכנית נמצאת בתקופת ניסוי והרצה, התרעה בזמן אמת על יציאות של המפוקח מהמתחם אשר במהלכה נבחנות כל העת סוגיות שונות הנוגעות המוגדר, שלא על פי התנאים שנקבעו בהחלטה לשחררו להיבטיה התוכניים, הארגוניים והתקציביים. במסגרת זו בערובה או לשחררו על–תנאי ממאסר.

וכחלק מתהליך הפקת הלקחים, החליטה ועדת ההיגוי

התכנית החלה לפעול, בשלב ראשון, במסגרת

הבין–משרדית כי לצורך שיפור יישום התכנית יש מקום

החקיקה הקיימת. כך, בחודש מאי 2005 הוחלה התכנית

להעביר את האחריות לקידום התכנית, ניהולה, התיאום

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,21 עמ' 459; ס"ח התשס"ח, עמ' .716 1

ס"ח התשנ"ו, עמ' .338 2

ס"ח התשס"א, עמ' .410 3

הצעות חוק הממשלה - ,427 י"ח באייר התשס"ט, 12.5.2009 310

76(א)". "בסעיף

סעיף 128ז 76(א)".יבואתיקון

"בסעיף 76"

במקום"בסעיף

76" יבוא

ברישה, במקום(א),

"בסעיף בסעיף קטן

ברישה,

לפקודה,

קטן (א),

128ז

בסעיף

בסעיף 128ז128ז .2

לפקודה, בסעיף .2

תיקון סעיף

דברי הסבר

את חלוקת האחריות הקיימת בין שאר הגורמים הנוטלים בין הגורמים השונים המעורבים בה והפיקוח על ביצועה, חלק בהפעלת תכנית, ובכלל זה משטרת ישראל. מהמשרד לשירות בתי הסוהר (להלן - השירות). זאת, נוכח האמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף 76 לפקודת מאחר שלשירות יתרונות מובנים על פני המשרד לביטחון בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971 (להלן - הפקודה), הפנים, הנדרשים לשם ביצוע פעולות לניהול התכנית, שעניינו תפקידי השירות, ולהסמיך את השירות לבצע ובכלל זה קיומה של תשתית ארגונית, לוגיסטית וטכנולוגית את הפעולות הנדרשות לשם ניהול פיקוח אלקטרוני על המאפשרת ביצוע פעולות אלה, וכן בשל מבנהו הארגוני, משוחררים בערובה ועל אסירים משוחררים על–תנאי פריסתו הרחבה ודרכי עבודתו של השירות. כמו כן, הרחבת ממאסר, כמפורט בסעיף המוצע. תפקידיו של השירות לביצוע פעולות לניהול התכנית מותאמת ליעדי השירות ומתאפשרת נוכח שיתוף הפעולה סעיף 2 נוכח תיקון סעיף 76 לפקודה כמוצע בסעיף 1 הקיים זה מכבר בין השירות לבין הפרקליטות, מערכת להצעת החוק, מוצע לתקן בהתאם את סעיף התביעה של משטרת ישראל ומערכת בתי המשפט.

128ז לפקודה, שעניינו הסכם והיתר להקמה, להפעלה

ולניהול של בית סוהר בניהול פרטי. הסעיף האמור מאפשר על פי המודל הארגוני המוצע, תועבר אל השירות לשירות, לצורך מילוי תפקידיו כאמור בסעיף 76 לפקודה, האחריות לביצוע פעולות לניהול התכנית, ובכלל זה להסתייע בתאגיד שהוא חברה על פי חוק החברות, פעולות בקרה על הפעלת התכנית ותיאום בין הגורמים התשנ"ט-,1999 ואשר מתקיימים לגביו תנאים מסוימים, הנוטלים חלק בהפעלתה, בדומה לפעולות שעליהן אחראי ולשם כך להתקשר עמו בהסכם הקמה, ניהול והפעלה של כיום המשרד. הפעלת התכנית, בהיבטים הטכניים, תמשיך בית סוהר שפרטיו מנויים בתוספת השלישית לפקודה. להתבצע בידי חברה אזרחית שתיבחר על פי מכרז, בהתאם מוצע להבהיר שההפניה לסעיף 76 לפקודה שבסעיף 128ז לחוזה שייחתם בינה לבין השירות או המשרד, ובו יוגדרו לפקודה נוגעת רק לתפקידי השירות לפי סעיף 76(א)(ניהול סמכויותיה והתחייבויותיה. ועדת ההיגוי הבין–משרדית בתי סוהר, הבטחת אסירים וכל הכרוך בכך). תמשיך להתוות את המדיניות להמשך הפעלת התכנית ולעקוב אחר יישומה. יודגש, כי אין בהצעה זו כדי לשנות

311 הצעות חוק הממשלה - ,427 י"ח באייר התשס"ט, 12.5.2009

הצעת חוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע) (הוראות שעה) (תיקון מס' 12),

התשס"ט-2009

בחוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע) (הוראות שעה), התשנ"ו-19961 , בסעיף ,1 ברישה, .1 תיקון סעיף 1 במקום "עד ליום ו' בניסן התשס"ט (31 במרס 2009)" יבוא "עד יום ט"ז בניסן התש"ע (31 במרס 2010)".

דברי הסבר

תקופת כהונתה, הוארך תוקפן של הוראות השעה עד יום סעיף 1 חוק שהייה שלא כדין (איסור סיוע) (הוראות כ"ט באייר התשס"ט (23 במאי 2009). זאת, מכוח סעיף 38 שעה), התשנ"ו-1996 (להלן - החוק), קובע, לחוק–יסוד: הכנסת, המאריך את תוקפם של חיקוקים אשר כהוראת שעה, תיקוני חקיקה בחוק עובדים זרים, התשנ"א- מועד פקיעתם חל במהלך התקופה שבין מועד התפזרות ,1991 ובחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-.1952 החוק קובע, הכנסת לבין תום שלושת החודשים הראשונים לכהונת בין השאר, עבירות החלות על מעסיקים, מסיעים ומלינים הכנסת הנבחרת. של תושבי אזורי יהודה, שומרון וחבל עזה הנכנסים המצב הביטחוני אשר הביא לחקיקתן של הוראות לישראל או השוהים בה שלא כדין (להלן - תושב זר) וכן השעה עומד בעינו, ובמצב דברים זה מתבצעת במשרד על הנותנים רשות לתושב זר שאינו רשאי לנהוג ברכב לביטחון הפנים עבודת מטה לבחינת האפשרות להפיכתן בישראל, לנהוג ברכב הרשום בישראל. זאת, בשל הסכנה של הוראות השעה שבחוק להוראות של קבע. עד לסיומה לביטחון תושבי ישראל הנובעת מעבירות אלה.

של בחינת האפשרות האמורה, מוצע להאריך את תוקפן הוראות השעה הקבועות בחוק הוארכו כמה פעמים של הוראות השעה בשנה נוספת. בעבר ותוקפן עמד לפקוע ביום ז' בניסן התשס"ט (1 באפריל 2009). עם זאת, עקב התפזרות הכנסת ה–17 לפני תום

ס"ח התשנ"ו, עמ' 168; התשס"ו, עמ' 256; התשס"ז, עמ' 146; התשס"ח, עמ' .387 1

1

הצעות חוק הממשלה - ,427 י"ח באייר התשס"ט, 12.5.2009 312

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 1.46 שקל חדש

סימוכין: 01559409

נספח מס' מ-/427א'

הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר )הוראת שעה(, התשס"ט–2009

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ד באייר

התשס"ט )18 במאי 2009( והועברה לוועדת הכנסת, לצורך קביעת ועדה לדיון בהצעה.

ביום ג' בסיוון התשס"ט )26 במאי 2009( הודיעה ועדת הכנסת לכנסת כי החליטה להעביר את הצעת החוק לדיון בוועדה משותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת הפנים והגנת הסביבה בראשות יושב ראש ועדת המדע והטכנולוגיה.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום יד' בתמוז התשס"ט )6 ביולי 2009(.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/427א'

חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר )הוראת שעה(, התשס"ט–2009

בחוק זה – .1 הגדרות

"משוחרר בערובה" – נאשם ששוחרר בערובה על ידי בית המשפט לפי הוראות חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו–11996;

"משוחרר על-תנאי ממאסר" – אסיר ששוחרר על-תנאי ממאסר לפי הוראות 2 חוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א–2001 ;

"פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר" – פיקוח באמצעים אלקטרוניים, על עמידת משוחרר בערובה או משוחרר על-תנאי ממאסר, בתנאי המגביל את יציאתו ממקום מסוים או את כניסתו למקום מסוים;

"שירות בתי הסוהר" – כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב–31971;

"השר" – השר לביטחון הפנים.

שירות בתי הסוהר רשאי לבצע פעולות לניהול פיקוח אלקטרוני על .2 פיקוח אלקטרוני משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר, ובכלל זה – על ידי שירות בתי הסוהר ביצוע פעולות בקרה על הפעלת הפיקוח האלקטרוני; ) 1(

תיאום בין הגורמים השונים הנוטלים חלק בהפעלת הפיקוח ) 2( האלקטרוני.

חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום 18 חודשים מיום תחילתו, ואולם השר, .3 תוקף באישור ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת, רשאי להאריך את תוקפו לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על 12 חודשים.

***************************************************************************************

1 ס"ח התשנ"ו, עמ' .338

2 ס"ח התשס"א, עמ' .410

3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,21 עמ' .459

חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על–תנאי ממאסר

(הוראת שעה), התשס"ט-2009*

הגדרות 1. בחוק זה -

"משוחרר בערובה" - נאשם ששוחרר בערובה על ידי בית המשפט לפי הוראות חוק

סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-19961;

"משוחרר על–תנאי ממאסר" - אסיר ששוחרר על–תנאי ממאסר לפי הוראות חוק שחרור

על–תנאי ממאסר, התשס"א-20012;

"פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על–תנאי ממאסר" - פיקוח

באמצעים אלקטרוניים, על עמידת משוחרר בערובה או משוחרר על–תנאי ממאסר,

בתנאי המגביל את יציאתו ממקום מסוים או את כניסתו למקום מסוים;

"שירות בתי הסוהר" - כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-19713;

"השר" - השר לביטחון הפנים.

פיקוח אלקטרוני 2. שירות בתי הסוהר רשאי לבצע פעולות לניהול פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה על ידי שירות ומשוחררים על–תנאי ממאסר, ובכלל זה - בתי הסוהר

(1) ביצוע פעולות בקרה על הפעלת הפיקוח האלקטרוני;

(2) תיאום בין הגורמים השונים הנוטלים חלק בהפעלת הפיקוח האלקטרוני.

תוקף 3. חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום 18 חודשים מיום תחילתו, ואולם השר, באישור ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת, רשאי להאריך את תוקפו לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על 12 חודשים.

ראש הממשלה השר לביטחון פנים

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

* התקבל בכנסת ביום ט"ז בתמוז התשס"ט (8 ביולי 2009); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הממשלה - 427, מיום י"ח באייר התשס"ט (12 במאי 2009), עמ' 310.

1 ס"ח התשנ"ו, עמ' 338.

2 ס"ח התשס"א, עמ' 410.

3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 21, עמ' 459.

154 ספר החוקים 2202, כ"ד בתמוז התשס"ט, 16.7.2009

המחיר 1.46 שקל חדש 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

סימוכין: 01559409

נספח מס' מ-/427א'

הצעת חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר )הוראת שעה(, התשס"ט–2009

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ד באייר

התשס"ט )18 במאי 2009( והועברה לוועדת הכנסת, לצורך קביעת ועדה לדיון בהצעה.

ביום ג' בסיוון התשס"ט )26 במאי 2009( הודיעה ועדת הכנסת לכנסת כי החליטה להעביר את הצעת החוק לדיון בוועדה משותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת הפנים והגנת הסביבה בראשות יושב ראש ועדת המדע והטכנולוגיה.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום יד' בתמוז התשס"ט )6 ביולי 2009(.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/427א'

חוק פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר )הוראת שעה(, התשס"ט–2009

בחוק זה – .1 הגדרות

"משוחרר בערובה" – נאשם ששוחרר בערובה על ידי בית המשפט לפי הוראות חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו–11996;

"משוחרר על-תנאי ממאסר" – אסיר ששוחרר על-תנאי ממאסר לפי הוראות 2 חוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א–2001 ;

"פיקוח אלקטרוני על משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר" – פיקוח באמצעים אלקטרוניים, על עמידת משוחרר בערובה או משוחרר על-תנאי ממאסר, בתנאי המגביל את יציאתו ממקום מסוים או את כניסתו למקום מסוים;

"שירות בתי הסוהר" – כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב–31971;

"השר" – השר לביטחון הפנים.

שירות בתי הסוהר רשאי לבצע פעולות לניהול פיקוח אלקטרוני על .2 פיקוח אלקטרוני משוחררים בערובה ומשוחררים על-תנאי ממאסר, ובכלל זה – על ידי שירות בתי הסוהר ביצוע פעולות בקרה על הפעלת הפיקוח האלקטרוני; ) 1(

תיאום בין הגורמים השונים הנוטלים חלק בהפעלת הפיקוח ) 2( האלקטרוני.

חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום 18 חודשים מיום תחילתו, ואולם השר, .3 תוקף באישור ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת, רשאי להאריך את תוקפו לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על 12 חודשים.

***************************************************************************************

1 ס"ח התשנ"ו, עמ' .338

2 ס"ח התשס"א, עמ' .410

3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,21 עמ' .459