הצעת חוק הגנת הסביבה (שימוש חוזר במי דלוחין - שימוש מושכל במשאבי הטבע), התשס"ט-2009

הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסת ניצן הורוביץ

דוד אזולאי

דב חנין

שי חרמש

ליה שמטוב

אופיר פינס-פז

יוחנן פלסנר

איתן כבל

משה גפני

אורי אורבך

חיים אורון

דוד רותם

גדעון עזרא

יעקב כץ

חנין זועבי

אופיר אקוניס

אריה אלדד

אילן גילאון

פ/1558/18

הצעת חוק הגנת הסביבה (שימוש חוזר במי

דלוחין – שימוש מושכל במשאבי הטבע),

התשס"ט–2009

„g

„Ð^„g

„@

„Ð^„@

„@

„Ð^„@

„@

„Ð^„@

D

F

N

`

Ø

ì

ɔ̀Ĵ혈F＃䷿봇ꘉ%丆＇￿￿￿￿￿￿￿ÿ瀆＂￿￿￿￿

￿￿￿ÿ；￿ÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿ

摧᧏¦l欀Ⅴ

摧݇tl欀둤

摧᧏¦l欀浤

＃替ĴЀ לרבות בעניינים אלה אך למעט

בעניינים כמפורט בסעיף קטן (ב):

(1) מבנה מערכת מי הדלוחין, לרבות הוראות

לענין מיקומה בבנין, הפרדתה ממערכת המים

השפירים ואופן סימונה;

(2) מניעת מפגעים סביבתיים בשל השימוש

במערכת מי הדלוחין; הוראות כאמור יקבעו

לאחר התייעצות עם השר להגנת הסביבה.

(ב) שר הבריאות יתקין תקנות, תוך 60 יום

מיום תחילתו של חוק זה, בעניינים אלה:

(1) ריכוזים מירביים של חומרים מסוכנים

במי השפכים;

(2) הסמכת מתקינים של מערכות מי הדלוחין;

(3) הסמכת דוגמים מוסמכים, לענין סעיף 6.

דברי הסבר

מטרת הצעת החוק היא לאפשר התקנת מערכות

מי דלוחין בבניינים, לצורך שימוש חוזר

במי דלוחין מטופלים, למטרות השקיה, הדחת

אסלות וכיו"ב, כך שייעשה ניצול מיטבי של

משאב המים.

האקלים בישראל הינו חצי מדברי ומאופיין

הן בעונת גשמים קצרה, הנמשכת כארבעה

חודשים והן בהתאדות גבוהה. בשלושים השנים

האחרונות היו שנות בצורת רבות, חלקן

ברציפות, שגרמו לדילול מקורות המים.

הביקוש למים גדל יחד עם גידול האוכלוסייה

HYPERLINK "http://147.237.72.114/site/undefined" HYPERLINK

"http://147.237.72.114/site/undefined" והעלייה המתמדת

ברמת החיים.

למרבה הצער, משק המים בארץ מנוהל תוך

התעלמות מחוסר האיזון בין הביקוש למים

וההיצע, קרי, התחדשות המקורות. הפרת

האיזון הטבעי גרמה לפגיעה בכמות המים

הזמינים ובאיכותם. מפלסי המים שבמאגרים

העיליים ובאקוויפרים ירדו מאוד ויש חשש

כבד ביחס לשיקומם בעתיד.

אי לכך, חשוב לחסוך בשימוש במים, להשיב

ולמחזר מים, ולמצוא מקורות מים נוספים.

מחסור במים גורם לפעולות נרחבות

ומעמיקות במציאת מקורות מים חדשים וגם

בכל הקשור לחיסכון במים, בהשבה ובשימוש

חוזר בקולחים. בין היתר נעשה שימוש חוזר

במה שמכונה "מים אפורים" (מקלחות, כיורים).

במדינת אריזונה לדוגמא, ישנו עידוד כלכלי

לאזרחים אשר מתקינים מערכות מקומיות

למחזור מים אפורים. ישנן מדינות אחרות

שפעולה זו משתלבת בחשיבה של פיתוח בר

קיימא, ובהן קיימות הנחיות לשימוש במי

דלוחין.

מדינת ישראל נוקטת במאמצים ללא לאות, על

מנת להתקבל כחברה בארגון הבינלאומי

לשיתוף פעולה כלכלי ה-OECD. להשלמת המהלך

ישראל חייבת להוכיח כי היא נוקטת

במדיניות של פיתוח בר קיימא, אשר בכללו

נעשה כל שאפשר לחסוך במים.

על פי הצעת החוק כל בנין שיבנה, החל מיום

תחילת החוק, יחויב בהתקנת מערכת מי

דלוחין.

הוראות הצעת החוק מאמצות את דוח ועדת

הלפרין ("עקרונות למתן היתרים להשקיה

בקולחים", אוגוסט 1999 (מעודכן באוקטובר 2002),

ו"כללים לשימוש חוזר בקולחים בעיר, בנופש

ובתעשייה" יוני 2003).

יצוין כי לבד מן היתרונות הסביבתיים של

שמירת עתודות המים הלאומיות, צפוי חסכון

כלכלי, הן מעצם צמצום צריכת המים השפירים

והן מהקטנת נפח הביוב ופישוט הטיפול בו.

ההערכה הכלכלית של כדאיות השימוש במי

הדלוחין מתבססת על הנתונים הבאים:

1. במשפחה ממוצעת 3.7 נפשות. קרי אוכלוסיה

של 7.3 מיליון נפש המורכבת מ-1.9 מיליון

משפחות. ניתן להניח שרק כ-5% מכלל המשפחות

חיות בסביבה של בית בודד (צמוד קרקע).

כלומר, סך הכל כ–100,000 משפחות.

2. צריכת המים הביתית היא כ-160 ליטר לנפש

ליום. מתוך כמות זאת ניתן להפיק כ-100 ליטר

לנפש ליום מי דלוחין. כלומר כ-0.37 מ"ק מי

דלוחין למשפחה ליום. אי לכך, משפחה יכולה

לייצר מדי שנה כ-135 מ"ק מי דלוחין (135=365*0.37).

כ-100,000 משפחות יכולות לייצר כמות שנתית של

של כ-13.5 מיליון מ"ק מי דלוחין.

3. חיסכון שנתי של כ-135 מ"ק למשפחה הוא שווה

ערך ל–660 ₪ לשנה לבית אב, לפי עלות של 4.89

₪/מ"ק הראשונים, המוקצים לכל בית אב. עלות

זאת מוכפלת בקרוב עם גלישת הצריכה מעבר

להקצאה.

ניצול מי הדלוחין מקטין את הסיכוי לניצול

מים מעבר למכסה. מחיר המים המנוצלים מעבר

למכסה כרוך בקרוב בהכפלת מחירם. כלומר,

בנקל ניתן לראות בניצול מי הדלוחין גם

יתרון כלכלי משמעותי. אין ספק כי לשימוש

במי הדלוחין יתרונות נוספים אשר יקזזו

הפרש עלות התקנת המערכת ותחזוקתה לעומת

החיסכון במים, ואף ללא כל סובסידיה

מהממשלה.

יש לציין גם כי מי הדלוחין (המהווים כ-70%

מהשפכים הביתיים) מעורבבים היום עם מים

"שחורים" מהאסלות, אותם מטהרים אחר כך

בתהליך יקר של השבת מים.

גם בהשקיה במים מושבים מתרחש זיהום של

הקרקע. במקום זאת ניתן להוזיל בהרבה את

תהליך הטיהור (בשל ירידה בכמות השפכים).

כיום, במדיניות משק המים יש הגבלות על

שימוש בהשקיה כך ששימוש במי דלוחין

מטופלים מבטיח שמירה על השטחים הירוקים.

הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן

הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת

אסתרינה טרטמן (פ/3975/17).

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

ו' באב התשס"ט – 27.7.09

ס"ח התשכ"ט, עמ' 259.

ס"ח התשכ"ה, עמ' 307.

PAGE

PAGE 4

הצעת חוק הגנת הסביבה (שימוש חוזר במי

דלוחין – שימוש מושכל במשאבי הטבע),

התשס"ט–2009

[הצעת חוק פ/1558/18; נספחות.]

(הצעת קבוצת חברי הכנסת)

היו"ר ראובן ריבלין:

אנחנו ממשיכים בסדר-היום. אני מזמין

עכשיו את חבר הכנסת ניצן הורוביץ להנמקה

מהמקום, משום שהממשלה כנראה מסכימה, של

הצעת חוק הגנת הסביבה (שימוש חוזר במי

דלוחין – שימוש מושכל במשאבי הטבע).

רבותי חברי הכנסת, השר המשיב הוא השר

לשמירת הסביבה.

ניצן הורוביץ (מרצ):

אדוני היושב-ראש, תודה רבה, בניגוד להצבעה

ולעניין האחרון, העניין הזה, שלפנינו,

מובא הנה בהסכמה, וזאת הסכמה רחבה, בין כל

סיעות הבית, על עניין סביבתי בעל חשיבות

רבה.

ההצעה הזאת היא הצעה שיש בה משום פריצת

דרך סביבתית. שנייה, אדוני, פשוט – אדוני

היושב-ראש – – –

היו"ר דני דנון:

אני מבקש מכל חברי הכנסת שרוצים להישאר –

לשבת, מכל היוצאים – לצאת, ומכל מי שמדבר

בצד – אנא, לצאת בבקשה. סדרנים. בבקשה, חבר

הכנסת ניצן הורוביץ.

ניצן הורוביץ (מרצ):

תודה, אדוני. ההצעה הזאת היא בבחינת פריצת

דרך סביבתית. היא הצעה שמאפשרת – שתאפשר

– לעשות שימוש חוזר במי המקלחת, מי הכיור,

מה שאנחנו קוראים מים אפורים, לצורך הדחת

אסלות והשקיית גינות.

אנחנו, במדינה שמתייבשת, אין שום היגיון

להדיח אסלות במי שתייה טהורים, במים

שפירים, ולצורך כך אנחנו מגישים את הצעת

החוק הזאת, שמייצגת את התנועה הסביבתית

כולה בישראל, היא שותפה לכל סיעות הבית

והיא מגיעה בהסכמה עם הממשלה.

B

z

|

J

n

º

¼

D

F

J

l

n

摧斔jᘀ יושבת-ראש ועדת העלייה, לחברנו חבר

הכנסת לשעבר אופיר פינס, שהיה שותף להצעה,

לחברי הכנסת יוחנן פלסנר, איתן כבל, משה

גפני, יושב-ראש ועדת הכספים – גפני, גם

אתה בין היוזמים של החוק החשוב הזה –

אורי אורבך, חיים אורון, דוד רותם, גדעון

עזרא, יעקב כץ, חנין זועבי, אופיר אקוניס,

אריה אלדד ואילן גילאון.

אני רוצה להודות גם לשר להגנת הסביבה

גלעד ארדן ולאנשי משרדו, שמסייעים לנו

בעניין הזה ומגלים הרבה פתיחות ונכונות.

אני רוצה להודות למינהל התכנון במשרד

הפנים, לרשות המים ולמשרד הבריאות בראשות

סגן השר יעקב ליצמן.

חברי חברי הכנסת, הצעת החוק הזאת היא

תחילתו של תהליך חקיקה, שאני מקווה שלא

יארך יותר מדי, והיא מביאה לידי ביטוי

צורך אמיתי בישראל לחסוך במים ולעשות

שימוש חוזר במי הבית.

היו"ר דני דנון:

תודה.

ניצן הורוביץ (מרצ):

עשרות אלפי ישראלים כבר עושים את זה

ממילא. אנחנו ניתן להם כלים לעשות את זה

בצורה נכונה ובטוחה.

אני מודה לכל גורמי הממשלה ולחברי הכנסת

על התמיכה. תודה.

היו"ר דני דנון:

תודה רבה לחבר הכנסת ניצן הורוביץ. ישיב

השר להגנת הסביבה, השר גלעד ארדן. בבקשה.

ניצן הורוביץ (מרצ):

יש הצעה שהוצמדה.

אמנון כהן (ש"ס):

רגע, גלעד, יש עוד הצעה.

היו"ר דני דנון:

אם כבוד השר יסכים להשיב על שתי ההצעות,

אנחנו נוכל להתקדם באותו נושא.

השר להגנת הסביבה גלעד ארדן:

זה אושר? כי זה לא מופיע בסדר-היום. זה

אושר על-ידי – – –?

היו"ר דני דנון:

כן, היא אושרה – הוצמדה להצעת החוק.

PAGE

PAGE 1

הצעת חוק הגנת הסביבה (שימוש מושכל

במשאבי הטבע – התרת שימוש חוזר במי

דלוחין), התשס"ט–2009

[הצעת חוק פ/1472/18; נספחות.]

(הצעת קבוצת חברי הכנסת)

היו"ר דני דנון:

חבר הכנסת דב חנין, שיש לו הצעת חוק

שהוצמדה, הצעת חוק הגנת הסביבה (שימוש

מושכל במשאבי הטבע – התרת שימוש חוזר במי

דלוחין). בבקשה, חבר הכנסת דב חנין.

דב חנין (חד"ש):

אדוני היושב-ראש, תודה רבה, אני לא אחזור

על דבריו של חברי חבר הכנסת ניצן הורוביץ,

אבל זו ההזדמנות קודם כול להודות לו על

העבודה הרבה ועל המאמץ הגדול שהושקע

בקידום החוק הזה.

אין ספק שמדינת ישראל, שנמצאת במשבר מים

ומצווה על חיסכון במים, חייבת מנגנונים

שיאפשרו לציבור לחסוך מים. אי-אפשר

להמשיך לבזבז מים. אנחנו יכולים וצריכים

להשתמש במים אפורים כדי להדיח את האסלות

שלנו. אין שום סיבה שמים לא יעברו מהברז –

מהכיור אל אסלת השירותים ולא נוכל להשתמש

בהם שימוש חוזר.

לחוק הזה יש משמעות גדולה מבחינת החיסכון

במים. החוק כולל מנגנונים של איזון, הגנה

על בריאות הציבור, התחשבות באינטרסים

חברתיים חיוניים, ולכן, אדוני היושב-ראש,

אני מקווה שאנחנו נצליח לקדם אותו

במהירות ולהשלים את תהליך החקיקה בתקופה

הקצרה ביותר.

אני רוצה להוסיף לרשימת התודות את

הארגונים הסביבתיים שהתגייסו לעזור לנו

בקידום החוק הזה, בין היתר את ארגון "מגמה

ירוקה", ארגון הסטודנטים של התנועה

הסביבתית, שאנשיו השקיעו הרבה זמן ומאמץ

בעזרה לקידום החקיקה הזאת, ואני מקווה

שאנחנו נזכה במהרה בימינו לראות את החוק

הזה מגיע לכנסת להשלמת חקיקה. תודה.

היו"ר דני דנון:

תודה רבה לחבר הכנסת דב חנין. ישיב על שתי

הצעות החוק השר להגנת הסביבה, השר גלעד

ארדן.

השר להגנת הסביבה גלעד ארדן:

אדוני היושב-ראש, תודה, כנסת נכבדה, הצעות

החוק לשימוש חוזר במי דלוחין מבקשות

לחייב הקמה ושימוש של מערכות להפרדה

ואיסוף של מי דלוחין, שנקרא להם מעתה מים

אפורים, בבניינים חדשים, ולאפשר התקנת

מערכות כאלה בבניינים קיימים לשם ניצול

מיטבי של משאב המים.

המשבר האחרון במשק המים והרצון לחסוך

במים הגבירו את הרלוונטיות של הדיון

הציבורי בצורך בהשבת מים אפורים בישראל.

הצעת החוק שהועלתה מסדירה לראשונה את

הנושא של אפשרות לשימוש חוזר במים בצריכה

הביתית.

הצעת החוק שבנדון גובשה לפני כמה חודשים

ולאחר הגעה להבנות ולהסכמות עם משרד

הפנים ומשרד הבריאות – שלהם יש רוב

הסמכויות בתחום זה. עם אימוץ חוק זה,

בשינויים המתבקשים מבחינת פיקוח ובקרה

על מערכות מים אפורים, נוכל להבטיח את

האפשרות לחיסכון משמעותי במים, תוך

התחשבות במניעת נזקים בריאותיים

וסביבתיים.

כפי שהסבירו חברי חברי הכנסת הורוביץ

וחנין, שאני באמת מברך אותם על המאמץ

המתמשך לקידום הצעת החוק, תוך כדי תיאום

בין הרבה מאוד גורמים ומכשולים, היתרונות

הם ברורים וידועים – חיסכון וצריכה

מועטה של מים במשק הישראלי, הפנמת הצורך

בחיסכון במים ואחריות אישית של אזרחי

המדינה לקיימות בנושא יומיומי וחשוב כמו

המים, כולל גם האפשרות הצרכנית של ניצול

המים במחירם הגבוה היום ליותר משימוש

חד-פעמי.

על-פי נתוני צריכת המים, עיקר כמות המים

בשימוש האישי מופנה לרחצה ולהדחת אסלות.

כל אחד מהשימושים האלה צורך כשליש מכלל

צריכת המים היומית לנפש כיום, ואילו יתר

השימושים משלימים את השליש הנוסף לכלל

הצריכה. בשימוש מושכל במים אפורים אפשר

בקלות יחסית לחסוך כשליש מתצרוכת המים

הביתית ולהשתמש במים אלה בשני מחזורי

שימוש ולא רק בשימוש יחיד.

®

°

ä

æ

摧㱊‹ᘀנושא של בנייה ירוקה שאנחנו מקדמים

בימים אלה, ולפיכך, וכפוף להתחייבות של

חברי הכנסת להמשך קידום הליכי החקיקה

על-פי התנאים שקבעה ועדת השרים לחקיקה –

קרי רשות ולא חובה, בשלב ראשון מבני

ציבור, בקרה ופיקוח לפי תקנות שיתקין

משרד הבריאות ותיאום עם המשרד להגנת

הסביבה, משרד הבריאות, משרד האוצר ומשרד

הפנים – אנחנו מבקשים לתמוך בהצעת החוק.

אני מבקש רק לרשום שחבר הכנסת הורוביץ –

ניצן הורוביץ (מרצ):

כן. השר להגנת הסביבה גלעד ארדן:

חבר הכנסת חנין, האם גם אדוני מסכים

לתנאים?

דב חנין (חד"ש):

כן. היו"ר דני דנון:

חבר הכנסת ניצן הורוביץ, אתה מסכים

לתנאים שהוקראו על-ידי השר?

ניצן הורוביץ (מרצ):

כן. היו"ר דני דנון:

חבר הכנסת חנין, מסכים?

דב חנין (חד"ש):

כן. היו"ר דני דנון:

מסכים. תודה.

השר להגנת הסביבה גלעד ארדן:

אני מקווה עוד שאולי חברי הוועדה יסכימו

גם להרחיב את זה, ולשכנע גם את נציגי

הממשלה שיהיו בדיון, אבל כרגע, כשר המקשר,

אני צריך לבקש את ההסכמה, ואני שמח שהיא

נתקבלה. לכן הממשלה מבקשת לתמוך בהצעות

החוק. תודה.

היו"ר דני דנון:

תודה. אני מודה לשר גלעד ארדן.

אנחנו עוברים להצבעה. ההצבעה תתקיים

בנפרד על שני החוקים. החוק הראשון שאנחנו

מצביעים עליו – החוק של חבר הכנסת ניצן

הורוביץ, הצעת חוק הגנת הסביבה (פ/1558).

הצבעה מס' 5

בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון

מוקדם בוועדה – 23

נגד – אין

נמנעים – אין

ההצעה להעביר את הצעת חוק הגנת הסביבה

(שימוש חוזר במי דלוחין – שימוש מושכל

במשאבי הטבע), התשס"ט–2009, לדיון מוקדם

בוועדה שתקבע ועדת הכנסת נתקבלה.

דוד רותם (ישראל ביתנו):

אדוני יוסיף אותי. לא הספקתי.

היו"ר דני דנון:

בעד – 23, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת

החוק עוברת.

חבר הכנסת רותם, אני לא מוסיף אותך, אבל

אתה תוכל להצביע עכשיו על החוק של חבר

הכנסת דב חנין, שאנחנו עוברים כרגע

להצביע עליו.

החוק של ניצן הורוביץ עובר לוועדת הפנים

והגנת הסביבה.

אופיר אקוניס (הליכוד):

אני מבקש לוועדת הכלכלה.

היו"ר דני דנון:

יש בקשה לוועדת הכלכלה. אם כך, זה יעבור

לוועדת הכנסת להכרעה בסוגיה. תודה. אנחנו

עוברים – – –

משה גפני (יהדות התורה):

אני מצביע בעד דב חנין. רציתי להצביע גם

על הצעת החוק של ניצן הורוביץ אבל לא

הספקתי.

היו"ר דני דנון:

אתה תצביע עכשיו, חבר הכנסת גפני.

משה גפני (יהדות התורה):

שלא יהיה בפרוטוקול – – –

ניצן הורוביץ (מרצ):

אדוני היושב-ראש, זה רגע נדיר.

היו"ר דני דנון:

יש מספיק מים דלוחים בשביל כולם.

ניצן הורוביץ (מרצ):

זה לא קורה כל יום.

משה גפני (יהדות התורה):

פשוט לא הספקתי.

היו"ר דני דנון:

אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק הגנת

הסביבה של חבר הכנסת דב חנין, (פ/1472). חבר

הכנסת רותם וגפני, זה הזמן שלכם – – –

הצבעה מס' 6

בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון

מוקדם בוועדה – 24

נגד – אין

נמנעים – אין

ההצעה להעביר את הצעת חוק הגנת הסביבה

(שימוש מושכל במשאבי הטבע – התרת שימוש

חוזר במי דלוחין), התשס"ט–2009, לדיון

בוועדה שתקבע ועדת הכנסת נתקבלה.

היו"ר דני דנון:

בעד – 24, אין מתנגדים, אין נמנעים. הצעת

החוק עברה, והיא תעבור לדיון בוועדת

הפנים והגנת הסביבה. יש פה הצעה של דב

חנין שההצעה תעבור לוועדת הכלכלה, וכך

היא תעבור להכרעה בוועדת הכנסת. תודה.

PAGE

PAGE 1