הצעת חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל, התשס"ט-2009
הצעת חוק לדיון מוקדם
2010-08-05
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת ניצן הורוביץ
זבולון אורלב
שלי יחימוביץ'
נחמן שי
אילן גילאון
יואל חסון
חיים אורון
אורי אורבך
חנין זועבי
פ/1580/18
הצעת חוק להגנת הספרות והסופרים בישראל,
התשס"ט–2009
„@
^„@
„g
„Ð^„g
„@
„Ð^„@
„@
„Ð^„@
„@
„Ð^„@
„@
„Ð^„@
„@
„Ð^„@
J
L
Ö
à
â
"
$
&
à
昀ĴЀ&
(
J
L
N
X
Z
t
v
x
z
|
~
€
”
˜
š
œ
È
j欀♤
j欀걤
昀ĴЀהעובר על הוראה מהוראות חוק זה דינו
קנס בסכום של 300,000 שקלים חדשים.
פיצויים ללא הוכחת נזק 10. בהליך אזרחי
בגין הפרת הוראות חוק זה, רשאי בית המשפט
לפסוק פיצוי בשיעור שלא יעלה על 50,000
שקלים חדשים, בלא הוכחת נזק.
דברי הסבר
הצעת חוק זו מבוססת על העקרונות כי
הספרות, המקורית והמתורגמת, החדשה
ושנכתבה לאורך הדורות, היא מרכיב מרכזי
בתרבות ובזהות הישראליות, וכי יש לטפחה,
לעודד את התפתחותה, ולהבטיח את נגישותה
לכל תושב, תוך שמירה על ערכים ספרותיים
ותרבותיים פלורליסטיים.
למרבה הצער, זכויות סופרים, להבדיל
מזכויותיהם של עובדים, אינן מוגנות, וכל
שכרם הינו תוצאה של הסכמים חוזיים בינם
לבין המוציאים לאור, אשר אמורים להגן על
זכויותיהם. מובן כי כשם שאין להניח
שמעסיקים מגנים על עובדיהם – שהרי על כן,
חוקקו חוקי מגן המחייבים הבטחת
זכויותיהם של עובדים – כן יש להבטיח
זכויות מינימאליות לסופרים, אשר תלויים
במוציאים לאור לשם פרסום יצירתם.
בנוסף, התעוררה בשנים האחרונות סוגיה
המעלה קשיים באשר להתנהלות שוק חופשי של
פרסום, שיווק ומכירת ספרים בישראל. זאת
בשל יצירת דואופול למעשה של שתי רשתות
ספרים, אשר קובעות את מחירי השוק, הן מול
הציבור והן מול ההוצאות. רשתות ספרים אלה
כופות על ההוצאות לאור לתת הנחות
משמעותיות לרשת, באשר אם לא יעשו כן,
יימנעו הרשתות מלהציג את ספריהן של אותן
הוצאות לאור, על שולחנות התצוגה.
עובדה זו מביאה, מחד, לעלייה משמעותית
במחירי הבסיס של הספרים, תוך הוזלת
העלויות לצרכן, ומאידך, לצמצום של רווחי
ההוצאות לאור, שכן כל ההנחות במחירי
הספרים שניתנות לצרכן, ניתנות על חשבונן.
כתוצאה מכך, בעשר השנים האחרונות, נסגרו 15
הוצאות לאור בישראל.
במקביל, חנויות הספרים, שאינן חלק מרשת
ספרים, אינן יכולות לכפות על הוצאות
הספרים הנחות כאמור, ועל כן נאלצות לשלם
מחירים יקרים יותר עבור ספרים, ולמכור
אותם ללא הנחות משמעותיות, דבר המונע מהן
לעמוד בתנאי השוק שנוצר. כיום, קיימות
בישראל עשרות בודדות של חנויות ספרים
שאינן חלק מרשת. עובדה זו מביאה לכך שבפני
צרכן הספרות הישראלי מובא היצע מוגבל של
ספרים, הנקבע על פי תפישתם וטעמם של בעלי
רשתות הספרים בלבד.
יש לציין, כי המכירה במחירים נמוכים
פוגעת ישירות גם בסופרים, אשר מקבלים את
שכרם כאחוז ממחיר המכירה לחנות הספרים בה
נמכר הספר לצרכן, ולא מהמחיר המומלץ, תוך
שנמנעת מהם האפשרות לערוך מעקב על
הסכומים המגיעים להם, באשר אין כל יכולת
לתת מענה חד משמעי לגבי המחיר בו נמכר
ספרם.
המצב כיום יוצר איום ממשי על עתיד הספרות
בישראל ובעיקר על המגוון הספרותי העומד
בפני הציבור הישראלי. על כן, יש לעגן
בחקיקה הן את זכויות הסופרים והן את
זכויות ההוצאות לאור וחנויות הספרים
הקטנות, באופן אשר יבטיח כי ההיצע
הספרותי בשנים הקרובות לא יוגבל לרבי מכר
ולתרגומים קלוקלים.
הצעת חוק זו לא נועדה לקבוע את המחיר
לצרכן, כי אם להבטיח את זכויותיהם של
הסופרים וההוצאות לאור, באופן בו חנויות
ורשתות הספרים יוכלו לתת הנחות, אך זאת
מבלי לפגוע בדרך בגורמים, אשר בלעדיהם לא
היו מגיעים הספרים אל עיני הציבור.
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באב התשס"ט – 29.7.09
PAGE
PAGE 3