חוק ביטוח בריאות ממלכתי (תיקון מס' 44), התשס"ט-2009

סימוכין: 02215309

נספח מס' מ-/436א'

הצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי )תיקון מס' 44(, התשס"ט–2009

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה כחלק הצעת חוק

ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010(, התשס"ט–2009 )להלן – הצעת חוק ההתייעלות(, ביום כ"ה בסיוון התשס"ט )17 ביוני 2009(, והועברה לוועדת הכנסת.

ביום כ"ו בסיוון התשס"ט )18 ביוני 2009( הודיעה ועדת הכנסת לכנסת כי החליטה להעביר את סעיפים 35)18( ו-36)ב( להצעת חוק ההתייעלות לוועדת הכספים.

ביום ל' בסיוון התשס"ט )22 ביוני 2009( הרשתה הכנסת לפי סעיף 121 לתקנון, לחלק את הצעת חוק ההתייעלות באופן שסעיפים 35)18( ו-36)ב( להצעת החוק, שעניינם החזקת קופת חולים באמצעי שליטה בתאגיד לאספקת שירותי עזר משקיים, לא יובאו לקריאה השניה ולקריאה השלישית ביחד עם שאר סעיפי הצעת חוק ההתייעלות.

הצעת החוק הכוללת את הסעיפים האמורים מוגשת – ללא הסתייגויות

– לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום ל' בסיוון התשס"ט )22 ביוני 2009(.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/436א'

חוק ביטוח בריאות ממלכתי )תיקון מס' 44(, התשס"ט–2009

1

בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף .1 תיקון סעיף 29 29 –

אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: ) 1(

")ב1( על אף האמור בסעיף קטן )ב(, קופת חולים רשאית להחזיק או לרכוש אמצעי שליטה בתאגיד אחר אף אם פעילותו אינה בתחום הבריאות, ובלבד שעיסוקו של התאגיד האחר הוא אספקת שירותי עזר משקיים בתחומי הפעילות של קופת חולים לפי חוק זה או בתחומי הפעילות של בתי חולים, והתקיימו כל אלה:

קופת החולים מחזיקה במלוא אמצעי השליטה בתאגיד )1(

האחר, ואולם רשאים שר הבריאות ושר האוצר לקבוע בהיתר

לפי פסקה )3( כי הקופה תחזיק בחלק מאמצעי השליטה

בתאגיד האחר, ובלבד שהקופה תהיה בעלת השליטה באותו

תאגיד;

עיקר פעילות התאגיד האחר הוא אספקת שירותי עזר )2(

משקיים לאותה קופה או לבתי חולים שבבעלותה, ורשאים שר

הבריאות ושר האוצר לקבוע בהיתר לפי פסקה )3( כי כל

פעילותו של התאגיד האחר תהיה אספקת שירותי עזר משקיים

לקופת החולים או לבתי חולים שבבעלותה;

ניתן לכך היתר מראש מאת שר הבריאות ושר האוצר."; )3(

בסעיף קטן )ג(, במקום "לפי סעיף קטן )ב(" יבוא "לפי סעיפים קטנים ) 2( )ב( ו-)ב1(";

)3( בסעיף קטן )ג1(, במקום "לפי סעיף קטן )ב(" יבוא "לפי סעיפים קטנים )ב( ו-)ב1(";

)4( בסעיף קטן )ה(, במקום "סעיפים קטנים )ב( ו-)ג(" יבוא "סעיפים קטנים )ב(, )ב1( ו-)ג(".

1 ס"ח התשנ"ד, עמ' 156; התשס"ט, עמ' .96

--2

קופת חולים שהחזיקה ערב תחילתו של חוק זה באמצעי שליטה, ) א( .2 הוראת מעבר כהגדרתם בסעיף 29)א( לחוק העיקרי, בתאגיד שפעילותו אינה בתחום הבריאות, ועיסוקו הוא אספקת שירותי עזר משקיים בתחומי הפעילות של קופות חולים לפי החוק העיקרי או בתחומי הפעילות של בתי חולים, ושלא קיבלה היתר לכך לפי סעיף 29)ב1()3( לחוק האמור, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, בתוך תשעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, תמכור את מלוא אמצעי השליטה שלה בתאגיד עד תום התקופה האמורה.

)ב( שר האוצר ושר הבריאות, רשאים, לבקשתה של קופת חולים, להאריך את התקופה לקבלת ההיתר או למכירת אמצעי השליטה כאמור בסעיף קטן )א(, לגבי אותה קופה, ורשאים הם להורות על תנאים שיחולו על הקופה לעניין זה.

***************************************************************************************

חוק ביטוח בריאות ממלכתי (תיקון מס' 44), התשס"ט-2009*

תיקון סעיף 29 1. בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-19941 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 29 -

(1) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ב1) על אף האמור בסעיף קטן (ב), קופת חולים רשאית להחזיק או לרכוש אמצעי שליטה בתאגיד אחר אף אם פעילותו אינה בתחום הבריאות, ובלבד שעיסוקו של התאגיד האחר הוא אספקת שירותי עזר משקיים בתחומי הפעילות של קופת חולים לפי חוק זה או בתחומי הפעילות של בתי חולים, והתקיימו כל אלה:

(1) קופת החולים מחזיקה במלוא אמצעי השליטה בתאגיד האחר, ואולם

רשאים שר הבריאות ושר האוצר לקבוע בהיתר לפי פסקה (3) כי הקופה

תחזיק בחלק מאמצעי השליטה בתאגיד האחר, ובלבד שהקופה תהיה

בעלת השליטה באותו תאגיד;

(2) עיקר פעילות התאגיד האחר הוא אספקת שירותי עזר משקיים לאותה

קופה או לבתי חולים שבבעלותה, ורשאים שר הבריאות ושר האוצר לקבוע

בהיתר לפי פסקה (3) כי כל פעילותו של התאגיד האחר תהיה אספקת

שירותי עזר משקיים לקופת החולים או לבתי חולים שבבעלותה;

(3) ניתן לכך היתר מראש מאת שר הבריאות ושר האוצר.";

(2) בסעיף קטן (ג), במקום "לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ב1)";

(3) בסעיף קטן (ג1), במקום "לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ב1)";

(4) בסעיף קטן (ה), במקום "סעיפים קטנים (ב) ו–(ג)" יבוא "סעיפים קטנים (ב), (ב1) ו–(ג)".

הוראת מעבר 2. (א) קופת חולים שהחזיקה ערב תחילתו של חוק זה באמצעי שליטה, כהגדרתם בסעיף 29(א) לחוק העיקרי, בתאגיד שפעילותו אינה בתחום הבריאות, ועיסוקו הוא אספקת שירותי עזר משקיים בתחומי הפעילות של קופות חולים לפי החוק העיקרי או בתחומי הפעילות של בתי חולים, ושלא קיבלה היתר לכך לפי סעיף 29(ב1)(3) לחוק האמור, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, בתוך תשעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, תמכור את מלוא אמצעי השליטה שלה בתאגיד עד תום התקופה האמורה.

(ב) שר האוצר ושר הבריאות, רשאים, לבקשתה של קופת חולים, להאריך את התקופה לקבלת ההיתר או למכירת אמצעי השליטה כאמור בסעיף קטן (א), לגבי אותה קופה, ורשאים הם להורות על תנאים שיחולו על הקופה לעניין זה.

ראש הממשלה ושר הבריאות

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

* התקבל בכנסת ביום א' בתמוז התשס"ט (23 ביוני 2009); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הממשלה - 436, מיום כ"ד בסיוון התשס"ט (16 ביוני 2009), עמ' 348 ועמ' 422.

1 ס"ח התשנ"ד, עמ' 156; התשס"ט, עמ' 96.

148 ספר החוקים 2201, ז' בתמוז התשס"ט, 29.6.2009

סימוכין: 02215309

נספח מס' מ-/436א'

הצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי )תיקון מס' 44(, התשס"ט–2009

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה כחלק הצעת חוק

ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010(, התשס"ט–2009 )להלן – הצעת חוק ההתייעלות(, ביום כ"ה בסיוון התשס"ט )17 ביוני 2009(, והועברה לוועדת הכנסת.

ביום כ"ו בסיוון התשס"ט )18 ביוני 2009( הודיעה ועדת הכנסת לכנסת כי החליטה להעביר את סעיפים 35)18( ו-36)ב( להצעת חוק ההתייעלות לוועדת הכספים.

ביום ל' בסיוון התשס"ט )22 ביוני 2009( הרשתה הכנסת לפי סעיף 121 לתקנון, לחלק את הצעת חוק ההתייעלות באופן שסעיפים 35)18( ו-36)ב( להצעת החוק, שעניינם החזקת קופת חולים באמצעי שליטה בתאגיד לאספקת שירותי עזר משקיים, לא יובאו לקריאה השניה ולקריאה השלישית ביחד עם שאר סעיפי הצעת חוק ההתייעלות.

הצעת החוק הכוללת את הסעיפים האמורים מוגשת – ללא הסתייגויות

– לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום ל' בסיוון התשס"ט )22 ביוני 2009(.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/436א'

חוק ביטוח בריאות ממלכתי )תיקון מס' 44(, התשס"ט–2009

1

בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף .1 תיקון סעיף 29 29 –

אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: ) 1(

")ב1( על אף האמור בסעיף קטן )ב(, קופת חולים רשאית להחזיק או לרכוש אמצעי שליטה בתאגיד אחר אף אם פעילותו אינה בתחום הבריאות, ובלבד שעיסוקו של התאגיד האחר הוא אספקת שירותי עזר משקיים בתחומי הפעילות של קופת חולים לפי חוק זה או בתחומי הפעילות של בתי חולים, והתקיימו כל אלה:

קופת החולים מחזיקה במלוא אמצעי השליטה בתאגיד )1(

האחר, ואולם רשאים שר הבריאות ושר האוצר לקבוע בהיתר

לפי פסקה )3( כי הקופה תחזיק בחלק מאמצעי השליטה

בתאגיד האחר, ובלבד שהקופה תהיה בעלת השליטה באותו

תאגיד;

עיקר פעילות התאגיד האחר הוא אספקת שירותי עזר )2(

משקיים לאותה קופה או לבתי חולים שבבעלותה, ורשאים שר

הבריאות ושר האוצר לקבוע בהיתר לפי פסקה )3( כי כל

פעילותו של התאגיד האחר תהיה אספקת שירותי עזר משקיים

לקופת החולים או לבתי חולים שבבעלותה;

ניתן לכך היתר מראש מאת שר הבריאות ושר האוצר."; )3(

בסעיף קטן )ג(, במקום "לפי סעיף קטן )ב(" יבוא "לפי סעיפים קטנים ) 2( )ב( ו-)ב1(";

)3( בסעיף קטן )ג1(, במקום "לפי סעיף קטן )ב(" יבוא "לפי סעיפים קטנים )ב( ו-)ב1(";

)4( בסעיף קטן )ה(, במקום "סעיפים קטנים )ב( ו-)ג(" יבוא "סעיפים קטנים )ב(, )ב1( ו-)ג(".

1 ס"ח התשנ"ד, עמ' 156; התשס"ט, עמ' .96

--2

קופת חולים שהחזיקה ערב תחילתו של חוק זה באמצעי שליטה, ) א( .2 הוראת מעבר כהגדרתם בסעיף 29)א( לחוק העיקרי, בתאגיד שפעילותו אינה בתחום הבריאות, ועיסוקו הוא אספקת שירותי עזר משקיים בתחומי הפעילות של קופות חולים לפי החוק העיקרי או בתחומי הפעילות של בתי חולים, ושלא קיבלה היתר לכך לפי סעיף 29)ב1()3( לחוק האמור, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, בתוך תשעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, תמכור את מלוא אמצעי השליטה שלה בתאגיד עד תום התקופה האמורה.

)ב( שר האוצר ושר הבריאות, רשאים, לבקשתה של קופת חולים, להאריך את התקופה לקבלת ההיתר או למכירת אמצעי השליטה כאמור בסעיף קטן )א(, לגבי אותה קופה, ורשאים הם להורות על תנאים שיחולו על הקופה לעניין זה.

***************************************************************************************

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

16 ביוני 2009 436 כ"ד בסיוון התשס"ט

עמוד

הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו–2010), התשס"ט-2009 348

פרק י"ח - מינהל מקרקעי ישראל 514 פרק א' - מטרה 348

פרק י"ט - גמלאות וקופות גמל 528 פרק ב' - רישוי עסקים 348

פרק כ' - שילוב מקבלי גמלאות בעבודה 547 פרק ג' - איגוד ערים תעשייתי 360

פרק כ"א - שירותי דת יהודיים 558 פרק ד' - עורכי דין זרים ומשרדי עורכי דין

פרק כ"ב - עידוד השקעות הון 569 זרים 366

פרק כ"ג - שיפור זכויות עובדים 576 פרק ה' - רשויות מקומיות 378

פרק כ"ד - אזורי עדיפות לאומית 582 פרק ו' - עובדים זרים 392

פרק כ"ה - הוראות מיוחדות לתקציב פרק ז' - הגנת הסביבה 395

המדינה לשנים 2009 ו–586 2010 פרק ח' - תחבורה 406

פרק כ"ו - שיכון ותכנון ובניה 588 פרק ט' - ביטחון פנים 419

פרק כ"ז - ביטוח לאומי 597 פרק י' - בריאות 421

פרק כ"ח - מסים 612 פרק י"א - העברת האחריות לטיפול רפואי

פרק כ"ט - האפוטרופוס הכללי 639 בנפגעי תאונות דרכים לקופות החולים 446

פרק ל' - מים וביוב 645 פרק י"ב - שידורי טלוויזיה 451

פרק ל"א - היטל בשל צריכת מים עודפת - פרק י"ג - בזק ומעבדות 496

הוראת שעה 654 פרק י"ד - רשות השידור 499

פרק ל"ב - מסי פיתוח 671 פרק ט"ו - ספורט 505

פרק ל"ג - הגדלת קצבאות הילדים והתנייתן 674 פרק ט"ז - סיוע למפעלים במצוקה (הוראת פרק ל"ד - שונות 686 שעה) 511 נספח לדברי ההסבר 700 פרק י"ז - חשמל 513

הצעת חוק הסכמים קיבוציים (תיקון מס' 7), התשס"ט-2009 719

הצעת חוק הגנת השכר (עיצום כספי ועונשין), התשס"ט-2009 721

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית

לשנים 2009 ו–2010), התשס"ט-2009

פרק א': מטרת החוק

חוק זה בא לתקן חוקים שונים, לבטל חוקים ולקבוע הוראות נוספות, במטרה לאפשר .1 מטרה למשק הישראלי להתמודד עם השפעות המשבר הכלכלי-העולמי ולמזער את נזקיהן, להכין את התשתית שתביא בתום המשבר לצמיחת המשק תוך צמצום פערים כלכליים-חברתיים, וכן לצמצם את הגירעון הממשלתי תוך ייעול פעילות הממשלה, ולפתח אזורי פריפריה.

פרק ב': רישוי עסקים

בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-19681 (בפרק זה - חוק רישוי עסקים) - .2 תיקון חוק

רישוי עסקים

דברי הסבר

זמן קצר ביותר היתר לשנה להפעלת העסק, וזאת כנגד כללי סעיף 2

הגשת בקשה והצהרת המבקש על עמידה בתנאי הרישוי בהחלטת ממשלה מס' 1264 מיום ז' באדר (להלן - היתר מזורז). הגשת בקשה להיתר מזורז תיחשב גם התשס"ז (25 בפברואר 2007) אושרו מסקנות הוועדה כהגשת בקשה רגילה לרישיון עסק, כך שמיד עם הגשתה לשיפור ולייעול תהליכי רישוי העסקים בישראל, בראשות יחלו רשות הרישוי ונותני האישור הרלוונטיים לבחון את הממונה על התקציבים דאז מר קובי הבר (להלן - ועדת הבקשה בהליך הרגיל, כאשר העסק פועל בינתיים מכוח הבר). ההחלטה הנחתה את שר הפנים, בתיאום עם שר ההיתר המזורז. במהלך תקופת תוקפו של ההיתר המזורז האוצר, שר המשפטים ושרים אחרים הנוגעים בדבר, יפעלו רשות הרישוי ונותני האישור הרלוונטיים, לפי העניין, להכין טיוטת חקיקה ליישום המלצות הוועדה. בעקבות בדרכים הקבועות למתן רישיון עסק קבוע, ולחילופין - החלטת הממשלה האמורה הוקם צוות בין–משרדי לקידום אם יגלו כי העסק אינו עומד בתנאים הרלוונטיים, בניגוד המלצות הוועדה ולגיבוש תיקוני החקיקה הנדרשים בחוק להצהרת המבקש, יישלל מבעל העסק ההיתר המזורז רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 (להלן - הצוות הבין–משרדי).

ויבוטלו כל ההליכים הנוגעים לבקשה לרישיון העסק, הסעיף המוצע בא ליישם את תיקוני החקיקה האמורים.

שהגיש. על פי המוצע, אם לא קיבל בעל העסק רישיון בתוך

שנת ההיתר, יקבל בעל העסק היתר מזורז לשנה נוספת, כנדבך עיקרי במסקנותיה, עמדה ועדת הבר על הצורך ואם לא יושלם הליך הרישוי גם בשנה הנוספת האמורה החיוני ביצירת מסלול רישוי מזורז לעסקים המתאפיינים

- יהפוך ההיתר המזורז לרישיון עסק קבוע. הרציונל העומד בכך שרמת הסיכון בהפעלתם נמוכה ושתהליכי הרישוי בבסיס הגדרתו של עסק כמתאים לרישוי מזורז הוא כי לגביהם פשוטים באופן יחסי. מסלול רישוי זה, שמוצע לעגנו רמת הסיכון בהפעלת העסק נמוכה, בנסיבות שבהן לא בהצעת החוק, יצמצם את החיכוך בין העסקים לבין רשויות הושלמו הליכי הרישוי של העסק והוא פועל ברציפות הרישוי ונותני האישור (המוגדרים בסעיף 6 לחוק כשרים במשך שנתיים, ועל פי הצהרתו של בעליו מתקיימים בו שקביעתם של העסקים טעוני הרישוי נעשתה בהתייעצות כל תנאי הרישוי הקבועים לו, יש לאפשר לעסק פעילות עמם, או מי שהם הסמיכו לכך), במקומות שבהם חיכוך רציפה, על בסיס רישיון עסק קבוע. אם יימצא בשלב זה אינו דרוש. עוד יצוין, כי לפי המצב הקיים, רוב רובם מאוחר יותר כי העסק אינו מקיים את תנאי הרישוי, או של העסקים טעוני הרישוי במדינת ישראל, נפתחים הלכה כי ההצהרה שעל בסיסה ניתן הרישיון היא כוזבת יבוטל למעשה קודם לקבלת רישיון עסק כדין, והליכי הרישוי הרישיון, ויופעלו כנגד בעל העסק האמצעים העונשיים נשלמים רק תקופה ארוכה לאחר שהעסק החל לפעול. הליך הקבועים לכך (ראו בהרחבה דברי הסבר לפסקאות (3) של רישוי מזורז, יאפשר למבקשי רישיונות עסק, לקבל ו–(10) של סעיף 2 להצעת החוק). בתוך פרק זמן קצר, היתר חוקי להפעלת העסק, במקביל לקיומו של הליך הבדיקה הרגיל, הנדרש לצורך קבלת המלצה מרכזית נוספת של ועדת הבר, שמוצע ליישמה רישיון העסק.

בהצעת החוק, היא גיבוש מפרט אחיד לרישוי עסקים,

שיכלול את התנאים והמסמכים הנדרשים מבעל עסק הצוות הבין–משרדי גיבש, בהתאם לעמדות נותני הן לצורך רישוי העסק והן לאחר רישויו לצורך הפעלתו האישור, רשימה של תחומי עיסוק אשר ייכללו במסגרת השוטפת, זאת כדי להתמודד עם בעיית חוסר הוודאות של הליך הרישוי המזורז. במסלול זה, יוענק לעסקים בפרק

ס"ח התשכ"ח, עמ' 204; התשס"ח, עמ' .888 1

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 348

בסעיף 4 - (1) בסעיף 4 - (1)

מזורז"; זמני והיתר מזורז";

עסק, היתר

והיתר

"רישיון

היתר זמני

השוליים יבוא

"רישיון עסק,

כותרת

במקוםיבוא

במקום כותרת(א)השוליים (א)

זמני או היתר מזורז"

מזורז"

היתרהיתר

"רישיון,

זמני או

היתריבוא

"רישיון,זמני"

יבואו היתר"רישיון

במקוםזמני"

(ב)או היתר(ב) במקום "רישיון

"אלא אם כן ברישיון,

ברישיון,

שבידו" יבוא

"אלא אם כן

יבואהזמני

בהיתרשבידו"

ברישיון או

בהיתר הזמני

"אלא אם ובמקום או

ובמקום "אלא אם ברישיון

בהיתר המזורז, שבידו";שבידו";

הזמני או

בהיתרהמזורז,

בהיתר הזמני או בהיתר

בסעיף 5 - (2) בסעיף 5 - (2)

לכך" מי שהוא הסמיכו

המקומית או

שהוא הסמיכו

"ראשמיהרשות

המקומית או

הרשות במקום

"ראש (א)(1),

בסעיף קטן

(א)(1), במקום

(א) בסעיף קטן (א)

לכך,בכיר שהוא הסמיכו

עובד

הסמיכו

המקומית או

בכיר שהוא

הרשות

עובד

הכלליאושל

המקומית

"המנהל

הרשות

שליבוא

לכך"יבוא "המנהל הכללי

עסקים הממונה על רישוי

כאמור -

רישוי

כללי

מנהלעל

הממונה

המקומית

כאמור -ברשות

מונה כללי

לאמנהלהמקומית

לכך, ואםואם לא מונה ברשות

עסקים באותה רשות מקומית"; באותה רשות מקומית";

הרשות המקומית" יבוא

"ראש יבוא

המקומית"

במילים

הרשות

"ראשהחל

הסיפהבמילים

החלבמקום

הסיפה (ב),

בסעיף קטן

(ב) בסעיף קטן (ב),(ב)במקום

בכירהעסק או עובד בכיר

עובדמרכז

נמצאשבתחומהאו

המקומיתמרכז העסק

שבתחומה נמצא

של הרשות המקומית

"המנהל הכללי

"המנהל הכללי של הרשות

כללי כאמור - הממונה

הממונה

המקומית -מנהל

כללי כאמור

ברשות

מונהמנהל

המקומית

ואם לא

ברשות

הסמיכו לכך,

שהואלא מונה

שהוא הסמיכו לכך, ואם

באותה רשות מקומית";

מקומית";

עסקים

רשות

רישוי

באותה

על רישוי עסקים על

דברי הסבר

הרלוונטיים, וכן בהליך של אישור מוקדם מטעם נותני בעלי עסקים כיום באשר לתנאי הרישוי. כדי להפחית את האישור. לעומת זאת היתר מזורז אינו מותנה בהליכים רמת אי–הוודאות כאמור, הוחלט כי הצוות הבין–משרדי אלה, אלא נסמך על הצהרתו של מבקש ההיתר ולפיה יגבש מפרט אחיד לרישוי עסקים, אשר יביא להאחדה מתקיימים בעסק תנאי הרישוי הקבועים לגביו; מרבית של התנאים והמסמכים הנדרשים מטעמם של .3 לוחות הזמנים למתן רישיון והיתר זמני הם נותני האישור לצורך רישוי העסק ובמהלך הפעלתו, לסוגי ארוכים, באופן יחסי, ומאפשרים מרווח שיקול דעת העסקים השונים. על פי המוצע ייקבעו בתקנות הוראות לנותני האישור ולרשות הרישוי, לעומת זאת לוח לעניין ביצוע שינויים במפרט האחיד במהלך תקופת הזמנים למתן היתר מזורז הוא קצר, שכן הוא נסמך הרישוי, לרבות לעניין קביעת תקופת הסתגלות לשינוי על הצהרת המבקש ובלא בדיקה נוספת; בתנאי הרישוי. עוד מוצע כי עסקים שאינם מתאימים .4 תקופת תוקפו של רישיון היא לצמיתות אלא אם למפרט האחיד, בשל מורכבותם, יטופלו במסלול נפרד (ראו כן נקבעה תקופת תוקף קצובה בצו של שר הפנים בהרחבה דברי הסבר לסעיף 2(12).

או בהחלטה של רשות הרישוי; תקופת תוקפו של לפסקה (1)

היתר זמני נתונה לשיקול דעתה של רשות הרישוי,

ובכל מקרה מגביל החוק תקופה זו לשנה, לכל היותר. סעיף 4 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 (להלן לעומת זאת היתר מזורז ניתן מראש לשנה או עד - החוק), קובע כי לא יעסוק אדם בעסק טעון רישוי אלא לקבלת רישיון; תקופה זו מוארכת, בתנאים מסוימים, אם כן יש בידו רישיון או היתר זמני לפי החוק. מוצע לתקן לשנה נוספת, ובתום השנה הנוספת, אם רשות סעיף זה ולהוסיף בכותרת השוליים ובגוף הסעיף סוג נוסף הרישוי לא מצאה כי העסק אינו מקיים את תנאי של היתר להפעלת עסק, השונה מרישיון עסק ומהיתר זמני, הרישוי, יינתן לעסק רישיון קבוע. שייקרא היתר מזורז.

לפסקה (2) היתר מזורז יאפשר את הפעלתו של עסק מסוג

העסקים שיקבע שר הפנים, בצו, בהסכמת השרים נותני

סעיפים 5(א)(1) ו–5(ב) לחוק עוסקים ברשות רישוי

האישורים, לאחר שעסקים אלה נמצאו מתאימים לרישוי

בתחומה של רשות מקומית, ומסמיכים כרשות הרישוי

במסלול מזורז (ראו בהרחבה דברי הסבר לפסקה (3) של

בתחומה של הרשות המקומית את "ראש הרשות המקומית,

סעיף 2 להצעת החוק). ההבדלים העיקריים בין היתר זמני

או מי שהוא הסמיכו לכך". מוצע לשנות סעיף זה ולקבוע

ורישיון עסק לבין היתר מזורז הם אלה:

כרשות רישוי בתחום רשות מקומית את המנהל הכללי של

הרשות המקומית או עובד בכיר שהוא הסמיכו לכך, ואם לא .1 רישיון ניתן לעסק בתום הליכי הבדיקה של מונה מנהל כללי - את הממונה על רישוי עסקים באותה רשות הרישוי וכלל נותני האישור הרלוונטיים. היתר רשות מקומית, וזאת כדי לרכז את הסמכויות בתחום רישוי זמני והיתר מזורז הם היתרים הניתנים קודם למתן עסקים בידי הגורם המקצועי הבכיר ברשות המקומית. הרישיון;

.2 מתן היתר זמני ורישיון, מותנה בהליך בדיקה

של העסק מטעם רשות הרישוי ונותני האישור

349 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

אחרי סעיף 6א יבוא: (3)

6א.1 (א) שר הפנים, בהסכמת כל אחד מן השרים שקביעתו של "היתר מזורז

עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי לקבוע, בצו,

סוגי עסקים טעוני רישוי שרשות הרישוי תיתן היתר לעסוק

בהם, בהליך מזורז בכפוף להוראות לפי סעיף זה, לפני מתן

רישיון (בחוק זה - היתר מזורז), ובלבד שלא ייקבעו בצו סוגי

עסקים שרישוים בהליך מזורז כאמור עלול לפגוע במטרות

המפורטות בסעיף 1(א); נקבע בצו לפי סעיף קטן זה עסק טעון

רישוי שהוא מסוג העסקים המפורטים בסעיפים 2 עד 3 או 5א,

יחולו לגביו הוראות הסעיפים האמורים החלים לעניין אותו

סוג עסק, בשינויים המחויבים ובשינויים שיקבע שר הפנים.

(ב) בקשה לקבלת היתר מזורז לגבי עסק הכלול בצו לפי סעיף

קטן (א) תוגש לרשות הרישוי בצירוף כל המסמכים הדרושים

לגבי אותו עסק, שפורסמו במפרט האחיד לפי הוראות סעיף

7ג1(א) או שפורסמו לצד המפרט האחיד לפי הוראות סעיף

7ג1(ה), וכן מסמכים נוספים שיקבע שר הפנים המעידים כי

בעסק מתקיימים דיני התכנון והבניה, ככל שיקבע.

(ג) הוגשה בקשה בצירוף מסמכים כאמור בסעיף קטן (ב),

תודיע רשות הרישוי למבקש ההיתר המזורז (בסעיף זה -

המבקש), בתוך 21 ימים מיום הגשתה, על המסמכים והתנאים

הנדרשים מטעמה לפי סעיפים 6ד ו–7; לא מסרה רשות הרישוי

למבקש הודעה כאמור בתוך אותה תקופה יראוה כאילו לא

דרשה מסמכים ותנאים מטעמה.

דברי הסבר

לסעיפים קטנים (ב) עד (ה) לפסקה (3)

המנגנון המוצע למתן היתר מזורז לעסק הוא לסעיף 6א1 המוצע

כדלקמן: מוצע לעגן בסעיף 6א1 המוצע מסלול לרישוי עסקים

- לגבי עסק שהוגדר בצו כמתאים לרישוי מזורז יהיה בהליך מזורז, שבמסגרתו יינתן היתר מזורז לעסקים שרמת ניתן להגיש לרשות הרישוי בקשה להיתר מזורז. הבקשה הסיכון בהם נמוכה ותהליכי הרישוי לגביהם פשוטים.

תכלול את כל המסמכים כפי שיידרשו לגבי סוג העסק, הן לסעיף קטן (א)

על פי האמור במפרט האחיד שיפורסם לפי הוראות סעיף

7ג1(א) המוצע והן על פי המפורסם לצד המפרט האחיד מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע, בצו, בהסכמת לפי הוראת סעיף 7ג1(ה) המוצע. מכיוון שמסמכים אלה השרים הרלוונטיים, סוגי עסקים המתאימים להיתר בהליך יפורסמו מראש (הכוונה בעיקר למסמכים הנדרשים מטעם מזורז. על פי המוצע לא ייקבעו בצו סוגי עסקים שרישוים נותני האישור), בדרך שיקבע שר הפנים (למשל - באתר בהליך מזורז עלול לפגוע במטרות המוגנות לפי סעיף 1(א) אינטרנט שייקבע לעניין זה), יוכל מבקש ההיתר לצרפם לחוק.

מיד עם הגשת הבקשה (ראו דברי הסבר לסעיף 7ג1 לחוק, עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו יכלול הצו כאמור כנוסחו בסעיף 2(12) להצעת החוק). כמו כן מוצע להסמיך עסק מסוג העסקים המפורטים בסעיפים 2 עד 3 וכן 5א לחוק את שר הפנים לקבוע מסמכים נוספים שמבקש ההיתר (למשל - עסק למכירת משקאות, עסקי רוכלות, מכוני כושר המזורז יידרש להמציא, המעידים כי בעסק מתקיימים דיני וקייטנות), אזי יחולו על עסק כאמור הוראות סעיפים אלה, התכנון והבניה (למשל היתר בניה, או אישור מבעל מקצוע בשינויים המחויבים, וכן בשינויים הנדרשים כפי שיקבע על התקיימות הדינים כאמור). שר הפנים, כדי להתאימו להליך הרישוי המזורז.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 350

(ג) או לאחר שהודיעהשהודיעה

בסעיף קטן לאחר

האמורה

קטן (ג) או

התקופה

בתוםבסעיף

האמורה (ד) בתום התקופה(ד)

הסעיף הקטן האמור, על

האמור, על

הוראות הקטן

הסעיףלפי

למבקש, הוראות

הרישוי רשותלפי

רשות הרישוי למבקש,

ימסור לפי העניין, ימסור

מטעמה, העניין,

הנדרשים

מטעמה, לפי

הנדרשיםוהתנאים

המסמכים המסמכים והתנאים

שנדרשו כאמור, ככל ככלהמסמכים

שנדרשו כאמור,

הרישוי את המסמכים

אתלרשות המבקש

המבקש לרשות הרישוי

הפנים, שלפיו מתקייםמתקיים

שיקבע שר

בטופס שלפיו

שרר,הפנים,תצהי

שיקבע

שנדרשו, וכן

שנדרשו, וכן תצהיר, בטופס

המפורט להלן, לפי העניין:

לפי העניין:

ההיתרלהלן,במבקש

המפורטההיתר או

בעסק או במבקש בעסק

האחיד לפי הוראות

הוראות

לפיבמפרט

שפורסמו

התנאים האחיד

שפורסמו במפרט

(1) (1) התנאים

המפרט האחיד לפילצדלפי

האחיד

שפורסמו

המפרט לצד או

7ג1(א)

שפורסמו

סעיף 7ג1(א) או סעיף

הוראות סעיף 7ג1(ה);הוראות סעיף 7ג1(ה);

הרישוי לפי סעיף קטן (ג),

רשותקטן (ג),

שדרשהסעיף

הרישוי לפי

התנאים

שדרשה רשות

(2) (2) התנאים

ככל שדרשה; ככל שדרשה;

הנוגעים לתכנון ובניה;

ובניה;

הדינים

(3) לתכנון

(3) הדינים הנוגעים

הפנים בטופס התצהיר.

התצהיר.

שקבע שר

נוספיםבטופס

תנאיםהפנים

שקבע שר

(4) תנאים נוספים(4)

והמסמכים האמורים בסעיף

האמורים בסעיף

והמסמכיםהתצהיר

המבקש את התצהיר

את הגיש (ה) הגיש המבקש(ה)

מזורז, בתוך שבעה ימים

שבעה ימים

הרישוי היתר

מזורז, בתוך

היתררשות

תיתן לו

הרישוי

קטן (ד),

קטן (ד), תיתן לו רשות

לנותני האישור, בתוך 21

בתוך 21תודיע

האישור,

הרישוי

לנותני

רשות תודיע

הגשתם;הרישוי

מיום הגשתם; רשותמיום

התנאיםההיתר ועל התנאים

ועלעל מתן המזורז,

ההיתרההיתר

על מתן המזורז,מתן

ימים מיוםימים מיום מתן ההיתר

שדרשה לפי סעיף קטן (ג).

והמסמכים קטן (ג).

והמסמכים שדרשה לפי סעיף

לפיעסק, שהוגשה לפי לגבישהוגשה

היתר מזורז

לגבי עסק,

לקבלת מזורז

בקשה

(ו) בקשה לקבלת(ו)היתר

לקבלת רישיון לפי חוק

כבקשה חוק

רישיון לפי

אותה

לקבלת

כבקשהיראו

הוראותהסעיף זה,

הוראות סעיף זה, יראו

העסק,סעיף זה לגבי העסק,

מזורז לפי

היתר לגבי

סעיף זה

לפיניתן

עסק;

מזורז

אותו

היתר

ניתןלגבי

זה לגבי אותו עסק; זה

לקבלת הרישיון לגביו.

לגביו.

הבקשה

הרישיון

לבדיקת

ההליכיםלקבלת

יימשכו הבקשה

יימשכו ההליכים לבדיקת

דברי הסבר

ותנאים נוספים לפי קביעת שר הפנים. הליך זה בא להבטיח - בתוך 21 ימים ממועד הגשת הבקשה בצירוף המסמכים ודאות באשר להתקיימות התנאים הנדרשים לצורך קבלת תודיע רשות הרישוי למבקש על התנאים והמסמכים רישיון עסק, בדרך של הסתמכות על הצהרתו של מבקש הנוספים הנדרשים מטעמה כתנאי להיתר המזורז. תנאים ההיתר. התצהיר יחליף את הליך הבדיקה והביקורת הרגיל, אלה אינם מפורסמים מראש שכן כפי שיוסבר בדברי הנדרש לצורך קבלת רישיון עסק, ויאפשר לעסק לפעול כדין ההסבר לפסקה (12) של סעיף 2 להצעת החוק, המפרט במקביל להליך בדיקה כאמור. האחיד אינו כולל את המסמכים והתנאים הנדרשים מטעם

- בתוך 7 ימים ממועד הגשת המסמכים והתצהיר תיתן רשויות הרישוי השונות. לכן מאפשר הסעיף המוצע לרשות רשות הרישוי היתר מזורז להפעלת העסק, ותודיע לנותני הרישוי להודיע למבקש ההיתר את הדרוש מבחינתה. על האישור, בתוך 21 ימים נוספים, על מתן ההיתר, תוך פירוט פי המוצע, וכדי לייעל ולזרז את הליך מתן ההיתר, קובע התנאים והמסמכים שאותם דרשה כתנאי להיתר, ככל הסעיף המוצע כי במקרה שבו רשות הרישוי לא מסרה שדרשה. הודעה זו נדרשת כדי לאפשר לנותני האישור את הדרישות מטעמה בתוך 21 ימים, יראוה כמי שאין לה לקיים פיקוח על עסק שניתן לגביו מאת רשות הרישוי דרישה למסמכים ולתנאים נוספים.

היתר להפעילו, על בסיס תצהיר של מבקש הרישיון, עוד - בתום התקופה האמורה או לאחר שהודיעה רשות בטרם ניתן לו רישיון עסק, ובטרם התקבל האישור של הרישוי למבקש על התנאים והמסמכים הנדרשים נותני האישור. מטעמה, לפי העניין, ימסור המבקש לרשות הרישוי את לסעיף קטן (ו) המסמכים הנדרשים על ידה כתנאי לרישוי, אם נדרשו מסמכים כאמור, וכן תצהיר, בנוסח שיקבע שר הפנים, מוצע לקבוע כי בקשה להיתר מזורז תיחשב כבקשה שלפיו מתקיימים בעסק כלל תנאי הרישוי, לרבות תנאי לרישיון עסק. על פי קביעה זו, לאחר קבלת ההיתר המזורז, נותני האישור, תנאי רשות הרישוי, דיני התכנון והבניה

351 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ז) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות להגיש לגבי

עסק הכלול בצו כאמור בסעיף קטן (א) בקשה לקבלת רישיון

או היתר זמני לפי חוק זה, במקום בקשה להיתר מזורז.

(ח) מתן היתר מזורז לפי סעיף זה אינו טעון אישור מאת נותני

האישור, גם אם אישורם נדרש לצורך מתן רישיון או היתר

זמני לאותו עסק, ואולם אין בכך כדי לגרוע מסמכויותיהם

האחרות של נותני האישור לפי חוק זה, לגבי אותו עסק.";

(4) בסעיף 6ב(א), במקום "לרישיון או להיתר זמני" יבוא "לרישיון, להיתר זמני או

להיתר מזורז";

בסעיף 6ג - (5)

(א) בסעיף קטן (ב)(1), במקום "לרישיון או להיתר זמני" יבוא "לרישיון, להיתר

זמני או להיתר מזורז";

(ב) בסעיף קטן (ג), במקום "לרישיון או להיתר זמני" יבוא "לרישיון, להיתר זמני

או להיתר מזורז";

בסעיף 6ד - (6)

(א) האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "לרישיון או להיתר זמני" יבוא "לרישיון,

להיתר זמני או להיתר מזורז";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

דברי הסבר

לפסקאות (4) ו–(5) לא יידרש בעל ההיתר להגיש בקשה מיוחדת נוספת

סעיפים 6ב ו–6ג לחוק, עניינם מסמכים הנדרשים לרישיון עסק, ובקשתו להיתר המזורז תמשיך ותטופל, במסגרת בקשה לרישיון או להיתר זמני. סעיף 6ב קובע בתקופת תוקפו של ההיתר, בהתאם להוראות החוק, עד רשימה של מסמכים הנדרשים לבקשה לרישיון ולהיתר למתן החלטה בבקשה לרישיון (לעניין זה ראו גם סעיף 7ב1 זמני והם תרשים סביבה, מפה מצבית ותכנית עסק, וסעיף לחוק כנוסחו המוצע בסעיף 2(10) להצעת החוק, ולפיו אם 6ג מסמיך את השרים הרלוונטיים לקבוע בתקנות מסמכים לא נבדקה הבקשה במהלך תקופת תוקפו של ההיתר הזמני נוספים הנדרשים מטעמם. לאחר הארכתה, יינתן לבעל ההיתר רישיון עסק, על סמך הבקשה להיתר הזמני שהגיש).

מכיוון שבקשה להיתר מזורז היא גם בקשה לרישיון

(ראו סעיף 6א (ו) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף 2(3) להצעת לסעיף קטן (ז)

החוק), מוצע להחיל גם עליה את ההוראות בדבר מסמכי מוצע להבהיר כי האפשרות לקבל היתר במסלול הבקשה, כמפורט בסעיפים 6ב ו–6ג לחוק. לעניין זה יצוין המזורז אינה גורעת מאפשרותו של בעל העסק לבקש לגביו כי לפי הוראות סעיף 7ג1 לחוק, כנוסחו בסעיף 2(12) להצעת היתר זמני או רישיון, בהליך הרגיל לפי החוק, ולא להגיש החוק, תפורסם גם הדרישה של מסמכים אלה, לצד פרסומו לגביו בקשה להיתר מזורז. האפשרות לקבל היתר מזורז היא של המפרט האחיד. פרסום כלל המסמכים הנדרשים זכות העומדת לרשות מבקש הרישיון לגבי עסקים מסוימים, ממבקש היתר או רישיון במאוחד נועד להקל על המבקש בכפוף להצהרתו על התקיימות התנאים הנדרשים. אם לדעת את רשימת המסמכים הנדרשים ממנו לצורך הגשת יחליט המבקש שלא לנצל אפשרות זו, אין למנוע ממנו את הבקשה, וזאת ככל האפשר באופן מרוכז ומאוחד. האפשרות לבקש רישיון עסק בדרך הרגילה.

לפסקה (6) לסעיף קטן (ח)

סעיף 6ד לחוק מסמיך את רשות הרישוי ונותני האישור מוצע להבהיר כי אף שהיתר מזורז אינו טעון אישור לדרוש ממגיש בקשה לרישיון או להיתר זמני מסמכים של נותני האישור שאישורם נדרש לפי סעיף 6 לחוק, לצורך נוספים שלא נדרשו לפי סעיף 6ג. מוצע להחיל סמכות זו של מתן רישיון או היתר זמני, אין בכך כדי לגרוע מסמכויותיהם רשות הרישוי ונותני האישור גם ביחס לבקשה להיתר מזורז. האחרות של נותני האישור לפי החוק, לגבי אותו עסק, כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר של סעיף 2 ובכלל זה הסמכות לדרוש מסמכים ולקבוע תנאים לפי המוצע, בהתאם להמלצתה של ועדת הבר ולשם שיפור סעיפים 6ד ו–7 לחוק. הוראה דומה קיימת בסעיף 6א(ב) הוודאות, האחידות והיעילות של הליכי רישוי העסקים, לחוק, שעניינו "רישוי ללא אישור".

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 352

מטעם נותני האישורהאישור

קטן (א)נותני

מטעםסעיף

הנדרשים לפי

סעיף קטן (א)

המסמכים

הנדרשים לפי

"(ב) (1)

"(ב) (1) המסמכים

לפי סעיף 7ג,1 ויחולו

ויחולו

להוראות

סעיף 7ג,1בהתאם

להוראות לפי

במפרט האחיד

בהתאם ייכללו

ייכללו במפרט האחיד

החלת השינוי, ההוראות

ההוראותומועדהשינוי,

שינויים

החלת

המסמכים,

שינויים ומועד

המסמכים, קביעת

לעניין לעניין קביעת

לפי הסעיף האמור. לפי הסעיף האמור.

אופן קביעת המסמכיםהמסמכים

קביעת לעניין

אופןהוראותלקבועלעניין

רשאי

הוראות

לקבועהפנים

(2) שר (2) שר הפנים רשאי

(א), ובין השאר לעניין

לעניין

השארקטן

לפי סעיף

הרישויובין

רשותקטן (א),

מטעםסעיף

הרישוי לפי

הנדרשים הנדרשים מטעם רשות

הוספה או גריעה של זהשל גריעה

ובכלל

הוספהר,או

הנדרשים כאמו

המסמכיםובכלל זה

הנדרשים כאמור,

שינוי המסמכים שינוי

ומועד החלת השינוי."; השינ י.";

מסמך, ומועד החלתמסמך,

בסעיף 7 - (7) בסעיף 7 - (7)

הרישוי ונותני האישור";

האישור";

רשות

ונותני

הרישוי"תנאי

השוליים יבוא

"תנאי רשות

כותרת

במקוםיבוא

במקום כותרת(א)השוליים (א)

יבוא "ההיתר הזמני,הזמני,

האישור"

"ההיתרהזמני או

האישור" יבוא

או "ההיתר במקום

"ההיתר(א),הזמני

בסעיף קטן

(ב)במקום (ב) בסעיף קטן (א),

יבואההיתר הזמני" יבוא

הרישיון או

ההיתר הזמני"

"לפני שיינתן

הרישיון או

שיינתןבמקום

האישור",

במקוםאו"לפני

האישור",המזורז

ההיתר המזורז או ההיתר

במקום "להתנות את המזורז",את

ההיתר"להתנות

המזורז",אובמקום

ההיתר הזמניהרישיון,ההיתר

שיינתןהזמני או

"לפניההיתר

"לפני שיינתן הרישיון,

ההיתר הזמני או ההיתר

הרישיון,ההיתר

הזמני אוההיתראת

"להתנותהרישיון,

הזמני" יבוא

"להתנות את

יבואההיתר הרישיון או

הרישיון או ההיתר הזמני"

שניתן" יבוא "להוסיף

"להוסיף

להיתר זמני

שניתן" יבוא

לרישיון או

להיתר זמני

או תנאים"להוסיף

לרישיון ובמקום

המזורז",תנאים

המזורז", ובמקום "להוסיף

להיתר מזורז שניתן"; שניתן";

זמני או

מזורז

להיתרלהיתרלרישיון,

זמני אותנאים

תנאים לרישיון, להיתר

קטנים (ב) עד (ד) יבוא:

סעיפיםיבוא:

במקום עד (ד)

במקום סעיפים(ג)קטנים (ב) (ג)

מטעם נותני האישורהאישור

הנדרשים

(א)נותנימטעם

הנדרשים קטן

כאמור בסעיף קטן (א)

התנאים

כאמור בסעיף

"(ב) התנאים "(ב)

לעניין קביעת התנאים,

התנאים,

קביעתויחולו

סעיף 7ג,1

לעניין

הוראות

לפיויחולו

האחיד7ג,1

הוראות סעיף

ייכללו במפרט

ייכללו במפרט האחיד לפי

ההוראותר. לפי הסעיף האמור.

הסעיף האמו

השינוי,

החלתלפי

ההוראות

ומועד

השינוי,

שינויים

שינויים ומועד החלת

דברי הסבר

או בהיתר זמני. על פי ההסדר הקיים רשאים רשות הרישוי מוצע בסעיף 7ג1 לחוק, כנוסחו בסעיף 2(12) להצעת החוק, ונותני אישור לקבוע תנאים נוספים ברישיון ותוקפם יהיה לקבוע מפרט ארצי שיאחד את כל התנאים והמסמכים בתום שישה חודשים מיום שהודע עליהם לבעל ההיתר הנדרשים מטעם נותני האישור לפי סעיפים 6ד ו–,7 לצורך הזמני או הרישיון, או במועד מוקדם מזה כפי שיקבעו קבלת רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, או לצורך הפעלתו רשות הרישוי או נותני האישור מטעמים של סכנה תכופה (להלן - המפרט האחיד), לפי סוגי עסקים. מוצע להפנות לשלום הציבור, בריאותו, פגיעה באיכות הסביבה או בסעיף 6ד לחוק, בכל הנוגע למסמכים הנדרשים מטעם הפרעה בלתי סבירה. מבקש רישיון או היתר זמני או בעל נותני האישור להוראות המפרט האחיד. עוד מוצע לקבוע, רישיון או היתר כאמור רשאים לבקש הנמקה לכל תנאי ביחס למסמכים הנדרשים מטעם רשות הרישוי, כי שר נוסף שנקבע כאמור. לפי מסקנותיה של ועדת הבר הסדר הפנים יהא רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין אופן זה של הוספת תנאים הביא לחוסר ודאות וחוסר יציבות קביעת המסמכים הנדרשים כאמור ובין השאר לעניין בקרב בעלי העסקים, ועל כן הומלץ להחליפו בהסדר של שינויים ותחילת השינוי. כך למשל, בנסיבות שבהן נותן קביעת מפרט תנאים ארצי אחיד, שבו ירוכזו כל תנאי נותני אישור יקבע כי לצורך קבלה או חידוש רישיון עסק, האישור לפי סוגי עסקים, ושלפיו שינוי התנאים על ידי יידרש המבקש להמציא מסמך מסוים, יהיה שר הפנים נותני האישור, וקביעת מועד תחולת השינוי ייעשו בדרך מוסמך לקבוע את פרק הזמן אשר במהלכו לא תחול שיקבע שר הפנים. מוצע על כן לבטל את הוראות סעיפים דרישה זו על עסקים קיימים שיש להם רישיון עסק תקף.

קטנים (ב) עד (ד) האמורים ולהפנות לסעיף 7ג1 לחוק, לפסקה (7)

כנוסחו המוצע, שעניינו המפרט האחיד.

סעיף 7(א) לחוק קובע את סמכותם של רשות הרישוי

את תנאי רשות הרישוי לא ניתן לכלול במפרט ארצי ונותני האישור לקבוע תנאים כתנאי למתן רישיון או היתר אחיד בשל השונות הרבה בין רשויות הרישוי ובהיותם זמני, וכן לקבוע תנאים ברישיון או בהיתר זמני ולהוסיף תנאים מקומיים ייחודיים. מוצע על כן להסמיך את שר עליהם תנאים נוספים לאחר מתן הרישיון או ההיתר. מוצע הפנים לקבוע בנוגע אליהם הסדרים בתקנות לעניין אופן להחיל סמכות זו של רשות הרישוי ונותני האישור גם לגבי קביעתם, שינוים ותחולת השינוי. היתר מזורז.

וזה נוסחם של סעיפים קטנים (ב) עד (ד) של סעיף 7 סעיפים קטנים (ב) עד (ד) של סעיף 7 לחוק, כנוסחו לחוק, שמוצע להחליפם: היום, קובעים הסדר להוספה ולשינוי של תנאים ברישיון

353 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ג) שר הפנים יקבע הוראות לעניין אופן קביעת התנאים הנדרשים מטעם

רשות הרישוי לפי סעיף קטן (א), ובין השאר לעניין שינוי התנאים הנדרשים

כאמור, ובכלל זה הוספה או גריעה של תנאי, ומועד החלת השינוי.";

(8) בסעיף 7א(ג), אחרי "בכל פעם, משנה" יבוא "ולא תעלה, בכל פעם, על תקופת

התוקף שנקבעה לאותו סוג עסקים לפי הוראת סעיף קטן (ב)(1), ככל שנקבעה";

(9) בסעיף 7ב(א), בסופו יבוא "רשות הרישוי תודיע לנותני האישור על הארכת תקופת

תוקפו של ההיתר הזמני";

אחרי סעיף 7ב יבוא: (10)

7ב.1 (א) היתר מזורז יעמוד בתוקפו עד תום שנה ממועד נתינתו "תוקפו של היתר

מזורז וקבלת רישיון

או עד להחלטת רשות הרישוי לעניין מתן רישיון לגבי אותו לאחריו

עסק, לפי המוקדם מביניהם.

דברי הסבר

לפסקה (10) "(ב) תקפו של תנאי נוסף כאמור בסעיף קטן (א)

לסעיף 7ב1 המוצע יהיה כתום ששה חדשים מיום שהודע עליו לבעל

הרישיון או ההיתר הזמני, או במועד מוקדם מזה,

הסעיף המוצע בא לקבוע הוראות לעניין תקופת כפי שקבעו רשות הרישוי או נותן האישור כדי למנוע תוקפו של היתר מזורז. על פי המוצע יעמוד ההיתר המזורז סכנה תכופה לשלום הציבור, בריאותו או בטיחותו בתוקפו במשך שנה, או עד למתן החלטת רשות הרישוי או סכנה לפגיעה באיכות הסביבה או הפרעה בלתי בבקשה לרישיון, לפי המוקדם מביניהם. היות שהעסקים סבירה לאדם פלוני או לציבור; רשות הרישוי תשלח שנמצאו מתאימים לרישוי בהליך מזורז מאופיינים ברמת הודעה לנותן אישור שקבע תנאי ברישיון או תנאי סיכון נמוכה, והליכי הרישוי לגביהם אינם מורכבים, מתן נוסף ברישיון לפי סעיף קטן (א), על מועד תחילת היתר מזורז לתקופה של שנה יקל, מחד גיסא, על בעל העסק תוקפו של תנאי כאמור.

ויאפשר לו להפעיל את עסקו, ומאידך גיסא יאפשר לרשות

(ג) הוסיף נותן האישור תנאי נוסף ברישיון שניתן,

הרישוי ולנותני האישור לבחון את בקשתו לרישיון.

יעביר את ההודעה על התנאי הנוסף לרשות הרישוי

במקרה שבו לא נתנה רשות הרישוי את החלטתה וזו תעבירנה לבעל הרישיון או ההיתר הזמני.

עד תום שנה ממועד מתן ההיתר המזורז, תוארך תקופת (ד) מבקש הרישיון או בעל הרישיון רשאים לבקש תוקפו של ההיתר בשנה נוספת, בתנאי שבעל ההיתר יחזור הנמקה לכל תנאי לפי סעיף זה."

ויצהיר על כך שמתקיימים בעסק תנאי הרישוי. כאמור

עסק הנמצא מתאים לרישוי בהליך מזורז רמת הסיכון של לפסקה (8)

הפעלתו היא נמוכה, ועל כן, כדי שלא לפגוע בפעילותו סעיף 7א(א) ו–(ב) לחוק קובע כי רישיון עסק יינתן הרציפה של העסק, ניתן להאריך את תקופת תוקפו של לתקופה שאינה מוגבלת מראש אלא אם כן קבע שר הפנים ההיתר המזורז לשנה נוספת, במקרים שבהם טרם הושלמו בתקנות תקופת תוקף לרישיון.

ההליכים לרישיון הקבוע של העסק, על ידי נותני האישור סעיף 7א(ג) לחוק מסמיך גם את רשות הרישוי לקבוע או רשות הרישוי. בסיס חשוב להליכי הרישוי המזורז הוא תקופת תוקף לרישיון, ובלבד שזו לא תפחת משנה, אלא אם האמון בבעל העסק, ועל כן התנאי להארכת תקופת ההיתר כן המדובר בעסק זמני מטבעו. מוצע להבהיר כי במקרים היא הצהרתו כי בעסק מתקיימים תנאי הרישוי. הארכת שבהם קבע השר תקופת תוקף לסוג העסק, יהיה בסמכותה תקופת ההיתר המזורז תאפשר לנותני האישור ולרשות של רשות הרישוי לקבוע תקופת תוקף מוגבלת לתקופת הרישוי להשלים את ההליכים לרישויו הקבוע של העסק. התוקף המרבית, ככל שזו נקבעה על ידי השר לפי סעיף במקרה שבו לא נתנה רשות הרישוי החלטה בבקשה 7א(ב) לחוק.

לרישיון במהלך השנה הנוספת, מוצע לקבוע כי יינתן לפסקה (9)

לבעל ההיתר רישיון עסק, בכפוף למתן הצהרה נוספת,

וזאת גם בלא אישורם של נותני האישור לפי סעיף 6 לחוק. סעיף 7ב(א) לחוק מסמיך את רשות הרישוי לקבוע הוראה זו נועדה למקרים החריגים שבהם חרף העובדה את תקופת תוקפו של היתר זמני, ולהאריך תקופה זו מעת שחלפו שנתיים ממועד הגשת הבקשה הראשונית להיתר לעת, ובלבד שסך התקופות לא יעלה על שנה. עם מתן טרם הושלמו הליכי הרישוי מצד רשות הרישוי או נותני היתר זמני נדרשת רשות הרישוי להודיע לנותני האישור האישור. בנסיבות אלה, שבהן פועל העסק במשך שנתיים, על נתינתו, כדי לאפשר להם להיערך לבחינת העסק לצורך ומקיים את תנאי הרישוי הקבועים לגביו, בהתאם להצהרת מתן רישיון. מטעמי יעילות, מוצע להורות לרשות הרישוי בעל העסק, נכון שיקבל העסק רישיון קבוע, כדי לאפשר את להודיע לנותני האישור גם על החלטה בדבר הארכת תוקפו פעילותו הרציפה. אם יימצא בשלב שאחרי מתן הרישיון של היתר זמני.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 354

לעניין מתן רישיון עד

רישיון עד

מתןהחלטה הרישוי

לענייןרשות

החלטה

הרישוינתנה

(ב) לא

(ב) לא נתנה רשות

כאמור בסעיף קטן (א),

המזורז (א),

בסעיף קטן

ההיתרכאמורהמזורזמתן

ההיתרממועד

תום שנה

תום שנה ממועד מתן

נוספת, ובלבד שבעל שבעל

ובלבדבשנה

ההיתרנוספת,

תוקפו של

תקופתבשנה

תוארךההיתר

תוארך תקופת תוקפו של

כאמור בסעיף 6א1(ד). 6א1(ד).

והצהיר

בסעיף

כאמורחזר

ההיתר חזר והצהירההיתר

לעניין מתן רישיון עד

רישיון עד

מתןהחלטה הרישוי

לענייןרשות

החלטה

הרישוינתנה

(ג) לא (ג) לא נתנה רשות

(ב), תיתן לבעל ההיתר

ההיתר

לבעל קטן

תיתןבסעיף

כאמור הנוספת(ב),

בסעיף קטןהשנהכאמור

תום השנה הנוספתתום

האישור של נותני האישור

נותני אישורם

גם בלאעסקשל אישורם

בלאאותו

רישיוןגםלגבי

רישיון לגבי אותו עסק

ניתןבסעיף 6א1(ד); ניתן

כאמור

6א1(ד);

והצהיר

בסעיףשחזרכאמור

ובלבדוהצהיר

סעיף ,6שחזר

לפי סעיף ,6 ובלבד לפי

הרישיון, במועד נתינתו

נתינתו

במועדשל

הרישיון, תוקפו

תחל תקופת תוקפו של

תקופתכאמור,

רישיון כאמור, תחל רישיון

של ההיתר המזורז.של ההיתר המזורז.

האישור על הארכת תקופת

הארכת תקופת

תודיע לנותני

האישור על

הרישוי לנותני

תודיערשות

(ד) רשות הרישוי (ד)

רישיון(ב) ועל מתן רישיון

סעיף קטן

לפימתן

המזורזועל

ההיתרקטן (ב)

לפי סעיףהמזורז של

תוקפו של ההיתר תוקפו

לפי סעיף קטן (ג)."; לפי סעיף קטן (ג).";

בסעיף 7ג - בסעיף 7ג - (11) (11)

זמני או היתר מזורז";

מזורז";

היתרהיתר

רישיון,

"ביטול או

היתר זמני

רישיון,יבוא

השוליים

"ביטול

כותרת

במקוםיבוא

במקום כותרת(א)השוליים (א)

יבוא: סעיף קטן (ד) יבוא:

(ב)(ד) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

נותןפי פנייה מאת נותןמאתעל

ביוזמתה או

הרישוי,פי פנייה

רשות או על

ביוזמתה

מצאה

הרישוי,רשות (1)

"(ד1) (1) מצאה "(ד1)

התנאים שניתנו לפי שניתנומןלפי

להתקיים תנאי

מן התנאים חדלתנאי

להתקיים או

חדלר, כי הופר

אישור, כי הופר אואישו

על יסוד תצהיר כוזב,

כוזב,

תצהירניתן

ההיתר

יסודאו כי

מזורז, על

ההיתר ניתן

לעניין היתר

מזורז, או כי

סעיף 7 לעניין היתרסעיף 7

לבעל ההיתר הזדמנותהזדמנות

שנתנהההיתר

לבעלאחר המזורז,

שנתנה

ההיתר

המזורז,אתלאחר

תבטל את ההיתר תבטל

לפי פסקה זו תמסור תמסור

היתרזומזורז

ביטולפסקה

מזורז לפי

טענותיו; על

ביטול היתר

להשמיע את

להשמיע את טענותיו; על

ההיתר ולנותני האישור.

האישור.לבעל

ולנותני

הודעה

ההיתר

הרישוילבעל

רשות

רשות הרישוי הודעה

הוראות פסקה (1), לא(1), לא

פסקה לפי

הוראות מזורז

הרישוי היתר

מזורז לפי

היתרשות ביטלה

הרישוי

(2) ביטלה רשות (2)

שניםבמשך שלוש שנים שלושנוסף,

במשך מזורז

שבוטל, היתר

מזורז נוסף,

ההיתרהיתרלבעל

שבוטל,

יינתן לבעל ההיתריינתן

לאותו עסק על סמך הרישיוןסמך

למתןעסק על לאותו

וההליכים

הביטול,הרישיון

וההליכים למתן

ממועד הביטול, ממועד

בסעיף 6א1(ו) - ייפסקו.

ייפסקו.

כאמור

6א1(ו) -

המזורז,

בסעיף

להיתר

כאמור

שהוגשה

הבקשההמזורז,

הבקשה שהוגשה להיתר

אחרים מאלה המנויים

המנויים

טעמים מאלה

קיימים

אחרים

הרישוי כי

רשותטעמיםקיימים

מצאה

הרישוי כי

(3) מצאה רשות (3)

הביטול הוראות סעיפים

סעיפים

לעניין

הוראות

הביטוליחולו

היתר מזורז,

לביטוללעניין

מזורז, יחולו

בפסקה (1)

בפסקה (1) לביטול היתר

בשינויים המחויבים."; המחויבים.";

בשינויים(א) עד (ד),

קטנים (א) עד (ד), קטנים

דברי הסבר

על פי ההסדר המוצע, ביטולו של ההיתר המזורז כי העסק אינו עומד בתנאי הרישוי או כי ההצהרה שעל מן הטעם שלא מתקיימים בעסק תנאי הרישוי או בשל בסיסה ניתן הרישיון היתה כוזבת, יינקטו נגד בעל הרישיון כך שהתצהיר שעל יסודו ניתן ההיתר הוא כוזב, יהיה הליכים מתאימים.

בהליך מהיר יחסית לביטולו של רישיון, וזאת בשל העובדה עוד מוצע לקבוע כי רשות הרישוי תודיע לנותני שההיתר המזורז ניתן רק על יסוד הצהרת המבקש ובתגובה האישור על הארכת תוקפו של ההיתר המזורז ועל מתן להפרת האמון מצדו. עוד מוצע לקבוע, מכיוון שהמדובר הרישיון, זאת כדי לעדכן את נותני האישור במצבו העדכני בהפרת אמון מצדו של בעל ההיתר, כי לא יינתן לו היתר של הליך הרישוי בעסק, וכדי לאפשר לנותני האישור מזורז נוסף במשך שלוש שנים מיום הביטול, וכי ההליכים להיערך לבחינת הבקשה לרישיון ולפיקוח על העסק, כפי למתן רישיון עסק קבוע, המסתמכים על הבקשה שהגיש שימצאו לנכון.

להיתר המזורז - ייפסקו. לפסקה (11)

לגבי ביטול היתר מזורז מטעמים אחרים, מוצע להחיל סעיף 7ג לחוק עוסק בביטול רישיון והיתר זמני. מוצע את הליך הביטול הקבוע בסעיף 7ג האמור לעניין רישיון לכלול בסעיף זה גם הוראות בדבר ביטול ההיתר המזורז.

או היתר זמני.

355 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

אחרי סעיף 7ג יבוא: (12)

7ג.1 (א) נותני האישור, ולעניין שירותי כבאות - שר הפנים "המפרט האחיד

או מי שהוא הסמיכו לכך, יפרסמו, בדרך שיקבע שר הפנים

לפי סעיף קטן (ב), מפרט המאחד את כל המסמכים והתנאים

הנדרשים מטעמם לפי סעיפים 6ד ו–,7 לפי סוגי עסקים (בחוק

זה - המפרט האחיד).

(ב) שר הפנים יקבע הוראות לעניין אופן הכנתו ופרסומו של

המפרט האחיד, לרבות לעניין שינוי של התנאים או המסמכים

הכלולים בו, ובכלל זה לעניין הוספה או גריעה של תנאי או

מסמך כאמור ומועד החלת השינוי.

(ג) נותני האישור לא ידרשו מסמכים ותנאים כאמור בסעיף

קטן (א) שאינם כלולים במפרט האחיד, אלא בנסיבות ובאופן

שיקבע שר הפנים בתקנות.

דברי הסבר

מהווה הוראה בעלת פועל תחיקתי כמו תנאי ברישיון לפסקה (12)

הנקבע מכוח תקנות לפי החוק. תפקידו של המפרט אינו לסעיף 7ג1 המוצע

אלא להגביל את נותני האישור בשעה שהם קובעים את

התנאים הנדרשים מטעמם לצורך קבלת רישיון או היתר, לסעיף קטן (א)

לתנאים המפורטים בו, וכן לאפשר למבקש הרישיון או על פי המלצתה של ועדת הבר מוצע לקבוע הסדר ההיתר, לדעת מראש את התנאים והמסמכים אשר יידרשו לקביעתו ולפרסומו של מפרט המאחד את התנאים ממנו לצורך קבלת הרישיון או ההיתר. והמסמכים הנדרשים מטעם נותני האישור, לפי סעיפים לסעיף קטן (ב) 6ד או 7 לחוק, לצורך קבלה וחידוש של רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, או לצורך הפעלת העסק לאחר קבלת מוצע לקבוע כי שר הפנים יקבע בתקנות הוראות הרישיון או ההיתר כאמור, וזאת לפי סוגי עסקים. קיומו לעניין אופן גיבושו ופרסומו של המפרט האחיד, ולעניין של המפרט האחיד ופרסומו בציבור יגדילו את הנגישות שינוי התנאים והמסמכים במסגרתו ותחולת השינוי. תקנות למידע הרלוונטי לרישוי עסק, ובכך יקלו על הציבור בהליכי אלה נדרשות, בין השאר, כדי לקבוע הסדרים המתייחסים הרישוי. קביעתו של המפרט האחיד תקל גם על יישומו לפרק הזמן אשר יעמוד לרשות עסק קיים כדי להסתגל של הליך הרישוי המזורז, שכן כל התנאים והמסמכים לתנאי חדש אשר יתווסף למפרט האחיד, בטרם ייכלל הנדרשים מאת נותני האישור לצורך קבלת ההיתר המזורז, התנאי החדש ברישיון העסק שלו באופן מחייב. כמו כן, יהיו מפורסמים במפרט האחיד, באופן שמבקש ההיתר יוכל ייקבעו בתקנות הנסיבות שבהן יתאפשר להוסיף תנאי חדש להצהיר על התקיימותם לפי סעיף 6א1(ד) לחוק, כנוסחו ברישיון עסק או בהיתר, מיד עם הכללתו במפרט. המוצע.

לסעיף קטן (ג) תנאי רשות הרשוי והמסמכים הנדרשים מטעמה לא

על פי המוצע המפרט האחיד אמור לכלול את כל ייכללו על פי המוצע במפרט האחיד בשל השונות הרבה התנאים והמסמכים הנדרשים מטעם נותני האישור, זאת בין רשויות הרישוי ובהיותם תנאים מקומיים ייחודיים.

כאמור כדי להבטיח ודאות ושקיפות כלפי הציבור. לפיכך עם זאת מוצע לקבוע כי המפרט כן יכלול תנאים הנוגעים מוצע לקבוע כי נותני האישור לא ידרשו תנאים ומסמכים לשירותי כבאות שיפרסם שר הפנים או מי שהוא הסמיך שאינם כלולים במפרט, אלא בנסיבות ובאופן שייקבעו לעניין זה. תנאים אלה נדרשים אמנם באמצעות רשות על ידי שר הפנים בתקנות. הצורך בהסמכת שר הפנים הרישוי, ואולם למעשה נקבעים באופן אחיד בידי נציבות להתקין תקנות אלה נובע מכך, שישנם מקרים שבהם יש שירות כבאות והצלה, ועל כן ניתן לכלול אותם במפרט הצדקה לכלול ברישיון עסק או בהיתר מסוים תנאים הארצי האחיד. סמכותו של שר הפנים לקביעת תנאים ספציפיים שאינם כלולים במפרט האחיד, זאת, בין השאר, כאמור תואמת להסמכתו לפי סעיף 9 לחוק לקבוע תקנות בשל מאפיינים ייחודיים של העסק, מיקומו, וכיוצא באלה. שעניינן מניעת דליקות.

לעניין זה יובהר כי במקרים שבהם מעוניינים נותני האישור יודגש כי לתנאים מטעם נותני האישור אשר יפורטו להוסיף תנאים או מסמכים נוספים על אלה שבמפרט במפרט האחיד, לא יהיה תוקף מחייב כלפי מחזיק בהיתר או כך שיחולו על סוג עסק מסוים באופן אחיד, רשאים הם ברישיון מכוח החוק, ככל שאלה לא נקבעו באופן מפורש לשנות את המפרט באופן שקבע שר הפנים לפי סעיף 7ג1(ב) בהיתר או ברישיון. במובן זה, אין תנאי המפורט במפרט המוצע.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 356

קטנים (א) עד (ג), רשאי

בסעיפיםרשאי

האמור(א) עד (ג),

אףקטניםבסעיפים

האמור(1) על (1) על אף (ד) (ד)

השרים שקביעתו של שקביעתומןשל

השרים כל אחד

בהסכמת הפנים,מן

שר הפנים, בהסכמתשרכל אחד

בהתייעצות עמו, לקבוע

נעשתה לקבוע

בהתייעצות עמו,

כטעון רישוינעשתה

עסק כטעון רישוי עסק

יפורסם מפרט אחיד או

אחיד או

שלגביהם לא

יפורסם מפרט

עסקיםסוגילא

שלגביהם

בצו סוגי עסקים בצו

חלקי הכולל רק חלק אחידחלק

הכולל רק

חלקי מפרט

יפורסםאחיד

שלגביהם

שלגביהם יפורסם מפרט

מטעם נותני האישור האישור

הנדרשיםוהתנאיםנותני

הנדרשים מטעם

מהמסמכים מהמסמכים והתנאים

כאמור בסעיף קטן (א).כאמור בסעיף קטן (א).

סוג השר, לצד כל סוגלצד(1)כליפרט

בפסקה

כאמורהשר,

(1) יפרט

בפסקהבצו

(2) בצו כאמור (2)

האישור שרשאים לדרוששרשאים לדרוש

האישור את נותני

שנקבע בו,

נותני

עסקעסק שנקבע בו, את

קטן (א) לגבי אותו סוג

בסעיף סוג

לגבי אותו

כאמור

ותנאים (א)

בסעיף קטן

מסמכים

מסמכים ותנאים כאמור

אחיד חלקי - את נותני

מפרט נותני

לגביו - את

פורסם חלקי

מפרט אחיד

עסק, ואם

עסק, ואם פורסם לגביו

על ותנאים נוספים על מסמכים

לדרושנוספים

ותנאיםשרשאים

האישורמסמכים

האישור שרשאים לדרוש

המפורטים באותו מפרט.אלה מפרט.

אלה המפורטים באותו

הוראות לעניין אופן

אופןבתקנות

יקבע לעניין

הוראותהפנים

בתקנות

יקבע שר(3) שר הפנים (3)

הנדרשים מטעם נותני

והתנאים נותני

הנדרשים מטעם

המסמכים והתנאים

קביעת המסמכים קביעת

פסקה (2), לגבי סוגי

לפיסוגיבצולגבי

המפורטים(2),

האישורלפי פסקה

האישור המפורטים בצו

המסמכיםשינוי של המסמכים

שלוכן לענייןשינויבו,

המפורטים

העסקיםלעניין

העסקים המפורטים בו, וכן

ובכלל זה הוספה אוהוספה או

זה כאמור,הנדרשים

כאמור, ובכלל

הנדרשיםהתנאים

או או התנאים

כאמור, ומועד החלתמסמךהחלת ומועד כאמור, או

של תנאימסמך גריעה

גריעה של תנאי או

השינוי. השינוי.

מסמכים(א) עד (ד), מסמכים

סעיפים קטנים

מהוראותעד (ד),

לגרועקטנים (א)

סעיפים

מהוראותבלי

(ה) בלי לגרוע (ה)

הנדרשים קטן (א), הנדרשים

המנויים בסעיף

קטן (א),אלהבסעיף

נוספים על

ותנאיםהמנויים

ותנאים נוספים על אלה

ו–9 עד 11ב, יפורסמו

יפורסמו

11ב, 6ב, 6ג

סעיפים

ו–9 עדלרבות6גלפי

סעיפים 6ב,

לפי חוק זה

לפי חוק זה לרבות לפי

הפנים. שיקבע שר הפנים. האחיד, כפי

שיקבע שר

כפיהמפרטלצד המפרט האחיד,לצד

היתר מזורז לפי חוק זה

חוק זה

לפיאו

מזורזמני

היתרהיתר

רישיון,

המבקש או

(א) היתר זמני

רישיון,

השגה (א) המבקש7ג.2

7ג.2 השגה

ממסמךעצמו נפגע ממסמך

נפגע הרואה

כאמור,

עצמו

הרואהיתר

רישיון או

בעלכאמור,

היתר

או בעל רישיון או או

דברי הסבר

באותו מקום שבו יפורסם המפרט האחיד גם מסמכים לסעיף קטן (ד)

ותנאים אחרים הנדרשים לפי החוק (ושאינם תנאים על אף האמור, מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע הנדרשים בידי נותני האישור לפי סעיפים 6ד ו–7 שלגביהם בצו, בהסכמת השרים הרלוונטיים, סוגי עסקים שבשל חל המפרט האחיד). בין השאר מוצע כי פרסום זה יכלול מורכבותם או מטעם אחר לא ניתן לקבוע להם תנאים את המסמכים הנדרשים לפי סעיפים 6ב ו–6ג לחוק וכן את אחידים מראש, אשר לגביהם יפורסם המפרט האחיד באופן ההוראות שנקבעו בתקנות לפי סעיפים 9 עד 11ב לחוק חלקי בלבד, או שלא יפורסם כלל. במסגרת צו כאמור, יפרט (למשל - לעניין בריאות הציבור, איכות הסביבה, שמירת שר הפנים את נותני האישור שרשאים לדרוש כתנאי שלום הציבור ועוד). עוד מוצע להסמיך את שר הפנים לרישוי העסק או לצורך הפעלתו תנאים ומסמכים שלא לקבוע תקנות לעניין פרסום כאמור, ובין השאר לעניין על פי המפרט האחיד. עוד מוצע כי הוראות לעניין דרך הגורם האחראי לפרסום ודרך הפרסום. קביעת המסמכים והתנאים בידי נותני האישור האמורים, לסעיף 7ג2 המוצע שינוי התנאים ומועד החלת השינוי ייקבעו בידי שר הפנים בתקנות, זאת כדי להבטיח, בין השאר, כי גם במקרים מוצע לאפשר למבקש רישיון, היתר זמני או היתר שבהם לא יחול ההסדר הקבוע במפרט האחיד לעניין מזורז או לבעל רישיון או היתר כאמור, הרואה את עצמו הוספה ושינוי של תנאי ברישיון, ייקבע מנגנון חלופי אשר נפגע ממסמך או מתנאי שדרשו ממנו רשות הרישוי או יאפשר לבעל עסק תקופת הסתגלות לצורך הטמעת תנאי נותן אישור, להגיש השגה על כך לרשות הרישוי או לנותן חדש ברישיון.

האישור, לפי העניין, וזאת במטרה לצמצם, במידת האפשר,

לסעיף קטן (ה)

את הצורך לפנות לערכאות משפטיות, ולקדם פתרונות

מעשיים. לנוחותם של מבקשי רישיון, היתר זמני או היתר

מזורז, ושל בעלי רישיון או היתר כאמור מוצע לפרסם

357 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

או מתנאי שדרשו ממנו רשות הרישוי או נותן אישור לפי

חוק זה, רשאי להגיש השגה על כך לרשות הרישוי או לנותן

האישור, לפי העניין.

(ב) שר הפנים יקבע הוראות לעניין השגה לפי סעיף זה,

ובכלל זה לעניין אופן הגשת ההשגה, הגורם ברשות הרישוי

או אצל נותן האישור המוסמך לדון בה, והמועדים למתן

ההחלטה בהשגה.";

(13) בסעיף ,8 במקום "את הרישיון או ההיתר הזמני" יבוא "את הרישיון, ההיתר הזמני

או ההיתר המזורז" ובמקום "שלא יינתן עליהם רישיון או היתר זמני" יבוא "שלא יינתן

עליהם רישיון, היתר זמני או היתר מזורז";

(14) בסעיף 8א, במקום "רישיון או היתר זמני" יבוא "רישיון, היתר זמני או היתר מזורז";

(15) בסעיף 8ב(ב), במקום "רישיון או היתר זמני" יבוא "רישיון, היתר זמני או היתר

מזורז";

(16) בסעיף 13 -

בכותרת השולים, אחרי "היתרים זמניים" יבוא "היתרים מזורזים"; (א)

(ב) במקום "רישיונות והיתרים זמניים" יבוא "רישיונות, היתרים זמניים

והיתרים מזורזים" ובמקום "בקשות לרישיון, להיתר זמני או לחידושם" יבוא

"בקשות לרישיון, להיתר זמני, להיתר מזורז או לחידושם";

(17) בסעיף 14 -

(א) בכותרת השוליים, במקום "רישיון או היתר זמני" יבוא "רישיון, היתר זמני

או היתר מזורז";

דברי הסבר

להחיל הוראה זו, בנסיבות הרלוונטיות, גם על ההיתר עוד מוצע כי הסדרי הגשת ההשגה ובכלל זה הגורם המזורז. ברשות הרישוי או אצל נותן האישור שאליו תוגש ההשגה לפסקה (15) והמועדים למתן ההחלטה בה, ייקבעו על ידי שר הפנים בתקנות.

סעיף 8ב(ב) לחוק מתנה מתן רישיון או היתר זמני לעסק

שהוא מקום ציבורי בקיומן של הוראות הנגישות לפי פרק לעניין זה יובהר כי על החלטה בהשגה ניתן להגיש ה'1 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח- עתירה לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס- .1998 מוצע להחיל הוראה זו, בנסיבות הרלוונטיות, גם על ,2000 הכולל בתוספת הראשונה שבו את ענייני רישוי ההיתר המזורז. עסקים.

לפסקה (16) לפסקה (13)

סעיף 13 לחוק מסמיך את שר הפנים לקבוע תקנות סעיף 8 לחוק קובע כי עסק טעון רישוי לפי חיקוק אחר, לעניין דרכי חידוש רישיונות והיתרים זמניים, האגרות רשאית רשות הרישוי שלא לתת לו רישיון או היתר זמני, שמשתלמות בעד בקשות לרישיון, להיתר זמני או לחידושם, אלא אם כן הורשה על פי החיקוק האחר; כמו כן רשאי שר וכן בעד חוות דעת מקדמית ופטור מהן. הפנים לקבוע בצו סוגי עסקים שלא יינתן עליהם רישיון על פי סעיף 6א1(ו) לחוק, כנוסחו המוצע, יראו בקשה או היתר זמני לפי החוק, כל עוד לא הורשה העסק על ידי להיתר מזורז גם כבקשה לרישיון עסק ועל כן מוצע להחיל החיקוק האחר.

סמכות זו של שר הפנים גם לגביה. על פי סעיף 6א1(ו) לחוק, כנוסחו המוצע, יראו בקשה להיתר מזורז גם כבקשה לרישיון עסק ועל כן מוצע להחיל לפסקה (17) הוראות אלה גם לגביה.

סעיף 14 לחוק קובע הוראות עונשיות במקרה של

עיסוק בלא רישיון או היתר זמני ואי–קיום תקנות ותנאים. לפסקה (14)

מוצע להחיל הוראות אלה, במקרים מתאימים גם על עיסוק סעיף 8א לחוק מתנה מתן רישיון או היתר זמני בלא היתר מזורז. שעוסקים בו במלאכה טעונה רישוי לפי חוק רישוי בעלי מלאכה, התשל"ז-,1977 בקיום הוראות החוק האמור. מוצע

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 358

"שעסק זמני" יבוא "שעסק

יבואו היתר רישיון

ללאזמני"

היתר "שעסק

רישיון או

ללאבמקום "שעסק(א),

בסעיף קטן

(ב) במקום

(ב) בסעיף קטן (א),

רישיוןתנאי מתנאי רישיון

"שלא קיים

במקוםמתנאיקיים תנאי

מזורז",

"שלא

במקוםהיתר

זמני אומזורז",

היתרהיתר

רישיון,

בלא או

בלא רישיון, היתר זמני

מזורז"זמני או היתר מזורז"

היתרהיתר

רישיון,מתנאיאו

היתר זמני

רישיון,תנאי

"שלא קיים

יבואמתנאי זמני"תנאי

היתרקיים

או היתר זמני" יבואאו"שלא

המקומית, הרשות המקומית,

הרשות הכללי של של"המנהל יבואהכללי

המקומית"

הרשות"המנהל

המקומית" יבוא

ובמקום "ראש ובמקום "ראש הרשות

הממונה על רישוי עסקים

- עסקים רישוי

כאמור כללי על

הממונה מנהלכאמור -

המקומיתכלליברשות

מונהמנהל

המקומית

ואם לאואם לא מונה ברשות

באותה רשות מקומית"; באותה רשות מקומית";

רישיון,

כדין" יבוא "בלא רישיון, זמני

"בלא

היתר

יבוא

כדין"או

זמנירישיון היתר

"ללא במקום

רישיון או

בפסקה (3),

,16 "ללא

במקום

בסעיף

בפסקה (3),

(18) בסעיף ,16 (18)

יבוא כדין לניהול" יבוא

לניהול" זמני

כדיןאו היתר

"רישיון

ובמקום זמני

כדין",או היתר

"רישיון

מזורז

ובמקום

כדין", היתר

מזורזזמני או

היתרהיתר זמני או היתר

לניהול";מזורז כדין לניהול";

כדיןאו היתר

מזורזזמני

היתרהיתר

"רישיון,

"רישיון, היתר זמני או

בסטיה מן הרישיון או

הרישיון או

היתר זמני או

בסטי מן

רישיון או

זמני או

שניתן

היתר"מבלי

רישיון או

שניתןבמקום

"מבלי 22א,

במקוםבסעיף

(19) בסעיף 22א, (19)

מרישיוןאו בסטייה מרישיון

היתר מזורז

בסטייה

זמני או

מזורז או

היתרהיתר

רישיון,

שניתן או

היתר זמני

רישיון, "בלי

הזמני" יבוא

ההיתרשניתן

ההיתר הזמני" יבוא "בלי

או מהיתר כאמור";או מהיתר כאמור";

(20) בסעיף 28(א) -

(20) בסעיף 28(א) -

בהיתר הזמני" - יימחקו;

"ברישיון-אויימחקו;

בהיתר הזמני"

המילים

ברישה,או

(א) "ברישיון

ברישה, המילים (א)

במקום פסקה (3) יבוא:

(3) יבוא:

במקום פסקה (ב) (ב)

שבתחומהאונמצאים החצרים או

נמצאים החצרים

שבתחומההמקומית

של הרשותהמקומית

המנהל הכללי

של הרשות "(3) המנהל הכללי"(3)

ברשות המקומית מנהל

מונהמנהל

המקומית

ואם לא

ברשות

מונה לכך,

הסמיכו

שהוא לא

לכך, ואם

הסמיכובכיר

או עובד בכיר שהואו עובד

באותה רשות מקומית;";

מקומית;";

עסקים

רשות

רישוי

באותה

הממונה על

- עסקיםרישוי

כאמור

כללי על

כללי כאמור - הממונה

המזורז";או ההיתר המזורז";

"ההיתר הזמני

יבוא ההיתר

הזמנ או

העסק"

"ההיתר

יבוא"רישיון

אחריהעסק"

"רישיון29(ב),

אחרי בסעיף

(21) בסעיף 29(ב),(21)

דברי הסבר

מהיתר זמני. מוצע להחיל סמכות זו של בית המשפט גם לגבי עוד מסמיך סעיף 14 לחוק, בין השאר, גם את ראש מקרים של פעולה בלא היתר מזורז או בסטייה ממנו. הרשות המקומית, לשלוח התראה לעסק בדבר הפרת לפסקה (20) הוראות ותנאים. המשך הפעלתו של העסק לאחר התראה כאמור גורר קנס נוסף על המפר. מוצע כי הסמכות לשלוח סעיף 28(א) לחוק מסמיך בין השאר את ראש הרשות התראה תועבר לידיו של המנהל הכללי של הרשות המקומית שבתחומה נמצאים החצרים או עובד רשות המקומית, ואם לא מונה מנהל כללי, לידיו של הממונה על שהוסמך לכך, להיכנס לחצרים בתחום הרשות המקומית, רישוי עסקים באותה רשות מקומית, וזאת בשים לב לתיקון שבהם עוסקים בעסק טעון רישוי, כדי לבדוק את קיומם של המוצע לסעיף 5 לחוק, בסעיף 2(2) להצעת החוק.

תנאי הרישוי, והוראות החוק והתקנות לפיו. מוצע להבהיר

כי הסמכות לבדוק את קיומם של תנאי הרישוי מתייחסת לפסקה (18)

לכלל התנאים שנקבעו לגבי העסק בהוראת סעיף 7 לחוק. סעיף 16 לחוק עניינו סמכותו של בית המשפט לצוות, כמו כן מטעמים של איחוד סמכויות, ובשים לב במקרה של הרשעה בעבירה לפי סעיף 14 לחוק, נוסף על כל לתיקון המוצע לסעיף 5 לחוק, בסעיף 2(2) להצעת החוק, עונש, על הפסקת העיסוק בעסק, הימנעות מביצוע פעולה, מוצע לבטל את ההסמכה לכניסה לחצרים, הקבועה בסעיף איסור על ניהול עסק בלא רישוי או היתר זמני בחצרים, 28(א)(3) לראש הרשות המקומית, ולהסמיך במקומו את ואיסור על העברת בעלות או החזקה בנכס אלא אם כן המנהל הכללי של הרשות המקומית או עובד בכיר שהוא בידי אותו אדם רישיון או היתר זמני כדין. מוצע לקבוע כי הסמיכו לכך, ואם לא מונה מנהל כללי - את הממונה על סמכותו של בית המשפט תחול גם על ביצוע פעולה והעברת רישוי עסקים באותה רשות מקומית. בעלות כאמור, בהתייחס לאדם שאין לו היתר מזורז.

לפסקה (21) לפסקה (19)

סעיף 29(ב) לחוק קובע הוראה עונשית לגבי מי שמסרב סעיף 22א לחוק מסמיך את בית המשפט ליתן צו להראות רישיון למי שנכנס לחצרים מכוח זכות הכניסה לפי להפסקה ולמניעה של פעולות הכנה לניהול עסק או לשימוש סעיף 28 לחוק. מוצע להחיל הוראה זו, בנסיבות מתאימות, במבנים, בחצרים או במקרקעין, במקרים שבהם לא ניתן גם על המסרב להציג היתר זמני או היתר מזורז. רישיון או היתר זמני, או שהפעולות הן בסטייה מרישיון או

359 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(22) בסעיף ,30 במקום "רישיון או היתר זמני" יבוא "רישיון, היתר זמני או היתר

מזורז";

(23) בסעיף 31(א), במקום "בעד רישיון או היתר זמני" יבוא "בעד רישיון, היתר זמני

או היתר מזורז", במקום "על ידי ראש רשות מקומית או על ידי מי שהסמיך לכך" יבוא

"על ידי המנהל הכללי של רשות מקומית או עובד בכיר שהוא הסמיכו לכך, ואם לא

מונה ברשות המקומית מנהל כללי כאמור - על ידי הממונה על רישוי עסקים ברשות

מקומית", ובמקום "ניתן הרישיון או ההיתר הזמני" יבוא "ניתן הרישיון, ההיתר הזמני

או ההיתר המזורז".

בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000,2 בתוספת הראשונה, בפרט ,7 אחרי .3 תיקון חוק בתי משפט לעניינים "היתר זמני" יבוא "היתר מזורז". מינהליים תחילתו של פרק זה ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010). .4 פרק ב' - תחילה

פרק ג': איגוד ערים תעשייתי

בחוק איגודי ערים, התשט"ו-19553 - .5 תיקון חוק

איגודי ערים

דברי הסבר

לשם עידוד השקעות הון בתעשייה. ואכן, מכוח סמכותם לפסקה (22)

האמורה, קבעו השרים את תחומי אזורי הפיתוח בצו

סעיף 30 לחוק מטיל את חובת הראיה בדבר קיומו של

לעידוד השקעות הון (קביעת התחומים של אזורי פיתוח),

רישיון או היתר זמני על הטוען. מוצע להחיל הוראות אלה

התשס"ג-.2002

גם לגבי היתר מזורז.

בהחלטת ממשלה מס' ,3967 מיום כ"ג באב התשס"ח

לפסקה (23)

(24 באוגוסט 2008), הוחלט, בין השאר, להטיל על שר האוצר

ועל שר התעשייה המסחר והתעסוקה לפי סעיף 40ד לחוק סעיף 31(א) לחוק קובע חלוקת תשלום אגרות וקנסות לעידוד השקעות הון, להשתמש בסמכויותיהם האמורות בעד רישיון, היתר זמני וחוות דעת מקדמית, בין קופת הרשות כדי שאזורי תעשייה הממוקמים בפריפריה כאזורי פיתוח המקומית לבין קופת אוצר המדינה, בהתאם לנסיבות ולאופן מועדפים יהיו זכאים להטבות לפי החוק לעידוד השקעות החלוקה כאמור בסעיף. מוצע להחיל הוראות אלה גם לגבי הון (להלן - אזורי תעשייה מועדפים). תשלום אגרות וקנסות בגין היתר מזורז.

כמו כן הוחלט לפעול לתיקון חוק איגודי ערים, סעיף 3 פרט 7 לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט התשט"ו-1955 (להלן - החוק), באופן שיאפשר לעשות לעניינים מינהליים, התש"ס-,2000 קובע את שימוש בסמכויות ובכלים המצויים בו היום, לשם איגודם סמכותו של בית משפט לעניינים מינהליים לדון, בין השאר, של אזורי תעשייה מועדפים, הן בשלב הפיתוח והן בשלב בעתירה כנגד החלטה של רשות לעניין מתן רישיון או הניהול השוטף, באמצעות איגוד ערים תעשייתי שינהל ביטולו, היתר זמני או אישור לעסק טעון רישוי, לרבות את אזורי התעשייה המועדפים במשותף וביעילות (להלן קביעת תנאים לפי החוק. מוצע להסמיך את בית המשפט

- איגוד ערים תעשייתי). לדון גם בעתירות שעניינן היתר מזורז.

מעבר לאמור, בשל התפיסה הרואה באזורי התעשייה מוצע לקבוע את תחילתו של התיקון המוצע סעיף 4 המועדפים נכס אשר נועד לשרת את כל סביבתם ולא רק ליום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010).

את הרשויות המקומיות שבהן נמצאים אזורי התעשייה סעיף 5 סעיף 40ד לחוק לעידוד השקעות הון, המועדפים, מוצע לאפשר לחלק את ההכנסות מאזורי התשי"ט-1959 (להלן - החוק לעידוד השקעות כללי התעשייה המועדפים, לא רק לאיגוד הערים התעשייתי הון), מסמיך את שר האוצר ואת שר התעשייה המנהל אותם ולרשות המקומית שבה הם נמצאים, אלא המסחר והתעסוקה, באישור ועדת הכספים של הכנסת, גם לרשויות המקומיות הממוקמות סביבם (להלן - הרשויות לקבוע את תחומי אזורי פיתוח כמשמעותם בחוק לעידוד המקומיות שבמרחב ההשוואה). השקעות הון, שלהם ניתנת עדיפות בקבלת הטבות הניתנות

ס"ח התש"ס, עמ' .190 2

ס"ח התשט"ו, עמ' 48; התשס"ח, עמ' .487 3

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 360

סעיף 1 תבוא הכותרת:

הכותרת:

תבוא לפני

לפני סעיף 1 (1) (1)

"פרק א': איגוד ערים";

"פרק א': איגוד ערים";

זה";זה" יבוא "בפרק זה";

"בחוק

"בפרק

במקום

ברישה, יבוא

"בחוק זה"

בסעיף ,1

ברישה, במקום

(2) בסעיף ,1 (2)

אחרי סעיף 18(3)יבוא:אחרי סעיף 18 יבוא: (3)

איגוד ערים תעשייתי

תעשייתי

"פרק ב' :

"פרק ב' : איגוד ערים

בפרק זה - הגדרותבפרק זה - .19

.19 הגדרות

לפי הוראות סעיף 40ד

שנקבע40ד

הוראות סעיף

לפי - אזור

מועדף"

שנקבע

תעשייה

"אזור- אזור

"אזור תעשייה מועדף"

השקעות14;הון, התשי"ט-19594;

התשי"ט-959

לעידוד

לחוקהון,

לחוק לעידוד השקעות

לניהול אזורי תעשייה

תעשייהאיגוד

אזורי

תעשייתי" -

איגוד לניהול

"איגוד -ערים

"איגוד ערים תעשייתי"

אינם סמוכים זה לזה;

אםלזה;

אףזה

סמוכים

מועדפים,

מועדפים, אף אם אינם

מקומית;או מועצה מקומית;

מועצה- עירייה

מקומית"

עירייה או

"רשות מקומית" - "רשות

התעשייה המועדפיםהמועדפים

התעשייהכל אזורי

אזורישטחם של

האיגוד" -

"תחוםשל כל

"תחום האיגוד" - שטחם

הוגדר אלא אם כן הוגדר

תעשייתי,אם כן

ערים

אלא

באיגוד

תעשייתי,

המאוגדים

המאוגדים באיגוד ערים

בצוד.המקים את האיגוד.

האיגו

אחרת

אחרת בצו המקים את

תעשייתי,איגוד ערים תעשייתי,

עריםיחולו על

איגודערים,

עלאיגוד

לעניין

ערים,א'יחולו

הוראות פרק

הוראות פרק א'.20לעניין איגוד .20

החלת הוראות החלת הוראות

פרק א' פרק א'

זה.המפורטים בפרק זה. ובשינויים

המפורטים בפרק

ובשינוייםהמחויבים

בשינויים המחויביםבשינויים

,14 ,2 ,9 ,11 ,12 ,13 ,14

סעיפים

לפי,12 ,13

הפנים,11

סעיפים ,2 ,9

הנתונה לשר

הפנים לפי

סמכות הנתונה לשר

סמכות שר .21

הפעלת סמכות.21 הפעלת סמכות שר

הפנים יחד עם שר הפנים יחד עם שר

נתונה, לעניין איגוד ערים

איגוד ערים

לעניין תהא

17ג, ו–,18

נתונה,

17ב,1

תהאו–16,18ב,

17ג,16א,

האוצר ,16 16א, 16ב, 17ב,1 ,16 האוצר

הפניםר.יחד עם שר האוצר. עםלשר האוצ תעשייתי,

תעשייתי, לשר הפנים יחד

דברי הסבר

תעשייתי. בעוד שתחומם של אזורי התעשייה המועדפים לפסקאות(1) ו–(2)

ייקבע לפי הוראות החוק לעידוד השקעות הון, הרי שבצו

מוצע לחלק את חוק איגוד ערים לשני פרקים -

המקים את איגוד הערים התעשייתי (להלן - הצו המקים)

פרק א' שיכלול את ההוראות הקיימות כיום, שעניינן איגוד

ייקבע אילו אזורי תעשייה מועדפים יאוגדו לאיגוד הערים

ערים (איגוד רשויות מקומיות) ופרק ב' שיכלול את עיקר

התעשייתי. משילובם של שני אלה - רשימת אזורי התעשייה

המועדפים המתאגדים ותחומם של אזורי התעשייה כפי ההוראות המוצעות בהצעת חוק זו, שעניינן איגוד ערים שנקבע לפי החוק לעידוד השקעות הון - נגזר תחום האיגוד, תעשייתי (איגוד אזורי תעשייה מועדפים).

המשתרע ככלל על פני שטחם של כל אזורי התעשייה לפסקה (3)

המועדפים המאוגדים באיגוד הערים התעשייתי, וגם הוא

לסעיף 19 המוצע

יצוין בצו המקים.

מוצע להגדיר כמה מונחים שבהם נעשה שימוש חוזר

לסעיף 20 המוצע

בפרק ב' המוצע.

נוכח העובדה שאיגוד ערים ואיגוד ערים תעשייתי

להגדרה "אזור תעשייה מועדף" ו"איגוד ערים

הם כלי לייעל השגת מטרות משותפות של כמה רשויות תעשייתי" - כפי שהוסבר בהרחבה בחלק הכללי לדברי מקומיות, מוצע להחיל על איגוד הערים התעשייתי את ההסבר, מוצע להגדיר "אזור תעשייה מועדף" כאזור פיתוח כל הוראות החוק כנוסחו היום (אשר מוצע בסעיף 22(1) שתחומו ייקבע בידי שר האוצר ושר התעשייה המסחר להצעה לרכזן בפרק נפרד, פרק א' המוצע), בשינויים והתעסוקה לפי החוק לעידוד השקעות הון, ולהגדיר "איגוד המחויבים ובשינויים המפורטים בפרק ב' המוצע לחוק. כפי ערים תעשייתי" כאיגוד לניהול אזורי תעשייה מועדפים, שיפורט להלן, ישנן הוראות חוק מעטות אשר מוצע לקבוע אף אם אינם סמוכים זה לזה, וזאת בניגוד לאיגוד ערים במפורש שהן לא יחולו לעניין איגוד ערים תעשייתי. לפי פרק א' המוצע, המוגדר בסעיף 1 לחוק כאיגוד רשויות לסעיף 21 המוצע מקומיות סמוכות זו לזה (אף אם אינן גובלות זו בזו).

בשל העובדה כי המטרות העומדות בבסיס הקמת להגדרה "תחום האיגוד" - בדומה להגדרה "תחום איגוד ערים תעשייתי הן מטרות משקיות לאומיות רחבות, איגוד" הקבועה בסעיף 1 לחוק, לעניין איגוד ערים, מוצע המתפרשות מעבר למישור המוניציפלי, מוצע כי הסמכות להגדיר את המונח "תחום האיגוד" לעניין איגוד ערים

ס"ח התשי"ט, עמ' .234 4

361 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

הוראות הסיפה של סעיף 2(ב) לא יחולו לעניין הקמת איגוד .22 זכות שימוע בפני

ועדת חקירה לפני

ערים תעשייתי, ובמקומה יקראו "ועדת החקירה תאפשר לכל הקמת איגוד ערים

המעוניין בכך לטעון לפניה את טענותיו, בכתב, בנושאים תעשייתי

הנבדקים על ידה, ואולם היא תאפשר לרשות מקומית

שבשטחה נמצא אזור תעשייה מועדף שנבחנת האפשרות

לאגדו באיגוד ערים תעשייתי, לטעון כאמור, גם בעל פה".

סעיפים קטנים (ב) ו–(ב1) של סעיף 8 לא יחולו לעניין מועצת הרכב מועצת איגוד .23

ערים תעשייתי

איגוד ערים תעשייתי ובמקומם יחולו הוראות אלה:

(1) הרכב חברי מועצת איגוד ערים תעשייתי יהיה כמפורט

להלן, ובלבד שיותר ממחצית חברי המועצה יהיו עובדי

המדינה -

(א) נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו;

נציג שימנה שר הפנים מבין עובדי משרדו; (ב)

(ג) נציג שימנה שר התעשייה המסחר והתעסוקה

מבין עובדי משרדו;

(ד) נציג שימנה מנהל מינהל מקרקעי ישראל מבין

עובדי מינהל מקרקעי ישראל;

דברי הסבר

חברי המועצה האמורה. הרכב זה כולל בתוכו רק נציגים הנתונה לשר הפנים לפי סעיפים ,2 ,9 ,11 ,12 ,13 ,14 ,16 16א, מהרשויות המקומיות שבתחום איגוד הערים ושום נציג 16ב, 17ב,1 17ג ו–18 לחוק, תהא נתונה לעניין איגוד ערים ממוסדות המדינה. תעשייתי, לשר הפנים ולשר האוצר יחדיו.

מוצע שלא להחיל את ההוראות האמורות על הרכב לסעיף 22 המוצע

חברי מועצת איגוד ערים תעשייתי וזאת בשל השוני סעיף 2 לחוק, שענינו הקמת איגוד ערים, קובע בסעיף שבמטרת הקמתם של שני האיגודים האמורים. איגוד קטן (ב) רישה שבו, כי שר הפנים לא יקים איגוד ערים אלא ערים מוקם בעיקרו כדי לייעל את אספקת השירותים לאחר שציווה על עריכת חקירה בדבר הקמת איגוד הערים שאותם חייבות לתת רשויות מקומיות סמוכות המאוגדת בידי ועדת חקירה ולאחר שעיין בתזכיר שהכינה הוועדה באיגוד הערים (כגון שירותי כבאות, שירותי טיהור שפכים האמורה. סעיף קטן (ב) סיפה של הסעיף האמור קובע וכיו"ב) ואילו איגוד ערים תעשייתי מוקם בעיקרו כדי כי ועדת החקירה תיתן זכות שימוע, לכל רשות מקומית לנהל את פיתוחם של אזורי תעשייה מועדפים, תפעולם הנוגעת בדבר, בין אם היא אמורה להיכלל בתחום האיגוד ואחזקתם השוטפת, לטובת כלל תושבי הפריפריה. לפיכך, ובין אם לאו.

ניהול איגוד הערים התעשייתי כאמור ייעשה תוך יישום

המדיניות הממשלתית, שבבסיסה שיקולים רוחביים של מוצע שלא להחיל את הוראות סעיף 2(ב) סיפה טובת המשק והכלכלה הלאומית, כפי שתיקבע מזמן לזמן לעניין איגוד ערים תעשייתי ולקבוע במקום זאת, מצד בידי הממשלה והשרים המוסמכים ותוך שיתוף השלטון אחד, כי ועדת החקירה תאפשר לכל המעוניין בכך, לטעון המקומי והשלטון המרכזי. זאת, תוך חלוקת הכנסותיו של את טענותיו לפניה, ולא רק לרשויות המקומיות הנוגעות איגוד הערים התעשייתי בינו ובין הרשויות המקומיות בדבר, ובלבד שזכות שימוע זו תהיה מוגבלת ותתאפשר שבמרחבי ההשוואה של אזורי התעשייה המועדפים רק בכתב. זאת, במטרה לאפשר זכות טיעון רחבה לכל המצויים בתחום האיגוד. המעוניין בכך, בלי לפגוע בתפקוד התקין והיעיל של ועדת החקירה. מצד שני, מוצע להעניק מעמד מיוחד לרשויות השוני האמור בין איגוד ערים ולבין איגוד ערים המקומיות שבתחומן נמצא אזור תעשייה מועדף, שנבחנת תעשייתי משליך גם על הרכב חברי המועצה הרצוי של האפשרות לאגדו באיגוד ערים תעשייתי, ולאפשר להן זכות כל איגוד, ולפיכך אין מקום להחיל את הוראות איגוד טיעון גם בעל פה, שכן אילולא הקמת האיגוד היה ניהולם ערים בעניין זה, גם על איגוד ערים תעשייתי. מוצע לקבוע של אזורי התעשייה האמורים נתון בידיהן.

כי איגוד ערים תעשייתי יתנהל על ידי מועצה שרוב

חבריה הם נציגי השלטון המרכזי (נציג שר הפנים, נציג לסעיף 23 המוצע

שר האוצר, נציג שר התעשייה המסחר והתעסוקה ונציג סעיף 8 לחוק, שעניינו מועצת איגוד ערים קובע מינהל מקרקעי ישראל) שיבטיחו ראייה רוחבית של מגוון בסעיפים קטנים (ב) ו–(ב1) שבו, בין השאר, את הרכב

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 362

מהרשויות המקומיות

המקומיות

כל אחתמהרשויות

אחת שתמנה

(ה) נציג שתמנה(ה)כל נציג

האיגוד, מבין עובדיה;

עובדיה;

מביןתחום

האיגוד,נמצא

שבשטחןשבשטחן נמצא תחום

חברימחצית מסך חבריהמדינה

עובדימסך

מחצית שיעור

המדינה

עובדיהיה

(ו) היה שיעור (ו)

שרהפנים, בהסכמת שר בהסכמתשר

מכך - ימנה

הפנים,

פחות

אושר

ימנה

המועצה

המועצה או פחות מכך -

קיוםהנדרש לצורך קיום

לצורך ככל

הנדרשנוספים,

ככלמדינה

עובדי

נוספים,

האוצר, עובדי מדינהאוצר,

האמורזו;ברישה של פסקה זו;

של פסקההתנאי

התנאי האמור ברישה

חברי ימנה מבין חברי

מביןהאוצר,

ימנה שר

בהסכמת

האוצר,

הפנים,

בהסכמת שר

(2) שר הפנים, (2) שר

המועצה.יושב ראש המועצה.

המועצה את

המועצה את יושב ראש

לגרוע מסמכות איגודאיגודמסמכותובלי

סעיפים 9(1)

הוראותלגרוע

9(1) ובלי

סעיפיםאף

(א) על הוראות

עריםאף .24

איגוד על

סמכות (א)

סמכות איגוד ערים .24

תעשייתי להטיל תעשייתי להטיל

שהוחל בסעיף ,20 איגוד

,20 איגוד בסעיףכפי

סעיף 14 שהוחל

תעשייתי לפי

סעיף 14 כפי

חובה תעשייתי לפיערים

תשלומיערים תשלומי חובה

הפנים ושר האוצר, האוצר,

באישור שר

הפנים ושר

מוסמך, תעשייתי שר

מוסמך, באישור

הכנסותתעשייתי ערים ולקבל ערים ולקבל הכנסות

מהיטלי השבחה מהיטלי השבחה

ולתפקידיו, להטיל תשלומי

להטיל תשלומי לסמכויותיו

ולתפקידיו,

הקשוריםלסמכויותיו

בעניינים הקשוריםבעניינים

חובה"זה, "תשלומי חובה"

"תשלומילעניין

ולגבותם;האיגודזה,

בתחום לעניין

ולגבותם;חובה

חובה בתחום האיגוד

ושארלרבות ארנונה ושאר

השתתפות,

דמיארנונהלרבותהיטלים,

השתתפות,

דמיאגרות,

מסים,

היטלים,

- מסים, אגרות, -

מקומית על פי כל דין.לרשות דין.

על פי כלהמגיעים

חובה,מקומיתלרשותתשלומי

תשלומי חובה, המגיעים

שהוטלו בתחום האיגוד,

השבחה האיגוד,

שהוטלו בתחום

השבחה מהיטלי

מהיטלי הכנסות(ב) (ב) הכנסות

המקומית הוועדה המקומית

הוועדהבאמצעות

זכאית לקבל

באמצעותמקומית

לקבלשרשות

שרשות מקומית זכאית

התשכ"ה-והבניה, התשכ"ה-

לחוק התכנוןוהבניה,

סעיף 24

התכנון

ובניה, לפי

24 לחוקלתכנון

לתכנון ובניה, לפי סעיף

לאותו חוק, יועברו,

יועברו,

השלישית

לאותו חוק,

השלישיתלתוספת 1965,5 וסעיף 12 1965,5

לתוספתוסעיף 12

התעשייתי,הערים התעשייתי,

האוצר, לאיגוד

הערים

לאיגודושר

שרר,הפנים

האוצבאישור

באישור שר הפנים ושר

ולא לרשות המקומית. ולא לרשות המקומית.

עריםהמקים איגוד ערים

לעניין צו

יחולו, איגוד

סעיףצו15המקים

לעניין

הוראות

15 יחולו,

הוראות.25סעיף(א) דברים (א)

שיש לפרשם דברים שיש לפרשם .25

בצו המקים איגוד בצו המקים איגוד

המחויבים ובשינויים אלה:

ובשינויים אלה:

המחויביםבשינויים

תעשייתי, בשינוייםתעשייתי,

ערים תעשייתי ערים תעשייתי

דברי הסבר

אמורה לקבלם לפי הוראות חוק התכנון והבניה, התשכ"ה- האינטרסים המשקיים והלאומיים כאמור. כמו כן מוצע .1965 לקבוע כי במועצת האיגוד התעשייתי יהיה נציג אחד הקניית הסמכות לאיגוד הערים התעשייתי לגבות לכל רשות מקומית שבתחומה נמצא אזור תעשייה מועדף ארנונה המוטלת על ידו, וכן העברת ההכנסות מהיטלי המאוגד באיגוד הערים התעשייתי. כדי להבטיח רוב לנציגי השבחה לידיו נועדו כדי להעמיד לרשותו של האיגוד הממשלה, מוצע גם להסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר את התקציב הנדרש לשם הקמת אזורי תעשייה מועדפים, האוצר, למנות עובדי מדינה נוספים, אם הרוב האמור אינו פיתוחם, תפעולם ואחזקתם. כמו כן, באופן כזה יהיה מתקיים במועצה.

ניתן לאפשר גם לרשויות המקומיות שבמרחב ההשוואה לסעיף 24 המוצע

ליהנות מיתרונות אזורי התעשייה המועדפים - הן בדרך בניגוד להוראות סעיף 9(1) הקובעות שאין להעניק של משיכת מפעלי תעשייה לאזורם והן בדרך של קבלת לאיגוד ערים את הסמכות להטיל ארנונות, מוצע לקבוע הכנסות מאזורי התעשייה האמורים כפי שמפורט בסעיף כי איגוד ערים תעשייתי יהיה מוסמך, באישור שר הפנים 25(ב)(2) המוצע. ושר האוצר, להטיל, בתחום האיגוד, תשלומי חובה, לרבות לסעיף 25 המוצע ארנונה, ולגבותם. מוצע לקבוע סמכות זו נוסף על הסמכות לסעיף קטן (א) הנתונה לאיגוד הערים התעשייתי מכוח סעיף 14 לחוק, המוחל על איגוד ערים תעשייתי לפי סעיף 20 המוצע.

סעיף 15 לחוק קובע את העניינים שאותם יש לפרט בצו

המקים איגוד ערים לפי הוראות סעיף 2 לחוק. מוצע להחיל כמו כן מוצע לקבוע כי היטלי השבחה שהוטלו את הוראות סעיף 15 לחוק גם על צו המקים איגוד ערים בתחום האיגוד, יועברו, באישור שר הפנים ושר האוצר, תעשייתי, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים בסעיף ישירות מהוועדה המקומית לתכנון ולבניה אל איגוד הערים התעשייתי, ולא אל הרשות המקומית שהיתה

ס"ח התשכ"ה עמ' .307 5

363 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(1) פסקה (1) תיקרא כך:

"(1) אזורי התעשייה המועדפים המתאגדים;";

(2) פסקה (4) לא תחול;

(3) פסקה (7) תיקרא כך:

"(7) דרכי הקניית רכוש, זכויות או חובות, במקום

שמילוי תפקידיו של איגוד הערים התעשייתי

מחייב, לרגל הקמתו, להקנות לו רכוש של רשות

מקומית שבתחומה נמצא אזור תעשייה מועדף

המתאגד באיגוד הערים התעשייתי, או זכויות או

חובות של רשות כאמור, או גם זה וגם זה."

(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף ,15 יפרש צו המקים איגוד

ערים תעשייתי, גם את אלה:

(1) השיעור מתוך הכנסות האיגוד, אשר ישמש

את האיגוד לשם פיתוח אזורי התעשייה המועדפים,

תפעולם ואחזקתם;

(2) אופן החלוקה של יתרת הכנסות האיגוד, לאחר

ניכוי השיעור כאמור בפסקה (1), בין הרשויות המקומיות

דברי הסבר

(להלן - הכנסות האיגוד). כך, יקבע הצו המקים איזה 25 המוצע. ראשית יתייחס הצו לרשימת אזורי התעשייה שיעור מתוך הכנסות איגוד הערים התעשייתי יישאר המועדפים המתאגדים באיגוד הערים התעשייתי. יובהר, בידי איגוד הערים התעשייתי ואיזה שיעור יועבר לידי כי בעוד שתחומם של אזורי התעשייה המועדפים ייקבע הרשויות המקומיות הנכללות במרחבי ההשוואה של לפי הוראות החוק לעידוד השקעות הון, הרי שבצו המקים אזורי התעשייה המועדפים המאוגדים באיגוד. "מרחב ייקבע אילו אזורי תעשייה מועדפים יאוגדו לאיגוד הערים ההשוואה" של אזור תעשייה מועדף, הוא המרחב שבו התעשייתי (לסעיף 25(א)(1) המוצע). משילובם של שני אלה מצוי אזור תעשייה מועדף, ששר האוצר ושר התעשייה - רשימת אזורי התעשייה המועדפים המתאגדים ותחומם המסחר והתעסוקה יכריזו עליו ככזה והוא ייקבע לגבי כל של אזורי התעשייה כפי שנקבע לפי החוק לעידוד השקעות אזור תעשייה מועדף. הון - נגזר תחום האיגוד, המשתרע ככלל על פני שטחם של הוראות הצו המקים יקבעו גם את אופן חלוקת הכנסות כל אזורי התעשייה המועדפים המאוגדים באיגוד הערים האיגוד בין הרשויות המקומיות שבמרחב ההשוואה לבין התעשייתי, וגם הוא יצוין בצו המקים (סעיף 25(א)(2) לחוק).

עצמן, וזאת בין השאר, בהתחשב בהוצאות שהוציאו בנוסף, יתייחס הצו, גם לתפקידיו של האיגוד ולסמכויותיו הרשויות המקומיות שבשטחן נמצא תחום האיגוד: (סעיף 25(א)(3) לחוק), וגם להוראות שונות הנוגעות לעניין מועצת איגוד הערים התעשייתי (סעיף 25(א)(5) ו–(6)).

(1) הוצאות לשם הפעלת הסמכויות והתפקידים בהקשר זה יצוין כי הוראת סעיף 15(4) לחוק ולפיה יש שנותרו בידיהן לפי הצו המקים. בהתאם להוראות לקבוע בצו המקים את מספר נציגיה של כל רשות מקומית סעיף 10 לחוק המוחלות גם על איגוד ערים תעשייתי במועצה, אינה רלוונטית לעניין איגוד ערים תעשייתי לאור לפי סעיף 20 המוצע, ישנן לאיגוד ערים תעשייתי ההוראה הקבועה בסעיף 23(1)(ה) המוצע ולפיה כל רשות כל הסמכויות והתפקידים של כל אחת מהרשויות מקומית תמנה נציג אחד למועצת איגוד הערים התעשייתי.

המקומיות שבתחומו, אלא אם כן נקבע אחרת בצו כמו כן מוצע להתאים את נוסחו הקיים של סעיף 15(7) המקים. לפיכך אם משאיר הצו המקים, בידי רשות לחוק לנוסח החקיקה המקובל כיום כך שההוראה הקבועה מקומית שבתחומה מצוי אזור תעשייה מועדף, בו תתייחס לא רק לדרכי הקניית רכוש והטלת חוב, אלא סמכויות או תפקידים המוטלים עליה מכוח דין, הרי גם לדרכי הקניית זכויות.

שהדבר מצריך מהרשות המקומית משאבים וכספים

שהוצאתם תילקח בחשבון בעת חלוקת הכנסות לסעיף קטן (ב)

האיגוד; מוצע לקבוע כי נוסף על רשימת הנושאים שאותם

(2) הוצאות שהוצאו טרם הקמת איגוד הערים יקבע הצו כמפורט בסעיף 15 לחוק, בשינויים שפורטו התעשייתי, לשם פיתוח אזור תעשייה מועדף בסעיף קטן (א) לעיל, יקבע הצו המקים גם את אופן חלוקת שבתחומן. ההכנסות של איגוד הערים התעשייתי מתשלומי חובה ומהיטלי השבחה שלהם הוא זכאי לפי סעיף 24 המוצע

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 364

של אזורי תעשייה תעשייה

ההשוואה במרחביאזורי

ההשוואה של

הנכללות במרחביהנכללות

בהתחשב, בין השאר,

השאר,

ביןוזאת

האיגוד,

בהתחשב,

שבתחום

מועדפיםוזאת

מועדפים שבתחום האיגוד,

המקומיות שבשטחן נמצא

שבשטחן נמצא הרשויותהמקומיות

בהוצאות של

בהוצאות של הרשויות

הסמכויות והתפקידים

והתפקידים

הסמכויותהפעלת

האיגוד, בשל

הפעלתתחוםתחום האיגוד, בשל

טרםובהוצאותיהן טרםהמקים

ובהוצאותיהן

בידיהן לפי הצו

שנותרוהמקים

שנותרו בידיהן לפי הצו

אזור לשם פיתוח אזור

התעשייתי,

הערים פיתוח

התעשייתי, לשם

הקמת איגוד הקמת איגוד הערים

תעשייה מועדף; תעשייה מועדף;

בסעיף קטן זה - בסעיף קטן זה -

התעשייתיהערים התעשייתי

הכנסות איגוד

איגוד -הערים

האיגוד" הכנסות

"הכנסות

"הכנסות האיגוד" -

מהיטלי השבחה שלהם

והכנסותיו שלהם

מהיטלי השבחה

מתשלומי חובה

מתשלומי חובה והכנסותיו

לפי הוראות סעיף 24;

זכאי 24;

הואסעיף

הוא זכאי לפי הוראות

מועדף - מרחב שבו מצוי

שבו מצוי

תעשייה

אזורמרחב

מועדף -

השוואה", של

אזור תעשייה

"מרחב

"מרחב השוואה", של

האוצר ושר התעשייה,

התעשייה,

שקבעו שר

מועדף,ושר

תעשייההאוצר

שקבעו שר אזור

אזור תעשייה מועדף,

המסחר והתעסוקה, בצו.

המסחר והתעסוקה, בצו.

עריםהמקים איגוד ערים

לעניין צו

יחולו, איגוד

סעיףצו16המקים

לעניין

הוראות

16 יחולו,

שמותרהוראות.26סעיף(א)

דברים (א)

.26 דברים שמותר

לפרשם בצו המקים לפרשם בצו המקים

המחויבים ובשינויים אלה:

ובשינויים אלה:

המחויביםבשינויים

איגוד תעשייתי, בשינוייםתעשייתי, איגוד

"הרשויות המקומיות" יבוא

המקומיות" יבוא

(3), אחרי

"הרשויות ערים תעשייתי(1) בפסקה (3), (1)

אחרי בפסקה ערים תעשייתי

"והמדינה"; "והמדינה";

תיקרא כך:פסקה (4) תיקרא כך:

(2) פסקה (4) (2)

תעשייה מועדף לאיגודלאיגוד

מועדףאזור

צירופו של

תעשייה

דרכי

אזור

"(4) דרכי צירופו של"(4)

ופרישתו-ממנו, ובקשר לכך -

ובקשר לכך התעשייתי

ופרישתו ממנו,

הערים התעשייתי הערים

חובות, תיאום חשבונות

חשבונות

זכויות או

רכוש,תיאום

חובות,

הקניית

הקניית רכוש, זכויות או

הנוגעות המקומיות הנוגעות

המקומיותהרשויות

הרשויותכל אלה בין

וחלוקת כל אלה ביןוחלוקת

וביניהן לבין האיגוד."האיגוד."

וביניהן לבין עצמן,

בדבר לבין עצמן, בדבר

המקים לפרש בצו המקים

בצו,16 מותר

סעיף

לפרש

מהוראות

,16 מותר

לגרוע

בליסעיףמהוראות

(ב) בלי לגרוע (ב)

להחלת הוראות כל דין

כלליםכ דין

הוראותלהחלתגם

תעשייתי,

כללים

איגודגםערים

איגוד ערים תעשייתי,

ההתקשרויות של איגוד הערים

על איגוד העריםומכרזים,של

ההתקשרויות

עלחוזים שעניינן

שעניינן חוזים ומכרזים,

התעשייתי. התעשייתי.

התעשייתי הערים התעשייתי

חובות, לאיגוד

הערים

לאיגוד או

רכוש, זכויות

הקנייתחובות,

.27זכויות או

הקניית רכוש,

פטור ממס בשל.27 פטור ממס בשל

הקניית רכוש, זכויות הקניית רכוש, זכויות

תהיה פטורה מכל מס,

מכל מס,

ו–26(א)(2)

25(א)(3)פטורה

ו–26(א)(2) תהיה

כאמור בסעיפים

לאיגודבסעיפים 25(א)(3)

כאמור או חובות או חובות לאיגוד

שיש לשלמו לפי דין."

אחרדין."

חובהלפי

לשלמותשלום

אחר שיש

היטל או

אגרה,חובה

תעשייתי היטל או תשלום

ערים אגרה, ערים תעשייתי

דברי הסבר

עוד מוצע בסעיף 26(ב) להצעה, כי ניתן יהיה לקבוע לסעיף 26 המוצע

בצו המקים גם כללים בדבר החלת הוראות דין בעניין

סעיף 16 לחוק קובע רשימת עניינים שאותם אפשר,

חוזים ומכרזים על התקשרויות של איגוד ערים תעשייתי,

אך אין חובה, לקבוע בצו המקים איגוד ערים, ובין השאר

כדי להבטיח שהאיגוד יפעל באופן יעיל ושוויוני, וזאת

הוראות בדבר תקופת קיומו של האיגוד, דרכי הקמתן של

תוך שימוש בכלים הקיימים בדין בעניין אופן ביצוע

ועדות המועצה, דרכי מינוים של עובדי האיגוד וכיו"ב.

התקשרויות.

מוצע להחיל את סעיף 16 לחוק גם לעניין צו המקים איגוד

לסעיף 27 המוצע ערים תעשייתי, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים

מוצע לפטור הקניית רכוש, זכויות או חובות, לאיגוד בסעיף 26(א) המוצע. יצוין כי החלפת פסקה (4) של סעיף הערים התעשייתי, לשם הקמתו, מכל מס, אגרה, היטל או 16 לחוק, מוצעת בהתאמה להחלפת פסקה (7) של סעיף 15 תשלום חובה אחר שיש לשלמו לפי דין. לחוק (ראו דברי הסבר לסעיף 25 המוצע).

365 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

פרק ד': עורכי דין זרים ומשרדי עורכי דין זרים

בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א-19616 - .6 תיקון חוק לשכת

עורכי הדין

דברי הסבר

הלשכה ומכוח פיקוחה של הלשכה על פעילותו של עורך התפתחות הסחר הבין–לאומי בשירותים הובילה כללי דין. תוצאתן של הוראות אלה היא שעורך דין ישראלי אינו לקריאה למדינות להביא, בין השאר, לפתיחת יכול לעסוק במקצועו כחלק ממשרד עורכי דין זר. כתוצאה השווקים של שירותי עריכת הדין, הכוללת מתן אפשרות מכך אין מדינת ישראל יכולה להיענות לבקשות האמורות לעורכי דין שהוסמכו במדינה זרה לתת שירותים במדינה להרחיב את התחייבויותיה במסגרת הסכמי הסחר הבין– מארחת. כך לדוגמה, במסגרת המשא ומתן על הרחבת לאומיים. יצוין, כי המגבלות הבין–לאומיות החלות על התחייבויות המדינות בהסכם הסחר בשירותים (GATS) נוכחות מסחרית של משרדי עורכי דין במדינות זרות של ארגון הסחר העולמי, התבקשה ישראל (כולל על ידי פוחתות עם הגידול בתנועה בשירותים וכיום ישנו מספר ארה"ב וקנדה) להרחיב את התחייבויותיה לגבי שוק שירותי לא מועט של חברות בין–לאומיות המקיימות נוכחות במעל עריכת הדין באופן שיאפשר את פעילותם של עורכי דין ל–50 מדינות במודלים שונים, החל משלוחה שבה מועסקים זרים ושל חברות זרות בישראל. במקביל, הסרת חסמים רק עורכי דין זרים ועד לשילוב של עורכי דין מקומיים המונעים מזרים כניסה לשוק עריכת הדין היא חלק בלתי כשותפים במשרד או התמזגות עם משרדים מקומיים. נפרד מהמהלכים לפתיחתו של המשק הישראלי לפעילות כלכלית בין–לאומית. כניסת חברות בין–לאומיות בתחומי בנוסף, הוראות אלה אינן מאפשרות לעורך דין שלא פעילות ריאליים או פיננסיים תקדם באופן משמעותי את הוסמך בישראל והוא אינו חבר הלשכה לפעול בישראל. על הכלכלה הישראלית. תנועה בשירותים משפטיים אפשרית רקע הגידול בתנועה של נותני שירותים בשווקים הבין–לאומיים בדרך של מעבר של יחידים שהם בעלי רישיון לעסוק קם, לא אחת, הצורך לקבל בישראל שירותים משפטיים בעניין בעריכת דין, וכן בדרך של התקשרות של משרדי עורכי דין של מדינה זרה ממי שהוא בעל רישיון לעסוק בעריכת דין דין מחוץ לישראל עם עורכי דין ומשרדים של עורכי דין במדינה הזרה, וזאת אף שלא התקבל כחבר הלשכה בישראל. בישראל לצורך שיתוף פעולה בדרך של השתלבות עורכי התנועה של עורכי דין זרים צפויה לגדול עוד יותר עם פתיחת הדין הישראליים במשרד הזר או בדרך של הסכמים מסוג השערים לכניסה של משרדי עורכי דין זרים לישראל. בהקשר אחר לשיתוף בהכנסות. לפיכך, מוצע לאפשר פעילות מהסוג זה מתעורר ספק באשר למשמעותן של ההוראות בחוק הלשכה. המפורט לעיל, ובמקביל לקבוע הוראות שיבטיחו שרמת מצד אחד, המינוח בחוק הלשכה לעניין פעולות המיוחדות השירות המשפטי לא תיפגע מפתיחת השוק כאמור.

לעורכי דין אינו מתייחס לדין הישראלי בהכרח ומשכך ניתן

חוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א-1961 (להלן - חוק

לסבור כי הוא מקיף כל עיסוק משפטי בישראל בין בדין המקומי

הלשכה), מייחד שורה של פעולות בתחום השירותים

ובין בדין הזר; מצד שני, מקצוע עריכת הדין הוא טריטוריאלי

המשפטיים ל"עורך דין", דהיינו מי שהוסמך לעריכת דין

מטבעו וההכשרה לעריכת דין נוגעת לדין המקומי, אשר על כן

בישראל והוא חבר לשכת עורכי הדין. הפעולות כוללות

יש יסוד לטענה כי החוק אינו אוסר על מתן ייעוץ משפטי שאינו

ייצוג אדם אחר לפני בתי משפט או כל גוף אחר בעל סמכות

נוגע לדין הישראלי. הנה כי כן, לא ניתן לקבוע בעניין זה עמדה

שיפוטית או מעין שיפוטית, ייצוג אדם אחר לפני שורה

פרשנית חד–משמעית. יתרה מזו, למסקנה שאין מניעה כי עורך

של גופים מינהליים המפורטים בחוק, הכנת מסמכים

דין זר ייתן בישראל ייעוץ משפטי שאינו נוגע לדין הישראלי

בעלי אופי משפטי בעבור אדם אחר וייעוץ וחיווי דעת

ישנן תוצאות בעייתיות, מכיוון שעל מי שאינו חבר הלשכה לא

משפטיים (סעיף 20 לחוק הלשכה). הסמכה לעריכת דין

חלות הוראות הדין הישראלי לעניין אתיקה מקצועית ושיפוט

נעשית באמצעות קבלה לחברות בלשכת עורכי הדין

משמעתי, כך שאין פיקוח על עיסוקו המקצועי בישראל. למותר

(להלן - הלשכה) ותנאי הסף כוללים השכלה משפטית,

לציין כי הוראות אלה מטרתן העיקרית להגן על צרכנים של

התמחות בת שנה ובחינות הסמכה (סעיף 24 לחוק הלשכה).

שירותים משפטיים בשל אופיו המיוחד של שירות זה, שבו

במקביל שורה של איסורים בנוגע לאופן העיסוק המקצועי

הלקוח מפקיד את זכויותיו בידי עורך הדין. יתר על כן, ישנו

של עורך דין, הקיימים בחוק הלשכה ובכללים שהותקנו

חשש כי הוראות הדין בעניין חיסיון עורך דין-לקוח גם הן לא

מכוחו, מביאים לכך שעורך דין אינו יכול לשתף בהכנסותיו

יחולו כאשר מדובר בשירות שניתן בידי עורך דין זר שאינו

את מי שאינו עורך דין ואינו יכול לעסוק במקצועו כשכיר

חבר הלשכה. לפיכך, יש צורך לתקן את חוק הלשכה באופן

של מי שאינו עורך דין אלא אם כן מדובר במתן שירותים

שיבהיר את ההיקף והתנאים שבהם מי שהוא בעל רישיון

משפטיים כיועץ משפטי למעסיק עצמו (סעיפים ,58 59א

לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל יוכל לתת שירותים משפטיים

ו–59ג לחוק הלשכה וכן כלל 11ב לכללי לשכת עורכי הדין

בעניין דין זר, בישראל.

(אתיקה מקצועית), התשמ"ד-1984 (להלן - כללי האתיקה)).

יצוין כי גם במדינות זרות נקבעו הסדרים המאפשרים תכליתן של הוראות אלה היא, בין השאר, למנוע עקיפה פעילות של עורכי דין זרים ושל משרדים זרים בשטחן. כך של החובות האתיות המוחלות על עורך דין מכוח חוק

ס"ח התשכ"א, 178; התשס"ח, עמ' .595 6

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 366

בסעיף 2 - (1) בסעיף 2 - (1)

אחרי פסקה (2) יבוא:

(א)יבוא:

אחרי פסקה (2) (א)

פרק להוראות לפי פרק

בהתאם

זרים, לפי

להוראות

עורכי דין

בהתאםזרים,של

מרשם תנהלדין

"(2א)עורכי

"(2א) תנהל מרשם של

שמיני א'"; שמיני א'";

זרים הרשומים במרשם

במרשם"לעורכי דין

יבואהרשומים

"לחבריה"זרים

"לעורכי דין

יבואחרי

"לחבריה"(3),

אחרי בפסקה

(ב) בפסקה (3), (ב)

כאמור בפסקה (2א)"; כאמור בפסקה (2א)";

"37א, 38 ו–98ה(א)(3)";

ו–98ה(א)(3)";

"37א38ו–38" יבוא

"37א,

במקום

ו–38" יבוא

בסעיף ,39

במקום "37א

בסעיף ,39 (2) (2)

עורך דין זר כהגדרתו

כהגדרתו

יבוא "או

דין זר

עורךדין"

"אועורך

שאינו

"אדםיבוא

עורך דין"

שאינו אחרי

בסעיף ,58

אחרי "אדם

(3) בסעיף ,58 (3)

בסעיף 98א"; בסעיף 98א";

"או שרישומו במרשם במרשם

שרישומו יבוא

"אוהושעתה" בלשכה

הושעתה" יבוא

בלשכה "שחברותו

"שחברותו,59 אחרי

(4) בסעיף

(4) בסעיף ,59 אחרי

"או העניין", אחרי "או

אחרי לפי

ההתליה,

העניין",

יבוא "או

ההתליה, לפי

"אוההשעיה""בתקופה

ההשעיה יבוא

הותלה", אחרי

הותלה", אחרי "בתקופה

"לענייןובסופו יבוא "לעניין

יבוא נמחק"

במרשם ובסופו

שרישומו

"אונמחק"

במרשם

הלשכה" יבוא

מן שרישומו

שהוצא"או

הלשכה" יבוא

אדם שהוצא מן אדם

כהגדרתו בסעיף 98א";

98א";

בסעיף -

כהגדרתו"מרשם"

זה, זה, "מרשם" -

בסעיף 59א(א) - (5)

בסעיף 59א(א) - (5)

"אחריות בעלי המניות

המניות

יבוא

בעלי

חבריה"

"אחריות

"ערבות

במקוםיבוא

חבריה"

"ערבות(1),

במקוםבפסקה

(א) בפסקה (1), (א)

בה"; בה";

דברי הסבר

בדומה לתכנית בחינות ההסמכה והבחינות בדיני ישראל למשל, באנגליה ב–1990 ,Act Services Legal and Courts לפי סעיפים 37א ו–38 לחוק הלשכה. (סעיף 89), בחלק מהמדינות בארה"ב, בהתבסס על מודל לפסקה (3) שהציעה לשכת עורכי הדין האמריקנית (Model ABA Legal Foreign of Practice and Licensing the for Rule מוצע לתקן את סעיף 58 לחוק הלשכה, האוסר על Consultants), למשל במחוז קולומביה the of Rules עורך דין לעסוק במקצועו בשותפות עם מי שאינו עורך דין, Appeals of Court Columbia of District (כלל 46(4()c)), ולאפשר לעורך דין לעסוק בשותפות גם עם עורך דין זר. בחלק מהמחוזות באוסטרליה, למשל ה–Profession Legal לפסקה (4) 2004 ,Act ב–Wales South New (סעיפים 183 עד 239).

מודלים להסדרת פעילותם של עורכי דין זרים הוצעו גם

סעיף 59 לחוק הלשכה קובע כי עורך דין לא יעסיק

על ידי לשכת עורכי הדין הבין–לאומית (Statement IBA

במשרדו עורך דין שהושעה - במשך תקופת ההשעיה, או

and Establishment the for Principles General of

עורך דין שהוצא מן הלשכה. מוצע להחיל את ההוראה גם

Lawyers Foreign of Regulation).

ביחס לעורכי דין זרים, כך שעורך דין לא יעסיק במשרדו

עורך דין זר שרישומו במרשם עורכי הדין הזרים הותלה פרק זה נועד להסדיר בחוק הלשכה את העיסוק

- במשך תקופת ההתליה, או שרישומו נמחק. בישראל, של מי שהוא בעל רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל ואינו חבר הלשכה ושל משרדי עורכי דין זרים, תיקון זה נעשה במקביל להוראת סעיף 98ב(ב) כנוסחה לרבות לעניין תחולת דיני האתיקה והמשמעת עליהם.

המוצע, המחילה על עורך דין זר את הוראות הפרק השישי

לחוק והוראות נוספות, ובהן הוראת סעיף ,59 כך שאיסור לפסקה (1) סעיף 6

ההעסקה האמור יחול גם על עורך דין זר המעסיק שכירים. מוצע לתקן את סעיף 2 לחוק הלשכה, שעניינו לפסקה (5) תפקידי הלשכה, כך שלתפקידיה הקיימים ייווספו התפקידים המוצעים בפרק שמיני א' המוצע, שעניינו סעיף 59א לחוק הלשכה קובע סייגים לעניין עיסוק עורכי דין זרים ומשרדי עורכי דין זרים, שהם ניהול מרשם בעריכת דין במסגרת חברה. מוצע לתקן את פסקה (3) של בעלי רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל שנרשמו של סעיף קטן (א) הקובע כי עורך דין לא יעסוק במקצועו בישראל כעורכי דין זרים (להלן - עורכי דין זרים), וקיום כחבר בחברת עורכי דין אלא אם כן כל החברים והמנהלים שיפוט משמעתי עליהם.

בחברה הם עורכי דין, ולהוסיף את האפשרות שמי שהוא

בעל רישיון לעסוק בעריכת דין במדינת חוץ (גם אם אינו לפסקה (2)

רשום במרשם עורכי דין זרים) יהיה חבר או מנהל בחברה. מוצע לקבוע כי תכנית הבחינה באתיקה מקצועית במקביל, מוצע בסעיפים 98ח עד 98יא כנוסחם המוצע שבה יידרשו לעמוד המבקשים להירשם כעורכי דין זרים, הסדר לעניין תאגיד עורכי דין הרשום מחוץ לישראל. לפי הוראות סעיף 98ה(א)(3) המוצע, תיקבע בתקנות, וזאת

367 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) בפסקה (3), בסופה יבוא "או בעלי רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ

לישראל";

בסעיף 59ב, המילים "עורכי דין שהם" - יימחקו; (6)

(7) בסעיף 94 -

(א) האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "שירותים שהיא נותנת ללא–חברים"

יבוא "וכן אגרות שנתיות שיוטלו על עורכי דין זרים";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

"(ב) הוראות סעיף 93(ב) עד (ו) יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין

אגרות שנתיות המוטלות על עורכי דין זרים לפי סעיף קטן (א).

(ג) בסעיף זה, "עורך דין זר" - כהגדרתו בסעיף 98א.";

(8) אחרי סעיף 98 יבוא:

"פרק שמיני א': עורכי דין זרים ומשרדי עורכי דין זרים

סימן א': הגדרות

98א. בפרק זה - הגדרות

"מרשם" - מרשם עורכי דין זרים שמנהלת הלשכה בהתאם

להוראות סעיף 98ה ולהוראות לפי סעיף 98יב;

"משרד עורכי דין זר" - אחד מאלה:

(1) תאגיד שהתאגד מחוץ לישראל ושמתקיימים

לגביו כל אלה:

מטרתו מתן שירותים משפטיים; (1)

דברי הסבר

עורכי דין זרים, ולעניין פעולתו של משרד עורכי דין זר כמו כן, מוצע להחליף לעניין חברת עורכי דין את המונח בישראל. "הגבלה על ערבות חבריה" שבפסקה (1) של סעיף קטן (א) במונח "הגבלה על אחריות בעלי המניות בה", וזאת בהתאם לסימן א': הגדרות להוראות לעניין זה שבחוק החברות, התשנ"ט- .1999 לסעיף 98א המוצע לפסקה (6) להגדרות "מרשם" ו"עורך דין זר" - מוצע להגדיר את סעיף 59ב לחוק הלשכה קובע כי שמה של חברה יכלול המרשם שבו תרשום הלשכה את עורכי הדין הזרים שיהיו רק את שם עורכי הדין החברים בה. מוצע למחוק את רשאים לפעול בישראל, לפי הוראות סימן ב' המוצע. המילים "עורכי הדין" כך שההוראה תאפשר את ציון שמם בהתאם לכך מוצע להגדיר "עורך דין זר" כמי שרשום של כל החברים בה שעל פי התיקון המוצע לסעיף 59א, במרשם האמור. יכול שיהיו גם בעלי רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ להגדרה "משרד עורכי דין זר" - מוצע להגדיר "משרד לישראל שאינם חברי הלשכה.

עורכי דין זר" באמצעות שתי חלופות - האחת, משרד לפסקה (7)

שהוא תאגיד שהתאגד מחוץ לישראל לשם מתן שירותים מוצע לתקן את סעיף 94 לחוק הלשכה ולהסמיך את משפטיים והחברים או השותפים בו, כולם או חלקם, הם הלשכה לקבוע, באישור שר המשפטים, אגרות שנתיות בעלי רישיון לעסוק בישראל, והשניה, יחיד שהוא בעל שיוטלו על עורכי דין זרים. מוצע כי על גביית האגרות רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל. בשתי החלופות יחולו הוראות סעיף 93 לחוק הלשכה שעניינן גביית דמי מדובר במשרד שמרכז פעילותו הוא מחוץ לישראל. רכיב זה חבר מחברי הלשכה, בשינויים המחויבים.

של ההגדרה יוצר מבחן עובדתי של זרות המשרד ומטרתו

לפסקה (8)

למנוע מעורכי דין מקומיים לעקוף חובות שונות המוטלות

עליהם מכוח חוק הלשכה, בדרך של התאגדות או הקמה לפרק שמיני א': עורכי דין זרים ומשרדי עורכי דין זרים של משרד מחוץ לישראל. נוכח הוראת סעיפים 4 ו–75 כללי מוצע להוסיף לחוק הלשכה פרק שמיני א', הקובע הסדר מיוחד לעניין מתן שירותים משפטיים בדין זר בידי

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 368

בו, כולם או חלקם, הם

השותפיםהם

אואו חלקם,

כולם

החברים

השותפים בו,

(2) החברים או (2)

בעריכת דין מחוץ לישראל;

לעסוקלישראל;

דין מחוץ

רישיון

בעריכת

בעלי רישיון לעסוק בעלי

לישראל;הוא מחוץ לישראל;

מחוץפעילותו

הוא מרכז

מרכז פעילותו(3) (3)

לעסוק בעריכת דין מחוץ

דין מחוץ

רישיון

בעריכת

שהוא בעל

יחידלעסוק

(2) רישיון

(2) יחיד שהוא בעל

הואעיסוקו כאמור, הוא

במסגרת

כאמור,

פעילותו

ושמרכזעיסוקו

לישראלבמסגרת

לישראל ושמרכז פעילותו

מחוץ לישראל; מחוץ לישראל;

במרשם;מי שרשום במרשם;

שרשוםדין זר" -

"עורך דין זר" - מי "עורך

זר" - כל אחד מאלה:

מאלה:

בעניין דין

כל אחדמשפטי

"שירות זר" -

"שירות משפטי בעניין דין

משפטיים בעניין המשפט

בעניין המשפט

וחיווי דעת

משפטיים

דעתייעוץ(1) ייעוץ וחיווי(1)

נותן שבה הוסמך נותןבמדינה

הוסמך

שבההחלבמדינההדין

הבינלאומי או

הבינלאומי או הדין החל

זר);(בפרק זה - דין זר);

דין דין

בעריכת

(בפרק זה -

דין לעסוק

השירות

השירות לעסוק בעריכת

משפטי שעליהם חלאופיחל

שעליהם

משפטי בעלי

אופימסמכים

עריכת

(2) בעלי(2) עריכת מסמכים

ייצוג אדם אחר במשא

במשאלרבות

אדםר,אחר

אדם אח

בשבילייצוג

אח זר,ר,לרבות

דין זר, בשביל אדם דין

עריכת מסמך כאמור; כאמור;

לקראתמסמך

משפטי

עריכת

ומתן ומתן משפטי לקראת

ופעולה אחרת בשמו,בשמו,

טיעון

אחרת

אחר וכל

ופעולהאדםטיעון

(3) וכלייצוג

(3) ייצוג אדם אחר

בבוררות שחל עליה דין זר.

עליה דין זר.

שחלבורר,

לפני בורר, בבוררותלפני

בידי עורך דין זר

דין זר

משפטיים

בידי עורך

שירותים

משפטיים

ב': מתן

שירותים

סימן ב': מתן סימן

שירותיםרשאי לתת שירותים

עורך דין זר

רשאי,20לתת

הוראותזרסעיף

עורך דין

,20אף

סעיףעלהוראות(א)

שירותים על אף 98ב.

98ב. (א)

מתן מתן שירותים

משפטיים בעניין דין משפטיים בעניין דין

משפטיים בעניין דין זר.

משפטייםזר בעניין דין זר.

זר בידי עורך דין זר זר בידי עורך דין

דברי הסבר

בבסיס ההגדרה המוצעת עומדת ההנחה שעורך דין לפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה-,1975 שלפיה זר יהיה רשאי לעסוק בדין זר בלבד, ולא יהיה רשאי לעסוק אין אפשרות לקיים בישראל שותפות שאינה רשומה בדין הישראלי. כשותפות ישראלית או כשותפות זרה, מוצע שלא לקבוע לסימן ב': מתן שירותים משפטיים בידי עורך דין זר בהגדרה "משרד עורכי דין זר" חלופה של משרד המורכב מכמה יחידים המשתפים זה את זה בהכנסותיהם.

לסעיף 98ב המוצע

להגדרה "שירות משפטי בעניין דין זר" - מוצע להגדיר את

בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי עורך דין זר יהיה רשאי השירותים המשפטיים שאותם, על פי המוצע, יוכל עורך לתת שירותים משפטיים בעניין דין זר, כפי שהם מוגדרים דין זר לתת בישראל, ככל אחד משירותים אלה:

בסעיף 98א המוצע. הוראה זו תהווה חריג לאיסור שבסעיף

20 לחוק הלשכה על מתן השירותים המשפטיים המפורטים .1 ייעוץ וחיווי דעת משפטיים בנוגע לדין החל במדינה בסעיף האמור בידי מי שאינו עורך דין חבר הלשכה. עורך דין שבה הוסמך עורך הדין הזר לעסוק בעריכת דין או למשפט זר לא יהיה רשאי לבצע פעולות שיש בהן מרכיב של ייצוג הבין–לאומי (לשם הנוחות, מוצע להגדיר יחד כ"דין זר");

מול ערכאות שיפוטיות, גופים מעין שיפוטיים וערכאות .2 עריכת מסמכים משפטיים שעליהם חל דין זר וייצוג אדם מינהליות שהייצוג מולם יוחד לעורכי דין לפי הוראות סעיף במשא ומתן בקשר לעריכת מסמכים אלה;

20(2) לחוק הלשכה. הדיון מול ערכאות אלה נעשה לפי .3 ייצוג אדם אחר בבוררות שחל עליה דין זר. בוררות זו המשפט הישראלי ובהעדר השכלה והכשרה בדין הישראלי, היא בוררות המתנהלת על פי דין זר, כלומר דיני הפרוצדורה, אין עורך הדין הזר מסוגל לתת שירות ראוי בתחום זה. כמו הראיות וכד' שלפיהם מתנהלת הבוררות אינם דינים כן, עורך דין זר לא יהיה רשאי לייעץ או לחוות את דעתו ישראליים. יצוין כי אין בהוראה זו כדי לגרוע מהחריג בנוגע לדין הישראלי או לנסח בשביל אדם אחר מסמכים שבסעיף 21(8) לחוק הלשכה ולפיו מי שהוא תושב חוץ משפטיים שעליהם יחול הדין הישראלי. יודגש כי הסדר זה המוסמך לעריכת דין במדינה שבה הוא תושב, רשאי לייצג עניינו מתן שירותים משפטיים בתחומי מדינת ישראל והוא בבוררות שאחד מבעלי הדין בה הוא תושב חוץ או תאגיד אינו נוגע למקרים שבהם השירותים המשפטיים ניתנים הרשום בחוץ לארץ.

בידי עורך דין זר שאינו נמצא בישראל, שאז הדין החל על

פעילותו הוא הדין במדינה שבה הוא פועל.

369 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) ההוראות לפי פרק שישי, וכן ההוראות לפי כל דין לעניין

שכר טרחת עורכי דין וחיסיון עורך דין-לקוח, יחולו על עורך

דין זר בכל הנוגע לעיסוקו בישראל במתן שירותים משפטיים

בעניין דין זר, כאילו היה עורך דין, בשינויים המחויבים

ובשינויים אלה:

(1) כל הוראה בפרק שישי שבה מוזכרת השעיה

של עורך דין מחברותו בלשכה תחול לעניין עורך דין

זר כאילו המדובר בהתליה של רישומו במרשם, וכל

הוראה בפרק שישי שבה מוזכרת הוצאה של עורך

דין מהלשכה תחול לעניין עורך דין זר כאילו המדובר

במחיקה של רישומו מהמרשם;

(2) על אף הוראות סעיף ,62 עורך דין זר ייתן את הדין

לפני בתי הדין המשמעתיים של הלשכה, רק בהתקיים

אחד מאלה:

(א) עבירת המשמעת נעברה, כולה או חלקה,

בישראל;

(ב) עבירת המשמעת נעברה כולה מחוץ

לישראל, והיא נוגעת לשירות משפטי בעניין דין

זר שניתן, כולו או חלקו, בישראל;

(3) על אף הוראות סעיף ,64 הדיון בעבירת משמעת

שעבר עורך דין זר יהיה בפני בית דין משמעתי במחוז

שתקבע הלשכה;

(4) על אף הוראות פסקאות (4) ו–(5) של סעיף ,68

מוסמך בית דין משמעתי להטיל על עורך דין זר

דברי הסבר

לעניין הוצאתו מהלשכה, יחולו הוראות אלה על עורך דין בסעיף קטן (ב) מוצע להחיל על עורך דין זר את כל זר כאילו מדובר בהתליית רישום במרשם או במחיקתו; הדינים הנוגעים לאתיקה מקצועית של עורכי דין, שיפוט .2 לעניין סעיף 62 לחוק הלשכה, הקובע את התחולה משמעתי, שכר טרחת עורכי דין וחיסיון עורך דין-לקוח הטריטוריאלית של הדין המשמעתי של עורכי דין בישראל הקבועים בפרקים שישי ושביעי לחוק הלשכה ובכל ומחוץ לישראל, מוצע לקבוע כי הדין המשמעתי הישראלי דין אחר, כאילו היה עורך דין ישראלי, וזאת בכל הנוגע יחול על עורכי דין זרים רק אם עבירת המשמעת בוצעה, לעיסוקו המקצועי בישראל. מכיוון שעורך הדין הזר כולה או חלקה, בישראל, או אם היא נוגעת לשירות עוסק במתן שירותים משפטיים, כל השיקולים והצרכים משפטי שניתן, כולו או חלקו, בישראל. צמצום תחולת שבשלהם ישנו פיקוח על עורכי דין חלים גם על עיסוקו הדין המשמעתי מחוץ לישראל נובע מכך שלהבדיל מעורך המקצועי של עורך דין זר. מטרת ההוראה לאפשר ללשכה דין ישראלי, מחוץ לישראל כפוף עורך הדין הזר לדינים של לפקח על פעילותו של עורך הדין הזר ולהגן על הצרכנים מקום הסמכתו לעסוק בעריכת דין ומכיוון שכך אין טעם של השירותים המשפטיים שהוא נותן בישראל. אף החלת להחיל עליו את הדין המשמעתי הישראלי אלא אם כן יש ההוראות בנוגע לחיסיון עורך דין-לקוח נדרשת בנסיבות לעבירת המשמעת זיקה לישראל; העניין, כדי להגן על אופיו המיוחד של הקשר בין עורך דין .3 מכיוון שעל פי המוצע בסעיף 98ה, עורכי דין זרים ללקוח, המתקיים אף בהקשר לעורך הדין הזר.

יירשמו במרשם מרכזי שתנהל הלשכה, מוצע כי לעניין עם זאת, מוצע לקבוע כמה הוראות לשם התאמת סעיף 64 לחוק הלשכה, שעניינו סמכות מקומית של בתי הדינים האמורים לאופי המיוחד של עיסוקם של עורכי דין דין משמעתיים של הלשכה, השיפוט המשמעתי של עורכי זרים בישראל ולדרך הסדרת עיסוק זה, והן:

דין זרים לפני בית דין מחוזי, יהיה לפני בית דין מחוזי

שתקבע הלשכה; .1 מוצע לקבוע שבכל מקום בפרקים שישי ושביעי לחוק

הלשכה שבו קבועות הוראות לעניין השעיית עורך דין או

.4 על פי סעיף 68 לחוק הלשכה, רשאי בית דין משמעתי

להטיל על עורך דין זר, בין השאר, עונשים של השעיית

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 370

של במקום עונש של משמעת,

עבירת עונש

בשל במקום

משמעת,

שהורשע

שהורשע בשל עבירת

תעלה על עשר שנים או

שנים או

עשרשלא

קצובה

תעלה על

לתקופה

שלא

השעיה

השעיה לתקופה קצובה

כמפורט באותן פסקאות,

פסקאות,

הלשכה,

כמפורטמןבאותן

הלשכה,הוצאה

עונש של הוצאה מןעונש של

אולתקופה כאמור או במרשם

רישוםכאמור

לתקופה

התליית

במרשם

רישוםשל

עונש של התליית עונש

מחיקת רישום מהמרשם.

מחיקת רישום מהמרשם.

התנאי האמור בסעיףבסעיף

דין זר

האמור

התנאיעורך

להתקיים לגבי

עורך דין זר

(ג) חדל להתקיים(ג)לגביחדל

סעיףמשפטיים לפי סעיף

שירותים

משפטיים לפי

שירותיםרשאי לתת

לתתלא יהיה98ה(א)(1),

98ה(א)(1), לא יהיה רשאי

לגביו התנאי האמור,

האמור,

להתקיים

התנאילגביוחדל

להתקיים שבו

הח במועד שבו(א)חדל

קטן (א) החל במועדקטן

מהמרשם או הותלה רישומו

הותלה רישומורישומונמחקאו

מהמרשם

אם טרםרישומו

וזאת אף

וזאת אף אם טרם נמחק

98ו.להוראות סעיף 98ו.בהתאם

במרשם סעיף

במרשם בהתאם להוראות

המדינהזר ואת שם המדינה

שםעורך דין

היותו

דברואת

דין זר

עורךאת

היותויציין

דברדין זר

98ג. אתעורך

התואר זר יציין

עורך דין חובת ציון התואר 98ג.

חובת ציון

"עורך דין זר" ומדינת "עורך דין זר" ומדינת

דין, בכל אחד מאלה:מאלה:

בעריכת

לעסוקאחד

דין, בכל

הוסמך

בעריכת

שבה הוסמך לעסוקשבה ההסמכה ההסמכה

המכתבים המשרדי שלו;

המשרדי שלו;

(1) בנייר

בנייר המכתבים (1)

לעבודתו המקצועית, שבו

המקצועית, שבו

מסמך הקשור

לעבודתו

הקשורבכל

(2) בכל מסמך (2)

מצוין שמו; מצוין שמו;

על פי דין, חובה לציין

לציין

חובהדין,

דין,עורך

פי על

מוטלת

דין, על

כאשר

על עורך

(3) כאשר מוטלת (3)

דין.דבר היותו עורך דין.

את דבר היותו עורךאת

שהואזה, רשאי מי שהוא מי סימן

והוראות

זה, רשאיסעיף 20

אףוהוראות סימן על 20

הוראותד.סעיף

98 אף מתןד. על

שירותים 98 מתן שירותים

משפטיים בעניין דין משפטיים בעניין דין

לישראל לתת שירותים שירותים

לתתמחוץבעריכת דין

לעסוקלישראלדין מחוץרישיון

בעריכת

רישיון לעסוק בעל בעל

זר בידי מי שאינו זר בידי מי שאינו

עורךר,דין או עורך דין זר,

שאינו דין ז

או עורך דיןאףעורך זר,

בעניין דין

משפטייםשאינו

משפטיים בעניין דין זר, אף

עורך דין או עורך עורך דין או עורך

דין זר דין זר

עיסוקו בעריכת דין הוא

במסגרתדין הוא

פעילותובעריכת

במסגרת עיסוקו

ובלבד שמרכז

ובלבד שמרכז פעילותו

בעניין דין זר ניתן בעת

ניתן בעת

המשפטיוהשירותדין זר

המשפטי בעניין

והשירות לישראל

מחוץ לישראל מחוץ

שקבעעל פרק הזמן שקבע הזמןעולה

שאינופרקלפרקעלזמן

בישראלעולה

זמן שאינו

ששההששהה בישראל לפרק

בהתייעצות עם הלשכה. הלשכה. המשפטים

בהתייעצות עם

שר שר המשפטים

דברי הסבר

חובה על עורך דין על פי דין לציין את היותו עורך דין החברות בלשכה או הוצאה מהלשכה. מוצע להתאים ובכל מסמך הנוגע לעיסוקו המקצועי ושבו מצוין שמו. עונשים אלה להסדרים המוצעים לעניין עורכי דין זרים לצד מגבלה זו לעניין ציון התואר המקצועי, יחולו על ולהסמיך את בתי הדין המשמעתיים להטיל על עורכי דין עורך הדין הזר, מכוח הוראות סעיף 98ב(ב) המוצע, הוראת זרים עונשים של התליית הרישום במרשם או מחיקתו.

איסור הפרסומת הקבועה בסעיף 55 לחוק הלשכה ועמה בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי עורך דין זר שחדל הוראות כללי לשכת עורכי הדין (פרסומת), התשס"א-,2001 להתקיים לגביו התנאי האמור בסעיף 98ה(א)(3), היינו הקובעים את הפרטים שרשאי עורך דין לפרסם על אודות שאין בידו רישיון תקף לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל, עצמו. לא יהיה רשאי לתת שירותים משפטיים בעניין דין זר לסעיף 98ד המוצע אף אם טרם נמחק רישומו מהמרשם או הותלה רישומו ההסדר המוצע לעניין עורכי דין זרים מתאים למקרים במרשם לפי הוראות סעיף 98ו המוצע. זאת, מכיוון שבבסיס שבהם עורך הדין הזר מקיים נוכחות קבועה בישראל. מוצע הכשירות של מי שמבקש להיות רשום במרשם עורכי הדין לקבוע הוראות מיוחדות למצב שבו מי שהוא בעל רישיון הזרים בישראל ולתת בישראל שירותים משפטיים בעניין לעסוק בעריכת דין במדינה זרה, מגיע לישראל לתקופה דין זר, מצויה כשירותו כעורך דין מחוץ לישראל.

קצרה בלבד לשם מתן שירותים משפטיים ללקוח מסוים. לסעיף 98ג המוצע

מצב כזה אפשרי מקום שבו מדובר במי שפועל מחוץ לישראל מוצע לקבוע הוראות מיוחדות לעניין התואר שבו באופן קבוע, ואולם מכיוון שלקוחו נמצא בישראל הוא מגיע ישתמש עורך דין זר, וזאת כדי למנוע הטעיה של הציבור לישראל כדי לתת ללקוח שירות נקודתי בעניין מסוים ולאחר בנוגע להיקף וסוג השירותים המשפטיים שעורך הדין הזר תקופה קצרה, שב למדינה שבה הוא פועל בדרך כלל. במקרים רשאי לתת. לפיכך, מוצע לקבוע כי עורך דין זר יהיה חייב שכאלה מוצע לפטור את מי שנותן שירותים כאמור, מהחובה לציין את דבר היותו עורך דין זר, כמו גם את המדינה להירשם במרשם עורכי הדין הזרים. שבה הוסמך, בנייר המכתבים שלו, בכל מקרה שבו קיימת

371 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

סימן ג': מרשם עורכי דין זרים

98ה. (א) הלשכה תנהל מרשם שבו תרשום מבקש שמתקיימים מרשם עורכי דין

זרים

לגביו כל אלה:

(1) בידו רישיון תקף לעסוק בעריכת דין מחוץ

לישראל;

(2) הוא שימש עורך דין או כיהן בתפקיד שיפוטי,

מחוץ לישראל, במשך שנתיים לפחות;

(3) הוא עמד בבחינות שערכה הלשכה באתיקה

מקצועית החלה על עורכי דין זרים; בחינות כאמור

ייערכו גם בשפה האנגלית.

(ב) הלשכה רשאית שלא לרשום במרשם מבקש אף

שמתקיימים לגביו התנאים הקבועים בסעיף קטן (א), לאחר

שנתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפניה, אם מתקיים

לגביו אחד מאלה:

(1) הוא הורשע, בישראל או מחוץ לישראל, בעבירה

פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה

או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות רשום במרשם; לעניין

זה, יהיו אמות המידה שבהם תתחשב הלשכה לגבי

הרשעה בעבירה פלילית מחוץ לישראל, אמות המידה

הקבועות בדין לגבי הרשעה בישראל באותה עבירה,

בשינויים המחויבים;

(2) נתגלו עובדות אחרות שבשלהן היא סבורה כי אין

הוא ראוי להירשם במרשם.

דברי הסבר

נועדה להבטיח שעורכי דין זרים יכירו וידעו את הכללים לסימן ג': מרשם עורכי דין זרים האתיים המוחלים עליהם מכוח סעיף 98ב(ב) המוצע. לסעיף 98ה המוצע עוד מוצע, בסעיף קטן (ב), לקבוע כי הלשכה תהיה מוצע לקבוע כי הלשכה תנהל מרשם שבו תרשום רשאית לסרב לרשום במרשם מבקש, אם הוא הורשע, עורכי דין זרים. על פי המוצע בסעיף קטן (א), התנאים בישראל או מחוץ לישראל בעבירה פלילית או בעבירת לרישום של מבקש במרשם הם:

משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא

ראוי לתת שירותים משפטיים בישראל או אם נתגלו .1 בידו רישיון תקף לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל;

עובדות אחרות שלאורן סבורה הלשכה כי המבקש אינו .2 הוא בעל ניסיון מקצועי של שנתיים לפחות, בין בעיסוק ראוי לתת שירותים משפטיים בישראל. הוראה זו מקבילה בעריכת דין ובין במילוי תפקיד שיפוטי, מחוץ לישראל;

לסמכות הלשכה לסרב לקבל חבר לפי סעיף 44 לחוק .3 הוא עמד בבחינות שערכה הלשכה בנושא דיני הלשכה ומטרתה להגן על צרכנים של שירותים משפטיים האתיקה החלים על עורכי דין זרים בישראל.

בכך שהיא מבטיחה שרק מי שעומד באמות מידה של

מהימנות ואמינות יוכל לעסוק במתן שירותים משפטיים. מטרת התנאים המוצעים היא להבטיח שמי שנרשם מוצע לקבוע כי התחשבות בהרשעות פליליות מחוץ כעורך דין זר הוא בעל כשירות ראויה לתת שירותים לישראל תהיה לפי אמות המידה שנקבעו לגבי עבירות משפטיים בישראל. לצורך הבטחת כשירות זו, ההסדר כאמור שנעברו בישראל, וזאת לעניין סיווג העבירה על פי המוצע מסתמך על ההסמכה לעריכת דין שיש לעורך חומרתה, חישוב תקופת התיישנות וכד'. מטרת הוראה זו הדין הזר במדינה זרה, ועל ניסיונו המקצועי מחוץ לישראל.

להבטיח שוויון באמות המידה המופעלות לגבי מועמדים כמו כן מוצע, כאמור, לחייב את מי שמבקש להירשם כעורך להיות חברים בלשכה ולגבי מי שמבקש להירשם כעורך דין זר לעמוד בבחינה בנוגע לדיני האתיקה המקצועית של דין זר. מקצוע עריכת הדין, שתיערך גם בשפה האנגלית. דרישה זו

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 372

רישומו של עורך דין זר,

אתדין זר,

עורך

מהמרשם

רישומו של

הלשכהאתמחק

(א)מהמרשם

תמחקהלשכה98ו. מחיקה (א)

והתלי של מחיקה והתליה של 98ו.

רישום במרשם רישום במרשם

מתקיים לגביו אחד מאלה:

אחד מאלה:

אם מתקיים לגביו אם

מחוץ לישראל בוטל;

בוטל;

בעריכת דין

לעסוק לישראל

דין מחוץ

רישיונו

רישיונו לעסוק(1)בעריכת (1)

את רישומו מהמרשם;

מהמרשם;

רישומו למחוק

הוא ביקש

למחוק את

הוא ביקש (2) (2)

לפי הוראות סעיף 42;

הלשכה42;

הוראות סעיף

התקבל כחבר

הלשכה לפי

כחבר הוא

(3) הוא התקבל (3)

הוא הוכרז פושט רגל;

פושט רגל;

הוא הוכרז (4) (4)

עליו עונש של מחיקתמחיקת הטיל

משמעתישל

עליו עונש

הטילדין

משמעתי בית

(5) (5) בית דין

להוראות סעיף 98ב(ב)(4);

98ב(ב)(4);

בהתאם

מהמרשם, סעיף

בהתאם להוראות

רישומו מהמרשם, רישומו

יש למחוק את רישומו

רישומו

החליט כי

למחוק את

משמעתי

כי יש

החליטדין

משמעתי בית

(6) (6) בית דין

והורה ללשכה לעשות

לעשותמאלה,

ללשכה

והורהאחד

מאלה, בשל

מהמרשם,

מהמרשם, בשל אחד

כן: כן:

בעבירתלישראל, בעבירת הורשע, מחוץ

הואלישראל, (א) הוא הורשע,(א)מחוץ

משמעתי אינו מוסמך לדון

מוסמך לדון

אינו דין

משמעתישבית

משמעת שבית דיןמשמעת

ורישיונו 98ב(ב)(2), ורישיונו

להוראות סעיף

98ב(ב)(2),

בהתאם

בה סעיף

בה בהתאם להוראות

בשל ההרשעה כאמור; כאמור;

בוטל

ההרשעה

לא לא בוטל בשל

דין בין על פי פסק דין

אחרות,

עובדות פסק

בין על פינתגלו

(ב) נתגלו עובדות(ב)אחרות,

מהוות עבירת משמעת משמעת שאינןעבירת

אחרת, מהוות

שאינןבדרך

ובין בדרך אחרת, ובין

להוראות בהתאם להוראות

מוסמך לדון בה

דיןבהתאם שביתבה

שבית דין מוסמך לדון

אין הוא ראוי להיותלהיות

שבשלהן

הוא ראוי

98ב(ב)(2),

שבשלהן אין

סעיף 98ב(ב)(2), סעיף

רשום במרשם. רשום במרשם.

דברי הסבר

בוטל רישיונו לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל, או לאחר לסעיף 98ו המוצע

שנתגלו עובדות אחרות, בין על פי פסק דין ובין בדרך מוצע לפרט את הנסיבות שבהן רשאית הלשכה אחרת, שבשלהן סבור בית הדין המשמעתי כי אין הוא ראוי למחוק מהמרשם את רישומו של עורך דין זר, או להתלות להיות רשום במרשם. הנסיבות המפורטות לעיל הן נסיבות את הרישום כאמור. על פי המוצע בסעיף קטן (א), הלשכה שבהן נדרש שיקול דעת בהכרעה אם לאפשר לעורך הדין תמחק מהמרשם את רישומו של עורך דין זר אם מתקיים הזר להמשיך לעסוק במתן שירותים משפטיים בישראל לגביו אחד מאלה:

ולפיכך מוצע להעביר את ההכרעה לבית דין משמעתי.

.1 רישיונו לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל בוטל; זאת

עם זאת, בשני המקרים, על פי המוצע, הסמכות מכיוון שכאמור, הרישום כעורך דין זר נסמך על רישיונו של קיימת רק מקום שבו אין לבית דין משמעתי סמכות לדון עורך הדין לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל;

במקרה על פי דיני המשמעת של עורכי הדין שאז יתנהל

הליך משמעתי לפי הוראות פרק שישי כפי שהן חלות על .2 עורך הדין הזר ביקש למחוק את רישומו מהמרשם;

עורכי דין זרים בהתאם לסעיף 98ב(ב). .3 עורך הדין הזר התקבל כחבר הלשכה, משמע, הוסמך לעניין הסמכות למחוק רישום במרשם בעקבות לעסוק בעריכת דין בישראל והוא רשאי לתת שירותים הרשעה משמעתית מחוץ לישראל שלא לוותה בשלילת משפטיים בדין הישראלי כפי שהם מפורטים בסעיף 20 רישיון העיסוק מחוץ לישראל, סמכות זו נדרשת מכיוון לחוק הלשכה;

שמכלול הנסיבות העומדות לפני הרשות המשמעתית .4 הוא הוכרז פושט רגל; הוראה זו מקבילה להוראה בעת השיפוט המשמעתי שונות מאלה שיעמדו לפני בית הקבועה לגבי עורך דין ישראלי בסעיף 48(3) לחוק דין משמעתי בהליך לפי הסעיף המוצע. ראשית, ההחלטה הלשכה;

על שלילת רישיון עיסוק במסגרת הליכים משמעתיים

.5 בית דין משמעתי הטיל עליו עונש של מחיקת רישומו

מושפעת ממגוון של שיקולים הכוללים לעתים, פרט

מהמרשם בשל עבירת משמעת;

לנסיבות העבירה וחומרתה, גם את מדיניות הענישה של

הרשויות הרגולטוריות ואת מצבו של בעל המקצוע. יתר .6 בית דין משמעתי החליט על מחיקת רישומו מהמרשם על כן, אין דין ההחלטה על שלילת רישיון עיסוק המביאה, בשל הרשעה מחוץ לישראל בעבירת משמעת שבשלה לא

373 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) הלשכה תתלה את רישומו של עורך דין זר במרשם, אם

התקיים לגביו אחד מהתנאים המפורטים בפסקאות שלהלן,

למשך התקופה כמפורט בהן:

(1) רישיונו לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל הותלה

או שהוא הושעה מעיסוקו בעריכת דין מחוץ לישראל

- למשך תקופת ההתליה או ההשעיה, לפי העניין;

(2) התקיימה לגביו נסיבה מהנסיבות המפורטות

בפסקה (1) של סעיף 49 - למשך התקופות המפורטות

באותה פסקה, לפי העניין;

(3) בית דין משמעתי הטיל עליו עונש של התליית

רישומו במרשם בהתאם להוראות סעיף 98ב(ב)(4).

(ג) הלשכה רשאית להתלות את רישומו של עורך דין זר

במרשם, אם הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית

מחוץ לישראל - עד לסיומם של ההליכים הפליליים או

המשמעתיים, לפי העניין, נגד עורך הדין הזר.

הודעה ללשכה על 98ז. התקיימה לגבי עורך דין זר נסיבה מהנסיבות האמורות בסעיף

קיומן של עילות

98ו(א)(1), (4), (6)(א) או (ב)(1) או (2), או שהוא הורשע מחוץ למחיקה או להתליה

לישראל בעבירה פלילית, ימסור ללשכה, באופן מיידי, הודעה של רישום במרשם

על כך.

דברי הסבר

במדינה שבה הוא בעל רישיון לעסוק בעריכת דין - עד מטבע הדברים, לפגיעה חזקה ביכולת ההשתכרות של בעל למתן החלטה סופית בעניינו בהליכים אלה. הוראה זו דומה המקצוע, כדין ההחלטה על מחיקת רישום כעורך דין זר להוראת סעיף 78 לחוק הלשכה, שעניינה השעיה זמנית שאין בה כדי למנוע מעורך הדין הזר לעסוק בעריכת דין מעיסוק בעריכת דין בשל הליכים המתנהלים בישראל. במדינה שבה הוא הוסמך לעסוק כאמור. לפיכך, מוצע כי יובהר כי הסמכויות הנתונות בסעיף המוצע ללשכה יושאר לבית דין משמעתי של לשכת עורכי הדין מרחב של ולבית דין משמעתי אינן גורעות מהסמכויות הנתונות שיקול דעת להחליט אם לאפשר לעורך הדין הזר להמשיך לבית דין משמעתי לגבי עורך דין זר, לפי הוראות חוק ולתת שירותים משפטיים בישראל בהתחשב בעבירה הלשכה כפי שהוחלו על עורכי דין זרים בהתאם לסעיף ובמדיניות של בית הדין המשמעתי הישראלי.

98ב(ב), ובהן הסמכות להורות על מחיקת הרישום במרשם על פי המוצע בסעיף קטן (ב), הלשכה תתלה את או התלייתו בשל הרשעה בעבירת משמעת לפי סעיף 68 רישומו של עורך דין זר במרשם, בהתקיים אחד מאלה:

לחוק הלשכה; הסמכות לבטל רישום שהושג במרמה לפי .1 רישיונו של עורך הדין הזר לעסוק בעריכת דין מחוץ סעיף 47; הסמכות להטיל על עורך דין זר עונשים על רקע לישראל הותלה או שהוא הושעה מעיסוקו בעריכת דין הרשעה בבית משפט בעבירה שיש עמה קלון לפי סעיף 75; מחוץ לישראל, וזאת למשך תקופת ההתליה או ההשעיה, וסמכות הלשכה לפי סעיף 78 להתלות את רישומו של עורך לפי העניין;

דין זר במרשם על רקע הליכים פליליים או משמעתיים

בישראל. .2 התקיימו לגבי עורך הדין הזר הנסיבות האמורות

בסעיף 49 לחוק הלשכה, שעניינו השעיית חברותו של

לסעיף 98ז המוצע עורך דין בלשכה אם הוכרז בפסק דין פסול דין מחמת

כדי לאפשר ללשכה להפעיל את סמכויותיה לפי סימן מחלת נפש או אם החליטה הלשכה, על סמך תעודה של זה, מוצע לקבוע כי עורך דין זר יהיה חייב להודיע ללשכה, פסיכיאטר מחוזי, כי עורך הדין אינו מסוגל לשמש עורך בלא דיחוי, אם התקיימה בו נסיבה מהנסיבות שלפיהן דין בשל מחלת נפש;

רשאית הלשכה למחוק את רישומו מהמרשם או להתלותו, .3 בית דין משמעתי הטיל עליו בהליך משמעתי עונש של אשר היא בתחום ידיעתו של עורך הדין הזר, כלומר, אם התליית הרישום במרשם.

רישיונו לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל בוטל או הותלה,

אם הורשע מחוץ לישראל בעבירת משמעת או בעבירה לבסוף, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי הלשכה רשאית פלילית או אם הוא הוכרז פושט רגל או פסול דין מחמת להתלות את רישומו של עורך דין זר במרשם אם הוגש נגדו מחלת נפש. כתב אישום פלילי או שהוגשה נגדו קובלנה משמעתית

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 374

משרד עורכי דין זר

דין זר

עורכי ד':

סימן ד': משרד סימן

משרד עורכי דין זר רשאי

זר רשאי

דיןזה,

חוק

עורכי

משרד לפי

ההוראות

אף זה,

עלחוק

ההוראות לפי

אף 98ח. (א)

עלשלבישראלשלוחה (א)

שלוחה בישראל של 98ח.

משרד עורכי דין זר משרד עורכי דין זר

שמתקיימים לגבי השלוחה

ובלבד השלוחה

שמתקיימים לגבי

שלוחה בישראל,

לקייםובלבד

לקיים שלוחה בישראל,

כל אלה: כל אלה:

לפחות;דין זר, אחד לפחות;

אחדאו עורך

עורך, דין

בהדין זר

עורך

מועסק

(1) דין או

(1) מועסק בה עורך

מאת הלשכה, עורך דין

עורך דין

הלשכה,היתר

מאתבה, בלי

מועסק

היתר

(2) לא מועסק בה,(2)בלי לא

בתקופת ההשעיה, או עורך

ההשעיה,-או עורך

בתקופתהושעתה

שחברותו בלשכה

שחברותו בלשכה הושעתה -

בתקופת ההתליה, וכן

ההתליה,-וכן

במרשם הותלה

שרישומובתקופת

במרשםזרהותלה -

דין זר שרישומו דין

הלשכה, אדם שהוצא מן

שהוצא מן

אדם מאת

הלשכה,היתר

מאת בה, בלי

מועסקהיתר

לא מועסק בה, בלי לא

שרישומו נמחק מהמרשם.מהמרשם.הלשכה או

הלשכה או שרישומו נמחק

בשינויים המחויבים,

המחויבים,

בשינויים59ו יחולו,

סעיפים 59ד עד

59ו יחולו,

הוראות

(ב) 59ד עד

(ב) הוראות סעיפים

תאגיד ומקיים שלוחה

שלוחה שהוא

ומקיים

דין זר

תאגיד

עורכישהוא

משרד לעניין זר

לעניין משרד עורכי דין

המקצועית בישראל, כאילו

בישראל, כאילו

לפעילותוהמקצועית

בכל הנוגעלפעילותו

בישראל, בישראל, בכל הנוגע

היה חברת עורכי דין. היה חברת עורכי דין.

עורכי דין זר יכול שיהיה

משרדשיהיה

של יכול

דין זר

בישראל

שלוחה עורכי

של משרד בישראלשל

98ט. שמהשל שלוחה שמה שלשמה

שלוחה 98ט. שמה של שלוחה

בישראל של משרד בישראל של משרד

ובלבד שבכל מקום שבומקום שבו

שבכל הזר,

עורכי הדין

משרדובלבד

הדין הזר,

כשמו של

כשמו של משרד עורכי עורכי דין זר עורכי דין זר

שלמהווה שלוחה של שלוחההיא

יצוין כי

מהווה

השלוחה

כי היא

יצויןשל

השלוחהשמה

מצוין שמה של מצוין

המדינה שבה נמצא מרכז

נמצא מרכז

שמה של

וכן שבההמדינה

שלדין זר

עורכי

משרדשמהמשרד עורכי דין זר וכן

פעילותו. פעילותו.

דברי הסבר

כי בכל סניף של משרד עורכי דין יועסק באופן קבוע עורך לסימן ד': משרד עורכי דין זר דין; לסעיף 98ח המוצע .2 בשלוחה לא יועסק עורך דין או עורך דין זר שאין כאמור, על פי חוק הלשכה, אין למשרדים של עורכי דין להעסיקו לפי הוראות סעיף ,59 כלומר, עורך דין שהושעה מחוץ לישראל אפשרות לפעול בישראל, אף לא דרך שיתוף או שהוצא מהלשכה או עורך דין זר שרישומו במרשם פעולה עם עורכי דין ישראליים, וזאת בשל האיסורים הותלה או נמחק, בלא היתר מהלשכה. הקיימים בחוק הלשכה אשר אוסרים על עורכי דין לעסוק כן מוצע, כדי להבטיח שהתיקון המוצע לא יביא לפגיעה במקצועם בשותפות עם מי שאינו עורך דין ישראלי (סעיף בצרכנים של שירותים משפטיים, להחיל לעניין משרד עורכי 58 לחוק הלשכה), כחברים בחברת עורכי דין שלא התאגדה דין זר המקיים שלוחה בישראל את הוראות הסעיפים האלה בישראל או שחלק מחבריה אינם עורכי דין ישראליים בחוק הלשכה, כאילו היה חברת עורכי דין: (סעיף 59א לחוק הלשכה) או לשתף בהכנסותיהם את מי .1 סעיף 59ד הקובע כי עורך דין שהוא חבר בחברת עורכי שאינם עורכי דין ישראליים (סעיף 59ג לחוק הלשכה).

דין אשר הושעה מעיסוקו בעריכת דין לא יהיה זכאי לקבל, לכך נוספים האיסורים שבכלל 11ב לכללי האתיקה, בתקופת השעייתו, כל תשלום מהחברה פרט לתשלומים שמשמעותם המעשית היא שעורך דין אינו רשאי לעסוק בעד שירות שניתן לפני שהושעה ולא כל חלק מרווחים כשכיר של אדם או תאגיד המספק שירותים משפטיים אם שהחברה הרוויחה בזמן שהיה מושעה; אותו אדם אינו עורך דין או אם אותו תאגיד אינו שותפות עורכי דין או חברת עורכי דין.

.2 סעיף 59ה הקובע את אחריותה של חברת עורכי דין

בנזיקין על כל מעשה או מחדל בעניין שפעלו בו חבריה מוצע, כאמור, לקבוע כי על אף הוראות החוק כעורכי דין; האמורות, משרד עורכי דין זר יהיה רשאי לקיים שלוחה בישראל, וכן לקבוע מספר הוראות שיחולו לגבי השלוחה .3 סעיף 59ו שעניינו שמירת אחריות אישית של עורך דין כאמור כמפורט להלן:

העוסק כחבר בחברת עורכי דין.

.1 בשלוחה יועסק עורך דין ישראלי או עורך דין זר, אחד

לסעיף 98ט המוצע לפחות. חובה זו מטרתה להבטיח שהשירותים המשפטיים

מוצע לקבוע, כי שמה של שלוחה בישראל של משרד הניתנים מהשלוחה יינתנו רק בידי מי שרשאי לעשות כן, עורכי דין זר יכול שיהיה כשמו של משרד עורכי הדין וזאת בדומה לחובה שבכלל 5(א) לכללי האתיקה הקובע

375 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(א) על אף הוראות סעיפים 58 ו–59א, רשאי עורך דין או עיסוק של עורך דין 98י.

או של עורך דין זר

עורך דין זר לעסוק במקצועו כשותף או כחבר, בשלוחה כחבר, כשותף או

בישראל של משרד עורכי דין זר; ואולם עורך דין לא יהיה כשכיר בשלוחה

בישראל של משרד

שותף או חבר בשלוחה בישראל של משרד עורכי דין זר, אם עורכי דין זר

המשרד משתף בהכנסותיו את מי שאינו עורך דין או שאינו

בעל רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל, ואם המשרד

הוא תאגיד - גם אם יש לו הגבלה על אחריות החברים בו.

(ב) עורך דין או עורך דין זר רשאי לעסוק במקצועו כשכיר

בשלוחה בישראל של משרד עורכי דין זר; ואולם עורך דין לא

יעסוק במקצועו כשכיר בשלוחה בישראל של משרד עורכי דין

זר שהוא תאגיד, אם לא כל חבריו רשאים לעסוק בעריכת דין

או אם יש למשרד הגבלה על אחריות החברים בו.

דברי הסבר

בעריכת דין, ולעניין משרד עורכי דין זר שהוא תאגיד - הזר, ובלבד שבכל מקום שבו מצוין שמה של השלוחה כאשר יש לו הגבלה על אחריות החברים בו. מגבלות אלה יצוין כי היא מהווה שלוחה של משרד עורכי דין זר וכן נועדו למנוע עקיפה של האיסור לשתף בהכנסות את מי שם המדינה שבה נמצא מרכז פעילותו. הוראה זו נועדה שאינו עורך דין או להיות חבר בחברה מוגבלת, החלים לפי למנוע פגיעה ביכולתו של משרד עורכי דין זר לעשות סעיפים 58 ו–59א לחוק הלשכה על עורך דין ישראלי. שימוש במוניטין שלו, מקום שבו שם משרד עורכי הדין אינו עונה על הדרישה הנ"ל והדין הזר מאפשר זאת, והיא כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי עורך דין או נדרשת נוכח סעיף 59ב לחוק הלשכה הקובע כי שם של עורך דין זר יהיה רשאי לעסוק במקצועו כשכיר בשלוחה חברת עורכי דין לא יכלול אלא את שמם של עורכי דין בישראל של משרד עורכי דין זר, ואולם לעניין עורך דין שהם חברי הלשכה העוסקים בעריכת דין.

חבר הלשכה, מוצע לקבוע שהעיסוק כשכיר יהיה מותר

רק במשרד עורכי דין זר שכל חבריו רשאים לעסוק כעורכי לסעיף 98י המוצע

דין ואם המשרד הוא תאגיד - אין לו כל הגבלה על אחריות מוצע לאפשר לעורך דין ולעורך דין זר לעסוק במקצועם החברים בו. מגבלה זו נועדה למנוע עקיפה של הוראות בישראל כשותפים, כחברים או כשכירים של משרד עורכי כלל 11ב לכללי האתיקה לעניין עיסוק כשכיר של מי שאינו דין זר, וזאת על אף המגבלות הקבועות בסעיפים 58 עורך דין ושל ההוראות שהוזכרו לעיל שאינן מאפשרות ו–59א לחוק הלשכה ומגבלות נוספות הקבועות לפי חוק הקמה בישראל של חברת עורכי דין המוגבלת באחריות הלשכה.

בעלי המניות בה.

מטרת התיקון המוצע היא לאפשר לעורכי דין

לפי המוצע, המגבלות על עורך דין חבר לשכה לעסוק ישראליים לשתף פעולה עם עורכי דין ומשרדי עורכי דין כשותף, כחבר, או כשכיר של משרד עורכי דין זר לא יחולו זרים וכן לאפשר לשותפויות זרות של עורכי דין זרים להרחיב על עורך דין זר הרשום במרשם. זאת, כדי לאפשר למשרדי את פעילותן בישראל בדרך של התקשרות בקשרי שותפות עורכי דין זרים המשתפים בהכנסותיהם את מי שאינם עם עורכי דין ישראליים. יצוין כי על עורך דין ישראלי בעלי רישיון לעסוק בעריכת דין או שהם מוגבלים באחריות המצוי בקשרי שותפות עם מי שהוא בעל רישיון לעסוק חבריהם, לקיים שלוחה בישראל שבה יועסק עורך דין זר. בעריכת דין מחוץ לישראל ימשיכו לחול הוראות הדין משמעות המגבלות כאמור היא, שמשרד עורכי דין הישראלי לעניין כללי ההתנהגות והאתיקה המקצועית.

זר המשתף בהכנסות את מי שלא הוסמך לעסוק בעריכת במקביל, השותף הזר מצוי גם הוא תחת פיקוח בפעילותו דין או שהוא תאגיד שיש לו הגבלה על אחריות חבריו לא מחוץ לישראל וזאת באמצעות הרשות המוסמכת לקיים יוכל לתת שירותים משפטיים בישראל אלא בדין הזר בלבד, פיקוח על עורכי דין באותה מדינה ולפיכך לא מדובר וזאת מכיוון שהוא לא יוכל להעסיק עורכי דין ישראליים בקשרי שותפות עם מי שאינו מצוי תחת פיקוח בקשר לשם מתן שירותים משפטיים בדין הישראלי. במגבלה זו לעיסוקו כעורך דין.

יש איזון שמטרתו מצד אחד, לאפשר את כניסתן של חברות לעניין זה, מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי עורך דין או זרות לשוק הישראלי ומצד שני לתת לצרכן של שירותים עורך דין זר יהא רשאי לעסוק במקצועו כשותף או כחבר משפטיים בעניין הדין הישראלי את רמת ההגנה שחוק בשלוחה בישראל של משרד עורכי דין זר. עם זאת, מוצע הלשכה קובע ביחס לשירותים משפטיים הניתנים בידי לקבוע כי עורך דין שהוא חבר הלשכה לא יהיה רשאי משרדי עורכי דין מקומיים. לעסוק כשותף או כחבר בשלוחה בישראל של משרד עורכי דין זר המשתף בהכנסותיו את מי שאינו בעל רישיון לעסוק

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 376

יעסוק במקצועו כחבר, לאכחבר, במקצועו

עורך דין זר

עורךזרדיןלאאויעסוק עורך דין (ג) עורך דין או (ג)

של משרד עורכי דין בישראל דין

משרד עורכי בשלוחה בישראל של

בשלוחהאו כשכיר, כשותף או כשכיר, כשותף

פעילותה בישראל לפי בישראל לפי

להפסיק את פעילותה

הורתה לו להפסיק את

שהלשכה זר לו

זר שהלשכה הורתה

סעיף 98יא. סעיף 98יא.

במקצועו כחבר במשרד במשרד יעסוק

כחברבמקצועו לא

יעסוקעורך דין זרעורךלאדין או

עורך דין זר

(ד) עורך דין או (ד)

עורכי דין, ולא יהיה עורך דין

יהיה עורך

בחברת חברולא

הואדין,

עורכי בחברתאם

עורכי דין זר

עורכי דין זר אם הוא חבר

ממשרד עורכי דין זר אחד.

ביותרזר אחד.

עורכי דין

ממשרד חבר

עורך דין זרביותר או עורך דין זר חבראו

שלוחה זר המקיים שלוחהעורכי דיןהמקיים

דיןכיזרמשרד הלשכהמצאה עורכי

(א)כי משרד הלשכה

מצאה 98יא. הפסקת(א)

פעילות 98יא. הפסקת פעילות

שלוחה בישראל של שלוחה בישראל של

מההוראות החלות עליו לפי

החלות עליו לפימההוראות הוראה

התמיד להפר הוראה

בישראל בישראלזרהתמיד להפר

משרד עורכי דין זר משרד עורכי דין

במקצועוזר העוסק במקצועוהעוסקעורך דין

עורךזרדין אועורך דין

סימןדיןזה,אואו כי סימן זה, או כי עורך

בישראל של משרד עורכימשרד עורכי

בשלוחה בישראלר,של

בשלוחהאו כשכיכשותף, כחבר כשותף, כחבר או כשכיר,

מההוראות החלות עליו לפי

החלות עליו לפי מההוראותהוראה

התמיד להפר הוראה דין זר,דין זר, התמיד להפר

למשרד עורכי הדין הזר,

הדין הזר,

שמסרה עורכילאחר

למשרדשמסרההיא,

לאחררשאית חוק זה, חוק זה, רשאית היא,

להפרוהוא המשיך להפר כאמורהמשיךההפרותלענייןוהוא

בכתבכאמור ההפרותהתראה התראה בכתב לעניין

להורות לו להפסיק את להפסיק את

אתלוההפרות, להורות

להפסיק ההפרות,

שלא פעל להפסיק את

או או שלא פעל

בישראל, בתוך תקופה תקופה מקיים

בתוך שהוא

בישראל,

השלוחה מקיים שהואשלפעילותה פעילותה של השלוחה

יעלה על שלוש שנים. שנים.

שלושלא ולפרק זמן

יעלה על שתורה שתורה ולפרק זמן שלא

פעילותה של שלוחה שלוחה הפסקתפעילותה של

הפסקת תורה על הלשכה לא תורה על (ב) הלשכה לא (ב)

כאמור בסעיף קטן (א),בישראל, (א),

בסעיף קטן כאמור זר

עורכי דין בישראל,

שמקייםזרמשרד שמקיים משרד עורכי דין

לטעוןהזר הזדמנות לטעון הזדמנות הדין

למשרד עורכי הדין הזר

שנתנה עורכילאחרלמשרד אלא לאחר שנתנהאלא

זה. טענותיו לעניין זה. את טענותיו לענייןאת

המוסמכת לפקח על לרשותעל

המוסמכת לפקח

רשאית להודיע הלשכהלרשות רשאית להודיע (ג) (ג) הלשכה

פעילותו של משרד עורכי

משרד עורכי

נמצא מרכז

פעילותו של

במדינה שבה נמצא מרכזעורכי דיןעורכי דין במדינה שבה

הוראה שניתנה לגביו לפי

לגביו לפישניתנה על

הוראהבישראל,עלשלוחה המקיים

בישראל, דין זר

דין זר המקיים שלוחה

סעיף קטן (א). סעיף קטן (א).

דברי הסבר

שנים. לפי המוצע, רשאית הלשכה להורות למשרד עורכי מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי עורך דין או עורך דין זר דין זר להפסיק את פעילותה של שלוחה שהוא מקיים לא יהיה רשאי לעסוק במקצועו כשותף, כחבר או כשכיר בישראל, אם התקיימו תנאים אלה: בשלוחה בישראל של משרד עורכי דין זר, שהלשכה הורתה .1 משרד עורכי הדין הזר התמיד להפר הוראה מההוראות לו להפסיק את פעילותו בישראל לפי הוראות סעיף 98יא, החלות עליו לפי סימן זה (סעיפים 59ד עד 59ו לחוק הלשכה וזאת כדי למנוע ממשרד עורכי הדין הזר לעקוף את הוראת וכן סעיף 98ט המוצע), או שעורך דין או עורך דין זר העוסק הלשכה כאמור.

במקצועו כשותף, כחבר או כשכיר, בשלוחה בישראל של לבסוף, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) כי עורך דין או עורך משרד עורכי הדין זר התמיד להפר הוראה מההוראות החלות דין זר לא יהיה חבר בשני משרדי עורכי דין זרים בו זמנית, עליו לפי פרק זה או לפי סעיפים אחרים בחוק הלשכה, ומשרד וכן לא יהיה חבר במשרד עורכי דין זר אם הוא חבר בחברת עורכי הדין הזר לא פעל כדי להפסיק את ההפרות כאמור; עורכי דין ישראלית, ובכך להחיל את האיסור על חברות .2 הלשכה התריעה בפני משרד עורכי הדין הזר כי אם במקביל בשתי חברות עורכי דין, הקבוע בסעיף 59א(ב) לחוק לא יפעל להפסיק את ההפרות כאמור באותו סעיף קטן הלשכה, גם בהקשר של משרדי עורכי דין זרים.

תפסיק את פעילות השלוחה בישראל, והוא המשיך להפר לסעיף 98יא המוצע

או שלא פעל להפסיק את ההפרות; מכיוון שבדרך כלל הבעלים של משרד עורכי דין זר

.3 ניתנה למשרד עורכי הדין הזר הזדמנות לטעון את לא יהיו עורכי דין על פי הדין הישראלי או עורכי דין זרים, טענותיו לעניין זה. אין הם נתונים למרות השיפוט המשמעתי של הלשכה.

מוצע לקבוע כי הלשכה רשאית להודיע על הוראה לפיכך, אין ללשכה כלי להתמודד עם משרד ששב ומפר את שנתנה לפי סעיף זה לגבי משרד עורכי דין זר, לרשות חובותיו על פי הדין הישראלי או שאינו מפקח כראוי על המוסמכת לפקח על עורכי דין במדינה שבה מצוי מרכז עורכי הדין העוסקים בשלוחה שהוא מקיים בישראל, ולכן פעילותו, כדי שזו תבחן את הצורך להפעיל אמצעי משמעת מוצע לאפשר לה להורות על הפסקת פעילותו של משרד או אמצעי פיקוח אחרים על משרד עורכי הדין הזר. עורכי דין זר כאמור בישראל לתקופה שלא תעלה על שלוש

377 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

סימן ה': כללים לעניין עורכי דין זרים ומשרדי עורכי דין זרים

כללים לעניין עורכי 98יב. המועצה הארצית רשאית לקבוע, בכללים, הוראות לעניין

דין זרים

סדרי רישומם של עורכי דין זרים במרשם, ולעניין דיווחים

תקופתיים בדבר כשירותם לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל

שעל עורכי דין זרים למסור ללשכה, וכן הוראות מיוחדות

לעניין אתיקה מקצועית של עורכי דין זרים הנדרשות בשל

אופי עיסוקם כעורכי דין זרים.

98יג. המועצה הארצית רשאית לקבוע, בכללים, הוראות מיוחדות כללים לעניין

שלוחות בישראל

לעניין פעילותן של שלוחות בישראל של משרדי עורכי דין של משרדי עורכי

זרים." דין זרים

תחילתו של פרק זה 30 ימים מיום פרסומו של חוק זה. .7 פרק ד' - תחילה

פרק ה': רשויות מקומיות

בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985,7 אחרי סעיף 31ג יבוא: .8 תיקון חוק יסודות

התקציב

31ד. (א) בסעיף זה, "הקצבה לפיתוח" - הקצבה שמעבירה המדינה "ייעוד כספי

הקצבות לפיתוח

לרשות מקומית, המיועדת לתכנון, להקמה, לרכישה, לשיפוץ ברשות מקומית

או להרחבה של תשתיות, מבני ציבור, או שטחים לצורכי

ציבור, למעט הקצבות כהגדרתם בסעיף 2 לחוק הרשויות

המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים למטרות חינוך),

התש"ס-2000.8

דברי הסבר

סעיף 7 מוצע לקבוע כי תחילתם של התיקונים בחוק לסימן ה': כללים לעניין עורכי דין זרים ומשרדי הלשכה, המוצעים בפרק זה, תהיה 30 ימים עורכי דין זרים לאחר יום פרסומו של חוק זה, וזאת כדי לאפשר ללשכה לסעיף 98יב המוצע להיערך ליישומן של ההוראות המוצעות, שלפיהן עליה לקיים מרשם של עורכי דין זרים. מוצע להסמיך את המועצה הארצית של הלשכה לקבוע, בכללים, הוראות מיוחדות לעניין סדרי רישומם סעיף 8 הממשלה מקצה תקציבים בהיקף משמעותי במרשם ופעילותם בישראל של עורכי דין זרים, וזאת לטובת פעולות פיתוח ברשויות המקומיות במרשם ופעילותם בישראל של עורכי דין זרים, וזאת פעולות אלה כוללות, בעיקר, תכנון, הקמה, רכישה, שיפוץ או כדי לאפשר התאמה של הכללים הקיימים לעניין עורכי הרחבה של תשתיות, מבני ציבור או שטחים לצורכי ציבור.

דין ישראליים, לאופי המיוחד של עיסוקם של עורכי דין

נוכח מצבן הכלכלי הקשה של חלק מהרשויות זרים. כמו כן, ייתכן שיידרשו כללים נוספים לשם הבטחת המקומיות, הטילו נושים שונים עיקולים על חשבונות אינטרסים צרכניים, כדוגמת הוראות לעניין חובתו של הבנק של רשויות אלה, כאשר חלק מהעיקולים הוטלו עורך דין זר ליידע את לקוחותיו בנוגע למגבלות החלות לא בשל חובות הנובעים מביצוע עבודות הפיתוח, אלא עליו מכוח היותו עורך דין זר שאינו רשאי לתת שירותים בשל חובות אחרים. מצב דברים זה והחשש כי העברת משפטיים הנוגעים לדין הישראלי או לייצג לפני בתי משפט כספי הפיתוח לרשויות המקומיות תביא להעברתם או רשויות בישראל.

לנושים שונים אשר הטילו עיקולים כאמור והכספים לא

ישמשו למטרות שלשמן נועדו, מונעים את העברת הסיוע לסעיף 98יג המוצע

הממשלתי לטובת פיתוח אותם יישובים, ונגרמת פגיעה מוצע להסמיך את המועצה הארצית של הלשכה קשה לרשויות המקומיות ולתושביהן. קבוע, בכללים, הוראות מיוחדות לעניין פעילותם בישראל הכשל האמור מקשה על סיוע ממשלתי בתחום של משרדי עורכי דין זרים. מטרת הסמכה זו היא לאפשר הפיתוח, וזאת במיוחד ביישובים בפריפריה המאופיינים התאמה של כללי האתיקה וההתנהגות של עורכי דין במצב כלכלי קשה. מציאות זו פוגעת ביישום המדיניות בישראל לנסיבות שבהן מדובר במשרד שעיקר פעילותו היא מחוץ לישראל.

ס"ח התשמ"ה, עמ' .60 7

ס"ח התש"ס, עמ' .270 8

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 378

בהקצבה לפיתוח אלא

לפיתוח אלא

בהקצבהתשתמש

מקומית לא

תשתמש

(ב) לארשות

(ב) רשות מקומית

למטרה שלשמה נועדה.

למטרה שלשמה נועדה.

לפקודת העיריות,9 ובסעיף העיריות9

213א, ובסעיף בסעיףלפקודת

213אהאמור על אף

(ג) על אף האמור(ג)בסעיף

את מקומית תנהל את רשותתנהל 10

המקומיות ,

רשות מקומית המקומיות,10

המועצות המועצות לפקודת

34 34 לפקודת

המיועד אך ורק למטרה

למטרה נפרד,

בנקורק

בחשבוןאך

לפיתוחהמיועד

בנק נפרד,ההקצבות

ההקצבות לפיתוח בחשבון

הפיתוח יופקדו כספיבחשבוןכספי

הפיתוח);-בחשבון הפיתוח);יופקדו

זו (להלן - חשבון זו (להלן

את הרשות המקומית המקומית

הרשות ישמש בלבד, והוא

ישמש את

והואלפיתוח ההקצבות

ההקצבות לפיתוח בלבד,

שלשמן יועדו ההקצבות. ההקצבות. למטרות

יועדו

רק למטרות שלשמןרק

מקומית הקצבה לפיתוח,

לרשותלפיתוח,

תעבירהקצבה

מקומית

לרשות לא

תעבירהמדינה

(ד) המדינה לא (ד)

לפי הוראות סעיף זה

שנפתחזה

הוראות סעיף

לפיהפיתוח

לחשבון

במישריןשנפתח

אלאהפיתוח

אלא במישרין לחשבון

והמנוהל לפיהן. והמנוהל לפיהן.

הקצבות לפיתוח לרשות

להעבירלרשות

שלאלפיתוחהקצבות

רשאית

להעביר

המדינה(ה) שלא

(ה) המדינה רשאית

סעיףעלזה.פי הוראות סעיף זה.

פועלת

הוראות

שאינהמקומית פי

מקומית שאינה פועלת על

או ניתנים לשעבוד או

יהיו

לשעבוד

הפיתוח לא

ניתנים

שבחשבון

הכספים לא יהיו

שבחשבון הפיתוח

(ו) (ו) הכספים

להמחאה. להמחאה.

הפיתוח לא יהיו ניתנים

יהיו ניתנים

שבחשבון

הפיתוח לא

שבחשבוןהכספים

(1) (ז)

(1) הכספים (ז)

אלה:מתקיימים כל אלה:

אם כן

אלאכל

מתקיימים

לעיקול, אלא אם כןלעיקול,

המקומית שהרשות המקומית

שהרשות על ידי מי

העיקול הוטל (א) ידי מי

(א) העיקול הוטל על

מבני של תשתיות, מבני

לרכישה

תשתיות,

עמו כדין

התקשרה של

התקשרה עמו כדין לרכישה

לביצועציבור, או לביצוע

או לצורכישטחים

לצורכיאוציבור,

ציבור או שטחים ציבור

תכנון, הקמה, רכישה,

רכישה,

במסגרת

הקמה, מסוימת

עבודהתכנון,

עבודה מסוימת במסגרת

תשתיות, מבני ציבור או

ציבור או

מבני של

הרחבהתשתיות,

שיפוץ או

שיפוץ או הרחבה של

(בסעיף קטן זה - הרכישה

הרכישה ציבור

לצורכיזה -

(בסעיף קטן

שטחים שטחים לצורכי ציבור

אי–תשלום כספים בעדכספים בעד

העבודה), בשל

או אי–תשלום או העבודה), בשל

ביצוע אותה עבודה; עבודה;

או בעד אותההרכישה

הרכישה או בעד ביצוע

הסכםבוצעו על פי הסכם

העבודה

על פי

בוצעו או

הרכישה

העבודה

(ב) הרכישה או (ב)

לבין מטיל העיקול,

העיקול,

המקומיתהרשותמטיל

המקומית לבין

שבין שבין הרשות

המדינה; לדרישות המדינה;

ובהתאם לדרישות ובהתאם

אושרו בידי המדינה,

המדינה,

העבודהבידי

אושרו או

העבודהרכישה

(ג) הרכישה או (ג)

לאחר ביצועה; לאחר ביצועה;

הועברהאו העבודה הועברה

העבודהרכישה

לצורך מימון

הרכישה או

(ד) לצורך מימון (ד)

הפיתוח של הרשות הרשות

לחשבון

לפיתוח של

הקצבההפיתוח

הקצבה לפיתוח לחשבון

המקומית. המקומית.

דברי הסבר

או לעיקול, למעט סייגים מסוימים לעניין עיקול לטובת הממשלתית, ולפיה המשאבים הממשלתיים מוקצים באופן מי שהעיריה התקשרה עמו כדין לטובת ביצוע או רכישה דיפרנציאלי, לטובת ערי הפיתוח והפריפריה.

במסגרת פעולות הפיתוח. הסדר זה נקבע בעבר כהוראת בהתאם לכך, מוצע לתקן את חוק יסודות התקציב, שעה במסגרת חוק יסודות התקציב (תיקון מס' 31 והוראת התשמ"ה-1985 (להלן - החוק), ולקבוע בו, כהוראת קבע, שעה), התשס"ד-2004 (ס"ח התשס"ד, עמ' 142), שתוקפה פג כי הממשלה תעביר את כספי הפיתוח כאמור לחשבון בנק ביום ט"ו בתמוז התשס"ז (1 ביולי 2007) ועתה מוצע לקבוע נפרד, אשר הכספים בו לא יהיו ניתנים לשעבוד, להמחאה את ההסדר האמור בהוראת קבע.

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' .197 9

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,9 עמ' .256 10

379 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(2) העיקול על כספים בחשבון הפיתוח על פי

הוראות פסקה (1) לא יוטל על כספים שסכומם עולה

על ההקצבה לפיתוח שהועברה כאמור בפסקה (1)(ד).

(ח) בלי לגרוע מהוראות כל דין, אין באמור בסעיף זה כדי

להטיל על המדינה חובה לתקצב כספים בסכום כלשהו

בסעיפי תקציב הפיתוח שבחוק התקציב השנתי, לרשויות

מקומיות ככלל או לרשות מקומית מסוימת, או להעביר

כספים כלשהם לרשות מקומית מסוימת, לרבות בשל קיומו

של חוב קודם של הרשות המקומית שלא נפרע.

(ט) מי שעשה שימוש בהקצבה לפיתוח בניגוד להוראות

סעיף זה או הורה לאחר לעשות שימוש כאמור, דינו - קנס

כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-197711 (להלן

- חוק העונשין)."

בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין), 193812 - .9 תיקון פקודת מסי

העיריה ומסי

הממשלה (פטורין)

דברי הסבר

על פי המצב החוקי הנוכחי ארנונה המוטלת על נכסי סעיף 9 לצד החובה הכללית של תשלום ארנונה בגין מדינה בתחומי רשות מקומית פלונית משתלמת לקופת החזקה בנכס, מכיר המחוקק הישראלי, כמוהו אותה רשות מקומית. קיומו של חיוב בארנונה והיקפו הוא כשאר מדינות העולם, בישויות שונות, שיש לפטור אותן שיקול שמשתמש פוטנציאלי מביא במכלול שיקוליו. יתר באופן חלקי או מלא מחיוב במסי ארנונה. בין אלה, מצויים על כן, שיעור החיוב מכתיב לא אחת גם את היקף הנכס נכסים וישויות שתכליתם העיקרית היא שירות לתועלת המוחזק ומיקומו. חיוב המדינה בארנונה, שנעשה לאחר הציבור במגוון פעילויות - חינוך, רווחה, בריאות, תרבות, עשרות שנים שבהן היתה פטורה, ובהתאם לכך - מיקמה שירותי דת וכדומה. על בסיס אותו עיקרון נקבע במדינות את מיתקניה השונים מתוך הנחת עבודה המבוססת על רבות בעולם פטור מלא לנכסי מדינה. פטור זה מבוסס פטור מארנונה, לא אפשר לה בחירה בין רשויות מקומיות לא רק על מעמד המדינה כריבון, אלא גם על העובדה שונות, נוכח העלויות הכרוכות בהעתקת תשתיות ומבנים. שהמדינה, על פי הגדרתה, מיועדת לקדם את התועלת כללו של דבר, שינוי בדיעבד מעין זה פגע בשיקול הכלכלי הכללית, עובדה שכאמור עשויה להצדיק מתן פטור הבסיסי שעמד לפני מקבלי ההחלטות במועד הרלוונטי. מארנונה.

זאת ועוד, המדינה, ובוודאי מערכת הביטחון, אינה על פי הדין בישראל, עד שנת ,1992 היתה המדינה יכולה להתחשב בשיקולי ארנונה כשיקול מנחה לעניין פטורה מתשלום ארנונה, ואולם מנגד חויבה על ידי חלק מיקום נכסיה, באשר מיקומם נקבע בהתאם לצורכי הציבור. מהרשויות המקומיות בתשלום אגרת אשפה. בשנת 1992 גם מטעם זה אין לשייך את תשלומי הארנונה של המדינה, תוקנה פקודת מסי עיריה ומסי ממשלה (פטורין), 1938 (להלן ככל שמושתים תשלומים כאלה, לרשות המקומית שבה - פקודת הפטורין או הפקודה), ונקבע בה, בסעיף 3(א), כי ממוקמים הנכסים. השיקולים שעמדו בבסיס ההחלטה על המדינה לשלם ארנונה מופחתת על נכסיה, בשיעורים בדבר מיקום נכסי המדינה, לרבות חברות ממשלתיות, שונים, בהתאם לסיווג הנכס. יישומו של תיקון זה נדחה עד נבעו מצרכים ביטחוניים, כלכליים ותפעוליים ובלא כל שנת ,1995 והחל בשנה האמורה חויבה המדינה בתשלומי זיקה לאופי הרשות המקומית, לרמת השירותים שהיא ארנונה. במקביל, נקבע בפקודה כי לא תוטל עוד אגרת מספקת או לגובה תעריפי הארנונה שנקבעו בה. כן מובן, אשפה או כל אגרה או תשלום אחר המשולמים בזיקה כי לא נעשה תכנון שהביא בחשבון את "חלוקת העושר" לפטור מארנונה.

היינו חלוקת ההכנסות מארנונה בין הרשויות השונות, לפי בנוסף, נקבע בפקודה, בסיפה של סעיף ,3 כי ברשויות כללים כלשהם. כתוצאה מכך, בחינת רשימת הרשויות מקומיות ששר הפנים הכריז עליהן כיישובי עולים ייגבו המקומיות הנהנות במידה ניכרת מארנונה בעד נכסי מסי ארנונה בגין נכסי מדינה בשיעור מלא. ההכרזה על מדינה מצביעה על מקריות והעדר מחשבה מכוונת ביחס ערים כערי עולים נעשתה לפני עשרות שנים, ועוד בטרם למיקום הנכסים. שיקולים אלה תומכים בהצעה ולפיה גלי העלייה הגדולים של שנות ה–.90 כתוצאה מכך, רשימה ייקבעו עקרונות חלוקה חדשים, על פי מדדים שוויוניים. זו איננה משקפת את מפת ערי העולים הנכונה לעת הזו.

ס"ח התשל"ז, עמ' .226 11

ע"ר מס' ,792 עמ' (ע) 27 (א) 31; ס"ח התשס"ז, עמ' .67 12

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 380

בעד נכסים של גופים

כספיםגופים

נכסים של

לחלוקת"וקרןבעדכספים

לחלוקתיבוא

"וקרן בסופה

בכותרת,א',יבוא

בסופה

בכותרת,בחלק

(1) בחלק א', (1)

ממשלתיים"; ממשלתיים";

(2) במקום סעיף 2(2)יבוא:במקום סעיף 2 יבוא:

בחלק זה - "הגדרותבחלק זה - .2.2 "הגדרות

בסעיף 8 לחוק הסדרים

כמשמעותההסדרים

בסעיף 8 לחוק כללית" -

כמשמעותה

"ארנונה כללית" -"ארנונה

להשגת יעדי התקציב),

התקציב),

יעדיחקיקה

(תיקוני

להשגת המדינה

חקיקה במשק

במשק המדינה (תיקוני

התשנ"ג-199213; התשנ"ג-199213;

בסעיף - כהגדרתם בסעיף

כהגדרתםתפוסה"

"נכסים", "קרקע

תפוסה" - "מחזיק",

"בניין","קרקע

"בניין", "מחזיק", "נכסים",

14269;לפקודת העיריות14; 269 לפקודת העיריות

דברי הסבר

פי התיקון המוצע. נוסחת החלוקה תיקח בחשבון את בנוסף, חיוב המדינה בארנונה הוביל לריבוי המדד החברתי-כלכלי של הרשות המקומית, את מדד התדיינויות בין המדינה לרשויות המקומיות, הכרוכות הפריפריאליות שלה, את אחוזי גביית הארנונה הכללית בעלות כספית גבוהה בגין ניהול הליכים משפטיים.

בתחומה, והכול בהתייחס למספר התושבים בה. להתדיינויות אלה השפעת רוחב שלילית על יחסי השלטון עוד מוצע, כדי לצמצם את הפגיעה ברשויות הנהנות המרכזי מול השלטון המקומי, המוצאים עצמם מתדיינים כיום מהכנסות משמעותיות מארנונה בעד נכסי הגופים בערכאות משפטיות, משני עברי המתרס. קביעת פטור הממשלתיים, לקבוע תקופת מעבר בשנים 2009 ו–2010 גורף מארנונה לנכסי מדינה ויצירת מנגנון חלופי ישימו שבמהלכן ייושם המהלך באופן מדורג וסביר, ובנוסף מוצע קץ למערכת ההתדיינויות האמורה.

לקבוע נוסחה לחלוקת כספי הקרן אשר תותיר חלק מארנונת כמוזכר לעיל, בחלק ניכר ממדינות העולם פטורים נכסי המדינה בידי הרשות המקומית שבה מצויים הנכסים. נכסי מדינה מארנונה, וכך גם היה הדין הנוהג בישראל, לפסקה (1) במשך שנים רבות. חיוב נכסי מדינה בתשלום מס מוניציפלי אינו מתחייב מעקרונות יסוד של יחסי שלטון מרכזי ושלטון מוצע לתקן את כותרת חלק א' לפקודה ולהבהיר שלצד מקומי או מעקרונות יסוד אחרים. תשלומי הארנונה קביעת הפטור מחובת ארנונה לנכסי הגופים הממשלתיים, של הממשלה הם, בסופו של דבר, משאבים המועברים יסדיר החלק האמור, במקביל, גם את נושא הקמת הקרן אשר מהשלטון המרכזי לשלטון המקומי. חלוקתם לשלטון תרכז כספים שיעבירו הגופים הממשלתיים, בגובה הסכומים המקומי על בסיס שרירותי של מיקום הנכסים, בהתעלם ששילמו כארנונה כללית בעד שנת ,2008 ותחלק את הכספים מכל מדד כלכלי וחברתי, יצרו עיוות בחלוקת ההכנסות לרשויות המקומיות לפי כללי חלוקה שייקבעו.

מארנונה בין הרשויות המקומיות. כך, בתהליך ארוך טווח,

לפסקה (2) העדר נכסי ממשלה החייבים בתשלום מסים מוניציפליים,

מוצע להחליף את סעיף 2 לפקודת הפטורין, שזה נוסחו: ברשויות מקומיות חלשות, לצד ריחוק ממוקדי פעילות "פירוש כלכלית וקושי למשוך עסקים אשר ירחיבו את בסיס המס של רשויות אלה, תרמו למצב הקיים שבו הכנסות עצמיות בחלק זה מפקודה זו: לנפש באותן רשויות חלשות, שרובן באזורי פריפריה,

(א) המלים "בנין", "קרקע תפושה", "בעלים" נמוכות עד פי ארבעה מהכנסות ברשויות מקומיות איתנות, ו"מחזיק" יהיו להן הפירושים שניתנו להן בסעיף 101 שרובן ממקומות באזור המרכז.

מפקודת העיריות, ,1934 וכן מטרת ההוראות המעוגנות בסעיף 9 המוצע, לחלק

(ב) "ארנונה כללית" פירושו כאמור בסעיף 274ב את כלל הסכום המועבר מהממשלה לשלטון המקומי בעד לפקודת העיריות." נכסיה, בין כלל הרשויות המקומיות, לפי מפתח הנותן הגדרות אלה מפנות לסעיפי חוק שנמחקו מפקודת עדיפות לרשויות המקומיות המצויות בפריפריה ומדורגות העיריות, ומוצע להחליפן בהגדרות עדכניות. בדירוג חברתי-כלכלי נמוך, כך שישתלב במדיניות הממשלתית בדבר צמצום פערים.

להגדרה "ארנונה כללית" - ההגדרה הקיימת מפנה לפירוש

שניתן בסעיף 274ב לפקודת העיריות, שבוטל. הגדרה בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי לא תוטל עוד ארנונה עדכנית למונח הוסדרה בסעיף 8 לחוק הסדרים במשק כללית על נכסי הגופים הממשלתים, כהגדרתם בסעיף המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג- המוצע, ובמקביל לכך תוקם קרן מרכזית (להלן - הקרן), 1992 (להלן - חוק ההסדרים 1992). שאליה יעבירו הגופים הממשלתיים תשלומים בגובה הסכום ששולם על ידם כתשלומי ארנונה בעד שנת .2008 להגדרות "בניין", "מחזיק", "נכסים", "קרקע תפוסה" הקרן שתוקם תהיה אמונה על חלוקת הכספים בין כלל

- ההגדרות הקיימות מפנות לפירוש שניתן בסעיף 101 הרשויות המקומיות, בהתאם לכללי חלוקה שייקבעו על

ס"ח התשנ"ג, עמ' .10 13

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' .197 14

381 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"גוף ממשלתי" - כל אחד מאלה: משרד ממשלתי לרבות יחידת

סמך שלו, צבא הגנה לישראל, שירות הביטחון הכללי,

המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, משטרת ישראל,

שירות בתי הסוהר וחברה ממשלתית;

"חברה ממשלתית" - חברה שבה למעלה מ–%90 מכוח

ההצבעה באסיפותיה הכלליות הם בידי אחד מאלה:

המדינה; (1)

(2) חברה שבה למעלה מ–%90 מכוח ההצבעה

באסיפותיה הכלליות הם בידי המדינה;

"שיעור העדכון" - כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הסדרים במשק

המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב),

התשנ"ג-,1992 ולעניין שנת כספים מסוימת שנקבעו

לגביה כללי עדכון מיוחדים לפי סעיף 9(ב1) לחוק

האמור - שיעור העדכון לפי הכללים האמורים;

"השרים" - שר האוצר ושר הפנים.";

במקום סעיף 3 יבוא: (3)

(א) על אף הוראות כל דין ארנונה כללית לא תוטל על כל .3 "פטור מארנונה

כללית לנכסים

בניין או קרקע תפוסה שהמחזיקים בה הם גוף ממשלתי או כל המוחזקים בידי

אדם אחר או מוסד אחר המחזיקים בה מטעם גוף כאמור. גופים ממשלתיים

דברי הסבר

לפסקה (3) לפקודת העיריות, ,1934 שבוטל. הגדרה עדכנית למונחים

מוצע לבטל את סעיף 3 הקיים, שזה נוסחו: אלה הוסדרה בסעיף 269 לפקודת העיריות.

"הממשלה ואנשים המחזיקים בקרקע מטעם הממשלה להגדרות "גוף ממשלתי" ו"חברה ממשלתית" - ההגדרות יהיו פטורים ממס המוצעות כוללות את כלל הרשויות המהוות גופי ממשלה .3 למרות כל דבר האמור בפקודת העיריות, 1934 - לעניין התיקון המוצע, במובן זה שמתקיימים בהן הרציונלים

(א) (1) בשל נכסים בתחומי רשויות מקומיות, המתאימים למתן פטור מארנונה ובמקביל לתחולת ההסדר שחל עליהם סעיף 3(ב) תשולם ארנונה כללית, החלופי של העברת התשלומים לקרן, כמפורט בחלק הכללי בכל שנת כספים, בשיעור הקבוע בפסקה (3) לדברי ההסבר של סעיף 9 המוצע, וזאת נוכח זיקתן למדינה מהארנונה הכללית שהיתה משולמת ברשות והאינטרס הציבורי בפעילותן. בהגדרה "חברה ממשלתית" המקומית אלמלא הוראת סעיף 3(ב) האמור, נקבע רף של %90 מכוח ההצבעה באסיפה הכללית, כרף והכל בהתאם לסכומים ולסוגי הנכסים הנוהגים מינימלי המבטא זיקה מובהקת למדינה במידה המצדיקה באותה רשות מקומית, באופן שלא ייקבע סיווג התייחסות לחברה כגוף ממשלתי לעניין ההסדר המוצע.

נפרד לנכסי המדינה, אלא אם כן נקבע בתקנות להגדרה "שיעור העדכון" - תעריפי הארנונה מתעדכנים לפי סעיף קטן (ג) סיווג נפרד לנכסים כאמור; באין מדי שנה, בהתאם לשיעור עדכון המחושב לפי נוסחה סיווג מתאים - יחול הסיווג הדומה ביותר.

שנקבעה בחוק ההסדרים ,1992 וזאת אלא אם כן קבעו

(2) בשל הנכסים האמורים בפסקה (1), לא שר האוצר ושר הפנים (להלן - השרים), בשנה מסוימת, תשולם אגרת סילוק אשפה או כל אגרה אחרת, שיעור עדכון מיוחד. שיעור העדכון, או שיעור העדכון המשולמת לרשות המקומית בידי מי שפטור המיוחד - אם נקבע, ישמשו לעדכון הסכום שיעבירו מתשלום ארנונה כללית, ובלבד שסכום הארנונה הגופים הממשלתיים לקרן בכל שנה, לפי המוצע, וזאת הכללית בכל שנת כספים, בשל נכס מסוים מן כדי לשמור על הזיקה בין סכום זה ובין תשלומי הארנונה הנכסים האמורים, לא יפחת מסכום האגרות כאמור, ששולם בפועל לרשות המקומית בשנת ששולמו קודם להסדר המוצע.

1994 בשל אותו נכס, בתוספת שיעורי העדכון

שנקבעו, מדי שנה, בתקנות לפי פרק ד' לחוק

הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה, להשגת

יעדי התקציב), התשנ"ג-.1992

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 382

קטן (א) לא יוטלו אגרת

אגרתסעיף

יוטלו

לגביהם

שחל(א) לא

הנכסים קטן

לגביהם סעיף

שחל בשל

(ב) בשל הנכסים (ב)

אחר המוטלים בזיקה בזיקה

תשלום

המוטלים

אגר אוכלאחרתשלום

אשפה או

אגרה או

סילוק אשפה או כלסילוק

מתשלום ארנונה כללית.לפטורכללית.

לפטור מתשלום ארנונה

שתפקידה לרכז כספים

כספים

לרכזקרן

הפנים,

שתפקידה

קרן במשרד

הפנים,בזה,

במשרדמוקמתבזה, (א)

מוקמת3א. 3א. (א)

לחלוקת כספים קרן לחלוקת כספים קרן

בעד נכסים של בעד נכסים של

סעיף 3ב בעד נכסיהם

נכסיהם

ממשלתיים לפי

סעיף 3ב בעדגופים

אליהלפי

ממשלתיים

שהעבירושהעבירו אליה גופים

גופים ממשלתיים גופים ממשלתיים

לשם חלוקת הכספים הכספים

חלוקת 3(א),

לפי סעיף

לשםהפטור

חל3(א),סעיף

שלגביהם

שלגביהם חל הפטור לפי

הקרן). (בחלק זה - הקרן).

לפי -סעיף 3ג

(בחלק זה

המקומיות

סעיף 3ג

לרשויות

לרשויות המקומיות לפי

דברי הסבר

שנת ,2008 ותחלקם לרשויות המקומיות לפי מפתח חלוקה ( 3) שיעור הארנונה הכללית בהתאם שיפורט בפקודה. לפסקה (1) יהיה — סעיף 3(ג) הסמיך את שר הפנים ושר האוצר לקבוע (א) לגבי נכסים שמחזיקים בהם משרד סיווגים נפרדים לנכסי מדינה. בסמכות זו לא נעשה שימוש הבטחון או צבא הגנה לישראל או מטעמם, בפועל, ולאור הפטור מארנונה שייקבע לנכסי הגופים לרבות יחידות הסמך שלהם — %30;

הממשלתיים - לא יהיה בה עוד צורך. (ב) לגבי נכסים המשמשים בתי חולים או

הסיפה של סעיף ,3 אשר קבעה כי הפטור החלקי מרפאות — %45;

לנכסי מדינה לא יינתן בעיר עולים, גם היא תבוטל לפי לגבי נכסים אחרים — %.55 (ג)

התיקון המוצע, שמבטל כליל את חובת הארנונה על נכסי

הגופים הממשלתיים ומחליף אותה, באופן גורף, בהסדר (ב) הארנונה הכללית לא תוטל על כל בנין או קרקע אחר, של חלוקת כספים מקרן ייעודית, לפי מפתח הנותן תפושה שהמחזיקים בהם הם הממשלה, או כל אדם עדיפות לרשויות המקומיות המצויות בפריפריה ומדורגות אחר או מוסד אחר המחזיקים בהם מטעם הממשלה, בדירוג חברתי-כלכלי נמוך. והמשמשים לצרכי הממשלה או לצרכי כל אדם אחר או מוסד אחר המחזיקים בהם מטעם הממשלה, ושום לסעיף 3 המוצע בנין או קרקע תפושה לא ייחשבו כאילו הם משמשים לסעיף קטן (א) לאחד מן הצרכים האלה אם המחזיק באותו בנין או מוצע לקבוע פטור מארנונה לנכסים המוחזקים בידי באותה קרקע תפושה הוא פקיד מטעם הממשלה הגופים הממשלתיים או מטעמם, מהטעמים כמפורט המשלם שכר דירה בעדם אם במישרין או בצורת לעיל. ניכויים ממשכורתו.

לסעיף קטן (ב) (ג) שר הפנים ושר האוצר, באישור ועדת הכספים

של הכנסת, רשאים לקבוע בתקנות סיווגים נפרדים

בעבר, קודם קביעת החובה לשלם ארנונה מופחתת, לנכסי המדינה, שהמדינה עושה בהם שימוש שהוא היו נכסי המדינה פטורים מתשלום ארנונה, ובמקביל שימוש ייחודי לה, וכן סכומים מרביים לארנונה השיתו עליהם רשויות מקומיות אגרת סילוק אשפה. לאחר הכללית אשר יטילו הרשויות המקומיות על כל אחד מכן, עם קביעת סעיף 3(א)(1) לפקודה, שבו חויבה המדינה מסוגי הנכסים כאמור וכללים בדבר עדכונם; כן בתשלום ארנונה מופחת, נקבעה בסעיף 3(א)(2) הוראה רשאים שר הפנים ושר האוצר, באישור ועדת הכספים שמטרתה למנוע הטלת תשולם אגרת סילוק אשפה או כל של הכנסת, לקבוע את היחס שבין הסכומים אשר אגרה אחרת על נכסי המדינה המשלמים ארנונה מופחתת. יוטלו בשל כל אחד מסוגי הנכסים האמורים, בינם הוראה דומה נקבעה בסעיף 5ג(ג) לפקודה. כעת, עם ביטולו לבין עצמם וביחס לסוגי נכסים אחרים, ובלבד שלא של סעיף 3 כולו, בהתאם למוצע, יש להבהיר כי האיסור תיקבע ארנונה בסכום אפס.

על הטלת אגרת סילוק אשפה וכיוצא בה על נכסי מדינה

יעמוד בעינו. הוראות סעיף זה לא יחולו בתחום עיריית ירושלים

ובתחום עיריה אחרת שהכריז עליה שר הפנים, לאחר

לסעיף 3א המוצע התיעצות בשר האוצר, שהיא עיר עולים".

מוצע להקים קרן, במסגרת משרד הפנים, שאליה על פי סעיף 3(ב) הקיים, נקבע פטור מחובת ארנונה יעבירו הגופים הממשלתיים תשלומים בגובה הסכום לנכסי מדינה, אשר סויג לאחר מכן בסעיף 3(א), שבו הוטלה ששילמו כתשלומי ארנונה בעד שנת ,2008 לצורך חלוקתם חובת תשלום ארנונה מפוחתת על נכסים אלה. הסדר זה לרשויות המקומיות לפי כללי החלוקה שבתוספת לפקודה, יוחלף על פי התיקון המוצע בקביעת פטור גורף לנכסי כנוסחה המוצע, וזאת מהטעמים שפורטו לעיל (ראו חלק הגופים הממשלתיים, כהגדרתם בפסקה (1) של סעיף 9 כללי לדברי ההסבר של סעיף 9 להצעת החוק).

להצעת החוק, ובמקביל לכך תוקם קרן אשר תרכז כספים

מוצע לקבוע את הרכב הנהלת הקרן ותפקידיה. הרכב שיעבירו גופים אלה, בגובה הסכום ששילמו כארנונה לגבי ההנהלה כולל נציגות של השלטון המרכזי לצד נציגות של

383 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

הקרן תנוהל בידי הנהלה בת שמונה חברים והם: (ב)

(1) מנהל המינהל לשלטון מקומי במשרד הפנים,

והוא יהיה היושב ראש;

עובד משרד הפנים שימנה שר הפנים; (2)

(3) עובד אגף התקציבים במשרד האוצר ועובד אגף

החשב הכללי באותו משרד, שימנה שר האוצר;

עובד משרד הביטחון שימנה שר הביטחון; (4)

(5) נציג רשות מקומית שאינה מקבלת מענק איזון

ממשרד הפנים לפי חוק התקציב השנתי, נציג מועצה

אזורית ונציג רשות מקומית נוספת, שימנה שר

הפנים.

(ג) הנהלת הקרן תהיה אחראית לניהול השוטף של

הקרן ובכלל זה למעקב ולבקרה אחר פעילות הקרן וביצוע

תפקידיה.

(ד) הנהלת הקרן תקבע את סדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו

בתקנות לפי סעיף 3ד.

(ה) כספי הקרן ישמשו רק לצורך חלוקתם לרשויות

המקומיות לפי הוראות סעיף 3ג.

(א) בשנת הכספים ,2010 ולא יאוחר מהמועד שקבעו 3ב. העברת כספים

מגופים ממשלתיים

השרים לפי סעיף 3ד, יעבירו הגופים הממשלתיים לקרן לקרן

סכום השווה לסך תשלומי הארנונה הכללית ששילמו בפועל

לרשויות המקומיות בעד שנת הכספים ,2008 בתוספת שיעור

העדכון.

(ב) בכל שנת כספים החל בשנת הכספים ,2011 ולא

יאוחר מהמועד שקבעו השרים לפי סעיף 3ד, יעבירו הגופים

הממשלתיים לקרן סכום השווה לסכום שהעבירו לקרן בשנת

הכספים שקדמה לה, בתוספת שיעור העדכון.

(ג) נקבע, בפסק דין חלוט, חיוב בארנונה כללית לגוף

ממשלתי, בעד שנת הכספים ,2008 השונה מתשלום הארנונה

דברי הסבר

הממשלתי הנישום, יוסדרו בהתאם להוראה שבסעיף השלטון המקומי בניהול הקרן, כדי להבטיח מעורבות של קטן (ג) המוצע, וכפי שיפורט להלן. שני המגזרים בפעילות הקרן.

החל בשנת הכספים 2010 על הגופים הממשלתיים עוד מוצע לקבוע הוראה מפורשת בדבר ייחוד כספי להעביר לקרן, על פי המוצע, כספים בגובה סך התשלומים הקרן אך ורק לטובת חלוקתם לרשויות המקומיות, לפי כללי ששילמו לקרן בשנת הכספים שקדמה לאותה שנה, החלוקה שבתוספת לפקודה, כנוסחה המוצע.

בתוספת שיעור העדכון. לסעיף 3ב המוצע

לסעיף קטן (ג) לסעיפים קטנים (א) ו–(ב)

מכיוון שהתשלומים לקרן מתבססים על תשלומי הסעיף המוצע מטיל על הגופים הממשלתיים חובה הארנונה הכללית בעד שנת ,2008 ששולמו בפועל בידי להעביר לקרן, בשנת הכספים ,2009 כספים בגובה סך הגופים הממשלתיים, מוצע לקבוע הסדר משלים בדבר התשלומים ששילמו בפועל כארנונה כללית בשנת ,2008 החיובים השנויים במחלוקת בין הרשויות המקומיות לגופי בתוספת שיעור העדכון. סכומים שלא שולמו בפועל, אשר הממשלה, בעד אותה שנה. על פי הסדר זה, היה ויינתן החיוב לגביהם שנוי במחלוקת בין הרשות המקומית לגוף

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 384

יעודכן אותה שנה, יעודכן

האמור בעד

הגוף שנה,

בפועלאותה

האמור בעד

הגוףששילם

הכללית

הכללית ששילם בפועל

לקרן לפי סעיף זה, החל

להעבירהחל

לפיגוףסעיף זה,

אותו

שעלקרן

להעביר

הסכום

בהתאםגוף

בהתאם הסכום שעל אותו

היה פסק הדין לחלוט.

לחלוט.

הדיןשבה

השנה פסקשלאחר

שבה היה

הכספים

השנה בשנת

בשנת הכספים שלאחר

לחמש שנים, את האופן

אחת האופן

שנים, את

בתקנות,לחמשיקבעו

אחתהשרים

(ד) השרים יקבעו(ד)בתקנות,

ממשלתיים להעביר לקרן

להעביר לקרן

ממשלתיים גופים

גופיםהסכום שעל יעודכן

שעלשבו יעודכן הסכוםשבו

בהיקףבשינוי שחל בהיקף

שחלהשאר,

בהתחשב, בין

השאר, בשינוי

ביןוזאת

בהתחשב,זה,

לפי סעיף זה, וזאת לפי סעיף

תקנות3(א); נקבעו תקנות

לפי סעיף

נקבעוהפטור

חל3(א);סעיף

שלגביהם

הפטור לפי

הנכסים

הנכסים שלגביהם חל

3ג(ב), את כללי החלוקה

החלוקה

כלליסעיף

את לפי

3ג(ב),בצו

השרים,

סעיף

יעדכנו

בצו לפי

כאמור,

כאמור, יעדכנו השרים,

שבתוספת, בהתאמה. שבתוספת, בהתאמה.

התשמ"ה-התקציב, התשמ"ה-

לחוק יסודות

התקציב,

יסודות43א(א)

הוראות סעיף

43א(א) לחוק (ה) הוראות סעיף (ה)

ממשלתית להעביר לקרן

להעביר לקרן

שעל חברהממשלתית

חברה כספים

יחולו על

שעלכספים1,15

1985,15 יחולו על 985

לפי סעיף זה. לפי סעיף זה.

לרשויות3ב יחולקו לרשויות

יחולקולפי סעיף

שהתקבלו בקרן

לפי סעיף 3ב

הכספים

שהתקבלו בקרן

הכספים3ג. (א) חלוקת (א)

כספי הקרן 3ג. חלוקת כספי הקרן

לרשויות מקומיות לרשויות מקומיות

בהתאם לכללי החלוקה

כספים, החלוקה

שנת לכללי

בהתאם

כספים,בכל

המקומיות

המקומיות בכל שנת

שבתוספת. שבתוספת.

את כללי החלוקה החלוקה

כללילשנות

את בצו,

רשאים,

לשנותהשרים

רשאים, בצו,

(ב) (ב) השרים

לביצוע חלוקת כספי

כספי

הוראות

לקבועחלוקת

לביצוע

הוראות זה

שבתוספת, ובכלל

שבתוספת, ובכלל זה לקבוע

החלוקה ואופן החלוקה.

החלוקה.

מועדי

ואופן

לרבות

החלוקה

הקרן לרבות מועדיהקרן

סעיפים 3 עד 3ג, לרבות

לרבות

הוראות

לביצועעד 3ג,

סעיפים 3

תקנות

הוראות

יקבעו

לביצוע

השריםתקנות השרים יקבעו3ד.תקנות

3ד. תקנות

בעניינים אלה: בעניינים אלה:

לקרן על ידי הגופים

הגופים

הכספים

על ידי

להעברת

הכספים לקרן

המועדיםלהעברת

(1) המועדים (1)

ואופן ההעברה כאמור;

כאמור;

הממשלתיים

הממשלתיים ואופן ההעברה

ניהול החשבונות של

אופןשל

החשבונות

ובכלל זהניהול

אופןהקרן

הפעלת

ובכלל זה

הקרן סדרי

(2) סדרי הפעלת (2)

דוח החובה להגיש דוח

לרבות

להגיש

לגביה,

החובה

שיחולו

לרבות

דיווח

לגביה,

וחובותשיחולו

הקרן וחובות דיווח הקרן

כספי שנתי; כספי שנתי;

דברי הסבר

סעיף 43א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-,1985 ביחס פסק דין חלוט שלפיו חיוב הארנונה לשנת 2008 של גוף לכספים שעל חברות אלה להעביר לקרן. ממשלתי היה שונה מכפי ששולם בפועל, יעודכן בהתאם לסעיף 3ג המוצע לכך הסכום שעל אותו גוף להעביר לקרן, וזאת החל בשנת הכספים שלאחר השנה שבה היה פסק הדין לחלוט.

מוצע לקבוע כי הכספים שיתקבלו בקרן יחולקו

לרשויות המקומיות לפי כללי החלוקה שבתוספת לפקודה, לסעיף קטן (ד)

כנוסחה המוצע. השרים יוסמכו לשנות כללים אלה, בצו, מכיוון שעם הזמן צפויים לחול שינויים בהיקף ובין השאר לקבוע הוראות לעניין מועדי החלוקה והדרך הנכסים של הגופים הממשלתיים (שלגביהם כאמור ניתן שבה יועברו כספי הקרן אל הרשויות המקומיות. פטור מחובת הארנונה הכללית לפי סעיף 3 לפקודה, כנוסחו קביעת כללי החלוקה בתוספת מבטיחה, מחד גיסא, המוצע), מוצע להסמיך את השרים לקבוע בתקנות, אחת שקיפות של כללי החלוקה, ומאידך גיסא מאפשרת את לחמש שנים, מנגנון לעדכון הסכומים שיעבירו הגופים עדכונם השוטף בהליכי חקיקת משנה. הממשלתיים לקרן, וזאת בהתחשב בשינויים כאמור.

לסעיף 3ד המוצע בהתאם לכך, יעודכנו גם הסכומים שתחלק הקרן לרשויות

המקומיות.

מוצע להסמיך את השרים לקבוע תקנות לביצוע

הוראות סעיפים 3 עד 3ג לפקודה, כנוסחם המוצע, ובין לסעיף קטן (ה)

השאר לעניין מועדי העברת הכספים לקרן על ידי הגופים כדי להבטיח את העברת הכספים לקרן על ידי הממשלתיים, סדרי הפעלת הקרן, ומנגנוני הפיקוח על החברות הממשלתיות, תינתן לממשלה זכות קיזוז לפי עבודתה.

ס"ח התשמ"ה, עמ' .60 15

385 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

מנגנוני פיקוח ובקרה על פעילות הקרן."; (3)

בסעיף 5א, הסיפה החל במילים "אולם על אף האמור בסעיף 3" - תימחק; (4)

אחרי סעיף 17 יבוא: (5)

"תוספת

(סעיף 3ג)

כללי החלוקה

בתוספת זו - .1 הגדרות

"סכום הבסיס הכולל" - סך תשלומי הארנונה הכללית

ששילמו הגופים הממשלתיים, בפועל, לרשות מקומית,

בעד שנת הכספים ,2008 בתוספת שיעור העדכון;

"סכום הבסיס לחברות ממשלתיות" - סך תשלומי הארנונה

הכללית ששילמו החברות הממשלתיות, בפועל,

לרשות מקומית, בעד שנת הכספים ,2008 בתוספת

שיעור העדכון.

כספי הקרן יחולקו בשנת הכספים ,2010 בהתאם להוראות .2 חלוקת כספי הקרן

בשנת 2010

המפורטות להלן:

(1) הקרן תעביר לכל רשות מקומית %90 מסכום

הבסיס הכולל;

(2) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (1), תעביר הקרן

לכל רשות מקומית שקיבלה מענק איזון ממשרד הפנים

לפי חוק התקציב השנתי בשנת הכספים ,2009 %10

מסכום הבסיס הכולל;

(3) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (2), תעביר הקרן

לכל רשות מקומית שלא קיבלה מענק איזון כאמור

באותה פסקה, %5 מסכום הבסיס לחברות ממשלתיות;

דברי הסבר

לפסקה (5) לפסקה (4)

מוצע לקבוע בתוספת לחוק את כללי החלוקה של סעיף 5א לפקודה מחיל את הוראות הפטור החלות כספי הקרן לרשויות המקומיות. לפי סעיף 3ג(ב) לפקודה, לפי הפקודה לגבי רכוש המצוי בתחומי עיריה גם על רכוש כנוסחו המוצע בפסקה (3) של סעיף 9 להצעת החוק, המצוי בתחומי מועצה מקומית. מוצע למחוק את הסיפה השרים יוסמכו לשנות, בצו, את הוראות התוספת (ראו של הסעיף האמור הקובעת כי "על אף האמור בסעיף 3 לא דברי הסבר לסעיף האמור). יהיה אוצר המדינה פטור מתשלום ארנונה כללית כאמור, לסעיף 1 לתוספת למועצה מקומית שעל תחומה הכריז שר הפנים, לאחר מוצע להגדיר את "סכום הבסיס הכולל" ואת התיעצות בשר האוצר, שהוא ישוב עולים".

"סכום הבסיס לחברות ממשלתיות", שהם סך תשלומי על פי הוראה זו, הפטור מארנונה לפי סעיף 3 לא יחול הארנונה ששילמו הגופים הממשלתיים כולם, או החברות על נכסי מדינה שנמצאים בתחום מועצות מקומיות שהן הממשלתיות, בהתאמה, לרשות מקומית מסוימת, ושמהם, עיר עולים. כמפורט לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר בין השאר, ייגזר סכום הכספים שיחולקו לאותה רשות לסעיף 9 להצעת החוק, הגדרת יישובים שונים כערי עולים מקומית מכספי הקרן. נעשתה לפני שנים רבות, ואינה משקפת עוד את המצב של לסעיפים 2 ו–3 לתוספת רשויות אלה, ביחס לרשויות אחרות. כעת, לאור קביעת הפטור מארנונה לנכסי הגופים הממשלתיים, מוצע לבטל הסעיפים המוצעים קובעים את כללי החלוקה של את ההוראה האמורה.

כספי הקרן לשנות הכספים 2009 ו–,2010 שהן השנים

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 386

תחולק פסקה (3), תחולק

הכספים לפי

פסק (3),

חלוקת

לאחרלפי

(4) לאחר חלוקת(4)הכספים

בהתאםהמקומיות בהתאם

המקומיותהרשויות

הרשויותבקרן לכל

לכל הכספים

יתרת הכספים בקרןיתרת

סעיף 4(3) לתוספת זו.

לתוספת זו.

להוראות סעיף 4(3)להוראות

להוראות בהתאם להוראות

הכספים ,2011

בהתאם

בשנת

,2011

יחולקו

הכספים

בשנתהקרן

יחולקו כספי

הקרן .3

כספיהקרן .3

חלוקת כספי חלוקת כספי הקרן

בשנת 2011 בשנת 2011

המפורטות להלן: המפורטות להלן:

מקומית %40 מסכום

מסכום

רשות

%40

מקומיתלכל

רשות תעביר

לכל הקרן

(1) הקרן תעביר (1)

הבסיס הכולל; הבסיס הכולל;

פסקה (1) תעביר הקרן

הקרןתעבירלפי

הכספים

פסקה (1)

לפיחלוקת

לאחר

הכספים(2) לאחר חלוקת (2)

הפניםאיזון ממשרד הפנים

ממשרדמענק

איזוןשקיבלה

מקומית

רשותמענק

שקיבלה

לכל רשות מקומית לכל

%60הכספים ,2010 %60 בשנת,2010

השנתי

הכספיםהתקציב

חוקבשנת

השנתי

לפי חוק התקציב לפי

מסכום הבסיס הכולל;מסכום הבסיס הכולל;

תעביר פסקה (2), תעביר

הכספים לפי

פסק (2),

חלוקת

לאחרלפי

(3) לאחר חלוקת(3)הכספים

איזוןקיבלה מענק איזון

מענקשלא

מקומית

קיבלה

רשות

שלאלכלמקומית

הקרן לכל רשות הקרן

מסכום הבסיס לחברות

לחברות%30הבסיס

פסקה,

מסכום

באותה%30כאמור

כאמור באותה פסקה,

ממשלתיות; ממשלתיות;

תחולק פסקה (3), תחולק

הכספים לפי

פסק (3),

חלוקת

לאחרלפי

(4) לאחר חלוקת(4)הכספים

בהתאםהמקומיות בהתאם

המקומיותהרשויות

הרשויותבקרן לכל

לכל הכספים

יתרת הכספים בקרןיתרת

סעיף 4(3) לתוספת זו. להוראות סעיף 4(3)להוראות

לתוספת זו.

,2012בשנת הכספים ,2012

הכספיםהחל

שנת כספים

בכלבשנת

החליחולקו

כספיםהקרן

כספישנת

יחולקו בכל

הקרן .4

כספיהקרן

חלוקת כספי.4 חלוקת כספי הקרן

בשנת 2012 ואילך בשנת 2012 ואילך

להוראות המפורטות להלן:

המפורטות להלן:

בהתאם להוראות בהתאם

מקומית שקיבלה מענק

רשותמענק

שקיבלה

מקומיתלכל

הקרן תעביר

לכל רשות(1) הקרן תעביר (1)

התקציב השנתי בשנה

חוקבשנה

השנתי

הפנים לפי

התקציב ממשרד

לפי חוק

איזון

איזון ממשרד הפנים

סכום הבסיס הכולל;

הכולל;

החלוקה, את

סכום הבסיס

אתלשנתשקדמה

שקדמה לשנת החלוקה,

דברי הסבר

ארנונה בשנת .2008 בשלב השני יוחזרו לרשויות מקומיות הראשונות ליישומו של התיקון המוצע. כללים אלה שונים מקבלות מענק איזון, גם %60 הנותרים, כך שרשויות מהסדר החלוקה הקבוע, המוצע בסעיף 4 לתוספת, ומטרתם אלה יקבלו מהקרן את מלוא הסכום שקיבלו כתשלומי להגיע להסדר החלוקה הקבוע, החל בשנת הכספים ,2011 ארנונה של גופים ממשלתיים קודם לתיקון המוצע. לאחר באופן מדורג.

מכן, רשויות מקומיות שאינן מקבלות מענק איזון יקבלו על פי כללי החלוקה לשנת הכספים ,2009 לאחר מהקרן %30 מהסכום שקיבלו כתשלומי ארנונה של העברת הכספים לקרן באותה שנה, תקבל כל רשות חברות ממשלתיות בשנת .2008 לאחר ביצוע כל השלבים מקומית בחזרה, בשלב ראשון, %90 מהסכום שהיתה האמורים, תחולק יתרת הכספים שבקרן בהתאם לנוסחה מקבלת כתשלומי ארנונה בשנת .2008 בשלב השני יוחזרו המפורטת בסעיף 4(3) לתוספת. לרשויות מקומיות המקבלות ממשרד הפנים מענק איזון לסעיף 4 לתוספת לפי חוק התקציב השנתי, גם %10 הנותרים, כך שרשויות הסעיף המוצע קובע את כללי החלוקה של כספי הקרן אלה, שהן רשויות חלשות מבחינה כלכלית הנדרשות לשנת 2011 ואילך. על פי כללים אלה בכל שנת כספים החל לתמיכת המדינה לשם שמירה על איזון תקציבי, יקבלו בשנת ,2011 לאחר העברת הכספים לקרן, תקבל כל רשות מהקרן את מלוא הסכום שקיבלו כתשלומי ארנונה של מקומית המקבלת מענק איזון, בשלב ראשון, את מלוא גופים ממשלתיים קודם לתיקון המוצע. לאחר מכן, רשויות הסכום שקיבלה כתשלומי ארנונה של גופים ממשלתיים, מקומיות שאינן מקבלות מענק איזון יקבלו מהקרן %5 קודם לתיקון המוצע. לאחר מכן, רשויות מקומיות שאינן מהסכום שקיבלו כתשלומי ארנונה של חברות ממשלתיות מקבלות מענק איזון יקבלו מהקרן %50 מהסכום שקיבלו בשנת .2008 לאחר ביצוע כל השלבים האמורים, תחולק כתשלומי ארנונה של חברות ממשלתיות בשנת .2008 יתרת הכספים שבקרן בהתאם לנוסחה המפורטת בסעיף 4(3) לתוספת (ראו דברי הסבר לסעיף האמור).

לאחר ביצוע השלבים האמורים, תחולק יתרת

הכספים שבקרן בהתאם לנוסחה המפורטת בפסקה (3) של בשנת הכספים ,2010 תקבל כל רשות מקומית בחזרה, בשלב ראשון, %40 מהסכום שהיתה מקבלת כתשלומי

387 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(2) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (1) תעביר

הקרן לכל רשות מקומית שלא קיבלה מענק איזון

כאמור באותה פסקה, %50 מסכום הבסיס לחברות

ממשלתיות;

(3) לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה (2), תחולק יתרת

הכספים בקרן לכל הרשויות המקומיות בהתאם למספר

התושבים המעודכן בכל רשות מקומית כשהוא מוכפל

במקדם אחוז הגביה, במקדם המדד החברתי-כלכלי

ובמקדם מדד הפריפריאליות, של אותה רשות מקומית;

לעניין זה -

"דוח כספי מבוקר" - הדוח המבוקר שהוגש לממונה

על החשבונות לפי הוראות סעיף 216(א)

לפקודת העיריות או סעיף 34 לפקודת המועצות

המקומיות, לפי העניין;

"מספר התושבים המעודכן" - מספר התושבים ברשות

המקומית על פי נתוני מרשם האוכלוסין

כמשמעותו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה-

1965,16 כפי שהיו בחודש אוקטובר בשנה שקדמה

לחלוקת הכספים;

"מקדם אחוז הגבייה" - מקדם כמפורט בטבלה שלהלן,

הנקבע בהתאם לשיעור גביית הארנונה הכללית

כפי שהופיע בדוח הכספי המבוקר האחרון

שהגישה הרשות המקומית:

אחוז הגבייה מקדם

עד %10 0.10

מעל %10 עד %20 0.10

מעל %20 עד %30 0.25

מעל %30 עד %40 0.25

מעל %40 עד %50 0.50

מעל %50 עד %60 0.75

מעל %60 עד %70 0.75

מעל %70 עד %80 1

מעל %80 עד %90 1

מעל %90 עד %100 1

דברי הסבר

הרשויות המקומיות תיעשה על פי מפתח הנותן עדיפות סעיף 4 לתוספת. על פי הנוסחה המוצעת תחולק יתרת לרשויות המקומיות המצויות בפריפריה והמדורגות בדירוג הכספים בקרן לכל הרשויות המקומיות בהתאם למספר חברתי-כלכלי נמוך, ולא על בסיס שרירותי של מיקום התושבים בכל רשות מקומית, כשהוא מוכפל במקדם הנכסים, כמוסבר בהרחבה בחלק הכללי של דברי ההסבר אחוז הגביה, במקדם המדד החברתי-כלכלי, ובמקדם לסעיף 9 להצעת החוק. מדד הפריפריאליות, כהגדרת מושגים אלה באותה פסקה.

נוסחה זו באה להבטיח כי חלוקת יתרת כספי הקרן בין כלל

ס"ח התשכ"ה, עמ' .270 16

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 388

מקדם כמפורט בטבלה

בטבלה

החברתי-כלכלי" -

המדד מקדם כמפורט

החברתי-כלכלי" -

"מקדם "מקדם המדד

לדירוג החברתי-כלכלי

החברתי-כלכלי

הנקבע בהתאםלדירוג

שלהלן,

שלהלן, הנקבע בהתאם

האחרוןפי הפרסום האחרון

המקומית, על

הרשות הפרסום

המקומית, על פי

של של הרשות

הרמהוסיווגן לפי הרמה

מקומיות

רשויות לפי

מקומיות וסיווגן

לאפיון רשויות לאפיון

האוכלוסיה, שפרסמה

שפרסמה

החברתית-כלכלית של

החברתית-כלכלית של האוכלוסיה,

המרכזית לסטטיסטיקה:

לסטטיסטיקה:

הלשכה המרכזית הלשכה

מדד חברתי-כלכלי מדד חברתי-כלכלי

מקדם מקדם

1 1 1 1

2 2 0.95 0.95

3 3 0.90 0.90

4 4 0.85 0.85

5 5 0.60 0.60

6 6 0.50 0.50

7 7 0.40 0.40

8 8 0.30 0.30

9 9 0.20 0.20

10 10 0.10 0.10

כמפורט- מקדם כמפורט

הפריפריאליות"

מדד - מקדם

הפריפריאליות"

"מקדם "מקדם מדד

בהתאם לדירוג של הנקבע של

שלהלן, לדירוג

בטבלהבהתאם

בטבלה שלהלן, הנקבע

הפרסום האחרון שלהאחרוןפישל

המקומית על

הרשותהפרסום

הרשות המקומית על פי

הרשויות המקומיות,

המקומיות,

הפריפריאליות של

של הרשויותמדד

מדד הפריפריאליות

המרכזית לסטטיסטיקה:

לסטטיסטיקה:

שפרסמה הלשכה

שפרסמה הלשכה המרכזית

מדד פריפריאליות מדד פריפריאליות

מקדם מקדם

1 1 1 1

2 2 0.95 0.95

3 3 0.90 0.90

4 4 0.85 0.85

5 5 0.60 0.60

6 6 0.50 0.50

7 7 0.40 0.40

8 8 0.30 0.30

9 9 0.20 0.20

10" 10" 0.10 0.10

389 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965,17 בתוספת השלישית, בסעיף ,21 האמור בו יסומן .10 תיקון חוק התכנון והבניה "(א)" ואחריו יבוא:

"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), החל בשנת הכספים 2010 מחצית מהסכומים שעל

מינהל מקרקעי ישראל להעביר מכוח ההסכם האמור באותו סעיף קטן, תחולק לרשויות

מקומיות על פי כללי חלוקה שיקבעו שר הפנים ושר האוצר, ובמועדים שיקבעו."

בפקודת העיריות18 - .11 תיקון פקודת

העיריות

בסעיף 146 - (1)

(א) בסעיף קטן (א), במקום "לא תפחת משנתיים" יבוא "לא תפחת משלוש שנים";

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "בהתייעצות עם ועדת הפנים

ואיכות הסביבה של הכנסת" יבוא "להאריך את תקופת כהונתה של מועצה או

ועדה ממונה, ובלבד שהארכה כאמור לתקופה העולה על חמש שנים תיעשה

בהסכמת שר האוצר ושר המשפטים";

בסעיף 274ב1(א) - (2)

(א) בפסקה (1), במקום "מ–6,499 דונם" יבוא "מ–5,499 דונם";

(ב) בפסקה (2), במקום "6,500 דונם" יבוא "5,500 דונם";

(ג) אחרי פסקה (2) יבוא:

"(3) לעניין סעיף זה, יראו כקרקע התפוסה במפעל לייצור נשק, כל שטח

קרקע המוחזק בפועל בידי מפעל כאמור, בין אם בתחומה של רשות

מקומית אחת ובין אם בתחומיהן של כמה רשויות מקומיות סמוכות, ובלבד

שקיים רצף גאוגרפי בכל שטח הקרקע האמור;".

דברי הסבר

274ב1 לפקודת העיריות, שנקבעו בו תעריפים מרביים לחיוב סעיף 10 התיקון המוצע מטרתו לסייע בצמצום פערי בארנונה בעד קרקע תפוסה, במפעלים שעיקר פעילותם ההכנסות אשר קיימים בין רשויות מקומיות תכנון או ייצור מערכות נשק או תחמושת, ואשר עיסוקם במרכז הארץ לבין רשויות מקומיות בפריפריה.

מחייב החזקה בשטחי קרקע נרחבים לצורכי בטיחות. חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן - חוק בהתאם לכך, קובע סעיף 274ב1(א)(1) לפקודת העיריות, התכנון והבניה), קובע כיום, בסעיף 21 לתוספת השלישית, כי הסכום המרבי לארנונה הכללית שתטיל מועצה על כי לגבי מקרקעי ישראל יחול, במקום היטל השבחה, ההסכם מפעל לייצור נשק ששטח הקרקע המוחזק בידו הוא בין בדבר התשלומים מאת מינהל מקרקעי ישראל (להלן - 3,500 ל–6,500 דונם - 1 שקל חדש למטר רבוע, אלא אם כן המינהל) לרשויות המקומיות. הכספים המשולמים כיום על המפעל נמצא באזור פיתוח, ואז הוא זכאי לתעריף מופחת ידי המינהל לפי ההסכם האמור, נגזרים משווי המקרקעין כאמור באותו סעיף. עוד קובע הסעיף האמור, כי אם שטח אשר הוקצה על ידי המינהל ברשויות המקומיות השונות הקרקע האמור עולה על 6,500 דונם, יהיה הסכום המרבי ברחבי הארץ. בהתאם לכך, רשויות מקומיות הממוקמות כאמור - 0.1 שקל חדש למטר רבוע, או הסכום הקבוע במרכז הארץ, באזורים שבהם ערכי הקרקע גבוהים, נהנות באותה רשות מקומית לגבי קרקע תפוסה במפעל עתיר מהכנסות גבוהות יותר המתקבלות מהמינהל, זאת לעומת שטח, לפי הנמוך מביניהם. רשויות הממוקמות בפריפריה.

מוצע לתקן את המדרג הקבוע בסעיף האמור, כך מוצע, כי מחצית מהכספים שעל המינהל לשלם שדרגת התשלום הראשונה, כמוסבר לעיל, תהא בעד שטח לפי ההסכם, יועברו לרשויות מקומיות בהתייחס למצבן קרקע שגודלו בין 3,500 ל–5,500 דונם, והדרגה השניה - הסוציו-אקונומי ולמיקומן הגאוגרפי, וזאת לפי כללי חלוקה תהא בעד שטח קרקע שגודלו מעל 5,500 דונם, בהתאמה. שיקבעו שר הפנים ושר האוצר ובמועדים שיקבעו.

לפסקת משנה (ג) סעיף 11(2)

לאור טענות שעלו בדבר אי–בהירות בשאלת ההחלה לפסקאות משנה (א) ו–(ב)

של הוראות סעיף 274ב1(א) לפקודת העיריות לגבי שטח במסגרת סעיף 29 לחוק המדיניות הכלכלית לשנת קרקע המוחזק בידי מפעל כאמור, שנכלל בתחומיהן של הכספים 2005 (תיקוני חקיקה), התשס"ה-,2005 הוסף סעיף ס"ח התשכ"ה, עמ' 307; התשס"ח, עמ' .840 17

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' 197; התשס"ח, עמ' .214 18

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 390

תיקון פקודת בסעיף 39 -

המקומיות,19 בסעיף 39 - המקומיות,19

המועצות המועצות בפקודת

.12 בפקודת .12

תיקון פקודת

המועצות המועצות המקומיות

שנים"; שנים";

תפחת משלוש

המקומיות משלוש"לא "לא תפחת

משנתיים" יבוא "לאיבוא

תפחת משנתיים"

תפחת במקום

"לאקטן (א), (1) בסעיף קטן (א),(1)במקום

בסעיף

ואיכותועדת הפנים ואיכות ועדת הפנים

"בהתייעצות עם "בהתייעצות עם

במילים במיליםהסיפה החל

החלבמקום הסיפה

קטן (ב), (2) בסעיף קטן (ב),(2)במקום

בסעיף

מועצה או ועדה ממונה, שלממונה,ועדה

כהונתהמועצה או

שלתקופתכהונתהאת

"להאריךתקופת

את יבוא "להאריך

הכנסת" הסביבה של הכנסת" יבוא

הסביבה של

בהסכמת שר האוצר האוצר

תיעשה שניםשר

בהסכמת תיעשהחמש לתקופהשנים

העולה על על חמש שהארכהעולה

כאמור ובלבדלתקופה

ובלבד שהארכה כאמור

ושר המשפטים". ושר המשפטים".

20

מהמדינה),- בטל.

התשנ"ה-1995 מהמדינה),

הרשויות ביטול-חוק

בטל. התשנ"ה-199520 תשלומים תשלומים (העברת

(העברתהמקומיות

המקומיותהרשויות

הרשויות.13 חוקחוקהרשויות .13

ביטול חוק

המקומיות (העברת המקומיות (העברת

תשלומים מהמדינה) תשלומים מהמדינה)

חוק הרשויות

התשנ"ה- התשנ"ה- ביטול

מהמדינה), תשלומיםמהמדינה),

תשלומים (העברת

(העברתהמקומיות

המקומיותהרשויות

הרשויותביטול חוק

תחילתו של של .14

ביטול חוק תחילתו

הרשויות .14

ביטול חוק

המקומיות (העברת (העברת המקומיות

תשלומים מהמדינה) 2009). ביוני (30 התשס"ה בתמוז ח' ביום ,13

,1995 כאמור בסעיף ,13 ביום ח' בתמוז התשס"ה (30 ביוני 2009). בסעיף כאמור ,1995

תשלומים מהמדינה)

- תחילה - תחילה

דברי הסבר

תאפשר לגורמי המקצוע הממונים בידי שר הפנים לבצע כמה רשויות מקומיות, מוצע להבהיר בחוק, למען הסר ספק, טיפול יסודי ומעמיק, בטרם החזרה לשלטון נבחר. שהקריטריון לתחולת התעריפים המופחתים לקרקע תפוסה בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף 146(א) לפקודת במפעל לייצור נשק, הוא שטח הקרקע הכולל המוחזק העיריות ולהאריך את התקופה המינימלית לפעילותן של בידי המפעל בפועל, וזאת בין אם הוא נכלל בתחומה מועצות וועדות ממונות לשלוש שנים. של רשות מקומית אחת ובין אם הוא נכלל בתחומיהן של כמה רשויות מקומיות סמוכות. בהתאם לכך, הסכום כן מוצע לתקן את סעיף 146(ב) לפקודה האמורה המרבי לארנונה כללית בעד קרקע תפוסה שיחול על אותו ולאפשר לשר הפנים, לפי שיקול דעתו, להאריך את תקופת מפעל, בהתאם לחישוב האמור, יחייב את כלל הרשויות הכהונה של מועצה או ועדה ממונה עד לחמש שנים, המקומיות שבשטחן נכלל המפעל, בלא תלות בגודל שטח תקופה המקבילה לתקופת כהונתה של מועצה נבחרת.

הקרקע של המפעל שנכלל בתחום כל אחת מהן.

אם יורה שר הפנים על הארכת הכהונה לתקופה העולה

על חמש שנים, יהיה הדבר טעון הסכמת שר האוצר ושר סעיפים סעיף 146 לפקודת העיריות, שעניינו המשפטים. 11 ו–12 סמכויותיהן ותקופת כהונתן של מועצה או במקביל, מוצע לבצע תיקון דומה גם בסעיף 39 לפקודת ועדה ממונות, קובע בסעיף קטן (א) כי מועצה המועצות המקומיות, שהוא הסעיף המקביל לסעיף 146 או ועדה שמונו בידי שר הפנים לפי סעיף 143 לפקודה לפקודת העיריות לעניין מועצה או ועדה ממונה שהוקמה האמורה, בנסיבות שבהן מועצת העיריה או העומד למילוי תפקידי המועצה המקומית או העומד בראשה. בראשה אינם מתפקדים, כמפורט באותו סעיף, תכהן עד המועד הקרוב שבו יתקיימו בחירות לרשויות המקומיות, סעיפים חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים וכי תקופת הכהונה של המועצה או הוועדה כאמור לא 13 ו–14 מהמדינה), התשנ"ה-1995 (להלן - חוק העברת תפחת משנתיים. סעיף קטן (ב) של הסעיף האמור מסמיך תשלומים), קובע את המועדים שבהם נדרשת את שר הפנים, בהתייעצות עם ועדת הפנים ואיכות המדינה להעביר את התשלומים, לרבות מענקים, שהיא הסביבה של הכנסת, לקבוע מועד אחר לסיום כהונתה של מעבירה לרשות מקומית.

מועצה או ועדה ממונה.

המצב שיוצר חוק העברת תשלומים, שבו נשלל

שיקול דעת המדינה לגבי מועדי העברת התשלומים, עלול במצב החוקי הקיים ישנן ועדות ממונות אשר מכהנות למנוע מהרשויות המקומיות את היכולת לעשות שימוש משך שנתיים בלבד, כאשר, לשם השוואה, תקופת כהונה בכספים לצורך מתן שירותים לתושבי הרשות המקומית, רגילה של מועצת רשות מקומית היא חמש שנים. הניסיון ובכך לסכל את המטרה שלשמה מועברים התשלומים. כך, המצטבר מלמד כי תקופת כהונה של שנתיים בלבד קצרה למשל, במקרים שבהם קיימים עיקולים על חשבונות הבנק מכדי להביא להבראה של רשות מקומית, היא המטרה של הרשות המקומית. במקרים אלה, דווקא גמישות במועד שלשמה מונתה הוועדה הממונה. מאחר שמדובר, באופן העברת תשלומי המדינה תאפשר לרשות המקומית לפעול טיפוסי, במינוי שנעשה ברשויות מקומיות הנמצאות במצב להסרת העיקול קודם העברת התשלומים, ובכך למנוע את של חדלות פירעון ומאופיינות בכשל ניהולי חמור, כדי עיקול הכספים מיד עם קבלתם. לשקמן לטווח ארוך, לייצבן מבחינה כלכלית ולהנחיל בהן נורמות ניהול חדשות, נדרשת תקופה ארוכה דיה, אשר

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,9 עמ' 256; התשס"ח, עמ' .215 19

ס"ח התשנ"ה, עמ' .119 20

391 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן-1989,21 בסעיף 14 - תיקון חוק האזרחים .15

הוותיקים

במקום "ואולם," יבוא "ואולם -"; (1)

הסיפה החל במילים "לענין זה" תסומן כפסקה (2), ולפניה יבוא: (2)

"(1) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין סעיף 9;".

פרק ו': עובדים זרים

בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952,22 בסעיף 13י - .16 תיקון חוק הכניסה

לישראל

בסעיף קטן (ב), אחרי "קצין משטרה" יבוא "או ממונה ביקורת הגבולות"; (1)

(2) בסעיף קטן (ג), אחרי "קצין משטרה" יבוא "או ממונה ביקורת הגבולות, ואחרי

"קצין המשטרה" יבוא "או ממונה ביקורת הגבולות, לפי העניין";

(3) בסעיף קטן (ד), אחרי "קצין משטרה בדרגת סגן ניצב ומעלה" יבוא "או ממונה

ביקורת הגבולות".

דברי הסבר

בפועל, מרבית האוכלוסיה הזכאית להנחות בתשלומי מטעמים אלה, נקבע בחוק יסודות התקציב (תיקון ארנונה מכוח חוק האזרחים הותיקים, היא אוכלוסיה מס' 31 והוראת שעה), התשס"ד-,2004 כי חוק העברת המתרכזת במרכז הארץ, וכתוצאה מכך מרבית הסכום תשלומים לא יחול עד יום ט"ו בתמוז התשס"ז (1 ביולי האמור מועבר לידי מספר מועט יחסית של רשויות 2007); בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת מקומיות, שהן רשויות עצמאיות (נטולות מענק האיזון) יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2007), ואיתנות מבחינה כלכלית. התשס"ז-,2007 נקבע כי החוק האמור לא יחול עד יום כ"ח בסיוון התשס"ח (1 ביולי 2008), ובחוק הרשויות המקומיות על כן מוצע לקבוע כי מימון ההנחה בתשלומי (העברת תשלומים מהמדינה) (תיקון מס' 2), התשס"ח- הארנונה הניתנת לאזרחים ותיקים, בהתאם להוראות חוק 2008 (פורסם בס"ח התשס"ח, עמ' 644), הוארך המועד שבו האזרחים הותיקים, יוטל על הרשויות המקומיות עצמן, לא יחול חוק העברת תשלומים, עד יום ט' בתמוז התשס"ט בלא שיפוי ממשלתי. (1 ביולי 2009).

סעיף 16 חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952 (להלן - כעת מוצע, מהטעמים האמורים לעיל, לבטל את חוק חוק הכניסה לישראל), מעניק לממונה על ביקורת העברת תשלומים.

הגבולות במשרד הפנים (להלן - הממונה), סמכויות בנוגע

לטיפול בשוהים בלתי–חוקיים, וביניהן, סמכות להוציא נוסח החוק, שאותו מוצע לבטל, מובא בנספח לדברי צו משמורת, סמכות החזקה במשמורת, סמכות לשחרור ההסבר.

בערובה וכיוצא באלה; ואולם סמכותו של הממונה סעיף 15 בחוק האזרחים הותיקים, התש"ן-1989 (להלן - אינה חלה על הרחקה מישראל של תושב אזור יהודה חוק האזרחים הותיקים), נקבעו מגוון הטבות והשומרון או תושב שטחי המועצה הפלסטינית שאינם והנחות הניתנות לאזרחים ותיקים, כהגדרתם בחוק האמור.

תושבי ישראל, וסמכות זו מסורה לקצין משטרה בדרגת בין השאר, קובע סעיף 9 לחוק האזרחים הותיקים כי אזרח פקד ומעלה בלבד. ותיק זכאי להנחה בתשלומי ארנונה החלים על הדירה כדי לייעל את הטיפול בהרחקתם של שוהים בלתי המשמשת למגוריו. עוד קובע סעיף 14 לחוק האזרחים חוקיים, מוצע לאפשר לממונה על ביקורת הגבולות לטפל הותיקים, כי שר האוצר יתקשר בהסכמים עם נותני הנחה גם בהרחקה מישראל של תושב אזור יהודה והשומרון או לפי חוק זה למימון כלל ההנחות לפיו, לרבות ההנחה תושב שטחי המועצה הפלסטינית שאינם תושבי ישראל, בתשלומי ארנונה. בהתאם לכך, נערכו הסכמים בין המדינה ולהעניק גם לו את הסמכויות הנתונות כיום לקצין משטרה לשלטון המקומי אשר מכוחם מועברים לרשויות המקומיות בלבד. כ–30 מיליון שקלים חדשים לשנה, מדי שנה, למימון ההנחות בתשלומי ארנונה לאזרחים ותיקים.

ס"ח התש"ן, עמ' 26; התשס"ד, עמ' .129 21

ס"ח התשי"ב, עמ' 354; התשס"ח, עמ' .645 22

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 392

המינהליות) - העבירות

תיקון חוק המינהליות) - חוק123 (בפרק

העבירותז - חוק התשמ"ו-985

(בפרק זה - התשמ"ו-198523

המינהליות, העבירות .17 בחוק

המינהליות, העבירות בחוק

העבירות .17

תיקון חוק

העבירות המינהליות

המינהליות השניה, פרט 1 - בטל;

בתוספתבטל;

השניה, פרט 1 -

(1) בתוספת (1)

השלישית, פרט 1 - בטל.

בתוספת- בטל.

השלישית, פרט 1

(2) בתוספת (2)

חוקהעבירות לחוק

השלישיתתיקון

העבירות לתוספת

השלישית לחוק

השני ופרט 1לתוספתלתוספת

ופרט 1

פרט 1

השניהביטול תחילתו של

לתוספת של .18

ביטול פרט 1 תחילתו

העבירות .18

תיקון חוק

העבירות המינהליות - תחילה

(בסעיף 2009) ביולי

המינהליות - (בסעיף

(16 התשס"ט

2009) בתמוז

ביולי (16

כ"דהתשס"ט

ביום זה, לחוק

בתמוז 17

כ"ד

בסעיף

ביום כאמור

זה, לחוק

המינהליות,

17 בסעיף כאמור המינהליות, ותחולה

תחילה ואילך.

ותחולה ביום התחילה ואילך.

שהוטלו

התחילהמינהליים

שהוטלו ביום

מינהלייםעל קנסות

והוא יחול

קנסות

התחילה),

יחול על

והואיום

זה - יום התחילה),זה -

זרים)- -חוק עובדים זרים) -תיקון חוק

(בפרק זה חוק124

עובדים התשנ"א-991

(בפרק זה - התשנ"א-199124

זרים, בחוק עובדים.19

זרים,בחוק עובדים .19

תיקון חוק

עובדים זרים עובדים זרים

בסעיף 1י - בסעיף 1י - (1) (1)

"שקליםעד המילים "שקלים

"בסכום של"

המיליםבמילים

של" עד

החל"בסכום

במילים הקטע

(א), במקום

קטןהחל

הקטע

בסעיףבמקום(א) בסעיף קטן (א),(א)

"שהוא מבקש להעסיק"

להעסיק"

ואחרי

מבקש

חדשים",

"שהואשקלים

1,110ואחרי

חדשים",

"בסכום של

יבואשקלים

חדשים"1,110

חדשים" יבוא "בסכום של

החקלאות או בתחום בתחום

החקלאות זראובענף

להעסקת עובד

להיתר בענף

היאעובד זר

להעסקת

הבקשה להיתר

היא "ואם

יבוא "ואם הבקשהיבוא

555 שקלים חדשים"; חדשים";

בסכום של

שקליםבקשה

אגרת555

בסכום של

בקשה ישלם

הסיעוד,

הסיעוד, ישלם אגרת

המילים אגרה" עד המילים

"1יג, ישלם

במילים עד

ישלם אגרה"

הקטע החל

במילים "1יג,

החל במקום

הקטע (א1),

בסעיף קטן

(ב) במקום

(ב) בסעיף קטן (א1),

בסכום של 8,860 שקלים

שנתיתשקלים

אגרה 8,860

בסכום של

שנתיתישלם

יבוא "1יג,

אגרהבעבור"

חדשיםישלם

יבוא "1יג,

"שקלים

"שקלים חדשים בעבור"

החלבמקום הקטע החלההיתר",

"אםהקטעבמקום

ההיתר",יבוא

"אם ההיתר"

יבוא"ואם

במקום

ההיתר"

בעבור",

"ואם

חדשים

חדשים בעבור", במקום

דברי הסבר

עוד מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון המוצע תהיה סעיפים סעיף 16(א) לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו- ביום כ"ד בתמוז התשס"ט (16 ביולי 2009), וכי הוא יחול על 17 ו–18 1985 (להלן - חוק העבירות המינהליות), קובע כי מי שהוטל עליו קנס מינהלי ביום - התחילה ואילך. קנס מינהלי ישולם בתוך שישים יום לאחר וזה נוסחו של פרט 1 לתוספת השניה לחוק העבירות המצאת ההודעה על הטלתו, זולת אם הנקנס הודיע, המינהליות שמוצע לבטלו: בתקופה הקבועה לכך, כי ברצונו להישפט על העבירה.

".1 תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי - איסור סעיף 17(א) לחוק העבירות המנהליות קובע כי אם לא העסקת עובדים זרים שלא כדין והבטחת תנאים שילם אדם קנס מינהלי במועד, תיווסף על הקנס תוספת הוגנים), התשנ"ב-1992 - 120 ימים."; פיגור בשיעור כאמור בסעיף 67 לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן - חוק העונשין). בחוק העבירות המינהליות (תיקון מס' וזה נוסחו של פרט 1 לתוספת השלישית לחוק 9), התשס"ח-2007 (ס"ח התשס"ח, עמ' 144), הוספו סעיפים העבירות המינהליות שמוצע לבטלו: 16(א1) ו–17(א1) לחוק העבירות המנהליות, ולפיהם: בעבירות ".1 תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי - איסור מינהליות הקבועות בתקנות המנויות בתוספת השניה לחוק העסקת עובדים זרים שלא כדין והבטחת תנאים האמור, ישולם הקנס המינהלי בתוך תקופה ארוכה מזו הוגנים), התשנ"ב-1992 - שיעור התוספת יהיה עשרים הקבועה בסעיף 16(א) לחוק, ובלבד שתקופה זו תעלה על 120 אחוז מהקנס או מחלקו שלא שולם, לפי העניין; בתום ימים; ובעבירות המנויות בתוספת השלישית לחוק האמור, כל תקופה של שישה חודשים - חמישה אחוזים תיווסף תוספת פיגור בשיעור נמוך מהאמור בסעיף 67 לחוק נוספים מהקנס או מחלקו כאמור." העונשין. בהתאם לכך, הוספו לחוק העבירות המינהליות במסגרת התיקון האמור - התוספת השניה והשלישית, סעיפים לפסקאות (1) ו–(2) ונכללו בהן תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי - איסור 19 ו–20 סעיף 1י לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991 (להלן העסקת עובדים זרים שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים),

- חוק עובדים זרים), קובע כי על מעביד המבקש התשנ"ב-,1992 בלבד.

להעסיק עובד זר לשלם אגרת בקשה, וכן לשלם אגרה כדי להגביר את האכיפה וההרתעה כנגד ביצוע שנתית בעד כל אשרה ורישיון לישיבת ביקור למטרת עבירות בקשר עם העסקת עובדים זרים, מוצע לבטל את עבודה בישראל, שיינתנו לעובד הזר. סעיף 1י1 לחוק האמור הכללתן של תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי קובע כי תנאי לקבלת היתר כאמור להעסקת עובד זר בענף - איסור העסקת עובדים זרים שלא כדין והבטחת תנאים הבניין או להארכת היתר כאמור, הוא תשלום דמי היתר הוגנים), התשנ"ב-,1992 בתוספת השניה והשלישית לחוק, לשנה בעד כל עובד. ולקבוע כי מועד תשלום הקנס המינהלי ושיעור תוספת הטלת האגרות ודמי ההיתר נועדה לייקר את עלות הפיגור יהיו כנהוג לגבי עבירות מינהליות אחרות.

העסקתם של עובדים זרים. בשל ההשפעה השלילית

ס"ח התשמ"ו, עמ' 31; התשס"ח, עמ' .144 23

ס"ח התשנ"א, עמ' 112; התשס"ח, עמ' .617 24

393 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

במילים "בענף החקלאות, ישלם אגרה" עד המילים "שקלים חדשים" יבוא "בענף

החקלאות, ישלם אגרה שנתית בסכום של 1,110 שקלים חדשים", ובסופו יבוא

"ואם ההיתר ניתן לשם העסקת עובד זר בתחום הסיעוד, ישלם אגרה שנתית

בסכום של 4,430 שקלים חדשים.";

(2) בסעיף 1י1(ב), במקום הקטע החל במילים "בסכום השווה" עד המילים "שקלים

חדשים" יבוא "בסכום השווה ל–15,060 שקלים חדשים".

אחרי סעיף 1יד יבוא: (3)

"התניית מתן היתר 1יד.1 (א) בלי לגרוע מסמכות הממונה לפי חוק זה ולפי כל דין

בתשלום קנס חלוט

אחר לסרב לתת היתר להעסקת עובד זר, להתלותו או לבטלו,

רשאי הממונה שלא ליתן היתר להעסקת עובד זר למעביד

שלא שילם קנס חלוט שנתחייב בו בשל עבירה לפי חוק זה,

או בשל עבירה לפי חוקי העבודה בקשר עם העסקת עובדים

זרים.

בסעיף זה, "קנס חלוט" - כל אחד מאלה: (ב)

(1) קנס מינהלי קצוב כמשמעותו בחוק העבירות

המינהליות, התשמ"ו-1985,25 שחלף המועד לתשלומו

ושמתקיים לגביו אחד מאלה:

(א) חלפו לגביו המועדים הקבועים באותו חוק

להגשת בקשה לביטולו או להגשת הודעה על

רצון הנקנס להישפט על העבירה, והנקנס לא

הגיש בקשה או הודעה כאמור;

(ב) נדחתה בקשתו של הנקנס לביטול הקנס

והוא לא הגיש הודעה על רצונו להישפט על

העבירה, במועד הקבוע לכך באותו חוק;

(2) קנס שהוטל במסגרת פסק דין חלוט, שחלף המועד

לתשלומו."

תחילתם של סעיפים 1י ו–1י1 לחוק עובדים זרים, כנוסחם בסעיף 19(1) ו–(2) לחוק זה, .20 תיקון חוק עובדים זרים - תחילה ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010).

דברי הסבר

עוד מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון המוצע של העסקת עובדים זרים בכלל, ולנוכח הגידול במספר תהיה ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) (סעיף 20 דורשי העבודה הישראלים בפרט, מוצע לפעול לייקור להצעת החוק). עלות ההעסקה של עובדים זרים, וזאת במטרה לשפר את לפסקה (3) סיכוייהם של דורשי העבודה הישראלים להשתלב בשוק העבודה.

סעיף 1יג לחוק עובדים זרים קובע כי תנאי להעסקת

עובד זר הוא קבלת היתר מאת הממונה כהגדרתו בחוק. לפיכך מוצע להכפיל את סכומי האגרות וההיטלים הקבועים כיום בחוק עובדים זרים, למעט לעניין היתר כדי למנוע ספק באשר לסמכותו של הממונה להתנות להעסקת עובד זר בענף החקלאות או בתחום הסיעוד.

את מתן ההיתר להעסקת עובד זר בתשלום קנסות שהוטלו למען הסר ספק, מובהר כי אין בתיקון המוצע כדי לבטל את על המעביד, מוצע לתקן את חוק עובדים זרים כך שיובהר הפטור מתשלום אגרה שנתית בעבור היתר להעסקת עובד שהממונה רשאי שלא ליתן היתר להעסקת עובד זר למעביד זר בתחום הסיעוד, הניתן לפי תקנות עובדים זרים (אגרת כל עוד לא שילם המעביד קנס חלוט שהוטל עליו בשל בקשה ואגרה שנתית), התשס"ד-.2004 עבירה לפי החוק האמור או בשל עבירה לפי חוקי העבודה בקשר עם העסקת עובדים זרים.

ס"ח התשמ"ו, עמ' .31 25

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 394

והמדיניות

התקציבחוק התכנית

והמדיניות תיקון

להשגת יעדיהתקציב

יעדיחקיקה

(תיקוני

להשגתישראלחקיקה

כלכלת

(תיקוני

להבראת

ישראל בחוקכלכלת

התכנית להבראת התכנית.21 בחוק

התכנית .21

תיקון חוק

להבראת כלכלת 26 26 להבראת כלכלת

"%10" במקום 45(א),

ישראל (תיקוני "%10"

בסעיףבמקום

, 2

התשס"ג-003

45(א), בסעיף , 2

התשס"ג-003

ו–2004), 2003 הכספים

ו–2004),

לשנות

2003

הכלכלית

הכספים לשנות הכלכלית

ישראל (תיקוני

עובדיעדי

זר להשגת להעסקת

היתר חקיקה

עובד זר

להעסקתלפי

מועסק על ידו

הזר היתר העובד

ידו לפי מועסק על

יבוא "ואםובסופו הזר

"%20", העובד

יבוא "ואם

"%20", ובסופויבוא חקיקה יבוא

להשגת יעדי

התקציב והמדיניות התקציב והמדיניות

הכלכלית לשנות %10". - ההיטל %10".

שיעור יהא- ההיטל

החקלאות,

שיעור

בענף

יהא החקלאות, בענף

הכלכלית לשנות

הכספים 2003 הכספים 2003

ו–2004) ו–2004)

להשגת

חקיקה התכנית

(תיקוניתיקון חוק

להשגת

ישראל

חקיקה

כלכלת

(תיקוני

להבראת

התכניתישראל

לחוקכלכלת

להבראת של סעיף

התכנית45(א) לחוק

תחילתו התכניתשל .22

סעיף 45(א) תחילתו .22

תיקון חוק

להבראת כלכלת להבראת כלכלת

התשס"ג-,2003

ישראל (תיקוני ו–2004),

התשס"ג-,2003

2003 הכספים

ו–2004),

לשנות

2003הכלכלית

הכספים והמדיניות

לשנות הכלכלית

התקציב והמדיניות

יעדי התקציב יעדי

ישראל (תיקוני

התש"ע (1 בינואר 2010). חקיקה להשגת יעדי בטבת 2010).

ט"ובינואר

ביום (1

התש"עבטבת זה,

21 לחוק

בסעיףט"ו

זה, ביום

כנוסחו

בסעיף 21 לחוק

כנוסחויעדי

חקיקה להשגת

התקציב והמדיניות התקציב והמדיניות

הכלכלית לשנות הכלכלית לשנות

הכספים 2003 הכספים 2003

ו–2004) - תחילה ו–2004) - תחילה

הסביבהז': הגנת הסביבה

פרק ז': הגנת פרק

תיקון פקודת אחרי סעיף 120 יבוא: 120ת,27

יבוא: המכרו .23ת,27 אחרי

בפקודתסעיף בפקודת המכרו .23

תיקון פקודת

המכרות המכרות

בניין פסולת בניין

פסולתמיחזור

"חלק י"ד:

"חלק י"ד: מיחזור

פרק א': הגדרות

פרק א': הגדרות

הגדרותבחלק זה - .121 בחלק זה -

.121 הגדרות

כהגדרתו בסעיף 112;

112;

בסעיף -

מחצבה"כהגדרתו

"בעל מחצבה" - "בעל

מחצבה החייב במיחזור

במיחזור

החייבבעל

במיחזור" -

מחצבההחייב

מחצבה בעל

במיחזור" -

"בעל מחצבה החייב"בעל

לפי הוראות סעיף 122;

בניין 122;

פסולתסעיף

פסולת בניין לפי הוראות

כהגדרתם בסעיף 108;

בסעיף-108;

ו"מחצבה"

כהגדרתם

חציבה"

ו"מחצבה" -

"חומר "חומר חציבה"

ופינוי פסולת למיחזור,

למיחזור,

איסוף

פסולת

ופינויבחוק

כהגדרתו

בחוק -איסוף

"מיחזור"

"מיחזור" - כהגדרתו

התשנ"ג-199328; התשנ"ג-199328;

דברי הסבר

סעיף 23 בישראל נוצרת פסולת בניין בכמות כוללת של עוד מוצע להבהיר כי התיקון המוצע אינו בא לגרוע כ–3 מיליון טון בשנה. על פי נתוני המשרד מסמכויות הממונה בקשר עם מתן ההיתר, לרבות סמכויותיו להגנת הסביבה רק כ–%20 מפסולת הבניין מטופלת לסרב לתת היתר, להתלותו או לבטלו.

באתרים מוסדרים. שאר הפסולת מושלכת באופן אקראי סעיפים סעיף 45 לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל בשטחים הפתוחים, דבר היוצר מפגע סביבתי ונופי חמור. 21 ו–22 (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות תשטיפי פסולת הבניין מכילים חומרים כימיים הנפוצים הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו–2004), בתעשיית הבנייה, המחלחלים לאקוויפר ומזהמים אותו. התשס"ג-,2003 קובע כי מעסיק של עובד זר ישלם היטל הטיפול הלקוי בפסולת הבניין נובע בעיקר מהתמריץ בשיעור של %10 מסך כל הכנסת העבודה ששילם לעובד הכלכלי השלילי לטפל בפסולת באתרים מוסדרים. עלות הזר.

הטיפול בפסולת באתר מוסדר גבוהה לעומת החלופה כדי להקטין את התמריץ להעסיק עובד זר, ולנוכח הקלה של השלכת הפסולת ברשות הרבים. סיבה נוספת ההשפעה השלילית של העסקת עובדים זרים על שוק לטיפול הלקוי טמונה במחסור בתשתיות לטיפול בפסולת העבודה בישראל, מוצע להעלות את שיעור ההיטל הקבוע בניין בפריסה גאוגרפית סבירה. כיום בחוק האמור, למעט לגבי העסקת עובד זר בענף פסולת בניין מורכבת ברובה מחומרים בעלי פוטנציאל חקלאות, ולהעמידו על %20 מיחזור כגון: בטון, אבן, ברזל, עץ וזכוכית. את הברזל, העץ עוד מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון המוצע והזכוכית ניתן להפריד ולהעביר למפעלי מיחזור ואת שאר תהיה ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010).

החומרים ניתן לגרוס לחומר העומד בתקנים לשימוש כמצע

ס"ח התשס"ג, עמ' 386; התשס"ז, עמ' .65 26

חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע) 910 (א) 938; ס"ח התשס"ח, עמ'.858 27

ס"ח התשנ"ג, עמ' .116 28

395 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"הממונה" - מי שהשר להגנת הסביבה הסמיכו להיות ממונה

לעניין חלק זה, לפי סעיף 124;

"מפקח הגנת הסביבה" - מי שהשר להגנת הסביבה הסמיכו

לפקח על ביצוע ההוראות לפי חלק זה, כאמור בסעיף

127;

"פסולת בניין" - כהגדרתה בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-

1984.29

פרק ב': בעל מחצבה החייב במיחזור

.122 (א) בעל מחצבה המפיק חומר חציבה מסוג שקבע השר חובת מיחזור

פסולת בניין

להגנת הסביבה, חייב במיחזור פסולת בניין, בעצמו או

באמצעות אחר, בשיעור מתוך כמות חומרי החציבה המופקים

במחצבה, כפי שקבע השר להגנת הסביבה ובאופן שקבע.

(ב) בתקנות לפי סעיף קטן (א) רשאי השר להגנת הסביבה

לקבוע, בין השאר, כי החובה לפי הסעיף הקטן האמור תחול

רק לגבי סוגי מחצבות שיקבע או לגבי סוגי פסולת בניין

שיקבע, ורשאי הוא לקבוע שיעורי מיחזור שונים לסוגים

שונים של מחצבות, חומרי חציבה או פסולת בניין.

(ג) תקנות לפי סעיף קטן (א) ייקבעו בהתייעצות עם שר

התשתיות הלאומיות ושר האוצר, בשים לב, בין השאר,

למידת השפעתם של חומרי החציבה ותוצריהם על הסביבה

ולהשפעות הכלכליות של הטלת החובה כאמור על בעלי

המחצבות.

דברי הסבר

שתיקבע כשיעור מתוך כמות חומרי החציבה המופקים בסלילת כבישים וכחומר בסיס בתהליך הבנייה. על פי במחצבה. מכיוון שישנם חומרי חציבה שאינם משמשים הערכות של המכון הלאומי לבנייה בטכניון ניתן למחזר לבנייה, אין הצדקה עניינית להטיל את חובת המיחזור על כ–%70 מפסולת הבניין השנתית ובכך לחסוך פעילות כל בעל מחצבה ויש לבחון מהם חומרי החציבה המופקים חציבה משמעותית.

במחצבה, לפני הטלת החובה. השיעור האמור ייקבע על במטרה להגדיל את שיעור פסולת הבניין המטופלת ידי השר להגנת הסביבה, בהתייעצות עם שר התשתיות באתרים מוסדרים, תוך צמצום החציבה ושימוש יעיל הלאומיות ושר האוצר, והוא יקבע גם את אופן המיחזור. יותר במשאבי הטבע, מוצע להחיל על העוסקים בחציבת עוד מוצע להסמיך את השר להגנת הסביבה לקבוע חומרי חציבה המשמשים לבנייה, המהווים למעשה את כי חובת המיחזור כאמור תחול רק לגבי סוגי מחצבות מקורה של פסולת הבניין, חובה למחזר פסולת בניין בשיעור שיקבע (כך למשל ניתן לקבוע כי החובה לא תחול לגבי מסוים שייקבע מכמות חומרי החציבה המופקים במחצבה, מחצבות שאינן פעילות) או שתחול רק לגבי סוגי פסולת וזאת בהמשך לשינוי מס' 3 לתמ"א 14 משנת 2007 (כרייה בניין שיקבע (שכן התועלת ממיחזור חומר בנייה מסוג וחציבה) שיזם המשרד להגנת הסביבה כדי לאפשר מיחזור אחד אינה זהה לתועלת ממיחזור חומר בניה מסוג אחר). בשטח מחצבות. הטלת החובה כאמור היא חלק מהמדיניות כמו כן מוצע להסמיך את השר להגנת הסביבה לקבוע הכללית שלפיה "המזהם משלם", שנועדה להטמיע במחיר שיעורי מיחזור שונים לסוגים שונים של מחצבות, חומרי המוצר (במקרה זה, חומרי החציבה המופקים במחצבה) את חציבה או פסולת בניין, וזאת כדי להשיג את תכלית ההשפעות החיצוניות השליליות הנובעות מייצורו.

החקיקה תוך התחשבות בשונות שבין סוגי המחצבות,

לסעיף 122 המוצע

חומרי החציבה ופסולת הבניין הממוחזרת.

מוצע להטיל על בעלי מחצבות, לרבות מי שמפעיל

כדי שהטלת החובה כאמור תהיה מידתית, על השר

מחצבות למעשה, המפיקים חומרי חציבה מסוג שקבע

להגנת הסביבה, בקובעו את התקנות האמורות, לתת

השר להגנת הסביבה, חובת מיחזור של פסולת בניין

דעתו למידת השפעתם של חומרי החציבה ותוצריהם

ס"ח התשמ"ד, עמ' 142; התשנ"ז, עמ' .132 29

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 396

המיחזורלבצע את המיחזור

במיחזור רשאי

לבצע את החייב

רשאימחצבה

במיחזור

החייבבעל

מחצבה (א)

בשטחבעל .123 מיחזור (א)

.123 מיחזור בשטח

המחצבה המחצבה

המחצבה, בכפוף להוראות

להוראות בשטח

בכפוף,122

המחצבה,

בשטחלפי סעיף

חייב בו

,122

שהוא

שהוא חייב בו לפי סעיף

ובלבד שמסר לממונהלממונה

שמסרע פיו,והתכניות

והתקנותובלבד

והתכניות על פיו,

חוק התכנוןחוק התכנון והתקנות

כאמור,את המיחזור כאמור,

המיחזור לבצע

בכתבאתעל כוונתו

הודעהלבצע

ולמפקחכוונתו

ולמפקח הודעה בכתב על

לפני תחילת הביצוע. הביצוע.

90 ימיםתחילת

ולפחות

מראשלפני

סביר ימים

ולפחות 90

זמן סביר מראש זמן

(א),אורשאי הממונה, או הממונה,

סעיף קטןהוראותרשאי

קטן (א),סעיףאף

הוראות על

(ב) (ב) על אף

להורות לבעל מחצבה מחצבה הממונה,

להורות לבעל

בהתייעצות עם

המפקחהממונה,המפקח בהתייעצות עם

חלקו, לא ייעשה בשטח

ייעשהאובשטח

לאר, כולו

המיחזו

במיחזוראוכיחלקו,

המיחזור, כולו

החייב במיחזור כי החייב

שנתןהעניין, ובלבד שנתן

ובלבד לפי

המפורט להלן,

לפי העניין,

בהתקיים

המחצבה, להלן,

המחצבה, בהתקיים המפורט

זה: טענותיו בעניין זה:

בענייןאת

טענותיו לטעון

אתהזדמנות המחצבה

הזדמנות לטעון

לבעל המחצבה לבעל

ביצועאם סבר כי ביצוע

הממונה -

הוראתסבר כי

לעניין - אם

(1) הממונה

(1) לעניין הוראת

לפגוע בסביבה, במידה

במידה

עלול

בסביבה,

המחצבה לפגוע

בשטח

עלול

המיחזור

המיחזור בשטח המחצבה

ביצוע המיחזור בשטח

בשטחהמיחזוראת

ביצועאו למנוע

המצדיקהאתלאסור

המצדיקה לאסור או למנוע

האמור; האמור;

ביצועאם סבר כי ביצוע

המפקח -

הוראתסבר כי

לעניין- אם

(2) המפקח(2) לעניין הוראת

לפגוע בניצול המיטבי

המיטבי

בניצולעלול

המחצבהלפגוע

בשטח

המיחזורעלול

המיחזור בשטח המחצבה

במחצבה; הוראת המפקח

החציבההמפקח

במחצבה; הוראת

עתודות חומרי

החציבהשל עתודות חומרי של

מרישיון החציבה של בעל

כחלק של בעל

החציבהאותה

מרישיון

כחלק יראו

כאמור יראו אותהכאמור

המחצבה. המחצבה.

ישראל, כמשמעותם כמשמעותם

הנמצאת במקרקעי

במקרקעי ישראל,

בעל מחצבה הנמצאת(ג) בעל מחצבה (ג)

במיחזור לפי הוראות

הוראות

לפיהחייב 30

במיחזורל ,

מקרקעי ישרא 30

בחוק–יסוד: החייב

בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל ,

מיחזור שהוא אינו חייב

אינו חייב

המחצבה

בשטחשהוא מיחזור

יבצע

המחצבה

בשטח,122 לא

סעיף ,122 לא יבצעסעיף

באישור מינהל מקרקעי

מקרקעיאלאמינהל

האמור,

באישור

הסעיףאלא

האמור,לפי

בביצועו

בביצועו לפי הסעיף

ובתנאים שעליהם יורה. שעליהם יורה.

ישראל ובתנאים ישראל

דברי הסבר

הממונה יהיה רשאי להורות כאמור אם סבר כי המיחזור על הסביבה, השפעה המצדיקה הטלת חובה כאמור, אך בשטח המחצבה עלול לפגוע בסביבה במידה המצדיקה עליו גם לתת דעתו להשפעה הכלכלית של הטלת החובה לאסור או להגביל את ביצוע המיחזור בשטחה. המפקח כאמור על בעלי המחצבות, הן ההשפעה השלילית והן יהיה רשאי להורות כאמור אם סבר כי המיחזור בשטח ההשפעה החיובית, ככל שישנן.

המחצבה עלול לפגוע בניצול המיטבי של עתודות חומרי

לסעיף 123 המוצע

החציבה במחצבה. מוצע כי הוראה כאמור שנתן המפקח

על המכרות תיחשב כחלק מרישיונו של בעל המחצבה, מוצע לקבוע כי בעל מחצבה החייב במיחזור יוכל על כל המשמעויות הנובעות מכך, לרבות ביטול הרישיון לבצע את המיחזור שהוא חייב בו, בשטח המחצבה, בכפוף בשל הפרת ההוראה. להוראות לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן

- חוק התכנון והבניה). כדי לאפשר לממונה על הוראות

מכיוון שעל בעל מחצבה מוטלת חובת מיחזור לפי

חלק י"ד המוצע (להלן - הממונה) ולמפקח על המכרות

סעיף 122 המוצע, מוצע לקבוע כי במחצבה הנמצאת על

לתת דעתם למשמעות ביצוע המיחזור בשטח המחצבה,

קרקע המנוהלת על ידי מינהל מקרקעי ישראל לא יהיה צורך

מוצע לחייב את בעל המחצבה למסור להם הודעה על

בקבלת אישור מינהל מקרקעי ישראל לביצוע המיחזור, אלא

כוונתו לבצע את המיחזור בשטח המחצבה בתוך זמן סביר

אם כן בעל המחצבה מבקש למחזר פסולת בניין בשיעור

ולפחות 90 ימים לפני תחילת הביצוע.

הגבוה מהשיעור שהוא חייב בו לפי הוראות הסעיף האמור.

במקרה האחרון, יידרש בעל המחצבה לקבל את אישור עם זאת מוצע להסמיך את הממונה וכן את המפקח מינהל מקרקעי ישראל (ככל שאישור זה אינו קיים ממילא על המכרות, בהתייעצות עם הממונה, להורות כי פעולת בהסכם החכירה שלו עם המינהל) והמינהל יהיה רשאי המיחזור, כולה או חלקה, לא תיעשה בשטח המחצבה, להתנות את אישורו בתנאים, לרבות תנאים כספיים. וזאת לאחר שנתנו לבעל המחצבה זכות טיעון בעניין זה.

ס"ח התש"ך, עמ' .56 30

397 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

.124 השר להגנת הסביבה ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה לעניין הסמכת ממונה

חלק זה.

חובות רישום ודיווח .125 (א) בעל מחצבה החייב במיחזור ינהל רישום מלא ומפורט

של אלה:

כמות חומרי החציבה שהופקו במחצבה; (1)

כמות פסולת הבניין שמיחזר בעצמו או באמצעות (2)

אחר;

(3) השימוש שעשה בפסולת הבניין שמיחזר בעצמו

או באמצעות אחר;

עניינים נוספים שקבע השר להגנת הסביבה. (4)

(ב) הממונה או מי מטעמו רשאי לעיין ברישום כאמור

בסעיף קטן (א) ולקבל העתק ממנו.

(ג) בעל מחצבה החייב במיחזור יגיש לממונה דיווח, בכתב,

בעניינים המנויים בסעיף קטן (א) וכן בעניינים נוספים שיקבע

השר להגנת הסביבה, והכל במועדים, לגבי תקופות ובאופן

שיקבע השר להגנת הסביבה.

פיצוי לבעל מחצבה .126 שר האוצר יקבע בתקנות פיצוי לבעל מחצבה החייב במיחזור

החייב במיחזור

אשר מטעמים שייקבעו ושאינם תלויים בו נמנע ממנו

להמשיך לעסוק בחציבה, שישולם לו בעד השקעה בציוד

שרכש לצורך ביצוע המיחזור לפי הוראות חלק זה.

פרק ג': סמכויות פיקוח

.127 (א) השר להגנת הסביבה רשאי להסמיך, מבין עובדי משרדו, הסמכת מפקחי

הגנת הסביבה

מפקחי הגנת הסביבה לעניין חלק זה.

(ב) לא יוסמך מפקח הגנת הסביבה לפי הוראות סעיף

קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:

דברי הסבר

הממונה או מי מטעמו יהיה רשאי לעיין ברישומים ולקבל יובהר כי החובה לבצע את המיחזור ממשיכה העתק מהם. להתקיים גם אם פעולת המיחזור אינה מותרת בשטח כמו כן מוצע לחייב את בעלי המחצבות למסור המחצבה, בין בשל הוראה של הממונה או של המפקח על לממונה דיווחים בעניינים שלגביהם עליהם לנהל רישום המכרות ובין בשל היותה סותרת את הוראות חוק התכנון ובעניינים נוספים שיקבע השר להגנת הסביבה. הדיווחים והבניה והתקנות והתכניות על פיו.

יהיו במועדים, לגבי תקופות ובאופן שיקבע השר להגנת לסעיף 124 המוצע

הסביבה.

מוצע להסמיך את השר להגנת הסביבה למנות ממונה

לסעיף 126 המוצע לעניין ישומו של חלק י"ד המוצע, מקרב עובדי משרדו.

מוצע להעניק פיצוי לבעל מחצבה החייב במיחזור בעד לסעיף 125 המוצע

השקעה בציוד שרכש לצורך ביצוע המיחזור, אם מטעמים

שאינם תלויים בו נמנע ממנו להמשיך לעסוק בחציבה. כדי שיהיה ניתן לעקוב אחר ביצועה של חובת המיחזור על ידי בעלי המחצבות ולאכוף אותה, מוצע לסעיף 127 המוצע להטיל על בעלי המחצבות חובה לנהל רישום מלא ומפורט מוצע כי השר להגנת הסביבה יהיה רשאי להסמיך של כמות חומרי החציבה שהפיקו במחצבה, כמות פסולת מפקחים להגנת הסביבה, מבין עובדי משרדו, שיקבלו הכשרה הבניין שאותה מיחזרו, בין בעצמם ובין באמצעות אחר, מתאימה ויעמדו בתנאי כשירות שעליהם יורה, וזאת לצורך השימושים שעשו בפסולת הבניין (כגון מכירתה לצדדים פיקוח ובקרה על קיום הוראות חלק י"ד המוצע. שלישיים), ועל עניינים נוספים שיקבע השר להגנת הסביבה.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 398

בתוך שלושה חודשים חודשיםהודיעה,שלושה ישראלמשטרתבתוך

(1) הודיעה, (1) משטרת ישראל

הסביבה אליה, כי היא להגנתהיא

אליה, כי הסביבהשר פנייתו של

להגנת ממועד

ממועד פנייתו של השר

מטעמיםר,של ביטחון הציבור,

ביטחון הציבו להסמכתו מטעמים של

להסמכתומתנגדתאינה אינה מתנגדת

הפלילי;בשל עברו הפלילי; לרבות בשל עברו לרבות

הסמכויות בתחום הסמכויות

הכשרה מתאימה קיבל בתחום מתאימה הכשרה הוא (2) הוא קיבל (2)

להגנתשהורה השר להגנת זה, כפי השר שהורהחלקכפילו לפי נתונות

חלק זה,

שיהיו שיהיו נתונות לו לפי

השר לביטחון הפנים; הפנים;

בהסכמת

לביטחון הסביבה,

הסביבה, בהסכמת השר

נוספים, ככל שהורה שהורה

כשירות בתנאיככלנוספים, עומד

כשירותבתנאי הוא (3) הוא עומד (3)

השר לביטחון הפנים. הפנים.

בהסכמת לביטחון הסביבה,

בהסכמת השר

השר להגנת השר להגנת הסביבה,

חלק זה רשאי מפקח מפקחהוראותביצוערשאי חלק זה הוראותעל

לשם פיקוח (א) ביצוע

פיקוח על

הגנת .128

סמכויות(א)מפקחלשם

סמכויות מפקח הגנת .128

הסביבה - הגנת הסביבה - וחובת זיהוי

הסביבה וחובת זיהוי הסביבההגנת

את שמו ומענו ולהציג ולהציג

למסור לו

אדםומענו מכלשמו לו אתלדרוש

אדם למסור (1) לדרוש מכל (1)

רשמית אחרת המזהה המזההתעודה אחרת רשמית או

תעודת זהות

לפניותעודה לפניו תעודת זהות או

אותו; אותו;

ידיעהלמסור לו כל ידיעההנוגע בדבר

למסור לו כל

מכ אדם בדברלדרוש

אדם הנוגע (2) לדרוש מכל (2)

ביצועאו להקל על ביצוע להבטיח כדי עללהקל בהם

שיש או

להבטיח מסמךאו מסמך שיש בהםאוכדי

"מסמך" - לרבות פלט לרבות פלט

בפסקה זו, "מסמך" -

הוראותזו,חלק זה;

הוראות חלק זה; בפסקה

המחשבים, התשנ"ה-199531; התשנ"ה-199531; כהגדרתו בחוק

כהגדרתו בחוק המחשבים,

דוגמאותוכן ליטול דוגמאות

ליטולמדידות, בדיקות או מדידות, וכן

(3) לערוך בדיקות(3)או לערוך

לבדיקתהדוגמאות לבדיקת הדוגמאות מסירת

מסירתולהורות על לשםעלבדיקה לשם בדיקה ולהורות

שיורה, או לנהוג בהן לתקופהבהן

או לנהוג שמירתן

לתקופהעלשיורה,מעבדה או מעבדה או על שמירתן

בדרך אחרת; בדרך אחרת;

לכלי תחבורה כשהוא כשהוא לרבות תחבורה למקום, לכלילהיכנס

למקום, לרבות

(4) (4) להיכנס

המשמש למגורים אלא למקוםאלא

למגורים ייכנס

המשמש ובלבד שלא

נייח,למקום נייח, ובלבד שלא ייכנס

משפט. צו של בית משפט. על פי צו של בית על פי

מפקחלק זה, רשאי מפקח רשאי לפי

זה,עבירה לביצוע

לפי חלקעבירהחשדהתעורר לביצוע

(ב) התעורר חשד(ב)

הגנת הסביבה - הגנת הסביבה -

לעבירה, או שעשויות שעשויותהקשור אדםאו לעבירה,

לחקור כל

אדם הקשור (1) לחקור כל (1)

לעבירה; על חקירה חקירה הנוגעות

לעבירה; על הנוגעות ידיעות

להיות לו ידיעותלהיות לו

סעיפים 2 ו–3 לפקודת לפקודת הוראות יחולו2 ו–3 סעיפים פסקה זו

הוראות לפי פסקה זו יחולולפי

בשינויים המחויבים; בשינויים (עדות),32

המחויבים; הפרוצדורה הפלילית (עדות)32

הפרוצדורה, הפלילית

לעבירה; על תפיסה לפי תפיסה לפיחפץעלהקשור לעבירה;

לתפוס כל (2) הקשור (2) לתפוס כל חפץ

הרביעי לפקודת סדר הפרקסדרלפקודת הוראותהרביעי יחולו

הפרק פסקה זו

פסקה זו יחולו הוראות

[נוסח חדש], התשכ"ט- התשכ"ט- וחיפוש) חדש], (מעצר

[נוסחהפלילי

וחיפוש)הדין הפלילי (מעצרהדין

בשינויים וחיפוש), בשינויים

פקודת מעצר וחיפוש), מעצרזה -

פקודת(בסעיף196933 (בסעיף זה -196933

המחויבים; המחויבים;

דברי הסבר

כמפקחי הגנת הסביבה. סמכויות אלה מקובלות גם בחוקים לסעיף 128 המוצע

אחרים שבהם הפיקוח על ביצוע הוראות החוק נעשה בידי מוצע להעניק למפקחי הגנת הסביבה סמכות בקשר מפקחים מטעם המשרד להגנת הסביבה. לדרישת ידיעות ומסמכים, סמכויות כניסה, סמכויות חקירה, חיפוש, עיכוב, ותפיסת חפצים, והכל לאחר שיזדהו ס"ח התשנ"ה, עמ' .366 31

חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע) ,439 (א) .467 32

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,12 עמ' .284 33

399 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(3) לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף 23 לפקודת

מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו

הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו–45 לפקודת מעצר

וחיפוש, בשינויים המחויבים.

(ג) סירב אדם להיענות לדרישת מפקח הגנת הסביבה, על

פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, וקיים חשש שיימלט

או שזהותו אינה ידועה, רשאי מפקח הגנת הסביבה לעכבו עד

לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף 75(ב)

ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים),

התשנ"ו-1996,34 בשינויים המחויבים.

(ד) מפקח הגנת הסביבה לא יעשה שימוש בסמכויות

הנתונות לו לפי חלק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים

שניים אלה:

(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת

תפקידו, והוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה

לעניין זה השר להגנת הסביבה, ובלבד שהמדים כאמור

אינם נחזים להיות מדי משטרה;

(2) יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי השר להגנת

הסביבה, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה

יציג על פי דרישה.

פרק ד': עיצום כספי

.129 (א) הפר בעל מחצבה הוראה מההוראות לפי חלק זה, עיצום כספי

כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי

הוראות פרק זה, בסכום של 50,000 שקלים חדשים, ואם הוא

תאגיד - בסכום של 100,000 שקלים חדשים:

(1) לא ניהל רישום מלא ומפורט בהתאם להוראות

לפי סעיף 125(א);

(2) לא הגיש לממונה דיווח בהתאם להוראות לפי

סעיף 125(ג);

(3) לא פרסם את דבר הטלת העיצום הכספי בהתאם

להוראות הממונה לפי סעיף .140

דברי הסבר

מינהלי בידי רשות מינהלית שמטרתו להביא להגברת לסעיף 129 המוצע

הציות של ציבור המפוקחים הכפוף להוראות שנקבעו לפי מוצע לתת לממונה סמכות להטיל עיצום כספי על חוק, והוא מיועד להוות סנקציה קלה להפעלה בידי הרשות בעל מחצבה אשר הפר את ההוראות המפורטות בסעיף המינהלית. לפיכך מוטל העיצום הכספי על הפרת הוראות המוצע (להלן - המפר). העיצום הכספי הוא אמצעי אכיפה שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן והטלתו אינה מחייבת רגולטורי יעיל ומהיר שמטרתו העיקרית היא כפיית קיום בירור עובדתי מורכב. הטלת העיצום הכספי נבחנת מהטלת ההוראות החוקיות והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי העובדה שמדובר בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו שכרוכה בו הרשעה בפלילים, והיא אף אינה גוררת אחריה לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת רישום פלילי. החובות המפורטות בסעיף. העיצום הכספי הוא כלי אכיפה ס"ח התשנ"ו, עמ' .338 34

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 400

בניין בשיעורים ובאופן

ובאופן

פסולת

בשיעורים

מחצבה בניין

פסולתבעל

מחצבהמיחזר

(ב) לא מיחזר בעל(ב) לא

לפיהממונה שניתנו לפי

להוראות

ובהתאםשניתנו

,122הממונה

להוראות

לפי סעיף

ובהתאם

שנקבעושנקבעו לפי סעיף ,122

עיצום להטיל עליו עיצום

הממונה עליו

רשאי

להטיל

שניתנו,

הממונה

רשאי ככל

שניתנו,123(ב),

סעיף 123(ב), ככל סעיף

200,000 שקלים חדשים,

חדשים,

שקליםשל

200,000 בסכום

הוראות פרק זה,

בסכום של זה,לפי

כספי

כספי לפי הוראות פרק

400,000 שקלים חדשים.

חדשים. שקליםשל

400,000בסכום

הואשלתאגיד -בסכום

ואם הוא תאגיד - ואם

הפר בעל מחצבה הפר להניח כי

מחצבה סביר

בעליסוד

לממונה כי

סביר להניחיסוד היה

לממונה (א)

היה .130 (א) כוונת .130

הודעה על הודעה על כוונת

חיוב חיוב

כאמורזהבסעיף 129 (בפרק זה

זה, (בפרק

חלק129

בסעיף

כאמורלפי

מההוראות

חלק זה,הוראה

הוראה מההוראות לפי

כספי לפי אותו סעיף,

סעיף,

עיצום

עליואותו

להטיללפי

עיצום כספי

ובכוונתו

עליו

המפר),

- המפר), ובכוונתו -להטיל

הכוונה להטיל עליו עיצום

עליו עיצום

הודעה על

למפר להטיל

הכוונהלמסור

הודעה על

רשאי הוא

רשאי הוא למסור למפר

הודעה על כוונת חיוב).

כוונת-חיוב).

(בפרק זה

הודעה על

כספי (בפרק זה - כספי

הממונה בין השאר את

השאר את

חיוב יציין

הממונה בין

על כוונת

יציין

בהודעה

כוונת חיוב

(ב) בהודעה על (ב)

אלה: אלה:

המהווה את ההפרה;

ההפרה;

המחדלהמהווהאואת

המחדלהמעשה

המעשה או (1) (1)

לתשלומו;והתקופה לתשלומו;

העיצום הכספי

והתקופה

סכום

סכום העיצום(2)הכספי (2)

טענותיו לפני הממונה

הממונה

לטעון את

המפר לפני

טענותיו

אתשל

זכותו

(3) לטעון

(3) זכותו של המפר

לפי הוראות סעיף 131;

לפי הוראות סעיף 131;

העיצום הכספי בהפרה

על בהפרההכספי

התוספת

העיצום

שיעור

התוספת על

(4) (4) שיעור

לפי הוראות סעיף .133

חוזרת .133

הוראות סעיף

לפי בהפרה

נמשכת או

נמשכת או בהפרה חוזרת

לפי הוראות סעיף 130

חיוב130

כוונתסעיף

הוראות

הודעה על

כוונתלוחיוב לפי

שנמסרההודעה על

.131 מפר

מפר שנמסרה לו .131

זכות טיעון זכות טיעון

הממונה, לעניין הכוונה

הכוונה

לענייןלפני

בכתב,הממונה,

לפניטענותיו,

בכתב,את

טענותיו, לטעון

רשאי לטעון את רשאי

בתוך 30 ימים ממועדממועד

סכומו,ימים

ולעניין

בתוך 30

סכומו,כספי

ולענייןעיצום

להטיל עליו

להטיל עליו עיצום כספי

מסירת ההודעה. מסירת ההודעה.

הממונה לפי הוראות סעיף

הוראות סעיף

טענותיו לפני

הממונה לפי

המפר את

טען לפני

טענותיו

.132את(א)

טען המפר החלטת(א)

הממונה .132 החלטת הממונה

ודרישת חיוב ודרישת חיוב

הטענות שנטענו, אםאתאם שנטענו,

הטענותששקל

הממונה, לאחר

ששקל את יחליט

לאחר,131 יחליט הממונה,,131

הוא להפחית את סכום

ורשאיסכום

להפחית את

עיצום כספי,

ורשאי הוא

כספי, המפר

להטיל על

להטיל על המפר עיצום

לפי הוראות סעיף .134הכספי .134

הוראות סעיף

העיצום הכספי לפיהעיצום

דברי הסבר

(להלן - הודעה על כוונת חיוב) אשר תציין את המעשה או סמכות הממונה להטיל עיצום כספי (לאחר ששלח המחדל המהווים את ההפרה, את שיעור העיצום הכספי הודעה כוונתו לעשות כן וקיים את הפרוצדורה המינהלית והתקופה לתשלומו, את זכותו של המפר לטעון את טענותיו הכרוכה בכך) תחול במקרה של הפרת אחת מהחובות בדבר כוונת הממונה להטיל עיצום כספי, וכן את שיעור המנויות בסעיף 129 המוצע. בסעיף שני מדרגים של התוספת על העיצום הכספי אם תימשך ההפרה. סכומי עיצומים כספיים. החמור מביניהם, יוטל במקרה לסעיף 131 המוצע שבו הופרה חובה למחזר פסולת בניין בשיעורים ובאופן שנקבעו לפי סעיף 122 המוצע, ובהתאם להוראות הממונה מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב זכות שניתנו לפי סעיף 123(ב) המוצע. הנמוך יותר, יוטל במקרים להגיש את טענותיו בכתב לממונה, בתוך 30 ימים מיום של הפרת חובות אלה: החובה לנהל רישום מלא ומפורט מסירת ההודעה, ובכך לממש את זכות השימוע שלו, בהתאם להוראות לפי סעיף 125(א) המוצע; החובה להגיש כמקובל בהליך מינהלי. לממונה דיווח בהתאם להוראות לפי סעיף 125(ג) המוצע;

לסעיף 132 המוצע והחובה לפרסם את דבר הטלת העיצום הכספי בהתאם

להוראות הממונה לפי סעיף 139 המוצע.

מוצע לקבוע כי הממונה, לאחר ששמע את טענותיו

של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה לסעיף 130 המוצע

של ההפרה על ידי המפר, וכנגזרת מכך, יחליט אם להטיל על פי המוצע בסעיף ,130 בהתקיים התשתית על המפר עיצום כספי. כמו כן, רשאי הממונה לשקול אם הראייתית המינהלית המעידה על ביצוע הפרה, ימסור להפחית את גובה העיצום בהתאם להוראות סעיף 134 הממונה למפר הודעה על כוונתו להטיל עיצום כספי

401 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(1) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל (ב)

על המפר עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם את

העיצום הכספי (בפרק זה - דרישת חיוב); בדרישת

החיוב יציין הממונה, בין השאר, את סכום העיצום

הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו.

(2) החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא

להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו הודעה על

כך. (ג) לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף

,131 בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב,

יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת חיוב

שנמסרה למפר במועד האמור.

.133 (א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק הפרה נמשכת

והפרה חוזרת

החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.

(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן

להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה

לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" - הפרת

הוראה מההוראות לפי חלק זה כאמור בסעיף ,129 בתוך

שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על

המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.

.134 (א) הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך סכומים מופחתים

מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף

קטן (ב).

(ב) השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר המשפטים, רשאי

לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית

את סכום העיצום הכספי הקבוע בסימן זה, בשיעורים

שיקבע.

דברי הסבר

התקופה שבמהלכה בוצעה ההפרה. כמו כן מוצע לקבוע המוצע, בהתקיים הנסיבות שייקבעו בתקנות מכוח הסעיף כי במקרה של "הפרה חוזרת", שהיא הפרה שבוצעה בתוך האמור. אם החליט הממונה להטיל על המפר עיצום כספי שנתיים מביצוע הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי ישלח לבעל המחצבה דרישת חיוב לגבי סכום העיצום או שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי הכספי המעודכן (להלן - דרישת חיוב).

הקצוב שהיה ניתן להטילו בגינה, אילו בוצעה לראשונה, עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא סכום נוסף. לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב לסעיף 134 המוצע שנשלחה על ידי הממונה כהחלטה סופית שלו וכדרישת מוצע לקבוע כי השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר חיוב, בתום 30 הימים שבמהלכם היה רשאי המפר לטעון המשפטים, יהיה רשאי לקבוע בתקנות סוגי מקרים, נסיבות את טענותיו לפני הממונה, וזאת, כדי למנוע סרבול מיותר ושיקולים שבשלהם רשאי הממונה להטיל עיצום כספי נמוך הכרוך במסירת הודעה נוספת על ידי הממונה.

מן הקבוע בפרק ד' המוצע, כגון מידת שיתוף הפעולה של לסעיף 133 המוצע

המפר בגילוי ההפרה והפסקתה, פעולות שביצע מיוזמתו מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה נמשכת למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה של ההפרה ייווסף לסכום העיצום הכספי הקצוב המקורי בגין ההפרה הפרה ראשונה. ההפחתה תתבצע, על פי שיעור קבוע שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך ביצוע שייקבע בתקנות. כמו כן מוצע להבהיר כי אין בסמכותו ההפרה על ידי המפר. התמדה באי–מילוי החובה שהופרה של הממונה להטיל עיצום כספי נמוך מזה הקבוע בסעיף תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של משך 129 המוצע, אלא לפי התקנות שייקבעו כאמור.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 402

המעודכן ביום מסירתמסירת

סכומו

ביום

המעודכןלפי

הכספי יהיה

העיצוםסכומו

(א)יהיה לפי

הכספי

העיצום.135 סכום (א)

מעודכן של .135 סכום מעודכן של

העיצום הכספי העיצום הכספי

טענותיו לפני הממונה

הממונה

טען את

לפני

שלאטענותיו

ולגבי מפר

טען את

החיוב,

דרישתשלא

דרישת החיוב, ולגבי מפר

ההודעה על כוונת החיוב;

כוונת החיוב;

ביוםעלמסירתההודעה

מסירת 131 -

כאמור בסעיף

כאמור בסעיף 131 - ביום

לפי סעיף 139 ובית ובית

השלום

סעיף 139

לפימשפט לבית

השלום

עתירה משפטהוגשה

הוגשה עתירה לבית

העיצום הכספי - יהיה

שליהיההכספי -

תשלומו העיצום

של עיכוב

הורה על

תשלומוהמשפט

המשפט הורה על עיכוב

הדין ביום מתן פסק הדין

המעודכן

מתן פסק

סכומו ביום

המעודכןלפי

העיצום הכספי

לפי סכומו

סכוםסכום העיצום הכספי

בעתירה. בעתירה.

בינואר בכל שנה (בסעיף

(בסעיף

שנהב–1

יעודכן

הכספיבכל

העיצוםבינואר

יעודכן ב–1

הכספיסכום(ב) סכום העיצום (ב)

הידועעליית המדד הידוע

לשיעורהמדד

בהתאםהעדכון),עליית

יוםלשיעורבהתאם

קטן זה -

קטן זה - יום העדכון),

ב–1 בינואר של השנה

השנה

שלידועשהיה

בינואר

המדד

לעומתב–1

שהיה ידוע

העדכוןהמדד

ביום העדכון לעומתביום

הקרוב שהוא מכפלה מכפלה

לסכום שהוא

הקרוביעוגל

האמור לסכום

הסכוםיעוגל

הקודמת;

הקודמת; הסכום האמור

"מדד" - מדד המחירים

המחיריםמדד זה,

חדשים; -לעניין

זה, "מדד"שקלים

חדשים;10לעניין

של של 10 שקלים

המרכזית לסטטיסטיקה.לסטטיסטיקה.

שמפרסמת הלשכה

הלשכה המרכזית

לצרכן שמפרסמת לצרכן

סעיףהמעודכן לפי סעיף

הכספי

העיצוםלפי

סכוםהמעודכן

הכספי

העיצום על

סכום הודעה (ג) הודעה על (ג)

ברשומות. תפורסם ברשומות.

קטן (ב), תפורסם קטן (ב),

מיום מסירת דרישת

דרישת

מסירת ימים

מיוםבתוך 30

ישולם

הכספימים

בתוך 30

העיצום

.136ישולם

העיצום הכספי .136

המועד לתשלום המועד לתשלום

העיצום הכספי העיצום הכספי

.132 כאמור בסעיף .132

החיובהחיוב כאמור בסעיף

עליו, לתקופת הפיגור,

הפיגור,

ייווספו

לתקופת

במועד, עליו,

כספי

ייווספו

שולםד,עיצום

כספי במוע

.137 לא

שולם עיצום הפרשי לא

הצמדה .137 הפרשי הצמדה

וריבית וריבית

בחוק פסיקת ריבית ריביתכהגדרתם

וריבית פסיקת

כהגדרתם בחוק

הפרשי הצמדה

הפרשי הצמדה וריבית

הפרשי הצמדה וריבית),

וריבית), הפרשי35 (בפרק

הצמדהזה - התשכ"א-1961

(בפרק זה - והצמדה, התשכ"א-196135

והצמדה,

עד לתשלומו. עד לתשלומו.

פקודתגבייתו תחול פקודת

המדינה, ועל

גבייתו תחול

ועלאוצר

ייגבה

המדינה,

לאוצר כספי

ייגבה עיצום

גבייה עיצום כספי .138

.138 גבייה

36 36

המסים (גבייה) . המסים (גבייה) .

דברי הסבר

לסעיף 136 המוצע לסעיף 135 המוצע

מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה בסעיף מוצע לקבוע, בסעיף 135(א) המוצע, כי העיצום ,129 יחויב בתשלום העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת הודעת מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף 132; ויובהר לעניין החיוב. במקרה שבו בחר המפר לטעון את טענותיו לפני זה כי בהתאם להוראות סעיף 132 אם המפר לא טען את הממונה ונמסרה לו דרישת חיוב לפי סעיף 131 המוצע, טענותיו לאחר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, בתוך יהיה סכום העיצום הכספי - הסכום המעודכן במועד 30 ימים, יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת חיוב המסירה כאמור; כאשר בחר המפר שלא לטעון את טענותיו שנמסרה במועד האמור. לפני הממונה, יראו לפי הוראות סעיף 132 את ההודעה לסעיף 137 המוצע על כוונת החיוב כדרישת החיוב, וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום העיצום חיוב. כמו כן במקרים שבהם מוגשת עתירה לבית משפט הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק שלום ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום פסיקת ריבת והצמדה, התשכ''א-1961 (להלן - הפרשי הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי - הסכום המעודכן ביום הצמדה וריבית). ההחלטה בעתירה.

לסעיף 138 המוצע בסעיף 135(ב) המוצע נקבע מנגנון אוטומטי לעדכון

מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ייגבה לאוצר המדינה, סכומי העיצום הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה). לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

בסעיף 135(ג), מוצע כי עדכון סכום העיצום הכספי

יפורסם ברשומות.

ס"ח התשכ"א, עמ' .192 35

חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע) ,1374 (א) .1399 36

403 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

.139 (א) על דרישת חיוב לפי פרק זה ניתן לעתור לבית משפט עתירה לבית

משפט שלום

השלום, בתוך 30 ימים מיום מסירת הדרישה לעותר; על

עתירה כאמור יחולו סדרי הדין לפי חוק בתי משפט לעניינים

מינהליים, התש"ס-200037 (בפרק זה - חוק בתי המשפט

לעניינים מינהליים), בשינויים המחויבים.

(ב) על פסק דין של בית משפט השלום בעתירה לפי סעיף

קטן (א) ניתן לערער לבית משפט לעניינים מינהלים; על פסק

דין של בית המשפט לעניינים מינהליים בערעור לפי סעיף

קטן זה יחולו הוראות סעיף 12 לחוק בתי משפט לעניינים

מינהליים.

(ג) אין בהגשת עתירה או ערעור לפי סעיף זה, כדי לעכב

את תשלום העיצום הכספי אלא אם כן הסכים לכך הממונה

או אם בית המשפט הורה אחרת.

(ד) החליט בית המשפט לקבל עתירה או ערעור שהוגשו לפי

סעיף זה, לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה,

יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על ידי

בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו

עד יום החזרתו.

.140 הוטל עיצום כספי לפי פרק זה, רשאי הממונה לפרסם בעיתון פרסום

או בכל דרך אחרת את דבר הטלת העיצום הכספי וסכומו,

את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום

הכספי ונסיבותיה, ורשאי הממונה להורות למפר לפרסם

פרסום כאמור.

.141 (א) תשלום עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, לא יגרע שמירת אחריות

פלילית

מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה לפי חלק

זה, כאמור בסעיף .129

דברי הסבר

העיצום הכספי יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי לסעיף 139 המוצע

הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו. מוצע לקבוע כי על דרישת החיוב יהיה ניתן להגיש לסעיף 140 המוצע עתירה לבית משפט השלום בתוך 30 ימים מיום מסירת מוצע להסמיך את הממונה לפרסם את החלטותיו או דרישת החיוב למפר.

להורות למפר לפרסם את דבר ההחלטה להטיל עליו עיצום כמו כן מוצע לקבוע כי על פסק דין של בית משפט כספי בעיתון או בכל דרך אחרת. השלום יהיה ניתן להגיש ערעור לבית משפט לעניינים לסעיף 141 המוצע מינהליים, שעל פסק דינו יחולו הוראות סעיף 12 לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000 (כלומר יהיה ניתן מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לא יגרע להגיש ערעור ברשות). על הדיונים בשתי הערכאות יחולו מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה. עם זאת מפר סדרי דין לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים.

שהוגש נגדו כתב אישום בגין ההפרות המנויות בסעיף

129 המוצע, לא יחויב בשל אותה הפרה בתשלום עיצום נוסף על כך מוצע לקבוע כי הגשת עתירה או ערעור כספי ואם חויב ושילם את העיצום הכספי, יוחזר לו הסכום כאמור אינה מהווה עילה לעיכוב תשלום העיצום הכספי, ששולם. אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך; ואולם אם התקבלה העתירה כאמור לאחר ששולם

ס"ח התש"ס, עמ' .190 37

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 404

הפרת הוראה לפי חלק זה,

חלק זה,בשל

אישוםלפי

כתבהוראה

הפרת מפרבשל

אישוםנגד

כתב הוגש (ב) הוגש נגד מפר (ב)

הממונהזה,בהליכים לפי פרק זה,

נגדולפי פרק

בהליכים

לא ינקוט

הממונה

בסעיף ,129

ינקוט נגדו

כאמורכאמור בסעיף ,129 לא

הסכום ששולם בתוספת בתוספת

יוחזר לו

ששולם

כספי -

הסכום

עיצום המפר לו

שילם- יוחזר

ואםכספי

ואם שילם המפר עיצום

תשלומו עד יום החזרתו.

החזרתו.

וריביתיוםמיום

תשלומו עד

מיוםהצמדההפרשי

הפרשי הצמדה וריבית

פרק ה': עונשין פרק ה': עונשין

בניין בשיעור או באופן

פסולתבאופן

בשיעור או

בנייןמיחזור

מבצע פסולת

מיחזורשאינו

(א) מי

.142מבצע

עונשין (א) מי שאינו

.142 עונשין

הוראות סעיף ,122 דינו -

,122 דינו -

סעיף לפי

הסביבה

הוראות

השרלפילהגנת הסביבה

שקבע השר להגנתשקבע

הקבוע בסעיף 61(א)(4)

61(א)(4)

מהקנסבסעיף

שלושה

הקבועמהקנס פי שנה או

שלושה

מאסר

מאסר שנה או קנס פי

בידי תאגיד - קנס פי

קנס פי

העבירה

תאגיד -

נעברה

ואםבידי

העבירה

העונשין,

נעברה

לחוק העונשין, ואםלחוק

61(א)(4) לחוק האמור.

האמור.

בסעיף

לחוק

הקבוע

61(א)(4)

מהקנס

בסעיף

שישה

שישה מהקנס הקבוע

נמשכת,(א) עבירה נמשכת,

בסעיף קטן

עבירה

כאמור

קטן (א)

העבירה

היתהבסעיף

(ב)כאמור

(ב) היתה העבירה

בשיעור של חמישה חמישה

קנס נוסף

בשיעור של

המשפט להטיל

ביתקנס נוסף

להטיל

רשאי בית המשפטרשאי

סעיף קטן, לכל יום שבו

יום שבו

באותו

האמורלכל

סעיף קטן,

באותוהקנס

מסכוםהאמור

אחוזים

אחוזים מסכום הקנס

נמשכת העבירה. נמשכת העבירה.

משרה בתאגיד חייבים

חייבים

נושא

בתאגיד

תאגיד וכן

שאינומשרה

מעבידנושא

תאגיד וכן שאינו(א)

מעבידמעביד .143

אחריות(א)

.143 אחריות מעביד

ונושא משרה ונושא משרה

ביצוע עבירה לפי חלק

לפי חלק

למניעת

עבירהשניתן

ביצוע למניעתכל

שניתןולעשות

בתאגידלפקח ולעשות כל לפקח בתאגיד

בידי התאגיד או עובד

או עובד

המעביד או

מעובדי התאגיד

עובדאו בידי

המעביד מעובדיבידי

זה זה בידי עובד

כאמורדינו - קנס כאמור

הוראה זו,

המפר קנס

העניין; דינו -

הוראה זו,

המפר לפי

מעובדיו,

מעובדיו, לפי העניין;

61(א)(4) לחוק העונשין.

העונשין.

בסעיףבסעיף 61(א)(4) לחוק

עובד של מעביד כאמור

כאמורבידי

מעביד

חלק זה

לפישלעובדעבירה

זה בידי

נעברה

לפי חלק

(ב) נעברה עבירה(ב)

היאמעובדיו, חזקה היא

עובד

חזקה

תאגיד או

מעובדיו, בידי

עובד

או או

תאגיד (א)

בסעיף קטן

בסעיף קטן (א) או בידי

לפי העניין, הפר את

בתאגיד,את

העניין, הפר

המשרה נושאלפי

בתאגיד,

המשרהד, או

כי המעביכי המעביד, או נושא

הוכיח כי עשה כל שניתן

כןשניתן

אםכלעשהאלא(א),כי

הוכיח

כןקטןסעיף

לפי אם

חובתואלא

חובתו לפי סעיף קטן (א),

כדי למלא את חובתו. כדי למלא את חובתו.

פעילדירקטור, מנהל פעיל

בתאגיד" -

משרהר, מנהל

"נושאדירקטו

בתאגיד" -

בסעיף זה,

"נושא משרה

(ג) בסעיף זה, (ג)

בתאגידתפקיד אחר בתאגיד

אחר או בעל

מוגבל,

תפקיד

בעלשותף

למעט

שותף או

שותףד,מוגבל,

בתאגיד, שותף למעטבתאגי

שבו נעברה העבירה."העבירה."

נעברההתחום

התאגיד על

התחום שבו

האחראי מטעם

האחראי מטעם התאגיד על

בפרט ,23

הראשונה,חוק בתי

בתוספת,23 תיקון התש"ס-2000,38

הראשונה, בפרט התש"ס-2000,38

מינהליים,בתוספת מינהליים,לעניינים

בתי משפט לעניינים

משפט בחוקבתיבתי .24בחוק .24

תיקון חוק

משפט לעניינים משפט לעניינים

מינהליים יבוא: (3) פסקה אחרייבוא: (3) פסקה אחרימינהליים

דברי הסבר

לסעיף 143 המוצע לסעיף 142 המוצע

מוצע לקבוע חובה על מעביד שאינו תאגיד ועל נושא מוצע לקבוע עבירה פלילית בשל אי–מיחזור פסולת משרה בתאגיד, לפקח ולעשות כל שניתן כדי למנוע ביצוע בניין בשיעורים או באופן שקבע השר להגנת הסביבה.

עבירה לפי חלק י"ד המוצע בידי עובדי המעביד, בידי מוצע כי דינו של עבריין כאמור יהיה מאסר שנה או קנס התאגיד או בידי עובדי התאגיד, לפי העניין. פי שלושה מהקנס הקבוע בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן - חוק העונשין), ואם מדובר בתאגיד מוצע כי ביצוע עבירה לפי חלק י"ד המוצע יהווה חזקה - קנס פי שישה מהקנס הקבוע בסעיף 61(א)(4) לחוק כי המעביד או נושאי המשרה בתאגיד, לפי העניין, הפרו את העונשין.

חובת הפיקוח שלהם. עם זאת, ניתן לסתור חזקה זו אם יוכיחו

כי עשו כל שביכולתם למנוע את ביצוע העבירה. עוד מוצע לקבוע כי במקרה של עבירה נמשכת יהיה רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בשיעור של חמישה סעיף 24 כדי שיהיה ניתן לעתור לבית המשפט אחוזים מסכום הקנס שנקבע לעבירה לכל יום שבו נמשכת לעניינים מינהליים נגד החלטות הממונה העבירה.

ס"ח התש"ס, עמ' 190; התשס"ח, עמ' .785 38

405 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"(4) החלטת הממונה והחלטת המפקח לפי חלק י"ד לפקודת המכרות, למעט לפי

פרק ד' לחלק האמור.";

בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט-1999,39 בסעיף ,21 במקום "בהמלצת הקרן, תיקון חוק הפיקדון .25 על מכלי משקה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת" יבוא "בהמלצת הקרן".

בחוק שמירת הניקיון התשמ"ד-1984,40 בסעיף 11ג - .26 תיקון חוק שמירת

הניקיון

(1) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "וכן לשיקום אתרים לסילוק פסולת, לטיפול במפגעי

אסבסט, ולפעולות חינוך והסברה לשמירה על איכות נאותה של הסביבה";

(2) בסעיף קטן (ג), במקום "לפיתוח, הקמה וייעול של אמצעים חלופיים ולעידוד

השימוש בהם" יבוא "למטרות כאמור בסעיף קטן (ב) ".

פרק ח': תחבורה

בחוק כביש אגרה (מנהרות הכרמל), התשנ"ה-199541 - .27 תיקון חוק כביש

אגרה (מנהרות

בסעיף 1 - (1) הכרמל)

(א) אחרי ההגדרה "אגרה" יבוא:

""אמצעי זיהוי" - אמצעי המיועד לשמש לזיהוי המנוי לצורך חיובו

בתשלום אגרה וחיובים אחרים לפי הוראות חוק זה, שאישרה

הרשות הממונה;

דברי הסבר

סעיף 26 חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984 (להלן - חוק והמפקח על המכרות לפי חלק י"ד לפקודת המכרות, שמירת הניקיון), כנוסחו לאחר תיקונו בחוק כנוסחו המוצע בסעיף 23 להצעת החוק, מוצע לתקן את שמירת הניקיון (תיקון מס' 9), התשס"ז-,2007 קובע היטל חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-,2000 ולהוסיף על הטמנת פסולת באתרים לסילוק פסולת. בפרט 23 בתוספת הראשונה לחוק האמור, שעניינו איכות סעיף 11ג לחוק שמירת הניקיון קובע כי כספי ההיטל הסביבה, את האפשרות לעתור כאמור (למעט לעניין עיצום יתנהלו בחשבון נפרד בקרן לשמירת הניקיון וישמשו כספי שעתירה לגביו מוגשת לבית משפט שלום לפי סעיף לפיתוח, להקמה ולייעול אמצעים חלופיים להטמנת 139 המוצע, כנוסחו בסעיף 23 להצעת החוק).

פסולת שפגיעתם בסביבה פחותה מזו של ההטמנה ולעידוד סעיף 25 חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט-1999 השימוש בהם. כדי לאפשר ניצול מרבי של כספי ההיטל (להלן - חוק הפיקדון), קובע הטלת פיקדון בסך וכן לסייע לפעילויות סביבתיות נוספות, תחת מגבלות 25 אג' על מכלי משקה.

התקציב, מוצע לתקן את סעיף 11ג לחוק שמירת הניקיון

קנסות ועיצומים כספיים שהוטלו על פי חוק הפיקדון,

ולהרחיב את אפשרויות התמיכה מכספי היטל ההטמנה

המועברים לקרן לשמירת הניקיון ומתנהלים בחשבון נפרד,

לנושאים של שיקום אתרים לסילוק פסולת, טיפול במפגעי

יכולים לשמש לעידוד המיחזור של מכלי משקה, לכל

אסבסט ופעולות חינוך והסברה לשמירה על איכות נאותה

מטרה אחרת שתקדם את ביצועו של חוק הפיקדון או

של הסביבה.

את אכיפת הוראותיו וכן למימוש מטרות הקרן לשמירת

סעיף 27 כללי הניקיון לפי הוראות סעיף 10(ב) לחוק שמירת הניקיון,

בעת חקיקת חוק כביש אגרה (מנהרות הכרמל), התשמ"ד-.1984

התשנ"ה-1995 (להלן - חוק מנהרות הכרמל או החוק), על פי הוראות סעיף 21 לחוק הפיקדון, לשם הוצאת במקביל לחקיקת חוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל), כספי הפיקדון למטרות שפורטו לעיל נדרש אישור ועדת התשנ"ה-1995 (להלן - חוק כביש חוצה ישראל), היתה הכלכלה של הכנסת. הליך זה אורך זמן רב ובכך מקשה על שיטת הגבייה הידועה בעולם, זו המאפשרות גביית האגרה השימוש בכספי הפיקדון ומביא להצטברות כספים בחשבון רק בטרם הכניסה לכביש. כיוון שכך, שני החוקים האמורים הפיקדון שאינם מנוצלים.

קבעו מנגנוני גבייה ואכיפה המתאימים לשיטת גבייה זו.

מוצע על כן לתקן את סעיף 21 לחוק הפיקדון כך

טכנולוגיות גבייה שהתפתחו במשך השנים מאפשרות שתבוטל הדרישה לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת כיום שימוש במנגנוני גבייה מתקדמים המאפשרים לנהג לשימוש בכספי הפיקדון.

ס"ח התשנ"ט, עמ' .170 39

ס"ח התשמ"ד, עמ' .142 40

ס"ח התשנ"ה, עמ' .493 41

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 406

כמשמעותו בסעיף 3;

בסעיף 3;

הזיכיון" -

כמשמעותו

"בעל הזיכיון" - "בעל

הרשום ברישיון הרכב;";

הרכב;";

הבעל

ברישיון

רכב" -

הרשום

"בעל רכב" - הבעל"בעל

ההגדרה "דרך" יבוא:

יבוא:

אחרי

אחרי ההגדרה(ב)"דרך" (ב)

כמשמעותו בסעיף 7ב;

בסעיף 7ב;

כמשמעותוחיובים,

הסכם להסדרת

חיובים,

שימוש" -

""הסכםלהסדרת

""הסכם שימוש" - הסכם

פסיקת ריבית והצמדה;

והצמדה;

ריביתבחוק

כהגדרתם

פסיקת

הצמדה" -

כהגדרתם בחוק

"הפרשי הצמדה" -"הפרשי

בסעיף 12א וחלף המועד

כאמורהמועד

ערר וחלף

לגביו 12א

הוגשבסעיף

כאמור שלאחיובערר

לגביו

חלוט" -

שלא הוגש"חוב חלוט" - חיוב "חוב

עלניתן עוד לערער על

לערערולא

עוד נדחה

לגביוניתן

שהערר

נדחה ולא

כאמור, או

ערר לגביו

שהעררלהגשתלהגשת ערר כאמור, או

חלוט;לגביו פסק דין חלוט;

שניתןפסקאודין

לגביו,

לגביו

שניתנה

ההחלטהשניתן

ההחלטה שניתנה לגביו, או

והצמדה, התשכ"א-

התשכ"א-

פסיקת ריבית

והצמדה,

ריבית חוק

והצמדה" -

ריביתפסיקת

פסיקת- חוק

והצמדה"

"חוק פסיקת ריבית"חוק

196142; 196142;

הוצאות או בהפקדת

בהפקדת

פיצוי והחזר

הוצאות או

בתשלוםוהחזר

אגרה,

פיצוי

בתשלום

בתשלוםחיוב אגרה,

"חיוב" -

"חיוב" - חיוב בתשלום

עירבון,זה;לפי הוראות חוק זה;

עירבון, לפי הוראות חוק

כמשמעותו בסעיף 7ג;";

בסעיף 7ג;";

"חייב" -

"חייב" - כמשמעותו

ההגדרה "חוזה זכיון" יבוא:

זכיון" יבוא:

אחרי

אחרי ההגדרה(ג)"חוזה (ג)

שימוש עם בעל הזיכיון;

הזיכיון;

בהסכם

עם בעל

שהתקשר

מי שימוש

בהסכם

""מנוי" -

""מנוי" - מי שהתקשר

הרשות הממונה, שיש

באישור שיש

הזיכיוןהממונה,

בעלהרשות באישור

הזיכיוןשקבע

בעל סכום

"עירבון" -

"עירבון" - סכום שקבע

זיהוי;קבלת אמצעי זיהוי;

אמצעיכנגד

קבלתהזיכיון,

אצל בעל

להפקידוכנגד

להפקידו אצל בעל הזיכיון,

כמשמעותם בסעיף 7ד;

בסעיף 7ד;

הוצאות" -

כמשמעותם

"פיצוי והחזר

"פיצוי והחזר הוצאות" -

פסיקת ריבית והצמדה;";

והצמדה;";

ריבית לחוק

בסעיף 5(ב)

כמשמעותהפסיקת

בסעיף 5(ב) לחוק

פיגורים" -

כמשמעותה

"ריבית פיגורים" - "ריבית

ההגדרה "רכב" יבוא:

יבוא:

אחרי

אחרי ההגדרה(ד)"רכב" (ד)

שאליו ייוחסו החיובים

החיובים

ייוחסוכרכב

שאליושימוש

בהסכם

כרכב

שנקבע

שימוש

בהסכםרכב

שיוך" -שנקבע

""רכב שיוך" - רכב""רכב

המנוי, לצורך אכיפתם;

אכיפתם;

לצורךיחויב

אשר בהם

אשר בהם יחויב המנוי,

דברי הסבר

לפסקה (1) הרכב להתקשר בהסכם עם בעל הזיכיון ולשלם בעבור

להגדרה "אמצעי זיהוי" - מוצע כי הזיהוי של מנוי הנסיעה בכביש גם לאחר ביצוע הנסיעה. חוק כביש יהיה על פי אמצעי המותקן או שיותקן ברכב ושבאמצעותו חוצה ישראל תוקן זה מכבר כדי לאפשר גבייה באמצעים מתקדמים ואילו חוק מנהרות הכרמל טרם תוקן, ולפיכך יוכל בעל הזיכיון לזהות את המנוי הנוסע בכבישי מנהרות במתכונתו הנוכחית אינו מעניק לזכיין את הוודאות הכרמל לצורך חיובו בתשלום אגרה. המונח אמצעי זיהוי הנדרשת כדי להפעיל מנגנון גבייה טכנולוגי מתקדם. בעל מוגדר באופן רחב, כדי שיהיה אפשר לעשות שימוש הזיכיון נמצא כעת בשלבי הקמה מתקדמים של המנהרות באמצעים שיפותחו בעתיד שאינם בהכרח תג חיוב ולפיכך אפיון מערכת הגבייה נדרש בחודשים הקרובים.

("פסקל"), המוכר מכביש חוצה ישראל.

גביית אגרה במסגרת החוק הקיים עלולה לגרום הן

בכפוף לאישורה של הרשות הממונה ולפתרונות לרמת שירות נמוכה והן לעומסי תנועה בכניסות לכבישי הטכניים ככל שיהיו קיימים בשוק, תהא אפשרות לניוד מנהרות הכרמל. מתוך מטרה לשפר את רמת השירות אמצעי זיהוי בין כלי רכב שונים. במקרה של ניוד אמצעי הצפויה בכבישי מנהרות הכרמל ולמנוע את עומסי זיהוי כאמור, יחויב בתשלום אגרה בעליו של אמצעי התנועה הצפויים בכניסות לכבישים עם פתיחתם, מוצע הזיהוי (המנוי) ולא הבעלים הרשומים של הרכב שנסע לתקן את חוק מנהרות הכרמל כך שיאפשר לזכיין לעשות בכבישי מנהרות הכרמל. שימוש באמצעי גבייה אלקטרוניים. התיקון יבטיח לזכיין להגדרה "רכב שיוך" - "רכב שיוך" הוא רכב שנקבע ודאות בגביית האגרה, גם בגבייה שתיעשה לאחר מועד בהסכם בין מנוי לבין בעל הזיכיון ושאליו ייוחסו החיובים הנסיעה בכביש.

שבהם יחויב המנוי, לצורך אכיפתם. כך למשל ייוחסו

כמו כן מוצע לקבוע מנגנוני ערר וקבילות ראיות שיסייעו

החיובים של המנוי לרכב השיוך לצורך הפעלת הסנקציות להכריע במחלוקות הקשורות בהפעלת כבישי מנהרות הכרמל של אי–חידוש הרישיון או מניעת שינוי הבעלות ברכב ובגביית אגרה בעד הנסיעה בהם, ביעילות מרבית.

ס"ח התשכ"א, עמ' .192 42

407 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"הרשות הממונה" - רשות מנהרות הכרמל כמשמעותה בחוזה הזיכיון,

שמינתה הממשלה;

"השר" - שר התחבורה והבטיחות בדרכים;";

בסעיף ,4 אחרי פסקה (6) יבוא: (2)

"(7) אופן החיוב באגרה וקביעת הדרכים לגבייתה, לרבות באמצעות מערכת

המופעלת באופן אלקטרוני או באופן אחר (בחוק זה - מערכת גביית האגרה).";

בסעיף 7 - (3)

(א) בפסקה (2), במקום "לגביית אגרה" יבוא "לזיהוי החייב ולגביית האגרה";

אחרי פסקה (2) יבוא: (ב)

"(3) סמכות לגבות אגרה וחיובים אחרים לפי הוראות חוק זה.";

אחרי סעיף 7 יבוא: (4)

(א) לא ינהג אדם ברכב בכבישי מנהרות הכרמל, אלא אם 7א. "תנאים לשימוש

בכבישי מנהרות

כן מתקיים אחד מאלה: הכרמל

(1) ברכב קיים אמצעי זיהוי או שמותרת כניסתו

לכבישי מנהרות הכרמל אף ללא אמצעי כאמור, הכל

על פי הסכם שימוש תקף;

(2) האגרה בעד אותה נסיעה שולמה בכניסה לכבישי

מנהרות הכרמל או ביציאה מהם, והיציאה מכבישי

מנהרות הכרמל נעשתה ביציאה המיועדת למשלמי

אגרה כאמור בפסקה זו, ככל שהרשות הממונה אישרה

את קיומה של יציאה מיועדת כאמור, והכל בכפוף

להוראות שקבע בעל הזיכיון לעניין זה, באישור הרשות

הממונה;

דברי הסבר

להפעלה ולאחזקה של מיתקנים לזיהוי החייב, וכן סמכות במקרה של אי–תשלום חיובים, לפי סעיף 7ו לחוק, כנוסחו לגבות אגרה וחיובים אחרים לפי החוק. סמכויות דומות המוצע בפסקה (4) של סעיף 27 להצעת החוק. (לעניין זה קיימות בסעיף 2ג לחוק נתיבים מהירים. ראו גם דברי הסבר לסעיף 7ב לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף לפסקה (4) 27(4) להצעת החוק).

להגדרה "הרשות הממונה" - הרשות הממונה היא

לסעיף 7א המוצע הגוף שמינתה הממשלה לצורך הפיקוח על בעל הזיכיון ועל

מוצע לאפשר לבעל זיכיון, בכפוף לחוזה הזיכיון קיום הוראות חוזה הזיכיון. הרשות הממונה מכונה, בחוזה ובדומה לקבוע בסעיף 3ב לחוק נתיבים מהירים, לקבוע הזיכיון ובהחלטת הממשלה שבה מונתה (החלטה מס' 5033 תנאים המגבילים את אופן השימוש בכבישי מנהרות מחודש מאי 1999) "רשות מנהרות הכרמל" (ובאנגלית, הכרמל, כך שהכניסה לכבישים תותר רק לאלה: AUTHORITY TUNNELS CARMEL - CTA).

- למנויים אשר התקשרו מראש בהסכם שימוש עם בעל לפסקה (2)

הזיכיון, בין אם בהסכם שימוש שלפיו יותקנו ברכב אמצעי סעיף 4 לחוק מנהרות הכרמל מפרט את הנושאים זיהוי ובין אם בהסכם שימוש שלפיו מותרת הנסיעה שייכללו בחוזה הזיכיון. מוצע להוסיף את פסקה (7), בכבישים אף בלא אמצעי זיהוי (כגון מנויי וידאו); המחייבת לכלול בחוזה הזיכיון התייחסות לדרך גבייתה של האגרה, לרבות באופן אלקטרוני, וזאת בדומה לקבוע

- למי ששילמו את האגרה בכניסה לכבישי מנהרות בסעיף 2ב לחוק נתיבים מהירים, התש"ס-2000 (להלן - חוק הכרמל או ביציאה מהם ויצאו מהכבישים ביציאה שיועדה נתיבים מהירים), ובסעיף 4 לחוק כביש חוצה ישראל.

למשלמי אגרה כאמור, ככל שהרשות הממונה אישרה

לפסקה (3)

קיומה של יציאה ייעודית כאמור, בכפוף להוראות שקבע

בעל הזיכיון לעניין זה באישור הרשות הממונה. מיקום מוצע להרחיב את סמכויות בעל הזכיון, לעניין הפעלת עמדת התשלום יכול שיהיה בכניסה לכבישים או ביציאה כבישי מנהרות הכרמל, כך שיכללו גם סמכות להצבה,

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 408

בעל הזיכיון באישור

באישור

הזיכיוןשקבע

תנאי אחר

מתקיים בעל

(3) מתקיים תנאי(3)אחר שקבע

כניסת הרכב לכבישילכבישי

המתיר את

כניסת הרכב

הממונה,

הרשות את

הרשות הממונה, המתיר

מנהרות הכרמל; מנהרות הכרמל;

לגבי אותה נסיעה, לפי

נסיעה, לפי

מתשלום אגרה

לגבי אותה

פטור

אגרה

מתשלום חל

(4) (4) חל פטור

הוראות חוק זה. הוראות חוק זה.

שאין נהיגה ברכב שאין

יחולו על

נהיגהלאברכב

קטן (א)

סעיף על

הוראותיחולו

קטן (א) לא(ב) הוראות סעיף(ב)

מנהרות הכרמל לפי חוק

לפי חוק

בכבישי

הכרמל

נסיעתו

מנהרותבכבישיאת

או למנוע

נסיעתו

לעכב או למנוע אתלעכב

זה. זה.

חיובו באגרה ובחיובים

ובחיובים

את אופן

באגרה

מראש

חיובו

להסדיר

המבקש אופן

(א) מראש אתלהסדיר

שימושהמבקש7ב.הסכם (א)

7ב. הסכם שימוש

נסיעות ברכב בכבישי

בכבישי

ברכבבשל

חוק זה,

נסיעות

הוראות

לפי בשל

אחרים זה,

אחרים לפי הוראות חוק

בהסכם שימוש עם בעל

שימושכךעם בעל

יתקשר לשם

הכרמל,בהסכם

לשם כךמנהרות

מנהרות הכרמל, יתקשר

הזיכיון. הזיכיון.

(א) יכלול, בין השאר,

השאר,בסעיף קטן

יכלול, בין

כאמור

שימוש (א)

בסעיף קטןהסכם

(ב) הסכם שימוש(ב)כאמור

והפקדת עירבון, ככלככל זיהוי

עירבון,

באמצעי

והפקדת

השימוש

בעניין זיהוי

באמצעיהוראות

הוראות בעניין השימוש

לענייןוכן הוראות לעניין

הוראותכאמור,

באמצעי בשימושוכן

באמצעי כאמור,

שבחר המנוישבחר המנוי בשימוש

באחתלפי חוק זה, באחת אחרים וחיוביםזה,

האגרהלפי חוק

תשלוםאחריםאופןוחיובים

אופן תשלום האגרה

אלה לפי בחירת המנוי: המנוי:

מדרכים

מדרכים אלה לפי בחירת

חיוב, כהגדרתו בחוק

בחוק

כרטיס

כהגדרתו

באמצעות

תשלום חיוב,

באמצעות כרטיס

(1) (1) תשלום

חיוב, התשמ"ו-198643;

התשמ"ו-198643;

כרטיסי כרטיסי חיוב,

באמצעות הוראת קבע בבנק;

תשלום קבע בבנק;

באמצעות הוראת

(2) תשלום (2)

ובתנאים כפי שקבע בעל

שקבע בעלאחרת

בדרךכפי

ובתנאים

(3) תשלום בדרך(3)אחרתשלום

באישור הרשות הממונה.

הממונה.

הזיכיון

הזיכיון באישור הרשות

דברי הסבר

ככל שהמנוי יחפוץ בכך, וכן יתאפשר למנוי לשלם אגרה מהם, לפי קביעת בעל הזיכיון באישור הרשות הממונה, בשל הנסיעות בכבישי מנהרות הכרמל באמצעי תשלום ובהתאם למקום השתלבותו של הרכב בכבישים;

שונים, כגון: תשלום באמצעות כרטיס אשראי, תשלום - למי שעמד בתנאי אחר שקבע בעל הזיכיון באישור באמצעות הוראת קבע בבנק או תשלום בדרך אחרת הרשות הממונה המתיר את השימוש בכבישי מנהרות ובתנאים אחרים כפי שאישרה הרשות הממונה. הכרמל. המטרה במתן אפשרות לקבוע תנאי אחר לשימוש מוצע כי בעל הזיכיון, באישור הרשות הממונה, יהיה בכבישים אלה היא לאפשר גמישות לבעל הזיכיון להתיר, רשאי לדרוש, כתנאי להתקשרות בהסכם עם מנוי, כי ייקבע באישור הרשות הממונה, שימוש בדרכי תשלום שאינן בהסכם רכב שיוך. בדומה לקבוע בחוק נתיבים מהירים, אפשריות היום אך ייתכן שיהיו אפשריות בעתיד.

רכב שיוך הוא רכב אשר אליו ייוחסו החיובים שבהם עוד מוצע להבהיר כי הוראות מגבילות כאמור לא יחויב המנוי לצורך אכיפתם (ראו דברי הסבר להגדרה יחולו לגבי מי שניתן לו פטור מתשלום אגרה לפי הוראות "רכב שיוך" שבפסקה (1) של סעיף 27 להצעת החוק). בדרך החוק או שלפי הוראות החוק אין לעכב או למנוע את זו יהיה ניתן לייחס את החיובים של המנוי לרכב השיוך נסיעתו בכבישי מנהרות הכרמל.

לצורך הפעלת סנקציה כדוגמת אי–חידוש רישיון רכב או

מניעת שינוי בעלות ברישיון במקרה של אי–תשלום חיובים לסעיף 7ב המוצע

(ראו סעיף 7ו לחוק, כנוסחו המוצע בפסקה (4) של סעיף 27 מוצע לאמץ הוראה דומה להוראת סעיף 3ג לחוק להצעת החוק). נתיבים מהירים, ולאפשר הסדרה מראש של אופן החיוב קביעתו של רכב כרכב שיוך נועדה לאפשר לנהג באגרה או בחיובים אחרים לפי החוק בדרך של התקשרות העושה שימוש בכבישים ברכב שאינו בבעלותו, להתקשר כמנוי בהסכם שימוש עם בעל הזיכיון. במסגרת הסכם בהסכם עם בעל הזיכיון, שכן רכב השיוך יכול שיהיה רכבו השימוש יוסדר אופן השימוש באמצעי זיהוי על ידי המנוי,

ס"ח התשמ"ו, עמ' .187 43

409 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ג) בעל הזיכיון רשאי לדרוש, באישור הרשות הממונה,

כתנאי להתקשרות בהסכם שימוש שבו נקבע אופן תשלום

מסוים מהמנויים בסעיף קטן (ב), כי ייקבע בהסכם רכב שיוך,

בהסכמה בכתב ומראש מאת בעל הרכב האמור.

(א) היה לגבי רכב, בעת נסיעתו בכבישי מנהרות הכרמל, 7ג. החייב בתשלום

אגרה

הסכם שימוש תקף, יהיה החייב בתשלום האגרה בעד אותה

נסיעה - המנוי.

(ב) לא היה לגבי רכב, בעת נסיעתו בכבישי מנהרות הכרמל,

הסכם שימוש תקף, יהיה החייב בתשלום האגרה בעד אותה

נסיעה - בעל הרכב במועד הנסיעה, אלא אם כן שולמה

האגרה בעד אותה נסיעה בעת כניסת הרכב לכבישי מנהרות

הכרמל או ביציאה מהם, לפי הוראות סעיף 7א(א)(2) .

(ג) הוראות סעיף זה לא יחולו אם המנוי או בעל הרכב,

לפי העניין, הוכיח כי הרכב או אמצעי הזיהוי ששימש לצורך

חיובו בתשלום האגרה, נגנב ממנו.

(א) בעל הזיכיון רשאי לדרוש מכל אחד מהמפורטים להלן, פיצוי והחזר הוצאות 7ד.

פיצוי והחזר הוצאות שנקבעו לכך לפי סעיף קטן (ב):

(1) אדם שלא שילם חיוב שהוא חייב בתשלומו לפי

חוק זה;

(2) אדם שיצא מכבישי מנהרות הכרמל שלא ביציאה

המיועדת לו כאמור בסעיף 7א(א)(2);

(3) אדם שעשה מעשה שיש בו כדי למנוע את זיהוי

החייב או את חיובו באגרה או שפגע במערכת גביית

האגרה באופן אחר;

(4) אדם שעוכבה יציאת רכבו מכבישי מנהרות

הכרמל או שרכבו פונה מהם, לפי הוראות סעיף 12;

דברי הסבר

לסעיף 7ד המוצע של המנוי עצמו או רכב שבעליו הוא אדם או תאגיד אחר.

מוצע לאמץ את הוראות סעיף 12 לחוק כביש חוצה במקרה האחרון, קביעת רכב השיוך תיעשה בהסכמת בעל ישראל והוראות סעיף 4א לחוק נתיבים מהירים ולאפשר הרכב. כך למשל, אדם שלרשותו עומדים שני כלי רכב, לבעל הזיכיון לגבות פיצוי והחזר הוצאות ממי שעשה האחד רכב פרטי הרשום על שמו או על שם בן משפחתו שימוש בכבישי מנהרות הכרמל בלי ששילם חיוב המוטל והשני רכב הרשום על שם מעבידו, יוכל לרשום את רכבו עליו לפי החוק או ממי שעשה מעשה שיש בו כדי למנוע הפרטי כרכב שיוך. באופן זה לא תידרש הסכמתו של את זיהוי החייב או את חיובו באגרה או שפגע במערכת המעביד לנסיעה בכבישי מנהרות הכרמל, משום שהחיוב גביית האגרה באופן אחר, או ממי שרכבו עוכב או פונה באגרה וסנקציות ככל שיוטלו, ייוחסו לרכבו הפרטי של מכבישי מנהרות הכרמל לפי הוראות סעיף 12 לחוק העובד.

מנהרות הכרמל, כנוסחו בסעיף 27(6) להצעת החוק. כן

מוצע להטיל פיצוי והחזר הוצאות על מי שיצא מכביש לסעיף 7ג המוצע

מנהרות הכרמל שלא ביציאה שיועדה לו, ככל שהרשות בדומה להוראת סעיף 3ד לחוק נתיבים מהירים מוצע הממונה אישרה את קיומה של יציאה כאמור (ראו דברי כי החיוב באגרה בגין שימוש בכבישי מנהרות הכרמל הסבר לסעיף 7א לחוק, כנוסחו המוצע בפסקה (4) של סעיף יחול על המנוי שנקבע בהסכם שימוש תקף לגבי הרכב, 27 להצעת החוק). ואם אין לגבי הרכב הסכם שימוש תקף - על בעל הרכב עוד מוצע כי סכומי הפיצוי והחזר ההוצאות שייגבו במועד הנסיעה בכבישים. כדי להגן על בעלי רכב ומנויים מכל אחד ואחד מהמנויים לעיל, ייקבעו בתקנות על ידי שרכבם או אמצעי הזיהוי שבו נגנב מהם, מוצע שלא שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - השר), בהסכמת להחיל עליהם את הוראות הסעיף המוצע, אם הוכיחו כי שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. אכן כלי הרכב או אמצעי הזיהוי ברכב נגנב מהם.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 410

של ועדת הכלכלה של ובאישור

הכלכלההאוצר

ועדת

ובאישורשר

בהסכמת האוצר

(ב) השר, בהסכמת(ב)שר השר,

הפיצוי והחזר ההוצאות,

ההוצאות,

סכומי

והחזר

הפיצוי את

סכומי לקבוע

הכנסת, רשאי

הכנסת, רשאי לקבוע את

מהמפורטים בסעיף קטן (א).

בסעיף קטן (א).

כל אחד

מהמפורטים

שישולמו בידי

שישולמו בידי כל אחד

המועד שבו הפך חיוב

הפך- חיוב

הקובע"

זה,-"המועד שבו

הקובע"

"המועדבסעיף

7ה. (א)

לענייןבסעיף זה,

7ה.חיוב(א)

דין דין חיוב לעניין

סרבן תשלום סרבן תשלום

לחוב חלוט. לחוב חלוט.

חלקו, בתוך 30 ימים

ימים

30או

כולו

בתוך

שולם,

חלקו,

שלא

חלוט או

שולם, כולו

(ב) חוב(ב) חוב חלוט שלא

הפרשי הצמדה וריבית

עליווריבית

הצמדהייתווספו

הפרשיהקובע,

ייתווספו עליו

מהמועד הקובע, מהמועד

ועד לתשלום בפועל. בפועל.

הקובעלתשלום

מהמועדועדפיגורים,

פיגורים, מהמועד הקובע

לחוק ההוצאה לפועל,לפועל,

81א1ההוצאה

לפי סעיף

לחוקבקשה

הוגשה81א1

(ג) הוגשה בקשה(ג)לפי סעיף

לפועל של חוב חלוט,בהוצאהחלוט,

לביצועשל חוב התשכ"ז-196744

בהוצאה, לפועל התשכ"ז-1967,44 לביצוע

והוגשה בקשה להארכתלהארכת פיגורים,

ריביתבקשה

והוגשהפיגורים, או

הפרשי הצמדה

הפרשי הצמדה או ריבית

רשות ערעור לפי סעיף

בקשתסעיף

ערעור לפי

להגשת רשות

ערר או

בקשת להגשת

להגשת מועד

מועד להגשת ערר או

המשפט, לפי העניין, או

העניין, או

לפי בית

הערר או

המשפט,ועדת רשאיםבית

הער או 12א, רשאים ועדת12א,

הליכי הוצאה לפועל לפועל

הוצאהעיכוב

להורות על

לפועל,הליכי

ההוצאה עיכוב

להורות על ראש

ראש ההוצאה לפועל,

עיכוב הליכי הוצאה הוצאה

הליכיבעניין

עיכוב ערר

החלטת ועדת

ערר בענייןכאמור; על

כאמור; על החלטת ועדת

היתה החלטה סופית. סופית.

כאילוהחלטה

היתה12א(ג),

כאילוסעיף

לפועל יחול

לפועל יחול סעיף 12א(ג),

בשל שלושה חשבונות

חשבונות

חלוטים

שלושה

בשלחובות

חלוטיםחייב

חובות שילם

(א) לא 7ו. חייב

לא שילם

(א)רישיון 7ו.

אי–חידוש אי–חידוש רישיון

ומניעת שינוי ומניעת שינוי

בכבישי מנהרות הכרמל,

נסיעות הכרמל,

בעדמנהרות

בכבישי

שנשלחו לו

שונים נסיעות

בעלות שנשלחו לו בעד

ברישוםשונים ברישום בעלות

ברכב יחולו הוראות אלה:יחולו הוראות אלה: ברכב

דברי הסבר

החוק (כך שאם תתקבל הבקשה יפסיק החוב להיות חלוט לסעיף 7ה המוצע

וממילא לא יהיה ניתן להמשיך בהליכי הוצאה לפועל מוצע להסדיר תשלום הפרשי הצמדה וריבית לבעל לגביו). הזיכיון בשל איחור בתשלום חוב חלוט. בניגוד להוראות עוד מוצע כי על החלטת ועדת ערר בעניין עיכוב סעיפים 12ג לחוק כביש חוצה ישראל, כפי שהוחלו בסעיף הליכי הוצאה לפועל יחול סעיף 12א(ג) לחוק, כנוסחו 5 לחוק נתיבים מהירים, מוצע כי לא תיגבה תוספת פיגורים המוצע בסעיף 27(7), כאילו היתה החלטה סופית. דהיינו, בשיעור של %25 בשל איחור בתשלום החוב וכי ייגבו היא תהיה ניתנת לערעור לפני בית המשפט המחוזי, אם הפרשי הצמדה וריבית פיגורים בלבד, כמפורט להלן:

ניתנה רשות לכך מאת בית המשפט, בתוך המועדים שיקבע - מוצע כי בשל חיוב כהגדרתו המוצעת בסעיף 27(1) השר. להצעת החוק, דהיינו "חיוב בתשלום אגרה, או פיצוי לסעיף 7ו המוצע והחזר הוצאות", אשר לא שולם בתוך 30 ימים מן המועד מוצע לאמץ מנגנון דומה למנגנון שנקבע בסעיף 4ב הקובע, שהוא המועד שבו הפך החיוב לחוב חלוט כהגדרתו לחוק נתיבים מהירים ובסעיף 12ד לחוק כביש חוצה ישראל המוצעת, דהיינו, "חיוב שלא הוגש לגביו ערר כאמור לגבי אי–חידוש רישיון רכב בשל אי–תשלום חובות חלוטים. בסעיף 12א וחלף המועד להגשת ערר כאמור, או שהערר לפי המוצע, במקרים שבהם החייב לא שילם חובות לגביו נדחה ולא ניתן עוד לערער על ההחלטה שניתנה חלוטים בשל שלושה חשבונות שונים שנשלחו לו בעד לגביו, או שניתן לגביו פסק דין חלוט", תשתלם עליו תוספת נסיעות בכבישי מנהרות הכרמל, לא תחדש רשות הרישוי של הפרשי הצמדה וריבית פיגורים, כמשמעותה בחוק את רישיון הרכב שבשלו לא שולמו החובות החלוטים או פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-,1961 מהמועד הקובע את רישיון רכב השיוך שאליו מיוחסים החובות, בתנאי ועד לתשלום בפועל.

שהן בעל הזיכיון והן רשות הרישוי ימציאו לחייב הודעות - מוצע לאפשר לוועדת הערר או לבית המשפט, לפי העניין, ולפיהן לא יחודש רישיון הרכב אם לא ישולמו מלוא ולראש ההוצאה לפועל להורות על עיכוב הליכי הוצאה החובות החלוטים (ובכלל זה הפרשי ההצמדה וריבית לפועל לפי סעיף 81א1 לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-,1967 הפיגורים) עד למועד חידוש רישיון הרכב. כדי לתת לחייב לביצוע חוב חלוט והתוספות עליו, שהם בגדר תביעה על התרעה מספקת לפני נקיטת סנקציה של אי–חידוש רישיון סכום קצוב כמשמעותה בסעיף האמור, אם הוגשה בקשה הרכב, מוצע שהודעה כאמור תישלח לחייב 90 ימים להארכת מועד להגשת ערר או להגשת בקשת רשות ערעור לפחות לפני מועד חידוש רישיון הרכב. לפי סעיף 12א לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף 27(7) להצעת

ס"ח התשכ"ז, עמ' .116 44

411 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(1) רשות הרישוי כהגדרתה בפקודת התעבורה

(בסעיף זה - רשות הרישוי), לא תחדש את רישיון

הרכב שבשלו לא שולמו החובות החלוטים או את

רישיון רכב השיוך שאליו מיוחסים החובות כאמור, לפי

העניין, ובלבד שבעל הזיכיון ורשות הרישוי המציאו

לבעל הרכב הודעות שלפיהן לא יחודש רישיון הרכב

אם לא ישולמו מלוא החובות החלוטים לפני מועד

חידוש הרישיון האמור; הודעות לפי פסקה זו יישלחו

בדואר רשום 90 ימים לפחות לפני מועד חידוש רישיון

הרכב;

(2) רשות הרישוי לא תבצע כל שינוי ברישום

הבעלות ברכב שבשלו לא שולמו החובות החלוטים

או ברכב השיוך שאליו מיוחסים החובות כאמור, לפי

העניין, ובלבד שבעל הזיכיון המציא הודעות כמפורט

להלן:

(א) הודעה לרשות הרישוי על אי תשלום

החובות החלוטים בשל הרכב או רכב השיוך,

לפי הענין;

(ב) הודעה לבעל הרכב שלפיה לא יבוצע כל

שינוי ברישום הבעלות ברכב או ברכב השיוך,

לפי הענין, אם לא ישולמו מלוא החובות

החלוטים; הודעה לפי פסקת משנה זו תישלח

בדואר רשום לא יאוחר מיום עסקים אחד לאחר

משלוח ההודעה לרשות הרישוי לפי פסקת

משנה (א).

(ב) הוראות סעיף קטן (א)(2) לא יחולו על שינוי רישום

בעלות ברכב בשל מכר על ידי רשות לפי סעיף 34א לחוק

המכר, התשכ"ח-1968,45 ולענין זה יחולו על מלוא החובות

החלוטים הוראות סעיף 34ב לחוק האמור.

בסעיף זה - (ג)

"חשבון" - הודעה על חיוב או על כמה חיובים, בתקופה

מסוימת, לגבי כלי רכב מסוים;

"מלוא החובות החלוטים" - החובות החלוטים בתוספת הפרשי

הצמדה וריבית פיגורים, ככל שהחייב חב בהם.";

(5) בסעיף 9(א), במקום "אלא בשל אי תשלום אגרה שיש לשלמה לפי חוק זה" יבוא

"אלא לפי הוראות חוק זה";

דברי הסבר

כאמור, ובלבד שבעל הזיכיון הודיע על כך לרשות הרישוי עוד מוצע, כדי למנוע מצב שבו תשונה הבעלות ואף הודיע על כך לבעל הרכב בתוך יום עסקים אחד ברכב שיש לגביו חובות חלוטים, ובעל הרכב החדש לא ממועד הודעתו לרשות הרישוי. יוכל לחדש את רישיון הרכב בשל חובות המוכר, כי רשות הרישוי תמנע שינויים בבעלות הרכב בשל חובות חלוטים

ס"ח התשכ"ח, עמ' .98 45

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 412

תשלום אגרה שיש לשלמה לפי חוק זה" יבוא

12 יבוא:

סעיףאי

במקום בשל

במקום "אלא

(5) בסעיף 9(א), (6)

.12 (א) המדינה, בעל הזיכיון או מי מטעמם, לפי העניין, רשאים "אלא לפי הוראות "סמכות עיכוב, זה"; חוק מניעת כניסה או למנוע כניסת רכב לכבישי מנהרות הכרמל או לעכב יציאת יבוא:של רכב (6) במקום סעיף 12 הרחקה ברכב לפנותו מהם לדרך לנוהג ולהורות אלה, מכבישים רכב מנהרות מכבישי הכרמל (א) המדינה, בעל הזיכיון או מי מטעמם, לפי העניין, רשאים.12 "סמכות עיכוב, להניח כי מתקיים אחד מניעת כניסה או סביריציאת יסודלעכב מנהרותיש להם הכרמל או לכבישילו, אם למנוע כניסת רכב שיורה הרחקה של רכב לדרךאת עוברי הדרך:

מהםלסכן

לפנותו כדי

יהיה בכך שלא

ברכב ובלבד

לנוהג רכב מכבישים אלה,מאלה,

ולהורות מכבישי מנהרות

הכרמל

הכרמל אסורה לפיאחדמנהרות

מתקייםבכבישי

להניח כיהנהיגה

יסוד סביר

שיורה לו, אם יש להם (1)

הדרך:דין אחר;

הוראות כל

או עוברי

לסכןזהאת

כדיחוק

הוראות

מאלה, ובלבד שלא יהיה בכך

לפינסיעה באותו רכב

בשל

אסורה

הכרמלחלוט

שולם חוב

מנהרות

בכבישי לא

(2) (1) הנהיגה

הכרמל או שהרכב הוא רכב שיוך

מנהרותאחר;

הוראות כל דין

הוראות חוק זה או בכבישי

רכבשולם בשל נסיעהשלא נסיעהחלוט

באותו מיוחס חוב שאליו

חלוט בשל (2) לא שולם חוב

אלה; בכבישים

בכבישי מנהרות הכרמל או שהרכב הוא רכב שיוך

נסיעה

שיש בו כדי למנוע את בשל

לרכב שולם

ביחס שלא

מעשה שאליו מיוחס חוב(3)חלוט

נעשה

בכבישים אלה; זיהוי החייב או את החיוב באגרה בשל אותה נסיעה;

אתפגע במערכת גביית

ברכב הנוסעים

למנוע אחדבו כדי

שישלרכבאו

ביחסהנהג

(3) נעשה מעשה (4)

נסיעה;

אותהכרמל.

מנהרות

בכבישיבשל

האגרה באגרה

זיהוי החייב או את החיוב

גבייתתעוכב יציאת רכב

(א) לא

במערכת

בסעיף קטן

ברכב פגע

האמורהנוסעים

(4) הנהג או(ב)אחדעל אף

הכרמל רק בשל אי–תשלום חוב חלוט כאמורהכרמל.

מנהרות

מנהרות

מכבישי

האגרה בכבישי

(א)(2). לא תעוכב יציאת רכב

קטןקטן (א) על אף האמורבסעיף

בסעיף (ב)

מכבישי מנהרות הכרמל רק בשל אי–תשלום חוב חלוט כאמור

בסעיף קטן (א)(2).

דברי הסבר

סעיף 12(א) לחוק, כנוסחו היום, שעניינה האפשרות לתבוע מוצע כי ההוראות בדבר אי–שינוי הבעלות על הרכב את האגרה וכן החזר הוצאות ופיצוי בשל נזק שנגרם על לא יחולו על שינוי רישום בעלות בשל מכר על ידי בית ידי מי שלא שילם אגרה כחוק, ואין עוד צורך בסעיף קטן משפט, לשכת הוצאה לפועל או רשות אחרת על פי דין, וכי

(ב) של סעיף 12 האמור, שעניינו קביעת הוראות לעניין במקרה זה ישולמו החובות מתוך פדיון המכירה.

החזר הוצאות ופיצוי. לפסקאות (5) ו–(6)

וזה נוסח סעיף 12 לחוק שמוצע להחליפו: מוצע להרחיב את סמכותם של המדינה ושל בעל

"סמכויות לענין אכיפת תשלום הזיכיון למנוע נסיעה בכבישי מנהרות הכרמל, לעכב

".12 (א) המדינה, בעל הזכיון או מי מטעמם, לפי הענין, יציאת רכב מכבישים אלה ולדרוש פינויו של רכב מהם, רשאים - בדומה לסמכויות פקח לפי סעיף 4ד לחוק נתיבים מהירים, בהתקיים אחד מאלה:

(1) למנוע כניסה לכבישי מנהרות הכרמל ממי

.1 הנהיגה בכבישי מנהרות הכרמל אסורה לפי הוראות

שלא שילם אגרה שהוא חייב בתשלומה

החוק או הוראות כל דין אחר;

לפי חוק זה, וכן לעכב את היציאה מהם

של רכב שבשלו לא שולמה אגרה כאמור; .2 לא שולם חוב חלוט בשל נסיעה באותו רכב בכבישי מנהרות הכרמל או שהרכב הוא רכב שיוך שאליו

(2) לדרוש ממי שלא שילם אגרה כאמור מיוחס חוב חלוט שלא שולם בשל נסיעה בכבישים;

בפסקה (1) לפנות את רכב מכבישי מנהרות ואולם בשל אי–תשלום חוב חלוט יהיה ניתן למנוע הכרמל לדרך שיורו לו; לא מילא אחר כניסת רכב לכבישי מנהרות הכרמל אך לא יהיה ניתן הדרישה - לגרום לפינוי רכבו ולחייבו לעכב את יציאתו מהם;

בהחזר ההוצאות הכרוכות בכך;

.3 נעשה מעשה ביחס לרכב שיש בו כדי למנוע את זיהוי

(3) לתבוע ממי שלא שילם אגרה כאמור בפסקה החייב או את החיוב באגרה בשל אותה נסיעה;

(1) את האגרה שהוא חייב בתשלומה, החזר .4 הנהג או אחד הנוסעים ברכב פגע במערכת גביית הוצאות ופיצוי בשל נזק שנגרם. האגרה בכבישי מנהרות הכרמל.

(ב) שר התחבורה רשאי לקבוע הוראות לענין החזר לאור הוספת סעיף 7ד הקובע הוראות לעניין פיצוי ההוצאות והפיצוי לפי סעיף קטן (א)(2) ו–(3)." והחזר הוצאות לבעל הזיכיון, אין עוד צורך בפסקה (3) של

413 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ג) סירב הנוהג ברכב למלא אחר הוראה שניתנה לו לפי

סעיף קטן (א) רשאים המנויים בסעיף קטן (א) רישה, לגרום

לפינוי הרכב מכבישי מנהרות הכרמל.";

אחרי סעיף 12 יבוא: (7)

12א. (א) מי שחולק על חיוב או מי שרואה את עצמו נפגע "ועדות ערר

מהפעלת סמכויות בעל הזיכיון לפי חוק זה, רשאי, בתוך 45

ימים ממועד קבלת ההודעה על החיוב או ממועד הפעלת

הסמכויות כאמור, לערור על כך לפני ועדת ערר; בערר לפי

סעיף זה יהיה בעל הזיכיון המשיב; לענין זה -

(1) הוכיח בעל הזיכיון כי שלח את ההודעה על

החיוב בדואר רגיל לכתובת למשלוח דואר כמשמעותה

בסעיף 2 לחוק עדכון כתובת, התשס"ה-2005,46 של

החייב, חזקה כי ההודעה התקבלה בידי החייב בתום

15 ימים מהיום שנשלחה, אלא אם כן הוכיח החייב

שלא קיבל את ההודעה;

(2) הוכיח בעל הזיכיון כי שלח את ההודעה על

החיוב בדואר רשום לכתובת האמורה בפסקה (1), חזקה

כי ההודעה התקבלה בידי החייב בתום 15 ימים מהיום

שנשלחה, אלא אם כן הוכיח החייב שלא קיבל את

ההודעה מסיבות שאינן תלויות בו ולא עקב הימנעותו

מלקבלה.

ועדות ערר יהיו של שלושה חברים כל אחת, והם: (ב)

(1) מי שכשיר להתמנות לשופט של בית משפט

שלום, שמינה שר המשפטים, והוא יהיה היושב ראש;

דברי הסבר

בדואר רגיל לכתובת למשלוח דואר כמשמעותה בסעיף 2 לפסקה (7)

לחוק עדכון כתובת, התשס"ה-,2005 אלא אם כן הוכיח לסעיף 12א המוצע

החייב כי לא קיבל את ההודעה. מוצע כי אם נשלחה

ההודעה בדואר רשום יראו אותה כאילו התקבלה בידי מוצע לקבוע כי מי שחולק על חיוב או מי שרואה החייב, אלא אם כן הוכיח החייב שלא קיבל את ההודעה עצמו נפגע מהפעלת סמכויות בעל הזיכיון לפי החוק יהיה מסיבות שאינן תלויות בו (ולא, למשל, עקב הימנעותו רשאי לערור על כך לפני ועדת ערר שתוקם לעניין זה.

מלקבלה). ההוראה המוצעת דומה להוראות סעיף 4ח לחוק נתיבים

מהירים ולהוראות סעיף 12ב לחוק כביש חוצה ישראל,

בדומה לסעיף 4ח(ב) לחוק נתיבים מהירים, מוצע בשינויים מסוימים.

לקבוע כי בוועדת הערר יהיה חבר נציג השר מקרב עובדי

משרדו (ולא נציג הרשות הממונה כפי שקבוע בחוק כביש בדומה לקבוע בסעיף 4ח(א) לחוק נתיבים מהירים חוצה ישראל). מכיוון שהערר הוא על הפעלת הסמכויות מוצע לקבוע כי המועד להגשת ערר יהיה 45 ימים ממועד בידי בעל הזיכיון, מוצע כי חבר ועדת הערר לא יהיה קבלת ההודעה על החיוב (ולא 30 הימים הקבועים בסעיף חבר הרשות הממונה המנחה את בעל הזיכיון בהפעלת 12ב לחוק כביש חוצה ישראל), וזאת בהתאמה למועד סמכויותיו אלה. להגשת ערר הקבוע בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב-1992 (להלן - חוק בתי דין מינהליים).

עוד מוצע לקבוע כי ועדת הערר תפעל על פי הוראות

חוק בתי הדין המינהליים, והחלטותיה יהיו נתונות לערעור כדי למנוע אי–בהירות לעניין מועד קבלת ההודעה על ברשות לפני בית המשפט המחוזי בתוך המועד שיקבע החיוב, מוצע לקבוע חזקה ולפיה מועד קבלת ההודעה על השר. הוראה דומה מצויה בסעיף 4ח(ג) לחוק נתיבים החיוב שממנו יימנו 45 הימים להגשת ערר, יהיה 15 ימים מהירים ובסעיף 12ב(ג) לחוק כביש חוצה ישראל. מהיום שלגביו הוכיח בעל הזיכיון כי שלח את ההודעה

ס"ח התשס"ה, עמ' .998 46

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 414

והבטיחות בדרכים, שמינה

בדרכים, שמינה

והבטיחותהתחבורה

עובד משרד

התחבורה

(2) עובד משרד (2)

השר; השר;

שמינו השר ושר האוצר.

ציבורהאוצר.

נציג ושר

שמינו השר

נציג ציבור (3) (3)

התשנ"ב-1992,47 יחולו התשנ"ב-1992,47

מינהליים,יחולו מינהליים, בתי דין

הוראות חוקבתי דין

הוראות חוק (ג)

(ג) מחוק זה, ואולם החלטה

החלטההמחויבים

זה, ואולם

בשינויים

המחויבים מחוק

ועדת הערר,

בשינויים

על ועדת הערר, על

המשפט לפני בית המשפט

בית לערעור

לפניתנת

הערר

לערעור

ניתנתועדת

סופית של

סופית של ועדת הערר

המשפט המחוזי, בתוך

בתוך

בית

המחוזי,

לכך מאת

המשפט

ביתרשות

ניתנה

לכךאםמאת

המחוזי

המחוזי אם ניתנה רשות

המועד שיקבע השר.המועד שיקבע השר.

או סעיף קטן (א), אוהוראות

קטן (א),סעיףלפי

הוראות ערר

לפי לוועדתהעורר (ד) ערר

(ד) העורר לוועדת

הוראות סעיף קטן (ג),

קטן (ג),

סעיף לפי

המחוזי הוראות

המשפט לביתלפי

המחוזי

המערער

המערער לבית המשפט

העניין, לרשות הממונה;

הממונה;

לרשותר, לפי

מהערעו העניין,

מהערר או

מהערעור, לפי

ימציא עותק

ימציא עותק מהערר או

שהוא בתחום תפקידיהתפקידיה

ציבוריבתחום

שהואשעניין

הממונה

ציבורי

הרשות

שעניין

ראתה

ראתה הרשות הממונה

להיותהזיכיון עלול להיות

עלול חוזה

הזיכיוןאו לפי

חוזהחוק זה

לפילפי

סמכויותיה

חוק זה או

או סמכויותיה לפי או

רשאיתלפי סעיף זה, רשאית

זה,ערעורסעיף או

של עררבהליךלפי

כרוךערעור

ערר אומושפע או

מושפע או כרוך בהליך של

ולהשמיע את עמדתה. עמדתה.

אתהליך באותו

ולהשמיע

להתייצב הליך

היא

היא להתייצב באותו

12ב.- (א) בסעיף זה -

בסעיף זה רשומה (א)

אלקטרונית רשומה אלקטרונית 12ב.

- ראיה קבילה - ראיה קבילה

המחשבים, התשנ"ה-199548;

התשנ"ה-199548;

כהגדרתו בחוק

המחשבים,

"פלט" -

"פלט" - כהגדרתו בחוק

אלקטרונית" - כל אחד מאלה:

""רשומהאחד מאלה:

""רשומה אלקטרונית" - כל

המופעלותבמסרטה המופעלות

במצלמה או במסרטה

שנעשה צילוםאו

(1) צילום שנעשה(1)במצלמה

אלקטרוני או באופן אחר;

באופן אחר;

באופן אלקטרוני אובאופן

באמצעים אלקטרוניים,

אלקטרוניים,

או שנשמרבאמצעים

מידע שנקלט

או שנשמר(2) מידע שנקלט (2)

נראה, נקרא או מאוחזר

מאוחזר

כשהוא

נקרא או

אופטיים,

כשהואאונראה,

דיגיטליים

דיגיטליים או אופטיים,

פלט.כאמור, לרבות פלט.

באמצעים

באמצעים כאמור, לרבות

שנקבעה בתקנות לפי

בדרךלפי

בתקנות

שהוגשה

שנקבעה

אלקטרונית

שהוגשה בדרך

אלקטרונית רשומה

(ב) (ב) רשומה

משפטי בכל הליך משפטי

ראיה קבילה

תהיה הליך

קבילה בכל

(ג)(1) ו–(2)

קטןראיהתהיהסעיף

סעיף קטן (ג)(1) ו–(2)

הוראות חוק זה, לגבי -

לגבי -

הליךזה,לפי

ובכל חוק

ובכל הליך לפי הוראות

דברי הסבר

רשומה אלקטרונית כהגדרתה בסעיף המוצע, אף אם אינה כמו כן מוצע, כפי שנקבע בסעיף 4ח(ד) לחוק נתיבים צילום במצלמה או במסרטה (למשל קובץ מחשב המשמר מהירים, לחייב מסירת עותק לרשות הממונה מכל ערר את נתוני אמצעי הזיהוי שנקלטו על ידי מיתקן לקריאתם ומכל ערעור שיוגשו לפי הסעיף המוצע, ולאפשר לרשות המוצב בכבישים) תוכל לשמש כראיה קבילה ביחס להתייצב בהליך ולהשמיע את עמדתה במקרה שהערר לשלושה ממדים: הראשון, קיומו הפיזי של אמצעי הזיהוי או הערעור מעוררים שאלות עקרוניות בעלות השלכה, או מספר הרישום המופיע על לוחית הזיהוי של הרכב; בין השאר, על כלל משתמשי כבישי מנהרות הכרמל או השני, מקום הימצא אמצעי הזיהוי או הרכב; השלישי, על אופן הפעלתם.

זמן הימצא אמצעי הזיהוי או הרכב. הרחבת האמצעים לסעיף 12ב המוצע

העשויים לשמש כראיה נועדה לתת מענה לשימוש

באמצעים טכנולוגיים מתקדמים. מוצע לאמץ את נוסח סעיף 4ט לחוק נתיבים מהירים

(הדומה לסעיף 12א לחוק כביש חוצה ישראל, בשינויים

כמו כן, כדי להתגבר על "כלל הראיה הטובה ביותר" מסוימים) ולקבוע כי צילום שנעשה במצלמה או במסרטה מוצע לקבוע, כי הגשת רשומה אלקטרונית שהיא פלט יהיה קביל כראיה בכל הליך משפטי.

מחשב, בהליך משפטי, לא תיחשב כהגשת העתק אלא

כהגשת מקור. מוצע לאמץ את ההרחבה שבוצעה בחוק נתיבים

מהירים לעומת חוק כביש חוצה ישראל, ולקבוע שכל

ס"ח התשנ"ב, עמ' .90 47

ס"ח התשנ"ה, עמ' .366 48

415 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(1) אמצעי הזיהוי, או מספר הרישום של הרכב

המופיעים בלוחית הזיהוי שלו, כפי שנקלטו ברשומה

האלקטרונית;

(2) מקום הימצא אמצעי הזיהוי או הרכב בעת קליטת

הנתונים לגביהם ברשומה האלקטרונית;

(3) זמן הימצא אמצעי הזיהוי או הרכב שלגביהם

נקלטו נתונים ברשומה האלקטרונית במקום האמור

בפסקה (2), כפי שצוין ברשומה האלקטרונית.

(ג) שר המשפטים יקבע -

(1) כללים לפיקוח ולבקרה על המכשירים המפיקים

את הרשומות האלקטרוניות ועל הרשומות האלקטרוניות

המוגשות כראיות, והטיפול בהם;

(2) אופן הגשת רשומות אלקטרוניות שנעשו לפי

סעיף זה;

(3) כללים להגשתם של ראיות או מסמכים נוספים,

אם יידרשו, לעניין חוב בשל אי תשלום אגרה.

(ד) לעניין סעיף זה, לא ייחשב פלט שהוא רשומה אלקטרונית

כהעתק, אלא כמקור.";

סעיף 13 - בטל. (8)

בחוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל), התשנ"ה-1995,49 בסעיף 3א - .28 תיקון חוק כביש אגרה (כביש ארצי

(1) במקום כותרת השוליים יבוא "קטעים נוספים של כביש ארצי לישראל"; לישראל)

(2) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "(בסעיף זה - בעל זיכיון קיים), או שייבחר לגביו בעל זיכיון לפי הוראות הסעיף האמור";

(3) בסעיף קטן (ב), אחרי "לפי סעיף קטן (א)" יבוא "להכליל קטע נוסף של כביש ארצי

לישראל בחוזה זיכיון שנחתם עם בעל זיכיון קיים";

(4) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

דברי הסבר

בדרכים (להלן - השרים) רשאים להחליט כי קטע נוסף של לפסקה (8)

כביש ארצי לישראל (להלן - כביש חוצה ישראל) שלגביו מוצע לבטל את הסנקציה הפלילית הכלולה בסעיף הוחלט לפי סעיף 2 שיהיה כביש אגרה, ייכלל בחוזה הזיכיון 13 לחוק מנהרות הכרמל, וזאת במקביל להרחבת הסעדים שנחתם עם בעל זיכיון קיים שנבחר לפי סעיף 3(א) לחוק האזרחיים בעניין אכיפת הגבייה. גם בחוק כביש חוצה כביש חוצה ישראל, וזאת בכפוף לתנאים כספיים וכלכליים ישראל בוטלה הסנקציה הפלילית עם הרחבת הסעדים שעליהם יורו השרים ושייכללו בחוזה שייחתם לעניין זה עם האזרחיים בחוק.

בעל הזיכיון ושיהווה חלק מחוזה הזיכיון המקורי.

וזה נוסחו של סעיף 13 שמוצע לבטלו:

מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שיבהיר כי נוסף על

"עונשין

הרחבת חוזה זיכיון קיים, רשאים השרים לקבוע כי ייערך

לגבי קטע נוסף כאמור הליך נפרד לבחירת בעל זיכיון לפי .13 מי שלא שילם אגרה שהוא חייב בתשלומה לפי חוק סעיף 3(א) לחוק כביש חוצה ישראל. זה, דינו - הקנס הקבוע בסעיף 62 לפקודת התעבורה לעבירת קנס שבית המשפט דן בה."

לפסקה (4)

סעיף 28 לפסקאות (1) עד (3)

סעיף 4 לחוק כביש חוצה ישראל קובע, בפסקה (1), כי

חוזה הזיכיון יכלול, בין השאר, את חובתו של בעל הזיכיון סעיף 3א לחוק כביש חוצה ישראל שעניינו "הרחבת לתכנן, לבנות, לתחזק, להפעיל ולשפר את כביש חוצה חוזה הזיכיון", קובע כי שר האוצר ושר התחבורה והבטיחות

ס"ח התשנ"ה, עמ' 490; התשס"ו, עמ' .33 49

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 416

חוזה זיכיון לגבי קטעלגביכיקטע

להחליט

רשאיםזיכיון

להחליט(א)כי חוזה

בסעיף קטן

רשאים

כאמור

קטן (א)

השרים

"(ג)בסעיף

"(ג) השרים כאמור

לענייןקיים, יחול רק לעניין

רקזיכיון

חוזה

יחולקיים,של

הרחבה

זיכיון

לרבות

לישראל,חוזה

הרחבה שלארצילרבות

לישראל,כביש

נוסף של כביש ארצינוסף של

שיוחלט על ידי השרים."השרים."ענייןידיאחר

שיוחלט על

שיפורו, או כל

עניין אחר

הפעלתו,

אחזקתו,או כל

אחזקתו, הפעלתו, שיפורו,

תיקון פקודת בפקודת התעבורה50 - .29

התעבורה50 - בפקודת .29

תיקון פקודת

התעבורה התעבורה

אחרי סעיף 61א יבוא:

(1) יבוא:

אחרי סעיף 61א (1)

סדרי הסעה באוטובוס

באוטובוס

הסעהשישי:1

"פרק שישי:1 סדרי"פרק

שירות, אלא אם כן שילם

כן שילםבקו

באוטובוסאם

שירות, אלאבקואדםייסע

באוטובוס

אדם(א) לא כרטיסים(א) לא ייסע61ב.

61ב. כרטיסים

תשלום דמי הנסיעה,

הנסיעה,

אישור על

ובידודמי

תשלוםנסיעתו

אישור על

את דמי

ובידו

מראש

מראש את דמי נסיעתו

הכירטוס שקבע המפקח על

המפקח עלמאמצעי

אחדשקבע

הכירטוס

באמצעות

מאמצעישהונפק

שהונפק באמצעות אחד

כרטיס).(בפרק זה - כרטיס).

לעניין זה

זה -

התעבורה

התעבורה לעניין זה (בפרק

כרטיסו לפני כל נציג של

דרישה,כלאתנציג של

כרטיסו לפני

יציג, לפי

הנוסעאת

לפי דרישה,

(ב) הנוסע יציג, (ב)

באוטובוס, שהוסמך לעניין

שהוסמך לעניין

קו שירות באוטובוס,

שירותלהפעלת

הרישיון

בעלקו

בעל הרישיון להפעלת

התעבורה (בפרק זה - נציג

(בפרקעלזה - נציג

המפקחהתעבורה

לפיעלהוראותהמפקח

פרק זה לפי הוראותפרק זה

דרישתו את הכרטיס.הכרטיס.

אתלו לפי

וימסור

דרישתו

הרשיון),

לו לפי

בעלבעל הרשיון), וימסור

דרישהכרטיס לפי דרישהשלא הציג

כרטיס לפי

הציג שירותבאוטובוס בקו

שירות שלא נוסע 61ג. בקו

הזדהות באוטובוס

חובת נוסע

61ג. חובת הזדהות

הרישיון, נציג בעל הרישיון,

לפי דרישת

חייב,בעל

61ב(ב), נציג

בסעיף דרישת

חייב, לפי

כאמור כאמור בסעיף 61ב(ב),

זהות או תעודה מזההמזהה תעודת

תעודה

זהותעלאוידי

תעודתלפניו

ידי עצמו

על את

לזהות

לזהות את עצמו לפניו

אחרת, ולמסור את מענו.

אחרת, ולמסור את מענו.

שאינו מציג או שאינו

שאינו

וכן מי

מציג או

כרטיס,

שאינו

מי בלא

הנוסע

כרטיס, וכן

בלא (1)

הנוסע (א)

כרטיס 61ד.

בלא (1)

הנוסע (א)

61ד. הנוסע בלא כרטיס

כאמור בסעיף 61ב(ב),

61ב(ב),

דרישה

בסעיף

כאמורלפי

דרישהכרטיסו

מוסר את

מוסר את כרטיסו לפי

לפי המרחק שנסע לפישנסעבעד

הנסיעההמרחק

את דמי

לשלםבעד

הנסיעהחייב

חייב לשלם את דמי

התעבורה ברשומות, ברשומות,

המפקח על התעבורה

עלשפרסם מוגדל

המפקח

תעריף

תעריף מוגדל שפרסם

חדשים.180 שקלים חדשים.

יעלה עלשקלים

180 שלא

ובלבד

ובלבד שלא יעלה על

דברי הסבר

ההסדרה הקיימת היום, שעיקרה במסגרת תקנות ישראל. לפיכך, לכאורה, לא ניתן להטיל על בעל הזיכיון, התעבורה, התשכ"א-1961 (להלן - תקנות התעבורה), איננה במסגרת חוזה הזיכיון, את תחזוקתו והפעלתו של קטע נוסף מספיקה ולא נעשה בה שימוש. הצורך בשיפור הסדרת מכביש חוצה ישראל שהוקם מתקציב המדינה, בתמורה האכיפה כנגד התחמקות נוסע מתשלום, מתגבר נוכח לגביית אגרה.

ההתפתחויות הצפויות בענף התחבורה הציבורית, וביניהן מוצע להבהיר כי חוזה הזיכיון לגבי קטע נוסף של הכוונה להכניס לשימוש אוטובוסים מרובי קיבולת, שיופעלו כביש חוצה ישראל, ובכלל זה הרחבה של חוזה זיכיון קיים על ידי זכיין פרטי. העלייה לאוטובוס מרובה קיבולת נעשית כאמור בסעיף 3א לחוק כביש חוצה ישראל, יכול שיחול בו זמנית מכמה דלתות רחבות, והנוסעים אמורים לרכוש רק לעניין אחזקתו, הפעלתו, שיפורו או כל עניין אחר את כרטיס הנסיעה מראש ולא באוטובוס עצמו, כך שלנהג שיוחלט על ידי השרים. כך יהיה ניתן לאפשר, באמצעות האוטובוס אין יכולת לפקח על הנכנסים לאוטובוס. בעל זיכיון, תחזוקה והפעלה של קטע מכביש חוצה ישראל מוצע איפוא להקנות לנציג של בעל רישיון להפעלת שתוכנן ושנבנה טרם העברת הפעלתו אליו, תוך שמירה קו שירות של אוטובוסים (להלן - בעל הרשיון), את על רמת שירות גבוהה וכנגד אגרה המתאימה לכיסוי הסמכות לדרוש מנוסע באוטובוס להציג לפניו את כרטיס עלויות אלה.

נסיעתו ולמסור לו את הכרטיס, ואם אין בידי הנוסע כרטיס סעיף 29 מוצע לתקן את פקודת התעבורה באופן שישפר תקף המתאים לנסיעה או שאינו מציג או שאינו מוסר את את יכולתו של מפעיל קו שירות של אוטובוסים כרטיסו לפי דרישת הנציג - לדרוש ממנו תעריף מוגדל ציבוריים לאכוף את התשלום בעד כרטיס הנסיעה, במטרה בעבור אותה הנסיעה. התעריף המוגדל ייקבע בידי המפקח להקטין את מספר הנוסעים המתחמקים מתשלום בעבור על התעבורה ויפורסם ברשומות, והוא לא יעלה על סכום נסיעתם.

של 180 שקלים חדשים.

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,7 עמ' 173; ס"ח התשס"ז, עמ' .430 50

417 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(2) המפקח על התעבורה רשאי לקבוע את התעריף

המוגדל כאמור בפסקה (1), בשיעורים שונים בהתאם

לנסיבות, וכן, לקבוע נסיבות שבהן יהא אדם פטור

מתשלום התעריף המוגדל.

(3) הסכום האמור בפסקה (1) יעודכן ב–1 בינואר

בכל שנה, לפי שיעור עליית המדד שפורסם לאחרונה

לפני יום העדכון לעומת מדד חודש יולי ,2008 ויעוגל

לשקל החדש הקרוב; לענין זה, "המדד" - מדד המחירים

לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

(ב) התעורר ספק בדבר התחנה שבה עלה הנוסע לאוטובוס,

יחושבו דמי הנסיעה מתחנת המוצא של האוטובוס.

(ג) התעריף המוגדל לפי סעיף זה ישולם לפי דרישה לנציג

בעל הרישיון.

(ד) אין בתשלום התעריף המוגדל לפי סעיף זה כדי לגרוע

מהאחריות הפלילית בשל נסיעה באוטובוס בקו שירות ללא

כרטיס תקף, או בשל אי–הצגה או בשל אי–מסירה של כרטיס

לפי דרישה כאמור בסעיף 61ב(ב).";

(2) בסעיף ,62 האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:

"(ב) מי שעשה אחד מאלה, דינו - קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין:

(1) נסע באוטובוס בקו שירות ללא כרטיס תקף המתאים לנסיעתו, או

שלא הציג או שלא מסר את הכרטיס לפי דרישה כאמור בסעיף 61ב(ב);

(2) לא שילם את התעריף המוגדל לפי הוראות סעיף 61ד."

בחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה-2005,51 בסעיף ,9 האמור בו יסומן "(א)" .30 תיקון חוק רשות התעופה האזרחית ואחריו יבוא:

דברי הסבר

התעופה האזרחית, התשס"ה-2005 (להלן - החוק), וזאת, כן מוצע להטיל על נוסע באוטובוס ציבורי שלא הציג במקום מינהל התעופה האזרחית שפעל עד אז. כרטיס לפי דרישת נציג בעל הרישיון כאמור, את החובה בשנות פעילותה של הרשות הוכח שכדי שתוכל להזדהות לפני נציג בעל הרישיון על ידי תעודת זהות לעמוד בהצלחה בסטנדרטים הבין–לאומיים המחייבים או תעודה מזהה אחרת ולמסור את מענו, וזאת במטרה בעולם התעופה האזרחי-הבין–לאומי, יש צורך בחיזוק לאפשר לבעל הרישיון לפעול כנגד אותו הנוסע באמצעים עצמאותה. לצורך כך מונתה ועדה בין–משרדית (להלן - העומדים לרשות בעל הרישיון. הסמכויות האמורות יוקנו הוועדה), בראשותו של מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות רק לנציג של בעל רישיון שהוסמך לכך לפי הוראות המפקח בדרכים, לבחינת הדרכים לחיזוק עצמאותה ומעמדה של על התעבורה.

הרשות, אשר הגישה את המלצותיה ביום 26 בינואר 2009 בצד הסדרת נושא התשלום כאמור, מוצע עוד כי וקבעה בין השאר, שתקציב הרשות ינוהל ישירות על ידי נסיעה בלא כרטיס תקף המתאים לנסיעה, או אי–הצגה מנהל הרשות מול אגף תקציבים במשרד האוצר בלא או אי–מסירה של הכרטיס לפי דרישת נציג בעל הרישיון מעורבות משרד התחבורה. כאמור, או אי–תשלום התעריף המוגדל כאמור, יהוו עבירה, ההסדר הקיים בסעיף 9 לחוק, ולפיו תקציב הרשות ככל הפרה אחרת של הוראות פקודת התעבורה, והקנס בגין נקבע בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב משרד התחבורה, כל אחת מאותן עבירות יהיה הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) אינו מספיק לצורך החלת עצמאות תקציבית לרשות, שכן לחוק העונשין, התשל"ז-.1977 הוא יוצר תלות ממשית בין הרשות לבין משרד התחבורה, יצוין כי בעקבות התיקון המוצע יתוקנו גם תקנות אשר לו סדרי עדיפות משלו. התעבורה, כדי להתאימן לתיקון החקיקה.

על כן מוצע לתקן את סעיף 9 לחוק ולהוסיף לו את סעיף סעיף 30 רשות התעופה האזרחית (להלן - הרשות) הוקמה קטן (ב), הקובע הוראות מיוחדות לעניין תקציב הרשות. כרשות במשרד התחבורה, מכוח חוק רשות

ס"ח התשס"ה, עמ' .130 51

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 418

לחוק יסודות התקציב,

התקציב,

יסודות ו–12

סעיפים ,9 11

ו–12 לחוק

11 את

יקראו

סעיפים ,9

אתהרשות,

תקציב

לענייןיקראו

"(ב)הרשות,

"(ב) לעניין תקציב

התשמ"ה-1985,52 כך:התשמ"ה-1985,52 כך:

הענין" תקציב, לפי הענין" אחרלפי

על סעיף תקציב, סעיף

ממונה עלעם

אחר"או ממונה

במקום "או עם

ברישה, ברישה, במקום

בסעיף ,9 (1) (1) בסעיף ,9

"ועם מנהל הרשות";הרשות";

יקראו "ועם מנהל יקראו

תקציב"

אחר על סעיף תקציב" סעיף

ממונה על או הנוגעאחר

בדבר ממונה בדבר או

"השר הנוגעבמקום

"השר11(א), במקום

בסעיף (2) בסעיף 11(א), (2)

יקראו "מנהל הרשות";

יקראו "מנהל הרשות";

אחר על סעיף תקציב"

תקציב"

ממונה

סעיף

על או

בדבר

הנוגעאחר

ממונה

"השר

בדבר או

הנוגעבמקום

"השר12(ד),

במקוםבסעיף

(3) בסעיף 12(ד), (3)

יקראו "מנהל הרשות"."

יקראו "מנהל הרשות"."

פרק ט': ביטחון פנים

פרק ט': ביטחון פנים

תיקון חוק הציבו53ר,-התשס"ה-200553 -

התשס"ה-2005

שמירהר, על ביטחון

לשם הציבו

סמכויותביטחון

שמירה על .31

סמכויות לשםבחוק בחוק

סמכויות .31

תיקון חוק

סמכויות לשם לשם שמירה על

שמירה על ביטחון בסעיף 2 - (1) הציבורבסעיף 2 -

ביטחון (1)

הציבור

(א) אחרי ההגדרה "פקודת החיפוש" יבוא:

(א) אחרי ההגדרה "פקודת החיפוש" יבוא:

""פקח" - עובד רשות מקומית הממלא תפקידי פיקוח, שהוסמך לפי סעיף

""פקח" - עובד רשות מקומית הממלא תפקידי פיקוח, שהוסמך לפי סעיף

7א(א) לביצוע פעולות אבטחה ושמירה על ביטחון הציבור לפי חוק

7א(א) לביצוע פעולות אבטחה ושמירה על ביטחון הציבור לפי חוק

זה, לשם סיוע למשטרת ישראל במניעת אלימות;";

זה, לשם סיוע למשטרת ישראל במניעת אלימות;";

(ב) אחרי ההגדרה ""רכב", "רכב ציבורי"" יבוא:

(ב) אחרי ההגדרה ""רכב", "רכב ציבורי"" יבוא:

""רשות מקומית" - עיריה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או איגוד ערים;";

""רשות מקומית" - עיריה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או איגוד ערים;";

דברי הסבר

למלא את תפקידם כיום, היא סמכות העיכוב בשטח, בפסקה (1) מוצע ששר האוצר יתייעץ עם מנהל שתכלול את הסמכות להביא את העצור לתחנת המשטרה". הרשות בהפעילו את סמכותו לפי סעיף 9 לחוק יסודות התנאים להרחבת סמכויות הפקחים גובשו במסגרת ועדה התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן - חוק יסודות התקציב), בין–משרדית נוספת בראשות רב–ניצב בדימוס שלמה שעניינו קביעת מנת מימון.

אהרונישקי. בפסקה (2) מוצע ששינויים כאמור בסעיף 11 לחוק

לפיכך, כדי לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת יסודות התקציב יהיו על פי הצעת מנהל הרשות. בפסקה (3) אלימות ולאפשר "גיוס" גופים ציבוריים נוספים לצורך מוצע כי קביעת המטרות אשר להן יוצאו הסכומים וימולאו התמודדות רציפה ויעילה עם תופעת הפשיעה, תוך שיפור המשרות בתכנית שנקבע לגביה שהיא תשמש כרזרבה או איכות החיים וביטחונם האישי של התושבים, מוצע להעניק כעתודה, כאמור בסעיף 12(ד) לחוק יסודות התקציב, תהיה את כל הסמכויות הנתונות למאבטח בחוק סמכויות לשם על פי הצעת מנהל הרשות.

שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה-2005 - גם לפקחי סעיף 31 בשנים האחרונות גובר הצורך במציאת פתרונות רשויות מקומיות, בכפוף להסמכת השר לביטחון הפנים. ודרכים להפחתת הפשיעה ולמיגורה. לשם כך כמו כן, מוצע להעניק לפקח סמכות לדרוש מחשוד שעוכב הוקמה הוועדה לבחינת שיטור קהילתי ומשטרה עירונית ויש חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, להילוות עמו במאבק באלימות, בראשות רב–ניצב בדימוס יעקב טרנר לתחנת המשטרה כדי למסרו לידי שוטר, לרבות שימוש (להלן - הוועדה), אשר בחנה כלים למאבק בתופעת בכוח סביר במקרה של סירוב מצד החשוד. האלימות.

בהסמכה לפי התיקון המוצע יקבע השר לביטחון עבודת הוועדה הצביעה על קיומן של נקודות תורפה הפנים באילו סוגי מקומות בתחומי הרשות המקומית יהיה רבות במצב הנוכחי, ביניהן העדר סמכויות אכיפה מספקות פקח רשאי להפעיל את סמכויותיו. פקח יעשה שימוש בידי פקחי הרשויות המקומיות, המצויים דרך קבע במרכזים בסמכויותיו רק בעת מילוי תפקידו, כשהוא לבוש מדי פקח ציבוריים שבהם מתגלות תופעות אלימות.

ותג זיהוי וכשיש בידו תעודת פקח. תוקף תעודת הפקח

יהיה לשלוש שנים עם אפשרות הארכה לתקופות נוספות על כן, אחת מהמלצות הוועדה היתה להרחיב את של שלוש שנים כל אחת. סמכויות פקחי הרשויות המקומיות. הוועדה קבעה כי "הסמכות החשובה ביותר החסרה לפקחים, על מנת שיוכלו ס"ח התשמ"ה, עמ' .60 52

ס"ח התשס"ה, עמ' .758 53

419 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

אחרי סעיף 7 יבוא: (2)

(א) השר, בהתייעצות עם שר הפנים, רשאי לבקשת רשות 7א. "הסמכת פקח

מקומית להסמיך פקח של הרשות המקומית בסמכויות

הנתונות למאבטח בחוק זה, לשם סיוע למשטרת ישראל

בפעולות למניעת אלימות; בהסמכה לפי סעיף קטן זה יקבע

השר באילו סוגי מקומות בתחומי הרשות המקומית יהיה פקח

רשאי להפעיל את הסמכויות לפי חוק זה, ולעניין סמכויות

לפי סעיף 3(א) - באילו מקומות מהמקומות המפורטים באותו

סעיף, בתחומי הרשות המקומית, יהיה פקח רשאי להפעיל את

סמכויותיו לפי אותו סעיף.

(ב) נוסף על האמור בסעיף קטן (א), לפקח תהיה סמכות

לדרוש מחשוד שעוכב ויש חשש שיימלט או שזהותו אינה

ידועה, להילוות עמו לתחנת משטרה כדי למסור אותו לידי

שוטר, ואם סירב המעוכב - להשתמש בכוח סביר כדי להביאו

לתחנת המשטרה.

(ג) לא יוסמך פקח לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר שקצין

מוסמך אישר את כשירותו לכך כאמור בסעיף ,8 בשינויים

המחויבים.

(ד) פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי

סעיפים קטנים (א) או (ב), אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים

שניים אלה:

(1) הוא לבוש מדי פקח, ובלבד שאינם נחזים להיות

מדי משטרה, ועונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת

תפקידו;

(2) יש בידו תעודת פקח חתומה בידי קצין מוסמך

המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו כאמור, שאותה

יציג על פי דרישה.

(ה) תוקפה של תעודת פקח יהיה לשלוש שנים מיום

הינתנה, ובלבד שמקבל התעודה משמש בתפקיד פקח; השר

רשאי להאריך את תוקפה של תעודת פקח לתקופות נוספות

שלא יעלו על שלוש שנים כל אחת, וזאת כל עוד משמש

הפקח בתפקידו."

בחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב-200254 - .32 תיקון חוק סדר

הדין הפלילי

(חקירת חשודים)

דברי הסבר

חוק חקירת חשודים נועד ליישם את המלצות הוועדה מתן הסמכויות כאמור נועד לסייע למשטרת ישראל הציבורית בראשות שופט בית המשפט העליון דאז, השופט בהתמודדות עם תופעת האלימות.

אליעזר גולדברג, שמונתה בשנת 1993 לצורך גיבוש סעיף 32 חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), מסקנות בנושא הרשעה על סמך הודאה בלבד והעילות התשס"ב-2002 (להלן - חוק חקירת חשודים), למשפט חוזר. הוועדה קבעה, כי יש להקפיד על תיעוד קובע חובת תיעוד של חקירת חשוד, בתנאים המנויים בו.

מדויק של חקירת המשטרה, כך שישמש אמצעי בקרה

ס"ח התשס"ב, עמ' 468; התשס"ח, עמ' .572 54

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 420

"ובתנאים המנויים בה";

המנויים בה";

בתוספת" יבוא

"ובתנאים

"המנויות

בתוספת" יבוא

"המנויות7(1), אחרי

אחרי בסעיף

בסעיף 7(1), (1) (1)

בסעיף 12 - בסעיף 12 - (2) (2)

מודפס כאמור בסעיף

בסעיף

תמליל

כאמור

עריכת

מודפס

"בעבור

תמליל

יבואעריכת

"בעבורבסופו

יבואקטן (ד),

בסעיף

(א)בסופו(א) בסעיף קטן (ד),

ובעבור תרגום התמליל";התמליל";

קטן (ג)

קטן (ג) ובעבור תרגום

יבוא: סעיף קטן (ד) יבוא:

(ב)(ד) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

עריכת תמליל מודפס

מודפס

תמליל על

להטיל חובה

כדיעריכת

זה עלחובה

להטילחוק

בהוראות

אין כדי

חוק זה

"(ה) אין בהוראות"(ה)

קולי של חקירת חשוד."

חשוד."

מתיעוד

חזותישלאוחקירת

מתיעודקולי

מתיעוד חזותי או מתיעוד

אםמוגש

יוגש, צפוי להיות מוגש להיות

האישום,

כתב צפוי

שבהןיוגש,

האישום, אם כתב

"ובנסיבות יבוא,

שבהןבסופה

"ובנסיבות

בתוספת,

בסופה יבוא,

(3) (3) בתוספת,

לבית המשפט המחוזי."לבית המשפט המחוזי."

פרק י': בריאות פרק י': בריאות

"או בידי יבוא

פקודת בסופו

תיקון בידי בסעיף "או

26(א), התשמ"א-1981,55

בסופו יבוא התשמ"א-1981,55

חדש], בסעיף 26(א), הרוקחים [נוסח

חדש],

בפקודת .33

הרוקחים [נוסח בפקודת .33

תיקון פקודת

הרוקחים הרוקחים

והוראותלפי תנאים והוראות

תנאיםהמנהל,

לכך מידי

אישיתלפי

הרשאההמנהל,

לכך מידי

שקיבלו

אישית

מוסמכים

אחותהרשאה

שקיבלו

מוסמכים או

אח אח או אחות

שיקבע". שיקבע".

דברי הסבר

אשר על כן, מוצע לתקן את התוספת לחוק כך שתכלול על המתרחש בחדר החקירה, וזאת לשם מניעת הודאות עבירות שעונשן המרבי לפי החוק הוא עשר שנות מאסר או שווא של נחקרים בשל אלימות שננקטה כלפיהם והפחתת יותר ושאם יוגש בגינן כתב אישום הוא צפוי להיות מוגש משפטי זוטא לעניין קבילותן של ההודאות.

לבית המשפט המחוזי (לפסקאות (1) ו–(3)). לצורך יישומו של חוק חקירת חשודים ומילוי החובה הצעה זו מאמצת את המלצתו של צוות בין–משרדי כראוי, נדרשת משטרת ישראל להשקיע משאבים ניכרים שמונה על ידי פרקליט המדינה בחודש פברואר ,2005 הכוללים רכישת ציוד תיעוד והתקנתו, הוצאות תפעול בראשות מר הרצל שבירו, ראש מח"ש, בהשתתפות נציגים ותחזוקה ועוד. יצוין לעניין זה, כי אם יידרש גם תמלול של ממשטרת ישראל, המשרד לביטחון הפנים ופרקליטות התיעוד שייעשה על פי החוק האמור, העלות של התמלול המדינה, שמטרתו היתה גיבוש המלצות באשר לקשיים נאמדת בכ–250 מיליון ש"ח מדי שנה.

התקציביים שהתעוררו לעניין תמלול קלטות חקירה לפיכך, כדי לאפשר את יישומו של החוק האמור תוך שהוכנו מכוח חוק חקירת חשודים. הגשמת תכליתו, מוצע להבהיר את המצב הקיים, ולפיו התיקון המוצע עולה בקנה אחד עם התכלית אין באמור בחוק כדי להטיל חובת תמלול של תיעוד חזותי המקורית של החקיקה, שמלכתחילה ייחדה את חובת או תיעוד קולי של חקירה. כמו כן, מוצע להסמיך את השר התיעוד החזותי לעבירות חמורות שהעונש המרבי הצפוי לביטחון פנים לקבוע תשלום בעבור עריכת תמליל מודפס מהן לנאשם הוא עשר שנות מאסר או יותר, ועם זאת הוא ובעבור תרגום התמליל (לפסקה (2)).

יאפשר צמצום בעלויות הגבוהות של יישום החוק. סעיף 7 לחוק חקירת חשודים קובע, כי חקירת חשוד סעיף 33 סעיף 26 לפקודת הרוקחים [נוסח חדש], בעבירות המנויות בתוספת תתועד בתיעוד חזותי. כדי התשמ"א-1981 (להלן - פקודת הרוקחים), קובע למקד את המשאבים המוגבלים הקיימים ליישום החוק בסעיף קטן (א) כי לא ינופק תכשיר רפואי ששיווקו מותנה בחקירת עבירות חמורות, נקבע בתוספת לחוק כי חובת במרשם רופא, אלא לפי מרשם חתום בידי רופא, רופא התיעוד החזותי תחול על עבירות שהעונש המרבי הקבוע שיניים או רופא וטרינר. כן נקבע בסעיף קטן (א1) כי רוקח לצדן הוא עשר שנות מאסר או יותר. עם זאת, לפי סעיף רשאי לנפק תכשיר מרשם שלא על פי מרשם חתום בידי 51(א)(1)(ב) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד- רופא, בהתאם להוראות שיקבע שר הבריאות. ,1984 יש סמכות לפרקליט המדינה או לפרקליט מחוז להעמיד אדם לדין בעבירות שעונשן שבע שנות מאסר או מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהסמיך את שר יותר בבית משפט שלום ולא בבית משפט מחוזי. במקרים הבריאות לקבוע הוראות, אשר יאפשרו ניפוק של תכשיר אלה, העונש המרבי שיוכל בית משפט שלום לגזור בשל מרשם בידי אח או אחות מוסמכים שקיבלו הרשאה אישית העבירה הוא שבע שנות מאסר בלבד. סמכות זו נועדה לכך מידי המנהל הכללי של משרד הבריאות, לפי תנאים למקרים שבהם נסיבות ביצוע העבירה אינן חמורות והוראות שיקבע. במיוחד. בהתאם ללשון החוק, חובת התיעוד חלה על חקירה גם בשל העבירות האמורות.

ע"ר ,1947 תוס' ,1 עמ' .262 55

421 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בחוק בית חולים באשדוד (הקמה והפעלה), התשס"ב-200256 - .34 תיקון חוק בית

חולים באשדוד

(1) בסעיף 2(ב), במקום הסיפה החל במילים "רשאי" יבוא "ועדת המכרזים, בהסכמת (הקמה והפעלה) מנהל שירותי הרפואה, רשאית לקבוע מספר מיטות נמוך יותר, לתקופה שתקבע; לעניין זה, "ועדת המכרזים" - ועדת המכרזים הפועלת לעריכת המכרז הפומבי האמור בסעיף .3";

סעיף 4 - בטל; (2)

בסעיף 5(א), במקום "לפי סעיפים 3 או ,4 לפי הענין," יבוא "לפי סעיף 3"; (3)

בסעיף 6(א), הסיפה החל במילים "או על ידי המדינה" - תימחק. (4)

בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-199457 (להלן - חוק ביטוח בריאות ממלכתי) - .35 תיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי בסעיף 2 - (1)

(א) אחרי ההגדרה "דמי ביטוח לאומי" יבוא:

""החזקה", "יחד עם אחרים" ו"שליטה" - כהגדרתם בחוק הפיקוח על

שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-198158;";

דברי הסבר

בהסכמת מנהל שירותי הרפואה, לקבוע מספר מיטות הענקת סמכויות כאמור לסגל האחים והאחיות נמוך יותר מ–,300 לתקופה שתקבע. זאת, במקום הסמכות המוסמכים עולה בקנה אחד עם המגמה במדינות המערב הנתונה על פי החוק למנהל שירותי הרפואה לקבוע מספר בשנים האחרונות לאפשר לסגל האחים והאחיות לבצע מיטות נמוך יותר, על פי בקשת היזם. בנוסף, מוצע לבטל פעולות רפואיות שבעבר היו בסמכות רופא בלבד, וזאת את ההוראות המטילות את האחריות על הקמת בית נוכח ההתקדמות המדעית בתחום הרפואה והעלייה ברמת החולים על הממשלה. ההכשרה של האחים והאחיות בהשוואה לשנים קודמות.

וזו לשונו של סעיף 4 לחוק, שמוצע לבטלו: מתן אפשרות זו גם יקל על מתן טיפול לחולים כרוניים כהמשך לביקורם אצל הרופא, יאפשר מתן טיפול מיידי "הקמת בית החולים על ידי המדינה לחולים הזקוקים לכך ויביא לייעול מערכת הבריאות .4 לא נבחר זוכה במכרז לפי סעיף 3 בתוך שישה חודשים תוך ניצול מרבי של יכולותיהם של האחים והאחיות מיום פרסומו, יתוכנן בית החולים באשדוד ויוקם על ידי המוסמכים.

המדינה, בהתאם לכללים שיקבעו השרים, באישור ועדת סעיף 34 חוק בית חולים באשדוד (הקמה והפעלה), הכספים של הכנסת, ובלבד - התשס"ב-2002 (להלן - חוק בית חולים באשדוד),

(1) שהתקופה להקמת בית החולים ולתחילת אשר נחקק כהצעת חוק פרטית, קובע כי יוקם בית חולים הפעלתו לא תעלה על שש שנים מיום פרסום בעיר אשדוד, שיכלול לפחות 300 מיטות, בידי יזם שייבחר המכרז; באמצעות מכרז פומבי, ואם לא ייבחר זוכה במכרז, יוקם בידי המדינה. עוד קובע סעיף 3 לחוק האמור כי יש שבית החולים יכלול לא פחות מ–300 מיטות." (2) לכלול במכרז הפומבי תנאי הקובע כי הערכת ההכנסה סעיף 35 לפסקה (3) הצפויה מהמבנים שיוקמו לשימושים נלווים לבית החולים ולשימושים מסחריים לא תפחת מעלות ההקמה של בית סעיף 5 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד- החולים.

1994 (להלן - חוק ביטוח בריאות ממלכתי), שעניינו מעבר

מקופת חולים אחת לקופת חולים אחרת, קובע, בין השאר, בעקבות חקיקת החוק מונתה ועדת מכרזים בין– כי תושב לא יהיה רשאי לבטל את חברותו בקופת חולים, משרדית לפרסום המכרז. ועדת המכרזים הבין–משרדית אלא לאחר שחלפה תקופה של שנה אחת לפחות מהיום פרסמה בחודש אוגוסט 2008 מסמכי פנייה להליך מיון שנרשם בה. עוד קובע הסעיף האמור, כי הודעה על מוקדם להשתתפות במכרז, אליה הוגשו שלוש הצעות.

מעבר מקופת חולים אחת לקופת חולים אחרת תיכנס כדי להבטיח את פעילותו העצמאית של בית החולים, לתוקף באחד מארבעה מועדים הקבועים בחוק (1 בינואר, בהתאם להוראות החוק, בלא תלות בממשלה ובהתחשב 1 באפריל, 1 ביולי ו–1 באוקטובר), לפי המועד הקרוב ליום במענה האשפוזי הניתן לתושבי העיר אשדוד על ידי בתי מסירת ההודעה. החולים הסמוכים לעיר, מוצע להסמיך את ועדת המכרזים,

ס"ח התשס"ב, עמ' .124 56

ס"ח התשנ"ד, עמ' 156; התשס"ז עמ' .55 57

ס"ח התשמ"א, עמ' .208 58

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 422

הביטוח הלאומי" יבוא:

"חוקיבוא:

הלאומי"

ההגדרה

הביטוח

אחרי ההגדרה(ב)"חוקאחרי (ב)

החברות, התשנ"ט-199959;";

התשנ"ט-199959;";

החברות" - חוק

החברות,

""חוק

""חוק החברות" - חוק

"מועצת הבריאות" יבוא:

הבריאות" יבוא:

אחרי ההגדרה

אחרי ההגדרה(ג)"מועצת (ג)

כהגדרתו בחוק החברות;";

החברות;";

משרה" -

כהגדרתו בחוק

""נושא משרה" - ""נושא

שירותי הבריאות" יבוא:

"סל יבוא:

הבריאות"

ההגדרה

שירותי

אחרי ההגדרה(ד)"סלאחרי (ד)

לגביה הוראות סעיף

סעיף

שהתקיימו

חולים הוראות

קופת לגביה

שהתקיימו

פרטית" -

בבעלותחולים

""קופה- קופת

""קופה בבעלות פרטית"

25(1)(ב);"; 25(1)(ב);";

תימחק;פסקה (1) - תימחק;

בסעיף 4(ד),

פסקה (1) -

בסעיף 4(ד), (2) (2)

בסעיף 5 - (3) בסעיף 5 - (3)

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

קטן (ב)במקום

(א) במקום סעיף (א)

חולים פעמיים במהלך

במהלך

בקופת

פעמיים

חברותו

חולים

בקופתאת

רשאי לבטל

חברותו

יהיה

תושבאת

רשאי לבטל

"(ב) תושב יהיה "(ב)

שנים עשר חודשים.";חודשים.";

פרק זמן של

פרק זמן של שנים עשר

ביולי או 1 באוקטובר"

באוקטובר"

באפריל, 1

ביולי, 1או 1

באפריל,1 1בינואר

במקום "ביום

בינואר, 1 קטן1 (ג),

"ביום

בסעיף

(ב) בסעיף קטן (ג),(ב)במקום

בספטמבר או 1 בנובמבר";

בנובמבר";

ביולי, 1

בספטמבר1 או 1

במרס, 1 במאי,

בינואר,1 1ביולי, 1

"ביום 11 במאי,

יבואבמרס,

יבוא "ביום 1 בינואר, 1

אחרי פסקה (1) יבוא:

יבוא:

10(ג),

בסעיף (1)

אחרי פסקה

בסעיף 10(ג), (4) (4)

הקופה הקודמת) לקופת

לקופתזו -

הקודמת)

הקופה(בפסקה

חולים אחת

(בפסקה זו -

אחת מקופת

חוליםשעבר

מבוטחמקופת

"(1א) (א )

"(1א) (א ) מבוטח שעבר

לשירותים לתכנית לשירותים

הקולטת), והצטרף

הקופה לתכנית

הקולטת),-והצטרף

(בפסקה זוהקופה

חולים-אחרת

חולים אחרת (בפסקה זו

מהמועד שבו נרשם כחבר

נרשם כחבר שבוימים

מהמועד 90

הקולטת בתוך90 ימים

הקופה

שלבתוך הקולטת

נוספים של הקופהנוספים

הקופהנוספים של הקופה

לשירותים

נוספים של

לשירותים בתכנית

מתקופת אכשרה

פטורבתכנית

אכשרהמתקופתיהיה

בה, יהיה פטור בה,

תקופת חברותו בתכנית

כמשךבתכניתחברותותקופת (1),

כמשךבפסקה (1),כאמור

שנקבעה

הקולטתבפסקה

הקולטת שנקבעה כאמור

האכשרה שעבר במסגרת

במסגרתתקופת

שעברלרבות

האכשרה

הקודמת,

תקופתבקופה

לרבות

נוספים

הקודמת,

לשירותים

לשירותים נוספים בקופה

להוראות פסקת משנה (ב);משנה (ב);בכפוף

פסקתהכל

להוראות

בכפוףתכנית,

אותה תכנית, הכל אותה

מקביליםבין רבדים מקבילים

תחול במעבר

משנהבין(א)רבדים

במעברבפסקת

כאמורתחול

משנה (א)

הקביעה

(ב)בפסקת(ב) הקביעה כאמור

הקודמת ובקופת החולים

החולים החולים

בקופת ובקופת

נוספיםהקודמת

החולים לשירותים

נוספים בקופת

בתכנית לשירותיםבתכנית

גבוהקודמת לרובד גבוה

בקופה

לרובד

נמוך

הקודמת

בקופה מרובד

המבוטח עבר

מרובד נמוך

ואולם אם

המבוטח עבר

הקולטת, ואולם אםהקולטת,

האכשרה החלה בקופהתקופתבקופה

המבוטחהחלה

תקופתעלהאכשרההמבוטח תחול

על הקולטתבקופה

תחוליותר

יותר בקופה הקולטת

שאליו הגבוה יותר שאליו

יותר לרובד

הגבוההנמוך

לרובדהרובד

מעבר בין

לגביהנמוך

הרובד

שנקבעה

מעבר בין

הקולטת

הקולטת שנקבעה לגבי

דברי הסבר

אכשרה סבירות (סעיף קטן (ג)(1)). עוד נקבע, כי הקופה במטרה להגביר את התחרות במערכת הבריאות מוצע רשאית לקבוע לעניין תקופות אכשרה כאמור הוראות להקל את תנאי המעבר של המבוטחים בין קופות החולים, שונות לגבי מעבר מתכנית של קופה אחרת. כך שתושב יהיה רשאי לבטל את חברותו בקופת חולים חיוב מבוטח העובר מקופת חולים אחת לאחרת פעמיים בשנה. כמו כן, מוצע לקבוע שישה מועדים לכניסה ומבקש להצטרף לתכנית לשירותי בריאות נוספים של לתוקף של הודעה על מעבר בין קופות חולים (1 בינואר, אותה קופה, לעבור את תקופות האכשרה הנדרשות באותה 1 במרס, 1 במאי, 1 ביולי, 1 בספטמבר ו–1 בנובמבר), וזאת תכנית במלואן, בלא התחשבות בוותק שצבר בתכנית במקום ארבעה מועדים הקבועים כאמור בחוק כנוסחו לשירותי בריאות נוספים שבה היה חבר בקופת החולים כיום.

שממנה עבר, יוצרת חסם מהותי, במעבר מקופת חולים לפסקה (4)

אחת לאחרת, ואינה מתיישבת עם הטעמים שביסוד קביעת סעיף 10 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע כי קופת תקופת אכשרה. חולים תצרף לתכנית לשירותי בריאות נוספים כל חבר אשר על כן, מוצע לקבוע כי מבוטח העובר מקופת המבקש להצטרף לתכנית ולא תגביל את הצטרפותו או חולים אחת לאחרת, יהיה פטור מתקופת אכשרה בתכנית את זכויותיו בעת הצטרפותו בתנאי כלשהו, למעט תקופות

ס"ח התשנ"ט, עמ' .189 59

423 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

הצטרף; לעניין זה, "רבדים מקבילים", "רובד נמוך" ו"רובד גבוה" - לפי

המדרג הפנימי של התכניות לשירותים נוספים שקבעה כל קופת חולים,

בלא קשר להיקף השירותים הכלולים בכל רובד.";

בסעיף 13(א) - (5)

(א) אחרי פסקה (1א) יבוא:

תשלום חודשי בר–הפחתה לפי סעיפים 13א ו–14;"; "(1ב)

בפסקה (5) - (ב)

אחרי "בניכוי" יבוא "שני אלה:"; (1)

הסיפה החל במילים "סכום שייחשב" תסומן "(א)" ואחריה יבוא: (2)

סכומי ההפחתות של כל קופות החולים כאמור בסעיף 18;"; "(ב)

אחרי סעיף 13 יבוא: (6)

13א. (א) קופת חולים רשאית לקבוע תשלום חודשי שלא יעלה "תשלום חודשי

בר–הפחתה

על 90 שקלים חדשים (בסעיף זה - הסכום המרבי), שיחול על

החברים בקופת החולים בהתאם להוראות סעיף 14 (להלן

- תשלום חודשי בר–הפחתה).

(ב) התשלום החודשי בר–ההפחתה יהיה אחיד, בלתי מפלה

ובלא תלות בהכנסות החברים.

(ג) הסכום המרבי יעודכן ב–1 באפריל בכל שנה, בשיעור

עליית מדד יוקר הבריאות בשנה הקודמת.

דברי הסבר

בבעלות פרטית). הכרה בקופת חולים נוספת, אשר בשל לשירותי בריאות נוספים כמשך חברותו בתכנית לשירותי צורת ההתאגדות שלה תפעל ביעילות כלכלית רבה יותר בריאות נוספים בקופה שממנה עבר. פטור זה יחול במעבר מאשר קופות החולים הקיימות, תשפר את רמת השירות בין רבדים מקבילים של התכניות, כדי שלא להעניק לתושבים, ותניע גם את קופות החולים הקיימות לייעל את למבוטח שעבר לקופה חדשה יתרון על פני מבוטח ותיק של שירותיהן ולשפר את איכותם ורמתם, כדי לעמוד בתחרות אותה קופה החבר ברובד שירותים נמוך יותר. זאת, בתנאי למול קופת החולים בבעלות פרטית. שהצטרף לתכנית לשירותי בריאות נוספים של הקופה על הקופה בבעלות הפרטית יחולו הכללים החלים על החדשה שאליה עבר בתוך 60 ימים ממועד הצטרפותו כלל קופות החולים במסגרת חוק ביטוח בריאות ממלכתי, לקופה.

לרבות החובה לספק את שירותי הבריאות באיכות סבירה, לפסקאות (1), (9), (11) עד (15) ו–(19) עד (20) בתוך זמן סביר ובמרחק סביר ממקום מגורי המבוטח, וכן קופות החולים שהיו קיימות ערב תחילתו של חוק החובה לקבל כל תושב שיבחר להירשם בה, בלא הגבלות ביטוח בריאות ממלכתי, הוכרו מכוחו (סעיף 67 לחוק והתניות. והתוספת השביעית לו). עוד קבע החוק תנאים להכרה במטרה להבטיח כי הרווח של הקופה בבעלות פרטית בתאגיד המבקש לפעול כקופת חולים בהתאם לחוק (סעיף יהיה כתוצאה מהתייעלות בניהול הקופה, מוצע גם 25 לחוק). אחד התנאים להכרה בתאגיד כקופת חולים להסמיך את שר הבריאות ואת שר האוצר לקבוע את שיעור הוא כי מסמכי היסוד של התאגיד אינם מאפשרים חלוקת הרווח המרבי של הקופה, וזאת בשים לב לכך ששיעור רווחים שנצברו בו. בפועל, לא הוכר עד היום תאגיד נוסף הרווח והוצאות המינהל בקופה בבעלות פרטית לא יעלו כלשהו כקופת חולים מכוח החוק.

על שיעור הוצאות המינהל בקופות החולים האחרות. אבן יסוד של חוק ביטוח בריאות ממלכתי היא קיומה לפי התיקון המוצע, שר הבריאות, בהתייעצות עם של תחרות בין קופות החולים, תחרות המביאה לשיפור שר האוצר, יהיה רשאי להכיר בתאגיד כקופת חולים ברמת השירותים ובאיכות השירותים הניתנים מכוח החוק.

בבעלות פרטית, לבקשת אותו תאגיד ולאחר בחינת פרטים במצב הנוכחי, בשל חסמי כניסה גבוהים לשוק, תחרות זו שיימסרו בידי התאגיד. הפרטים האמורים כוללים, בין מוגבלת.

השאר, פירוט השינויים שבדעת התאגיד להציע ביחס לסל התיקון המוצע נועד לאפשר פעולה של קופת שירותי הבריאות, פרטים בדבר הספקים שבאמצעותם הוא חולים למטרות רווח (שכונתה, לעניין זה - קופת חולים מתכוון לספק את השירותים, רשימת בעלי אמצעי השליטה

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 424

גובה התשלום החודשי

החודשי

לשנות את

התשלום רשאית

חולים גובה

לשנות את

רשאיתקופת

(ד) קופת חולים (ד)

יעלה על הסכום המרבי.

שלאהמרבי.

הסכום

ובלבד

בר–ההפחתה על

בר–ההפחתה ובלבד שלא יעלה

בר–ההפחתה לפי סעיףלפי סעיף

חודשי בר–ההפחתה

קביעת תשלום תשלוםעלחודשי(ה) על קביעת (ה)

סעיף קטן (ד), תמסור

תמסור

התשלום לפי

סעיף קטן (ד),

לפיגובהשינוי

התשלום

גובה(א) ועל

קטן (א) ועל שינוי קטן

למוסד ולחברי הקופה;

הקופה;

הבריאות,

לשרולחברי

למוסד

הודעה

הבריאות,

החוליםלשר

קופתקופת החולים הודעה

שלאחרב–1 בחודש שלאחרבחודשלתוקף

ב–1 ייכנסו

כאמור

לתוקףשינוי

ייכנסו

קביעה או

קביעה או שינוי כאמור

הבריאות על הקביעה או

הקביעה או

ההודעה לשר

הבריאות על

ממועד לשרימים

ההודעה

תום 60 ימים ממועדתום 60

השינוי, לפי העניין.השינוי, לפי העניין.

החודשי בר–ההפחתה

בר–ההפחתה

החודשי התשלום

המעודכן של

התשלום

השיעור

המעודכן של

(ו) (ו) השיעור

שנמסרה לשר הבריאות

הבריאות

להודעה

בהתאםלשר

חולים,שנמסרה

להודעהקופת

בהתאם

של כל קופת חולים,של כל

האינטרנט של משרד

משרדבאתר

האינטרנט של

באתר(ה), יפורסם

סעיף קטן

יפורסם

לפי סעיף קטן (ה),לפי

הבריאות. הבריאות.

מסירתלעניין דרכי מסירת

דרכיהוראות

לקבוע

לעניין

רשאי

הוראות

הבריאות

לקבוע

רשאישר

(ז) שר הבריאות (ז)

התשלום החודשי בר– החודשי בר–

על קביעתהתשלום

קביעת הקופה

על לחברי

ההודעה

ההודעה לחברי הקופה

כאמור בסעיף קטן (ה).

התשלום(ה).

בסעיף קטן

בגובה

כאמור

השינוי

התשלום

ההפחתה ועל

ההפחתה ועל השינוי בגובה

ייגבה על ידי המוסד

המוסד

בר–ההפחתה

ייגבה על ידי

החודשי

בר–ההפחתה

החודשי התשלום

(ח) (ח) התשלום

דמי ביטוח הבריאות.";

הבריאות.";

ביטוחגובה את

שבה הוא

את דמי

בדרך

בדרך שבה הוא גובה

בסעיף 14 - בסעיף 14 - (7) (7)

בר–הפחתה";חודשי בר–הפחתה";

יבוא "ותשלום

חודשי

בסופה

"ותשלום

השוליים,

בכותרתיבוא

השוליים, בסופה

(א) (א) בכותרת

- בסעיף קטן (ב) -

בסעיף קטן (ב)(ב) (ב)

העובד" יבוא "וכן תשלום

מהכנסתתשלום

העובד"%5יבוא "וכן

"בשיעור של

מהכנסת אחרי

(1),%5

בפסקהשל

אחרי "בשיעור

(1) בפסקה (1), (1)

דמי ביטוח הבריאות"הבריאות"

ביטוח"ינכה את

דמיואחריעובד"

"ינכה את

בעד אותו

ואחרי

בר–הפחתה

אותו עובד"

חודשי

חודשי בר–הפחתה בעד

החודשי בר–ההפחתה"; בר–ההפחתה";

"ואת התשלום

החודשי

יבוא "ואת התשלוםיבוא

בר–הפחתה";חודשי בר–הפחתה";

חודשי"וכן תשלום

בסופה יבוא

(2),תשלום

"וכן

בפסקה

בסופה יבוא

בפסקה (2), (2) (2)

אחרי פסקה (2) יבוא:

אחרי פסקה (2)(3)יבוא: (3)

החודשית של העובד

העובד

הכנסתו

היתה של

החודשית

בפסקה (1),

האמורהכנסתו

אף היתה

על (1),

בפסקה

"(3) על אף האמור"(3)

החודשי בר–ההפחתה החל

בר–ההפחתה החל

החודשימהתשלום

פסקה נמוכה

מהתשלום

באותה נמוכה

כאמורכאמור באותה פסקה

את התשלום החודשי

החודשי

התשלוםלמוסד

החובה לשלם

למוסד את

העובד

לשלם

תחול על

עליו,החובה

עליו, תחול על העובד

(2);";כאמור בפסקה (2);";

בר–ההפחתה

בר–ההפחתה כאמור בפסקה

דברי הסבר

לספק את השירותים לתושבים באיכות וברמה הנדרשים, בו, האמצעים הכספיים שלו, וכל נתון נוסף שיידרש לדעת בהתחשב ביעילותה בהפעלת השירותים. השרים לשם הדיון בבקשה.

בהתחשב באופייה הציבורי של פעילות קופה ההכרה בתאגיד כקופת חולים תכלול תנאים, שייקבעו בבעלות פרטית, מוצע להחיל גם עליה מבחנים לצורך על ידי השרים, אשר נועדו להבטיח את יציבות קופת תמיכה בקופות חולים, אשר נקבעו מכוח הוראות סעיף 3א החולים שתוקם, ובכלל זה דרישות מבעלי השליטה בקופה, לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-,1985 אלא אם כן נקבע הוראות לעניין משיכת דיבידנד ושיעור הרווח המרבי אחרת באותם מבחנים. המותר לקופה, סכום המענק שיינתן לקופה מאוצר המדינה עוד מוצע לקבוע, כי שליטה בקופה בבעלות פרטית והתנאים לקבלתו, והוראות בעניינים נוספים הנדרשים והחזקת אמצעי שליטה בה בשיעור העולה על עשרה בשל אופייה של הקופה כקופה בבעלות פרטית.

אחוזים יהיו מותנים בהיתר שייתנו השרים, וכן מוצע עוד מוצע לקבוע, לעניין קופה בבעלות פרטית, כי לקבוע עבירה פלילית בשל אי–קיומן של ההוראות מתוך סכום ההקצאה לקופה ממקורות המימון לפי החוק המוצעות. ינוכה סכום בשיעור %2 אשר יועבר לאוצר המדינה.

שיעור הניכוי כאמור משקף את התקציב שבו תוכל הקופה

425 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בסעיף קטן (ג) - (ג)

בפסקה (1), בסופה יבוא "וכן תשלום חודשי בר–הפחתה"; (1)

(2) בפסקה (2), אחרי "לא יפחת מסכום המינימום" יבוא "וכן חייב הוא

לשלם למוסד תשלום חודשי בר–הפחתה";

בסעיף קטן (ד) - (ד)

(1) בפסקה (1), בסופה יבוא "וכן חייב הוא לשלם תשלום חודשי בר–

הפחתה";

(2) בפסקה (4), אחרי "בסעיף קטן (ב)(1) בדמי ההסתגלות המיוחדים"

יבוא "וכן תשלם למוסד תשלום חודשי בר–הפחתה בעד מי שמקבל דמי

הסתגלות מיוחדים" ואחרי "תנכה את דמי ביטוח הבריאות" יבוא "ואת

התשלום החודשי בר–ההפחתה";

(ה) בסעיף קטן (ה1), בסופו יבוא "וכן חייב הוא לשלם למוסד תשלום חודשי

בר–הפחתה";

(ו) בסעיף קטן (ו), אחרי "בעדו דמי ביטוח בריאות" יבוא "או תשלום חודשי

בר–הפחתה" ובמקום הסיפה החל במילים "דמי ביטוח בריאות בסכום המינימום"

יבוא "תשלום חודשי בר–הפחתה, ואולם מבוטח הפטור מתשלום חודשי בר–הפחתה

בהתאם לסעיף קטן (ז1) חייב לשלם דמי ביטוח בריאות בסכום המינימום";

אחרי סעיף קטן (ז) יבוא: (ז)

"(ז1) על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) עד (ו), לא ישולם תשלום חודשי

בר–הפחתה בעד מבוטח בהתקיים אחד מאלה:

(1) המבוטח הגיע לגיל פרישה כמשמעותו בחוק גיל פרישה,

התשס"ד-2004,60 או שטרם מלאו לו 18 שנים;

(2) משתלמת בעד המבוטח גמלה לפי חוק הבטחת הכנסה;

דברי הסבר

בהתאם לאמור, קיים צורך לפעול לשיפור השירות לפסקאות (2), (5) עד (10) ו–(21)(א) - כללי הניתן למבוטחים באמצעות הגברת התחרות בין קופות חוק ביטוח בריאות ממלכתי מטיל את האחריות החולים, ולהבטיח את האמצעים להשגת אותה מטרה, לאספקת שירותי הבריאות על קופות החולים. ההנחה וזאת במקביל לתיקון עיוותים שונים הקיימים כיום בגביית העומדת בבסיס החוק האמור היא שחופש הבחירה של דמי ביטוח בריאות בין קבוצות אוכלוסיה שונות.

האזרח והתחרות בין קופות החולים יבטיחו את איכות

עיקרו של התיקון המוצע הוא קביעת תשלום חודשי השירותים הניתנים בידי הקופות, וזאת, בין השאר, על ידי בר–הפחתה שיחול על החברים בכל קופת חולים, תוך מתן יצירת תמריץ תמידי לקופות החולים להמשיך את תהליך אפשרות לקופות לקבוע הנחה מהסכום המרבי שנקבע ההתייעלות ולשפר את השירות הרפואי ואיכותו.

לאותו תשלום, ובכך להביא לתחרות בין הקופות על היקף

עם זאת, העובדה כי סל השירותים הבסיסי הניתן

התשלומים שיחולו על חבריהן, בעד שירותי הבריאות

על ידי קופות החולים הוא אחיד ומוגדר על פי חוק,

הכלולים בסל השירותים הבסיסי. מוצע לקבוע כי התשלום

לצד הקושי היסודי להעריך את איכות השירות הרפואי

האמור יחול על כלל המבוטחים החייבים בדמי ביטוח

הניתן על ידי קופות החולים, הביאו לידי מצב של צמצום

בריאות (למעט עקרות בית). במקביל מוצע לקבוע כי

התחרות בין קופות החולים. כך, על אף שקיימים כמה

מי שחל עליו תשלום כאמור, יהיה פטור מתשלום דמי

הבדלים משמעותיים בין קופות החולים, לרבות באופן מתן

ביטוח בריאות על חלק ההכנסה שלו שאינו עולה על

השירותים בקהילה, אפשרויות הגישה לרפואה מקצועית,

%35 מהשכר הממוצע וכן יהיה פטור מתשלום דמי ביטוח

שירותי הביטוח המשלים והסדרי הבחירה בשירותי

בריאות בסכום המינימום.

האשפוז - שיעור המעבר בין הקופות הוא מזערי ועומד

על כ–%1 בלבד לשנה.

ס"ח התשס"ד, עמ' .46 60

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 426

פרק ט' לחוק הביטוח

הביטוח

לחוק לפי

המבוטחט'גמלה

בעדלפי פרק

גמלה

משתלמת

(3) המבוטח

(3) משתלמת בעד

הלאומי; הלאומי;

תשלום לפי חוק המזונות

המזונות

ילדיו

בעדחוק

או לפיתשלום

המבוטח

בעדילדיו

משתלםבעד

המבוטח או

(4) משתלם בעד (4)

תשלום), התשל"ב-197261;

התשל"ב-197261;

(הבטחת תשלום), (הבטחת

מדמי לגביו פטור מדמי

פטור שחל

מתגייסלגביו

תלמיד או

מתגייס שחל

המבוטח הוא

(5) המבוטח הוא(5)תלמיד או

הביטוח (2ב) לחוק הביטוח

351(יא)(2א) או

(2ב) לחוק

סעיף

הוראותאו

351(יא)(2א)

לאומי לפי

הוראות סעיף

ביטוח לאומי לפי ביטוח

הלאומי; הלאומי;

המבוטחת היא עקרת בית.";

המבוטחת היא(6)עקרת בית."; (6)

(ח) בסעיף קטן (י) -

(ח) בסעיף קטן (י) -

יבוא "ואת התשלום

התשלום

הבריאות"

ביטוח"ואת

דמי יבוא

הבריאות"

אחרי "את

ביטוח

דמי(1),

בפסקה

אחרי "את

(1) בפסקה (1), (1)

החודשי בר–ההפחתה";החודשי בר–ההפחתה";

הבריאות" יבוא "ואת"ואת

ביטוח

דמייבוא

הבריאות"

למוסד את ביטוח

"יעביר

אחרידמי

למוסד את

בפסקה (2),

אחרי "יעביר

(2) בפסקה (2), (2)

(ו)" יבוא "לפי העניין"

העניין"

"סעיף קטן

יבוא "לפי

בר–ההפחתה",(ו)"אחרי

אחרי "סעיף קטן

החודשי

בר–ההפחתה",

התשלום החודשי התשלום

"ואת התשלום החודשיהחודשי התשלוםיבוא

הבריאות"

"ואת ביטוח

דמיבוא

הבריאות"

"מהתגמול את

דמי ביטוח

ואחרי

ואחרי "מהתגמול את

בר–ההפחתה". בר–ההפחתה".

אחרי סעיף קטן (י) יבוא:

(ט)(י) יבוא:

אחרי סעיף קטן (ט)

תשלוםחובה לשלם תשלום

שחלה עליו

מבוטחלשלם

עליו חובה

בסעיף זה,

האמורשחלה

אףמבוטח עלזה,

בסעיף"(יא)

"(יא) על אף האמור

בריאות דמי ביטוח בריאות

ביטוחמתשלום

דמיפטור

מתשלוםיהיה

פטורסעיף זה,

יהיה לפי

בר–הפחתה

סעיף זה,חודשי

חודשי בר–הפחתה לפי

כהגדרתו הממוצע כהגדרתו

%35 מהשכר

הממוצע

עולה על

מהשכר שאינו

שלו%35 ההכנסהעל

שאינו עולה

שלו חלקעל חלק ההכנסה על

ביטוח בריאות בסכום

בסכום

בריאות דמי

ביטוחמתשלום

דמי פטור

מתשלוםיהיה

הלאומי, וכן

הביטוחפטור

בחוקוכן יהיה

בחוק הביטוח הלאומי,

המינימום. המינימום.

דברי הסבר

לכל קופה, אשר יחושב לפי מכפלת ההפרש שבין הסכום לפסקאות (5) ו–(8) עד (10)

המרבי שנקבע לתשלום החודשי בר–ההפחתה לבין סעיף 13 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע את התשלום שקבעה הקופה בפועל, במספר מבוטחי הקופה מקורות המימון של שירותי הבריאות הניתנים לפי החוק.

החייבים באותו תשלום. בין כלל מקורות המימון כאמור, נמנים דמי הביטוח שאותם

כמו כן, מוצע לתקן את סעיף 17 לחוק ביטוח בריאות גובה המוסד לביטוח לאומי, התקבולים של קופת החולים ממלכתי לשם הבטחת שמירתם של העקרונות לעניין משירותי בריאות שניתנים בתשלום לפי סעיפים 7 ו–8 אופן חלוקת מקורות המימון בין קופות החולים לפי אותו לחוק ביטוח בריאות ממלכתי וכן סכומים נוספים מתקציב סעיף. בהתאם לכך, מוצע לקבוע בסעיף 17 לחוק כי הסכום המדינה שנועדו להשלים את מימון עלות הסל לקופות שיעמוד לחלוקה בין קופות החולים לא יכלול את ניכוי החולים. מוצע לקבוע כי התקבולים מהתשלום החודשי סכום ההפחתה של כלל קופות החולים מהשלמת עלות סל בר–ההפחתה ישמשו כמקור מימון נוסף של שירותי שירותי הבריאות בידי המדינה, אלא ינוכה מחלקה של כל הבריאות הניתנים לפי החוק חלף הפטור מתשלום דמי קופה, בסכום שיעמוד לחלוקה בין הקופות בהתאם לתיקון ביטוח בריאות בסכום המינימום על חלק ההכנסה שאינו המוצע לסעיף 18 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי. עולה על %35 מהשכר הממוצע. כמו כן, מוצע לקבוע כי לפסקה (6) מהסכום המועבר על ידי המדינה להשלמת מימון שירותי הבריאות לקופות החולים, לפי סעיף 13(א)(5) לחוק ביטוח מוצע לקבוע כי כל קופת חולים תהיה רשאית לקבוע בריאות ממלכתי, ינוכו סך ההפחתות של קופות החולים תשלום חודשי בר–הפחתה, אשר יהיה אחיד לכל חברי מהתשלומים החודשיים בני–ההפחתה כאמור להלן לעניין הקופה ובלתי מפלה, ולא יעלה על סכום של 90 שקלים התיקון המוצע לסעיף 18 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי.

חדשים. כמו כן, מוצע לקבוע, מטעמי יעילות ושמירה על

אחידות במנגנון הגביה, כי התשלום החודשי בר–ההפחתה בהתאם לתיקון המוצע לסעיף 18 לחוק ביטוח בריאות ייגבה על ידי המוסד לביטוח לאומי בדרך שבה הוא גובה ממלכתי, מהסכום שיחולק לכל קופה לפי כללי ההקצאה את דמי ביטוח הבריאות. הקבועים בסעיף 17 לחוק האמור, ינוכה סכום ההפחתה

ס"ח התשל"ב, עמ' .87 61

427 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(1) לצורך יישום הוראות סעיף זה, יודיע עובד למעבידו העיקרי (יב)

על זהות קופת החולים שאליה הוא שייך ועל כל שינוי בזהות קופת

החולים שאליה הוא שייך; שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לענין

טפסים או דוחות שעל העובד למלא לצורך קיום חובת הדיווח

למעבידו העיקרי כאמור בפסקה זו.

(2) לא דיווח העובד למעבידו העיקרי כאמור בפסקה (1), ינכה

המעביד ממשכורתו של העובד את הסכום המרבי כמשמעותו

בסעיף 13א(א), וישלם את הסכום האמור למוסד.

(3) החובות המוטלות על מעביד לפי סעיף זה לעניין תשלום

חודשי בר–הפחתה, יחולו רק על המעביד העיקרי.

(4) בסעיף קטן זה, "מעביד עיקרי" - המעביד המביא בחשבון

את נקודות הזיכוי שהעובד זכאי להן מתוקף סעיף 34 לפקודת מס

הכנסה.

(יג) שר הבריאות ושר האוצר, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים

החברתיים, רשאים לקבוע כללים והוראות מיוחדות בדבר תשלום חודשי

בר–הפחתה ודרכי גבייתו.";

(8) בסעיף 16(א)(1), במקום "האמורים בסעיף 18(א) יבוא "האמורים בסעיף 17(ב)

ובסעיף 18(א) ו–(ב)";

בסעיף 17 - (9)

(א) במקום "בסעיף 13(א)(1) עד (5)" יבוא "בסעיף 13(א)(1) עד (5)(א)";

האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: (ב)

"(ב) המוסד יעביר לקופה בבעלות פרטית את הסכום שהוקצה לה כאמור בסעיף

קטן (א) לאחר ניכוי %2 מהסכום האמור ואת סכום הניכוי יעביר לאוצר המדינה

במועד ההעברה לקופה כאמור.";

(10) בסעיף 18 -

(א) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "סכום לחלוקה" יבוא:

""סכום ההפחתה לקופה" - המכפלה של מספר החברים בקופה החייבים

בתשלום חודשי בר–הפחתה, בהפרש שבין הסכום המרבי לפי סעיף

13א לבין התשלום החודשי בר–ההפחתה שקבעה אותה קופה לפי

סעיף 13א(א) או (ד), לפי העניין.";

(ב) בסעיף קטן (ב), ברישה, אחרי המילים "שנקבעו לפי סעיף 17" יבוא "בניכוי

סכום ההפחתה לקופה";

דברי הסבר

לפסקה (7) פסקאות משנה (א) עד (ה) עוד מוצע לקבוע כי הסכום המרבי האמור יתעדכן

ב–1 באפריל בכל שנה בשיעור עליית מדד יוקר הבריאות

סעיף 14 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע הוראות

בשנה הקודמת. קופת החולים תהיה רשאית לשנות את

שונות לעניין חובת תשלום דמי ביטוח בריאות. מוצע

גובה התשלום, עד לתקרה הנזכרת, בכפוף למסירת הודעה

להתאים את סעיף 14(ב), (ג), (ד) ו–(ה1) לתיקון המוצע,

על גובה התשלום לשר הבריאות, למוסד לביטוח לאומי

ולקבוע בו את החובה לשלם את התשלום החודשי

ולחברי הקופה. בנוסף, מוצע לקבוע כי גובה התשלום

בר–ההפחתה בדומה לחובת תשלום דמי ביטוח בריאות.

האמור בכל אחת מקופות החולים, יפורסם באתר האינטרנט

של משרד הבריאות.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 428

(11) בסעיף 24 - (11) בסעיף 24 -

קופה בבעלות פרטית

פרטית

בבעלות היא

יבוא "ואם

קופה

היאזה"

"ואם חוק

"לעניין

יבוא

אחרי

(א),זה"

קטןחוק

"לעניין

בסעיף(א) בסעיף קטן (א),(א)אחרי

בהתייעצות עם שר האוצר";

שר האוצר";

הבריאות,

בהתייעצות עם

הבריאות, בידי שר

שר בה תהיה ההכרה

- ההכרה בה תהיה- בידי

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(ב)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

לשרפרטית ימסור לשר

בבעלות

כקופהימסור

בבעלותבופרטית

המבקש להכיר

תאגידבו כקופה

"(א1) להכיר

"(א1) תאגיד המבקש

אלה:האוצר פרטים אלה:

פרטיםולשר

הבריאות

הבריאות ולשר האוצר

להוראות סעיף 8(א1);8(א1);

בהתאם

להציעסעיף

להוראות

שבדעתו

בהתאםהשינויים

פירוט להציע

(1)שבדעתו(1) פירוט השינויים

עם שר האוצר, אישר אישרבהתייעצות

שר האוצר,הבריאות,

בהתייעצות עם

כאמור ששר

הבריאות,

שינויים

שינויים כאמור ששר

יראולפי סעיף זה, יראופרטית

בבעלות זה,

כקופהלפי סעיף

שהוכרפרטית

בבעלותתאגיד

כקופה

לעניין

לעניין תאגיד שהוכר

פרטית לפי סעיף 8(א2),

בבעלות8(א2),

לפי סעיף

לקופה

פרטית

שאושרו

כשינוייםבבעלות

שאושרו לקופה

אותם כשינויים אותם

מיטיבים ביחס לשינויים

לשינוייםביחס או

מיטיבים זהים

כאמור הם שהשינוייםאו

כאמור הם זהים

ובלבד שהשינויים ובלבד

לקופת חולים אחרת; אחרת;

האמורחולים

הסעיף

לקופת

האמור לפי

שאושרו לפי הסעיףשאושרו

הוא מתכוון לספק את

לספק את

שבאמצעותם

הוא מתכוון

הספקים

שבאמצעותם

פרטים בדבר

הספקים(2) פרטים בדבר (2)

ובדבר איכות השירותים;

השירותים;

הבריאות,

שירותיאיכות

שירותי הבריאות, ובדבר

מנהליהדירקטורים, מנהלי

הדירקטורים,לרבות

לרבותהשליטה בו,

בעליבו,אמצעי

השליטה

רשימתאמצעי

(3) רשימת בעלי (3)

תאגידים, או האנשים שהם

האנשים שהם

תאגידים,-אואם הם

השליטה בהם

אם הם ובעלי

בהם -

העסקים

העסקים ובעלי השליטה

בשבילם - אם הם יחידים;

הם יחידים;

כנאמנים

או - אם

בשבילם

כשלוחים

כנאמנים

פועלים

פועלים כשלוחים או

השליטהושל בעלי השליטה

הכספיים שלו

ושל בעלי

האמצעים

הכספיים שלו

פרטים בדבר

האמצעים(4) פרטים בדבר (4)

בו; בו;

שרהדרוש לדעת שר לדעתככל

נוספים

הדרוש

ומסמכים

נוספים ככל

ומסמכים נתונים

(5) פרטים, (5) פרטים, נתונים

לעניין זה, לשם הדיון

הדיון

הסמיכו

זה, לשם

שהםלעניין

או מי

הסמיכו

שהםהאוצר,

מי ושר

הבריאות

הבריאות ושר האוצר, או

בבקשה. בבקשה.

תכלול, בין השאר, את

השאר, את

ביןפרטית

בבעלות

כקופהתכלול,

בתאגידפרטית

ההכרהבבעלות

(א2) כקופה

(א2) ההכרה בתאגיד

הבריאות ושר האוצר

האוצר

עליהם שר

הבריאות ושר

כפי שיורו

שלהלן, שר

שיורו עליהם

והתנאים

ההוראותכפי

ההוראות והתנאים שלהלן,

במסגרת ההכרה כאמור:

במסגרת ההכרה כאמור:

ובכלל זה ערבויות שעל

הקופה,שעל

שלערבויות

יציבותהזה

הקופה, ובכלל

להבטחת הוראותשל

להבטחת יציבותה

(1) (1) הוראות

פרטית או השולטים השולטים

בקופהאובבעלות

שליטהפרטית

בבעלותבאמצעי

המחזיקיםבקופה

המחזיקים באמצעי שליטה

וכן התחייבויות שעל

שעלמימושן,

התחייבויות

ומועדי ודרכי

מימושן, וכן

תנאיהן,

ודרכי

להמציא,

בה ומועדי

בה להמציא, תנאיהן,

השולטים בה להמציא, לשם

להמציא, לשםבקופה או

השולטים בה

באמצעי שליטה

בקופה או המחזיקים

המחזיקים באמצעי שליטה

ומועדי ודרכי מימושן;

מימושן;

תנאיהן,

ודרכי

הקופה,

ומועדיתנאיהן,של

הקופה,העצמי

השלמת ההון

השלמת ההון העצמי של

קופה בבעלות פרטית,

פרטית,

בבעלותבידי

קופהדיבידנד

לחלוקת

ומועדיםבידי

תנאיםדיבידנד

ומועדים לחלוקת

(2) (2) תנאים

המרביעל השיעור המרבי

השיעור יעלה

עלאשר לא לחלוקה,

לא יעלהשיעמוד

לחלוקה, אשר

וכן שיעור שיעמודוכן שיעור

בתאגיד כקופת חולים או

ההכרהחולים או

במסגרתכקופת

השרים בתאגיד

יורוההכרה

במסגרת

שעליו יורו השריםשעליו

כאמור לעניין השיעור

השיעור

לקופה

לעניין

ההוראה

מתןכאמור

לקופה

ההוראהיותר;

במועד מאוחר

במועד מאוחר יותר; מתן

דברי הסבר

מהתשלום החודשי האמור לפי סעיף 14(ז1) המוצע, יהיה לפסקה (7) פסקת משנה (ו)

חייב לשלם דמי ביטוח בריאות בסכום המינימום.

מוצע לתקן את סעיף 14(ו) לחוק ביטוח בריאות ממל

לסעיף 14(ז1) לכתי, ולקבוע בו כי מבוטח שלא משתלמים בעדו דמי

מוצע לקבוע כי לא ישולם תשלום חודשי בר–הפחתה ביטוח בריאות או תשלום חודשי בר–הפחתה לפי סעיף בעד מבוטחים שטרם מלאו להם 18 שנים או שהגיעו לגיל 14(ב) עד (ה1) לחוק, כנוסחם בתיקון מוצע זה, יהיה חייב פרישה, בעד מבוטחים שמשתלמת להם גמלה לפי חוק לשלם תשלום חודשי בר–הפחתה, ואולם מבוטח הפטור

429 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

המרבי תהיה בשים לב לכך שהוצאות ההנהלה והכלליות בתוספת

שיעור הרווח של הקופה לא יעלו על שיעור הוצאות הנהלה וכלליות

בקופות החולים האחרות; לעניין זה, "חלוקת דיבידנד" - כהגדרת

"חלוקה" בחוק החברות, וכן תשלום דמי ניהול;

(3) הוראות לעניין תנאי כשירות לכהונה כנושא משרה בקופה

בבעלות פרטית;

(4) התנאים הנדרשים לקבלת מענק מאוצר המדינה שנועד לסייע

בהקמתה של הקופה, וכן סכום המענק שיינתן לקופה אם תעמוד

באותם תנאים;

(5) הוראות הנדרשות בשל אופייה של קופת החולים כקופה

בבעלות פרטית, לשם הבטחת קיומן של מטרות חוק זה ולמניעת

דחייה של חברים בקופה כאמור על רקע מצבם הכלכלי או

הבריאותי, וכן הוראות וכללים נוספים, לרבות תיקון ושינוי תנאים

שנכללו בהכרה כאמור;

(א3) שר הבריאות ושר האוצר רשאים לקבוע הוראות לעניין חלוקת

יתרת נכסי הקופה בבעלות פרטית לאחר סילוק חובותיה בעת פירוקה.";

(ג) בסעיף קטן (ב), אחרי "בקופת חולים" יבוא "ואם היא קופה בבעלות פרטית

- לאחר שהתייעץ עם שר האוצר";

(12) אחרי סעיף 24 יבוא:

24א. נקבעו מבחנים לצורך תמיכה בקופות חולים לפי סעיף 3א "תמיכה בקופה

בבעלות פרטית

לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985,62 יחולו מבחנים

אלה על קופה בבעלות פרטית, אלא אם כן נקבע במבחנים

האמורים כי הם או עניינים מסוימים הקבועים בהם לא יחולו

על קופה בבעלות פרטית, או כי הם יחולו עליה בשינויים או

בהתאמות.";

דברי הסבר

לסעיף 14(יא) הבטחת הכנסה, התשמ"א-,1980 או לפי פרק ט' לחוק

הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן -

מוצע לקבוע, לגבי מי שחלה לגביו חובת תשלום

חוק הביטוח הלאומי) (היינו קצבת נכות), בעד מבוטחים

חודשי בר–הפחתה, פטור מתשלום דמי ביטוח בריאות על

המשתלם בעדם או בעד ילדיהם תשלום לפי חוק המזונות

חלק ההכנסה שלו שאינו עולה על %35 מהשכר הממוצע,

(הבטחת תשלום), התשל"ב-,1972 בעד תלמיד או מתגייס

וכן פטור מתשלום דמי ביטוח בריאות בסכום המינימום.

שחל לגביו פטור מדמי ביטוח לאומי לפי הוראות סעיף

לפסקאות (2) ו–(21) ולסעיף 14(יב) 351(יא)(2א) או (2ב) לחוק הביטוח הלאומי, וכן בעד עקרת מוצע לקבוע כי החובות המוטלות על מעביד לעניין בית.

ניכוי התשלום החודשי בר–ההפחתה משכרו של העובד לפסקת משנה (ח)

לפי התיקונים המוצעים לסעיף 14 לחוק ביטוח בריאות

סעיף 14(י) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע הוראות

ממלכתי, יחולו רק על המעביד העיקרי, היינו המעביד

לעניין ניכוי של דמי ביטוח בריאות, בידי המוסד לביטוח

שמביא בחשבון את נקודות הזיכוי שהעובד זכאי להן

לאומי, מכל גמלה או תשלום אחר שהוא משלם לפי כל דין.

מתוקף סעיף 34 לפקודת מס הכנסה.

כמו כן, בסעיף האמור נקבעו הוראות לעניין העברת דמי

במקביל, מוצע לעגן חובת דיווח של העובד למעביד ביטוח בריאות לידי המוסד לביטוח לאומי, בידי גוף המשלם העיקרי לגבי זהות קופת החולים שאליה הוא שייך, כדי לאותו מבוטח תגמול כאמור באותו סעיף. מוצע להרחיב את לאפשר את יישום הוראות התיקונים המוצעים בחוק תחולתו של הסעיף גם על תשלום חודשי בר–הפחתה.

ביטוח בריאות ממלכתי ואת העברת התשלום החודשי

ס"ח התשמ"ה, עמ' .60 62

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 430

(13) בסעיף 25(1) -(13) בסעיף 25(1) -

מאלה:";לגביו אחד מאלה:";

שמתקיים

אחד

"תאגיד

יבוא לגביו

שמתקיים

"תאגיד הוא"

יבוא המבקש

"התאגיד

אחרי הוא"

(א)המבקש

(א) אחרי "התאגיד

חיסולו""פירוקו או חיסולו"

אופיו" ועד

שעל

"פירוקו

שהמסמכים

"תאגידפיו" ועד

שהמסמכים שעל

החל במילים

"תאגיד

במיליםהקטע(ב) הקטע החל (ב)

יסומן "(א)"; יסומן "(א)";

פסקת משנה (א) יבוא:

אחרייבוא:

משנה (א)

אחרי פסקת (ג) (ג)

חברות למטרות רווח, רווח,

למטרותהם

השולט בוחברות

תאגיד

וכל הם

השולט בו

תאגידהמבקש

התאגיד

"(ב) וכל

"(ב) התאגיד המבקש

פרטית לפי סעיף 24;";

בבעלות24;";

לפי סעיף

כקופה

פרטית

הוכר

בבעלות

המבקשכקופה

והתאגיד

והתאגיד המבקש הוכר

יבוא:אחרי סעיף 25 יבוא:

(14) אחרי סעיף 25(14)

ירכושפרטית, ולא ירכוש

בבעלותבקופהולא

אדםפרטית,בבעלות

בקופהישלוט

אדם לא25א. (א)

לא ישלוט "שליטה(א)

והחזקה 25א. "שליטה והחזקה

של אמצעי שליטה של אמצעי שליטה

יותר מעשרה אחוזים אחוזים

השולט בה,

בתאגידמעשרה

בה, יותרהשולטאו

יחזיק בה

בתאגיד

יחזיק בה או ולא ולא

בקופה בבעלות בקופה בבעלות

יחדבין בעצמו ובין יחד

והכל

שליטה,ובין

אמצעי בעצמו

והכל בין שליטה,של

אמצעי מסוים

פרטית מסוג מסוים של מסוג פרטית

הבריאות ושר האוצר;האוצר;

מאת שר

הבריאות ושר

על פי היתר אלאשר

אחרים,מאת

פי היתר

עם אחרים, אלא עלעם

אמצעי השליטה של היקףשל

השליטה

בהיתר, כי

אמצעי לקבוע

רשאיםהיקף

בהיתר, כי

השרים

השרים רשאים לקבוע

כי כפי שהורו, או כימשיעור

שהורו, או

כפייפחתמשיעור לא

שליטה בקופה

לא יפחת בעלבעל שליטה בקופה

בעליר, השליטה, במצטבר,

במצטבשמחזיקים

השליטההשליטה,

שמחזיקים בעלי

שיעור אמצעי

שיעור אמצעי השליטה

זה - היתר לשליטה לשליטה

היתר(בסעיף

שהורו כפי -

(בסעיף זה

שהורומשיעור

כפייפחתלא יפחת משיעור לא

בקופה בבעלות פרטית).

בקופה בבעלות פרטית).

בבעלות פרטית יביאו בקופהיביאו

לשליטהפרטית

היתר בבעלות

במתןבקופהלשליטה (ב) במתן היתר (ב)

לשלוטשל המבקש לשלוט התאמתו המבקש

השאר, את

התאמתו של

בחשבון, בין

השריםר, את

השרים בחשבון, בין השא

כמבוקש, ובכלל זה ניסיונו

זה ניסיונושליטה

אמצעיובכלל

כמבוקש,כמותשליטה

להחזיקאמצעי

או להחזיק כמות או

הכלכלי וניקיון כפיו. כפיו.

חוסנו

וניקיון

האחרים,

הכלכלי עיסוקיו

העסקי,חוסנו

העסקי, עיסוקיו האחרים,

דברי הסבר

לפסקאות (1), (15) עד (17) בר–ההפחתה למוסד לביטוח לאומי. כן מוצע להסמיך את

שר האוצר לקבוע הוראות לעניין טפסים או דוחות שעל

חוק ביטוח בריאות ממלכתי הטיל על קופות החולים

העובד למלא לצורך קיום חובת הדיווח למעבידו העיקרי.

את האחריות למתן שירותי בריאות לכלל תושבי ישראל

עוד מוצע לקבוע כי המעביד העיקרי ינכה ממשכורתו של

במסגרת מקורות מימון המועברים להם לפי סעיף 13 לחוק

עובד אשר לא העביר אליו דיווח נדרש כאמור, את הסכום

האמור. במסגרת זו, ניתן לקופות שיקול דעת לקביעת

המרבי לתשלום כמשמעותו בסעיף 13א(א) המוצע.

השימושים בהיקף כספי של מיליארדי שקלים חדשים.

לשם הבטחת היישום הנדרש בנוגע לחובות הדיווח

קופות החולים שהיו קיימות ערב תחילתו של החוק

החלות על העובד כאמור וכדי לאפשר ניכוי בגובה

האמור, הוכרו מכוחו (סעיף 67 לחוק והתוספת השביעית

התשלום שבו חייב העובד לפי קופת החולים שאליה הוא

לו), בלי שנדרשו להתאמת המבנה הארגוני שלהן כתוצאה

שייך, מוצע לבטל את סעיף 4(ד)(1) לחוק ביטוח בריאות

מתחולת החוק.

ממלכתי, אשר קובע כי מעביד לא יבקש ממועמד לעבודה

בפועל, לחלק מן הקופות יש מבנים ארגוניים משפטיים פרטים לגבי זהות קופת החולים שאליה הוא שייך, אלא מסורבלים, ואין בהם קביעה ברורה של חלוקת הסמכות לצורך הפניית המועמד לבדיקה רפואית לשם קביעת והאחריות בין האורגנים השונים. המבנה המשפטי של כשירותו. כן מוצע לבטל את הרישה של סעיף 47(א)(1א) קופות החולים אינו מתאים להיקף הפעילות שלהן על פי לפרק העונשין בחוק ביטוח בריאות ממלכתי לעניין האיסור חוק, ולאופי הציבורי של פעילותן על פיו. לבקש ממועמד לעבודה פרטים לגבי זהות קופת החולים בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת שבה הוא חבר.

יעדי התקציב לשנת 1997), התשנ"ז-,1996 תוקן חוק ביטוח וזו לשונו של סעיף 4(ד)(1) לחוק ביטוח בריאות בריאות ממלכתי, ונקבע בו, בין השאר, כי על קופות החולים ממלכתי, שמוצע לבטלו:

להעביר לאישור שר הבריאות הוראות בתקנוניהן לעניין

"מעביד לא יבקש ממועמד לעבודה פרטים לגבי זהות

מינוי, פיטורין ותקופת כהונה של החברים במועצת קופת

קופת החולים שאליה הוא שייך, אלא לצורך הפניית המועמד

החולים או בדירקטוריון, של המנהל הכללי ושל נושאי

לבדיקה רפואית, לפי בקשת המעביד או בהתאם לדרישות כל

משרה בכירים, וכן כל שינוי לעניין סמכויותיהם של

דין, לשם קביעת כשירותו של המועמד לתפקיד המוצע לו;".

אורגנים אלה. בתיקון האמור נקבע כי שר הבריאות יהיה

431 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ג) שר הבריאות או שר האוצר רשאים לבטל היתר לשליטה

בקופה בבעלות פרטית, או לשנותו, לאחר שניתנה לבעל

ההיתר הזדמנות להביא את טענותיו או לתקן את הטעון תיקון

בתוך תקופה שיקבעו, אם היה יסוד סביר להניח שהתקיים

אחד מאלה:

(1) בעל ההיתר הפר תנאי מהותי מתנאי ההיתר;

(2) בעל ההיתר או נושא משרה בו הורשע בעבירה

אשר חומרתה, מהותה או נסיבותיה מצדיקות את

ביטול ההיתר או את שינויו;

(3) הוגש נגד בעל ההיתר או נגד נושא משרה בו

כתב אישום בשל עבירה כאמור בפסקה (2) וטרם ניתן

בו פסק דין סופי או שמתנהלת נגד אחד מהם חקירה

פלילית בשל עבירה כאמור - לאחר התייעצות עם

היועץ המשפטי לממשלה;

(4) לעניין בעל היתר שהוא תאגיד - ניתן צו לפירוקו,

או מונה כונס נכסים לנכסיו או לחלק מהותי מהם בשל

אי–תשלום חוב, ולעניין בעל היתר שהוא יחיד - ניתן

לגביו צו כינוס נכסים בהליכי פשיטת רגל;

(5) קיים חשש ממשי לפגיעה ביציבותה של הקופה,

או קיים חשש לפגיעה בטובת הציבור או בקיומן של

הוראות חוק זה, אם לא יבוטל או ישונה ההיתר.

(ד) מי שמחזיק אמצעי שליטה בקופה בבעלות פרטית לא

יעביר אותם לאחר, אם יהיה בכך כדי להביא להפרה של

הוראות סעיף זה, של הוראות היתר להחזקת אמצעי שליטה

או של היתר לשליטה, או ביודעו שהנעבר זקוק להיתר לפי

סעיף זה ואין בידו היתר.

(ה) רכש אדם שליטה או אמצעי שליטה בקופה בבעלות

פרטית או בתאגיד השולט בה, קיבל שליטה או אמצעי שליטה

בקופה בבעלות פרטית בהעברה על פי דין, או שלט או החזיק

אמצעי שליטה בקופה בבעלות פרטית, בניגוד להוראות סעיף

קטן (א) -

דברי הסבר

או נושאי משרה בה או המצויים בקשר עסקי עם הקופה רשאי לסרב ליתן אישור כאמור, אם לדעתו יש בהוראות (סעיף 28ב(ג) ו–(ה) המוצע). כדי לפגוע בניהולה התקין של הקופה לטובת חבריה או כן מוצע לקבוע כי חברי הדירקטוריון ייבחרו על ידי במטרה אחרת ממטרות החוק.

מועצת הקופה על פי רשימה שתגיש למועצה הוועדה מוצע לקבוע הסדרים בסיסיים אחידים לעניין המבנה הציבורית (סעיף 28ג(ה) המוצע). גם העמידה בתנאי התאגידי של קופות החולים תוך פירוט תחומי האחריות הכשירות המוצעים לחברי המועצה והדירקטוריון תיבדק והסמכויות של מועצת הקופה, הדירקטוריון, המנהל ותאושר בידי הוועדה הציבורית. הכללי, ועדת הביקורת, וקביעת כללי כשירות מינימליים עוד מוצע לקבוע את אחריותם של כל נושאי המשרה וכללי פסלות כהונה של האורגנים כאמור, והכל להבטחת בקופה, בדומה לחובת האמון והזהירות של נושאי משרה ניהול מקצועי וייצוג ציבורי הולם.

בחברה (סעיף 28ו המוצע), כדי לחזק את קביעת האחריות מוצע להקים ועדה ציבורית בראשות שופט בדימוס של נושאי המשרה בקופה כאמור. של בית המשפט העליון, אשר תבחר את חברי מועצת קופת החולים שאינם עובדי הקופה, עובדי תאגיד קשור

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 432

האוצר להורות כי לא

ושר לא

להורות כי

הבריאות האוצר

רשאים שר

הבריאות ושר(1) רשאים שר (1)

דירקטורים למינוי דירקטורים

ההצבעה או זכויות

זכויות למינוי

יופעלואוזכויות

יופעלו זכויות ההצבעה

להורות על ביטול הצבעה

וכן הצבעהביטול

השליטה

להורות על

אמצעי מכוחוכן

מכוח אמצעי השליטה

אמצעי שליטה כאמור;כאמור;

מכוחשליטה

שנעשואמצעי

מכוחמינוי

או מינוי שנעשו או

לבקשתשרשר הבריאות או שר

הבריאות או

המשפט, ביתשר

לבקשת

המשפט,רשאי(2) רשאי בית (2)

למכירת אמצעי השליטה,

השליטה, נכסים

אמצעי כונס

למכירת

נכסיםלמנות

האוצר, למנות כונסהאוצר,

נכסים כאמור, תהיה לו,

תהיה לו,כאמור,כונס

נכסים מונה

כונס חלקם;

כולם אוכולם או חלקם; מונה

הזכות הבלעדית להפעיל

להפעיל המשפט,

הבלעדית הזכותבית

להוראות

המשפט,

בכפוף להוראות ביתבכפוף

הזכויותמונה ואת הזכויות

שלגביהם השליטהואת

שלגביהם מונה

את אמצעי את אמצעי השליטה

מהם, עד אשר ימכרם.";ימכרם.";

הנובעות

הנובעות מהם, עד אשר

(15) בסעיף 26 - (15) בסעיף 26 -

"מוסדות הקופה" יבוא

במילים יבוא

החל הקופה"

"מוסדות

הסיפה במילים

במקום החל

(א)(2),

הסיפה במקום קטן

(א)(2), בסעיף

(א) בסעיף קטן (א)

בהתאם להוראות פרק ו',1

מינויםפרק ו',1

להוראות

ודרכי

בהתאם

סמכויותיהם

ודרכי מינוים

סמכויותיהםחולים,

"האורגנים של קופת

"האורגנים של קופת חולים,

בתקנון הקופה בהתאםבהתאם ייקבעו

הקופה

האמורים

הענייניםבתקנון

האמורים ייקבעו

בבעלות פרטית -

קופההעניינים

פרטית -

ולגבי קופה בבעלותולגבי

שיינתנו לפי סעיף 24(א2)";

להוראות 24(א2)";

להוראות שיינתנו לפי סעיף

סעיף קטן (א)(2) יבוא:

יבוא:

אחרי

(ב)(א)(2)

אחרי סעיף קטן (ב)

ההוראות לפי פסקאותפסקאות

נוסף על

ייקבעו,לפי

ההוראותפרטית

נוסף על

בבעלות

ייקבעו,

קופהפרטית

בתקנוןבבעלות

"(3) בתקנון קופה "(3)

תהיה הקופה רשאית רשאית

שבהם הקופה

והמועדים

התנאיםתהיה

והמועדים שבהם

הוראות לעניין

התנאיםו–(2),

לעניין

(1) ו–(2), הוראות (1)

לעניין וכן הוראות לעניין

24(א2)(2),

הוראות

וכןסעיף

24(א2)(2),לפי

סעיףלהוראותבכפוףדיבידנדלפי

להוראות לחלק

לחלק דיבידנד בכפוף

בכפוףבעת פירוק בכפוףחובותיה

פירוקסילוק

לאחרבעת

חובותיה

הקופה לאחרנכסילוק

הקופהיתרת

חלוקת יתרת נכסיחלוקת

להוראות לפי סעיף 24(א3).";

להוראות לפי סעיף 24(א3).";

בסעיף קטן (ב)(ג)- בסעיף קטן (ב) - (ג)

התייעצות עם שר האוצר";

"לאחר האוצר";

יבוא עם שר

התייעצות

"לאחרבסופה

בפסקה (1),

בסופה יבוא

בפסקה (1), (1) (1)

במיליםהקטע החל במילים

החלשינוי",

הקטע "כל

"שינוי" יבוא

במקום שינוי",

יבוא "כל

"שינוי"(2),

במקוםבפסקה (2) בפסקה (2), (2)

יימחק, אחרי "יהיו טעונים

"יהיו-טעונים

סמכויותיהם"

יימחק, אחרי

"לענין

סמכויותיהם -

מינוי" עד המילים

"לענין"לענין

"לענין מינוי" עד המילים

והסיפה החל במילים במילים

האוצר"

שרהחלוהסיפה

"בהתייעצות עם

יבואשר האוצר""בהתייעצות עם

אישור השר" יבוא אישור השר"

"לענין זה" - תימחק; "לענין זה" - תימחק;

תימחק;פסקה (3) - תימחק;

פסקה (3) - (3) (3)

"בהתייעצות עם שר

יבוא שר

"בהתייעצות עם

יבואיהיה רשאי"

רשאי"השר

יהיה אחרי

"השר (ב1),

בסעיף קטן

(ב1), אחרי

(ד) בסעיף קטן (ד)

האוצר"; האוצר";

(ה) בסעיף קטן (ו) -

(ה) בסעיף קטן (ו) -

השר"ואחרי "אישור השר"

שינוי בו"

"אישור

"וכל

ואחרי

בו"יבוא

"תקנונה"

"וכל שינוי

יבואאחרי

"תקנונה" (1),

אחרי בפסקה(1) בפסקה (1), (1)

"בנושאים הנזכרים בסעיף

הנזכרים בסעיף

"בנושאיםוהמילים

שר האוצר" והמילים

"בהתייעצות עם

יבואשר האוצר" יבוא "בהתייעצות עם

קטן (ב)(2)" - יימחקו;

קטן (ב)(2)" - יימחקו;

דברי הסבר

כן נקבעה חובת הקופה לקיים ועדת ביקורת, תוך פירוט מוצע גם לקבוע הוראות לעניין בחירתו של מנהל תפקידיה וסמכויותיה (סעיפים 28ח ו–28ט המוצעים). כללי לקופה (סעיף 28ד המוצע). המנהל הכללי ייבחר כמו כן, ובהתחשב בהסדרים הקבועים בהצעה לעניין מתוך רשימת מועמדים שתרכיב ועדה לאיתור מועמדים, סמכויות מועצת הקופה ולעניין בירור תלונות חברים, ויתקיימו לגביו תנאי הכשירות המפורטים בסעיפים ,17 מוצע לבטל את סעיפים 27 ו–28 לחוק ביטוח בריאות, 17א ו–37(ג) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-.1975 אשר זו לשונם:

433 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(2) בפסקה (2), אחרי "השר" יבוא "בהתייעצות עם שר האוצר", המילים

"בנושאים האמורים בפסקה (1)" - יימחקו, ואחרי "יודיע" יבוא "לאחר

התייעצות עם שר האוצר";

(3) בפסקה (3), המילים "בנושאים הטעונים אישורו לפי סעיף קטן זה"

- יימחקו;

(4) בפסקה (4), אחרי "לפי הוראת השר" יבוא "כאמור בפסקה (3)" ואחרי

"לא אישר השר" יבוא "לאחר התייעצות עם שר האוצר";

(5) בפסקה (5), אחרי "כל עוד לא אישר השר" יבוא "בהתייעצות עם שר

האוצר";

(16) סעיפים 27 ו–28 - בטלים;

(17) בפרק ו',1 בכותרת, במקום "פרק ו'1" יבוא "פרק ו'2" ולפניו יבוא:

"פרק ו'1 - מוסדות קופת חולים, נושאי משרה בה, סמכויותיהם

ודרכי מינוים

28א. בפרק זה - הגדרות

"בעל עניין" - כהגדרתו בחוק ניירות ערך;

"דירקטוריון קופת חולים" - הגוף הממלא את התפקידים

המנויים בסעיף 28ג(א), יהא כינויו אשר יהא;

"מועצת קופת חולים" או "המועצה" - הגוף הממלא את

התפקידים המנויים בסעיף 28ב, יהא כינויו אשר יהא;

"החזקה" - כהגדרתה בחוק ניירות ערך;

"הוועדה הציבורית" - הוועדה שמונתה לפי הוראות סעיף

28ז(ב);

"הוועדה לבדיקת מינויים" - הוועדה שהוקמה לפי סעיף 18ב

לחוק החברות הממשלתיות;

"חוק החברות הממשלתיות" - חוק החברות הממשלתיות,

התשל"ה-197563;

"חוק ניירות ערך" - חוק ניירות ערך, התשכ"ח-196864;

"נושא משרה" - כהגדרתו בסעיף 1 לחוק החברות, בשינוי זה:

במקום "בחברה" יקראו "בקופת חולים";

"קופה" או "קופת חולים" - קופת חולים שאינה קופה בבעלות

פרטית;

"תאגיד קשור" - כל אחד מאלה:

דברי הסבר

(ב) במועצת קופת החולים יהיו נציגים של חברי "מועצת קופת–חולים

קופת החולים אשר ייבחרו בדרך שתיקבע בתקנון, ובלבד

.27 (א) הגוף המנהל העליון של קופת החולים הוא

שלא יהיו עובדי קופת החולים ולא יהיו קשורים בקשר

מועצת קופת החולים, והיא תיקרא בשם זה או בשם אחר

עסקי עמה; מספר נציגי החברים יהיה לפחות עשירית

שייקבע בתקנון קופת החולים; למועצת קופת החולים יהיו

מכלל חברי המועצה ולא פחות משניים.

הסמכויות הקבועות בתקנון.

ס"ח התשל"ה, עמ' .132 63

ס"ח התשכ"ח, עמ' .234 64

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 434

ולעניין ניירות ערך, ולעניין

כהגדרתה בחוק

ניירות ערך,

קשורה

חברהבחוק

כהגדרתה (1) חברה קשורה (1)

דירקטור גם כסמכות כסמכות

גםלמינויסמכות

דירקטור

למינוייראו

הגדרה זו -

הגדרה זו - יראו סמכות

למינוי חבר מועצה;למינוי חבר מועצה;

חברה אילו היה חברה

חברה, אשר

אילו היה

שאינואשרתאגיד

(2) תאגיד שאינו(2) חברה,

בהגדרה "חברה קשורה"

האמור קשורה"

בו "חברה

בהגדרה

האמורמתקיים

היה מתקיים בו היה

שבפסקה (1); שבפסקה (1);

מותנית בחברות בקופת

בו בקופת

בחברות

שהחברות

מותנית

תאגיד

שהחברות בו

(3) (3) תאגיד

חולים; חולים;

עסקיעמו בקשר עסקי

קשורה

בקשר

שהקופה

קשורה עמו

שהקופה תאגיד

(4) (4) תאגיד

מהותי; מהותי;

כמשמעותו בסעיף 29ב(ב)(4).

בסעיף 29ב(ב)(4).

תאגיד קשור

כמשמעותו

תאגיד קשור (5) (5)

מוקנות סמכויות אלה:

יהיואלה:

סמכויות

מוקנותחולים

למועצת קופת

קופת(א)חולים יהיו

למועצת28ב. מועצת (א)

קופת חולים מועצת קופת חולים 28ב.

בהתאםשל הקופה בהתאם

הדירקטוריון

הקופה חברי

אתשל

הדירקטוריון

(1) למנות

(1) למנות את חברי

דירקטוריון שמונה על

שמונה על

ולפטר חבר

דירקטוריון

סעיף 28ג,

להוראותחבר

להוראות סעיף 28ג, ולפטר

ידה כאמור; ידה כאמור;

הקופההמבקר של הקופה

החשבון

רואה של

המבקר

החשבוןאת

רואה למנות

(2) למנות את (2)

העסקתו והפסקת העסקתו;

תנאיהעסקתו;

והפסקת

ולקבוע את

ולקבוע את תנאי העסקתו

בכפוףאו לשנותו, בכפוף

הקופה

לשנותו,

או תקנון

הקופהאת

תקנון לקבוע

(3) לקבוע את (3)

להוראות חוק זה; להוראות חוק זה;

הטעונות אישור אסיפה

אסיפה

ועסקאות

הטעונות אישור

לאשר פעולות

(4) לאשר פעולות(4)ועסקאות

החברות.57(5) לחוק החברות.

לפי סעיף

לחוק

חברה

57(5)

סעיףשל

כללית

כללית של חברה לפי

חולים לא יעלה על 45;

קופתעל 45;

במועצתיעלה

חולים לא

החברים

מספר קופת

(ב) מספר החברים(ב)במועצת

הקופה או מי שהגישו

שהגישו

אותהמבוטחי מי

הקופה או

אותהיהיו

המועצה

מבוטחי

חברי המועצה יהיוחברי

להירשם בה לפי סעיף .4

בקשהסעיף .4

בקשה להירשם בה לפי

ייבחרו בידי הוועדה

הוועדה

החולים

בידי

קופת

ייבחרו

במועצת

החולים

החברים

במועצת קופת

(ג) (ג) החברים

הציבורית. הציבורית.

תהיה זכות הצבעה

הצבעה

זכותחולים

תהיהקופת

במועצת

חולים

חבר

קופת

במועצתלכל

(ד) לכל חבר (ד)

להצבעה. המועלה להצבעה.

המועלהבכל נושא

שווה, בכל נושא שווה,

חולים מי שהם עובדי

עובדי

קופת

שהםמועצת

חולים מי

כחבריקופת

ייבחרו

מועצת

כחברי לא

(ה) לא ייבחרו (ה)

בהם,נושאי משרה בהם,

משרהר, או

תאגיד קשו

עובדינושאי

קשור, או

חולים או

קופתתאגיד

קופת חולים או עובדי

קשוראו עם תאגיד קשור

הקופהתאגיד

עסקי עם

בקשראו עם

הקופהשקשורים

עסקי עםבקשרמי

או מי שקשורים או

שלה. שלה.

ראש. חבריה, יושב ראש.

יושבקולות

חבריה,ברוב

קולות תמנה,

המועצהתמנה, ברוב

(ו) המועצה (ו)

דברי הסבר

המלצות לתיקונם; לאחראי יהיו הסמכויות של מבקר פנימי (ג) שר בריאות רשאי למנות משקיף מטעמו למועצת לפי חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-,1992 ככל שלא נקבעו קופת החולים.

סמכויותיו בתקנון קופת החולים." אחראי לבירור תלונות החברים

.28 מועצת קופת החולים תמנה אחראי לבירור

תלונות החברים, אשר יצביע על ליקויים שיתגלו וימליץ

435 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ז) חברי מועצת קופת חולים יהיו אנשים שהוועדה

הציבורית מצאה כי מתמלאים בהם תנאי הכשירות הנדרשים

לכהונה של דירקטור חיצוני בחברה, בהתאם לסעיף 240 לחוק

החברות, בשינויים המחויבים, וכן תנאי הכשירות הקבועים

בסעיפים 16א, 17 ו–17א לחוק החברות הממשלתיות; מצאה

הוועדה הציבורית כי למועמד לכהן כחבר המועצה או לקרובו

יש זיקה אישית, עסקית או פוליטית לשר או לסגן שר, לא תמנה

אותו הוועדה הציבורית, אלא אם כן מצאה כי יש לו כישורים

מיוחדים בתחומי פעולתה של קופת חולים או שקיימים לגביו

שיקולים של כשירות מיוחדת אחרת לכהונה, וזאת נוסף על

תנאי הכשירות המנויים בסעיף זה; לעניין זה, לא יראו בחברות

במפלגה כשלעצמה זיקה אישית או פוליטית.

(ח) חבר מועצת קופת חולים ימונה לתקופה שלא תעלה על

חמש שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופה נוספת שלא תעלה

על חמש שנים.

(ט) חבר מועצת קופת חולים יחדל לכהן לפני תום תקופת

כהונתו באחת מאלה:

התפטר במסירת כתב התפטרות למועצה; (1)

(2) הגיש הודעה על מעבר לקופת חולים אחרת לפי

סעיף 5;

(3) הורשע בעבירה שלדעת הוועדה הציבורית,

מפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה, אין זה ראוי

שהוא יכהן כחבר המועצה;

נפטר; (4)

(5) הוועדה הציבורית מצאה כי נבצר ממנו למלא

את תפקידו;

(6) הוועדה הציבורית מצאה כי נתקיימה בו אחת

הנסיבות הפוסלות אותו להיות כשיר לכהונה או כי

אין הוא ממלא כראוי את תפקידו.

(י) הוגש כתב אישום נגד חבר מועצת קופת חולים בשל

עבירה שלדעת הוועדה הציבורית מפאת חומרתה, מהותה

או נסיבותיה אין זה ראוי שהוא יכהן כחבר המועצה, רשאית

הוועדה הציבורית להחליט על הפסקת כהונתו, לאחר שנתנה

לו הזדמנות להשמיע את טענותיו.

(יא) נפסקה כהונתו של חבר מועצה מכל סיבה שהיא, תמנה

הוועדה הציבורית חבר מועצה אחר במקומו.

(יב) המועצה תקיים כינוס שנתי מדי שנה; סדר היום בכינוס

המועצה השנתי יכלול דיון בדוחות הכספיים שאושרו בידי

הדירקטוריון ובדוח הדירקטוריון, מינוי דירקטורים, מינוי

רואה חשבון מבקר או כל נושא אחר שנקבע על סדר היום.

(יג) שר הבריאות רשאי למנות משקיף מטעמו למועצת

קופת החולים.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 436

המשתתפיםקולות המשתתפים

יתקיימו ברוב

קולות

המועצה

יתקיימו ברוב

המועצה הצבעות

(יד) (יד) הצבעות

נכחו לפחות מחצית

מחצית

הצבעה

לפחות

שבאותה

הצבעה נכחו

בהצבעה, ובלבד

בהצבעה, ובלבד שבאותה

מחברי הדירקטוריון.מחברי הדירקטוריון.

ראש הוועדה הציבורית הציבורית

הוועדהליושב

המועצה ידווח

ליושב ראש

ידווחראש

המועצה יושב

(טו) יושב ראש (טו)

שינוי ו–(י) ועל כל שינוי

קטנים (ט)ועל כל

בסעיפים

(ט) ו–(י)

המפורט

עניין קטנים

בסעיפים

על כל

על כל עניין המפורט

ו–(ז). קטנים (ב), (ה) ו–(ז).

בסעיפים(ב), (ה)

המפורטים

בסעיפים קטנים

המפורטיםבעניינים

בנסיבות בעניינים בנסיבות

שלהניהולי העליון של

הגוף

העליון

הניהולייהיה

קופת חולים

דירקטוריוןהגוף

קופת חולים יהיה

28ג. (א)

דירקטוריון שלדירקטוריון

28ג. (א) דירקטוריון של

קופת חולים קופת חולים

ויפקח על ביצוע תפקידי

הקופהתפקידי

מדיניותביצוע

ויפקח עלהקופהאת

מדיניות יתווה

הקופה, יתווה את הקופה,

ופעולותיו, ובכלל זה -

הכלליזה -

המנהלובכלל

המנהל הכללי ופעולותיו,

וכן משפטי לקופה, וכן

ויועץ

לקופה,

משפטי חשב

מנהל כללי,

ימנהויועץ

כללי, חשב

(1) ימנה מנהל (1)

משפטי חיצוני קבוע אם

קבוע אם

חיצוניייעוץ

לקבלתמשפטי

התקשרות

יאשרייעוץ

יאשר התקשרות לקבלת

פנימי;יועץ משפטי פנימי;

משפטילקופה

לא מונה

לא מונה לקופה יועץ

ובכלל זה יפקח על ביצוע

הכללי,ביצוע

יפקח על

המנהל

ובכלל זה

יפקח על

(2) הכללי,

(2) יפקח על המנהל

בידי הנהלת הקופה;הקופה;

הדירקטוריון

החלטותהנהלת

החלטות הדירקטוריון בידי

את התקציב השנתי;

השנתי;

התקציב יאשר

יאשר את (3) (3)

הדוחות הכספיים

הכספיים

הדוחותלעריכת

לעריכת אחראי

(4) יהיה(4) יהיה אחראי

ולאישורם; ולאישורם;

המלצת ועדת הביקורת,

הביקורת,

ועדת לפי

המלצת פנימי

ימנה מבקרפנימי לפי

(5) ימנה מבקר (5)

הפנימית של הקופה כפי

הקופה כפיהבקרהמערכת של

הבקרהאתהפנימית

יאשר את מערכת יאשר

בממצאי ועדת הביקורת

הביקורת

ועדת ידון

המבקר, וכן

בממצאי

ידון ידי

שתוצע על

שתוצע על ידי המבקר, וכן

את מסקנותיו לגביהן; לגביהן;

ויקבע את מסקנותיוויקבע

החברים, אשר יצביעיצביע

תלונות

אשרלבירור

החברים,

אחראי

תלונות

לבירורימנה(6) ימנה אחראי (6)

המלצות לתיקונם; לאחראי

וימליץ לאחראי

לתיקונם;שנתגלו

המלצות

ליקויים

וימליץעל ליקויים שנתגלועל

הביקורת לפי חוק הביקורת

מבקר פנימי

של חוק

הסמכויותלפי

מבקר פנימי יהיו הסמכויות שליהיו

וסמכויות נוספות שיקבע התשנ"ב-199265

נוספות, שיקבע הפנימית, התשנ"ב-1992,65

הפנימית,וסמכויות

דירקטוריון החברה.דירקטוריון החברה.

ולהחליט בכל עניין אשר

עניין אשר

בכללדון

הסמכות

ולהחליט

לדירקטוריון

הסמכות לדון(ב) לדירקטוריון (ב)

ועדתחולים או של ועדת

שלקופת

מועצת

חולים או

סמכותה של

מועצת קופת

בתחוםאינושל

אינו בתחום סמכותה

הביקורת. הביקורת.

לאצול מסמכויותיו לפי

מסמכויותיו לפי

לאצול אינו רשאי

הדירקטוריון

אינו רשאי

הדירקטוריון (1)

(ג) (1) (ג)

סעיף קטן (א). סעיף קטן (א).

הדירקטוריון לפי סעיף קטן (ב)

סמכויותסעיף קטן (ב)

הדירקטוריון לפי

סמכויות אצילת

(2) (2) אצילת

שנתקבלהבהחלטה שנתקבלה

הדירקטוריון

בהחלטה

הדירקטוריון שקבע

תהיה לעניינים

תהיה לעניינים שקבע

שני שלישים מחבריו.מחבריו.

ברוב של

ברוב של שני שלישים

ו–(6), אישור התקציב

התקציב

קטן (א)(2)

אישור

סעיףו–(6),

(א)(2)לפי

מינוייםסעיף קטן

(3) מינויים לפי (3)

ואישור הדוחות הכספיים

הכספיים (א)(4)

הדוחות

סעיף קטן

ואישור(א)(4)לפי

השנתיהשנתי לפי סעיף קטן

בהחלטה של רוב חברי

רוב חברישליהיו(א)(5),

בהחלטה

סעיף קטן

לפי יהיו

לפי סעיף קטן (א)(5),

הדירקטוריון. הדירקטוריון.

ולא פחות מ–7; המניין

המניין

יהיה 9

הדירקטוריוןמ–7;

חברי 9 ולא פחות

מספר יהיה

הדירקטוריון

(ד) מספר חברי (ד)

חברים.הוא חמישה חברים.

הדירקטוריון

בישיבותחמישה

הדירקטוריון הוא

החוקי בישיבות החוקי

ס"ח התשנ"ב, עמ' .198 65

437 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ה) מועצת קופת חולים תבחר, ברוב חבריה, את חברי

הדירקטוריון על פי רשימה שתוגש למועצה על ידי הוועדה

הציבורית, בהצבעה אחת על כלל המינויים ברשימה.

(ו) רשימת המועמדים לכהן בדירקטוריון כאמור בסעיף

קטן (ה) תורכב לאחר פרסום הודעה לציבור בעיתונות על

האפשרות להגיש מועמדות; הפרסום ייעשה בשני עיתונים

יומיים נפוצים כמשמעותם בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-

1965.66

(ז) חברי הדירקטוריון של קופת חולים יהיו מבוטחי אותה

קופה או מי שהגישו בקשה להירשם בה לפי סעיף .4

(ח) לכל חבר דירקטוריון של קופת חולים תהיה זכות

הצבעה שווה בכל נושא המועלה להצבעה.

(ט) חבר דירקטוריון הקופה יהיה מי שמתמלאים בו, לדעת

הוועדה הציבורית, תנאים אלה:

(1) לגבי שלושה דירקטורים לפחות - הם בעלי

מומחיות חשבונאית ופיננסית כאמור בסעיף 240(א1)

לחוק החברות;

(2) תנאי הכשירות הקבועים בסעיף 240(ב) עד (ד)

לחוק החברות, בשינויים המחויבים;

(3) תנאי הכשירות הקבועים בסעיף 16א, 17 ו–17א

לחוק החברות הממשלתיות; מצאה הוועדה הציבורית

כי למועמד לכהן בדירקטוריון או לקרובו יש זיקה

אישית, עסקית או פוליטית לשר או לסגן שר, לא תאשר

הוועדה את מינויו, אלא אם כן מצאה שיש לו כישורים

מיוחדים בתחומי פעולתה של קופת חולים או שיש

לגביו שיקולים של כשירות מיוחדת אחרת לכהונה,

וזאת נוסף על תנאי הכשירות המנויים בסעיף קטן (ט);

לעניין זה, לא יראו בחברות במפלגה כשלעצמה זיקה

אישית או פוליטית.

הוא לא עובד של הקופה או נושא משרה בה; (4)

(5) הוא לא עובד בתאגיד קשור או נושא משרה בו,

והוא לא קשור בקשר עסקי עם הקופה או עם תאגיד

קשור;

הוא לא חבר המועצה של הקופה. (6)

(י) חבר דירקטוריון יתמנה לתקופה שלא תעלה על חמש

שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופה אחת נוספת שלא תעלה

על חמש שנים.

(יא) חבר דירקטוריון יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו

באחת מאלה:

ס"ח התשכ"ה, עמ' .307 66

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 438

במסירת כתב התפטרות

מתפקידוהתפטרות

במסירת כתב

מתפקידוהתפטר

(1) (1) התפטר

לדירקטוריון; לדירקטוריון;

לקופת חולים אחרת לפי

אחרת לפי

חוליםמעבר

הודעה על

הגישלקופת

על מעבר(2) הגיש הודעה (2)

סעיף 5; סעיף 5;

אושל הדירקטוריון או

רצופות

הדירקטוריון

שלישיבות

מחמש

רצופות

ישיבותנעדר

(3) נעדר מחמש (3)

אם כן קבעה הוועדההוועדה

שנה, אלא

קבעה

בתוך

אם כן

ישיבות

שנה, אלא

משמונה

משמונה ישיבות בתוך

שהיתה סיבה מוצדקתמוצדקתלקופה,

בהודעהסיבה

הציבורית,שהיתה

הציבורית, בהודע לקופה,

להיעדרותו; להיעדרותו;

הוועדה הציבורית, הציבורית,

בעבירה שלדעת

הורשע הוועדה

בעבירה שלדעת

(4) (4) הורשע

נסיבותיה, אין זה ראוי

זה ראויאין או

מהותה

נסיבותיה,

חומרתה,

מפאת או

מפאת חומרתה, מהותה

הדירקטוריון;כחבר הדירקטוריון;

שהוא יכהן כחבר שהוא יכהן

נפטר; (5) נפטר; (5)

כי נבצר ממנו למלא

למלא

מצאה

הציבוריתממנו

הוועדה כי נבצר

הציבורית מצאה

(6) (6) הוועדה

את תפקידו; את תפקידו;

כי נתקיימה בו אחתאחת מצאה

נתקיימה בו

הציבורית

הוועדה כי

הציבורית מצאה

(7) (7) הוועדה

מלהיותכיכשיר לכהונה או כי

לכהונה או

כשיראותו

הפוסלות

מלהיות

הנסיבות

הנסיבות הפוסלות אותו

תפקידו. כראוי את תפקידו.

הוא ממלא

איןאת

אין הוא ממלא כראוי

הדירקטוריון בשל עבירה

חבר עבירה

נגד בשלהדירקטוריון

כתב אישוםהוגשחבר

אישום נגד

(יב) הוגש כתב (יב)

חומרתה, מהותה או מהותה או

הציבורית מפאת

מפאת חומרתה,הציבוריתהוועדה

שלדעת הוועדה שלדעת

הדירקטוריון, רשאית

רשאית

הדירקטוריון,כחבר

ראוי שהוא יכהן כחבר

יכהןזה

נסיבותיה אין

נסיבותיה אין זה ראוי שהוא

הזדמנותשנתנה לו הזדמנות

כהונתו, לאחר

שנתנה לוהפסקת

כהונתו,עלאחר

הפסקתלהחליט

היא להחליט על היא

להשמיע את טענותיו. להשמיע את טענותיו.

דירקטוריון מכל סיבה שהיא,

חברסיבה שהיא,מכל

דירקטוריוןשל

נפסקה כהונתו

(יג)של חבר

(יג) נפסקה כהונתו

דירקטוריון אחר במקומו.

במקומו.

חבר

אחר

הציבורית

דירקטוריון

הוועדה

הציבורית חבר

תמנה תמנה הוועדה

הדירקטוריון לאחר קבלת

לאחר קבלת

הדירקטוריוןלחברי

לחבריתשלם גמול

גמולהקופה

(יד) הקופה תשלם(יד)

השכר במשרד האוצר.האוצר.

הממונה על

השכר במשרד

אישור הממונה על אישור

מחברי הדירקטוריוןהדירקטוריון

מחבריתבחר אחדהציבורית

הוועדה אחד

הציבורית תבחר

(טו) (טו) הוועדה

שמתקיימים לגביו תנאי

לגביו תנאי

שמתקיימיםובלבד

הדירקטוריון, ובלבד

הדירקטוריון,ראש

ליושב ליושב ראש

החברות הממשלתיות,הממשלתיות,

החברות24(ג) לחוק

הקבועים בסעיף

24(ג) לחוק

הכשירות

הכשירות הקבועים בסעיף

למינויו של דירקטור לפי

דירקטור לפי

הקבועיםהכשירותשל

הקבועים למינויו

הכשירותעל תנאי

נוסף נוסף על תנאי

סעיף זה. סעיף זה.

להתמנות לשתי תקופות

יכולתקופות

לשתי

הדירקטוריון

ראש להתמנות

יושב יכול

הדירקטוריון

(טז) יושב ראש (טז)

חמש שנים כל אחת.אחת.

יעלו על

שנים כל

חמששלא

רצופות

כהונה על

כהונה רצופות שלא יעלו

ליושב ראש הוועדה הוועדה

ראשידווחהדירקטוריון

ידווח ליושב

הדירקטוריון ראש

(יז) יושב ראש (יז) יושב

בסעיפים קטנים (יא), (יב)

המפורט(יא), (יב)

בסעיפים קטנים

על כל עניין

המפורט

הציבורית

הציבורית על כל עניין

בסעיף המפורטים בסעיף

בעניינים

המפורטים

בעניינים בנסיבות

בנסיבותכל שינוי

ו–(טו) ועל

ו–(טו) ועל כל שינוי

קטן (ט). קטן (ט).

לקופתמנהל כללי לקופת

חולים יבחר

מנהל כללי

יבחר קופת

דירקטוריון של

(א)קופת חולים

דירקטוריון. של

28ד מנהל (א)

כללי של 28ד. מנהל כללי של

קופת חולים קופת חולים

שתרכיב ועדה לאיתור

מועמדיםלאיתור

שתרכיב ועדה

מועמדים רשימת

החולים מתוך

החולים מתוך רשימת

שמונתה לפי סעיף קטן

האיתור) קטן

ועדתלפי סעיף

שמונתה

האיתור)זה -

מועמדים (בסעיף

מועמדים (בסעיף זה - ועדת

לגביוכי מתקיימים לגביו

אישרה

מתקיימים

הציבורית

שהוועדה כי

הציבורית אישרה

(ב), ובלבד

(ב), ובלבד שהוועדה

כל אלה: כל אלה:

439 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(1) התנאים הקבועים בסעיפים ,17 17א ו–37(ג) לחוק

החברות הממשלתיות;

(2) תנאי הכשירות הקבועים בסעיף 240(ב) עד (ד)

לחוק החברות, בשינויים המחויבים;

(3) הוא לא עובד בתאגיד קשור או נושא משרה בו,

והוא לא קשור בקשר עסקי עם הקופה או עם תאגיד

קשור.

(ב) ועדת האיתור תמונה בידי הדירקטוריון, ואלה חבריה:

שופט בדימוס המכהן כיושב ראש הוועדה הציבורית כאמור

בסעיף 28ז(ב)(1), והוא יהיה יושב ראש ועדת האיתור, יושב

ראש הדירקטוריון וחבר נוסף מבין חברי הדירקטוריון.

(ג) החלטת ועדת האיתור לעניין הרכב רשימת המועמדים

כאמור בסעיף קטן (א), תתקבל ברוב של שניים מחבריה,

ובלבד שייכלל בה קולו של יושב ראש הוועדה.

(ד) המנהל הכללי של קופת חולים יתמנה לתקופה שלא

תעלה על חמש שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופה אחת

נוספת שלא תעלה על חמש שנים.

(ה) המנהל הכללי אחראי לניהול השוטף של ענייני הקופה

במסגרת המדיניות שקבע הדירקטוריון וכפוף להנחיותיו,

ומוקנות לו כל סמכויות הניהול והביצוע שלא הוקנו בחוק

זה או בתקנון לאורגן אחר של הקופה.

(ו) על המנהל הכללי יחולו חובות דיווח ליושב ראש

הדירקטוריון לפי הוראות סעיף 41 לחוק החברות הממשלתיות.

המנהל הכללי יחדל לכהן בכל אחד מאלה: (ז)

(1) התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש

הדירקטוריון;

(2) הדירקטוריון העביר אותו מכהונתו בהחלטה

שנתקבלה ברוב קולות המשתתפים בהצבעה;

(3) הדירקטוריון קבע שנבצר ממנו למלא את

תפקידו;

נפטר; (4)

(5) הורשע בעבירה שלדעת הוועדה הציבורית,

מפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה, אין הוא ראוי

לכהן כמנהל כללי של הקופה; אין בפסקה זו כדי לגרוע

מסמכותו של הדירקטוריון, כאמור בפסקה (2), אם ראה

כי יש מקום להפסיק את כהונתו של המנהל הכללי

בשל הרשעה כאמור בפסקה זו.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 440

הכללי של הקופה בשל המנהל בשל

של הקופה הכללי נגד

המנהל אישום

הוגש כתבאישום נגד

(ח) הוגש כתב (ח)

מפאת חומרתה, מהותה הציבורית,מהותה

הוועדה חומרתה,

הציבורית, מפאת

עבירה שלדעתעבירה שלדעת הוועדה

כמנהל כללי של הקופה,הקופה,יכהן

שהואשלראוי כללי

כמנהליכהן זה

נסיבותיה, אין

ראוי שהואאו נסיבותיה, אין זהאו

כהונתו, לאחר שנתנה לו

שנתנה לו הפסקת כהונתו,עללאחר

הפסקתלהחליטרשאית היא

רשאית היא להחליט על

בהוראת סעיף קטן זה כדי

איןזה כדי

טענותיו;קטן

בהוראת סעיף

להשמיע את

טענותיו; אין

הזדמנות

הזדמנות להשמיע את

אםבסעיף קטן (ו)(2), אםכאמור

הדירקטוריון,(ו)(2),

כאמור בסעיף קטן

מסמכותו של

הדירקטוריון,

לגרוע מסמכותו שללגרוע

בשלהמנהל הכללי בשל כהונתו של

המנהל הכללי

להפסיק את

כהונתו של

יש מקום להפסיקכיאת

ראה כי יש מקום ראה

כאמור בסעיף קטן זה. אישום זה.

בסעיף קטןכאמורכתב

הגשת כתב אישום הגשת

הקופה יחולו, בשינויים

בשינויים

יחולו,של

הקופהמבקר

החשבון

רואה של

החשבוןעלהמבקר

רואה 28ה.עלרואה 28ה.

אי–תלות אי–תלות רואה

החשבון המבקר החשבון המבקר

החמישי 170 בפרק החמישי

בפרק ו–168 עד

סעיפים 160

הוראותעד 170

160 ו–168

המחויבים,

המחויבים, הוראות סעיפיםואחריותו ואחריותו

הרביעי לחוק החברות.החברות.

לחלק הרביעי לחוקלחלק

משרהועל כל נושא משרה

נושאחולים,

מועצתכלקופת

חולים, ועל

חולים, על

קופתקופת

מועצת

28ו. עלעל

קופת חולים, חובות על

זהירות 28ו. חובות זהירות

ואמונים, ועסקאות ואמונים, ועסקאות

הוראות הפרק השלישי,

השלישי,

המחויבים,

הוראות הפרק

בשינויים

המחויבים,

בקופה יחולו,

עם יחולו, בשינויים

בקופה

קופת חולים קופת חולים עם

השישי לחוק החברות.החברות.

לחוקבחלק

והחמישי

השישיהרביעי

הרביעי והחמישי בחלק בעלי עניין בעלי עניין

ציבורית שתפקידיה הם

שתפקידיה הם

ציבורית זה ועדה

לעניין פרק

ועדה

מוקמת

לעניין(א)פרק זה

מוקמת28ז. הוועדה(א)

הציבורית 28ז. הוועדה הציבורית

אלה: אלה:

קופות החולים בהתאם

בהתאםלמועצת

החולים חברים

לבחורקופות

(1) לבחור חברים(1)למועצת

להוראות סעיף 28ב(ג);

להוראות סעיף 28ב(ג);

דירקטוריון בהתאם

בהתאם

דירקטוריוןחברי

להרכיב רשימתרשימת חברי

(2) (2) להרכיב

להוראות סעיף 28ג(ה);

להוראות סעיף 28ג(ה);

שהוטל עליה בפרק זה.

בפרק זה.

תפקיד

עליה

למלא כל

תפקיד שהוטל

(3) למלא כל (3)

הציבורית:הוועדה הציבורית:

הוועדהואלה חברי

ואלה חברי (ב) (ב)

המשפט העליון שמינה שר

שמינה שרהעליוןבית

בדימוס של

המשפט

שופט

של בית

(1) שופט בדימוס(1)

בית המשפט העליון,

העליון,

המשפט נשיא

בהתייעצות עם

נשיא בית

המשפטים

המשפטים בהתייעצות עם

הוועדה;יושב ראש הוועדה;

והוא יהיה

והוא יהיה יושב ראש

כלכלי וציבורי, שימנו

שימנו

וציבורי,רקע

ציבור, בעלי

כלכלי

אנשי

שנירקע

(2), בעלי

(2) שני אנשי ציבור

בהתייעצות עם היושב ראש.

היושב ראש.האוצר,

בהתייעצות עם

הבריאות ושר

האוצר,

שר הבריאות ושר שר

לביקורתו של מבקר המדינה.

מבקר המדינה.

תעמוד

הציבוריתשל

הוועדהלביקורתו

הציבורית תעמוד

(ג) הוועדה (ג)

אנשים שהוועדה לבדיקת

יהיולבדיקת

שהוועדה

הציבוריתאנשים

הוועדה

חברי יהיו

הציבורית(ד) חברי הוועדה(ד)

להתמנות ליושבי ראש ליושבי ראש

להתמנותכשירים

מצאה כי הםכשירים מינויים

מינויים מצאה כי הם

סעיפים ,17 17א ו–24(ג)

ו–24(ג)

17אלפי

ממשלתית

סעיפים ,17

חברה

שללפיממשלתית

דירקטוריוןדירקטוריון של חברה

להם כל זיקה אישית, אישית,

ושאין

זיקה

הממשלתיות,

ושאין להם כל החברות

הממשלתיות,

לחוק לחוק החברות

לתאגיד קשור; לא ימונה

אוימונההחוליםלא

לתאגיד קשור;

אחרת לקופת

החולים או

עסקית או

עסקית או אחרת לקופת

קרובו בעל זיקה אישית,

אישית,זיקה או

בעלשהוא קרובו מי

הציבורית

שהוא או

בוועדהחבר מי

חבר בוועדה הציבורית

מצאהאלא אם כן מצאה לסגן שר,

אם כן

אלא או

שר, לשר

פוליטית

עסקית או לסגן

עסקית או פוליטית לשר

מיוחדתשל כשירות מיוחדתשיקולים

כשירות

של לגביו

שיקוליםשיש

הציבוריתלגביו

הוועדה

הוועדה הציבורית שיש

לכהונה האמורה. לכהונה האמורה.

ראש, יהיו מניין חוקי

היושבחוקי

ובהם מניין

ראש, יהיו

הוועדה,

היושב

חבריובהם

הוועדה, רוב

(ה) (ה) רוב חברי

בישיבותיה. בישיבותיה.

ובלבד ברוב קולות, ובלבד

קולות,יתקבלו

הציבורית

הוועדהברוב

החלטות יתקבלו

הוועדה הציבורית

(ו) (ו) החלטות

קולו של היושב ראש.ראש.

היושבגם

בקולות הרוב

שנכללקולו של

שנכלל בקולות הרוב גם

441 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ז) חבר הוועדה הציבורית יהיה זכאי לגמול כפי שיקבע

הממונה על השכר במשרד האוצר.

(ח) חבר הוועדה הציבורית לא יכהן כחבר דירקטוריון או

מועצה של קופת חולים או של תאגיד קשור לקופת החולים,

ולא יועסק כעובד, כנושא משרה או כיועץ של קופת חולים

או של תאגיד קשור שלה במשך תקופת כהונתו ועד תום

שנתיים מסיום כהונתו.

(ט) חברי הוועדה הציבורית ימונו לתקופה שלא תעלה על

חמש שנים, ואולם ניתן לחזור ולמנותם לתקופה אחת נוספת

שלא תעלה על חמש שנים.

מינוי ועדת ביקורת 28ח. (א) הדירקטוריון ימנה ועדת ביקורת מבין חבריו.

(ב) מספר חברי ועדת ביקורת לא יפחת משלושה, ובלבד

שלפחות שניים מהם הם בעלי מומחיות חשבונאית ופיננסית

כאמור בסעיף 240(א1) לחוק החברות.

(ג) יושב ראש הדירקטוריון, המנהל הכללי, החשב או נושא

משרה בקופת חולים, לא יהיו חברים בוועדת הביקורת.

28ט. (א) אלה תפקידי ועדת הביקורת: ועדת הביקורת

- תפקידיה,

(1) ללוות את עבודת המבקר הפנימי של הקופה, סמכויותיה ודרכי

להנחות אותו ולפקח על עבודתו ולדון בממצאי פעולתה

הביקורת שלו;

(2) לדון ולהחליט, תוך התייעצות עם המבקר הפנימי

של הקופה, בענייני ביקורת פנים של הקופה;

(3) לעמוד על ליקויים בניהול הקופה ולהציע

לדירקטוריון דרכים לסילוקם ולמניעת הישנותם;

(4) להגיש לדירקטוריון, לפחות אחת לשנה, דין

וחשבון על ממצאיה;

לאשר - (5)

(א) פעולה, התקשרות או עסקה הטעונות

את אישור ועדת ביקורת לפי סעיף 255 לחוק

החברות או לפי הפרק החמישי לחלק השלישי

לחוק האמור, אשר אילו היתה הקופה חברה

ציבורית היו טעונות אישור כאמור;

(ב) עסקה שהקופה עומדת לערוך עם בעל

עניין בה או עם תאגיד קשור לה, שהיא מהותית

לקופה, או עסקה שאינה במהלך העסקים הרגיל

של הקופה, או שאינה בתנאי שוק.

(ב) שר הבריאות, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע

תפקידים נוספים לוועדת הביקורת וכללים לדרכי פעולתה.

(ג) חבר ועדת ביקורת שיש לו עניין אישי בהחלטות

הוועדה, לרבות לעניין אישורים כאמור בסעיף קטן (א)(5), לא

יהיה נוכח ולא יצביע בישיבת הוועדה.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 442

בסעיף זה או שנעשתהשנעשתה

אושרהאוכאמורבסעיף זה

כאמורשלא

אושרהעסקהפעולה או

עסקה שלא

או 28י. פעולה

פעולה תוקפה של פעולה 28י.

תוקפה של

שלא אושרה כנדרש שלא אושרה כנדרש

כלפי קופת חולים, כלפי

תוקף כלפי

חולים,קופתלה

כלפיהיה

תוקףר, לא

מהאישויהיה לה

בחריגה

בחריגה מהאישור, לא

בידי אם כן אושרה בידי

אושרה אלא

התאגיד הקשור,

אלא אם כן

כלפיהקשור,

העניין, או

התאגיד

בעל העניין, או כלפיבעל

החולים ברוב מיוחד. מיוחד.

ברובקופת

מועצת

מועצת קופת החולים

עבודתם את סדרי עבודתם

רשאי לקבוע

אתר,סדרי

האוצ

לקבוע

בהסכמת שר

האוצר, רשאי

שרהשר,

28יא.

עבודתר, בהסכמת

28יא. הש

סדרי סדרי עבודת

האורגנים האורגנים

הקופה, ככל שלא נקבעו

ודירקטוריוןנקבעו

הקופה, ככל שלא

קופת חולים

ודירקטוריון

חוליםמועצת

של מועצת קופת של

בחוק זה." בחוק זה."

(18) בסעיף 29 - (18) בסעיף 29 -

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(א)(ב) אחרי

(א) אחרי סעיף קטן

רשאית להחזיק או לרכוש

חוליםלרכוש

להחזיק או

רשאיתקופת

חוליםקטן (ב),

קופתבסעיף

האמוראף(ב),

בסעיףעלקטן

"(ב1)

"(ב1) על אף האמור

הבריאות, בתחום הבריאות,

פעילותו אינה

בתחוםאינה אם

אחר אףפעילותו

בתאגידשליטה אם

אמצעיאחר אףאמצעי שליטה בתאגיד

שירותי עזר משקייםמשקיים

אספקתהואעזר

שירותי

אספקתהאחרהתאגידהואהאחרשל

שעיסוקוהתאגיד

ובלבדובלבד שעיסוקו של

בתחומי הפעילות שלאו של

הפעילות

בתחומיחוק זה

חולים לפיזה או

קופת

שלחוקהפעילותלפי

קופת חוליםבתחומי

בתחומי הפעילות של

אלה: והתקיימו כל אלה:חולים, בתיכל

בתי חולים, והתקיימו

בתאגיד השליטה בתאגיד

במלוא אמצעי

מחזיקההשליטה

החוליםאמצעי

קופת במלוא

(1) מחזיקה(1) קופת החולים

לפי לקבוע בהיתר לפי

האוצרבהיתר

לקבוע ושר

הבריאות

האוצר

רשאים שר

הבריאות ושר

שר, ואולםהאחהאחר, ואולם רשאים

השליטה בתאגיד האחר,

מאמצעיהאחר,

בחלק בתאגיד

השליטה

תחזיק

מאמצעי

בחלקהקופה

תחזיק(3) כי

פסקה (3) כי הקופהפסקה

השליטה באותו תאגיד;

בעלתאגיד;

באותו

תהיה

השליטה

שהקופה

בעלת ובלבד

ובלבד שהקופה תהיה

משקייםשירותי עזר משקיים

עזראספקת

שירותיהוא

אספקת האחר

הואהתאגידפעילות

האחרעיקר

התאגיד

(2) עיקר פעילות (2)

ורשאים שר הבריאות ושר

הבריאות ושר

שבבעלותה,

ורשאים שר

שבבעלותה, חולים

קופה או לבתי חולים

לאותה

לאותה קופה או לבתי

פעילותו של התאגידהתאגיד

שלכי כל

פעילותו (3)

לפי פסקה בהיתרכל

פסקה (3) כי

לפי לקבוע

האוצר

האוצר לקבוע בהיתר

לקופת החולים או לבתי

או לבתי

משקיים

החולים לקופתעזר

משקייםשירותי

עזראספקתתהיה

שירותי

האחרהאחר תהיה אספקת

חולים שבבעלותה;חולים שבבעלותה;

הבריאות ושר האוצר."

האוצר."

מאת שר

הבריאות ושר

היתר מראש

לכך שר

ניתןמאת

(3)מראש

ניתן לכך היתר (3)

(ב) סעיפים קטנים (ב)

קטנים"לפי

סעיפים יבוא

"לפיקטן (ב)"

יבואסעיף

(ב)""לפי

במקום

סעיף קטן

קטן (ג),

"לפי

בסעיף

(ב) בסעיף קטן (ג),(ב)במקום

ו–(ב1)"; ו–(ב1)";

(ב) סעיפים קטנים (ב)

קטנים"לפי

סעיפים יבוא

"לפיקטן (ב)"

יבואסעיף

(ב)""לפי

במקום

(ג1), קטן

קטןסעיף

בסעיף"לפי

(ג1), במקום

(ג) בסעיף קטן (ג)

ו–(ב1)"; ו–(ב1)";

(ב),"סעיפים קטנים (ב),

יבוא

קטנים

"סעיפיםו–(ג)"

קטנים (ב)

יבוא

"סעיפים

(ב) ו–(ג)"

במקום

"סעיפים(ה),קטנים

בסעיף קטן

(ד)במקום(ד) בסעיף קטן (ה),

(ב1) ו–(ג)"; (ב1) ו–(ג)";

פסקת משנה (4) יבוא:

יבוא:

אחרי

משנה (4)

פסקת29ב(ב),

אחריבסעיף

(19) בסעיף 29ב(ב),(19)

דברי הסבר

עליון 225 (2008), שניתן ביום י"ט באדר א' התשס"ח (25 לפסקה (18)

בפברואר 2008), עולה כי שירותים משקיים הניתנים סעיף 29 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע כי קופת לבתי חולים, דוגמת שירותי כביסה, אינם נכללים תחת חולים לא תחזיק ולא תרכוש אמצעי שליטה בשיעור הקטגוריה "תחום הבריאות" האמורה בסעיף 29(א)(1) לחוק כלשהו בתאגיד אחר, לא תהיה בעל עניין בו ולא תתקשר ביטוח בריאות ממלכתי. במטרה ליצור מיזם, אלא אם כן נתקיימו התנאים הקבועים יצוין כי מתן שירותים משקיים כאמור, באמצעות לעניין זה באותו סעיף, ובכלל זה כי פעילות התאגיד האחר תאגיד הנשלט בידי קופת חולים, עשוי להיות יעיל יותר או המיזם הם בתחום הבריאות בלבד.

מביצוע שירותים אלה על ידי מוסדות קופת החולים עצמם מפסיקתו של בית המשפט העליון בבג"ץ 05/6798 או על ידי רכישת שירותים מספק שירותים חיצוני, והוא מכבסת שלג חדרה (1985) בע"מ נ' מדינת ישראל, דינים מאפשר גמישות תפעולית וחיסכון במשאבים.

443 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"(5) מניעת שימוש לרעה בנתונים שבידי קופת חולים אשר הגיעו לידיה לשם

מילוי הוראות חוק זה.";

(20) בסעיף 37ה, הסיפה החל במילים "לעניין זה" - תימחק;

(21) בסעיף 47(א) -

(א) בפסקה (1א), הרישה עד המילים "בניגוד להוראות סעיף 4(ד)(1), או" -

תימחק.

אחרי פסקה (10) יבוא: (ב)

"(11) פעל בניגוד להוראות ולתנאים שעליהם הורו שר הבריאות ושר

האוצר לפי סעיף 24(א2);

(12) שלט בקופה בבעלות פרטית, החזיק בה אמצעי שליטה, או רכש או

העביר שליטה או אמצעי שליטה בקופה כאמור, בניגוד להוראות לפי סעיף

25א."

(1) בסעיף קטן זה, "הוועדה הציבורית", "קופה" ו"קופת חולים" - כהגדרתן (א) חוק ביטוח בריאות .36 ממלכתי - הוראות בסעיף 28א לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף 35(17) לחוק זה. מעבר

(2) עד יום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) תבחר הוועדה הציבורית את

כלל החברים במועצות קופות החולים בהתאם לסמכותה לפי סעיף 28ב(ג) לחוק

ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף 35(17) לחוק זה; חברי מועצות קופות

החולים שנבחרו בידי הוועדה הציבורית כאמור בפסקה זו, יבואו במקום חברי

מועצות הקופות המכהנים ערב מועד הבחירה כאמור.

(3) עד יום ט"ו באדר התש"ע (1 במרס 2010) תתקן כל קופת החולים את תקנונה

כדי להתאימו להוראות סעיפים 28ב עד 28ו, 28ח ו–28ט לחוק ביטוח בריאות

ממלכתי, כנוסחם בסעיף 35(17) לחוק זה, ועד יום י"ז בניסן התש"ע (1 באפריל

2010) תגיש כל קופת חולים את תקנונה המתוקן לאישור שר הבריאות; הוראות

סעיף 26(ו) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף 35(17) לחוק זה, יחולו

לעניין התקנון המתוקן, בשינויים המחויבים.

דברי הסבר

כן שר הבריאות ושר האוצר קבעו בהיתר שניתן לקופה, אשר על כן, מוצע לתקן את סעיף 29 האמור, ולקבוע כי היא רשאית להחזיק בחלק מאמצעי השליטה באותו בו כי שר הבריאות ושר האוצר יהיו רשאים לתת היתר תאגיד, ובלבד שהקופה תהיה בעלת השליטה בתאגיד. לקופת חולים לרכוש או להחזיק אמצעי שליטה בתאגיד סעיף 36 לסעיף קטן (א) אחר, אשר תחום עיסוקו הוא אספקת שירותי עזר משקיים בתחומי הפעילות של קופות החולים לפי חוק ביטוח מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין הפעלתם בריאות ממלכתי או בתחומי הפעילות של בתי חולים, אף לראשונה של ההסדרים הנוגעים למבנה התאגידי של אם פעילותו של התאגיד האמור אינה בתחום הבריאות.

קופות החולים, המוצעים בסעיפים 28א עד 28ט לחוק עוד מוצע לקבוע כי עיקר פעילותו של התאגיד תהיה ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחם בסעיף 35(17) לחוק זה. בתחום אספקת שירותי עזר משקיים לקופת החולים או בכלל זה, מוצע לקבוע תאריכי יעד להתאמת תקנונה לבתי החולים שבבעלותה, אלא אם כן שר הבריאות ושר של קופת חולים להוראות סעיפים 28א עד 28ט המוצעים; האוצר קבעו בהיתר כי כל פעילותו של התאגיד האחר ולבחירת חברי המועצה וחברי הדירקטוריון בדרך הקבועה תהיה אספקת השירותים האמורים לקופה ולבתי החולים באותם סעיפים ועל פי סמכויות הוועדה הציבורית שבבעלותה.

האמורה בסעיף 28ז המוצע; כן מוצע לקבוע כי המנהל שאר התנאים הקבועים בסעיף ,29 ובכלל זה הוראות הכללי של משרד הבריאות יוסמך לתת ארכות לביצוע סעיפים קטנים (ג), (ג1) ו–(ה) שבו, יחולו על התאגיד האחר ההליכים האמורים, ובלבד שאלה יסתיימו לא יאוחר מיום ועל מתן ההיתר לקופת החולים להחזיק או לרכוש אמצעי 1 באוקטובר .2010 שליטה באותו תאגיד. בנוסף, מוצע לקבוע כי קופת החולים תחזיק במלוא אמצעי השליטה בתאגיד האחר, אלא אם

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 444

הבריאות,שסירב שר הבריאות,

פסק (3), או

שסירב שר

להוראות(3), או

בהתאםהחוליםפסקה

להוראותקופת

בהתאם

החוליםפעלה

(4) לא פעלה קופת(4) לא

הבריאות,יקבע שר הבריאות,

תקנון הקופה,

יקבע שר

לאשר את

האוצר,הקופה,

שר תקנון עם את

לאשר התייעצות

שר האוצר, לאחרלאחר התייעצות עם

שנה הקופה למשך שנהיחול על

למשך אשרהקופה

הקופה,

תקנון על

אשר יחולהקופה,ר, את

שר האוצתקנון

את עםבהתייעצות

בהתייעצות עם שר האוצר,

תום הבריאות עד תום

לאישור שר

הבריאות עד

שר תקנון

החולים

לאישור קופת תקנון

הגישה

החולים

קביעתו; לא

הגישה קופתמיום קביעתו; לא מיום

לאחר התייעצות עם שר

הבריאות,עם שר

התייעצות לאחרשר

אישורו של

הבריאות,שרניתןשלא

אישורואושל

האמורה,

השנהניתן

השנה האמורה, או שלא

הבריאות,רשאי שר הבריאות,

שנה, יהיה אותהשר

במהלךרשאי

שנה, יהיההקופה אותהשהגישה

לתקנוןבמהלך

האוצר,הקופה

האוצר, לתקנון שהגישה

שקבעיחול התקנון שקבע

שבמהלכההתקופהתקנון

שבמהלכה יחול

להאריך את התקופה

אתהאוצר,להאריךשר

בהתייעצות עם

בהתייעצות עם שר האוצר,

הבריאות, לאחר התייעצות

לאחרשרהתייעצות אישורהבריאות,

שבו יינתן למועדשר

עדאישור יינתן

וזאתשבולקופה,

השרלמועדהשר לקופה, וזאת עד

לתקנון שהגישה הקופה. האוצר,הקופה.

שהגישה לתקנון שר

עם עם שר האוצר,

מועצת קופת חולים את

חולים את

תבחר כל

2010)קופת

מועצת

במאי

תבחר(1 כל

התש"ע

2010)

באייר

יום(1י"זבמאי

התש"ע

באייר עד

(5) עד יום י"ז (5)

ביטוח28ג(ה) לחוק ביטוח

להוראות סעיף

28ג(ה) לחוקבהתאם

הקופה סעיף

להוראות בהתאםשל

הדירקטוריון

חבריהקופההדירקטוריון של

כלל כלל חברי

התש"עי"ט בסיוון התש"ע

בסיווןועד יום

לחוק זה,

יום י"ט

35(17)

בסעיףועד

לחוק זה,

כנוסחו35(17)

ממלכתי,

בריאותבסעיף

בריאות ממלכתי, כנוסחו

הדירקטוריון בהתאם בהתאם

הדירקטוריון ראש

הציבורית את יושב

יושב ראש הוועדה

הציבורית את

2010) תבחר הוועדה

תבחר ביוני

(1 (1 ביוני 2010)

לחוק בסעיף 35(17) לחוק

כנוסחו

35(17)

ממלכתי,

בריאותבסעיף

ביטוחכנוסחו

ממלכתי,

בריאותלחוק

ביטוח28ג(טו)

להוראות סעיף

להוראות סעיף 28ג(טו) לחוק

כאמור בסעיף קטן זה,

החוליםזה,

בסעיף קטןקופת

כאמור

מועצת

החולים

שנבחרו בידי

מועצת קופת

הדירקטוריון

שנבחרו בידי

זה; חברי

זה; חברי הדירקטוריון

מועד הבחירה כאמור.

כאמור.

הבחירהערב

מועדהמכהניםהדירקטוריון

המכהנים ערב

במקום חברי

הדירקטוריון

יבואו במקום חברי יבואו

הדירקטוריון עד המועד האמור

המועד האמור חברי

כללעד

הדירקטוריון

חבריחולים אתכללקופת

מועצת

חולים את

קופתבחרהמועצת לא

(6) (6) לא בחרה

הציבורית; חברי הדירקטוריון

הוועדהדירקטוריון

הציבורית; חברי

הדירקטוריון בידי

חבריהוועדה

ימונו בידי

הדירקטוריון

בפסקה (5),

בפסקה (5), ימונו חברי

במקום חברי מועצת מועצת

חברייבואו

משנה זו,

במקום

פסקתיבואוהציבוריתזו,לפי

פסקת משנההוועדה

הציבורית לפי

שמונו בידי הוועדהשמונו בידי

המכהניםר.ערב המינוי כאמור.

המינוי כאמו הקופה

הקופה המכהנים ערב

הסמיכו לכך רשאי להאריך

שהוא להאריך

לכך רשאי

הסמיכואו מי

הבריאות

שהוא

משרד

או מי

הבריאותשל

המנהל הכללי

(7) המנהל הכללי(7)של משרד

הפעולותזההאמורות בסעיף זה

האמורות בסעיף

ובלבד שכלהפעולות

בסעיף זה,

הקבועים שכל

המועדיםזה, ובלבד

הקבועים בסעיף

את את המועדים

2010).(1 באוקטובר 2010).

התשע"א

באוקטובר

כ"ג(1בתשרי

התשע"א

בתשרי עד יום

יושלמו עד יום כ"גיושלמו

בסעיף קטן זה - -

קטן זה(1)

בסעיף (ב) (1) (ב)

בסעיף 2 לחוק ביטוח

ביטוח

כהגדרתה

חולים" 2 לחוק

כהגדרתה בסעיף

"קופה" - "קופת

או חולים"

"קופת

חולים"

"קופה" -

"קופת חולים" או "קופת

בריאות ממלכתי; בריאות ממלכתי;

ערך, התשכ"ח-1968.67

התשכ"ח-1968.67

כהגדרתם בחוק ניירות

ניירות ערך,

שליטה" -

כהגדרתם בחוק

"אמצעי שליטה" -"אמצעי

באמצעי שליטה בתאגיד

שליטהזהבתאגיד

באמצעישל חוק

ערבזהתחילתו

שהחזיקהחוק

תחילתו של

חולים

קופתערב

שהחזיקה

(2) קופת חולים (2)

שירותי עזר משקיים

משקיים

עזראספקת

שירותיהוא

ושעיסוקו

אספקת

הבריאות,

ושעיסוקו הוא

אינה בתחום

הבריאות,

שפעילותו

שפעילותו אינה בתחום

דברי הסבר

לסעיף קטן (ב) כן מוצע לקבוע, כי במקרה של אי–השלמת ההליכים

האמורים במועדם, יקבע שר הבריאות, בהתייעצות עם

נוכח התיקון המוצע בסעיף 29 לחוק ביטוח בריאות

שר האוצר, את תקנון הקופה, אשר יחול על הקופה למשך

ממלכתי, כנוסחו בסעיף 35(17) לחוק זה, מוצע לקבוע

שנה מיום קביעתו, וזאת בכפוף לסמכות שר הבריאות,

הוראת מעבר, ולפיה קופת חולים שהחזיקה ערב תחילתו

בהתייעצות עם שר האוצר, להאריך את התקופה שבמהלכה

של חוק מוצע זה באמצעי שליטה בתאגיד שעיסוקו הוא

יחול התקנון כאמור.

באספקת שירותי עזר בתחום הפעילות של קופת חולים

או בתחומי הפעילות של בתי חולים, ולא קיבלה לכך את כן מוצע לקבוע כי אי–בחירת כלל חברי הדירקטוריון ההיתר הנדרש לפי סעיף 29(ב1)(3) המוצע, כנוסחו בסעיף בידי מועצת קופת החולים במועד, כנדרש בתיקון המוצע, 35(17) לחוק זה, בתוך תשעה חודשים מיום תחילתו של יביא למינוי החברים כאמור ישירות בידי הוועדה החוק המוצע - תמכור את מלוא אמצעי השליטה שלה הציבורית, וזאת כדי למנוע מצב שבו אי–ביצוע הוראות החוק יצור "חלל" משפטי וניהולי.

ס"ח התשכ"ח, עמ' .234 67

445 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בתחומי הפעילות של קופות חולים לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי או בתחומי

הפעילות של בתי חולים, ושלא קיבלה היתר לכך לפי סעיף 29(ב1)(3) לחוק האמור,

כנוסחו בסעיף 35(17) לחוק זה, בתוך תשעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה,

תמכור את מלוא אמצעי השליטה שלה בתאגיד עד תום התקופה האמורה.

(3) שר האוצר ושר הבריאות, רשאים, לבקשתה של קופת חולים, להאריך את

התקופה לקבלת ההיתר או למכירת אמצעי השליטה כאמור בפסקה (2), לגבי

אותה קופה, ורשאים הם להורות על תנאים שיחולו על הקופה לעניין זה.

פרק י"א: העברת האחריות לטיפול רפואי בנפגעי תאונות דרכים לקופות החולים

בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות תיקון חוק ההסדרים .37 במשק המדינה הכלכלית לשנת הכספים 2002), התשס"ב-200268 (בפרק זה - חוק ההסדרים לשנת (תיקוני חקיקה 2002) - להשגת יעדי התקציב והמדיניות בסעיף 12ג - (1) הכלכלית לשנת הכספים 2002)

דברי הסבר

אותם ספקים. מערך מורכב זה מביא, כאמור, להוצאות באותו תאגיד עד תום אותה תקופה. כן מוצע לקבוע כי שר מינהליות גבוהות ומיותרות, אשר מגולגלות על כתפי האוצר ושר הבריאות רשאים, לבקשתה של קופת חולים, המבוטחים ועל תקציב המדינה. להאריך לקופה את התקופה האמורה לצורך קבלת ההיתר כמו כן, מערך מורכב זה עלול לפגוע בנפגעים, אשר או למכירת אמצעי השליטה, ולהורות על תנאים שיחולו עשויים להידרש לשאלת זהותו של הגורם החייב במימון על הקופה לעניין זה.

התשלום לספק השירותים, וזאת בלא שיש להם עניין פרק י"א לפי הוראות פקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח בשאלה זו, לבד מהרצון לקבל את הטיפול באופן יעיל חדש], התש"ל-1970 (להלן - פקודת ביטוח רכב כללי ומהיר. מנועי), האחריות למימון הטיפול הרפואי בנפגעי מוצע על כן להעביר את האחריות למתן הטיפול תאונות דרכים מוטלת על חברות הביטוח. בפועל, קופות הרפואי לנפגעי תאונות דרכים לקופות החולים, לעניין החולים מספקות ומממנות את רוב השירותים, בעיקר שירותי הבריאות הנכללים בתוספת השניה לחוק ביטוח בשלב שלאחר שחרור המטופל מאשפוז אקוטי ושיקומי, בריאות וברשימת התרופות הכלולות בצו לפי סעיף 8(ז) וזאת לנוכח חובתן הישירה גם כלפי נפגעי תאונות דרכים לחוק האמור. עוד מוצע לקבוע הוראות לעניין העברת בהתאם להוראות חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד- סכומים מחברות הביטוח לקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים 1994 (להלן - חוק ביטוח בריאות). לקופות החולים, וכמוהן (להלן - הקרן) וחלוקתם בין קופות החולים, לשם מימון גם לבתי החולים שנתנו למבוטח טיפול רפואי בשל תאונת העברת האחריות כאמור לקופות החולים. דרכים, קמה זכות חזרה כלפי חברות הביטוח לפי הוראות סעיף 22 לחוק ביטוח בריאות.

יצוין כי העברת האחריות כאמור אינה משנה את

זכויות הנפגעים ואינה פוגעת בהן. כך, שירותים שאינם השיטה הקיימת, שבה חברות הביטוח נדרשות כלולים בסל שלפי חוק ביטוח בריאות, וכן השתתפויות להתחשבן עם קופות החולים ובתי החולים לגבי טיפולים עצמיות ששילמו הנפגעים בעבור השירותים הכלולים בסל שנתנו למבוטחים, ושבה קופות החולים ובתי החולים האמור, יהיו נתונים גם לאחר התיקון המוצע תחת אחריותן תובעים במקביל השבה מחברות הביטוח, כרוכה בהוצאות המימונית של חברות הביטוח, כפי שנעשה עד היום. מינהליות כבדות הן לחברות הביטוח והן לקופות החולים ולבתי החולים.

סעיף 37 חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה

להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית קופות החולים ובתי החולים נאלצים להקים מערך לשנת הכספים 2002), התשס"ב-,2002 קובע את תקרת התחשבנות מורכב מול חברות הביטוח ולנהל עמן משא הצריכה הפרטנית לכל אחת מקופות החולים בכל אחד ומתן לעניין שאלת הייחוס של הטיפולים הרפואיים מבתי החולים הציבוריים הכלליים, בכל שנה. בשל העברת לתאונת הדרכים ולעניין שאלת החבות במימון אותם האחריות לטיפול רפואי בנפגעי תאונות דרכים לקופות טיפולים, ובמידת הצורך - אף לנהל התדיינויות משפטיות החולים מוצע להגדיל בהתאם את תקרת הצריכה כאמור עם חברות הביטוח. חברות הביטוח, מצדן, נאלצות להקים לשנת 2010 כמפורט בסעיף 12ה(א)(2)(ג) המוצע. מערך התחשבנות ובקרת שירותים מול ספקי הבריאות השונים, ולנהל, במידת הצורך, התדיינויות משפטיות עם

ס"ח התשס"ב, עמ' 146; התשס"ח, עמ' .110 68

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 446

יבוא:קטן (א), בסופו יבוא:

בסעיף

(א) בסעיף קטן (א),(א)בסופו

לנפגע תאונת דרכים

דרכים

תאונתהניתן

לנפגעשירות

דרכים" -

הניתןתאונת

לנפגעשירות

דרכים" -

""שירות

""שירות לנפגע תאונת

אמבולטורי שירות אמבולטורי

כאמור, שאינושירות

פגיעתו

שאינובשל

כאמור,

כל דיןפגיעתו

לפי כל דין בשל לפי

ובלבד שהנפגע זכאי

מוחרג,זכאי

שהנפגע

שירות

ובלבד

ואינו

מוחרג,

הופחתשירות

שמחירו

שמחירו הופחת ואינו

חוק ביטוח בריאותבריאות

החולים לפי

חוק ביטוח

מקופתהאמורלפי

החולים לשירות

לשירות האמור מקופת

ממלכתי;"; ממלכתי;";

(ב)(3) - בסעיף קטן (ב)(3) -

בסעיף קטן (ב) (ב)

"(א)",הגבוה" יסומן "(א)",

בסכוםיסומן

"הפחתה

במיליםהגבוה"

החלבסכום

"הפחתה

האמור בו

(1)במילים(1) האמור בו החל

משנה (ב) תסומן "(2)";

ופסקת"(2)";

"(1)"תסומן

משנה (ב)

ופסקת תסומן

משנה (א)

פסקת"(1)"

ובו פסקת משנה (א)ובותסומן

פסקת משנה (א) יבוא:

אחרייבוא:

משנה (א)

אחרי פסקת (2) (2)

השנתי של סך ההכנסות

ההכנסות

לממוצע

של סךהשווה

השנתיסכום

לממוצע

בתוספת השווה

"(ב) בתוספת סכום "(ב)

שירותיםבשל מתן שירותים

מתןהכללייםהציבוריים

הכלליים בשל

הציבורייםהחולים

של בתי החולים של בתי

,2008 בתוספת ריאלית

ריאלית

2006 עד

בתוספת

בשנים

,2008

דרכים

2006 עד

תאונות

בשנים

לנפגעי

לנפגעי תאונות דרכים

של %.1.2"; של %.1.2";

12ה(א)(2), בסופו יבוא:

בסעיףיבוא:

12ה(א)(2), בסופו

(2) בסעיף (2)

בית ההכנסות של בית

ההכנסות של סך

לממוצע השנתי

השווהש סך

סכוםהשנתילממוצע

בתוספת"(ג) בתוספת סכום"(ג)השווה

דרכים, כהגדרתם בסעיף

כהגדרתם בסעיף

לנפגעי תאונות

שירותיםדרכים,

מתן תאונות

לנפגעי

שירותיםבשל

החולים בשל מתן החולים

%,1.2 כשהוא מוכפלמוכפל

ריאלית של

בתוספת כשהוא

,2008של %,1.2

ריאלית

בתוספת עד

בשנים 2006,2008

12ג(א),

12ג(א), בשנים 2006 עד

קופת החולים בבית בבית

החולים של

קופתהחלקית

הפרטנית

החלקית של

הפרטנית הצריכה

שבין תקרתהצריכה

ביחס שבין תקרת ביחס

של כל קופות החולים

החולים

החלקיות

קופות

הפרטניות

החלקיות של כל

תקרות הצריכה

הפרטניותלבין סך

הצריכה

החולים

החולים לבין סך תקרות

באותו בית חולים."באותו בית חולים."

ביטוח רכב

פקודת פקודת

- תיקון

רכב

ביטוח זה התש"ל-197069

פקודת (בפרק (בפרק זה - התש"ל-197069

חדש], ביטוח רכב

חדש], מנועי [נוסח .38רכב מנועי

בפקודת[נוסח ביטוח בפקודת

ביטוח .38

תיקון פקודת

ביטוח רכב מנועי רכב מנועי

מנועי) - מנועי) -

יבוא: סעיף קטן (ד) יבוא:

(ד) אחרי

בסעיף ,3

בסעיף ,3 אחרי(1)סעיף קטן (1)

אינה של פקודה זו אינה פקודה זו

דרישותיה של לפי דרישותיה

פוליסה הוראותלפי

סעיף זה, אףפוליסהעלזה,

סעיף "(ה) על אף הוראות

"(ה)

בתוספת השניה לחוקלחוק

הכלולים

בריאותהשניה

שירותיבתוספת

הכלוליםבשל

בריאות

שירותילתושב

כוללת כיסוי

כוללת כיסוי לתושב בשל

דברי הסבר

על גמלה שניתנה או שעתידה להינתן למי שזכאי לכך על סעיף 38 סעיף 3 לפקודת ביטוח רכב מנועי קובע את היקף פי דין, בשל תאונת דרכים שהיא גם תאונת עבודה, וזאת הכיסוי הביטוחי שייכלל בפוליסת הביטוח לעניין שירותי הבריאות הנכללים בתוספת השניה ובצו שהוצאה מכוח דרישותיה של אותה פקודה. מוצע האמור. כמו כן מוצע לבטל את סעיף 28 לפקודת ביטוח לקבוע בסעיף האמור כי פוליסת הביטוח אינה כוללת רכב מנועי, אשר קובע את חובתו של המבטח לשלם לבית כיסוי לתושב כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות, בשל שירותי החולים את ההוצאות שהוציא באופן סביר במתן טיפול בריאות הכלולים בתוספת השניה או בצו לפי סעיף 8(ז) רפואי. לחוק האמור, למעט כיסוי על תשלום השתתפות עצמית וזו לשונו של סעיף 28 האמור: לפי אותו חוק. כאמור, משמעות הוראה מוצעת זו היא העברת האחריות לאותם שירותים מחברות הביטוח "חובה לשלם הוצאות בית חולים לקופות החולים. בשל העברת האחריות כאמור, לא יידרשו .28 (א) מקום שחבות טעונת ביטוח מכוסה על ידי עוד ספקי השירות הרפואי לתבוע מחברות הביטוח את ביטוח - בין שהמבוטח היה חייב באותו ביטוח ובין שהיה ההחזר הכספי בעבור הטיפולים הרפואיים שניתנו, ואשר פטור ממנו לפי סעיפים ,4 5 או ,6 בין שאותה חבות היתה נכללים בתוספת השניה ובצו לפי סעיף 8(ז) לחוק ביטוח טעונה כיסוי ובין שהיתה פטורה ממנו לפי הסיפה לסעיף בריאות, ולא תהיה עוד זכאות לתבוע מחברות הביטוח 3 - והאדם שמת או שנחבל קיבל - לפי ידיעת המבטח את הטבת הנזק בשל אותם שירותים. הדברים נכונים גם לגבי העדר זכאות לתבוע מחברות הביטוח תשלום כספים

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,15 עמ' 320; ס"ח התשס"ח, עמ' .413 69

447 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994,70 או בצו לפי סעיף 8(ז) לחוק האמור,

למעט כיסוי על תשלום השתתפות עצמית לפי אותו חוק; בסעיף קטן זה,

"תושב" - כהגדרתו בסעיף 2 לחוק ביטוח בריאות, התשנ"ד-,1994 למעט תושב

שאינו זכאי לשירותי בריאות בתקופת המתנה לפי סעיף 58 לחוק האמור.";

סעיף 28 - בטל. (2)

בחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה-197571 (בפרק זה - חוק פיצויים) - .39 תיקון חוק פיצויים לנפגעי תאונות בסעיף ,2 אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (1) דרכים "(ב1) על אף הוראות סעיפים קטנים (א), (א1) ו–(ב), חובתו של הנוהג, וכן של מי שהתיר את השימוש ברכב כאמור בסעיף קטן (ב), לפצות את הנפגע, לא תחול לגבי נפגע שהוא תושב, בשל שירותי בריאות הכלולים בתוספת השניה לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994,72 או בצו לפי סעיף 8(ז) לחוק האמור, למעט לעניין תשלום השתתפות עצמית לפי אותו חוק;

בסעיף קטן זה, "תושב" - כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות, התשנ"ד-,1994

למעט תושב שאינו זכאי לשירותי בריאות בתקופת המתנה לפי סעיף 58

לחוק האמור.";

(2) בסעיף 5(ב)(1), בסופו יבוא "ולגבי נפגע שהוא תושב - למעט הוצאות בשל

שירותי בריאות הכלולים בתוספת השניה לחוק ביטוח בריאות או בצו לפי סעיף

8(ז) לחוק האמור; לעניין זה, "תושב" - כהגדרתו בסעיף 2(ב1).";

דברי הסבר

"הוצאות סבירות" - - טיפול בבית חולים בשל החבלה שנגרמה לו, ישלם

(1) באדם שטיפלו בו כחולה–פנים, לכל יום של המבטח לבית החולים את ההוצאות שהוציא באופן סביר אשפוזו בבית החולים - סכום שהוא הממוצע של במתן הטיפול, בתנאי שהסכום שעל המבוטח לשלמו לא ההוצאה היומית על כל חולה–פנים להחזקת בית יעלה על ההוצאות שהוציא בית החולים בשל הטיפול בו החולים וחבר עובדיו ולהחזקת החולים שבו ולטיפול כחולה–פנים במשך 180 יום או כחולה–חוץ במשך שנה.

בהם; (ב) הזכויות לפי סעיף זה אינן גורעות מזכויות

(2) באדם שטיפלו בו כחולה–חוץ - ההוצאות אחרות של בית החולים, אולם -

הסבירות שהוציא בית החולים למעשה." (1) בית החולים הזכאי לתשלום לפי סעיף זה

סעיף 39 לפסקה (1) וגם על פי זכות אחרת, לא יגבה בעד אותו טיפול

סכום העולה על המגיע לו לפי סעיף זה או על פי

הוראות סעיף 2(א) ו–(ב) לחוק פיצויים לנפגעי הזכות האחרת, הכל לפי הסכום הגדול יותר;

תאונות דרכים, התשל"ה-1975 (להלן - חוק הפיצויים),

קובעות כי המשתמש ברכב מנועי, וכן בעל הרכב או (2) במידה שהמבטח שילם לפי סעיף זה, יהיה המחזיק בו אם התירו את השימוש ברכב, חייבים לפצות פטור מלשלם בעד אותו טיפול על פי חבות אחרת את הנפגע על נזק גוף שנגרם לו בתאונת דרכים שבה כדין, ובמידה ששילם בעד אותו טיפול לפי חבות מעורב הרכב. מוצע לקבוע כי על אף הוראות אלה, החבות אחרת, יהיה פטור מלשלם לפי סעיף זה;

האמורה לא תחול לגבי נפגע שהוא תושב כהגדרתו בחוק (3) במידה שהמבטח שילם לבית חולים לפי ביטוח בריאות, בשל שירותי בריאות הכלולים בתוספת סעיף זה, יהיה פטור מלשלם בעד אותו טיפול לאדם השניה או בצו לפי סעיף 8(ז) לחוק האמור, למעט לעניין אחר, ובמידה ששילם לאדם אחר הזכאי לאותו תשלום השתתפות עצמית לפי חוק ביטוח בריאות. תשלום, יהיה פטור מלשלם לפי סעיף זה.

לפסקה (2) לענין סעיף זה - (ג)

סימן ב' בפרק ב' לחוק הפיצויים קובע הוראות שונות "בית חולים" - מוסד בישראל המטפל טיפול רפואי או לעניין העברת תשלומים תכופים לנפגע או למי מהתלויים ניתוחי בחולי–פנים ואינו מתנהל לשם רווחים;

בו. סעיף 5(ב)(1) לחוק הפיצויים, הכלול באותו סימן, קובע

ס"ח התשנ"ד, עמ' .156 70

ס"ח התשל"ה, עמ' 234; התשס"ט, עמ' .65 71

ס"ח התשנ"ד, עמ' .156 72

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 448

בסעיף 12 - בסעיף 12 - (3) (3)

"לפיהביטוח" יבוא "לפי

לפקודת

28 יבוא

הביטוח"

"לפי סעיף

לפקודת

במקום

סעיף 28

קטן (ב),

"לפי

בסעיף

(א)במקום(א) בסעיף קטן (ב),

דין"; דין";

"לפיהביטוח" יבוא "לפי

לפקודת

28 יבוא

הביטוח"

"לפי סעיף

לפקודת

במקום

סעיף 28

קטן (ה),

בסעיף"לפי

(ב) במקום

(ב) בסעיף קטן (ה),

דין"; דין";

אחרי סעיף 12ג יבוא:

(4)יבוא:

אחרי סעיף 12ג (4)

12ה, "עלות אספקתאספקת

ובסעיף

"עלות

בסעיף זה

ובסעיף 12ה,

זהד. (א)

אספקתבסעיף 12עלות (א)

"12ד. "עלות אספקת

השירותים הרפואיים השירותים הרפואיים

השירותים הרפואיים

הרפואיים

עלות אספקת

השירותים

השירותים" -

השירותים" - עלות אספקת

לנפגעי תאונות לנפגעי תאונות

הניתנים בידי קופות

קופות

דרכים

תאונותבידי

לנפגעיהניתנים

דרכים לנפגעי תאונות דרכים דרכים

החולים. החולים.

עד יום י"ג בתשריבתשרי

האוצרי"גיפרסם

יפרסםשרעד יום

(ב) שר האוצר (ב)

ברשומות,בהודעה ברשומות,

באוקטובר 2009),

2009),(1בהודעה

התש"ע התש"ע (1 באוקטובר

השירותים.אספקת השירותים.

את עלות אספקת את עלות

השירותים תתעדכן מדי

תתעדכן מדי

השירותיםאספקת

(ג) עלות אספקת(ג) עלות

מתעדכנת עלות סל שירותי

שבהסל שירותי בדרךעלות

מתעדכנת

שנה בדרך שבה שנה

סעיף 9(ב) לחוק ביטוח

הוראותביטוח

9(ב) לחוקסעיף לפי

הבריאות

הבריאות לפי הוראות

ברשומות,בהודעה ברשומות,

האוצר יפרסם

בהודעהיפרסם שר

בריאות; שר האוצרבריאות;

עלותהעדכון, את עלות

למועד

ובסמוךאת

שנההעדכון, למועד

מדי שנה ובסמוך מדי

אספקת השירותים.אספקת השירותים.

אספקת השירותים, השירותים,

מימון עלות אספקתעלותלצורך מימון(א)

לצורך 12ה. העברת(א)

סכומים 12ה. העברת סכומים

מהמבטחים לקרן מהמבטחים לקרן

שיעור בכל חודש, שיעור

עד ה–10 חודש,

בכללקרן,

מבטח

ה–10יעביר

לענייןמבטח לקרן, עד

והוראותיעביר והוראות לעניין

הביטוחבצו, מדמי הביטוח

האוצר לגביו,

בצו, מדמילגביו, שר

שיקבע שר האוצרשיקבע העברת מידע העברת מידע

בחודש הקודם, בעד כל

מבטחבעד כל הקודם, אותו

בחודש

שגבה אותו מבטחשגבה

פקודת הביטוח; בסעיף

בסעיף הביטוח;לפי

פקודתשהוציאהפוליסות

הפוליסות שהוציא לפי

הנגביםהתשלומים הנגבים

התשלומים- סך כל

"דמי ביטוח" זה,כל

קטןסך

קטן זה, "דמי ביטוח" -

מנועי, למעט התוספת

התוספת

ביטוח רכב

בענףלמעט

מנועי,

ממבוטח

ממבוטח בענף ביטוח רכב

.15 הקרן לפי סעיף .15 למימון

למימון הקרן לפי סעיף

דברי הסבר

כי חברות הביטוח יעבירו לקרן, מדי חודש, סכום כי מי שחייב בפיצויים לפי החוק האמור ישלם, כחלק בשיעור שיקבע שר האוצר, לגבי אותו מבטח, מדמי הביטוח מהם, לנפגע או למי מהתלויים בו, הוצאות שהוציא הנפגע שגבה בחודש הקודם, וזאת בעד כל הפוליסות שהוציא לצורכי ריפויו, לרבות הוצאות אשפוז בבית חולים. מוצע לפי פקודת הביטוח עד אותו מועד. סכום זה ישמש למימון לקבוע, למען הסר ספק, כי החובה בהעברת התשלום עלות אספקת השירותים הרפואיים הניתנים בידי קופות התכוף האמור אינה כוללת, לגבי נפגע שהוא תושב החולים לנפגעי תאונות דרכים, עלות המתעדכנת מדי כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות, תשלום של הוצאות בשל שנה, לפי המוצע, בדרך שבה מתעדכנת עלות סל שירותי שירותי בריאות הכלולים בתוספת השניה או בצו לפי סעיף הבריאות. נוסף על כך, כדי להבטיח את קיום החיוב האמור 8(ז) לחוק האמור. בהתאם לתיקון המוצע, האחריות למתן על ידי חברות הביטוח ולשם הגשמת מטרות התיקון, מוצע שירותים אלה תחול על קופות החולים.

לקבוע הוראות לעניין העברת מידע מחברות הביטוח ולכל לפסקה (3)

גורם שיקבע שר האוצר.

בשל הביטול המוצע של סעיף 28 לפקודת ביטוח רכב

כמו כן מוצע לקבוע כי הסכומים האמורים ייווספו מנועי, מוצע לבטל את ההפניות הקבועות בסעיף 12(ב) לכלל מקורות המימון של שירותי הבריאות המנויים בסעיף ו–(ה) לחוק הפיצויים לסעיף האמור.

13 לחוק ביטוח בריאות ויועברו על ידי הקרן למוסד לביטוח סעיפים בשל העברת האחריות המוצעת לטיפול הרפואי לאומי, אשר יחלק את הסכומים בין קופות החולים לפי בנפגעי תאונות הדרכים מחברות הביטוח 39(4) כללי ההקצאה של מקורות המימון כאמור בסעיף 17 לחוק לקופות החולים, ולצורך מימונה, מוצע לקבוע ו–40

449 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) עד סוף חודש מרס של כל שנה ימציא

מבטח לשר האוצר ולקרן אישור של רואה חשבון

על העברת מלוא הסכומים לפי סעיף קטן (א),

בשל השנה שקדמה לה.

(ג) הקרן רשאית לדרוש מכל מבטח להעמיד

לרשותה ולביקורתה, במועד שתקבע, כל מידע

הדרוש לדעתה לצורך בדיקת הסכומים שהיה

עליו להעביר לקרן לפי סעיף קטן (א), ואם הורה

שר האוצר לקרן להעביר לעיונו את המידע

שהועמד לרשותה לפי סעיף קטן זה, כולו או

חלקו - תעביר הקרן את המידע האמור לפי

התנאים שנקבעו באותה דרישה; לעניין סעיף

זה, "מידע" - למעט מידע כהגדרתו בסעיף 7

לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981.73

(ד) שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לעניין

המידע שעל כל מבטח להעביר לגורם כפי שיקבע

באותן הוראות, וכן לעניין מתכונת העברת

המידע והמועדים להעברתו; אין בהוראת סעיף

קטן זה כדי לגרוע מסמכויות הנתונות לפי כל

דין, לרבות חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים

(ביטוח), התשמ"א-1981.74

(ה) שר האוצר רשאי לקבוע הוראות בכל

הנוגע לביצועו של סעיף זה.

(א) הקרן תעביר למוסד לביטוח לאומי את 12ו. העברת סכומים

למוסד לביטוח

הסכומים שקיבלה לפי סעיף 12ה מיד לאחר לאומי ולקופות

קבלתם אצלה. החולים

(ב) המוסד לביטוח לאומי יעביר לקופות

החולים את הסכומים שקיבל לפי סעיף קטן (א)

במועד ההעברה הראשון שחל לאחר המועד

שבו התקבלו אצלו הסכומים לפי אותו סעיף

קטן, בהתאם לכללי ההקצאה שנקבעו לפי סעיף

17 לחוק ביטוח בריאות; בסעיף קטן זה, "מועד

ההעברה" - מועד מבין המועדים שבהם המוסד

לביטוח לאומי מעביר לקופות החולים את

הכספים שקיבל ממקורות המימון של שירותי

הבריאות הניתנים לפי החוק האמור.

(ג) שר האוצר רשאי לקבוע הוראות בכל

הנוגע לביצועו של סעיף זה."

ס"ח התשמ"א, עמ' .128 73

ס"ח התשמ"א, עמ' .208 74

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 450

"וכן יבוא

ביטוח בסופוחוק

13(א)(1), תיקון 13(א)(1),,75בסופו

בסעיףיבוא "וכן התשנ"ד-1994 התשנ"ד-1994,75

ממלכתי, בסעיף ממלכתי, בריאות

בחוק ביטוח ביטוח.40

בריאות בחוק

ביטוח .40

תיקון חוק

בריאות ממלכתי בריאות ממלכתי

לחוק פיצויים לנפגעילנפגעי

12ו(א)

פיצויים

לפי סעיף

לחוק לאומי

לביטוח12ו(א)

לפי סעיף

למוסד לאומי

לביטוחהקרן

שהעבירה

למוסד סכומים

סכומים שהעבירה הקרן

שהוקמה לפי סעיף 10 לחוק

סעיף 10 לחוק

לפי הקרן

"קרן" -

שהוקמה "קרן"1-76; הקרן

בפסקה זו, התשל"ה-975 התשל"ה-197576;

דרכים,בפסקה זו, תאונות דרכים, תאונות

האמור;". האמור;".

ותחולה 37

כנוסחם בסעיף

,2002 תחילה

בסעיף 37

לשנתכנוסחם

ההסדריםלחוק,2002

לשנתו–12ה

ההסדרים

סעיפים 12ג

ו–12ה לחוק סעיפים 12ג

תחילתם של .41של (א)

תחילתם תחילה (א)

ותחולה .41

התשנ"ד-,1994 כנוסחו בסעיף

כנוסחו בסעיף

ממלכתי,

התשנ"ד-,1994

ביטוח בריאות

ממלכתי,

בריאותלחוק

ביטוח13(א)(1)

לחוק סעיף

זה, של13(א)(1)

לחוק זה, של סעיף לחוק

לחוק זה, ביום ט"ו בטבת

39(4)בטבת

ביום ט"ו

בסעיףכנוסחוזה,

39(4) לחוק

הפיצויים,

לחוקבסעיף

כנוסחו

הפיצויים,12ו

לחוק ושל סעיף

לחוק זה,

סעיף 12ו

40 לחוק זה, ושל 40

התש"ע (1 בינואר 2010).

התש"ע (1 בינואר 2010).

לחוק זה, ביטול סעיף סעיף38(1)

ביטול

בסעיף

כנוסחו זה,

38(1) לחוק

מנועי,

בסעיף

כנוסחו רכב

לפקודת ביטוח

רכב מנועי,

ביטוח3(ה)

לפקודת סעיף

(ב) סעיף 3(ה) (ב)

ו–(ה)5(ב)(1), ו–12(ב) ו–(ה)

2(ב1),

ו–12(ב)

וסעיפים

5(ב)(1),

2(ב1), זה,

38(2) לחוק

וסעיפים

בסעיף כאמורזה,

38(2) לחוק

האמורה

בסעיףלפקודה

28 לפקודה האמורה28כאמור

תאונות דרכים שאירעו שאירעויחולו על

זה,דרכים תאונות

(3) לחוק

עדעל יחולו

39(1)

בסעיףזה,

כנוסחם לחוק

39(1) עד (3)

הפיצויים,

כנוסחם בסעיף

לחוק הפיצויים, לחוק

כהגדרתהדרכים" - כהגדרתה זה, "תאונת דרכים" -

ואילך; לעניין

2010)"תאונת

לעניין זה,

ואילך;בינואר

התש"ע (1

בטבת2010)

ביום (1ט"ובינואר

ביום ט"ו בטבת התש"ע

בחוק הפיצויים. בחוק הפיצויים.

יחול לגבי דמי ביטוחביטוח

דמי זה,

לגבילחוק

יחול39(4)

בסעיף

כנוסחו זה,

39(4) לחוק

הפיצויים,

לחוק בסעיף

12הכנוסחוהפיצויים,

(ג) סעיף

(ג) סעיף 12ה לחוק

בענף ביטוח רכב מנועי

ביטוחמנועי

ביטוח רכב

פוליסותבענףבעד

ביטוח

מבטחפוליסות

בעד שגובההאמור

מבטחבסעיף

שגובהכהגדרתם

כהגדרתם בסעיף האמור

מאוחר יותר; לעניין זה,

לעניין זה,

במועד יותר;

2010) או

בינוארמאוחר

התש"עאו(1במועד

בינואר 2010)

ט"ו בטבתהתש"ע (1

שנכרתו ביום

שנכרתו ביום ט"ו בטבת

כהגדרתו בחוק הפיצויים.

הפיצויים.

"מבטח" -

"מבטח" - כהגדרתו בחוק

י"ב: שידורי טלוויזיה

טלוויזיה

פרק י"ב: שידורי פרק

לרישיונות בשידורי טלוויזיה

בשידורי טלוויזיה

מזיכיונות

לרישיונות

מזיכיונותא': מעבר

סימן א': מעבר סימן

תיקון חוק הרשות ורדיו, התש"ן-199077 -

לטלוויזיה177 -

השניההתש"ן-990

הרשותורדיו,

לטלוויזיה

בחוק הרשות.42

השניה בחוק

הרשות .42

תיקון חוק

השניה לטלוויזיה השניה לטלוויזיה

ורדיו בסעיף 1 - (1) בסעיף 1 - ורדיו (1)

"בעל זיכיון" - תימחק;

תימחק;

ההגדרה

(א) ההגדרה "בעל(א)זיכיון" -

דברי הסבר

שידורי ערוץ הכנסת ושידורי רשות השידור) (להלן - ערוצי סעיף 41 כדי לאפשר את ההיערכות הנדרשת ליישומו של שידורים ציבוריים), שידורי טלוויזיה מסחריים הממומנים התיקון המוצע, מוצע לקבוע כי העברת מפרסומות (ערוצים 2 ו–10) (להלן - שידורים מסחריים) האחריות לטיפול רפואי בנפגעי תאונות דרכים, מחברות ושידורי טלוויזיה רב–ערוצית בכבלים ובלוויין, הממומנים הביטוח לקופות החולים, תחול לגבי תאונות דרכים מדמי מנוי (למעט שידורי הערוצים הייעודים הממומנים שאירעו ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) ואילך מפרסומת) (להלן - שידורים רב–ערוצים). (לעניין זה - המועד הקובע). בהתאם לכך מוצע, כי חובת היקף ההכנסות של שוק שידורי הטלוויזיה והרדיו חברות הביטוח בהעברת סכומים לקרן תחול לגבי דמי בישראל הוא כ–6 מיליארד ש"ח בשנה, מהם כ–3.5 ביטוח שנגבו בעד פוליסות ביטוח בענף ביטוח רכב מנועי מיליארד ש"ח בטלוויזיה הרב–ערוצית, כ–1.5 מיליארד שנכרתו החל במועד הקובע, וכן כי הגדלת תקרות הצריכה ש"ח בטלוויזיה המסחרית, וקרוב למיליארד ש"ח בשידורים הפרטניות של קופות החולים, לפי האמור בסעיף 37 לחוק הציבוריים (טלוויזיה ורדיו). זה תחול במועד הקובע.

השידורים המסחריים מוסדרים בחוק הרשות השניה פרק י"ב שידורי הטלוויזיה בישראל נצרכים על ידי לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-1990 (להלן - חוק הרשות השניה). רובם המכריע של משקי הבית; בלמעלה כללי בהתאם לחוק האמור מוסמכת מועצת הרשות השניה מ–%90 ממשקי הבית בישראל קיים מקלט (להלן - המועצה) להעניק זיכיונות לשידורי טלוויזיה. טלוויזיה. ניתן לחלק את תחום השידורים לשלושה סוגים:

בנוסף, מוסמכת המועצה ליתן זיכיונות לשידורי רדיו שידורים ציבוריים הממומנים בעיקרם מאגרות רשות אזורי בשיטה האנלוגית, ורישיונות לשידורי רדיו בשיטה השידור ומכספי מסים (שידורי הטלוויזיה החינוכית,

ס"ח התשנ"ד, עמ' 156; התשס"ז, עמ' .55 75

ס"ח התשל"ה, עמ' .234 76

ס"ח התש"ן, עמ' 59; התשס"ח, עמ' .192 77

451 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

אחרי ההגדרה "השר" יבוא: (ב)

""זיכיון לשידורי טלוויזיה" - זיכיון שניתן לפי חוק זה לקיום שידורי

טלוויזיה;";

דברי הסבר

סימן א' - כללי הספרתית (דיגיטלית). עד כה, לא הוקמה תשתית שידורים

מכוח החלטת ממשלה מס' ,3982 מיום ד' באלול בטכנולוגיה זו ומשכך טרם התבקשו רישיונות להפעלתה.

התשס"ט (24 באוגוסט 2008) הוקמה ועדה בין–משרדית, פעילותם של הגופים המשדרים שידורי טלוויזיה לבחינת המשמעות וההיתכנות של שינוי שיטת ההסדרה רב–ערוצית מוסדרת בחוק התקשורת (בזק ושידורים), בתחום שידורי הטלוויזיה המסחריים, בראשות מר מרדכי התשמ"ב-1982 (להלן - חוק התקשורת). שר התקשורת מרדכי, מנכ"ל משרד התקשורת (כתוארו דאז) (להלן - ועדת הוסמך להעניק רישיונות לשידורי לוויין, והמועצה מרדכי). התיקונים המוצעים להלן, מבוססים על דעת הרוב לשידורי כבלים ולשידורי לוויין הוסמכה להעניק רישיונות של הוועדה האמורה. כלליים לשידורי כבלים, רישיונות מיוחדים לשידורי ההמלצה המרכזית של דעת הרוב בוועדת מרדכי היא כבלים, רישיונות מיוחדים למשדרי ערוץ ייעודי ורישיונות מעבר משיטת הסדרה שלפיה מוענקים בהליכי מכרז מספר לשידורים לפי דרישה.

מוגבל של זיכיונות לשידורים מסחריים, לשיטת הסדרה מוצע לבצע מהלך משולב בתחום השידורים שלפיה יוענקו רישיונות לשידורים מסחריים לכל דורש, המסחריים והשידורים הרב–ערוציים כפי שיפורט בהרחבה שיעמוד בתנאי סף המנויים להלן, וכל זאת בלא הליך להלן, הכולל שלושה נדבכים:

מכרזי. מועד המעבר בין השיטות מוצע להיות ביום י"ט (1) מעבר משיטה של זיכיונות לשידורי טלוויזיה מסחריים בטבת התשע"ג (1 בינואר 2012) (להלן - מועד המעבר). עוד לשיטה של רישיונות לשידורי טלוויזיה מסחריים (להלן - ניתנו המלצות באשר לאופן המעבר של בעלי הזיכיונות שינוי שיטת ההסדרה);

לשידורי טלוויזיה הפועלים כיום, אם יבחרו בכך, לשידורים

בהתאם לרישיונות לשידורי טלוויזיה, וזאת ככל שעמדו (2) קביעת מבנה תעריפים שישלם מנוי של בעל רישיון במחויבויותיהם כבעלי זיכיון, והכל על פי הוראות חוק כללי לשידורי כבלים או של בעל רישיון לשידורי לוויין, הרשות השניה, הכללים מכוחו ותנאי הזיכיון. כדלהלן:

שינוי שיטת ההסדרה נועד להסיר שתי מגבלות (א) המנוי ישלם בעד חיבורו למערכת השידורים משמעותיות המוטלות על פעילות הערוצים המסחריים: הרב–ערוציים (להלן - דמי גישה), ולא יידרש לשלם מגבלה ראשונה - בהתאם לקבוע בחוק הרשות השניה, סכומים נוספים מעבר לכך בעד קליטתם של ערוצי השידורים המסחריים משודרים כיום באמצעות שלושה השידור הציבוריים וערוצי השידורים המסחריים, בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה במסגרת שני ערוצים וכן ערוצים נוספים, אם ביקשו להפיץ את שידוריהם בלבד. קיים אינטרס ציבורי בריבוי של היצע תכנים, לכלל המנויים של בעל הרשיון הכללי לשידורי ולכן מוצע להסיר את המגבלה האמורה. מגבלה שניה כבלים או בעל הרישיון לשידורי לווין;

- התקופה שבה כל גורם כאמור מורשה לשדר בהתאם (ב) בשונה מהמצב הנהוג כיום, יוכל המנוי לרכוש להוראות חוק הרשות השניה. כך למשל, הזיכיון לשידורי ערוצים בודדים שבהם הוא מעוניין בלבד, מעבר טלוויזיה שניתן בערוץ 2 מוגבל ל–10 שנים (המסתיימות לערוצים המפורטים בפסקה (א) לעיל, ובלא התניית בשנת 2015) וזיכיון לשידורי טלוויזיה שניתן בערוץ 10 רכישת ערוץ אחד ברכישת ערוץ אחר.

מוגבל ל–8 שנים (המסתיימות בשנת 2010); קיימת אופציה, (3) מתן אפשרות לבעלי רישיון לשידורי כבלים ולוויין בתנאים המנויים בחוק הרשות השניה, להארכת התקופה לכלול בשידוריהם שידורי פרסומת.

עד לארבע שנים נוספות, שנתיים בכל פעם. במסגרת שינוי

שיטת ההסדרה, מוצע כי תקופת תוקפו של רישיון לשידורי התיקונים המוצעים לחוק הרשות השניה וכמה חוקים טלוויזיה תהיה 15 שנה, וכי למועצה תינתן סמכות להאריך נוספים באשר לשינוי שיטת ההסדרה מרוכזים בסימן א'.

את תוקפו של הרישיון ב–15 שנה בכל פעם, וזאת אם בעל כמו כן, מאחר שלפי המוצע וכפי שיפורט להלן, לכל הרישיון קיים בתקופת הרישיון את הוראות חוק הרשות המאוחר ביום ח' בחשוון התשע"ו (31 באוקטובר 2015) השניה, כללי המועצה וכללי רישיונו. בנוסף, כדי לאפשר יושלם שינוי שיטת ההסדרה, כך שמושאי ההסדרה אכיפה יעילה יותר של הוראות החוק, הכללים והרישיון, העיקריים בחוק הרשות השניה יהיו בעלי הרישיונות מוצע לקבוע הליכי בדיקה, אחת לחמש שנים, במהלך לשידורי טלוויזיה ולא ייוותרו עוד בעלי זיכיון לשידורי תקופת תוקפו של הרישיון, וכי אם מצאה המועצה כי טלוויזיה, מוצע במסגרת סימן ג' לבצע במועד האמור בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לא קיים את הוראות החוק, את כל ההתאמות לשם כך בחוק הרשות השניה, בחוק הכללים או תנאי הרישיון, שעניינם תוכן השידורים ולא התקשורת ובכמה חוקים נוספים.

תיקן את ההפרה בתוך מועד שקבעה המועצה, אשר לא

סימן ב' כולל את התיקונים הנדרשים בחוק התקשורת

יעלה על שנה, יבוטל רישיונו לאלתר.

לעניין שני הנדבכים הנוספים וכן כמה תיקונים נדרשים

שינוי שיטת ההסדרה כאמור, הוא צעד המתאפשר עם בחוק התקשורת בשל שינוי שיטת ההסדרה.

המעבר לשידורי טלוויזיה בטכנולוגיה ספרתית (דיגיטלית),

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 452

יבוא:לשידורי רדיו" יבוא:

"זיכיון

רדיו"

ההגדרה

לשידורי

אחרי

אחרי ההגדרה(ג)"זיכיון (ג)

טלוויזיה";לשידורי טלוויזיה";

רדיו או זיכיון

לשידורי

לשידורי

זיכיוןזיכיון

רדיו או

לשידורים" -

זיכיון לשידורי

""זיכיון

""זיכיון לשידורים" -

"יחידת שידור" יבוא:

יבוא:

ההגדרה

אחרישידור"

אחרי ההגדרה(ד)"יחידת (ד)

התשע"ב (1 בינואר 2012);

בינואר 2012);

יום(1ו' בטבת

התשע"ב

המעבר" -

""מועדבטבת

""מועד המעבר" - יום ו'

בעל זיכיון לשידורים;";

לשידורים;";

לשידורים או

רישיון זיכיון

בעלאו בעל

לשידורים

לשידורים" -

"מורשה רישיון

"מורשה לשידורים - בעל

ההגדרה "קרוב" יבוא:

יבוא:

אחרי

(ה) אחרי ההגדרה(ה)"קרוב"

חוק זה לקיום שידורי

שידורי

לקיום לפי

זה שניתן

רישיון

טלוויזיה"לפי- חוק

רישיון שניתן

לשידוריטלוויזיה" -

""רישיון לשידורי ""רישיון

טלוויזיה;"; טלוויזיה;";

יבוא:לשידורי רדיו" יבוא:

"רישיון

ההגדרהרדיו"

אחרילשידורי

אחרי ההגדרה(ו)"רישיון (ו)

או רישיון לשידורי

לשידורי

לשידורי רדיו

רישיוןאו רישיון

לשידורי- רדיו

לשידורים"

רישיון""רישיון

""רישיון לשידורים" -

טלוויזיה;"; טלוויזיה;";

"מורשים לשידורים";

לשידורים";

זיכיון" יבוא

"מורשים

יבוא "בעלי

במקוםזיכיון"

5(ב)(10),

"בעלי

בסעיף

(2)במקום

בסעיף 5(ב)(10), (2)

"מורשים לשידורים";

לשידורים";

זיכיונות" יבוא

"מורשים

"בעלי

יבוא

במקום

זיכיונות"

בסעיף ,6

במקום "בעלי

(3) בסעיף ,6 (3)

דברי הסבר

וזה נוסחה של ההגדרה "בעל זיכיון", שמוצע אשר מאפשרת ניצול תדרים משופר לעומת הטכנולוגיה לבטלה: האנלוגית. הפסקת השידור האנלוגי אשר צפויה להתבצע "בעל זיכיון" - מי שקיבל לפי חוק זה, זיכיון לשידורים במהלך שנת ,2011 בהתאם לאמור בסעיף 51 לחוק הרשות או רישיון לשידורי רדיו". השניה, תביא לפינוי תדרים כך שמגבלת התדרים תחדל מלהיות מגבלה אפקטיבית לגבי מספר הערוצים המשדרים עוד מוצע להוסיף הגדרה "זיכיון לשידורים" הכוללת שידורים מסחריים ותתאפשר הגדלה של מספר הערוצים זיכיון לשידורי רדיו או זיכיון לשידורי טלוויזיה וכן הגדרת המסחריים בישראל. ביטול מגבלת המשאבים כאמור, "רישיון לשידורים" הכוללת רישיון לשידורי טלוויזיה מסייעת בהסרת המגבלות על מספר הגורמים המשדרים ורישיון לשידורי רדיו. בתחום שידורי הטלוויזיה המסחריים.

לפסקאות (2) עד (10), (15), (16)(א) ו–(ב), (ד) עד (ז), (18) עד בצד האמור, בהמשך להנחת המוצא של ועדת מרדכי

(28), (34), (36) עד (39), (53) עד (66)(א) ו–(67) עד (77) בנוגע לחשיבותם של ערוצי השידור המסחריים ואימוץ התיקונים המוצעים עניינם התאמת הוראות סעיפים העיקרון של שמירה על איכות התכנים המשודרים בשידורי שונים בחוק הרשות השניה כך שהם יחולו גם לגבי בעל בעלי הרישיון (להלן - איכות המסך), מוצע כי הכללים רישיון לשידורי טלוויזיה. והחובות שיחולו על בעל רישיון יהיו אלה הקיימים כיום בחוק הרשות השניה וכן בכללים שהותקנו מכוחו ובכלל כך למשל, מוצע להתאים את תפקידי הרשות השניה, זה: מחויבויות בעניין הוצאה שנתית למימון הפקה ורכישה המועצה, המנהל הכללי של הרשות וסמכויותיהם כך של תכניות המשודרות בערוץ באותה שנה, הוצאה שנתית שיחולו גם על בעלי הרישיונות (פסקאות (2), (6), (7) ו–(8) לתפעול השוטף של חברת החדשות, אפשרות רכישת המוצעות), להתאים את הסייגים למינוי חבר מועצה כך שידורי חדשות, הוצאה שנתית לשם הפקת תכניות סוגה שיחולו גם על קרובים, בעלי עניין או קשורים גם לבעלי עילית והיקף שידורן, שעות השידור של תכניות סוגה הרישיונות (פסקה (4) המוצעת), להתאים את הוראות סעיף עילית, שידור תכניות בשפה הערבית ובשפה רוסית, וכן 36 לחוק הרשות השניה שעניינם הגבלות בהעברת בעלות חובות ביצוע הפקות מקומיות והפקות מקומיות קנויות.

בזיכיון לשידורים וברישיון לשידורי רדיו כך שההגבלות

האמורות יחולו גם על בעל רישיון לשידורי טלוויזיה (פסקה סעיף 42 לפסקה (1)

(15) המוצעת) וכן שיחולו עליו הוראות סעיף 37 לחוק מוצע להוסיף כמה הגדרות לצורך התיקונים הרשות השניה לעניין סמכויות המועצה לבטל, להגביל המוצעים. בין ההגדרות האמורות מוצע לכלול הגדרה או לצמצם זיכיון לשידורים או רישיון לשידורי רדיו אם "מורשה לשידורים" הכוללת את כל בעלי הרישיונות מצאה כי נתקיים אחד מהמקרים המפורטים בסעיף, כגון והזיכיונות, היינו: בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה, בעל רישיון הפרת תנאי שבתנאי הזיכיון או הרישיון שנקבע כי הוא לשידורי טלוויזיה, בעל זיכיון לשידורי רדיו ובעל רישיון תנאי מהותי (פסקה (16) המוצעת). לשידורי רדיו. הגדרה זו תחליף את ההגדרה "בעל זיכיון" שכללה: בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה, בעל זיכיון לשידורי רדיו ובעל רישיון לשידורי רדיו.

453 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(4) בסעיף 9(א) -

(א) בפסקה (3), בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

(ב) בפסקה (7), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

(5) בסעיף 14(ב), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

(6) בסעיף 23 -

(א) בפסקה (2), במקום "בעלי הזיכיונות" יבוא "המורשים לשידורים", ובמקום

"בעלי זיכיון" יבוא "מורשים לשידורים";

(ב) בפסקה (5), במקום "בעלי זיכיונות" יבוא "המורשים לשידורים";

(7) בסעיף 24(א) -

(א) בפסקה (5), במקום "שבעל זיכיון" יבוא "שמורשה לשידורים";

(ב) בפסקה (7), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

(ג) בפסקה (8)(ד), במקום "בעל זיכיון" יבוא "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או

בעל רישיון לשידורי טלוויזיה";

(ד) בפסקה (10), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

(ה) בפסקה (11), בסופה יבוא "או בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה" ;

(8) בסעיף 28(א) -

(א) בפסקה (2), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

(ב) בפסקה (3), במקום "שבעלי הזיכיון" יבוא "שהמורשים לשידורים" ואחרי

"לתנאי הזיכיון" יבוא "לשידורים או לתנאי הרישיון לשידורים";

(ג) בפסקה (5), במקום "בעלי הזיכיון" יבוא "המורשים לשידורים";

(ד) בפסקה (6), במקום "לבעלי הזיכיון" יבוא "למורשים לשידורים";

(9) בכותרת סימן א' לפרק ג', אחרי "הזיכיון לשידורים" יבוא "הזיכיון להפעלת תחנת

שידור" ובמקום "לשידורי רדיו" יבוא "לשידורים";

(10) בסעיף 32(ב), במקום "בעל זיכיון וכן" יבוא "מורשה לשידורים וכן";

(11) בסעיף 33 -

(א) בסעיף קטן (א), במקום "זיכיונות לשידורים" יבוא "זיכיונות לשידורי רדיו"

ואחרי "רישיונות לשידורי רדיו" יבוא "וכן עד למועד המעבר - גם זיכיונות

לשידורי טלוויזיה";

(ב) בסעיף קטן (ב)(3), אחרי "בעל הזיכיון" יבוא "או בעל הרישיון כאמור";

(ג) בסעיף קטן (ד), במקום "בעל זיכיון" יבוא "בעל זיכיון לשידורים או בעל

רישיון לשידורי רדיו";

(12) אחרי סעיף 33 יבוא:

33א. (א) המועצה רשאית להעניק רישיון לשידורי טלוויזיה למבקש רישיון לשידורי

טלוויזיה ותנאיו

רישיון כאמור (בסעיף זה - המבקש) בהתקיים כל אלה:

דברי הסבר

לפסקה (12) לפסקה (11)

לסעיף 33א(א) המוצע בהתאם לסעיף 33(א) לחוק הרשות השניה, המועצה

רשאית להעניק זיכיונות לשידורי רדיו וטלוויזיה ורישיונות

כאמור לעיל, במסגרת שינוי שיטת ההסדרה כאמור,

לשידורי רדיו, לפי הוראות החוק. מוצע לתקן את הסעיף

תוקנה סמכות למועצה ליתן רישיונות לשידורי טלוויזיה

כך שהחל במועד המעבר לא יוענקו עוד זיכיונות לשידורי

לכל דורש, העומד בתנאי סף, בלא הליך מכרזי. אשר על כן,

טלוויזיה, וזאת למעט בהתקיים האמור בהוראות המעבר

מוצע להסמיך את המועצה להעניק רישיון כאמור למבקש

כפי שיפורט להלן.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 454

בסעיף המפורטים בסעיף

התנאיםהמפורטים

התנאיםמתקיימים

מתקיימיםבמבקש

(1) (1) במבקש

41(א)(1) עד (4); 41(א)(1) עד (4);

הרשות בטוחות כמפורט

בידיכמפורט

בטוחות

הפקיד

הרשות

המבקשהפקיד בידי

(2) (2) המבקש

סעיףהמועצה לפי סעיף

שקבעה

המועצה לפי

בהתאם לכללים

להלן, שקבעה

להלן, בהתאם לכללים

33ב(א)(2): 33ב(א)(2):

חוק ההוראות לפי חוק

לפימילוי

להבטחת

ההוראותערבות

להבטחת מילוי

(א) (א) ערבות

המועצה ותנאי הרישיון;

הרישיון;

כללי

ותנאי

זה, כללי המועצה זה,

להבטחת ההוצאות שעל

ההוצאות שעל

להבטחתאו פיקדון

פיקדון ערבות

(ב) ערבות או (ב)

סוגההפקת תכניות סוגה

תכניותלשם

הפקתלהוציא

הרישיון

בעללשם

בעל הרישיון להוציא

הוראות התוספת השניה.

לפיהשניה.

התוספת

עילית לפי הוראות עילית

לקיים שהוא נדרש לקיים

תנאי נוסף

שהואכלנדרש

מקיים

נוסף

המבקש

(3) המבקש מקיים(3)כל תנאי

שנקבע תנאי כאמור.כאמור.

(ג), ככל

תנאישנקבעקטן

לפי סעיף

ושנקבעככל

ושנקבע לפי סעיף קטן (ג),

המועצה לא תיתן למבקש

(א),למבקש

תיתןסעיףלאקטן

המועצה

הוראות

אף(א),

(ב) על אף הוראות(ב)סעיףעלקטן

מהמפורטים להלן או

אחדאו

בהתקייםלהלן

מהמפורטיםטלוויזיה

לשידורי אחד

רישיוןבהתקיים

רישיון לשידורי טלוויזיה

האמור בסעיף 41(ב2): 41(ב2):

בהתקיים

בהתקיים האמור בסעיף

לשידורי טלוויזיה או בעל

זיכיוןאו בעל

טלוויזיה

לשידורי בעל

המבקש היה

בעל זיכיון

(1) המבקש היה (1)

שלוש השנים שקדמו שקדמו

במהלךהשנים

טלוויזיה,

לשידורישלוש

רישיוןבמהלך

רישיון לשידורי טלוויזיה,

לשידורי טלוויזיה, כולן

לרישיון כולן

הבקשהטלוויזיה,

לשידורי הגשת

לרישיון

למועד

למועד הגשת הבקשה

קיים בתקופת הזיכיוןהזיכיון

בתקופתכי לא

והמועצה מצאה

חלקן,כי לא קיים

מצאהאו חלקן, והמועצה או

חוק זה, כללי המועצההמועצה

ההוראות לפי

אחר זה, כללי

לפי חוק

הרישיון

ההוראות

או הרישיון אחר או

הרישיון, לפי העניין;העניין;

הזיכיון או

הרישיון, לפי

או תנאי הזיכיון אואו תנאי

כמפורטהיו יחסים כמפורט

משדר מפר

יחסים

היולבין

המבקש

משדר מפר

לבין בין

(2) בין המבקש (2)

שלוש וטרם חלפו שלוש

לאחריה,

חלפו

וטרם או

ההפרה לאחריה,

או במועד

להלן,

להלן, במועד ההפרה

סיום היחסים כאמור: כאמור:

ממועדהיחסים

שנים ממועד סיום שנים

דברי הסבר

הנוספים. בהתאם למנגנון המוצע, תינתן סמכות למועצה (להלן - המבקש), וזאת בהתקיים בו התנאים המפורטים לקבוע כללים לעניין השימוש בסכומים שיתקבלו בידי בסעיף 41(א)(1) עד (4) לחוק הרשות השניה, אשר נקבעו הרשות ממימוש הערבות או הפיקדון האמורים, למימון כתנאים מקדמיים להשתתפות במכרז לזיכיון לשידורי הפקות מקוריות קנויות שהן תכניות סוגה עילית באמצעות טלוויזיה.

תמיכה בגופים ציבוריים הפועלים במטרה לקדם ולעודד כמו כן, בדומה לחובה החלה על בעל זיכיון לשידורי יצירה ישראלית בהתאם למבחנים שוויוניים שקבעה טלוויזיה, מוצע לדרוש מהמבקש להפקיד ערבות להבטחת המועצה (פסקה (41) להלן). מילוי הוראות חוק הרשות השניה, כללי המועצה ותנאי לסעיף 33א(ב) המוצע הרישיון. בנוסף, וכדי לשמר את איכות המסך, תוך הבטחת מוצע לקבוע כי המועצה לא תעניק רישיון למבקש היקף ההשקעה שבעלי הרישיון ישקיעו בתוכן השידורים אשר מתקיים בו אחד מהתנאים האלה לפחות: ובמיוחד בהפקת תכניות סוגה עילית, מוצע לחייב את המבקש רישיון להפקיד ערבות נוספת או פיקדון לשם

(1) תנאי מהתנאים המנויים בסעיף 41(ב2) לחוק הבטחת עמידתו בדרישות התוספת השניה לחוק הרשות הרשות השניה, שעניינם סייגים להשתתפות במכרז לזיכיון השניה, לעניין היקף ההוצאות השנתיות שעליו להוציא לשידורי טלוויזיה. כבעל רישיון לשם הפקת תכניות סוגה עילית. לצורך

(2) המבקש הוא מפלגה, נציג או שלוח של הבטחת איכות המסך כאמור, מוצעים כלים נוספים כפי מפלגה או של גוף אחר, שלדעת המועצה עלול להשתמש שיפורטו להלן וביניהם: נקודות בדיקה לעמידת בעל בשידורים לקידום המטרות המיוחדות של מפלגה או הגוף הרישיון בהוראות שעניינן תוכן השידורים, מדי חמש האמור (תנאי לפסילת משתתף במכרז כאמור, לפי סעיף שנים (פסקה (13) להלן), וכן יצירת מנגנון להבטחת הוצאת 42(א)(3) לחוק הרשות השניה). הסכומים הנדרשים לצורך עמידה במחויבויות בתחום הסוגה העילית באמצעות שימוש בערבות או הפיקדון

455 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(א) המבקש היה בעל עניין במשדר המפר;

המשדר המפר היה בעל עניין במבקש; (ב)

(ג) בעל עניין במבקש היה בעל עניין במשדר

המפר;

לעניין פסקה זו, יראו גם במועד פקיעתו או ביטולו של

הזיכיון או הרישיון של המשדר המפר כמועד סיום

היחסים בינו לבין המבקש;

במבקש מתקיים האמור בפסקה (3) של סעיף 42(א); (3)

(4) לדעת המועצה מתן הרישיון למבקש עלול

להיות נוגד את טובת הציבור או להוות סיכון לביטחון

המדינה.

(5) במבקש לא מתקיים תנאי שאסור שיתקיים בו

ושנקבע לפי סעיף קטן (ג), ככל שנקבע תנאי כאמור.

(ג) המועצה רשאית לקבוע, בכללים, תנאים למתן רישיון

לשידורי טלוויזיה, בנוסף לאלה המנויים בסעיפים קטנים (א)

ו–(ב), במטרה להבטיח כי המבקש יקיים את שידורי הטלוויזיה

בהתאם להוראות לפי חוק זה, לכללי המועצה ולרישיון; כן

רשאית המועצה לקבוע ברישיון לשידורי טלוויזיה תנאים,

הוראות והגבלות בכל עניין הנובע מהוראות חוק זה.

(ד) בעל רישיון ימלא אחר כל תנאי הרישיון לשידורי

טלוויזיה כפי שנקבעו ברישיונו.

(ה) בסעיף זה -

"משדר מפר" - תאגיד שאילו היה מבקש רישיון לשידורי

טלוויזיה לפי סעיף זה לא היה מקבל רישיון כאמור

מהטעם האמור בסעיף קטן (ב)(1);

"מועד ההפרה" - המועד שבו המשדר המפר הפר את ההוראות

לפי חוק זה, כללי המועצה או תנאי הזיכיון או הרישיון,

לפי העניין, כאמור בסעיף קטן (ב)(1), ואם ביצע כמה

הפרות כאמור - המועד המוקדם מביניהם.

דברי הסבר

בין המבקש לבין בעל זיכיון או בעל רישיון שאילו היה (3) לדעת המועצה מתן הרישיון עלול להיות נוגד מגיש בקשה לקבלת רישיון היה נדחה מהטעם האמור לעיל, את טובת הציבור או להוות סיכון לביטחון המדינה.

במועד שבו התבצעה ההפרה שבשלה היתה בקשתו נדחית במטרה למנוע ממבקש רישיון לשידורי טלוויזיה שהפר כאמור או לאחריה, וטרם חלפו שלוש שנים ממועד סיום בעבר חובות שחלו עליו כגורם המשדר שידורי טלוויזיה, הזיקה כאמור, לא תעניק המועצה רישיון למבקש כאמור. מוצע לקבוע כי המועצה לא תעניק רישיון למבקש אשר לעניין זה רואים גם פקיעתו או ביטולו של זיכיון או רישיון היה בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי כאמור כסיום יחסים. טלוויזיה, במהלך שלוש השנים שקדמו למועד הגשת עוד מוצע לקבוע כי המועצה תהיה רשאית לקבוע הבקשה, שהמועצה מצאה לגביו כי לא קיים בתקופת הזיכיון נוסף על התנאים למתן רישיון לשידורי טלוויזיה המוצעים או הרישיון אחר ההוראות לפי חוק זה, כללי המועצה או לעיל, תנאים נוספים, וזאת במטרה להבטיח כי המבקש תנאי הזיכיון או הרישיון (להלן - משדר מפר). כדי למנוע יקיים את שידורי הטלוויזיה בהתאם להוראות לפי חוק זה, עקיפה של הוראה זו על ידי מבקש באמצעות גוף הקשור לכללי המועצה ולרישיון, וכן היא רשאית לקבוע ברישיון אליו, מוצע לקבוע כי אם התקיימו זיקות כמפורט בסעיף,

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 456

הוראות בעניינים אלה:

בכלליםאלה:

תקבעבעניינים

הוראות

המועצה

(א)בכללים

תקבע

33ב.

המועצה כללים (א)

למתן רישיון כללים למתן רישיון 33ב.

לשידורי טלוויזיה לשידורי טלוויזיה

בקשה לקבלת רישיון

רישיון

להגיש

לקבלת

בקשה ניתן

להגיששממנו

(1) המועד שממנו(1)ניתןהמועד

במטרהסעיף 33א, במטרה

33א,הוראות

סעיףלפי

טלוויזיה

הוראות

לשידורי

לשידורי טלוויזיה לפי

בידי בעל הרישיון החל

השידורים החל

בעל הרישיוןתחילת

את בידי

השידורים

לאפשר את תחילתלאפשר

במועד המעבר; במועד המעבר;

שעל המבקש להפקידלהפקיד

הבטוחות

המבקשלעניין

הוראותשעל

(2)הבטוחות

(2) הוראות לעניין

סכומיהן, מועדי הפקדתן

לרבותהפקדתן

33א(א)(2),מועדי

סעיף סכומיהן,

לפילרבות

לפי סעיף 33א(א)(2),

ודרכי מימושן. ודרכי מימושן.

הוראות נוספות לעניין

לעניין

בכללים

נוספות

לקבוע

הוראותרשאית

בכללים

המועצה

רשאית לקבוע

(ב) (ב) המועצה

השאר, בעניינים אלה:

אלה:

בענייניםבין

השאר,טלוויזיה,

לשידורי

רישיון בין

טלוויזיה,

מתן רישיון לשידורימתן

בה;רישיון והטיפול בה;

למתן

והטיפול

רישיוןבקשה

למתןהגשת

בקשה דרכי

דרכי הגשת (1) (1)

למועצה לרבות מידע

מידעלגלות

לרבותהמבקש

למועצהלגלותשעל

המבקשמידע

(2) מידע שעל (2)

שישכלו,גורם אחר שיש לו,

אחרולגבי

במבקש

עניין גורם

ולגבי כל

במבקש בעל

לגבי בעל עניין לגבי

אמצעי שליטה במבקש;

במבקש;בעקיפין,

אמצעיאושליטה

במישריןבמישרין או בעקיפין,

להמציא למועצה לצורך

המבקש לצורך

שעללמועצה

להמציאמסמכים

(3) מסמכים שעל(3)המבקש

קבלת הרישיון."; קבלת הרישיון.";

(13) בסעיף 34 - (13) בסעיף 34 -

לשידורים "ורישיון לשידורים

"ורישיוןרדיו" יבוא

יבואלשידורי

"ורישיון

במקוםרדיו"

לשידורי

השוליים,

בכותרת"ורישיון

השוליים, במקום

(א) (א) בכותרת

והליך בדיקה"; והליך בדיקה";

יבוא:סעיף קטן (ב1) יבוא:

(ב)(ב1)אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

לשידורי של זיכיון לשידורי

תקופת תוקפו

(ב1), זיכיון

תוקפו של

סעיף קטן

תקופתהוראות

אף (ב1),

עלקטן "(ב2)סעיף

"(ב2) על אף הוראות

חוק תחילתו של חוק אחרי יום

תחילתו של

יום במכרזלזוכה אחרישניתן

במכרזבערוץ 2

טלוויזיהלזוכה

טלוויזיה בערוץ 2 שניתן

התכנית הכלכלית לשנים

הכלכלית לשנים

חקיקה ליישוםהתכנית (תיקוני

ליישוםהכלכלית

ההתייעלות חקיקה

ההתייעלות הכלכלית (תיקוני

י"ח תהיה עד יום י"חהמעבר,

עד יום

מועדתהיהולפני

המעבר,

התשס"ט-,2009

ו–2010),ולפני מועד

התשס"ט-,2009

2009 2009 ו–2010),

כאמור לא יחולו הוראות

זיכיוןהוראות

2015);לאעליחולו

כאמור באוקטובר

2015);(31על זיכיון

התשע"ו

באוקטובר

בחשוון התשע"ו (31בחשוון

סעיף קטן (ב1) סיפה."; סעיף קטן (ב1) סיפה.";

דברי הסבר

הגשת הבקשה, לעניין מידע שעל המבקש לגלות לגבי בעל לשידורי טלוויזיה תנאים, הוראות והגבלות בכל עניין עניין בו או כל גורם שיש לו אמצעי שליטה במבקש (סמכות הנובע מההוראות לפי חוק זה.

הנתונה למועצה כיום לגבי מציע במכרז לבחירת בעל לסעיף 33ב המוצע

זיכיון לשידורי טלוויזיה) או לעניין מסמכים שעל המבקש

להמציא במסגרת הבקשה כאמור. המעבר ממשטר של זיכיונות לשידורי טלוויזיה

שניתנו עד היום באמצעות הליך מכרזי, למשטר של הענקת

לפסקאות (13), (14) ו–16(ג) רישיונות לשידורי טלוויזיה למגישי בקשות לקבלתם,

לסעיף 34(ב2) ו–(ד) המוצע מצריך קביעת כללים ומתן הוראות בכל הנוגע להגשת

בהתאם לסעיף 34(ב1) ו–(ג) לחוק הרשות השניה בקשות לקבלת רישיון כאמור. לפיכך, מוצע לקבוע כי תקופת תוקפו של זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ 2 שניתן המועצה תקבע כללים והוראות לעניין המועד שממנו יהיה לזוכה במכרז תהיה עשר שנים ותקופת תוקפו של זיכיון ניתן להגיש בקשה לרישיון כאמור. על פי המוצע, קביעת לשידורי טלוויזיה שניתן בערוץ השלישי תהיה שמונה המועד האמור תיקבע באופן שיאפשר לבעלי הרישיון שנים (בהתאם לסעיף 37ג לחוק הרשות השניה ניתן להתחיל בשידוריהם במועד המעבר.

להאריך את תקופת הזיכיון הקיים בערוץ השלישי לשתי כמו כן, מוצע להסמיך את המועצה לקבוע הוראות תקופות נוספות של שנתיים כל אחת). מוצע לקבוע כי לעניין הבטוחות שעל המבקש להפקיד לרבות סכומיהן, על אף האמור בהוראות אלה, תוקפם של זיכיונות כאמור מועדי הפקדתן ודרכי מימושן, וכן ליתן בידה סמכות לקבוע שניתנו לזוכה במכרז אחרי יום תחילתו של החוק המוצע, הוראות נוספות לעניין מתן הרישיון, ובכלל זה: לעניין דרכי

457 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (ג)

"(ד) על אף הוראות סעיף קטן (ג)(1), תקופת תוקפו של זיכיון לשידורי

טלוויזיה בערוץ השלישי שניתן לזוכה במכרז אחרי יום תחילתו של חוק

ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים

2009 ו–2010), התשס"ט-,2009 ולפני מועד המעבר, תהיה עד יום י"ח

בחשוון התשע"ו (31 באוקטובר 2015); על זיכיון כאמור לא יחולו הוראות

סעיף קטן (ג)(2).

(1) תקופת תוקפו של רישיון לשידורי טלוויזיה תהיה 15 שנים (ה)

מהמועד שבו החל בעל הרישיון בשידוריו, ובלבד שהמועד האמור

לא יקדם למועד המעבר.

(2) בלי לגרוע מסמכויות המועצה לפי חוק זה, אחת לחמש שנים

החל במועד תחילת תוקפו של הרישיון לשידורי טלוויזיה, תקיים

המועצה הליך בדיקה שבו תבחן כיצד מילא בעל הרישיון בתקופה

האמורה אחר ההוראות לפי חוק זה, כללי המועצה ותנאי הרישיון,

שעניינם תוכן השידורים ובכלל זה מימון הפקה ורכישה של תכניות

(בפסקה זו - הוראות הדין); מצאה המועצה כי בעל הרישיון הפר

את הוראות הדין, אך חומרת ההפרה אינה מצדיקה, לדעת המועצה,

ביטול הרישיון בהתאם לסמכותה לפי סעיף ,37 תורה לו, לאחר

שנתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, כיצד לתקן את ההפרה

במהלך תקופה שתקבע ושלא תעלה על שנה ממועד מתן ההוראה

כאמור.";

(14) אחרי סעיף 35 יבוא:

35א. (א) המועצה רשאית להאריך את תוקפו של רישיון לשידורי "הארכת רישיון

לשידורי טלוויזיה

טלוויזיה, לפי בקשת בעל הרישיון, לתקופות נוספות של 15

שנים כל אחת, אלא אם כן מצאה כי בעל הרישיון לא קיים

בתקופת הרישיון אחר ההוראות לפי חוק זה, כללי המועצה

או תנאי הרישיון.

דברי הסבר

מועד המעבר במטרה להיערך לתחילת שידורים במועד ולפני מועד המעבר, יהיה עד יום ח' בחשוון התשע"ו (31 המעבר, מוצע לקבוע כי תחילת תוקפו של הרישיון לא באוקטובר 2015), וזאת במטרה שכל הזיכיונות, ובכלל זה יהיה לפני מועד המעבר. הזיכיונות שיינתנו לאחר כניסת התיקון המוצע לתוקף, כמו כן, מוצע ליתן למועצה סמכות להאריך את יסתיימו לכל המאוחר במועד אחד והחל מאותו מועד תקופת הרישיון, לפי בקשת בעל הרישיון, לתקופות נוספות יתקיים משטר של רישיונות בלבד.

של 15 שנים כל אחת, אלא אם כן היא מצאה כי בעל לסעיפים 34(ה), 35א ו–37(א1) המוצעים הרישיון לא קיים בתקופת הרישיון אחר ההוראות לפי חוק הניסיון מלמד כי כניסתו של גורם חדש לתחום הרשות השניה, כללי המועצה או תנאי הרישיון. עוד מוצע שידורי הטלוויזיה מתפרשת על תקופה של כמה שנים, להסמיך את המועצה לקבוע בכללים את המועד שבו יש וטעונה השקעה כספית רבה. ההחזר הכספי בגין השקעות להגיש בקשה להארכת הרישיון כאמור. הוא נמוך בשנים הראשונות לפעולתו של בעל רישיון במסגרת עקרון השמירה על איכות המסך, ומאחר לשידורי טלוויזיה, ועולה בהדרגה על פני מספר שנים.

ששיטת המשטר החדשה עניינה בהענקת רישיון לתקופה במטרה להתגבר על מגבלת הזמן שהיתה נהוגה במשטר ארוכה מזו הנוהגת כיום, מוצע לקבוע כי המועצה תקיים, הזיכיונות, מוצע לקבוע כי תקופת תוקפו של רישיון אחת לחמש שנים, החל במועד מתן הרישיון, הליך בדיקה לשידורי טלוויזיה תהיה 15 שנים (להלן - תקופת הרישיון), ובו תבחן את האופן שבו מילא בעל הרישיון בתקופה וכן כי ניתן יהיה להאריך את תוקפו של הרישיון, כמפורט האמורה אחר ההוראות לפי חוק זה, כללי המועצה ותנאי להלן. תקופת הרישיון תחל במועד תחילת שידוריו של הרישיון, שעניינם תוכן השידורים ובכלל זה: מימון הפקה בעל הרישיון. עם זאת, מאחר שיהיה ניתן ליתן רישיון לפני

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 458

עד קטן (א) תוגש עד

סעיף

תוגש

(א) לפי

רישיון

להארכת קטן

בקשהלפי סעיף

להארכת רישיון

(ב) (ב) בקשה

בכללים.";המועצה בכללים.";

למועד שתקבע

למועד שתקבע המועצה

(15) בסעיף 36 - (15) בסעיף 36 -

רדיו" יבוא "לשידורים";

"לשידורים";

"לשידורי

יבוא

במקום

השוליים,רדיו"

בכותרת"לשידורי

השוליים, במקום

(א) (א) בכותרת

רדיו" יבוא "לשידורים";

"לשידורים";

"לשידורי

יבוא

במקום

(א),רדיו"

"לשידורי

בסעיף קטן

בסעיף קטן (א),(ב)במקום (ב)

בסעיף קטן (ב)(ג)- בסעיף קטן (ב) - (ג)

"המורשה לשידורים";

לשידורים";

הזיכיון" יבוא

"המורשה

יבוא"בעל

במקום

הזיכיון"

ברישה,

(1)"בעל

ברישה, במקום (1)

בפסקה (3) - בפסקה (3) - (2) (2)

"בתאגיד שהוא מורשה

יבואמורשה

שהוא

זיכיון"

"בתאגיד

"בתאגיד בעל

זיכיון" יבוא

במקום

"בתאגיד בעל

(א) (א) במקום

להתקיים "יחדל להתקיים

החל במילים

"יחדל הסיפה

במילים

ובמקום

לשידורים", החל

לשידורים", ובמקום הסיפה

לפיהמפורט להלן, לפי

לשידורים

המפורט להלן,

לשידוריםבמורשה

יבוא "יחול

במורשה

"יחול זיכיון"

בבעל זיכיון" יבוא בבעל

העניין - העניין -

ובעל רישיון לשידורילשידורי

לשידורים

זיכיוןרישיון

בעל ובעל

לשידורים

זיכיון לעניין

(א) לעניין בעל (א)

אותו שהיו מזכים אותו

התנאים מזכים

שהיואחד

להתקיים בו

יחדל התנאיםבו אחד

רדיו -

רדיו - יחדל להתקיים

אחדאו יתקיים בו אחד 41(א),

בסעיף בו

כקבועיתקיים

41(א), או

במכרז

בסעיף

להשתתף

להשתתף במכרז כקבוע

לפי,56 72א או 72ג, לפי

ו–(ג),

72ג,

41(ב2)

72א או

בסעיפים

ו–(ג), ,56

הקבועים

בסעיפים 41(ב2)

הסייגים הקבועים הסייגים

העניין; העניין;

טלוויזיה - יחדל להתקיים

לשידורילהתקיים

רישיון - יחדל

טלוויזיה

לשידוריבעל

רישיון לעניין

(ב) לעניין בעל (ב)

אובסעיף 33א(א)(1) אוהקבועים

33א(א)(1)

רישיון

בסעיף

לקבלת

הקבועים

התנאים

רישיון

אחד

לקבלת

בו אחד התנאים בו

בסעיפים 41(ב2) ו–.56";

ו–.56";

הקבועים

בסעיפים 41(ב2)

אחד הסייגים

הקבועים

יתקיים בו

יתקיים בו אחד הסייגים

"המורשה לשידורים";

לשידורים";

הזיכיון" יבוא

"המורשה

יבוא"בעל

במקום

הזיכיון"

קטן (ג),

"בעל

בסעיף

בסעיף קטן (ג),(ד)במקום (ד)

לשידורים";"מורשה לשידורים";

זיכיון" יבוא

"מורשה

במקום "בעל

זיכיון" יבוא

קטן (ד),

"בעל

בסעיף

(ה) בסעיף קטן (ד),(ה)במקום

"בתאגיד שהוא מורשהמורשהיבוא זיכיון"

שהוא "בתאגיד בעל

"בתאגיד במקום

זיכיון" יבוא (ה),בעל בסעיף קטן

"בתאגיד (ו) בסעיף קטן (ה),(ו)במקום

יבוא בבעל זיכיון" יבוא

להתקיים

"יחדלזיכיון"

במיליםבבעל

להתקיים"יחדלהחל

הסיפהבמילים

ובמקוםלשידורים"החל

לשידורים" ובמקום הסיפה

המפורט-להלן, לפי העניין -

לפי העניין

לשידורים

המפורט להלן,

לשידוריםבמורשה

"יחול במורשה "יחול

לשידורי רדיו - יחדלרישיוןיחדל

ובעלרדיו -

לשידורי

לשידורים

זיכיוןרישיון

בעלובעל

לשידורים

זיכיון לעניין

(1) לעניין בעל (1)

להשתתף במכרז כקבוע אותוכקבועבמכרזמזכים

להשתתף

אותו שהיו

התנאיםמזכים

שהיואחד

להתקיים בו

להתקיים בו אחד התנאים

בסעיפים 41(ב2) ו–(ג),

ו–(ג),

הקבועים

בסעיפים 41(ב2)

אחד הסייגים

הקבועים

יתקיים בו

הסייגים

אחד או

בסעיףבו41(א),

בסעיף 41(א), או יתקיים

העניין;או 72ג, לפי העניין;

,56 72א או 72ג, לפי,56 72א

אחד להתקיים בו אחד

להתקיים -בויחדל

לשידורי טלוויזיה

טלוויזיה - יחדל

בעל רישיון לשידורי

רישיוןלעניין

(2) לעניין בעל (2)

אחדאו יתקיים בו אחד

33א(א)(1)

יתקיים בו

בסעיף הקבועיםאו

רישיון33א(א)(1)

לקבלתבסעיף

הקבועים התנאים

התנאים לקבלת רישיון

בסעיפים 41(ב2) ו–.56";

ו–.56";

הקבועים

בסעיפים 41(ב2)

הסייגים הקבועים הסייגים

דברי הסבר

המועצה, ביטול הרישיון בהתאם לסמכותה לפי סעיף 37 ורכישה של תכניות בהתאם לתוספת השניה (להלן - לחוק הרשות השניה, תורה לו, לאחר שנתנה לו הזדמנות ההוראות). למען הסר ספק מובהר כי אין במוצע כדי לגרוע להשמיע את טענותיו, כיצד לתקן את ההפרה במהלך מסמכויות הבדיקה הנתונות למועצה לפי חוק הרשות תקופה שתקבע ושלא תעלה על שנה ממועד מתן ההוראה השניה ביחס לקיום ההוראות האמורות ויתרת הוראות כאמור. עוד מוצע לקבוע, כי אם מצאה המועצה כי בעל החוק, כללי המועצה ותנאי הרישיון, ונקיטת אמצעי אכיפה רישיון לשידורי טלוויזיה לא תיקן את ההפרה כאמור עד ביחס להפרות כאמור, ובכלל זה: ביטול רישיון. בהקשר זה, תום התקופה שהורתה לו כאמור, יבוטל רישיונו לאלתר. מוצע לקבוע כי ככל שהמועצה מצאה כי בעל הרישיון הפר את ההוראות, אך חומרת ההפרה אינה מצדיקה, לדעת

459 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(16) בסעיף 37 -

(א) בכותרת השוליים, במקום "לשידורי רדיו" יבוא "לשידורים";

(ב) בסעיף קטן (א) -

(1) ברישה, במקום "לשידורי רדיו" יבוא "לשידורים" ובמקום "לבעל

הזיכיון" יבוא "למורשה לשידורים";

(2) בפסקה (1), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים" והמילים

"לשידורי רדיו" - יימחקו;

(3) בפסקה (2), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים" ואחרי

"51" יבוא "51א";

(4) בפסקה (3), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים", אחרי

"לוועדת המכרזים" יבוא "או למועצה, לפי העניין" ואחרי "שנדרש לגלותו"

יבוא "לצורך קבלת הזיכיון או הרישיון";

(5) בפסקה (4), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים";

(6) בפסקה (5), במקום "בבעל הזיכיון" יבוא "במורשה לשידורים" ובכל

מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

(7) בפסקאות (6) ו–(7), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים";

(ג) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:

"(א1) מצאה המועצה כי בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לא תיקן הפרה

כאמור בסעיף 34(ה)(2) עד תום התקופה שהורתה לו לפי אותו סעיף, יבוטל

רישיונו לאלתר.";

(ד) בסעיף קטן (ב) -

(1) ברישה, במקום "לשידורי רדיו" יבוא "לשידורים";

(2) בפסקה (3), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים";

(ה) בסעיף קטן (ג), במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים";

(ו) בסעיף קטן (ג1) -

(1) ברישה, במקום "בעלת זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

(2) בפסקה (1), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים";

(ז) בסעיף קטן (ד), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

(17) אחרי סעיף 37ג יבוא:

"סימן א':3 מכרז לשימוש באפיק ובנכסים

לא מוחשיים של הרשות

37ד. (א) בסעיף זה, "אפיק" - אפיק שבו שידרו בעל רישיון כללי שימוש באפיק

ובנכסים לא

לשידורי כבלים ובעל רישיון לשידורי לוויין, כהגדרתם מוחשיים של הרשות

בסעיפים 6א ו–6מג לחוק התקשורת, את שידוריו של בעל

רישיון לשידורי טלוויזיה, ושמיקומו נקבע לפי הוראות סעיף

6כא1(א)(2) לחוק התקשורת.

דברי הסבר

הטלוויזיה הרב–ערוצית, שידורי הטלוויזיה של בעל רישיון לפסקה (17)

שרישיונו לא הוארך, פקע, בוטל או שבעל הרישיון לא לסעיף 37ד המוצע

הגיש בקשה להארכת תוקפו במועד שנקבע לכך (להלן -

בעל הרישיון הקודם). הזוכה יוכל לעשות שימוש בנכסים מוצע לקבוע הליך לבחירתו של בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שיעשה שימוש באפיק שבו שודרו בשידורי

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 460

טלוויזיה, פקע או בוטל,

או בוטל,לשידורי

טלוויזיה, פקע

הוארך רישיוןלשידורירישיון לא

(ב) לא הוארך (ב)

שללהארכת תוקפו של בקשה

כאמורתוקפו

להארכתרישיוןבקשה

כאמורבעל

לא הגיש רישיון

או לא הגיש בעל או

35א(ב), תפרסם הרשות

בסעיףהרשות

תפרסם האמור

35א(ב),

למועד

בסעיף האמור עד

רישיונו עד למועדרישיונו

להתירעל כוונתה להתיר

בכללים, כוונתה

שתקבעבדרך על

בכללים,לציבור,

שתקבע הודעה

הודעה לציבור, בדרך

בהתאם להוראות סעיף

להוראות סעיף

בהתאםטלוויזיה,

טלוויזיה,לשידורי

לבעל רישיוןלבעל רישיון לשידורי

שידורי בעל הרישיון

הרישיון

בעלשודרושידורישבו

שודרו באפיק

שבושימוש לעשות

באפיק זה, לעשות שימוש זה,

בקשהשלא הוגשה בקשה בוטל או

הוגשהפקע או

הוארך,שלא

בוטל או שרישיונואולא

שרישיונו לא הוארך, פקע

לעשות הקודם) וכן לעשות

וכןהרישיוןבעלהקודם)

(בסימן זה -

הרישיון תוקפו

להארכת בעל

להארכת תוקפו (בסימן זה -

הרשות שבעל הרישיון

הרישיוןשבעלשל

מוחשיים

הרשות בנכסים לא

מוחשיים שלשימוש בנכסים לאשימוש

לעניין זה הוראות אלה:

ויחולו אלה:

שימוש,הוראות

לעניין זה

עשה בו

הקודם,ויחולו

הקודם, עשה בו שימוש,

לשידורי טלוויזיה או

רישיונות או

בעלי טלוויזיה

לשידורי

רישיונותשני

בעלי ביקשו(1) ביקשו שני (1)

ובנכסים הלא מוחשיים

מוחשייםבאפיק

שימושהלא

ובנכסיםלעשות

באפיקיותריותר לעשות שימוש

ובנכסים), עד למועדלמועדבאפיק

ובנכסים), עד

באפיק - שימוש

(בסעיף זה

(בסעיף זה - שימוש

מכרז לגביהם בין בעלי

בעליהרשות

לגביהם בין

מכרזתפרסם

הרשות,

הרשות

שהורתה

שהורתה הרשות, תפרסם

סעיף 40 יחולו לעניין

לעניין

הוראות

האמורים; יחולו

הוראות סעיף 40

הרישיונות

הרישיונות האמורים;

המחויבים, ורשאית המועצה

ורשאית המועצהבשינויים

המחויבים,

מכרז כאמור,

מכרז כאמור, בשינויים

לרבותלפי פסקה זו, לרבות

הליכיזו,המכרז

לענייןפסקה

המכרז לפי

הליכיכללים

לקבוע כללים לענייןלקבוע

ההצעות והטיפול בהן;שלבהן;

והטיפול

ההצעותהגשתן

לעניין דרכי

לעניין דרכי הגשתן של

טלוויזיה, אחד בלבד,

בלבד,

לשידורי

רישיון אחד

טלוויזיה,

לשידוריבעל

רישיון ביקש

(2) ביקש בעל (2)

שהורתהעד למועד שהורתהלמועדובנכסים,

שימושעדבאפיק

ובנכסים,

לעשות

לעשות שימוש באפיק

השר ושר האוצר, סכום

סכום באישור

המועצה,האוצר,

תקבעהשר ושר

באישור

הרשות,

הרשות, תקבע המועצה,

בעד השימוש כאמור; כאמור;

הרישיון

השימוש

שישלם בעל

הרישיון בעד

חד–פעמי

חד–פעמי שישלם בעל

קטן זה לעשות שימוש

שימוש

לעשותסעיף

בקשה לפיקטן זה

הוגשה

לאסעיף

בקשה לפי

(3) לא הוגשה (3)

שהורתה הרשות, ולאחר

למועד ולאחר

שהורתהעדהרשות,

למועדובנכסים,

באפיק ובנכסים, עדבאפיק

טלוויזיה לשידורי טלוויזיה

בעל רישיון

לשידורי

רישיון ביקש

בעל האמור

המועדהמועד האמור ביקש

הרשות הודעה לציבור,

לציבור,

תפרסם

הודעה

כאמור,

הרשות שימוש

תפרסם

לעשות

לעשות שימוש כאמור,

לבעלכוונתה להתיר לבעל

ברישה, על

כוונתה להתיר

שנקבעה כאמור

ברישה, על

בדרךבדרך שנקבעה כאמור

דברי הסבר

ככל שרק בעל רישיון לשידורי טלוויזיה אחד (2) לא מוחשיים של הרשות השניה ששימשו את בעל הרישיון יהיה מעוניין לעשות שימוש כאמור, ועל כן לא ניתן לקיים הקודם (כגון: סימן מסחר שמזהה את שידורי הערוץ שבו מכרז כאמור, תקבע המועצה, באישור השר ושר האוצר, שידר בעל הרישיון הקודם). המנגנון המוצע כולל פרסום סכום חד–פעמי שישלם בעד השימוש כאמור. הודעה לציבור על ידי הרשות באשר להליך האמור, ומוצע

(3) ככל שאף בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לא לקבוע כמה אפשרויות חלופיות בהתאם למידת ההיענות יגיש בקשה לעשות שימוש באפיק ובנכסים, עד למועד של בעלי הרישיונות האחרים להודעה כמפורט להלן:

שהורתה הרשות, אך לאחר המועד האמור ביקש בעל (1) ככל ששני בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה או רישיון לשידורי טלוויזיה מסוים לעשות שימוש כאמור, יותר ביקשו לעשות שימוש באפיק ובנכסים כאמור (להלן אזי תפרסם הרשות הודעה לציבור על כוונתה להתיר לבעל - שימוש באפיק ובנכסים), עד למועד שהורתה הרשות, הרישיון המסוים, לעשות שימוש באפיק ובנכס, אלא אם תפרסם הרשות מכרז שיתקיים בין בעלי הרישיונות כן יפנה לרשות בעל רישיון לשידורי טלוויזיה נוסף, בתוך האמורים כאמור. על המכרז כאמור יחולו הוראות סעיף תקופה שתורה, בבקשה לעשות שימוש כאמור. ככל שיפנה 40 לחוק הרשות השניה, בשינויים המחויבים, אשר עניינם בעל רישיון נוסף, תקיים הרשות מכרז באופן האמור לעיל סמכויות ועדת המכרזים לעניין מכרזים לשידורים שתפרסם לעניין מקרה שבו יש יותר מבעל רישיון אחד המעוניין הרשות. כן מוצע כי המועצה תהיה רשאית לקבוע כללים לעשות שימוש כאמור. ככל שלא יפנה בעל רישיון נוסף לעניין הליכי מכרז זה, לרבות לעניין דרכי הגשתן של המעוניין לעשות שימוש כאמור, ייקבע סכום חד–פעמי ההצעות והטיפול בהן.

לשימוש בהתאם לאמור לעיל.

461 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

הרישיון שביקש זאת, לעשות שימוש באפיק ובנכסים,

אלא אם כן יפנה לרשות בעל רישיון לשידורי טלוויזיה

נוסף, בתוך תקופה שתורה, בבקשה לעשות שימוש כאמור;

פנה בעל רישיון נוסף כאמור, יחולו הוראות פסקה (1); לא

פנה בעל רישיון נוסף כאמור יחולו הוראות פסקה (2).

(ג) זכה בעל רישיון לשידורי טלוויזיה במכרז לשימוש

באפיק ובנכסים לפי סעיף קטן (ב)(1) או שילם סכום חד–פעמי

לצורך שימוש כאמור לפי סעיף קטן (ב)(2), יקבעו המועצה

והמועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין, כמשמעותה בחוק

התקשורת, מכוח סמכותם לפי סעיף 6כא1(א)(2) לחוק האמור,

את מיקומו של האפיק, בהתאם לכך.

קניית מניות חברת 37ה. (א) זכה בעל רישיון לשידורי טלוויזיה במכרז לפי סעיף

החדשות בידי בעל

37ד(ב)(1) או שילם את הסכום האמור בסעיף 37ד(ב)(2) (בסעיף הרישיון הזוכה

זה - בעל הרישיון הזוכה), יקנה בעל הרישיון הזוכה את

מניותיו של בעל הרישיון הקודם, כמשמעותו בסעיף 37ד(ב),

בחברת החדשות; באין הסכמה בין בעלי הרישיון כאמור

בדבר תנאי המכירה יקבע המנהל את התנאים האמורים,

בהתבסס על הערכת שוויין של המניות לפי שיטת חישוב

שתקבע המועצה בכללים.

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאית המועצה לקבוע,

אם ביקש זאת בעל הרישיון הזוכה, כי לא יחויב בקניית

המניות בחברת החדשות כאמור באותו סעיף קטן.";

(18) בכותרת סימן ב' לפרק ג', בסופה יבוא "לזיכיון לשידורים והגבלות למתן רישיון

לשידורי טלוויזיה";

(19) בסעיף ,38 במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו ועד למועד המעבר

- גם זיכיון לשידורי טלוויזיה";

(20) בסעיף 41 -

דברי הסבר

הבטחת רציפות השידורים בערוץ מסוים, מוצע לקבוע בהתאם לאמור, מוצע לקבוע כי ככל שניתנת אפשרות כי בעל הרישיון הזוכה יקנה את מניותיו של בעל הרישיון לעשות שימוש באפיק ובנכס כאמור לבעל רישיון לשידורי הקודם בחברת החדשות שבאמצעותה שידר בעל הרישיון טלוויזיה (להלן - בעל הרישיון הזוכה), המועצה ומועצת הקודם שידורי חדשות. באין הסכמה בין בעל הרישיון הכבלים והלוויין כמשמעותה בחוק התקשורת, יקבעו הקודם לבעל הרישיון הזוכה בדבר תנאי המכירה כאמור, את מיקומו של האפיק שבו ישודרו השידורים האמורים יקבע המנהל את התנאים האמורים, בהתבסס על הערכת בטלוויזיה הרב–ערוצית, וכל זאת בהתאם לאפיק שייקבע שוויין של המניות לפי שיטת חישוב שתקבע המועצה. במכרז שתפרסם הרשות לפי סימן זה. מובן, כי באפשרות מאחר שבמקרים מסוימים לא תהיה הצדקה לחייב בעל המועצה ומועצת הכבלים והלוויין כמשמעותה בחוק רישיון זוכה לקנות את חברת החדשות (כגון: חלוף הזמן בין התקשורת, להפעיל את סמכותה הקבועה בסעיף 6כא1(א)(2) סיום שידוריו של בעל רישיון קודם לתחילת שידוריו של המוצע לחוק התקשורת, ולשנות את מיקום האפיק שנקבע בעל רישיון חדש), מוצע לקבוע כי המועצה תהיה רשאית כאמור, אך ורק מטעמים המצדיקים זאת.

לפטור מחובה זו, אם ביקש זאת בעל הרישיון הזוכה.

לסעיף 37ה המוצע

מאחר ששידורי חדשות הם אחד המרכיבים המרכזיים

בשידוריו של בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, ולצורך

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 462

למתן רישיון לשידורי

לשידורי

"והגבלות

יבוא רישיון

בסופה למתן

"והגבלות

השוליים,

בסופה יבוא

בכותרתהשוליים,

(א) (א) בכותרת

טלוויזיה"; טלוויזיה";

(ב)- בסעיף קטן (ב2) -

בסעיף קטן (ב2) (ב)

יקבל רישיון לשידורי

לשידורי

יבוא "ולא

רישיון

טלוויזיה"

"ולא יקבל

"לשידורי

טלוויזיה יבוא

ברישה, אחרי

"לשידורי(1) ברישה, אחרי(1)

טלוויזיה"; טלוויזיה";

בערוץ" יבוא "לעניין בעל

"לעניין בעל

יבוא אחד

בערוץ"זיכיון

"קיים בעל

לפניאחד

בעל(3),זיכיון

בפסקה

לפני "קיים

(2) בפסקה (3), (2)

לשידורי טלוויזיה או אם";

רישיון או אם";

רישיון לשידורי טלוויזיה

בערוץ" יבוא "לעניין

"לעניין

זיכיון אחד

בערוץ" יבוא

"קיים בעל

לפניאחד

זיכיון

ו–(ד),

(5)(ג)בעל

"קייםבפסקה

ו–(ד), לפני

(3) בפסקה (5)(ג) (3)

לשידורי טלוויזיה או אם";

רישיון או אם";

טלוויזיה

בעל רישיון לשידוריבעל

בעל רישיון לשידורי

לשידורי

רישיון"לעניין

בעל יבוא

ו–(7) -"

"לעניין

אחרי "(3)

-" יבוא

ו–(7)(8),

בפסקה

אחרי "(3)

(4) בפסקה (8), (4)

טלוויזיה או אם"; טלוויזיה או אם";

במקום "בעל זיכיון אחר

זיכיון אחר

"בעלאחר",

זיכיון

במקום

אחר", "בעל

בהגדרה זיכיון

"בעל (9),

בפסקה

בהגדרה(5) בפסקה (9), (5)

זיכיון לשידורי טלוויזיה

טלוויזיה

לשידורי"בעל

למעט" יבוא

זה זיכיון

"בעל

יבואחוק

למעט" לפי

טלוויזיהלשידוריזה

לשידורי טלוויזיה לפי חוק

לשידורי טלוויזיה, למעט";

רישיון למעט";

טלוויזיה,

לשידוריבעל

או או בעל רישיון

זיכיון אחר לשידורים"

לשידורים"

הוא בעל

אחר

זיכיון או

בעלחוק זה"לפי

הוא

במקום

(ג)(1),זה או

"לפי חוק

בסעיף קטן

(ג)(1), במקום

(ג) בסעיף קטן (ג)

טלוויזיה";לשידורי טלוויזיה";

לשידוריבעל רישיון

יבוא "או

יבוא "או בעל רישיון

לשידורים";"מורשה לשידורים";

זיכיון" יבוא

"מורשה

במקום "בעל

זיכיון" יבוא

לפרק ג',

"בעל

סימן ג'

במקום

בכותרת

(21)לפרק ג',

(21) בכותרת סימן ג'

לשידורים";"מורשה לשידורים";

זיכיון" יבוא

"מורשה

במקום "בעל

זיכיון" יבוא

"בעלמקום,

במקום בכל

בסעיף ,46

מקום,

(22) בסעיף ,46 בכל(22)

לשידורים";"מורשה לשידורים";

זיכיון" יבוא

"מורשה

במקום "בעל

זיכיון" יבוא

"בעל47(א),

במקוםבסעיף

(23) בסעיף 47(א), (23)

"המורשים לשידורים";

לשידורים";

הזיכיון" יבוא

"המורשים

יבוא"בעלי

במקום

הזיכיון"

"בעלי 47א,

במקוםבסעיף

(24) בסעיף 47א, (24)

(25) בסעיף 48 - (25) בסעיף 48 -

טלוויזיה או ליטול פרקי

ליטול פרקי

"לשידוריטלוויזיה או

זיכיון" יבוא

"לשידורי

אחרי "בעל

(א), יבוא

זיכיון"

"בעלקטן

בסעיף(א) בסעיף קטן (א),(א)אחרי

לשידורים", רישיון לשידורים",

רדיו או של בעל רישיון

לשידורי

זיכיוןש בעלרדיו או

לשידוריבעל

השידורים של

בעל זיכיון

שלמזמןזמן מזמן השידוריםזמן

בשנה", השידורים, בשנה",

השידור או זמן

השידורים,"יחידות

יבואו זמן

השידור

בשנה" "יחידות

יבואהשידור"יחידות

בשנה" במקום

במקום "יחידות השידור

לשידוריהרישיונות לשידורי

הרישיונותבין בעלי

בעלי טלוויזיה,

"לשידורי

טלוויזיה, בין

הזיכיונות" יבוא

"לשידורי "בעלי

אחרייבוא

אחרי "בעלי הזיכיונות"

לשידוריהרישיונות לשידורי

בין בעליהרישיונות

לשידורי רדיו או

הזיכיונות בין בעלי

לשידורי רדיו או

הזיכיונותבין בעלי

טלוויזיה, בין בעליטלוויזיה,

השידורים" - כלל שעות

"זמןשעותזה,כלל

השידורים" -

"לעניין סעיף קטן

יבואזה, "זמן

ובסופוקטן

"לעניין סעיף

יבואהעניין"ובסופו לפי

רדיו, לפי העניין" רדיו,

לשידורים, כפי שנקבע

שנקבע

רישיון

בעלכפי

לשידורים,

רדיו או של

לשידורישיון

של בעל זיכיון

רדיו או

לשידורי בעל

השידורים של

השידורים של בעל זיכיון

ברישיון, לפי העניין"; העניין";

בזיכיון או

בזיכיון או ברישיון, לפי

"למורשה לשידורים";

לשידורים";

זיכיון" יבוא

"למורשה

יבוא "לבעל

במקוםזיכיון"

קטן (ב),

"לבעל

בסעיף

בסעיף קטן (ב),(ב)במקום (ב)

לשידורים"; רישיון לשידורים";

"לשידורים או

רישיון

"זיכיון"אויבוא

"לשידורים

יבוא אחרי

קטן (ג),

"זיכיון"

בסעיף קטן (ג),(ג)אחריבסעיף (ג)

"למורשה לשידורים";

לשידורים";

זיכיון" יבוא

"למורשה

יבוא "לבעל

במקוםזיכיון"

קטן (ד),

"לבעל

בסעיף

בסעיף קטן (ד),(ד)במקום (ד)

(26) בסעיף 49 - (26) בסעיף 49 -

"ממורשה לשידורים";

לשידורים";

זיכיון" יבוא

"ממורשה

יבוא"מבעל

במקום

זיכיון"

ברישה,

"מבעל

במקום(א),

בסעיף קטן

(א) בסעיף קטן (א),(א)ברישה,

"למורשה לשידורים";

לשידורים";

זיכיון" יבוא

"למורשה

יבוא "לבעל

במקוםזיכיון"

קטן (ג),

"לבעל

בסעיף

בסעיף קטן (ג),(ב)במקום (ב)

"למורשה לשידורים";

לשידורים";

זיכיון" יבוא

"למורשה

יבוא "לבעל

במקוםזיכיון"

בסעיף ,50

במקום "לבעל

(27) בסעיף ,50 (27)

רישיונות "תחנות, רישיונות

וזיכיונות" יבוא

"תחנות"תחנות,

וזיכיונות" יבוא

"תחנותד', במקום

במקוםא' לפרק

בכותרת סימן

(28) לפרק ד',

(28) בכותרת סימן א'

וזיכיונות"; וזיכיונות";

463 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(29) בסעיף 51א -

(א) בסעיף קטן (א) -

אחרי פסקה (1) יבוא: (1)

"(1א) בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה;";

אחרי פסקה (3) יבוא: (2)

"(4) בעל רישיון לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית, אם ביקש

לעשות כן לגבי שידורי הטלוויזיה שהוא משדר, בהתאם להוראות

סעיף 51ב(ב1);";

(ב) בסעיף קטן (ד), במקום "יממנו את עלות ההקמה של תחנות שידור ספרתיות"

יבוא "יממנו, עד לערב מועד המעבר, את עלות ההקמה לצורך קליטתם והפצתם

בציבור של שידורי טלוויזיה של הגופים המנויים בסעיף קטן (א)(1), (2) ו–(3)";

אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (ג)

"(ד1) הגופים המנויים בסעיף קטן (א)(1) ו–(1א), וכן הגופים המנויים

בסעיף קטן (א)(2), (3) ו–(4) שביקשו כי הרשות תפיץ את שידורי ערוץ

הכנסת, שידורי הטלוויזיה של רשות השידור או שידורי טלוויזיה של

בעל רישיון לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית, בהתאם להוראות סעיף

51ב(ב) או (ב1), יממנו -

דברי הסבר

השידור האנלוגי, מוצע לקבוע כי בעל רישיון כאמור יהיה לפסקאות (29)(א) עד (ג), (30), (32) ו–(68) רשאי להודיע בתוך שנה לאחר מועד תחילתו של החוק בסעיף 51א לחוק הרשות השניה נקבעו הוראות בנוגע המוצע בדבר בקשתו כי שידוריו יופצו במערך השידור לתכנון, הקמה, הפעלה ומימון של תחנות שידור ספרתיות הספרתי, או, אם לא עשה כן, לאחר מועד הפסקת השידורים להפצתם ולקליטתם בציבור של שידורי טלוויזיה של בעלי במערך השידור האנלוגי. עוד מוצע לקבוע כי שידוריו של הזיכיונות לשידורי טלוויזיה ושל הערוצים הציבוריים בעל רישיון לשידורי ערוץ בשפה הערבית יופצו במסגרת (להלן - מערך שידור ספרתי). במסגרת הכללים האמורים ערוץ טלוויזיה אחד ושתחילת ההפצה כאמור תהיה לא הוטל על הרשות השניה להשלים את הקמת מערך השידור יאוחר מתום שנה מהמועד שבו הודיע בעל הרישיון כי הספרתי לא יאוחר מ–11 חודשים מיום תחילתו של חוק הוא מבקש שהרשות תפיץ את שידוריו. הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס' 29), התשס"ח- בנוסף, מוצע להתאים את המנגנון למימון הקמת 2008 (להלן - המועד האחרון להקמה), וכן נקבע כי שר מערך השידור הספרתי למצב הדברים שייווצר לאחר התקשורת, בהסכמת, שר האוצר, רשאי לדחות את המועד המועד הקובע, בהתאם לשינויים המוצעים בחוק זה האמור לתקופה שלא תעלה על ארבעה חודשים, אם ראה ובהם שינוי שיטת ההסדרה. כיום, העלות הכרוכה בהקמת כי יש צורך בדחייה כאמור. בסעיף 51ב לחוק הרשות השניה מערך השידור הספרתי ממומנת על ידי בעלי הזיכיונות נקבעו הוראות בנוגע לאופן הפצת שידורי הטלוויזיה לשידורי טלוויזיה, והתשלומים שמשולמים על ידם בעד במערך השידור הספרתי.

עלות הקמה כאמור מקוזזים מכספי התמלוגים שהם חבים עם שינוי שיטת ההסדרה, מוצע לקבוע כי מערך בהם. בהחלטת ממשלה מס' 133 מיום י"ח באייר התשס"ט השידור הספרתי ישמש גם להפצה וקליטה של שידורי (12 במאי 2009), אשר במסגרתה, בין השאר, אומצו בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה.

המלצות דעת הרוב של ועדת מרדכי, הנחתה הממשלה

את שר התקשורת ואת שר האוצר לקבוע בתקנות כי בעל כמו כן, מאחר ששידוריו של בעל רישיון לשידורי רישיון לשידורי טלוויזיה לא ישלם תמלוגים למדינה ערוץ ייעודי בשפה הערבית (להלן - ערוץ בשפה הערבית) החל ממועד המעבר ואם נדחה המועד שבו רשאים בעל דומים במהותם לשידורים בערוצים הציבוריים (סעיף 6לד3 רישיון כללי לשידורי כבלים ובעל רישיון לשידורי לוויין לחוק התקשורת המאפשר לבעל הרישיון האמור לשדר גם לשלב פרסומות בשידוריהם, הוא לא ישלם תמלוגים במתכונת של שידורי טלוויזיה פתוחים באמצעות לוויין) למדינה החל מהמועד האמור. אשר על כן, מוצע לקבוע וכן לאור החשיבות במתן מענה לאוכלוסיית דוברי הערבית, כי מנגנון המימון הקבוע בחוק יחול לגבי עלויות הקמת מוצע שמערך ההפצה כאמור יפיץ גם את שידוריו של בעל מערך השידור הספרתי שהוצאו עד למועד המעבר, לצורך רישיון כאמור, אם ביקש לעשות כן. לנוכח מגבלת התדרים קליטתם והפצתם בציבור של שידורי הגופים המנויים כיום הקיימת כיום שביטולה צפוי עם הפסקת השידורים במערך

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 464

ההקמה לצורך קליטתם

קליטתם

עלות

לצורך

- אתההקמה

עלותהמעבר

לערבאתמועד

המעבר -

(1) עד (1) עד לערב מועד

הגופים המנויים בסעיף

שלבסעיף

המנויים

טלוויזיה

הגופים

שידורי

שלשל

טלוויזיה

שידוריבציבור

והפצתם והפצתם בציבור של

קטן (א)(1א) ו–(4); קטן (א)(1א) ו–(4);

ההקמה לצורך קליטתם

עלותקליטתם

לצורך

ההקמהאת

המעבר -עלותבמועד

החל- את

המעבר(2) החל במועד (2)

המנויים בסעיף קטן (א).

קטן (א).

הגופים

המנוייםכלבסעיף

בציבור של

הגופים

והפצתם

והפצתם בציבור של כל

שווה בין כל הגופים

הגופים

בחלוקה

בין כל

יהיה

שווה

בחלוקה(ד1)

סעיף קטן

יהיה

(ד1)לפי

מימון

סעיף קטן

(ד2) מימון לפי (ד2)

התשלום,על דרכי התשלום,

האוצר יורו

ושרדרכי

השרעל

קטן; יורו

האוצרסעיף

באותושר

האמורים השר

האמורים באותו סעיף קטן;

התשלום וסכומי התשלום.

מועדיהתשלום.

מועדי התשלום וסכומי

קטן (א)(1) עד (4), לגבי

בסעיףלגבי

המנוייםעד (4),

קטן (א)(1)

והגופים

הרשותבסעיף

המנויים

הסכימו

והגופיםהרשותלא

(ד3) לא הסכימו (ד3)

סעיף קטן (ד) או (ד1),(ד1),

ימומןאולפי

קטן (ד)

סעיףאם

הקמה,בעלותלפי

הנכלל ימומן

הקמה, אם

מסויםבעלות

תשלום

תשלום מסוים הנכלל

."; השר ושר האוצר.";

בעניין

יכריעוהאוצר

יכריעו בעניין השר ושר

השניהחוק הרשות השניה

תחילתו של

הרשות מיום

חודשיםחוק

תחילתו של

מיום"מ–11במקום

חודשים

קטן (ז),

"מ–11

בסעיף במקום(ד) בסעיף קטן (ז),(ד)

"מיום י"א באב התשס"ט

התשס"טיבוא

באב

התשס"ח-2008"

29),יבוא "מיום י"א

התשס"ח-2008"

ורדיו (תיקון מס' לטלוויזיה29),

לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס'

"של הגופים המנויים

המנויים

(א)" יבוא

הגופים

"של קטן

בסעיף

יבוא

"כאמור

קטן (א)"

במקום

בסעיף2009)",

"כאמור

באוגוסט

(1 באוגוסט 2009)",(1במקום

ו–(3)";קטן (א)(1), (2) ו–(3)";

בסעיףבסעיף קטן (א)(1), (2)

(ה)בטל;סעיף קטן (ח) - בטל;

(ה) סעיף קטן (ח) -

יימחקו; "או (ח)" - יימחקו;

(ט),- המילים

(ח)"

"אוקטן

בסעיף

בסעיף קטן (ט),(ו)המילים (ו)

במקום סעיף קטן (י) יבוא:

קטן (י) יבוא:

במקום סעיף (ז) (ז)

זיכיונות לשידורי טלוויזיה

ובעליטלוויזיה

לשידורי

טלוויזיה

זיכיונות

לשידורי

רישיונות ובעלי

בעלי טלוויזיה

"(י)לשידורי

"(י) בעלי רישיונות

שידור ספרתיות ורשאים

ורשאיםלתחנות

ספרתיות

לתחנות שידוריהם

לשם העברת

שידוריהם

להתאגד,

העברת

רשאיםרשאים להתאגד, לשם

התקשרות כאמור לא או לא

כאמורהתאגדות

התקשרות

לצורך זה;

התאגדות או

זה; הרשות

לצורך עם

להתקשרהרשות

הם להתקשר עם הם

78 78

העסקיים,"; התשמ"ח-1988 ";

התשמ"ח-1988

העסקיים,ההגבלים

לעניין חוק

ההגבלים

כהסדר כובל

לעניין חוק

ייראו כהסדר כובל ייראו

דברי הסבר

בעלי הזיכיונות והרישיונות לשידורי טלוויזיה, וכי בעל בסעיף 51א (היינו: בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה, וכן רישיון לשידורי טלוויזיה ובעל ערוץ בשפה הערבית ישלמו הכנסת ורשות השידור - ככל שביקשו ששידוריהם יופצו לרשות דמי הפצה זהים לסכומים שמשלמים שאר הגופים באמצעות תחנות השידור).

ששידוריהם מופצים באמצעות מערך השידור הספרתי. אשר לעלויות הקמה נוספות, ככל שיהיו, שהוצאו עד לפסקה (29)(ד) עד (ו) לערב מועד המעבר לצורך קליטתם והפצתם של שידורי מאחר שעד עתה טרם הושלמה הקמתן של תחנות בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה או של הערוץ בשפה השידור הספרתיות כאמור, מוצע לדחות את המועד הערבית, וכן עלויות הקמה שהוצאו החל ממועד המעבר האחרון להקמה, כך שיהיה ניתן להפיץ באמצעות תחנות לצורך קליטתם והפצתם של כלל השידורים במערך השידור הספרתיות את שידוריהם של בעלי הזיכיונות, השידור הספרתי, הם ימומנו בחלוקה שווה בין כל הגופים הכנסת ורשות השידור לא יאוחר מיום י"א באב התשס"ט אשר שידוריהם יופצו באמצעות מערך השידור הספרתי.

(1 באוגוסט 2009). ככל שהרשות השניה וגופי השידור כאמור לא יסכימו

ביניהם אם על תשלום מסוים להיכלל בעלות ההקמה

וזה נוסחו של סעיף 51א(ח), שמוצע לבטלו: שנושאים בה בעלי הזיכיון בלבד, או בעלות ההקמה אשר "51א תחולק באופן שווה בין כל הגופים המשדרים כאמור, שר התקשורת ושר האוצר יכריעו בעניין.

(ח) על אף הוראות סעיף קטן (ז), רשאי השר, בהסכמת

שר האוצר, לדחות, בצו, את המועד האמור באותו סעיף עוד מוצע לקבוע, בדומה לקבוע ביחס לגופי שידור קטן לתקופה שלא תעלה על ארבעה חודשים, אם ראה כי הערוצים הציבוריים, כי גם איכות שידוריו של ערוץ בשפה יש צורך בדחייה כאמור." הערבית, תהיה זהה לאיכות שידורי ההפצה של שידורי

ס"ח התשמ"ח, עמ' .128 78

465 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ח) בסעיף קטן (יב) -

לפני ההגדרה "עלות ההקמה" יבוא: (1)

""בעל רישיון לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית" - כמשמעותו

בסעיף 6לד3 לחוק התקשורת;";

במקום ההגדרה "תחנת שידור ספרתית" יבוא: (2)

""תחנת שידור ספרתית" - תחנת שידור, לרבות מוקד לבקרה, לתיאום

לתקנון ולהגברה של שידורי טלוויזיה בשיטה הספרתית, לשם

הפצתם לציבור במישרין או באמצעות תחנות שידור נוספות

כאמור.";

(30) בסעיף 51ב -

(א) בסעיף קטן (א), במקום "של ערוץ 2 והערוץ השלישי" יבוא "שמשדרים בעלי

הזיכיונות לשידורי טלוויזיה";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

"(א1) הרשות תפיץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות את שידורי

הטלוויזיה של בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, במסגרת ערוץ טלוויזיה

אחד; תחילת הפצה כאמור תהיה לא יאוחר מתום שנה מהמועד שבו ניתן

הרישיון לבעל הרישיון האמור.";

אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (ג)

"(ב1) הרשות תפיץ, לפי בקשה של בעל רישיון לשידורי ערוץ ייעודי

בשפה הערבית, את שידורי הטלוויזיה שמשדר בעל הרישיון האמור,

במסגרת ערוץ טלוויזיה אחד; תחילת הפצה כאמור תהיה לא יאוחר מתום

שנה מהמועד שבו הודיע בעל הרישיון האמור כי הוא מבקש שהרשות

תפיץ את שידוריו, ובלבד שהודיע כאמור באחד ממועדים האלה:

(1) לא יאוחר מתום שנה מיום תחילתו של חוק ההתייעלות

הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009

ו–2010), התשס"ט-2009;

(2) במועד הפסקת שידורי הטלוויזיה באמצעות תחנות שידור

ראשיות לשידורי טלוויזיה בשיטה האנלוגית כאמור בסעיף 51(א2)

או (א3), או בכל מועד לאחר מכן.

(ד) בסעיף קטן (ה), במקום "ושל רשות השידור" יבוא "של רשות השידור ושל

בעל רישיון לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית", אחרי "בסעיף קטן (ב)" יבוא

"או (ב1)", אחרי "כאמור בסעיף 51א(א)(1)" יבוא "ושל בעלי הרישיונות כאמור

בסעיף 51א(א)(1א)" ואחרי "שבעלי הזיכיונות" יבוא "או שבעלי הרישיונות";

(ה) בסעיף קטן (ו), במקום "ורשות השידור" יבוא "רשות השידור ובעל רישיון

לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית";

(31) בסעיף 52 -

(א) בסעיף קטן (א) -

דברי הסבר

לעניין הערבויות והבטוחות שנדרש בעל זיכיון לשידורי לפסקה (31)

טלוויזיה להפקיד לשם הבטחת שיטת המימון כאמור. עם שינוי אופן מימון העלויות של ההקמה של תחנות בנוסף, מוצע לקבוע כי בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, השידור הספרתיות כאמור בפסקה (29), נדרשות התאמות

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 466

"לפי 51א(יב)" יבוא "לפי

בסעיף

יבוא

"כאמור

51א(יב)"

במקום

בסעיף

"כאמורובו

יסומן "(1)"

במקום

האמור בו

יסומן "(1)" ובו

(1) האמור בו (1)

סעיף 51א(ד) או (ד1)";סעיף 51א(ד) או (ד1)";

אחרי פסקה (1) יבוא:

(2)יבוא:

אחרי פסקה (1) (2)

השידור ובעל רישיון

רישיון

רשותובעל

טלוויזיה,

לשידוריהשידור

טלוויזיה, רשות

בעל רישיוןלשידורי

"(2) בעל רישיון "(2)

יפקידו, לפי דרישתה של

דרישתה של

הערביתבשפהלפי

ייעודיפקידו,

הערבית

בשפהערוץ

לשידורי

לשידורי ערוץ ייעודי

סעיף ההקמה לפי סעיף

לפיעלות

ההקמה של

עלות המימון

להבטחת

ערבויות של

להבטחת המימון

הרשות, ערבויות הרשות,

51א(ד1)."; 51א(ד1).";

"מבעל רישיון לשידורי

לשידורי

רישיוןיבוא

השידור"

"מבעל"ומרשות

השידור" יבוא

(א1), במקום

"ומרשות

בסעיף קטן

(א1), במקום

(ב) בסעיף קטן (ב)

ייעודי בשפה הערבית";

הערבית";

בשפהערוץ

לשידורי

ייעודי

רישיון

ערוץ

ומבעל

לשידורי

השידור

רישיון

מרשות

ומבעל

טלוויזיה,

טלוויזיה, מרשות השידור

51א(ד)";"לפי סעיף 51א(ד)";

51א" יבוא

סעיף

בסעיף

"כאמור"לפי

51א יבוא

במקום

בסעיף

53(א),

"כאמור

בסעיף

במקום

(32) בסעיף 53(א), (32)

יבוא:אחרי סעיף 53 יבוא:

(33) אחרי סעיף 53(33)

בערוץ אחד שבו ישודרו

ישדרישודרו

טלוויזיהשבו

בערוץ אחד

לשידורי

רישיוןישדר

טלוויזיהלשידוריבעל

רישיון 53א. "שידור בעל

בערוץ נפרד "שידור בערוץ נפרד 53א.

החדשות ושידורי הרשות

ושידורי הרשות

הרישיון, חברת

בעלהחדשות חברת שידורי

שידורי בעל הרישיון,

כמשמעותם בסעיף ,48 בלבד.";

כמשמעותם בסעיף ,48 בלבד.";

"עד למועד המעבר";

המעבר";

יתקיימו" יבוא

"עד למועד

טלוויזיה

"שידורי יבוא

אחרייתקיימו"

טלוויזיה

54(א),

"שידורי

אחרי בסעיף

(34) בסעיף 54(א), (34)

(35) בסעיף 55 - (35) בסעיף 55 -

אחרי פסקה (1) יבוא:

יבוא:

(א3),

קטן(1)

פסקה

בסעיף

(א) אחרי

(א) בסעיף קטן (א3),

הזיכיונותאו בוטלו הזיכיונות

53א, פקעו בוטלו

וסעיף (1) או

פקעופסקההוראות53א,

אף וסעיףפסקה (1)

"(1א) על

"(1א) על אף הוראות

במועד החל בתקופה בתקופה

בערוץ ,2

טלוויזיההחל

לשידורי במועד

הזיכיונות בערוץ ,2

לשידורי טלוויזיה

הזיכיונותכל בעלי

של של כל בעלי

התשע"ו (31 באוקטובר

באוקטובר

(31בחשוון

התשע"וי"ח

וסיומ ביוםבחשווןהמעבר

ביום י"ח

במועד

וסיומהשתחילתה

שתחילתה במועד המעבר

לטלוויזיה הלימודיתהלימודית

לטלוויזיהשהוענק

שהוענקד, הזיכיון

בשל כך בלב הזיכיוןיפקע,

בלבד, כךלא

2015),

2015), לא יפקע, בשל

האמורה, התקופה האמורה,

בתוקפו עד תום

לעמודהתקופה עד תום ימשיך

בתוקפולעמודוהוא

פסקה (1)

ימשיךלפי פסקה (1) והואלפי

שימוש באפיק כהגדרתו

כהגדרתו עושה

באפיק

טלוויזיה

שימוש לשידורי

טלוויזיה עושה

שבעל רישיון לשידורי

ובלבדובלבד שבעל רישיון

משדר בערוץ שבו משדרשבוישודרוהלימודית

ישודרו בערוץ

הטלוויזיה הלימודית

הטלוויזיה שידורי

בסעיף 71ג(ו);

בסעיף 71ג(ו); שידורי

הזיכיון של הטלוויזיה

הטלוויזיה

השידור על פי

הזיכיון שליחידתעל פי

ואולםהשידור

האמור, יחידת

הרישיון

ואולם

בעלבעל הרישיון האמור,

השידורים, כהגדרתו כהגדרתו

וחצי מזמן

השידורים,

מזמן אחוזים שמונה וחצי

בהיקף

אחוזיםתהיה שמונה

הלימודית

הלימודית תהיה בהיקף

בעל הרישיון האמור."; האמור.";

48(א), של

הרישיון

בסעיף

בסעיף 48(א), של בעל

דברי הסבר

הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ האמור, שהיתה אמורה רשות השידור ובעל רישיון לשידורי ערוץ בשפה הערבית לפקוע ביום י"ח בחשוון התשע"ו (31 באוקטובר 2015), וזאת יפקידו, לפי דרישתה של הרשות, ערבויות להבטחת החלק בהיקף של שמונה אחוזים וחצי מזמן השידורים בערוץ ,2 שעליהם לשאת בו כאמור במימון של עלות ההקמה.

לנושאים לימודיים-חינוכיים בלבד ובשעות צפייה של לפסקה (33)

האוכלוסייה שלה מיועדים שידורים אלה.

מוצע לקבוע כי עם המעבר למשטר של רישיונות

מאחר שלנוכח שינוי שיטת ההסדרה עשוי להיווצר כל בעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדר בערוץ אחד שבו מצב שבו לא ייוותרו בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ ישודרו שידורי בעל הרישיון, חברת החדשות ושידורי 2 לפני המועד האמור, מוצע לקבוע כי בתקופה שתחילתה הרשות כמשמעותם בסעיף 48 לחוק הרשות שניה - במועד המעבר וסיומה במועד האמור, לא יפקע, בשל כך שעניינם זמני שידור שהרשות נוטלת לצורך מתן שידורים בלבד, הזיכיון שהוענק לטלוויזיה הלימודית והוא ימשיך מטעמה, בלבד.

לעמוד בתוקפו עד תום התקופה האמורה. שידורי הטלוויזיה

הלימודית ישודרו במסגרת שידוריו של בעל רישיון לשידורי לפסקה (35)

טלוויזיה אשר עושה שימוש באפיק שבו עשו שימוש בעלי בסעיף 55(א3) לחוק הרשות השניה נקבע כי המועצה הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ ,2 ככל שיהיה בעל תעניק לטלוויזיה הלימודית, בלא מכרז, זיכיון לשידורי רישיון אשר יעשה שימוש באפיק האמור. טלוויזיה בערוץ 2 לתקופת תוקפם של הזיכיונות של בעלי

467 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) בסעיף קטן (ב), אחרי "70" יבוא "71ג";

(36) בסעיף 56 -

(א) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או לרישיון";

(ב) בסעיף קטן (א) -

(1) במקום הרישה יבוא "לא יינתן זיכיון לשידורי טלוויזיה או רישיון

לשידורי טלוויזיה -";

(2) אחרי פסקה (1) יבוא:

"(1א) לבעל רישיון לשידורי טלוויזיה;";

(3) בפסקה (2), במקום "בתאגיד בעל זיכיון" יבוא "בבעל זיכיון לשידורי

טלוויזיה או בבעל רישיון לשידורי טלוויזיה";

(4) בפסקה (3), במקום "(1) או (2)" יבוא "(1), (1א) או (2)";

(37) בסעיף ,58 בהגדרה "הפקה עצמית" אחרי "לשידורי טלוויזיה" יבוא "בעל רישיון

לשידורי טלוויזיה" ואחרי "שבעל זיכיון" יבוא "או שבעל רישיון";

(38) בסעיף 62א -

(א) בסעיף קטן (א), במקום "בעל זיכיון לא יתקשר" יבוא "בעל זיכיון לשידורי

טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לא יתקשר" ובמקום "עם בעל זיכיון

אחר" יבוא "עם בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה אחר או עם בעל רישיון לשידורי

טלוויזיה אחר";

(ב) בסעיף קטן (ג) -

(1) ברישה, אחרי "51(ג)" יבוא "51א(י)";

(2) בהגדרה "בעל זיכיון", במקום ""בעל זיכיון"" יבוא ""בעל זיכיון

לשידורי טלוויזיה"", במקום "בעל זיכיון אחד" יבוא "בעל זיכיון לשידורי

טלוויזיה, אחד" ואחרי "בבעל זיכיון" יבוא "כאמור";

(3) אחרי ההגדרה "בעל זיכיון" יבוא:

""בעל רישיון לשידורי טלוויזיה" - לרבות בעל עניין בו, ולרבות תאגיד

בשליטתו של בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, אחד או יותר, או

של בעלי הענין בבעל רישיון כאמור, יחד או לחוד.";

(39) בסעיף 62ב -

(א) בכותרת השוליים, המילים "בבעל זיכיון" - יימחקו;

(ב) במקום "בעל זיכיון" יבוא "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון

לשידורי טלוויזיה" ואחרי "בעל הזיכיון" יבוא "או בעל הרישיון, לפי הענין";

(40) בכותרת סימן ג'1 לפרק ד', במקום "הוצאה למימון" יבוא "מימון";

(41) בסעיף 62ג -

(1) בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי "ו' בחשון התשס"ד (1 בנובמבר 2003)" יבוא

"ועד יום ח' בחשוון התשע"ו (31 באוקטובר 2015)";

דברי הסבר

הפקה ורכישה של התכניות המשודרות בערוץ שבו הוא לפסקאות (40) ו–(41)

משדר, באותה שנה, הכוללת את ההוצאה באותה שנה מוצע להחיל על בעל רישיון לשידורי טלוויזיה חובות לתפעול השוטף של חברת החדשות, או לרכישה של שידורי הזהות לאלה החלות כיום על בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה, חדשות אם אושר לו לעשות כן על פי חוק הרשות השניה בכל הנוגע להוצאה שנתית למימון הפקה ורכישה של בהתאם למפורט בתוספת השניה לחוק האמור, וסכום תכניות המשודרות בערוץ שבו הוא משדר. בהתאם לכך, ההוצאה כאמור לא יפחת מהסכום הקבוע בתוספת זו. בעל הרישיון יחויב להוציא, בכל שנה, הוצאה למימון

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 468

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(2)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (2)

שנה, הוצאה למימון

למימון

הוצאה בכל

טלוויזיה יוציא,

לשידוריבכל שנה,

רישיון יוציא,

בעלטלוויזיהלשידורי

"(א1) בעל רישיון"(א1)

באותההוא משדר, באותה

בערוץ שבו

המשודרותמשד ,

בערוץ שבו הוא

התכניותהמשודרות

ורכישה של התכניות

הפקה ורכישה של הפקה

חברת השוטף של חברת

לתפעולשנהשלהשוטף

באותה

לתפעול

ההוצאה

את שנה

באותההכוללת

ההוצאהשנה, הכוללת אתשנה,

אושרה לפי סעיף 63א1;

אם 63א1;

חדשותסעיף

אושרה לפי

אםשידוריחדשותשל

לרכישה שידורי

החדשות, או

החדשות, או לרכישה של

בתוספת השניה, וסכומה

כמפורטוסכומה

יהיוהשניה,

בתוספת

בסעיף זה

כמפורט

כאמור

ההוצאהיהיו

בסעיף זהמרכיבי

מרכיבי ההוצאה כאמור

בה.מהסכום הקבוע בה. יפחת

הקבוע

לא יפחת מהסכום לא

רישיון חדש יהיה רשאי,

בעל רשאי,

(א1),יהיה

קטןחדש

רישיון

בעלסעיף

הוראות

אף (א1),

עלקטן

(1)סעיף

הוראות

(א2) (1) על אף (א2)

הרישיון, תוקפו של הרישיון,

במועד תחילת

תוקפו של

תחילתהחל

הראשונות

במועד

השנתיים

הראשונות החל

במהלך השנתיים במהלך

לגביו בתוספת השניה.

השניה.

הקבוע

בתוספת

השידורים

מהיקף לגביו

מחצית הקבוע

השידורים

לשדרלשדר מחצית מהיקף

לראשונהשניתן לו לראשונה

חדש" - מי שניתן לו

מירישיון

"בעל

חדש" -

קטן זה,

רישיון

בסעיף(2) בסעיף קטן זה,(2)"בעל

לשידוריבעל זיכיון לשידורי

בינו לבין

זיכיון

בעל היו

לבין ואם

טלוויזיה,

היו בינו

לשידורי

טלוויזיה, ואם

רישיון לשידורי רישיון

(בהגדרה זו - בעל זיכיון

טלוויזיה זיכיון

לשידורי זו - בעל

רישיון(בהגדרה

טלוויזיה

לשידוריבעל

טלוויזיה או

טלוויזיה או בעל רישיון

ממועדשנה לפחות ממועד לפחות חלפה

שנהלהלן -כמפורט

חלפה יחסים

להלן -

קודם)

כמפורט

יחסיםרישיון

או רישיון קודם) או

סיום היחסים כאמור: סיום היחסים כאמור:

זיכיון או רישיון קודם;

קודם;

בבעל

רישיון

עניין

בעלאו

זיכיון

היהבבעל

ענייןהוא

(א) הוא היה בעל(א)

קודם היה בעל עניין בו;

עניין בו;

רישיון

אובעל

היה

זיכיון

קודםבעל

רישיון

בעל זיכיון או(ב) (ב)

בבעל זיכיון או רישיון

ענייןרישיון

זיכיון או

היה בעלבבעל

עניין בו

בעל עניין

(ג) בעל עניין בו(ג)היה בעל

קודם; קודם;

ביטולו של הזיכיון או

הזיכיון או

פקיעתו או

ביטולו של

או במועד

פקיעתו גם

הגדרה זו, יראו

לעניין במועד

לעניין הגדרה זו, יראו גם

כמועד סיום היחסים היחסים

סיוםהקודם,

הרישיון

הקודם,אוכמועד

הרישיוןהזיכיון

אושל בעל הרישיון

הרישיון של בעל הזיכיון

בעל הרישיון החדש.";החדש.";

בינו לבין

בינו לבין בעל הרישיון

אחרי סעיף 62ג יבוא:

(42)יבוא:

(42) אחרי סעיף 62ג

שהתקבלו בידי הרשותהרשות סכומים

שהתקבלו בידי

במועד המעבר,סכומים החל המעבר,במועד (א)

החל 62ד.

(א)בסכומים 62ד.

""שימוש ""שימוש בסכומים

שהתקבלו ברשות שהתקבלו ברשות

בסעיף 33א(א)(2)(ב), או

33א(א)(2)(ב), או

פיקדון כאמור בסעיף

כאמור או

ממימוש ערבות

ממימוש ערבות או פיקדון

71ד(ה), ישמשו למימון

למימון

71ג(ו) או

ישמשו 37ד,71ד(ה),

סעיפים

לפי או

71ג(ו)

מתשלומים

מתשלומים לפי סעיפים 37ד,

באופןסוגה עילית, באופן

תכניות

עילית,

סוגהשהן קנויות

תכניות

מקומיותהפקותשהן

הפקות מקומיות קנויות

בשידוריהם של בעלי ישודרובעלי

בשידוריהם של

קטן (ג), אשר ישודרו

בסעיף אשר האמור

האמור בסעיף קטן (ג),

רישיונות לשידורי טלוויזיה.

רישיונות לשידורי טלוויזיה.

דברי הסבר

לגורמי שידור חדשים מוצע לקבוע כי הקלה לא תוענק באמצעות מתן תמריצים והקלות לגורמי שידור למי שמתקיימים בינו לבין מי שהיה בעל זיכיון לשידורי חדשים אשר יאפשרו להם להתחרות בגופי השידור טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה זיקות כמפורט הקיימים, ניתן לעודד את כניסתם של גורמים אלה לתחום.

בסעיף, במהלך השנה שקדמה למועד תחילת שידוריו של השנים הראשונות של תחילת פעילותו של משדר חדש, בעל הרישיון, כולה או חלקה. מתאפיינות בתהליך חדירה לשוק הכולל בנייה של מערך לפסקאות (42) ו–(66)(ב) שידורים, בניית מוניטין לערוץ, ובניית הרגלי הצפייה. כל אלה כרוכים בהשקעות כבדות בעוד ההכנסות בשנים אלה כחלק מהצורך בשמירה על איכות שידורי בעל נמוכות יחסית. אשר על כן, כדי להקל על כניסתם של גורמי רישיון לשידורי טלוויזיה, מוצע לקבוע מנגנון ולפיו שידור חדשים, מוצע לקבוע לגבי בעל רישיון חדש שהוא סכומים שהתקבלו בידי הרשות ממימוש ערבות או פיקדון יהיה רשאי, במהלך השנתיים הראשונות מיום תחילת שהופקדו לשם הבטחת עמידת בעל הרישיון בדרישות השידורים על ידו, לשדר מחצית מהיקף השידורים הקבוע סעיף 5 לתוספת השניה לעניין היקף ההוצאות השנתיות לגביו בתוספת השניה.

שעליו להוציא לשם הפקת תכניות סוגה עילית, או

מתשלומים שיתקבלו ברשות השניה ממכרזים לשימוש לעניין זה, בעל רישיון חדש הוא מי שניתן לו לראשונה באפיק ובנכסים לא מוחשיים של הרשות בהתאם לאמור רישיון לשידורי טלוויזיה. כדי שהקלה כאמור תוענק רק

469 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), המועצה רשאית לקבוע

כי סכומים שהתקבלו בידי הרשות כאמור באותו סעיף קטן

ישמשו בחלקם למימון הפקות מקומיות קנויות שאינן תכניות

סוגה עילית, באופן האמור בסעיף קטן (ג) ובהתאם לכללים

שקבעה המועצה, ובלבד שלדעת המועצה קיימים טעמים

המצדיקים זאת.

(ג) סכומים כאמור בסעיף קטן (א) יועברו לתמיכה במוסדות

ציבור שבין מטרותיהם קידום ועידוד יצירה והפקה של הפקות

מקומיות, בהתאם למבחנים שוויוניים שתקבע המועצה; על

הגשת בקשות לתמיכה בגופים כאמור והדיון בהן יחולו

הוראות הנוהל כמשמעותו בסעיף 3א(ו) לחוק יסודות התקציב,

התשמ"ה-1985,79 בשינויים המחויבים.

(ד) בעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדר תכניות שיצירתן

או הפקתן מומנה לפי הוראות סעיף קטן (ג), בהתאם לכללים

שקבעה המועצה בדבר שיבוץ תכניות כאמור.

(ה) המועצה תקבע כללים להכרה חלקית בסכומים ששימשו

למימון הפקות כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב) ואשר שובצו

בשידורי בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, לצורך עמידתו של

בעל הרישיון האמור במחויבויותיו לפי הוראות סעיף 62ג.

בסעיף זה - (ו)

"הפקה מקומית" ו"הפקה מקומית קנויה" - כהגדרתה

בסעיף 58;

"תכנית סוגה עילית" - כהגדרתה בתוספת הראשונה.";

(43) בסעיף 63(ד), אחרי "חברת החדשות" יבוא "שמשדרת את שידורי החדשות של

בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה";

דברי הסבר

לתמיכה בגופים כאמור והדיון בהן יחולו הוראות הנוהל, בסעיפים 37ד, 71ג(ו) או 71ד(ה), המוצעים, ישמשו למימון כמשמעותו בסעיף 3א(ו) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- הפקות מקומיות קנויות שהן תכניות סוגה עילית. הפקות ,1985 בהתאם למקובל ביחס למנגנוני התמיכה שמקיימים אלה ישודרו במסגרת שידוריהם של בעלי רישיונות משרדי ממשלה, בשינויים המחויבים. הנוהל האמור, כולל, לשידורי טלוויזיה, בהתאם לכללים שקבעה המועצה בדבר בין השאר, הוראות בדבר אופן הדיון בבקשות כאמור שיבוץ תכניות כאמור.

באמצעות ועדת תמיכות, וכן תנאי סף למוסד ציבור לצורך מוצע כי המועצה תהיה רשאית לקבוע כי סכומים דיון בבקשתו. שהתקבלו בידי הרשות כאמור, ישמשו בחלקם גם למימון המועצה תקבע כללים להכרה חלקית בסכומים הפקות מקומיות קנויות שאינן תכניות סוגה עילית, ובלבד ששימשו למימון הפקות מקומיות קנויות מסוג סוגה עילית שלדעת המועצה קיימים טעמים המצדיקים זאת, ובהתאם ומסוג שאינו כאמור, אשר שובצו כאמור בשידורי מי מבעלי לכללים שהמועצה תקבע. חלופה זו מוצעת כדי ליתן הרישיונות, לצורך עמידתו של בעל הרישיון שבמסגרת למועצה גמישות ביחס לרכישת הפקות מקומיות קנויות שידוריו שובצו השידורים, במחויבויותיו לפי הוראות סעיף אחרות אשר אינן מסווגות בהכרח כתכניות סוגה עילית.

62ג לחוק הרשות השניה. בהתאם למנגנון המוצע, הסכומים האמורים ישמשו

לפסקאות (43) עד (51) לתמיכה במוסדות ציבור שבין מטרותיהם קידום ועידוד

עם שינוי שיטת ההסדרה לשיטה של רישיונות, יצירה והפקה של הפקות מקומיות, בהתאם למבחנים מוצע לקבוע, לגבי שידורי חדשות שישדרו בעלי רישיון שוויוניים שתקבע המועצה, אשר יעשו שימוש בכספים לשידורי טלוויזיה, הוראות דומות לאלה החלות היום על לשם הפקה של תכניות כאמור. מוצע כי על הגשת בקשות

ס"ח התשמ"ה, עמ' 60 79

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 470

(44) בסעיף 63א - (44) בסעיף 63א -

לשידוריהזיכיונות לשידורי

"של בעלי

הזיכיונות

בעלי2" יבוא

"בערוץ

במקום"של

2" יבוא

"בערוץ(א),

בסעיף קטן

(א) במקום

(א) בסעיף קטן (א),

טלוויזיה בערוץ 2";טלוויזיה בערוץ 2";

לשידוריבעל זיכיון לשידורי

יבוא "של

זיכיון

השלישי"

"של בעל

"בערוץ

במקוםיבוא

השלישי"(ב)(1),

"בערוץ

בסעיף קטן

(ב)(1), במקום

(ב) בסעיף קטן (ב)

טלוויזיה בערוץ השלישי";

טלוויזיה בערוץ השלישי";

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(ג) (ב) אחרי

אחרי סעיף קטן (ג)

לשידורי טלוויזיה ישודרו

טלוויזיה ישודרו

בעל רישיוןלשידורי

החדשות של

בעל רישיוןשידורי החדשות של

(1) שידורי"(ג) (1) "(ג)

לפי הוראות סימן זה,

סימן זה,

ותפעל הוראות

לפישתוקם חדשות,

חברתותפעל שתוקם באמצעות

באמצעות חברת חדשות,

החדשותשל חברת החדשות

המועצה; דינה

של חברת

דינה לה

שהעניקה

המועצה;לרישיון

ובהתאם לה

ובהתאם לרישיון שהעניקה

טלוויזיה, למעט לעניין

לשידורילעניין

טלוויזיה, למעט

לשידורישיון אחר

כל בעל אחר

רישיוןכדין

כאמורכאמור כדין כל בעל

51א, 51ב, ,52 60 ו–62ד.

35א,,3760ו–62ד.

51ב, ,52

סעיפים ,34

סעיפים ,34 35א, ,37 51א,

הראשונה שבה משדרבשנהמשדרחדשות שבה

הראשונה שידורי

קיוםבשנה

חדשות

לצורךשידורי

(2) לצורך קיום (2)

רשאית חברת החדשות

החדשות

62ג(א2),

חברתבסעיף

רשאית

כהגדרתו

62ג(א2),

חדש

בסעיף

רישיון

כהגדרתו

בעל רישיון חדש בעל

חדשות, לרכוש שידורי

שידורי

שידורי

לרכושהרישיון

בעלחדשות,

שידורי

הרישיוןמשדר

שבאמצעותה

שבאמצעותה משדר בעל

והמשודרים לפי כל דין.";

כל דין.";

המופקים

והמשודרים לפי

חדשות המופקים חדשות

רישה" יבוא "כל עוד

62ג(א) עוד

יבוא "כל

בסעיףרישה"

האמורה

"בתקופה62ג(א)

האמורה בסעיף

63א,1 במקום

"בתקופה

בסעיף

במקום

(45) בסעיף 63א,1(45)

יותר"; טלוויזיה או יותר";

או ערוצי

טלוויזיהשני

ערוציבמסגרת

טלוויזיה

שידורישני

מתקיימיםבמסגרת

מתקיימים שידורי טלוויזיה

חברותיבוא "בשתי חברות

החדשות"

"בשתי

"בחברת

החדשות" יבוא

החל במילים

"בחברת

הסיפה

במילים

החלבמקום

הסיפה63ב,

במקוםבסעיף

(46) בסעיף 63ב, (46)

אחת";בעת ובעונה אחת";

או יותר,

ובעונה

חדשותחדשות או יותר, בעת

(47) בסעיף 66 - (47) בסעיף 66 -

יימחקו; ערוץ 2" - יימחקו;

המילים "של

ערוץ 2" -

השוליים,

בכותרת "של

השוליים, המילים

(א) (א) בכותרת

בסעיף קטן (א)(ב)- בסעיף קטן (א) - (ב)

החדשותשל חברת החדשותחברת המניות

של"ובעלי יבוא

המניות

"כלהלן:"

"ובעלי

במקום

ברישה,יבוא

(1) "כלהלן:"

(1) ברישה, במקום

שידורי חדשות, יהיויהיו

טלוויזיה,

לשידוריחדשות,

טלוויזיה, שידורי

בעל רישיוןלשידורי

שבאמצעותה משדר

שבאמצעותה משדר בעל רישיון

הכל כמפורט להלן:"; להלן:";

טלוויזיה,

כמפורט

לשידורי

הרישיון הכל

ובעלטלוויזיה,

לשידורי

הרשות

הרשות ובעל הרישיון

הרישיון"או לבעל הרישיון

טלוויזיה" יבוא

"לשידורי"או לבעל

טלוויזיה" יבוא

(2), אחרי

"לשידורי

אחרי בפסקה (2) בפסקה (2), (2)

טלוויזיה, לפי העניין";

העניין";

לשידורי

לשידורי טלוויזיה, לפי

(48) בסעיף 67 - (48) בסעיף 67 -

יבוא "או בעל הרישיון

הרישיון

החדשות"

"או בעל

חברתיבוא

החדשות"של

חברת"ההצבעה

שלאחרי"ההצבעה(א),

אחריבסעיף קטן

(א) בסעיף קטן (א),(א)

שבעל הרישיון" ואחרי

ואחריהרישיון"או

הזיכיונות" יבוא

"שבעלי"או שבעל

הזיכיונות" יבוא

טלוויזיה" ואחרי

לשידורי"שבעלי

לשידורי טלוויזיה" ואחרי

הרישיון, לפי העניין";

העניין";

לפיבבעל

הרישיון,"או

הזיכיון" יבוא

"בבעלבבעל

"בבעל הזיכיון" יבוא "או

דברי הסבר

ששידורי החדשות לא ישודרו באמצעות חברת החדשות בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה. כך, שידורי החדשות של או ביחס לרכישת שידורי חדשות כאמור בסעיף 63א1 לחוק בעל הרישיון ישודרו באמצעות חברת חדשות, שתוקם הרשות השניה. ותפעל לפי הוראות סימן ד' שבפרק ד' לחוק הרשות השניה, כדי להקל על כניסתם של גורמי שידור חדשים ובהתאם לרישיון שהעניקה לה המועצה, כאשר דינה של לתחום שידורי הטלוויזיה, בשנים הראשונות של תחילת חברת החדשות כאמור כדין כל בעל רישיון אחר לשידורי פעילותם, מוצע להעניק לבעל רישיון חדש הקלה נוספת טלוויזיה, למעט לענין סעיפים ,34 35א, ,37 51א, 51ב, ,52 לעניין שידורי חדשות, כך שבשנה הראשונה שבה הוא ,53 60 ו–62ד לחוק הרשות השניה.

משדר רשאית חברת החדשות לרכוש שידורי חדשות עוד מוצע לקבוע כי ככל שיהיו חמישה בעלי רישיון המופקים והמשודרים לפי כל דין. לשידורי טלוויזיה או יותר, המועצה תהיה רשאית לקבוע כי יחולו כללים שונים מהאמור לעניין שידורי החדשות, כך

471 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בסעיף קטן (ג)(3) - (ב)

(1) במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים", במקום "שהוא

בעל זיכיון" יבוא "שהוא מורשה לשידורים", ובמקום "בבעל זיכיון" יבוא

" במורשה לשידורים";

במקום ההגדרה "בעל זיכיון" יבוא: (2)

""מורשה לשידורים" - לרבות בעל רישיון לשידורים לפי חוק

התקשורת";

(49) בסעיף 68(א), אחרי "נציגי בעלי הזיכיונות" יבוא "או בעל הרישיון";

(50) בסעיף 70(א), אחרי "בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה" יבוא "או בעל הרישיון

לשידורי טלוויזיה";

(51) אחרי סעיף 70 יבוא:

70א. היו חמישה בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה או יותר, רשאית "סמכות לקביעת

כללים אחרים

המועצה לקבוע כי יחולו כללים שונים מהאמור בסעיפים

63א(ג) או 63א.1";

(52) אחרי סעיף 71ב יבוא:

"סימן ו': הוראות מעבר מזיכיונות לשידורי טלוויזיה

לרישיונות לשידורי טלוויזיה

71ג. (א) בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ 2 רשאי להגיש רישיון לשידורי

טלוויזיה לבעלי

למועצה, עד למועד שקבעה המועצה לפי סעיף 33ב(א)(1), זיכיונות לשידורי

בקשה לקבלת רישיון לשידורי טלוויזיה; תחילת תוקפו של טלוויזיה בערוץ 2

רישיון שניתן על פי בקשה כאמור תהיה במועד המעבר.

(ב) לא הגיש בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ 2 בקשה

לרישיון לשידורי טלוויזיה עד למועד האמור בסעיף קטן (א),

רשאי הוא להגיש למועצה בקשה כאמור במהלך תקופה

שתקבע המועצה, ואולם תחילת תוקפו של רישיון שניתן על

פי בקשה כאמור תהא, על אף הוראות סעיף 34(ה)(1), עם תום

תקופת הזיכיון לפי סעיף 34(ב1) או (ב2).

דברי הסבר

בין בעלי הזיכיון המשדרים כיום לבין גורמים חדשים בנוסף, נדרש להתאים את ההוראות הקיימות בחוק המבקשים להיכנס לתחום, בכל הנוגע לשימוש באפיק הרשות השניה כיום לעניין חברת החדשות שמשדרת ובנכסים הלא מוחשיים של הרשות. בדומה לכך מוצע את שידורי החדשות של בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה הליך כאמור גם לאחר פקיעתו או ביטולו של רישיון של (פסקאות (43), (44)(א) ו–(ב), (45) עד (50)) לחברת החדשות בעל רישיון לשידורי טלוויזיה. שמשדרת את שידורי החדשות של בעל רישיון לשידורי לסעיף 71ג המוצע טלוויזיה, כגון: החלת ההוראות בנוגע להרכב בעלי המניות בחברת החדשות של ערוץ 2 ושל הערוץ השלישי, הקבוע מוצע לקבוע כי בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בסעיפים 63א(ב)(1) ו–66 לחוק, גם על בעלי המניות של בערוץ 2 (להלן כל אחד מהם - בעל זיכיון בערוץ 2), אשר חברת החדשות שבאמצעותה משדר בעל רישיון לשידורי מועד סיום זיכיונם הוא ביום ח' בחשוון התשע"ו (31 טלוויזיה שידורי חדשות.

באוקטובר 2015), רשאים להמיר את זיכיונם ברישיון במועד

המעבר. לשם כך על בעל הזיכיון להגיש בקשה לקבלת לפסקה (52) - כללי

רישיון עד למועד שהמועצה קבעה כי החל ממנו ניתן מוצע לקבוע הוראות מעבר, במעבר מזיכיונות להגיש בקשות לקבלת רישיון לשידורי טלוויזיה. על בקשה לשידורי טלוויזיה לרשיונות לשידורי טלוויזיה, וביניהן כאמור יחולו התנאים למתן רישיון לשידורי טלוויזיה. הוראה ולפיה הסימן המסחרי והאפיק המשמשים היום את עם זאת, מאחר שלא ניתן להיות בעת ובעונה אחת בעל בעלי הזיכיון לשידורי טלוויזיה בערוצים 2 ו–,10 יינתנו רק זיכיון ובעל רישיון, ונוכח הקביעה כי ככל שניתן רישיון לאחר קיום של הליך מכרזי, הליך אשר מבטיח שוויוניות

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 472

לשידורי טלוויזיה למי

רישיוןלמי

טלוויזיה

להעניק

לשידורירשאית

רישיון

המועצה

רשאית להעניק

(ג) (ג) המועצה

מתקיימים (ב), אם מתקיימים

קטנים (א) אוסעיפיםאם

לפי או (ב),

קטנים (א)

סעיפיםבקשה

שהגיש בקשה לפי שהגיש

ולא מתקיימים לגביו לגביו

33א(א)

מתקיימים

האמורים בסעיף

התנאים33א(א) ולא

לגביו בסעיף

לגביו התנאים האמורים

41(ב2), ואולם לעניין

לעניין

33א(ב) או

בסעיפיםואולם

האמוריםאו 41(ב2),

בסעיפים 33א(ב)

התנאים האמורים התנאים

כהגדרתוזיכיון אחר כהגדרתו

המבקש כבעל

זיכיון אחר

יראו את

לאכבעל המבקש

את 41(ב2)סעיףסעיף 41(ב2) לא יראו

כך שהוא בעל זיכיון זיכיון

בעלבשלשהוא רק

כךהאמור, הסעיף

של בשל(9)ר, רק

האמו

בפסקהבפסקה (9) של הסעיף

לשידורי טלוויזיה בערוץ .2

לשידורי טלוויזיה בערוץ .2

טלוויזיה בערוץ 2 רישיון

לשידורי2 רישיון

טלוויזיה בערוץ

לבעל זיכיון

לשידורי

זיכיון ניתן

(ד) ניתן לבעל (ד)

במועד המעבר, יפקע

תוקפויפקע

המעבר,

שתחילת

טלוויזיהבמועד

שתחילת תוקפו

לשידורי טלוויזיה לשידורי

זיכיונו במועד המעבר.

זיכיונו במועד המעבר.

אחד מבעלי הזיכיון הזיכיון

זיכיון של

בוטלמבעליפקעשלאואחד (1) פקע או(ה)בוטל(1)זיכיון (ה)

במועד המעבר ואילך המעבר ,2ואילך

טלוויזיה בערוץ

לשידורי,2 במועד

לשידורי טלוויזיה בערוץ

הקודם), רשאי בעל הזיכיון

הזיכיון הזיכיון

רשאי בעל הקודם),בעל

הזיכיוןקטן זה -

(בסעיף קטן זה - בעל(בסעיף

(בסעיף קטן זה - בעלבעל בערוץ 2

קטן זה -טלוויזיה

לשידורי(בסעיף

האחרבערוץ 2

האחר לשידורי טלוויזיה

לשדרזיכיון כאמור, לשדרהוא, בעל

כאמורזיכיוןעוד

האחר), כל

הוא בעל הזיכיון

הזיכיון האחר), כל עוד

בעל הזיכיון הקודם, הקודם,

הזיכיון שידר

השידור שבה

שידר בעל ביחידת

גם ביחידת השידורגםשבה

מהמפורטים להלן, נוסף

להלן, נוסף

לקיים אחד

מהמפורטים

שהתחייב ובלבדאחד

ובלבד שהתחייב לקיים

לשידורי טלוויזיה לפי

זיכיון לפי

טלוויזיה

כבעללשידורי

התחייבויותיו

כבעל זיכיון

על התחייבויותיו על

ותנאי הזיכיון (בסעיף

(בסעיף

המועצה

הזיכיון

כללי

ותנאי

המועצה זה,

הוראות חוק הוראות חוק זה, כללי

התחייבויותיו הקיימות): הקיימות):

התחייבויותיוז -

קטן קטן זה -

הקודםבעל הזיכיון הקודם

התחייבויותיו של

כל בעל הזיכיון

התחייבויותיו של

(א) (א) כל

כללי המועצה, ותנאי

זה,ותנאי

המועצה,

הוראות חוק

לפי כללי

לפי הוראות חוק זה,

בהתאמות שתורה המועצה;

שתורה המועצה;

הזיכיון בהתאמות הזיכיון

שסכומן שווה למכפלתהתחייבויות למכפלת

(ב) התחייבויות (ב)שסכומן שווה

יחידתביחס שבין יחידת הקיימות

ההתחייבויות שבין

ההתחייבויות הקיימות ביחס

לביןהזיכיון הקודם לבין

לבעל

הקודם

שהוקצתה

השידור הזיכיון

השידור שהוקצתה לבעל

האחרלבעל הזיכיון האחר

שהוקצתה

השידורהזיכיון

שהוקצתה לבעל

יחידת השידור יחידת

עד למועד המעבר. עד למועד המעבר.

שלא לשדר ביחידת ביחידת

לשדרהאחרהזיכיון

שלא האחרבעל

הזיכיון בחר

(2) בחר בעל (2)

הזיכיון הקודם כאמור בעל כאמור הקודם שידרהזיכיון

בעל שבה השידור השידור שבה שידר

הוראות סעיפים 33(א) 33(א)

סעיפים אף

הרשות, עלהוראות

תפרסם(1), אף

הרשות, על

בפסקה (1), תפרסם בפסקה

לשידורי טלוויזיה ביחידת

זיכיוןביחידת

טלוויזיה

לשידורילמתן

מכרז פומבי

ו–,38זיכיון

ו–,38 מכרז פומבי למתן

הקודם, ואולם תקופת תקופת

הזיכיון

ואולם

הקודם,בעל

שבה שידרהזיכיון

השידור

השידור שבה שידר בעל

על אף הוראות סעיף סעיף

תהיה,

הוראות

כאמור הזיכיוןאף

תהיה, עלכאמור של

תוקפו של הזיכיון תוקפו

על באוקטובר 2015); על2015); (31

התשע"ו באוקטובר

י"ח בחשון

יום (31

התשע"ו

34(ב1) עד

34(ב1) עד יום י"ח בחשון

ההוראותג'.לפי סימן ב' בפרק ג'.

יחולו ב' בפרק

לפי סימן

כאמור

ההוראות

מכרז כאמור יחולו מכרז

דברי הסבר

ככל שלאחר מועד המעבר רק אחד מבעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה לבעל זיכיון בערוץ 2 שתחילת תוקפו בערוץ 2 ביקש להיוותר כבעל זיכיון עד לתום תקופת במועד המעבר, יפקע הזיכיון האמור במועד המעבר, נקבע זיכיונו, מוצע כי הוא יהיה רשאי, עד לתום תקופת זיכיונו, כי אין בעצם היותו של המבקש בעל זיכיון כדי למנוע לשדר גם בשעות השידור שהוקצו לבעל הזיכיון הקודם ממנו לקבל רישיון.

אשר זיכיונו פקע או בוטל (להלן - בעל הזיכיון הקודם), ככל שבעל הזיכיון בערוץ 2 לא ביקש להפוך לבעל ובלבד שיקבל על עצמו נוסף על התחייבויותיו כבעל רישיון במועד המעבר, יהיה עליו להמתין עד לתום תקופת זיכיון בערוץ 2 לפי הוראות חוק הרשות השניה, כללי זיכיונו לצורך קבלת רישיון לשידורי טלוויזיה.

המועצה ותנאי הזיכיון, גם התחייבויות נוספות לפי אחת

473 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ו) לא נותרו עוד בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ ,2

במועד המעבר ואילך, יחולו הוראות סעיפים 37ד ו–37ה לגבי

האפיק שבו שידרו בעלי הזיכיונות האמורים, הנכסים הלא

מוחשיים של הרשות שבעלי הזיכיונות האמורים עשו בהם

שימוש, והמניות של חברת החדשות של ערוץ ,2 בשינויים

המחויבים ובשינוי זה: ההגדרה "אפיק" תיקרא כך:

""אפיק" - אפיק שבו שידרו בעל רישיון כללי לשידורי כבלים

ובעל רישיון לשידורי לוויין, כהגדרתם בסעיפים 6א

ו–6מג לחוק התקשורת, את שידורי בעלי הזיכיונות

לשידורי טלוויזיה בערוץ .2"

71ד. (א) הוארכה תקופת זיכיונו של בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה רישיון לבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי לתקופת ההארכה הראשונה, רשאי בעל בערוץ השלישי זיכיון כאמור להגיש למועצה, עד למועד שקבעה המועצה לפי סעיף 33ב(א)(1), בקשה למתן רישיון לשידורי טלוויזיה;

תחילת תוקפו של רישיון שניתן על פי בקשה כאמור תהיה

במועד המעבר.

(ב) לא הגיש בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי

בקשה לרישיון לשידורי טלוויזיה עד למועד האמור בסעיף

קטן (א) והוארכה תקופת זיכיונו לתקופת ההארכה השניה,

רשאי הוא להגיש למועצה בקשה כאמור במהלך תקופה

שתקבע המועצה, ואולם תחילת תוקפו של רישיון שניתן על

פי בקשה כאמור תהא, על אף הוראות סעיף 34(ה)(1), עם תום

תקופת ההארכה השניה.

דברי הסבר

לסעיף 71ד המוצע מבין שתי חלופות: כל התחייבויותיו של בעל הזיכיון

מוצע לקבוע כי ככל שהוארכה תקופת זיכיונו של הקודם לפי הוראות חוק הרשות השניה, כללי המועצה, בעל הזיכיון בערוץ השלישי לתקופת ההארכה הראשונה, ותנאי הזיכיון, בהתאמות שתורה המועצה, או הגדלת בהתקיים התנאים המנויים בסעיף 37ג(א) לחוק הרשות התחייבויותיו כאמור ביחס שבין יחידת השידור שהוקצתה השניה (אשר מסתיימת ביום ג' בשבט התשע"ב (27 בינואר לבעל הזיכיון הקודם לבין יחידת השידור שהוקצתה לו עד 2012)), רשאי הוא להמיר את זיכיונו ברישיון במועד המעבר. למועד המעבר.

לשם כך על בעל הזיכיון להגיש בקשה לקבלת רישיון ככל שבעל הזיכיון האחר בחר שלא לשדר ביחידת עד למועד שהמועצה קבעה כי ממנו ניתן להגיש בקשות השידור שבה שידר בעל הזיכיון הקודם כאמור, יוקצו זמני לקבלת רישיון לשידורי טלוויזיה. עם זאת, מאחר שלא ניתן שידור אלה במכרז פומבי למתן זיכיון לשידורי טלוויזיה להיות בעת ובעונה אחת בעל זיכיון ובעל רישיון, ונוכח ביחידת השידור שבה שידר בעל הזיכיון הקודם, ואולם הקביעה כי ככל שניתן רישיון לשידורי טלוויזיה לבעל תקופת תוקפו של הזיכיון כאמור תהיה עד ליום י"ח זיכיון בערוץ השלישי שתחילת תוקפו במועד המעבר, יפקע בחשוון התשע"ו (31 באוקטובר 2015). על מכרז כאמור הזיכיון האמור במועד המעבר, נקבע כי אין בעצם היותו יחולו ההוראות לפי סימן ב' בפרק ג' לעניין מכרז לשידורי של המבקש בעל זיכיון כדי למנוע ממנו לקבל רישיון. רדיו וזיכיון לשידורי טלוויזיה.

ככל שבעל הזיכיון בערוץ השלישי בחר שלא להגיש לא נותרו כלל בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה בקשה לרישיון לשידורי טלוויזיה עד המועד האמור בערוץ 2 לאחר מועד המעבר (כל בעלי הזיכיון בערוץ והוארכה תקופת זיכיונו לתקופת ההארכה השניה בהתקיים 2 המירו את זיכיונם ברישיון לאחר מועד המעבר או התנאים המנויים סעיף 37ג(ב) לחוק הרשות השניה (אשר שזיכיונם פקע או בוטל לפני תום תוקפו) יחולו הוראות מסתיימת ביום כ"ו בשבט התשע"ד (27 בינואר 2014), רשאי כמפורט להלן בסעיפים 37ד ו–37ה המוצעים לעניין מכרז הוא להגיש למועצה בקשה כאמור במהלך תקופה שתקבע לשימוש באפיק שבו הם שידרו ובנכסים הלא מוחשיים המועצה, ואולם תחילת תוקפו של רישיון שניתן על פי של הרשות שבעלי הזיכיונות האמורים עשו בהם שימוש, בקשה כאמור תהא, עם תום תקופת ההארכה השניה. ולגבי קניית המניות של חברת החדשות של ערוץ .2

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 474

לשידורי טלוויזיה למי

רישיוןלמי

טלוויזיהלהעניק

לשידורירשאית

רישיון

המועצה

רשאית להעניק

(ג) (ג) המועצה

מתקיימים (ב), אם מתקיימים

קטנים (א) או סעיפיםאם

לפי או (ב),

קטנים (א)

סעיפיםבקשה

שהגיש בקשה לפי שהגיש

ולא מתקיימים לגביו לגביו

33א(א)

מתקיימים

האמורים בסעיף

התנאים33א(א) ולא

לגביו בסעיף

לגביו התנאים האמורים

41(ב2), ואולם לעניין

לעניין

33א(ב) או

בסעיפיםואולם

האמוריםאו 41(ב2),

בסעיפים 33א(ב)

התנאים האמורים התנאים

כהגדרתוזיכיון אחר כהגדרתו

המבקש כבעל

זיכיון אחר

יראו את

לאכבעל המבקש

את 41(ב2)סעיףסעיף 41(ב2) לא יראו

כך שהוא בעל זיכיון זיכיון

בעלבשל שהוא רק

כךהאמור, הסעיף

של בשל (9)ר, רק

האמו

בפסקה

בפסקה (9) של הסעיף

טלוויזיה בערוץ השלישי.השלישי. לשידורי

לשידורי טלוויזיה בערוץ

טלוויזיה בערוץ השלישי

לשידוריהשלישי

טלוויזיה בערוץ

לבעל זיכיון

לשידורי

זיכיון ניתן

(ד) ניתן לבעל (ד)

במועד המעבר, יפקע

שתחילתויפקע

טלוויזיה המעבר,

שתחילתו במועד

טלוויזיה לשידורי

רישיון לשידורי רישיון

זיכיונו במועד המעבר.

זיכיונו במועד המעבר.

טלוויזיה בערוץ השלישי,

השלישי, לשידורי

זיכיון בערוץ

טלוויזיה

לשידוריבעל

זיכיוןלא נותר(ה) לא נותר בעל (ה)

סעיפים 37ד ו–37ה לגבי

הוראות לגבי

37ד ו–37ה

יחולו

סעיפים

ואילך,

הוראות

יחולוהמעבר

במועד במועד המעבר ואילך,

הנכסים הלא מוחשיים

מוחשיים

האמור,הלא

הזיכיון

הנכסים

שידרר,בעל

שבוהאמו

הזיכיון

האפיקהאפיק שבו שידר בעל

בהם שימוש, והמניות

והמניות

האמור עשה

הזיכיוןשימוש,

עשה בהםשבעלהאמור

הרשות הזיכיון

של הרשות שבעל של

המחויביםבשינויים המחויבים

בשינויים השלישי,

השלישי,של הערוץ

הערוץהחדשות

שלחברת של חברת החדשותשל

כך: "אפיק" תיקרא כך: ההגדרה

"אפיק"זה:תיקרא

ובשינוי ובשינוי זה: ההגדרה

כללי לשידורי כבלים

כבלים

רישיוןלשידורי

שידרו בעל

שבוכללי

רישיון

אפיקשידרו -בעל

""אפיק"

""אפיק" - אפיק שבו

כהגדרתם בסעיפים 6א

בסעיפים 6א

לשידורי לוויין,

כהגדרתם רישיון

ובעלוויין,

ובעל רישיון לשידורי

שידורי בעל הזיכיון

הזיכיון

בעל אתהתקשורת,

לחוקשידוריהתקשורת, את

ו–6מג ו–6מג לחוק

טלוויזיה בערוץ השלישי."

השלישי." לשידורי

לשידורי טלוויזיה בערוץ

בעל זיכיון לשידורילשידורי

זיכיונו של

תקופתזיכיון

של בעלהוארכה

לאזיכיונו

תקופת(ו) לא הוארכה (ו)

ההארכה הראשונה, ונבחר

הראשונה, ונבחר

השלישי לתקופת

בערוץההארכה

לתקופתטלוויזיה

טלוויזיה בערוץ השלישי

זיכיון לשידורי טלוויזיה

טלוויזיה

למתן

לשידורי

זיכיוןהרשות

שפרסמה

במכרזלמתן

זוכההרשות

זוכה במכרז שפרסמה

הזיכיון החדש), יחולו

יחולו

החדש),בעל

קטן זה -

הזיכיון

(בסעיף

השלישיבעל

קטן זה -בערוץ

בערוץ השלישי (בסעיף

הוראות אלה: הוראות אלה:

להגיש למועצה עד רשאיעד

למועצה החדשלהגיש

הזיכיון

רשאיהחדשבעל (1) בעל הזיכיון (1)

סעיף 33ב(א)(1), בקשה

33ב(א)(1),לפיבקשה

סעיףהמועצהשקבעהלמועד לפי

למועד שקבעה המועצה

תחילת תוקפו של רישיון

טלוויזיה;רישיון

תוקפו של

לשידורי

רישיוןתחילת

טלוויזיה;

למתן רישיון לשידורילמתן

תהיה במועד המעבר; המעבר;

במועדכאמור

תהיהבקשה

כאמורעל פי

שניתן על פי בקשהשניתן

החדש בקשה לרישיון לרישיון

הזיכיון

בקשה בעלהחדש

הזיכיוןהגיש

(2) לא (2) לא הגיש בעל

האמור בפסקה (1), רשאי

(1), רשאי

למועד

בפסקה

טלוויזיה עד

למועד האמור

לשידורילשידורי טלוויזיה עד

כאמור במהלך תקופה תקופה בקשה

במהלךלמועצה

להגישכאמור

הואבקשה הוא להגיש למועצה

רישיון תוקפו של רישיון

שלתחילת ואולם

תוקפו

המועצה,

שתקבע תחילת

שתקבע המועצה, ואולם

על אף הוראות סעיף סעיף

הוראותהא,

בקשהאףכאמור

תהא, על

כאמורעל פי

שניתן על פי בקשהשניתן

זיכיונו לפי סעיף 34(ד);

תקופת34(ד);

לפי סעיף

זיכיונותום

34(ד)(1), עם

34(ד)(1), עם תום תקופת

דברי הסבר

עוד מוצע לקבוע הוראות כי ככל שלא הוארכה ככל שבמועד המעבר ואילך לא נותר בעל זיכיון תקופת זיכיונו של בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי, יחולו הוראות סעיפים השלישי לתקופת ההארכה הראשונה, ועל כן פורסם מכרז 37ד ו–37ה המוצעים לעניין מכרז לשימוש באפיק שבו חדש על ידי הרשות השניה לבעל זיכיון בערוץ השלישי, עשה שימוש בעל הזיכיון האמור ובנכסים הלא מוחשיים ונבחר זוכה (להלן - בעל זיכיון חדש), תהיה תקופת תוקפו של הרשות שבעל הזיכיון האמור עשה בו שימוש, ולגבי של הזיכיון של בעל הזיכיון החדש עד ליום י"ח בחשון רכישת המניות של חברת החדשות של הערוץ ,10 בשינויים התשע"ו (31 באוקטובר 2015), מהטעם האמור בדברי המחויבים.

ההסבר לפסקאות (13) ו–(14) לעיל.

475 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(3) ניתן לבעל הזיכיון החדש רישיון לשידורי טלוויזיה

לפי סעיף קטן זה, יעשה שימוש באפיק שבו שידר בעל

רישיון כללי לשידורי כבלים ובעל רישיון לשידורי

לוויין, כהגדרתם בסעיפים 6א ו–6מג לחוק התקשורת,

את שידוריו במהלך תקופת הזיכיון, וכן יעשה שימוש

בנכסים הלא מוחשיים של הרשות שבהם הוא עשה

שימוש במהלך תקופת הזיכיון.

(ז) בסעיף זה, "תקופת ההארכה הראשונה" ו"תקופת

ההארכה השניה" - כמשמעותם בסעיף 37ג.";

(53) בסעיף 72ג(ב) -

(א) בפסקה (1), אחרי "שבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה" יבוא "או שבעל רישיון

לשידורי טלוויזיה";

(ב) בפסקאות (2) ו–(3), אחרי "בבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה" יבוא "או בבעל

רישיון לשידורי טלוויזיה";

(ג) בפסקה (4), אחרי "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה" יבוא "או בעל רישיון

לשידורי טלוויזיה";

(ד) בפסקה (5), אחרי "בבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה" יבוא "או בבעל רישיון

לשידורי טלוויזיה";

(54) בסעיף ,81 בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

(55) בסעיף ,83 בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

(56) בסעיף ,84 במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים" ובמקום "בעל הזיכיון"

יבוא "המורשה לשידורים";

(57) בסעיף 85 -

(א) בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים" ובמקום

"בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

(58) בסעיף 85א -

(1) בסעיף קטן (א), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים" ובמקום

"ביחידת השידור שלו" יבוא "בזמן השידורים שלו, כהגדרתו בסעיף 48(א)";

(2) בסעיף קטן (ב), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים" ובמקום "בעל

הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים";

(59) בסעיף ,86 ברישה, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

(60) בסעיף 86א -

(א) ברישה, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

בפסקאות (1) ו–(2), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים"; (ב)

דברי הסבר

לרישיון כאמור, ותחילת תוקפו של רישיון שניתן על פי כמו כן, מוצע לקבוע לגבי בעל הזיכיון החדש כי הוא בקשה כאמור תהיה במועד המעבר. לנוכח פרק הזמן הקצר יהיה רשאי להגיש למועצה בקשה למתן רישיון לשידורי בין המכרז האמור למועד המעבר, מוצע כי אם ניתן לבעל טלוויזיה עד למועד שקבעה כי עד אליו ניתן להגיש בקשות

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 476

"למורשה לשידורים";

לשידורים";

זיכיון" יבוא

"למורשה

יבוא "לבעל

במקוםזיכיון"

בסעיף ,89

במקום "לבעל

(61) בסעיף ,89 (61)

"מורשה לשידורים" ;

לשידורים ;

זיכיון" יבוא

"מורשה

במקום "בעל

זיכיון" יבוא

"בעל 91(1),

במקוםבסעיף

(62) בסעיף 91(1), (62)

"למורשה לשידורים";

לשידורים";

זיכיון" יבוא

"למורשה

יבוא "לבעל

במקוםזיכיון"

מקום,"לבעל

במקום בכל

בסעיף ,92

מקום,

(63) בסעיף ,92 בכל(63)

לשידורים";"מורשה לשידורים";

זיכיון" יבוא

"מורשה

במקום "בעל

זיכיון" יבוא

"בעלמקום,

במקום בכל

בסעיף ,95

מקום,

(64) בסעיף ,95 בכל(64)

(65) בסעיף 96 - (65) בסעיף 96 -

לשידורים או" ובמקום

ובמקום

"מורשה

לשידורים או"

זיכיון או" יבוא

"מורשה

יבוא"בעל

במקום

(א), או"

זיכיון

קטן

"בעל

בסעיף

במקום(א) בסעיף קטן (א),(א)

רדיו" יבוא "לשידורים";

"לשידורים";

"לשידורי

"לשידורי רדיו" יבוא

מורשה לשידורים או על

"על או על

לשידורים

זיכיון" יבוא

בעלמורשה"על"עליבוא

במקום

זיכיון"

בעל(ב),

"עלקטן

בסעיף

(ב) בסעיף קטן (ב),(ב)במקום

לשידורים"למורשה לשידורים

חבה" יבוא"למורשה

אחרי "שהיא

חבה" יבוא

שידור",

"שהיא

אחריתחנת

להפעלת

שידור",

זיכיון

תחנת

בעל זיכיון להפעלתבעל

"מהמורשה לשידורים או";

לשידורים או";

"לגבותו" יבוא

"מהמורשהואחרייבואאו" ואחרי "לגבותו"או"

(66) בסעיף 99 - (66) בסעיף 99 -

לשידורים", אחרי "רישיון

"מורשה"רישיון

לשידורים", אחרי

"מורשהזיכיון" יבוא

במקום "בעל

זיכיון" יבוא

קטן (א),

"בעל

בסעיף

במקום (א) בסעיף קטן (א),(א)

"המורשה לשידורים";לשידורים";

הזיכיון" יבוא

"המורשה

יבוא"בעל

ובמקום

הזיכיון"

העניין"

"בעל"לפי

ובמקום

שנתיים" יבוא

שנתיים" יבוא "לפי העניין"

71ג(ו) סעיפים 37ד, 71ג(ו)

במכרז לפי

סעיפים 37ד,

לפי "למעט

במכרזיבוא

"במכרז""למעט

יבואאחרי

"במכרז" (ב),

בסעיף קטן(ב) בסעיף קטן (ב),(ב)אחרי

"המורשה לשידורים"; לשידורים";

הזיכיון" יבוא

"המורשה

יבוא"בעל

ובמקום

הזיכיון"

ו–71ד(ה)"

ו–71ד(ה)" ובמקום "בעל

לשידורים";"מורשה לשידורים";

זיכיון" יבוא

"מורשה

במקום "בעל

זיכיון" יבוא

"בעל100(א),

בסעיף

במקום

(67) בסעיף 100(א),(67)

"ובעל רישיון לשידורי

לשידורי

רישיון יבוא

טלוויזיה"

"ובעל

לשידורי

טלוויזיה" יבוא

"בעל זיכיוןלשידורי

100א, אחרי

בסעיף זיכיון

אחרי "בעל

(68) בסעיף 100א, (68)

"או (א1), לפי העניין";

העניין";

לפי יבוא

51ב(א)"

"בסעיף(א1),

יבוא "או

ואחרי

51ב(א)"

טלוויזיה"

טלוויזיה" ואחרי "בסעיף

לשידורים";"מורשה לשידורים";

זיכיון" יבוא

"מורשה

במקום "בעל

זיכיון" יבוא

"בעלמקום,

במקום בכל

בסעיף ,107

(69)מקום,

(69) בסעיף ,107 בכל

(70) בסעיף 108 - (70) בסעיף 108 -

יבואלשידורי רדיו" יבוא

הרישיון

תנאירדיו"

לשידורי

הזיכיון או

הרישיון

"ותנאי

במקוםתנאי

הזיכיון או

קטן (א),

"ותנאי

בסעיף

במקום

(א) בסעיף קטן (א),(א)

ובמקום "בעל זיכיון" יבוא

זיכיון" יבוא

לשידורים"

ובמקום "בעל

לשידורים"הרישיון

לשידורים או תנאי

תנאי הרישיון

הזיכיון

"ותנאיאו

"ותנאי הזיכיון לשידורים

"מורשה לשידורים";"מורשה לשידורים";

"המורשה לשידורים";

לשידורים";

הזיכיון" יבוא

"המורשה

יבוא"בעל

במקום

הזיכיון"

קטן (ג),

"בעל

בסעיף

בסעיף קטן (ג),(ב)במקום (ב)

(71) בסעיף 109 - (71) בסעיף 109 -

"זיכיונותרדיו" יבוא "זיכיונות

יבואלשידורי

רישיונות

או רדיו"

לשידורי

"זיכיונות

רישיונות

אובמקום

(א),

"זיכיונות

בסעיף קטן

(א) בסעיף קטן (א),(א)במקום

רישיונות לשידורים"; לשידורים";

לשידורים או

לשידורים או רישיונות

לשידורים";"מורשה לשידורים";

זיכיון" יבוא

"מורשה

במקום "בעל

זיכיון" יבוא

"בעלמקום,

במקום בכל

מקום,קטן (ב),

בסעיף קטן (ב),(ב)בכלבסעיף (ב)

"המורשים לשידורים";

לשידורים";

הזיכיונות" יבוא

"המורשים "בעלי

במקוםיבוא

הזיכיונות"

112(2),

"בעלי

בסעיף

במקום

(72) בסעיף 112(2), (72)

לשידורים";"מורשה לשידורים";

זיכיון" יבוא

"מורשה

במקום "בעל

זיכיון" יבוא

"בעלמקום,

במקום בכל

בסעיף ,117

(73)מקום,

(73) בסעיף ,117 בכל

לשידורים";"מורשה לשידורים";

זיכיון" יבוא

"מורשה

במקום "בעל

זיכיון" יבוא

"בעלמקום,

במקום בכל

בסעיף 118(א),

בכל מקום,

(74) בסעיף 118(א),(74)

(75) בסעיף 121 - (75) בסעיף 121 -

יבוא "מורשה לשידורים

לשידורים

החברה"

"מורשה

יבואאו על

החברה"זיכיון

במקום "בעל

(ב)(1),או על

קטן זיכיון

בסעיף"בעל

(ב)(1), במקום

(א) בסעיף קטן (א)

על חברת החדשות"; החדשות";

או או על חברת

דברי הסבר

יהיה רשאי להגיש למועצה בקשה לקבלת רישיון לשידורי הזיכיון החדש רישיון כאמור הוא יעשה שימוש באפיק טלוויזיה גם במועד מאוחר יותר, במהלך תקופה שתקבע ובנכסים הלא מוחשיים של הרשות שעשה בהם שימוש המועצה. תחילת תוקפו של רישיון שניתן על פי בקשה במהלך תקופת הזיכיון. ככל שבעל הזיכיון החדש לא הגיש כאמור תהא רק עם תום תקופת זיכיונו. בקשה לרישיון לשידורי טלוויזיה עד המועד האמור הוא

477 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בסעיף קטן (ג), במקום "ובעל זיכיון" יבוא "ומורשה לשידורים"; (ב)

(76) בסעיף ,126 במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";

(77) בתוספת השניה -

(א) בסעיף 1 -

בסעיף קטן (א), במקום ההגדרה "ערוץ" יבוא: (1)

""ערוץ" - ערוץ שבו משודרים שידורי בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה

או שידורי בעל רישיון לשידורי טלוויזיה;

"שידור חוזר" - שידור מחודש בערוץ, של תכנית ששודרה בו קודם

לכן או של תכנית ששודרה קודם לכן בערוץ כלל ארצי

בישראל, לרבות תכנית שנערכה מחדש, שהיא זהה במהותה,

לדעת הרשות, לתכנית ששודרה בעבר.";

(2) בסעיף קטן (ב), במקום "בתוספת הראשונה;" יבוא "בתוספת הראשונה,

אלא אם כן נקבע אחרת בתוספת זו;";

(ב) בסעיף ,2 במקום "בעל ערוץ" יבוא "בכל ערוץ, וכן בעל רישיון לשידורי

טלוויזיה";

(ג) בסעיף ,3 אחרי "בחלוקה שווה ביניהם" יבוא "וכן בעל רישיון לשידורי

טלוויזיה";

(ד) בסעיף ,4 אחרי "בחלוקה שווה ביניהם" יבוא "וכן בעל רישיון לשידורי

טלוויזיה";

(ה) בסעיף 5 -

(1) בסעיף קטן (א), במקום "בכל ערוץ, לשם" יבוא "בכל ערוץ, וכן בעל

רישיון לשידורי טלוויזיה, לשם";

(2) בסעיף קטן (ב), במקום "בכל ערוץ, בכל שנה" יבוא "בכל ערוץ, וכן

בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, בכל שנה" ובמקום "180 שעות בכל ערוץ

באופן יחסי ליחידות השידור שהוקצו להם בערוץ" יבוא "180 שעות בכל

ערוץ; השעות כאמור ישודרו על ידי בעלי הזיכיונות בכל ערוץ באופן יחסי

ליחידות השידור שהוקצו להם בערוץ";

(ו) בסעיף ,6 במקום "בעל זיכיון ישדר" יבוא "בעל זיכיון ובעל רישיון לשידורי

טלוויזיה ישדרו" ואחרי "בעל הזיכיון" יבוא "או בעל הרישיון";

(ז) בסעיף ,7 במקום "בעל זיכיון ישדר" יבוא "בעל זיכיון ובעל רישיון לשידורי

טלוויזיה ישדרו".

בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט-1959,80 בסעיף 16ג, במקום "ובעלי הזיכיונות" תיקון חוק הבחירות .43 (דרכי תעמולה) יבוא "והמורשים לשידורים כהגדרתם בחוק האמור".

דברי הסבר

(1) בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט-,1959 נוכח שינוי שיטת ההסדרה, יש לערוך התאמה סעיפים נקבעו הוראות המחייבות את הרשות לשדר במסגרת 34 עד 46 ולהחיל על בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה שידורי בעל זיכיון בלי לגבות על כך תשלום, שידורי הוראות שנקבעו בחוקים אחרים לגבי בעלי תעמולת בחירות וכן לשדר הסברים נוספים בדבר מערכת זיכיון לשידורי טלוויזיה, כמפורט להלן:

בחירות;

ס"ח התשי"ט, עמ' 138; התשס"ח, עמ' .593 80

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 478

בהגדרה בסעיף ,1

חוק שידורי התשס"ה-200581

בהגדרה, תיקון התשס"ה-2005,81

סימנים), בסעיף ,1 (כתוביות ושפת

סימנים),טלוויזיה

(כתוביות ושפת

בחוק שידורי שידורי.44

טלוויזיה בחוק

שידורי .44

תיקון חוק

טלוויזיה (כתוביות טלוויזיה (כתוביות

לשידורי זיכיון

ושפת סימנים)"בעל

לשידורי

יבוא כהגדרתו"

זיכיון "בעל

זיכיון

יבוא

"בעל

כהגדרתו"

במקום זיכיון

(2), בפסקה

"בעל במקום

טלוויזיה",

(2), "משדר

בפסקה טלוויזיה", "משדר

ושפת סימנים)

טלוויזיה כהגדרתם". כהגדרתם".

רישיון לשידורי

טלוויזיה

ובעללשידורי

טלוויזיה

טלוויזיה ובעל רישיון

"לשידורי

אחריחוק שידורי

8(2)(ה)(2),תיקון 8(2)(ה)(2),,82אחרי

בסעיף"לשידורי התשס"ד-003 התשס"ד-2003,82

מהכנסת, בסעיף מהכנסת, טלוויזיה

בחוק שידורי שידורי.45

טלוויזיה בחוק

שידורי .45

תיקון חוק

טלוויזיה מהכנסת טלוויזיה מהכנסת

"בבעל זיכיון" יבוא "או

יבוא "או

ואחרי

זיכיון"

טלוויזיה",

לשידורי "בבעל

טלוויזיה", ואחרי

בעל רישיוןלשידורי

יבוא "או

רישיון

טלוויזיה"

טלוויזיה" יבוא "או בעל

בבעל רישיון". בבעל רישיון".

במקום

4(א)(2), סיווג,

בסעיףתיקון חוק התשס"א-2001,83

במקום התשס"א-2001,83

מזיקים, בסעיף 4(א)(2), ואיסור שידורים

סימוןמזיקים,

שידורים

ואיסורסיווג, סיווג, .46

סימון בחוק בחוק

סיווג, .46

תיקון חוק

סימון ואיסור סימון ואיסור

לשידורי בעל רישיון

שידורים מזיקים לשידורי

טלוויזיה או

לשידורי רישיון

טלוויזיה או בעל

"בעל זיכיון

לשידורי

כהגדרתו" יבוא

זיכיון"בעל זיכיון

"בעליבוא

זיכיון כהגדרתו" שידורים"בעל

מזיקים

טלוויזיה כהגדרתם". טלוויזיה כהגדרתם".

טלוויזיה בכבלים ובלוויין

שידוריובלוויין

טלוויזיהב':בכבלים

סימן ב': שידורי סימן

התקשורת) -

זה-- חוק תיקון חוק חוק184 (בסימן

התקשורת) התשמ"ב-982 התשמ"ב-198284

ושידורים),(בסימן זה התקשורת (בזק

ושידורים),

בחוק .47

התקשורת (בזק בחוק .47

תיקון חוק

התקשורת (בזק התקשורת (בזק

ושידורים) יבוא: "(א)" ואחריו יבוא:

ואחריו יסומן

בסעיף 4ז"(א)"

האמור

ושידורים) האמור בסעיף(1)4ז יסומן

(1) לבעל רישיון לשידורים

לשידורים

להתיררישיון

לבעל ניתן

להתיר(א), לא

בסעיף קטן

לא ניתן

האמור

קטן (א),

בסעיף אף

"(ב) על"(ב) על אף האמור

חיבור חצריו של מנוי

שידוריםשלאומנוי

חיבור חצריו

מתןאושירותשידורים

בעקיפין,שירות

במישרין או

בעקיפין, מתן

להתנות,

להתנות, במישרין או

או בקבלה של שירותשירות

ברכישה

בקבלה של

הרישיון,בעלאו

ברכישה

לרשותו של

הרישיון,העומד

של בעלהשידור

לרשותו

למוקד

למוקד השידור העומד

שידורים אחר; לעניין זה -

שידורים אחר; לעניין זה -

דברי הסבר

שוק התקשורת במרבית התחומים בירידות מחירים, ואולם בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת (2) בתחום הטלוויזיה הרב–ערוצית עלו המחירים שמשלמים סימנים), התשס"ה-,2005 נקבעו הוראות המחייבות בעל המנויים בעד השידורים. זיכיון לשידורי טלוויזיה ללוות בכתוביות ובתרגום לשפת יצוין כי בהשוואה בין–לאומית התשלומים בעד סימנים שידורים שהוא משדר;

שידורי טלוויזיה רב–ערוצית בישראל הם מהגבוהים בחוק שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשס"ד- (3) בעולם. התשלום החודשי הנדרש בעד צפייה בחבילת ,2003 נקבעה הוראה ולפיה בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בסיס בישראל עומד על כ–200 שקלים חדשים, ואילו לא יוכל להשתתף במכרז לבחירת הגורם אשר ישדר את במרבית מדינות המערב התשלום החודשי הנדרש בשל שידורי הכנסת והמישדרים המוספים אשר ישודרו בערוץ צפייה בחבילות בסיס, הכוללות עשרות ערוצים, נמוך הכנסת;

בעשרות אחוזים בהשוואה למחיר המשולם כאמור בידי (4) בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, הצרכן הישראלי. התשס"א-,2001 נקבע חובת סימון משדר שמשדר בעל במטרה להפחית את גובה התשלומים המזעריים זיכיון לשידורי טלוויזיה אשר אינו ראוי לילדים אם יש בו הנדרשים ממי שמבקש לרכוש שירותי טלוויזיה רב–ערוצית, ביטויים לאלימות, מין וכיו"ב, וכן איסור שידור קדימון או להגדיל את חופש הבחירה של הצרכן בשידורים שהוא פרסומות שעלול לעודד את האמור.

מבקש לרכוש, ולהפחית את עלויות הפרסום בטלוויזיה, סימן ב' כ–%70 ממשקי הבית בישראל רוכשים את מוצע לבצע מהלך משולב בתחום הטלוויזיה הרב–ערוצית, שידורי הטלויזיה הרב–ערוצית המשודרים כללי כפי שפורט בחלק הכללי של דברי ההסבר לפרק זה, הכולל בידי בעלי רישיון לשידורים, שהם בעל הרישיון בהקשר זה שני נדבכים מרכזיים: הכללי לשידורי כבלים ובעל רישיון לשידורי לוויין (להלן

(1) קביעת מבנה תעריפים שישלם מנוי של בעל רישיון - בעלי רישיון לשידורים). הוצאות משק הבית הממוצע על כללי לשידורי כבלים או של בעל רישיון לשידורי לווין, שירותי טלוויזיה רב–ערוצית גדלו בשנים האחרונות והן כדלהלן: עומדות בממוצע על כ–1,700 שקלים חדשים בשנה לכלל

(א) המנוי ישלם בעד חיבורו למערכת השידורים משקי הבית. מגמה זו נובעת, בין השאר, מעליית מחירי הרב–ערוציים (להלן - דמי גישה), ולא יידרש לשלם השידורים שבעלי רישיון לשידורים גובים ממנוייהם.

סכומים נוספים מעבר לכך בעד קליטתם של ערוצי בהתאם לפרסומים של מדד הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשירותי תקשורת, במהלך השנים 2000 עד 2007 התאפיין

ס"ח התשס"ה, עמ' 956; התשס"ו, עמ' .281 81

ס"ח התשס"ד, עמ' 32; התשס"ח, עמ' .621 82

ס"ח התשס"א, עמ' .129 83

ס"ח התשמ"ב, עמ' 218; התשס"ח, עמ' .620 84

479 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"שירות שידורים" - שידורי טלוויזיה הניתנים למנוייו של בעל רישיון לשידורים

בערוץ מסוים, מישדר מסוים הניתן במסגרת שידורים לפי דרישה, מישדר

מסוים שבעל רישיון לשידורים מציע למנוייו לרכישה, וכן סוגי שידורים

אחרים שקבעה המועצה;

"שידורים לפי דרישה" - כהגדרתם בסעיף 6א;";

בסעיף 6ה, אחרי פסקה (7) יבוא: (2)

"(8) לפקח על העמידה של בעלי רישיון לשידורים בהוראות סעיף 4ז בדבר

איסור התניה במתן שירות שידורים ובחיבור חצרים למוקד שידור;

(9) לפקח על העמידה של בעלי רישיון כללי לשידורי כבלים בהוראות בדבר

דמי גישה מרביים שרשאי בעל הרישיון לדרוש ממנוייו, לפי סעיף 6כב2(ג).";

אחרי סעיף 6כ יבוא: (3)

6כ.1 בעלי רישיונות כלליים לשידורי כבלים, כולם או מי מהם, "אישור ערוצים

משותפים

המבקשים לשדר מישדרים בנושאים או בתחומים המנויים

בסעיף 6כ(ב), כולם או מקצתם, במתכונת של ערוץ משותף,

יפנו למועצה בבקשה לעשות כן, באחת מהדרכים האלה או

בשתיהן:

דברי הסבר

אותו שידור כשהוא נרכש יחד עם שידור אחר. השידור הציבוריים וערוצי השידורים המסחריים, לפסקה (2) וכן ערוצים נוספים, אם ביקשו להפיץ את שידוריהם לכלל המנויים של בעל הרישיון הכללי לשידורי בסעיף 6ה לחוק התקשורת נקבעו תפקידי המועצה כבלים או בעל הרישיון לשידורי לוויין;

לשידורי כבלים ושידורי לוויין (להלן - המועצה), וביניהם

תפקידי פיקוח והסדרה של תחום שידורי הטלויזיה הרב– (ב) בשונה מהמצב הנוהג כיום, יוכל המנוי לרכוש ערוצית. בלי לגרוע מסמכות הפיקוח הכללית של המועצה, ערוצים בודדים שבהם הוא מעוניין בלבד, מעבר מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי המועצה תפקח לערוצים המפורטים בפסקה (א) לעיל, ובלא התניית על עמידה של בעלי רישיון לשידורים בהוראות בדבר רכישת ערוץ אחד ברכישת ערוץ אחר;

איסור התניה במתן שירות שידורים כאמור בפסקה (3), וכן (2) מתן אפשרות לבעלי רישיון לשידורי כבלים ולוויין בהוראות שקבע שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר, בדבר לכלול בשידוריהם שידורי פרסומת.

דמי גישה מרביים שרשאי בעל רישיון לשידורים לדרוש סעיף 47 לפסקה (1)

ממנוייו, ככל שנקבעו הוראות כאלה.

בסעיף 4ז לחוק התקשורת נקבע, בין השאר, כי

לפסקה (3) בעל רישיון לשידורים לא יתנה, במישרין או בעקיפין, מתן

בסעיף 6כ1 לחוק התקשורת נקבעו כללים בדבר אישור שידורים ברכישה או בקבלת שידורים אחרים הניתנים על מישדרים אשר בעלי רישיונות לשידורים מבקשים לשדר ידו, אלא אם כן המועצה התירה לו לעשות כן בתנאים במתכונת של ערוץ משותף. במסגרת אותו סעיף נקבעו או בלא תנאים. במטרה להפחית את גובה התשלומים מגבלות על גופים שונים בדבר החזקה בנתחי שוק גדולים הנדרשים ממנוי של בעל רישיון לשידורים, ולאפשר לכל במיוחד בתחום ההפקות של ערוצים ישראליים. ההוראה מנוי לרכוש את אפשרות הצפייה בערוצים שבהם הוא האמורה נקבעה כהוראת שעה במסגרת חוק הבזק (תיקון מעוניין בלבד, מוצע לקבוע כי לא יהיה ניתן להתיר לבעל מס' 13), התשנ"ו-1996 (פורסם בס"ח התשנ"ו, עמ' 258), רישיון לשידורים להתנות, במישרין או בעקיפין, מתן ותוקפה פג ביום י' בטבת התשס"ז (31 בדצמבר 2006). שידורי טלוויזיה מסוימים או חיבור של חצריו של מנוי הסעיף האמור תוקן במסגרת חוק הבזק (תיקון מס' 25), למוקד השידור, ברכישה או בקבלה של שידורים מסוימים התשס"א-2001 (ס"ח התשס"א, עמ' 530). אחרים, ובכלל זה: שידורים הניתנים בערוץ מסוים, מישדר כדי להבטיח את הפלורליזם וגיוון הקולות בשוק מסוים הניתן במסגרת שידורים לפי דרישה, מישדר מסוים הפקת הערוצים בשידור הרב–ערוצי, מוצע לקבוע הוראות שבעל רישיון לשידורים מציע למנוייו לרכישה, וכן סוגי זהות להוראות שנקבעו בסעיף האמור ערב פקיעתו, ולפיהן שידורים אחרים שקבעה המועצה. למען הסר ספק, מובהר מוטלות מגבלות על מספר הערוצים המשותפים שרשאים בזה כי האיסור האמור בדבר התניית שירות בשירות, חל בעלי רישיון לשידורים להפיק בעצמם, והמועצה, במקביל גם על קביעת תשלום בעד שידור מסוים כשהוא נרכש בנפרד, ששיעורו בלתי סביר ביחס לתשלום הנדרש בעד

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 480

לשדרושיהיה רשאי לשדרו רשאי ערוץ,

בידי מפיק שיהיה שיופק

ערוץערוץ, בידי מפיק (1) ערוץ שיופק (1)

לרשות בעלי הרישיונותהרישיונותהעומדים השידורבעלימוקדי לרשות העומדים אל מוקדי השידור אל למסרו להם בדרך אחרת; או אחרת; בדרךהאמורים, האמורים, או למסרו להם הרישיונות האמורים, האמורים, בידי בעלי הרישיונות בעלי שיופק בידי ערוץ (2) ערוץ שיופק (2) בעקיפין, בעצמם או או אובעצמם במישרין בעקיפין, או מהם, במישרין מי כולם או מי מהם, כולם או שמספרלאהערוצים כאמור לא ובלבד כאמורהערוצים שמספראחר,בשיתוף עם בשיתוף עם אחר, ובלבד העצמייםהערוצים העצמיים חמישיות ממספרשתי הערוצים ממספר חמישיות על יעלה יעלה על שתי החלטת המועצה לאשר כאמור; לאשר רישיוןהמועצה החלטת כאמור;בעלשל כל בעל רישיוןשל כל כאמור תינתן מטעמים מטעמיםהחמישיותמשתי תינתן הנמוךכאמור החמישיות שיעור הנמוך משתישיעור המועצה בתחומים בתחומים המועצהלמדיניות הקשורים למדיניות מיוחדים, מיוחדים, הקשורים שבסמכותה. שבסמכותה.

(א),לפי סעיף קטן (א), בקשה

סעיף קטן לפילאשר רשאית בקשה המועצה

רשאית לאשר (ב) המועצה (ב)

בתנאים נוספים שתקבע,אישורהשתקבע, אתנוספים בתנאיםלהתנות אישורה

לדחותה או לדחותה או להתנות את

הערוצים שיופקו לפי סעיף

לפי סעיף ומספר

שיופקו הערוצים

הערוצים ומספרסוגי

הערוציםלעניין

לרבות לעניין סוגי לרבות

מחובותיוכדי לגרוע מחובותיו

סעיף קטן זה לגרוע כדילפי אישורקטן זה במתן סעיף לפיאיןאישור(א);

קטן (א); אין במתן קטן

כבלים לפי חוק זה או זה אולשידורי

לפי חוק רישיון

כבלים לשידוריבעל

מזכויותיו שלבעל רישיון או מזכויותיו של או

לשנות מהחלטותיה לפי מהחלטותיה לפי

המועצה רשאית הרישיון;לשנות

תנאי רשאית המועצה לפי תנאי הרישיון; לפי

לאחרבסעיף קטן (ג), לאחר

האמורות

קטן (ג), המטרות

השגתבסעיף האמורות לצורך המטרותסעיף זה,סעיף זה, לצורך השגת

להשמיע את טענותיו. טענותיו.

הזדמנות להשמיע את

לבעל הרישיון הזדמנות שנתנהשנתנה לבעל הרישיון

לעניין סעיף זה ובכלל זה

ובכלל זהכללים סעיף זה

לענייןלקבוערשאית כללים

המועצה רשאית לקבוע

(ג) (ג) המועצה

המעורביםהגורמים המעורבים

להביא לריבוי הגורמים לריבוימגמה להביאמתוך רשאית היא, רשאית היא, מתוך מגמה

ולעידודהשידורים ולעידוד

ממנו, לגיווןהשידורים

או לחלק לגיוון

לציבור

בשידוריםממנו,

בשידורים לציבור או לחלק

החזקת אמצעי שליטה שליטה הגבלות על

החזקת אמצעי המקומית, לקבוע

ההפקההגבלות על ההפקה המקומית, לקבוע

שידורים לפי כל דין. שמשדרדין.

מילפי כל שידורים

אדם לרבות שמשדר בידי כל

בידי כל אדם לרבות מי

מספרהגבלות על מספר בכללים לקבוע על

רשאיתהגבלות בכללים המועצה

רשאית לקבוע (ד) (ד) המועצה

מפיק ערוץ, לבדו או יחד

בידיאו יחד לבדו המופקים

מפיק ערוץ, המשותפים

המופקים בידי הערוצים הערוצים המשותפים

מי שמחזיק באמצעי באמצעי

כאמור על שמחזיק הגבלות על מי לרבותכאמור אחרים,הגבלות עם אחרים, לרבות עם

שליטה במפיק ערוץ. שליטה במפיק ערוץ.

(ה) בסעיף זה - (ה) בסעיף זה -

רישיון מיוחד לשידורילשידורי

למעט בעלרישיון-מיוחד לשידורים" למעט בעל "בעל -רישיון

"בעל רישיון לשידורים"

לשידורים לפי דרישה; דרישה; רישיון ובעללפילשידורים

כבלים ובעל רישיוןכבלים

לערוץ,של מישדרים לערוץ,ועריכה מישדרים

של רכישה הפקה, ועריכה

לרבות רכישה"הפקה" -

"הפקה" - לרבות הפקה,

הכרוכותהפעולות הכרוכות וכן ביצוע הפעולות

ביצוע קישור, הפקת קטעי הפקת קטעי קישור, וכן

בהבאתו של ערוץ לשידור; בהבאתו של ערוץ לשידור;

בעל רישיון לשידורים,לשידורים,

המשודר על ידי

בעל רישיון ערוץ עצמי"על-ידי המשודר "ערוץ "ערוץ עצמי" - ערוץ

בישראל או חלק ממנו, הציבורממנו,

בעבוראו חלק בישראל בעיקרהציבור המופק המופק בעיקר בעבור

מיוחד לשידורי כבלים,רישיוןכבלים, לשידורי מיוחדבעל ערוץ של רישיוןלמעט למעט ערוץ של בעל 6כא(א), ערוץ קהילתי,קהילתי, ערוץ סעיףהוראות 6כא(א), המשודר לפי הוראות סעיף ערוץ המשודר לפי ערוץ בעבור הציבור בישראל בישראל שהפקתוערוץהציבור בעבור מקומי, שהפקתו ערוץ מקומי, ערוץ ערוץ דיבובד,או קדימונים בלבד, קדימונים בלב בהוספת תרגום, מתבטאתדיבוב או מתבטאת בהוספת תרגום, שקבעה המועצה לעניין אחר לעניין המועצה שקבעהערוץ מידע, או ערוץאחר ערוץ מידע, או ערוץ זה; זה;

481 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"ערוץ משותף" - ערוץ עצמי המשודר על ידי יותר מבעל

רישיון לשידורים אחד או ערוץ עצמי המשודר למחצית

או יותר מכלל המנויים של כלל בעלי הרישיונות

לשידורים.";

אחרי סעיף 6כא יבוא: (4)

"מיקום אפיק שידור 6כא.1 (א) בלי לגרוע מסמכויות המועצה לפי חוק זה -

(1) רשאית המועצה לקבוע את מיקומו של אפיק שבו

ישדר בעל רישיון כללי לשידורי כבלים את כל אחד

מהשידורים המנויים בסעיף 6כב2(ב)(1) עד (3) ואת

שידוריו של משדר ערוץ ייעודי, ורשאית היא לשנות

מיקום שקבעה כאמור מטעמים המצדיקים זאת;

(2) המועצה ומועצת הרשות יקבעו את מיקומו של

אפיק שבו ישדר בעל רישיון כללי לשידורי כבלים את

שידוריו של בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, ורשאיות הן

לשנות מיקום שקבעו כאמור מטעמים המצדיקים זאת.

(ב) בסעיף זה, "בעל רישיון לשידורי טלוויזיה" ו"מועצת

הרשות" - כמשמעותם בחוק הרשות השניה.";

לפני סימן ז' בפרק ב'1 יבוא: (5)

"סימן ו':1 מבנה התעריפים בהפצת שידורים

6כב.1 בסימן זה - הגדרות

"בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה", "בעל רישיון לשידורי

טלוויזיה", ו"שידורי טלוויזיה" - כמשמעותם בחוק

הרשות השניה;

"ערוץ הכנסת" - כהגדרתו בסעיף 2 לחוק שידורי טלוויזיה

מהכנסת, התשס"ד-200385;

"רשות השידור" - כמשמעותה בחוק רשות השידור, התשכ"ה-

1965.86

דברי הסבר

בעל רישיון לשידורי טלוויזיה. האמור נדרש, בין השאר, לסמכויותיה הכלליות, תהיה מוסמכת להטיל מגבלות לנוכח קיום מכרז בדבר השימוש באפיק שבו שידר בעל נוספות על הפקת ערוצים משותפים.

רישיון לשידורי טלוויזיה או בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה, לפסקה (4)

שרישיונו פקע או בוטל, בהתאם לתיקונים המוצעים לחוק

מוצע לקבוע כי בלי לגרוע מסמכויותיה לפי חוק זה,

הרשות השניה בסימן א' לעיל.

רשאית מועצת הכבלים והלוויין לקבוע את מיקום האפיק

לפסקה (5) של שידורי הטלוויזיה שמשדרת רשות השידור, שידורי

לסימן ו'1 המוצע ערוץ הכנסת, שידורי בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה

בערוץ 2 ושידורי משדר ערוץ ייעודי, וכן לשנותו מטעמים

במטרה להפחית את גובה התשלומים הנדרשים המצדיקים זאת.

ממנוי המבקש לרכוש שירותי שידורים מבעלי רישיון

לשידורים, וכדי להגדיל את חופש הבחירה של המנוי, עוד מוצע לקבוע כי מועצת הכבלים והלוויין ומועצת הרשות השניה, יקבעו את האפיק שבו ישודרו שידוריו של

ס"ח התשס"ד, עמ' .32 85

ס"ח התשכ"ה, עמ' .106 86

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 482

כבלים רשאי לדרוש לדרוש

לשידורי

כללירשאי

כבלים

רישיון

לשידורי

כללי בעל רישיון (1)

6כב.2 (א)

(1) בעל (א) 6כב.2

גישה דמי דמי גישה

התשע"ב (1 באוגוסט 2012),

באוגוסט 2012),

ביום(1י"ג באב

התשע"ב

ממנוייו, החל

ממנוייו, החל ביום י"ג באב

למוקד השידור העומד המנויהעומד

השידור חיבור

למוקד

המנויבעד

תשלום תשלום בעד חיבור

עלות החיבור למוקד למוקד

החיבור על

התשלום יתבסס

לרשותו; על עלות

לרשותו; התשלום יתבסס

תובאלעניין זה לא תובא

סביר,לאואולם

לעניין זה

בתוספת רווח

סביר,ר, ואולם

כאמו

כאמור, בתוספת רווח

מהפצת שידורי טלוויזיה

הנובעתטלוויזיה

עלותשידורי

מהפצתהנובעת כל

בחשבון כל עלות בחשבון

(בסימן זה - דמי גישה).

הרישיוןגישה).

זה - דמי

(בסימןבעל

בידי בעל הרישיון בידי

האוצר, השר ושר האוצר,

בהסכמת ושר רשאית,

בהסכמת השר

רשאית, המועצה (2) (2) המועצה

לתקופהבפסקה (1), לתקופה

המועד האמור

בפסקה (1),

בכללים, את

המועד האמור

לדחות, בכללים, אתלדחות,

נסיבות כי קיימות נסיבות

קיימות מצאה

עלכישנה, אם מצאה

תעלה שלאאםשלא תעלה על שנה,

בכך כדי לפגוע פגיעה

פגיעה

וכי אין

לפגועכאמור

דחייה כדי

המצדיקותאין בכך

המצדיקות דחייה כאמור וכי

ובלבד שכללים כאמור

הציבור,כאמור

שכללים בטובת

משמעותיתובלבד

משמעותית בטובת הציבור,

התשע"א (1 באוגוסטבאוגוסט

מיום (1א' באב

התשע"א

באביאוחר

א' לאייקבעו

ייקבעו לא יאוחר מיום

2011). 2011).

יפיץ לכל מנוייו, החל

החל

כבלים

מנוייו,

לשידורי

יפיץ לכלכללי

כבלים

לשידורישיון

כללי בעל

(ב) בעל רישיון (ב)

לפי סעיף קטן (א), את

גישהאת

קטן (א),

סעיףדמי

לפילגבות

הוא

גישה

רשאישבודמי

לגבות

במועד

במועד שבו רשאי הוא

לגבות תשלום מעבר מעבר

תשלום בלי

להלן, וזאת

לגבות המפורטים

השידוריםוזאת בלי

השידורים המפורטים להלן,

לדמי הגישה: לדמי הגישה:

שידורי ערוץ הכנסת;

הכנסת;

שידורי ערוץ (1) (1)

שמשדרת רשות השידור;

הטלוויזיהשידור;

שמשדרת רשות

הטלוויזיה שידורי

(2) שידורי (2)

שמשדרים בעלי זיכיונות

הטלוויזיה זיכיונות

שמשדרים בעליהטלוויזיהשידורי

(3) (3) שידורי

לשידורי טלוויזיה; לשידורי טלוויזיה;

שמשדרים בעלי רישיונות

הטלוויזיה רישיונות

שמשדרים בעליהטלוויזיהשידורי

(4) (4) שידורי

לשידורי טלוויזיה; לשידורי טלוויזיה;

מיוחדבעל רישיון מיוחד

שמשדררישיון

טלוויזיה

שמשדר בעל

טלוויזיה שידורי

(5) (5) שידורי

בעל הרישיון המיוחד;

המיוחד;

ביקש זאת

הרישיון

בעלאם

כבלים,

לשידוריזאת

לשידורי כבלים, אם ביקש

הלימודית המועברים לפי

המועברים לפי

הטלוויזיה

הלימודית

הטלוויזיהשידורי

(6) (6) שידורי

הוראות סעיף 6לד(ג).

הוראות סעיף 6לד(ג).

דברי הסבר

הציבור, ובלבד שכללים כאמור ייקבעו לא יאוחר מיום כאמור לעיל, מוצע לקבוע כי החל ביום י"ג באב התשע"ב א' באב התשע"א (1 באוגוסט 2011). (1 באוגוסט 2012) (להלן - המועד לגביית דמי גישה), בעל עוד מוצע לקבוע כי בעל רישיון כללי לשידורי רישיון כללי לשידורי כבלים רשאי לדרוש ממנוייו דמי כבלים יפיץ לכל מנוייו את השידורים האלה: שידורי גישה, שהם תשלום בעד חיבור המנוי למוקד השידור הטלוויזיה שמשדרת רשות השידור, ערוץ הכנסת, ערוץ העומד לרשות בעל הרישיון, המאפשר העברת למנוי לקבל שבו משודרים שידורי הטלוויזיה הלימודית, שידורי בעלי את כל השידורים המועברים על ידי בעל הרישיון הכללי זיכיונות לשידורי טלוויזיה, שידורי בעלי רישיונות לשידורי האמור. כמו כן מוצע לקבוע כי דמי הגישה ייקבעו בהתבסס טלוויזיה ושידורי טלוויזיה שמשדר בעל רישיון מיוחד על עלות החיבור למוקד בתוספת רווח סביר, ואולם לעניין לשידורי כבלים, אם בעל הרישיון המיוחד ביקש זאת, זה לא תובא בחשבון כל עלות הנובעת מהפצת שידורי והכול בלי לגבות תשלום מעבר לדמי הגישה. טלוויזיה בידי בעל הרישיון.

כדי להבטיח שדמי הגישה שידרוש בעל הרישיון מוצע לקבוע כי מועצת הכבלים והלוויין רשאית, לשידורים ישקפו את עלות החיבור למוקד השידור כאמור, בהסכמת שר התקשורת ושר האוצר, לדחות, בכללים, את בתוספת רווח סביר, מוצע כי שר התקשורת, בהסכמת שר המועד האמור לגביית דמי גישה לתקופה שלא תעלה האוצר ולאחר התייעצות עם מועצת הכבלים והלוויין, על שנה, אם מצאה כי קיימות נסיבות המצדיקות דחייה יהיה רשאי לקבוע דמי גישה מרביים שבעל רישיון לשידורי כאמור וכי אין בכך כדי לפגוע פגיעה משמעותית בטובת

483 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ג) השר, בהסכמת שר האוצר ולאחר התייעצות עם

המועצה, רשאי לקבוע דמי גישה מרביים שבעל רישיון כללי

לשידורי כבלים רשאי לדרוש ממנוייו, בהתבסס על עלות

החיבור למוקד השידור בתוספת רווח סביר, אם מצא כי בעל

הרישיון גובה ממנוייו דמי גישה ששיעורם גבוה מסכום

המבוסס על חישוב העלות בתוספת רווח סביר כאמור.

תשלום בעד הפצת 6כב.3 (א) רשות השידור, הכנסת, בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה,

שידורי טלוויזיה

בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה והטלוויזיה הלימודית

ישלמו לבעל רישיון כללי לשידורי כבלים בעד הפצת שידורי

טלוויזיה כאמור בסעיף 6כב2(ב), סכום שיורה עליו השר;

הסכום האמור יחושב בהתבסס על עלות השימוש שתחושב

לפי שיטת חישוב שיורה עליה השר, בתוספת רווח סביר,

ואולם לעניין זה לא תובא בחשבון כל עלות הנובעת מחיבור

המנוי למוקד השידור העומד לרשות בעל הרישיון הכללי

לשידורי כבלים, כאמור בסעיף 6כב2(א).

(ב) הוראת השר לעניין סכום כאמור בסעיף קטן (א) תינתן,

לראשונה, שישה חודשים לפחות לפני המועד שממנו רשאי

בעל רישיון כללי לשידורי כבלים לגבות ממנוייו דמי גישה

לפי סעיף 6כב2(א).

(ג) על החלטת השר לפי סעיף קטן (א) ניתן לערער לפני

בית המשפט המחוזי, בתוך 45 ימים מיום שנמסרה ההחלטה;

על פסק דינו של בית המשפט המחוזי ניתן לערער בשאלה

משפטית לפני בית המשפט העליון.

(ד) בעל רישיון מיוחד לשידורי כבלים אינו חייב בתשלום

בעד הפצת שידוריו לפי סעיף 6כב2(ב)(5), מעבר לתשלום

שהוא חב בו לפי סעיף 6לד(ב).

סימן ו':2 שידורי פרסומת

6כב.4 (א) בעל רישיון לשידורי כבלים רשאי, החל ביום ו' בטבת תשדירי פרסומת

התשע"ב (1 בינואר 2012), לכלול במסגרת שידוריו, שידורי

פרסומת תמורת תשלום בשיעור שהוא יקבע (בסימן זה -

תשדיר פרסומת), בהתאם להוראות סימן זה.

דברי הסבר

בדומה למנגנוני ערעור אחרים שנקבעו בחוק כבלים רשאי לדרוש ממנוייו, בהתבסס על עלות החיבור התקשורת, מוצע לקבוע כי על החלטת השר בדבר קביעת למוקד השידור בתוספת רווח סביר.

סכום דמי ההפצה כאמור, ניתן לערער לפני בית המשפט כמו כן, מוצע לקבוע כי רשות השידור, הכנסת, המחוזי בתוך 45 ימים מיום שנמסרה החלטת השר, וכן הטלוויזיה הלימודית, בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה לקבוע כי על פסק דינו של בית המשפט המחוזי ניתן לערער ובעלי הרישיונות לשידורי טלוויזיה, ישלמו לבעל רישיון בשאלה משפטית לפני בית המשפט העליון. לשידורי כבלים בעד הפצת שידוריהם, סכום שיורה עליו לסימן ו'2 המוצע שר התקשורת. הסכום האמור יחושב בהתבסס על עלות לסעיף 6כב4 המוצע השימוש, לפי שיטת חישוב שיורה עליה השר, בתוספת רווח סביר, וזאת כדי שעלויות ההפצה כאמור, ימומנו על מוצע לקבוע כי בעל רישיון לשידורי כבלים יהיה ידי הגופים האמורים ולא יושתו על המנויים. לעניין זה רשאי לכלול במסגרת שידוריו, תשדירי פרסומת, תמורת לא תובא בחשבון כל עלות הנובעת מחיבור המנוי למוקד תשלום בשיעור שהוא יקבע, וזאת החל ביום ו' בטבת השידור העומד לרשות בעל הרישיון לשידורים ואשר התשע"ב (1 בינואר 2012) (להלן - מועד תחילת שידורי משמשת כבסיס לחישוב דמי הגישה כאמור.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 484

ושר האוצר, לדחות,לדחות,

בהסכמת השר

ושר האוצר, רשאית,

המועצה השר

רשאית, בהסכמת (ב) (ב) המועצה

שלא (א), לתקופה שלא

בסעיף קטן

לתקופה האמור

קטן (א),

המועד בסעיף האמוראת

בכללים, בכללים, את המועד

כדיבדחייה כאמור כדיכאמור יש

מצאה כי בדחייה

שנים, אםשלושכי ישאםעלמצאה תעלהתעלה על שלוש שנים,

המסחריים ואת טובתטובתהשידורים

המסחריים ואת התחרות בתחום

בתחוםאתהשידורים לקדם את התחרותלקדם

בדברקביעת כללים בדברבאמצעות

לקדמם כלליםבאמצעות קביעת

לקדמםוכי לא ניתן הציבור וכי לא ניתןהציבור

ובלבדסעיף 6כב,7 ובלבד

פרסומת לפי

סעיף 6כב,7 לתשדירי פרסומת לפי

שידור מרבי לתשדיריזמן שידור מרבי זמן

התשע"אכ"ה בטבת התשע"א

יאוחר מיום כ"הלאבטבת ייקבעו

כאמורמיום

שכללים יאוחר

שכללים כאמור ייקבעו לא

מסחריים" - שידורישידורי

"שידורים

מסחריים" -

לעניין זה, "שידורים

בינואר 2011);

לעניין זה, (1 בינואר 2011); (1

בסעיף 6מג, שידורים

שידורים

כהגדרתם לוויין 6מג,

באמצעותבסעיף

טלוויזיהכהגדרתם טלוויזיה באמצעות לוויין

שידורים כהגדרתם בסעיף

כהגדרתם בסעיף

לשידורי כבלים, רישיוןשידוריםכבלים, בעל לשידורי

של בעל רישיון של

בחוק הרשות השניה. השניה.

כהגדרתם

הרשות ושידורים

כהגדרתם בחוק ,1 ,1 ושידורים

של תכנית או בסופה,

בסופה,

בתחילתה

תכנית או ישודר פרסומתשל

בתחילתה תשדיר

(א)ישודר פרסומת

פרסומתשדיר 6כב.5

הפרדת (א)

6כב.5 הפרדת פרסומת

ובנפרד ממנה. ובנפרד ממנה.

יכול שישודר תשדירתשדירשישודר (א),

בסעיף קטן האמוריכול

קטן (א), בסעיף אף

(ב) על (ב) על אף האמור

של תכנית, בהתאם בהתאם

שבמהלכה באתנחתאותכנית,

שבמהלכה של פרסומת גם

פרסומת גם באתנחתאות

לכללים שקבעה המועצה. לכללים שקבעה המועצה.

יכלול במישדריו דבר

לאדבר במישדריו

לשידורי כבליםרישיוןלא יכלול כבלים בעל לשידורי6כב.6 (א)

פרסומתבעל רישיון

6כב.6 (א)

איסור איסור פרסומת

במישדרים במישדרים

מוסווית, שאינו תשדיר

אותשדיר שאינומוסווית,גלויה

בגדראופרסומת, שהואגלויה שהוא בגדר פרסומת,

שידורו תמורה כספית. כספית.בעבורתמורהשידורוקיבל

פרסומת ואשר

פרסומת ואשר קיבל בעבור

בשל תמורה אחרת בשל

אחרת יקבל

כבלים לא תמורה לשידורי

לא יקבל רישיון

כבלים

לשידוריבעל (ב) בעל רישיון (ב)

בהתאם לכללים שקבעה

אלאשקבעה לכללים

קטן (א),בהתאם

אלאבסעיף כאמור

שידור (א),

שידור כאמור בסעיף קטן

המועצה. המועצה.

בכללים זמן שידור מרבי

שידור מרבי לקבוע רשאיתזמן

המועצהבכללים רשאית לקבוע 6כב.7 (א)המועצה (א)מרבי 6כב.7

שידור זמן זמן שידור מרבי

לתשדירי פרסומת לתשדירי פרסומת

לשידורי כבלים רשאי

רישיון רשאי

שבעלכבלים לשידורי פרסומת,

לתשדירירישיון

לתשדירי פרסומת, שבעל

ביממה, השידורים ביממה,

בכלל זמן השידורים

שעתזמןשידור או בכלל בכל

להקצות או

להקצות בכל שעת שידור

שונה לערוצי שידורשידור

לערוצימרבי

שונה שידור לקבוע זמן

היא מרבי ורשאיתשידור

ורשאית היא לקבוע זמן

שידורים. או לסוגי שידורים. שונים או לסוגי שונים

דברי הסבר

לסעיפים 6כב5 ו–6כב6 המוצעים פרסומת). הכללת תשדירי פרסומת בשידורי בעלי רישיון

במקביל למתן אפשרות לבעלי רישיון לשידורים תיצור מקור הכנסה נוסף לבעלי הרישיון, אשר יאפשר לכלול תשדירי פרסומת בשידוריהם, מוצע להחיל על הוזלה של מחיר השירות לצרכן, וזאת תוך שיפור איכות השירות והתכנים. כמו כן, כניסת גורמי שידור נוספים תשדירי הפרסומת האמורים, את ההסדרים הקבועים בחוק לתחום הפרסום בטלוויזיה תגדיל את היצע זמן הפרסומת, הרשות השניה בעניין. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי תשדיר ותאפשר לגורמים עסקיים חדשים להשתמש במדיה פרסומת ישודר בתחילתה של תכנית או בסופה, ובנפרד פרסומית זו. להגדלת ההיצע של זמן הפרסומת כאמור, ממנה, או באתנחתאות שבמהלכה של תכנית, בהתאם ישנה חשיבות רבה בעולם הפרסום ככלי לקידום מכירות, לכללים שקבעה מועצת הכבלים והלוויין. כמו כן מוצע שכן הפרסום מהווה אמצעי להעברת מידע ולשכלול השוק לקבוע כי בעל רישיון לשידורי כבלים לא יכלול במישדריו ומקל על כניסה של מתחרים חדשים לשווקים השונים.

דבר שהוא בגדר פרסומת, גלויה או מוסווית, שאינו תשדיר

פרסומת ואשר קיבל בעבור שידורו תמורה כספית, וכן כי מוצע לקבוע כי המועצה רשאית, בהסכמת השר ושר לא יקבל תמורה אחרת בעד שידור כאמור, אלא בהתאם האוצר, לדחות, בכללים, את מועד תחילת הפרסומות, לכללים שקבעה המועצה. לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, אם מצאה כי יש בדחייה כאמור כדי לקדם את התחרות בתחום השידורים לסעיף 6כב7 המוצע המסחריים ואת טובת הציבור וכי לא ניתן לקדמם באמצעות עוד מוצע כי מועצת הכבלים והלוויין תהא רשאית קביעת כללים בדבר זמן שידור מרבי לתשדירי פרסומת (לפי לקבוע בכללים זמן שידור מרבי לתשדירי פרסומת, שבעל סעיף 6כב7 המוצע), ובלבד שכללים כאמור ייקבעו לא רישיון לשידורי כבלים יהיה רשאי להקצות בכל שעת יאוחר מיום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011).

שידור או בכלל זמן השידורים ביממה. כמו כן, בשים לב

485 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) המועצה תקבע, לגבי תקופה של שלוש שנים שתחילתה

במועד שבו רשאי בעל רישיון לשידורי כבלים לכלול במסגרת

שידוריו תשדירי פרסומת לפי סעיף 6כב,4 כללים בדבר זמן

שידור מרבי לתשדירי פרסומת כאמור בסעיף קטן (א), מתוך

מגמה לכלול בהדרגה תשדירי פרסומת בשידורי בעל רישיון

לשידורי כבלים.

6כב.8 המועצה רשאית לקבוע כללים נוספים לגבי תשדירי פרסומת כללים לשידורי

פרסומת

שרשאי בעל רישיון לשידורי כבלים לכלול בשידוריו, לרבות

בעניינים המפורטים בסעיף 6לד1(ז), בשינויים המחויבים, וכן

רשאית היא לקבוע כללים שונים לערוצי שידור שונים או

לסוגי שידורים.

6כב.9 הוראות סעיף 6לד2 יחולו על בעל רישיון לשידורי כבלים, נטילת זמני שידור

פרסומת מבעל

בשינויים אלה: בכל מקום, במקום "משדר ערוץ ייעודי רישיון לשידורי

הממומן באמצעות שידורי פרסומת" או "משדר ערוץ ייעודי" כבלים

יבוא "בעל רישיון לשידורי כבלים.";

סעיף 6כד - בטל; (6)

(7) בסעיף 6לד(ב), אחרי "בתוספת רווח סביר" יבוא "ואולם לעניין זה לא תובא

בחשבון כל עלות הנובעת מחיבור המנוי למוקד השידור העומד לרשות בעל הרישיון

הכללי לשידורי כבלים, כאמור בסעיף 6כב2(א).";

דברי הסבר

שידורים אסורים, מוצע להחיל על בעל רישיון לשידורי למאפיינים השונים של ערוצי השידור וסוגי השידורים, כבלים את הוראות סעיף 6לד2 לחוק התקשורת בדבר וכדי לאפשר למועצה להתאים לכל ערוץ וערוץ את הסמכות לנטילת זמני שידור של פרסומות, כפי שסמכות הזמן המרבי שייקבע להכללת תשדירי פרסומת בו, מוצע זו חלה כיום על משדר ערוץ ייעודי הממומן באמצעות להסמיך את מועצת הכבלים והלוויין גם לקבוע זמן שידור שידורי פרסומת. מרבי שונה לערוצי שידור שונים או לסוגי שידורים. כדי לפסקה (6) לאפשר את הסתגלות שוק השידורים ושוק הפרסום לשינוי האמור, מוצע להטיל על המועצה לקבוע כללים בדבר זמן לאור המהלך המוצע להכללת תשדירי פרסומת שידור מרבי של תשדירי פרסומת במסגרת שידוריו של בשידורי בעל רישיון לשידורים, יש צורך לבטל את סעיף בעל רישיון לשידורי כבלים, מתוך מגמה לכלול בהדרגה 6כד לחוק התקשורת, ולפיו בעל רישיון לשידורי כבלים לא תשדירי פרסומת בשידורי בעל הרישיון, וזאת במשך יכלול פרסומת בשידוריו. תקופה של שלוש שנים שתחילתה במועד תחילת שידורי וזה נוסחו של סעיף 6כד שמוצע לבטלו: פרסומת.

"6כד. (א) בעל רישיון לשידורי כבלים לא יכלול לסעיף 6כב8 המוצע

פרסומת בשידוריו. נוסף על האמור וכדי לאפשר למועצה לקבוע הסדר

(ב) בתום חמש שנים מיום תחילתו של פרק זה, כולל לעניין שידורי פרסומת, מוצע להסמיך את המועצה רשאי השר, לאחר התייעצות במועצה ובאישור הממשלה לקבוע כללים נוספים, לרבות בעניינים שבהם היא מוסמכת והועדה, להתיר שידורי פרסומת בידי בעל רישיון לשידורי כיום לקבוע כללים לגבי תשדירי פרסומת, בהתייחס לערוץ כבלים; בעל רישיון לשידורי כבלים לא ישדר פרסומת ייעודי הממומן באמצעות שידורי פרסומת, בין השאר, לגבי כאמור אלא במועד, בתנאים ובאופן שתקבע המועצה המתכונת של תשדירי פרסומת ודרך הצגתם, סייגים בדבר בכללים." פרסומת המכוונת לילדים, סייגים בדבר השתתפות ילדים בתשדירי פרסומת, סייגים בדבר שימוש בגוף האדם באופן לפסקה (7) הפוגע בכבוד האדם וכיוצא באלה.

כדי להתאים את עלות דמי הפצת השידורים שמשלם לסעיף 6כב9 המוצע

בעל רישיון מיוחד, לדמי ההפצה שישלמו רשות השידור,

הכנסת, בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה, בעלי רישיונות כדי שיהיה ניתן לאכוף את ההוראות האמורות לשידורי טלוויזיה והטלוויזיה הלימודית, לפי סעיף 6כב3(א) וכללים שייקבעו בידי המועצה, בין השאר לעניין שידורי המוצע, מוצע לתקן את סעיף 6לד(ב) באופן שבמסגרת פרסומת, ואת הוראות סעיף 6כה לחוק התקשורת בעניין

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 486

בסעיף 6לד1 - בסעיף 6לד1 -(8) (8)

אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:

(א)(ו) יבוא:

(א) אחרי סעיף קטן

ייעודי לגבי ערוץ ייעודי

ו–6כב7(א) יחולו

6כב6לגבי ערוץ 6כב,5יחולו

ו–6כב7(א)

סעיפים 6כב6

הוראות

"(ו1)6כב,5

"(ו1) הוראות סעיפים

בסעיפים 6כב6 ו–6כב7(א),

ו–6כב7(א),

בשינוי זה:

בסעיפים 6כב6

זה:פרסומת,שידורי

בשינויבאמצעות

הממומןפרסומת,

הממומן באמצעות שידורי

יקראו "בעל ערוץ ייעודי

כבלים"ייעודי

"בעל ערוץ

לשידורי

רישיוןיקראו

כבלים"

"בעללשידורי

רישיוןבמקום

"בעלמקום,

בכל מקום, במקום בכל

באמצעות שידורי פרסומת.";

הממומן פרסומת.";

הממומן באמצעות שידורי

פרסומת וכן" - יימחקו;

יימחקו;

"לשידורי

המילים וכן" -

(ז)(3), פרסומת

"לשידורי

בסעיף קטן

(ז)(3), המילים

בסעיף קטן (ב) (ב)

בסעיף 6לד3 - בסעיף 6לד3 -(9) (9)

"זיכיון" יבוא "רישיון";

"רישיון";

יבואבמקום

"זיכיון" (ב),

בסעיף קטן

(א) בסעיף קטן (ב),(א)במקום

לרישיוןלפי חוק זה לרישיון

"מרישיון

יבואזה

לזיכיון" חוק

"מרישיון לפי

"מרישיון

במקוםיבוא

לזיכיון"

"מרישיון(ג),

בסעיף קטן

במקום (ב) בסעיף קטן (ג),(ב)

חוק הרשות השניה"; השניה";

לפי חוק הרשות לפי

השימוש לפי סעיף 5(ד) לא

עלות 5(ד) לא

לפי סעיף

חישוב

השימוש

עלותלעניין

"ואולם

חישוב

לענייןיבוא

"ואולםבסופו

יבוא 6נה(ב),

בסעיף בסופו

(10) בסעיף 6נה(ב),(10)

לווייני העומד לרשותלרשות

שידורהעומד

למיתקן

לווייני

המנוישידור

מחיבור

למיתקן

הנובעת

עלותהמנוימחיבור

בחשבון כל

תובאהנובעתתובא בחשבון כל עלות

שהוחל בסעיף 6נז(ב)";

6נז(ב)";

בסעיף כפי

6כב2(א),שהוחל

כפיבסעיףכאמור

6כב2(א),

בסעיףלוויין,

לשידורי

כאמור

הרישיון

בעללוויין,

בעל הרישיון לשידורי

(11) בסעיף 6נז - (11) בסעיף 6נז -

כסעיף קטן "(א)" ובו,

תסומןובו,

עצמאי" "(א)"

כסעיף קטן

ערוץ

תסומן

עצמאי"מפיק

המילים "ועל

מפיק ערוץ

הרישה עד

המילים "ועל

(א) הרישה עד (א)

"והכלובסופו יבוא "והכל

יבוא6כד1"

ובסופו6כב,9

6כב4 עד

6כד1"

"6כב,

6כב,9

יבוא

6כד1"עד

"6כב,ד, 6כב4

"6כב, 6כ

במקוםיבוא

במקום "6כב, 6כד, 6כד1"

בשינויים המחויבים";בשינויים המחויבים";

המילים "והכל בשינויים

בשינויים"והכל עד

סעיפים 6ה1"

"והוראותהמילים

במילים 6ה1" עד

החל סעיפים

"והוראות

במיליםהקטע

(ב) הקטע החל (ב)

יבוא "הוראות", אחרי

אחרי

"והוראות"

"הוראות",

במקום

ובו יבוא

"והוראות"

במקוםקטן "(ב)"

ובוכסעיף

יסומן

המחוייבים"(ב)"

המחוייבים" יסומן כסעיף קטן

בשינויים המחויבים"

המחויבים"

ואחרי "והכל

בשינויים

"והכל6כב3"

ואחרי6כב,2

6כב3" 6כב,1

6כב,2"6כא,1

6כב,1 יבוא

"6כא,1 6יא1"

"6ה,1 6יא1" יבוא "6ה,1

כך:6כב2(ב) תיקרא כך: סעיף

תיקרא

(5) של

6כב2(ב)

סעיף פסקה

"ובשינוי זה:

פסקה (5) של

יבוא "ובשינוי זה: יבוא

דברי הסבר

לפסקה (10) עלות ההפצה לא תובא בחשבון כל עלות הנובעת מחיבור

כדי להתאים את עלות דמי הפצת השידורים שמשלם המנוי למוקד השידור העומד לרשות בעל הרישיון הכללי מפיק ערוץ עצמאי, לדמי ההפצה שישלמו רשות השידור, לשידורי כבלים.

הכנסת, בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה, בעלי רישיונות לפסקה (8)

לשידורי טלוויזיה והטלוויזיה הלימודית, לפי סעיף 6כב3(א) כדי ליצור אחידות בכללים החלים על שידורי המוצע, כפי שהוחל בסעיף 6נז(ב) המוצע, מוצע לתקן את פרסומת, מוצע להחיל על משדר ערוץ ייעודי הממומן על סעיף 6נה(ב) באופן שבמסגרת עלות ההפצה לא תובא ידי שידורי פרסומת, את ההוראות החלות על בעל רישיון בחשבון כל עלות הנובעת מחיבור המנוי למיתקן השידור לשידורי כבלים בדבר הפרדת תשדירי פרסומת מתכנית, הלווייני העומד לרשות בעל הרישיון לשידורי לוויין. בדבר איסור פרסומת במישדרים ובדבר זמן שידור מרבי לפסקה (11) לתשדירי פרסומת.

סעיף 6נז לחוק התקשורת קובע כי הוראות שונות לפסקה (9)

החלות על בעל רישיון לשידורי כבלים יחולו גם על בעל כדי להתאים את ההסדר הקבוע בסעיף 6לד3 לעניין רישיון לשידורי לוויין, על מפיק ערוץ ועל מפיק ערוץ בעל רישיון לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית, לשינוי עצמאי. מוצע להחיל את הוראות סימן ו'1 המוצע לחוק שיטת ההסדרה כמוצע בסימן א', מוצע לקבוע כי ככל התקשורת בדבר מבנה התעריפים בהפצת שידורים, על שבעל רישיון כאמור יבחר לשדר את שידוריו במתכונת של בעל רישיון לשידורי לוויין, ואת הוראות סימן ו'2 המוצע שידורי טלוויזיה באמצעות לוויין המיועדים לקליטה ישירה לחוק התקשורת בדבר שידורי פרסומות, על בעל רישיון לא מפוענחת בידי כל אדם, יראו בתום שנתיים ממועד לשידורי לוויין, על מפיק ערוץ ועל מפיק ערוץ עצמאי. זאת השידורים במתכונת האמורה, כאילו קיבל רישיון לשידורי בהתאמה לתחולת הוראות סימן ו'1 על בעל רישיון כללי טלוויזיה לפי חוק הרשות השניה, וזאת במקום זיכיון לפי חוק הרשות השניה, כפי שקבוע כיום בסעיף האמור.

487 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"(5) שידורי טלוויזיה של מפיק ערוץ עצמאי המשודרים בערוץ מערוצי

בעל רישיון לשידורי לוויין לפי הוראות פרק ב',2 אם ביקש זאת מפיק

הערוץ העצמאי.";

(ג) הסיפה החל במילים "ואולם התקופה המנויה" - תימחק;

(ד) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ג) סעיף 6כב3(ג) יחול על מפיק ערוץ עצמאי, בשינויים המחויבים

ובשינוי זה: במקום "6לד(ב)" ייקראו "6נה(ב)";

(12) בסעיף 37ב(ב), אחרי פסקה (5) יבוא:

"(6) הפר הוראה מהוראות סעיף 4ז.";

(13) בסעיף 37ב1(ב) -

(א) בפסקה (1), במקום "סעיפים 6ה,1 6כא, 6כד" יבוא "סעיפים 6ה1 או 6כא";

(ב) בפסקה (3), במקום "סעיף 6כה" יבוא "סעיפים 4ז, 6כב(2)(ב) או 6כה";

(ג) אחרי פסקה (7) יבוא:

"(8) דרש ממנוי דמי גישה בסכום העולה על דמי הגישה המרביים

שנקבעו לפי סעיף 6כב2(ג), ככל שנקבעו.";

(14) אחרי סעיף 59א יבוא:

"בחינה ראשונה של 59ב. השר ושר האוצר, בהתייעצות עם המועצה, יבחנו לא יאוחר

דמי גישה

מ–3 חודשים מהמועד שבו בעל רישיון לשידורים רשאי

לגבות ממנוייו דמי גישה לפי סעיפים 6כב2(א) או 6נז(ב), אם

דמי הגישה שהוא גובה כאמור מבוססים על החישוב של

עלות בתוספת רווח סביר, כאמור בסעיף 6כב2(א)."

(א) תחילתם של סעיפים 6נז ו–37ב1(ב)(1) לחוק התקשורת כנוסחם בסעיף 47(11)(א) .48 סימן ב' - תחילה ו–(ג) ו–(13)(א) לחוק זה ותחילתו של ביטול סעיף 6כד לחוק התקשורת כאמור בסעיף 47(6) לחוק זה, במועד שממנו רשאי בעל רישיון לשידורי כבלים לכלול במסגרת שידוריו תשדירי פרסומת לפי סעיף 6כב4 כנוסחו בסעיף 47(5) לחוק זה.

דברי הסבר

הסר ספק, ובלי לגרוע מסמכות המנהל הכללי של משרד לשידורי כבלים ולתחולת סימן ו',2 בין השאר, הן על בעל התקשורת להטיל עיצום כספי, הרי שבשל הוספת סעיף רישיון כללי לשידורי כבלים והן על בעל רישיון מיוחד 4ז לחוק התקשורת כסעיף שהפרתו מקנה סמכות להטלת לשידורי כבלים.

עיצום כספי על בעל רישיון לשידורים על ידי יושב ראש לפסקאות (12) ו–(13)

המועצה, נדרש תיקון מקביל המקנה למנהל הכללי של

משרד התקשורת סמכות להטיל עיצום כספי בשל הפרת בסעיף 37ב1 לחוק התקשורת נקבעו כללים בדבר אותו סעיף, בעניינים הנתונים לסמכותו לפי אותו סעיף. הטלת עיצום כספי על בעל רישיון לשידורים. בסעיף קטן (ב) שבו, נקבע כי אם ליושב ראש המועצה היה יסוד לפסקה (14) סביר להניח כי בעל רישיון לשידורים הפר הוראה או בשים לב לחשיבות מבנה התעריפים החדש לשירותי תנאי לפי הסעיפים המפורטים שם, רשאי הוא להטיל עליו שידורים, ובפרט מההיבט הצרכני, מוצע לקבוע כי שר עיצום כספי בשיעור המפורט באותו סעיף. מוצע להוסיף התקשורת ושר האוצר, בהתייעצות עם המועצה, יבחנו לא את הפרת הוראות סעיף 4ז לחוק התקשורת, בדבר איסור יאוחר מ–3 חודשים לאחר מועד תחילת גביית דמי גישה, כי התניית שירות בשירות, כעילה להטלת עיצום כספי על דמי הגישה שגובים בעלי רישיון לשידורים משקפים חישוב של בעל רישיון לשידורים, וכן להוסיף סמכות להטלת עיצום עלות בתוספת רווח סביר, כאמור בסעיף 6כב2(א) המוצע. כספי אם בעל רישיון לשידורים דרש ממנוי שלו דמי גישה סעיף 48 מוצע לקבוע כי עד למועד תחילת שידורי בסכום העולה על דמי הגישה המרביים שנקבעו לפי סעיף פרסומות ימשיך לחול איסור על בעל רישיון 6כב2(ג) המוצע. כמו כן, לנוכח ביטולו המוצע של סעיף לשידורים כאמור לכלול תשדירי פרסומת בשידוריו לפי 6כד לחוק התקשורת, מוצע למחוק סעיף זה מרשימת סעיף 6כד לחוק התקשורת ועל כן מוצע לקבוע כי התחילה הסעיפים שהפרתם מהווה עילה להטלת עיצום כספי. למען

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 488

כנוסחםהתקשורת, כנוסחם

ו–37ב1(ב)(8) לחוק

37ב(ב)התקשורת,

ו–37ב1(ב)(8) לחוק

4ז, 6נה(ב), 6נז,37ב(ב)

סעיפים

של 6נז,

6נה(ב),

תחילתם

סעיפים 4ז,

(ב) תחילתם של (ב)

סעיף 37ב1(ב)(3) לחוק

ושללחוק

37ב1(ב)(3)

לחוק זה,סעיףו–(13)(ג)

זה, ושל לחוק(12)

ו–(13)(ג)ו–(ד),

(10), (11)(ב)

ו–(ד), (12)

(11)(ב) 47(1),

בסעיף 47(1), (10), בסעיף

סעיף 6כב(2)(ב), במועד

הוספתבמועד

6כב(2)(ב),

סעיףלעניין

לחוק זה

47(13)(ב)הוספת

זה לענייןבסעיף

כנוסחולחוק

47(13)(ב)

התקשורת

התקשורת כנוסחו בסעיף

דמי גישה לפי סעיףסעיף

ממנוייו

גישה לפי

דמילגבות

כבליםממנוייו

לשידוריכללילגבות

כבליםרישיון

לשידורי

רשאי בעלשממנו כללי

שממנו רשאי בעל רישיון

בסעיף 47(5) לחוק זה. כנוסחו זה.

47(5) לחוק

התקשורת,

כנוסחו בסעיף

6כב2(א) לחוק

התקשורת,קטן 6כב2(א) לחוק קטן

ביוםטלוויזיה, החל ביום

לשידורי

טלוויזיה, החל

לשידוריהזיכיונות

בשל סיוםהזיכיונות

סיוםבחקיקה

התאמות

ג': בשל

בחקיקה

סימן ג': התאמות סימן

2015) (1 בנובמבר 2015)

התשע"ובנובמבר

י"ט(1בחשוון

י"ט בחשוון התשע"ו

תיקון חוק הרשות ורדיו, התש"ן-1990 -

התש"ן-1990 -

השניה לטלוויזיה

הרשותורדיו,

לטלוויזיה

בחוק הרשות.49

השניה בחוק

הרשות .49

תיקון חוק

השניה לטלוויזיה השניה לטלוויזיה

ורדיו בסעיף 1 - (1) בסעיף 1 - ורדיו (1)

"אמצעי שליטה" יבוא:

ההגדרהיבוא:

אחרישליטה"

(א) אחרי ההגדרה(א)"אמצעי

יוםזה בנוסחו ערב יום

בחוק

כמשמעותוערב

בחוק-זה בנוסחו

טלוויזיה"

כמשמעותו

לשידוריטלוויזיה" -

""בעל זיכיון

""בעל זיכיון לשידורי

2015);";(1 בנובמבר 2015);";

התשע"ו בנובמבר

י"ט בחשוון התשע"וי"ט(1 בחשוון

לשידורים" ו"יחידת שידור"

ו"יחידת שידור"

לשידורים" "זיכיון

לשידורי טלוויזיה",

טלוויזיה", "זיכיון

ההגדרות "זיכיון

"זיכיון לשידורי

(ב) ההגדרות (ב)

- יימחקו; - יימחקו;

לשידורים" יבוא "זיכיון

"זיכיון "זיכיון

לשידורים" יבוא

לשידורים", במקום

במקום "זיכיון

"מורשה

לשידורים",

"מורשה בהגדרה

(ג) (ג) בהגדרה

לשידורי רדיו"; לשידורי רדיו";

הזיכיון הראשונה" -

הראשונה" -

השלישי" ו"תקופת

ו"תקופת הזיכיון

השלישי"ו"הערוץ

ו"הערוץ"ערוץ 2"

"ערוץ 2"ההגדרות

(ד) ההגדרות (ד)

יימחקו; יימחקו;

בסעיף 24(א) - בסעיף 24(א) -(2) (2)

השניה כשהיא חלה לפי

חלה לפי

בתוספת

כשהיא

השניהאו

הראשונה,

בתוספת

"בתוספת

הראשונה, או

ברישה, במקום

(א)"בתוספת

(א) ברישה, במקום

השניה"; "בתוספת השניה";

"בתוספת62ג" יבוא

הוראות סעיף

הוראות סעיף 62ג" יבוא

טלוויזיה או" - יימחקו;

יימחקו;

לשידורי

זיכיון או" -

טלוויזיה

לשידורי"בעל

זיכיוןהמילים

"בעל(8)(ד),

בפסקה

המילים

בפסקה (8)(ד),(ב) (ב)

טלוויזיה או" - יימחקו.

יימחקו.

לשידורי

זיכיון או" -

טלוויזיה

"בעלי

לשידורי

המילים

זיכיון בפסקה

"בעלי(11), בפסקה (11), (ג)

המילים (ג)

דברי הסבר

יובהר כי יתרת התיקונים ייכנסו לתוקף במועד של ביטול אותו סעיף תהיה באותו מועד, וכך גם תחילתו תחילתו של החוק המוצע כ"ג בתמוז התשס"ט (15 ביולי של סעיף 37ב1(ב)(1) המוצע, המבטל את הסמכות להטיל 2009). כך למשל, תחילתו של התיקון לסעיף 6לד1 המוצע, עיצום כספי בשל הפרת הוראות סעיף 6כד לחוק.

המחיל על ערוץ ייעודי את הוראות סעיפים 6כב,5 6כב6 נוסף על כך וכדי לאפשר לבעלי הרישיון לשידורים ו–6כב7(א) המוצעים בעניין שידורי פרסומת. להיערך בהדרגה למבנה התעריפים החדש לשירותי שידור סימן ג' כמוצע לעיל, מוצע לקבוע כי תחילתן של ההוראות לעניין מאחר שלכל המאוחר ביום ח' בחשוון התשע"ו סעיפים זה, לרבות לעניין איסור התניית שירות בשירות (התיקון 49 עד 54 (31 באוקטובר 2015) יושלם שינוי שיטת המוצע לסעיף 4ז לחוק התקשורת), הטלת עיצום כספי על ההסדרה, כך שמושאי ההסדרה העיקרים בחוק הפרת הוראות אלה (התיקון המוצע לסעיף 37ב1(ב)(3) לחוק הרשות השניה יהיו בעלי הרישיונות לשידורי טלוויזיה ולא התקשורת) תהיה במועד לגביית דמי גישה.

ייוותרו עוד בעלי זיכיון לשידורי טלוויזיה, מוצע במסגרת מוצע להתאים את מועד התחילה של תיקון סעיף 6נז סימן זה לבצע במועד האמור (שהוא מועד התחילה של לחוק התקשורת, הקובע את תחולתן של הוראות שונות התיקונים המוצעים בסימן) את כל ההתאמות לשם כך בשני העניינים האמורים, על בעל רישיון לשידורי לוויין, בחוק הרשות השניה, בחוק התקשורת ובחוקים הנוספים על מפיק ערוץ ועל מפיק ערוץ עצמאי, באופן שתחילתו של שפורטו לעיל בסימן א'. כל חלק מן התיקון האמור לסעיף 6נז, תהיה תואמת למועד התחילה שנקבע להוראות הרלוונטיות.

489 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בסעיף 28(א) - (3)

(א) פסקה (1) - תימחק;

בפסקה (3), במקום "הזיכיון לשידורים" יבוא "הזיכיון לשידורי רדיו"; (ב)

(4) במקום כותרת פרק ג' יבוא "זיכיון לשידורי רדיו ולהפעלת תחנת שידור ורישיון

לשידורים";

בכותרת סימן א', לפרק ג', במקום "הזיכיון לשידורים" יבוא "הזיכיון לשידורי רדיו"; (5) בסעיף 33 - (6)

(א) בכותרת השוליים, במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו";

(ב) בסעיף קטן (א), המילים "וכן עד למועד המעבר - גם זיכיונות לשידורי

טלוויזיה" - יימחקו;

בסעיף קטן (ב) - (ג)

ברישה, במקום "בזיכיונות לשידורים" יבוא "בזיכיונות לשידורי רדיו"; (1)

פסקה (2) - תימחק; (2)

(ד) בסעיף קטן (ד), במקום "בעל זיכיון לשידורים" יבוא "בעל זיכיון לשידורי

רדיו" ובמקום "הזיכיון לשידורים" יבוא "הזיכיון לשידורי רדיו";

בסעיף 34 - (7)

(א) בכותרת השוליים, במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו";

סעיפים קטנים (ב) עד (ד) - בטלים; (ב)

סעיף 34א - בטל; (8)

בסעיף 36 - (9)

(א) בכותרת השוליים, במקום "בזיכיון לשידורים" יבוא "בזיכיון לשידורי רדיו";

בסעיף קטן (א), במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו"; (ב)

(ג) בסעיף קטן (ב)(3)(א), במקום "בעל זכיון לשידורים" יבוא "בעל זיכיון לשידורי

רדיו", ובמקום "41(ב2) ו–(ג), ,56 72א" יבוא "41(ג), 7א";

(ד) בסעיף קטן (ה)(1), במקום "בעל זכיון לשידורים" יבוא "בעל זיכיון לשידורי

רדיו", ובמקום "41(ב2) ו–(ג), ,56 72א" יבוא "41(ג), 72א";

(10) בסעיף 37 -

(א) בכותרת השוליים, במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו";

בסעיף קטן (א) - (ב)

ברישה, במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו"; (1)

בפסקה (2), במקום ",51 51א" יבוא "51א"; (2)

בסעיף קטן (ב), ברישה במקום "הזיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו"; (ג)

דברי הסבר

שבו נקבעו הוראות בדבר הקמה ומימון של תחנות שידור כמו כן במסגרת הסימן האמור מוצע לבטל סעיפים בשיטה האנלוגית. (מאחר שהפסקת השידור האנלוגי אשר במועד האמור לא יהיו בתוקף. כך למשל, מוצע צפויה להתבצע במהלך שנת 2011). לבטל את סימנים א'1 ו–א'2 בפרק ג' לחוק הרשות השניה, נוסחן של ההוראות שמוצע לבטלן או להחליפן שעניינם הארכת תקופת הזיכיונות הראשונים בערוץ 2 במסגרת סימן ג' המוצע, מובא בנספח לדברי ההסבר. והארכת תקופת הזיכיון הראשונה בערוץ השלישי (סעיף 49(11) המוצע); וכן את סעיף 51 לחוק הרשות השניה,

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 490

ו–א'2 בפרק ג' - בטלים;

בטלים;סימנים-א'1

ו–א'2 בפרק ג'

(11) סימנים א'1 (11)

יבוא "לזיכיון לשידורי

לשידורי

לשידורים"

"לזיכיון"לזיכיון

לשידורים יבוא

"לזיכיוןג', במקום

במקוםב', לפרק

בכותרת סימן

ב', לפרק ג',

(12) בכותרת סימן(12)

רדיו"; רדיו";

יימחקו;טלוויזיה" - יימחקו;

לשידורי

טלוויזיה" -

לשידורי- גם זיכיון

זיכיון המעבר

"ועדגםלמועד

המעבר -

המילים

למועד

בסעיף ,38

המילים "ועד

(13) בסעיף ,38 (13)

(14) בסעיף 41 - (14) בסעיף 41 -

(א)- בסעיף קטן (ב2) -

(א) בסעיף קטן (ב2)

במכרז לזיכיון לשידורי

לשידורי

להשתתף

רשאילזיכיון

יהיהבמכרז

להשתתף

במקום "לא

ברישה, רשאי

(1) "לא יהיה

(1) ברישה, במקום

טלוויזיה ולא" יבוא "לא";

טלוויזיה ולא" יבוא "לא";

"רישיוןאחר" יבוא "רישיון

יבוא "זיכיון

במקוםאחר"

מקום,

"זיכיון

במקוםבכל

(1) ו–(2),

מקום,

בפסקאות

ו–(2), בכל

(2) בפסקאות (1) (2)

אחר"; אחר";

אחד בערוץ" - יימחקו,

יימחקו,

זיכיון

בערוץ" -

קיים בעל

אחד

זיכיוןאם

המילים "או

קיים בעלאם(3),

בפסקה

המילים "או

(3) בפסקה (3), (3)

והסיפהאחד אחר", והסיפה

אחר", רישיון

אחד"בבעל

רישיוןיבוא

אחד אחר"

זיכיון"בבעל

"בבעליבוא

במקום אחר"

במקום "בבעל זיכיון אחד

זיכיון בערוץ" - תימחק;

תימחק;בעלי

בערוץ" -

"קיימים שני

במילים זיכיון

החלשני בעלי

החל במילים "קיימים

בפסקה (5) - בפסקה (5) - (4) (4)

קיים בעל זיכיון אחד

אםאחדזיכיון

בעל"או

המילים

(ג), קיים

משנהאם

המילים "או

(א)(ג), בפסקת

(א) בפסקת משנה

"קיימים שניים או שלושה

במילים שלושה

החלשניים או

"קיימים

והסיפה במילים

יימחקו,

החלבערוץ" -

בערוץ" - יימחקו, והסיפה

זיכיון בערוץ" - תימחק;

תימחק;בעלי

בעלי זיכיון בערוץ" -

קיים בעל זיכיון אחד

אםאחדזיכיון

בעל"או

המילים

(ד), קיים

משנה אם

המילים "או

(ב) בפסקת משנה(ב)(ד),בפסקת

"קיימים שניים או שלושה

במילים שלושה

החלשניים או

"קיימים

והסיפה במילים

יימחקו,

החלבערוץ" -

בערוץ" - יימחקו, והסיפה

זיכיון בערוץ" - תימחק;

תימחק;בעלי

בעלי זיכיון בערוץ" -

אחד בערוץ" - יימחקו,

יימחקו,

זיכיון

בערוץ" -

קיים בעל

אחדזיכיוןאם

המילים "או

קיים בעל

אם(8),

בפסקה

המילים "או

(5) בפסקה (8), (5)

בעלי זיכיון בערוץ" -

בערוץ" -

זיכיוןשלושה

שניים או

"קיימים בעלי

או שלושה במילים

החלשניים"קיימים

והסיפה

והסיפה החל במילים

תימחק; תימחק;

בפסקה (9) - בפסקה (9) - (6) (6)

יבוא זיכיון אחר"" יבוא

אחר""""בעל

זיכיוןבמקום

אחר",""בעל

במקוםזיכיון

אחר", "בעל

בהגדרה (א) בהגדרה "בעל(א)זיכיון

לשידורי טלוויזיה או"

טלוויזיה או"

"בעל זיכיון

לשידורי

והמיליםזיכיון

אחר""

רישיון"בעל

והמילים

""בעל רישיון אחר""בעל

- יימחקו; - יימחקו;

זיכיון אחר" יבוא "בבעל

"בבעל "בבעל

במקום יבוא

זיכיון אחר"

קשור",

"בבעל

"עיתון

במקום

בהגדרה

(ב)קשור",

(ב) בהגדרה "עיתון

רישיון אחר"; רישיון אחר";

טלוויזיה או" - יימחקו,

לשידורייימחקו,

טלוויזיה או" -

"בעל זיכיון

לשידורי

המילים

זיכיון

(ג)(1),

"בעל

המיליםקטן

(ג)(1), בסעיף

(ב) בסעיף קטן (ב)

ובמקום "במי מהם" יבוא

מהם" יבוא

כאמור"

רישיון"במי

ובמקום

כאמור"בעל

יבוא "של

רישיון

מהם""שלמיבעל

יבוא"של

במקוםבמקום "של מי מהם"

"בבעל רישיון כאמור";

"בבעל רישיון כאמור";

(1א) ו–(4א) - יימחקו;

יימחקו;

פסקאות

ו–(4א) -

בסעיף ,45

פסקאות (1א)

(15) בסעיף ,45 (15)

(16) בסעיף 48 - (16) בסעיף 48 -

- בסעיף קטן (א) -

(א) בסעיף קטן (א)(א)

"המועצה רשאית ליטוליבוא ליטול

רשאית"לצורך"

"המועצההמילה

"לצורך"עדיבוא

המילההרישה

(1) עדבמקום (1) במקום הרישה

לצורך", המילים "יחידות

"יחידותלשידורים,

לצורך", המילים

של מורשהלשידורים,

השידוריםמורשה

שלמזמן

השידוריםזמן

פרקי פרקי זמן מזמן

יימחקו;טלוויזיה" - יימחקו;

לשידוריטלוויזיה" -

לשידורי הזיכיונות

הזיכיונות"בין בעלי

בעליוהמילים

השידור או"

השידור או" והמילים "בין

זיכיון לשידורי רדיו או

רדיו או

לשידוריבעל

במקום "של

השידורים",זיכיון

במקום "של בעל

בהגדרה "זמן

השידורים",

(2) בהגדרה "זמן (2)

לשידורים";מורשה לשידורים";

לשידורים" יבוא "של

רישיון"של מורשה

בעל יבוא

לשידורים"

של בעל רישיון של

491 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בסעיף קטן (ג), במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו"; (ב)

(17) בכותרת סימן א', לפרק ד', במקום "תחנות, רישיונות וזיכיונות", יבוא "תחנות

ורישיונות";

(18) סעיף 51 - בטל;

(19) בסעיף 51א -

(א) בסעיף קטן (א), פסקה (1) - תימחק;

סעיף קטן (ד) - בטל; (ב)

בסעיף קטן (ד1) - (ג)

ברישה, במקום "(א)(1) ו–(1א)" יבוא "(א)(1א)"; (1)

פסקה (1) - תימחק; (2)

בפסקה (2), המילים "החל במועד המעבר" - יימחקו; (3)

סעיפים קטנים (ד3), (ז) ו–(ט) - בטלים; (ד)

(ה) בסעיף קטן (י), המילים "ובעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה" - יימחקו;

(20) בסעיף 51ב -

(א) סעיף קטן (א) - בטל;

(ב) בסעיף קטן (ה), במקום "של בעלי הזיכיונות כאמור בסעיף 51א(א)(1) ושל",

"של" והמילים "שבעלי הזיכיונות או" - יימחקו;

(21) בסעיף 52 -

(א) בסעיף קטן (א), פסקה (1) - תימחק;

בסעיף קטן (א1), המילים "מבעל זיכיון כאמור בסעיף 51א(א)(1)" - יימחקו. (ב)

(22) סעיפים ,53 54 ו–54א ו–55 - בטלים;

(23) בסעיף 56 -

(א) בכותרת השוליים, המילים "לזיכיון או" - יימחקו;

בסעיף קטן (א) - (ב)

ברישה, המילים "זיכיון לשידורי טלוויזיה או" - יימחקו; (1)

פסקה (1) - תימחק; (2)

בפסקה (2), המילים "בבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או" - יימחקו; (3)

בפסקה (3), במקום "(1), (1א) או (2)" יבוא (1א) או (2)"; (4)

(24) בסעיף ,57 סעיף קטן (ב) - בטל;

(25) בסעיף ,58 בהגדרה "הפקה עצמית", המילים "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה"

והמילים "שבעל זיכיון או" - יימחקו;

(26) בסעיף 59 -

(א) בסעיף קטן (א), המילים "לרבות בתקופת הזיכיון הראשונה" - יימחקו;

סעיפים קטנים (ב) עד (ד) - בטלים; (ב)

(27) סעיף 59א - בטל;

(28) בסעיף ,60 במקום "בסעיפים 55 ו–59" יבוא "בסעיף 59";

(29) סעיף 62 - בטל;

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 492

(30) בסעיף 62א - (30) בסעיף 62א -

"בעל או" והמילים "בעל

טלוויזיה

והמילים

לשידורי

זיכיון או"

טלוויזיה

"בעל

לשידורי

זיכיוןהמילים

קטן (א),

בסעיף"בעל

(א)המילים

(א) בסעיף קטן (א),

יימחקו;אחר או" - יימחקו;

לשידורי -טלוויזיה

זיכיון אחר או"

זיכיון לשידורי טלוויזיה

(ב)בטל;סעיף קטן (ב) - בטל;

סעיף קטן (ב) - (ב)

בסעיף קטן (ג) - -

בסעיף קטן (ג)(ג) (ג)

51א(י)" יבוא "51א(י)";

"51א(י)";

יבוא" 51(ג),

במקום

51א(י)"

ברישה,

(1)" 51(ג),

ברישה, במקום (1)

תימחק;טלוויזיה" - תימחק;

לשידורי

טלוויזיה" -

לשידורי"בעל זיכיון

ההגדרהההגדרה "בעל(2)זיכיון (2)

יימחקו, ובמקום "בעל

"בעלובמקום -

טלוויזיה או"

יימחקו,

לשידורי

זיכיון או" -

טלוויזיה

"בעללשידורי

זיכיוןהמילים

"בעל 62ב,

המיליםבסעיף

(31) בסעיף 62ב, (31)

יבוא "בעל הרישיון";

הרישיון";

"בעל העניין"

הרישיון, לפי

העניין" יבוא

או בעלהזיכיוןלפי

הזיכיון או בעל הרישיון,

סעיף קטן (א) - בטל;

בטל;

בסעיף-62ג,

(32) קטן (א)

(32) בסעיף 62ג, סעיף

"בתוספת הראשונה" יבוא

הראשונה" יבוא

עלית", במקום

"בתוספת

במקוםסוגה

"תכנית

עלית",

בהגדרה

62ד(ו),סוגה

"תכניתבסעיף

בהגדרה

(33) בסעיף 62ד(ו),(33)

"בתוספת השניה"; "בתוספת השניה";

בטל;סעיף קטן (ד) - בטל;

- ,63

בסעיף

(34)קטן (ד)

(34) בסעיף ,63 סעיף

קטנים (א) ו–(ב) - בטלים;

סעיפיםבטלים;

63א, ו–(ב) -

קטנים (א)

סעיפיםבסעיף

(35) בסעיף 63א, (35)

(36) בסעיף 66 - (36) בסעיף 66 -

- בסעיף קטן (א) -

(א) בסעיף קטן (א)(א)

"בעלי";ובעלי" יבוא "בעלי";

"בערוץ 2

המיליםיבוא

עד ובעלי"

"בערוץ 2

המיליםהרישה

במקום הרישה(1)עד במקום (1)

טלוויזיה או" והמילים

והמילים

לשידורי

זיכיונותאו"

"לבעליטלוויזיה

לשידורי

המילים

זיכיונות

"לבעלי(2),

המיליםבפסקה

(2) בפסקה (2), (2)

"לפי העניין" - יימחקו;

"לפי העניין" - יימחקו;

קטנים (ב) ו–(ג) - בטלים;

סעיפיםבטלים;

סעיפים קטנים(ב)(ב) ו–(ג) - (ב)

טלוויזיה בהתאם לחלקם

לשידורי לחלקם

טלוויזיה בהתאם

לשידוריהזיכיונות

"ימנו בעליהזיכיונות

בעליבמקום

"ימנו67(א),

בסעיףבמקום

(37) בסעיף 67(א), (37)

במקום "ובלבד שבעלי

שבעלי

"ימנה",

"ובלבד

יבואבמקום

החדשות או"

יבוא "ימנה",

או"חברתהחדשותשל

חברתההצבעה במניותהיחסישל

היחסי במניות ההצבעה

ימנה", ובמקום "בבעל

"בבעל

הרישיון לא

שבעל ובמקום

"ובלבדימנה",

הרישיון לא

שבעלימנו",

הרישיון לא

שבעל"ובלבד

אוימנו",הזיכיונותלא

הזיכיונות או שבעל הרישיון

יבוא "בבעל הרישיון";הרישיון";

"בבעלהעניין"

הרישיון, לפי

העניין" יבוא

לפיבבעלהזיכיון או

הזיכיון או בבעל הרישיון,

הזיכיונות או" - יימחקו;

"בעלייימחקו;

המיליםאו" -

הזיכיונות

68(א),

"בעלי

בסעיף

המילים

(38) בסעיף 68(א), (38)

מקום,יימחקו, ובכל מקום,

טלוויזיה" -

יימחקו, ובכל

לשידורי

טלוויזיה" -

לשידורי הזיכיונות

המילים "בעלי

הזיכיונות

70(א),

"בעלי

בסעיף

המילים

(39) בסעיף 70(א), (39)

"יממנו" יבוא "יממן";

"יממן";

במקוםבמקום "יממנו" יבוא

בטל; ה' בפרק ד' - בטל;

(40)- סימן

(40) סימן ה' בפרק ד'

(41) בסעיף 72ג(ב) -

(41) בסעיף 72ג(ב) -

טלוויזיה או" - יימחקו;

יימחקו;

לשידורי

זיכיון או" -

טלוויזיה

"שבעל

לשידורי

המילים

זיכיון

"שבעל(1),

המיליםבפסקה

(א) בפסקה (1), (א)

טלוויזיה או" - יימחקו;

יימחקו;

לשידורי

זיכיון או" -

טלוויזיה

"בבעל

לשידורי

המילים

זיכיון

ו–(3),

"בבעל

בפסקאות (2)

ו–(3), המילים

בפסקאות (2) (ב) (ב)

טלוויזיה או" - יימחקו;

יימחקו;

לשידורי

זיכיון או" -

טלוויזיה

לשידורי"בעל

זיכיוןהמילים

בפסקה (4),

המילים "בעל

בפסקה (4), (ג) (ג)

טלוויזיה או" - יימחקו;

יימחקו;

לשידורי

זיכיון או" -

טלוויזיה

"בבעל

לשידורי

המילים

זיכיון

"בבעל (5),

המיליםבפסקה

בפסקה (5), (ד) (ד)

לשידוריבעל זיכיון לשידורי

זיכיון "ולעניין

במיליםבעל

החל

"ולעניין

במיליםהסיפה

(1) ו–(2),

החלבפסקאות

ו–(2), הסיפה

בסעיף 86א,

בפסקאות (1)

(42) בסעיף 86א, (42)

טלוויזיה" - תימחק;טלוויזיה" - תימחק;

"בזיכיון לשידורי רדיו";

יבוארדיו";

לשידורי

לשידורים"

"בזיכיון"בזיכיון

לשידורים" יבוא

"בזיכיון ,96 במקום

במקום בסעיף

(43) בסעיף ,96 (43)

יבוא "בעל", ובמקום

ובמקום

"בעל", ובעל"

טלוויזיה

יבוא

לשידורי

זיכיון ובעל"

טלוויזיה

"בעל

לשידורי

זיכיוןבמקום

"בעל100א,

בסעיף במקום

(44) בסעיף 100א, (44)

העניין" יבוא "51ב(א1)";

"51ב(א1)";

(א1), לפי

העניין"אויבוא

"51ב(א) או (א1), לפי"51ב(א)

בטל; ב' בפרק ח' - בטל;

(45)- סימן

(45) סימן ב' בפרק ח'

493 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(46) בסעיף 108(א), במקום "הזיכיון לשידורים" יבוא "הזיכיון לשידורי רדיו";

(47) בסעיף 109(א), במקום "זיכיונות לשידורים" יבוא "זיכיונות לשידורי רדיו";

(48) בסעיף 111 -

(א) בסעיף קטן (א), המילים "הטלוויזיה הלימודית" - יימחקו;

(ב) בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "חמישה" יבוא "ארבעה" ופסקה (4) -

תימחק;

(49) בסעיף 112(2), המילים "הטלוויזיה הלימודית" - יימחקו;

(50) פרק י' - בטל;

(51) התוספת הראשונה - בטלה;

(52) בתוספת השניה -

(א) בסעיף 1 -

אחרי ההגדרה "הכנסות" יבוא: (1)

""הפקה מקומית" - תכנית שרוב יוצריה, רוב מבצעיה, רוב הצוות

הטכני-הנדסי שנטל חלק בהפקתה ורוב צוות ההפקה הם

תושבי ישראל המתגוררים בה דרך קבע, והיא הופקה בעבור

קהל יעד ראשוני ישראלי בעברית, בערבית, ברוסית או

בשפה אחרת שאישר המנהל מראש, למעט שידורי חדשות,

תכניות ספורט ותכניות בענייני היום; בהגדרה זו, "רוב" - %75

לפחות;

"חצי שעה", במכסת תכניות הקבועה בחצאי שעות - 24 דקות

תכנית לפחות;";

אחרי ההגדרה "שידור חוזר" יבוא: (2)

""שעה", במכסת תכניות הקבועה בשעות - 48 דקות תכנית

לפחות;

"תכנית" - יחידת שידורים בסיסית בעלת תוכן והיקף ידועים

ומוגדרים, במתכונת הערוכה לשידור בטלוויזיה, הכוללת

רצף של תמונות וקול;

"תכנית סוגה (ז'נר) עילית" - הפקות מקומיות מהסוגים האלה:

(1) "תכנית תעודה" - תכנית העוסקת בתיעוד של תופעות

חברתיות, תרבותיות או פוליטיות, או בתיעוד תופעות או

תגליות בטבע או במדע, והיא אינה תכנית בענייני היום;

(2) "תכנית דרמה" - תכנית המגוללת סיפור עלילה בעל

אופי קומי, דרמטי, מלודרמטי, טרגי או כיוצא בזה, בין השאר

מסוגים אלה:

(א) דרמה בודדת - דרמה בהיקף של פרק אחד

המשודרת במלואה במהלך שידור אחד, או מהווה חלק

מסדרה קצרה ומשלבת בתוכה בדרך כלל צילומי אולפן

עם צילומים מחוץ לאולפן, ואורכה 50 דקות לפחות;

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 494

העוסקת - דרמה העוסקת

(דוקודרמה)

דרמהתיעודית

(דוקודרמה) -

(ב) דרמה (ב) דרמה תיעודית

לשחזר והחותרת לשחזר

והחותרתאמיתיים

באירועיםאמיתיים

בדמויות או

בדמויות או באירועים

נאמנות מרבית לעדויות

לעדויות

מתוך

מרבית

נאמנותאלה,

ואירועים

מתוך

דמויות

דמויות ואירועים אלה,

ולמסמכים המתארים אותם;

ולמסמכים המתארים אותם;

שאורךכמה פרקים, שאורך

פרקים, שבה

כמה- דרמה

דרמהשבה

סדרת

(ג) סדרת דרמה -(ג)דרמה

מהם 24 דקות לפחות;

לפחות;

דקותאחד

כל אחד מהם 24 כל

במתכונת הדומה לדרמה

תכניתלדרמה

במתכונת -הדומה

סרט טלוויזיה

(ד) תכנית

(ד) סרט טלוויזיה -

דקותבאורך של 80 דקות

80 כלל,

בדרך

מתאפיינת, של

אךכלל, באורך

בדרך

בודדת

בודדת אך מתאפיינת,

צילומים מחוץ לאולפן;

לאולפן;

המחייב

ובתסריטמחוץ

לפחותצילומים

לפחות ובתסריט המחייב

ערךמקורית ובעלת ערך במתכונת

תכניתובעלת

מקוריתמיוחדת" -

"תכניתבמתכונת

מיוחדת" - תכנית

(3) (3) "תכנית

הרשות כי היא באיכות

באיכותהיא של

דעתהלהנחת כי

הוכח הרשות

דעתה של

להנחת אשר

מיוחד, אשר הוכח מיוחד,

אלה:ובימוי, מסוגים אלה:

משחקמסוגים

תסריטית,

כתיבהובימוי,

שלמשחקתסריטית,

יוצאת דופן

יוצאת דופן של כתיבה

ברמת הפקה גבוהה

גבוהה

המופקת

הפקה

מערכונים

המופקת ברמת

מערכונים תכנית

(א) (א) תכנית

של רבע שעה לפחות;

לפחות;

באורך

באורך של רבע שעה

וחדשנית, באורך של

מקורית של

וחדשנית, באורך

מקורית במתכונת

במתכונת תכנית

(ב) (ב) תכנית

רבע שעה לפחות; רבע שעה לפחות;

תיעודית וסדרה דרמטית

דרמהדרמטית

בודדת,וסדרה

תיעודית

דרמה

(ג) דרמה בודדת,(ג)דרמה

לפחות.";חצי שעה לפחות.";

באורך שלשעה

חציאלה

שלכל

- כל אלה באורך -

"שיוציא"וכן" יבוא "שיוציא"

יבואבכל ערוץ,

הזיכיונות,

ערוץ, וכן"

בעלי

בכל

"שיוציאו

הזיכיונות,

במקום

"שיוציאו,2בעלי

במקום בסעיף

(ב) (ב) בסעיף ,2

המזערית תוצא" - תימחק;

השנתית- תימחק;

המזערית תוצא"

השנתית"ההוצאה

החל במילים

"ההוצאה

והסיפהוהסיפה החל במילים

הזיכיונות בכל ערוץ,

ערוץ,

בעלי

שנה,בכל

הזיכיונות

"שיוציאו, בכל

שנה, בעלי

במקום

"שיוציאו, בכל

בסעיף 3 ו–,4

(ג) בסעיף 3 ו–,4(ג)במקום

"שיוציא, בכל שנה";

שנה";

בכליבוא

"שיוציא,וכן"

שווה ביניהם

בחלוקה יבוא

בחלוקה שווה ביניהם וכן"

בסעיף 5 - (ד) בסעיף 5 - (ד)

יבואבכל ערוץ וכן" יבוא

הזיכיונות

ערוץ וכן"

בכלבעל

"יוציאו

הזיכיונות

בעלבמקום

"יוציאו(א),

בסעיף קטן

(1)במקום

(1) בסעיף קטן (א),

ההוצאה כאמור" - תימחק;

"סכום- תימחק;

כאמור"במילים

ההוצאה"סכוםהחל

והסיפה

במילים

"יוציא",

"יוציא", והסיפה החל

בכל ערוץ, וכן" יבואיבוא

הזיכיון,

ערוץ, וכן"

"ישדרו בעל

הזיכיון, בכל

בעלבמקום"ישדרו(ב),

בסעיף קטן

(2) במקום

(2) בסעיף קטן (ב),

ערוץהזיכיונות בכל ערוץ

בכלבעליהזיכיונות ידי

בעליישודרו על

כאמור"השעותידי

ישודרו עלוהמילים

"ישדר"כאמור

"ישדר" והמילים "השעות

להם בערוץ" - יימחקו; יימחקו;

שהוקצו

בערוץ" -

השידור

ליחידותלהם

יחסישהוקצו

השידור

באופן

באופן יחסי ליחידות

טלוויזיה ישדרו" יבוא

לשידוריבוא

רישיון ישדרו"

טלוויזיה

ובעל

לשידורי

רישיון זיכיון

במקום "בעל

זיכיון ובעל

בסעיף ,6

במקום "בעל

(ה) (ה) בסעיף ,6

הזיכיון או" - יימחקו;

יימחקו;

והמילים-"בעל

הזיכיון או"

ישדר"

"בעלטלוויזיה

והמיליםלשידורי

רישיון ישדר"

טלוויזיה

"בעל

"בעל רישיון לשידורי

טלוויזיה ישדרו" יבוא

לשידוריבוא

רישיון ישדרו"

טלוויזיה

ובעל

לשידורי

רישיון זיכיון

במקום "בעל

זיכיון ובעל

בסעיף ,7

במקום "בעל

(ו) (ו) בסעיף ,7

לשידורי טלוויזיה ישדר".

רישיון ישדר".

טלוויזיה

"בעל

"בעל רישיון לשידורי

תיקון חוק ושידורים),- התשמ"ב-198287 -

התשמ"ב-198287

התקשורת (בזק

ושידורים),

בחוק 50

התקשורת. (בזק בחוק .50

תיקון חוק

התקשורת התקשורת (בזק

6כב2(ב)(1)

"בסעיףושידורים)

6כב2(ב)(1) (בזק

עד (3)" יבוא

"בסעיף

6כב2(ב)(1)

(3)" יבוא

"בסעיף

6כב2(ב)(1) עד

6כא1(א)(1), במקום

במקום "בסעיף

6כא1(א)(1), בסעיף

(1) ושידורים) בסעיף

(1) עד (2)"; עד (2)";

"בעל רישיון לשידורי

לשידורי

טלוויזיה",

לשידורירישיון

טלוויזיה", "בעל

"בעל זיכיון

לשידורי

בהגדרהזיכיון

6כב,1

"בעל

בסעיף

בהגדרה (2) בסעיף 6כב,1(2)

טלוויזיה"" - יימחקו;

יימחקו;

לשידורי

טלוויזיה"" -

""בעל זיכיון

לשידורי

המיליםזיכיון

טלוויזיה",

המילים ""בעל

טלוויזיה",ו"שידורי

טלוויזיה" ו"שידוריטלוויזיה"

תימחק;פסקה (3) - תימחק;

6כב2(ב),

בסעיף -

(3) פסקה (3)

בסעיף 6כב2(ב), (3)

יימחקו.טלוויזיה" - יימחקו.

לשידורי

טלוויזיה" -

"בעלי זיכיונות

לשידורי

המילים

זיכיונות בסעיף"בעלי

6כב3(א), (4) המילים

בסעיף 6כב3(א), (4)

ס"ח התשמ"ב, עמ' 218; התשס"ח, עמ' .620 87

495 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה-,2005 בסעיף ,1 בהגדרה .51 תיקון חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות "משדר טלוויזיה", בפסקה (2), במקום "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה ובעל" יבוא "בעל" ושפת סימנים) ובמקום "כהגדרתם" יבוא "כהגדרתו".

בחוק שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשס"ד-2003,88 בסעיף 8(2)(ה)(2), המילים "בעל זיכיון .52 תיקון חוק שידורי טלוויזיה מהכנסת לשידורי טלוויזיה או" והמילים "בבעל זיכיון או" - יימחקו;

בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א-2001,89 בסעיף 4(א)(2), המילים .53 תיקון חוק סיווג, סימון ואיסור "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או" - יימחקו, ובמקום "כהגדרתם" יבוא "כהגדרתו". שידורים מזיקים תחילתו של סימן זה ביום י"ט בחשוון התשע"ו (1 בנובמבר 2015). .54 סימן ג' - תחילה

פרק י"ג: בזק ומעבדות

בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 - .55 תיקון חוק

התקשורת (בזק

בסעיף ,1 אחרי ההגדרה "רישיון מיוחד" יבוא: (1) ושידורים)

""רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת" - רישיון למתן שירות רדיו טלפון נייד

הכרוך בשימוש במיתקן בזק של בעל רישיון אחר למתן שירותי רדיו טלפון

נייד;";

בסעיף ,4 אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: (2)

"(א2) (1) בלי לגרוע מסמכויות השר לפי סעיף זה, ובכפוף לשיקולים המפורטים

בסעיף קטן (ב), רשאי השר להעניק רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת.

(2) השר יקבע את התנאים למתן רישיון רדיו טלפון נייד ברשת

אחרת; תקנות ראשונות לפי פסקה זו יותקנו עד יום י"ב באלול התשס"ט

(1 בספטמבר 2009).

דברי הסבר

שהוגש לשר התקשורת בחודש מרס 2008 (להלן - דוח סעיף 55 לפסקאות (1) ו–(2)

גרונאו), נאמר, בין השאר, כי "המפתח להאצת התחרות תחום שירותי הרדיו טלפון נייד (להלן - הרט"ן) במגזר הנייד, ובמגזר משקי הבית בפרט, הוא הגדלת הוא תחום מרכזי בשוק התקשורת, הן מבחינת היקף מספר השחקנים. בהינתן שיעורי החדירה הגבוהים של מחזור הפעילות ביחס לתוצר המקומי הגולמי בישראל, הטלפון הנייד, ההשקעה הגדולה הכרוכה בהקמת רשת והן מבחינת גובה ההוצאה השנתית הממוצעת למשק בית נוספת והחסמים הרגולטוריים להקמת רשת כזו (חסמים בעבור צריכת שירותי רט"ן. תחום הרט"ן מתאפיין בתחרות המבוססים על שיקולים סביבתיים ותכנוניים) ספק אם בין גורמים מעטים, וקיימים בו חסמי כניסה משמעותיים בעתיד הנראה לעין יתווסף למערכת מתחרה הפועל על למפעילים חדשים, הנובעים, בין השאר, מהעלות הגבוהה גבי תשתיות עצמאיות בפריסה ארצית". הכרוכה בהקמת תשתית הרט"ן, וכן מדרישת הרגולציה עוד יצוין כי מפעילים וירטואליים קיימים בעולם זה ולפיה פריסת התשתית תיעשה בכל הארץ ומההגבלות שנים רבות. כך למשל, פועלים מפעילים וירטואליים מסוגים המוטלות על הקמת אתרי השידור הנובעות משיקולים שונים בארה"ב, באירופה, במזרח הרחוק ובאוסטרליה. סביבתיים ותכנוניים. מתן אפשרות למפעילים חדשים בעקבות החלטת הממשלה מס' 440 מיום י"ט באלול להיכנס לתחום הרט"ן תוך שימוש בתשתיות של מפעילי התשס"ו (12 בספטמבר 2006), בדבר עידוד פעילותם של הרט"ן הקיימים (בעגה המקצועית הכינוי לכך הוא - מפעיל מפעילים וירטואליים בענף הרט"ן, בוצעה עבודה מקיפה וירטואלי), תסיר את חסמי הכניסה האמורים, ובכך תעודד של משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, אשר כללה התקשרות את כניסתם של מפעילים חדשים לתחום ותגביר את עם חברת ייעוץ בין–לאומית המתמחה בתחום (חברת התחרות.

NERA). המלצות חברת הייעוץ בנושא רוכזו בדוח יצוין כי בדוח הוועדה לגיבוש המלצות מפורטות (להלן - דוח NERA), שנקבע בו כי תחילה יש לתת לכוחות בדבר מדיניות וכללי התחרות בתחום התקשורת בישראל,

ס"ח התשס"ד, עמ' 32; התשס"ח, עמ' .621 88

ס"ח התשס"א, עמ' .129 89

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 496

יראו לפי פסקה (1), יראו

ברשת(1),אחרת

ניידפסקה

טלפוןלפי

רדיואחרתברשתרישיון

השרנייד

העניקטלפון

רישיון רדיו

(3) העניק השר (3)

שבאמצעותה ניתנים ניתנים

שבאמצעותההבזק

כללי ואת רשת הבזק

כרישיון

ואת רשת

האמורכללי

הרישיון

כרישיוןאת הרישיון האמוראת

ציבורית, לכל דבר ועניין.

בזק ועניין.

כרשת דבר

ציבורית, לכל

רישיון כאמור,

כרשת בזק

שלר,בעל

כאמו

השירותים

השירותים של בעל רישיון

יקבע,לפי פסקה (1), יקבע,

(1),אחרת

ברשת

ניידפסקהטלפוןלפי

רדיואחרתברשתרישיון

השרנייד

טלפוןהעניק

רישיון רדיו

(4) העניק השר (4)

שירותי רדיו טלפון נייד

טלפון נייד

רדיו למתן

רישיוןשירותי

כי בעל למתן

סעיף ,5

רישיון

בעללפיסמכותו

פי ,5 כי

סעיף

על פי סמכותו לפי על

טלפוןרישיון הרדיו טלפון

הרדיולבעל

לאפשר רישיון

לבעל חייב

האחר), לאפשר

הרישיוןחייב

בעל האחר),

(בפסקה זו -

(בפסקה זו - בעל הרישיון

ואת המחיר והתנאים והתנאים

בזק שלו,

המחיר

במיתקןשימושואת

בזק שלו,לעשות

במיתקן

אחרת שימוש

ברשת לעשות

נייד ברשת אחרת נייד

בהתקיים שניים אלה: אלה:כאמור,

לשימוששניים

לשימוש כאמור, בהתקיים

הרישיון פנה לבעל הרישיון

ברשת אחרת

ניידלבעל

טלפוןפנה

הרדיואחרת

רישיוןברשת

טלפון נייד

הרדיו בעל

(א) בעל רישיון (א)

הושגה שלו, ולא הושגה

במיתקן בזק

שלו, ולא

שימושלעשותבזק

בבקשהבמיתקן

האחר שימוש

האחר בבקשה לעשות

שישה חודשים ממועדממועד

בתוך

חודשים

השימוש,

שישה

תנאי

בתוך

בדבר

השימוש,

תנאיהסכמהביניהם

ביניהם הסכמה בדבר

הפניה; הפניה;

תנאיםהאחר דרש תנאים

דרשהרישיון

האחרבעל

נוכחו כי

הרישיון

האוצר

ושרבעל

נוכחו כי

האוצר השר

(ב) השר ושר (ב)

סבירים, לשימוש כאמור.

שאינםכאמור.

שאינם סבירים, לשימוש

תשעהיינתנו בתוך תשעה

בפסקה (4)

כאמור בתוך

(4) יינתנו

שימוש

בפסקהבדבר

כאמורשימוש השר

בדברהוראות (5) הוראות השר(5)

בתוך 90 ימים מהמועד

מהמועד

(4)(א), או

90 ימיםבפסקה

האמורבתוך

(4)(א), או

הפניהבפסקה

ממועדהאמור

חודשים

חודשים ממועד הפניה

לשר ולשר האוצר בדבר

אחרתבדבר

ברשתהאוצר

ניידולשר

טלפוןלשר

רדיואחרת

ברשת רישיון

בעלנייד

טלפון

רדיופנה

שבו פנה בעל רישיוןשבו

האחר, לפי המאוחרהמאוחר

בעלפיהרישיון האחר,

שדרשהרישיון

השימוש תנאיבעלשדרש השימוששל

סבירותם של תנאיסבירותם

מביניהם. מביניהם.

כהגדרתו בסעיף 5(א)."; בסעיף -

5(א)."; "שימוש"

כהגדרתו

בסעיף-קטן זה,

בסעיף קטן זה,(6)"שימוש" (6)

דברי הסבר

הסדרת פעילותו של מפעיל וירטואלי באמצעות תיקון חוק השוק הזדמנות לפעול, על ידי מתן רישיונות למפעילים התקשורת, כמפורט להלן. וירטואליים, תוך עידוד משא ומתן של מפעילים וירטואלים בהתאם לסעיף 4 לחוק התקשורת, שר התקשורת עם מפעילים בעלי תשתית. לאחר מכן, אם לא יצליחו רשאי להעניק רישיון, כללי או מיוחד, לביצוע פעולות בזק המפעיל הוירטואלי והמפעיל הקיים בעל התשתית להגיע ולמתן שירותי בזק ולקבוע תנאים ברישיון. מוצע לקבוע כי ביניהם להסכמה במהלך תקופה של שישה חודשים שר התקשורת יקבע בתקנות תנאים למתן רישיון לשירות מיום תחילת המשא ומתן בין הצדדים, או במהלך תשעה רדיו טלפון נייד הכרוך בשימוש במיתקן בזק של בעל חודשים לאחר שמשרד התקשורת הודיע על כוונתו להעניק רישיון אחר למתן שירותי רדיו טלפון נייד (להלן - רישיון רישיון למפעיל הוירטואלי, לפי המאוחר מביניהם, תיערך רדיו טלפון נייד ברשת אחרת). במטרה לקדם את הסדרת בחינה יסודית של הסיבות שבשלהן נכשל המשא ומתן פעילותם של מפעילים וירטואלים, מוצע לקבוע כי התנאים בין הצדדים. אם יימצא כי המשא ומתן נכשל כתוצאה למתן אותם רישיונות יותקנו בתקנות ראשונות לא יאוחר מהתנהגות אנטי–תחרותית של המפעיל הקיים, יהא שר מיום י"ב באלול התשס"ט (1 בספטמבר 2009). התקשורת רשאי לעשות שימוש בסמכותו כדי לאכוף על המפעיל הקיים לאפשר למפעיל הוירטואלי לעשות מאחר שרישיון וירטואלי אינו נופל לגדר ההגדרה של שימוש בתשתית שלו, ובכלל זה להתערב בתנאי ההסכם המונח "רישיון כללי" בחוק התקשורת, ומאחר שהכוונה בין המפעילים ובמחיר השימוש בתשתית של המפעיל היא להחיל על בעל רישיון וירטואלי הוראות שונות של הקיים.

חוק התקשורת החלות על בעלי רישיונות כלליים בלבד,

כגון הוראות הקיימות במסגרת סעיף 5 או סעיף 5א לחוק במטרה לקדם את יישום מסקנות דוח ,NERA התקשורת, מוצע לקבוע כי יראו רישיון רדיו טלפון נייד התקבלה ביום כ"ח באב התשס"ז (12 באוגוסט 2007) ברשת אחרת כרישיון כללי ואת מי שקיבל את הרישיון החלטת הממשלה מס' ,2186 ולפיה יש לבצע את כל כאמור כבעל רישיון כללי, לכל דבר ועניין. הפעולות הנדרשות, ובכלל זה הנפקת רישיון או היתר ככל שיימצא לנכון, כדי שתתאפשר פעילותם של מפעילים סעיף 5 לחוק התקשורת קובע, בין השאר, הוראות וירטואליים החל ביום כ"ב בטבת התשס"ח (31 בדצמבר לעניין מקרה שבו ביצוע פעולות בזק או מתן שירותי בזק 2007). עד כה טרם הוסדרה פעילותו של מפעיל וירטואלי.

בידי בעל רישיון אחד, כרוך בשימוש במיתקן בזק של בעל בהמשך להחלטות הממשלה האמורות, מוצע לעגן את

497 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בסעיף 53א, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (3)

"(א1) בתקנות לפי סעיף קטן (א)(1א) או (1ב) רשאי השר לקבוע, בין השאר,

הוראות בעניינים אלה:

(1) הגבלות ותנאים לעניין החזקה, העברה או רכישה של אמצעי שליטה

במבקש הסמכה או הרשאה, לרבות בידי יצרן, יבואן, ספק או משווק של

ציוד קצה, או בעל עניין בהם, והכל בין במישרין ובין בעקיפין, וכן הגבלות

ותנאים לעניין מינוי נושאי משרה במבקש כאמור;

(2) קיום מערכת חשבונאית נפרדת בין שירותים שונים הניתנים בידי

המבקש הסמכה או הרשאה, לרבות באמצעות מערך לרישום נפרד של

הוצאות והכנסות או דוחות כספיים נפרדים, הכל כפי שייקבע;

(3) דרישה לקיומם של תאגידים נפרדים בין מבקש הסמכה או הרשאה

לבין בעל רישיון, יצרן, יבואן, ספק או משווק של ציוד קצה, לצורך מתן

שירותים שונים, והוראות בדבר מימוש ההפרדה.";

(א2) בקביעת תקנות לפי סעיף קטן (א)(1א) או (1ב) יובאו בחשבון, בין השאר,

שיקולים אלה:

דברי הסבר

לפסקה (3) רישיון אחר. המונח "שימוש" מוגדר בסעיף האמור כמתן

גישה לבעל רישיון אחד אל מיתקן בזק של בעל רישיון

בהתאם לסעיף 4א לחוק התקשורת, על מי שמבקש

אחר, לרבות אל רשת הבזק הציבורית שלו או אל רשת

לחבר דגם של ציוד קצה לרשת הבזק של בעל רישיון כללי,

הגישה המהווה חלק ממנה, כולן או חלקן. בהתאם לסעיף

להגיש בקשה בכתב לקבלת אישור לשם חיבורו של ציוד

האמור, רשאי שר התקשורת, לשם הבטחת התחרות בתחום

הקצה נשוא הבקשה לרשת הבזק של בעל הרישיון הכללי

הבזק ורמת השירותים בו, ובשים לב לעניינו של הציבור

(להלן - אישור סוג). בהתאם לסעיף 4א(ג) לחוק התקשורת,

ולעניינם של בעלי הרישיון הנוגעים בדבר, לחייב את בעלי

אישור הסוג נועד להבטיח כי ציוד הקצה נשוא הבקשה

הרישיון לאפשר שימוש כאמור וליתן הוראות בדבר אופן

מתאים לרשת הבזק של בעל רישיון כללי וכי רמת בטיחותו

ביצועו. כמו כן לפי סעיף 5(ב) לחוק התקשורת, רשאי שר

מספיקה כדי למנוע פגיעה או נזק למשתמשים ומטפלים

התקשורת, בהסכמת שר האוצר, לקבוע בתקנות, תשלומים,

בציוד ולרשת הבזק ועובדיה.

תשלומים מרביים או תשלומים מזעריים בעד השימוש

לעניין ציוד קצה נייח, שר התקשורת הסמיך בעבר כאמור וכן הוראות בדבר דרכים לחישוב התשלומים, כמה מעבדות חיצוניות, שאינן של משרד התקשורת, מרכיביהם והיחסים ביניהם.

שנמצאו בעלות הידע והמכשור המתאימים, לבצע בדיקות

מוצע לקבוע כי אם העניק השר רישיון רדיו טלפון

של סוגים מסוימים של ציוד קצה לצורך מתן אישור סוג.

נייד ברשת אחרת, לפי התיקון המוצע, למפעיל וירטואלי,

אישורי הסוג עצמם ניתנים על ידי משרד התקשורת.

יקבע, על פי סמכותו לפי סעיף ,5 כי מפעיל קיים חייב

לעניין ציוד קצה נייד (להלן - ציוד קצה רט"ן), אישורי לאפשר למפעיל הווירטואלי לעשות שימוש במיתקן בזק הסוג ניתנים על ידי משרד התקשורת, לאחר שמתקבלת שלו, ואת המחיר והתנאים לשימוש כאמור, וזאת בהתקיים בידי המשרד התייחסות של מפעיל הרט"ן לעניין התאמת שני תנאים אלה: המפעיל הווירטואלי פנה למפעיל הקיים ציוד הקצה למפרטי הרשת שלו. בבקשה לעשות שימוש ברשת שלו ולא הושגה ביניהם כדי לייעל את תהליך מתן אישורי סוג לציוד קצה, הסכמה בדבר תנאי השימוש בתוך שישה חודשים ממועד תוקן חוק התקשורת במסגרת סעיף 18 לחוק הסדרים במשק הפניה, וכן כי שר התקשורת ושר האוצר (להלן - השרים) המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות נוכחו כי המפעיל הקיים דרש תנאים שאינם סבירים הכלכלית לשנת הכספים 2007), התשס"ז-,2007 כך שהוקנתה לשימוש כאמור.

לשר התקשורת סמכות להסמיך מעבדה חיצונית לערוך עוד מוצע לקבוע כי הוראות שר התקשורת ייעשו בתוך בדיקות ומדידות של ציוד קצה לצורך מתן אישור סוג (להלן תשעה חודשים מהמועד שבו החל המשא ומתן בין מפעיל

- הסמכה), וכן ליתן למעבדה חיצונית מוסמכת, הרשאה לתת וירטואלי למפעיל קיים, או בתוך 90 ימים מהמועד שבו פנה אישורי סוג לגבי סוגים של ציוד קצה (להלן - הרשאה). המפעיל הווירטואלי לשרים בדבר אי–סבירותם של תנאי במקביל, תוקן סעיף 53א לחוק התקשורת, באופן השימוש שדרש המפעיל הקיים, לפי המאוחר מביניהם.

המסמיך את שר התקשורת לקבוע בתקנות, בין השאר,

את התנאים להסמכת מעבדה חיצונית לערוך בדיקות

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 498

הקצה;בתחום ציוד הקצה;הבזק אובתחוםציוד

הממשלהבתחום

מדיניותהבזק או

הממשלה בתחום

(1) (1) מדיניות

שיקולים שבטובת הציבור;

שבטובת הציבור;

(2) (2) שיקולים

לבצעאואתהרשאה, לבצע את הסמכה

הרשאה,

או לקבל שמבקש

הסמכה לקבל מי

התאמתו של

(3) התאמתו של(3)מי שמבקש

העניין, לסוגי ציוד הקצה

ציוד הקצה

סוג, לפי

אישורילסוגי

ליתןהעניין,

או לפי

והמדידותסוג,

ליתן אישורי

הבדיקות

הבדיקות והמדידות או

הרשאה;הסמכה או הרשאה; מבקש לקבלהסמכה או

שלגביהם הוא

שלגביהם הוא מבקש לקבל

בתחום הבזק ובתחוםובתחום

לתחרות

ההרשאההבזק

לתחרות בתחום

ההסמכה אוההרשאהתרומת מתן

ההסמכה או

(4) תרומת מתן (4)

ולרמת השירותים בהם." הקצה בהם."

השירותים

ציוד הקצה ולרמת ציוד

י"ד: רשות השידור

השידור

פרק י"ד: רשות פרק

חוק רשות השידור) -

תיקון חוק רשות השידור) -

(בפרק זה -

רשותחוק190 השידו90ר,(בפרק זה

התשכ"ה- 965 התשכ"ה- 1965 רשות .56

השידור,בחוק רשות בחוק

רשות .56

תיקון חוק

שידור שידור

בסעיף 44ג - בסעיף 44ג - (1) (1)

יבוא "הפקות מקומיות

מקומיות

מרכיבי"

"הפקות

מקומיות;

מרכיבי" יבוא

במקום "הפקות

מקומיות;

"הפקות(ג),

בסעיף קטן

(א) בסעיף קטן (ג),(א)במקום

קנויות; מרכיבי"; קנויות; מרכיבי";

דברי הסבר

סעיף 56 רשות השידור (להלן - הרשות) פועלת בהתאם ומדידות ואת התנאים למתן הרשאה למעבדה חיצונית לחוק רשות השידור, התשכ"ה-1965 (להלן - חוק כללי לתת אישורי סוג.

רשות השידור). תפקידה הוא קיום שידורי רדיו בבואו להתקין תקנות מכוח סעיף 53א לחוק התקשורת, וטלוויזיה. תקציבה השנתי של הרשות בשנים האחרונות אשר קובעות את התנאים להסמכת מעבדה חיצונית לערוך עומד על סכום של למעלה מ–700 מיליון ש"ח. רובו של בדיקות ומדידות לעניין ציוד קצה נייח וכן את התנאים התקציב ממומן מאגרת הטלוויזיה (כ–400 מיליון ש"ח למתן הרשאה למעבדה חיצונית כאמור לתת אישורי סוג, בשנה), מאגרה המשולמת כחלק מרישיון הרכב (כ–230 ביקש שר התקשורת לקבוע מגבלה ולפיה יצרן, יבואן, ספק מיליון ש"ח בשנה) וממכירת פרסומות וחסויות בשידורי או משווק של ציוד קצה, או בעל שליטה באחד מאלה, הרדיו והטלוויזיה (כ–110 מיליון ש"ח בשנה). לא יוכל להגיש בקשה לקבלת הסמכה או הרשאה. הטעם בסעיף 44ג לחוק רשות השידור נקבעו הוראות בדבר העיקרי לקביעת מגבלות כאמור הוא חשש להיווצרות מצב שידור הפקות מקומיות קנויות במסגרת שידורי הטלוויזיה של ניגוד עניינים, למשל במקרה שבו למעבדה מוסמכת או של הרשות. מדובר באותן תכניות שהן הפקות מקומיות, מורשית יהיה אינטרס לבדוק באופן מקל את ציוד הקצה שאינן הפקה של הרשות (או הפקה של מוסד ממשלתי, של שהיא מייצרת, מייבאת, מספקת או משווקת, ומנגד לבצע גוף משדר לפי כל דין שידורי טלוויזיה, או של תאגיד שגוף באופן מחמיר את בדיקות ציוד הקצה של המתחרים. מצב כאמור הוא בעל שליטה או בעל עניין בו). הסעיף האמור כאמור, עלול לפגוע בכניסתם של יבואני ציוד קצה קטנים, והתוספת לחוק קובעים את היקף זמן השידורים של הפקות או ביכולתם של אלה הקיימים להמשיך ולפעול.

מקומיות קנויות וסכומי הוצאה מזעריים לשידורים אלה. במסגרת התגובות לשימוע שערך משרד התקשורת כדי להבטיח כי אכן יופנו סכומים להפקות מקומיות לטיוטת התקנות בעניין הסמכת מעבדה חיצונית לערוך קנויות בהתאם לנדרש בחוק, מוצע לקבוע מנגנון, אשר בדיקות ומדידות לציוד קצה נייח והתנאים למתן הרשאה כולל הפקדת הסכומים שייעודם השקעה בהפקות כאמור, למעבדה כאמור לתת אישורי סוג, הועלתה, בין השאר, בחשבון נפרד המיועד רק לכך. כן מוצע לקבוע הוראות טענה ולפיה נדרשת הסמכה מפורשת בחוק לשם קביעת באשר לניהול החשבון ואופן משיכת כספים ממנו. בנוסף, מגבלות בנוגע לבעלויות צולבות של המבקש לקבל הסמכה מוצע לקבוע כי בתנאים מסוימים השר הממונה על ביצוע או הרשאה כאמור.

חוק רשות השידור (להלן - השר הממונה) יהא רשאי לנוכח האמור לעיל, מוצע לתקן את חוק התקשורת להפחית מסכומי ההוצאה לרכש הפקות מקומיות קנויות כך שיקבע במפורש כי במסגרת סמכותו להתקנת תקנות, שבהם מחויבת הרשות על פי החוק, בשנים 2010 עד ,2013 רשאי שר התקשורת לקבוע מגבלות בנושאים שונים, ובהם והכל כפי שיפורט להלן. החזקת אמצעי שליטה, יצירת הפרדה חשבונאית ודרישה לפסקה (1) לקיומם של תאגידים נפרדים, שיחולו על המבקש לקבל במטרה לאפשר לרשות השידור ליישם את תכנית הסמכה או הרשאה, וזאת אם השר ייווכח כי נדרש לקבוע הרפורמה המתוכננת לה לשנים הקרובות שתכליתה מגבלות כאמור. יצוין כי בסעיף 4 לחוק התקשורת, הוקנתה להביא לאיזון תקציבי ולהגדלת הסכומים המופנים לשר התקשורת סמכות דומה בכל הנוגע למתן רישיונות לשירותי בזק וקביעת תנאים בהם.

יובהר כי השר, בבואו לשקול הפעלת סמכות לקביעת

מגבלות כאמור, יבחן כל תחום של ציוד קצה לגופו.

ס"ח התשכ"ה, עמ' 106; התשס"ח, עמ' .620 90

499 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: (ב)

"(ז) על אף הוראות סעיף זה, מצא השר כי הרשות מיישמת את התכנית

להבראת הרשות, כהגדרתה בסעיף 32(ב), רשאי הוא להתיר הפחתה,

בכל אחת מהשנים 2010 עד 2013 (בסעיף קטן זה - שנת הפחתה), בסכום

ההוצאה השנתית למימון רכישה של הפקות מקומיות קנויות, שבו

מחויבת הרשות לפי התוספת, ובלבד שסכום ההוצאה השנתית כאמור

שבו תחויב הרשות בשנת הפחתה, לא יפחת מסכום השווה לשיעור מתוך

כלל ההכנסות באותה שנה, כמפורט להלן, לפי העניין:

בשנת 2010 - %15; (1)

בשנת 2011 - %15; (2)

בשנת 2012 - %20; (3)

בשנת 2013 - %.25 (4)

(ח) המנהל הכללי יגיש לשר, לוועדת הכלכלה של הכנסת, לוועד המנהל

ולמפקח המיוחד כמשמעותו בסעיף 44ג,3 אחת לשישה חודשים, דוח

לעניין עמידת הרשות בהוראות סעיף זה לעניין רכישת הפקות מקומיות

קנויות; המנהל הכללי יפרסם את הדוח האמור באתר האינטרנט של

הרשות ובכל דרך אחרת שימצא לנכון.

בסעיף זה, "הכנסות" - כהגדרתן בתוספת."; (ט)

אחרי סעיף 44ג1 יבוא: (2)

44ג.2 (א) הכספים המיועדים למימון רכישה של הפקות מקומיות "ניהול כספים

המיועדים למימון

קנויות כאמור בסעיף 44ג(ג), ינוהלו בחשבון בנק נפרד הפקות מקומיות

שהרשות תפתח למטרה זו בלבד, ואשר לא יופקדו בו כספים קנויות בחשבון נפרד

אחרים (בפרק זה - החשבון הנפרד).

דברי הסבר

לפסקה (2) להפקת שידורים, מוצע להסמיך את השר הממונה להתיר

הפחתה, בכל אחת מהשנים 2010 עד 2013 (להלן - שנת

לסעיף 44ג2 המוצע

הפחתה), בשיעור ההוצאה השנתית למימון רכישה

בהתאם לסעיף 44ג(ג) לחוק רשות השידור ולתוספת של הפקות מקומיות קנויות, שבו מחויבת הרשות לפי לחוק האמור, שיעור ההוצאה השנתית למימון רכישה של התוספת לחוק רשות השידור, ובלבד ששיעור ההוצאה הפקות מקומיות קנויות לא תיפחת מ–%36 מכלל ההכנסות השנתית כאמור שבו תחויב הרשות בשנת הפחתה, לא בכל שנה (להלן - השיעור המזערי בתוספת). כדי להבטיח יפחת משיעור השווה לשיעור מתוך כלל ההכנסות באותה את הפניית הסכומים כאמור, להפקות מקומיות קנויות שנה, כמפורט בסעיף המוצע. הכנסה לעניין זה כוללת:

בהתאם לנדרש לפי התוספת, מוצע שהכספים האמורים הכנסות מאגרות המשתלמות לפי סעיף 28א, הכנסות ינוהלו בחשבון בנק נפרד שהרשות תפתח למטרה זו משידורי חסות, הכנסות מתשדירי שירות, הכנסות ממימון בלבד, ואשר בו לא יופקדו כספים אחרים (להלן - החשבון נטו והכנסות מתקציב המדינה שיועדו לשידורי טלוויזיה הנפרד). (להלן - הכנסות).

כדי להבטיח את העברתם של הסכומים הנדרשים כדי להגביר את השקיפות בנוגע לרכישת הפקות לחשבון הנפרד במהלך כל שנת כספים, מוצע לקבוע כי מקומיות קנויות מוצע לקבוע כי המנהל הכללי יגיש לשר מכל הכנסה מההכנסות שמקבלת הרשות (להלן - ההכנסה הממונה על הרשות, לוועדת הכלכלה של הכנסת, לוועד החדשה), תפקיד הרשות בחשבון הנפרד סכום שאינו פוחת המנהל ולמפקח המיוחד, אחת לשישה חודשים, דוח, ובו מאחד מהסכומים האלה: פירוט בדבר עמידת הרשות בהוראות סעיף 44ג לעניין רכישת הפקות מקומיות ויפרסם את הדוח האמור באתר סכום השווה לשיעור המזערי מתוך אותה (1) האינטרנט שלה ובכל דרך אחרת שימצא לנכון.

הכנסה;

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 500

שמקבלת הרשות (בסעיף

מההכנסות(בסעיף

שמקבלת הרשות

מההכנסות הכנסה

(1) מכל הכנסה (1) מכל

תפקיד הרשות בחשבון

בחשבוןהחדשה),

ההכנסההרשות

החדשה), תפקיד

קטן זה - ההכנסהקטן זה -

לפי המפורט להלן, לפי

מהסכום

פוחתלהלן,

המפורט

שאינו

מהסכום

הנפרד סכום

הנפרד סכום שאינו פוחת

הנמוך מביניהם: הנמוך מביניהם:

אותההמזערי מתוך אותה

לשיעור

מתוך

השווה

המזערי

סכום

לשיעור

(א) סכום השווה (א)

הכנסה; הכנסה;

שבין מכפלת השיעור

השיעור

להפרשמכפלת

שביןהשווה

סכוםלהפרש

(ב) סכום השווה (ב)

לרבות ההכנסה החדשה,

החדשה,

ההכנסות,

בסךההכנסהלרבות

המזערי

המזערי בסך ההכנסות,

בשנת הכספים שבה החלשבההכספים

הרשות בשנתשקיבלה

שקיבלה הרשות החל

החדשה ועד לערב מועד

לערב מועד

ההכנסה

החדשה ועד

נתקבלה ההכנסהנתקבלה

הסכומיםזה, לבין הסכומים

סעיף קטןלבין

ההפקדהזה,לפי

ההפקדה לפי סעיף קטן

המיוחד באותה תקופה.

תקופה.

בחשבון

שהופקדובאותה

שהופקדו בחשבון המיוחד

בסעיף קטן זה - -

בסעיף קטן זה(2) (2)

בתוספת; כהגדרתן בתוספת;

"הכנסות" -

"הכנסות" - כהגדרתן

המזערי מתוך כלל כללהשיעור

- מתוך המזערי

המזערי" השיעור

"השיעור

"השיעור המזערי" -

בסעיף 4 לתוספת, שעל

המפורטשעל

לתוספת, בשנה,

בסעיף 4

ההכנסות

ההכנסות בשנה, המפורט

שנתית למימון רכישה

רכישהכהוצאה

להוציאלמימון

הרשותשנתית

הרשות להוציא כהוצאה

לפיואם התיר השר, לפי

קנויות,

מקומיותהשר,

ואם התיר הפקות

קנויות,

של הפקות מקומיותשל

השנתית ההוצאה השנתית

הפחתה בסכום ההוצאה 44ג(ז),

בסכוםסעיף

סעיף 44ג(ז), הפחתה

לפיהשיעור שהתיר לפימסוימת -

השיעור שהתיר

האמורה, בשנה

האמורה, בשנה מסוימת -

ההכנסות באותה שנה,

כלל שנה,באותהמתוךההכנסות

אותו סעיף,

אותו סעיף, מתוך כלל

כהוצאה שנתית כאמור.

כאמור. להוציא

הרשותשנתית

כהוצאה שעלשעל הרשות להוציא

שיפקחרואה חשבון שיפקח

באישור השר,

רואה חשבוןהמנהלר,ימנה,

באישור הש

ימנה,הוועד המנהל(א)

הוועד 44ג.3 44ג.3 (א)

מפקח מיוחד מינוי מינוי מפקח מיוחד

כספים על הפקדת כספים

ובכלל זה

הפקדת

הנפרד, החשבוןעל

ובכלל זהניהול

הנפרד,

החשבוןאופן

על על אופן ניהול

שלא ימונה מי שיש לו

שיש לו

ובלבד

ימונה מי

מהחשבון,

ומשיכתםשלא

מהחשבון, ובלבד

לחשבון ומשיכתם לחשבון

או לנושא משרה בהלרשות בה

כלכלית משרה

או לנושא זיקה

לרשות

אישית או

זיקהכלכלית זיקה אישית או זיקה

המיוחד).- המפקח המיוחד).

(בסעיף זה (בסעיף זה - המפקח

שלא תעלה על ארבע

ארבע

לתקופה

תעלה על

ימונה

שלא

המיוחד

לתקופה

המפקח

המיוחד ימונה

(ב) (ב) המפקח

שנים. שנים.

דברי הסבר

בהתאם לסעיף 44ג(ז) המוצע והפחית את שיעור ההוצאה (2) סכום שאינו פוחת מהסכום השווה להפרש השנתית למימון רכישה של הפקות מקומיות באותה שנה שבין מכפלת השיעור המזערי בסך ההכנסות שקיבלה

- השיעור שקבע בהתאם לסעיף האמור. הרשות בשנת הכספים שבה נתקבלה ההכנסה החדשה

לסעיפים 44ג3 ו–44ג4 המוצעים עד אותו מועד, לרבות ההכנסה החדשה, לבין הסכומים

שהופקדו בחשבון באותה שנת כספים עד אותו מועד.

מוצע לקבוע כי הוועד המנהל, באישור השר הממונה,

ימנה רואה חשבון שתפקידו לפקח על אופן ניהול החשבון בהתאם לאמור, ככל שהרשות מבקשת להפקיד סכום הנפרד (להלן - המפקח המיוחד), ובכלל זה לוודא שכספים גבוה יותר מהשיעור המזערי בשל הכנסה מסוימת, היא כאמור אכן מופקדים לחשבון האמור בהתאם למוצע, וכי תהיה רשאית במועד מאוחר יותר באותה שנת כספים, הכספים הנמשכים מהחשבון מיועדים למטרת רכש של להפקיד סכום נמוך יותר מהסכום השווה לשיעור המזערי, הפקות מקומיות קנויות בלבד. לשם ביצוע תפקידיו מוצע ובלבד שסך ההפקדות לחשבון הנפרד לאחר ההפקדה להקנות לו סמכות לדרוש מהרשות את המידע והמסמכים האמורה יעמוד על לפחות השיעור המזערי הנדרש מסך הדרושים לו. ההכנסות שהתקבלו ברשות באותה שנה.

כדי להבטיח אי–תלות בין המפקח המיוחד לרשות לעניין זה השיעור המזערי הוא השיעור המזערי השידור, מוצע להגביל את תקופת כהונתו של המפקח הנדרש בתוספת, או ככל שהשר עשה שימוש בסמכותו

501 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ג) הוועד המנהל ימנה לראשונה מפקח מיוחד לפני יום י"ב

באלול התשס"ט (1 בספטמבר 2009).

בסעיף זה - (ד)

"זיקה כלכלית" - לרבות קיום יחסי עבודה, קיום קשרים

עסקיים או מקצועיים, וכן כהונה כנושא משרה

ברשות;

"נושא משרה", ברשות - חבר המליאה, חבר הוועד המנהל,

המנהל הכללי, סגן המנהל כללי, כל ממלא תפקיד

כאמור ברשות אף אם תוארו שונה, וכן מנהל אחר

הכפוף במישרין למנהל הכללי.

44ג.4 הרשות תמסור למפקח המיוחד את כל המידע והמסמכים העברת מידע

ומסמכים למפקח

הדרושים לו לצורך פיקוח על אופן ניהול החשבון הנפרד. המיוחד

44ג.5 (א) עשתה הרשות אחד מאלה, יודיע על כך המפקח המיוחד סמכויות המפקח

המיוחד

לשר, לוועד המנהל ולמנהל הכללי, לא יאוחר משלושה ימים

מהמועד שנודע לו על כך:

(1) לא העבירה כספים לחשבון הנפרד בסכום הנדרש

לפי סעיף 44ג2(ב);

(2) עשתה שימוש בכספים המנוהלים בחשבון

המיוחד שלא לצורך מימון רכישה של הפקות מקומיות

קנויות;

(3) לא העבירה למפקח המיוחד מידע או מסמך שדרש

לפי סעיף 44ג4 בדבר גובה סכום הכנסה מההכנסות

כהגדרתן בתוספת, שקיבלה הרשות, או בדבר גובה סכום

שהוצא מהחשבון הנפרד או שימוש שנעשה בו.

דברי הסבר

(3) הרשות לא העבירה למפקח מידע או מסמך לארבע שנים לכל היותר, וכן מוצע כי לא ימונה מי שיש שדרש לפי סעיף 44ג4 המוצע בדבר גובהו של סכום הכנסה לו זיקה אישית או זיקה כלכלית, לרבות קיום יחסי עבודה, שהתקבל ברשות, גובהו של סכום שהוצא מהחשבון הנפרד קיום קשרים עסקיים או מקצועיים, לרשות או לנושא או השימוש שנעשה בו. משרה בה. עוד מוצע לקבוע כי המפקח הראשון ימונה עד הודעה כאמור תישלח לא יאוחר משלושה ימים יום י"ב באלול התשס"ט (1 בספטמבר 2009), כך שיהיה ניתן מהמועד שבו נודע למפקח על הפרה כאמור. בתוך 14 ימים להתחיל בפיקוח על הפניית הכספים לחשבון הנפרד החל ממועד מתן ההודעה יורה המפקח המיוחד לרשות להעביר בתחילת שנת הכספים .2010 לחשבון הנפרד את הסכומים שלא הועברו לחשבון, את לסעיף 44ג5 המוצע הסכומים שהוצאו שלא לצורך האמור או כל סכום הכנסה מוצע להעניק למפקח כלים לביצוע פיקוח אפקטיבי או סכום הוצאה שבשלהם לא העבירה הרשות מידע או על השימוש בכספים בחשבון הנפרד. כך, מוצע להקנות מסמך כאמור בסעיף 44ג5(א)(3) המוצע, הכל לפי העניין סמכות למפקח המיוחד להתריע לפני השר הממונה על (להלן - הכספים הנדרשים). הרשות, הוועד המנהל והמנהל הכללי אם מצא שהתקיים ככל שהרשות לא העבירה לחשבון המיוחד את אחד משלושת אלה:

הכספים הנדרשים, כולם או חלקם, בתוך 30 ימים ממועד (1) הרשות לא העבירה לחשבון הנפרד סכומים ההוראה כאמור, מוצע לקבוע כי המפקח יוכל להורות שהיא נדרשת להעביר כאמור לעיל.

בדבר העברת סכומים הנגבים בעבור הרשות במסגרת

אגרת הרישוי המשתלמת כחלק מרישיון הרכב ונגבית (2) הרשות עשתה שימוש בכספים המנוהלים באמצעות משרד התחבורה (להלן - הסכום הנוסף) ישירות בחשבון המיוחד שלא לצורך מימון רכישה של הפקות לחשבון הנפרד, וזאת עד לגובה הכספים הנדרשים. מקומיות קנויות כאמור לעיל.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 502

יורה המפקח המיוחד

המיוחד

קטן (א)

המפקח

יורהבסעיף

האמור

קטן (א)

התקיים

(ב) בסעיף

(ב) התקיים האמור

הוראותהודעה לפי הוראות

שבו מסר מהמועדלפי

ימים הודעה

שבו מסר

בתוך 14

מהמועדלרשות,

לרשות, בתוך 14 ימים

המיוחד כספים בגובה

בגובה

לחשבון

להעבירכספים

האמור,המיוחד

לחשבוןהקטן

להעביר

הסעיף הקטן האמור,הסעיף

(בסעיף זה - הכספים

הכספים

לפי-הענין להלן, זה

המפורטים(בסעיף

הסכומיםלפי הענין

הסכומים המפורטים להלן,

הנדרשים): הנדרשים):

כאמור בסעיף קטן (א)(1);

הועבר (א)(1);

בסעיף קטן

כאמורשלא

הועברהסכום

הסכום שלא (1) (1)

שימוש כאמור בסעיף

בסעיף

כאמורבהם

שימושנעשה

הכספים

שנעשהסךבהם(2) סך הכספים (2)

קטן (א)(2); קטן (א)(2);

ההוצאה שבשלהם לא

שבשלהם לא

ההוצאה או סכום

(3) סכום ההכנסה(3)או סכום ההכנסה

קטןכאמור בסעיף קטן

מסמך

בסעיף

מידע או

הרשותכאמור

העבירה מסמך

העבירה הרשות מידע או

(א)(3), לפי העניין. (א)(3), לפי העניין.

המיוחד את הכספים הכספיםלחשבון

הרשות את

העבירה המיוחד

לא לחשבוןהרשות(ג) לא העבירה (ג)

מתןימים ממועד מתן בתוך 30

חלקם,ממועד

או ימיםכולם 30

הנדרשים, בתוך

הנדרשים, כולם או חלקם,

הוראות סעיף קטן (ב),

קטן (ב),

סעיף לפי

המיוחד הוראות

המפקח בידילפי

המיוחד

ההוראה

ההוראה בידי המפקח

התחבורה, להפקיד כל סכום

להפקיד כל סכום

התחבורה, למשרד

המפקח המיוחד

יורהלמשרד

יורה המפקח המיוחד

התעבורה, המגיע לרשות

לפקודתלרשות

התעבורה, המגיע

כמשמעותו בסעיף 84

נוסף 84 לפקודת

נוסף כמשמעותו בסעיף

הנפרד, וזאת עד לסך

לחשבוןלסך

וזאת עדבמישרין

ואילך,הנפרד,

לחשבוןמועד

במישרין

מאותו מועד ואילך,מאותו

הכספים הנדרשים.הכספים הנדרשים.

ו–(ג), באין הסכמה בין

(ב)בין

הסכמה

באיןקטנים

בסעיפים

(ב) ו–(ג),

האמור

קטניםבסעיפיםאף

(ד) על אף האמור(ד) על

בדבר היותה של תכנית

המיוחדתכנית

היותה שלהמפקח בדברלבין

המיוחד

המפקחהכלליהמנהל הכללי לביןהמנהל

בחשבוןהמנוהלים בחשבון

מהכספים המנוהלים

שרכישתה מומנה

מומנה מהכספיםמסוימת, מסוימת, שרכישתה

המיוחד לוועד המנהלהמנהל

המפקח

לוועדיפנה

המיוחד

מקומית,המפקח

יפנהפקה המיוחד,

המיוחד, הפקה מקומית,

יכריע במחלוקת בתוךבתוךהמנהל

במחלוקת

יכריעהוועד

בעניין;

המנהל

שיכריעהוועד

בבקשה

בבקשה שיכריע בעניין;

להכרעתו; הכריע הוועד

הכריע הוועד

להכרעתו;הועברה

מהמועד שבו הועברה שבוימים 30 ימים מהמועד 30

יחולו מקומית לא יחולו

לאהפקה היאמקומית

הפקהכאמור התכניתכאמורכיהיא

המנהל כי התכניתהמנהל

סעיפים קטנים (ב) ו–(ג).הוראות ו–(ג).

הוראות סעיפים קטנים (ב)

המנהל, בתוך 15 ימים

לוועד ימים

בתוך 15יגיש

המנהל,

המיוחד לוועד

המפקח

המיוחד יגיש

כספים המפקח44ג.6 (א)

44ג.6 (א)

יתרת יתרת כספים

בחשבון המיוחד בחשבון המיוחד

המדווחת), השנה המדווחת),

השנה(בסעיף זה - פלונית

זה -כספים

(בסעיף

פלוניתשנת

מתום שנת כספיםמתום

המיוחד בתום אותה אותהבחשבון

הנותריםבתום

הכספים המיוחד

הנותרים בחשבון

דוח בדבר הכספיםדוח בדבר

"הכספיםלעניין זה, "הכספים

המדווחת); לשנהזה,

יתרהלעניין

המדווחת);

(בסעיף זה -

שנהלשנה

שנה (בסעיף זה - יתרה

הנפרד, למעט סכומיםסכומים

בחשבון

למעטשנותרו

הנפרד,סכומים

בחשבון שנותרו -

הנותרים" הנותרים" - סכומים

הפקות מקומיות קנויות

קנויותלרכישת

מקומיותהתחייבויות

לרכישת הפקות

העומדים כנגד

העומדים כנגד התחייבויות

ושנקבעו בחוזים שנחתמו

בוצעו,שנחתמו

בחוזיםטרם

ושנקבעו

המדווחת, אשר

טרם בוצעו,

בשנה

בשנה המדווחת, אשר

הפקות מקומיות כאמור.

המפיקיםכאמור.

גופיםמקומיות

הפקות לבין

המפיקים

גופים הרשות

בין הרשות לבין בין

דברי הסבר

מהמועד שבו הועברה להכרעתו. ככל שהוועד המנהל מאחר שלבדיקות המפקח, ובכלל זה לסיווג תכנית הכריע כי הסכום שהוצא אכן יועד למימון הפקה מקומית, כהפקה מקומית לפי סוגיה כאמור בתוספת, היבטים שאינם המפקח לא יהיה רשאי להפעיל ביחס לסכום האמור את כספיים בלבד, אלא כרוכים בהם גם היבטים תוכניים (כך סמכויותיו שהוזכרו לעיל. למשל: האם התכנית הופקה בעבור קהל יעד ראשוני לסעיף 44ג6 המוצע ישראלי בעברית, האם מדובר בתכנית שאינה שידורי חדשות, תכנית ספורט ותכנית בענייני היום), מוצע לקבוע כנהוג בביקורת ובפיקוח חיצוניים, מוצע כי המפקח כי בהעדר הסכמה בין המפקח המיוחד למנהל הכללי בדבר יגיש לוועד המנהל בתוך 15 ימים מתום כל שנת כספים האמור יפנה המפקח המיוחד להכרעתו של הוועד המנהל.

פלונית דוח בדבר הכספים שנותרו בחשבון המיוחד במקרים אלה הוועד המנהל יכריע במחלוקת בתוך 30 ימים

503 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) הגיש המפקח המיוחד דוח כאמור בסעיף קטן (א), יורה

הוועד המנהל למנהל הכללי להעביר לאישורו, בתוך 30

ימים, הצעה לשימוש ביתרה לשנה המדווחת למטרת רכישת

הפקות מקומיות קנויות, ובלבד שהשימוש כאמור יושלם

עד ה–1 ביולי של השנה שאחרי השנה המדווחת.

(ג) נותרה יתרה לשנה המדווחת שלא הוצאה עד תום שנת

הכספים שלאחר השנה המדווחת, תעביר הרשות את יתרת

הכספים כאמור לתמיכה במוסדות ציבור לצורך מימון הפקות

מקומיות שישודרו בשידור ראשוני על ידי הרשות; העברת

כספים למוסדות ציבור לפי סעיף קטן זה תיעשה בהתאם

למבחנים שוויוניים ולמטרות שתקבע המליאה בכללים; על

הגשת בקשות לתמיכה של מוסדות ציבור כאמור והדיון בהן,

יחולו הוראות הנוהל.

(ד) לא העבירה הרשות את היתרה לשנה מדווחת, כולה או

חלקה, בהתאם להוראות סעיף קטן (ג), יורה המפקח המיוחד

למשרד התחבורה, להעביר כל סכום נוסף, כמשמעותו בסעיף

84 לפקודת התעבורה, למוסדות ציבור שיורה לה, לצורך

מימון הפקות מקומיות שישודרו בשידור ראשוני על ידי

הרשות, וזאת עד לסך היתרה לשנה המדווחת; העברת כספים

למוסדות ציבור לפי סעיף קטן זה תיעשה בהתאם למבחנים

שוויוניים ולמטרות שקבעה המליאה לפי סעיף קטן (ג); על

הגשת בקשות לתמיכה של גופים כאמור, ודיון בהן, יחולו

הוראות הנוהל.

דברי הסבר

ברשות. העברה כאמור תיעשה בהתאם למבחנים שוויוניים בתום אותה שנה (להלן - שנה מדווחת ויתרה לשנה ולמטרות שתקבע המליאה. מוצע כי על הגשת בקשות המדווחת, בהתאמה). לעניין זה מוצע לקבוע כי ביתרה לתמיכה בגופים כאמור והדיון בהן יחולו הוראות הנוהל, לשנה המדווחת לא יובאו בחשבון סכומים העומדים כמשמעותו בסעיף 3א(ו) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- כנגד התחייבויות לרכישת הפקות מקומיות קנויות בשנה ,1985 בהתאם למקובל ביחס למנגנוני התמיכה שמקיימים המדווחת, אשר טרם בוצעו, ושנקבעו בחוזים שנחתמו בין משרדי ממשלה, בשינויים המחויבים. הנוהל האמור, כולל, הרשות לבין גופים המפיקים הפקות מקומיות כאמור.

בין השאר, הוראות בדבר אופן הדיון בבקשות כאמור ותנאי מאחר שהסכומים המופקדים בחשבון מיועדים כולם סף למוסד ציבור לצורך דיון בבקשתו. להוצאה למימון הפקות כנדרש בחוק רשות השידור, מוצע על אף האמור, אם לא העבירה הרשות את היתרה מנגנון שיבטיח שימוש בכספים שנותרו בחשבון ולא נוצלו.

לגופים כאמור, כולה או חלקה, יורה המפקח לרשות על כן מוצע כי הוועד המנהל יורה למנהל הכללי להעביר הרישוי על העברת סכומים מהסכום הנוסף לצורך מימון לאישורו בתוך 30 ימים מקבלת הודעה על יתרה לשנה הפקות מקומיות שישודרו בשידור ראשוני על ידי הרשות, המדווחת, הצעה לשימוש ביתרה זו למטרת רכישת הפקות וזאת עד לסך היתרה לשנה המדווחת. מוצע כי גם העברת מקומיות, ובלבד שהשימוש יושלם עד יום 1 ביולי של הכספים למוסדות הציבור ביוזמת המפקח כאמור תיעשה השנה שלאחר השנה שבה נצברה היתרה.

בהתאם למבחנים שוויוניים ולמטרות שקבעה המליאה אם למרות האמור עדיין נותרה יתרה מהיתרה לשנה ביחס להעברת סכומים לגופים אלה כאמור לעיל, וכן כי המדווחת עד לסוף השנה שאחריה, מוצע לקבוע מנגנון גם על הגשת בקשות לתמיכה של גופים אלה ודיון בהן משלים שיבטיח הוצאת הסכומים לצורך רכישה של יחולו הוראות הנוהל. הפקות מקומיות. על פי המוצע היתרה כאמור תועבר עוד מוצע כי יישום המנגנון האמור לא ישנה את לתמיכה בגופים, שאינם מוסד ממוסדות המדינה, שבין ההוראות הקיימות בחוק לגבי זכויות יוצרים בהפקות מטרותיהם קידום ועידוד יצירה והפקה של הפקות שמומנו על ידי רשות השידור ועל כן מוצע לקבוע כי לעניין מקומיות, לצורך הפקות כאמור שישודרו בשידור ראשוני

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 504

טלוויזיה בהפקות שנוצרו

בתכניותשנוצרו

היוצרים בהפקות

זכויות טלוויזיה

בתכניותהיוצריםעל

(ה) על זכויות (ה)

הוראותו–(ד), יחולו הוראות

יחולוקטנים (ג)

בסעיפים

האמורו–(ד),

קטנים (ג)

בסעיפיםלפי

האמורשהופקו

או או שהופקו לפי

סעיף .38 סעיף .38

בסעיף זה - בסעיף זה - (ו) (ו)

ממוסדות המדינה שבין

המדינה שבין

שאינו מוסד

ממוסדות

מוסד- גוף

ציבור"

שאינו

"מוסד

"מוסד ציבור" - גוף

הפקותוהפקה של הפקות

שליצירה

ועידוד

והפקהקידום

יצירהמטרותיו

מטרותיו קידום ועידוד

מקומיות; מקומיות;

לחוק יסודות התקציב,

התקציב,

יסודות3א(ו)

לחוק בסעיף

כמשמעותו

בסעיף 3א(ו)

"הנוהל" -

"הנוהל" - כמשמעותו

בשינויים המחויבים."

המחויבים."

התשמ"ה-,1985

התשמ"ה-,1985 בשינויים

התקיים אליה;

פקודת "ויועבר

תיקון התקיים

אליה;יבוא יבוא"ויועבר

"ויועבראליה" במקום

אליה"

84(ב),

"ויועבר התעבורה,91

במקוםבסעיף בסעיף 84(ב),

בפקודת .57

התעבורה,91 בפקודת .57

תיקון פקודת

התעבורה התעבורה

התשכ"ה-1965 (בסעיף קטן

(בסעיף קטןהשידור,

התשכ"ה-1965

לחוק רשות השידור,

44ג(6)(ד)רשותלחוק או

44ג(6)(ד)44ג5(ג)

האמור בסעיף

האמור בסעיף 44ג5(ג) או

להוראות המפקח המיוחד

בהתאם המיוחד

להוראות המפקח

הסכום הנוסף

בהתאם יועבר

הנוסף

השידור),

רשותהסכום חוקיועברהשידור),

זה - חוק רשות זה -

לפילמוסדות ציבור, לפיהנפרדר,או

למוסדות ציבו

או לחשבון

השידור,

רשותהנפרד

לחשבוןלחוק השידור,

בסעיף 44ג3

כמשמעותו רשות

כמשמעותו בסעיף 44ג3 לחוק

הסעיפים האמורים". האמורים".

הוראות הסעיפים הוראות

לחוק בסעיף-56

תחילה כנוסחםפרק י"ד

56ר,לחוק

השידו

רשותבסעיף

כנוסחם רשותעד 44ג6

השידור,לחוק ו–44ג2

לחוק

44ג446ג

סעיפים

ו–44ג2 עד

תחילתם של תחילהשל .58

סעיפים 44ג תחילתם .58

פרק י"ד -

בטבתזה, ביום ט"ו בטבת

ט"ולחוקבסעיף 57

זה, ביום

כנוסחו

התעבורה, לחוק

כנוסחו בסעיף 57

התעבורה,לפקודת

לפקודתסעיף 84(ב)

זה, ושל סעיף 84(ב)זה, ושל

התש"ע (1 בינואר 2010).

התש"ע (1 בינואר 2010).

פרק ט"ו: ספורט פרק ט"ו: ספורט

תיקון חוק הספורט הספורט,-התשמ"ח-198892 - .59 בחוק

התשמ"ח-198892 הספורט, בחוק

הספורט .59

תיקון חוק

יבוא: לפני סעיף 1 יבוא:

לפני סעיף 1 (1) (1)

"פרק א' - הגדרות";

"פרק א' - הגדרות";

יבוא: "מוסד מוכר" יבוא:

ההגדרה

מוכר"

אחרי

"מוסד

בסעיף ,1

בסעיף ,1 אחרי(2)ההגדרה (2)

שהוקמה לפי סעיף 18;

סעיף 18;

לספורט

הלאומיתלפי

המועצה שהוקמה

הלאומית לספורט

""המועצה" -

""המועצה" - המועצה

שהוקמה לפי סעיף 1 סעיף 1

המועצה

שהוקמה לפי

בספורט" - המועצה

ההימורים

בספורט" -

ההימורים להסדר

"המועצה להסדר "המועצה

בספורט, התשכ"ז-196793;

התשכ"ז-196793;

בספורט,ההימורים

לחוק להסדר

לחוק להסדר ההימורים

דברי הסבר

פרק ט"ו הצעת חוק זו באה להקים מועצה לאומית זכויות היוצרים בתכניות טלוויזיה בהפקות שנוצרו או לספורט ולהגדיר את תפקידיה. הקמת המועצה כללי שהופקו באמצעות הגופים כאמור יחולו הוראות סעיף 38 הלאומית לספורט נדרשת הואיל וכיום תומכים לחוק רשות השידור, ולפיו, זכות היוצרים ביצירה שהוכנה כמה משרדי ממשלה, ובראשם משרד התרבות והספורט, על פי הזמנת הרשות תהא נתונה לרשות, זולת אם הוסכם בפעילות השוטפת של גופי הספורט ובבניית מיתקני אחרת בין מי שהכין את היצירה לבין הרשות.

הספורט, וזאת נוסף על גופים נוספים דוגמת המועצה סעיף 57 מוצע לתקן בהתאמה את סעיף 84(ב) לפקודת להסדר ההימורים בספורט ורשויות מקומיות מתוך הכספים התעבורה המסדיר את גביית הסכום הנוסף המועברים אליהן ממפעל הפיס. במסגרת אגרת הרישוי ולהפנות לסמכויות הניתנות בשנת 2008 השקיעו גופים אלה כ–630 מיליון ש"ח למפקח במסגרת התיקון המוצע ביחס לסכום הנוסף, לעניין בענף הספורט בישראל, וזאת לא כולל המשאבים שהושקעו העברתו לחשבון הנפרד והשימוש בו להפקות מקומיות ישירות על ידי השלטון המקומי ומתקציבו השוטף. קנויות כמוזכר לעיל.

נכון להיום, כל גוף מהמנויים לעיל, מקצה את הכספים סעיף 58 מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון המוצע שברשותו בהתאם לנהלים שהגוף עצמו קבע. יתרה מזאת, תהיה ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010).

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,7 עמ' .173 91

ס"ח התשמ"ח, עמ' 1256; התשס"ד, עמ' .22 92

ס"ח התשכ"ז, עמ' .114 93

505 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"המועצה הציבורית לקידום ספורט הנשים בישראל" - המועצה שהוקמה לפי

החלטת הממשלה 3416 מיום י' באדר ב' התשס"ה (21 במרס 2005);

"מיתקן ספורט" - מיתקן המשמש או המיועד לשמש לפעילות ספורט;

"תכנית המיתקנים" - תכנית לאומית לבניית מיתקני ספורט בישראל

בהתאם לסעיף 17ה;

"השרים" - השר ושר האוצר.";

לפני סעיף 2 יבוא: (3)

"פרק ב' - הסדרת הספורט";

בסעיפים ,15 16 ו–,17 במקום "חוק זה" יבוא "פרק זה"; (4)

אחרי סעיף 17 יבוא: (5)

"פרק ג' - המועצה הלאומית לספורט

17א. מוקמת בזה המועצה הלאומית לספורט (בפרק זה - המועצה הלאומית

לספורט

המועצה).

17ב. המועצה תייעץ לשר בנושאים אלה: תפקידי המועצה

(1) קביעת מדיניות כוללת וארוכת טווח בתחום הספורט

ההישגי, התחרותי והעממי;

קביעת סדרי העדיפויות להשקעות בתחום הספורט; (2)

דברי הסבר

סעיף 59 לפסקאות (1), (3), (5) ו–(6) משרדי הממשלה השונים, למעט משרד הספורט, עושים מוצע לחלק את חוק הספורט לפרקים ולייעד את זאת בהתאם לשיקול דעתם בלא קריטריונים מובנים, פרק ג' למועצה הלאומית לספורט. שקופים וידועים מראש.

לפסקה (2) ריבוי הגופים התומכים בתחום הספורט וחוסר

התיאום ביניהם גורם להקצאת משאבים בלתי יעילה

מוצעות הגדרות לעניין פרק ג'.

בתחום הספורט ולהעדר יכולת לקבוע וליישם מדיניות

לפסקה (4) ארוכת טווח בתחום הספורט.

פרק ב' שהוא עיקרו של החוק כלשונו היום, קובע

ועדת לוין, אשר בחנה בשנת 1996 את מבנה הספורט

בסעיף 15 עונשין למי שעבר על הוראה מהוראות החוק;

בישראל, המליצה להקים מועצה לאומית לספורט אשר

בסעיף 16 הוא קובע הוראות אי–תחולה על ספורטאים

תהיה גוף עליון, ובסמכותו להתוות מדיניות ולקבוע

מחוץ לישראל ועל מורה לחינוך גופני בתנאים האמורים

עדיפויות בפיתוח ענפי ספורט.

בו; סעיף 17 קובע שמירת דינים.

לאור האמור לעיל, מוצע להקים את המועצה

לאור הצעת חוק זו הבאה בעיקרה להקים מועצה

הלאומית לספורט, אשר תייעץ לשר הספורט בעניין קביעת

לאומית לספורט, מוצע שהוראות הסעיפים האמורים

מדיניות ארוכת טווח לענף הספורט, תמליץ בעניין קביעת

יתייחסו רק לפרק העוסק בספורט.

סדרי העדיפויות להשקעות בתחום הספורט, וכן תציע

לפסקה (5) אמות מידה אחידות להקצאת המשאבים בתחום הספורט,

לסעיף 17א וזאת תוך שמירה על העצמאות של הגופים השונים. כמו

מוצע להקים את המועצה הלאומית לספורט. כן המועצה תציע לשרים תכנית לאומית למיתקני ספורט, שתכלול, בין השאר, כללים מחייבים בדבר תקינות ובטיחות לסעיף 17ב של מיתקני הספורט.

מוצע כי המועצה תייעץ לשר הספורט בעניין קביעת

הצעת חוק זו נועדה ליישם את עיקרי המלצות ועדת

מדיניות ארוכת טווח לענף הספורט, תמליץ בעניין קביעת

לוין בעניין הקמת המועצה הלאומית לספורט, וכן לקבוע

סדרי העדיפויות להשקעות בתחום הספורט, וכן תציע

את תפקידיה.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 506

הספורט, ובאיגודי הספורט,

ובאיגודי באגודות

באגודות לתמיכהקביעת מבחנים (3) לתמיכה (3) קביעת מבחנים

בסעיף 3א לחוק יסודותכהגדרתםיסודות

ציבור 3א לחוק מוסדות בסעיף

כהגדרתם לרבות

לרבות מוסדות ציבור

התקציב, התשמ"ה-198594; התקציב, התשמ"ה-198594;

בהקמת מיתקני הספורט.הספורט. לתמיכה

מבחניםמיתקניקביעתבהקמת (4)לתמיכה (4) קביעת מבחנים

האוצר והיועץ המשפטי והיועץשרהמשפטי בהתייעצות עם

השר,שר האוצר בהתייעצות עם

המידה 17ג. (א)

אמות השר,אישור (א)

אישור אמות המידה 17ג.

המידה לתמיכה שתגבש אמותשתגבש לתמיכה לאשר את רשאיהמידה לממשלה,אמות

לממשלה, רשאי לאשר את

לסעיפים 17ב(3) ו–17ב(4). ו–17ב(4). בהתאם

המועצה17ב(3)

המועצה בהתאם לסעיפים

ולכלמפעם לפעם, ולכל המידהלפעם, אמות מפעם המידה את

המועצה תבחן(ב)את אמות (ב) המועצה תבחן

הצורך תציע לשר הצעותובמידתהצעות

תציע לשר שנים, הצורך

לחמש ובמידת

הפחות אחת

הפחות אחת לחמש שנים,

לתיקונם. לתיקונם.

את17ג(א), יחייבו את בסעיף

יחייבוכאמור17ג(א), שאושרו

המידהבסעיףאמות כאמור 17ד.שאושרושעליהםהמידההגופיםאמות

17ד. הגופים שעליהם

חלות אמות המידה חלות אמות המידה

את ו–(ג) להקצות את (א), (ב)

להקצותבפסקאות(ב) ו–(ג) מהמפורטים

בפסקאות (א), מהמפורטים אחד

כל כל אחד

המשאבים בתחום הספורט. המשאבים בתחום הספורט.

הממשלה; משרדי הממשלה; (א) (א) משרדי

בספורט;ההימורים בספורט; המועצה להסדר

להסדר ההימורים (ב) (ב) המועצה

(ג) מפעל הפיס. (ג) מפעל הפיס.

לאומית ארוכת טווח לבנייה

טווח לבנייה

תכניתארוכתלשרים לאומית

תכניתתציע

המועצה לשרים תציע(א)

המועצה17ה. תכנית (א)

המיתקנים תכנית המיתקנים 17ה.

- תכנית המיתקנים). המיתקנים).

חדשים (בחוק זה ספורט- תכנית (בחוק זה

מיתקני חדשים

של מיתקני ספורט של

השאר, הצעה לכללים לכלליםהצעה בין

השאר,תכלול, המיתקנים תכלול, בין

המיתקנים תכנית(ב) (ב) תכנית

מיתקני הספורט (בחוק הספורטשל(בחוק

ובטיחות מיתקני

תקינות בדברשלובטיחות

מחייביםמחייבים בדבר תקינות

כללי תקינות ובטיחות). ובטיחות).

זה - כללי תקינות זה -

המועצה כולה, חלקה חלקה

המלצתאתכולה, המועצה

רשאים לאשר השריםהמלצת(ג) השרים רשאים(ג)לאשר את

בשינויים שייראו להם. אולהם. או בשינויים שייראו

המיתקנים, היא תחייב את כל

תחייב את כל תכנית

אתהיא המיתקנים,

אישרו השרים

את תכנית (ד) אישרו השרים(ד)

בסעיף 17ד לפעול לפיה. המנויים לפיה.

17ד לפעול הגופים

הגופים המנויים בסעיף

השרים רשאים, לאחר רשאים,(ג),לאחר

בסעיף קטן השרים האמור

קטן (ג),

בסעיף אף

(ה) על אף האמור(ה) על

המפורטים בסעיף 17ד לגופים17ד

לאשר בסעיף

המפורטים המועצה,לגופים לאשרעם

התייעצותהתייעצות עם המועצה,

תכנית המיתקנים, ובלבד

המיתקנים, ובלבד

חדשים שלא לפי מיתקנים תכנית

לבנותשלא לפי לבנות מיתקנים חדשים

בכללי תקינות ובטיחות. ובטיחות.שיעמדושיעמדו בכללי תקינות

דברי הסבר

לסעיף 17ה אמות מידה אחידות להקצאת המשאבים בתחום הספורט,

מוצע כי המועצה הלאומית לספורט תציע לשרים וזאת תוך שמירה על העצמאות של הגופים השונים.

תכנית ארוכת טווח לבנייה של מיתקני ספורט חדשים לסעיף 17ג

(להלן- תכנית המיתקנים). מוצע עוד כי תכנית המיתקנים

תכלול, בין השאר, כללים מחייבים בדבר תקינות ובטיחות מוצע כי המלצות המועצה הלאומית לספורט בעניין של מיתקני הספורט (להלן - כללי התקינות והבטיחות). אמות המידה לחלוקת המשאבים הציבוריים בתחום תכנית המיתקנים תחייב, לאחר אישורה, את כל הגופים הספורט יועברו לאישור שר הספורט לאחר התייעצות עם המנויים בסעיף 17ד. בסעיף 17ה(ה) מוצע להעניק לשרים שר האוצר והיועץ המשפטי לממשלה.

סמכות, לאחר התייעצות עם המועצה הלאומית לספורט, לסעיף 17ד

לאשר לגופים המנויים בסעיף 17ד לבנות מיתקנים חדשים

מוצע כי אמות המידה שיאושרו יחייבו את כל

שלא לפי תכנית המיתקנים, ובלבד שיעמדו בכללי התקינות

הגופים המנויים בסעיף.

והבטיחות.

ס"ח התשמ"ה, עמ' 60; התשס"ח, עמ' .654 94

507 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

17ו. במועצה יהיו תשעה עשר חברים שימנו השרים כמפורט הרכב המועצה

להלן:

(1) שלושה עובדי המדינה שהם עובדי משרד

התרבות והספורט;

(2) שלושה עובדי המדינה שהם עובדי משרד

האוצר;

(3) עובד המדינה שהוא עובד משרד המשפטים;

(4) שני נציגי הוועד האולימפי;

(5) נציג המועצה להסדר ההימורים בספורט;

(6) נציג מבין עובדי הרשויות המקומיות או

נבחריהן;

(7) נציג המועצה הציבורית לקידום ספורט הנשים

בישראל;

(8) נציג איל"ת - התאחדות ישראלית לספורט

תחרותי לא אולימפי;

(9) נציג ההתאחדות לספורט נכים;

(10) נציג איגוד הכדורסל;

(11) נציג ההתאחדות לכדורגל;

(12) שני נציגי ציבור בעלי רקע בתחום הספורט;

(13) נציג ציבור בעל רקע בחברה וכלכלה.

17ז. כשיר להתמנות כחבר במועצה, מי שמתמלאים בו תנאי כשירות לכהונה

כחבר המועצה

הכשירות הקבועים בסעיפים 16א, 17 ו–17א לחוק החברות

הממשלתיות, התשל"ה-1975.95

17ח. על מינוי חברים למועצה יחולו הוראות סעיף 18(א) לחוק אישור הוועדה

לבדיקת מינויים

החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים.

17ט. לא יכהן כחבר המועצה מי שמכהן כנושא משרה ביותר מגוף סייגים למינוי

חברי המועצה

אחד מהגופים המנויים בסעיפים 17ה(4) עד 17ה(11); לעניין

פרק זה, "נושא משרה" - כהגדרתו בחוק החברות, וכל עובד

הכפוף לו במישרין.

דברי הסבר

העניינים יהיו בהתאם לקבוע בחוק החברות הממשלתיות, לסעיף 17ו

התשל"ה-,1975 בשינויים המחויבים מאופייה המיוחד של מוצע כי המועצה הלאומית לספורט תורכב מנציגי מועצת הספורט. הממשלה ומנציגי הגופים המובילים בתחום הספורט לסעיף 17ט במדינה, וזאת במטרה לשמור על האיזון בין האינטרסים מוצע לקבוע כי לא יכהן כחבר במועצה מי שמכהן השונים. מוצע גם להוסיף למועצה נציגים של גופים כנושא משרה ביותר מגוף אחד מהגופים המנויים בסעיפים ואוכלוסיות שלא היו קיימים במועצה להסדר ההימורים 17ה(4) עד 17ה(11). סייג זה נועד למנוע פגיעה בייצוג בספורט, דוגמת נציג של המועצה הציבורית לקידום ספורט הגופים במועצה ולמנוע מצב של ניגוד בין האינטרסים נשים ונציג ההתאחדות לספורט נכים, דבר אשר יבטיח ייצוג של הגופים המיוצגים במועצה. ניגוד עניינים זה עלול הולם לאוכלוסיות אלה ויעזור בקידום הספורט בקרבם.

להתעורר אם אדם אחד שמכהן כנושא משרה ביותר מגוף לסעיפים 17ז, 17ח ו–17יא

אחד יכהן במועצה, מאחר שהדבר יציב אותו במצב מתמיד מוצע לקבוע כי אופן מינוי חברים במועצה, תנאי של ניגודי עניינים לא רק בין תפקידו כחבר במועצה לבין כשירותם, סייגים למינוים, אישור המינויים והסדר ניגודי ס"ח התשל"ה, עמ' 132; התשס"ח, עמ' .802 95

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 508

של שלוש שנים, וניתן

כהונהוניתן

לתקופתשנים,

של שלוש

יתמנה

כהונההמועצה

חברלתקופת

יתמנה

המועצה17י. תקופת חבר

כהונת חבר תקופת כהונת חבר 17י.

המועצה המועצה

רצופות נוספות שכלכהונהשכל

נוספות

תקופות

רצופות

לשתי

כהונה

ולמנותו

תקופות

לשוב

לשוב ולמנותו לשתי

תעלה על שלוש שנים.

שלושלאשנים.

אחת מהן

אחת מהן לא תעלה על

תום התקופה שלה

שלה

התקופהלפני

יחדל לכהן

המועצה תום

חברלכהן לפני

המועצה(א)יחדל

חבר 17יא.

כהונתחבר

הפסקת(א)

הפסקת כהונת חבר 17יא.

המועצה המועצה

בהתקיים אחת מאלה:

מאלה:

נתמנה

נתמנה בהתקיים אחת

התפטרות לשרים; השרים

כתב השרים

לשרים;

במסירת

התפטרות

התפטר

במסירת כתב

(1) (1) התפטר

ההתפטרות לא יותר מחודש

יותר מחודש

תוקף

את לא

ההתפטרות

רשאים לעכב

רשאים לעכב את תוקף

ימים; ימים;

רצופות של המועצה או

המועצה או

ישיבות

מארבעשל

נעדרצופות

ישיבות

(2) נעדר מארבע(2)

קבעו אם השרים קבעו

השרים זולת

בתוך שנה,

זולת אם

ישיבות

מששנה,

משש ישיבות בתוך

להיעדרות;מוצדקת להיעדרות;

שהיתה סיבה

שהיתה סיבה מוצדקת

תפקידו;ממנו למלא תפקידו;

למלא נבצר

נבצר ממנו (3) (3)

השרים מפאת חומרתה,

חומרתה,

שלדעת

מפאתבעבירה

השריםהורשע

(4) שלדעת(4) הורשע בעבירה

ראוי שהוא יכהן כחבר

זהכחבריכהן

שהואאין

נסיבותיה,

או ראוי

מהותה זה

מהותה או נסיבותיה, אין

המועצה; המועצה;

המדינה, וחדל מהיות עובד

מהיות עובד

וחדלעובד

בהיותו

המדינה,

(5) נתמנה בהיותו(5)עובדנתמנה

החליטו השרים אחרת;אחרת;

השרים כן

החליטואלא אם

המדינה,המדינה, אלא אם כן

הנסיבות בו אחת הנסיבות

אחתנתקיימה

מצאו כי

נתקיימה בו

(6) השרים מצאו(6)כי השרים

לכהונה או כי אין הוא

אין הוא

כשיר

להיות כי

לכהונה או

כשיר אותו

הפוסלות

הפוסלות אותו להיות

תפקידו; כראוי את תפקידו;

ממלא כראוי את ממלא

משרה באחד מהגופים

מהגופים

כנושא

באחד לכהן

משרהנתמנה

(7) נתמנה לכהן(7)כנושא

נוסףעדעל17ה(11), נוסף על

17ה(4)

17ה(11),

בסעיפים

17ה(4) עד

המנויים בסעיפיםהמנויים

שמטעמו הוא נבחר לכהן

נבחר לכהן

הואבגוף

משרה

שמטעמו

בגוףכנושא

כהונתו

כהונתו כנושא משרה

במועצה. במועצה.

מכל סיבה שהיא, ימנו

המועצהימנו

סיבה שהיא,

של חבר

כהונתומכל

המועצהנפסקה

(ב) נפסקה כהונתו(ב)של חבר

לפי הקבוע בסעיף 17ו.

במקומו 17ו.

הקבוע בסעיף

מועצה אחר

במקומו לפי

השרים חבר

השרים חבר מועצה אחר

סדרי עבודתה ודיוניה.

ודיוניה.

תקבע את

עבודתה

המועצה

את סדרי

17יב.

המועצה תקבע

17יב.עבודת

סדרי סדרי עבודת

המועצה המועצה

יושב ראש מבין חברי

חברי

וסגן

מבין

למועצה

יושב ראש

וסגן ראש

למועצהיושב

השרים ימנו

יושב ראש

ראש ימנו 17יג.

השרים17יג. יושב

מינוי מינוי יושב ראש

המועצה וסגנו המועצה וסגנו

המדינה או נציגי ציבור.

עובדיציבור.

שהם נציגי

המדינה או

המועצההמועצה שהם עובדי

הוא עשרה מבין חברי

המועצהחברי

עשרה מביןישיבות

לקיום הוא

המועצה ישיבותחוקי

לקיום מניין

חוקי 17יד. מניין

לקיום מנייןד. חוקי

17י מניין חוקי לקיום

ישיבות המועצה ישיבות המועצה

היושב ראש; החלטות

החלטות

או סגןראש;

היושבראש

ובהםסגןהיושב

ראש או

המועצה

המועצה ובהם היושב

הדעות שקולות, תכריע

היותכריעשקולות,

המועצה;

הדעות

ברובהיודעות

המועצה;

יתקבלו ברוב דעותיתקבלו

דעתו של היושב ראש. דעתו של היושב ראש.

תחומי ותקבע את תחומי

את חבריה

ותקבעמבין

חבריהועדות

מבין תמנה

המועצה

(א)ועדות

תמנה

17טו.

המועצה ועדות (א)

המועצה 17טו. ועדות המועצה

פעולתן. פעולתן.

הישגי אשר תמליץ תמליץ

לספורט

ועדהאשר

תהיהישגי

לספורט

במועצה

תהיה ועדה

(ב) (ב) במועצה

לספורט ההישגי; הרכב

טווחהרכב

ההישגי;

לספורטארוכת

מדיניות

טווח

בעניין

ארוכת

למועצה

למועצה בעניין מדיניות

הוועדה יהיה - הוועדה יהיה -

התרבותשבמשרד התרבות

שבמשרדהספורט

נציגי מינהל

הספורטמינהל שני

(1) שני נציגי (1)

המועצה;מבין חברי המועצה;

והספורט מבין חבריוהספורט

509 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

שני נציגי הוועד האולימפי מבין חברי המועצה; (2)

(3) נציג שימונה על ידי יושב ראש המועצה מבין

נציגי הציבור במועצה;

(4) יושב ראש הוועדה ייבחר על ידי חברי הוועדה

באישור המועצה.";

לפני סעיף 18 יבוא: (6)

"פרק ד' - ביצוע ותקנות".

בחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-196796 (בפרק זה - חוק להסדר הימורים .60 תיקון חוק להסדר ההימורים בספורט בספורט) - בסעיף ,4 במקום סעיף קטן (א) יבוא: (1) "(א) במועצה יהיו שבעה חברים שימנו שר האוצר ושר התרבות והספורט (בחוק זה - השרים), שחבריה הם:

שני עובדי משרד האוצר; (1)

שני עובדי משרד התרבות והספורט; (2)

שלושה נציגי ציבור בעלי רקע בתחום החברה והכלכלה."; (3)

בסעיף 9 - (2)

במקום סעיף קטן (ב1) יבוא: (1)

"(ב1) יתרת ההכנסות המיועדות לחלוקה, לפי סעיף קטן (א), תחולק על

ידי הגופים המפורטים בסעיף 17ד לחוק הספורט, התשמ"ח-,1988 בהתאם

לאמות המידה שאושרו לפי סעיף 17ג(א) לחוק האמור.";

סעיף קטן (ב2) - בטל. (2)

דברי הסבר

ההימורים בספורט תורכב משבעה חברים שימונו בידי תפקידו האחר בתחום הספורט, אלא יציב אותו במצב של השרים: ארבעה נציגי משרדי הממשלה ושלושה נציגי ניגוד עניינים נוסף בין האינטרסים של שני הגופים שהוא ציבור. מכהן בהם כנושא משרה ומייצג אותם בתוך המועצה.

לסעיף 9(ב1) סעיף 60 לפסקה (1)

לאור הגדרת תפקידי המועצה הלאומית לספורט, בעקבות הקמת מועצת הספורט והעברת חלק

שכוללים, בין השאר, קביעת אמות מידה לחלוקת המשאבים מסמכויות המועצה להסדר ההימורים בספורט למועצה של המועצה להסדר ההימורים בספורט, מתייתר הצורך הלאומית בספורט, מוצע לשנות את הרכב המועצה בסעיף 9(ב1) לחוק הסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז- להסדר ההימורים בספורט באופן שיתאים בצורה מיטבית ,1967 הקובע אמות מידה לחלוקת המשאבים של המועצה לתפקידיה החדשים של המועצה להסדר ההימורים להסדר ההימורים בספורט. בספורט.

לסעיף 9(ב2) לסעיף 4(א)

מאחר שתפקידי המועצה הלאומית לספורט מכילים, לאור ההצעה להקים את המועצה הלאומית לספורט בין השאר, גם את תפקידי הוועדה הציבורית אשר הוקמה לפי חוק הספורט, שחברים בה נציגי גופי הספורט השונים, מכוח סעיף 9(ב2) לחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז- ולאור התפקידים המוצעים למועצה הלאומית לספורט, ,1967 מוצע לבטל את סעיף 9(ב2) לחוק האמור. קיים צורך להתאים את הרכב המועצה להסדר ההימורים בספורט למציאות החדשה. מוצע כי המועצה להסדר

ס"ח התשכ"ז, עמ' .142 96

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 510

(23) יבוא:

החברות פרטחוק

אחריתיקון

יבוא:

השניה, השניה,,97אחרי פרט

בתוספת (23) התשל"ה-1975 התשל"ה-1975,97

הממשלתיות,בתוספת החברות .61 בחוק

הממשלתיות, החברות בחוק

החברות .61

תיקון חוק

הממשלתיות הממשלתיות

הספורט, התשמ"ח-.1988"

התשמ"ח-.1988"

הספורט,מכוח חוק

חוקשהוקמה

לספורט

הלאומיתמכוח

המועצה שהוקמה

הלאומית לספורט

המועצה "(24) "(24)

מעברלחוק

הוראות4(א)

כהרכבה בסעיף

בספורט,4(א) לחוק

כהרכבה בסעיף

בספורט,ההימורים

ההימורים להסדר

חברי המועצה

להסדרכהונת

המועצה מעברכהונת .62

חברי (1) .62

הוראות(1)

לעניין החוק לעניין החוק להסדר

של לתוקף כניסתו

להסדר ההימורים של

ביום

לתוקף

תסתייםכניסתו

60(1),

ביום

סעיף

תסתיים

של 60(1),

לתוקף כניסתו

סעיף של

ערבלתוקף

כנוסחוכניסתו

האמור ערב כנוסחו האמור

ההימורים בספורט

בספורט כנוסחו בסעיף האמור.

האמור.

בסעיף4(א)

סעיף 4(א) כנוסחו סעיף

לתוקףאתשל סעיף 59(5), את

כניסתו59(5),

של סעיף

מיום

לתוקף

כניסתוימים

מיוםשלושים

ימיםתום

ימנו, עד

שלושים

השריםעד תום(2) השרים ימנו, (2)

בחוק להסדר ההימורים

ההימורים

בסעיף 4(א)

כהרכבהלהסדר

4(א) בחוק

בספורט

ההימוריםבסעיף

להסדר כהרכבה

המועצהבספורט

ההימוריםחברי

חברי המועצה להסדר

60(1).כנוסחו בסעיף 60(1).

בספורט

בספורט כנוסחו בסעיף

בסעיף 60(2)(1), יחול על

יחול על

כנוסחו

60(2)(1),

בספורט,

ההימוריםבסעיף

בספורט, כנוסחו

ההימורים להסדר

להסדר9(ב1) לחוק

לחוק סעיף

(3) סעיף 9(ב1) (3)

בתקציב שנת 2010 ואילך.

2010 ואילך.

שנת החל

בספורט

בתקציב

ההימורים

בספורט החל

המועצה להסדר

הקצאותההימורים

הקצאות המועצה להסדר

לחוק להסדר ההימורים

ההימורים

להסדר 9(ב2)

מכוח סעיף

שקמהלחוק

הציבורית 9(ב2)

הוועדהמכוח סעיף

חברי שקמה

הציבורית

כהונת

הוועדה

(4) כהונת חברי (4)

לתוקף של סעיף 59(5).

59(5).

כניסתו

ערב סעיף

לתוקף של

תסתייםכניסתו

בספורטבספורט תסתיים ערב

במצוקה (הוראת שעה)

(הוראת שעה)

במצוקהלמפעלים

ט"ז: סיוע

למפעלים

פרק ט"ז: סיוע פרק

הגדרות בפרק זה - הגדרותבפרק זה - .63

.63

במאיהתשס"ט (12 במאי

(12באייר

התשס"טי"ח

באייר150 מיום

ממשלה מס'

החלטתמיום י"ח

ממשלה-מס' 150

הממשלה" החלטת

"החלטת

"החלטת הממשלה -

הממונהוהתעסוקה, הממונה

והתעסוקה,המסחר

משרד התעשייה

המסחר התעשייהשל

המנהל הכללי

עלמשרדולפיהשל

2009)הכללי

2009) ולפיה על המנהל

סיועשתפעל למתן סיוע

למתן קרן,

שתפעלהקים

קרן,האוצר,

במשרד

להקיםהכללי

האוצר,והחשב

במשרדהתקציבים

והחשב הכללי

על על התקציבים

כאמור באותה החלטת

החלטת הכלכלי

באותההמצב

כאמור

הכלכליבשל

למצוקההמצב

שנקלעו

למפעליםבשל

כלכלי למצוקה

כלכלי למפעלים שנקלעו

וכנוסחה ביום קבלתה;קבלתה;

ממשלה

ממשלה וכנוסחה ביום

הממשלה; החלטת הממשלה;

שהוקמה לפי

החלטת

לפיהקרן

"הקרן" -

"הקרן" - הקרן שהוקמה

משולב], התשנ"ה-199598;

התשנ"ה-199598;

הלאומי [נוסח

משולב],

הביטוח

חוק[נוסח

הלאומי

הלאומי" -

הביטוח

הביטוח

"חוק- חוק

"חוק הביטוח הלאומי"

דברי הסבר

לפסקה (3) סעיף 61 מוצע לתקן את חוק החברות הממשלתיות

מוצע כי אמות המידה שאושרו לפי סעיף 17ג יחולו ולהוסיף את המועצה הלאומית לספורט לתוספת על הקצאות המועצה להסדר ההימורים בספורט החל השניה של החוק האמור וזאת כדי להחיל את הכללים מתקציב שנת .2010 שנקבעו באותו חוק על המינויים למועצה הלאומית לספורט.

לפסקה (4)

סעיף 62 מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין החוק להסדר

מוצע שביטול הוועדה הציבורית שקמה לפי החוק ההימורים בספורט.

להסדר ההימורים בספורט, ייכנס לתוקף ביום הקמת

המועצה הלאומית לספורט. לפסקה (1)

החלטת ממשלה מס' 150 מיום י"ח באייר סעיפים כדי למנוע כפילות, מוצע כי כהונת חברי המועצה 63 עד 67 התשס"ט (12 במאי 2009) (בפרק זה - החלטת להסדר ההימורים בספורט, כהרכבה ערב אישור חוק זה, הממשלה) קבעה כי על המנהל הכללי של תפקע ביום כניסתו לתוקף של סעיף 2(1) הקובע הרכב חדש משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, הממונה על למועצה להסדר ההימורים בספורט.

התקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר להקים קרן לפסקה (2)

שתפעל למתן סיוע כלכלי למפעלים שנקלעו למצוקה

מוצע כי השרים ימנו את חברי המועצה להסדר

בשל המצב הכלכלי (בפרק זה - הקרן). לעניין השימוש

ההימורים בספורט, בהרכבה החדש, עד תום שלושים ימים

בכספים שיופקדו בקרן קבעה החלטת הממשלה, כי המנהל

מיום כניסתו לתוקף של הפרק העוסק במועצה הלאומית

הכללי של משרד התעשיה המסחר והתעסוקה, הממונה

לספורט.

ס"ח התשל"ה, עמ' .132 97

ס"ח התשנ"ה, עמ' 210; התשס"ז, עמ' .431 98

511 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"חוק לתשלום חלקי" - הצעת חוק לתשלום חלקי של דמי הבראה במגזר הציבורי בשנים

2009 ו–2010 (הוראת שעה), התשס"ט-200999;

"מעביד ציבורי" - מעביד כהגדרתו בסעיף 2 בחוק לתשלום חלקי, למעט המדינה;

"סכום החיסכון" - הסכום שהופחת, לפי חוק תשלום חלקי, מדמי ההבראה שעל מעביד

ציבורי לשלם לעובדיו במהלך שנת 2009 או שנת ,2010 לפי העניין;

"עובד" - כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח לאומי, למעט עובד המדינה, מי שעובד אצל

מעביד ציבורי ועובד במשק בית;

"שווי יום חופשה" - סכום השווה למחצית השכר החודשי, כשהוא מחולק ב–30;

"שכר חודשי" - השכר שממנו מגיעים דמי ביטוח לפי חוק הביטוח הלאומי בעד חודש

ספטמבר .2009

(א) מעביד החייב בתשלום דמי ביטוח לאומי בעד עובד, לפי סעיף 342 לחוק הביטוח .64 מקורות הקרן הלאומי, יהא חייב בתשלום סכום בשווי יום חופשתו של כל אחד מעובדיו בעבור חודש ספטמבר 2009 בלבד.

(ב) מעביד החייב בתשלום לפי סעיף קטן (א) ינכה מהשכר החודשי של העובד סכום

השווה למחצית משווי יום חופשתו באופן שבו מנוכים דמי ביטוח לאומי.

(ג) מעביד ציבורי הכלול ברשימה שיפרסם שר האוצר, בצו, יעביר למוסד לביטוח

לאומי, לא יאוחר מיום 31 באוקטובר של כל אחת מהשנים 2009 ו–,2010 את סכום

החיסכון שלו באותה השנה; הסכום שיעביר מעביד ציבורי למוסד יהיה לפי אישור

של רואה חשבון מטעם המעביד הציבורי על סכום החיסכון.

(א) המוסד לביטוח לאומי יגבה את הסכום המפורט בסעיף 2(א) בדרך שבה הוא גובה .65 גבייה וניכוי הוצאות את דמי הביטוח הלאומי בעד אותו החודש; לעניין הגבייה והתשלום יחולו הוראות חוק הביטוח הלאומי, בשינויים המחויבים לפי העניין, כאילו היו דמי ביטוח לאומי.

(ב) המוסד לביטוח לאומי ינכה מהסכומים שגבה או שהועברו אליו לפי פרק זה

הוצאות תפעול בשיעור של %.0.5

דברי הסבר

החודשי כשהוא מחולק ב–30 (בפרק זה - שווי יום חופשה). על התקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר, בתיאום תשלום שווי יום החופשה של עובד יוטל - מחציתו על עם הסתדרות העובדים החדשה ועם לשכת התיאום העובד ומחציתו על המעביד; של הארגונים הכלכליים, יקבעו את הכללים להפעלת

(2) הסכום הצפוי להיחסך בהוצאותיהם של הקרן. ואילו הפעלת הקרן בהתאם לכללים האמורים מעסיקים במגזר הציבורי בהתאם להצעת חוק לתשלום תיעשה, בהסכמה פה אחד של כל אלה: המנהל הכללי חלקי של דמי הבראה במגזר הציבורי בשנים 2009 ו–2010 של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, הממונה על (הוראת שעה), התשס"ט-,2009 למעט המדינה, ובתנאי התקציבים במשרד האוצר, החשב הכללי במשרד האוצר, שאין בסכום הצפוי להיחסך כאמור כדי להביא, במישרין הסתדרות העובדים החדשה ולשכת התיאום של הארגונים או בעקיפין, לפינוי מקורות בתקציב המדינה. המעסיקים הכלכליים.

במגזר הציבורי שיעבירו את הסכום שצפוי להיחסך מקורות הקרן, כפי שנקבעו בהחלטת הממשלה, בהוצאותיהם כאמור יפורטו בצו שיפרסם שר האוצר. יהיו:

עוד נקבע בהחלטת הממשלה, כי המוסד לביטוח לאומי (1) שווי יום חופשה של כל עובד כהגדרתו בסעיף 1 הוא שייגבה או שאליו יועברו הכספים לטובת קרן הסיוע. לחוק הביטוח לאומי, למעט עובד המדינה, מי שעובד אצל לפיכך מוצע לקבוע בחוק את ההוראות הדרושות מעביד ציבורי ועובד במשק בית (בפרק זה - עובד), כאשר לצורך גביית והעברת המקורות לקרן, כלהלן: שווי יום חופשה מוגדר כסכום השווה למחצית השכר

ה"ח התשס"ט, עמ' .332 99

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 512

סכומיםו–,3

סעיפים 2 ו–,3 לפי

העברת שקיבלסעיפים 2

שגבה או שגבהאתאו שקיבל

הסכומיםלפי הסכומיםלקרן

לאומי יעביר

לקרן את

לביטוח

יעביר .66לאומי

המוסד סכומים לביטוח .66

העברתהמוסד

לקרן לקרן

התפעול לפי סעיף 3(ב).

הוצאות 3(ב).

בניכוילפי סעיף

בניכוי הוצאות התפעול

הקרן.הפעלתה של הקרן. תוקף

של סיום

מועד

הפעלתה

תהיה עד

סיום

מועד זה

של פרק

תוקפועד

תקופת תהיה תוקף תקופת תוקפו.67

של פרק זה .67

פרק י"ז: חשמל פרק י"ז: חשמל

תיקון חוק משק החשמל,- התשנ"ו-1001996 -

-1001996

משק

התשנ"ו משקמשק .68

החשמל,בחוק בחוק .68

תיקון חוק

החשמל החשמל

בסעיף 2 - (1) בסעיף 2 - (1)

"רישיון אחר" - תימחק;

תימחק;

ההגדרה

"רישיון אחר" -

(א) (א) ההגדרה

דברי הסבר

והחשב הכללי במשרד האוצר, או נציגיהם, והסתדרות (1) חיוב עובד ומעסיק של העובד, כל אחד מהם - העובדים החדשה ולשכת התיאום של הארגונים בתשלום מחצית משווי יום החופשה כאמור (סעיפים 2(א) הכלכליים, בהסכמה פה אחד, ועל פי הכללים שייקבעו ו–(ב)); מוצע שהוראת פרק זה לא תחול על עובד המדינה, כמפורט לסעיף .1 עובד במשק בית ומי שעובד אצל מעביד ציבורי (ראה .3 המקורות הכספיים לקרן יהיו כמפורט בסעיפים 4 ההגדרות עובד ומעביד ציבורי בסעיף 1). החרגת עובד ו–6 להלן. המדינה ומי שעובד אצל מעביד ציבורי מחובת העברת התשלום לפי הוראות פרק זה באה על רקע הצעת חוק .4 לקבוע בחוק, כהוראת שעה, כי המוסד לביטוח לאומי לתשלום חלקי של דמי הבראה כאמור לעיל;

יגבה בחודש ספטמבר ,2009 מכלל העובדים המשתלמים

בעדם דמי ביטוח לאומי בעבור אותו חודש (להלן - עובד) (2) חיובם של המעסיקים במגזר הציבורי, שנקבעו בצו וממעסיקיהם, סכום שיחושב כדלקמן: של שר האוצר, להעביר לקרן את הסכום שצפוי להיחסך בהוצאותיהם בהתאם להצעת חוק לתשלום חלקי של דמי

א. מכל עובד כאמור ייגבה סכום השווה למחצית

הבראה כאמור לעיל, הוא סכום החיסכון (סעיף 2(ג));

משווי יום עבודתו, כהגדרתו להלן.

(3) הסדרי הגבייה שיפעיל המוסד לביטוח לאומי לצורך

ב. מכל מעסיק של עובד כאמור ייגבה סכום השווה

גביית שווי יום החופשה בעד כל עובד כאמור (סעיף 3(א));

לסכום שבסעיף א לעיל.

(4) הוצאות התפעול שהמוסד לביטוח לאומי יהיה רשאי

לעניין החלטה זו:

לנכות מהסכומים שייגבו או שיועברו כאמור (סעיף 3(ב)).

"עובד ציבור" - עובד שחל עליו הסדר אי תשלום דמי

כן מוצע לקבוע כי ההוראות המוצעות בפרק זה יהיו

הבראה בשנים 2009/10;

בתוקף עד מועד סיום הפעלתה של הקרן.

"עובד" - כהגדרתו בסעיף 1 לחוק ביטוח לאומי [נוסח

וזה נוסחה של החלטת ממשלה מס' 150 מיום י"ח

משולב], התשנ"ה-,1995 ולמעט עובד במשק

באייר התשס"ט (12 במאי 2009):

בית, ולמעט עובד ציבור;

"קרן סיוע למפעלים בתקופת המשבר הכלכלי

"שווי יום עבודה" - סכום השווה למחצית מהשכר

החודשי, כהגדרתו להלן, כשהוא מחולק ב–30; .1 בהמשך לסעיף 30 להסכם הקואליציוני שנחתם בין סיעת הליכוד לבין סיעת העבודה ביום 30 במרס ,2009 "שכר חודשי" - השכר שממנו מגיעים דמי ביטוח.

להטיל על המנהל הכללי של משרד התעשייה המסחר

.5 המוסד לביטוח לאומי יעמיד את הסכומים שנגבו והתעסוקה, על הממונה על התקציבים ועל החשב הכללי כאמור בסעיפים 4 ו–6 לטובת הקרן. במשרד האוצר להקים קרן שתפעל למתן סיוע כלכלי .6 לקבוע בהוראת השעה לפי סעיף ,4 כי הגופים שיפורטו למפעלים שנקלעו למצוקה בשל המצב הכלכלי (להלן בצו, שיקבע שר האוצר, יעבירו את סכום החיסכון בשל - הקרן). המנהל הכללי של משרד התעשייה המסחר הסדר אי–תשלום דמי ההבראה בשנים 2010-2009 (להלן והתעסוקה, הממונה על התקציבים והחשב הכללי במשרד

- ההסדר) לביטוח לאומי לטובת הקרן. "סכום החיסכון" האוצר, בתיאום עם הסתדרות העובדים החדשה ולשכת

- גובה דמי ההבראה שנחסכו לגוף בשל ההסדר." התיאום של הארגונים הכלכליים, יקבעו את הכללים להפעלת הקרן, לרבות מועדי תחילתה וסיום הפעלתה, סעיף 68 לפסקה (1) את המבחנים ואמות המידה למתן סיוע באמצעותה, את

(א) להגדרה "רישיון אחר" - ההגדרה אינה אופן מתן הסיוע באמצעותה, את הפיקוח על השימוש של מופיעה בגוף החוק וקיומה מונע שימוש בצמד המילים המפעלים בכספי הסיוע, כללי דיווח ובקרה, וכל עניין אחר רישיון אחר, לכן מוצע למחקה. הנוגע להפעלתה או לשימוש בכספיה.

.2 הפעלת הקרן תיעשה על ידי המנהל הכללי של משרד

התעשייה המסחר והתעסוקה, הממונה על התקציבים

100 ס"ח התשנ"ו, עמ' 208; התשס"ח, עמ' .802

513 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) בהגדרה "תעריפים", במקום הסיפה המתחילה במילה "למעט" יבוא

"שמשלם ספק שירות חיוני לבעל רישיון, למעט תשלום שנקבע במכרז שפורסם

בידי המדינה, וכל סוגי התשלומים שמשלם ספק שירות חיוני לצרכן בעבור ייצור

או בעבור הסדרים לניהול הצריכה; לעניין זה, בעל רישיון, לרבות אם התשלומים

נגבים על ידי אחר בעבורו;";

(2) בסעיף 17(ג1), במקום "הולכה" יבוא "ספק שירות חיוני" ואחרי "לבעל רישיון"

יבוא "או לצרכן, והכל";

אחרי סעיף 17 יבוא: (3)

"ביצוע התשלומים 17א. תנאי לתוקפו של רישיון ספק שירות חיוני הוא ביצוע כל

- תנאי לתוקפו של

התשלומים, המגיעים לבעל רישיון אחר מאותו בעל הרישיון רישיון ספק שירות

ספק שירות חיוני. בסעיף זה, "התשלומים" - התשלומים חיוני

הנדרשים מבעל רישיון ספק שירות חיוני לפי חוק זה או

תנאי רישיונו."

פרק י"ח: מינהל מקרקעי ישראל

בחוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך-1960101 (בפרק זה - חוק מינהל מקרקעי .69 תיקון חוק מינהל מקרקעי ישראל ישראל) -

דברי הסבר

התשלומים המגיעים לבעל רישיון אחר (למשל בעל (ב) להגדרה "תעריפים" - מוצע לתקן את הסיפה של רישיון ניהול מערכת או בעל רישיון ייצור) ממנו, וזאת ההגדרה שלשונה כיום הוא "למעט תשלום שנקבע במכרז כדי להבטיח שיבצע את כל התשלומים המגיעים ממנו שפורסם בידי המדינה, שמשלם בעל רישיון הולכה לבעל לבעל רישיון אחר ובכלל זה, ליצרן חשמל פרטי. רישיון" מסיבות אלה:

פרק י"ח מינהל מקרקעי ישראל (להלן - המינהל) הוא .1 נוכח ההתפתחות במשק החשמל והשינויים הגוף אשר על פי חוק מינהל מקרקעי ישראל, כללי המבניים המתחייבים מהחוק, מוצע להרחיב את התש"ך-1960 (להלן - חוק מינהל מקרקעי ישראל), ההגדרה "תעריפים" באופן שתכלול לא רק תשלומים מופקד על ניהול הקרקעות שבבעלות מדינת ישראל, הקרן שמשלם בעל רישיון הולכה לבעל רישיון אחר, אלא הקיימת לישראל (להלן - הקק"ל) ורשות הפיתוח - קרקעות תשלומים שמשלם כל בעל רישיון ספק שירות חיוני המהוות כ–%93 מכלל הקרקעות במדינה. לבעל רישיון אחר;

עבודת המינהל כיום מאופיינת ברמת יעילות שאינה .2 מוצע להכליל בהגדרה גם תשלומים שמשלם גבוהה. הדבר נובע בעיקר משיטת החכירה המטילה על ספק שירות חיוני לצרכן בעבור ייצור חשמל בידי המינהל נטל של חיכוך מתמיד עם ציבור החוכרים, וכן הצרכן, וכן תשלומים לצרכן במסגרת הסדרי ניהול מריבוי התפקידים והמשימות אשר הוטלו על המינהל ביקושים לפי חוק החשמל;

ואשר אינם מתפקידי ה"ליבה" של ניהול מקרקעי ישראל. .3 מוצע להבהיר כי התשלומים המהווים תעריף, המינהל פועל על פי מערכת החלטות מסורבלת ובמבנה יכול שייגבו על ידי בעל הרישיון עצמו או על ידי אחר ארגוני אשר אינו תואם את תהליכי העבודה הנדרשים בעבורו, בין אם יש בידו רישיון לפי חוק זה ובין אם לאו, לצורך ניהול המקרקעין בעת הזאת. מצב זה מונע מהמינהל והכל כל עוד לא נקבע אחרת לפי הוראות החוק.

לעמוד ביעדיו העיקריים: שיווק מקרקעין בהתאם לצורכי

המשק, שמירה על מקרקעי ישראל, רישום זכויות במקרקעי לפסקה (2)

ישראל בפנקסי המקרקעין ומתן שירותים לבעלי זכויות מוצע לתקן את סעיף 17(ג1) כדי להתאימו לתיקון במקרקעין. כל זאת תוך ראייה כוללת של שמירה על ההגדרה "תעריפים", שכן בסעיף מוסדרים חובותיו של בעל מקרקעי ישראל כמשאב לטובת הציבור, הסביבה והדורות רישיון ספק שירות חיוני לבצע את התשלומים בהתאם הבאים. להגדרת התעריף (ראה דברי הסבר לפסקה (1)(ב)).

נוכח האמור לעיל ובהמשך להחלטת הממשלה מס' לפסקה (3)

117 מיום י"ח באייר התשס"ט (12 במאי 2009) (להלן -

החלטת הממשלה מס' 117), להמלצות שבדו"ח ועדת רונן מוצע להוסיף את סעיף 17א, ולקבוע בו, כי תנאי לתוקפו של רישיון ספק שירות חיוני יהיה ביצוע כל 101 ס"ח התש"ך, עמ' .57

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 514

"רשות מקרקעי ישראל";ישראל";יבוא

מקרקעי

"רשותישראל"

מקרקעי

"מינהליבוא

ישראל" במקום

מקרקעי

החוק,"מינהל

במקוםבשם

בשם החוק, (1) (1)

בסעיף 1 - (2) בסעיף 1 - (2)

"מקרקעי ישראל" יבוא: ההגדרהיבוא:

לפני ישראל"

"מקרקעי (א) לפני ההגדרה(א)

102 102

המקרקעין,;";התשכ"ט-1969 ;";

התשכ"ט-1969

המקרקעין" - חוק

""חוק המקרקעין,

""חוק המקרקעין" - חוק

ההגדרה "המועצה" יבוא:

"המועצה" יבוא:

(ב) אחרי ההגדרה(ב) אחרי

כמשמעותם בחוק המקרקעין;";

בחוק- המקרקעין;";"פנקסים"

כמשמעותם

המקרקעין",

"פנקסים" -

""פנקסי המקרקעין",""פנקסי

במקום סעיף 2(3)יבוא:במקום סעיף 2 יבוא: (3)

הרשות), (להלן - הרשות),

מקרקעי ישראל

רשות(להלן -

ישראלמקרקעיבזה

רשותמוקמת

בזה (א)מוקמת .2 "רשות (א)

מקרקעי .2 "רשות מקרקעי

ישראל, מנהלה ישראל, מנהלה

ישראל.את מקרקעי ישראל.

ועובדיהשתנהל את מקרקעישתנהל ועובדיה

אשר מנהל לרשות אשר

והשרים ימנו

מנהל לרשותהממשלה

והשרים ימנו

(1) ראש הממשלה

(1) ראש (ב) (ב)

של מנהל הרשות לא מינויו לא

מנהלעלהרשות המדינה;

מינויו של

על עובד יהיה

יהיה עובד המדינה;

לחוק שירות המדינההמדינה

סעיף 19

שירותהמכרז לפי

חובת19 לחוק

תחולסעיףתחול חובת המכרז לפי

103; הודעה

תפורסם על המינוי תפורסם המינוי

התשי"ט-1959 (מינויים), התשי"ט-1959103;

(מינויים),הודעה על

ברשומות. ברשומות.

במישרין לשר, ונתונות לו

ונתונות לו

כפוף

לשר,

הרשות

במישרין

(2) מנהל הרשות(2)כפוףמנהל

שירות המדינה לפי נציבלפי

המדינה

שירות ושל

נציבשל שרהסמכויות

הסמכויות של שר ושל

עניין הנוגע לרשותלרשות

(1), בכל

הנוגע

בפסקה

האמור עניין

החוק(1), בכל

החוק האמור בפסקה

ולעובדיה. ולעובדיה.

דברי הסבר

מגבלות משפטיות לא מעטות, ופוגעת ביעילות המשקית. - הוועדה לרפורמה במדיניות מקרקעי ישראל (אפריל העברת הבעלות במקרקעין אלה לידי החוכרים תמריץ 1997), ולהמלצות שבדו"ח ועדת גדיש - הוועדה הציבורית את הפעילות הכלכלית במשק, תקל באופן משמעותי על לרפורמה במינהל מקרקעי ישראל (יוני 2005) (להלן - החוכרים שלא יידרשו עוד לקבל את הסכמת המינהל ועדת גדיש), מוצע לבצע רפורמה במינהל מקרקעי ישראל לביצוע פעולות שונות, ותשחרר את הרשות החדשה ובדרכי פעולתו. הרפורמה תהיה מבוססת על שני שינויים ממטלות רבות המוטלות כיום על המינהל לצורך טיפול מרכזיים השלובים זה בזה. השינוי הראשון המוצע מתרכז בחוכרים אלה. ברור מאליו כי מעת שתועבר הבעלות לידי במישור הארגוני, וזאת על ידי הפיכת המינהל לרשות פנים החוכרים, והרשות החדשה לא תיאלץ להידרש לטיפול ממשלתית, שתוקם על בסיס דפוס עבודה מוכוון תהליך, בהם, היא תוכל לקיים בצורה יעילה ומיטבית את תפקידיה במבנה של שלוש יחידות מקצועיות, שכל אחת מהן תעסוק האחרים, בהתאם למטרות הרפורמה. באחד משלושה נושאים עיקריים: ליווי עסקאות וטיפול סעיף 69 לפסקאות (1) ו–(3) בחוכרים; הקצאה ושיווק של קרקעות בהתאם לצורכי המשק; שמירה על מקרקעי ישראל. עוד מוצע לקבוע, מעבר בהתאם להחלטת הממשלה מס' 117 (אשר לסמכויות הניהול הכלליות המוענקות לרשות, את תחום אימצה את החלטה מס' ממי/5 של ועדת השרים בראשותו תפקידיה ועיסוקיה העיקריים של הרשות, תוך העברת של ראש הממשלה לנושא רפורמה במקרקעי ישראל), חלק מתפקידיה למשרדים המופקדים על נושאים אלה שבה נקבעו ההסדרים לנושא הרפורמה במינהל והעברת ומתן שירותים בדרך של מיקור חוץ.

הבעלות לידי החוכרים, מוצע להקים רשות אשר תבוא

במקום המינהל ותיקרא רשות מקרקעי ישראל (להלן השינוי השני שמוצע לקדמו במקביל לשינוי הראשון,

- הרשות). סמכויות המינהל יועברו לרשות עד יום י"ד הוא שינוי ביחס לזכויותיהם של פרטים במקרקעי ישראל.

בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2009) והמבנה הארגוני של לאורך השנים מצאו ועדות ציבוריות שונות שעסקו בנושא, הרשות, אשר עקרונותיו נקבעו בהחלטת הממשלה, יורכב לרבות ועדת גדיש, כי ביחס למקרקעין עירוניים רצוי ממטה ושלוש חטיבות (עסקית, שמירה על הקרקע ושירות). שהבעלות בהם תועבר לחוכריהם, כדי להביא לצמצום בהמשך להחלטת הממשלה האמורה, ובשילוב עם החוק החיכוך בין המינהל לחוכרים. זכות החכירה לדורות זהה הקיים, נקבעו סדרי מינוי מנהל הרשות, סמכויותיו, דרכי במובנים רבים לזכות בעלות; ואולם העובדה כי לפרטים סיום כהונתו והדין אשר יחול על עובדי הרשות. רבים בישראל מוענקת זכות חכירה לדורות, תוך שיור זכות הבעלות למדינה, לרשות הפיתוח או לקק"ל, מייצרת

102 ס"ח התשכ"ט, עמ' .259

103 ס"ח התשי"ט, עמ' .86

515 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב1) בלי לגרוע מהוראות סעיף 6 לחוק נכסי המדינה,

התשי"א-1951,104 מורשה מנהל הרשות, יחד עם חשב הרשות,

לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים 4 ו–5 לחוק

האמור, למטרת ביצוע הוראות חוק זה, ולחתום בשם המדינה

על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור.

(ב2) ראו השרים כי מנהל הרשות אינו ממלא את תפקידו

כראוי, יודיעו לו בהודעה מנומקת בכתב כי אם בתוך זמן

סביר שנקבע בהודעה לא ימלא את המוטל עליו כפי שפורט

בהודעה, יורו על סיום כהונתו; לא מילא המנהל את שהוטל

עליו בתוך המועד שנקבע בהודעה כאמור, רשאים השרים

להודיע לו על סיום כהונתו.

(1) עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה, ויחול עליהם (ג)

כל דין החל על עובדי המדינה.

(2) עובדי הרשות יהיו נתונים לפיקוחו של מנהל

הרשות ויפעלו לפי הוראותיו.";

אחרי סעיף 2 יבוא: (4)

תפקידי הרשות הם: 2א. "תפקידי הרשות

(1) הקצאת קרקעות למטרות מגורים, תעסוקה ולמטרות

אחרות, במקומות ובהיקפים הנדרשים על פי צורכי המשק;

(2) רכישת קרקעות, פדיון קרקעות וסיוע להפקעת

קרקעות;

שמירת זכויותיהם של הבעלים במקרקעי ישראל; (3)

(4) קידום הרישום של הזכויות במקרקעי ישראל בפנקסי

המקרקעין;

(5) מתן שירות לבעלי זכויות במקרקעי ישראל, ככל הניתן

בדרך של מיקור חוץ;

(6) פרסום נתונים בדבר זמינותם של מקרקעי ישראל לתכנון

ולפיתוח;

(7) בכפוף לביצוע התפקידים המפורטים בפסקאות (1)

עד (6) - שמירה על מקרקעי ישראל כמשאב לטובת הציבור,

הסביבה והדורות הבאים;

(8) כל תפקיד אחר המוטל עליה לפי כל דין או לפי החלטת

הממשלה.";

(5) בסעיף ,3 במקום "יפעל המינהל" יבוא "תפעל הרשות", במקום "פעולות המינהל"

יבוא "פעולות הרשות" ובמקום "תקציבו" יבוא "תקציבה";

דברי הסבר

הניהול הכללית של הרשות, את התפקידים העיקריים לפסקה (4)

שבהם תעסוק הרשות, כמפורט בסעיף 2א המוצע לחוק בהתאם להחלטת הממשלה מס' ,117 ולשם מתן ביטוי מינהל מקרקעי ישראל. לעיקרי הרפורמה המוצעת, מוצע לקבוע, נוסף על סמכות

ס"ח התשי"א, עמ' .52 104

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 516

ובכל מקום, במקום

במקום

הרשות"

מקום,

"מנהל

יבואובכל

הרשות"

המינהל"

"מנהל

"מנהל

במקוםיבוא

המינהל"בסעיף ,4

במקום "מנהל

(6) בסעיף ,4 (6)

יבוא "פעולות הרשות";

הרשות";

המינהל"

"פעולות

"פעולות

"פעולות המינהל" יבוא

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

4א,(א)במקום

בסעיףקטן

במקום סעיף

בסעיף 4א, (7) (7)

נוספיםעשר חברים נוספים

וכן אחד

חברים

עשרראש,

היושב

שיהיהאחד

ראש, וכן

היושבהשר,

שיהיהיכהנו

במועצה

"(א)השר,

"(א) במועצה יכהנו

נציגי הקק"ל, כמפורט

כמפורט

וחמישה

הקק"ל,

הממשלה

וחמישה נציגי

שישה נציגי

הממשלה

הממשלה, מהם

שישה נציגישתמנה

שתמנה הממשלה, מהם

להלן: להלן:

משרד ראש הממשלה;

הממשלה;

מקרב עובדי

משרד ראש

הממשלה,

ראשעובדי

מקרב

נציג

הממשלה,

נציג ראש (1) (1)

התקציבים במשרד האוצר;

במשרד האוצר;

הממונה על

התקציבים

(2) סגן

סגן הממונה על (2)

משרדו;מקרב עובדי משרדו;

עובדיהפנים,

נציג שר

(3) מקרב

נציג שר הפנים, (3)

משרדו;מקרב עובדי משרדו;

עובדי הכפר,

מקרבופיתוח

החקלאות

שר הכפר,

ופיתוח

החקלאות נציג

(4) נציג שר (4)

משרדו;מקרב עובדי משרדו;

והשיכון,

עובדי

הבינוי

מקרב

והשיכון,שר

(5) נציג

נציג שר הבינוי (5)

משרדו;מקרב עובדי משרדו;

המשפטים,

שרעובדי

מקרב

המשפטים,נציג

(6) נציג שר (6)

הקק"ל או מקרב עובדי

עובדי

דירקטוריון

חברי או מקרב

מקרבהקק"ל

דירקטוריון

חברי הקק"ל

מקרב נציגי

חמישההקק"ל

(7) חמישה נציגי (7)

הקק"ל. הקק"ל.

הממשלה, כפי שבאה

שבאה

למדיניות

הממשלה, כפי

יהיו כפופים

למדיניות

במועצה

כפופים

הממשלה

במועצה יהיו

(א1) נציגי

(א1) נציגי הממשלה

בהחלטותיה. ביטוי בהחלטותיה.

לידי לידי ביטוי

שקולות בה, יהא ליושב

הדעות ליושב

והיובה, יהא

שקולות

המועצה

הדעות

בישיבת

הצבעה והיו

היתההמועצה

(א2)בישיבת(א2) היתה הצבעה

קול נוסף באותו עניין.

עניין.

הראש

הראש קול נוסף באותו

המועצה, בדרך שבה היא

שבה היאלחבר

מקוםבדרך

המועצה,

לחברממלא

מקוםלמנות

רשאיתממלאהממשלה

רשאית למנות

(א3) הממשלה (א3)

ניתןמקום, מי שלא ניתן

לממלא

למנות שלא

מקום, מי

לממלאניתן

שלא יהיה

למנותובלבד

מועצה, ניתן

שלא יהיה

ובלבדחבר

ממנה חבר מועצה,ממנה

אותו לחבר המועצה.";המועצה.";

למנות אותו לחבר למנות

"המינהל" יבוא "הרשות";

"הרשות";

במקום

4יב,יבוא

"המינהל"

במקום בסעיף

בסעיף 4יב, (8) (8)

בסעיף 4טו - בסעיף 4טו - (9) (9)

"שלתנהל", במקום "של

"הרשות

יבואבמקום

תנהל",

"הרשותינהל"

"המינהל יבוא

במקום

(א),ינהל"

"המינהל

בסעיף קטן

(א)במקום

(א) בסעיף קטן (א),

"שבניהולה" והמילים

והמילים

"שבניהולה" יבוא

במקום "שבניהולו"

"שבניהולו" יבוא

"של הרשות",במקוםהרשות",יבוא

המינהל" יבוא "שלהמינהל"

התשכ"ט-1969" - יימחקו;

המקרקעין, יימחקו;

התשכ"ט-1969" -

המקרקעין,לפי חוק

"המתנהלים "המתנהלים לפי חוק

- בסעיף קטן (ב) -

בסעיף קטן (ב)(ב) (ב)

"הרשות", ובמקום "מרשם

ובמקום "מרשם

"המינהל" יבוא

במקום"הרשות",

"המינהל" יבוא

במקוםבפסקה (2),

(1) בפסקה (2), (1)

התשכ"ט-1969" יבוא

יבוא

המקרקעין,

התשכ"ט-1969"

123 לחוק

המקרקעין,

כמשמעותם בסעיף

בסעיף 123 לחוק

המקרקעין

המקרקעין כמשמעותם

"המקרקעין"; "המקרקעין";

דברי הסבר

יצומצם מספר חבריה, וכן, בהתאם להמלצות ועדת גדיש לפסקה (7)

ובהמשך להסכמת הקק"ל בעניין, מוצע כי המדינה תיוצג ההרכב המורחב של חברי מועצת מקרקעי ישראל במועצה על ידי מספר חברים הגבוה ממספר החברים - אשר בהתאם לנוסחו הקיים של חוק מינהל מקרקעי שייצגו את הקק"ל. חברי המועצה מטעם המדינה יהיו ישראל עומד על לא פחות משמונה עשר חברים ולא יותר עובדי המדינה, אשר כפופים למדיניות הממשלה. מעשרים ושישה - מקשה על עבודתה של המועצה ופוגם לפסקה (9) ביעילותה. קושי נוסף נגרם מהשוויון הקיים במספרם של נציגי הממשלה ונציגי הקק"ל במועצה, וזאת על אף הפער מוצע לתקן את סעיף 4טו לחוק מינהל מקרקעי ישראל, המשמעותי שבין שיעור הקרקעות שבבעלות המדינה שעניינו מאגר המידע ביחס לקרקעות שבניהול המינהל, ורשות הפיתוח מזה לבין שיעור הקרקעות שבבעלות אשר ימשיך להיות מנוהל בידי הרשות. בפנייה למאגר הקק"ל מזה. לפיכך מוצע, כי לשם ייעול עבודת המועצה מידע זה ניתן לקבל פרטים שונים ביחס לזכויות לגבי

517 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בפסקאות (3) ו–(4), בכל מקום, במקום "למינהל" יבוא "לרשות"; (2)

אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (ג)

"(ב1) אין במידע שבמאגר כדי להוות אישור מוסמך המעיד על מצב

הזכויות לגבי מקרקעי ישראל.";

(10) בסעיף 4יז -

(א) בכותרת השוליים, במקום "הקניית בעלות בדירה בבנין רווי - הוראת שעה"

יבוא " הקניית בעלות בנכס מקרקעין";

בסעיף קטן (א) - (ב)

במקום ההגדרה "בנין רווי" יבוא: (1)

""בניין רווי" - בנין הבנוי על מקרקעי ישראל, בן שתי קומות לפחות,

שיש בו לא פחות מארבע דירות - דירה אחת לפחות בכל

קומה;";

(2) במקום ההגדרה ""דירה", "חכירה", "לשכת רישום", "פנקס הבתים

המשותפים", "פנקסים", "רשם", "שטר עסקה"" יבוא:

""דירה", "חכירה", "לשכת רישום", "פנקס הבתים המשותפים",

"רישום", "רשם", "שטר עסקה" - כמשמעותם לפי חוק

המקרקעין;"

במקום ההגדרה "הקניית בעלות" יבוא: (3)

""הקניית בעלות" - הקניית בעלות בנכס מקרקעין, בתמורה או בלא

תמורה, מהבעלים לחוכר של אותו נכס מקרקעין;

"חוזה חכירה למטרת מגורים או תעסוקה" - למעט אחד מאלה:

דברי הסבר

חקלאי או גידול בעלי חיים, או חוזה חכירה למטרה שאינה קרקעות שבניהול הרשות והוא משמש פרטים ומוסדות חקלאית אשר קבועה בו זיקה לאחת מהמטרות האמורות. לצרכים שונים. עם זאת, המידע שבמאגר המידע אינו לאחר קבלת החלטה מתאימה במועצת מקרקעי ישראל מדויק לחלוטין, ולעתים ייתכנו הבדלים בין המידע המופיע (להלן - המועצה), בדבר הנכסים שהרשות תהיה רשאית בו לבין הפרטים המדויקים המצויים בתיק הניהול הנוגע להקנות בהם בעלות בלא תמורה או בתמורה שתיקבע על למקרקעין הרלוונטיים. על כן מוצע להבהיר כי אין לראות ידה, בהתאם להחלטת הממשלה האמורה, תציע הרשות במידע שבמאגר אישור מוסמך ביחס לזכויות לגבי מקרקעין לחוכר מקרקעין (כהגדרתו בתיקון המוצע לסעיף 4יז(א) כאמור.

לחוק מינהל מקרקעי ישראל) את הבעלות במקרקעין, בלא

לפסקה (10)

תמורה או בתמורה, לפי העניין. סוגי הנכסים אשר תוקנה

בהם בעלות והתמורה אשר תשולם, ככל שתשולם, בעד לצורך מימוש מטרות הרפורמה, מוצע, בין השאר, הקניית הבעלות, ייקבעו בידי המועצה, בהתאם להחלטת לתקן ולהרחיב את תחולת סעיף 4יז לחוק מינהל מקרקעי הממשלה האמורה, ובהתחשב, בין השאר, בגודל המגרש, ישראל, בהתאם להחלטת הממשלה מס' .117 צעד ראשון במטרת החכירה (מגורים או תעסוקה, כהגדרתן בסעיף לקראת העברת הבעלות במקרקעין לחוכרים, תוך יישום האמור), בדמי החכירה ששולמו ובמיקומם באזורים שונים ראשוני של המלצות ועדת גדיש, התבצע כבר בתיקון בארץ, הזוכים בדרך כלל, לעידוד המדינה. האחרון לחוק האמור משנת 2006 - חוק מינהל מקרקעי ישראל (תיקון מס' 6), התשס"ו-2006 (ס"ח התשס"ו, עמ' כדי לאפשר לרשות לבצע את העברת הבעלות באופן

312), שם נקבע מנגנון להעברה של זכויות בעלות לחוכרי

יעיל, תוך צמצום ניכר של החוכרים שיזדקקו לשירותיה,

דירות בבניין רווי. כעת מוצע להרחיב את אותו הסדר

מוצע כי ביחס לנכסי מקרקעין שלגביהם ייקבע כי הבעלות

ולהעביר בעלות לחוכרים לדורות של נכסי מקרקעין

בהם תועבר בלא תמורה, יאומץ, בשינויים המחויבים,

מסוגים נוספים - נכסים שהוחכרו למטרת מגורים או

המנגנון הקיים כיום בסעיף 4יז לחוק מינהל מקרקעי

למטרת תעסוקה, למעט נכסים שהוחכרו על פי חוזה חכירה

ישראל. לפי מנגנון זה נשלחת לחוכר הודעה על הכוונה

שבין מטרותיו כלולה גם מטרת עיבוד חקלאי, פרנסה ממשק

להעביר לו בעלות, ואם אין הוא מביע התנגדות לאמור

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 518

כלולה גם מטרת עיבוד

מטרותיו עיבוד

שביןגם מטרת

כלולה

חכירה

מטרותיו

שביןחוזה

(1) חוזה חכירה (1)

גידול -בעלי חיים (להלן -

או(להלן

חיים

חקלאי

ממשקבעלי

פרנסה גידול

חקלאי או

חקלאי,

חקלאי, פרנסה ממשק

מטרה חקלאית); מטרה חקלאית);

מטרה חקלאית, אשר

שאינה אשר

חקלאית,למטרה

חכירהמטרה

חוזהשאינה

(2) חוזה חכירה(2)למטרה

בהם זכויות למטרה

למטרה

שהוקצו

זכויות

מקרקעין

שהוקצו בהם

מקרקעין זיקה אל

קבועה בו זיקה אלקבועה בו

חקלאית;"; חקלאית;";

ההגדרה "חוכר" יבוא:

יבוא:

במקום

ההגדרה "חוכר"

(4) במקום (4)

בפנקסי המקרקעין, ובכלל

המקרקעין, ובכלל

זכאי להירשם

בפנקסי

שרשום או

זכאימילהירשם

""חוכר" -

""חוכר" - מי שרשום או

שלפינכס מקרקעין על פי

כחוכרעל

מקרקעין

המשותפים,

כחוכר של נכס

המשותפים,הבתים

זה פנקס הבתים זה פנקס

או תעסוקה, למעט -למעט -

תעסוקה,מגורים

חכירה למטרת

מגורים או

חוזה חכירה למטרתחוזה

(1) חוכר משנה; (1) חוכר משנה;

תיקן הרשות, ולא תיקן

החכירה עם

הרשות, ולא

עם חוזה

החכירה את

חוכר שהפר

את חוזה

(2) חוכר שהפר (2)

את ההפרה; את ההפרה;

שלא כדין או שלא

שלא

שנבנה

כדין או

מקרקעין

נכס שלא

שנבנה

מקרקעין של

(3) חוכר של נכס(3) חוכר

בהסכמת הרשות;" בהסכמת הרשות;"

התכנון והבניה" יבוא:

יבוא:

"חוק

והבניה"

ההגדרה

התכנון

אחרי ההגדרה(5)"חוקאחרי (5)

ישראל שהקניית הבעלות

הבעלותממקרקעי

מקרקעיןשהקניית

נכס ישראל

ממקרקעי

מקרקעין" -

מקרקעין

""נכס

""נכס מקרקעין" - נכס

שהקניית הבעלות בו

הבעלות בו

שהקניית מקרקעין

מתשלום, או נכס

פטורה מקרקעין

בו פטורה מתשלום,בואו נכס

כפופה לתשלום; כפופה לתשלום;

מתשלום" - נכס מקרקעין

מקרקעיןפטורה

- נכס

מתשלום"בו

שהקניית הבעלות

מקרקעיןבו פטורה

"נכסהבעלות

"נכס מקרקעין שהקניית

להציעעלאתהרשות להציע את המועצה,הרשות

להחלטת

המועצה, על

להחלטת בהתאם

אשר אשר בהתאם

לרבות דירה בבניין רווי;

בבניין רווי;

תמורה,דירה

לרבותבלא

הבעלות

הקנייתתמורה,

הקניית הבעלות בו בלא

דברי הסבר

הכללים החלים לפי חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), בה, רשאית הרשות להגיש ללשכת רישום המקרקעין התשכ"ג-,1963 יחולו גם בעניין זה, לרבות לעניין הליכי בקשה לרישום הבעלות בנכס המקרקעין על שם החוכר.

השגה וערעור. הרשות תנפיק לחוכר שטר עסקה החתום ככל שלא קיימות מגבלות על רישום הבעלות, תיעשה על ידה, ובכפוף לתשלום כאמור בהודעה לחוכר, יוכל העברה זו באופן אוטומטי בהתקשרות בין הרשות ובין החוכר להגיש ללשכת רישום המקרקעין את שטר העסקה לשכת רישום המקרקעין בלא צורך בפנייה של החוכר לשם העברת הבעלות בנכס על שמו. יצוין, כי גם לגבי (הוא הבעלים החדש) ללשכת רישום המקרקעין - הכול העברת הבעלות בנכס מקרקעין בתמורה, אם לא ניתן יהיה בהתאם לתנאים המפורטים בתיקון המוצע לסעיף 4יז(ב).

לרשום את הבעלות על שם החוכר במרשם המקרקעין, אם קיימת מגבלה על רישום הבעלות כאמור (למשל, אם בשל מגבלות שונות כאמור לעיל, יירשם החוכר כבעלים, רישום זכות הבעלות בגין החכירה מחייב רישום פרצלציה, לפי אותו מנגנון בעת שניתן יהיה לעשות כן לפי כל דין. או אם קיימת התחייבות של המינהל לרשום משכנתה בגין עוד מוצע, כי בהתאם למצב הקיים, גם לגבי סוגי הלוואה שהחוכר נטל), תירשם הבעלות לפי אותו מנגנון, נכסי המקרקעין הנוספים שיועברו לבעלות לפי תיקון בעת שניתן יהיה לעשות כן לפי כל דין.

זה, תהיה הרשות רשאית להתנות את הקניית הבעלות לגבי המקרים שבהם ייקבע כי הבעלות תועבר בתנאים ובהגבלות, לרבות לעניין הקניית זכויות בנכס בתמורה, מוצע לפתח מנגנון יעיל אחר, אשר יצמצם את המקרקעין בעתיד או התחייבות להקניה כאמור, מידי החיכוך שבין החוכר ובין רשויות המדינה ככל הניתן.

החוכר או מידי אדם אחר שיהיה בעל זכויות לגבי אותו בדומה למנגנון שבסעיף 4יז הקיים, תישלח הודעה לחוכר נכס מקרקעין, ובלבד שלא ייקבעו סוגי תנאים או הגבלות גם לגבי העברות בתמורה, ואולם ביחס לנכסים אלה, שלא חלו על נכס המקרקעין או על העברת הזכויות בו, ערב ההודעה תכלול גם בקשת תשלום אשר תהא מורכבת מן מועד משלוח ההודעה לחוכר. כך לדוגמה יחולו על העברת התמורה בעד הקניית הבעלות, כפי שתיקבע, וכן ממס הבעלות לפי סעיף 4יז בנוסחו המוצע, המגבלות בדבר הרכישה שיידרש החוכר לשלם בשל הקניית הבעלות העברת זכויות לזרים כאמור בסעיף 2.3 להחלטת הממשלה בתמורה. כדי לייעל את ההליך, מוצע כי הן התמורה מס' 3759 מיום י"ב בסיוון התשס"ה (19 ביוני 2005). והן מס הרכישה ייגבו במסגרת בקשת התשלום. יצוין, כי

519 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"נכס מקרקעין שהקניית הבעלות בו כפופה לתשלום" - נכס מקרקעין,

אשר בהתאם להחלטת המועצה, על הרשות להציע את

הקניית הבעלות בו בתמורה, כמפורט באותה החלטה;";

במקום סעיף קטן (ב) יבוא: (ג)

"(ב) הרשות תשלח לכל חוכר של נכס מקרקעין שהקניית הבעלות בו

פטורה מתשלום, הודעה, בדואר רשום, על כוונתה להקנות לו בעלות בנכס

בלא תמורה (בסעיף זה - הודעה לחוכר הפטור מתשלום), ויחולו לעניין זה

הוראות אלה:

"(1) הסכים החוכר בכתב, להקניית הבעלות על סמך ההודעה

לחוכר הפטור מתשלום (בסעיף זה - כתב הסכמה), או לא הודיע

לרשות, בתוך 60 ימים מיום משלוח ההודעה האמורה, על התנגדותו

להקניה כאמור, וזכותו בנכס נרשמה בפנקסי המקרקעין ביחס לכל

המקרקעין או לחלק בלתי מסוים מהם, תגיש הרשות ללשכת הרישום

בקשה, בחתימת נציג הרשות, לרישום הבעלות על שם החוכר על

סמך ההודעה לחוכר הפטור מתשלום (בסעיף זה - בקשה לרישום);

היתה זכות החוכר בנכס רשומה בחלק מסוים מהמקרקעין, או שלא

היתה רשומה כלל, תוגש הבקשה לרישום במועד שבו יהיה ניתן

לרשום את זכות הבעלות בשל אותה חכירה, ובלבד שהרשות תהא

רשאית להגיש בקשה לרישום זכות הבעלות כאמור, לפי כל דין.

(2) הגישה הרשות ללשכת רישום בקשה לרישום לפי הוראות

פסקה (1) יחולו הוראות אלה:

(א) הרשם ירשום בפנקסי המקרקעין את הבעלות בנכס

על שם החוכר, ובלבד שבבקשה לרישום ייכלל אישור מאת

הרשות ולפיו נשלחה הודעה לחוכר הפטור מתשלום, והחוכר

הסכים להקניית הבעלות או לא הודיע לרשות על התנגדותו

להקניה כאמור בתוך התקופה האמורה בפסקה (1);

(ב) לא יידרשו, כתנאי לרישום הבעלות על שם החוכר,

מסמכים או אישורים נוספים על האישור האמור בפסקת

משנה (א), ובכלל זה שטר עסקה, ייפוי כוח מאת החוכר, וכל

מסמך או אישור המהווה הוכחה לכך ששולמו תשלומי החובה,

למעט לעניין תשלומי החובה שהיו נדרשים לצורך רישום

החכירה בנכס, ככל שמדובר בחכירה שלא היתה רשומה.

דברי הסבר

לבסוף יודגש, כי מרבית הוראות סעיף 4יז בנוסחו כן מוצע, כי גם ביחס לסוגי נכסי המקרקעין הנוספים המוצע, ובכלל זה ההוראות לעניין המנגנון המיוחד שהבעלות בהם תועבר לפי תיקון זה, יחול ההסדר הקיים להעברת בעלות, לא יחולו על העברת בעלות בנכס כיום בסעיף 4יז(ו) לחוק מינהל מקרקעי ישראל, ולפיו כאשר מקרקעין אשר ייקבע בהחלטת מועצה, בהתאם להחלטת אדם אחר קיבל זכות כלשהי ביחס לזכותו של החוכר בנכס הממשלה מס' ,117 כי היא כפופה לתשלום תמורה מלאה (למשל משכנתה), ולאחר מכן הועברה לחוכר הבעלות שתיקבע לפי שומה פרטנית. בנכס, תחול זכותו של אותו אדם ביחס לזכות הבעלות שהועברה לחוכר.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 520

כפופההבעלות בו כפופהשהקנייתהבעלות בו

שהקניית של נכס

נכסלכל חוכר תשלח

חוכר של

(ב1)לכלהרשות

(ב1) הרשות תשלח

להקנות לו בעלות בנכס

הרשותבנכס

לו בעלות כוונת

להקנות

רשום, על

הרשות בדואר

הודעה,כוונת

רשום, על

לתשלום,

לתשלום, הודעה, בדואר

בעד הקניית הבעלות הבעלות

התמורה הקניית

הכולל את

התמורה בעד

שיפורט בה, הכולל את

לתשלום כפי

שיפורט בה,

בכפוף לתשלום כפיבכפוף

מיסוי מקרקעין (שבח(שבח

לחוקמקרקעין

בסעיף 9

מיסוי

כמשמעותו

בסעיף 9 לחוק

כמשמעותורכישה

רכישהתשלום מס

וכן תשלום מס וכן

האמור או לפיו, לגבי

לגבי

בסעיף

שנקבעלפיו,

האמור אובשיעור

בסעיף 105

שנקבע ,

התשכ"ג-1963 105

ורכישה),בשיעור

ורכישה), התשכ"ג-1963 ,

החייב בתשלום), ויחולו

לחוכרויחולו

בתשלום),

הודעההחייב

לחוכרזה -

(בסעיף קטן

תמורה הודעה

קטן זה -

אותה

אותה תמורה (בסעיף

הוראות אלה: הוראות אלה:

בפנקסי המקרקעין, למעט

רשומה למעט

המקרקעין, בנכס בפנקסי

רשומההחוכר

זכותו של

בנכסהיתה

(1)החוכר

(1) היתה זכותו של

במקרקעין, יצורף להודעה

מסויםלהודעה בחלק יצורף

במקרקעין,

מסויםחכירה

בחלק זכות

היתה זוחכירה

אם היתה זו זכות אם

לרישוםידי הרשות, לרישום

החתום על הרשות,

עסקה שטרידי

החתום על

בתשלום,עסקה

החייבשטרלחוכר

לחוכר החייב בתשלום,

לביצוע מלוא התשלום

התשלום

בכפוף מלוא

החוכר,

לביצועבכפוף של

החוכר,על שמו

של בנכסהבעלות

הבעלות בנכס על שמו

שללא היתה זכותו שלהעסקה);

היתה זכותו

לא- שטר (להלן

העסקה);

שטרלחוכר

בהודעה

(להלן -

כמפורט

כמפורט בהודעה לחוכר

שהיתה רשומה כזכותכזכות

רשומה או

המקרקעין,שהיתה בפנקסי

המקרקעין, או

בנכס רשומה בפנקסי

החוכר בנכס רשומהחוכר

הרשות לחוכר את שטר

את שטר תשלח לחוכרבמקרקעין,

תשלח הרשותבמקרקעין, מסוים

חכירה בחלק חכירה בחלק מסוים

אותההבעלות בשל אותהבשל זכות

לרשום את

הבעלות ניתן

זכות

יהיהשבואת

לרשום

במועד

העסקהניתן

העסקה במועד שבו יהיה

זכותבקשה לרישום זכותלהגיש

לרישוםרשאיתבקשה להגישתהא

שהרשותרשאית

ובלבד

חכירה,תהא

חכירה, ובלבד שהרשות

דין. כאמור, לפי כל דין.

הבעלות

הבעלות כאמור, לפי כל

שטר העסקה להעברתלהעברת הרישום את

שטר העסקה

ללשכת החוכר את

הגישהרישום

(2) הגיש החוכר(2)ללשכת

אלה:יחולו הוראות אלה:

בפסקה (1),

כאמורהוראות

(1), יחולו

בפסקהשמו,

בנכס על

כאמור

הבעלות

הבעלות בנכס על שמו,

בנכסאת הבעלות בנכס

המקרקעין

הבעלותבפנקסי

המקרקעין את

הרשם ירשום (א) הרשם ירשום(א)בפנקסי

שטר העסקה כאמור כאמור

לבקשה העסקה

שצורפוובלבדשטר

לבקשה

החוכר,

שצורפו

ובלבד שם

על שם החוכר, על

החוכר, וכן הוכחה לכך

הוכחה לכך

חתוםוכןגם בידי

החוכר,

כשהוא

(1), בידי

חתום גם

בפסקה (1), כשהואבפסקה

כמפורט בהודעה לחוכר.

בהודעהד,לחוכר.

לרשות במועכמפורט

שולםבמועד,

שהתשלום

שהתשלום שולם לרשות

משנה (א) יחולו הוראות

הוראות

בפסקת

יחולו

כאמור

משנה (א)

הבעלות

בפסקת

רישום

כאמור

הבעלות על

(ב) (ב) על רישום

יידרשו כתנאי לרישוםלרישום

ואולם לא

כתנאישלפיו,

יידרשו

והתקנות

ואולם לא

המקרקעין

חוק שלפיו,חוק המקרקעין והתקנות

הרשות, וכל מסמך או מאת או

כוחמסמךייפויוכל

הרשות,

החוכ ,

שםמאתכוחייפויעל

הבעלות

הבעלות על שם החוכר,

תשלומי החובה, למעט ששולמולמעט

לכךהחובה, תשלומי

הוכחה ששולמו

המהווה לכך

אישור

אישור המהווה הוכחה

לצורך רישום החכירה החכירה

נדרשים

רישום

שהיו לצורך

החובה

נדרשים

תשלומישהיו לעניין

לעניין תשלומי החובה

רשומה. שלא היתה רשומה.

היתהבחכירה

שמדובר

שלא ככלבחכירה

בנכס, ככל שמדובר בנכס,

בסעיף קטן (ג) - (ד)

בסעיף קטן (ג) - (ד)

במקום פסקה (1) יבוא:

(1) יבוא:

במקום פסקה (1) (1)

הבעלות לפי סעיף זה

סעיף זה

הקנייתאתלפי הבעלות

להתנות הקניית

רשאית הרשותאת

"(1)להתנות"(1) הרשות רשאית

זכויות בנכס המקרקעין

המקרקעין

הקניית בנכס

לעניין

זכויות

לרבותהקניית

ובהגבלות,

בתנאים לעניין

בתנאים ובהגבלות, לרבות

החוכר או מידי אדם אחר

אדם אחר מידימידי

כאמור,

החוכר או

מידילהקניה

התחייבות

או כאמור, להקניה

בעתיד בעתיד או התחייבות

ייקבעובלבד שלא ייקבעו

מקרקעין,

נכסשלא ובלבד

מקרקעין,אותו

זכויות לגבי

בעל נכס

שיהיהאותו

שיהיה בעל זכויות לגבי

המקרקעין או על העברת

נכסהעברת על על

חלו או

המקרקעין

הגבלות שלא

אועל נכס תנאיםחלו

הגבלות שלא

סוגי סוגי תנאים או

כאמור בסעיף קטן (ב)

קטן (ב)

לחוכרבסעיף

ההודעהכאמור משלוח

במועדלחוכר

ההודעה משלוח בו,

הזכויות בו, במועדהזכויות

לחוכר).";- הודעה לחוכר).";

העניין (להלן

הודעה (ב1),-לפי

(להלןאו (ב1), לפי הענייןאו

"קבעה הרשות", במקום

יבואבמקום

הרשות",

המינהל"

"קבעה

"קבע

יבוא

במקום

המינהל"

בפסקה (2),

במקום "קבע (2) בפסקה (2), (2)

בבקשה לרישום או בשטר

זאתאו בשטרלרישום

בבקשה"תציין

לרישום" יבוא

"תציין זאת

בבקשהזאתיבוא

לרישום"

"יציין זאת בבקשה"יציין

המשותפים" יבוא "בפנקסי

הבתים "בפנקסי

המשותפים" יבוא

ובמקום "בפנקס

הבתים

העניין",

לפי"בפנקס ובמקום

העסקה, העסקה, לפי העניין",

המקרקעין"; המקרקעין";

ס"ח התשכ"ג, עמ' .156 105

521 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ה) בסעיף קטן (ד) -

ברישה, אחרי "הודעה לחוכר" יבוא "או תשלום לפיה"; (1)

(2) בפסקה (1), אחרי "התשכ"ג-1963" יבוא "לגבי נכס מקרקעין שהקניית

הבעלות בו לידי החוכר פטורה מתשלום";

בסעיף קטן (ה) - (ו)

(1) לפני "הוראת כל דין" יבוא "בכפוף להוראות סעיפים קטנים (ב)(2)(ב)

ו–(ב1)(2)(ב)";

(2) במקום "בעלות בדירה" יבוא "בעלות בנכס מקרקעין" ובמקום "זכויות

בדירה" יבוא "זכויות בנכס מקרקעין";

(ז) בסעיף קטן (ו), במקום "דירה בבנין רווי" יבוא "נכס מקרקעין", במקום "בדירה"

יבוא "באותו נכס מקרקעין" ובמקום "המינהל יביא" יבוא "הרשות תביא";

(ח) בסעיף קטן (ח)(2), במקום "מהמינהל" יבוא "מהרשות" ובמקום "בדירה בבנין

רווי" יבוא "בנכס מקרקעין";

אחרי סעיף קטן (ח) יבוא: (ט)

"(ט) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין נכסים שהמועצה קבעה כי התמורה

בעד הקניית הבעלות בהם לחוכריהם, תיקבע על פי שומה פרטנית בלבד

בלא אפשרות לתשלום על פי שומה כללית, ואולם הוראות סעיף קטן (ג)

יחולו לעניין נכסים כאמור, בשינויים המחויבים ובשינוי זה:

בסעיף קטן (ג)(1), במקום הסיפה החל במילים "מועד משלוח ההודעה

לחוכר" יבוא "במועד עריכת ההסכם להקניית הבעלות.";

(11) אחרי סעיף 4יז יבוא:

4יח. העברת בעלות במקרקעי ישראל בין המדינה, רשות הפיתוח "פטור מתשלומי

חובה להעברת קרקע

והקק"ל לבין עצמם, תהיה פטורה מתשלום חובה כלשהו." בין המדינה, רשות

הפיתוח והקק"ל

(12) אחרי סעיף 7 יבוא:

(א) בכל פעולה, הסכם, התקשרות או עסקה שנעשתה על .8 "הוראת מעבר

ידי מינהל מקרקעי ישראל או שמינהל מקרקעי ישראל היה

צד לה, לרבות בשם בעליהם של מקרקעי ישראל, ערב מועד

הקמת הרשות, תבוא הרשות במקום מינהל מקרקעי ישראל;

ואולם אם נקבע בהחלטת הממשלה או לפי חוק, כי גוף אחר

יבוא במקום מינהל מקרקעי ישראל לעניין פעולה, הסכם,

התקשרות או עסקה מסוימים, יבוא אותו הגוף כאמור.

דברי הסבר

לפסקה (12) לפסקה (11)

כדי להבטיח את הרציפות במעבר בין המינהל לבין מוצע כי העברת בעלות במקרקעי ישראל בין הרשות, מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה הרשות תבוא המדינה, רשות הפיתוח והקק"ל, לבין עצמם, תהיה פטורה במקום המינהל לכל דבר ועניין, ואולם בהחלטת הממשלה מתשלומי חובה ובכלל זה מסים עירוניים, לרבות היטל או לפי דין ניתן יהיה להעביר תחומים, פעולות, הסכמים, השבחה או חלף היטל השבחה או תשלומים מכוח ההסכם התקשרויות או עסקאות לאחריותו של גוף אחר. בדבר התשלומים מאת מינהל מקרקעי ישראל לרשויות המקומיות, שהיה קיים לפני תחילתו של חוק התכנון והבניה (תיקון מס' 18), התשמ"א-1981 (ס"ח התשמ"א, עמ' 184).

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 522

בסעיף זה - בסעיף זה - (ב) (ב)

כמשמעותו בחוק זה, בנוסחו

בחוק -זה, בנוסחו

ישראל"

כמשמעותו

"מינהל מקרקעי

"מינהל מקרקעי ישראל" -

מועד הקמת הרשות; הרשות;

ערב מועד הקמת ערב

בטבת התש"ע (1 בינואר

ט"ובינואר

התש"ע (1

הרשות" -

בטבת

הקמת"מועדט"ו

"מועד הקמת הרשות" -

2010)." 2010)."

מינהל(31

התש"ע י"ד בטבת

תיקון חוק התש"ע (31

2009) עד יום

באוגוסט בטבת 2009) (16

עד יום י"ד התשס"ט

באוגוסט

כ"ו באב

התשס"ט (16

בתקופה שמיום מינהל 70

שמיום. כ"ו באב בתקופה .70

תיקון חוק

מקרקעי ישראל מקרקעי ישראל

- הוראת שעה כך: ישראל מקרקעיכך:

מינהל

ישראל

לחוקמקרקעי

4יז סעיף ייקרא

מינהל לחוק

2009),

4יז סעיף

בדצמבר

ייקרא 2009), בדצמבר

- הוראת שעה

פטורההבעלות בו פטורה

שהקניית הבעלות בו

שהקניית מקרקעין

"חוכר", "נכס מקרקעין

בהגדרות

(א), "נכס "חוכר",בהגדרות קטן

(1) בסעיף (1) בסעיף קטן (א),

במקום בכל מקום, במקום

לתשלום", מקום,כפופה

בו בכל לתשלום",

כפופה הבעלותשהקנייתהבעלות בו

שהקניית מקרקעין מתשלום" ו"נכס

מתשלום" ו"נכס מקרקעין

"הרשות" יבוא "המינהל"; "הרשות" יבוא "המינהל";

(2) בסעיף קטן (ב)(2)- בסעיף קטן (ב) -

ישלח" ובמקום "כוונתה"

"כוונתה""המינהל

יבואובמקום ישלח"תשלח"

"המינהל"הרשותבמקוםיבוא

תשלח" ברישה,

(א)"הרשות (א) ברישה, במקום

יבוא "כוונתו"; יבוא "כוונתו";

"תגיש הרשות" יבואיבוא

במקום

הרשות""למינהל",

יבוא "תגיש במקום "לרשות"

"למינהל",

במקום"לרשות"(1),יבוא

במקום בפסקה (ב) בפסקה (1), (ב)

"שהרשות תהא רשאית"

רשאית"ובמקום

"המינהל"תהא

יבוא"שהרשות ובמקום

"הרשות"

"המינהל"

במקום יבוא המינהל",

"הרשות" "יגיש

"יגיש המינהל", במקום

"שהמינהל יהא רשאי"; רשאי";

יבואיבוא "שהמינהל יהא

המינהל", במקום "הרשות"

"הגיש"הרשות"

במקום יבוא

המינהל",

"הגישהרשות"

"הגישה יבוא

במקום

הרשות" "הגישה (2),

במקום בפסקה (ג) בפסקה (2), (ג)

"לרשות" יבוא "למינהל"; "למינהל";

ובמקום

"המינהל"יבוא

יבוא "לרשות"יבוא "המינהל" ובמקום

(3)- בסעיף קטן (ב1) - (3) בסעיף קטן (ב1)

ישלח" ובמקום "הרשות"

"הרשות" "המינהל

יבואובמקום ישלח"תשלח"

"המינהל"הרשותבמקוםיבוא

תשלח" ברישה,

(א)"הרשות (א) ברישה, במקום

יבוא "המינהל"; יבוא "המינהל";

"הרשות" יבוא "המינהל"; "המינהל";במקום(1),יבוא "הרשות"

במקום בפסקה (ב) בפסקה (1), (ב)

ובמקום "הרשות" יבוא

"הרשות" יבוא

ובמקום"למינהל" "לרשות" יבוא

"למינהל" במקום

(2), יבוא

"לרשות" במקוםבפסקה (ג) בפסקה (2), (ג)

"המינהל"; "המינהל";

המינהל" ובמקום "שהרשות

"ישלח"שהרשות ובמקוםיבוא המינהל"

"ישלחהרשות""תשלח יבוא

במקום

הרשות"בפסקה (3),

במקום "תשלח(ד) בפסקה (3), (ד)

"שהמינהל יהא רשאי"; רשאי"; יבואיהא רשאית"

"שהמינהלתהא רשאית" יבואתהא

(4) בסעיף קטן (ג) - (4) בסעיף קטן (ג) -

יבוא "המינהל רשאי"; רשאי";רשאית""המינהל

"הרשות במקוםיבוא

רשאית" "הרשות(1),

במקום בפסקה (א) בפסקה (1), (א)

המינהל" ובמקום "תציין"

"קבע "תציין"

ובמקוםיבוא המינהל"

"קבעהרשות" "קבעה יבוא

במקום

הרשות" "קבעה (2),

במקום בפסקה (ב) בפסקה (2), (ב)

יבוא "יציין"; יבוא "יציין";

יבוא "המינהל יביא"; יביא";

תביא""המינהל

"הרשות יבוא

במקום

תביא" "הרשות (ו)

בסעיף קטן במקום(5) בסעיף קטן (ו)(5)

"מהרשות" יבוא "מהמינהל". "מהמינהל". במקום

(ח)(2), יבוא

"מהרשות" בסעיף קטן (6) בסעיף קטן (6)

(ח)(2), במקום

תיקון חוק מקרקעי התש"ך-1960,106 בסעיף 2 - התש"ך-1960,106

ישראל,בסעיף 2 בחוק מקרקעי מקרקעי.71

ישראל, בחוק

מקרקעי .71

תיקון חוק

ישראל ישראל

העברת בעלות" - תימחק;

"ואולם תימחק;

בעלות" -

במילים

העברתהחל

"ואולם

הסיפהבמילים

בפסקה (6),

הסיפה החל

בפסקה (6), (1) (1)

דברי הסבר

ופשוט של תהליך חילופי המקרקעין, מוצע לתקן את סעיף 71 לפסקה (1)

סעיף 1(6) לחוק מקרקעי ישראל, התש"ך-1960 (להלן -

לשם יישום הרפורמה בדבר העברת הבעלות

חוק מקרקעי ישראל) ולקבוע שלא יהיה צורך בהבאת

בקרקעות לידי החוכרים יידרשו חילופי מקרקעין בהיקף

העסקאות לאישור ועדת הכספים של הכנסת.

גדול בין המדינה לבין הקק"ל. כדי לאפשר יישום מהיר

106 ס"ח התש"ך, עמ' .56

523 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(2) בפסקה (7) , במקום הסיפה החל במילים "מקרקעין כאלה" יבוא "בעלות במקרקעין

כאלה שהם קרקע עירונית".

בחוק אזורים חופשיים לייצור בישראל, התשנ"ד-1994107 - .72 תיקון חוק אזורים

חופשיים לייצור

בסעיף 18(א), במקום "מינהל" יבוא "רשות" ובמקום "המינהל" יבוא " הרשות"; (1) בישראל בסעיף 20 - (2)

(א) בכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות";

בסעיף קטן (ב)(2), במקום "שיקבע המינהל" יבוא "שתקבע הרשות"; (ב)

בסעיף 23(ד), במקום "למינהל" יבוא" לרשות" ובמקום "שבינו" יבוא "שבינה". (3)

בחוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז-1997,108 בסעיף 4(ב)(1), במקום "מינהל" .73 תיקון חוק איסור נהיגה ברכב בחוף יבוא "רשות". הים בחוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום, התשכ"ה-1965,109 בסעיף 6(א)(11), במקום "מינהל", .74 תיקון חוק בינוי ופינוי של אזורי יבוא "רשות". שיקום בחוק בית הספר החקלאי מקווה ישראל, התשל"ו-1976,110 בתוספת, ברישה, במקום תיקון חוק בית הספר .75 החקלאי מקווה "מינהל" יבוא "רשות". ישראל בחוק בית חולים באשדוד (הקמה והפעלה), התשס"ב-2002111 - .76 תיקון חוק בית חולים באשדוד בסעיף 3(א) , במקום "ומינהל" יבוא "ורשות"; (1) (הקמה והפעלה)

(2) בסעיף 5(א), במקום "לחוק מינהל מקרקעי ישראל" יבוא "לחוק רשות מקרקעי

ישראל", ובמקום "מועצת מינהל" יבוא "מועצת".

בחוק גנים בוטניים, התשס"ו-2006,112 בסעיף 4(ב)(4), במקום "מינהל" יבוא "רשות". .77 תיקון חוק גנים בוטניים

דברי הסבר

שונים אשר מתייחסים למינהל ולחוק מינהל מקרקעי לפסקה (2)

ישראל. תחילתם של תיקוני חקיקה אלה תהא במועד בשל הרפורמה המוצעת במקרקעי ישראל, צפוי התחילה של התיקון בדבר הקמת הרשות. כי היקף העברות הבעלות לחוכרים הקיימים והקצאה סעיפים מוצע כי תחילתו של התיקון לעניין הרפורמה עתידית של זכויות הבעלות בקרקעות, יעלה בעתיד על 70 ו–102 בדבר העברת הבעלות בקרקעות לידי החוכרים מאתיים אלף דונם, שהיא המגבלה הקבועה כיום בסעיף תהא ביום כ"ו באב התשס"ט (16 באוגוסט 2009), 1(7) לחוק מקרקעי ישראל. לפיכך, מוצע להסיר את המגבלה וכי תחילתו של התיקון בעניין הקמת הרשות שתבוא הכמותית האמורה ולהותיר בעינה את המגבלה הנוגעת במקום המינהל תהא ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר לייעודה של הקרקע (קרקע עירונית).

2010). בשל הפרש הזמנים שבין שני מועדי התחילה, בהמשך לתיקון המוצע בסעיף 69(1) ו–(3) להצעת סעיפים נקבעה הוראת שעה המתקנת ומתאימה את המינוחים החוק, בדבר הקמת הרשות שתבוא במקום 72 עד שברפורמה בדבר העברת הבעלות בקרקעות, אשר כבר המינהל לכל דבר ועניין, מוצע במקביל לערוך 101 מתייחסים לרשות מקרקעי ישראל ולא למינהל (סעיף 70 את ההתאמות והתיקונים הנדרשים, בחוקים להצעת החוק).

107 ס"ח התשנ"ד, עמ' .216

108 ס"ח התשנ"ז, עמ' .84

109 ס"ח התשכ"ה, עמ' .279

110 ס"ח התשל"ו, עמ' 222 .

111 ס"ח התשס"ב, עמ' .124

112 ס"ח התשס"ו, עמ' .250

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 524

גנים1,113

התשנ"ח-998 התשנ"ח-1998,113

הנצחה, תיקון חוק לאומיים ואתרי

הנצחה,אתרים

טבע,ואתרי

לאומיים

שמורותאתרים

לאומיים, שמורות

גנים טבע, גניםגנים .78

לאומיים,בחוק בחוק .78

תיקון חוק

לאומיים, שמורות לאומיים, שמורות

טבע, אתרים "רשות". יבוא "מינהל"

"רשות".

במקוםיבוא2(א)(2),

"מינהל"

בסעיף

במקום 2(א)(2), בסעיף

טבע, אתרים

לאומיים ואתרי לאומיים ואתרי

הנצחה הנצחה

תיקון חוק הדיור רכישה),-התשנ"ט- 1998114 -

התשנ"ט- 1998114

הציבורי (זכויות

רכישה),

הדיור

(זכויות

בחוק הדיור .79

הציבורי בחוק

הדיור .79

תיקון חוק

הציבורי (זכויות הציבורי (זכויות

רכישה) "מינהל" יבוא "רשות";

"רשות";

במקום

יבוא

"רכישה",

בהגדרה"מינהל"

"רכישה", במקום

בהגדרה בסעיף 1

בסעיף 1 , (1) רכישה)(1)

"מינהל" יבוא "רשות".

"רשות".

במקום

יבוא במקום בסעיף

"מינהל"3(ו), בסעיף 3(ו), (2) (2)

השניה,,115בחלק א'

בתוספת- השניה, בחלק א' - תיקון חוק התשכ"ז-1967 התשכ"ז-1967,115

לפועל,בתוספת בחוק ההוצאה .80

ההוצאה לפועל, בחוק

ההוצאה תיקון חוק .80

ההוצאה לפועל לפועל

"מינהל" יבוא "רשות";

"רשות";

במקום

יבוא

מקום,

"מינהל"

במקום בכל

בסעיף ,10

בסעיף ,10 בכל(1)מקום, (1)

"מינהל" יבוא "רשות".

"רשות".

במקום "מינהל"12 ,

יבוא במקום בסעיף

בסעיף 12 , (2) (2)

השניה, בסעיף השניה,,116בסעיף

בתוספתתיקון חוק התשנ"ח-1998 התשנ"ח-1998,116

ציבוריים, בתוספת הביטחון בגופים

להסדרתציבוריים,

בחוק בגופים

להסדרת הביטחון.81

בחוק

להסדרת תיקון חוק .81

להסדרת הביטחון הביטחון בגופים

בגופים ציבוריים "מינהל" יבוא "רשות".

"רשות".

במקום

יבוא

,17 במקום "מינהל",17

ציבוריים

במקום

מקום,הסדרת 13(5), בכל

תיקון חוק במקום בכל,117מקום,

בסעיף התשס"ח-2008 התשס"ח-2008,117

הכינרת,בסעיף 13(5), הטיפול בחופי

הכינרת,

הסדרת

בחופי

בחוק הסדרת.82

הטיפול בחוק

הסדרת .82

תיקון חוק

הטיפול בחופי הטיפול בחופי

הכינרת "רשות". יבוא "מינהל"

"רשות". יבוא "מינהל" הכינרת

התשכ"ז-1967118 - התשכ"ז-1967118 -

ובמים), תיקון חוק בקרקע חקלאית

ובמים),

לשימוש

חקלאית

(סייגים

בקרקעהחקלאית

ההתיישבותלשימוש

החקלאית (סייגים .83

ההתיישבות בחוק בחוק .83

תיקון חוק

ההתיישבות ההתיישבות

החקלאית (סייגים "מינהל" יבוא "רשות";

"רשות";

במקום

יבוא

בסעיף ,4

במקום "מינהל"

(1) בסעיף ,4

(1) (סייגים

החקלאית

לשימוש בקרקע לשימוש בקרקע

חקלאית ובמים) "מינהל" יבוא "רשות";

"רשות";

במקום

יבוא

מקום,

"מינהל"

במקום בכל

בסעיף ,10

בסעיף ,10 בכל(2)מקום,

חקלאית(2)ובמים)

"מינהל" יבוא "רשות".

"רשות".

במקום

יבוא במקום בסעיף

"מינהל",18 בסעיף ,18 (3) (3)

"מינהל" במקום

חוק יישום 85(ד)(1), תיקון

בסעיף"מינהל" 85(ד)(1),,119

במקום התשס"ה-2005 התשס"ה-2005119

ההתנתקות,, בסעיף ההתנתקות,תכנית יישום .84

תכניתבחוק יישום בחוק

יישום .84

תיקון חוק

תכנית ההתנתקות תכנית ההתנתקות

"אישורו" יבוא "אישורה".

"אישורה".

ובמקום

"רשות"יבוא

"אישורו"

יבוא

יבוא "רשות" ובמקום

מקרקעי מינהל

חוק יסודות "חוקתיקון

מקרקעי

מינהלבמקום

"חוק40(ד),

בסעיף התשמ"ה-1985,120

במקום ,120 בסעיף 40(ד),

התקציב

התשמ"ה-1985

בחוק יסודות יסודות.85

התקציב, בחוק

יסודות .85

תיקון חוק

התקציב התקציב

רשות מקרקעי ישראל". ישראל".מקרקעי"חוק

ישראל" יבוא

ישראל" יבוא "חוק רשות

"מינהל" במקום

חוק כביש מקום,תיקון

"מינהל"

במקום בכל בכל,121מקום,

בסעיף 8(ג), התשנ"ה-1994 התשנ"ה-1994,121

לישראל,בסעיף 8(ג), כביש ארצי

לישראל, כביש .86

ארצי בחוק בחוק

כביש .86

תיקון חוק

ארצי לישראל ארצי לישראל

יבוא "רשות". יבוא "רשות".

תיקון חוק מיסוי ורכישה),-התשכ"ג-1963122 -

התשכ"ג-1963122

מקרקעין (שבח

ורכישה),

מיסוי

(שבח

בחוק מיסוי .87

מקרקעין בחוק

מיסוי .87

תיקון חוק

מקרקעין (שבח מקרקעין (שבח

ורכישה) "מינהל" יבוא "רשות";

"רשות";

במקום

יבוא

19(3),

"מינהל"

במקוםבסעיף

בסעיף 19(3), (1) ורכישה)(1)

"מינהל" יבוא "רשות".

"רשות".

במקום

יבוא

39(9), במקוםבסעיף

"מינהל" בסעיף 39(9), (2) (2)

במקום

"רשות",המכר

במקוםיבואתיקון חוק

"מינהל"

"רשות",

יבואבמקום

"מינהל"8(ב), התשל"ג-1973123

במקום, בסעיף התשל"ג-1973,123

(דירות),בסעיף 8(ב), המכר .88

(דירות),בחוק המכר בחוק

המכר .88

תיקון חוק

(דירות) (דירות)

"קיבל" יבוא "קיבלה".

"קיבלה".

ובמקוםיבוא

"מוכרת"

יבוא"קיבל"

ובמקום

"מוכר"

"מוכרת"

יבואבמקום

"ידיה",

"מוכר"

במקוםיבוא

"ידיו" יבוא "ידיה","ידיו"

113 ס"ח התשנ"ח, עמ' .202

114 ס"ח התשנ"ט, עמ' .2

115 ס"ח התשכ"ז, עמ' .116

116 ס"ח התשנ"ח, עמ' .348

117 ס"ח התשס"ח, עמ' .450

118 ס"ח התשכ"ז, עמ' .108

119 ס"ח התשס"ה, עמ' .142

120 ס"ח התשמ"ה, עמ' .60

121 ס"ח התשנ"ה, עמ' .38

122 ס"ח, התשכ"ג , עמ' .156

123 ס"ח התשל"ג, עמ' .196

525 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בחוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), התשל"ה-1974,124 .89 תיקון חוק המכר (דירות) (הבטחת בסעיף 2ב - השקעות של רוכשי

(1) בסעיף קטן (א)(3), בכל מקום, במקום "מינהל" יבוא "רשות" ובמקום "התחייב" דירות) יבוא "התחייבה";

בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות"; (2)

(3) בסעיף קטן (ג), במקום "חוייב" יבוא "חויבה", במקום "הוא האחראי" יבוא "היא

האחראית" ובכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות".

בחוק מקרקעי ציבור (סילוק פולשים), התשמ"א-1981125 - .90 תיקון חוק מקרקעי

ציבור (סילוק

בסעיף 1 - (1) פולשים)

(א) במקום ההגדרה "המינהל" יבוא:

""הרשות" - רשות מקרקעי ישראל;";

בהגדרה "הממונה", בכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות"; (ב)

בסעיף 2(א), במקום "מחוז" יבוא "מרחב"; (2)

בסעיף 5(א), במקום "במינהל" יבוא "ברשות"; (3)

בסעיף 5ד(ג)(2) , במקום "מינהל" יבוא "רשות". (4)

בחוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד-1994126 - .91 תיקון חוק משק

הדלק (קידום

בסעיף 1 - (1) התחרות)

(א) במקום ההגדרה "המינהל" יבוא:

""הרשות" - רשות מקרקעי ישראל;";

בהגדרה "חוזה בלעדיות", במקום "מינהל" יבוא "רשות"; (ב)

(2) בסעיף ,5 במקום "שיווק" יבוא "שיווקה", במקום "שעליו" יבוא "שעליה" ובכל

מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות" ובמקום "ישווק" יבוא "תשווק";

בסעיף ,6 במקום "המינהל" יבוא "הרשות". (3)

בחוק נכסי המדינה, התשי"א-1951,127 בסעיף ,6 בכל מקום, במקום "מינהל" יבוא .92 תיקון חוק נכסי המדינה "רשות".

בחוק לעידוד בניית דירות להשכרה, התשס"ז-2007,128 בסעיף 6(ב), בכל מקום, במקום .93 תיקון חוק לעידוד בניית דירות "מינהל" יבוא "רשות". להשכרה בחוק לקידום יישובם של מפוני גוש קטיף, חבל עזה וצפון השומרון, התשס"ח-2008,129 .94 תיקון חוק לקידום יישובם של מפוני בסעיף 3 - גוש קטיף, חבל עזה

(1) בסעיף קטן (ד), במקום "מינהל" יבוא "רשות", במקום "יהיה" יבוא "תהא" ובמקום וצפון השומרון "ערוך" יבוא "ערוכה";

בסעיף קטן (ה)(1), במקום "מינהל" יבוא "רשות". (2)

124 ס"ח התשל"ה, עמ' .14

125 ס"ח התשמ"א, עמ' .105

126 ס"ח התשנ"ד, עמ' .270

127 ס"ח התשי"א, עמ' .52

128 ס"ח התשס"ז, עמ' .282

129 ס"ח התשס"ח, עמ' .410

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 526

תיקון חוק רשות והנמלים,-התשס"ד-2004130 -

התשס"ד-2004130

רשות הספנות

והנמלים, רשות .95

הספנותבחוק בחוק

רשות .95

תיקון חוק

הספנות והנמלים הספנות והנמלים

מקרקעי ישראל" יבוא:

"מינהליבוא:

ישראל"ההגדרה

במקוםמקרקעי

"מינהל

ההגדרה ,1

במקום בסעיף

(1) בסעיף ,1 (1)

רשות מקרקעי ישראל;";

ישראל;";

מקרקעיבחוק

כהגדרתה

רשות

ישראל" -

כהגדרתה בחוק

""רשות- מקרקעי

""רשות מקרקעי ישראל"

"מינהל" יבוא "רשות";

"רשות";

במקום

יבוא

26(ב),

"מינהל"

במקוםבסעיף

בסעיף 26(ב), (2) (2)

"מינהל" יבוא "רשות";

"רשות";

במקום

יבוא

52(א),

"מינהל"

במקוםבסעיף

בסעיף 52(א), (3) (3)

"מינהל" יבוא "רשות".

"רשות".

במקום

יבוא

53(ב)(1),

"מינהל"בסעיף

(4)במקום

בסעיף 53(ב)(1), (4)

יבוא "מינהל"

הרשות במקום

תיקון חוק 9(א)(2),יבוא

"מינהל"

בסעיף 9(א)(2),1,131

במקום התשנ"ג- 993 לפיתוח1993,131

הגליל, בסעיף התשנ"ג-

הרשות

הגליל,

בחוק הרשות.96

לפיתוח בחוק

הרשות .96

תיקון חוק

לפיתוח הגליל לפיתוח הגליל

"המינהל" יבוא "הרשות".

"הרשות".

ובמקום

"רשות" יבוא

"רשות" ובמקום "המינהל"

יבוא

הרשות"מינהל" במקום

תיקון חוק 9(א)(2),יבוא

"מינהל"

בסעיף 9(א)(2),1,132

במקום התשנ"ב-991 התשנ"ב-1991,132

הנגב, בסעיף הרשות לפיתוח

בחוקהנגב, הרשות.97

לפיתוח בחוק

הרשות .97

תיקון חוק

לפיתוח הנגב לפיתוח הנגב

"המינהל" יבוא "הרשות".

"הרשות".

ובמקום

"רשות" יבוא

"רשות" ובמקום "המינהל"

יבוא "מינהל"

רשות במקוםתיקון חוק

2(א)(1),יבוא

בסעיף"מינהל" 2(א)(1),,133

במקום התשל"ג-1973 התשל"ג-1973133

מרפא, בסעיף מרפא,רשות נאות רשותרשות .98

נאות בחוק בחוק .98

תיקון חוק

נאות מרפא נאות מרפא

"רשות". "רשות".

יבוא "מינהל"

רשות במקום

תיקון חוק יבוא

3(10),

"מינהל" התש"י-1950,134

במקוםבסעיף בסעיף 3(10), התש"י-1950,134

נכסים), פיתוח (העברת

נכסים),

רשות

(העברת רשות .99

פיתוח בחוק בחוק

רשות .99

תיקון חוק

פיתוח (העברת פיתוח (העברת

נכסים) "רשות". "רשות". נכסים)

"רשות".

שמירת יבואחוק

"מינהל"תיקון יבוא

במקום

"רשות". 12(א),

"מינהל" התשמ"ד-1984,135

במקוםבסעיף התשמ"ד-1984,135

הניקיון, בסעיף 12(א), בחוק שמירת שמירת.100

הניקיון, שמירת .100 חוק

בחוק תיקון

הניקיון הניקיון

תיקון חוק התכנון והבניה,-התשכ"ה-1965136 -

התשכ"ה-1965136

בחוק התכנון התכנון.101

והבניה, בחוק

התכנון .101

תיקון חוק

והבניה והבניה

"מינהל" יבוא "רשות";

"רשות";

במקום

יבוא

6א(א)(10),

בסעיף"מינהל"

6א(א)(10), במקום

(1) בסעיף (1)

"מינהל" יבוא "רשות";

"רשות";

במקום

יבוא7(א)(10),

"מינהל"

בסעיף

(2) במקום

בסעיף 7(א)(10), (2)

"מינהל" יבוא "רשות";

"רשות";

במקום

יבוא18(ב)(2),

"מינהל"

בסעיף

(3)במקום

בסעיף 18(ב)(2), (3)

"מינהל" יבוא "רשות";

"רשות";

במקום

יבוא

33ג(א)(7),

בסעיף"מינהל"

33ג(א)(7), במקום

(4) בסעיף (4)

(5) בסעיף 259(ד) - בסעיף 259(ד) - (5)

"חוק רשות מקרקעי

מקרקעי

ישראל" יבוא

"חוק רשות

מקרקעי

מינהליבוא

ישראל" "חוק

מקרקעי

מינהלבמקום

ברישה,(א) "חוק

(א) ברישה, במקום

ישראל"; ישראל";

רשות", במקום "אליו"

"אליו"

"שהחכירה

רשות", במקום

מינהל" יבוא

"שהחכירה

"שהחכיר

במקוםיבוא

(2),מינהל"

"שהחכיר

במקום בפסקה

(ב) (ב) בפסקה (2),

"בהסכמתה"; יבוא "בהסכמתה";

ובמקום "בהסכמתו"

"בהסכמתו" יבוא

יבוא "אליה"

יבוא "אליה" ובמקום

"מינהל" יבוא "רשות";

"רשות";

במקום

יבוא

2(9),

"מינהל"

במקום בסעיף

הראשונה,

בתוספת2(9),

הראשונה, בסעיף

(6) בתוספת (6)

"מינהל" יבוא "רשות".

"רשות".

במקום

יבוא

3(ד), במקוםבסעיף

"מינהל" 3(ד),השניה,

בתוספת

השניה, בסעיף

(7) בתוספת (7)

מינהל

ט"ו בטבת ו–,71פרק

ביום בטבת

(10), (11)

ביום ט"ו

ו–,71(9)(ג),

69(2), (7),

(10), (11)

סעיפים

למעט(9)(ג),

69(2), (7), תחילתו של

סעיפים

פרק זה, פרק זה, למעט תחילתו.102

של (א) .102 (א)

מינהל מקרקעי פרק

מקרקעי ישראל ישראל - תחילה

- תחילה התש"ע (1 בינואר 2010).

התש"ע (1 בינואר 2010).

התשס"ט כ"ו באב התשס"ט

לחוק זה, ביום ביוםו–71

כ"ו באב זה, (11)

לחוק(10),

69(2), (7), סעיפים

(11) ו–71 של (10),

תחילתם (7), (ב) תחילתם של (ב)

סעיפים 69(2),

(16 באוגוסט 2009).(16 באוגוסט 2009).

130 ס"ח התשס"ד, עמ' .456

131 ס"ח התשנ"ג, עמ' .138

132 ס"ח התשנ"ב, עמ' .26

133 ס"ח התשל"ג , עמ' .181

134 ס"ח התש"י, עמ' .278

135 ס"ח התשמ"ד, עמ' .142

136 ס"ח התשכ"ה, עמ' .307

527 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

פרק י"ט: גמלאות וקופות גמל

בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970137 (בפרק זה - חוק .103 תיקון חוק שירות המדינה (גמלאות) הגמלאות) - בסעיף ,1 אחרי ההגדרה "שירות" יבוא: (1) ""תוספת לקצבה לפי חיקוק אחר" - תוספת המגיעה לפי חיקוק אחר, לקצבה כהגדרתה בסעיף זה;";

בסעיף 8 - (2)

דברי הסבר

חקיקה, מגבירה את אי–הוודאות אצל הגמלאי ובמידת מה סעיף 103 חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], מנוגדת לעיקרון מקובל ולפיו אין הגמלאי תלוי עוד, לאחר התש"ל-1970 (להלן - חוק הגמלאות), נועד כללי פרישתו, בהסדרים עתידיים. התיקון המוצע מביא, בין להבטיח מקורות מחיה נאותים לעובד שפרש השאר, לוודאות הן באשר למועד עדכון הגמלה והן באשר משירותו ואשר מתקיימים בו תנאי הזכאות לקצבה לפי לשיעור עדכונה מזמן לזמן. חוק הגמלאות.

בהקשר זה ייאמר כי חוק הגמלאות אינו חל לגבי כדי לשמור על ערכה של הקצבה נקבע בחוק הגמלאות עובד חדש, כהגדרתו בסעיף 107א לחוק הגמלאות, בכפוף כי המשכורת הקובעת, המהווה את הבסיס לחישוב קצבתו לחריגים שנקבעו בעניין זה בסעיף 107ב לחוק הגמלאות (כך של עובד פורש, תיקבע בהתאם לדרגתו ערב הפרישה גם ההוראות שנקבעו בסימן ב' לפרק ט', לגבי סוהר, שוטר מהשירות, והחל ממועד זה, תעודכן בהתאם לשינויים ועובד שירותי הביטחון). אשר על כן, קבוצת הזכאים לקצבה במשכורת קובעת של עובד פעיל באותה דרגה.

לפי חוק הגמלאות הולכת וקטנה עם השנים. בהתאם לכך, עיקרו של התיקון המוצע הוא שינוי שיטת העדכון על פני זמן, מספר העובדים הפעילים שהסדר הפנסיה האמורה, כך שהמשכורת הקובעת תעודכן אחת לשנה, שחל לגביהם הוא הסדר פנסיה תקציבית ושיעורם היחסי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת בקרב העובדים ילך ויקטן. כתוצאה מכך, יכולת המיקוח של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - המדד).

קבוצה זו תלך ותקטן בהדרגה וכוחה להביא לכך שיינתן

לשיטת העדכון המוצעת כמה יתרונות, וביניהם:

פיצוי שחיקה, צפוי לקטון אף הוא. לכן כבר עתה מוצע

לקבוע מנגנון עדכון כאמור. (1) המדד מהווה אמת מידה כללית המשקפת את

השינוי ברמת המחירים במשק. על כן, הוא שומר על ערכה

(3) שיפור היכולת לאמוד לטווח ארוך את ההוצאה

של המשכורת הקובעת על פני זמן. בהקשר זה ייאמר כי

הצפויה מתקציב המדינה בשל הסדרי הפנסיה התקציבית,

מנגנון עדכון הקצבה המבוסס על הצמדה למדד מקובל

תוך הקטנת התנודתיות באשר להיקף החבות האקטוארית

בהקשרים דומים, בשינויים שונים. כך למשל, מנגנון

הנובעת מכך. כך למשל, תוספות השכר העיקריות המשפיעות

ההצמדה לקצבה המשולמת לגימלאי רשות הנמלים,

על המשכורת הקובעת, ניתנות במסגרת הסכמים קיבוציים

לגימלאי חברת הפיתוח והנכסים ולגימלאי חברות הנמל,

ארציים הנחתמים מדי מספר שנים, אשר עלותם נקבעת, בין

שהסדר הפנסיה שחל לגביהם הוא הסדר פנסיה תקציבית,

השאר, בשים לב למצבו הכלכלי של משק המדינה, לשיעור

תשלומי קצבה לעמיתי קרנות הפנסיה הוותיקות שבהסדר,

עליית המדד מאז ההסכם האחרון, לעליה בשכר הנובעת

תשלומים לפי הסכמים קיבוצים שונים ועדכון משכורת

מיישום הסכמים או הסדרים קיימים וליחסי הכוחות

בהתאם לחוזים מיוחדים מסוימים הנעשים מכוח סעיף 40

שבין ארגוני העבודה לבין הממשלה. מאחר שהסכמי שכר

לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-.1969

נחתמים מדי מספר שנים ותוכנם תלוי בגורמים רבים, קשה

עד מאוד לצפות כיצד יתפתח השכר בשירות המדינה וכיצד (2) צמצום חוסר הוודאות הגלום במצב הקיים תושפע כתוצאה מכך ההוצאה השנתית מתקציב המדינה באשר ליכולת לשמור על ערכה של המשכורת הקובעת בעד תשלומי פנסיה תקציבית. באופן רציף ועקבי. הדבר בולט בעיקר בתקופות של האטה, מיתון כלכלי או אינפלציה, שבמהלכן תוספות השכר

(4) מנגנון העדכון הקיים מקשה על היכולת לנהל

ביעילות את מערכת השכר הממשלתית. אחד השיקולים שניתנות, ככל שניתנות, אינן מספיקות לרוב כדי לשמור הרלוונטיים בעת עיצוב מערכת השכר הוא המשמעות על ערכה של המשכורת הקובעת.

התקציבית של כל אחת מהחלופות האפשריות שבהן ניתן בנוסף, בשל החיסרון בשיטה הקיימת, ובכפוף להסכמי לבחור. כך למשל, הגדלת שיעור ההפרשה לקרנות פנסיה עבודה אשר ייתכן ומצמצמים או מונעים לחלוטין שחיקה לגבי עובדים המבוטחים בפנסיה צוברת אינה משפיעה כלל בקצבה, צמצום שחיקה בקצבה מחייב - נוכח הוראותיו על המשכורת הקובעת של הגמלאים, כך גם מתן תוספת של חוק הגמלאות - תיקון חקיקה, כפי שנעשה במקרים שכר המותנית בתנאי שאינה מוכרת כתוספת קבועה לפי בודדים בעבר. מצב דברים זה שבו הגמלה תלויה בתיקון

137 ס"ח התש"ל, עמ' 65; התשס"ה, עמ' .914

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 528

"ממוצע משוקלל" יבוא:

ההגדרה יבוא:

לפנימשוקלל"

"ממוצע

(א) לפני ההגדרה(א)

התשס"ט (31 ביולי 2009);";

ביולי 2009);";

התשס"טיום(31י' באב

המעבר" -

""מועדבאב

""מועד המעבר" - יום י'

"משכורת קובעת" יבוא:

ההגדרה יבוא:

"משכורת קובעת"

(ב) במקום

במקום ההגדרה (ב)

שיעור המשכורת, לרבות

המשכורת,-לרבות

שיעורבזמן פלוני

אדם פלוני

פלוני -

לגביבזמן

קובעת",

""משכורת פלוני

""משכורת קובעת", לגבי אדם

מעודכן כפי שהוא מעודכן

לפי העניין,

שהואלהלן,

כמפורט כפי

לפי העניין,

הקבועות,

כמפורט להלן,

התוספות הקבועות,התוספות

זמן :9לפי הוראות סעיף :9סעיףלאותו

לאותו זמן לפי הוראות

שיעור המעבר - שיעור

אחרי מועד

המעבר -

משירותמועד

שפרש

פלוניאחרי

משירות

שפרשלגבי

(1) לגבי פלוני (1)

המגיע ערב פרישתו של

פרישתו של

הקבועות,

התוספות ערב

הקבועות, המגיע

המשכורת, לרבות

המשכורת, לרבות התוספות

פרישתולפלוני ערב פרישתו

ערבשהיתה

כדרגה

לפלוני

שדרגתו

שהיתה

לעובד

כדרגה

מהשירות,

פלונישדרגתו

פלוני מהשירות, לעובד

כאמור; כאמור;

שיעור המעבר - שיעור

לפני מועד

המעבר -

משירותמועד

שפרש

פלונילפני

משירות

שפרשלגבי

(2) לגבי פלוני (2)

במועד המעבר, לעובד

לעובד

המגיע

המעבר,

הקבועות,

התוספותבמועד

הקבועות, המגיע

המשכורת, לרבות

המשכורת, לרבות התוספות

מהשירות; פרישתו מהשירות;

פרישתולפלוני ערב

ערבשהיתהכדרגה

לפלוני

שדרגתו

שדרגתו כדרגה שהיתה

עקבפלוני בדרגתו עקב בדרגתוהורד

(1) ו–(2),

פלוני

פסקאות

הוראות הורד

אף (1) ו–(2),

פסקאות

(3) על (3) על אף הוראות

כל הקובעת במשך כל משכורתו

הקובעת במשך

דין, תחושב

משכורתו

תחושבלפי כל

משמעת אמצעידין,

אמצעי משמעת לפי כל

האמורות, לפי העניין,

העניין,

הפסקאות

האמורות, לפי

הפסקאותלהוראות

ההורדה, בהתאם

תקופתלהוראות תקופת ההורדה, בהתאם

ההורדה תחזור ותחושבותחושב תקופת

תחזור

ובתום

ההורדה

תקופתהורד,

ובתוםשאליה

הדרגה הורד,

על פי

על פי הדרגה שאליה

הפסקאות האמורות, לפי

האמורות, לפי

להוראות הפסקאות

להוראות בהתאם

משכורתו הקובעת

משכורתו הקובעת בהתאם

הדרגה שלפני ההורדה;";ההורדה;";

שלפניעל פי

העניין, על פי הדרגהעניין,

"משכורת שנתית" יבוא:

ההגדרה יבוא:

"משכורת שנתית"

אחרי ההגדרה(ג) אחרי (ג)

שבתוספת השלישית;";

השלישית;";

שבתוספתהדירוגים

הדירוגים- רשימת

רשימתהבסיסית"

הדירוגים

הבסיסית" -

""רשימת הדירוגים ""רשימת

במקום סעיף 9(3)יבוא:במקום סעיף 9 יבוא: (3)

שנה ינואר של כל שנה

בחודשתעודכןכל

ינואר שלהקובעת

המשכורתבחודש

הקובעת תעודכן

המשכורת (א)

המשכורת .9"עדכון (א)

.9 "עדכון המשכורת

הקובעת הקובעת

ואילך,חודש ינואר ואילך,

ינואר קצבת

העדכון), בעד

קצבת חודש

בעדחודש

זה -

העדכון),

(בסעיף זה - חודש(בסעיף

לעומת המדד הקודם. הקודם.

החדש המדד

המדד

לעומת

החדשעליית

המדדשיעור

לפי שיעור עליית לפי

דברי הסבר

הסכמתה של הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן חוק הגמלאות בשל אופייה והנסיבות שבהן היא ניתנה. רצוי

- ההסתדרות הכללית). התיקון המוצע לחוק הגמלאות כי הבחירה בין החלופות השונות תיעשה מתוך ראיה הצופה בא בהמשך להבנות שהושגו עם ההסתדרות הכללית, פני עתיד, השמה דגש עיקרי על שיפור פניו של השירות אשר מוצאות ביטוין בהסכם הקיבוצי שנחתם ביום י"ב הציבורי ויכולתו לעמוד באתגרים החשובים הניצבים בניסן התשס"ח (17 באפריל 2008) בין מדינת ישראל לבין לפתחו, בלא צורך לבחון, כדבר שבשגרה, כיצד תשפיע כל ההסתדרות הכללית (להלן - הסכם המסגרת). החלטה על החבות האקטוארית של המדינה בשל הסדרי בהתאם להבנות שהוסכמו בהסכם המסגרת התיקון הפנסיה התקציבית והאם כדאי לקבלה בשים לב לכך.

המוצע כולל גם מתן תוספות לקצבה לגמלאים. יצוין כי גם כיום משכורתם הקובעת של העובדים התיקון המוצע הוגש לכנסת במסגרת הצעת חוק הפעילים גדלה בממוצע בשיעור גבוה יותר מזו של הגמלאים שכן לשינויים שונים, כגון: קידום בסולם הדרגות, שירות המדינה (גמלאות) (תיקון מס' 48), התשס"ט-2008 רכישת השכלה המזכה בהטבות שכר או ביצוע שינויי (להלן - הצעת חוק הגמלאות). ביום ב' בטבת התשס"ט תקינה, אין השפעה על משכורתם הקובעת של הגמלאים.

(29 בדצמבר 2008) אושרה הצעת החוק בקריאה ראשונה

על ידי הכנסת ה–.17 בהתאם לסעיף 1 לחוק רציפות הדיון (5) המנגנון המוצע קל ופשוט ליישום ולהפעלה וכן בהצעות חוק, התשנ"ג-,1993 הודיעה הממשלה לכנסת למעקב ובקרה של הגמלאים.

ה–18 על רצונה להחיל דין רציפות על הצעת חוק הגמלאות. יצוין כי בהחלטת ממשלה מס' 4845 מיום כ"א בשבט הודעתה של הממשלה כאמור אושרה בכנסת ביום י"א התשנ"ט (7 בפברואר 1999), נקבע כי הממשלה לא תגיש בסיוון התשס"ט (3 ביוני 2009). הצעת חוק לתיקון חוק הגמלאות, אלא לאחר קבלת

529 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בסעיף זה - (ב)

"המדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית

לסטטיסטיקה;

"המדד החדש" - מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה

לחודש העדכון;

"המדד הקודם" - מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה

לחודש העדכון הקודם, ולעניין העדכון הראשון -

(1) לגבי מי שפרש מהשירות עד יום ד' בטבת התשס"ט

(31 בדצמבר 2008) - מדד חודש דצמבר 2008;

(2) לגבי מי שפרש מהשירות אחרי יום ד' בטבת

התשס"ט (31 בדצמבר 2008) - מדד החודש שבו פרש

מהשירות.

דברי הסבר

שיבוא לאחריו, העדכון יהיה לפי מלוא השינויים במדד אי–השלמת הליכי החקיקה בהצעת חוק הגמלאות מאז העדכון האחרון. השינוי המוצע מונע מצב שבו מקשה מאוד על חתימת הסכמי שכר לעובדים פעילים המשכורת הקובעת תופחת. המיועדים למימוש הסכם המסגרת (ראו לעניין זה סעיף מובהר כי השינוי המוצע יחול גם על המשכורת 9א(ד) המוצע בעניין מתן תוספת שכר לגמלאים). כמו הקובעת לעניין כל אחד מהמפורטים להלן וכי המדד כן, תשלום תוספות לגמלאים, אשר לגביהן הושגו הבנות הבסיסי לעדכון הראשון לגבי כל אחד מהם יהיה מדד אף לפני למעלה משנה, מתעכב בשל אי–השלמת הליכי חודש דצמבר 2008 (להלן - גמלאים קיימים): החקיקה. לנוכח הדחיפות בהשלמת הליכי החקיקה כאמור, מוצע לשלב במסגרת הצעת חוק זו את התיקונים המוצעים

(1) מי שפרש מעבודה בשירות המדינה לפני מועד

בהצעת חוק הגמלאות, תוך הכנסת כמה שינויים, שעיקרם

תחילתו של התיקון המוצע, לרבות מי שחל לגביו סעיף

התאמת המועדים ושיעורי התוספות הנקובים בתיקון

17א לחוק הגמלאות;

לתקופה שחלפה בין מועד פרסום הצעת חוק הגמלאות

(2) שאיריו של עובד או של גמלאי, שנפטר לפני להצעת חוק זו.

מועד תחילתו של התיקון המוצע.

לפסקאות (2) ו–(3) - לסעיף 9 המוצע

עוד מובהר, כי לגבי קצבאות שישולמו בעד התקופה

שתחילתה במועד תחילתו של התיקון ואילך לא תעודכן סעיף 8 לחוק הגמלאות, כנוסחו היום, מגדיר "משכורת המשכורת הקובעת של גמלאים קיימים ושל גמלאים קובעת" כלהלן:

חדשים לפי שינויים שיחולו בשכר של עובד פעיל בזמן ""משכורת קובעת", לגבי אדם פלוני בזמן פלוני - שיעור כלשהו או שינויים שיחולו בשכר בכלל השירות הציבורי, המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיע, באחד לרבות בשל תשלום תוספת יוקר. לחודש שבו חל אותו זמן, לעובד שדרגתו כדרגה כמו כן, מובהר כי אין במוצע כדי לשנות את הרכיבים שהיתה לפלוני ערב פרישתו מהשירות; אם הורד המובאים בחשבון לחישוב המשכורת הקובעת של העובד בדרגתו, עקב אמצעי משמעת לפי כל דין, תהיה הפורש, ערב יציאתו לקצבה, או את הרכיבים שהובאו משכורתו הקובעת במשך כל תקופת ההורדה נחשבת בחשבון, ערב תחילתו של התיקון המוצע, לחישוב לפי הדרגה שאליה הורד ובתום תקופת ההורדה תחזור משכורתו הקובעת של מי שכבר פרש מהשירות. ותיחשב לפי הדרגה שלפני ההורדה."

במקביל לשיטת העדכון המוצעת בסעיף 9 כנוסחו מוצע לשנות את מנגנון עדכון המשכורת הקובעת, המוצע, מוצע לבטל את סעיף 9 לחוק הגמלאות, כנוסחו היום. באופן שמשכורתו הקובעת של עובד, נכון לחודש העבודה בסעיף 9 כנוסחו היום נקבעים, בין השאר, כללים בדבר חישוב האחרון שלו, תעודכן, אחת לשנה, בעד קצבת חודש ינואר המשכורת הקובעת במצב שבו השתנה סולם המשכורת של אותה שנה, בהתאם לעליית המדד.

שלפיו מחושבת המשכורת הקובעת ועל כן יש צורך בקביעת העדכון הראשון של משכורתו הקובעת של עובד המשכורת הקובעת לפי סולם משכורת חדש. בנוסף, נקבעו שפרש והחל לקבל קצבה במהלך שנה מסוימת או של בסעיף האמור כללים בדבר חישוב תוספת משפחה במשכורת שאיר של עובד או גמלאי שנפטר במהלך אותה שנה, יהיה הקובעת. יצוין כי התוספת האמורה אינה קיימת עוד. לנוכח בשנה העוקבת שלאחריה בהתאם לשיעור עליית מדד האמור ולנוכח השינויים המוצעים בשיטת עדכון המשכורת חודש דצמבר של השנה שקדמה למועד שבו חל העדכון הקובעת, מתייתר הצורך באותו סעיף. לבין מדד חודש העבודה האחרון של העובד.

וזה נוסחו של סעיף 9 לחוק הגמלאות, שמוצע בשנה מסוימת, שבה שיעור השינוי במדד שלילי, לא להחליפו: יבוצע העדכון בשל אותה תקופה. ואולם בעדכון הראשון

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 530

9א.- (א) בסעיף זה -

בסעיף זה תוספות(א)

לקצבה 9א. תוספות לקצבה

2008 חודש דצמבר 2008

דצמבר מדד

שיעור עליית

מדד- חודש

2008"

עליית

לשנת

שיעור

"המדד

"המדד לשנת 2008 -

2007;חודש דצמבר 2007;

דצמבר מדד

לעומת מדד חודש לעומת

כמפורט להלן, לפי העניין:

לפי העניין:

הבסיס" -

כמפורט להלן,

"קצבת הבסיס" - "קצבת

כאמור בסעיף קטן (ב)

קטן (ב)

שחיקה

תוספתבסעיף

לענייןכאמור

(1)שחיקה

(1) לעניין תוספת

למי שפרש משירות משירות

שפרשחוק זה

המגיעה לפי

הקצבה זה למי

- הקצבה המגיעה-לפי חוק

לקצבה לפי חיקוק אחר

חיקוק אחר

לפיתוספתבצירוף

לקצבה לשאירו,

או לשאירו, בצירוףאותוספת

לשאירו, כאמור או לשאירו,

למי שפרש המעבר או

שפרש כאמור

למיבמועד

המגיעה

המגיעה במועד המעבר

ככל שמגיעה לו; ככל שמגיעה לו;

כאמורלשנת 2008 כאמור2008המדד

לשנת בשל

המדדתוספת(2) לעניין תוספת(2)בשלעניין

כאמור בפסקה (1) בצירוף

הבסיסבצירוף

בפסקה (1)

כאמורקצבת

קטן (ג) -

הבסיס

בסעיף

בסעיף קטן (ג) - קצבת

למיאושפרש משירות או משירות

המגיעהשפרש

השחיקה

המגיעה למי

תוספת השחיקה תוספת

לשאירו, ככל שמגיעה לו;

לשאירו, ככל שמגיעה לו;

בסעיףשכר כאמור בסעיף

כאמורהסכמי

תוספת בשל

הסכמי שכר(3) לעניין תוספת(3)בשללעניין

בצירוףבפסקה (2), בצירוף

(2),כאמור

הבסיס

בפסקה קצבת

כאמור

(ד) -

הבסיס

קטן (ד) - קצבת קטן

שפרשהמגיעה למי שפרש למי 2008

לשנת המגיעה

2008 המדד

התוספת בשל

התוספת בשל המדד לשנת

לשאירו, ככל שמגיעה לו.

שמגיעה לו.

משירות או

משירות או לשאירו, ככל

כ"ג בטבת התשס"ח התשס"ח

לפני יוםבטבת

משירות

יום כ"ג שפרש

מי לפני

משירות

(ב) מי שפרש (ב)

בדירוג מהמפורטים מהמפורטים

פרישתו דורג בדירוג

דורגוערב

2008),

פרישתו

בינוארוערב

(1 בינואר 2008), (1

בדירוג עובדי הוראה,

הוראה,

עובדי דורג

הבסיסית או

הדירוגים בדירוג

הבסיסית או דורג

ברשימת הדירוגים ברשימת

כמפורט להלן, הכל לפי

הכל לפי

לקצבהלהלן,

תוספת

כמפורטלשאירו

לקצבהלו או

תוספת

תשולם תשולם לו או לשאירו

שחיקה): - תוספת שחיקה):

תוספת(בסעיף זה

העניין (בסעיף זה -העניין

מהמפורטיםבדירוג מהמפורטים

בדירוגפרישתו דורג

דורגשערב

לגבי מי

(1) לגבי מי שערב(1)פרישתו

קצבתתוספת בעד קצבתהבסיסית -

תוספת בעד

הדירוגים

הבסיסית -

ברשימת הדירוגיםברשימת

בשיעורים מקצבת הבסיס

מקצבת הבסיס

בשיעורים ואילך,

חודש יולי 2008

חודש יולי 2008 ואילך,

בהתאם הרביעית, בהתאם

הרביעית,בתוספת

לגביו בחלק א'

בתוספתהקבועים

הקבועים לגביו בחלק א'

למועד פרישתו; למועד פרישתו;

דברי הסבר

הגמלאים, בדירוגים המיוצגים על ידי ההסתדרות הכללית, "כללים לחישוב המשכורת הקובעת ואשר מפורטים בתוספת השלישית כנוסחה המוצע בסעיף .9 בחישוב המשכורת הקובעת של אדם פלוני בזמן פלוני 103(16) להצעת החוק (להלן - רשימת הדירוגים הבסיסית), יחולו כללים אלה:

וכן גמלאים המדורגים בדירוגים אחרים, בכמה תוספות

(1) כללה המשכורת הקובעת תוספת משפחה

לקצבה, כמפורט להלן.

- תחושב התוספת לפי הרכב משפחתו של האדם

לסעיף 9א(ב) המוצע באחד לחודש שבו חל אותו זמן;

בסעיף זה מוצע לקבוע תוספת לקצבה בשל שחיקת (2) היה באותו זמן סולם המשכורת שונה מן הסולם קצבאותיהם של חלק מהגמלאים בפנסיה תקציבית. שהיה בשעת פרישתו של פלוני מהשירות - תחושב התוספת האמורה היא תוספת לקצבה בשל שחיקת המשכורת הקובעת לפי הסולם המחייב באחד לחודש הקצבאות בעד התקופה שבין יום כ"ג בטבת התש"ס שבו חל אותו זמן, בתיאומים שקבעה ועדת השירות;

(1 בינואר 2000) לבין יום כ"ב בטבת התשס"ח (31 בדצמבר (3) "תוספת משפחה", לעניין סעיף זה - לרבות כל 2007). התוספת תשולם בהתאם למועד פרישתו של הטבה המשתלמת לעובד בזכות בני משפחתו."

הגמלאי ובפריסה לפי המועדים והשיעורים המצטברים

פסקה (3) - לסעיף 9א המוצע ופסקה (16)

המפורטים בחלק א' בתוספת הרביעית, כנוסחה המוצע

בסעיף 103(16) להצעת החוק. כחלק מהשינוי המוצע בשיטת העדכון ובהתאם

להבנות שהושגו בהסכם המסגרת, מוצע לזכות את

531 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(2) לגבי מי שערב פרישתו דורג בדירוג עובדי הוראה

- תוספת בעד קצבת חודש יולי 2008 ואילך, בשיעור

של %5 מקצבת הבסיס.

(ג) מי שפרש מהשירות לפני יום ה' בטבת התשס"ט

(1 בינואר 2009) וערב פרישתו דורג בדירוגים המפורטים

ברשימת הדירוגים הבסיסית, בדירוג עובדי הוראה או בדירוג

אחר שקבע לגביו השר שיעור בצו לפי פסקה (ג), תשולם לו

או לשאירו, לפי העניין, תוספת בעד קצבת חודש ינואר 2009

ואילך, בשיעורים מקצבת הבסיס כמפורט להלן, הכל לפי

העניין (בסעיף זה - תוספת בשל המדד לשנת 2008):

(1) לגבי מי שפרש לפני יום כ"ג בטבת התשס"ח

(1 בינואר 2008) - בשיעור ההפרש שבין המדד לשנת

2008 לבין אחד מאלה, לפי העניין:

(א) לגבי מי שערב פרישתו דורג בדירוג

מהמפורטים ברשימת הדירוגים הבסיסית -

השיעור בנקודות האחוז הקבוע לגביו בחלק ב'

בתוספת הרביעית, בהתאם למועד פרישתו;

(ב) לגבי מי שערב פרישתו דורג בדירוג עובדי

הוראה - שיעור של 0.25 נקודת האחוז;

(ג) לגבי מי שערב פרישתו דורג בדירוג אחר

- שיעור שקבע השר בצו, ובלבד שלא יעלה

על השיעור בנקודות האחוז המפורט בחלק ב'

בתוספת הרביעית, בהתאם למועד פרישתו;

(2) לגבי מי שפרש מהשירות בתקופה שמיום כ"ג בטבת

התשס"ח (1 בינואר 2008) עד יום ד' בטבת התשס"ט (31

בדצמבר 2008) - בשיעור עליית מדד חודש דצמבר 2008

לעומת מדד החודש שבו פרש מהשירות.

דברי הסבר

המשכורת הקובעת היה אמור להתבצע ביום כ"ג בשבט באשר לגמלאים בדירוג עובדי הוראה מוצע לקבוע התשס"ח (1 בינואר 2008). אלא שהמועד האמור נדחה שיעור שונה לתוספת השחיקה. שיעור תוספת השחיקה מטעמים שונים. אשר על כן, מוצע ליתן לגמלאים קיימים מבוסס על הבנות שהושגו עם הסתדרות המורים בישראל.

אשר פרשו משירות המדינה עד יום ד' בטבת התשס"ט (31 יובהר כי שיעורה של תוספת זו שונה לגבי גמלאים בדצמבר 2008) או לשאיריו של עובד או גמלאי שנפטר עד אלו שכן לגבי דירוג עובדי ההוראה קיימים הסדרים למועד האמור, תוספת לקצבה בשל העלייה ביוקר המחיה אחרים, המיוחדים להם, אשר נותנים מענה נוסף לסוגיית בשנת ,2008 וזאת על אף ששינוי מנגנון עדכון המשכורת השחיקה.

הקובעת הוא ממועד מאוחר יותר. לגבי דירוגים אחרים, אשר לגביהם נושא שחיקת

משיעור עליית המדד בשנת 2008 ינוכו שיעורים הקצבאות לא נבחן או טרם לובן, מוצע, בסעיף 9א(ה) כנוסחו שונים, בשיעור של עד 0.6 נקודת האחוז, וזאת בהתאם המוצע, ליתן סמכות לשר האוצר לקבוע מתן תוספת שחיקה לדירוגו של הגמלאי ולמועד פרישתו. כך, למשל, אם שיעור ככל שיתברר כי הנסיבות מצדיקות לעשות כן.

עליית המדד בשנת 2008 יהא %4.6 ושיעור הניכוי לפורש לסעיף 9א(ג) המוצע

מסוים הוא 0.6 נקודת האחוז, שיעור התוספת בשל המדד

בשנת 2008 יעמוד, לגבי אותו פורש, על %.4 ניכוי זה נובע בסעיף זה מוצע לקבוע תוספת לקצבה בשל המדד מאופן חישוב עלות תוספת השחיקה והתוספת לקצבה לשנת .2008 בהתאם להבנות שהושגו בין המדינה לבין ההסתדרות הכללית, מועד תחילתו של שינוי מנגנון עדכון

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 532

בנובמברהתש"ע (30 בנובמבר

התש"עיום(30י"ג בכסלו

מהשירות עד

י"ג בכסלו שפרש

עד יום

מהשירות מי

(ד) (ד) מי שפרש

מהמפורטים ברשימת הדירוגים

ברשימת הדירוגים דורג בדירוג

מהמפורטים

בדירוגפרישתו

2009) וערב

2009) וערב פרישתו דורג

עדשפרש מהשירות עד מהשירותמי

שפרשהוראה, אובדירוגמיעובדי

הוראה, או

הבסיסית, או

הבסיסית, או בדירוג עובדי

2010) וערב פרישתו דורג

פרישתו דורג

וערבבדצמבר התשע"א (31

בדצמבר 2010) (31 בטבתהתשע"אכ"ד

יום יום כ"ד בטבת

תוספת בעד הקצבאות הקצבאות

בעדלשאירו, לו או

תוספת

תשולם לשאירו,

הרופאים,

בדירוגלו או

בדירוג הרופאים, תשולם

הרביעית, בתוספת הרביעית,

או בחלק ה' בתוספת

בחלק ד' ג', ה'

בחלקבחלק המפורטותאו

המפורטות בחלק ג', בחלק ד'

לגביואובחלק ג', בחלק ד' או

בחלק ד'הקבועים

בחלק ג',

הבסיס לגביומקצבת

הקבועים

בשיעורים

בשיעורים מקצבת הבסיס

ובהתאם למועד פרישתופרישתו העניין

למועד ובהתאםלפי

האמורים, הכללפי העניין

בחלק ה'

בחלק ה' האמורים, הכל

תוספת בשל הסכמי שכר). הסכמי שכר).

(בסעיף זה -

(בסעיף זה - תוספת בשל

תוספת שחיקה תשולם

תשולם

בצו, כי

שחיקה

לקבוע,

תוספת

רשאיהאוצרכי

לקבוע, בצו,

רשאי שר

(ה) שר האוצר (ה)

בינוארהתשס"ח (1 בינואר

כ"ג בטבת

התשס"ח (1

בטבת לפני יום

מהשירותיום כ"ג

שפרשלמילפני

למי שפרש מהשירות

הסכמי שכר תשולם תשולם

שכר בשל

תוספתהסכמי

בשלאו כי

לשאירו

תוספתכי או

2008)

2008) או לשאירו או

דברי הסבר

בהסכם המסגרת. לפיכך, הזכאות לתוספת האמורה תלויה, בשל הסכמי שכר. כל אחת מתוספות אלה חושבה בנפרד בין השאר, גם במועד פרישתו של הגמלאי. מאותו בסיס נתונים, ואולם לפי ההבנות הסופיות, תוספת יצוין בהקשר זה כי בסעיף 7 להסכם המסגרת נקבע השחיקה תיכלל בבסיס לחישוב התוספת בשל הסכמי שהתוספות שעליהן יוסכם במסגרת העלות לתוספות שכר שכר, ועל כן העלות העודפת הנובעת מכך תנוכה משיעור שנקבעה בו לא יובאו בחשבון לעניין חישוב השלמה לשכר התוספת בשל שיעור עליית המדד בשנת .2008 מינימום, לפי חוק שכר מינימום, התשמ"ז-.1987 מובהר כי גם בעניין זה ייקבע שיעור שונה לגבי גמלאים בדירוג מאחר שהתוספת לקצבה בשל הסכמי שכר, בהיותה תוספת עובדי הוראה לאור השוני בשיעור תוספת השחיקה לקצבה, לא תיכלל במשכורת הקובעת של הגמלאי, הרי לגביהם.

שממילא לא תשפיע על חישוב ההשלמה לשכר מינימום,

לגבי דירוגים אחרים, שיעור הניכוי תלוי בשאלה

שהינו רכיב הכלול במשכורת הקובעת.

האם הבעיה האמורה תתעורר גם לגביהם, בעת בחינת

לגבי עובדי הוראה - שיעור התוספת נקבע בהתאם זכאותם לתוספת השחיקה ולתוספת לקצבה בשל הסכמי למסגרת העלות שסוכמה בין המדינה לבין הסתדרות שכר. על כן מוצע כי גם בעניין זה תינתן סמכות בידי שר המורים בישראל, כאשר %3 מתוכה משולם לגמלאיהם האוצר לקבוע מהו שיעור הניכוי שיחול לגבי מי שמדורג מכוח הצמדה לעובדי הוראה פעילים, ורק לגבי היתרה באותם דירוגים, ובלבד ששיעור זה לא יעלה על השיעור יש צורך בתוספת זו. שנקבע לגבי גמלאים ברשימת הדירוגים הבסיסית, בהתאם לגבי רופאים - שיעור התוספת נקבע בעקבות למועד פרישתם. תוספת בשל שיעור עליית המדד בשנת פסק בוררות אשר ניתן ביום כ"ח בחשוון התשס"ט (26 2008 תשולם לגמלאים בדירוגים אחרים רק ככל שהשר בנובמבר 2008), ואשר על בסיסו ניתנה לרופאים תוספת ישתמש בסמכותו האמורה לגביהם.

שכר בשיעור כולל של %.23.5 תוספת השכר, אשר מביאה

לסעיף 9א(ד) המוצע

להגדלת המשכורת הקובעת באותו שיעור, משולמת

לרופאים הפעילים בהדרגה, בפריסה למנות, לאורך תקופה בסעיף זה מוצע לקבוע תוספת לקצבה בשל הסכמי שכר.

שתחילתה במשכורת המשולמת בעבור חודש ינואר 2008 התוספת האמורה היא תוספת שעלותה הוסכמה בהסכם וסיומה במשכורת המשולמת בעבור חודש ינואר .2011 המסגרת לגבי דירוגים ברשימת הדירוגים הבסיסית. במצב כפועל יוצא מהתיקון המוצע, במשכורתם הקובעת של הקיים, אם תוקצה העלות, כולה או חלקה, לשם מתן שכר גמלאים קיימים ושל רופאים פעילים אשר יפרשו עד יום כ"ג או תוספות קבועות, יביא הדבר להגדלת המשכורת הקובעת בטבת התשע"א (31 בדצמבר 2010), ייכללו רק חלק ממנות של העובד הפעיל, והיא תשולם - מכוח ההצמדה הקבועה התוספת המשולמת בהתאם לפסק הבוררות. על כן מוצע בסעיף 8 לחוק הגמלאות - גם לגמלאי אשר ערב פרישתו דורג כי תוספת בשל הסכמי שכר לגמלאים בדירוג הרופאים, בדירוגים שברשימת דירוגים בסיסית. מאחר ששינוי מנגנון תכלול את ההשלמה עד למלוא תוספת השכר שניתנה עדכון המשכורת הקובעת, לפי המוצע, יביא לכך ששינויים בעקבות פסק הבוררות (וזאת בהתאם למועד פרישתו של עתידיים במשכורתו הקובעת של העובד הפעיל לא ישפיעו הגמלאי), בדומה לגמלאים בדירוגים שברשימת הדירוגים עוד על משכורתו הקובעת של הגמלאי, ובעקבות ההסכמה על הבסיסית ולגמלאים בדירוג עובדי הוראה. הקצאת מסגרת עלות לתשלום תוספת שכר לפעילים כמפורט לסעיף 9א(ה) המוצע בהסכם המסגרת, מוצע לקבוע, כי העלות האמורה תשולם גם לגמלאים האמורים, וזאת בדרך של מתן תוספת נוספת מכיוון שעם דירוגים אחרים טרם גובש הסדר מקביל לקצבה. הוראות הזכאות לתוספת האמורה ואופן חישובה של לתקופה האמורה מוצע ליתן סמכות לשר האוצר לקבוע תוספת זו משקפים את מסגרת העלות כפי שבאה לידי ביטוי

533 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

למי שפרש מהשירות לפני יום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר

2011) או לשאירו, הכל לפי העניין, גם אם ערב הפרישה

לא דורג מי שפרש מהשירות כאמור בדירוג מהמפורטים

ברשימת הדירוגים הבסיסית, בדירוג עובדי הוראה או בדירוג

הרופאים; בצו לפי סעיף קטן זה יקבע שר האוצר את שיעור

תוספת השחיקה או התוספת בשל הסכמי שכר, שתשולם למי

שפרש מהשירות כאמור או לשאירו, בהתאם למועד הפרישה,

וכן את הקצבאות שבעדן תשולם התוספת, ואופן חישובה.

תוספת לקצבה המגיעה למי שפרש מהשירות או לשאירו דין תוספות לקצבה 9ב.

לפי סעיף 9א, וכן תוספת לקצבה לפי חיקוק אחר, המגיעה

במועד המעבר למי שפרש כאמור או לשאירו, יראו אותן

כחלק מהקצבה לעניין סעיפים 25(1), 26(ב)(1), ,31 ,34 ,35 ,37

46 עד ,48 ,52 56 עד ,58 61 ו–62(ב), וכחלק מהקצבה בהגדרה

"גמלה" שבסעיף 1 לעניין סעיפים ,19 ,40 ,42 ,45 ,49 ,51 ,53

,54 ,57 ,59 ,60 62 ו–.105";

(4) בסעיף 12(א)(1) לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "בזמן פלוני" יבוא

"משכורתה הקובעת של המשרה המלאה כשהיא מוכפלת בחלקיות המשרה";

בסעיף 17א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (5)

"(ג) לעניין ההגדרה "המשכורת הקובעת" שבסעיף ,8 ולעניין סעיפים 9 עד 9ב,

יראו את מועד סיום השירות של מי שבחר בזכויות לגמלאות לפי סעיף זה, כמועד

פרישתו מהשירות.";

דברי הסבר

להחזיר לאוצר המדינה גם את התוספות האמורות. על פי אם תוספת דומה תינתן אף להם ומה יהיה שיעורה, וזאת המוצע התוספות האמורות יבואו בחשבון גם לעניין היוון בשים לב להסכמי השכר שיגובשו לגביהם ולמועדי מתן קצבתו של מי שהיה ליתום של עובד, לאחר שהגיע לגיל תוספות השכר כפי שייקבעו בהסכמים אלה. כך למשל, 18 בהתאם לסעיף 26(ב)(1) לחוק הגמלאות. כמו כן, מוצע אם תוספות השכר יינתנו למפרע, במשכורות הקודמות לקבוע כי בחישוב מענק לבן זוג הזכאי לקצבת שאיר ונישא למשכורת חודש דצמבר ,2008 יזכו גמלאים אלו ליהנות יובאו בחשבון גם התוספות לקצבה. עוד מוצע להחיל את מהם מכוח ההצמדה למשכורתו הקובעת של העובד הפעיל המועדים שנקבעו לעניין תשלום קצבאות לפי סעיף 46 בדרגתם ולא תהיה הצדקה ליתן להם תוספת נוספת.

לחוק הגמלאות גם לגבי התוספות לקצבה. פסקה (3) - לסעיף 9ב המוצע

לפסקה (4) בשל קביעתן של תוספות לקצבה בסעיף 9א וקיומן,

במועד המעבר, של תוספות אחרות לקצבה לפי חיקוק אחר,

בסעיף 12(א)(1) לחוק הגמלאות נקבעו כללים בדבר

כדוגמת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תוספת לקצבה -

חישוב קצבה של מי שהועסק במהלך שירותו במשרה

פיצוי מיוחד) (הוראת שעה), התשס"א-,2002 מוצע לקבוע

חלקית ששיעור חלקיותה לא השתנה במשך כל תקופת

את היחס שבין תוספת לקצבה כאמור לבין הקצבה. תוספת

השירות. מוצע להתאים את נוסח הסעיף לשינוי המוצע

לקצבה המגיעה למי שפרש מהשירות או לשאירו לפי חוק

במנגנון עדכון המשכורת הקובעת.

הגמלאות וכן תוספת לקצבה המגיעה במועד המעבר למי

לפסקה (5) שפרש כאמור או לשאירו, לפי חיקוק אחר, יראו אותה

בסעיף 17א לחוק הגמלאות נקבעו הוראות בדבר עובד כחלק מהקצבה לעניין הסעיפים המפורטים בסעיף המוצע, שסיים את שירותו לאחר ששירת עשר שנים ואשר יהיה שעניינם בעיקר, אופן תשלום הקצבאות, החזר קצבאות, זכאי לקבלת קצבה בהתקיים התנאים המנויים בסעיף 46(ג) הגשת תביעה לממונה, קיזוז מקצבה וכדומה.

לחוק הגמלאות (להלן - עובד שהקפיא זכויות). מוצע לקבוע כך למשל, אם הודיע זכאי לקצבת פרישה שחזר כי לעניין ההגדרה "המשכורת הקובעת" שבסעיף 8 לחוק לשירות, כי במקום זכותו לקצבה בעד שירותו הקודם הוא הגמלאות ולעניין סעיפים 9 עד 9ב, כנוסחם המוצע, יראו בוחר בצירוף תקופת שירותו הקודם לתקופת שירותו החוזר את מועד סיום השירות של עובד שהקפיא זכויות כמועד (לפי סעיף 24 לחוק הגמלאות), זכותו לקבלת הקצבה ובכלל זה לקבלת התוספות לקצבה - בטלה, ואותו אדם יהיה חייב

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 534

בסעיף 32 - בסעיף 32 - (6) (6)

"המשוקללת" ובמקום

ובמקום

"המשוקללת"יבוא

המשכורת הקובעת"

הקובעת" יבוא

אחרי "תהא

המשכורת

קטן (ד),

"תהא

בסעיף

בסעיף קטן (ד), אחרי

יבוא "בסעיף קטן זה -

12"זה -

סעיףקטן

"בסעיף

יבוא "חל

במילים

החל 12"

הסיפהסעיף

הסיפה החל במילים "חל

כמפורט להלן, לפי העניין:

לפי העניין:

משוקללת" -

כמפורט להלן,

קובעת

"משכורת -

"משכורת קובעת משוקללת"

סעיף 9א - המשכורתהמשכורת

לקצבה לפי

סעיף 9א -

תוספת

לקצבהלולפי

תוספתשמגיעה

לגבי מי

שמגיעה לו

(1) (1) לגבי מי

התוספות לקצבה ביחס שבין

מהכפלתביחס שבין

התוספות לקצבה

הסכום המתקבל

מהכפלת בתוספת

המתקבלהקובעת,

הקובעת, בתוספת הסכום

לשאירו; כאמור או לשאירו;

למי שפרש

המגיעה או

שפרש כאמור

הקצבהלביןלמי

המגיעה

הקובעת

הקצבה

המשכורת

המשכורת הקובעת לבין

סעיף 9א - המשכורת

המשכורת

לקצבה לפי

תוספת9א -

לפי סעיף

מגיעה לו

שאינהלקצבה

לגבילומיתוספת

(2)מגיעה

(2) לגבי מי שאינה

הקובעת; הקובעת;

לפי חוק זה, תחושב

תחושב

הקובעתחוק זה,

המשכורת

הקובעת לפי

סעיף 12 על

המשכורת

הגדרהעלזו, חל

סעיף 12

לעניין

לעניין הגדרה זו, חל

והתוספותהקצבה, והתוספות

הקצבה, הקובעת,

הקובעת,המשכורת

המשוקללת, לפי

הקובעתהמשכורת

המשוקללת, לפי

המשכורת הקובעתהמשכורת

שפרשאילו עבד מי שפרש

עבדאומישאירו

מהשירות

שאירו אילו

מהשירותמיאושפרש

מחושבות לגבי

שהיו שפרש

לגבי מי

לקצבה

לקצבה שהיו מחושבות

שירותו;בכל תקופת שירותו;

תקופת מלאה

בכלבמשרהכאמור

כאמור במשרה מלאה

המגיעות למי שפרש

שפרש

בסעיף 9ב

המגיעות למי

לקצבה כאמור

בסעיף 9ב

התוספות

לקצבה- כאמור

לקצבה"התוספות

"תוספות לקצבה" -"תוספות

מהשירות או לשאירו.";

מהשירות או לשאירו.";

בסעיף ,35 בסופו יבוא:

בסופו יבוא:

בסעיף ,35 (7) (7)

משוקללת כהגדרתה כהגדרתה

משוקללת קובעת

קובעת- משכורת

משכורתקובעת"

"משכורתקובעת" -

בסעיף זה,"משכורת

"(ז) בסעיף זה, "(ז)

זו" "לעניין הגדרה זו"

במילים

הגדרה

החל

"לעניין

האמורה,

במילים

להגדרה

הסיפה החל

האמורה,

ואולם

להגדרה

הסיפה32(ד),

בסעיף 32(ד), ואולםבסעיף

- לא תחול."; - לא תחול.";

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(א) אחרי

קטן ,46

בסעיף

(8) סעיף

בסעיף ,46 אחרי (8)

דברי הסבר

לפסקה (7) הפרישה מהשירות. כפועל יוצא, המשכורת הקובעת של

עובד שהקפיא זכויות תחושב לפי ערכה במועד סיום

בסעיף 35 לחוק הגמלאות נקבעו כללים בדבר

שירותו, ותעודכן לאחר מכן לפי הוראות סעיף ,9 ובהתאם

ניכוי מקצבתו של פורש אשר מקבל גם משכורת מאוצר

בחינת זכאותו של עובד שהקפיא זכויות לתוספות לקצבה

המדינה או מקופה ציבורית, כשצירוף של שני הסכומים

לפי סעיף 9א המוצע תיעשה בהתאם למועד שבו סיים את

האמורים עולה על משכורתו הקובעת שלפיה מחשבים

שירותו. מובהר כי בכל מקרה תוספות אלה, ככל שהעובד

את קצבתו. לנוכח האמור, ומאחר שהתוספות לקצבה

האמור זכאי להן, לא ישולמו לו לפני המועד שבו תשולם

המשולמות לפי סעיף 9א לחוק הגמלאות אינן מובאות

לו לראשונה קצבה לפי החוק.

בחשבון במסגרת חישוב המשכורת הקובעת, על אף שהן

חלק מהקצבה לכל דבר ועניין, מוצע לעדכן את הסעיף לפסקה (6)

האמור כך שהתוספות האמורות יבואו בחשבון לעניין בסעיף 32 לחוק הגמלאות נקבעו כללים בדבר סכום חישוב המשכורת הקובעת. הקצבאות המרבי אשר ישולם לזכאי לשתי קצבאות לפי לפסקה (8) חוק הגמלאות או לקצבה אחת לפי חוק הגמלאות בצירוף אחת או יותר מהגמלאות המנויות באותו סעיף. הסכום בסעיף 46 לחוק הגמלאות נקבעו מועדים לתשלום המרבי האמור מחושב לפי %70 מהמשכורת הקובעת קצבה. מוצע לקבוע כי עדכון המשכורת הקובעת יבוצע לא הגבוהה מבין המשכורות הקובעות שלפיהן משולמות יאוחר מהמועד שבו משולמת קצבה בעד חודש פברואר אותן קצבאות. לנוכח האמור, ומאחר שהתוספות לקצבה של השנה שבה חל העדכון, זאת כדי ליתן פרק זמן סביר המשולמות לפי סעיף 8א לחוק הגמלאות אינן מובאות לביצוע עדכון המשכורת הקובעת ולחישוב הקצבה בחשבון במסגרת חישוב המשכורת הקובעת, על אף שהן המעודכנת לפיה, בשים לב לעובדה כי מדד חודש דצמבר חלק מהקצבה לכל דבר ועניין, מוצע לעדכן את הסעיף מפורסם כיום, ככלל, ביום ה–15 של חודש ינואר. במידה האמור כך שהתוספות האמורות יובאו בחשבון לעניין שהעדכון יבוצע בקצבה המשולמת בעבור חודש פברואר, הסכום המרבי.

ישולם במועד תשלום הקצבה האמורה גם התשלום בעבור

עדכון קצבת חודש ינואר.

535 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"(א1) על אף הוראות סעיף קטן (א), תשלום בעד עדכון המשכורת הקובעת בשל

חודש ינואר בכל שנה, כאמור בסעיף ,9 ישולם לא יאוחר ממועד תשלום קצבת

חודש פברואר של אותה שנה.";

במקום סעיף 63א1 יבוא: (9)

63א.1 ההגדרה "משכורת קובעת" שבסעיף 8 תיקרא, לגבי עובד "משכורת קובעת

שירותי הביטחון, כך:

"משכורת קובעת", לגבי אדם פלוני בזמן פלוני - שיעור

המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיע, באחד

לחודש שבו חל אותו זמן, לחייל שדרגתו היתה מקבילה

לדרגתו של פלוני ערב פרישתו מהשירות, ואולם אם

הורד בדרגתו, עקב אמצעי משמעת לפי כל דין, תהיה

משכורתו הקובעת במשך כל תקופת ההורדה נחשבת

לפי הדרגה שאליה הורד ובתום תקופת ההורדה תחזור

ותיחשב לפי הדרגה שלפני ההורדה.";

(10) אחרי סעיף 63א1 יבוא:

63א.2 סעיפים ,9 9א ו–46(א1) לא יחולו על עובד שירותי הביטחון. "סייג לתחולה

63א.3 סעיף 9ב ייקרא לגבי עובד שירותי הביטחון כאילו במקום דין תוספת לקצבה

לפי חיקוק אחר

הרישה עד המילים "יראו אותן" נאמר "תוספת לקצבה לפי

חיקוק אחר המגיעה במועד המעבר למי שפרש מהשירות או

לשאירו, יראו אותה" וכאילו במקום "ו–62(ב)" נאמר "62(ב)

ו–63ה";

(11) אחרי סעיף 63ד יבוא:

63ד.1 סעיף 32(ד) ייקרא לגבי עובד שירותי הביטחון כאילו במקום "הגבלת גמלאות

כפל

הסיפה החל במילים "בסעיף קטן זה" נאמר:

"בסעיף קטן זה, "משכורת קובעת משוקללת" - כמפורט להלן,

לפי העניין:

דברי הסבר

וזה סעיף 63א1 לחוק הגמלאות שמוצע להחליפו: לפסקאות (9) עד (11)

"משכורת קובעת בפרק ג'1 לחוק הגמלאות נקבעו כללים מיוחדים

63א.1 בהגדרת "משכורת קובעת" שבסעיף ,8 לגבי עובד לחישוב קצבתם של עובדי שירות הביטחון הכללי והמוסד שירותי הבטחון, במקום המלים "לעובד שדרגתו כדרגה למודיעין ולתפקידים מיוחדים (להלן - שירותי הביטחון).

שהיתה לפלוני ערב פרישתו מהשירות" יראו כאילו נאמר בסעיף 63א1 לחוק הגמלאות נקבע כי המשכורת הקובעת "לחייל שדרגתו היתה מקבילה לדרגתו של פלוני ערב של פלוני שמשרת בשירותי הביטחון תהיה לפי ההגדרה פרישתו מהשירות.". שנקבעה בסעיף 8 לחוק הגמלאות ובשינוי כך שהיא תיקבע לפי משכורתו הקובעת של חייל שדרגתו מקבילה כמו כן, בסעיף 63א3 המוצע, מוצע להתאים את לדרגתו של פלוני ערב פרישתו מהשירות. לנוכח שינוי נוסח סעיף 9ב לחוק הגמלאות, כנוסחו המוצע בסעיף מנגנון ההצמדה לגבי עובדי המדינה ומאחר שבשלב זה 103(3) להצעת החוק, לגבי עובדי שירותי הביטחון, לאור לא מוצע לשנות את מנגנון העדכון לגבי עובדי שירותי אי–תחולת סעיף 9א לגביהן, כך שיכלול רק תוספת לפי הביטחון, מוצע להחליף את סעיף 63א1 לחוק הגמלאות, חיקוק אחר המגיעה במועד המעבר לגמלאים שפרשו כך שההגדרה "משכורת קובעת", תישאר לגביהם כנוסחה מהשירות כעובדי שירותי הביטחון. היום. כמו כן מוצע שלא להחיל לגבי אותם עובדים את התוספות שניתנו לפי סעיף 9א לחוק הגמלאות ואת התיקונים שהוצעו במסגרת הצעת חוק זו לסעיפים ,9 ,32 35 ו–46 לחוק הגמלאות.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 536

חיקוק לקצבה לפי חיקוק

לפיתוספתלקצבה לו

תוספתשמגיעה

לגבי מישמגיעה לו

(1) (1) לגבי מי

בתוספת הסכום המתקבל

המתקבל הקובעת,

המשכורת הסכום

הקובעת, בתוספת

אחר - המשכורת אחר -

ביחס שבין המשכורתהמשכורת

לקצבה שבין

התוספת

לקצבה ביחס

מהכפלת התוספתמהכפלת

המגיעה לו או לשאירו;

לשאירו;

הקצבה

לביןלו או

המגיעה

הקובעת

הקובעת לבין הקצבה

תוספת לקצבה כאמור

כאמור

לקצבה לו

שלא מגיעה

תוספת

לגבילומי

(2) לגבי מי שלא(2)מגיעה

הקובעת;המשכורת הקובעת;

בפסק (1) -

בפסקה (1) - המשכורת

המשכורת הקובעת לפי חוק

הקובעת לפי חוק

סעיף 12 על

המשכורת

הגדרה זו, חל

סעיף 12 על

לעניין הגדרה זו, חללעניין

המשוקללת, לפי המשכורת

הקובעתהמשכורת

המשוקללת, לפי

הקובעתהמשכורת

המשכורת תחושב

זה, זה, תחושב

שהיו מחושבות לגבי

לקצבהלגבי

מחושבותוהתוספת

לקצבה שהיו

והתוספת הקצבה,

הקובעת, הקצבה, הקובעת,

עבד מי שפרש כאמור

כאמור

אילושפרש

שאירו

אומיעבד

מהשירות

שאירו אילו

שפרש מי שפרש מהשירותמיאו

בכל תקופת שירותו." שירותו."

תקופת מלאה

במשרה מלאה בכלבמשרה

הביטחון כאילו במקום

במקוםשירותי

עובדכאילו

הביטחון

שירותי לגבי

35(ז) ייקרא

סעיףעובד

63ד.2לגבי

35(ז) ייקרא 63ד.2 סעיף

ומשכורת קצבה קצבה ומשכורת

"כהגדרתה בסעיף 63ד1".";

נאמר 63ד1".";

32(ד)"בסעיף

"כהגדרתה

נאמרבסעיף

"כהגדרתה

"כהגדרתה בסעיף 32(ד)"

במקום פסקה (3) יבוא:

70(ב),יבוא:

פסקה (3)

במקוםבסעיף

(12) בסעיף 70(ב), (12)

9איחולו.";

ו–46(א1) ו–(ב) לא יחולו."; ו–(ב),9לא

סעיפים סעיפים ,9 9א"(3)

ו–46(א1) "(3)

במקום סעיף 72 יבוא:

(13)יבוא:

(13) במקום סעיף 72

שבסעיף 8 תיקרא כך:

קובעת"כך:

"משכורת8 תיקרא

ההגדרה שבסעיף

"משכורת קובעת"

ההגדרה.72 (א)

(א)קובעת .72

"משכורת "משכורת קובעת

ודין תוספת לקצבה ודין תוספת לקצבה

בזמן פלוני - שיעור

שיעור

פלוני

אדם -

לגבי פלוני

קובעת", בזמן

אדם פלוני

"משכורת

"משכורת קובעת", לגבי

לפי חיקוק אחר לפי חיקוק אחר

הקבועות, המגיע, באחד

התוספות באחד

הקבועות, המגיע,

המשכורת, לרבות

המשכורת, לרבות התוספות

לשוטר שדרגתו כדרגה

זמן,כדרגה

שדרגתו

לשוטר אותו

זמן,שבו חללחודש

לחודש שבו חל אותו

פרישתו-מהשירות, ואולם -

מהשירות, ואולם

פרישתולפלוני ערב

שהיתה לפלוני ערבשהיתה

אמצעי משמעת לפי כל

עקבלפי כל

משמעת

בדרגתו,

אמצעי

עקבהורד

בדרגתו, אם

(1) אם הורד (1)

ההורדה כל תקופת ההורדה

הקובעת במשך

משכורתותקופת

תהיהבמשך כל

הקובעתדין, תהיה משכורתודין,

ובתום תקופת ההורדה

ההורדה

תקופת הורד

ובתוםשאליה

הורדהדרגה

נחשבת לפי

נחשבת לפי הדרגה שאליה

הדרגה שלפני ההורדה;

ההורדה;

ותיחשב לפי

הדרגה שלפני

תחזור ותיחשב לפי תחזור

דברי הסבר

"המשכורת הקובעת לפסקאות (12) עד (15)

.72 סעיף 8 ייקרא כאילו בסוף הגדרת "המשכורת בפרק ה' לחוק הגמלאות נקבעו כללים מיוחדים הקובעת" בא: להחלת החוק לגבי שוטרים וסוהרים. בסעיף 72 לחוק "אולם שוטר שתכוף לפני פרישתו מהשירות היה הגמלאות נקבע שינוי להגדרה משכורת קובעת שחל רק לו מינוי לתפקיד שצמודה לו דרגה העולה על דרגתו, לגבי שוטרים וסוהרים. לנוכח שינוי מנגנון ההצמדה לגבי והמינוי לא היה זמני בלבד, תיחשב משכורתו הקובעת עובדי המדינה ומאחר שבשלב זה לא מוצע לשנות את על פי הדרגה הצמודה לאותו תפקיד ולא על פי דרגתו; מנגנון העדכון לגבי שוטרים וסוהרים, מוצע להחליף את היה ספק אם המינוי היה זמני או לא, יחליט בדבר המפקח סעיף 72 לחוק הגמלאות כך שההגדרה "משכורת קובעת", הכללי של המשטרה"." תישאר לגביהם כנוסחה היום. כמו כן מוצע שלא להחיל לגבי שוטרים וסוהרים את התוספות שניתנו לפי סעיף 9א כמו כן, בסעיף 72(ב) המוצע, בדומה למוצע לגבי עובדי לחוק הגמלאות ואת התיקונים שהוצעו במסגרת הצעת שירותי הביטחון, מוצע להתאים את נוסח סעיף 9ב לחוק חוק זו לסעיפים ,9 ,32 35 ו–46 לחוק הגמלאות.

הגמלאות, כנוסחו בסעיף 103(3), לגבי שוטרים וסוהרים, כך

שיכלול רק תוספת לפי חיקוק אחר שמגיעה במועד המעבר וזה סעיף 72 לחוק הגמלאות שמוצע להחליפו:

לגמלאים שפרשו מהשירות כשוטרים או סוהרים.

537 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(2) פלוני שתכוף לפני פרישתו מהשירות היה לו

מינוי לתפקיד שצמודה לו דרגה העולה על דרגתו,

והמינוי לא היה זמני בלבד, תיחשב משכורתו הקובעת

על פי הדרגה הצמודה לאותו תפקיד ולא על פי דרגתו;

היה ספק אם המינוי היה זמני או לא, יחליט בדבר

המפקח הכללי של המשטרה;

(3) היה באותו זמן סולם המשכורת שונה מן הסולם

שהיה בשעת פרישתו של פלוני מהשירות - תחושב

המשכורת הקובעת לפי הסולם המחייב באחד לחודש

שבו חל אותו זמן, בתיאומים שקבעה ועדת השירות.

(ב) סעיף 9ב ייקרא כאילו במקום הרישה עד המילים "יראו

אותן" נאמר "תוספת לקצבה לפי חיקוק אחר המגיעה במועד

המעבר למי שפרש מהשירות או לשאירו, יראו אותה", וכאילו

במקום "ו–62(ב)" נאמר "62(ב), ,78 78א ו–78ג";

(14) אחרי סעיף 77 יבוא:

77א. סעיף 32(ד) ייקרא כאילו במקום הסיפה החל במילים "בסעיף "הגבלת גמלאות

כפל

קטן זה" נאמר:

"בסעיף קטן זה, "משכורת קובעת משוקללת" - כמפורט להלן,

לפי העניין:

(1) לגבי מי שמגיעה לו תוספת לקצבה לפי חיקוק

אחר - המשכורת הקובעת, בתוספת הסכום המתקבל

מהכפלת התוספת לקצבה ביחס שבין המשכורת

הקובעת לבין הקצבה המגיעה לו או לשאירו;

(2) לגבי מי שלא מגיעה לו תוספת לקצבה כאמור

בפסקה (1) - המשכורת הקובעת;

לעניין הגדרה זו, חל סעיף 12 על המשכורת הקובעת לפי חוק

זה, תחושב המשכורת הקובעת המשוקללת, לפי המשכורת

הקובעת, הקצבה, והתוספת לקצבה שהיו מחושבות לגבי

מי שפרש מהשירות או שאירו, אילו עבד מי שפרש כאמור

במשרה מלאה בכל תקופת שירותו.";

(15) בסעיף 78א, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא:

"(ב) סעיף 35(ז) ייקרא לגבי עובד שירותי הביטחון כאילו במקום "כהגדרתה

בסעיף 32(ד)" נאמר "כהגדרתה בסעיף 77א";

(16) אחרי התוספת השניה יבוא:

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 538

"תוספת שלישית"תוספת שלישית

הדירוגים הבסיסית")

הבסיסית")

הדירוגים "רשימת

,8 ההגדרה"רשימת

(סעיף ,8 ההגדרה (סעיף

המינהלי; הדירוג המינהלי;

(1) הדירוג (1)

דירוג המח"ר; דירוג המח"ר;(2) (2)

המהנדסים; דירוג המהנדסים;

(3) דירוג (3)

ההנדסאים והטכנאים;

והטכנאים;

ההנדסאים דירוג

(4) דירוג (4)

העיתונאים בשירות הציבורי;

בשירות הציבורי;

העיתונאים דירוג

(5) דירוג (5)

הקובעתשמשכורתו הקובעת

ולמעט מי

שמשכורתו

מיציבוריים

סנגורים

(לרבותולמעט

ציבוריים

המשפטנים

(לרבות סנגורים

המשפטנים דירוג

(6) (6) דירוג

נושאי משרה שיפוטית);

שיפוטית);

שכר של

משרה נושאילפי

המעברמועדשל

ערב שכר

חושבה לפי

חושבה ערב מועד המעבר

חושבה ערב מועד המעבר

הקובעתהמעבר

ערב מועד

שמשכורתו

הקובעת חושבה

(למעט מי

שמשכורתו

הפרקליטיםדירוג מי

הפרקליטים (למעט

(7) (7) דירוג

נושאי משרה שיפוטית);

שיפוטית);

שכר של

משרה

לפי שכר של נושאילפי

הפסיכולוגים;דירוג הפסיכולוגים;

(8) דירוג (8)

דירוג הרוקחים; (9)

דירוג הרוקחים; (9)

דירוג הפיזיותרפיסטים;

הפיזיותרפיסטים;

(10) (10) דירוג

בעיסוק; המרפאים בעיסוק;

(11) דירוג

(11) דירוג המרפאים

דירוג האחים והאחיות;

והאחיות;

(12) דירוג האחים (12)

הביוכימאים והמיקרוביולוגים;

והמיקרוביולוגים;

הביוכימאים דירוג

(13) (13) דירוג

הרנטגן;דירוג טכנאי הרנטגן;

(14) דירוג טכנאי (14)

(לרבות קלינאי תקשורת);

תקשורת);

הפארה-רפואיים

דירוג(לרבות קלינאי

הפארה-רפואיים

(15) (15) דירוג

העובדים הסוציאליים;

הסוציאליים;

(16) דירוג

(16) דירוג העובדים

(17) דירוג מקצ"ט; (17) דירוג מקצ"ט;

הימיים; המפקחים הימיים;

(18) דירוג

(18) דירוג המפקחים

החוץ.דירוג שירות החוץ.

(19) דירוג שירות (19)

539 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

תוספת רביעית

חלק א'

(סעיף 9א(ב))

שיעור תוספת השחיקה באחוזים מקצבת הבסיס

בעד קצבת חודש בעד קצבת חודש יולי

בעד קצבת חודש 2008 עד קצבת חודש אפריל 2009 עד קצבת

אפריל 2010 ואילך חודש מרס 2010 מרס 2009 מועד פרישה

12 9 5 עד יום ה' בטבת

התשס"א (31

בדצמבר 2000)

11 9 5 מיום ו' בטבת

התשס"א (1 בינואר

2001) עד יום ט"ז

בטבת התשס"ב

(31 בדצמבר 2001)

10 9 5 מיום י"ז בטבת

התשס"ב (1 בינואר

2002) עד יום כ"ו

בטבת התשס"ג

(31 בדצמבר 2002)

9 9 5 מיום כ"ז בטבת

התשס"ג (1 בינואר

2003) עד יום ו'

בטבת התשס"ד

(31 בדצמבר 2003)

8 8 5 מיום ז' בטבת

התשס"ד (1 בינואר

2004) עד יום י"ט

בטבת התשס"ה

(31 בדצמבר 2004)

7 7 5 מיום כ' בטבת

התשס"ה (1 בינואר

2005) עד יום ל'

בכסלו התשס"ו (31

בדצמבר 2005)

6 6 5 מיום א' בטבת

התשס"ו (1 בינואר

2006) עד יום י'

בטבת התשס"ז

(31 בדצמבר 2006)

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 540

באחוזים מקצבת הבסיס

הבסיס

השחיקה

מקצבת

תוספת

באחוזים

שיעור

שיעור תוספת השחיקה

בעד קצבת חודש חודש

חודש יולי

קצבתקצבת

בעד קצבת חודש יוליבעד בעד

בעד קצבת חודש חודש

קצבת קצבת

2009 עד

קצבתאפרילבעד

חודשקצבתעד

אפריל 2009

2008 עד קצבת חודש 2008 עד

אפריל 2010 ואילך ואילך

2010

2010

מרסאפריל

חודש מרס 2010

חודש2009

מרס 2009

פרישה

מועדמרס מועד פרישה

5 5 5 5 5 בטבת

מיום י"א בטבת מיום י"א 5

התשס"ז (1 בינואר התשס"ז (1 בינואר

2007) עד יום כ"ב 2007) עד יום כ"ב

בטבת התשס"ח בטבת התשס"ח

(31 בדצמבר 2007) (31 בדצמבר 2007)

חלק ב' חלק ב'

(סעיף 9א(ג)) (סעיף 9א(ג))

האחוז 2008 בנקודות האחוז

מהמדד לשנת

הניכויבנקודות

לשנת 2008

שיעור הניכוי מהמדדשיעור

מועד הפרישה מועד הפרישה

0.6 0.6 התשס"א ה' בטבת התשס"א עד יום ה' בטבת עד יום

(31 בדצמבר 2000) (31 בדצמבר 2000)

0.55 0.55 מיום ו' בטבת התשס"א מיום ו' בטבת התשס"א

2001) עד יום ט"ז בטבתבטבת

בינואר

יום ט"ז

(1 בינואר 2001) עד (1

התשס"ב (31 בדצמבר 2001)

התשס"ב (31 בדצמבר 2001)

0.5 0.5 מיום י"ז בטבת התשס"ב מיום י"ז בטבת התשס"ב

2002) עד יום כ"ו בטבתבטבת

בינואר

יום כ"ו

(1 בינואר 2002) עד (1

התשס"ג (31 בדצמבר 2002)

התשס"ג (31 בדצמבר 2002)

0.45 0.45 התשס"ג כ"ז בטבת התשס"גמיום כ"ז בטבת מיום

2003) עד יום ו' בטבת בטבת

בינואר(1 בינואר 2003) עד (1יום ו'

התשס"ד (31 בדצמבר 2003)

התשס"ד (31 בדצמבר 2003)

0.4 0.4 מיום ז' בטבת התשס"ד מיום ז' בטבת התשס"ד

2004) עד יום י"ט בטבתבטבת

בינואר

יום י"ט

(1 בינואר 2004) עד (1

התשס"ה (31 בדצמבר 2004)

התשס"ה (31 בדצמבר 2004)

0.35 0.35 מיום כ' בטבת התשס"ה מיום כ' בטבת התשס"ה

2005) עד יום ל' בכסלובכסלו

בינואריום ל'

(1 בינואר 2005) עד (1

התשס"ו (31 בדצמבר 2005)

התשס"ו (31 בדצמבר 2005)

0.3 0.3 מיום א' בטבת התשס"ו מיום א' בטבת התשס"ו

2006) עד יום י' בטבת בטבת

בינואר(1 בינואר 2006) עד (1יום י'

התשס"ז (31 בדצמבר 2006)

התשס"ז (31 בדצמבר 2006)

0.25 0.25 מיום י"א בטבת התשס"ז מיום י"א בטבת התשס"ז

2007) עד יום כ"ב בטבתבטבת

בינואר

יום כ"ב

(1 בינואר 2007) עד (1

התשס"ח (31 בדצמבר 2007)

התשס"ח (31 בדצמבר 2007)

חלק ג' חלק ג'

(סעיף 9א(ד)) (סעיף 9א(ד))

הבסיסיתהדירוגים הבסיסית

הדירוגים ברשימת

מהמפורטים

ברשימת

לגבי דירוג

לגבי דירוג מהמפורטים

באחוזים הסכמי שכר באחוזים

תוספת בשל

שיעורשכר

שיעור תוספת בשל הסכמי

חודש דצמבר 2009 ואילך

ואילך

קצבת

בעד2009

מועד פרישה בעד קצבת חודש דצמבר מועד פרישה

5 5 עד יום י"ג בכסלו עד יום י"ג בכסלו

התש"ע (30 בנובמברהתש"ע (30 בנובמבר

2009) 2009)

541 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

חלק ד'

(סעיף 9א(ד))

לגבי דירוג עובדי הוראה

שיעור תוספת בשל הסכמי שכר באחוזים

בעד קצבת חודש דצמבר 2009 ואילך מועד פרישה

1.95 עד יום י"ג בכסלו

התש"ע (30 בנובמבר

2009)

חלק ה'

(סעיף 9א(ד))

לגבי דירוג הרופאים

שיעור תוספת בשל הסכמי שכר באחוזים

בעד קצבת חודש ינואר בעד קצבת חודש יוני

2010 עד קצבת חודש 2010 עד קצבת חודש בעד קצבת חודש ינואר

2011 ואילך דצמבר 2010 מאי 2010 מועד פרישה

עד יום י"ד בטבת

התש"ע (31 בדצמבר

11.209 7.927 3.964 2009)

מיום ט"ו בטבת

התש"ע (1 בינואר

2010) עד יום י"ח

בסיוון התש"ע

7.625 3.813 0 (31 במאי 2010)

מיום י"ט בסיוון

התש"ע (1 ביוני

2010) עד יום כ"ד

בטבת התשע"א

3.672 0 0 (31 בדצמבר 2010)

.104 (א) תחילתו של חוק הגמלאות, כנוסחו בסעיף 103 לחוק זה, ביום י"א באב התשס"ט תיקון חוק שירות המדינה (גמלאות) (1 באוגוסט 2009), ואולם תשלום תוספת שחיקה בעד קצבת חודש יולי 2008 עד קצבת - תחילה ותחולה חודש אוגוסט ,2009 ותוספת בשל מדד לשנת 2008 בעד קצבת חודש ינואר 2009 עד קצבת חודש אוגוסט ,2009 לפי סעיף 9א לחוק הגמלאות, כנוסחו בסעיף 103(3) לחוק זה, ישולם לא יאוחר מהמועד שבו משולמת קצבת חודש ספטמבר .2009

דברי הסבר

תוספת שחיקה בעד קצבת חודש יולי 2008 עד קצבת חודש סעיף 104 לסעיף קטן (א)

אוגוסט 2009 ותוספת הצמדה למדד בשל 2008 בעד קצבת

כאמור לעיל מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק

חודש ינואר 2009 עד קצבת חודש אוגוסט ,2009 ישולם לא

המוצע תהיה ביום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009)

יאוחר מהמועד שבו משולמת קצבת חודש ספטמבר ,2009

(להלן - יום התחילה).

כדי ליתן שהות מספקת להיערכות לביצוע התשלום.

עוד מוצע לקבוע בהתאם להבנות בהסכם המסגרת

תוך התאמת הזמנים למועד התחילה המוצע כי תשלום

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 542

תוספת שלישית ותוספת

שלישית,46ותוספת

17א, ,32 ,35

תוספת 12(א)(1),

9ב,,35 ,46

עד,32

17א,

12(א)(1), ,8

הוראות9ב,סעיפים ,1

סעיפים ,1 ,8 עד

(ב) (ב) הוראות

יחולו לגבי מי שפרש

שפרשו–(16)

(8) מי

לגבי

יחולועד

ו–(16)103(1)

בסעיףכנוסחם (8)

103(1) עדהגמלאות,

כנוסחם בסעיף

רביעית בחוק

רביעית בחוק הגמלאות,

מועד המעבר כהגדרתו

כהגדרתו

המעברלפני

מועדאם פרשהעיקרי, גם

פרש לפני לחוק

105 אם

העיקרי, גם

כאמור בסעיף

105 לחוק

מתאגיד

מתאגיד כאמור בסעיף

בסעיף

לגביהם האמור בסעיף האמור

ויחול לגביהם

לחוק זה, בסעיףויחול

103(2)(א) לחוק זה, 103(2)(א)

כנוסחו לחוקבסעיף

הגמלאות, כנוסחו בסעיף 8 לחוק הגמלאות,

בסעיף 8

קטן (א). קטן (א).

התקציבחוק התכנית

והמדיניות והמדיניות תיקון

להשגת יעדי התקציב

יעדיחקיקה להשגת

(תיקוני ישראלחקיקה (תיקוני

כלכלת ישראל

להבראת בחוקכלכלת

התכנית התכנית.105

להבראת בחוק

התכנית 105

תיקון. חוק

להבראת כלכלת התשס"ג-2003138 התשס"ג-2003138 להבראת כלכלת

ישראל (תיקוני 91 בסעיף , - 91 בסעיף ,

ו–2004), 2003 ו–2004),

הכספים לשנות2003 הכספים

הכלכלית לשנות הכלכלית

ישראל (תיקוני

להשגת יעדי

שאינו חקיקה

ידי מי שאינו

יבוא "על "על89

ידיאומי,90" יבואסעיף

,90"לפי 89 או

אחרי סעיףובו

"לפי"(ב)"

אחריסומן

האמור בו חקיקה להשגת(1)

יעדי האמור בו יסומן

(1) "(ב)" ובו

התקציב והמדיניות התקציב והמדיניות

הכלכלית לשנות מהגופים92(א)";

המפורטים בסעיף 92(א)"; המפורטים בסעיף המדינה או גוף מהגופים

המדינ או גוף הכלכלית לשנות

הכספים 2003 הכספים 2003

ו–2004) יבוא:

סעיף קטן "(ב)" יבוא: לפני סעיף קטן(2)"(ב)"לפני (2) ו–2004)

המשולמתמשרה

לעובד או לנושא משרה מהמשכורתאו לנושא

המשולמת לעובד

מהמשכורתשינוכו

שינוכו התשלומים "(א) התשלומים "(א)

המפורטיםמהגופים המפורטים

מהגופיםעל ידי גוף או על ידי גוף

המדינה או המדינה,90 לפיעל ידי

סעיפים 89 או לפי סעיפים 89 או ,90

תשלומיםאו להחזר תשלומים למטרתלהחזר

תשלום קצבה קצבה אותשלוםורק למטרת

ישמשו אך בסעיף ורק

92(א), בסעיף 92(א), ישמשו אך

לאותוהמעביד או לאותו המעביד או

אחרים של אחריםאושל

לעובדים לעובדים עובד

סעיףאו,94 לאותולפיעובדלפי סעיף ,94 לאותו

נושא משרה או נושא משרה או לנושאי משרה אחרים, שפרשו לגמלאות, או לשאיריהם,

לשאיריהם, או לגמלאות, שפרשו אחרים, משרה לנושאי

הכל לפי העניין." הכל לפי העניין."

דברי הסבר

בסעיף 91 לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל נקבע לסעיף קטן (ב)

כי התשלומים שנוכו ממשכורתם של עובדים ונושאי משרה בסעיף 105 לחוק הגמלאות נקבע כי בכל מקום שנקבע כאמור (להלן - הכספים המנוכים), ישמשו למטרת תשלום בחוק הגמלאות כי תנאי עבודתם של עובדי תאגיד שהוקם קצבה לעובדי המעביד או לנושאי משרה, שפרשו לגמלאות, על פי חוק הם כתנאי עבודתם של עובדי המדינה, יהיו ולשאיריהם, או להחזר תשלומים למי שאינו זכאי לקבלת הרשויות הפועלות לפי החוק מוסמכות לפעול גם לגבי קצבה כאמור בסעיף 94 לחוק (להלן - החזר תשלומים). עובדי התאגיד כאילו היו עובדי מדינה, והגמלאות ישולמו בסעיף 92 לחוק האמור נקבע כי הכספים המנוכים, למעט מקופת התאגיד.

התשלומים שינוכו על ידי המדינה, ינוהלו בחשבון נפרד

מוצע להבהיר במפורש שהתיקונים המוצעים בסעיף

על פי כללים שיקבע שר האוצר. החרגת המדינה כאמור

103 להצעת החוק, לסעיפים ,1 ,8 ,9 9א, 9ב, 12(א)(1),

נקבעה, בין השאר, בשל העדר חשש שלפיו המדינה לא

17א, ,32 ,35 ,46 לתוספת שלישית ולתוספת רביעית לחוק

תוכל לעמוד בהתחייבויותיה לתשלומי קצבאות לגמלאיה,

הגמלאות, יחולו גם לגבי מי שפרש מתאגיד כאמור לפני

ובשל אופן ניהול תקציב המדינה על בסיס שנתי.

יום התחילה.

בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת סעיף 105 בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2007), חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות התשס"ז-2007 (להלן - חוק ההסדרים לשנת 2007), נחקקו הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו–2004), התשס"ג-2003 כמה תיקונים בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל, (להלן - חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל), נקבעה חובת שמטרתם הבטחת שימוש הכספים המנוכים למטרת תשלום השתתפות של עובדים ונושאי משרה, שהסדר הפנסיה הקצבה לעובד או לנושא המשרה שממשכורתו הם נוכו, החל לגביהם הוא תשלום קצבה מאוצר המדינה או מקופת או לשאיריהם. כך למשל, תוקן סעיף 91 לחוק התכנית הגוף שבו הם מועסקים או מכהנים (להלן - הסדר פנסיה להבראת כלכלת ישראל, באופן שהכספים המנוכים ישמשו תקציבית), במימון תשלומי הקצבאות האמורים. בין הגופים אך ורק למטרת תשלום קצבה או להחזר תשלומים, לאותו האמורים נכללים בנוסף למדינה גם גופים מתוקצבים וגופים עובד או לאותו נושא משרה, שפרש לגמלאות או לשאיריו, נתמכים, כהגדרתם בסעיפים 21 ו–32 לחוק יסודות התקציב, לפי העניין, ורק אם נפטר העובד או נושא המשרה ואין לו התשמ"ה-.1985 שיעור הניכוי מהמשכורת המשולמת לעובד שאירים - לעובדים אחרים של המעביד או לנושאי משרה או לנושא המשרה, לפי העניין, נקבע בסעיפים 89 ו–90 לחוק אחרים, שפרשו לגמלאות או לשאיריהם לפי העניין. בנוסף, התכנית להבראת כלכלת ישראל, ועמד בשנת 2004 על %1 תוקן סעיף 92 לחוק האמור, כך שהכספים המנוכים ינוהלו מהמשכורת הקובעת של העובד או נושא המשרה אילו היה בקופת גמל המיועדת לשם השתתפות במימון תשלומי יוצא לקצבה במועד הניכוי, והחל בשנת 2005 עמד על %2 פנסיה תקציבית לעובדים של המעביד או בקופת גמל ממשכורתו הקובעת.

138 ס"ח התשס"ג, עמ' 386; התשס"ח, עמ' .140

543 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

.106 בחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד-2004139 - תיקון חוק רשות

הספנות והנמלים

(1) בסעיף 49(ו)(3), בהגדרה "קופת גמל מרכזית לקצבה", בפסקה (2), במקום "לפני יום ח' בתשרי התשס"ז (30 בספטמבר 2006)" יבוא "לפני יום י"ד בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2009), או מועד מאוחר יותר שקבע שר האוצר, בצו";

(2) בסעיף ,64 במקום "עד יום ד' בתמוז התשס"ו (30 ביוני 2006)" יבוא "עד יום י"ד

בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2009)".

.107 בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-2005140 (בפרק זה - חוק תיקון חוק הפיקוח על שירותים קופות גמל) - פיננסיים (קופות בסעיף ,2 אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (1) גמל)

דברי הסבר

לתשלום קצבתם של כל עובדי הגוף האמור או לנושאי מרכזית לקצבה (להלן ביחד - קופה לניהול). עוד נקבע כי משרה שפרשו לגמלאות ולשאריהם או להחזר תשלומים. כל סכום שמנוהל בקופה לניהול ושנמשך בידי המעביד, סעיף 106 בסעיף 49(ו) לחוק רשות הספנות והנמלים, שלא באמצעות הוראה לתשלום של אותו סכום לעובדו, התשס"ה-2004 (להלן - חוק רשות הספנות לנושא משרה או לשאיריו, יופקד בחשבון בנק נפרד למטרה והנמלים), נקבע כי הכספים המיועדים לתשלום גמלה זו בלבד. עם זאת לנוכח השיקולים להחרגת המדינה מניהול לגמלאי רשות הנמלים ולעובדי רשות הנמלים שהסדר הכספים בחשבון נפרד כפי שפורט לעיל, נקבע כי המדינה, הפנסיה שחל לגביהם הוא הסדר פנסיה תקציבית, ואשר וגופים אחרים שתשלומי הקצבה בעד עובדיהם משולמים עברו להיות עובדי חברת הפיתוח והנכסים או חברות באמצעות המדינה, ובנק ישראל, יהיו פטורים מלנהל את הנמל, ינוהלו בקופת גמל מרכזית לקצבה אחת לכל מעביד, הכספים המנוכים בקופה לניהול (להלן - גוף פטור מניהול).

שהיא קופת גמל המיועדת לשם תשלום קצבה לעובדיו עוד נקבע בסעיף 93 לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל של המעביד. עם זאת, ובהתאם להסכמים שנחתמו בין כי כל סכום המנוהל בקופה לניהול או בחשבון הנפרד לא חברת הפיתוח והנכסים לבין כל אחת מחברות הנמל ביום יהיה ניתן לשעבוד או לעיקול על פי כל דין, ואולם יהיה ט"ו באדר א' התשס"ה (24 בפברואר 2005), נקבע כי קופת ניתן להטיל עיקול על כספים כאמור שנמצאים בחשבון הגמל המרכזית לקצבה שהעמית-מעביד בה הוא חברת הנפרד, ושנוכו ממשכורתו של עובד שסיים את עבודתו הפיתוח הנכסים, תהיה מיועדת גם לשם תשלום קצבה או של נושא משרה שסיים את כהונתו, וזאת בשל תביעה לגמלאי רשות הנמלים בפנסיה תקציבית ולשם תשלום של העובד או נושא המשרה לתשלום קצבה או להחזר קצבה לעובדים בפנסיה תקציבית שעברו מרשות הנמלים תשלומים לפי סעיף 94 לחוק התכנית להבראת כלכלת לכל אחת מחברות הנמל, אשר קופת הגמל המרכזית ישראל.

לקצבה שהעמית-מעביד בה הוא חברת הנמל העבירה את לאור האמור לעיל, ולנוכח תכליתם של התיקונים הכספים המיועדים לתשלום קצבתו לקופת הגמל המרכזית שנקבעו במסגרת חוק ההסדרים לשנת ,2007 נראה כי גם לקצבה שהעמית-מעביד בה הוא חברת הפיתוח והנכסים, התיקון לסעיף 91 לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל, לאחר פרישתו לקצבה בהתאם להסכמים האמורים. אשר מהווה כאמור השלמה לקביעה כי הכספים לניכוי עוד נקבע כי הקופות האמורות יאושרו לראשונה לפי ינוהלו בקופה לניהול או בחשבון נפרד וכי לא ניתן להטיל חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (גמל), התשס"ה-2005 עליהם עיקול, לא נועד לחול לגבי כספים המנוכים מעובדי (להלן - חוק קופות גמל), לפני יום ח' בתשרי התשס"ז (30 המדינה או ממי שתשלום הקצבה לגביו הוא מאוצר בספטמבר 2006). המדינה. לעניין זה יצוין כי לגבי תשלומים שהמדינה משלמת לא מתקיים החשש כי המדינה לא תוכל לעמוד עד כה, לא הושלם הליך אישור הקופות האמורות. בהתחייבויותיה לתשלומי קצבה לגמלאיה. בנוסף, גם אם אשר על כן, וכדי שיהיה ניתן להשלים את הליך האישור יונח כי המדינה לא תוכל לעמוד בהתחייבויותיה, הרי האמור, מוצע להאריך את המועד האחרון לאישור הקופות שניהול הכספים בחשבון נפרד בלי שתינתן הגנה מפני האמורות עד יום י"ד בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2009). עיקולים לטובת נושים ובהיעדר חובה להוסיף לסכומים עוד מוצע לקבוע כי שר האוצר רשאי לדחות, בצו, את האמורים תשואה כלשהי, משמעותו ריקון מתוכן של המועד האמור. החובה שנקבעה בסעיף האמור.

סעיף 107(1) וסעיף 108 אשר על כן, מוצע לתקן את סעיף 91 ולהבהיר

סעיף 2 לחוק קופות גמל קובע כי ניהול קופת גמל שהאמור בו כיום חל רק לגבי כספים המנוהלים בקופה ייעשה, ככלל, רק בידי מי שניתן לו רישיון חברה מנהלת לניהול או בחשבון הנפרד. בנוסף, מוצע לקבוע במפורש כי הכספים המנוכים על ידי גוף פטור מניהול יכולים לשמש 139 ס"ח התשס"ד, עמ' 456; התשס"ו, עמ' .394 140 ס"ח התשס"ה, עמ' 889; התשס"ח, עמ' .160

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 544

הגמל מסוגי קופות הגמל

מכל סוג

קופות

מסוגיאחת

מקופת גמל

יותרמכל סוג

תנהלאחת

לא גמל

מקופת

מנהלת

חברהיותר

לא תנהל

"(ג) חברה מנהלת"(ג)

המפורטים להלן: המפורטים להלן:

קרן ותיקה; קרן ותיקה; (1) (1)

כללית; קרן חדשה כללית;

קרן חדשה (2) (2)

מקיפה; קרן חדשה מקיפה;

קרן חדשה (3) (3)

לקצבה;לא משלמת לקצבה;

קופת גמל

משלמת

קופת גמל לא(4) (4)

קופת גמל לתגמולים;

לתגמולים;

קופת גמל (5) (5)

גמל אישית לפיצויים;

לפיצויים;

אישית קופת

קופת גמל (6) (6)

קרן השתלמות; (7)

קרן השתלמות; (7)

מרכזית לדמי מחלה;

מחלה;

קופת גמל

מרכזית לדמי

קופת גמל (8) (8)

להשתתפות בפנסיה תקציבית;

בפנסיה תקציבית;

להשתתפותמרכזית

מרכזית קופת גמל

קופת גמל (9) (9)

גמל מרכזית לפיצויים;

לפיצויים;

מרכזית קופת

(10) קופת גמל (10)

קופת גמל שקבע השר.

שלהשר.

שקבע

גמלאחר

קופת סוג

(11) סוג אחר של (11)

כאמור באותו סעיף קטן,

סעיף קטן,

באותו מסוג

קופת גמל

כאמור

מסוגלגבי

יחולו

גמל

קופתלא

קטן (ג)

לגבי

סעיף

יחולו

הוראות

קטן (ג) לא

(ד) הוראות סעיף (ד)

תשואה קבועה או מזערית

המבטיחה מזערית

תשואה קבועה או

קופת גמל המבטיחה

בניהול אישי,

קופת גמל

קופת גמל

שהיאאישי,

שהיא קופת גמל בניהול

תקנונה, לציבור מסוים

מסויםלציבורלפי

מוגבלת,

תקנונה,

לפי אליה

שההצטרפות

אליה מוגבלת,

קופת גמל

שההצטרפות

לעמיתיה או

לעמיתיה או קופת גמל

בלבד. בלבד.

הכנסתהכספים של הכנסת

באישור ועדת

הכספים של

ועדתהשר,

באישוררשאי

סעיף, קטן (ג),

רשאי השר

הוראות

אף(ג),

(ה) על אף הוראות(ה)סעיףעלקטן

שמתקיימיםמנהלת שמתקיימים

יחולו על חברה

מנהלתחברהלא

הקטןעלהאמור

הסעיףיחולו

האמור לא

הוראותהקטן

לקבוע כי

לקבוע כי הוראות הסעיף

יחולו, בשינויים שקבע.

שקבע. בשינויים כי

יחולו,שקבע, או

התנאים או כי

לגביה

לגביה התנאים שקבע,

בסעיף זה - בסעיף זה - (ו) (ו)

ביטוח ואינה קופת גמל

קופת גמל

ואינה קופת

ביטוחשאינה

לקצבהקופת

שאינהגמל

לקצבה- קופת

גמלכללית"

חדשה

""קרןקופת

""קרן חדשה כללית" -

התשנ"הכ"ט בטבת התשנ"ה

אחרי יוםבטבת

לראשונה

יום כ"ט

שאושרה

לראשונה אחרי

משלמת לקצבה,

לאשאושרה לא משלמת לקצבה,

זכאית לרכוש איגרות

איגרות

לרכוש היא

בחיקוק כי

זכאית

לגביה

נקבעהיא

בחיקוק כי

לגביה ושלא

בינואר 1995)

ושלא נקבע

(1 בינואר 1995) (1

חוב מסוג "ערד"; חוב מסוג "ערד";

דברי הסבר

כמה קופות גמל דומות שלא קיים כל הבדל ביניהן גם לא לפי החוק האמור וכי חברה מנהלת תנהל את קופת הגמל הבדל בכל הנוגע למדיניות ניהול ההשקעות של אותן בהתאם לתנאי הרישיון, לתנאים באישור קופת הגמל קופות. ריבוי של קופות גמל דומות ואף זהות שמנוהלות על ולתקנון הקופה.

ידי אותה חברה מנהלת גורם להצפה של שוק קופות הגמל שוק החיסכון הפנסיוני מאופיין היום במספר גדול בקופות שאין ביניהן כל הבדל. תופעה זו מקשה על עמיתים של מוצרי חיסכון שמנוהלים על ידי חברות מנהלות להשוות בין קופות הגמל השונות בבואם לקבל החלטה של קופות גמל, כאשר כל חברה מנהלת מנהלת מספר מושכלת בנוגע לסוג קופת הגמל המתאים לצרכיהם. קופות גמל דומות ולפעמים אף זהות מאותו סוג. תופעה מוצע על כן לקבוע כי חברה מנהלת לא תנהל יותר זו נוצרה, בין השאר, עקב הרפורמה בתחום שוק ההון מקופת גמל אחת מכל סוג מסוגי קופות הגמל המפורטים בישראל שבמסגרתה חוקק חוק להגברת התחרות ולצמצום בסעיף 2(ג) לחוק קופות גמל, כנוסחו המוצע. לעניין זה הריכוזיות וניגודי העניינים בשוק ההון בישראל (תיקוני פורטו הסוגים השונים של קופות הגמל כאשר לצורך חקיקה), התשס"ה-,2005 חוק קופות גמל וחוק הפיקוח על הגדרת קרן חדשה כללית וקרן חדשה מקיפה נעשה שימוש שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), בהגדרות הקיימות בתקנות מס הכנסה (כללים לאישור התשס"ה-2005 (רפורמת בכר), אשר חייבה את התאגידים ולניהול קופות גמל), התשכ"ד-,1964 בשינויים מסוימים. הבנקאיים למכור את קופות הגמל שבבעלותם לגופים עוד מוצע לקבוע כי ההוראה לא תחול לגבי קופות חוץ בנקאיים. בפועל, מרבית קופות הגמל נרכשו על ידי גמל שלפי אופיין ומדיניות ההשקעה שלהן לא ניתן לנהל חברות מנהלות שכבר ניהלו בעצמן קופות גמל וכתוצאה אותן יחד כקופה אחת: קופת גמל לניהול אישי המיועדת מהרכישות נוצר מצב ולפיו אותן חברות מנהלות מנהלות

545 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"קרן חדשה מקיפה" - קופת גמל לקצבה שאינה קופת ביטוח ואינה קופת גמל

לא משלמת לקצבה, שאושרה לראשונה אחרי יום כ"ט בטבת התשנ"ה

(1 בינואר 1995) ושנקבע לגביה בחיקוק כי היא זכאית לרכוש איגרות חוב

מסוג "ערד";

"איגרת חוב מסוג "ערד"" - איגרת חוב בלתי סחירה שמנפיקה מדינת ישראל

לקופות גמל לקצבה בלבד, לפי תקנות מילווה המדינה (סדרות מסוג "ערד"),

התשנ"ה-1995141;";

בסעיף 23(א)(1), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא: (2)

"(ג) משיכה של כספים מקופת גמל מרכזית לקצבה, שאינה במישרין בידי עובד

של עמית-מעביד או בידי עמית-מעביד, תיעשה רק באמצעות העברתם לאחד

מאלה:

קופת גמל אחרת שהיא קופת גמל מרכזית לקצבה; (1)

המדינה, בהתאם להסכם שנחתם בין העמית-המעביד לבין המדינה." (2)

דברי הסבר

ישראל בע"מ (להלן - חברת הדואר) ביום ו' בכסלו התשס"ו לעמית אחד בלבד אשר רשאי לתת הוראות לעניין השקעת (7 בדצמבר 2005), בדבר מעבר עובדי רשות הדואר לחברת הכספים בקופה, קופת גמל המבטיחה תשואה קבועה הדואר, הוסכם כי חברת הדואר תפעל לצורך ביצוע כל או מזערית לעמיתיה וכן קופת גמל שההצטרפות אליה הפעולות הנדרשות להקמת קופה מרכזית לקצבה, שבה מוגבלת, לפי תקנונה, לציבור מסוים בלבד. לעניין זה, יובהר ינוהלו הכספים המיועדים לתשלום קצבה של העובדים כי ההוראה לא תחול על קופת ביטוח בשל ניהולה המיוחד העוברים לחברת הדואר, שהסדר הפנסיה החל לגביהם כתכנית ביטוח ולא כנאמנות בידי חברה מנהלת ובהתאם הוא הסדר פנסיה תקציבית (להלן - עובדי החברה בפנסיה להוראת סעיף 56 לחוק קופות גמל.

תקציבית). בהסכם נוסף שנחתם בין ממשלת ישראל לבין כמו כן מוצע להסמיך את שר האוצר, באישור ועדת רשות הדואר ולבין חברת הדואר באותו היום (להלן - הכספים של הכנסת לקבוע, בתקנות כי ההגבלה הקבועה הסכם הפנסיה), הוסכם כי במועד פרישתו של עובד בסעיף 2(ג) לחוק קופות גמל, כנוסחו המוצע, לא תחול החברה בפנסיה תקציבית יועבר סכום שיחושב לפי על חברה מנהלת שמתקיימים לגביה התנאים שקבע, או הכללים שנקבעו בהסכם למדינה ולאחר קבלתו תתחיל שתחול, בשינויים שקבע. כדי למנוע איסור מוחלט ומיידי המדינה לשלם את הקצבה לאותו גמלאי. בהתאם לאמור, על חברה מנהלת שלא לנהל יותר מקופת גמל אחת מכל קופת גמל מרכזית שהעמית-מעביד בה הוא חברת סוג מסוגי קופות הגמל המפורטים בסעיף 2(ג) האמור, מוצע הדואר, אינה משלמת קצבה לעובדי חברת הדואר אלא לקבוע כי תחילתם של סעיפים קטנים (ג) עד (ו) של סעיף 2 באמצעות העברת סכומים לפי הסכם הפנסיה למדינה. האמור, כנוסחם בסעיף 107 להצעת החוק, במועד שיקבע בסעיף 23(א) לחוק קופות גמל נקבעו, בין השאר, השר בצו או ביום ב' בשבט התש"ע (17 בינואר 2010), לפי כללים למשיכת כספים מקופת גמל והעברת כספים המוקדם.

מקופת גמל אחת לקופת גמל אחרת. בסעיף 23(ב) לחוק

סעיף 107(2)

קופות גמל נקבע, בין השאר, כי שר האוצר, באישור ועדת

הכספים של הכנסת, יקבע את המועדים והתנאים שבהם קופת גמל מרכזית לקצבה היא קופת גמל המיועדת רשאים עמיתים, עובדים של עמית-מעביד ומוטבים לעמית-מעביד אחד בלבד לשם תשלום קצבה לעובדים של למשוך כספים מקופת גמל. יצוין כי תנאים כאמור בעניין העמית-מעביד, שהסדר הפנסיה שחל לגביהם הוא הסדר תשלומים מקופת גמל מרכזית לקצבה לעובדים של פנסיה תקציבית.

עמית-מעביד, שאיריהם ולעמית-מעביד קבועים כיום כאמור בדברי ההסבר לסעיף 106 להצעת החוק, קופת בתקנה 49ט לתקנות מס הכנסה (כללים לאישור ולניהול גמל מרכזית שהעמית-מעביד בה הוא חברת נמל, אינה קופות גמל), התשכ"ד-.1964 משלמת קצבה לעובדים של חברת הנמל, אלא באמצעות העברת הכספים לקופת גמל לקצבה שהעמית-מעביד בה הוא חברת הפיתוח והנכסים.

כמו כן בהסכם קיבוצי מיוחד שנחתם בין רשות הדואר

לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה לבין חברת דואר

141 ק"ת התשנ"ה, עמ' 1499 ועמ' .1620

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 546

בסעיף גמל,תיקון חוק

כנוסחםהפיקוח בסעיף

כנוסחםקופות

גמל,2 לחוק

קופותסעיף לחוק

(ו) של סעיף(ג)2 עד

קטניםסעיפיםשל

של עד (ו)

קטנים (ג)

תחילתם הפיקוחשל.108

סעיפים תחילתם .108

תיקון חוק

על שירותים על שירותים

(17(קופות

בינואר בינוארהתש"ע

פיננסיים ביום(17

ב' בשבט התש"ע

בצו, או

בשבטהאוצר

ביום ב'

אושר שיקבע

האוצר בצו,

שר במועדשיקבע זה,

107(1) לחוק

(קופותלחוק זה, במועד

פיננסיים107(1)

גמל) - תחילה מביניהם. המוקדם מביניהם.

תחילה לפי המוקדם2010), לפי

גמל) - 2010),

בעבודה גמלאות בעבודה

שילוב מקבלי

גמלאות

מקבלי כ':

פרק כ': שילוב פרק

חקיקה),, תיקון חוק

התשס"ד-2004,142 התשס"ד-2004142

2004 (תיקוני

חקיקה),

הכספים

(תיקוני

לשנת2004

הכלכלית

המדיניותהכספים המדיניות בחוק

הכלכלית לשנת .109

בחוק

המדיניות תיקון חוק .109

המדיניות הכלכלית לשנת

הכלכלית לשנת בפרק ז' - 2004 ז' -

הכספיםבפרק

הכספים 2004

(תיקוני חקיקה) המילים יימחקו;

"(הוראת שעה)" - יימחקו; הפרק,שעה)" -

"(הוראת

בכותרת חקיקה)בכותרת הפרק,

(1)המילים (תיקוני (1)

דברי הסבר

מינהלת "אורות לתעסוקה" האחראית על ביצועה וניהולה לנוכח האמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף 23 האמור של תכנית "אורות לתעסוקה", לבין מפעילי התכנית, סייעו ולקבוע כי משיכה של כספים מקופת גמל מרכזית לקצבה, בהערכת התכנית והישגיה ובהפקת לקחים לצורך בחינת שאינה במישרין בידי עובד של העמית-מעביד או בידי עתידה של התכנית. כך, לנוכח הלקחים שנלמדו במהלך העמית-מעביד, תיעשה רק באמצעות העברתם לקופת גמל הליווי השוטף של התכנית הניסיונית ולאור המסקנות מרכזית לקצבה אחרת (כמו במקרה של העברות כספים וההמלצות של הוועדות האמורות, נערכו במהלך השנים מקופה מרכזית לקצבה שהעמית-מעביד בה חברת נמל שינויים רבים בתכנית הניסיונית ובנוהלי העבודה של לקופת גמל מרכזית לקצבה שהעמית-מעביד בה חברת מפעיליה, וכל זאת במגמה לשפר את השירות הניתן לציבור הפיתוח והנכסים) או למדינה בהתאם להסכם שנחתם בין הזכאים לגמלת הבטחת הכנסה (להלן - גמלה). העמית-המעביד לבין המדינה (כמו במקרה של העברות בסיכומו של דבר, התכנית הניסיונית, כפי שהתעדכנה כספים מקופת גמל מרכזית לקצבה שהעמית-מעביד בה במהלך השנים, נמצאה ככלי מוצלח לשילובם של מקבלי חברת הדואר למדינה).

הגמלאות במעגל העבודה, וצמצום תלותם בגמלאות. לפרק כ' בפרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת כך, למשל, מהמחקר המלווה שערך, בין השאר, בחינה הכספים 2004 (תיקוני חקיקה), התשס"ד- כללי השוואתית בין אוכלוסיית משתתפי התכנית לבין 2004 (להלן - חוק המדיניות הכלכלית), נקבעה אוכלוסיות ביקורת מקבילות, עולה כי התכנית הביאה הוראת שעה שבמסגרתה כוננה תכנית ניסיונית לשילוב לשיפור מצב התעסוקה בקרב משתתפיה, לרבות הגדלת מקבלי גמלאות בעבודה. התכנית הניסיונית, שנקראה היקף המשרה, ביחס לאוכלוסיית הביקורת. ממצא זה בתחילה "תכנית מהל"ב" ומאוחר יותר שונה שמה ל"תכנית הופיע בכל חתכי הגילאים (לרבות המשתתפים המבוגרים) אורות לתעסוקה", הופעלה, החל באוגוסט ,2005 ב–4 אזורים:

ובכל הרכבי המשפחה, וכן בקרב עולים חדשים כמו גם אשקלון ושדרות, ירושלים, אזור חדרה ונתניה, ואזור נצרת בקרב תושבים ותיקים. ונצרת עילית. את התכנית הניסיונית ליווה מחקר שבוצע לאור האמור, גיבש צוות משותף לכלל הגורמים בידי מכון ברוקדייל והמוסד לביטוח לאומי.

המעורבים בתכנית הניסיונית (מינהלת "אורות לתעסוקה", כמו כן, במהלך תקופה זו מונו כמה ועדות אשר בחנו המוסד לביטוח לאומי, משרד האוצר, משרד המשפטים, היבטים שונים של התכנית הניסיונית ואופן פעולתה: ועדה שירות התעסוקה והמועצה הלאומית לכלכלה), המלצות ציבורית-מדעית בראשות פרופ' מנחם יערי, אשר מונתה לפריסה ארצית של התכנית הניסיונית והפיכתה לתכנית בדצמבר 2005 בידי ממלא מקום ראש הממשלה ושר של קבע. בהחלטת ממשלה מס' ,3994 מיום 24.8.2008 התעשיה המסחר והתעסוקה דאז, מר אהוד אולמרט, לשם ובהחלטת ממשלה מס' 159 מיום 12.5.2009 (להלן - החלטות ניתוח ולימוד מעמיק של כלל היבטי התכנית; ועדת תמיר, ממשלה מס' 3994 ו–159), אימצה הממשלה את עיקרי בראשות פרופ' יוסי תמיר, אשר מונתה ביוני 2006 בידי המלצות הצוות כאמור בנוגע להפעלת התכנית בהיקף סגן ראש הממשלה ושר התעשייה המסחר והתעסוקה, מר ארצי, והפיכתה לכלי של קבע לשילוב מקבלי גמלאות אליהו ישי, לשם בחינת מבחן התעסוקה ולשיפור האיזונים בעבודה. החברתיים בתכנית, וועדת דינור, בראשות מר רענן דינור, פרק י"ב המוצע נועד ליישם את תיקוני החקיקה אשר מונתה בפברואר 2007 בידי ראש הממשלה דאז מר הנדרשים בהתאם להחלטות הממשלה מס' 3994 ו–,159 אהוד אולמרט.

בפרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית ובחוק הבטחת הכנסה, המחקר המלווה ופעילות הוועדות, לצד הפיקוח התשמ"א- 1980 (להלן - חוק הבטחת הכנסה). השוטף על פעילות התכנית הניסיונית והמשוב ההדדי בין

142 ס"ח התשס"ד, עמ' 70; התשס"ז, עמ' .397

547 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בסעיף 37 - (2)

(א) אחרי ההגדרה "המוסד" יבוא:

""ועדה מקצועית" - ועדה שהוקמה לפי סעיף 37ב;

"ועדת חריגים" - ועדה שהוקמה לפי סעיף 37א;";

אחרי ההגדרה "חוק הבטחת הכנסה" יבוא: (ב)

""יושב ראש המינהלה" - מי שעומד בראש המינהלה שהוקמה במשרד

התעשייה המסחר והתעסוקה לשם ביצוע הוראות פרק זה;";

בהגדרה "משתתף", במקום "תושב אזור שילוב" יבוא "מי"; (ג)

ההגדרה "תושב אזור שילוב" - תימחק; (ד)

דברי הסבר

- סימן ו', שעניינו החלת הוראות ומחקר, וזה נוסחו:

"סימן ו': החלת הוראת ומחקר סעיף 109 לפסקאות (1), (2)(ג) ו–(ד), (8)(א)(1)ו–(2), (12), קביעת אזורים והקמת מרכזי תעסוקה (13), (14)(א) ו–(ב), ו–(15) עד (18) .59 (א) פרק זה יחול באזור שיקבע השר בהסכמת שר בהתאם להחלטות הממשלה מס' 3994 ו–,159 תפעל האוצר ובהתייעצות עם שר הרווחה; הודעה על קביעת תכנית "אורות לתעסוקה" בפריסה ארצית, ככלי של קבע אזור תפורסם ברשומות. לשילוב מקבלי גמלאות בעבודה. זאת, בניגוד למצב הקיים

(ב) מספר האזורים לא יעלה על ארבעה והם לפיו מופעלת התכנית רק כהוראת שעה החלה לגבי מי ייקבעו מבין האזורים שעליהם תחליט ועדת מומחים שמתגורר באזור שהוחלו עליו הוראות הפרק, בצו לפי שהוקמה לפי הוראות סעיף קטן (ו); בהחלטתה תתחשב סעיף ,59 או שהתגורר באזור כאמור בעת שהוחלו עליו ועדת המומחים, בין השאר, בייצוגן ההולם של מגוון הוראות פרק זה ולאחר מכן שינה את מקום מגוריו (להלן קבוצות האוכלוסיה, במאפיינים שונים של שוק העבודה - תושב אזור שילוב).

ובמעורבותה הצפויה של הרשות המקומית בפעילות לפיכך, מוצע לבצע תיקונים בפרק ז' לחוק המדיניות לשם השגת מטרתו של פרק זה. הכלכלית (להלן - פרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה)

(ג) השר רשאי, בהסכמת שר האוצר בהתייעצות אשר יהפכו אותו מהוראת שעה להוראה של קבע, לבטל עם שר הרווחה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע את ההוראות המיוחדות הקבועות בו ביחס לתכנית כאמור בסעיף קטן (ב) יותר מארבעה אזורים. הניסיונית, ובכלל זה ההוראות לקביעת האזורים שעליהם

(ד) בכל אזור יוקם מרכז תעסוקה אחד בלבד. תוחל התכנית, לבטל את הוראת המעבר המתייחסת להיקף שעות התכנית האישית לגבי מי שמשתתף בתכנית

(ה) השר יקבע בדרך האמור בסעיף קטן (א), בצו, את

"אורות לתעסוקה" שערב היותו תושב אזור שילוב השתתף

המועד שהחל בו יחולו הוראות פרק זה באזור שהודעה

בהכשרה מקצועית באופן סדיר, ולקבוע כי השתתפות

לגביו פורסמה לפי הוראות סעיף קטן (א), ושמרכז תעסוקה

בתכנית לא תהיה תלויה באזור המגורים.

יוקם בו לפי סעיף קטן (ד).

(ו) (1) ועדת המומחים תוקם בידי השר בהסכמת ואלה הסעיפים בפרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה שר הרווחה ושר האוצר ואלה חבריה: שמוצע, לאור האמור לעיל, לבטלם:

(א) עובד משרד התעשיה המסחר - ההגדרה "תושב אזור שילוב" שבסעיף ,37 שזה נוסחה:

והתעסוקה המומחה בתחום התעסוקה;

"תושב אזור שילוב" - כל אחד מאלה:

(ב) עובד משרד האוצר האחראי על

תחום התעסוקה או על תחום הגמלאות; (1) מי שמתגורר באזור שהוחלו עליו הוראות פרק

זה, בצו, לפי הוראות סעיף 59;

(ג) עובד המוסד לביטוח לאומי שהוא

מומחה לתכנון ולמחקר; (2) מי שהתגורר באזור כאמור בפסקה (1), בעת

(ד) נציג הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; שהוחלו על האזור הוראות פרק זה כאמור באותה

פסקה, ולאחר מכן שינה את מקום מגוריו, ובלבד

(ה) נציג ציבור שהוא מומחה לשוק שבתקנות לפי סעיף 57(ב) נקבע כי הוראות פרק זה

העבודה. יחולו עליו, כולן או חלקן."

הועדה תקבע את סדרי עבודתה. (2)

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 548

אחרי סעיף 37(3)יבוא:אחרי סעיף 37 יבוא: (3)

חריגים וועדה מקצועית

מקצועית

וועדהועדת

חריגים א':1

"סימן א':1 ועדת "סימן

או יותר, שיהיו לה

אחתלה

שיהיו

חריגים,

ועדת יותר,

אחת אויקים

חריגים,

ועדת השר

37א. (א)

חריגים השר יקים

ועדת (א)

37א. ועדת חריגים

בפרק זה, ואלה חבריה:

חבריה:

כמפורט

והתפקידים ואלה

כמפורט בפרק זה,

הסמכויות

הסמכויות והתפקידים

עובדי משרדו, שהוא

שהואמבין

משרדו,

עובדי השר

מביןשימנה

השר נציג

(1) נציג שימנה (1)

התעסוקה; בתחום התעסוקה;

מומחה בתחום מומחה

והשירותים החברתיים

החברתיים

והשירותיםהרווחה

הרווחהשימנה שר

(2) נציג

(2) נציג שימנה שר

האחראי במוסד על תחום

שהואעל תחום

במוסד

המוסד,

האחראי

עובדי

שהוא

מבין עובדי המוסד,מבין

השיקום או מי מטעמו;

מטעמו;

תחום

על מי

או או

השיקום

תחוםהכנסה

הבטחת

הבטחת הכנסה או על

שהואעובדי משרדו, שהוא

משרדו, מבין

שר האוצר

עובדי

שימנה

נציגמבין

(3)האוצר

(3) נציג שימנה שר

תחום התעסוקה או על

עלאו עלהתעסוקה

במשרד האוצר

על תחום האחראי

האחראי במשרד האוצר

הגמלאות או מי מטעמו.

מטעמו.תחום

תחום הגמלאות או מי

דעת כל החברים בה.

החבריםעלבה.

כליתקבלו

חריגים

ועדת דעת

יתקבלו על

החלטות

חריגים

(ב) החלטות ועדת(ב)

דברי הסבר

גמלאות בעבודה, כנוסחם המוצע (סמכויות לעניין הפחתת מחקר

היקף השעות של תכנית אישית שהוכנה למשתתף מסוים .60 (א) פעולות מרכזי התעסוקה בתקופת תוקפו של וסמכות לקבוע כי משתתף הוא חסר מסוגלות תעסוקתית פרק זה ועל פי הוראותיו, באזורים שנקבעו לפי הוראות באופן זמני). סעיף ,59 ייעשו כתכנית התנסות.

עוד מוצע להסמיך את יושב ראש מינהלת "אורות (ב) תכנית ההתנסות תלווה בבקרה ובמחקר אשר לתעסוקה" (ר' דברי הסבר לפסקה (2)(ב)), להקים ועדה יבחן, בין השאר, את הגשמת מטרתו של פרק זה."

מקצועית, אחת או יותר, שחבריה יהיו רופא מומחה

ברפואה תעסוקתית או שיקומית; פסיכולוג מומחה - סעיף ,65 שעניינו תוקף, וזה נוסחו:

בפסיכולוגיה תעסוקתית או שיקומית, ועובד סוציאלי או "תוקף

מרפא בעיסוק בעל מומחיות בתחום השיקום, ובלבד שאחד

מחברי הוועדה, לפחות, יהיה מומחה בתחום התעסוקה. ".65 פרק זה יעמוד בתוקפו עד תום ארבע שנים מיום כמו כן, מוצע לאפשר לשר התמ"ת, בהסכמת שר האוצר, התחילה."

לקבוע תחומי מומחיות שונים שיושב ראש המינהלה יהיה סעיף ,66 שעניינו הוראת מעבר, וזה נוסחו: - רשאי למנות אדם המומחה בהם לחבר בוועדה, במקום "הוראת מעבר אחד המומחים כאמור, ובלבד שגם במקרה זה אחד מחברי הוועדה יהיה מומחה בתחום התעסוקה. יצוין, כי פעילות .66 מי שערב היותו תושב אזור שילוב, החל בהכשרה התכנית הניסיונית מלווה בידי ועדות מקצועיות, כאשר כאמור בפסקה (3)(א) של סעיף 2(א) בחוק הבטחת הכנסה, בתחילה הופעלו הוועדות על ידי מפעילי התכנית באזורים כנוסחה בסעיף 61(2) בחוק זה, יראו אותו, לענין סעיף 43(א) השונים, ובעקבות המלצת ועדת דינור ולקחים שהופקו בחוק זה, וכן לענין פסקה (3)(ב) של סעיף 2(א) בחוק הבטחת מהפעלת התכנית הניסיונית, החל בחודש פברואר 2008 הכנסה, כנוסחה בסעיף 61(2) בחוק זה, כמי שעובד בעבודה מונו ועדות מקצועיות בהרכב המוצע, שמינוי כל אחד בשעות שבהן הוא משתתף באותה הכשרה באופן סדיר."

מחבריהן טעון אישור של יושב ראש המינהלה, והפעלת לפסקאות (2)(א) ו–(3)

הוועדות עברה לידי גורמים בלתי תלויים במפעילי

התכנית. כעת מוצע לעגן את הרכבה של ועדה מקצועית מוצע להסמיך את שר התעשייה המסחר והתעסוקה ואת סמכויותיה, בפרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה, (בפרק זה - שר התמ"ת) להקים ועדת חריגים, אחת או ולהעניק ליושב ראש המינהלה את הסמכות להקים ועדה יותר, שהחברים בה יהיו עובדי המדינה, בעלי מומחיות כאמור שתפקידיה, לצד תפקידה לסייע למרכזי התעסוקה בתחום התעסוקה, השיקום או הבטחת הכנסה. ועדת בהתוויית התכנית האישית, יהיו כמפורט בסעיפים 43(ב) חריגים תורכב מנציג שר התמ"ת, שימונה מבין עובדי ו–48(א1)(2) בפרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה כנוסחם משרד התמ"ת, אשר הוא בעל מומחיות בתחום התעסוקה;

המוצע (סמכויות לעניין הפחתת היקף השעות של תכנית נציג שר הרווחה והשירותים החברתיים, שהוא האחראי אישית שהוכנה למשתתף מסוים וסמכות להמליץ לוועדת במוסד לביטוח לאומי על תחום גמלאות הבטחת הכנסה חריגים לקבוע כי משתתף הוא חסר מסוגלות תעסוקתית או על תחום השיקום או מי מטעמו, ונציג שר האוצר, באופן זמני), וכן תפקידים נוספים שיטיל עליה יושב ראש שהוא האחראי במשרד האוצר על תחום התעסוקה או המינהלה לשם השגת מטרתו של פרק זה. יובהר, כי בסמכות על תחום הגמלאות או מי מטעמו. סמכויות ועדת חריגים מפורטות בסעיף 43(ב) ו–48(א) עד (א2) בפרק שילוב מקבלי

549 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

37ב. (א) יושב ראש המינהלה יקים ועדה מקצועית, אחת או ועדה מקצועית

יותר, שיהיו לה הסמכויות והתפקידים כמפורט בפרק זה,

וכן תפקידים נוספים שיטיל עליה יושב ראש המינהלה לשם

השגת מטרתו של פרק זה, ואלה חבריה:

רופא מומחה ברפואה תעסוקתית או שיקומית; (1)

(2) פסיכולוג מומחה בפסיכולוגיה תעסוקתית או

שיקומית;

(3) עובד סוציאלי או מרפא בעיסוק, שהוא בעל

מומחיות בתחום השיקום.

(ב) אחד מחברי הוועדה המקצועית, לפחות, יהיה מומחה

בתחום התעסוקה.

(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי השר, בהסכמת שר

האוצר, לקבוע תחומי מומחיות נוספים על אלה המפורטים

בסעיף הקטן האמור, שיושב ראש המינהלה רשאי למנות אדם

המומחה בהם לחבר ועדה מקצועית במקום אחד מהחברים

המנויים באותו סעיף קטן, ובלבד שמתקיים האמור בסעיף

קטן (ב).";

בסעיף 43 - (4)

(א) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי כל אחד מהמנויים בפסקאות

שלהלן להפחית את היקף השעות המזערי של תכנית אישית שהוכנה

למשתתף מסוים, בהתאם לאמור באותן פסקאות, אם נוכח כי בפני

המשתתף קשיים של ממש שהיו מונעים מכל משתתף סביר לבצע תכנית

אישית בהיקף השעות המזערי, יהיו מרכיביה של התכנית אשר יהיו:

(1) מתכנן יעדים תעסוקתי - בתנאים ועד למספר שעות שבועיות

כפי שיקבע השר, בהסכמת שר האוצר - למשך תקופה שלא תעלה,

בכל פעם, על ארבעה שבועות במהלך שנתיים;

דברי הסבר

על החלטת מתכנן יעדים תעסוקתי או ועדה מקצועית יושב ראש המינהלה להקים כמה ועדות מקצועיות שיפעלו לעניין הפחתת היקף שעות מזערי של תכנית אישית כאמור במקביל ברחבי הארץ.

(ר' סעיפים 37ב, 43(ב) ו–46א בפרק שילוב מקבלי גמלאות לפסקה (2)(ב)

בעבודה, כנוסחם המוצע), וזאת נוסף על הסמכויות

המוקנות לו כיושב ראש המינהלה האחראית לביצוע לשם ביצוע הוראות פרק שילוב מקבלי גמלאות הוראות הפרק האמור. בעבודה, ובכלל זה לשם הסדרה, ליווי ובקרה של פעילות מרכזי התעסוקה כמשמעותם בסעיף 38 בפרק האמור, הוקמה לפסקה (4) במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה מינהלה האחראית על פי סעיף 43(א) בפרק שילוב מקבלי גמלאות על ביצועה וניהולה של תכנית "אורות לתעסוקה", הפועלת בעבודה, שעניינו תכנית אישית - היקף שעות, מי שתובע בשיתוף עם המוסד לביטוח לאומי, משרד האוצר וגורמים גמלה או שמשתלמת לו גמלה, ושזכאותו לגמלה האמורה רלוונטיים נוספים (בפרק זה - המינהלה). על פעילות מותנית בהשתתפותו בפעילות של מרכז תעסוקה לפי המינהלה אחראי יושב ראש המינהלה, שהוא עובד משרד הוראות פרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה (בפרק זה - התעשייה המסחר והתעסוקה. על פי המוצע, מוענקות משתתף), חייב בביצועה של תכנית אישית בהיקף שבין 30 ליושב ראש המינהלה הסמכות להקים ועדות מקצועיות, ל–40 שעות שבועיות. עם זאת, לעתים ישנו צורך בהקטנת הסמכות להפחית את היקף השעות המזערי של תכנית היקפה של התכנית האישית החלה לגבי משתתף מסוים, אישית שהוכנה למשתתף מסוים והסמכות לדון בהשגה וזאת בהתאם למאפיינים ולקשיים המיוחדים של אותו

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 550

- יעדים תעסוקתי -

מתכנן

תעסוקתי

המלצה של

מתכנן יעדים

מקצועית, על פי

ועדההמלצה של(2) על פי

(2) ועדה מקצועית,

שיקבע השר, בהסכמת שר

בהסכמת שר

שבועיות כפי

שיקבע השר,

כפישעות

למספר

שבועיות

בתנאים ועד

בתנאים ועד למספר שעות

חודשיםעל ארבעה חודשים

בכל פעם,

ארבעה

תעלה,שלאעל

תקופהפעם,

תעלה, בכל

שלאלמשך

האוצר -

האוצר - למשך תקופה

במהלך שנתיים; במהלך שנתיים;

מתכנן יעדים תעסוקתי

תעסוקתי

המלצה של

פייעדיםמתכנן

המינהלה, על

המלצה של ראש

יושב פי

המינהלה, על

(3) יושב ראש (3)

שבועיות, למשך תקופה

שעותתקופה

ל–15למשךשבועיות,

שעות - עד

מקצועיתועדהל–15

ושל- עד

ושל ועדה מקצועית

בהסכמת שר האוצר, רשאי

האוצר, רשאי

שר השר,שנה;

בהסכמת

השר,פעם, על

שנה;בכל

תעלה,שלאעל

שלא תעלה, בכל פעם,

המינהלה לקבוע היקף

ראשהיקף

לקבוע

המינהלהיושב

שבהתקיימם רשאי

רשאי יושב ראש

שבהתקיימםתנאים

לקבוע לקבוע תנאים

ועדה המלצה של ועדה

המלצהאףשלבהעדר

פסקה זו,בהעדר

מופחת לפי

פסקה זו, אף

לפי מזערי

שעותשעות מזערי מופחת

מקצועית; מקצועית;

יעדים תעסוקתי ושל

ושל מתכנן

תעסוקתי

המלצה של

מתכנן יעדים

חריגים, על פי

המלצה של על פיועדת (4) ועדת חריגים,(4)

תקופה שלא תעלה, בכל

תעלה, בכל

שלא למשך

בשבוע,

תקופה

לשעה למשך

בשבוע,- עד

מקצועית

לשעה ועדהועדה מקצועית - עד

פעם, על שנה."; פעם, על שנה.";

קטנים (ג) ו–(ה) - בטלים;

סעיפיםבטלים;

סעיפים קטנים(ב)(ג) ו–(ה) - (ב)

יימחקו;המופחת" - יימחקו;

השעות -המזערי

המופחת"היקף

המזערי

השעות"ואת

היקףהמילים

קטן (ד),

"ואתבסעיף

בסעיף קטן (ד),(ג)המילים (ג)

דברי הסבר

לסייע בהפנייתו לעבודה ובהכנת תכנית אישית בעבורו משתתף. בעניין זה קובעים סעיפים קטנים (ב), (ג) ו–(ה) של ובוחן מקרים מיוחדים נוכח כי בפני המשתתף קשיים סעיף ,43 כנוסחם היום, לאמור:

של ממש שהיו מונעים מכל משתתף סביר לבצע תכנית "(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי בוחן מקרים אישית כלשהי בהיקף של 15 שעות, וניתן לכך אישורו מיוחדים להקטין את היקף השעות המזערי של תכנית של יושב המינהלה (שהוסמך לכך בידי שר התמ"ת). כמו אישית שהוכנה למשתתף מסוים עד לחמש עשרה שעות כן, לפי תקנות המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2004 שבועיות (בסעיף זה - היקף השעות המזערי המופחת), (תיקוני חקיקה)(שילוב מקבלי גמלאות בעבודה)(הוראת בהתקיים כל אלה:

שעה)(הפחתת היקף השעות המזערי של תכנית אישית

(1) מתכנן היעדים התעסוקתי שהכין את

לסוגי משתתפים), התשס"ו-,2006 ניתן היום להקטין את

התכנית האישית בעבור אותו משתתף או

היקף שעות התכנית האישית של משתתף מסוים עד להיקף

שאמור להכינה, קבע כי המשתתף עשה את מרב

של שעה בחודש בהתקיים תנאים מסוימים.

המאמצים לסייע בהפנייתו לעבודה ובהכנת

השינוי המוצע בא לאפשר מענה מהיר במקרים תכנית אישית בעבורו, ולבצע את התכנית

שבהם נדרשת הפחתת שעות לתקופה קצרה יחסית או האישית שהוכנה לו, ככל שהוכנה;

עד לבחינה מסודרת של בקשה להפחתת השעות בידי (2) בוחן המקרים המיוחדים נוכח כי בפני הגורמים המוסמכים כמפורט להלן, וכן לייעל את הליך המשתתף קשיים של ממש שהיו מונעים מכל הטיפול בבקשות להפחתת היקף השעות, לעומת הקבוע משתתף סביר לבצע תכנית אישית בהיקף בסעיף 43 כנוסחו היום ובתקנות לפיו. לפיכך, מוצע לקבוע השעות המזערי, יהיו מרכיביה של התכנית מדרג בנוגע להקטנת היקף שעות התכנית האישית של האישית אשר יהיו;

משתתף מסוים, בהתאם להיקף השעות המבוקש ולתקופת

(3) השר או עובד ציבור שהוא הסמיך לכך

ההפחתה. בהתאם לכך מוצע לאפשר למתכנן יעדים

אישר את הקטנת היקף השעות המזערי בעבור

תעסוקתי להקטין את היקף השעות המזערי בתנאים

אותו משתתף.

ובהיקף שיקבע שר התמ"ת בהסכמת שר האוצר, לתקופה

של עד ארבעה שבועות בשנתיים, או למספר תקופות שיחד (ג) בוחן מקרים מיוחדים לא יבחן לפי הוראות סעיף לא יעלו על ארבעה שבועות בשנתיים, וכן לאפשר לוועדה קטן (ב) את הקטנת היקף השעות המזערי של תכנית אישית מקצועית, על פי המלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי, שהוכנה על ידו או שהוא אמור להכינה.

להקטין את היקף השעות המזערי בתנאים ובהיקף שיקבע (ה) בסעיף זה, "בוחן מקרים מיוחדים" - מתכנן שר התמ"ת בהסכמת שר האוצר - למשך תקופה שלא יעדים תעסוקתי שמנהל מרכז התעסוקה הסמיכו לבחון את תעלה על ארבעה חודשים במהלך שנתיים או לכמה הצורך בהפחתת היקף השעות המזערי במקרים מיוחדים, תקופות שיחד לא יעלו על ארבעה חודשים בשנתיים. לפי הוראות סעיף קטן (ב)."

עוד מוצע לפשט את ההליכים לאישור בקשות היינו, לפי סעיף 43(ב), כנוסחו היום, ניתן להפחית את להפחתת היקף שעות, גם כאשר מתבקשת הקטנת היקף מספר השעות של תכנית אישית למשתתף מסוים עד ל–15 השעות לתקופות ממושכות יותר, וזאת באמצעות מתן שעות שבועיות, לכל הפחות, רק במקרים שבהם קבע מתכנן יעדים תעסוקתי שהמשתתף עשה את מרב המאמצים

551 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(5) בסעיף 46(א), במקום "ובכלל זה מקביעה באישור השתתפות לפי סעיף 45" יבוא

"או מהחלטה של רופא או של ועדה מקצועית שהתקבלה על סמך בדיקה שנערכה

לפי הוראות סעיף 53(א)(2)" ובסופו יבוא "לעניין זה, "החלטת מתכנן יעדים תעסוקתי"

- לרבות קביעה באישור השתתפות לפי סעיף 45 למעט קביעה כאמור הטעונה אישור

השר בהתאם להוראות לפי פסקה (2) של סעיף 45(א), ולמעט החלטה בעניין הפחתת

היקף השעות המזערי של תכנית אישית שהוכנה למשתתף מסוים לפי הוראות

סעיף 43(ב)(1)";

אחרי סעיף 46 יבוא: (6)

46א. הרואה את עצמו נפגע מהחלטה של מתכנן יעדים תעסוקתי "השגה

או של ועדה מקצועית, בעניין הפחתת היקף השעות המזערי

של תכנית אישית שהוכנה למשתתף מסוים, לפי הוראות

סעיף 43(ב)(1) או (2), לפי העניין, רשאי להשיג על ההחלטה

לפני יושב ראש המינהלה או מי שהוא הסמיך לכך, בתוך

עשרה ימים מן המועד שבו נודע לו על ההחלטה, ויחולו

לעניין השגה כאמור הוראות סעיף 46 (ה) ו–(ו), בשינויים

המחויבים.";

בסעיף 47 - (7)

(א) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "(בסעיף זה - בית דין אזורי)";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

על אלה ניתן לערער לפני בית הדין האזורי בירושלים, בלבד: "(א1)

דברי הסבר

בירושלים בהתאם להוראות סעיף 47 כנוסחו המוצע). הסמכה לכל אחד מגורמים אלה, להפחית את היקף השעות זאת, מכיוון שמדובר למעשה בקביעתו של שר התמ"ת, של תכנית אישית שהוכנה למשתתף מסוים, בהתאם ולא של מתכנן יעדים. עוד מוצע, למעט מההחלטות למפורט להלן:

שעליהן ניתן לערור בפני ועדת ערר, החלטה בעניין הפחתת (1) יושב ראש המינהלה - עד ל–15 שעות בשבוע, היקף השעות בתכנית אישית לפי הוראות סעיף 43(ב)(1), לתקופה של עד שנה בכל פעם , בהתאם להמלצה של כנוסחו המוצע, שעליה יהיה ניתן להשיג לפני יושב ראש מתכנן יעדים תעסוקתי וועדה מקצועית, או בלא המלצה המינהלה, כמפורט להלן. בנוסף מוצע לאפשר לערור לפני של ועדה מקצועית- בתנאים שיקבע שר התמ"ת בהסכמת ועדת ערר גם במקרים שבהם משתתף רואה עצמו נפגע שר האוצר;

מהחלטת רופא או ועדה מקצועית שהתקבלה על סמך

בדיקה שנערכה לפי הוראות סעיף 53(א)(2) בפרק שילוב (2) ועדת חריגים, בהתאם להמלצה של מתכנן מקבלי גמלאות בעבודה. יעדים תעסוקתי וועדה מקצועית - עד לשעה בשבוע, לתקופה של עד שנה בכל פעם.

לפסקה (6)

לפסקה (5)

מוצע לקבוע כי הרואה את עצמו נפגע מהחלטה

של מתכנן יעדים תעסוקתי או של ועדה מקצועית, בעניין סעיף 46 בפרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה קובע, הפחתת היקף השעות המזערי של תכנית אישית שהוכנה בסעיף קטן (א), כי משתתף הרואה את עצמו נפגע מהחלטת למשתתף מסוים, רשאי להשיג עליה לפני יושב ראש מתכנן יעדים תעסוקתי, רשאי לערור על ההחלטה לפני המינהלה או מי שהוא הסמיך לשם כך. במקביל, מוצע ועדת ערר שמונתה בידי שר התמ"ת, בהסכמת שר האוצר.

בסעיף 40 להצעת החוק לתקן את התוספת בחוק הסיוע סעיף קטן (ב) קובע כי ועדת הערר תהיה בת שלושה חברים, המשפטי, התשל"ב-,1971 ולהוסיף השגה כאמור לרשימת שלפחות שניים מהם עובדי ציבור, ואלה הם: עובד ציבור העניינים שלגביהם תיתן לשכת סיוע משפטי שירות בעל מומחיות בתחום התעסוקה; עובד סוציאלי שמונה משפטי, למי שידו אינה משגת לשאת בהם. בהתייעצות עם שר הרווחה, ואיש משק וכלכלה. מוצע למעט מההחלטות של מתכנן יעדים תעסוקתי שלגביהן לפסקה (7) ניתן לערור לפני ועדת ערר, קביעה באישור השתתפות סעיף 47 בפרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה קובע הטעונה אישור שר התמ"ת בהתאם להוראות לפי סעיף כי על החלטת ועדת ערר, שמונתה לפי סעיף 46 בפרק 45 (שעליה יהיה ניתן לערער לבית הדין האזורי לעבודה

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 552

הטעונה סעיף ,45 הטעונה

,45 הוראותסעיף לפי

השתתפות

באישורהוראות

השתתפות לפי

(1) קביעה

(1) קביעה באישור

45(א); (2) של סעיף 45(א);

סעיף פסקה

להוראות לפי

פסקה (2) של

בהתאם

השר לפי

להוראות

אישור

אישור השר בהתאם

היקף השעות המזעריהמזערי

הפחתתהשעות

היקףבעניין

חריגים

הפחתת

בענייןועדת

החלטה של

ועדת חריגים

(2) החלטה של (2)

סעיף לפי הוראות סעיף

מסוים,

הוראות

למשתתף שהוכנה לפי

למשתתף מסוים,

תכנית אישית

שהוכנה של תכנית אישית של

חריגים לפי סעיף 48(א1);

ועדת48(א1);

שלסעיףהחלטהלפי

וכןחריגים

ועדת

43(ב)(4),

43(ב)(4), וכן החלטה של

הפחתת היקף השעות השעות

היקףבעניין

המינהלה

הפחתת ראש

בעניין

המינהלהיושב

החלטה של יושב ראש

(3) החלטה של (3)

הוראותמסוים, לפי הוראות

למשתתף שהוכנהלפי

למשתתף מסוים,

תכנית אישית

שהוכנההמזערי של

המזערי של תכנית אישית

הסמיךאו מי שהוא הסמיך

המינהלהראשהואיושבמי

המינהלה או

החלטה של 43(ב)(3),ראש

של יושב סעיף

סעיף 43(ב)(3), החלטה

אחרת של יושב ראש החלטהראש

של יושב

וכן כל

אחרת46א,החלטה

לפי סעיף

וכן כל

בהשגה

לכך 46א,

לכך בהשגה לפי סעיף

של משתתף מסוים"; מסוים";

משתתףבעניינו

שהתקבלה

בעניינו של

המינהלה המינהלה שהתקבלה

זה";יבוא "לפי סעיף זה";

"בערעור"

"לפי סעיף

אחרי

יבוא

"בערעור"(ב),

בסעיף קטן

בסעיף קטן (ב),(ג)אחרי (ג)

יבוא "על ההחלטה";

ההחלטה";

ועדת הערר"

החלטת "על

הערר" יבוא

במקום "על

החלטת ועדת

"עלקטן (ג),

בסעיף

בסעיף קטן (ג),(ד)במקום (ד)

בסעיף 48 - בסעיף 48 - (8) (8)

- בסעיף קטן (א) -

(א) בסעיף קטן (א)(א)

יבוא "לא יחולו על -";

על -";

יחולועל"

"לאיחולו

יבוא"לא

במקום

יחולו על"

במקום "לא (1) (1)

תסומן כפסקה (1), ובה,

(1), ובה,

שילוב"

כפסקה

תסומןאזור

שילוב""תושב

במילים

אזור

החל

"תושב

הסיפה

במילים

(2) הסיפה החל (2)

אזור שילוב" יבוא "מי";

"תושב "מי";

שילוב יבוא

במקום "תושב אזורבמקום

אחרי פסקה (1) יבוא:

(3)יבוא:

אחרי פסקה (1) (3)

הוראות סעיף קטן (א1),

לפי (א1),

לגביו, קטן

הוראות סעיף

חריגים קבעה

לגביו, לפי

שוועדת

קבעה

חריגיםמי

"(2) מי שוועדת "(2)

הקביעה- כל עוד הקביעה

באופן זמניתעסוקתית עוד

מסוגלות זמני - כל

תעסוקתית באופן

מסוגלותהוא חסר

כי כי הוא חסר

כאמור עומדת בתוקף.";

כאמור עומדת בתוקף.";

דברי הסבר

לפסקאות (8)(א)(3), (ב) ו–(ג) ו–(9) האמור, ניתן לערער לפני בית דין אזורי לעבודה, וכי בעלי מוצע לתקן את סעיף 48 בפרק שילוב מקבלי גמלאות הדין בערעור יהיו המשתתף והמדינה. מוצע לקבוע כי בעבודה, שעניינו אי–תחולה, כך שהוראות הפרק לא יחולו ערעור על ההחלטות המפורטות להלן יידון לפני בית הדין על מי שוועדת חריגים קבעה לגביו, כי הוא חסר מסוגלות האזורי לעבודה בירושלים:

תעסוקתית באופן זמני - כל עוד הקביעה כאמור עומדת (1) קביעה באישור השתתפות, הטעונה אישור בתוקף. קביעה כאמור תיעשה על פי בקשה של מתכנן השר לפי הוראות סעיף 45;

יעדים תעסוקתי, אם מצאה ועדת חריגים כי משתתף אינו (2) החלטה של ועדת חריגים בעניין הפחתת היקף מסוגל להשתלב בעבודה כלשהי ואף לא לקיים תכנית השעות המזערי של תכנית אישית שהוכנה למשתתף אישית, יהיו מרכיביה אשר יהיו, ומתקיימים כל אלה: מסוים, לפי הוראות סעיף 43(ב)(4);

(1) מרכז התעסוקה עשה את מרב המאמצים (3) החלטה של ועדת חריגים לעניין חוסר מסוגלות לקידום סיכויי המשתתף להשתלב בעבודה במשך שישה תעסוקתית זמנית לפי סעיף 48(א1);

חודשים לפחות קודם להגשת הבקשה לוועדת חריגים,

ומתכנן יעדים תעסוקתי קבע כי המשתתף עשה את מרב (4) החלטה של יושב ראש המינהלה בעניין הפחתת המאמצים לסייע בהפנייתו לעבודה, בהכנת תכנית אישית היקף השעות המזערי של תכנית אישית שהוכנה למשתתף בעבורו ובביצועה במשך שישה חודשים כאמור; מסוים, לפי סעיף 43(ב)(3);

(2) ועדה מקצועית המליצה לקבוע כי המשתתף (5) החלטה של יושב ראש המינהלה או מי שהוא הוא חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני; הסמיך לכך, בהשגה על החלטת מתכנן יעדים תעסוקתי או על החלטת ועדה מקצועית בעניין הפחתת היקף

(3) התקיימו תנאים נוספים, ככל שנקבעו כאלה, השעות המזערי של תכנית אישית של משתתף מסוים, לפי בידי שר התמ"ת ובהסכמת שר האוצר. סעיף 46א;

עוד מוצע לקבוע כי ועדת חריגים תהיה רשאית, (6) כל החלטה אחרת של יושב ראש המינהלה מעת לעת, לשוב ולקבוע כי משתתף הוא חסר מסוגלות שהתקבלה בעניינו של משתתף מסוים.

553 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

"(א1) מצאה ועדת חריגים, על פי בקשה של מתכנן יעדים תעסוקתי, כי

משתתף אינו מסוגל להשתלב בעבודה כלשהי או לבצע תכנית אישית לפי

הוראות פרק זה, יהיו מרכיביה אשר יהיו, רשאית היא לקבוע כי הוא חסר

מסוגלות תעסוקתית, למשך תקופה כפי שתקבע אשר לא תפחת משלושה

חודשים ולא תעלה על שנה (בסעיף זה - חסר מסוגלות תעסוקתית באופן

זמני), ובלבד שמתקיימים כל אלה:

(1) במשך תקופה של שישה חודשים לפחות שקדמו למועד הגשת

הבקשה לוועדת חריגים עשה מרכז תעסוקה את מרב המאמצים

לקידום סיכויי השתלבותו של המשתתף בעבודה, ומתכנן יעדים

תעסוקתי קבע כי בתקופה האמורה עשה המשתתף את מרב

המאמצים כדי לסייע בהפנייתו לעבודה ובהכנת תכנית אישית

בעבורו וכדי לבצע את התכנית האישית שהוכנה לו;

(2) ועדה מקצועית המליצה לקבוע כי המשתתף הוא חסר

מסוגלות תעסוקתית באופן זמני;

(3) תנאים נוספים שקבע השר, בהסכמת שר האוצר, ככל שנקבעו

תנאים כאמור.

(א2) ועדת חריגים רשאית לחדש את קביעתה כאמור בסעיף קטן (א1),

מעת לעת, בהתאם להוראות אותו סעיף קטן ולמשך התקופה האמורה

בו, ובלבד שבמועד החידוש מתקיימים במשתתף כל התנאים המנויים

בסעיף הקטן האמור.";

סעיף קטן (ב) - בטל; (ג)

סעיף 48א - בטל; (9)

דברי הסבר

(1) השר רשאי לקבוע, בצו, כי הוראות פרק זה, "(ב) תעסוקתית באופן זמני, לפרק הזמן כאמור, ובלבד שבמועד למעט הוראות סימן ז' שבו, לא יחולו על תושבי החידוש התקיימו כל התנאים המפורטים לעיל.

אזור שילוב שמלאו להם 45 שנים, כולם או חלקם, במקביל מוצע לתקן את סעיף 2(א) לחוק הבטחת לפי כללים ותנאים שיקבע; הכנסה, התשמ"א-1980 (להלן - חוק הבטחת הכנסה),

(2) קבע השר צו לפי הוראות פסקה (1), לא יחול ולקבוע כי מי שמוכר כחסר מסוגלות תעסוקתית באופן הצו, בתקופה הקובעת, על תושב אזור שילוב זמני לפי סעיף 48(א1) יהיה זכאי, במשך התקופה שבה שמתקיימים לגביו כל התנאים המפורטים להלן: נקבע כי יוכר כאמור, לגמלת הבטחת הכנסה, בלא תלות

(א) הוא תובע גמלה או משתלמת לו גמלה ולא בהשתתפותו בתכנית אישית או בקיום מבחן תעסוקה מתקיים בו האמור בפסקאות (1), (2א), (4), (5), (7) כלשהו.

ו–(8) של סעיף 2(א) לחוק הבטחת הכנסה; סעיף קטן (ב) של סעיף 48 בפרק שילוב מקבלי גמלאות טרם מלאו לו 50 שנים; (ב) בעבודה כנוסחו היום, מאפשר לשר התמ"ת לקבוע, בצו, כי הוראות פרק זה לא יחולו על תושבי אזור שילוב שמתקיימים

(ג) במשך ששת החודשים שקדמו לחודש שבו לגביהם התנאים הקבועים בסעיף. סעיף 48א בפרק האמור הוא תובע גמלה או משתלמת לו גמלה, כאמור מאפשר למי שחל עליו צו כאמור לבחור כי הוראות פרק בפסקת משנה (א), כולם או חלקם, לא התקיים זה יחולו עליו, על אף הוראות הצו. מוצע לבטל את סעיף לגביו האמור בפסקאות (2) ו–(3) של סעיף 2(א) 48(ב) האמור וכן את סעיף 48א המתייחס לצו שהוצא לפיו לחוק הבטחת הכנסה; התנאי לפי פסקת משנה (ר' בעניין זה תיקון סעיף 2(א) לחוק הבטחת הכנסה המוצע זו נדרש רק לגבי מי שהיה תושב אזור שילוב בסעיף 39(2) להצעת החוק).

בחודש שקדם לחודש שבו הוא תובע גמלה או

משתלמת לו גמלה כאמור בפסקת משנה (א). וזה נוסחם של סעיף 48(ב) בפרק שילוב מקבלי

גמלאות בעבודה שמוצע להחליפו, ושל 48א בפרק האמור

(3) הוציא השר צו לפי פסקה (1) רשאי הוא, שמוצע לבטלו:

בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 554

במקום פסקה (2) יבוא:

53(א),יבוא:

פסקה (2)

בסעיף

במקום

(10) בסעיף 53(א), (10)

בידי רופא, פסיכולוג,

פסיכולוג,

מקצועית, או

בידי רופא,

בידיאוועדה

מקצועית,

ועדההנערכת

לבדיקה

לעמודבידי

"(2) הנערכת

"(2) לעמוד לבדיקה

השר לעניין פרק זה";שאישרזה";

לעניין פרק

מומחה אחר

שאישר השר

תעסוקה או

מומחה אחר

מומחה תעסוקה אומומחה

אשר"מקום מגוריו, אשר

מגוריו, יבוא

"מקוםמגוריו"

יבוא"מקום

במילים

מגוריו"

"מקוםהחל

במיליםהסיפה

החלבמקום

57(ב),

הסיפה

במקוםבסעיף

(11) בסעיף 57(ב), (11)

על משתתף כאמור"; כאמור";

משתתףפרק זה

עלהוראות

בתחולתןזהשל

הוראות פרק

רציפות

יבטיחושל

יבטיחו רציפות בתחולתן

(12) סימן ו' - בטל;(12) סימן ו' - בטל;

עקיפים"; "תיקונים עקיפים";

שעה" יבוא

"תיקונים

"הוראותיבוא

במקום

"הוראותז',שעה"

בכותרת סימן

(13)במקום

(13) בכותרת סימן ז',

(14) בסעיף 61 - (14) בסעיף 61 -

חוק הבטחת הכנסה";

הכנסה";

הבטחת"תיקון

השוליים יבוא

"תיקון חוק

כותרת

במקוםיבוא

(א) במקום כותרת(א)השוליים

-";הבטחת הכנסה -";

"בחוק

הכנסה

הבטחתיבוא

"בחוקהרישה

במקום הרישה(ב)יבואבמקום (ב)

חוק הביטוח הלאומי";

הלאומי";

הביטוח"תיקון

השוליים יבוא

"תיקון חוק

כותרת

במקוםיבוא

השוליים

בסעיף ,62

במקום כותרת

(15) בסעיף ,62 (15)

(16) בסעיף 63 - (16) בסעיף 63 -

תחילתויבוא "יום תחילתו

"יוםפרק זה"

יבוא של

זה"תוקפו

"תקופת

של פרק

במקום

"תקופת(א),תוקפו

בסעיף קטן

(א) במקום

(א) בסעיף קטן (א),

של פרק זה ואילך";של פרק זה ואילך";

דברי הסבר

(ג) התקיים במשתתף מבחירה תנאי מן התנאים הכנסת, לבטל את הצו או לקבוע כי הצו האמור לא המפורטים להלן, יחדל להיות משתתף מבחירה כאמור יחול עוד על תושבי אזור שילוב כאמור בפסקה (1), בסעיף זה, החל ב–1 בחודש שלאחר התקיימות התנאי: כולם או חלקם, לפי כללים ותנאים שיקבע;

(1) הוא חזר בו מבחירתו, בהודעה שהגיש לפי (4) בסעיף קטן זה, "התקופה הקובעת" - תקופה הוראות סעיף קטן (ב); של חודשיים שתחילתה באחד ממועדים אלה, לפי העניין -

(2) היקף השעות של תכניתו האישית פחת

מחמש עשרה שעות שבועיות." (א) לגבי תושב אזור שילוב שנקבעה

לו תכנית אישית ב–1 בחודש מסוים עד

לפסקה (10) ה–7 באותו חודש - ב–1 בחודש שבו נקבעה

על פי סעיף 53(א)(2) בפרק שילוב מקבלי גמלאות התכנית כאמור;

בעבודה חייב משתתף "לעמוד לבדיקה רפואית או לבדיקה (ב) לגבי תושב אזור שילוב שנקבעה לו של פסיכולוג מטעם מרכז התעסוקה הנערכת בידי מי שהשר תכנית אישית ב–8 בחודש מסוים עד סיומו אישר לעניין פרק זה וכן לעמוד לבדיקה של מומחה תעסוקה של אותו חודש - 1 בחודש שלאחר החודש או של מומחה אחר מטעם מרכז התעסוקה", והכל לפי דרישת שבו נקבעה התכנית כאמור.

מתכנן יעדים תעסוקתי. בהתאם להמלצות ועדת דינור, החל משתתף מבחירה

מחודש פברואר ,2008 בדיקות כאמור נערכות בידי רופאים

48א. (א) הוציא השר צו לפי הוראות סעיף 48(ב)(1),

ומומחים, לרבות ועדות מקצועיות המלוות את פעילות התכנית רשאי תושב אזור שילוב שהוראות פרק זה, למעט סימן ז' הניסיונית, אשר מהווים גורמים מטעם המדינה החיצוניים שבו, אינן חלות עליו בשל הצו האמור, אשר תובע גמלה למרכזי התעסוקה. מוצע לעגן בסעיף את השינוי האמור, או שמשתלמת לו גמלה, ושלא מתקיים לגביו האמור ולקבוע כי משתתף יהיה חייב לעמוד לבדיקה הנערכת בידי בפסקאות (1), (2א), (4), (5), (7) או (8) של סעיף 2(א) לחוק ועדה מקצועית, או בידי רופא, פסיכולוג, מומחה תעסוקה או הבטחת הכנסה, לבחור כי הוראות פרק זה יחולו עליו, מומחה אחר שאישר שר התמ"ת. הוספת הוועדה המקצועית בהודעה בכתב, בטופס שאישר השר, שיגיש למוסד; בחר לרשימת הגורמים העורכים בדיקות לפי סעיף זה, באה על כאמור, יראו אותו כמשתתף לענין פרק זה החל ב–1 בחודש רקע עיגון מעמדה בסעיף 37ב כנוסחו המוצע. שלאחר הגשת ההודעה (בסעיף זה - משתתף מבחירה), לפסקה (11) ואולם על אף ההוראות לפי סעיף ,43 היקף השעות של התכנית האישית שתיקבע לו לראשונה לפי סעיף ,42 יהיה מאחר שתכנית "אורות לתעסוקה" תוחל בכל רחבי חמש עשרה שעות שבועיות לפחות.

הארץ ולא באזורים מסוימים בלבד, מוצע להסמיך את

שר התמ"ת לקבוע, באישור ועדת הכספים של הכנסת, (ב) משתתף מבחירה רשאי לחזור בו מבחירתו לפי הוראות שיבטיחו את רציפות הטיפול במשתתף במקרה של הוראות סעיף קטן (א), בכל עת, בהודעה בכתב, בטופס שינוי מקום מגוריו, וזאת כדי להבטיח שלא תיגרם פגיעה שאישר השר, שיגיש למוסד; חזר בו מבחירתו כאמור, לא בזכויותיו ובהישגיו של המשתתף בשל השינוי כאמור. יהיה זכאי לבחור פעם נוספת, לפי הוראות סעיף קטן (א), שהוראות פרק זה יחולו עליו.

555 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "בתקופת תוקפו של פרק זה" יבוא "ביום תחילתו

של פרק זה ואילך";

(17) סעיף 65 - בטל;

(18) סעיף 66 - בטל.

בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980143 - .110 תיקון חוק הבטחת

הכנסה

בסעיף ,1 ההגדרות "תושב אזור שילוב" ו"תושב אזור שילוב פטור" - יימחקו; (1)

בסעיף 2(א) - (2)

(א) אחרי פסקה (1) יבוא:

"(1א) לגבי מי שהוראות פרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה, למעט סימן ז'

שבו, אינן חלות עליו בשל קביעתה של ועדת חריגים לפי סעיף 48(א1) בפרק

האמור כי הוא חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני - כל עוד הקביעה

כאמור עומדת בתוקף;";

בפסקה (2) - (ב)

פסקת משנה (א) - תימחק; (1)

(2) בפסקת משנה (ב), המילים "לגבי תושב אזור שילוב למעט תושב אזור

שילוב פטור -" - יימחקו;

בפסקה (3) - (ג)

(1) בפסקת משנה (א), במקום "לגבי מי שאינו תושב אזור שילוב, לגבי

תושב אזור שילוב פטור ולגבי תושב אזור שילוב המצוי במסגרת שיקומית

ושמתקיים לגביו האמור בסעיף 48 בפרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה"

יבוא "לגבי מי שמתקיים לגביו האמור בסעיף 48(א)(1) בפרק שילוב מקבלי

גמלאות בעבודה;";

דברי הסבר

בלא תלות בהשתתפותו בתכנית אישית או בקיום מבחן סעיף 110 לפסקאות (1), (2)(א) עד(ג), (3) ו–(4) תעסוקה כלשהו. עוד מוצע, בפסקה (2)(ב) ו–(ג) להתאים כדי ליצור אחידות בטיפול גורמי הרווחה את עילות הזכאות שבפסקאות (2) ו–(3) של סעיף 2(א) השונים במשתתפי התכנית הניסיונית, נקבעה בסימן ז' האמור, לתיקונים המוצעים בפרק שילוב מקבלי גמלאות בפרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה, בין השאר, הוראת בעבודה.

שעה לעניין חוק הבטחת הכנסה, המחילה על מי שחלות

לפסקה (2)(ד) עליו הוראות הפרק האמור, במשך תקופת תוקפו, עילות

ככלל, נשים עובדות זכאיות לתשלום דמי לידה ותנאים לזכאות לגמלה התואמים את הוראותיו. לאור מהמוסד לביטוח לאומי לתקופה שלא תעלה על 14 שבועות, השינויים המוצעים בהצעת חוק זו בפרק האמור, מוצע ואילו אם, או אב שהוא הורה יחיד, זכאים לתשלום גמלת לבצע את ההתאמות הנדרשות גם בחוק הבטחת הכנסה.

הבטחת הכנסה כל עוד לילד שבהחזקתם והנמצא עמם כך מוצע, בפסקה (1), למחוק את ההגדרות "תושב טרם מלאו שנתיים. לנוכח העובדה שמשתתפים בתכנית אזור שילוב" ו"תושב אזור שילוב פטור", שאינן רלוונטיות שהם הורים לילדים עד גיל 11 לפחות, זכאים לקבלת עוד לאור הפריסה הארצית של התכנית. עוד מוצע, בפסקה שירותים תומכי עבודה, ובכלל זה שירותי השגחה וטיפול (2)(א) לתקן את סעיף 2(א) לחוק הבטחת הכנסה, שעניינו בילדים, במסגרות ציבוריות או פרטיות לרבות משפחתונים תנאי זכאות לגמלה, ולקבוע, בפסקה (1א), כי מי שמוכר ומטפלות, המסייעים לשילובם בעבודה, הרי שאין עוד כחסר מסוגלות תעסוקתית זמנית לפי סעיף 48(א1) בפרק הצדקה לקיומו של הסדר המבחין באופן מהותי בין נשים שילוב מקבלי גמלאות בעבודה, כנוסחו המוצע, יהיה עובדות לבין הורים כאמור הזכאים לגמלה. לפיכך, מוצע זכאי לגמלה, במשך התקופה שבה הוא מוכר כאמור,

143 ס"ח התשמ"א, עמ' 30; התשס"ח, עמ' .686

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 556

שילוב, למעט תושב אזור

תושב אזור

תושב אזור

"לגבי למעט

במקוםשילוב,

תושב אזור

משנה (ב),

בפסקת"לגבי

(ב), במקום

(2) בפסקת משנה(2)

במסגרת שיקומית כאמור

הנמצא כאמור

שילובשיקומית

במסגרת

הנמצאאזור

ולמעט תושב

אזור שילוב

תושבפטור

שילוב פטור ולמעטשילוב

עובד בעבודה, ואינו

ואינו

"הואבעבודה,

בעבודה" יבוא

"הוא עובד

יבואעובד

בעבודה"הוא

משנה (א) -

בפסקתעובד

בפסקת משנה (א) - הוא

שילוב מקבלי גמלאות

גמלאות

מקבליבפרק

48(א)(1)

שילוב

בסעיף

בפרק

האמור

48(א)(1)

לגביו

בסעיף

שמתקיים

מי שמתקיים לגביומיהאמור

בעבודה,"; בעבודה,";

שנים" יבוא "4 חודשים";

חודשים";

במקום "2

שנים"(5),יבוא "4

בפסקה

במקום "2

בפסקה (5), (ד) (ד)

אזור שילוב" יבוא "מי".

"תושב "מי".

שילוב יבוא

אזורבמקום

מקום,

"תושב 3א(ב) ו–3ב,

במקום בכל בסעיפים

מקום, (3)ו–3ב, בכל

בסעיפים 3א(ב) (3)

יבוא ו–47"

הסיוע "46 חוק

במקוםתיקון

(4), יבוא

ו–47"

בפרט

בתוספת, "46 בפרט,144

(4), במקום התשל"ב-1972 התשל"ב-1972,144

המשפטי, בתוספת, בחוק הסיוע הסיוע .111

המשפטי, בחוק

הסיוע .111

תיקון חוק

המשפטי המשפטי

"46 עד 47". "46 עד 47".

תחילהי"ג

-,38 ביום י"ג סעיף

פרק כ' ביוםשל

עד (17)

ו–(13) ,38

של סעיף פסקאות (1)

ו–(13) עד (17)

(1) למעט

פסקאותזה,

למעטשל פרק תחילתו

פרק זה, תחילתו.112

של (א) .112כ' -

(א)תחילה פרק

ותחולה ותחולה

והוא יחול לעניין גמלה

התחילה),גמלה

יחול לענייןוהואיום

התחילה),זה -

2010) (בסעיף

באוקטובר יום

(בסעיף זה - 2010) (1

התש"ע באוקטובר

בתשרי התש"ע (1 בתשרי

האוצר, רשאי לקבוע, לקבוע,

עם שררשאיבהתייעצות

שר האוצר, השר,

ואילך; עם

בהתייעצות

התחילההשר,ואילך;יום

המשתלמת בעד

המשתלמת בעד יום התחילה

יותר מהמועד האמור. האמור.

מאוחר מהמועד

מוקדם או

יהיהיותר

מאוחר התחילה

מוקדם אויהיה יום

בצו, כי

בצו, כי יום התחילה

הכלכלית לשנת

המדיניות הכלכלית לשנת המדיניות ז' בחוק

הוראות פרק בחוק

קטןז'(א),

סעיףפרק

הוראות קטן (א),

הוראות על אף(ב) סעיף(ב) על אף הוראות

המדיניות הכלכלית),הכלכלית),

המדיניותזה - חוק

התשס"ד-2004 (בסעיף

(בסעיף זה - חוק חקיקה),

התשס"ד-2004

2004 (תיקוני חקיקה),

הכספים הכספים 2004 (תיקוני

ובהתייעצותהאוצר ובהתייעצות

האוצרבהסכמת שרשיקבע השר,

בהסכמת שר

על פי צוהשר,בהדרגה,

יוחלו,שיקבע

זהפי צו

בפרקעל

בהדרגה,

כנוסחן

כנוסחן בפרק זה יוחלו,

התחילה תבעו גמלה או

גמלה אותבעויום

התחילהשערב

יוםעל אלה החברתיים,

אלה שערב והשירותים

החברתיים, על

והשירותיםהרווחה

עם שר הרווחה עם שר

הבטחת2(א) לחוק הבטחתשל סעיף לחוק

(2)(א) פסקה2(א)

להוראותסעיף

בהתאם(2)(א) שללהוראות פסקה

להם גמלה בהתאם

השתלמההשתלמה להם גמלה

כנוסחו ערב יום התחילה,

התחילה, הכנסה),

ערב יום הבטחת

חוקכנוסחו

הכנסה),

(בסעיף זה -

התשמ"א-1980הבטחת

(בסעיף זה - חוק הכנסה,

הכנסה, התשמ"א-1980

פטורים, ובלבד שההחלה

שההחלה שילוב

ובלבד

פטורים,אזור

שילוב תושבי

אזורהאמורבמועד תושבי

האמורשהיו

מביניהם

במועד שהיואלה

למעט אלה מביניהםלמעט

סעיף קטן זה עד יום י"ב

יום י"ב

נקבעזהצועדלפי

לא קטןסעיףהתחילה;

נקבע צו לפי

לא מיום התחילה;שנה

מיום עד תום

תושלם שנהכאמור

כאמור תושלם עד תום

אלה:יחולו הוראות אלה: 2009), הוראות

באוגוסטיחולו

התשס"ט (2

באוגוסט 2009),

באב התשס"ט (2 באב

דברי הסבר

עוד מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים יוחלו, לתקן את סעיף 2(א)(5) בחוק הבטחת הכנסה, כך שתקופת בהדרגה, על פי צו שיקבע שר התמ"ת, בהסכמת שר האוצר הזכאות לגמלה לאם או לאב שהוא הורה יחיד, אשר ובהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים, על מי אינם משתתפים בתכנית, תהיה כל עוד לילד שבהחזקתם שערב יום התחילה תבע גמלה או השתלמה לו גמלה לפי והנמצא עמם טרם מלאו ארבעה חודשים.

הוראות פסקה 2(א) של סעיף 2(א) לחוק הבטחת הכנסה, סעיף 111 מוצע לתקן את התוספת בחוק הסיוע המשפטי, כנוסחו ערב יום התחילה, אשר עד אותו מועד טופל בידי התשל"ב-,1972 ולהוסיף השגה על החלטה של שירות התעסוקה, למעט מי שהיה ערב יום התחילה תושב מתכנן יעדים תעסוקתי או של ועדה מקצועית, בעניין אזור שילוב פטור כהגדרתו בחוק הבטחת הכנסה כנוסחו הפחתת היקף השעות המזערי של תכנית אישית שהוכנה ערב יום התחילה, ובלבד שההחלה כאמור תושלם עד תום למשתתף מסוים, לפי הוראות סעיף 43(ב)(1) או (2), להליכים שנה מיום התחילה. לפי המוצע, אם לא ייקבע צו כאמור שלגביהם ייתן האגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים עד יום 2 באוגוסט ,2009 יוחלו התיקונים המוצעים על שירות משפטי למשתתפים בתכנית "אורות לתעסוקה", מי שמתקיימים לגביהם התנאים האמורים, בהדרגה, עד שידם אינה משגת לשאת בהם.

תום שנה מיום התחילה, באופן זה: ביום התחילה, יוחלו

סעיף 112 מוצע לקבוע כי תחילתם של התיקונים המוצעים

התיקונים המוצעים, כך שמספר המשתתפים מביניהם

בפרק זה, ובכלל זה הפעלתה של תכנית "אורות

לא יפחת מ–2,000 בכל מרכז תעסוקה; לאחר תום שישה לתעסוקה" במתכונת ארצית, תהיה ביום י"ג בתשרי התש"ע חודשים מיום התחילה ובתום שנה ממנו, יוחלו התיקונים (1 באוקטובר 2010) ואולם מוצע להסמיך את שר התמ"ת, המוצעים על הנותרים, בהדרגה, בהתאם לשיעורים בהתייעצות עם שר האוצר, לקבוע, בצו, יום תחילה אחר.

הקבועים בסעיף המוצע. החלה כאמור תיעשה על פי

מספרי תעודות זהות או על פי אמות מידה אחרות שיקבע עם זאת, מוצע כי התיקונים שנועדו להפוך את שר התמ"ת, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים פרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה ואת הסעיפים בחוק החברתיים ובהסכמת שר האוצר. החלת הוראות פרק כ' הבטחת הכנסה הנוגעים אליו, מהוראת שעה להוראה תושלם בתום שנה מיום התחילה. של קבע, יתחילו באופן מיידי, במועד תחילתו של החוק המוצע, היינו ביום כ"ג בתמוז התשס"ט (15 ביולי 2009).

144 ס"ח התשל"ב, עמ' 95; התשס"ח, עמ' .172

557 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(1) ביום התחילה יוחלו הוראות פרק זה על אלה שערב יום התחילה תבעו

גמלה או השתלמה להם גמלה בהתאם להוראות פסקה (2)(א) של סעיף 2(א) לחוק

הבטחת הכנסה, כנוסחו ערב יום התחילה, למעט אלה מביניהם שהיו במועד

האמור תושבי אזור שילוב פטורים, כך שמספר המשתתפים מביניהם לא יפחת

מ–2,000 בכל מרכז תעסוקה;

(2) בתום שישה חודשים מיום התחילה ועד תום שנה ממנו, יוחלו הוראות

פרק זה על אלה שמתקיימים לגביהם התנאים שבפסקה (1) וטרם הוחלו עליהם

הוראות הפרק לפי אותה פסקה, באופן הזה:

(א) בתום שישה חודשים מיום התחילה, יוחלו הוראות פרק זה על %50

מהם;

(ב) בתום שנה מיום התחילה, תושלם החלת הוראות פרק זה על כל מי

שטרם הוחלו לגביו הוראות הפרק לפי פסקה (1) או לפי פסקה זו.

(3) החלה כאמור בפסקאות (1) ו–(2) תיעשה על פי מספרי תעודות זהות, או

על פי אמות מידה אחרות שקבע השר, בצו, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות

עם שר הרווחה והשירותים החברתיים.

(ג) הוראות פרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית, כנוסחן ערב יום התחילה, ימשיכו לחול

על כל מי שטרם הוחלו עליו הוראות פרק זה לפי סעיף קטן (ב) - כל עוד לא הוחלו

עליו ההוראות כאמור.

(ד) בסעיף זה -

"גמלה", "מרכז תעסוקה" - כמשמעותם בחוק המדיניות הכלכלית;

"תושב אזור שילוב פטור"- כהגדרתו בחוק הבטחת הכנסה, כנוסחו ערב יום התחילה.

פרק כ"א: שירותי דת יהודיים

.113 בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א-1971145 (להלן - חוק שירותי תיקון חוק שירותי הדת היהודיים הדת) - אחרי סעיף 7ד יבוא: (1)

(א) בסעיף זה - 7ה. "מינוי חשב מלווה

"גירעון מצטבר" - עודף התחייבויות על נכסים, כפי

שהופיע בדוח מבוקר;

דברי הסבר

כי ההסדר המוצע דומה להסדר שנקבע בסעיפים 142ב, עוד מוצע לקבוע כי מי שהוראות פרק שילוב מקבלי 142ג(א) ו–142ג1 לפקודת העיריות, לעניין מינויו של גמלאות בעבודה טרם הוחלו עליו בהתאם להוראת חשב מלווה לעיריה וסמכויותיו כאמור באותם סעיפים, התחולה ההדרגתית המוצעת, ימשיכו לחול עליו הוראות בשינויים המחויבים ובשינויים נוספים כמפורט בסעיפים פרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה כנוסחו ערב יום 7ה עד 7ז המוצעים. התחילה, לרבות סימן ז' שבו, ובכלל זה לא יחול לגביו לסעיף 7ה המוצע שינוי לעניין תנאי מבחן התעסוקה שבו הוא חייב בהתאם להוראות הפרק האמור כנוסחו ערב יום התחילה.

מוצע לקבוע כי השר לשירותי הדת (להלן - השר) יהיה

רשאי, לאחר שנתן למועצה דתית הזדמנות להשמיע את סעיף 113 לפסקה (1)

טענותיה, ומנימוקים שיירשמו, למנות למועצה חשב מלווה, מוצע להוסיף לחוק שירותי הדת היהודיים לתקופה שיקבע השר, וזאת אם התקיימה עילה מבין העילות [נוסח משולב], התשל"א-1971 (להלן - חוק שירותי הדת), הבאות המנויות בסעיף קטן (ב) של אותו סעיף. את הוראות סעיפים 7ה עד 7ז, ולקבוע בהם הוראות לעניין מינוי חשב מלווה למועצה דתית ולעניין סמכויותיו. יצוין

145 ס"ח התשל"א, עמ' 130; התשס"ט, עמ' .116

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 558

על הכנסות בתקציב בתקציב

הוצאות הכנסות

- עודף שוטף"על

הוצאות "גירעון

"גירעון שוטף" - עודף

שהופיע בדוח מבוקר; מבוקר;בדוח כפי

השוטף, השוטף, כפי שהופיע

שבין הגירעון המצטבר המצטבר

הגירעוןהיחס מצטבר" - גירעוןשבין

"שיעורהיחס "שיעור גירעון מצטבר" -

בתקציב השוטף המפורטותהמפורטות המועצה

הכנסותהשוטף בתקציב לבין

לבין הכנסות המועצה

הגירעון המצטבר, למעט הופיעלמעטהמצטבר, המבוקר שבו

הופיע הגירעוןבדוח המבוקר שבו בדוח

לכיסוי הגירעון המצטבר; המצטבר; כאמור הגירעון

הכנסות הכנסות כאמור לכיסוי

לביןהגירעון השוטף לבין השוטףשבין

הגירעון היחס

שביןשוטף" - גירעון היחס

"שיעור "שיעור גירעון שוטף" -

המפורטותהשוטף המפורטות המועצה בתקציב בתקציב השוטף הכנסות המועצה הכנסות

הגירעון השוטף, למעט למעט הופיעהשוטף, הגירעוןשבו

הופיעהמבוקר בדוח המבוקר שבו בדוח

לכיסוי הגירעון המצטבר. המצטבר. כאמור הגירעוןהכנסות הכנסות כאמור לכיסוי

שנתן למועצה הזדמנות הזדמנות לאחר למועצה

דת רשאי, שנתן לשירותי

רשאי, לאחר דת השר (ב) השר לשירותי(ב)

שיירשמו, למנות למועצהומנימוקיםלמועצה שיירשמו, למנות טענותיה, ומנימוקים

להשמיע את להשמיע את טענותיה,

בהתקיים אחד מאלה: מאלה: שיקבע,לתקופהאחדמלווהבהתקיים שיקבע, חשבחשב מלווה לתקופה המועצה, כפי שהופיע שהופיע השוטף של המועצה, כפי שלהגירעון שיעור (1) שיעור הגירעון(1)השוטף עשרה אחוזים או יותר, או יות , אחוזיםהוא עשרהאחרון, המבוקר בדוח הוא בדוח המבוקר האחרון, המועצה הוא חמישה חמישה הוא של המצטבר המועצה הגירעוןושיעור של ושיעור הגירעון המצטבר עשר אחוזים או יותר; עשר אחוזים או יותר;

האחרים הכספיים האחרים או ענייניה הכספיים

ענייניהמועצה המועצה אותקציב (2) (2) תקציב

או באורח לא תקין או תקיןדת,

לשירותי באורח לא לדעת השר לשירותי דת,

מנוהלים, מנוהלים, לדעת השר

לרבות בשל אי–תשלום אי–תשלום

בשלכל דין, להוראותבהתאםלרבות שלאכל דין, שלא בהתאם להוראות

חלקן;

התחייבויות המועצה, כולן או חלקן; או כולן התחייבויות המועצה,

שבשלהן דרוש, לדעת לדעת שבשלהן דרוש,

מיוחדות קיימות נסיבות (3) מיוחדות (3) קיימות נסיבות

השר לשירותי דת,השר לשירותי דת, מנימוקים שיירשמו, למנות חשב

חשב למנות שיירשמו, מנימוקים

של תקין או יעיל של יעילכספי ניהול הבטחת או

כספי תקין לשם ניהול

מלווה מלווה לשם הבטחת

המועצה, לרבות המועצה, לרבות לשם עריכת תכנית הבראה או תכנית

תכנית או הבראה תכנית עריכת לשם

התייעלות למועצה.התייעלות למועצה.

של מינויו

דת רשאי להאריך את תקופת מינויו של תקופת לשירותי את

רשאי להאריך (ג) השר לשירותי(ג)דת השר

שיקבע.

החשב המלווה בתקופות נוספות כפי שיקבע. כפי נוספות החשב המלווה בתקופות

המשרד מתקציב המשרד המלווה ישולם החשבמתקציב שלישולם המלווה

החשב שכרו (ד) שכרו של (ד)

לשירותי דת. לשירותי דת.

תפורסם ברשומות ובאתר מלווה ובאתר ברשומות חשב תפורסם

על מינוי מלווה

הודעה (ה) חשב

(ה) הודעה על מינוי

המשרד לשירותי דת. שלדת. לשירותי

האינטרנט האינטרנט של המשרד

המשפטים, יקבע תנאי שרתנאי יקבע בהסכמתהמשפטים, בהסכמת שר

לשירותי דת, (ו) השר לשירותי(ו)דת, השר

ופסלות לחשב מלווה. מלווה. כשירות ופסלות לחשב

כשירות

למועצה7ו.חשבמונה למועצה חשב מלווה, יחולו ההוראות המפורטות להלן,

להלן, המפורטות ההוראות יחולו מלווה, סמכויותמונה

החשב 7ו. סמכויות החשב

ופעולות המלווה המלווה ופעולות

דת: השר לשירותי דת: שיקבע לשירותי

חלקן, כפי אוהשר שיקבע

כולן או חלקן, כפי כולן

הטעונות אישורו הטעונות את אישורו

דברי הסבר

הנדרשים לשם הבטחת הכספים המגיעים למועצה, לרבות לסעיף 7ו המוצע

נקיטת צעדים כדי להבטיח כי הרשות המקומית תעביר

מוצע לקבוע הוראות לעניין סמכויות החשב המלווה

את סכומי השתתפותה בתקציב המועצה הדתית לפי

ופעולות הטעונות את אישורו, לרבות אלה:

סעיפים 11א עד 11ו בחוק שירותי הדת (כאמור בסעיף

ו(1) המוצע); (1) לחשב המלווה תהיה הסמכות הבלעדית להגשת

הצעת התקציב השנתי של המועצה ולנקיטת הצעדים

559 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(1) החשב המלווה, והוא בלבד, יהיה ממונה על

הגשת התקציב השנתי של המועצה לשר לשירותי

דת לפי סעיף 11ט ועל נקיטת כל האמצעים הנדרשים

לשם הבטחת תשלום כספים המגיעים למועצה, לרבות

העברת סכומי ההשתתפות של הרשות המקומית

שבשטחה נמצאת המועצה, בהוצאות תקציבה, לפי

סעיפים 11א עד 11ו;

(2) החשב המלווה, והוא בלבד, יהיה ממונה על

גביית אגרות שהמועצה מוסמכת לגבות לפי כל דין;

(3) המועצה וכל מי שמוסמך או רשאי להתחייב או

לפעול בשמה, לא יתחייבו בהתחייבות כספית כלשהי

מטעם המועצה, לרבות לעניין תנאי העסקה כהגדרתם

בסעיף 33א(ד) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985,146

אלא אם כן ניתן לאותה התחייבות אישור מראש ובכתב

של החשב המלווה; בסעיף זה, "התחייבות כספית"

- לרבות בחוזה, בכתב התחייבות, במסמכי תשלום,

בהסדר פשרה המוגש לבית משפט או לבית דין כדי

לקבל תוקף של פסק דין, או בתעודה אחרת;

(4) התחייבות כספית מטעם המועצה לא תחייב את

המועצה אלא אם כן חתם עליה גם החשב המלווה;

על כל התחייבות כספית יצוין בכתב כי מונה למועצה

חשב מלווה וכי זו תחייב את המועצה רק אם נחתמה

על ידו כאמור; התחייבות כספית שלא נחתמה כאמור

- בטלה;

(5) לא יתמנה אדם לעובד המועצה אלא אם כן אישר

החשב המלווה, מראש ובכתב, את העסקתו ואת תנאי

העסקתו; לא יסרב החשב המלווה לאשר העסקה ותנאי

העסקה כאמור אלא משיקולים תקציביים, או אם נוכח

שהעסקת העובד אינה כדין לרבות בשל תנאי העסקתו;

מונה אדם בלא אישור החשב המלווה כאמור - בטל

דברי הסבר

בשל תקופת העסקה אם התקיים התנאי המוקדם לקבלת (2) החשב המלווה, והוא בלבד, יהיה ממונה על אותו גמול (כאמור בסעיף 7ו(3) עד (5) המוצע); גביית אגרות שהמועצה הדתית מוסמכת לגבות לפי כל

(4) כדי לאפשר לחשב המלווה להפעיל את דין (כאמור בסעיף 7ו(2) המוצע);

סמכויותיו המוצעות, מוצע לקבוע כי ראש המועצה, (3) כל התחייבות כספית מטעם המועצה תהיה עובד המועצה וכל מי שמוסמך להתחייב או לפעול בשמם, טעונה אישור מראש ובכתב של החשב המלווה על אותה חייבים למלא אחר הוראות החשב המלווה שניתנו במסגרת התחייבות, ונוסף על כך מינוי של אדם לעובד המועצה סמכויותיו, וכי לחשב המלווה יהיו נתונות הסמכויות טעון אישור מראש ובכתב של החשב המלווה לעניין הנתונות לפי כל דין למועצה, לראש המועצה, לעובדי העסקתו ותנאי העסקתו. עוד מוצע לקבוע כי התחייבות המועצה ולכל בעל תפקיד במועצה, לצורך הפעלת כספית שלא נחתמה בידי החשב המלווה - בטלה, וכי מינוי סמכויותיו לפי סעיף 7ו המוצע (כאמור בפסקאות (6) ו–(8) אדם לעובד המועצה בלא אישור החשב המלווה - בטל גם המוצעות של אותו סעיף). הוא, בשים לב להוראה המוצעת לעניין זכאות לגמול ראוי

146 ס"ח התשמ"ה, עמ' .60

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 560

זכאי לגמול ראוי בשל

יהיהבשל

אדםראוי

לגמול

אותוזכאי

ואולם

המינוי,יהיה

המינוי, ואולם אותו אדם

הוכח כי ידע שהעסקתו

שהעסקתוידעאם כןאלא

העסקתו, כי

אם כן הוכחתקופת תקופת העסקתו, אלא

כאמור בפסקה זו, וכי

זו, וכי

המלווה

החשבפסקה כאמור אישור

המלווהטעונה טעונה אישור החשב

המועצה"זו,-"עובד המועצה" -

כאמור; בפסקה

זו, "עובד

אישור

בפסקה

כאמור;ניתן

לא ניתן אישור לא

עובד על פי חוזה מיוחד

זמני,מיוחד

עובדחוזה

על פי

ארעי,

עובדעובד

לרבותזמני,

לרבות עובד ארעי, עובד

כהגדרתוכוח אדם כהגדרתו

באמצעות קבלן

המועסקכוח אדם

באמצעות קבלן

ועובד המועסק ועובד

התשנ"ו-כוח אדם, התשנ"ו-

אדם,ידי קבלני

עובדים על

קבלני כוח

העסקת

על ידי

בחוקבחוק העסקת עובדים

1996147; 1996147;

המועצה וכל מי שמוסמך

עובדשמוסמךוכל מי

המועצה,

המועצה ראש

(6)עובד

(6) ראש המועצה,

הוראותלמלא אחר הוראות

בשמה, חייבים

למלא אחר

לפעול

חייבים

להתחייב או

להתחייב או לפעול בשמה,

ומכוחן; סמכויותיו ומכוחן;

סמכויותיובמסגרת

המלווה שניתנו

במסגרתהחשב

החשב המלווה שניתנו

המלווה יצוין בכל מסמך

בכל מסמך

החשביצוין

המלווהשל

דבר מינויו

(7)החשב

(7) דבר מינויו של

תקציבית,כספית או תקציבית,

אומשמעות בעל

כספית

משמעותשהוא

בעלהמועצהשל המועצה שהואשל

דת; השר לשירותי דת;

שיקבע

לשירותי

בנוסח שיקבע השרבנוסח

נתונות, לצורך הפעלת

יהיוהפעלת

לצורך

המלווה

נתונות,לחשב

המלווה יהיו

(8) (8) לחשב

הסמכויות הנתונות לפי

הנתונות לפי

סעיף זה, כל

הסמכויות

סמכויותיו לפי

סמכויותיו לפי סעיף זה, כל

לעובדי המועצה ולכל

ולכל

המועצה,

לראשהמועצה

לעובדי

למועצה,

המועצה,

לראש דין

כל דין למועצה, כל

בעל תפקיד במועצה. בעל תפקיד במועצה.

ומונה למועצה, לפנימועצהלפני

למועצה,ומונה נגד

מועצהמשפטי

נגדבהליךמשפטיאדם

בהליך פתח

העתקאדם 7ז.

המצאתפתח7ז. המצאת העתק

כתבי בי–דין לחשב כתבי בי–דין לחשב

אותומלווה, ימציא אותו

ימציאחשב

מלווה,ניהולו,

חשבמהלך ניהולו, או

במהלך ההליך

המלווהפתיחת ההליך או פתיחת המלווה

לחשב המלווה, העתק העתק

להליך,

המלווה,

שהוא צד

לחשב אחר

להליך,

צדאדםשהואכל

אדם וכן

אדם וכן כל אדם אחר

באותו"הליך; בסעיף זה, "הליך

בסעיף זה,

הליך;מגיש

באותושהוא

מגישבי–דין

מכתבימכתבי בי–דין שהוא

עתירה, בקשה או ערעור.";

תובענה,ערעור.";

לרבותבקשה או

עתירה,משפטי" -

משפטי" - לרבות תובענה,

אחרי סעיף 14ב יבוא:

(2)יבוא:

אחרי סעיף 14ב (2)

בחוק מקומית אחת בחוק

אחתלרשות

מקומיות

מקומית

רשויות

לרשותכמה

מקומיות

רשויותאוחדו

כמה (א)

אוחדו 14ג. "איחוד (א)

מועצות 14ג. "איחוד מועצות

דתיות דתיות

דין (להלן - הרשות

הרשות

לפי כלהפנים -

דין (להלן

כל שרלפישל

קביעה

הפניםשרלפיאו לפי קביעה שלאו

השיפוט של הרשות הרשות

בתחוםוהיו של

השיפוט

המאוחדת),

המקומית בתחום

המקומית המאוחדת), והיו

יאוחדו כל המועצות

המועצות

מועצות,

כמה כל

יאוחדוהמאוחדת

המקומיתמועצות,

המקומית המאוחדת כמה

המועצה המאוחדת) ביום

המאוחדת) ביום

אחת (להלן -

המועצה למועצה

(להלן -

האמורות

האמורות למועצה אחת

הראשונות למועצת הרשות

למועצת הרשות

הבחירותהראשונות

שלאחר יום

הבחירות

ה–180 שלאחר יוםה–180

המקומית המאוחדת המאוחדת

המקומית הרשות

המאוחדת ולראש

ולראש הרשות

המקומית המקומית המאוחדת

(להלן - יום האיחוד).

(להלן - יום האיחוד).

דברי הסבר

מקומיות. הוראות לעניין איחוד רשויות מקומיות נקבעו לסעיף 7ז המוצע

גם בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה

לשם הבטחת העברתו של המידע הנדרש לחשב

להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים

המלווה בעניינים הנוגעים להליכים משפטיים כנגד

2003 ו–2004) (מס' 2), התשס"ג-.2003 בהתאם לכך, מוצע

המועצה, מוצע לקבוע כי צדדים להליכים משפטיים

לתקן את חוק שירותי הדת ולקבוע בו הוראות לעניין

כאמור ימציאו לחשב המלווה העתק מכתבי בי–דין

איחודן של מועצות דתיות שפועלות בשטח השיפוט

המוגשים במסגרתם.

של רשויות מקומיות שאוחדו לרשות מקומית אחת, כך

שבתחום השיפוט של הרשות המקומית שאוחדה כאמור לפסקה (2) ולסעיף 114

תפעל מועצה דתית אחת בלבד. לשר הפנים נתונות סמכויות, לפי פקודת העיריות

ופקודת המועצות המקומיות, להורות על איחוד רשויות

147 ס"ח התשנ"ו, עמ' .201

561 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) על אף הוראות סעיף ,6 ביום האיחוד תיפסק כהונתם

של ראשי המועצות וחבריהן, של הממונים לפי סעיף 6 או

של הוועדה הממונה לפי סעיף 10ב, לפי העניין, וכן של בעלי

תפקידים במועצות שאינם עובדים שלהן אשר יפורטו בצו

שיקבע השר לשירותי דת בהסכמת שר האוצר, ואם מונו

ועדות לפי חוק זה בעניינים הקשורים לתפקידי המועצות

- תיפסק גם כהונת חבריהן.

(ג) ביום האיחוד יחדלו המועצות שאוחדו למועצה

המאוחדת להיות אישיות משפטית ולמלא את תפקידיהן

לפי כל דין, ולא יהיו עוד נתונות להן סמכויות כלשהן.

(ד) חברי המועצה המאוחדת ימונו עד יום האיחוד לפי

הוראות סעיפים 2 עד ,5 וכהונתם תחל ביום האמור.

(ה) לא מונה עד יום האיחוד הרכב המועצה המאוחדת לפי

סעיף קטן (ד), ימונו למועצה המאוחדת, בתוך 30 ימים מיום

האיחוד, ממונים בהתאם להוראות סעיף קטן (ב2) של סעיף ,6

ויחולו לגביהם הוראות הסעיף הקטן האמור והוראות סעיפים

קטנים (ב3) עד (ב7) של אותו סעיף.

14ד. (א) בתוך שלושה חודשים מיום האיחוד תכין המועצה תכנית ליישום

האיחוד

המאוחדת תכנית שמטרתה להבטיח את יעילות פעילותה

לאחר האיחוד לפי סעיף 14ג (להלן - התכנית); התכנית

תתייחס, בין השאר, לפעולות שאותן תנקוט המועצה המאוחדת

בעקבות האיחוד, ובכלל זה איחוד יחידות ומערכות, נכסים,

זכויות והתחייבויות ופיטורי עובדים, וכן למועדים לביצוע

הפעולות האמורות.

דברי הסבר

המועצה המאוחדת, ולשם הבטחת צמצום ואיחוד של איחוד מועצות דתיות ויום האיחוד (סעיף 14ג המוצע) יחידות ומערכות, נכסים, זכויות והתחייבויות, וכן הקטנת - מוצע לקבוע בסעיף 14ג המוצע, יום מסוים, הוא יום היקף כוח האדם של אותה מועצה, מוצע לקבוע הוראות האיחוד, שבו יאוחדו כל המועצות הדתיות שפועלות לעניין הכנתה של תכנית ליישום האיחוד (כאמור בסעיף בתחום השיפוט של רשויות מקומיות שאוחדו לרשות 14ג המוצע). על המועצה המאוחדת חלה החובה להכין מקומית אחת (להלן - הרשות המאוחדת), כך שהחל באותו את התכנית האמורה בתוך שלושה חודשים מיום האיחוד, היום תפעל בשטח השיפוט של הרשות המאוחדת מועצה כך שייכללו בה כל הפעולות שעל המועצה לנקוט בעקבות דתית אחת בלבד (להלן - המועצה המאוחדת). בהתאם האיחוד, לרבות הפעולות המפורטות לעיל. התכנית תוגש להוראת סעיף 14ג המוצע, יום האיחוד יהיה ביום ה–180 לממונה על האיחוד, למנהל הכללי של המשרד לשירותי שלאחר יום הבחירות הראשונות למועצת ולראשות הרשות דת, למנהל הכללי של משרד האוצר ולמנהל הכללי של המאוחדת. עוד מוצע לקבוע, באותו סעיף, כי ביום האיחוד משרד הפנים (להלן - המנהלים הכלליים) לצורך אישורה יחדלו כל המועצות שאוחדו למועצה המאוחדת להיות (כאמור בסעיף 14ד המוצע). אישיות משפטית ולמלא את תפקידיהן לפי כל דין ולא יהיו לצורך ליווי הליכי ההכנה של התכנית והמעקב עוד נתונות להן סמכויות כלשהן. כן מוצע כי ביום האיחוד הנדרש אחר ביצועה, מוצע לקבוע כי המנהלים הכלליים תיפסק כהונתם של ראשי המועצות, הממונים או הוועדה ימנו בתוך 30 ימים מיום האיחוד אדם בעל כשירות הממונה, לפי העניין, וכן של כל מי שהוא בעל תפקיד מתאימה שישמש ממונה על האיחוד, ואם לא מונה במועצות שאינו עובד שלהן כפי שיפורט בצו שיתקין השר הממונה על האיחוד בתוך התקופה האמורה - ימנה לשירותי דת בהסכמת שר האוצר. חברי המועצה המאוחדת אותו שר האוצר (כאמור בסעיף 14ה המוצע). כן מוצע ימונו עד יום האיחוד, ואם הם לא מונו עד אותו יום - ימונו לקבוע הוראות לעניין אישור התכנית שהגישה המועצה למועצה המאוחדת ממונים בתוך 30 ימים.

המאוחדת, אישור התכנית בכפוף לשינויים או אישור התכנית ליישום האיחוד והממונה על האיחוד (סעיפים תכנית אחרת במקומה, ואם לא הגישה המועצה המאוחדת 14ד עד 14ו המוצעים) - לשם הבטחת יעילות פעילותה של

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 562

התכנית, מיד לאחר לאחר

מיד את

התכנית,תגיש

המאוחדתהמועצה את

המאוחדת תגיש

(ב) (ב) המועצה

סעיף 14ה, וכן למנהל

למנהל

שמונה לפי

14ה, וכן

האיחוד

לפי סעיף

לממונה על

האיחוד שמונה

הכנתה, לממונה עלהכנתה,

למנהל הכללי של משרד

של משרדהכללי דת,

לשירותי

למנהל

המשרד

של דת,

לשירותי

הכללי של המשרדהכללי

המנהלים (להלן - המנהלים

משרד הפנים (להלן -

הכללי של

ולמנהל הפנים

של משרד האוצר

האוצר ולמנהל הכללי

התכנית כאמור בסעיף 14ו.

בסעיף 14ו.

אישור

כאמור

לצורך

התכנית

הכלליים),

הכלליים), לצורך אישור

30ד,ימים מיום האיחוד,

האיחו

מיוםבתוך

ימיםימנו,

הכלליים

בתוך 30

המנהלים

הכלליים ימנו,

14ה. (א)

המנהלים הממונה(א)

על האיחוד הממונה על האיחוד 14ה.

של הליכי הכנתה של הכנתה את

הליכי שילווה

מתאימהכשירות את

בעל שילווהמתאימה

אדם בעל כשירות אדם

כאמור בסעיף 14ד, ייתן

המאוחדתד, ייתן

כאמור בסעיף 14

המאוחדתהמועצה

התכנית בידי

התכנית בידי המועצה

לעניין אישור התכנית

התכנית המלצותיו

לעניין אישור

הכלליים את

המלצותיו למנהלים

למנהלים הכלליים את

ביצועה (להלן - הממונה

אחר הממונה (להלן -

ויעקוב

ביצועה

בסעיף 14ו,

ויעקוב אחר

כאמור בסעיף 14ו,כאמור

הכלליים את הממונה על

הממונה על המנהלים

הכלליים את

המנהלים לא מינו

מינו האיחוד);

על האיחוד); לא על

ימנה אותו שר האוצר.

האוצר.

האמורה,

אותו שר

התקופה

בתוך ימנה

האמורה,האיחוד

האיחוד בתוך התקופה

מינויושנתיים מיום מינויו

עד תום

מיום יכהן

שנתיים

האיחוד

הממונהעדעלתום

האיחוד יכהן

(ב) הממונה על (ב)

הפעולות הנדרשות על פי

הנדרשות על פי

המלא של כל

הפעולותליישומן

המלאעדש כל

או עד ליישומן או

המנהלים הכלליים, ואם

הכלליים, ואם

המנהליםמביניהם;

מביניהם;המוקדם

התכנית, לפי

התכנית, לפי המוקדם

רשאים- שר האוצר, רשאים

האיחודהאוצר,

הממונה על

האיחוד - שר

האוצר את

הממונה על

מינה שר האוצר אתמינה שר

ראועל האיחוד אם ראוהממונה

האיחוד אם

כהונתו של

הממונה על

של תקופת

כהונתו את

להאריך את תקופתלהאריך

יישומה של התכנית. התכנית.

שלהבטחת לשם

יישומה

צורך בכך

הבטחתלשם יש

כי יש צורך בכך כי

המשפטים ושר האוצר,

האוצר,

ושר שר

בהסכמת

המשפטים

לשירותי דת,

בהסכמת שר

(ג) השר לשירותי(ג)דת, השר

האיחוד.לממונה על האיחוד.

עלופסלותכשירות

לממונה

תנאי

ופסלות

יקבע תנאי כשירותיקבע

שהוגשהימים מיום שהוגשה

מיום בתוך 30

ימיםרשאי,

האיחוד

בתוך 30

הממונה על

האיחוד רשאי,

על (א)התכניתהממונה14ו.

אישור (א)

14ו. אישור התכנית

הכללייםלמנהלים הכלליים

למנהלים להמליץ

סעיף 14ד(ב),

להמליץ

התכנית לפי

סעיף 14ד(ב),

לו התכנית לפי לו

המועצה המאוחדת; סבר

המאוחדת; סבר

המועצהשהגישה

שהגישההתכניתלאשר את לאשר את התכנית

שהוגשה לו כדי להבטיח

להבטיחבתכנית

איןלו כדי

שהוגשה

האיחוד כי

בתכנית

הממונה על

הממונה על האיחוד כי אין

המאוחדת, רשאי הוא,

המועצה הוא,

המאוחדת, רשאי

פעילותה שלהמועצהיעילות

את של

את יעילות פעילותה

למנהליםר, להמליץ למנהלים

התכנית כאמו

להמליץקבלת

כאמור,

התכניתמיום

קבלת60 ימים

בתוך 60 ימים מיוםבתוך

לשינויים שיקבע אובכפוף או

התכניתשיקבע

בכפוףאתלשינויים

התכניתלאשר

הכלליים הכלליים לאשר את

אחרת שהציע במקומה. במקומה.

תכניתשהציע

לאשר תכנית אחרתלאשר

סעיף התכנית לפי סעיף

המאוחדת את

התכנית לפי המועצה

המאוחדת את

המועצהלא הגישה (ב) לא הגישה (ב)

התכנית במקומה, בתוך

אתבתוך

במקומה,

האיחוד התכנית

הממונה על

האיחוד את

14ד(ב), יכין

14ד(ב), יכין הממונה על

ויביאה לאישור המנהלים

המנהליםהאמורה,

התקופהלאישור

האמורה, ויביאה

ימים מתום התקופה

45 45 ימים מתום

כאמור בסעיף קטן (ג).

הכלליים (ג).

הכלליים כאמור בסעיף קטן

דברי הסבר

יותר מהפעולות המפורטות בתכנית, או שאינה עומדת את התכנית - אישור התכנית שהכין הממונה על האיחוד ביעד מהיעדים בה. ואולם הממונה על האיחוד לא יפעל במקום המועצה. אישור התכנית יהיה בידי המנהלים במקום המועצה המאוחדת אם שוכנע השר לשירותי הכלליים, בהחלטה שתתקבל ברוב דעות המנהלים ובכללם דת כי המועצה המאוחדת עושה את כל הנדרש לצורך המנהל הכללי של משרד האוצר, ואם הם סברו כי אין בה יישומה המלא של התכנית, והוא הודיע על כך לממונה כדי להבטיח את יעילות פעילותה של המועצה, רשאים על האיחוד, בכתב, בתוך פרק הזמן הקבוע לעניין זה בסעיף הם להורות לממונה על האיחוד להכניס בה שינויים 14ז(ב) המוצע לחוק שירותי הדת. יצוין כי חריג זה לעניין (כאמור בסעיף 14ו המוצע). לשם הבטחת יישומה המלא אי–הפעלת סמכויות בידי ממונה על האיחוד, חרף הצגת של תכנית האיחוד, מוצע להקנות לממונה על האיחוד את חוות דעתו המקצועית ולפיה המועצה המאוחדת אינה כל הסמכויות הדרושות לשם יישום התכנית, ובכלל זה פועלת ליישומה המלא של התכנית, יהיה אך ורק באותם הסמכויות הנתונות למועצה המאוחדת, לראש המועצה, מקרים שבהם ניתן להצביע ברמת ודאות גבוהה, ובהתבסס לעובדיה ולבעלי תפקידים בה, וזאת אם ראה הממונה על נתונים ומידע הנוגעים לעניין, כי יהיה ניתן לממש את על האיחוד כי המועצה המאוחדת אינה נוקטת אחת או

563 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ג) החלטת המנהלים הכלליים לעניין אישור התכנית,

תתקבל ברוב דעות המנהלים הכלליים ובכללם המנהל

הכללי של משרד האוצר, בתוך 45 ימים מהיום שבו הגיש

להם הממונה את המלצותיו לפי סעיף קטן (א) או את התכנית

שהכין לפי סעיף קטן (ב), לפי העניין; סברו המנהלים הכלליים

שאין בתכנית כדי להבטיח את יעילות פעילותה של המועצה

המאוחדת, רשאים הם להורות לממונה על האיחוד להכניס

בה שינויים, כפי שיורו ובתקופה שיורו.

(ד) הוראות התכנית כפי שאושרה בידי המנהלים הכלליים

כאמור בסעיף זה יחייבו את המועצה המאוחדת, והיא תפעל

על פיה.

14ז. (א) ראה הממונה על האיחוד כי המועצה המאוחדת אינה מועצה מאוחדת

שאינה מיישמת את

נוקטת פעולה אחת או יותר מהפעולות המפורטות בתכנית או הוראות התכנית

אינה עומדת ביעד מבין היעדים שנקבעו בה, לרבות במועדים

שנקבעו לביצועם, יודיע על כך, בכתב, למועצה המאוחדת

ולשר לשירותי דת.

(ב) בתום 30 ימים מיום מתן ההודעה כאמור בסעיף

קטן (א), יפעל הממונה על האיחוד, במקום המועצה המאוחדת,

לשם יישום התכנית, אלא אם כן שוכנע השר לשירותי דת

כי המועצה המאוחדת עושה את כל הנדרש לצורך יישומה

המלא של התכנית, והוא הודיע על כך לממונה על האיחוד,

בכתב, עד תום 30 הימים האמורים.

(ג) לממונה על האיחוד הפועל במקום המועצה המאוחדת

כאמור בסעיף קטן (ב) יהיו נתונות כל הסמכויות הדרושות

לו לשם יישום התכנית, ובכלל זה כל הסמכויות הנתונות

למועצה המאוחדת, לראש המועצה, לעובדי המועצה ולכל

בעל תפקיד אחר במועצה.

14ח. החל ביום פרסומם ברשומות של חוק או של קביעה של קבלת עובדים

והתקשרויות

שר הפנים שעניינם איחוד רשויות מקומיות, כאמור בסעיף במועצות הדתיות

14ג(א), יחולו הוראות אלה על כל אחת מהמועצות הנמצאות שיאוחדו למועצה

המאוחדת

בתחום השיפוט של הרשויות המקומיות שיאוחדו לרשות

המקומית המאוחדת:

(1) המועצה לא תקבל עובד למשרה בה; הוראות

פסקה זו יחולו גם על קבלת עובדים והעסקתם

באמצעות קבלן כוח אדם, כהגדרתו בחוק העסקת

עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996148;

דברי הסבר

הדתיות למועצה המאוחדת, ואת יישומה המלא של תכנית האיחוד, במלואה, גם בלא הקניית סמכויות כאמור התכנית שתאושר למועצה המאוחדת כאמור בסעיפים לממונה.

14ד עד 14ו המוצעים, מוצע לקבוע הוראות שונות לעניין הוראות לעניין פעילות המועצות הדתיות בתקופת קבלת עובדים והתקשרויות במועצות דתיות שצפויות הביניים עד לאיחוד (סעיף 14ח המוצע) - כדי לאפשר את להיות מאוחדות (כאמור בסעיף 14ח המוצע), ושיחולו מימוש היעדים העומדים בבסיסי איחודן של המועצות

148 ס"ח התשנ"ו, עמ' .201

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 564

בכל ולא תתקשר בכלתתקשרמכרז

ולאתפרסם מכרז לא

המועצהתפרסם(2) המועצה לא (2)

לביצוע עסקה בטובין,

לרבותבטובין,

שהיא, עסקה

התקשרותלביצוע

התקשרות שהיא, לרבות

ברירה הכלולה בחוזה

בחוזה

הכלולהזכות

ברירהלמימוש

שירותים,

לרכישתזכות

לרכישת שירותים, למימוש

אשר על פי חוזה, אשר

ההתקשרות

תקופתפי חוזה,

ההתקשרות על

או להארכת או להארכת תקופת

לביצוע החיובים על

או עלהחיובים

הזכויות

לביצוע

למימושהתקופה או

התקופה למימוש הזכויות

אלא באישור בכתב בכתב

האיחוד,

באישור

אלאליום

מעבר

האיחוד,

פיהם היא

פיהם היא מעבר ליום

דת; השר לשירותי דת;לשירותימאת

ומראש מאת השר ומראש

המועצה לא תתחייב

תתחייב

סעיף 7(א),

המועצה לא

7(א),הוראות

על אף(3)סעיף

(3) על אף הוראות

באישור בכתב ומראש

ומראשבכתבאלא

במקרקעין,

באישורעסקה

לעשותאלא

לעשות עסקה במקרקעין,

מאת השר לשירותי דת.

מאת השר לשירותי דת.

אלה:יחולו הוראות אלה:

האיחוד

הוראות

יחולוביום

האיחוד החל

לענייןביום 14ט.

הוראותהחל

14ט. הוראות לעניין

נכסים, תביעות נכסים, תביעות

וההתחייבויות, לרבות זכויות

לרבות זכויותהזכויות

וההתחייבויות,

הזכויות הנכסים,

(1) (1) הנכסים,

ועובדים במועצה ועובדים במועצה

התחייבויות מותנות,

מותנות,

מוחשיות, וכן

התחייבויות

ושאינן המאוחדת מוחשיות ושאינן מוחשיות,

מוחשיות וכן המאוחדת

שערב יום האיחוד היו

ידועות, היו

ובלתיהאיחוד

שערב יום

ידועות

ידועות,

עתידיות,

עתידיות, ידועות ובלתי

המאוחדת;המועצה המאוחדת;

המועצהיהיו לקניין

לקנייןשאוחדו,

המועצות

שאוחדו, יהיו

של של המועצות

כאמור בפסקה זו תהיה

והזכויותזו תהיה

הנכסים בפסקה

והזכויות כאמור

העברת הנכסים העברת

תשלום חובה לפי דין; אודין;

חובהמסלפי

תשלוםמכל

פטורה מכל מס או פטורה

תלוי ועומד ערב יום

שהיה יום

ועומד ערב

משפטי תלוי

הליך

שהיהמשפטי כל

(2) (2) כל הליך

שאוחדו או נגדן, וכן כל

נגדן, וכן כל

המועצות

שאוחדו או

האיחוד, מטעם

האיחוד, מטעם המועצות

שהיתה קיימת באותהבאותה כאמור

משפטיקיימת

שהיתה להליך

כאמורעילה

עילה להליך משפטי

ויראושלאותם כאילו היו של

כאילו היו

בתוקפם אותם

לעמוד

ויראו

יוסיפו

בתוקפם

עת, יוסיפו לעמוד עת,

האיחוד;נגדה ביום האיחוד;

המאוחדת או

נגדה ביום

המועצה

המועצה המאוחדת או

שאוחדוהמועצות שאוחדו

עובד אחת

המועצות

אחת שהיה

(א) מי(א) מי שהיה עובד

עובדהאיחוד יהיה עובד

ערב יום

המאוחדתיהיה

יום האיחוד

למועצה

למועצה המאוחדת ערב

המאוחדת החל ביום האמור;

ביום האמור;

המועצה

המועצה המאוחדת החל

דין ובכפוף להוראות

להוראות

האמור בכל

(ב) על אף האמור(ב)בכלעלדיןאףובכפוף

עובד אחת המועצותהמועצות

אחתלא יהיה

משנה (ג),

יהיה עובד

פסקת משנה (ג), לאפסקת

המאוחדת, שנהיה לעובד

שנהיה לעובד

למועצה המאוחדת,

שאוחדו למועצה שאוחדו

להטבות פרישה בשלבשלזכאי

פרישה

המאוחדת,

להטבות המועצה

המועצה המאוחדת, זכאי

המאוחדת.למועצה המאוחדת.

המעבר למועצה המעבר

לעובד אחת המועצותהמועצותאחתשהיוהזכויות

(ג) לעובד

(ג) הזכויות שהיו

המאוחדת, ערב יום האיחוד,

למועצהיום האיחוד,

המאוחדת, ערב

שאוחדו למועצה שאוחדו

המאוחדת, יישמרו לו

יישמרו לו

המועצההמאוחדת,

ושנהיה לעובד

ושנהיה לעובד המועצה

הנובעות מעבודתו במועצה

מעבודתו במועצה

אותן כזכויות

הנובעות

ויראו אותן כזכויותויראו

המאוחדת. המאוחדת.

דברי הסבר

של איחוד המועצות הדתיות למועצה המאוחדת. הוראות על מועצות דתיות שפועלות בשטח השיפוט של רשויות אלה מקבילות להוראות שנקבעו בסעיף 15 לחוק התכנית מקומית שיאוחדו לרשות מקומית מאוחדת, וזאת החל להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי ביום פרסומם ברשומות של חוק או קביעה של שר הפנים התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 שעניינם איחוד של אותן רשויות מקומיות.

ו–2004) (מס' 2), התשס"ג-,2003 בפרק הדן באיחוד רשויות הוראות לעניין נכסים, תביעות ועובדים במועצה מקומיות, בכפוף לשינויים הנדרשים לעניין איחוד מועצות המאוחדת (סעיף 14ט המוצע) - מוצע לקבוע הוראות דתיות. שונות שיחולו החל ביום האיחוד, לשם הבטחת יישומו

565 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ד) אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מהוראות

חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-.1985

(א) בסעיף זה - 14י. הוראות לעניין

כהונת רבנים של

"חוק הרבנות הראשית" - חוק הרבנות הראשית לישראל, המועצה המאוחדת

התש"ם-1980149;

"רב אזורי" - כהגדרתו בסעיף 7(3) לחוק הרבנות הראשית;

"רב עיר" - כהגדרתו בסעיף 15(א)(2);

"רב שכונה" - כהגדרתו בסעיף 7(5) לחוק הרבנות הראשית.

(1) היה מעמדה המשפטי של הרשות המקומית (ב)

המאוחדת עירייה או מועצה מקומית שאינה מועצה

אזורית, ייערכו, בתוך 75 ימים מיום האיחוד, בחירות

לכהונת רב העיר של הרשות המקומית המאוחדת;

מתקיימים ברשות המקומית המאוחדת התנאים

לבחירת שני רבני עיר החלים לפי התקנות האמורות

על רשות מקומית שאינה רשות מקומית מאוחדת,

ייערכו, בתוך התקופה האמורה, בחירות לכהונת שני

רבני עיר לרשות המקומית המאוחדת, בהתאם לתקנות

האמורות, וזאת אף בלא הסכמת מועצת הרשות

המקומית המאוחדת.

דברי הסבר

המקומית המאוחדת, אם הגיש בקשה לכך בתוך התקופה הוראות לעניין כהונת רבנים של המועצה המאוחדת האמורה, ובתנאי שבבחירות כאמור נבחרו כל רבני העיר (סעיף 14י המוצע) - איחודן של המועצות הדתיות למועצה שניתן לבחור לרשות המקומית המאוחדת. כהונתו של רב המאוחדת מחייב את קביעתן של הוראות לעניין ההתאמה שכונה שמונה כאמור תסתיים עם הגיעו לגיל פרישת חובה הנדרשת של מספר הרבנים שיכהנו בשטח השיפוט של כמשמעותו בסעיף 4 לחוק גיל פרישה, התשס"ד-.2004 עוד הרשות המקומית המאוחדת, מבין הרבנים שכיהנו ערב מוצע לקבוע, למען הסר ספק, כי לא ימונה רב שכונה אחר יום האיחוד כרבני העיר של הרשויות המקומיות שאוחדו במקומו של רב השכונה שמונה לפי ההוראה המוצעת. לרשות מקומית אחת. לפיכך מוצע לקבוע הוראות לעניין כמו כן מוצע לקבוע, כחריג לסעיף 14י(ב) המוצע, מקרים כהונת רבנים בעקבות איחודן של המועצות הדתיות, בשים מסוימים, המפורטים בפסקאות משנה (א) ו–(ב) של פסקה לב למעמדה המשפטי של הרשות המקומית המאוחדת,

(6) באותו סעיף מוצע, שבהם יכהנו רב עיר או שני רבני עיר, כמפורט להלן:

לפי העניין וכאמור באותו סעיף מוצע, בשטח השיפוט של (א) היה מעמדה המשפטי של הרשות המשפטית הרשות המקומית המאוחדת, וזאת בלא בחירות כאמור. של הרשות המקומית המאוחדת עירייה או מועצה מקומית

(ב) היה מעמדה המשפטי של הרשות במקומית שאינה מועצה אזורית, ייערכו בחירות לכהונת רב העיר של מועצה אזורית - תיפסק ביום האיחוד כהונתו של מי שכיהן הרשות המקומית המאוחדת, בהתאם להוראות שנקבעו ערב האיחוד כרב עיר בכל אחת מהרשויות המקומיות לעניין זה לפי חוק שירותי הדת, ואם מתקיימים ברשות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת, והוא ימונה, באישור המקומית המאוחדת התנאים לבחירת שני רבני עיר - השר לשירותי דת, בתוך 30 ימים מיום האיחוד, לרב אזורי ייערכו הבחירות כאמור לכהונת שני הרבנים. בהתאם בשטח השיפוט של הרשות המקומית המאוחדת, אם לכך, ביום בחירות או ביום ה–75 שלאחר יום האיחוד, הגיש בקשה לכך בתוך התקופה האמורה. כהונתו של רב לפי המוקדם, תיפסק כהונתם של רבני העיר של כל אחת אזורי שמונה כאמור תסתיים עם הגיעו לגיל פרישת חובה מהרשויות המקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת.

כמשמעותו בסעיף 4 לחוק גיל פרישה, התשס"ד-.2004 עוד עוד מוצע לקבוע כי בבחירות כאמור יתמודד רק מי שכיהן מוצע לקבוע, למען הסר ספק, כי לא ימונה רב אזורי אחר כרב עיר של אחת מהרשויות המקומיות שאוחדו לרשות במקומו של רב אזורי שמונה לפי ההוראה המוצעת. המקומית המאוחדת. כמו כן מוצע לקבוע כי רב עיר שלא נבחר באותן בחירות ימונה בתוך 30 ימים מיום הבחירות, באישור השר לשירותי דת, לרב שכונה של הרשות

149 ס"ח התש"ם, עמ' .90

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 566

בפסקהמי(1) יתמודד רק מי

יתמודד רק

בבחירות(1)כאמור

כאמור בפסקה

(2) בבחירות (2)

מהרשויותשל אחת מהרשויות

האיחוד כרב עיר

יוםשל אחתערבעיר

שכיהןכרב

שכיהן ערב יום האיחוד

המקומית המאוחדת.המאוחדת.

שאוחדו לרשות

המקומית המקומיות

המקומיות שאוחדו לרשות

עיר כאמור בפסקה (1)

בפסקה (1)

לכהונת רב

כאמור

הבחירות

ביוםרב עיר

(3) ביום הבחירות(3)לכהונת

לפי המוקדם מביניהם,

מביניהם,

המוקדםהאיחוד,

שלאחר יום

ה–75ד, לפי

האיחו

ביום

או ביום ה–75 שלאחראויום

מהרשויותכל אחת מהרשויות

רבני העיר של

שלאחת כהונתם כל

תיפסקהעיר של

תיפסק כהונתם של רבני

המקומית המאוחדת. המאוחדת.

שאוחדו לרשות

המקומית המקומיות

המקומיות שאוחדו לרשות

הרשות רב עיר של הרשות

שללכהונת בחירות

רב עיר

התקיימו

לאלכהונת בחירות

(4) לא התקיימו (4)

האיחודימים מיום האיחוד

מיוםתום 75

המאוחדת עד

תום 75 ימיםהמקומית

המקומית המאוחדת עד

בבחירות כאמור כל רבני

כל רבני

מונו

כאמור

בבחירותאו לא

בפסקה (1),

כאמורמונו

כאמור בפסקה (1), או לא

המקומית המאוחדת, יחולו

המאוחדת, יחולו

לבחור לרשות

המקומית

לרשותשניתן

העיר שניתן לבחור העיר

התמודדות בבחירות הבאות

בבחירות הבאות

(2) לעניין

התמודדות

הוראות פסקה

הוראות פסקה (2) לעניין

אותה רשות מקומית. מקומית.

רשותעיר של

לרב עיר של אותה לרב

סעיף קטן זה מתמודד

מתמודד זה לפי

בבחירות

סעיף קטן התמודדבבחירות לפי

(5) (5) התמודד

תמנה אותו המועצה המועצה

נבחר בהן,

ולאותותמנה

בפסקה (2),

נבחר בהן, כאמור

כאמור בפסקה (2), ולא

ימים דת, בתוך 30 ימים

לשירותי

בתוך 30

דת, השר

באישורלשירותיהמאוחדת,

המאוחדת, באישור השר

שלבשטח השיפוט של שכונההשיפוט

בשטח, לרב

שכונה כאמור

הבחירות מיוםלרב

מיום הבחירות כאמור,

לכך הגיש בקשה לכךהמאוחדת, אם

הגיש בקשה המקומית

המאוחדת, אם הרשות המקומית הרשות

התקופה האמורה, ובלבד

האמורה, ובלבד

המאוחדת בתוך

למועצההתקופה למועצה המאוחדת בתוך

כאמור בפסקה (2), כל

(2), כלהמתמודדים

כאמור בפסקה המתמודדיםמתוך

שנבחרו, מתוך שנבחרו,

המקומית המאוחדת; המאוחדת;

לבחור לרשות

המקומית שניתן לרשות

לבחורהעיר

רבני העיר שניתן רבני

להוראות פסקה זו לא

זו לא בהתאם

שכונה פסקה

להוראות בהתאםלרב

שכונהשמונה

מי שמונה לרב מי

לגיל לאחר הגיעו לגיל

הגיעוכאמור

לאחרמינוי

כאמורמכוחבתפקידו מינוי

יכהן

יכהן בתפקידו מכוח

פרישה,4 לחוק גיל פרישה,

גיל בסעיףכמשמעותו

בסעיף 4 לחוק פרישת חובה

פרישת חובה כמשמעותו

חובה).- גיל פרישת חובה). גיל150פרישת

(בסעיף זה התשס"ד-2004150 (בסעיף זה -

התשס"ד-2004

הוראותשמונה לפי הוראות

רב שכונה

שללפישמונה

מקומו

שכונה

התפנה (6) התפנה מקומו(6)של רב

שכונה אחר במקומו.

במקומו.

ימונה רב פסקה (5),

שכונהלאאחר פסקה (5), לא ימונה רב

ערבקטןיוםזה, כיהנו ערב יום סעיף

כיהנו

הוראות

קטן זה, סעיף אף

הוראות על

(7) (7) על אף

בפסקאותר, כמפורט בפסקאות

שני רבני עיכמפורט

אחד או עיר,

האיחוד רבניעיר

האיחוד רב עיר אחד או שני

כרב ביום האיחוד, כרב

הם,ד,החלהאיחו

יכהנו

החל(ב),ביום

(א) או

משנההם,

משנה (א) או (ב), יכהנו

של הרשות המקומית המקומית

הרשותהעניין,

עיר, לפי כרבנישל

העניין,לפי או

עיר או כרבני עיר, עיר

בחירות לפי סעיף קטן זה:

בלאקטן זה:

וזאתסעיףהמאוחדת, לפי

המאוחדת, וזאת בלא בחירות

כיהןד, רב עיר אחד בלבד,

האיחוד בלב

יוםעיר אחדערב רב

האיחוד כיהן

(א) (א) ערב יום

הרשויותמבין כלל הרשויות

אחת בלבדמקומיתכלל

בלבד מבין

ברשות

ברשות מקומית אחת

המקומית המאוחדת; המאוחדת;

שאוחדו לרשות

המקומיתהמקומיות

המקומיות שאוחדו לרשות

בלבד שני רבני עיר בלבד

עירכיהנו

האיחוד

שני רבני

ערב יום

האיחוד כיהנו

(ב) (ב) ערב יום

בשתי רשויות מקומיות,מקומיות,

אחת או

רשויות

מקומית

בשתי ברשות

ברשות מקומית אחת או

שאוחדוהמקומיות שאוחדו הרשויותהמקומיות

הרשויותמבין כלל

בלבד, מבין כלל בלבד,

המאוחדת, ומתקיימים לגבי

ומתקיימים לגבי

המקומיתהמאוחדת,

לרשות המקומית לרשות

המאוחדת התנאים לבחירת

התנאים לבחירת

המקומית המאוחדת

הרשות המקומית הרשות

(1). כאמור בפסקה (1).בפסקה עיר

שני רבני עיר כאמורשני רבני

150 ס"ח התשס"ד, עמ' .46

567 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(1) היה מעמדה המשפטי של הרשות המקומית (ג)

המאוחדת מועצה אזורית, תיפסק ביום האיחוד כהונתו

כרב עיר של מי שכיהן כרב כאמור בכל אחת מהרשויות

המקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת, והוא

ימונה, באישור השר לשירותי דת, בתוך 30 ימים

מיום האיחוד, לרב אזורי בשטח השיפוט של הרשות

המקומית המאוחדת, אם הגיש בקשה לכך למועצה

המאוחדת בתוך התקופה האמורה; מי שמונה לרב

אזורי בהתאם להוראות פסקה זו לא יכהן בתפקידו

מכוח מינוי כאמור לאחר הגיעו לגיל פרישת חובה.

(2) התפנה מקומו של רב אזורי שמונה לפי הוראות

פסקה (1), לא ימונה רב אזורי אחר במקומו.";

בסעיף ,15 אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (3)

"(א1) תקנות לעניין איחוד מועצות דתיות, לרבות לעניין בחירת רבני עיר

לרשות מקומית מאוחדת, לפי סעיפים 14ג עד 14י, ייקבעו בהסכמת שר האוצר

ושר המשפטים."

פרק כ"א - תחילה, .114 (א) על אף הוראות סעיפים 7ה(ו) ו–14ה(ג) לחוק שירותי הדת כנוסחם בסעיף 113(1) תחולה והוראות ו–(2) לחוק זה, עד יום י"ד בטבת התש"ע (30 ביוני 2010), רשאי השר לשירותי דת למנות מעבר חשב מלווה או ממונה על האיחוד לפי הוראות חוק שירותי הדת כנוסחו בפרק זה, אף אם לא נקבעו תנאי כשירות ופסלות לחשב מלווה לפי הוראות הסעיפים האמורים.

(ב) אוחדו לפני יום התחילה כמה רשויות מקומיות לרשות מקומית אחת, כאמור

בסעיף 14ג לחוק שירותי הדת, כנוסחו בסעיף 113(2) לחוק זה, וקיימות בתחום שיפוטה

של הרשות המקומית המאוחדת, ביום התחילה, כמה מועצות דתיות, יחולו לגבי

המועצות הדתיות האמורות הוראות סעיפים 14ג עד 14ט לחוק שירותי הדת, כנוסחם

בסעיף 113(2) לחוק זה, בשינויים אלה:

(1) יום האיחוד, כמשמעותו בסעיף 14ג(א) לחוק שירותי הדת, כנוסחו בסעיף

113(2) לחוק זה, יהיה ביום י"ג בתשרי התש"ע (1 באוקטובר 2009);

(2) הוראות סעיף 14ח לחוק שירותי הדת, כנוסחו בסעיף 113(2) לחוק זה, יחולו

על המועצות הדתיות האמורות החל ביום פרסומו של חוק זה.

דברי הסבר

לסעיף קטן (ב) סעיף 114 לסעיף קטן (א)

מוצע לקבוע כי החלתם של סעיפים 14ג עד 14י כדי לתת שהות מספקת לשר לשירותי דת ולשר המוצעים על מועצות דתיות שנמצאות ביום תחילתו של המשפטים לקבוע תנאי כשירות ופסלות לכהונת חשבים החוק המוצע בשטח השיפוט של רשות מקומית מאוחדת מלווים וממונים על האיחוד לפי החוק המוצע, מוצע תהיה בשינויים האלה: המועצות הדתיות האמורות יאוחדו לקבוע כי על אף הוראות סעיפים 7ה(ו) 14ה(ג) המוצעים, למועצה מאוחדת ביום י"ג בתשרי התש"ע (1 באוקטובר השר לשירותי דת יהיה רשאי למנות חשב מלווה או ממונה 2009), והוראות סעיף 14ח יחולו החל ביום הפרסום של על האיחוד גם אם לא נקבעו תנאי כשירות ופסלות לכהונה החוק. כאמור, וזאת עד יום י"ד בטבת התש"ע (30 ביוני 2010).

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 568

עידוד השקעות הון

כ"ב:הון

השקעות

פרק כ"ב: עידוד פרק

- השקעות הון)

לעידוד לעידוד תיקון חוק

חוקהון) -

השקעות

(בפרק זה - חוק1151

לעידוד התשי"ט- 959 השקעות1151

הון,(בפרק זה התשי"ט- 959

לעידוד

בחוקהון, לעידוד.115

השקעות בחוק

לעידוד .115

תיקון חוק

השקעות הון השקעות הון

יבוא: אחרי סעיף 1 יבוא:

אחרי סעיף 1 (1) (1)

בחוק זה - "הגדרותבחוק זה - 1א.

1א. "הגדרות

שמונתהההשקעות שמונתה

מועצת מרכז

ההשקעות

ההשקעות" -

מועצת מרכז

"מועצת- מרכז

"מועצת מרכז ההשקעות"

לפי סעיף 12; לפי סעיף 12;

בתיירות השקעות בתיירות

- מינהלתהשקעות

בתיירות"

מינהלת

השקעות

בתיירות" -

"מינהלת השקעות "מינהלת

שמונתה לפי סעיף 16א;

שמונתה לפי סעיף 16א;

מינהלת מרכז ההשקעות

ההשקעותההשקעות" -

מינהלת מרכז מרכז

ההשקעות" -

"מינהלת מרכז "מינהלת

שמונתה לפי סעיף 9(א);

שמונתה לפי סעיף 9(א);

מי שמונה לפי סעיף

סעיף

בתיירות" -

שמונה לפי

השקעות

בתיירות" - מי

"מנהל מינהלת

"מנהל מינהלת השקעות

16ב; 16ב;

סעיףמי7;שמונה לפי סעיף 7;

ההשקעות" -

מרכזשמונה לפי

"מנהל- מי

"מנהל מרכז ההשקעות"

כהגדרתו בסעיף 40א;

40א;

בסעיף -

תיירותי"

כהגדרתו

"מפעל תיירותי" - "מפעל

השקעותאו מינהלת השקעות

ההשקעות

מינהלת

אומרכזמינהלת

ההשקעות

""המינהלה" -

""המינהלה" - מינהלת מרכז

בתיירות, לפי העניין;

בתיירות, לפי העניין;

מנהל מינהלת השקעות

השקעות

ההשקעות או

מנהל מינהלת

או מרכז

מנהל

ההשקעות

"המנהל" -"המנהל" - מנהל מרכז

בתיירות, לפי העניין;בתיירות, לפי העניין;

"השרים" - "השרים" -

למפעלבעניין הנוגע למפעל

הנוגע למעט

בענייןחוק זה,

עניין לפי

בכלמעט חוק זה,

(1) בכל עניין לפי(1)

18א(ד)(3)(ג) ו–74(ה), אף בנוגע

ו–74(ה), אף בנוגע

18א(ד)(3)(ג)סעיפים

תיירותי, ולעניין

תיירותי, ולעניין סעיפים

יחד עם שר התעשייה התעשייה

שרהאוצר עםשר יחד -

תיירותי

האוצרלמפעל

למפעל תיירותי - שר

המסחר והתעסוקה;המסחר והתעסוקה;

דברי הסבר

בתחום האנרגיה המתחדשת, מוצע לקבוע הטבות מס סעיף 115 כיום, בקשות לאישור תכנית למפעל לפעילות מחקר ופיתוח בתחום האנרגיה המתחדשת תיירותי או תעשייתי מוגשות למרכז השקעות, כללי ולמפעלים המייצרים מיתקנים בתחום האנרגיה הפועל במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה.

המתחדשת, המבוססים על ידע חדש בתחום זה. ועדת השקעות, אשר יושבת במשרד התיירות, מעבירה את לפסקאות (1) ו–(21) המלצותיה למינהלת מרכז ההשקעות לאישור או לדחייה של בקשות לאישור תכניות למפעלים תיירותיים.

מוצע להוסיף הגדרות חדשות לחוק לעידוד השקעות

הון, התשי"ט-1959 (להלן - חוק לעידוד השקעות הון), כדי לרכז את הטיפול ביחס למפעלים תיירותיים הנדרשות בעקבות הקמת מינהלת השקעות נוספת, במשרד הממשלתי האמון על תחום זה, מוצע להקים כך שבכל מקום שבו הוראות החוק מפנות להגדרות מינהלת השקעות נוספת, במשרד התיירות, אשר תדון "המינהלה", "המנהל" או "השרים" תשתנה המשמעות לפי אך ורק באישור מענקים למפעלים תיירותיים. מינהלת העניין. בהתאם לכך, בכל הוראה בחוק לעידוד השקעות השקעות בתיירות תפעל לצד מינהלת מרכז ההשקעות הון הנוגעת למפעלי תיירות, למעט לעניין הוראות סעיפים שבמשרד התעשייה המסחר והתעסוקה, אשר תמשיך 18א(ד)(3)(ג) ו–74(ה), יראו כאילו נאמר בה מינהלת לעסוק במתן אישורים לתכניות בעניינים אשר אינם נוגעים השקעות בתיירות, מנהל מינהלת השקעות בתיירות, ושר למפעלי תיירות.

האוצר ושר התיירות, במקום, המינהלה, המנהל והשרים, בנוסף, בהתאם להחלטת ממשלה 3954 (חכ/22) מיום בהתאמה. במסגרת זאת, מוצע לתקן את סעיף 40ד, המסמיך 21.8.08 בנושא מחקר ופיתוח טכנולוגיה וייצור חשמל

151 ס"ח התשי"ט, עמ' 234; התשס"ט, עמ' .85

569 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(2) בכל עניין לפי חוק זה הנוגע למפעל תיירותי,

למעט לעניין סעיפים 18א(ד)(3)(ג) ו–74(ה) - שר האוצר

יחד עם שר התיירות.";

בסעיף ,4 במקום הרישה עד המילים "(להלן - השרים)" יבוא "השרים"; (2)

בסעיף 5 - (3)

בכותרת השוליים, במקום "המרכז" יבוא "מרכז ההשקעות"; (1)

(2) המילים "(להלן - המרכז)" - יימחקו, ובסופו יבוא "למעט בכל עניין

הנוגע למפעלים תיירותיים";

בסעיף 6 - (4)

(א) בכל מקום, במקום "המרכז" יבוא "מרכז ההשקעות";

בפסקה (1), המילים "(להלן - המנהל)" - יימחקו; (ב)

בפסקה (2), המילים "(להלן - המינהלה)" - יימחקו; (ג)

בפסקה (3), המילים "(להלן - המועצה)" - יימחקו; (ד)

(5) בסעיף ,7 בכל מקום, במקום "המנהל" יבוא "מנהל מרכז ההשקעות" ובמקום

"המינהלה והמועצה" יבוא "מינהלת מרכז ההשקעות ומועצת מרכז ההשקעות";

בסעיף 8 - (6)

בכל מקום, במקום "המנהל" יבוא "מנהל מרכז ההשקעות"; (1)

(2) בסעיף קטן (א), במקום "המינהלה והמועצה" יבוא "מינהלת מרכז

ההשקעות ומועצת מרכז ההשקעות";

(3) בסעיף קטן (ב), במקום "למינהלה, למועצה" יבוא "למינהלת מרכז

ההשקעות, למועצת מרכז ההשקעות";

בסעיף 9 - (7)

(1) בכל מקום, במקום "המינהלה" יבוא "מינהלת מרכז ההשקעות"

ובמקום "במינהלה" יבוא "במינהלת מרכז ההשקעות";

בסעיף קטן (א) - (2)

(א) ברישה, במקום "למנהל" יבוא "למנהל מרכז ההשקעות";

פסקה (5) - תימחק; (ב)

בסעיף קטן (ב), במקום "המנהל" יבוא "מנהל מרכז ההשקעות"; (3)

בסעיף 9א, בכל מקום, במקום "במינהלה" יבוא "במינהלת מרכז (8)

ההשקעות";

בסעיף 10 - (9)

דברי הסבר

לפסקאות (2) עד (14) את השרים לקבוע את תחומי האזורים המנויים בתוספת

שבהם יינתן מענק השקעה, ולהתאימה להגדרה "השרים"

בהתאם לאמור לעיל, מוצע לקבוע כי הפרק השני

המוצעת בסעיף 1 לחוק, כך שקביעה כאמור תיעשה בידי

לחוק לעידוד השקעות הון אשר מפרט את פעילות מרכז

שר התמ"ת ושר האוצר ככל שאין המדובר במפעלי תיירות,

ההשקעות והרשויות השונות הכלולות בו, ייוחד לעניינים

ובידי שר התיירות ושר האוצר בנוגע למפעלי תיירות.

אשר אינם נוגעים למפעלי תיירות. כן, מוצע לתקן את הרכב

מינהלת מרכז השקעות כך שככלל היא לא תכלול עוד את

נציג משרד התיירות.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 570

יבוא "מינהלת מרכז

"המינהלה"מרכז

יבוא "מינהלת

במקום

"המינהלה"

במקוםהשוליים,

בכותרת השוליים,

(1) (1) בכותרת

ההשקעות"; ההשקעות";

מרכז ההשקעות, למעט

"מינהלתלמעט

ההשקעות,

מרכזיבוא

"המינהלה"

במקום"מינהלת

"המינהלה" יבוא

(2) ברישה, (2) ברישה, במקום

למפעלים תיירותיים";

תיירותיים";

למפעלים הנוגעים

בעניינים הנוגעים בעניינים

יבוא "מינהלת מרכז

"המינהלה" מרכז

יבוא "מינהלת

במקום

"המינהלה"

בכל מקום,

במקום

בסעיף ,11

בכל מקום,

(10) בסעיף ,11 (10)

ההשקעות"; ההשקעות";

(11) בסעיף 12 - (11) בסעיף 12 -

יבוא "מועצת מרכז

"המועצה"מרכז

יבוא "מועצת

במקום

"המועצה"

במקוםהשוליים,

בכותרתהשוליים,

(א) (א) בכותרת

ההשקעות"; ההשקעות";

ההשקעות" ובמקום

ובמקום

ההשקעות" מרכז

יבוא "למועצת

"למועצה" מרכז

במקום "למועצת

"למועצה" יבוא

(ב) (ב) במקום

"מינהלת מרכז ההשקעות";

ההשקעות";

מרכזיבוא

"המינהלה"

"המינהלה" יבוא "מינהלת

(12) בסעיף 13 - (12) בסעיף 13 -

יבוא "מועצת מרכז

"המועצה"מרכז

יבוא "מועצת

במקום

"המועצה"

במקוםהשוליים,

בכותרתהשוליים,

(א) (א) בכותרת

ההשקעות"; ההשקעות";

למעט ההשקעות, למעט

"מועצת מרכז

ההשקעות,

מרכזיבוא

"המועצה"

במקום"מועצת

"המועצה" יבוא

(ב) ברישה, (ב) ברישה, במקום

למפעלים תיירותיים";

תיירותיים";

למפעלים הנוגעים

בעניינים הנוגעים בעניינים

יבוא "מועצת מרכז

מרכז

"המועצה"

במקום "מועצת

"המועצה" יבוא

במקוםבכל מקום,

14 ו–,15

מקום,

בסעיפים

ו–,15 בכל

(13) בסעיפים 14 (13)

ההשקעות"; ההשקעות";

במקוםההשקעות", במקום

ההשקעות", מרכז

יבוא "מינהלתמרכז

"המינהלה"

במקום "מינהלת

"המינהלה" יבוא

במקום בסעיף ,16

(14) בסעיף ,16 (14)

"המנהל" יבוא "מנהל מרכז

"מנהל מרכז

ובמקום

ההשקעות"יבוא

ובמקום "המנהל"

"מועצת מרכז

ההשקעות"

מרכזיבוא

"המועצה"

"המועצה" יבוא "מועצת

ההשקעות"; ההשקעות";

יבוא:אחרי סעיף 16 יבוא:

(15) אחרי סעיף 16(15)

מינהלת השקעות בתיירות

שני:1 בתיירות

השקעות

"פרק

"פרק שני:1 מינהלת

אשר תפעל להגשמתה להגשמתה

תפעלבתיירות,

השקעות

מינהלתאשר

בזהבתיירות,

השקעות

מינהלתמוקמת

מוקמת בזה 16א. 16א.

הקמת מינהלת הקמת מינהלת

השקעות בתיירות השקעות בתיירות

למפעלים תיירותיים.

תיירותיים.

למפעלים הנוגעים

זה בעניינים

הנוגעים

מטרת חוק

בעניינים

של מטרת חוק זה של

בתיירות, והוא יהיה

יהיה

השקעות

בתיירות, והוא

השקעותלמינהלת

ימנו מנהל

למינהלת

מנהל השרים

ימנו 16ב. השרים

מינהלת מינוי מנהל מינהלת 16ב.

מינוי מנהל

השקעות בתיירות השקעות בתיירות

בתיירות ויושב הראש

הראש

השקעות

מינהלת ויושב

חברבתיירות

השקעות

מינהלתפקידו

בתוקף תפקידו חברבתוקף

שלה. שלה.

דברי הסבר

תיירותיים, אין צורך בהקמת מועצה לעניין זה ועל כן מוצע לפסקה (15)

להקנות למינהלת השקעות בתיירות גם תפקידים הנתונים

מוצע להוסיף פרק שני1 לחוק לעידוד השקעות הון,

כיום למועצת מרכז ההשקעות לפי סעיף 13(1) לחוק עידוד

שבמסגרתו ייכללו הוראות בדבר הקמת מינהלת השקעות

השקעות, וזאת בכל הנוגע למפעלים תיירותיים. עוד מוצע

בתיירות אשר תפעל להגשמת מטרת חוק לעידוד השקעות

לקבוע כי סדרי עבודתה של מינהלת השקעות בתיירות

הון בעניינים הנוגעים למפעלים תיירותיים. עוד מוצע

יהיו בדומה לסדרי העבודה של מינהלת מרכז ההשקעות,

לקבוע כי מינהלת השקעות בתיירות תורכב משני נציגים

בשינויים המחויבים.

של משרד האוצר ושני נציגים של משרד התיירות, ושר

כמו כן, מוצע לקבוע כי מנהל מינהלת השקעות האוצר ושר התיירות רשאים למנות נציג ציבור להיות חבר בתיירות ימונה על ידי שר האוצר ושר התיירות וכי נוסף במינהלת השקעות בתיירות. תפקידיה של מינהלת תפקידיו יהיו התפקידים שניתנו למנהל מרכז ההשקעות, השקעות בתיירות יהיו התפקידים הנתונים למינהלת מרכז בשינויים המחויבים. ההשקעות בכל הנוגע למפעלים תיירותיים. בנוסף מאחר שמינהלת השקעות בתיירות תטפל רק בענייני מפעלים

571 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

16ג. (א) מנהל מינהלת השקעות בתיירות יהיה ממונה על ביצוע תפקידי מנהל

מינהלת השקעות

החלטות מינהלת השקעות בתיירות, יפעל בשמה וימלא כל בתיירות

תפקיד אחר המוטל עליו על פי כל חיקוק.

(ב) כל שיש להגישו למינהלת השקעות בתיירות או לשרים

יוגש באמצעות מנהל מינהלת השקעות בתיירות וכל הודעה

מטעמם תימסר על ידו.

16ד. (א) מינהלת השקעות בתיירות תכלול, נוסף על מנהל הרכב מינהלת

השקעות בתיירות

מינהלת השקעות בתיירות, את החברים האלה:

שני נציגי משרד האוצר, שימנה שר האוצר; (1)

שני נציגי משרד התיירות, שימנה שר התיירות. (2)

(ב) השרים רשאים למנות נציג ציבור להיות חבר נוסף

במינהלת השקעות בתיירות.

16ה. תפקידי מינהלת השקעות בתיירות יהיו כמפורט בסעיפים 10 תפקידי מינהלת

השקעות בתיירות

ו–13(1), בעניינים הנוגעים למפעלים תיירותיים.

סעיפים 9(ב), ,11 15 ו–16 יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין 16ו. החלת הוראות

מפרק שני

מינהלת השקעות בתיירות וחבריה.";

(16) בסעיף 18(א)(2), במקום "עד ליום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009)" יבוא

"עד יום כ''ד בטבת התשע''א (31 בדצמבר 2010)";

(17) בסעיף 18א -

(א) בכותרת השוליים, במקום "ולבית מלון" יבוא "ולמיתקן תיירותי

ללינה";

בסעיף קטן (א) - (ב)

(1) אחרי ההגדרה "מחזור בסיס בשוק מסוים" יבוא:

""מיתקן תיירותי ללינה" - מבנה הכולל אחד עשר חדרים או

יותר, המספק, בתמורה, שירותי לינה לאורחים עוברים

ושבים ולפרקי זמן קצובים, וכן שירותים נלווים ובכלל

זה שירותי הסעדה, בילוי ופנאי;";

ההגדרה "בית מלון" - תימחק; (2)

(ג) בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "בית מלון" יבוא "מיתקן תיירותי

ללינה" ובמקום "בית המלון" יבוא "המיתקן התיירותי ללינה";

דברי הסבר

לפסקאות (17), (23) ו–(27) לפסקה (16)

מוצע להחליף את ההגדרה "בית מלון" שבסעיף לפי סעיף 18(א)(2) לחוק לעידוד השקעות הון כנוסחו 18א לחוק לעידוד השקעות הון בהגדרה "מיתקן תיירותי היום, מינהלת מרכז ההשקעות רשאית ליתן אישור לתכניות ללינה", וזאת בשל הצורך לכלול בהגדרה טווח רחב יותר לפי החוק האמור, עד יום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט של מיתקנים המספקים שירותי לינה לתקופות קצובות. 2009). מוצע לתקן את סעיף 18(א)(2) לחוק כך שהמינהלה עוד מוצע לבצע את ההתאמות הנדרשות כתוצאה משינוי כהגדרתה המוצעת תהיה רשאית ליתן אישורים לתכניות, הגדרה זו בסעיפים 50א, ו–,51 וכן להתאים את התוספת בכפוף לשאר התנאים הקבועים בחוק, עד יום כ''ד בטבת לחוק לשינוי האמור, כך שבמקום "בית מלון" ו"חניון" יבוא התשע''א (31 בדצמבר 2010).

"מיתקן תיירותי ללינה", ובמקום "מפעל תיירותי אחר" יבוא

"אטרקציה" (ר' הסבר להגדרה "אטרקציה" בדברי ההסבר

לפסקאות 19 עד 21).

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 572

יבוא "מיתקן תיירותיתיירותי

"בית מלון"

"מיתקן

במקום

מקום, יבוא

"בית מלון"

(ג)(3), בכל

קטןבמקוםמקום,

בסעיף(ג)(3), בכל

(ד) בסעיף קטן (ד)

"במיתקן התיירותי ללינה";

התיירותי ללינה";

המלון" יבוא"במיתקן

יבוא"בבית

ובמקום

המלון"

ללינה"

ללינה" ובמקום "בבית

שיהיו" עד המילים "נציגי

המילים "נציגי

במילים "ויכול

שיהיו" עד

"ויכולהחל

במיליםהקטע

החל במקום

הקטע25(ב),

במקוםבסעיף

(18) בסעיף 25(ב), (18)

בעררבוועדה הדנה בערר

המינהלה;

בוועדה הדנה

המנהל וחברי

המינהלה;

חברים בה

יהיו וחברי

המנהל "ולא

יבואבה

חברים

ציבור;"

ציבור;" יבוא "ולא יהיו

מרכזחברי מועצת מרכזחבריםמועצת

חברישיהיו

חבריםיכול

ההשקעות

מרכזשיהיו

מינהלתיכול

ההשקעות החלטת

עלמרכז על החלטת מינהלת

ציבור;"; יהיו נציגי ציבור;";

שניים מהםשלפחותנציגי

מהם יהיוובלבד

שניים

ההשקעות,

ההשקעות, ובלבד שלפחות

(19) בסעיף 40א - (19) בסעיף 40א -

"מפעל תיירות" יבוא:

יבוא:

ההגדרה

תיירות"

במקום

(א) "מפעל

(א) במקום ההגדרה

כהגדרתו בסעיף 18א(א),

ללינה18א(א),

בסעיף

תיירותי

כהגדרתו

מיתקן

ללינה

תיירותי" -

""מפעל תיירותי

""מפעל תיירותי" - מיתקן

או אטרקציה; או אטרקציה;

מיתקן תיירותי ללינה,

ללינה,

שאינו

תיירותי

ייחודי

מיתקן

תיירותי

שאינומיזם

ייחודי

"אטרקציה" -

"אטרקציה" - מיזם תיירותי

והמהווה או פנאי, והמהווה

נופש, תרבות

פעילויותפנאי,

תרבות או בתמורה,

פעילויות נופש,

המספק, בתמורה, המספק,

ממוקם;"; שבו הוא ממוקם;";

תיירותי באזור

שבו הואמשיכה

באזור

מוקד

מוקד משיכה תיירותי

יבוא "מפעל תיירותי";

תיירותי";

תיירות"

"מפעל

"מפעל

יבוא

במקום

תיירות"

בסיפה,

"מפעל

במקום40ב,

בסיפה,בסעיף

(20) בסעיף 40ב, (20)

יבוא "מפעל תיירותי";

תיירותי";

תיירות"

"מפעל

"מפעל

יבוא

במקום

תיירות"

מקום,

"מפעל

40ג(ג)(2), בכל

מקום, במקוםבסעיף

(21)בכל

(21) בסעיף 40ג(ג)(2),

"השרים"" להגדרה "השרים""

להגדרהבפסקה (1)

"האמורים

יבוא (1)

בפסקה"השרים"

"האמורים

יבואחרי"השרים"40ד,

(22) בסעיף

(22) בסעיף 40ד, אחרי

יבוא "ורשאים השרים

השרים התיירות"

"ורשאיםיבואשר

בהסכמת

התיירות"

לקבוע,

הם שר

בהסכמת

"ורשאיםלקבוע,

ובמקום

ובמקום "ורשאים הם

להגדרה "השרים" לקבוע";

(2) לקבוע";

"השרים"

להגדרהבפסקה

האמוריםהאמורים בפסקה (2)

(23) בסעיף 50א -(23) בסעיף 50א -

תיירותי "למיתקן תיירותי

מלון" יבוא

"למיתקן

יבוא"לבית

במקום

מלון"

השוליים,

במקום "לבית

השוליים,בכותרת

(א) (א) בכותרת

ללינה"; ללינה";

"מיתקן תיירותי ללינה";

ללינה";

יבוא

תיירותי

"מיתקן מלון"

במקום "בית

מלון" יבוא

במקום "בית (ב) (ב)

(24) בסעיף 51 - (24) בסעיף 51 -

המינהל לפיתוח ומחקר

"ראשומחקר

לפיתוח

"ידע",

המינהל

"ראשמלון",

"ידע", "בית

מלון","אזור",

בהגדרה(א) "בית

(א) בהגדרה "אזור",

תעשייתי" - תעשייתי" -

""מיתקן תיירותי ללינה"";

יבואללינה"";

תיירותי

מלון""

""מיתקן

במקום ""בית

מלון"" יבוא

במקום ""בית (1) (1)

המילה ""ידע"" - תימחק;

(2)- תימחק;

המילה ""ידע"" (2)

דברי הסבר

בהגדרות. ההגדרה "מפעל תיירותי" כוללת אטרקציה לפסקה (18)

ומיתקן תיירותי ללינה, ובאה במקום ההגדרה "מפעל

מאחר שכאמור לעיל, מינהלת השקעות בתיירות אשר

תיירות" אשר כללה מפעלים המיועדים לשרת תיירות

תוקם על ידי שר האוצר ושר התיירות, לא תכלול מועצה

לישראל, לרבות בית מלון או חניון.

בדומה למרכז ההשקעות, מוצע לתקן את סעיף 25 לחוק

ההגדרה "אטרקציה" מפרטת את המיזמים, שאינם לעידוד השקעות הון בהתאם, כך שההוראה הקובעת מיתקנים תיירותיים ללינה, אשר מיועדים לספק, בתמורה, כי בוועדה יכול שיהיו חברים חברי מועצה תחול רק פעילויות נופש, תרבות או פנאי ואשר מהווים מוקד משיכה לעניין ועדת הערר הדנה בהחלטות של מינהלת השקעות תיירותי באזור שבו המיזם ממוקם. בתיירות.

לפסקה (24) לפסקאות (19) עד (21)

מוצע לקבוע כי מפעל שעיקר פעילותו הוא במחקר מוצע לתקן את סעיף 40א לחוק לעידוד השקעות הון ופיתוח בתחום האנרגיה המתחדשת או ביצור מתקנים כך שייווספו בו ההגדרות "מפעל תיירותי" ו"אטרקציה", בתחום כאמור, ייחשב מפעל מוטב ולפיכך יהיה זכאי וזאת במקום ההגדרה "מפעל תיירות" שנמחקה. עוד מוצע להטבות מס. מוצע לקבוע כי הטבות המס יחולו בלא תלות לתקן את סעיפים 40ב ו–40ג(ג)(2), כך שיותאמו לשינוי

573 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) אחרי ההגדרה "אזור", "בית מלון", "ידע", "ראש המינהל לפיתוח

ומחקר תעשייתי" יבוא:

""אנרגיה מתחדשת" - אנרגיה שמקורה בניצול קרינת השמש, הרוח,

ביומסה או מקור אנרגיה אחר ובלבד שאינו דלק מאובן;

"ביומסה" - מסת חומר אורגני לא מאובן;

"דלק מאובן" - דלק הנוצר מהתאבנות חומר אורגני בסביבה מחוסרת

חמצן;";

(ג) בהגדרה "הכנסה מוטבת", בפסקה (2), במקום "בית מלון" יבוא "מיתקן

תיירותי ללינה";

(ד) בהגדרה "הרחבה", בפסקה (1), במקום "בית מלון" יבוא "מיתקן

תיירותי ללינה" ובמקום "בבית המלון" יבוא "במיתקן התיירותי ללינה";

(ה) אחרי ההגדרה "חברה מוטבת" יבוא:

""ידע" - ידע שפותח בישראל על ידי המפעל ושנרשם בשלו פטנט,

או שראש המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי קבע שהידע

כשיר להיות נושא תכנית מחקר ופיתוח, ולעניין ידע בתחום

האנרגיה המתחדשת - ידע שהמדען הראשי של משרד

התשתיות הלאומיות קבע שהוא ידע הכשיר להיות נושא

למחקר ופיתוח כהגדרתם בחוק לעידוד מחקר ופיתוח;";

אחרי ההגדרה "מענק" יבוא: (ו)

""מפעל בר תחרות בתחום האנרגיה המתחדשת" - מפעל תעשייתי

בתחום האנרגיה המתחדשת שמתקיימות בו הוראות סעיף

18א(ב), ואולם לעניין זה, יראו מפעל תעשייתי בתחום

האנרגיה המתחדשת כמפעל בר תחרות התורם לתוצר

הגולמי כאמור באותו סעיף אם מתקיים בו, בכל שנת מס

בתקופת ההטבות, אחד מאלה:

דברי הסבר

המתחדשת, יוגדר אף הוא כמפעל מוטב, ובלבד שמתקיים בשאלה, אם המפעל מייצא את המיתקנים המיוצרים על בו אחד משני אלה: ידו או את תוצרי המחקר והפיתוח, וזאת בדומה להסדר

(1) %25 או יותר מכלל הכנסתו בשנת המס ממכירות הקיים ביחס למפעלים העוסקים בתחום הביוטכנלוגיה או הם ממכירות למפעל שעיקר עיסוקו בתחום האנרגיה בתחום הננוטכנולוגיה. מוצע להגדיר כי פעילות כאמור המתחדשת כאמור לעיל או ממכירות שנועדו להקמת מיתקן בתחום האנרגיה המתחדשת, אשר זכאית להטבות מס, המבוסס על ידע בתחום האנרגיה המתחדשת. יובהר, כי הינה רק פעילות המבוססת על ידע חדש בתחום האנרגיה המפעל יוכר כמוטב הן במקרה שכל %25 יהיו רק ממכירות המתחדשת, קרי ידע שהמדען הראשי של משרד התשתיות למפעל שעיקר עיסוקו בתחום האנרגיה המתחדשת או רק הלאומיות אישר כי הוא כשיר להיות נושא למחקר ופיתוח.

ממכירות שנועדו להקמת מתקן כאמור, והן במקרה ש–%25 יובהר, כי אישור המדען כאמור אינו חייב להינתן בשלב יתחלקו בין שני סוגי המכירות כאמור. המחקר והפיתוח, אלא שניתן לקבל אישור בשלב ייצור המוצר, ולפיו הייצור מבוסס על ידע שהיה כשיר להיות

(2) %15 או יותר מכלל הכנסתו בשנת מס ממכירות נושא למחקר ופיתוח, לו היה מתבקש אישור המדען בשלב הם למפעל שעיקר עיסוקו בתחום האנרגיה המתחדשת או זה. מוצע להבהיר, כי מפעל מוטב כאמור הוא רק מפעל שנועדו להקמת מיתקן המבוסס על ידע בתחום האנרגיה שעוסק בתחום המחקר והפיתוח או בפעילות של ייצור המתחדשת, כאמור בפסקה (1) לעיל, ובלבד שיתרת השיעור מיתקנים כאמור, ולא מפעל שעיסוקו מכירת חשמל שמקורו הקבוע בפסקה (1), קרי %10 לפחות, יהיו מיצוא ישיר לשוק באנרגיה מתחדשת.

מסוים המונה 12 מיליון תושבים לפחות.

כמו כן מוצע לקבוע כי מפעל שהוא קבלן משנה,

המוכר רכיב המשמש מפעל העוסק בתחום האנרגיה

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 574

האנרגיה המתחדשת המתחדשת

האנרגיה בתחום

פעילותו הוא

בתחום עיקר

(1) הוא

(1) עיקר פעילותו

מאתעל כך אישור מאת אישורוניתן

בתחוםכךהאמור,

וניתן על

האמור,ידע

המבוססת על

המבוססת על ידע בתחום

הלאומיות; לעניין זה,

התשתיות זה,

הלאומיות; לעניין

של משרד התשתיות

משרד הראשי

המדען הראשי שלהמדען

כפעילותמתחדשת כפעילות

מתחדשתבאנרגיה

חשמל שמקורו

באנרגיה

מכירת

שמקורו

חשמל יראו

לא יראו מכירת לא

האנרגיה המתחדשת; המתחדשת;

בתחום האנרגיה בתחום

במיתקןשהוא רכיב במיתקן

המוכר מוצר

שהוא רכיב

תעשייתי

מפעלמוצר

המוכרהוא

תעשייתי

(2) הוא מפעל (2)

המתחדשת, ושמתקיים בו,

ושמתקיים בו,

האנרגיההמתחדשת,

ידע בתחוםהאנרגיה

המבוסס על

המבוסס על ידע בתחום

מאלה, ויחולו לעניין

לעניין

ויחולואחד

המפעל,מאלה,

ממכירות

הכנסתו אחד

לעניין המפעל,

לעניין הכנסתו ממכירות

הוראות סעיף 18א(ד):18א(ד):

זה הוראות סעיף זה

בשנת המס ממכירותממכירות

המסהכנסתו

בשנתמכלל

הכנסתויותר

מכלל %25 או

(א) %25 או יותר (א)

תעשייתי העומד בתנאים

למפעלבתנאים

ממכירותהעומד

למפעלהםתעשייתי

המפעל המפעל הם ממכירות

להקמתהמשמשות להקמת

ממכירות

המשמשות

בפסק (1), או

ממכירות

האמורים

האמורים בפסקה (1), או

האנרגיה המתחדשת;המתחדשת;

ידע בתחום

האנרגיה

המבוסס על

מיתקןבתחום

מיתקן המבוסס על ידע

הכנסתו בשנת המס מכלל המס

יותר בשנת

הכנסתו

%25 או

(ב) מכלל

(ב) %25 או יותר

כאמור בפסקת משנה משנה

ממכירות

הםבפסקת כאמור

המפעלממכירות

ממכירותממכירות המפעל הם

תושבים 12 מיליון תושבים

מסוים המונה

לשוקמיליון

המונה 12

וממכירות

(א) וממכירות לשוק(א)מסוים

המפעל ממכירות כאמור

הכנסותכאמור

ממכירות שסך

המפעל

הכנסותובלבד

לפחות, ובלבד שסךלפחות,

מ–%15 מכלל הכנסתוהכנסתו

מכלל נמוך

לא יהיה

מ–%15

משנה (א)

יהיה נמוך

בפסקתבפסקת משנה (א) לא

כאמור בשנת המס;"; כאמור בשנת המס;";

בהגדרה "מפעל מוטב" -

"מפעל מוטב" -

(ז) בהגדרה (ז)

"מיתקן תיירותי ללינה";

ללינה";

יבוא

תיירותי

"מיתקן מלון"

במקום "בית

מלון" יבוא

במקום "בית (1) (1)

"או מפעל בר–תחרות

בר–תחרות

הגולמי" יבוא

"או מפעל

המקומי

"לתוצר יבוא

אחריהגולמי"

(2) אחרי "לתוצר(2)המקומי

האנרגיה המתחדשת"; המתחדשת";

בתחום האנרגיה בתחום

ייצורית" המובאת בה,

"פעילות בה,

בהגדרההמובאת

תעשייתי",ייצורית"

בהגדרה "פעילות

בהגדרה "מפעל

(ח) תעשייתי",

(ח) בהגדרה "מפעל

למחקר ופיתוח תעשייתי"

תעשייתי"

המינהל

ופיתוח

למחקר"ראש

"מחקר", אחרי

"ראש המינהל

מחקר" יבוא

"מחקר", אחרי

במקום "וכן

במקום "וכן מחקר" יבוא

המתחדשת, ובלבד שניתן

האנרגיה שניתן

המתחדשת, ובלבד

תעשייתי בתחום

האנרגיה

ופיתוח

בתחום מחקר

תעשייתי

יבוא "וכן

יבוא "וכן מחקר ופיתוח

התשתיות הלאומיות";הלאומיות";

התשתיותשל משרד

המדען הראשי

מאת משרד

הראשי של

המדען אישור

על כך אישור מאת על כך

למפעלים תעשייתיים"

תעשייתיים"

עניין הנוגע

למפעלים

יבוא "בכל

הנוגע

בתחילתו

"בכל עניין

51יג(א)(3),

בתחילתו יבוא

51יג(א)(3), בסעיף

(25) (25) בסעיף

המנהל הכללי של משרד

תיירותייםשל- משרד

המנהל הכללי

למפעלים

תיירותיים -

עניין הנוגע

למפעלים

יבוא "ובכל

ובסופוהנוגע

ובסופו יבוא "ובכל עניין

המנהל הכללי האמור";

האמור";

שמינה

הכללי

משרד

המנהל

שמינהאותו

אחר של משרד

אותועובד

התיירות או

התיירות או עובד אחר של

"51";"18א(א)" יבוא "51";

במקום

"ידע",יבוא

"18א(א)"

בהגדרה

במקום

74(א),

"ידע",

בסעיף

בהגדרה

(26) בסעיף 74(א), (26)

יבוא "מיתקן תיירותי

תיירותי

"מיתקן חניון"

"בית מלון,

במקוםיבוא

מקום,חניון"

"בית מלון,

במקום,2 בכל

מקום, בפרט

בתוספת,

,2 בכל

(27) (27) בתוספת, בפרט

אחר" יבוא "אטרקציה"."אטרקציה".

יבואתיירותי

"מפעלאחר"

ובמקום

תיירותי

ללינה"

ללינה" ובמקום "מפעל

18(א)(2)

סעיף- תחילה 18(א)(2)למעט

פרק כ"ב לחוק זה,סעיף

למעט 115 כנוסחו

זה,בסעיף הון,לחוק

השקעות 115

כנוסחו בסעיףלעידוד חוקהון,

השקעות

תחילתו של.116לעידוד תחילהשל חוק .116כ"ב -

תחילתו פרק

ותחולה ותחולה

האמור כנוסחו בסעיףבסעיףלחוק

כנוסחו

סעיף 51

האמור

לחוק זה, 115(16)

51 לחוק בסעיףסעיף

לחוק זה, כנוסחו

115(16)

האמורבסעיף לחוקלחוק האמור כנוסחו

האמור כנוסחו בסעיףבסעיף

לחוק

כנוסחו

האמור 74(א)

זה, וסעיף

לחוק 74(א)

לחוק ו–(ח)

וסעיף

זה,(ז)(2)

לחוק(ו),

(ב), (ה),

ו–(ח)

115(24)(א)(2),

115(24)(א)(2), (ב), (ה), (ו), (ז)(2)

דברי הסבר

סעיף 116 מוצע לקבוע כי מועד תחילתם של התיקונים לפסקה (26)

בחוק לעידוד השקעות הון, הנוגעים להקמת מוצע לתקן את ההגדרה "ידע" שבסעיף 74(א) לחוק מינהלת השקעות בתיירות והנובעים מהקמתה כאמור, בהתאם לתיקון לסעיף 51 לחוק כנוסחו בפסקה (24) קרי התיקון המוצע בסעיף 115 להצעת החוק למעט התיקון מהנימוקים שפורטו לעיל.

המוצע בפסקה (16) של הסעיף האמור שעניינו הארכת

575 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

115(26) לחוק זה, ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) (בסעיף זה - יום התחילה),

והוא יחול לגבי בקשות לאישור שהוגשו לפי הוראות החוק כאמור ביום התחילה ואילך;

ואולם רשאים מנהל מרכז ההשקעות ומנהל מינהלת השקעות בתיירות להחליט כי

הטיפול בבקשה לאישור תכנית שהוגשה למרכז ההשקעות לפני יום התחילה לפי חוק

לעידוד השקעות הון והנוגעת למפעל תיירותי, או הטיפול בתכנית שאושרה לפני יום

התחילה לפי הוראות החוק האמור והנוגעת למפעל תיירותי, ייעשה לאחר יום התחילה

בידי מינהלת השקעות בתיירות, וזאת אם סברו כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין; לעניין

זה, "מינהלת השקעות בתיירות", "מנהל מינהלת השקעות בתיירות", "מנהל מרכז

ההשקעות" - כהגדרתם בחוק לעידוד השקעות הון, כנוסחו בסעיף 115(1) לחוק זה.

פרק כ"ג: שיפור זכויות עובדים

.117 בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969,152 בסעיף 24(א), אחרי פסקה (1ג) יבוא: תיקון חוק בית הדין לעבודה "(1ד) בתובענה של עובד או נציג ארגון עובדים נגד מעביד או נושא משרה אצלו, או של מעביד או נושא משרה אצלו נגד עובד או נציג ארגון עובדים, בקשר ליחסי עבודה, שעילתה עוולה אזרחית לפי חוק איסור לשון הרע, התשכ"ה-1965153; לעניין זה, "נושא משרה" - מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, ופקיד האחראי מטעם התאגיד על תחום זכויות עובדים."

.118 בחוק דמי מחלה, התשל"ו-1976 , אחרי סעיף 4 יבוא:

154 תיקון חוק

דמי מחלה

(א) מעביד לא יפטר עובד שנעדר מעבודתו עקב מחלה, 4א. "פיטורים בתקופת

הזכאות לדמי מחלה

במהלך התקופה שהעובד זכאי לדמי מחלה לפי חוק זה או

דברי הסבר

בחברה. בפורום האמור חברים נציגי המעסיקים, נציגי הסמכות להקנות מענקים, ולמעט התיקונים העוסקים בהטבות הסתדרות העובדים הכללית החדשה ונציגי הממשלה. מס למפעלים בתחום האנרגיה המתחדשת, יהיה ביום ט"ו בחוק המוצע באות לידי ביטוי הצעות והבנות אשר הושגו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) (בפרק זה - יום התחילה).

בפורום האמור. החל ביום זה ואילך, בקשות חדשות לאישור תכניות בנוגע

למפעלים תיירותיים יוגשו למינהלת השקעות בתיירות. כך,

סעיף 117 לאחרונה החלה תופעה של הגשת תביעות לבתי

בקשות לאישור תכניות אשר הוגשו למרכז ההשקעות לפני

המשפט האזרחיים, שעילתן לשון הרע בקשר

יום התחילה יישארו בטיפול מרכז ההשקעות.

ליחסי עבודה בין מעביד או נושא משרה אצלו לבין עובדיו

או נציג ארגון עובדים. לאור הקשר המהותי של התביעות בהתאם לכך, בדיוני מינהלת מרכז ההשקעות ליחסי עבודה, מוצע לתקן את סעיף 24 לחוק בית הדין בנושאים הנוגעים למפעלים תיירותיים, אשר הוגשו לפני לעבודה, התשכ"ט-,1969 להרחיב את סמכויותיו של בית יום התחילה, ימשיך לשבת נציג משרד התיירות, בהתאם הדין האזורי לעבודה ולקבוע כי תובענות במסגרת יחסי לסעיף 9(5) לחוק לעידוד השקעות הון כנוסחו ערב תחילתו עבודה, שעילתן בפרסום לשון הרע כמשמעותו בחוק איסור של החוק המוצע.

לשון הרע, התשכ"ה-,1965 ואשר הגיש מעביד או נושא עם זאת, מוצע כי מנהל מינהלת מרכז ההשקעות משרה אצלו נגד עובד או נציג ארגון עובדים, או שהגיש ומנהל מינהלת השקעות בתיירות רשאים להסכים על עובד או נציג ארגון עובדים נגד מעביד או נושא משרה העברה של בקשות לאישור תכנית הנוגעות למפעל אצלו - יבואו לפתחו של בית הדין לעבודה. זאת בהתחשב תיירותי, אשר הוגשו לאישור מרכז ההשקעות לפני יום בהתמחותו של בית הדין לעבודה לדון בסכסוכים שביחסים התחילה לשם קבלת החלטה בעניינן, וכן של תכניות האמורים. הנוגעות למפעל תיירותי אשר אושרו על ידי מרכז ההשקעות לפני יום התחילה, להמשך טיפול בידי מינהלת סעיף 118 מוצע לתקן את חוק דמי מחלה, התשל"ו-,1976 השקעות בתיירות.

ולהוסיף את סעיף 4א המוצע, הקובע כי מעביד

לא יפטר עובד שנעדר מעבודתו עקב מחלה, כל עוד העובד סעיף 117 פורום "השולחן העגול" הוקם במטרה להוות זכאי לנצל את התקופה הצבורה לו לדמי מחלה וזאת עד גורם מייעץ לממשלת ישראל בענייני כלכלה כללי

152 ס"ח התשכ"ט, עמ' .70

153 ס"ח התשכ"ה, עמ' .240

154 ס"ח התשל"ו, עמ' .206

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 576

הזכאות המקסימלית

המקסימלית

עד לתקופת

הזכאות

קיבוצי, וזאת

הסכםלתקופתוזאת עד

לפי הסכם קיבוצי, לפי

לפי סעיף .4 לפי סעיף .4

מאלה:יחולו באחד מאלה:

באחדזה לא

הוראות סעיף

זה לא יחולו(ב) הוראות סעיף(ב)

לפיטוריםמוקדמת לפיטורים

לעובד הודעה

מוקדמת

הודעה נתן

לעובדהמעביד

(1) המעביד נתן (1)

לפיטורים ולהתפטרות,

ולהתפטרות,

לפיטוריםמוקדמת

חוק הודעהמוקדמת

לפי חוק הודעה לפי

מחלתו;העובד עקב מחלתו;

בטרם נעדר התשס"א-2001,155

העובד עקב התשס"א-2001,155 בטרם נעדר

או פסק מלפעול או העובד

מלפעול פסק של

עבודתו

העובד

(2) שלמקום (2) מקום עבודתו

פקודת פשיטת הרגל הרגל

פשיטתלפי

פושט רגל פקודת

הוכרז

שהמעבידלפי

שהמעביד הוכרז פושט רגל

ניתן הוא תאגיד - ניתן

- ואםתאגיד,156

התש"ם-1980 התש"ם-1980,156

חדש],ואם הוא [נוסח [נוסח חדש],

[נוסח חדש], התשמ"ג-

התשמ"ג-

החברות חדש],

פקודת

[נוסח

החברותלפי

צו פירוק צו פירוק לפי פקודת

פעילות - הפסקת פעילות

הפסקתמלפעול" זה, "פסק "פסק157; לעניין

מלפעול" - 1983157; לעניין זה, 1983

שאינה זמנית. שאינה זמנית.

שעניין תשלום לתקופת

לתקופת

תשלוםעובד

שעניין לרבות

"עובד" - עובד

לרבותזה,

"עובד" -בסעיף

(ג) בסעיף זה, (ג)

על פי הסכם קיבוצי." קיבוצי."

הסכם לגביו

פימוסדרמחלה

מחלה מוסדר לגביו על

יבוא:

חוק1 דמי

סעיף

תיקון התשנ"ח-1998,158

יבוא: אחרי בן1,158

זוג),אחרי סעיף 1 התשנ"ח-998

זוג), בשל מחלת

(היעדרות

מחלת בן

מחלה

דמיבשל

(היעדרות דמידמי 119

מחלה. בחוק בחוק .119

תיקון חוק

מחלה (היעדרות מחלה (היעדרות

באותו מעביד או

מחלת בן זוג) אותו בשל

אצלבאותו

לפחות או

שנה מעביד

שעבדאותו שנה עובד

לפחות אצל שעבד (א)

(א)בשלעובד 1א. 1א.

"היעדרות זוג)בשל

"היעדרות

בשל מחלת בן

מחלה ממארת מחלה ממארת

בשנה של היעדרות, היעדרות,

של60 ימים בשנה עד

ימים לזקוף

60 זכאי

עבודה,

לזקוף עד

מקום עבודה, זכאימקוםשל בן זוג של בן זוג

חשבון תקופת המחלה המחלהזוגו, על

תקופת חשבון בן

ממארת של

זוגו, על

מחלה

של בן

בשל מחלה ממארתבשל

החופשה המגיעים לו, לפי

המגיעים לו, לפי

חשבון ימי החופשה

שלו או על

חשבון ימי

הצבורה

הצבורה שלו או על

בחירת העובד. בחירת העובד.

לפי סעיף זה, יבואויבואו

ההיעדרות

ימיסעיף זה,מספרלפי

ההיעדרות

(ב) ימיבחישוב

(ב) בחישוב מספר

שזקף.1"העובד לפי סעיף .1"

ההיעדרותסעיף

ימיהעובד לפי

שזקף

בחשבון

בחשבון ימי ההיעדרות

דברי הסבר

דמי מחלה, מוחל גם על עובד שעניין תשלום לתקופת ל"תקופת הזכאות המקסימלית" כמשמעותה בסעיף 4 לחוק מחלה מוסדר לגביו על פי הסכם קיבוצי. האמור.

יצוין עוד, כי אין בתיקון המוצע כשלעצמו כדי כמו כן, מוצע שהכלל האמור לא יחול כאשר מקום להשליך על המועד לעריכת שימוע לעובד שנעדר העבודה של העובד פסק מלפעול, או אם המעביד פשט מעבודתו עקב מחלה לגבי כוונת המעביד לפטר אותו, או את הרגל ואם הוא תאגיד - ניתן בעניינו צו פירוק. המדובר כדי לקבוע את המועד שמותר למעביד להודיע על כוונתו במצבים שבהם כלל העובדים של המעביד מפוטרים לפטר את עובדו. ונמנע מכולם להמשיך ולקבל שכר לאחר סגירת העסק, סעיף 119 מוצע לתקן את חוק דמי מחלה (היעדרות בשל פשיטת הרגל או צו הפירוק. עוד מוצע לקבוע כי התיקון מחלת בן זוג), התשנ"ח-,1998 כך שבדומה לחוק לא יחול במצבים שבהם המעביד הודיע על כוונתו לפטר דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג-,1993 את העובד, בהודעה מוקדמת כמשמעותה בחוק הודעה ייווסף סעיף 1א ולפיו עובד המועסק אצל אותו מעביד מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א-,2001 בטרם או באותו מקום עבודה שנה אחת לפחות, ושבן זוגו חלה נעדר העובד מעבודתו עקב מחלתו.

במחלה ממארת, יהיה זכאי לזקוף עד 60 ימי היעדרות יודגש כי מטרת התיקון המוצע היא לקבוע זכות בשנה על חשבון ימי המחלה שנצברו לו או על חשבון ימי מינימלית להיעדרות בשל מחלה, שממנה אסור למעביד החופשה המגיעים לו, לפי בחירתו. לגרוע. לפיכך, סעיף 4א המוצע, בניגוד לשאר סעיפי חוק

155 ס"ח התשס"א, עמ' .378

156 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,34 עמ' .639

157 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,34 עמ' .764

158 ס"ח התשנ"ח, עמ' .236

577 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

.120 בחוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג-1993,159 בסעיף 1א(א), במקום "30 תיקון חוק דמי מחלה (היעדרות ימים" יבוא "90 ימים" ובמקום "60 ימים" יבוא "110 ימים". בשל מחלת ילד) תיקון חוק הסכמים .121 בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-1957160 - קיבוציים בסעיף 33יא, האמור בו יסומן (א), ואחריו יבוא: (1) "(ב) (1) מצא בית דין אזורי לעבודה כי מעביד הפר את הוראות סעיפים 33ט או 33י, רשאי הוא לחייב את המפר בתשלום פיצויים שאינם תלויים בנזק (בסעיף זה - פיצויים לדוגמה), בסכום שלא יעלה על 50,000 שקלים חדשים; ואולם רשאי בית הדין לפסוק, בשל הפרה כאמור, פיצויים לדוגמה בסכום העולה על 50,000 שקלים חדשים ובלבד שלא יעלה על 200,000 שקלים חדשים, בהתחשב בחומרת ההפרה או נסיבותיה.

(2) אין בהוראות פסקה (1) כדי לגרוע מזכותו של עובד לפיצויים או

לכל סעד אחר לפי כל דין, בשל אותה הפרה; ואולם בית הדין לא יפסוק

פיצויים לפי אותה פסקה, בתובענה ייצוגית כמשמעותה בחוק תובענות

ייצוגיות, התשס"ו-2006.161

(3) בבואו לפסוק פיצויים לדוגמה למעביד, בשל הפרה כאמור בפסקה (1),

רשאי בית הדין להתחשב בכך שהמעביד הורשע בשל אותו מעשה.

(4) בבואו להטיל קנס על מעביד שהורשע בעבירה לפי סעיף 33יד, רשאי

בית משפט או בית דין אזורי לעבודה להתחשב בכך שנפסקו נגד המעביד,

בפסק דין סופי, פיצויים לדוגמה לפי סעיף זה, בשל המעשה שבשלו הורשע

כאמור.

דברי הסבר

33י. (א) מעביד לא יפטר עובד, לא ירע תנאי עבודה סעיף 120 מוצע לתקן את חוק דמי מחלה (היעדרות בשל של עובד, ולא יימנע מקבלה של אדם לעבודה, בשל אחד מחלת ילד), התשנ"ג-,1993 כך שעובד אשר מאלה: ילדו חלה במחלת ממארת, והמועסק לפחות שנה באותו חברותו או פעילותו בארגון עובדים; (1) מקום עבודה או אצל אותו מעביד, יהיה זכאי לזקוף מימי המחלה שנצברו לו או מימי החופשה המגיעים לו, עד 90

(2) פעילותו לצורך הקמה של ארגון עובדים; ימי היעדרות בשנה, , ואם בן זוגו של העובד הוא עובד או

(3) הימנעותו מהיותו חבר בארגון עובדים או עובד עצמאי ולא נעדר מעבודתו, או אם העובד הוא הורה הפסקת חברותו בארגון עובדים; יחיד או שהילד נמצא בהחזקתו הבלעדית יהיה זכאי לזקוף כאמור עד 110 ימי היעדרות בשנה. זאת בשונה מהמצב

(4) חברותו בועד עובדים או פעילותו בועד הקיים היום המאפשר לעובד אשר ילדו חלה כאמור לזקוף עובדים הפועל במסגרת ארגון עובדים; לענין זה, 30 ימים בלבד, ואם בן זוגו הוא עובד או עובד עצמאי ולא יראו ועד עובדים כפועל במסגרת ארגון עובדים נעדר מעבודתו, או שהעובד הוא הורה יחיד או שהילד אם יושב ראש ארגון העובדים או מי מטעמו נתן נמצא בהחזקתו הבלעדית, רק 60 ימי היעדרות בשנה.

הודעה בכתב המאשרת זאת;

סעיף 121 במהלך שנת 2001 נכנס לתוקף חוק הסכמים

פעילותו לצורך הקמה של ועד עובדים. (5) קיבוציים (תיקון מס' 6), התשס"א-2001 (ס"ח

(ב) בסעיף זה, "תנאי עבודה" - לרבות קידום התשס"א, עמ' 123), שבמסגרתו הוספו לחוק הסכמים בעבודה, הכשרה או השתלמות מקצועית, פיצויי פיטורים, קיבוציים, התשי"ז-1957 (להלן - חוק הסכמים קיבוציים) הטבות ותשלומים הניתנים לעובד בקשר לפרישה סעיפים 33ט ו33י הקובעים כדלקמן:

מעבודה." "33ט. מעביד לא ימנע מנציג של ארגון עובדים להיכנס

מטרתו של תיקון מס' 6 האמור היתה "לעגן את זכותו למקום עבודה שבו מועסק עובד, לשם קידום הזכות כאמור של כל עובד לפעול למען התארגנות עובדים בועד עובדים בסעיף 33ח ולשם קידום עניני עובדים, וזאת בהתחשב ובארגון עובדים וכן להיות חבר באותן התארגנויות ולפעול בצורכי העבודה ובצנעת הפרט.

159 ס"ח התשנ"ג, עמ' .134

160 ס"ח התשי"ז, עמ' .63

161 ס"ח התשס"ו, עמ' .264

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 578

בינואר בכל שנה (בסעיף

ב–1(בסעיף

שנהיעודכנו

בינואר בכל

בסעיף זה

הנקובים ב–1

זה יעודכנו

הסכומים

הנקובים בסעיף

(5) הסכומים (5)

החדש לעומת המדד המדד

המדדלעומת

החדשעליית

לשיעור

המדד

בהתאם

עליית

העדכון),

יוםלשיעור

בהתאם

קטן זה -

קטן זה - יום העדכון),

הבסיסי; לעניין זה -הבסיסי; לעניין זה -

המרכזית לסטטיסטיקה;

לסטטיסטיקה;

שמפרסמת הלשכה

הלשכה המרכזית

המחירים לצרכן

שמפרסמתלצרכןמדד

"מדד" -

"מדד" - מדד המחירים

לאחרונה לפני יום העדכון;

שפורסם העדכון;

המדד לפני יום

לאחרונה

החדש" -

"המדדשפורסם

"המדד החדש" - המדד

.2009"; בחודש יוני .2009";

המדדיונישפורסם

בחודש

הבסיסי" -

"המדדשפורסם

"המדד הבסיסי" - המדד

שנים".יבוא "שלוש שנים".

חודשים"

"שלוש

יבואעשר

"שנים

חודשים"

עשרבמקום במקוםבסעיף

"שנים33יג, בסעיף 33יג, (2) (2)

העסקת תיקוןחוק

חוק העסקת (להלן - התשנ"ו-1996162

העסקת התשנ"ו-1996162

אדם,(להלן - חוק אדם,ידי קבלני כוח

עובדים על

קבלני כוח

העסקת

על ידי

בחוק העסקת.122

עובדים העסקתבחוק .122

תיקון חוק

עובדים על ידי עובדים על ידי

קבלני כוח אדם - אדם) כוח קבלני -

ידי

אדם)

על עובדים

כוח קבלני ידי על עובדים

קבלני כוח אדם

"קבלן כוח אדם" יבוא:

ההגדרהיבוא:

כוח אדם"

אחרי

"קבלן

בסעיף ,1

בסעיף ,1 אחרי(1)ההגדרה (1)

זולתו;עובדיו, אצל זולתו;

באמצעות

שירות, אצל

במתן עובדיו,

באמצעות

שעיסוקו

שירות,

במתן- מי

שירות"

שעיסוקו

""קבלן שירות" - מי""קבלן

המפורטים בתוספת;";

בתוספת;";

המפורטיםהעבודה

באחד מתחומי

העבודה

שירות

מתחומי

"שירות" -

"שירות" - שירות באחד

דברי הסבר

מוצע לקבוע כי בבוא בית משפט לפסוק פיצויים לדוגמה, במסגרתן" (ר' דברי ההסבר להצעת חוק הסכמים קיבוציים יהא רשאי להתחשב בכך שהמעסיק הורשע והוטל עליו (תיקון מס' 5)(הגנה על עובד לענין חברות, או פעילות קנס כספי. כמו כן, בית המשפט יהיה רשאי להתחשב בועד עובדים או בארגון עובדים), התשס"א-,2000 הצ"ח בעובדה כי הוטל פיצוי לדוגמה לפי החוק המוצע שעה התשס"א, עמ' 38). לפיכך, במסגרת התיקון האמור, נקבעו שהוא בא לגזור את דינו של מי שנמצא אשם בדין פלילי בסעיף 33יד לחוק הסכמים קיבוציים עונשים פליליים בשל הפרת הוראה בעניין הימנעות מקבלת אדם לעבודה, כנגד מעביד הנמנע מלקבל אדם לעבודה, המרע את תנאי הרעה בתנאי עבודתו של עובד או פיטורים של עובד, על עבודתו של עובד או המפטרו בשל חברותו בארגון עובדים רקע חברותו בארגון עובדים או בוועד עובדים, הימנעות או בוועד עובדים, הימנעותו מלהיות חבר בארגון עובדים מהיותו חבר בארגון עובדים או הפסקת חברותו בארגון או הפסקת חברותו בארגון עובדים.

עובדים. עם זאת, כדי להגביר את האכיפה של סעיפים 33ט

סעיף 122 מוצע לתקן את חוק העסקת עובדים על ידי ו–33י לחוק הסכמים קיבוציים, על ידי עידוד עובדים קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996 (להלן - חוק קבלני לעמוד על זכויותיהם, מוצע לתקן את סעיף 33יא לחוק כוח אדם), ולקבוע שחובות הרישוי החלות כיום על קבלן כוח ולתת לעובד סעד של פיצויים שאינם תלויים בנזק אדם, יחולו גם על קבלן שירות בתחומי העבודה של שמירה, (להלן - פיצויים לדוגמה), בסכום שלא יעלה על 50,000 אבטחה וניקיון, בשינויים המחויבים, וכן בשינויים הנובעים שקלים חדשים, ובמקרים מיוחדים בסכום שלא יעלה על מהשוני שבין השוק של קבלני כוח האדם לבין השוק של 200,000 שקלים חדשים. סעד זה ייווסף לסעדים האזרחיים קבלני השירות. כך לדוגמה, קבלני שירות בענף השמירה העומדים לרשות העובד, כגון סעד של צו עשה או צו מחויבים בקבלת רישיון לפי חוק חוקרים פרטיים ושירותי מניעה ופיצויים לא–ממוניים. כמו כן, יש בסעד של פיצויים שמירה, התשל"ב-.1972 מוצע לקבוע כי במקום התנאי לדוגמה כדי להוסיף על האכיפה הפלילית המתבצעת לקבלת רישיון קבלן כוח אדם, הקבוע בסעיף 3(א)(1) לחוק על ידי המדינה. לאחרונה נוסף סעד של פיצויים לדוגמה קבלני כוח אדם, ולפיו מתבקש קבלן כוח אדם או המנהל בכמה חוקי עבודה: חוק הזכות לעבודה בישיבה, התשס"ז- המועסק על ידו, להיות בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות ,2007 חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר במתן שירותי כוח אדם או ניהול כוח אדם, יידרש מקבלן המידות או במינהל התקין), התשנ"ז-,1997 וחוק הגנת שירות ניסיון ניהולי או עסקי שאינו קצוב בשנים או ידע השכר, התשי"ח-.1958 בתחום זכויות עובדים. כן מוצע לקבוע כי יציבותו הכלכלית עוד מוצע לתקן את סעיף 33יג לחוק הסכמים של קבלן השירות לא תהווה תנאי לקבלת הרישיון. לעניין קיבוציים ולהאריך את תקופת ההתיישנות בשל הפרת סמכויות ההתקנה של שר התעשיה, המסחר והתעסוקה הוראות סעיפים 33ט ו–33י האמורים שעמדה על שנים עשר בנוגע להסדרי הרישוי השונים, מוצע כי השר יהא רשאי חודשים, לשלוש שנים מיום שנוצרה עילת התביעה.

לקבוע הוראות מיוחדות גם לגבי קבלני שירות, בין השאר

לעניין דרך הגשת בקשה לרישיון, ולעניין המצאת ערובה מאחר שהן הפיצויים לדוגמה והן הקנס הפלילי, נועדו מתאימה לפי סעיף 3 לחוק האמור. להביא לענישה ולהרתעה של מעסיקים, הרי שאף על פי שמדובר באמצעים ממערכות דין שונות והטלת שני האמצעים לא תיחשב בהכרח ל"סיכון כפול" - בכל זאת

162 ס"ח התשנ"ו, עמ' .201

579 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בסעיף 2 - (2)

בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "וניתן לחדשו" - תימחק; (א)

במקום סעיף קטן (ג) יבוא: (ב)

"(ג) רישיון לפי סעיף זה ניתן לחדש לתקופות נוספות של שנתיים

בכל פעם, ורשאי השר, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לחדשו לתקופה

הקצרה משנתיים או לתקופה שאינה עולה על שלוש שנים; סבר

השר שאין לחדש רישיון או שיש לחדשו לתקופה הקצרה משנתיים,

יודיע לבעל הרישיון בכתב את נימוקיו לכך וייתן לו הזדמנות

להביא את טענותיו לפניו לפני מתן החלטתו; לא הודיע השר כאמור,

יתחדש הרישיון לתקופה נוספת של שנתיים, בכל פעם.";

אחרי סעיף 10 יבוא: (3)

"רישוי קבלני שירות 10א. (א) הוראות סעיפים 2 עד 9 והוראות פרק ד', ובכלל

זה סמכות השר להתקין תקנות לפי סעיפים 2(ד), 3(א)(2)

ו–4(ב), יחולו לגבי קבלן שירות, בשינויים המחויבים

ובשינויים אלה:

בסעיף 3(א), במקום פסקה (1) יבוא: (1)

"(1) הוא, או המנהל מטעמו, לפי העניין,

הם בעלי ניסיון ניהולי או עסקי, או בעלי

ידע בתחום זכויות עובדים;";

(2) בסעיף 3(ב), במקום "בהוכחת יציבותו

הכלכלית של מבקש הרישיון ובקיומם" יבוא

"בקיומם".

דברי הסבר

באמצעות עובדיו, אצל זולתו. לפיכך ההגדרה אינה כוללת מטרת החלת חובת הרישוי על קבלני שירות, היא קבלנים עצמאיים בתחומים האמורים, שמבצעים עבודות לחזק את הפיקוח על קבלני השירות כדי לשמור על עצמאיות אצל הזולת. זכויותיהם של עובדים חלשים במשק. תחומי הניקיון, מוצע לתקן את סעיף 2 לחוק קבלני כוח אדם ולקבוע השמירה והאבטחה הכלולים בתוספת המוצעת לחוק כי יהיה ניתן לחדש את רישיון קבלן כוח האדם לתקופה קבלני כוח אדם, הם תחומי עבודה שבהם אין לחברות של שנתיים בכל פעם, ומטעמים מיוחדים שיירשמו, השר הנותנות שירותים "מפעל" משלהן, אלא הן פועלות יהיה רשאי לחדש את הרישיון לתקופה הקצרה משנתיים בחצרים של מפעלים בבעלות אחרים (עד"מ (ארצי) 1011/04 או לתקופה העולה על שלוש שנים. זאת בשונה מן הקבוע א. דינמיקה שירותים 1990 בע"מ נ' טטיאנה וורונין ואח' כיום בסעיף 2(ב) ו–(ג) לחוק האמור, אשר קובע כדלקמן: (2005) -word/avoda/a04001011_www.nevo.co.il/Psika

84.doc). כמו כן, עובדים המועסקים בתחומים אלה נמנים

"(ב) רשיון לפי סעיף זה יינתן לתקופה של שנה אחת, עם קבוצות העובדים החלשים ביותר במשק (ע"ע (ארצי) וניתן לחדשו לתקופות נוספות של שנה אחת בכל פעם. 203/07 בועז קוסובסקי נ' קבוצת א. א. ארזי שמירה בע"מ

(ג) סבר השר שאין לחדש רשיון, יודיע לבעל הרשיון (2007) -word/avoda/a07000203_www.nevo.co.il/Psika את נימוקיו לכך לפחות 30 ימים לפני מועד פקיעת הרשיון, 215.doc). חלק גדול מעובדים אלה מועסק במשרות חלקיות, ויתן לו הזדמנות להביא טענותיו לפניו לפני מתן החלטתו; כ–35 אחוזים מהם בשמירה, באבטחה ובניקיון (הלשכה לא הודיע השר על החלטתו שלא לחדש את הרשיון, המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל ,2007 עמ' יתחדש הרשיון לתקופה נוספת של שנה בכל פעם." 522). עוד יצוין שתחלופת העובדים בענפים אלה גבוהה במיוחד. כך לדוגמה, בענף השמירה נמצא שיעור כמעט עוד מוצע לתקן את סעיף 20 לחוק קבלני כוח אדם, כפול של תחלופה בהשוואה להיקף התחלופה של כלל ולקבוע כי ההוראות העונשיות שבאותו חוק לגבי עיסוק העובדים, ורובם משתכרים שכר נמוך.

בלא רישיון (סעיף 2(א) לחוק) ואי–מסירת דיווחים לשר

בהתאם לדרישות החוק (סעיף 9 לחוק), יחולו גם על קבלן על פי ההצעה יוגדר "קבלן שירות" כמי שעיסוקו שירות. במתן שירות בתחומים האמורים שנקבעו בתוספת,

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 580

ארגון העובדים המייצג

המייצג

התייעצות עם

ארגון העובדים

עםלאחרהשר,

התייעצות

(ב) השר, לאחר (ב)

עובדים במדינה ועם ארגון

ועם ארגון

במדינהשל

הגדול ביותר

עובדיםהמספר

ביותר של

את המספר הגדול את

ונוגעמעבידים יציג ונוגע

יציגארגון

מעבידיםהוא

שלדעת השרהמעבידיםארגון

המעבידים שלדעת השר הוא

הרווחה והבריאות של והבריאות של

ועדת העבודההרווחהובאישור

העבודה בדבר,

בדבר, ובאישור ועדת

סעיף זה לא יחולו לגבי

הוראותלגבי

לא יחולו

זה כי

לקבוע

רשאיסעיף

הוראותהכנסת,

הכנסת, רשאי לקבוע כי

שירות או של שירות. שירות.

שלקבלני

מסוימיםאושל

קבלני שירות

סוגים מסוימים של סוגים

לאחר שר האוצר, לאחר בהסכמת

האוצר, שרבצו, רשאי,

בהסכמת

בצו, השר (ג) השר רשאי, (ג)

המייצג את המספר המספר

העובדים

המייצג את

העובדיםעם ארגון

התייעצות התייעצות עם ארגון

ועם ארגון המעבידיםהמעבידים

עובדים במדינה

ועם ארגון במדינהשל

הגדול ביותר

הגדול ביותר של עובדים

מעבידים יציג ונוגע בדבר,

ונוגע בדבר,ארגון הואיציגמעבידים

שלדעת השר

שלדעת השר הוא ארגון

והבריאות של הכנסת,הכנסת,

הרווחה

העבודה של

ועדתוהבריאות

הרווחה

ובאישור

ובאישור ועדת העבודה

יוסיף לתוספת תחום תחום

לתוספתשלא

התוספת, ובלבד

שלא יוסיף ובלבדאת

לשנות לשנות את התוספת,

השכר בו עולה על השכר

המשולםהממוצע על

שהשכר בו עולהעבודההמשולם

עבודה שהשכר הממוצע

הביטוח הלאומי [נוסח

הלאומי [נוסח

כהגדרתו בחוק הממוצע הביטוח

הממוצע כהגדרתו בחוק

משולב],."; התשנ"ה-1995.163";

משולב], התשנ"ה-1995163

בסעיף 20 - בסעיף 20 - (4) (4)

אחרי פסקה (2) יבוא:

יבוא:

(2)(א),

פסקהקטן

בסעיף

(א) בסעיף קטן (א),(א)אחרי

בסעיףכפי שהוחל בסעיף

סעיף ,9

שהוחל

הוראות

העובר ,9עלכפי

הוראות סעיף

קבלן שירות

העובר על"(3) קבלן שירות "(3)

10א(א);"; 10א(א);";

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(ב)(ב) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

שהוחל 2(א), כפי שהוחל

הוראות סעיף

2(א), כפי

סעיף על

הוראותהעובר

על שירותהעוברקבלן

"(ב1)

"(ב1) קבלן שירות

מאסר שישה חודשים.";

חודשים.";

שישה- דינו

מאסר10א(א)

בסעיף

בסעיף 10א(א) - דינו

אחרי סעיף 27(5)יבוא:אחרי סעיף 27 יבוא: (5)

"תוספת "תוספת

שבסעיף 1 וסעיף 10א(ד))

"שירות"10א(ד))

(ההגדרה1 וסעיף

(ההגדרה "שירות" שבסעיף

ואבטחה; שמירה ואבטחה;

(1) שמירה (1)

ניקיון." (2) ניקיון." (2)

אדם,

העסקתחוקכוח

קבלני

אדם,ידיתיקון

עובדים על

קבלני כוח

העסקת

על ידי עובדים

לחוק והתוספת

העסקת

לחוקו–20

,1 10אוהתוספת

ו–20 סעיפים

תחילתם של העסקתשל .123

סעיפים ,1 10א תחילתם .123

תיקון חוק

עובדים על ידי עובדים על ידי

2010). בינואר

קבלני כוח אדם (1 התש"ע

2010).בטבת

בינואר

ט"ו

(1 ביום

התש"עזה, בטבת

לחוק ו–(5)

ט"ו ביום

122(1),(3),(4)

זה, לחוקבסעיף

ו–(5) 122(1),(3),(4)

כנוסחם בסעיף כנוסחם

קבלני כוח אדם

- תחילה - תחילה

דברי הסבר

העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים יצוין כי על פי התיקון המוצע, שר התעשיה, המסחר במדינה ובארגון מעבידים שלדעת השר הוא ארגון והתעסוקה יהיה רשאי להחריג סוגי שירות או סוגי קבלני מעבידים יציג ונוגע בדבר, ובאישור ועדת העבודה, שירות מן ההסדר המוצע, וזאת, לאחר התייעצות בארגון הרווחה והבריאות של הכנסת. מאחר שמטרת הרישוי, העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים כאמור, הינה לחזק את הפיקוח על קבלני שירות כדי לשמור במדינה ובארגון המעבידים שלדעת השר הוא ארגון על זכויותיהם של עובדים חלשים במשק, מוצע לקבוע מעבידים יציג ונוגע בדבר, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה כי השר יהיה רשאי להוסיף תחום עבודה לתוספת רק והבריאות של הכנסת.

אם השכר הממוצע המשולם בו אינו עולה על השכר כמו כן, השר יהיה רשאי לשנות את התוספת לחוק הממוצע כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], האמור, בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם ארגון התשנ"ה-.1995

163 ס"ח התשנ"ה, עמ' .210

581 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

.124 בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-,1641988 בסעיף ,14 במקום "שנים עשר חודשים" תיקון חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה יבוא "שלוש שנים" והסיפה החל במילים "ואולם, לענין תביעה אזרחית" - תימחק.

פרק כ"ד: אזורי עדיפות לאומית

.125 מטרת פרק זה היא לעודד פיתוח של אזורים או יישובים שהממשלה החליטה כי הם מטרה בעלי עדיפות לאומית, וקידומם.

דברי הסבר

ככלל, קביעת סדרי העדיפויות בהקצאת המשאבים סעיף 124 סעיף 14 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, הציבוריים באה לידי ביטוי בתכנית הכלכלית של הממשלה, התשמ"ח-1988 (להלן - חוק שוויון ההזדמנויות ובפרט בחוק התקציב השנתי, אשר מובא לאישורה של בעבודה), קובע כי בית הדין לעבודה לא יזדקק לתביעה הכנסת. תכנית זו, וחוק התקציב השנתי המובא כחלק בלתי לפי החוק לאחר שחלפו שנים עשר חודשים מיום היווצרות נפרד ממנה, כוללים את מסגרת פעילותה של הממשלה עילת התביעה. כמו כן קובע הסעיף תקופת התיישנות של לשנת התקציב, והיא רשאית גם לבצע שינויים והתאמות שלוש שנים לגבי תביעה על רקע הטרדה מינית כאמור נדרשים, במהלך השנה, בכפוף להוראות הדין. בסעיף 7 לאותו חוק.

משכך, קיימת חשיבות רבה לקבוע בשלב זה, כחלק מוצע לתקן את סעיף 14 האמור ולקבוע כי תקופת בלתי נפרד מההחלטות הנדרשות לעניין מסגרת הפעולה ההתיישנות תהיה, בכל מקרה, שלוש שנים, וזאת בהתחשב הכללית של הממשלה לשנות התקציב הקרובות, הוראות בחסמים שקיימים לגבי עובד שמעבידו הפלה אותו, לעניין אופן קביעתם של אזורי עדיפות לאומית וההטבות ובמיוחד במצבים שההפליה לא מביאה בהכרח לסיום הניתנות בהם. קביעתה של מסגרת פעולה בתחום אזורי יחסי עובד ומעביד אלא מתבטאת בפגיעה בתנאי עבודה העדיפות הלאומית תאפשר לפעול למימוש התכלית - במהלך המשך קיום היחסים האמורים.

הציבורית בקידום ועידוד אזורי העדיפות הלאומית, יצוין כי הארכת תקופת ההתיישנות בחוק שוויון במהלך שנות התקציב הקרובות, ובמסגרת המשאבים ההזדמנויות בעבודה תביא להארכת תקופת ההתיישנות הציבוריים שהוקצו לכך לשנות תקציב אלה, כחלק של תביעות המוגשות לפי פרק ד' לחוק שוויון זכויות ממדיניותה הכלכלית של הממשלה. בנוסף, הדבר יאפשר לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-,1998 זאת, בהתאם לממשלה לתכנן מבעוד מועד את אופן הקצאת המשאבים להוראות סעיף 13 לחוק האמור.

הציבוריים, כפי שיבוא לידי ביטוי בתקציב המדינה לשנים

פרק כ"ד חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח-1988 (להלן

הקרובות, לשם מימוש התכלית האמורה.

- חוק ערי ואזורי פיתוח), קובע שורה של הטבות כללי

לאור האמור, ונוכח הצורך להמשיך ולתת הטבות שיינתנו בתחומה של עיריה, מועצה מקומית, לאזורים אשר יוכרו על ידי הממשלה כאזורי עדיפות מועצה אזורית או חלק ממנה שוועדת השרים לקידום ערי לאומית, מוצע להקנות לממשלה, במסגרת חקיקה ראשית ואזורי הפיתוח הכריזה עליה כעל עיר פיתוח לעניין החוק אשר תחליף את חוק ערי ואזורי פיתוח, סמכות לכונן אזורי האמור, כולו או חלקו (להלן - עיר פיתוח).

עדיפות לאומית ולהקנות הטבות שונות בהם. הטבות אלה כוללות מענקים מוגדלים לרשויות ההוראות המוצעות בפרק זה, בשינויים שעליהם המקומיות של ערי הפיתוח ומענקים והטבות מס שונות החליטה הממשלה בהחלטה מס' 130 מיום י"ח באייר לתושביהן. מועד תחילתו של חוק ערי ואזורי פיתוח נדחה התשס"ט (12 במאי 2009), אשר התקבלה במסגרת החלטות מזמן לזמן, והוא אמור להיכנס לתוקפו ביום י"א באב הממשלה על המדיניות הכלכלית לשנים 2009 ו–,2010 התשס"ט (1 באוגוסט 2009) (ר' לעניין זה את חוק ערי ואזורי הובאה בהצעת חוק מטעם הממשלה, שפורסמה ביום ט' פיתוח (תיקון מס' 9), התשס"ט-2008 (פורסם בס"ח התשס"ט, באדר התשס"ז (27 בפברואר 2007) (הצעות חוק הממשלה עמ' 84), המתקן את סעיף 24 לחוק ערי ואזורי פיתוח).

- ,283 עמ' 256). הצעת החוק אושרה במושב הכנסת בפסק הדין בבג"ץ 11163/03 ועדת המעקב העליונה הקודמת בקריאה ראשונה, וועדת הכספים דנה בהצעת ואח' נגד ראש הממשלה, אשר ניתן ביום כ"ט בשבט החוק האמורה. כעת, מוצע לחזור ולהגיש לאישורה של התשס"ו (27 בפברואר 2006) (פורסם בדינים עליון, כרך עו, הכנסת ה–18 את הצעת החוק, בשינויים שעליהם החליטה עמ' 643), קבע כב' המשנה לנשיא (בדימוס), מ' חשין, כי אין הממשלה כאמור, וזאת כדי להבטיח את מסגרת פעילותה הממשלה מוסמכת לכונן אזורי עדיפות לאומית ולהקנות של הממשלה לשנים הקרובות, כחלק ממדיניותה הכלכלית באזורים אלה הטבות שונות, מכוח סמכותה השיורית של הממשלה והקצאת המשאבים הציבוריים בהתאם, וכדי לפי סעיף 32 לחוק–יסוד: הממשלה, אלא נדרשת חקיקה להקנות לממשלה את הסמכויות הנדרשות, כמפורט לעיל. המסמיכה את הממשלה לכונן אזורי עדיפות לאומית. זאת, סעיף 125 מטרתו של פרק זה היא לעודד פיתוח של אזורים בין השאר, נוכח קיומו של חוק ראשי המסדיר את הנושא, או יישובים שהממשלה החליטה שהם בעלי הוא חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח-1988 (להלן - חוק עדיפות לאומית, וקידומם, בהתאם להוראות המוצעות בו. ערי ואזורי פיתוח).

164 ס"ח התשמ"ח, עמ' .38

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 582

עדיפות

בעלעל אזור מסוים הוא

החלטה יישובעדיפות

הוא בעל

מסוים או יישוב

אזורמסוים או כי

להחליט

רשאיתמסוים

הממשלהכי אזור .126 (א)

רשאית להחליט הממשלה החלטה(א)

על אזור .126

עדיפות לאומית עדיפות לאומית

שתהיה כללית ויכולויכול

כלליתיכול

שתהיהכאמור

יכולהחלטה

לאומית);

עדיפותכאמור

אזורהחלטה

לאומית);

(בפרק זה -

לאומיתעדיפות

לאומית (בפרק זה - אזור

או לתקופה מסוימת. מסוימת.

לתקופה מסוים

שתהיהאולגבי עניין

שתהיה לגבי עניין מסוים

אלה:

לשקול שיקולים אלה: רשאיתשיקולים

הממשלה (א),לשקול

הממשלה רשאית

סעיף קטן קבלתקטן (א),

החלטה לפי לצורך סעיף

החלטה לפי

לצורך קבלת (ב) (ב)

היישובבו;ורמת השירותים בו;

השירותים שלורמת

האזור או היישוב האזור או

והחברתי חוסנו של

הכלכלי חוסנו הכלכלי(1)והחברתי (1)

שלו מריכוזי אוכלוסיה

אוכלוסיה

מריכוזיהמרחק

היישוב או

המרחק שלו

שלאוהאזור או

היישוב

הגאוגרפי

האזור או

מיקומו

הגאוגרפי של

(2) (2) מיקומו

וממרכז הארץ; וממרכז הארץ;

אוכלוסיה ברחבי המדינה;

שלהמדינה;

ברחבי

הפריסה

אוכלוסיה

תכנון הפריסה(3)של תכנון (3)

הביטחוני באזור או ביישוב;

או ביישוב;

המצב

הביטחוני באזור

(4) המצב (4)

אזורים או יישובים אחרים

לבין אחרים

יישובים

היישוב

אזורים או

האזור או

היישוביןלבין

אופערים

בצמצום

בין האזור

הצורך

(5)פערים

(5) הצורך בצמצום

אוכלוסיה קבוצות אוכלוסיה

היישוב לבין

קבוצות

האזור או

תושבות לבין

או היישוב אוכלוסיה

תושבות האזור

אוכלוסיה קבוצות

או בין קבוצות או בין

אחרות במדינה; אחרות במדינה;

או ביישוב שבשלהם

שבשלהם

האוכלוסיה באזור

לצורכי או ביישוב

האוכלוסיה באזור

נוספים הנוגעים

לצורכישיקולים

נוספים הנוגעים

(6) (6) שיקולים

קידומו.או יישוב או קידומו.

אותו אזור

יישוב או

פיתוח של

אזור או

לעודד

ישאותו

יש לעודד פיתוח של

כאמור מתןהטבות

הטבות לאזור לאומית;

כאמור עדיפות

לאזורהטבות

לאומית;

הטבות עדיפות

על מתן

לאזור

להחליט

הטבות רשאית

על מתן

הממשלה .127 (א)

רשאית להחליט הממשלה .127 (א)

הטבות לאזור מתן

עדיפות לאומית עדיפות לאומית

התעסוקה,התרבות, התעסוקה,

בתחום החינוך,

התרבות,

ובכלל זה

החינוך,הממשלה,

פעילותזה בתחום

מתחומיובכלל

הממשלה, בתחום

פעילות

יינתנו

יינתנו בתחום מתחומי

הגנת הסביבה, קליטת קליטת

הפנים,

הסביבה,

התיירות,

החקלאות,הגנת

התיירות, הפנים,

התעשייה,החקלאות,

התעשייה, השיכון,

הרווחה, הבינוי,

הרווחה, הבינוי, השיכון,

העלייה או התשתיות. העלייה או התשתיות.

לאומית, תחליט בדבר סוג

עדיפותבדבר סוג

לאזור תחליט

לאומית,

הטבות

עדיפות

לאזור מתן

הממשלה על

מתן הטבות החליטה

הממשלה על

(ב) (ב) החליטה

ההטבות, ובכלל זה דרכים

זה דרכים למתן

ובכלל

האמצעים

ההטבות, למתןאו

הדרכים

האמצעים

לאותו אזור,

הדרכים או

שיינתנו

אזור,

ההטבות

ההטבות שיינתנו לאותו

והכל

המידה לנתינתן, והכל ואמות

לנתינתן,

ההטבות

המידה יינתנו

ואמותשבה

ההטבות

התקופה יינתנו

(ג), וכן

שבה התקופהקטן

כאמור בסעיף

כאמור בסעיף קטן (ג), וכן

החלטות כאמור בסעיף

בסעיף

כאמור כי

החלטותלהחליט

כי רשאיתהממשלה

העניין;להחליט

נסיבותרשאית

הממשלה העניין; את

נסיבות ההולם

באופן ההולם את באופן

הממשלה.ממשרדי הממשלה.בידי משרד ממשרדי

משרדיתקבלו

קטן זה יתקבלו בידיקטן זה

כספישל מתן מענק כספי

מענקבדרך

השאר,מתן

שלבין

שיינתנו,

יכולר, בדרך

לאומיתהשא

שיינתנו, בין

עדיפות

יכול

לאזורי

לאומית

הטבות

(ג) הטבות לאזורי(ג)עדיפות

ממשרדי הממשלה לתגבור

הממשלה לתגבור

בידי משרד ממשרדי

משרדהטבות

של מתן בידי

בדרך

הטבות

הלוואה, או

העמדתשל מתן

או העמדת הלוואה,אואו בדרך

לביצוע פעילות ייעודית.

ייעודית.

פעילות או

פעילות קיימת

פעילות קיימת או לביצוע

דברי הסבר

שבהן יינתנו ואמות המידה לנתינתן, וכן כי הממשלה סעיף 126 מוצע לקבוע כי הממשלה רשאית להחליט כי רשאית להחליט, שההחלטות כאמור יתקבלו בידי משרד אזור מסוים או יישוב מסוים הם בעלי עדיפות ממשרדי הממשלה, והכל באופן ההולם את נסיבות העניין. לאומית. הכרזה על אזור כאזור עדיפות לאומית יכול בפרק המוצע מפורטות כמה דוגמאות לדרכים שבהן יינתנו שתהיה בשל מצבו הכלכלי והחברתי, מיקומו הגאוגרפי, ההטבות לאזורי עדיפות לאומית, ובכלל זה מתן מענק כספי תכנון הפריסה ברחבי הארץ, המצב הביטחוני באזור, או הלוואה, או תגבור פעילות קיימת או ביצוע פעילות הצורך בצמצום פערים בין האזור או קבוצות אוכלוסיה ייעודית באזור או ביישוב. אחרות במדינה, או בגלל צרכים אחרים של האוכלוסיה עוד מוצע להבהיר כי התחומים שבהם יינתנו באזור, שבשלהם יש לעודד את קידומו ופיתוחו. הממשלה ההטבות וכן סוגי ההטבות, הדרכים, האמצעים, אמות רשאית להחליט כי אזור הוא בעל עדיפות לאומית לעניין המידה לנתינתן והתקופה שבה יינתנו, יכול שיהיו שונים מסוים או לתקופה מסוימת.

לגבי אזורי עדיפות שונים. כך, לדוגמה, ניתן לקבוע, כי סעיף 127 מוצע לקבוע כי הממשלה רשאית להחליט על לאזור עדיפות מסוים יינתנו הטבות רק בתחום החינוך, מתן הטבות לאזורי עדיפות לאומית. הטבות ואילו לאזור אחר יינתנו הטבות בתחום התיירות דווקא. כאמור יינתנו בתחום מתחומי פעילות הממשלה. עוד מוצע כמו כן, כאמור, ניתן לקבוע כי הטבות באותו תחום יינתנו לקבוע כי הממשלה תחליט בדבר סוגי ההטבות שיינתנו, לאזורים שונים באמצעים שונים. ובדבר הדרכים או האמצעים למתן ההטבות, התקופות

583 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ד) התחומים שבהם יינתנו הטבות לאזורי עדיפות לאומית לפי סעיף זה וכן סוגי

ההטבות, הדרכים, האמצעים ואמות המידה לנתינתן והתקופות שבהן יינתנו, יכול

שיהיו שונים לגבי אזורי עדיפות לאומית שונים.

.128 (א) הממשלה לא תחליט על ביטול של החלטה על אזור עדיפות לאומית או של ביטול החלטה על אזור עדיפות החלטה על מתן הטבות לאזור כאמור, שקיבלה לפי סעיפים 126 או 127 או על הפחתה לאומית או על מתן משמעותית של הטבות שנתנה לאזור עדיפות לאומית מכוח החלטה שקיבלה לפי הטבות, או הפחתה משמעותית של סעיף 127 (בסעיף זה - החלטת ביטול או הפחתה משמעותית), ככלל או לגבי עניין ההטבות מסוים, אלא לאחר שחלפו ארבע שנים ממועד קבלת ההחלטה לפי סעיפים 126 או ,127 לפי העניין.

(ב) קיבלה הממשלה החלטת ביטול או הפחתה משמעותית, לא יבוטלו או יופחתו

ההטבות הניתנות לאזור או ליישוב שלגביו ניתנה אותה החלטה, אלא לאחר שחלפו

שלוש שנים ממועד קבלתה.

(ג) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאית הממשלה לקבל החלטת ביטול

או הפחתה משמעותית בטרם חלפו ארבע שנים מהמועד שבו התקבלה ההחלטה לפי

סעיפים 126 או ,127 לפי העניין, או לקבוע כי יבוטלו או יופחתו ההטבות הניתנות לפי פרק זה לאזור או ליישוב שלגביו ניתנה החלטת הביטול או ההפחתה המשמעותית בטרם חלפו שלוש שנים מיום קבלת ההחלטה כאמור, והכל אם ניתן לכך אישור מאת ועדת הכספים של הכנסת.

(ד) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין ביטול של החלטה על אזור עדיפות לאומית או

של החלטה על מתן הטבות לאזור כאמור, שקיבלה הממשלה לפי סעיפים 126 או 127

או לעניין הפחתה משמעותית של הטבות שנתנה הממשלה לאזור עדיפות לאומית

מכוח החלטה שקיבלה לפי סעיף ,127 ככלל או לעניין מסוים, אם תוקפה של ההחלטה

לפי סעיף 126 או תוקפן של ההטבות שניתנו מכוח החלטה לפי סעיף ,127 נקבעו מראש

לתקופה הקצרה מארבע שנים.

.129 משרדי הממשלה ידווחו לממשלה, אחת לשנה, על הטבות שנתנו לאזורי עדיפות דיווח שנתי לממשלה לאומית לפי הוראות פרק זה ולפי חוקים אחרים המקנים הטבות לאזור או ליישוב על בסיס עדיפות לאומית.

דברי הסבר

שנים מהמועד שבו התקבלה ההחלטה על אזור עדיפות סעיף 128 מוצע לקבוע הסדר לעניין ביטול של החלטה על לאומית או על מתן ההטבות, לפי העניין, או לקבל החלטה אזור עדיפות לאומית ולעניין ביטול או הפחתה כי פרק הזמן לביצוע הביטול או ההפחתה כאמור יהיה משמעותית של הטבות הניתנות לאזור כאמור, ככלל או בתוך פחות מ–3 שנים מיום קבלת ההחלטה, והכל אם ניתן לגבי עניין מסוים, לפי פרק זה.

לכך אישורה של ועדת הכספים של הכנסת.

בהתאם להסדר המוצע, הממשלה לא תחליט לבטל

עוד מוצע להבהיר כי הסדר הביטול או ההפחתה החלטת ממשלה קודמת על אזור עדיפות לאומית או על מתן המוצע בסעיף זה לא יחול לעניין החלטה על אזור עדיפות הטבות וכן לא תחליט על הפחתה משמעותית של הטבות לאומית או לעניין החלטה על מתן הטבות לאזור כאמור, אם שהיא נותנת לאזור כאמור מכוח החלטת ממשלה קודמת, תוקפה של ההחלטה או תוקפן של ההטבות נקבע מראש ככלל או לעניין מסוים, אלא לאחר שחלפו 4 שנים ממועד לתקופה הקצרה מארבע שנים. קבלת ההחלטה על אזור עדיפות לאומית או על מתן הטבות סעיף 129 כדי לאפשר מעקב ובקרה בנושא ההטבות לאזור כאמור, לפי העניין. בנוסף, מוצע לקבוע כי הטבות הניתנות לאזורי עדיפות לאומית ולהבטיח הניתנות לאזור או ליישוב שלגביו ניתנה החלטת ביטול או שקיפות בנושא, מוצע לקבוע כי משרדי הממשלה ידווחו הפחתה כאמור, יבוטלו או יופחתו רק לאחר שחלפו 3 שנים לממשלה אחת לשנה על ההטבות שנתנו לאזורי עדיפות ממועד קבלת החלטת הביטול או ההפחתה.

לאומית לפי הוראות פרק זה ולפי חוקים אחרים המקנים עם זאת, מוצע לאפשר לממשלה לקבל החלטה על הטבות לאזור או ליישוב על בסיס עדיפות לאומית. ביטול או על הפחתה משמעותית כאמור, בתוך פחות מ–4

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 584

ביצוע והפעלת ממונה על ביצוע פרק זה.

הממשלהפרק זה.

ראשעל ביצוע

(א)ממונה והפעלתראש .130

הממשלה .130

ביצוע (א)

סמכויות סמכויות

להתקין תקנות, יופעלו

יופעלו

הסמכות

לרבות תקנות,

הסמכותזה,להתקין

לרבותלפי פרק

הממשלה

פרק זה,

לפיראש

סמכויות

(ב) סמכויות ראש(ב)הממשלה

בהתייעצות עם שר האוצר.

בהתייעצות עם שר האוצר.

שמירת דינים בהוראות -פרק זה כדי לגרוע -

איןכדי לגרוע בהוראות.131

פרק זה .131

שמירת אין

דינים

וסמכויות וסמכויות

מסוים זכאי לקבל הטבות

יישובהטבות

אולקבל

זכאי

מסוים

מסוים

אזור

יישוב

לקבוע כי

מסוים או

אזוראחר,

כי חוק

לקבועלפי

מהסמכות,

(1) מהסמכות, לפי(1)חוק אחר,

לאזורלפי חוק אחר לאזור

הניתנת

הטבהאחר

לפי חוק

הניתנתמכל

כאמור, או

הטבהליישוב

לאזור או מכל

הטבותכאמור,

לתתליישוב

לאזור או

או לתת הטבות או

או ליישוב; או ליישוב;

לרשויות המדינה לתת

המדינה לתת

הממשלה אולרשויות

למשרדי

הממשלה או

למשרדילממשלה,

לממשלה,הנתונה

הנתונהמהסמכות(2) מהסמכות (2)

בהתאםאו ליישוב בהתאם

מקצועיות, לאזור

מידה או ליישוב

אמותלאזור

מקצועיות,

מידהועל פי

פעילותם

בתחומיאמות

הטבות, ועל פי

הטבות, בתחומי פעילותם

לצרכיו. לצרכיו.

ביטול חוק ערי התשמ"ח-1988165 - בטל. התשמ"ח-1988165

פיתוח, - בטל. חוק ערי ואזורי .132

פיתוח, ערי ואזורי

חוקערי .132

ביטול חוק

ואזורי פיתוח ואזורי פיתוח

ליישוב

כ"דאו- הוראת

לאזור

הטבות פרק

ליישוב

מקנה

לאזור או

זה אשר

הטבות

מקנה פרק

תחילתו של

זה אשר תחילתו של

שניתנהפרק

ערב ממשלה .133שניתנה

החלטתערב ממשלה

הוראת .133כ"ד -

החלטת פרק

מעבר מעבר

עדלעמוד בתוקפה עד

תוסיף

בתוקפה

חיקוק,

לעמוד

הוראות

תוסיף

חיקוק,לפי

שניתנה שלא

לאומית,הוראות

עדיפותשלא לפי

בסיסשניתנה

לאומית,

על בסיס עדיפות על

מביניהם. המוקדם מביניהם.

הקבוע בה, לפי

המוקדםהמועד

בה, לפי

או עד

הקבוע

פרק זה

המועד

תחילתו של

מיוםזה או עד

שנהפרק

תחילתו של

תום שנה מיום תום

דברי הסבר

- פונקציונלי ליישובים או לאזורים שונים. מתן הטבות סעיף 130 מוצע לקבוע כי ראש הממשלה יהיה ממונה לאזורים או ליישובים על בסיס שיקולים מקצועיים של על ביצוע פרק זה, וכי הוא יפעיל את סמכויותיו משרד ממשרדי הממשלה, לשם יישום תפקידו של המשרד, לפי הפרק, לרבות הסמכות להתקין תקנות, בהתייעצות עם אינה בגדר קביעה של אזור עדיפות לאומית. מוצע להבהיר שר האוצר.

כי אין בהוראות הפרק המוצע כדי לגרוע מסמכותם של

סעיף 131 לפסקה (1)

הממשלה, משרדי הממשלה ורשויות המדינה, במסגרת

תחומי פעילותם, לתת הטבות לאזור או ליישוב, על פי בחיקוקים שונים קיימים הסדרים פרטניים אמות מידה מקצועיות כאמור. שמכוחם ניתנות הטבות ליישובים או לאזורים על בסיס קביעת עדיפות ברמה הלאומית (למשל: חוק לעידוד סעיף 132 הפרק המוצע בא להחליף את חוק ערי ואזורי השקעות הון, התשי"ט-,1959 חוק לעידוד השקעות הון פיתוח, שמוצע לבטלו (ר' לעניין זה את החלק בחקלאות, התשמ"א-,1980 חוק אזורים חופשיים לייצור הכללי בדברי ההסבר). נוסח חוק ערי ואזורי פיתוח מובא בישראל, התשנ"ד-,1994 וסעיף 11 לפקודת מס הכנסה).

בנספח לדברי ההסבר.

מוצע להבהיר כי ההסדרים החוקיים הפרטניים יישארו

סעיף 133 כיום ניתנות הטבות שונות לאזורים ולמגזרים על כנם, ויהיה ניתן להמשיך ולהקנות הטבות מכוחם, שהממשלה הכירה בהם כבעלי עדיפות לאומית וזאת לצד ההסדר המוצע בפרק זה. יש להבהיר, כי לפי בהחלטות שקיבלה מזמן לזמן. מוצע לקבוע כי החלטת סעיף 129 המוצע חובת המשרדים לדווח לממשלה ביחס ממשלה שנתקבלה לפני תחילתו של פרק זה, שלא מכוח לכלל ההטבות הניתנות לאזורי עדיפות לאומית, תחול גם חיקוק, ושעניינה מתן הטבות על בסיס קביעת עדיפות על הטבות הניתנות מכוח חוקים אלה.

לאומית, תוסיף לעמוד בתוקפה למשך שנה מיום תחילתו

לפסקה (2)

של פרק זה או עד למועד הקבוע בה, לפי המוקדם. מובן

כי בתקופה האמורה תהיה הממשלה רשאית לקבל לצד ההטבות הניתנות על ידי הממשלה, בהתאם החלטה מחודשת, מכוח פרק זה, בנוגע לנושאים שהוסדרו להחלטות הממשלה בדבר עדיפות ברמה הלאומית או בהחלטותיה הקודמות. מכוח חוקים הקובעים עדיפות כאמור, כאמור בפסקה (1) לעיל, מעניקים משרדי הממשלה סיוע על בסיס מקצועי

165 ס"ח התשמ"ח, עמ' 98; התשס"ט, עמ' .84

585 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

פרק כ"ה: הוראות מיוחדות לתקציב המדינה לשנים 2009 ו–2010

.134 בפרק זה - הגדרות

"חוק התקציב הדו–שנתי" - חוק התקציב הדו–שנתי לשנים 2009 ו–,2010 כמשמעותו

בחוק היסוד;

"חוק היסוד" - חוק–יסוד: תקציב המדינה 2009 ו–2010 (הוראות מיוחדות)(הוראת

שעה)166;

"חוק יסודות התקציב" - חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.167

.135 לעניין חוק יסודות התקציב - חוק יסודות

התקציב

(1) ההוצאה, ההוצאה המותנית בהכנסה, ההרשאה להתחייב ומספרי שיא כוח אדם

בחוק התקציב הדו–שנתי בכל אחת משנות הכספים 2009 ו–2010 תהיה עד לסכום או

למספר הנקוב בסעיף התקציב ביחס לאותה שנת כספים;

(2) לכל אחת משנות הכספים 2009 ו–2010 יהיה נקוב, בסעיף תקציב, בתחום פעולה

או בתכנית, בחוק התקציב הדו–שנתי, סכום או מספר המתייחס לאותה שנה, ויראו

אותם כסעיף תקציב, כתחום פעולה או כתכנית לאותה שנת כספים;

(3) על העברה של הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה להתחייב המתייחסת

לאחת משנות הכספים 2009 ו–,2010 לשנת הכספים האחרת, יחולו הוראות סעיף 11

דברי הסבר

בשנת כספים פלונית את הסכומים והמספרים הנקובים פרק כ"ה ביום י"ג בניסן התשס"ט (7 באפריל 2009) בחוק התקציב השנתי לאותה שנה. מוצע להבהיר כי אישרה הכנסת את חוק–יסוד: תקציב המדינה כללי בחוק התקציב הדו–שנתי, ייקבעו סכומי ההוצאה, סכומי לשנים 2009 ו–2010 (הוראות מיוחדות) (הוראת ההוצאה המותנית בהכנסה, סכומי ההרשאה להתחייב שעה) (להלן - חוק היסוד), הקובע כי תקציב המדינה לשנים ומספרי שיא כוח האדם ביחס לשנת הכספים 2009 וכן 2009 ו–2010 (להלן - השנים הקובעות) יהיה תקציב דו–שנתי סכומים ומספרים כאמור ביחס לשנת הכספים ,2010 בנפרד. שיביא את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות לכל מוצע לקבוע בהתאמה, כי ההוצאה, ההוצאה המותנית אחת מהשנים הקובעות וייקבע בחוק אחד (להלן - חוק בהכנסה, ההרשאה להתחייב ומספרי שיא כוח האדם בכל התקציב הדו–שנתי). בנוסף, קובע חוק היסוד כי לעניין כל אחת מהשנים תהיה עד לסכום או למספר הנקוב באותו דין, יראו בשנים 2009 ו–2010 כשנת תקציב אחת, ובחוק סעיף תקציב ביחס לאותה שנה. התקציב הדו–שנתי כחוק תקציב שנתי של כל אחת מהשנים לפסקה (2) הקובעות, בכפוף להוראות מיוחדות שייקבעו בחוק.

סעיף 2(ג) לחוק יסודות התקציב קובע כי סכומי מוצע לקבוע כמה הוראות לגבי אופן הניהול בפועל ההוצאה, סכומי ההוצאה המותנית בהכנסה, סכומי של התקציב הדו–שנתי ולערוך כמה התאמות פרטניות של ההרשאה להתחייב ומספרי שיא כוח האדם, שבחוק תקציב הוראות בחוקים המתייחסות לחוק תקציב שנתי רגיל, למצב שנתי, יחולקו לסעיפי תקציב, לתחומי פעולה ולתכניות. של חוק תקציב דו–שנתי, ובכלל זה לקבוע הוראות מיוחדות מוצע לקבוע ביחס לסעיף תקציב, לתחום פעולה ולתכנית באשר לעניינים שלגביהם לא יראו בשנים הקובעות כשנת שבחוק התקציב הדו–שנתי, כי הסכום והמספר שבכל תקציב אחת, או שלגביהם לא יראו בחוק התקציב הדו– אחד מהם יתייחס בנפרד לשנת הכספים 2009 ובנפרד שנתי כחוק תקציב שנתי של כל אחת מהשנים הקובעות, לשנת הכספים .2010 משמעות הקביעה האמורה, הלכה והכל כמפורט להלן.

למעשה, היא שחוק התקציב הדו–שנתי יכלול כל סעיף סעיף 135 לפסקה (1)

תקציב פעמיים: פעם אחת עם סכום הנקוב בסעיף ביחס

בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

לשנת הכספים 2009 ופעם שניה עם סכום הנקוב באותו

(להלן - חוק יסודות התקציב), בסעיף 2(ג), יצוינו, בחוק

סעיף ביחס לשנת הכספים .2010

תקציב שנתי, סכומי הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה,

מכיוון שחוק התקציב הדו–שנתי יכלול סעיפי תקציב הרשאה להתחייב ומספרי שיא כוח אדם. עוד נקבע בחוק המתייחסים לשנים שונות, מוצע לקבוע כי יראו כל סעיף האמור, בסעיף ,3 כי הממשלה תהא רשאית להוציא

166 ס"ח התשס"ח, עמ' .134

167 ס"ח התשמ"ה, עמ' 60; התשס"ח, עמ' .654

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 586

לסעיף תקציב, ואולם

ואולם

תקציב

תקציב,

מסעיף

לסעיף

כאמור

תקציב

להעברה

הנוגעותמסעיף

התקציב כאמור

יסודות להעברה

לחוקהנוגעות

לחוק יסודות התקציב

לשנה כספים אחרת; אחרת;

כספים אחת

לשנה כספים

אחתמשנת

משרות

כספים

משנתמספר

להעביר

משרותאין להעביר מספר אין

הדו–שנתי המתייחס המתייחס

הדו–שנתיהתקציב

התקציב שבחוק

מסעיפיהתקציב

באחדשבחוק

התקציב

מסעיפיעודף

נותר סכום

עודף באחד

(4) נותר סכום (4)

הכספים ,2010 רק בהתאם

בשנתבהתאם

,2010 רק

מותר,

הכספים

באותו סכום

השימוש בשנת

סכום מותר,

יהיה

באותו

השימוש,2009

יהיההכספים

לשנת הכספים ,2009לשנת

הותר כאמור יראו אותו

בו אותו

יראו

שהשימוש

הותר כאמור

התקציב;בוסכום

שהשימושיסודות

לחוקסכום

התקציב;

סעיף 13

יסודות

להוראות

להוראות סעיף 13 לחוק

לשנת הכספים 2010; 2010;

המתייחס

הכספים תקציב

סעיףלשנת

המתייחס

תקציבלאותו

שהתווסף

כסכוםסעיף

כסכום שהתווסף לאותו

עודף,13 רק בסכום עודף

בסכוםסעיף

להוראות

,13 רק

בהתאם

שימוש, סעיף

יותרלהוראות

בהתאם

שימוש, 2011

יותרהכספים

בשנת

(5)2011

(5) בשנת הכספים

לשנת הכספים .2010.2010

המתייחס

הכספיםהדו–שנתי

המתייחס לשנת

הדו–שנתיהתקציב

התקציב שבחוק

התקציבמסעיפי

באחדשבחוק

באחד מסעיפי התקציב

התשנ"ב-1992168 - התשנ"ב-1992168 -

התקציבית, חוק הפחתת ההוצאההתקציבית,

הגירעון והגבלת

ההוצאההפחתת

והגבלת

לחוק

הגירעון

סעיף 6א לעניין

הפחתת .136

לחוק הגירעון 6א .136הפחתת

לעניין סעיף חוק

הגירעון והגבלת והגבלת ההוצאות

הכספים ,2009

לשנתההוצאה

,2009

הדו–שנתי,

התקציב הכספים

הדו–שנתי, לשנת

הממשלתית בחוק

בחוק התקציב

ההוצאה

הממשלתית

(1) סכוםהתקציבית סכום ההוצאה

(1) התקציבית

הממשלתית לשנת התקציב

ההוצאה התקציב

הממשלתית לשנת

האמור, לסכום

ההוצאה

סעיף 6א

לסכום

להוראות

בהתאםהאמור,

יתייחס,סעיף 6א

יתייחס, בהתאם להוראות

2008; 2008;

דברי הסבר

יראו אותו כסכום שהתווסף לאותו סעיף תקציב המתייחס תקציב, תחום פעולה ותכנית שבחוק התקציב הדו–שנתי לשנת הכספים .2010 (המתייחס לכל אחת מהשנים הקובעות), כסעיף תקציב, בהתאמה, מוצע לקבוע הוראה דומה ביחס לעודפים כתחום פעולה וכתכנית, נפרדים.

שנצברו בשנת הכספים 2010 כך שרק סכום עודף באחד לפסקה (3)

מסעיפי התקציב שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס מוצע לקבוע כי לעניין העברה של הוצאה, הוצאה לשנת כספים ,2010 יהיה השימוש בו מותר בשנת הכספים מותנית בהכנסה והרשאה להתחייב המתייחסת לאחת ,2011 בהתאם להוראות סעיף 13 לחוק יסודות התקציב. מהשנים הקובעות, לשנת הכספים האחרת, יחולו הוראות סעיף 136 סעיף 6א לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה סעיף 11 לחוק יסודות התקציב הנוגעות להעברה כאמור התקציבית, התשנ"ב-1992 (להלן - חוק הפחתת מסעיף תקציב אחד לסעיף תקציב אחר.

הגרעון) קובע, בין היתר, כי סכום ההוצאה הממשלתית

בנוסף, מוצע לקבוע שאין להעביר מספר משרות משנת

לכל אחת משנות התקציב 2007 ואילך לא יעלה בשיעור

כספים אחת לשנת כספים אחרת, שכן בשונה מסכומי

העולה על %1.7 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנה

הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה להתחייב, הרי

שקדמה לה.

שמספרי שיא כוח אדם מתייחסים למצבת כוח האדם

לשם שמירה על מתווה גידול התקציב השנתי בשירות המדינה בכל רגע נתון. בתקציב דו–שנתי העברת בהתאם לחוק הפחתת הגרעון מוצע להבהיר כי סכום משרות משנת כספים אחת לאחרת, לו היתה מותרת, ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס היתה גוררת שינוי במצבת כוח האדם הכוללת בכל אחת לשנת הכספים 2009 לא יעלה בשיעור העולה על %1.7 מהשנים ומחייבת פיטורי עובדים כנגד הענקת כתבי מינוי ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב ,2008 לעובדים חדשים, בהתאמה.

כי סכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–שנתי

המתייחס לשנת הכספים 2010 לא יעלה בשיעור העולה לפסקאות (4) ו–(5)

על %1.7 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב סעיף 13 לחוק יסודות התקציב קובע הוראות לעניין כאמור לשנת ,2009 וכי סכום ההוצאה הממשלתית בשנת שימוש בעודפי תקציב משנה קודמת. ביחס לתקציב התקציב 2011 לא יעלה בשיעור העולה על %1.7 ביחס הדו–שנתי נדרשת התאמה של הוראות אלה, הן להסדרת לסכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו שנתי העברת עודפים בין שתי שנות הכספים בתוך חוק התקציב לשנת .2010 ללא התיקון המוצע, על–פי האמור בסעיף הדו–שנתי, והן לקביעת הבסיס לחישוב העודפים ביחס 6א לחוק הפחתת הגירעון, מתחייב גידול של %1.7 בלבד לשנת הכספים .2011 לכלל התקציב הדו–שנתי, אל מול התקציב המקורי לשנת .2008 יצוין כי על פי המוצע בפרק שונות להצעת החוק, מוצע לקבוע כי לעניין סעיף 13 לחוק יסודות בתיקון לחוק הפחתת הגירעון, נקבע כי בנוסף לגידול התקציב, אם נותר סכום עודף באחד מסעיפי התקציב האמור בהוצאה הממשלתית, תותר הוצאה נוספת בכל שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת הכספים ,2009 אחת מהשנים 2009 ו–,2010 בשיעור של %,1.35 שתיועד יהיה השימוש באותו סכום מותר בשנת הכספים ,2010 רק בעיקרה להתמודדות עם השפעות המשבר הכלכלי על בהתאם להוראות הסעיף האמור. כמו כן מוצע לקבוע כי כלכלת ישראל. כל סכום שהשימוש בו מותר לפי הוראות סעיף 13 כאמור,

168 ס"ח התשנ"ב, עמ' 45; התשס"ח, עמ' .121

587 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(2) סכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–שנתי, לשנת הכספים ,2010

יתייחס, בהתאם להוראות סעיף 6א האמור, לסכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב

הדו–שנתי, לשנת הכספים 2009;

(3) סכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב 2011 יתייחס, בהתאם להוראות סעיף 6א

האמור, לסכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–שנתי לשנת הכספים .2010

.137 לעניין סעיף 3(ב) לחוק ערבויות מטעם המדינה התשי"ח-1958,169 יראו את הסכומים חוק ערבויות מטעם המדינה בתקציב הדו–שנתי המתייחסים לכל אחת מהשנים 2009 ו–,2010 כתקציב המדינה לאותה שנת כספים.

.138 לעניין סעיף 45 לחוק בנק ישראל, התשי"ד-1954,170 יראו את הסכומים בתקציב חוק בנק ישראל הדו–שנתי המתייחסים לכל אחת מהשנים 2009 ו–,2010 כתקציב השנתי הרגיל לאותה שנת כספים.

פרק כ"ו: שיכון ותכנון ובניה

.139 בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח-1998171 - תיקון חוק זכויות

הדייר בדיור

בסעיף ,1 אחרי ההגדרה "חברה עירונית" יבוא: (1) הציבורי

""הכללים" - כללי משרד הבינוי והשיכון לעניין זכאות לדיור ציבורי";

בסעיף 3 - (2)

(א) בסעיף קטן (א), אחרי "יהיה הדייר הממשיך" יבוא "אם הוא זכאי לדיור

ציבורי על פי הכללים," והקטע החל במילים "ובכפוף להוראות" עד המילים "חוזה

שכירות" - יימחק;

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

דברי הסבר

מכיוון שחוק התקציב הדו–שנתי כורך בתוכו תקציב ביחס סעיף 137 סעיף 3 לחוק ערבויות מטעם המדינה, התשי"ח- לשתי שנות כספים וכדי שלא יתפרש כאילו סך גובה ,1958 קובע כי סכום הערבויות התקפות שמדינת המקדמה המרבי המותר הוא %1.6 מסך התקציב לשתי ישראל מעניקה לפי החוק לא יעלה בכל עת על עשרה השנים, מוצע להבהיר כי יראו את הסכומים בתקציב אחוזים מסכום תקציב המדינה לאותה שנת כספים, למעט הדו–שנתי המתייחסים לכל אחת מהשנים 2009 ו–,2010 תקציב פיתוח. מכיוון שחוק התקציב הדו–שנתי כולל כתקציב השנתי הרגיל לצורך קביעת גובה המקדמה המרבי תקציב ביחס לשתי שנות כספים וכדי שלא יתפרש כאילו כאמור, כלומר, שסך המקדמה תחושב ביחס לכל שנת סכום הערבויות התקפות המרבי המותר בכל עת הוא כספים בנפרד. עשרה אחוזים מסך התקציב לשתי השנים, מוצע להבהיר סעיף 139 חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח-1998 כי יראו את הסכומים בתקציב הדו–שנתי המתייחסים לכל (להלן - חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי), אחת מהשנים 2009 ו–,2010 כתקציב המדינה לאותה שנת מעניק לדייר ממשיך, כהגדרתו באותו חוק, זכאות להמשיך כספים, כלומר שסכום הערבויות התקפות המרבי האמור ולהתגורר בדירה הציבורית במקרים שבהם הזכאי המקורי יחושב ביחס לכל שנת כספים בנפרד.

עבר להתגורר במוסד סיעודי או נפטר. עוד קובע החוק סעיף 138 סעיף 45 לחוק בנק ישראל, התשי"ד-,1954 קובע האמור, כי הדייר הממשיך ישלם שכר דירה בגובה הסכום כי בנק ישראל ייתן לממשלה הלוואה למימון ששילם הזכאי, למשך תקופה של שנתיים לפחות. הוצאותיה וכן ייתן לה, לפי בקשתה, מקדמה ארעית לצורך העיקרון המרכזי העומד בבסיסה של מדיניות הסיוע גישור זמני על פערים בתזרים המזומנים שלה בביצוע בדיור הוא כי הסיוע הניתן לזכאי נקבע בהתאם למצבו תקציב, ובלבד שסך כל המקדמה הארעית לא יעלה, בכל הסוציו-אקונומי. בניגוד לעיקרון זה, מעניק החוק לדייר עת, על %1.6 מסך כל התקציב השנתי הרגיל לאותה עת.

169 ס"ח התשי"ח, עמ' 139; התשס"ו, עמ' .102

170 ס"ח התשי"ד, עמ' 192; התשס"ח, עמ' .189

171 ס"ח התשנ"ח, עמ' .278

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 588

יהיה הכללים, לא יהיה

לאעל פי

ציבורי

הכללים,

זכאיפילדיור

ציבורי על

לדיור שאינו

זכאיממשיך

שאינודייר

"(א1) דייר ממשיך"(א1)

אותה בתוך שלושה שלושה

בתוךויפנה

הציבורית

בדירהאותה

ולהתגורר ויפנה

להמשיך הציבורית

ולהתגורר בדירה

זכאי זכאי להמשיך

משרד הבינוי והשיכון

והשיכון

מטעם

הבינוי

הודעה

משרדנמסרה לו

שבו מטעםהודעה

מהמועד

נמסרה לו

חודשים

חודשים מהמועד שבו

בדבר אי–זכאותו כאמור.

בדבר אי–זכאותו כאמו .

2009) היה דייר ממשיך,

ממשיך,ביולי

(15דייר

היההתשס"ט

ביולי 2009)

התשס"טכ"ג(15בתמוז

מי שביום

(א2)בתמוז

(א2) מי שביום כ"ג

ולהתגוררלהמשיך ולהתגורר

להמשיךיהיה זכאי

הכללים, לא

פיזכאי

יהיה

ציבורי על

הכללים, לא

פילדיור

זכאי

ואינו על

ואינו זכאי לדיור ציבורי

מהמועד שבו נמסרה נמסרה

חודשים

תשעהשבו

מהמועדבתוך

חודשים

תשעה אותה

הציבורית ויפנה

אותה בתוך בדירה

בדירה הציבורית ויפנה

בדבר.";אי–זכאותו כאמור.";

והשיכוןכאמו

אי–זכאותו

הבינוי

בדבר

משרד

והשיכון

הבינוימטעם

הודעה משרד

לו הודעה מטעם לו

בטלים.(ב) עד (ד) - בטלים.

סעיפים- קטנים

סעיפים קטנים(ג)(ב) עד (ד) (ג)

רישום

חוקרישום

תיקון-חוק

(בפרק זה חוק1172

רישום התשכ"ד-964 התשכ"ד-1964172

שעה),(בפרק זה - ציבוריים (הוראת

שיכוניםשעה),

רישום(הוראת בחוק

ציבוריים רישום .140

שיכונים רישום .140 חוק

בחוק תיקון

שיכונים ציבוריים שיכונים ציבוריים

(הוראת שעה) שיכונים ציבוריים) -

שיכונים ציבוריים) -

(הוראת שעה)

"לפי סעיף 8(ב)" יבוא

במקוםיבוא

סעיף 8(ב)"

בפסקה (2),

במקום "לפי

רישום","פעולת(2),

בהגדרהבפסקה

"פעולת,1 רישום",

בהגדרה בסעיף

(1) (1) בסעיף ,1

הסכם עם המדינה, לשם

המדינה, לשם

עםאו על פיהמדינה,

ידי הסכם

על פי

או על

שניתנה

המדינה,הלוואה

על ידי

תשלום

שניתנה "להבטחת

"להבטחת תשלום הלוואה

הקמת השיכון הציבורי,";

הציבורי,";

מימון

מימון הקמת השיכון

בטבת התשנ"ה (1בינואר

(1בינואר

התשנ"הכ"ט

החלה לפני

בטבתבנייתם

לפני כ"ט

"הכל אם

במקוםהחלה

1א(א),בנייתם

"הכל אם

בסעיףבמקום(2) בסעיף 1א(א), (2)

1998)"(31 בדצמבר 1998)"

התשנ"טבדצמבר

(31 בטבת

התשנ"ט"י"ב

בטבתובמקום

"ושנכללו"

ובמקום "י"ב

נכללו" יבוא

"ושנכללו"

יבואאו אם

1995),

1995), או אם נכללו"

התשס"ט (15 ביולי 2009)";

ביולי 2009)";

(15בתמוז

"כ"ג

התשס"ט

יבוא "כ"ג בתמוז יבוא

בטלים;ו–8 עד 11 - בטלים;

סעיפים-2 עד 5

(3)ו–8 עד 11

סעיפים 2 עד 5 (3)

במקום סעיף 12 יבוא:

(4) יבוא:

במקום סעיף 12 (4)

האמור בסעיף 1א, ישמש

לפי ישמש

בסעיף 1א,

האמור ציבורי

לפי כשיכון

בניינים

ציבוריאושרו

.12כשיכון

"ראיות אושרו בניינים

.12 "ראיות

הוקמו על ידי המדינה

המדינה

שהבניינים

לכךעל ידי

הוקמו

חותכת

שהבניינים

האישור ראיה

האישור ראיה חותכת לכך

חוק שאושרה לפי חוק

בתכנית

נכללו לפי

שאושרה ביוזמתה,

נכללואובתכנית

מטעמה ביוזמתה,

או או מטעמה או

התשס"טכ"ג בתמוז התשס"ט

התשכ"ה-,1965 עד יום

עד יום כ"ג בתמוזוהבניה,

התשכ"ה-,1965

התכנון והבניה, התכנון

שנתיים ממועד אישור

אישור

בתוך

ממועד

שנתייםהחלה

ושבנייתם

בתוך2009),

החלה ביולי

ושבנייתם

(15 ביולי 2009), (15

התכנית." התכנית."

דברי הסבר

הדייר הממשיך לדיור ציבורי, בהתאם לנתוניו ועל פי ממשיך זכאות להמשיך להתגורר בדירה הציבורית. בנוסף, הכללים הקבועים לעניין זה בנוהלי משרד הבינוי והשיכון החוק מאפשר לדייר הממשיך לשלם שכר דירה בגובה שכר (להלן - הכללים). במקרה שבו יימצא כי הדייר הממשיך הדירה ששילם הזכאי, וזאת למשך שנתיים בלי לאפשר עומד בתנאי הזכאות לדיור ציבורי, הוא יהיה רשאי את העלתו, תוך התעלמות ממאפייניו הסוציו-אקונומיים להמשיך ולהתגורר בדירת הזכאי המקורי. ואולם במקרה של הדייר הממשיך, למעט התנאי הקבוע בחוק ולפיו אין שבו יימצא כי הדייר הממשיך אינו עומד בתנאי הזכאות בבעלות הדייר הממשיך דירה אחרת.

לדיור ציבורי, יידרש הדייר הממשיך לפנות את דירת משמעות הדבר היא, כי הקצאת דירות ציבוריות הזכאי , וזאת לא יאוחר מתום שלושה חודשים מהמועד לדיירים ממשיכים, אשר על פי כללי הסיוע של משרד שבו נמסרה לו הודעה בדבר אי–זכאותו כאמור. עוד מוצע הבינוי והשיכון לא היו זכאים לדירה ציבורית כאמור, לקבוע, כהוראת מעבר, כי מי שביום כ"ג בתמוז התשס"ט באה על חשבונם של מאות זכאים הממתינים לפתרונות (15 ביולי 2009) היה דייר ממשיך, ונמצא כי אינו זכאי לדיור דיור במסגרת הדיור הציבורי, ואשר כן עומדים בתנאים ציבורי על פי הכללים, לא יהיה זכאי להמשיך ולהתגורר הסוציו-אקונומיים שנקבעו לכך. על פי נתוני משרד הבינוי בדירת הזכאי, ויהיה עליו לפנותה בתוך תשעה חודשים והשיכון, הקצאת דירות לדיירים ממשיכים מהווה כ–%10 מהמועד שבו נמסרה לו הודעה בדבר אי–זכאותו כאמור. עד %15 מכלל האכלוסים החדשים של הדיור הציבורי סעיף 140 בהמשך לתיקון המוצע לחוק התכנון והבניה בשנה, שהם כ–300 יחידות דיור בשנה.

שבסעיף 142(2) להצעת החוק, בעניין הקמת בהתאם לכך מוצע לתקן את החוק כך שעם פטירתו ועדה לרישום שיכונים ציבוריים וההוראות הקשורות של זכאי או העברתו למוסד סיעודי, תיבחן זכאותו של

172 ס"ח התשכ"ד, עמ' .52

589 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

.141 על אף הוראות סעיף 140 לחוק זה, הוראות חוק רישום שיכונים ציבוריים, בנוסחו ערב תיקון חוק רישום שיכונים ציבוריים תחילתו של חוק זה, ימשיכו לחול לגבי - (הוראת שעה)

(1) תכניות שיכון ציבורי שאושרו לפני תחילתו של חוק זה, או שהדיון בהן בוועדת - תחולה והוראות מעבר התיאום לפי סעיף 3 לחוק רישום שיכונים ציבוריים החל לפני יום התחילה האמור;

(2) מחוז שלגביו טרם פורסמה ברשומות הודעה בדבר הקמתה של ועדה לרישום

שיכונים ציבוריים לפי סעיף 11א1 לחוק התכנון והבניה, כנוסחו בסעיף 142(2) לחוק

זה. .142 בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965173 (בפרק זה - חוק התכנון והבניה) - תיקון חוק התכנון והבניה

(1) בסעיף ,1 בהגדרה "תשתיות לאומיות", אחרי "דרך" יבוא "מיתקני גז ומיתקני גט"ן

כהגדרתם בסעיף 2 לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002,174 אתרי כרייה וחציבה";

אחרי סעיף 11א יבוא: (2)

11א.1 (א) בסעיף זה - "ועדה לרישום

שיכונים ציבוריים

"שיכון ציבורי" - מקרקעין או בניינים אשר אושרו כשיכון

ציבורי בידי שר הבינוי והשיכון בהתאם להוראות

סעיף 1א לחוק רישום שיכונים ציבוריים (הוראת שעה),

התשכ"ד-1964;

"יישוב שיתופי" - כהגדרתו בצו המועצות המקומיות (מועצות

אזוריות), התשי"ח-1958.175

דברי הסבר

והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן - חוק התכנון והבניה), בה, מוצע לתקן את חוק רישום שיכונים ציבוריים, כך והתווסף לפרק ב שבו, סימן א'1 שעניינו הקמת הוועדה שמקרקעין יאושרו כשיכון ציבורי אם הוקמו עליהם לתכנון ובניה של תשתיות לאומיות (להלן - הות"ל). המונח בניינים בידי המדינה, מטעמה או ביוזמתה, או שהמדינה "תשתיות לאומיות" שבסעיף 1 לחוק האמור, מגדיר את רכשה בניינים שעליהם, ושנכללו בתכנית שאושרה עד כל אותם נושאים שהות"ל מוסמכת לעסוק בהם, בתנאי יום כ"ג בתמוז התשס"ט (15 ביולי 2009), ובנייתם החלה ששר הפנים, שר האוצר וראש הממשלה הכריזו עליהם בתוך שנתיים ממועד אישור התכנית. במסגרת התיקון כתשתית לאומית. המונח תשתיות לאומיות כולל כבר עתה המוצע יבוטלו ההסדרים הקיימים בחוק רישום שיכונים "מיתקן אחסון גז ודלק", אך מוצע להבהיר ולהרחיב תחום ציבוריים, למעט ההוראות לעניין אי–מניעת פעולת רישום זה ולאפשר לות"ל לעסוק בתכניות אשר עניינן מיתקני גז בשל אי–תשלום של תשלומי חובה, לעניין רישום הערות ומיתקני גט"ן, כהגדרתם בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב- בפנקס, ולעניין ראיות.

.2002 כמו כן מוצע להוסיף לסמכויות הות"ל את הסמכות סעיף 141 מוצע לקבוע הוראות מעבר ותחילה לעניין לעסוק גם בתכניות אשר עניינן אתרי כרייה וחציבה. התיקון המוצע לחוק רישום שיכונים ציבוריים, לפסקה (2) שבסעיף 140 להצעת החוק, ולפיהן ההסדר הקיים בחוק במדינת ישראל ישנן מאות אלפי יחידות דיור אשר האמור, ערב התיקון המוצע, ימשיך לחול על תכניות שיכון טרם נרשמו על שם בעליהן במרשם המקרקעין, כאשר ציבורי שאושרו לפני תחילתו של התיקון, או שהדיון בהן חלק גדול מנכסים אלה הם נכסי מדינה. מצב זה מהווה בוועדת התיאום לפי סעיף 3 לחוק רישום שיכונים ציבוריים חסם לפיתוח ושכלול שוק המקרקעין, והוא בעל השלכה החל לפני יום התחילה האמור, וכן ימשיך לחול לעניין מחוז שלילית על שוק זה ועל משק המדינה בכלל. שלגביו טרם פורסמה ברשומות הודעה בדבר הקמתה של ועדה לרישום שיכונים ציבוריים.

העדר רישום של זכויות במקרקעין הוא בעל עלויות

רחבות היקף למשק המדינה. במצב דברים זה נפגעת סעיף 142 לפסקה (1)

יכולת הסחירות השוטפת בנכס, בשוק הנדל"ן. נכס שזכות במסגרת חוק התכנון והבניה (תיקון מס' 60), הבעלות בו רשומה עדיף על נכס שהזכויות לגביו טרם התשס"ב-2002 (ס"ח התשס"ב, עמ' 157), תוקן חוק התכנון

173 ס"ח התשכ"ה, עמ' .307

174 ס"ח התשס"ב, עמ' .55

175 ק"ת התשי"ח, עמ' .1259

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 590

משנהמחוזית, ועדת משנה הוועדהחבריועדת

המחוזית,

תוקם, מבין

הוועדה מחוזחברי(ב)מביןבכל (ב) בכל מחוז תוקם,

שלשיכונים ציבוריים ציבוריים

לצורכי רישום

שלשיכונים ותשריטים

תכניותרישוםלעניין לצורכי

לעניין תכניות ותשריטים

ציבוריים), וזה הרכבה: הרכבה:

שיכונים לרישום וזה

ציבוריים), ועדה

שיכונים(להלן -(להלן - ועדה לרישום

והוא יהיה היושב ראש; המחוז, ראש;

יהיה היושב(1) מתכנן המחוז,(1)והואמתכנן

המשפטים;נציג שר המשפטים; (2) (2) נציג שר

והשיכון;שר הבינוי והשיכון; (3) נציג (3) נציג שר הבינוי

השר להגנת הסביבה; הסביבה;

להגנת נציג (4) נציג השר (4)

המקומיות, שימנה שר שימנה שר

הרשויות המקומיות,

הרשויותמבין נציגי

(5) חבר (5) חבר מבין נציגי

הפנים. הפנים.

בסעיף קטן (ב) תפורסםתפורסםכאמור ועדה (ב)

בסעיף קטן

כאמורהקמת הודעה על הקמת ועדה (ג) הודעה על (ג)

ברשומות. ברשומות.

ציבוריים יוזמן דרך קבע

דרך קבע שיכונים

לרישום יוזמן

ועדהציבוריים שיכוניםלדיוני לרישום(ד) לדיוני ועדה (ד)

המרכז למיפוי ישראל. ישראל.

נציג המרכז למיפוינציג

ציבוריים יהיו נתונות כל

נתונות כל שיכונים

ציבוריים יהיו

לוועדה לרישוםלרישום שיכונים (ה) (ה) לוועדה

הדרושות מקומית הדרושות

מקומיתושל ועדה ועדה מחוזית ושל ועדה הסמכויות של

הסמכויות של ועד מחוזית

שיכוניםרישום של שיכונים

של לצורכי ותשריטים

לצורכי רישום

ותשריטים תכניות

לשם אישור תכניותלשם אישור

חלוקה בהתאם לפרק ד',לפרק ד',תשריטי

בהתאם אישור

חלוקהובכלל זה

ציבוריים,תשריטיציבוריים, ובכלל זה אישור

ציבוריים יהיו נתונותנתונות

שיכונים

ציבוריים יהיו

ועדה לרישום שיכונים לרישוםראשוליושב ראש ועדהוליושב

מקומית לפי סעיפים 125

סעיפים 125לפיועדה מקומיתראש

של יושב ועדה הסמכויות

הסמכויות של יושב ראש

בתחום המחוז כולו, כולו,

יחולו

המחוזסעיף זה

בתחום יחולולפי

הסמכויות

סעיף זה ו–.141

ו–.141 הסמכויות לפי

בתחום יישוב שיתופי. שיתופי.

למעט בתחום יישובלמעט

שיכונים ציבוריים כדין

ציבוריים כדין

שיכונים לרישוםהחלטת ועדה לרישום ועדהדין (ו) דין החלטת (ו)

יחולו11ד ו–11ה לא יחולו

סעיפיםוהוראות לא

מחוזית,11ד ו–11ה

ועדהסעיפים והוראות החלטתהחלטת ועדה מחוזית,

על ההחלטה. על ההחלטה.

שיכונים לרישום שיכונים

הנתונות לוועדה

לוועדה לרישום בסמכויות הנתונות

(ז) אין (ז) אין בסמכויות

מהסמכויות הנתונות לוועדה

הנתונות לוועדהכדי לגרוע מהסמכויות

בסעיף זה, לגרוע

ציבוריים

ציבוריים בסעיף זה, כדי

דין. תשריט לפי כל דין. תכנית או

כללפי כל תשריט

מקומית,אולאשר מקומית, לאשר כל תכנית

שיכונים ציבוריים על ציבוריים על

ועדה לרישום שיכונים החליטה

(1) לרישום (ח)ועדה (ח) (1) החליטה

הפקדתמקומית על הפקדת תחליט ועדה

מקומית על תכנית, לא

תחליט ועדה

הפקדת תכנית, לאהפקדת

הראשונה, עד שתאושר שתאושר התכניתהראשונה, עד

אחרת בתחום התכניתתכנית תכנית אחרת בתחום

החלטה שלא לאשרה. לאשרה.

שתתקבל החלטהאושלא הראשונה שתתקבל

התכנית התכנית הראשונה או

על ועדה מחוזית על מחוזית או

ועדה מקומית או ועדה החליטה

(2) מקומית (2) החליטה ועדה

ועדה לרישום שיכונים שיכונים תחליט

לרישום תכנית, לא

תחליט ועדה הפקדת תכנית, לאהפקדת

אחרת בתחום התכנית התכנית תכניתבתחוםהפקדת אחרת תכניתעל

ציבוריים ציבוריים על הפקדת

הראשונה או שתתקבל שתתקבל

התכנית שתאושראו

עדהראשונה התכנית

הראשונה, הראשונה, עד שתאושר

החלטה שלא לאשרה."; החלטה שלא לאשרה.";

דברי הסבר

רבה את רישום הזכויות הסופי על שם הרוכש. מעבר לכך, נרשמו בפנקסי המקרקעין. מטעם זה, לנכסים שרישום בפרויקטים שמנהל משרד הבינוי והשיכון מחויבים קבלנים הזכויות לגביהם הסתיים ואשר ניתן להעביר בהם זכות להעמיד ערבויות להשלמת הליכי הרישום, כאשר שחרור בעלות, יש ערך מוסף בשוק הנדל"ן.

הערבויות מתבצע רק עם השלמת ההליכים. התוצאה היא קושי נוסף הקיים ביחס להעברת זכויות בנכסי מדינה, שהעיכוב מכביד על היקף הערבויות שהקבלן נושא בהן, הוא הצורך גם בקבלת אישור ממינהל מקרקעי ישראל, דבר שעלול להקשות עליו לקבל אשראי נוסף לבנייה. ולעתים אף מהחברה המשכנת, הליך אשר מעכב במידה

591 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(3) בסעיף 62א(ג)(3), בסופו יבוא "אלא אם כן החליטה הוועדה המחוזית כי אין צורך

בהכנת תכנית מיתאר חדשה וטרם חלפו עשרים שנה מיום תחילתה של תכנית המיתאר

המקומית שאושרה.";

(4) בתוספת השלישית -

(א) בסעיף 1 -

(1) לפני ההגדרה "השבחה" יבוא:

""הפרשי הצמדה", "תשלומי פיגורים" - כהגדרתם בחוק

ההצמדה;";

(2) אחרי ההגדרה "השבחה" יבוא:

""חוק ההצמדה" - חוק הרשויות המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה

על תשלומי חובה), התש"ם-1980176;";

(3) אחרי ההגדרה "קרוב" יבוא:

""ריבית" - ריבית החשב הכללי כמשמעותה בהודעה בדבר שיעורי

ריבית החשב הכללי כפי שהיא מתפרסמת ברשומות;";

דברי הסבר

תחילתה. לעתים, תכנית המיתאר המקומית עדכנית כדי להקל על הליכי הרישום ולצמצם את לוחות ורלוונטית למשך תקופה ארוכה יותר מעשר שנים. על כן הזמנים להשלמתם, לכל הפחות ביחס לנכסי המדינה, מוצע לאפשר לוועדה המחוזית לקבוע כי אין צורך בהכנת נקבע בחוק רישום שיכונים ציבוריים (הוראת שעה), תכנית מיתאר חדשה, בתנאי שטרם חלפו עשרים שנים מיום התשכ"ד-1964 (להלן - חוק רישום שיכונים ציבוריים), הליך תחילתה של תכנית המיתאר המקומית. שמאפשר האצת רישומם של מקרקעין ובניינים שהוקמו על לפסקה (4) ידי המדינה, מטעמה או ביוזמתה.

בתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה נקבעו בחוק רישום שיכונים ציבוריים, בנוסחו כיום, נקבע כי ההליכים והתנאים לתשלום ולגביית היטל השבחה כאמור ועדת תיאום, שחברים בה נציגי משרדי הממשלה והרשות בסעיף 196א לאותו חוק. הליכים אלה נקבעו בתחילת שנות המקומית, תהא מוסמכת לאשר תשריטים לצורכי רישום השמונים של המאה הקודמת, בתקופה שבה האינפלציה לפי תכניות שאושרו עד לשנת ,1998 במטרה להשלים בלוח היתה גבוהה מאוד, ועל כן נקבעו בה הוראות מיוחדות זמנים קצר את הליך הפרצלציה המהווה בסיס לרישום בדבר שיעורי ריבית והצמדה של חיוב היטל ההשבחה. זכויות. עם זאת, המנגנון שאפיין את החוק הקיים יצר בחלוף השנים, נמצא כי הסדר זה מיושן מאוד ומטיל על קשיים וכשלים ברמה התכנונית הכוללת.

הנישום בהיטל ההשבחה, עלויות נכבדות נוספות הנובעות לצורך קידום הנושא, מוצע להקים בכל מחוז, מכוח רק ממנגנון קביעת ההצמדה והריבית על החיוב, הקבוע חוק התכנון והבניה, ועדת משנה של הוועדה המחוזית אשר בחוק. לפיכך מוצע התיקון הכולל מנגנון חיוב בריבית תוסמך לאשר תכניות ותשריטים לצורכי רישום מקרקעין והצמדה לפי חלוקה לתקופות אלה: ממועד אישור התכנית שאושרו כשיכון ציבורי בידי שר הבינוי והשיכון (להלן - ועד למועד מימוש הזכויות יוצמד סכום החיוב למדד הוועדה לרישום שיכונים ציבוריים). לוועדה האמורה יהיו המחירים לצרכן; ממועד מימוש הזכויות ועד לסיום הליכי נתונות כל הסמכויות של ועדה מחוזית ושל ועדה מקומית ההשגה, הערר והערעור על גובה החיוב יישא סכום החיוב הדרושות לשם אישור תכניות ותשריטים כאמור. בדרך זו הפרשי הצמדה וריבית בלבד; ושלושים ימים לאחר המועד יהיה ניתן לפעול לזירוז הרישום באמצעות יצירת מוסד שבו נקבע גובה החיוב באופן מוחלט ועד לתשלום בפועל תכנון ייעודי לנושא שיפעל במערכת התכנון הקיימת.

יוטלו תשלומי פיגורים.

לפסקה (3)

לפסקת משנה (א)

סעיף 62א לחוק התכנון והבניה עוסק בתכניות

מוצע להוסיף בסעיף 1 לתוספת השלישית לחוק שבסמכות ועדה מקומית לתכנון ולבניה. בסעיף קטן (ג) האמור, את ההגדרות של המונחים "הפרשי הצמדה" שבו מפורטות סמכויות נוספות הניתנות בידי ועדה מקומית ו"תשלומי פיגורים", שיהיו כמשמעותם בחוק הרשויות ששר הפנים אישר כי היא מקיימת באופן מקצועי ויעיל המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה), מערכת תכנון ומערכת אכיפה של הוראות חוק זה והתקנות התש"ם-1980 (להלן - חוק ההצמדה); ואת ההגדרה של לפיו. כדי שיהיה בידי ועדה מקומית כאמור, לממש את המונח "ריבית", שתהיה ריבית החשב הכללי כמשמעותה הסמכויות הנוספות הניתנות בידה, נדרש כי תחול בתחומה בהודעה בדבר שיעורי ריבית החשב הכללי כפי שהיא תכנית מיתאר מקומית אשר טרם חלפו עשר שנים מיום מתפרסמת ברשומות.

176 ס"ח התש"ם, עמ' .46

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 592

יבוא: אחרי סעיף 3 יבוא:(ב) אחרי סעיף 3 (ב)

להגדרהבפסקה (3) להגדרה

(3) כאמורבמקרקעין,

כאמור בפסקה

המממש זכות

"הצהרההמממש זכות3א.במקרקעין, 3א. "הצהרה

המקומית לוועדה המקומית

שבסעיף ,1 ימסור

זכויות" לוועדה

"מימוש,1 ימסור

"מימוש זכויות" שבסעיף

הצהרה בדבר מימוש מימוש

המימוש,

ממועדבדבר

ימיםהצהרה

המימוש,

בתוך 30

בתוך 30 ימים ממועד

הפנים רשאי לקבוע לקבוע

בוצע; שר

שבו רשאי

הפניםוהמועד

בוצע; שר

הזכותהזכות והמועד שבו

ההצהרה."; מסירת ההצהרה.";

הוראות בדבר אופן

הוראות בדבר אופן מסירת

אחרי פסקה (7) יבוא: יבוא:

בסעיף ,4

(ג) בסעיף ,4 אחרי(ג)פסקה (7)

בסעיף 3א, תיערך שומת

כאמור שומת

3א, תיערך

הצהרה

בסעיףהמקומית

לוועדה כאמור

נמסרה הצהרה

"(8)המקומית "(8) נמסרה לוועדה

מיום קבלת ההצהרה;";

ההצהרה;";

קבלת90 ימים

מיוםבתוך

מקרקעין

אותםימים

בתוך 90

מקרקעיןלגבי

ההשבחה ההשבחה לגבי אותם

(ד) במקום סעיף 9(ד)יבוא:במקום סעיף 9 יבוא:

לצרכן שפרסמה הלשכההלשכה המחירים

מדדשפרסמה לצרכן

השתנה

המחירים

השתנה.9מדד (א)(א)ריבית .9

"הצמדה, "הצמדה, ריבית

ותשלומי פיגורים ותשלומי פיגורים

המדד) סמוך לפני מועד

לפני-מועד

סמוך(להלן

לסטטיסטיקה

(להלן - המדד)

המרכזית

המרכזית לסטטיסטיקה

שפורסם סמוך לפני לפני

המדד

לעומתסמוך

שפורסםהזכויות,

מימושהמדד

מימוש הזכויות, לעומת

החורג,או השימוש החורג,

השימושההקלה

או אישורהתכנית,או

אישור ההקלה

תחילת התכנית, אותחילת

יעודכן הסכום שהחייב

ההיטל,שהחייב

יעודכןחלהסכום

שבעקבותיהם

שבעקבותיהם חל ההיטל,

לפיד.שיעור שינוי המדד.

שינויבו,המד

שיעורחייב

בהיטל חייב בו, לפיבהיטל

שולם ייווספו הפרשי

הפרשי

שלאייווספו

ההיטל שולם

שלאסכוםההיטל על

(ב) על סכום (ב)

הזכויות ועד למאוחר

למאוחר

מימושממועדועד

הזכויות

וריבית

מימוש

הצמדה

הצמדה וריבית ממועד

מבין אלה: מבין אלה:

ההשבחה שנערכה על שנערכה על

קבלת שומתההשבחה

שומת מועד

(1) מועד קבלת (1)

לפי סעיף 4(4) או (4א);

המקומית(4א);

סעיף 4(4) או

הוועדה

ידי לפי

ידי הוועדה המקומית

סעיף המכריע לפי סעיף

השמאי

החלטתלפי

מועדהמכריע

(2) מועד החלטת(2)השמאי

14(ב)(3); 14(ב)(3);

הערר לפי סעיף 14(ג);

14(ג);

ועדת

סעיף

החלטת

הערר לפי

ועדתמועד

מועד החלטת(3) (3)

דברי הסבר

והבניה, ולפיה על הוועדה המקומית לערוך שומה בתוך לפסקת משנה (ב)

90 ימים ממועד דרישת בעל הקרקע.

על פי מנגנון החיוב בהצמדה וריבית המוצע, יש

לפסקת משנה (ד) לוודא מהו מועד מימוש הזכויות. מימוש הזכויות יכול

מוצע כי ממועד אישור התכנית ועד למימוש הזכויות שיהיה באמצעות מתן היתר לבנייה, להקלה או לשימוש יישא היטל ההשבחה בהפרשי הצמדה למדד המחירים חורג או התחלת השימוש בפועל כפי שהותר בתכנית;

לצרכן, בלבד. זאת מאחר שבתקופה זו בעל הקרקע איננו ויכול שיהיה באמצעות העברת הזכויות במקרקעין. המידע נהנה מפירות התכנית. במועד מימוש הזכויות כבר נהנה בדבר מתן היתר ועשיית שימוש בפועל נמצא ממילא בידי בעל הקרקע מפירות התכנית, בין אם על ידי בנייה ובין הוועדה המקומית, ואולם אין בידה מידע בדבר מועדי אם במכירת הנכס במחיר המושבח על ידי התכנית. לפיכך, העברת זכויות במקרקעין הטעונות רישום. כדי שהמידע החל ממועד זה ועד לסיום בירור גובה החיוב, נושא ההיטל הזה יהיה בידי הוועדה המקומית, מוצע להטיל חובה הפרשי הצמדה וריבית. ריבית זו מיועדת לשמירה על ערך על הגשת הצהרה בדבר העברת הזכויות ומועד ביצוע הכסף ואין בה מרכיב עונשי. מעת שנסתיימה המחלוקת ההעברה. חובה דומה מוטלת בחוק מיסוי מקרקעין (שבח בדבר גובה החיוב, ועד לתשלום בפועל, נושא היטל ורכישה), התשכ"ג-.1963 ההשבחה בתשלומי פיגורים הכוללים הפרשי הצמדה לפסקת משנה (ג) וריבית גבוהה. תשלומי הפיגורים כוללים מרכיב עונשי מוצע להטיל חובה על הוועדה המקומית לערוך המבטא את האיחור בתשלום. נוסף על כך, יוטלו תשלומי שומת השבחה בתוך 90 ימים ממועד קבלת ההצהרה פיגורים גם בשל איחור בהגשת ההצהרה בדבר מימוש בדבר מימוש הזכויות על ידי הנישום. זאת בדומה לחובה הזכויות ומועדה, וזאת בעד התקופה שתחלוף עד למסירת המוטלת בסעיף 4(4) לתוספת השלישית לחוק התכנון אותה הצהרה בפועל.

593 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(4) מועד החלטת בית המשפט בערעור לפי

סעיף (14)(ד).

(ג) על סכום ההיטל שלא שולם בתוך 30 ימים

מהמועד המאוחר כאמור בסעיף קטן (ב), ייווספו

תשלומי פיגורים.

(ד) על אף הוראות סעיף קטן (ב), לא נמסרה הצהרה

לפי סעיף 3א במועד האמור באותו סעיף, ייווספו לסכום

ההיטל תשלומי פיגורים מאותו מועד ועד למועד שבו

תימסר ההצהרה;

(ה) בסעיף ,14 במקום סעיף קטן (ה) יבוא:

"(ה) פתיחה בהליכים לפי סעיפים קטנים (א) עד (ד), לא תעכב את מימוש

הזכויות במקרקעין, אם החייב בהיטל שילם את ההיטל.

(ה1) על אף האמור בסעיף קטן (ה), ביקש אדם היתר בנייה לצורכי

מגוריו או מגורי קרובו, ופתח בהליכים לפי סעיפים קטנים (א) עד (ד), לא

יעוכב מתן ההיתר אם נתן המבקש ערובה לתשלום סכום ההיטל השנוי

במחלוקת; תקנות לפי סעיף 8(ב) יחולו גם על מתן ערובה כאמור.

(ה2) על אף האמור בסעיף קטן (ה), ביקש אדם היתר בנייה שלא לצורכי

מגוריו או מגורי קרובו, ופתח בהליכים לפי סעיפים קטנים (א) עד (ד), לא

יעוכב מתן ההיתר אם עמד המבקש בהוראות שקבע השר לעניין זה, ובכלל

זה הוראות בדבר מתן ערובה לתשלום סכום ההיטל השנוי במחלוקת;

תקנות על פי סעיף 8(ב) יחולו גם על מתן ערובה כאמור.";

(ו) בסעיף ,15 במקום הרישה עד המילים "(להלן - חוק ההצמדה)" יבוא "בכפוף

לאמור בסעיף ,9 על תשלום ההיטל יחול חוק ההצמדה";

סעיף 16 - בטל; (ז)

דברי הסבר

תשלומי הפיגורים, אשר נגבו החל ממועד מימוש הזכויות לפסקת משנה (ה)

ועד לתשלום בפועל, לרבות במשך כל תקופת בירור גובה

בסעיף 14(ה) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה,

החיוב ועצם החיוב. התיקון המוצע מסדיר כאמור את

נקבע כי הגשת ערר או ערעור לא תעכב את מימוש הזכויות

תשלומי הריבית ותשלומי הפיגורים על תשלום היטל

במקרקעין, אם החייב בהיטל שילם את ההיטל. כמו כן,

השבחה, והחיוב בתשלומי פיגורים יחול רק שלושים ימים

נכתב שם כי לא יעוכב מימוש הזכויות למי שמבקש היתר

לאחר המועד שבו נקבע גובה החיוב באופן מוחלט ועד

בנייה לצורכי מגוריו או מגורי קרובו ונתן ערובה לתשלום

לתשלום בפועל. לפיכך מוצע לבטל את סעיף 16 האמור;

סכום ההיטל השנוי במחלוקת. מוצע להרחיב את תחולת

וזה לשון סעיף 16 לתוספת השלישית של חוק התכנון הסעיף גם למשך זמן הדיון לפני השמאי המכריע, וכן והבניה, שמוצע לבטלו: לאפשר לשר הפנים לקבוע הוראות לעניין אופן התשלום "הפחתת תשלומי פיגורים ומתן ערבויות ביחס למבקש היתר שלא לצורכי מגוריו.

.16 בית משפט לעניינים מינהליים או ועדת ערר לפסקת משנה (ו)

לפיצויים ולהיטל השבחה הדנים בערעור או בערר בעניין בסעיף 15 לתוספת השלישית לחוק האמור החיל היטל השבחה, או שמאי מכריע בהחלטתו בעניין כאמור, המחוקק את חוק ההצמדה על תשלום היטל השבחה. מוצע רשאים להפחית את תשלומי הפיגורים שבעל המקרקעין לקבוע כי הוראות חוק ההצמדה אמנם ימשיכו לחול לגבי חייב בהם לפי הוראות חוק ההצמדה, בשל התקופה שבה תשלום היטל השבחה, אך זאת בכפוף להוראות שנקבעו התנהל ההליך לפניהם; וכן רשאים הם, מנימוקים מיוחדים בסעיף 9 לתוספת זו.

שיירשמו, להפחית תשלומי פיגורים שבעל המקרקעין חייב

לפסקת משנה (ז)

בהם לפי הוראות חוק ההצמדה, כולם או חלקם, בשל

תקופה נוספת." הוראות סעיף 16 לתוספת השלישית לחוק התכנון

והבניה, נתנו מענה למקרים שבהם היה מקום להפחית את

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 594

בחוק ההצמדה" יבוא

כמשמעותםיבוא

בחוק ההצמדה"

פיגורים

כמשמעותם

במקום "תשלומי

,17פיגורים

"תשלומי

במקום בסעיף

(ח) בסעיף ,17 (ח)

"הפרשי הצמדה וריבית";

"הפרשי הצמדה וריבית";

סעיף 20 - בטל. (ט)

סעיף 20 - בטל. (ט)

יחולו

זה,התכנון

לחוקחוק

142(2)תיקון

יחולו

בסעיף

לחוק זה,

כנוסחו

142(2)

והבניה,

בסעיף

התכנון והבניה,

לחוק

כנוסחו התכנון11א1

הוראות סעיף

11א1 לחוק הוראות.143

סעיף(א) (א)התכנון .143

תיקון חוק

והבניה - תחולה והבניה - תחולה

שהוגשו לוועדה לרישום ציבורייםלרישום

שיכונים לוועדה

של שהוגשוציבוריים

שיכוניםרישום

של לצורכי

ותשריטים

תכניות רישום

ותשריטים לצורכי

על על תכניות

לאחריו. חוק זה או לאחריו.

תחילתו של

ביוםזה או

ציבורייםחוק

תחילתו של

שיכונים

שיכונים ציבוריים ביום

תחול

142(4) לחוק זה, תחול בסעיף

לחוק זה,

כנוסחה

142(4)

והבניה, כנוסחה

התכנוןבסעיף לחוק

והבניה,

השלישית

התכנון התוספת

השלישית לחוק

(ב) (ב) התוספת

שבוצע ביום תחילתו של

תחילתו של

האמורה,

לתוספתביום

האמורה,1 שבוצע

כמשמעותו בסעיף

זכויות, 1 לתוספת

כמשמעותו בסעיף

לעניין מימוש

לעניין מימוש זכויות,

חוק זה או לאחריו. חוק זה או לאחריו.

2014), בדצמבר

התכנון והבניה 2014),(31חוק

התשע"ה

בדצמבר בטבתזה עד יום

התשע"הט'(31בטבת ט' חוק

יוםשל

תחילתו

שמיוםזה עד .144תחילתו

בתקופהשל חוק שמיום

והבניה .144התכנון

בתקופה חוק

- הוראת שעה - הוראת שעה

כך:התכנון והבניה כך:

והבניהחוק

יקראו את

יקראו את חוק התכנון

אחרי סעיף 11א1 יבוא:

11א1 יבוא:

אחרי סעיף (1) (1)

השישית, תוקם, מבין חברי

מבין חברי בתוספת

המפורט תוקם,

מחוזהשישית,

בתוספת

המפורט בכל

11א.2 (א)

בכל מחוז 11א.2 (א)

לתכניות "ועדה "ועדה לתכניות

פינוי ובינוי - פינוי ובינוי -

שבעה חברים, לאישור לאישורחברים, בת

ועדת משנה

המחוזית,שבעה

הוועדהמשנה בת

הוועדה המחוזית, ועדת הוראת שעה הוראת שעה

לתכניות פינוי ובינוי),

ובינוי),

הוועדה

לתכניות-פינוי

ובינוי (להלן

הוועדה

לפינוי

(להלן -

תכניות

תכניות לפינוי ובינוי

וזה הרכבה: וזה הרכבה:

היושב והוא יהיה היושב

או נציגו,

יהיה

המחוז

נציגו,עלוהוא

הממונה

המחוז או

(1) הממונה על (1)

ראש; ראש;

מתכנן המחוז; מתכנן המחוז;(2) (2)

והשיכון;שר הבינוי והשיכון;

(3) נציג

נציג שר הבינוי (3)

התחבורה;נציג שר התחבורה;

(4) נציג שר (4)

השר להגנת הסביבה;

הסביבה;

להגנת נציג

נציג השר (5) (5)

דברי הסבר

"הארכת מועדים לפסקת משנה (ח)

.20 מועד שנקבע בתוספת זו, רשאי שר הפנים, על פי בהתאם לתיקון האמור הקובע כי היטל ההשבחה בקשה, להאריכו, אלא אם כן קיימת הוראה אחרת באותו יישא בהצמדה וריבית בלבד ממועד מימוש הזכויות ועד עניין בחוק זה או לפיו." לסיום הליכי ההשגה, הערר והערעור על גובה החיוב, ולא סעיף 143 מוצע לקבוע כי הוראות תיקון לעניין הוועדה בתשלומי פיגורים, מוצע לתקן במקביל את הוראות סעיף לרישום שיכונים ציבוריים יחולו על תכניות 17 לתוספת השלישית של חוק התכנון והבניה, ולקבוע כי ותשריטים לצורכי רישום של שיכונים ציבוריים שיוגשו גם תשלומי היטל השבחה שנקבע בהליכים לפי התוספת לוועדה לרישום שיכונים ציבוריים לאחר תחילתו של חוק האמורה כי יש להחזירם, יישאו בהפרשי הצמדה וריבית זה. ולא בתשלומי פיגורים.

סעיף 144 פרויקטים של התחדשות עירונית (פינוי ובינוי) לפסקת משנה (ט)

תורמים תרומה משמעותית להגדלת היצע במסגרת התיקון המוצע ובמסגרת חוק התכנון והבניה יחידות הדיור במרכזים אורבניים. ישנה חשיבות גדולה (תיקון מס' 84 והוראת שעה), התשס"ח-2008 (ס"ח התשס"ח, לכך שחלק מרכזי מהפיתוח והבנייה העתידיים יתבצע עמ' 632) (להלן - תיקון מס' 84 לחוק התכנון והבניה), במסגרת השטחים המבונים. כך ייעשה שימוש יעיל יותר הוסדרו כל המועדים הרלוונטיים לתוספת השלישית של בעתודות הקרקע לבנייה, בתשתיות ובמוסדות הציבור חוק התכנון והבניה והוענקה הסמכות להארכת מועדים המצויים באזור, וכן יישמרו השטחים הפתוחים. תוספת לגורמים שונים בהליך בירור החיוב בהיטל ההשבחה.

בנייה במסגרת המרקם הקיים, מחדשת את המלאי הבנוי לפיכך, מתייתר הצורך בסעיף 20 הקיים לתוספת השלישית, ומונעת התדרדרות של שכונות בהיבט הפיזי והחברתי. אשר העניק לשר הפנים להאריך את המועדים שנקבעו כדי לייעל את הליכי אישור התכניות, מוצע לתקן באותה תוספת.

את חוק התכנון והבניה ולקבוע בו הוראת שעה שתעמוד וזה לשון סעיף 20 לתוספת השלישית של חוק התכנון בתוקפה למשך 5 שנים, ולפיה תקום במחוז המרכז, ועדת והבניה, שמוצע לבטלו:

595 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(6) מי שמונה לוועדה המחוזית בידי שר הפנים לפי

סעיף 7א(13);

(7) חבר מבין נציגי הרשויות המקומיות, שימנה שר

הפנים.

(ב) לדיוני ועדה לתכניות פינוי ובינוי יוזמן דרך קבע נציג

שר הביטחון.

(ג) לוועדה לתכניות פינוי ובינוי יהיו נתונות כל הסמכויות

של ועדה מחוזית הדרושות לשם אישור תכניות לפינוי

ובינוי.

(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב), לעניין תכנית לפינוי ובינוי

במרחב תכנון מקומי שבו הוועדה המקומית אושרה לפי סעיף

62א(ג)(1), תהא הוועדה המחוזית, ובמחוזות המנויים בתוספת

השישית - הוועדה לתכניות פינוי ובינוי, מוסמכת לקבוע

הוראות רק בעניינים המפורטים בפסקאות משנה (א) עד (ה)

שבסעיף 62א(ג)(4).

(ה) דין החלטת ועדה לתכניות פינוי ובינוי כדין החלטת

ועדה מחוזית, והוראות סעיפים 11ד ו–11ה לא יחולו על

ההחלטה.

(ו) שר הפנים, בהסכמת שר הבינוי והשיכון, רשאי, בצו,

לשנות את התוספת השישית.

(ז) הוראות סעיף זה לא יחולו על תכניות לפינוי ובינוי

שהוחלט להפקידן לפני יום כ"ג בתמוז התשס"ט (15 ביולי

2009).";

אחרי התוספת החמישית יבוא: (2)

"תוספת שישית

(סעיף 11א2)

.1 מחוז המרכז."

תיקון חוק הסדרים .145 בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית במשק המדינה לשנת הכספים 2006), התשס"ו-2006,177 בסעיף 37(ג), במקום הסיפה החל במילים "עם (תיקוני חקיקה כניסתו" יבוא "ביום ז' באייר התשס"ט (1 במאי 2009)". להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2006)

דברי הסבר

הוועדה לתכניות לפינוי ובינוי במחוז שבו קיימת ועדה משנה של הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה, לצורך אישור כזו, ידונו בתכניות לפינוי ובינוי ברמה של תכנון מיתארי תכניות לפינוי ובינוי (להלן - הוועדה לתכניות פינוי בלבד. לעומת זאת התכנון המפורט בתוך המתחמים יועבר ובינוי). שר הפנים, בהסכמת שר הבינוי והשיכון, יוכל לסמכותן של הוועדות המקומיות, אלא אם כן מדובר לקבוע מחוזות נוספים שתוקם בהם ועדה כאמור. לוועדה בתכנית במרחב תכנון מקומי שבו אין ועדה מקומית לתכניות פינוי ובינוי יהיו נתונות כל הסמכויות של ועדה המוסמכת לדון ולאשר תכנון מפורט. מחוזית הדרושות לשם אישור תכניות לפינוי ובינוי.

סעיף 145 חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה עוד מוצע, לצורך קידומן של תכניות לפינוי ובינוי להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית והאצת תהליכי אישורן, לקבוע כי ועדות מחוזיות, או

177 ס"ח התשס"ו, עמ' .306

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 596

לאומיכ"ז: ביטוח לאומי

פרק כ"ז: ביטוח פרק

הלאומי) הביטוח

חוק הביטוח הביטוחוק תיקון 178 חוק

(בפרק זה - זה1 -

התשנ"ה-995

משולב],1178 (בפרק הלאומי [נוסח

התשנ"ה-995 הביטוחמשולב],

בחוק [נוסח .146

הלאומי הביטוח

הביטוח תיקון חוק

בחוק .146

הלאומי הלאומי

- הלאומי) -

(1) בסעיף 24 - (1) בסעיף 24 -

"דין שיצורף" יבוא "דין

האקטוארי, האקטוארי,וחשבון

שיצורף" יבוא וחשבון "נוסף לדין

לדין במקום

קטן (ב), בסעיף

"נוסף (א)במקום

(א) בסעיף קטן (ב),

יבוא"לסעיף 31(א)," יבוא

במילים החל

31(א)," הסיפה

"לסעיף ובמקום

במילים החליצורף" ובמקוםמלא

הסיפה אקטוארי וחשבון

יצורף" וחשבון אקטוארי מלא

"לסעיף 31(א)."; "לסעיף 31(א).";

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(ב)(ב) אחרי

(ב) אחרי סעיף קטן

של המוסד על אופן לאקטואר

אופן שליורה

המוסד על השר, בהסכמת

לאקטואר יורההאוצר,

שר השר, בהסכמת "(ב1) שר האוצר,"(ב1)

לרבות מתכונתו, תוכנו,

זה,תוכנו, לפי סעיף

מתכונתו, זה, מלא

לרבות אקטוארי

לפי סעיףוחשבון

דיןמלא הגשת דין וחשבון הגשת

אקטוארי

והביאורים שיש לצרף אליו

לצרף אליו ההצהרות לעריכתו, וכן

והביאורים שיש וכללים

ההצהרות פירוטווכן

לעריכתו,מידתמידת פירוטו וכללים

וחשבון אקטוארי מלא)."; דיןמלא)."; (בחוק זה -

אקטוארי (בחוק זה - דין וחשבון

דין וחשבון אקטוארי וחשבון"בצירוף

אקטוארי למועצה" יבוא

"בצירוף דיןאותה יבוא"ותגיש

למועצה"אותהאחרי"ותגיש25(א),

אחריבסעיף(2) בסעיף 25(א), (2)

מלא,"; מלא,";

התקציבלאםיאושר התקציב אם

יאושר "ואולם

לנכון" יבוא יבואשימצא

"ואולם לא "בשינויים "בשינויים,26 אחרי

שימצא לנכון" אחרי בסעיף

(3) בסעיף ,26 (3)

וחשבון אקטוארי מלא"; דיןמלא"; וחשבוןצורף לו

אקטוארי לא צורף לו דין לא

דברי הסבר

המדינה, ופוגע באפשרות לגבש מדיניות מושכלת בקשר לשנת הכספים 2006), התשס"ו-,2006 קבע, בסעיף 34 שבו, עם פעילות המוסד. את הרכבה של ועדת ערר לפיצויים ולהיטלי השבחה, ואת לפיכך מוצע לתקן את סעיף 24 בחוק הביטוח הלאומי סמכויותיה בכל הנוגע לעררים לפי התוספת השלישית לחוק ולקבוע בו כי האקטואר של המוסד לביטוח לאומי יגיש התכנון והבניה, שעניינם היטלי השבחה. בהתאם לסעיף לשר הרווחה והשירותים החברתיים ולמועצת המוסד דין 37(ג) לאותו חוק, תחילתם של ההסדרים האמורים הותנה וחשבון אקטוארי מלא אחת לשנה. בנוסף, מוצע תיקון נוסף בכניסתו לתוקף של חוק בתי משפט לעניינים מינהליים בסעיף 24 באופן שייקבע בסעיף קטן (ב1) המוצע כי שר (תיקון מס' 15), התשס"ה-2005 (ס"ח התשס"ה, עמ' 738).

האוצר, בהסכמת שר הרווחה והשירותים החברתיים, יורה תיקון זה למעשה לא נכנס לתוקף, מאחר שתיקון מס' 84 על אופן עריכתו של הדין וחשבון האקטוארי ועל מתכונתו. לחוק התכנון והבניה קבע, בין השאר, הוראות שהחליפו את (סעיף 146(1)(א) ו–(ב)). תיקון מס' 15 האמור. כדי למנוע אי–בהירות, מוצע לתקן את מועד התחילה של ההסדרים האמורים הנוגעים לסמכויות בסעיף 147(א) מוצע כי על שר האוצר, בהסכמת שר וועדות הערר לפיצויים ולהיטלי השבחה, ולקבוע כי הוא הרווחה והשירותים החברתיים, ליתן הוראות לאקטואר יהיה ביום ז' באייר התשס"ט (1 במאי 2009).

המוסד בדבר אופן עריכת הדין וחשבון האקטוארי המלא

ומתכונתו לא יאוחר מיום 1 בינואר .2010 בסעיף 147(ב) לסעיף 146 פסקאות (1) עד (3) ו–(5), וסעיפים 147(א) מוצע כי דין וחשבון אקטוארי מלא יוגש אחת לשנה אף אם ו–(ב) ו–148(א) ו–(ב) טרם ניתנו הוראות. במקרה זה יוגש הדין וחשבון האמור סעיף 24(ב) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], בהתאם למתכונת שהיתה נהוגה במוסד לביטוח לאומי התשנ"ה-1995 (להלן - חוק הביטוח הלאומי), קובע כי על ערב תחילתו של סעיף 24 המוצע. אקטואר המוסד לביטוח לאומי להגיש בתום כל שלוש עוד מוצע לתקן את סעיפים 25 ו–26 לחוק האמור שנות כספים דין וחשבון אקטוארי מלא סעיף 31(א) לחוק (סעיף 146(2) ו–(3)) ולקבוע בהם כי דין וחשבון אקטוארי הביטוח הלאומי קובע כי לדין וחשבון הכספי השנתי של מלא יצורף להצעת התקציב השנתי של המוסד, וכי שר המוסד יצורף דין וחשבון של אקטואר המוסד.

הרווחה והשירותים החברתיים לא יאשר את התקציב למרות האמור, בעשר השנים האחרונות לא הוגש דין השנתי של המוסד, אלא אם כן צורף לו דין וחשבון וחשבון אקטוארי מלא של המוסד. העדרו של דין וחשבון אקטוארי כאמור . אקטוארי מלא כאמור פוגע ביכולת לבקר את האיתנות בסעיף 148(א) מוצע לקבוע כי תחילתו של סעיף 25 הפיננסית של המוסד, בעוד שלמצבו הפיננסי של המוסד כמוצע תהיה ביום 1 בינואר 2010 וכי תחולתו של סעיף 26 לביטוח לאומי יש השפעה מאקרו-כלכלית על משק

178 ס"ח התשנ"ה, עמ' 210; התשס"ט, עמ' .85

597 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(4) בסעיף 28ב, במקום "ועד יום י"ד בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2009)" יבוא "ועד יום

ט' בטבת התשע"ה (31 בדצמבר 2014)";

בסעיף 31(א), אחרי "יצורף דין וחשבון" יבוא "אקטוארי מלא"; (5)

בסעיף 65(ב), בכל מקום, במקום "ששה חודשים" יבוא "חודשיים"; (6)

בסעיף 158 - (7)

(א) אחרי ההגדרה "מבוטח" יבוא:

""מבוטח מיוחד" - מי שהיה זכאי לדמי אבטלה לפי הוראות פרק זה,

אלמלא החל לעסוק במשלח יד כעובד עצמאי, בשנה שבתכוף לאחר

התאריך הקובע; לעניין זה, יראו את המועד שבו השלים המבוטח

את כל אלה, כמועד שבו החל לעסוק במשלח היד כאמור (להלן

בפרק זה - מועד פתיחת העסק) -

(1) מסר הודעה לרשות המסים בדבר התחלת עיסוקו במשלח יד

כאמור, בהתאם להוראות סעיף 134 לפקודת מס הכנסה,179 ולפי סעיף

52 לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975180;

נרשם כעצמאי במוסד, לפי סעיף 379 לחוק;"; (2)

(ב) בהגדרה "תאריך קובע", בסופו יבוא "ולעניין מבוטח מיוחד ימנו את 12

החודשים האמורים, בלי למנות בהם את התקופה שבין מועד פתיחת העסק לבין

מועד סגירת העסק, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה על 24 חודשים.";

בסעיף ,160 אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (8)

דברי הסבר

קצבה בעוד הזמן שלמעלה מששת החודשים הראשונים, בחוק הביטוח הלאומי תהיה לגבי אישור תקציב המוסד אלא בהסכמת המוסד לביטוח לאומי. כלומר: גם ביחס לשנת 2011 ואילך.

לגמלאות אחרות, הקצבה תשולם במשך שישה חודשים לסעיף 146(4) וסעיף 148(ג)

לאחר שהזכאי לה עזב את ישראל.

סעיף 28ב לחוק הביטוח הלאומי קובע, בהוראת שעה,

כדי לעמוד במסגרות התקציב, ומתוך התפיסה כי כי הגירעון בענף ביטוח אבטלה ימומן באמצעות העברה אחריות המדינה לביטחון סוציאלי צריכה לחול רק על מחשבון ענף ילדים. הוראת השעה האמורה עתידה לפוג מי שמתגוררים בתחומה, מוצע לתקן את סעיפים 65(ב) ביום י"ד בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2009). מוצע להאריך ו–324(א), ולקצר את התקופה שבה לא יראו מבוטח או ילדו את תוקפה של הוראת השעה האמורה עד ליום ט' בטבת כנמצא מחוץ לישראל, משישה חודשים לחודשיים, כך התשע"ה (31 בדצמבר 2014).

שלא תשולם בעדם קצבה או תוספת לקצבה, החל בחודש

השלישי ליציאתם את ישראל. יובהר, כי אין בתיקון המוצע לסעיף 146 פסקאות (6) ו–(22) וסעיף 148(ד) כדי לפגוע בשיקול הדעת המוקנה בסעיפים אלה למוסד סעיף 66 לחוק הביטוח הלאומי קובע כי הורה מבוטח לביטוח לאומי לשלם את הקצבה או את התוספת לקצבה, זכאי לקצבת ילדים חודשית לפי פרק ד' בעד כל ילד. בהתאם לפי העניין, גם למי שיצא את ישראל. להגדרה "ילד" שבסעיף 65(א) לחוק הביטוח הלאומי, קצבת לסעיף 146 פסקאות (7) עד (9), (10)(א) ו–(11) וסעיף 148(ה) הילדים תשתלם רק בעד ילד הנמצא בישראל. בכך בא לידי ביטוי הכלל ולפיו אחריות המדינה לביטחון סוציאלי אדם שהפך למובטל זכאי לדמי אבטלה לתקופה שלא חלה רק על מי שמתגורר בתחומה. חריג לכלל האמור, מצוי תעלה על 12 חודשים מהמועד שבו הפך למובטל. לפי בסעיף 65(ב) לחוק הקובע כי לא יראו ילד כנמצא מחוץ החוק, כלשונו היום, רק עבודתו של אדם כעובד שכיר לישראל אם יצא מישראל לתקופה שאינה עולה על שישה יכולה לזכותו בדמי אבטלה אם הפך למובטל. חודשים; כלומר, קצבת הילדים מוסיפה להשתלם במשך צירופן של המגבלות האמורות עלול להוות חסם בפני שישה חודשים לאחר שהילד עזב את ישראל.

נקיטת יוזמה עצמאית מצד המבוטח שכן, אם הלה עסוק סעיף 324(א) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי מי שנמצא בפתיחת עסק עצמאי הוא אינו יכול למצות את זכותו מחוץ לישראל למעלה משישה חודשים לא תשולם לו

179 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' .120

180 ס"ח התשל"ו, עמ' .52

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 598

חודשים בתוך 12 חודשים

לדמי אבטלה

בתוך 12

זכותואבטלה

מיצה את

שלא לדמי

מיוחד,זכותו

מיצה את

מבוטח "(ו)שלא"(ו) מבוטח מיוחד,

עצמאי, יהיה זכאי לדמי

כעובד לדמי

יהיה זכאי

במשלח ידו

כעובד עצמאי,

ידועיסוקו

מחמתבמשלח

הקובע, רק

מהתאריךעיסוקו

מהתאריך הקובע, רק מחמת

ושב והפך מובטל בתוך

ידובתוך

מובטל

במשלח

והפךלעסוק

ידו ושב

במשלחחדל

לעסוק זה, אם

הוראות פרק

אם חדלאבטלהזה,לפי

אבטלה לפי הוראות פרק

המבוטח את כל אלה, אלה,

השלים

את כלשבו

המבוטח

השליםהמועד

שבויראו את

המועדזה,

את לעניין

המיוחדת;

התקופהזה, יראו

התקופה המיוחדת; לעניין

מועד סגירת העסק) -העסק) -

(להלן -

סגירת

כאמורמועד

במשלח-ידו

כאמור (להלן

ידו לעסוק

במשלחחדל

כמועד שבוכמועד שבו חדל לעסוק

עיסוקור, במשלח ידו כאמור,

ידו כאמו

הפסקת

במשלח

בדברעיסוקו

המסיםהפסקת

בדברלרשות

הודעה

המסים

לרשותמסר

(1) מסר הודעה (1)

ולפי סעיף 61 לחוק מס

לחוק מס

הכנסה

סעיף 61

לפקודת מס

הכנסה ולפי

סעיף 134

להוראות מס

134 לפקודת

בהתאם

בהתאם להוראות סעיף

מוסף, התשל"ו-1975;

התשל"ו-1975;

ערך ערך מוסף,

לפי לביטוח לאומי, לפי

במוסד

לאומי,

עצמאי

לביטוח

במוסדעובד

עובד ואינו

עצמאישאינו

כמיעובד

ואינו

נרשם

שאינו עובד

(2) נרשם כמי (2)

סעיף 345 לחוק."; סעיף 345 לחוק.";

התאריך הקובע שבמניינם

שבמניינם

שלאחר

הקובעחודשים

התאריךשלאחר12

המיוחדת" -

חודשים"התקופה

המיוחדת" - 12

בסעיף זה, "התקופהבסעיף זה,

אלה: הקצרה מבין אלה:

התקופה

בחשבוןמבין

תובאהקצרה

התקופה

לא תובא בחשבון לא

העסק;מועד סגירת העסק;

העסק לבין

פתיחתסגירת

לבין מועד

העסקמועד

פתיחת שבין

התקופה שבין(1)מועדהתקופה (1)

24 חודשים."; 24 חודשים."; (2) (2)

האמורים,החודשים האמורים,

ימנו את 12

החודשים

מבוטח מיוחד

ימנו את 12

"ולגבי

מיוחד

מבוטחיבוא

161(ה), בסופו

יבוא "ולגבי

בסופובסעיף

(9) בסעיף 161(ה),(9)

סגירת העסק, ובלבד

ובלבד

למועד

העסק,

סגירתהעסק

פתיחתלמועד

העסקמועד

פתיחתשבין

מועדהתקופה

שבין את

התקופה בהם

בלי למנותבלי למנות בהם את

תעלה על 24 חודשים.";

חודשים.";

האמורה לא

תעלה על 24

שהתקופהשהתקופה האמורה לא

(10) בסעיף 163 - (10) בסעיף 163 -

ימנומבוטח מיוחד ימנו

"ולגבי

מיוחד

מבוטחיבוא

"ולגביהקובע"

"מהתאריך

הקובע" יבוא

(ג), אחרי

"מהתאריך

בסעיף קטן(א) בסעיף קטן (ג),(א)אחרי

פתיחתשבין מועד פתיחת

התקופה מועד

שבין את

התקופה בהם

בלי למנותהאמורים,את

למנות בהם החודשים

האמורים, בלי

את 12 החודשים את 12

תעלה על 24 חודשים"

חודשים"

האמורה לא

תעלה על 24

שהתקופה

האמורה לא

העסק, ובלבד

שהתקופה

ובלבדסגירת

העסק,למועד

העסק למועד סגירתהעסק

בלבד";יבוא "והכל בלבד";

"והכל"ובלבד"

ובמקום

ובמקום "ובלבד" יבוא

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

(ב)(ג) יבוא:

אחרי סעיף קטן (ב)

הוראותבכתב לפי הוראות

לפימעשיים במקצועות

מעשיים בכתב

במקצועותבבחינה

אדם שנבחן בבחינה

שנבחן (1)

"(ד) (1) אדם "(ד)

לשכתקטן זה - חוק לשכת -1181

חוק(בסעיף התשכ"א-961 התשכ"א-1961181

הדין,(בסעיף קטן זה חוק לשכת עורכיחוק לשכת עורכי הדין,

חודשייםשתחילתה חודשיים

שתחילתהבתקופה

אותו כמובטל,בתקופה

כמובטל,יראו

הדין), לא

אותו

עורכי

עורכי הדין), לא יראו

הבחינה; השר, בהסכמת שר

בהסכמת שרלמועד השר,

הבחינה;ועד

למועדהאמורה

הבחינה מועדועד

האמורה

לפני מועד הבחינה לפני

שנקבעה לפי הוראות חוק

הוראות חוק

לפי אחרת בחינהשנקבעה

מועד של

אחרתלקבועבחינה

רשאיהאוצרשל

האוצר רשאי לקבוע מועד

האמורה;החודשיים האמורה;

תימנה תקופת

החודשיים שממנותקופת

כמועדתימנה

שממנוהדין,

לשכת עורכי

לשכת עורכי הדין, כמועד

ונבחן בבחינה האמורה.

האמורה.

בבחינהששב ונבחןעל אדם

תחול גם

אדםזוששב פסקה הוראתעל

הוראת פסקה זו תחול גם

דברי הסבר

מוצע לקבוע כי התיקון המוצע יחול על מי שהתאריך לדמי אבטלה באותה התקופה, והוא עלול לאבד לחלוטין הקובע לגביו, כמשמעותו בסעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי, את זכותו לדמי אבטלה. נוכח השפעות המשבר הכלכלי חל ביום 1 באוגוסט 2009 ואילך. העולמי על המשק הישראלי בכלל ועל שוק העבודה בפרט, לסעיף 146 פסקאות (10)(ב) ו–(12)(א) וסעיף 148(ו) וכדי לעודד את מי שהפך למובטל לפתוח עסק עצמאי, מוצע לתקן את הסעיפים הנוגעים לעניין שבחוק הביטוח מדי שנה ניגשים לבחינות ההסמכה של לשכת עורכי הלאומי (סעיפים ,158 160(ה),161(ה), 163(ג) ו–171(א)), הדין ולבחינות ההסמכה לראיית חשבון מספר רב של ולקבוע בהם כי מי שעסק בפתיחת עסק עצמאי, ושב להיות נבחנים. מדובר בבחינות הסמכה תובעניות, המצריכות פרק מובטל בתוך תקופה שלא עלתה על שנתיים ממועד פתיחת זמן משמעותי של לימודים אינטנסיביים כהכנה לבחינה. העסק כאמור - יוכל למצות את זכותו לדמי אבטלה אף הלכה למעשה, מרבית המשפטנים ורואי החשבון, מקדישים אם חלפו 12 חודשים מעת שהפך מובטל לראשונה. התיקון את פרק הזמן שמתום תקופת התמחותם ועד למועד המוצע יפחית את הסיכון של המובטל הכרוך בפתיחת עסק הבחינה ללימודים לבחינת ההסמכה. מטבע הדברים, אין עצמאי, ובכך גם יגביר את הפעילות הכלכלית במשק.

181 ס"ח התשכ"א, עמ' .178

599 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(2) אדם שנבחן בבחינה סופית חלק ב' בנושא חשבונאות פיננסית

מתקדמת הנערכת מטעם מועצת רואי חשבון לפי חוק רואי חשבון,

התשט"ו-1955182 (בסעיף זה - חוק רואי חשבון), לא יראו אותו

כמובטל, בתקופה שתחילתה חודשיים לפני מועד הבחינה האמורה

עד למועד הבחינה; השר, בהסכמת שר האוצר רשאי לקבוע מועד

של בחינה אחרת שנקבעה לפי הוראות חוק רואי חשבון, כמועד

שממנו תימנה תקופת החודשיים האמורה; הוראת פסקה זו תחול

גם על אדם ששב ונבחן בבחינה האמורה.

(3) אדם שנבחן בבחינה סופית חלק ב' בנושא ביקורת חשבונות

ובעיות ביקורת מיוחדות הנערכת מטעם מועצת רואי חשבון לפי חוק

רואי חשבון, לא יראו אותו כמובטל, בתקופה שתחילתה חודשיים

לפני מועד הבחינה האמורה ועד למועד הבחינה; השר, בהסכמת שר

האוצר רשאי לקבוע מועד של בחינה אחרת שנקבעה לפי הוראות

חוק רואי חשבון, כמועד שממנו תימנה תקופת החודשיים האמורה;

הוראת פסקה זו תחול גם על אדם ששב ונבחן בבחינה האמורה.";

(11) בסעיף 171(א), ברישה, אחרי "מספר ימים" יבוא "כלהלן" ובסופה, במקום המילה

"כלהלן" יבוא "ולגבי מבוטח מיוחד ימנו את 11 החודשים האמורים, בלי למנות בהם

את התקופה שבין מועד פתיחת העסק למועד סגירת העסק, ובלבד שהתקופה האמורה

לא תעלה על 24 חודשים";

(12) בסעיף 176 -

(א) בסעיף קטן (א), אחרי "הזכאי לדמי אבטלה" יבוא "למעט אדם שנבחן

בבחינות לפי הוראות סעיף 163(ד),";

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "לא יפחתו דמי האבטלה ליום מההפרש" יבוא

"יחושבו דמי האבטלה ליום לגביו לפי ההפרש", ובסופו יבוא "אך לא יעלו על

הסכום הקבוע לגביו בסעיף 167(ב)(2)";

(13) בסעיף 176א, במקום "שחושבו" יבוא "המשתלמים";

דברי הסבר

ולגבי נבחנים לבחינות הסמכה בראיית חשבון, בתקופה הם זמינים לעבודה בתקופה זו. עם זאת, מכיוון שלפי שתחילתה חודשיים לפני כל אחת מבחינות ההסמכה נוהלי שירות התעסוקה די בכך שיירשמו כזמינים לעבודה האחרונות, ועד למועד כל בחינה, כמי שאינם זכאים לדמי בלשכת שירות התעסוקה אחת לשבוע כדי להיחשב כמי אבטלה בתקופה האמורה. שזמינים לעבודה, רבים מהם נרשמים בלשכות התעסוקה עוד מוצע להסמיך את שר הרווחה והשירותים ותובעים דמי אבטלה מן המוסד לביטוח לאומי.

החברתיים, בהסכמת שר האוצר לקבוע מועד של בחינה דמי האבטלה הם קצבה מחליפת שכר שנועדה לסייע אחרת, הן לגבי הנבחנים בבחינות הסמכה לעריכת דין והן לדורשי העבודה בפרק הזמן שבו הם מחפשים מקום עבודה, לגבי הנבחנים בבחינות הסמכה לראיית חשבון, כמועד ומשכך צריך לשלמם רק למי שנכון להתחיל בעבודה בכל שממנו תימנה תקופת החודשיים האמורה. עת, זמין לעבודה ומחפש מקום עבודה באופן פעיל. מי מוצע כי ההוראות האמורות יחולו על מי שנבחן שלומדים למבחני ההסמכה הנערכים למשפטנים ולרואי בבחינה שנערכה החל ביום 1 ביוני 2010 ואילך. חשבון אינם עומדים בתנאים אלה, ולפיכך מוצע לתקן את סעיף 163 לחוק הביטוח הלאומי באופן שייקבע בסעיף לסעיף 146 פסקאות (12)(ב) ו–(13) וסעיף 148(ז) קטן (ד) המוצע כי לעניין הנבחנים בבחינות ההסמכה סעיף 167(ב)(2) קובע סכום מרבי לתשלום דמי לקבלת רישיון עריכת דין, יראו אותם כמי שאינם זמינים האבטלה. סעיפים 176(ב) ו–176א לחוק הביטוח הלאומי, לעבודה בתקופה שתחילתה חודשיים לפני מועד הבחינה קובעים כי מבוטח הזכאי לדמי אבטלה, העובד בעבודה במקצועות מעשיים בכתב, ועד למועד הבחינה האמורה,

182 ס"ח התשט"ו, עמ' .26

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 600

עשר" יבוא "כפול 13";

"כפול13";

במקום"כפול

עשר" יבוא

בסעיף ,183

במקום "כפול

(14) בסעיף ,183 (14)

(15) בסעיף 224(א) -

(15) בסעיף 224(א) -

להעסקת עובד זר בענף

זר בענף היתר

עובד

בידו

להעסקת

"ואם אין היתר

יבוא

בידו

בסופה

"ואם אין

יבוא (1א),

בפסקה בסופה

(א) בפסקה (1א), (א)

התשנ"א-1991183

עובדים(להלן - חוק עובדים התשנ"א-1991183

זרים,(להלן - חוק זרים,לחוק עובדים

סעיף 1יג

עובדים

לחוק לפי

הסיעודהסיעוד לפי סעיף 1יג

השווה ל–%27.2 מקצבת

בשיעורמקצבת ל–%27.2

לתוספת

זכאיהשווהבשיעור

לתוספתזר -

מעסיק עובד

ואינו זכאי

עובד זר -

זרים), ואינו מעסיקזרים),

יחיד מלאה;"; יחיד מלאה;";

להעסקת עובד זר בענף

זר בענף

היתר

בידועובד

להעסקת

"ואם אין

היתר

יבוא

בידובסופה

"ואם אין

בפסקה (2),

בסופה יבוא

(ב) בפסקה (2), (ב)

לתוספת זר - זכאי לתוספת

מעסיק עובד

ואינוזכאי

עובד זר -

עובדים זרים

ואינו מעסיק

זרים לחוק

סעיף 1יג

עובדים

לחוק לפי

הסיעוד

הסיעוד לפי סעיף 1יג

מקצבת יחיד מלאה."; מלאה.";

ל–%36.2

השווהיחיד

מקצבת בשיעור

בשיעור השווה ל–%36.2

מלאה" יבוא "ואם אין

יחיד אין

מקצבת "ואם

מלאה" יבוא

יחיד"%120

אחרי

מקצבת

"%120 (ג)(1),

בסעיף קטן

225א,אחרי

בסעיף(ג)(1),

בסעיף קטן

(16) בסעיף 225א, (16)

עובד ואינו מעסיק עובד

עובדים זרים

ואינו מעסיק

לפי חוק

הסיעודזרים

בענףעובדים

זר חוקעובדלפי

הסיעוד

להעסקת

היתר בענף

עובד זר

בידו היתר להעסקתבידו

מקצבת יחיד מלאה" מלאה"

יחיד"%135

ואחרי

מקצבת

מלאה,""%135 מקצבת

ואחרייחיד מלאה,"

יחידל–%22

השווה

מקצבתבתוספתל–%22

זר -

זר - בתוספת השווה

ואינו עובדים זרים ואינו

לפי חוקזרים

הסיעוד

בענףעובדים

זר חוק

לפי

עובד

הסיעוד

להעסקתהיתרבענף

עובד זר

להעסקתבידו

היתר"ואם אין

יבוא "ואם אין בידויבוא

מקצבת יחיד מלאה;"; מלאה;";

ל–%29 יחיד

השווה

מקצבת בתוספת

ל–%29זר -

השווה

בתוספתעובד

מעסיק עובד זר - מעסיק

דברי הסבר

מוצע לקבוע כי התיקון המוצע יחול לגבי עובד שניתן שהציע לו שירות התעסוקה ושאינה עבודה מתאימה לגבי מעבידו צו כאמור בסעיף 182 בחוק הביטוח הלאומי כמשמעותה בסעיף 165 לחוק האמור, או שהשכר בה נמוך ביום 1 באוגוסט 2009 ואילך (סעיף 148(ח)). משכרו ערב האבטלה (להלן - עבודה בשכר נמוך), יהיה לסעיף 146 פסקאות (15) ו–(16) וסעיף 148(ט) זכאי לדמי אבטלה בסכום השווה להפרש שבין שכרו מהעבודה לבין סכום השווה ל–%75 משכרו ערב האבטלה.

במסגרת תכנית ההאצה במשק שיזם משרד האוצר לפי סעיף 176א בתנאים מסוימים משתלם מענק המחושב בסוף שנת ,2008 כדי להתמודד עם השפעות המשבר לפי הוראות סעיף 176(ב).

הכלכלי-העולמי על המשק הישראלי, נחתם הסכם לפי

הוראות אלה יוצרות עיוות, שכן הסכום המרבי הקבוע

סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי בין ממשלת ישראל למוסד

בסעיף 167(ב)(2) אינו חל עליהן. בשל כך, ייתכן שאדם יהיה

לביטוח לאומי בדבר תשלום גמלה לעידוד העסקת עובדים

זכאי למענק או לדמי אבטלה בשל עבודה בשכר נמוך או

ישראלים בתחום הסיעוד (להלן - ההסכם), בעלות שנתית

בעבודה אחרת שאינה עבודה מתאימה לגביו, באופן שדמי

של כ–180 מיליון שקלים חדשים.

האבטלה המשתלמים לו לפי סעיפים אלה עולים בהרבה

במסגרת ההסכם נקבעה תוספת של שלוש שעות על הסכום המרבי של דמי אבטלה הקבועים כיום בחוק.

סיעוד, למבוטח שמשתלמת לו גמלת סיעוד לפי סעיף מוצע לבטל את העיוות הקיים כיום בחוק ולקבוע 224(א)(1א) לחוק הביטוח הלאומי (גמלת סיעוד ברמה בסעיפים 176(ב) ו–176א בחוק הביטוח הלאומי כי שיעור הבינונית), ותוספת של ארבע שעות סיעוד למבוטח דמי האבטלה והמענק לא יעלה על הסכום המרבי לדמי שמשתלמת לו גמלת סיעוד לפי סעיף 224(א)(2) לחוק האבטלה הקבוע בסעיף 67(ב)(2) (סעיף 146(12)(ב) ו–(13)).

הביטוח הלאומי (גמלת סיעוד ברמה הגבוהה), ובלבד

שאין בידי המבוטח היתר להעסקת עובד זר והוא אינו מוצע לקבוע כי הוראה זו תחול לגבי מי שהחל לעבוד מעסיק עובד זר. בעבודה כאמור באותם סעיפים ביום 1 באוגוסט 2009 ואילך (סעיף 148(ז)).

מוצע לתקן את סעיפים 224(א) ו–225א בחוק הביטוח

לסעיף 146(14) וסעיף 148(ח)

הלאומי בעניין זה כדי לעגן את ההסכם כחלק מחוק

הביטוח הלאומי. התוספת האמורה לגמלת הסיעוד תינתן סעיף 182 לחוק הביטוח הלאומי קובע כי מבוטח יהיה לנותן שירותי הסיעוד ולא לזכאי, ואולם מוצע כי לגבי זכאי זכאי לגמלה אם ניתן לגבי מעבידו צו המכריז עליו כפושט לגמלת סיעוד שמשתלמת לו גמלה לפי הוראות סעיף 225א, רגל, וביחס למעביד שהוא תאגיד - אם ניתן לגביו צו פירוק.

תשתלם התוספת האמורה לידיו (סעיף 146(15) ו–(16)). סעיף 183 לחוק קובע כי הגמלה תהיה סכום חוב שכר התיקון המוצע צפוי להביא לתוספת של כ–2,000 העבודה ופיצויי הפיטורין, ועד לסכום שלא יעלה על עשר משרות מלאות לישראלים בתחום הסיעוד. פעמים הסכום הבסיסי (סכום העומד היום על כ–73,000 ש"ח). כדי לשמור על זכויות עובדים כאמור, בפרט בתקופה מוצע לקבוע כי התיקון המוצע יחול על גמלה של משבר כלכלי, מוצע להגדיל את התקרה הקבועה באותו המשתלמת בעד יום 1 באוגוסט 2009 ואילך (סעיף 148(ח)). סעיף ולהעמידה על 13 פעמים הסכום הבסיסי (כך שיעמוד על כ–100,000 ש"ח) (סעיף 146(14)).

183 ס"ח התשנ"א, עמ' .112

601 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(17) בסעיף 244 -

(א) בסעיף קטן (א), במקום "%16.5" יבוא "%17.8";

(ב) בסעיף קטן (ב) -

(1) בפסקה (1), במקום "%8.3" יבוא "%8.9";

(2) בפסקה (2), במקום "%5.2" יבוא "%5.6";

(18) בסעיף 247א, במקום "%17.5" יבוא "%18.8";

(19) בסעיף 252 -

(א) בסעיף קטן (א) -

(1) בפסקה (1), ברישה, במקום "%16.5" יבוא "%17.8";

(2) בפסקה (2), במקום "%12.4" יבוא "%13.4";

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "%7.7" יבוא "%8.3";

(ג) בסעיף קטן (ג) -

(1) בפסקה (1), במקום "%10.3" יבוא "%11.1" ובמקום "%7.7" יבוא "%8.3";

(2) בפסקה (2), במקום "%10.3" יבוא "%11.1";

(20) בסעיף 256א, במקום "%17.5" יבוא "%18.8";

(21) בסעיף ,315 בפסקה (3), במקום הסיפה החל במילים "תוספת לפי שיעור עליית

המדד" יבוא "הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-

1961.184";

(22) בסעיף 324(א), במקום "מששה חודשים" יבוא "מחודשיים" ובמקום "מששת

החודשים" יבוא "מהחודשיים";

(23) אחרי סעיף 383 יבוא:

"חובת עדכון פרטים 383א. הזכאי לגמלה יודיע בכתב למוסד, בתוך שלושים ימים, על

כל שינוי שחל במצבו המשפחתי, בהכנסותיו או בעניין אחר,

שלגביהם מסר בעבר מידע למוסד או בעניין שלגביו הודיע

לו המוסד כי הוא דרוש לצורך קבלת גמלה, והכל אם השינוי

עשוי להשפיע על זכאותו לגמלה או על שיעורה; מונה לזכאי

מקבל גמלה לפי סעיף 304 יודיע מקבל הגמלה על כל שינוי

כאמור בסעיף זה שחל במצבו של הזכאי לגמלה.";

דברי הסבר

הלאומי, לא יופחת בעקבות הגדלת קצבת הזקנה וגמלת לסעיף 146 פסקאות (17) עד (20), סעיף 148(י), סעיף 149(ב) השאירים, בהתאם לתיקונים המוצעים בחוק הביטוח ו–(ג), סעיף 150(ב) ו–(ג), סעיף 153(3), סעיף 154(ב) וסעיפים הלאומי (סעיפים 153(3), 154(ב) ו–155 עד 157). 155 עד 157 לסעיף 146 פסקאות (21), ו–(23) עד (25), סעיף 148(יא) עד כדי להקטין את תוחלת העוני בקרב הזקנים, מוצע

(יג), סעיף 153 פסקאות (1) ו–(2), סעיף 154(א), וסעיפים להגדיל את שיעור קצבאות הזקנה והשאירים, המשולמות 158 עד 162 למנויים בסעיפים ,244 247א, 252 ו–256א לחוק הביטוח מניעת הונאות בידי תובעי גמלה - כללי הלאומי (סעיף 146(17) עד (20)), בהדרגה וכמפורט בסעיפים 148(י), 149(ב) ו–(ג), 150(ב) ו–ג)), בעלות כוללת בהבשלה בשנת 2008 הוציא המוסד לביטוח לאומי בעד תשלום מלאה, של כ–1,300 מיליון שקלים חדשים בשנה. במקביל גמלאות כ–50 מיליארד שקלים חדשים. על פי הערכות של לתיקונים המוצעים בחוק הביטוח הלאומי, מוצע לתקן את גורמי מקצוע בארץ, שיעור התשלומים ששולמו בעקבות התוספת השניה לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-,1980 מעשי הונאה הוא לפחות %5 מסך תשלומי הגמלאות, כלומר כך ששיעור הגמלה המשתלמת לפי אותו חוק למי שזכאי לפחות 2.5 מיליארד שקלים חדשים לשנה. מכאן שמניעה של לקצבה לפי הוראות הסעיפים האמורים בחוק הביטוח

184 ס"ח התשכ"א, עמ' .192

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 602

(24) בסעיף 384א -(24) בסעיף 384א -

"(להלןשנקבע" יבוא "(להלן

יבואמידע

במילים "כל

החלשנקבע"

הסיפהמידע

במילים "כל

החלבמקום

קטן (א),

הסיפה

בסעיף

(1) בסעיף קטן (א),(1)במקום

עד (4), לצורך קביעת

קביעת

בפסקאות (1)

המפורט(4), לצורך

בפסקאות (1) עד

בישראל), מידע

המסיםהמפורטרשות מידע

בישראל),

- רשות המסים -

אדם לגמלה שמשלם שמשלם

זכאותו של

קביעתלגמלה

של אדםלצורך

זכאותו

ביטוח או

בדמיקביעת

לצורךאדםשלאוביטוח

חיובו

חיובו של אדם בדמי

חישובה תלויים בהכנסת

אופןבהכנסת

תלויים

שיעורה או

לה,חישובהאופן

ושהזכאות

שיעורה אולה,דין,

ושהזכאות כל

המוסד לפי כל דין,המוסד לפי

המבוטח: המבוטח:

או בישראל על ידו או

המסים

על ידו

לרשות

בישראל

שדווחו

המסים

לרשותכפי

שדווחו נישום

הכנסותיו של

נישום כפי(1) הכנסותיו של(1)

העניין;מעסיקו, לפי העניין;

על ידי מעסיקו, לפיעל ידי

מבוטח בנכסי דלא ניידי;

דלא ניידי;

או של

בנכסי

נישום

מבוטח

בעלות של

נישום או של

בעלות של (2) (2)

ובחברת בית; לעניין

לעניין

משפחתית

ובחברת בית;

משפחתית בחברה

החזקת מניות

בחברה

מניותבדבר

החזקתמידע

(3) מידע בדבר (3)

ו–64אבסעיפים 64 ו–64א

כמשמעותן

בסעיפים 64

משפחתית" -

כמשמעותןו"חברה

משפחתית" -

"חברת בית"

ו"חברה

זה, "חברת בית" זה,

לפקודה; לפקודה;

המסיםבידי רשות המסים

למעסיק

רשות

שנערכו

ניכויים בידי

שומותלמעסיק

שנערכו

בדבר

ניכויים

שומותמידע

(4) מידע בדבר (4)

בישראל."; בישראל.";

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(2)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (2)

לצורךרק אם נדרש לצורך

קטן (א),

נדרש

בסעיף

רק אם

כאמור

קטן (א),

בסעיףמידע

כאמוריבקש

מידעהמוסד "(א1)

"(א1) המוסד יבקש

סעיף, ובמידה שנדרש.";

שנדרש.";

באותו

ובמידה

האמורות

התכליותסעיף,

התכליות האמורות באותו

דברי הסבר

ריבית על גמלאות שהתקבלו שלא כדין כרבע מהיקף ההונאות השנתי יכולה להביא לחיסכון של לפחות 625 מיליון שקלים חדשים בשנה. עוד יצוין לעניין זה, מוצע לקבוע בסעיף 315 בחוק הביטוח הלאומי כי כי מהשוואה בין–לאומית, שנערכה על ידי ממשלת אנגליה מי שהשיג גמלה שלא כדין ישיב את הסכום שקיבל שלא בין שמונה מדינות במערב אירופה, עולה כי שיעור ההונאות כדין בצירוף הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית מסך תשלומי הגמלאות במדינות אלה הוא כ–%.4 והצמדה (סעיף 146(21)).

אחת הסיבות לתופעת הרמייה בארץ היא מחסור

עדכון פרטים

בכלי ענישה וסנקציות אפקטיביים אשר ייצרו הרתעה

מוצע להטיל חובה על זכאי לגמלה או מקבל גמלה, מספקת כנגד מעשי מרמה בקשר עם גמלאות. הסנקציות לפי העניין, לעדכן פרטים שחל בהם שינוי, ושלגביהם הוא הקיימות כיום אינן יוצרות הרתעה מספקת או שהן אינן מסר בעבר מידע למוסד או פרטים על כל שינוי בעניין מיושמות בשל כך שיישומן כרוך בתהליך ארוך ומסורבל שלגביו הודיע לו המוסד כי הוא דרוש לצורך קבלת גמלה, של העמדה לדין פלילי.

ובלבד שהשינוי עשוי להשפיע על זכאותו לגמלה או על

שיעורה (הוספת סעיף 383א לחוק הביטוח הלאומי; תיקון סיבה אפשרית נוספת לרמייה היא העדר נתונים סעיף 20 לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1981 (להלן - חוק מספיקים על אודות המבוטחים לצורך בחינת זכאותם הבטחת הכנסה); הוספת סעיף 8א לחוק המזונות (הבטחת לגמלאות השונות. חלק מהגמלאות מותנות במבחני הכנסה תשלום), התשל"ב-1972 (להלן - חוק המזונות), והוספת אשר מתבצעים בפועל על סמך הצהרות התובעים בלבד סעיף 19ה לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל- ובהתבסס על מספר מסמכים מצומצם שאותם נדרש תובע 1970 (להלן - חוק התגמולים)). הגמלה להמציא. כיום, למוסד יש יכולת מוגבלת ביותר לבדוק אם הנתונים שהוגשו הם מלאים ומהימנים. הסיבה עבירות לכך נעוצה בהעדר יכולת של המוסד להשוות מידע על מוצע לקבוע שתי עבירות חדשות: האחת - על מסירת אודות הכנסות התובעים בין זה שבידי המוסד לביטוח פרטים שאינם נכונים, או העלמתם (הוספת סעיף 398(א1) לאומי לבין זה שקיים בידי גופים אחרים, ובעיקר - מידע לחוק הביטוח הלאומי; הוספת סעיף 20ב(א) לחוק הבטחת המצוי בידי רשות המסים בישראל.

הכנסה; הוספת סעיף 17(א) לחוק המזונות; הוספת סעיף

כדי להתמודד עם תופעת המרמה בגמלאות מוצע

19ו(א) לחוק התגמולים), והשניה - על אי–עדכון פרטים,

לתקן את חוק הביטוח הלאומי, כך שיקבעו בו סנקציות

(הוספת סעיף 398(א2) לחוק הביטוח הלאומי; הוספת סעיף

אפקטיביות על מי שהשיג גמלה שלא כדין, וזאת כדי ליצור

20ב(ב) לחוק הבטחת הכנסה; הוספת סעיף 17(ב) לחוק

הרתעה הולמת ולצמצם את תופעת הרמייה.

המזונות; והוספת סעיף 19ו(ב) לחוק התגמולים).

מוצע כי הסעיפים האמורים יחולו על הצהרה או

מידע שהעלים תובע או מקבל גמלה ביום 1 באוגוסט

603 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(3) בסעיף קטן (ב), במקום "בהתייעצות עם שר האוצר" יבוא "ושר האוצר",

ובמקום הסיפה החל במילים "יקבע את סוגי המידע" יבוא "רשאי לקבוע מידע

נוסף שעובד המוסד, שהמינהלה הסמיכה לכך, יהא רשאי לקבל; מידע שנקבע

לפי הוראות סעיף קטן זה, יימסר רק אם הוא נדרש ובמידה שנדרש, לצורך קביעת

חיובו של אדם בדמי ביטוח או לצורך קביעת זכאותו של אדם לגמלה שמשלם

המוסד לפי כל דין, ושהזכאות לה, שיעורה או אופן חישובה תלויים בהכנסת

המבוטח.";

אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (4)

"(ג) מידע כאמור בסעיף קטן (א) ומידע שנקבע לפי הוראות סעיף

קטן (ב), יימסר למוסד כמסר אלקטרוני, כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית,

התשס"א-2001,185 ואולם רשאי מנהל רשות המסים בישראל להורות כי

פרטי מידע מסוימים יימסרו למוסד בדרך אחרת, אם מצא כי קיימת מניעה

להעבירם כמסר אלקטרוני כאמור.";

(25) בסעיף ,398 אחרי סעיף קטן (א) יבוא:

"(א1) תובע שמסר הצהרה כוזבת לגבי מידע הדרוש למוסד, לצורך קביעת

זכאותו לגמלה או לצורך קביעת גובה הגמלה שלה הוא זכאי או עדכונה או

שהעלים מידע כאמור, דינו - שישה חודשי מאסר או קנס לפי סעיף 61(א)(2)

לחוק העונשין.

(א2) זכאי לגמלה או מקבל גמלה, לפי העניין, שלא הודיע בכתב למוסד על שינוי

שחל במצבו המשפחתי, בהכנסותיו או בעניין אחר, העשוי להשפיע על זכאותו

לגמלה או על שיעורה, בניגוד להוראת סעיף 383א, דינו - שישה חודשי מאסר

או קנס לפי סעיף 61(א)(2) לחוק העונשין.";

(26) בלוח ב'1 -

(1) בסעיף (1), בהגדרה "מענק בסיסי", במקום "9,598 שקלים חדשים" יבוא

"11,917 שקלים חדשים";

(2) בסעיף (2)(א), במקום "7,595 שקלים חדשים" יבוא "9,539 שקלים חדשים"

ובמקום "114,800 שקלים חדשים" יבוא "144,177 שקלים חדשים";

דברי הסבר

משפחתית, ומידע בדבר שומות ניכויים שנערכו למעסיק. 2009 ועל אי–עדכון שינוי שהיה עליו לעדכן לפי הוראות אימות מידע זה ימנע העלמת מידע מהמוסד, הן ביחס הסעיפים האמורים ביום האמור ואילך.

לפעולות של המוסד לגביית דמי ביטוח והן בקשר עם מוצע לקבוע כי עבירות אלו יהיו גם עבירות קביעת הזכאות של מבוטח לגמלה (תיקון סעיף 384א לחוק מינהליות, בהתאם לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו- הביטוח הלאומי). ,1985 ובכך לתת בידי המוסד לביטוח לאומי כלי יעיל, גמיש מוצע לקבוע כי סעיף 384א המוצע יחול לגבי מידע ואפקטיבי לאכיפת עבירות אלה (תיקון התוספת לחוק שדרש המוסד ביום תחילתו של החוק המוצע (15 ביולי העבירות המינהליות, התשמ"ו- 1985 בסעיף 160).

2009) ואילך וכי מידע כאמור יימסר אף לגבי תקופה שיתוף מידע

שקדמה ליום האמור.

עוד מוצע לקבוע בסעיף 384א לחוק הביטוח הלאומי

לסעיף 146(26) ו–148(יד) הוראות שיאפשרו למוסד לביטוח לאומי לקבל מידע מרשות

סעיף 43 לחוק הביטוח הלאומי, שעניינו מענק אשפוז, המסים בישראל, לשם אימות פרטים בדבר הכנסותיו של קובע, בין השאר, כי סכום מענק האשפוז שמשלם המוסד נישום, בעלות של נישום או של מבוטח בנכסי דלא ניידי, לביטוח לאומי לבתי החולים, בשל יולדת המאושפזת בו, מידע בדבר החזקת מניות בחברה משפחתית ובחברת בת יהיה כאמור בלוח ב'.1 סעיף 2(א) בלוח ב'1 קובע כי מענק

185 ס"ח התשס"א, עמ' .210

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 604

ואילך". "שנת 2011 ואילך".

ואילך" יבוא

"שנת 2011

"שנת 2009

ואילך" יבוא

2009 במקום

בכותרת,

במקוםי',"שנת

בכותרת, בלוח

(27) (27) בלוח י',

הביטוח הלאומי

אקטוארי דין חוק

וחשבון אקטוארי

אופן הגשת

וחשבון המוסד

דיןעל לאקטוארהגשת

הוראותעל אופן

ייתן המוסד

לאקטואר

הוראותהאוצר .147ייתן

(א) שר האוצר .147 (א)

הביטוח שר

הלאומי חוק

- הוראת מעבר - הוראת מעבר

בסעיף 146(1)(ב) לחוק זה,

לחוק זה, כנוסחו

146(1)(ב)

הלאומי, בסעיף הביטוח

לחוקכנוסחו הלאומי, הביטוח24(ב1)

הוראות סעיף

24(ב1) לחוק מלא לפימלא לפי הוראות סעיף

התש"ע (1 בינואר 2010). בטבת 2010). ט"ובינואר מיום (1

התש"ע יאוחרבטבת לא יאוחר מיום ט"ולא

הלאומי, כנוסחו בסעיף בסעיף הביטוח

כנוסחו לחוק

הלאומי,בסעיף 24(ב)

כאמורהביטוח 24(ב) לחוקאקטוארי מלא

כאמור בסעיף וחשבון מלא אקטוארידין

(ב) דין וחשבון (ב)

קטן (א) ואולם אם טרם בסעיףטרם

ואולם אם כאמור הוראות(א)

בסעיף קטן כאמורניתנו

אם טרם הוראות יוגש אףטרםזה,ניתנולחוק 146(1)(א)אם

146(1)(א) לחוק זה, יוגש אף

ערב הנהוגה במוסד ערב למתכונת

בהתאםבמוסדוחשבוןהנהוגה למתכונת בהתאםהדיןקטן, יוגש וחשבון

הדין סעיף

יוגשאותוהוראות לפי

סעיף קטן, ניתנו

ניתנו הוראות לפי אותו

בסעיף 146(1)(א) לחוק זה. לחוק זה. כנוסחו

146(1)(א)

הלאומי בסעיףהביטוח כנוסחו לחוקהלאומי

סעיף 24הביטוח תחילתו של

תחילתו של סעיף 24 לחוק

הביטוח בסעיף

הלאומי כנוסחם הלאומי,חוק

הביטוחבסעיףלחוקכנוסחם הלאומי, הביטוח

ו–31(א) לחוק 25(א) ו–31(א)24(ב),

25(א)סעיפים תחילתם של

סעיפים 24(ב), של (א) .148

תחילתם .148 (א)

הביטוח הלאומי חוק

- תחילה ותחולה - תחילה ותחולה

התש"ע (1 בינואר 2010). בטבת 2010).

ט"ובינואר ביום (1

התש"ע בטבת זה,

ו–(5) לחוק

ביום ט"ו 146(1)(א), (2)

146(1)(א), (2) ו–(5) לחוק זה,

זה, יחול לגבי אישור אישור

לגבילחוק146(3)יחולבסעיף לחוק זה,

כנוסחו 146(3)

הלאומי,בסעיף הביטוח

לחוקכנוסחו הלאומי,סעיף 26 הביטוח (ב) סעיף 26 לחוק(ב)

כאמור בסעיף 24(ב1) 24(ב1)

הוראות בסעיףניתנו

כאמור הוראות טרם

ואולם אם ניתנו

ואילך; 2011טרם ואולם אם

ואילך; לשנת

2011 המוסד תקציב המוסד לשנתקציב

יצורףדיןלתקציב המוסד דין המוסד לתקציב זה,

146(1)(ב) לחוקזה, יצורף בסעיף כנוסחולחוק 146(1)(ב) הלאומיהביטוחבסעיף לחוקכנוסחו לחוק הביטוח הלאומי תחילתו של סעיף 24 סעיף 24 במוסד ערבתחילתו של ערבהנהוגה למתכונת בהתאם במוסד למתכונת הנהוגה אקטוארי מלא בהתאם וחשבון וחשבון אקטוארי מלא זה. 146(1)(א) לחוק זה. בסעיף לחוק כנוסחו 146(1)(א) הלאומיבסעיף הביטוחלחוקכנוסחו לחוק הביטוח הלאומי 146(4) לחוק זה, ביום ביוםבסעיף לחוק זה, כנוסחו 146(4) הלאומי, בסעיף הביטוח לחוקכנוסחו הלאומי, סעיף 28ב הביטוח לחוק של תחילתו סעיף 28ב (ג) תחילתו של (ג) התש"ע (1 בינואר 2010). בטבת 2010). ט"ובינואר ט"ו בטבת התש"ע (1 בסעיף 146(6) ו–(22) לחוק ו–(22) לחוק כנוסחם 146(6) הלאומי,הביטוחבסעיף לחוקכנוסחם הלאומי, ו–324(א)הביטוחלחוק65(ב) סעיפים ו–324(א) (ד) סעיפים 65(ב)(ד) באוגוסט 2009) ואילך. ואילך.

התשס"ט (1

באוגוסט 2009) י"א באב יום (1

התשס"ט המשתלמת בעד

יום י"א באב גמלה

עלבעד המשתלמת

זה, יחולו על גמלהזה, יחולו

הלאומי, כנוסחם בסעיף הביטוחבסעיףלחוקכנוסחם הלאומי,ו–171(א)

הביטוחלחוק163(ג) 161(ה), ו–171(א)

163(ג)160(ו),

סעיפים ,158

160(ו), 161(ה), (ה) סעיפים ,158 (ה)

הקובע לגביו חל ביום שהתאריךביום

מי לגביו חל הקובע יחולו על

שהתאריך לחוק זה, על מי ו–(11)

יחולו(10)(א)

לחוק זה,

(8), (9), ו–(11)

146(7),

146(7), (8), (9), (10)(א)

באוגוסט 2009) ואילך. ואילך.

התשס"ט (1

באוגוסט 2009) י"א באב י"א באב התשס"ט (1

עללחוק זה, יחולו על ו–(12)(א)

זה, יחולו146(10)(ב)

ו–(12)(א) לחוק

כנוסחם בסעיף 146(10)(ב) ו–176(א),

163(ד) בסעיף

כנוסחם סעיפים(ו) סעיפים 163(ד)(ו)ו–176(א),

התש"עי"ט בסיוון התש"ע שנערכה ביוםי"ט בסיוון בבחינה163(ד), ביום

שנערכה סעיף בבחינה בהוראות 163(ד),כאמורשנבחןסעיף בהוראות מי שנבחן כאמור מי

(1 ביוני 2010) ואילך.(1 ביוני 2010) ואילך.

דברי הסבר

רפואית שמקורה בלידות. כמו כן, הסכומים כוללים עלות האשפוז ליולדת עומד על סכום של 7,595 שקלים חדשים, בדיקת סינון שמיעה ליילוד. ובמקרה שנולד פג - 114,800 שקלים חדשים נוספים.

מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים בלוח ב'1 לחוק נוכח הגידול בעלות שירותים רפואיים הניתנים בבתי הביטוח הלאומי, יחולו על מענק אשפוז המשתלם בעד יום החולים, בין השאר בתחום היולדות, מוצע לתקן את לוח ב'1 1 באוגוסט 2009 ואילך. לחוק הביטוח הלאומי, ולהגדיל את הסכומים שמשלם המוסד לסעיף 146(27), 148(טו), 149(א), סעיף 150(א), וסעיפים לביטוח לאומי לבית חולים בשל ימי אשפוז של יולדות, כך 151 ו–152 שמענק האשפוז יעמוד על סכום של 9,539 שקלים חדשים ליולדת, וכן להגדיל את התוספת למענק האשפוז בשל פג כך לוח י' בחוק הביטוח הלאומי מתייחס לשיעור דמי שתעמוד על סכום של 144,177 שקלים חדשים.

הביטוח הלאומי, ובכלל זה גם להקצבות אוצר המדינה

למוסד לביטוח לאומי, לפי סעיף 32 לחוק הביטוח הלאומי. העלאת הסכומים כאמור מביאה בחשבון, בין השאר, לוח י"א עניינו הכנסה מרבית ומזערית לעניין דמי ביטוח. את הגידול בפועל בהוצאות בתי החולים הממשלתיים, אשר לא גולמו באופן מלא במחיר של יום אשפוז לגבי שנת מוצע לקבוע, כהוראת שעה, החל ביום 1 באוגוסט ,2008 שכן מחיר זה נעשה בהתחשב בביטול מס המעסיקים 2009 ועד ליום 31 בדצמבר ,2010 כי שיעור דמי הביטוח שאושר בחוק ההסדרים לשנת 2008 (ר' חוק ההסדרים הלאומי הנגבה ממעסיקים יעלה בשיעור של %0.4 (לוח י'), במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב וכי התקרה לתשלום דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2008), התשס"ח - לפי לוח י"א תעלה, בתקופה האמורה, מחמש פעמים השכר 2008), בעוד שהביטול כאמור אינו משפיע על ההוצאות הממוצע במשק לעשר פעמים השכר הממוצע במשק. בשל בפועל של בתי החולים הממשלתיים. בנוסף, הסכומים תוספת ההכנסה הצפויה למוסד לביטוח לאומי, מוצע האמורים מביאים לידי ביטוי את הגידול בעלויות של בתי לצמצם, בהתאמה, את הקצבות אוצר המדינה למוסד החולים הציבוריים הכלליים הנובע ממקרים של רשלנות לביטוח לאומי בתקופה האמורה.

605 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ז) סעיפים 176(ב) ו–176א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף 146(12)(ב) ו–(13)

לחוק זה, יחולו לגבי מי שהחל לעבוד בעבודה כאמור באותם סעיפים, ביום י"א באב

התשס"ט (1 באוגוסט 2009) ואילך.

(ח) סעיף 183 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 146(14) לחוק זה, יחול על מי שניתן לגבי מעבידו צו כאמור בסעיף 182 לחוק הביטוח הלאומי, ביום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) ואילך.

(ט) סעיפים 224(א) ו–225א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף 146(15) ו–(16) לחוק

זה, יחולו על גמלה המשתלמת ביום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) ואילך.

(י) תחילתם של סעיפים ,244 247א, 252 ו–256א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם

בסעיף 146(17) עד (20) לחוק זה, ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011), והם יחולו על גמלה המשתלמת בעד היום האמור ואילך.

(יא) סעיף 315 בחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 146(21) לחוק זה יחול על תשלום

ועל גמלה המשתלמת בעד יום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) ואילך.

(יב) סעיפים 383א ו–398א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף 146(23) ו–(25) לחוק

זה, יחולו על הצהרה שניתנה או מידע שהעלים תובע או מקבל גמלה, לפי העניין, ביום

י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) ואילך, ועל אי–עדכון שינוי שהיה עליו לעדכן לפי

הוראות סעיף 383א ביום האמור ואילך.

(יג) סעיף 384א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 146(24) לחוק זה, יחול לגבי

מידע שדרש המוסד ביום תחילתו של חוק זה ואילך, לרבות לגבי תקופה שקדמה ליום

האמור.

(יד) לוח ב'1 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 146(26) לחוק זה, יחול על מענק

אשפוז המשתלם בעד יום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) ואילך.

(טו) תחילתו של לוח י' לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 146(27) לחוק זה, ביום

כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011), והוא יחול על הקצבות אוצר המדינה למוסד ועל

דמי ביטוח המשתלמים בעד היום האמור ואילך.

חוק הביטוח הלאומי .149 (א) בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) ועד יום כ"ד בטבת התשע"א

- הוראות שעה

(31 בדצמבר 2010), ייקרא טור "הכנסה מרבית" שבלוח י"א לחוק הביטוח הלאומי כך - לעניין קצבאות בפרט ,1 במקום "כפול 5" יקראו "כפול 10"; (1) הזקנה ולוח י"א

בפרט ,2 במקום "לחמש פעמים" יקראו "ל–10 פעמים". (2)

(ב) בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) ועד יום י"ד בטבת התש"ע

(31 בדצמבר 2009) ייקרא חוק הביטוח הלאומי כך -

בסעיף 244 - (1)

(א) בסעיף קטן (א), במקום "%16.5" יקראו "%17.0";

בסעיף קטן (ב) - (ב)

בפסקה (1), ברישה, במקום "%8.3" יקראו "%8.5"; (1)

בפסקה (2), במקום "%5.2" יקראו "%5.4"; (2)

בסעיף 247א, במקום "%17.5" יקראו "%18.0"; (2)

בסעיף 252 - (3)

(א) בסעיף קטן (א) -

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 606

"%16.5" יקראו "%17.0";

"%17.0";

במקום

יקראו

"%16.5"(1),

במקום בפסקה

בפסקה (1), (1) (1)

"%12.4" יקראו "%12.8";

"%12.8";

במקום

יקראו

"%12.4"(2),

במקום בפסקה

בפסקה (2), (2) (2)

"%7.7" יקראו "%7.9";

"%7.9";

במקום

יקראו

קטן (ב),

"%7.7"

בסעיף

בסעיף קטן (ב),(ב)במקום (ב)

בסעיף קטן (ג) - -

בסעיף קטן (ג)(ג) (ג)

"%10.6" ובמקום "%7.7"

יקראו"%7.7"

ובמקום

"%10.3"

"%10.6"

במקום

"%10.3"(1),יקראו

במקוםבפסקה (1) בפסקה (1), (1)

יקראו "7.9"; יקראו "7.9";

"%10.3" יקראו "%10.6";

"%10.6";

במקום

יקראו

"%10.3"(2),

במקום בפסקה

בפסקה (2), (2) (2)

"%17.5" יקראו "18.0";

"18.0";

במקום

יקראו

256א,

"%17.5"

במקוםבסעיף

בסעיף 256א, (4) (4)

התשע"אכ"ד בטבת התשע"א

בטבת ועד יום

בינואר 2010)

ועד(1יום כ"ד

התש"ע

בטבת 2010)

ט"ובינואר

שמיום (1

בתקופההתש"ע

(ג) ט"ו בטבת

(ג) בתקופה שמיום

הביטוח הלאומי כך - חוקכך -

הלאומי

הביטוח ייקרא

בדצמבר 2010)

ייקרא חוק

(31 בדצמבר 2010) (31

בסעיף 244 - בסעיף 244 - (1) (1)

"%16.5" יקראו "%17.4";

"%17.4";

במקום

יקראו

"%16.5"(א),

בסעיף קטן

(א) בסעיף קטן (א),(א)במקום

- בסעיף קטן (ב) -

בסעיף קטן (ב)(ב) (ב)

"%8.3" יקראו "%8.7";

"%8.7";

במקום

יקראו

ברישה,

"%8.3"

במקום(1),

ברישה,בפסקה

בפסקה (1), (1) (1)

"%5.2" יקראו "%5.5";

"%5.5";

במקום

יקראו

"%5.2" (2),

במקום בפסקה

בפסקה (2), (2) (2)

"%17.5" יקראו "%18.4";

"%18.4";

במקום

יקראו

247א,

"%17.5"

במקוםבסעיף

בסעיף 247א, (2) (2)

בסעיף 252 - בסעיף 252 - (3) (3)

- בסעיף קטן (א) -

(א) בסעיף קטן (א)(א)

"%16.5" יקראו "%17.4";

"%17.4";

במקום

יקראו

"%16.5"(1),

במקום בפסקה

בפסקה (1), (1) (1)

"%12.4" יקראו "%13.1";

"%13.1";

במקום

יקראו

"%12.4"(2),

במקום בפסקה

בפסקה (2), (2) (2)

"%7.7" יקראו "%8.1";

"%8.1";

במקום

יקראו

קטן (ב),

"%7.7"

בסעיף

בסעיף קטן (ב),(ב)במקום (ב)

בסעיף קטן (ג) - -

בסעיף קטן (ג)(ג) (ג)

"%10.9" ובמקום "%7.7"

יקראו"%7.7"

ובמקום

"%10.3"

"%10.9"

במקום

"%10.3"(1),יקראו

במקוםבפסקה

(1) בפסקה (1), (1)

יקראו "%8.1"; יקראו "%8.1";

"%10.3" יקראו "10.9";

"10.9";

במקום

יקראו

"%10.3"(2),

במקום בפסקה

בפסקה (2), (2) (2)

"%17.5" יקראו "18.4". במקום

"18.4". יקראו

256א,

"%17.5"

במקוםבסעיף

בסעיף 256א, (4) (4)

הביטוחביטוח

חוקעל דמי ביטוח יחול

לחוק זה,

149(א)דמי

יחול על

בסעיף

לחוק זה,

כנוסחו

149(א)

הלאומי,

בסעיף לחוק

כנוסחו

הביטוח הלאומי,

לוח י"א

הביטוח י"א.150

לחוק (א) הלאומי .150 (א)

הביטוח לוח חוק

הלאומי - תחולה - תחולה לעניין

הוראות כ"ד

לענייןועד יום

כ"ד 2009)

באוגוסט

ועד יום

התשס"ט (1

באוגוסט 2009)

י"א באב

התשס"ט (1

התקופה שמיום

בעדי"א באב

שמיום

המשתלמים

המשתלמים בעד התקופההוראות השעה

השעה שבסעיף 2010). (31 בדצמבר 2010).

התשע"אבדצמבר

בטבת התשע"א (31בטבת שבסעיף 149

149

(ב) סעיפים ,244 247א, 252 ו–256א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף 149(ב) לחוק

(ב) סעיפים ,244 247א, 252 ו–256א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף 149(ב) לחוק

זה, יחולו על גמלה המשתלמת בעד התקופה שמיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט

זה, יחולו על גמלה המשתלמת בעד התקופה שמיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט

2009) ועד יום י"ד בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2009).

2009) ועד יום י"ד בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2009).

(ג) סעיפים ,244 247א, 252 ו–256א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף 149(ג) לחוק

(ג) סעיפים ,244 247א, 252 ו–256א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף 149(ג) לחוק

זה, יחולו על גמלה המשתלמת בעד התקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010)

זה, יחולו על גמלה המשתלמת בעד התקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010)

ועד יום כ"ד בטבת התשע"א (31 בדצמבר 2010).

ועד יום כ"ד בטבת התשע"א (31 בדצמבר 2010).

חוק הביטוח הלאומי .151 (א) (1) בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) עד יום י"ד בטבת שכותרתו

(א) שעה(1) בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) עד יום י"ד בטבת חוק הביטוח התש"ע (31 בדצמבר 2009), בלוח ב' שבחוק הביטוח הלאומי, בטור -.151 הוראות הלאומי - הוראות ב' לוח' לעניין הלאומי, בטור שכותרתו שעה לעניין לוח' התש"ע (31 בדצמבר 2009), בלוח ב' שבחוק הביטוח "שיעור", במקום "%210" יקראו "%173".

ב' "שיעור", במקום "%210" יקראו "%173".

607 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(2) לוח ב', כנוסחו בפסקת משנה (1), יחול על הקצבות אוצר המדינה

המשתלמות בעד התקופה שמיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) ועד יום

י"ד בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2009).

(1) בתקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) עד יום כ"ד בטבת (ב)

התשע"א (31 בדצמבר 2010), בלוח ב' שבחוק הביטוח הלאומי, בטור שכותרתו

"שיעור", במקום "%210" יקראו "%164".

(2) לוח ב', כנוסחו בפסקת משנה (1), יחול על הקצבות אוצר המדינה

המשתלמות בעד התקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) ועד יום

כ"ד בטבת התשע"א (31 בדצמבר 2010).

חוק הביטוח הלאומי .152 (א) בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) ועד יום כ"ד בטבת התשע"א

- הוראת שעה

(31 בדצמבר 2010) יקראו את לוח י' בחוק הביטוח הלאומי כך - לעניין לוח י'

(1) בטור ג', שכותרתו "אחוזים מההכנסה או מהשכר לפי סעיפים 337(א)

ו–340(א)", בכותרת המשנה "על חלק העולה על %60 מהשכר הממוצע", בטור

המשנה "לעובד", במקום האחוזים המפורטים בו, יקראו:

"1.04

2.24

0.63

0.09

0.25

0.02

2.31

0.21

6.04

12.83"

(2) בטור ג', שכותרתו "אחוזים מההכנסה או מהשכר לפי סעיפים 337(א)

ו–340(א)", בכותרת המשנה "על החלק שאינו עולה על %60 מהשכר הממוצע",

בטור המשנה "לעובד", במקום האחוזים המפורטים בו, יקראו:

"0.16

1.47

0.41

0.02

0.04

0.01

0.41

0.06

1.67

.4.25"

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 608

יחול על דמי ביטוח ביטוח

דמי (א),

על קטן

בסעיף

כנוסחויחול

קטן (א),

הלאומי,

הביטוח בסעיף

לחוק כנוסחו

הלאומי, לוח י'

הביטוח

(ב) לוח י' לחוק (ב)

כ"ד 2009) ועד יום כ"ד

באוגוסט

ועד יום

התשס"ט (1

באוגוסט 2009)

י"א באב

התשס"ט (1

התקופה שמיום

בעדי"א באבשמיום

המשתלמים

המשתלמים בעד התקופה

2010). (31 בדצמבר 2010).

התשע"א בדצמבר

בטבת התשע"א (31בטבת

הכנסה) -

חוק הבטחת תיקון - הבטחת

חוק

הכנסה)

(בפרק זה -

הבטחת1186

חוק

התשמ"א-980 התשמ"א-1980186

הכנסה, (בפרק זה בחוק הבטחת הבטחת.153

הכנסה, בחוק

הבטחת .153

תיקון חוק

הכנסה הכנסה

בסעיף 20 - בסעיף 20 - (1) (1)

יבוא "עדכון פרטים";

פרטים";

"הודעה"

"עדכון

במקום

השוליים,יבוא

בכותרת"הודעה"

השוליים, במקום

(א) (א) בכותרת

"המשפחתי, בהכנסותיו או

בהכנסותיו או

"המשפחתי" יבוא

במילים"המשפחתי,

"המשפחתי" יבוא

הסיפה החל במילים

(ב) במקום הסיפה(ב)החלבמקום

שלגביו הודיע לו המוסד

מידעהמוסד

הודיע לו

למוסד או

שלגביו

מידע

מידע

בעבר

למוסד או

שלגביהם מסר

בעבר מידע

מסראחר

בעניין

בעניין אחר שלגביהם

זכאותולהשפיע על זכאותו

על עשוי

השינוי

להשפיע

והכל אם

גמלה,עשוי

קבלתהשינוי

והכל אם

גמלה,לצורך

קבלתדרוש

כי הוא כי הוא דרוש לצורך

לגמלה או על שיעורה.";

לגמלה או על שיעורה.";

אחרי סעיף 20א יבוא:

(2) יבוא:

אחרי סעיף 20א (2)

למוסד לביטוח לאומילאומי

בכתב

לביטוח

הודיע

למוסד

בכתב שלא

הודיע גמלה

שלא מקבל גמלה (א)

"עונשין(א) מקבל 20ב.

20ב. "עונשין

בהכנסותיו או בעניין אחר

בעניין אחר

המשפחתי,

בהכנסותיו או

המשפחתי, במצבו

במצבו שינוי שחל

על על שינוי שחל

בניגודעל שיעורה, בניגוד

לגמלה או

שיעורה,

זכאותו

או עללגמלה על

להשפיע זכאותו

העשוי להשפיע עלהעשוי

מאסר או קנס לפי סעיף

חודשיסעיף

קנס לפי

שישה

מאסר או

חודשידינו -

סעיף ,20

שישה

להוראת

להוראת סעיף ,20 דינו -

61(א)(2) לחוק העונשין.

61(א)(2) לחוק העונשין.

מידע הדרוש למוסד למוסד

הדרוש לגבי

הצהרה כוזבת

לגבי מידע

שמסר כוזבת

תובעהצהרה

(ב) תובע שמסר (ב)

לגמלה או לצורך קביעת

זכאותוקביעת

קביעתלצורך

לגמלה או

לצורך

זכאותו

לאומי,קביעת

לביטוח

לביטוח לאומי, לצורך

מידע או שהעלים מידעעדכונה שהעלים

הואאוזכאי או

עדכונה

או שלה הגמלה

גובה זכאי

גובה הגמלה שלה הוא

קנס לפי סעיף 61(א)(2)

61(א)(2)

מאסר או

חודשיסעיף

קנס לפי

שישה

מאסר אודינו -

חודשי

כאמור,

כאמור, דינו - שישה

לחוק העונשין."; לחוק העונשין.";

יבוא:במקום טור א' יבוא:

השניה,

טור א'

בתוספת

השניה, במקום

(3) בתוספת (3)

"טור א' "טור א'

תלויים שאירים או תלויים

קצבת זקנה,

שאירים או

שמקבל

זקנה,

קצבת ומי

הפרישה

שמקבל

שהגיע לגיל

הפרישה ומי

מי שהגיע לגיל מי

לפי חוק הביטוח לפי חוק הביטוח

אם מלאו לו 80 שנים אם מלאו לו 80 שנים שניםטרם מלאו לו 80 שנים

אם טרם מלאו לו 80 אם

%32.4 %32.4 "%30.4 "%30.4

%48.1 %48.1 %45.2 %45.2

%58.2 %58.2 %55.3 %55.3

%68.3 %68.3 %65.4 %65.4

הסכום הבסיסי לילד

לילד

פחות

הבסיסי

פחות הסכום%53.1

%53.1לילד

הסכום הבסיסי

לילד

פחות

הבסיסי

%50.2 פחות הסכום%50.2

הסכום הבסיסי לילד

לילד

פחות

הבסיסי

פחות הסכום%63.2

%63.2לילד

הסכום הבסיסי

לילד

פחות

הבסיסי

%60.3 פחות הסכום%60.3

הסכום הבסיסי לילד

לילד

פחות

הבסיסי

פחות הסכום%53.1

%53.1לילד

הסכום הבסיסי

לילד

פחות

הבסיסי

%50.2 פחות הסכום%50.2

הסכום הבסיסי לילד."

לילד."

פחות

הבסיסי

פחות הסכום%63.2

%63.2לילד

הסכום הבסיסי

לילד

פחות

הבסיסי

%60.3 פחות הסכום%60.3

זה, יחולו חוקלחוק

הבטחת יחולוו–(2)

זה,153(1)

בסעיף

כנוסחםלחוק

153(1) ו–(2) בסעיף

הכנסה, הבטחת

כנוסחם

לחוק

הכנסה,

הבטחתו–20ב

סעיפים 20 .154 (א)

ו–20ב לחוק סעיפים 20 .154 (א)

הבטחת הכנסה חוק

הכנסה - תחילה - תחילה ותחולה

ביום י"א באב העניין,

ותחולה באבלפיי"א ביום

גמלה, מקבל

העניין, אולפי

תובע שהעלים

גמלה, מקבל מידע

או תובע

או שניתנה

שהעלים הצהרה

מידע או

עלשניתנה הצהרה על

עליו לעדכן לגביו לפי שהיה לפי

לעדכן לגביו

אי–עדכון שינוי

שהיה עליו שינויועל

ואילך

אי–עדכון

באוגוסט 2009)

ואילך ועל

התשס"ט (1

התשס"ט (1 באוגוסט 2009)

20ך.ביום האמור ואילך.ואיל

סעיף

האמור

הוראות

הוראות סעיף 20 ביום

186 ס"ח התשמ"א, עמ' .30

609 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) תחילתה של התוספת השניה לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחה בסעיף 153(3) לחוק

זה, ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011), והיא תחול על גמלה המשתלמת בעד

היום האמור ואילך.

.155 בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) ועד יום י"ד בטבת התש"ע תיקון חוק הבטחת הכנסה - הוראת (31 בדצמבר 2009) יקראו את טור א' שבתוספת השניה בחוק הבטחת הכנסה, כך - שעה לשנת 2009 "טור א' מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת זקנה, שאירים או תלויים לפי חוק הביטוח אם מלאו לו 80 שנים אם טרם מלאו לו 80 שנים %31.4 "%29.4 %46.5 %43.7 %56.6 %53.8 %66.7 %63.9 %51.6 פחות הסכום הבסיסי לילד %48.7 פחות הסכום הבסיסי לילד %61.6 פחות הסכום הבסיסי לילד %58.8 פחות הסכום הבסיסי לילד %51.6 פחות הסכום הבסיסי לילד %48.7 פחות הסכום הבסיסי לילד %61.6 פחות הסכום הבסיסי לילד." %58.8 פחות הסכום הבסיסי לילד חוק הבטחת הכנסה .156 בתקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) ועד יום כ"ד בטבת התשע"א

- הוראת שעה לשנת

(31 בדצמבר 2010) יקראו את טור א' שבתוספת השניה בחוק הבטחת הכנסה, כך - 2010

"טור א'

מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת זקנה, שאירים או תלויים

לפי חוק הביטוח

אם מלאו לו 80 שנים אם טרם מלאו לו 80 שנים

%31.9 "%29.9

%47.3 %44.4

%57.4 %54.5

%67.5 %64.6

%52.3 פחות הסכום הבסיסי לילד %49.4 פחות הסכום הבסיסי לילד

%62.4 פחות הסכום הבסיסי לילד %59.5 פחות הסכום הבסיסי לילד

%52.3 פחות הסכום הבסיסי לילד %49.5 פחות הסכום הבסיסי לילד

%62.4 פחות הסכום הבסיסי לילד." %59.5 פחות הסכום הבסיסי לילד

חוק הבטחת הכנסה .157 (א) התוספת השניה לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחה בסעיף 155 בחוק זה, תחול על -תחולה לעניין גמלה המשתלמת בעד התקופה שמיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) עד יום הוראות השעה י"ד בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2009). שבסעיפים 155 ו–156

(ב) התוספת השניה לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחה בסעיף 156 בחוק זה, תחול על

גמלה המשתלמת בעד התקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) ועד יום כ"ד

בטבת התשע"א (31 בדצמבר 2010).

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 610

תיקון-חוק המזונות

(להלן - חוק המזונות) התשל"ב-1972187

המזונות) - התשל"ב-1972187

תשלום),(להלן - חוק המזונות (הבטחת

בחוקתשלום), .158

(הבטחת המזונות בחוק

המזונות .158

תיקון חוק

(הבטחת תשלום) (הבטחת תשלום)

יבוא: אחרי סעיף 8 יבוא:

אחרי סעיף 8 (1) (1)

שלושים ימים, על כל שינוי

בתוך כל שינוי

ימים, על

למוסדשלושים

בתוךבכתבלמוסדיודיע

בכתבהזוכהיודיע 8א.

הזוכהפרטים "חובת עדכון פרטים 8א.

"חובת עדכון

בעניין אחר, שלגביהם שלגביהם

בהכנסותיו או

בעניין אחר,

המשפחתי,

בהכנסותיו או

שחל במצבו

שחל במצבו המשפחתי,

שלגביו הודיע לו המוסד

בענייןהמוסד

הודיע לו

למוסד או

מידעשלגביו

בעניין

בעבר

למוסד או

מסר בעבר מידע מסר

והכל אם השינוי עשוי התשלום,עשוי

אם השינוי קבלתוהכללצורך

התשלום,

קבלת דרוש

כי הוא דרוש לצורךכי הוא

לתשלום או על שיעורו.";שיעורו.";

זכאותו

לתשלוםעלאו על

להשפיע על זכאותולהשפיע

יסומן "(ג)", ולפניו יבוא:

בו יבוא:

ולפניו

האמור

"(ג)",

יסומן,17

בסעיףהאמור בו

בסעיף ,17 (2) (2)

למוסד, לצורך קביעתקביעת הדרוש

לצורך

מידע

למוסד,

הדרושלגבי

מידעכוזבת,

הצהרה שמסרלגבי

כוזבת,זוכה

הצהרה"(א) זוכה שמסר "(א)

הואוזכאי או עדכונו, אועדכונו,

התשלום שלו

הוא זכאי או

שלוגובה

קביעת

התשלום

גובהלצורך

לתשלום או

לצורך קביעת

זכאותו לתשלום אוזכאותו

61(א)(2) לפי סעיף 61(א)(2)

מאסר או קנס

לפי סעיף

חודשישישהקנס

מאסר או

דינו -

חודשי

כאמור,

שישהמידעדינו -

שהעלים

שהעלים מידע כאמור,

לחוק העונשין. לחוק העונשין.

המשפחתי, בהכנסותיו בהכנסותיו

שחל במצבוהמשפחתי,

על שינוי

במצבו

למוסד

שחלבכתב

שינוי

הודיע

למוסד על

זוכה שלא

הודיע בכתב

(ב) זוכה שלא (ב)

שיעורו, בניגוד להוראת

להוראתבניגודאו על

לתשלום

שיעורו,

זכאותו

או על

לתשלוםעל

זכאותולהשפיע

על העשוי

להשפיעאחר

או בעניין

או בעניין אחר העשוי

61(א)(2) לחוק העונשין."

העונשין."

לחוק סעיף

קנס לפי

61(א)(2)

מאסר או

חודשיסעיף

קנס לפי

שישה

מאסר או

חודשידינו -

סעיף 8א,

סעיף 8א, דינו - שישה

שניתנה הצהרה

המזונות שניתנהעלחוק

זה, יחולו

הצהרה

158 לחוק זה,בסעיף

יחולו על כנוסחם

158 לחוק

המזונות,

לחוקבסעיף

כנוסחם

המזונות,ו–17

סעיפים 8א.159לחוק .159המזונות

סעיפים 8א ו–17 חוק

(הבטחת תשלום) (הבטחת תשלום)

אי–עדכון פרטי

- תחולה ועלפרטי

2009)

אי–עדכון

באוגוסט ועל

(1 התשס"ט

2009) באוגוסט

באב י"א

(1 ביום

התשס"טזוכהבאב

שהעלים

י"א ביום

מידעזוכה

או שהעלים מידע או

- תחולה

סעיףואיל

8א,ך.ביום האמור ואילך. הוראות

האמור לפיביום

לגביו 8א,

לעדכן סעיף

עליוהוראות

שהיהלפי

שינוי לגביו

שינוי שהיה עליו לעדכן

בסופה הראשונה

העבירות בתוספת חוק

הראשונה בסופה התשמ"ו-1985,188

בתוספת בטור א', התשמ"ו-1985188

המינהליות, בטור א', העבירות .160 בחוק

המינהליות, .160 בחוק

העבירות העבירות חוק

המינהליות המינהליות

יבוא: יבוא:

משולב], התשנ"ה-1995;

התשנ"ה-1995;

הלאומי [נוסח

משולב],

הביטוח

"חוק[נוסח

"חוק הביטוח הלאומי

הכנסה, התשמ"א-1980;

התשמ"א-1980;

חוק הבטחת

חוק הבטחת הכנסה,

איבה, התש"ל-1970189;

התש"ל-1970189;

לנפגעי פעולות

איבה,

התגמולים

לנפגעי פעולות

חוק התגמולים חוק

תשלום), התשל"ב-.1972" המזונות (הבטחת

התשל"ב-.1972" חוקתשלום),

חוק המזונות (הבטחת

התגמולים), אחרי

חוק תיקון חוק

התגמולים), -אחרי

התש"ל-1970 (להלן

(להלן - חוק

התש"ל-1970איבה,

לנפגעי פעולות

איבה,

התגמולים .161 בחוק

לנפגעי פעולות בחוק התגמולים .161

תיקון חוק

התגמולים לנפגעי התגמולים לנפגעי

פעולות איבה יבוא: 19ד סעיף יבוא: 19ד סעיף

פעולות איבה

על שלושים ימים, על בתוך

ימים,

למוסד

שלושיםבתוךבכתבלמוסדיודיע

בכתבתגמול

יודיעמקבל

תגמול19ה.

מקבלפרטים "חובת עדכון פרטים 19ה.

"חובת עדכון

בהכנסותיו או בעניין אחר

בעניין אחר

המשפחתי,

בהכנסותיו או

המשפחתי, במצבו

במצבו שינוי שחל

כל כל שינוי שחל

בעניין שלגביו הודיע לו

הודיע לו

למוסד או

שלגביו מידע

בעניין

בעבר

מסר או

למוסד

שלגביהם

שלגביהם מסר בעבר מידע

התגמול, והכל אם השינוי

קבלת השינוי

והכל אם לצורך

התגמול,

קבלת דרוש

לצורךכי הוא

המוסדהמוסד כי הוא דרוש

לתגמול או על שיעורו.שיעורו.

זכאותו

או על

לתגמולעל

זכאותולהשפיע

עשוי להשפיע על עשוי

מידע הדרוש למוסד למוסד

הדרוש לגבי

הצהרה כוזבת,

לגבי מידע

שמסרכוזבת,

תובע

הצהרהשמסר (א)

עונשין (א) תובע 19ו.

19ו. עונשין

לצורךלתגמול או לצורך

קביעתאוזכאותו

לצורךלתגמול

זכאותו

לאומי,קביעת

לביטוח

לביטוח לאומי, לצורך

שהעליםעדכונו או שהעלים

הואו זכאי או

עדכונו

התגמול שלו

גובה זכאי או

שלו הוא

קביעתקביעת גובה התגמול

מאסר או קנס לפי סעיף

לפי סעיף

חודשישישהקנס

מאסר או

דינו -

חודשיכאמור,

שישה

מידע מידע כאמור, דינו -

190 190

העונשין, התשל"ז-1977 .

התשל"ז-1977 .

61(א)(2) לחוק

61(א)(2) לחוק העונשין,

187 ס"ח התשל"ב, עמ' .87

188 ס"ח התשמ"ו, עמ' .31

189 ס"ח התש"ל, עמ' .126

190 ס"ח התשל"ז, עמ' .226

611 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) מקבל תגמול שלא הודיע בכתב למוסד לביטוח לאומי

על שינוי שחל במצבו המשפחתי, בהכנסותיו או שינוי אחר

העשוי להשפיע על זכאותו לתגמול או על שיעורה, בניגוד

להוראת סעיף 19ה, דינו - שישה חודשי מאסר או קנס לפי

סעיף 61(א)(2) לחוק העונשין.";

.162 סעיפים 19ה ו–19ו לחוק התגמולים, כנוסחם בסעיף 161 לחוק זה, יחולו על הצהרה חוק התגמולים לנפגעי פעולות שניתנה או על מידע שהעלים תובע או מקבל תגמול, לפי העניין, ביום י"א באב איבה - תחולה התשס"ט (1 באוגוסט 2009) אילך ועל אי עדכון פרטי שינוי שהיה עליו לעדכן לגבי לפי הוראות סעיף 19ה, ביום האמור ואילך.

פרק כ"ח: מסים

סימן א': מס הכנסה שלילי

תיקון חוק להגדלת .163 בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מס הכנסה שיעור ההשתתפות שלילי), התשס"ח-2007191 (להלן - חוק להגדלת שיעור ההשתתפות) - בכוח העבודה

(1) בסעיף 26(ג), במקום "בשנות המס 2008 ו–2009 ישולם מענק בעד חודשי עבודה ולצמצום פערים חברתיים (מס בפועל בשנות המס 2007 ו–2008" יבוא "בכל אחת משנות המס 2008 עד ,2011 ישולם הכנסה שלילי) מענק בעד חודשי עבודה בפועל בשנת המס שקדמה לה";

(2) בסעיף 27(ב), במקום "לגבי שנת המס 2008" יבוא "לגבי כל אחת משנות המס 2008

עד 2010".

.164 (א) סעיף 26(ג) לחוק להגדלת שיעור ההשתתפות כנוסחו בסעיף 163(1) לחוק זה יחול סימן א' - תחולה לגבי מענק המשתלם בעד חודשי עבודה בפועל בשנות המס 2009 ו–.2010

(ב) סעיף 27(ב) לחוק להגדלת שיעור ההשתתפות כנוסחו בסעיף 163(2) לחוק זה יחול

לגבי הכנסה חודשית ממוצעת שהופקה בשנות המס 2009 ו–.2010

סימן ב': תיקון פקודת מס הכנסה

.165 בפקודת מס הכנסה192 (להלן - הפקודה) - תיקון פקודת

מס הכנסה

(1) בסעיף 3(ה4), במקום הרישה עד המילים "ורווחים אחרים שקיבל" יבוא "ריבית

ורווחים אחרים, שקיבל יחיד" והמילים "לקופת הגמל או" - יימחקו;

דברי הסבר

הכנסה חודשית ממוצעת שהופקה בידי עצמאי בשנת 2008 פרק כ"ח בפרק כ"ח להצעת החוק, מוצע לתקן הוראות ישולם רק לעצמאי שהוא תושב אזור שילוב, כהגדרתו שונות בפקודת מס הכנסה ובחוק מס ערך מוסף, כללי בסעיף 26(ג) לחוק. מטעמים תקציביים מוצע כי החלת החוק התשל"ו-.1975 נוסח ההוראות שמוצע לבטלן או האמור באופן הדרגתי תימשך גם בשנים 2009 ו–,2010 כך להחליפן בפרק זה, מובא בנספח לדברי ההסבר.

שתחולה ארצית של מס הכנסה שלילי תהא בעד הכנסות

סעיפים 163 ו–164

מעבודה ובעד הכנסה חודשית ממוצעת, לפי העניין, של

שנת 2011 ואילך. ביום י"ח בטבת התשס"ח (27 בדצמבר 2007) פורסם

החוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום

סעיף 165(1) ו–(2)(ב) ו–(ג) וסעיף 171(א)

פערים חברתיים (מס הכנסה שלילי), התשס"ח-2007 (ס"ח

סעיפים 3(ה4) ו–9(18א) לפקודת מס הכנסה (להלן התשס"ח, עמ' 84). סעיף 26(ג) לחוק האמור קובע כי מענק

- הפקודה) קובעים הוראות לעניין מיסוי רווחים הנובעים בעד חודשי עבודה בפועל בשנות המס 2007 ו–2008 ישולם מכספים שהופקדו בקופות גמל הוניות החל בשנת המס רק לעובד שהוא תושב אזור שילוב, כהגדרתו באותו סעיף.

.2003 עד לשנת המס 2002 רווחים שנצברו בקופות גמל בהתאמה, סעיף 27(ב) לחוק האמור קובע כי מענק בעד

191 ס"ח התשס"ח, עמ' 84 ועמ' .796

192 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' 120; ס"ח התשס"ט, עמ' .128

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 612

בסעיף 9 - (2) בסעיף 9 - (2)

יבוא: (2)(ג), בסופה יבוא:

בפסקהבסופה

(א) בפסקה (2)(ג), (א)

הצמדהאו מהפרשי הצמדהמהפרשימריבית

מדיבידנד,גמלאו

מריבית

שלד,קופת

מדיבידנ

הכנסתה לענייןגמל

"(3)של קופת"(3) לעניין הכנסתה

(3) להגדרה "שליטה""שליטה"

להגדרה בפסקה

אף האמור על(3)

בפסקה

אדם - האמור

חבר בנימאת אף

שהתקבלו- על

שהתקבלו מאת חבר בני אדם

משנה (ב), החזקת אחד

שבפסקת אחד

(ב), החזקת מהותית",

שבפסקת משנהלהגדרה "החזקה

"החזקה(1)מהותית",ובפסקה (1) להגדרהובפסקה

קופת גמל או בידי כמה

האדם בידי כמה בניגמל או

קופתבחבר בידי

השליטה

בני האדם מאמצעי

יותר בחבר

השליטה או יותר מאמצעי או

להחזקה האדם או להחזקה

לשליטהאובחבר בניבני האדםאותם בחבר

המביא

לשליטה

בשיעוראותם גמל,

המביא

קופות גמל, בשיעורקופות

לפי העניין, אם השינוי

השינוימהותית,

העניין, אם

החזקה לפימהותית,או

תהווה שליטה

לאהחזקה בו,אושליטה

מהותית מהותית בו, לא תהווה

שמתקיימיםובלבד שמתקיימים

חבר בני האדם, ובלבד

האדם,עם

הסדר חוב חבר בני

בעקבות

חוב עם

נעשה הסדר

בשיעורבשיעור נעשה בעקבות

קופת הגמל או קופותקופותאו שלהיכולת

הגבלתהגמל

של קופת לשםהיכולת

הגבלתהאוצרשקבע שרתנאיםלשםתנאים שקבע שר האוצר

האדם, לרבות הוראותהוראות לרבות בני

פעילות חבר

את האדם, לכוון בני

פעילות חבר

לפי העניין, לכוון את

הגמל, לפי העניין,הגמל,

בתוך תקופה שיקבע שיקבע

בני אדםתקופהבתוךחבר

באותו אדםהאחזקה

חבר בנישיעור

באותו צמצום

האחזקה בענייןבעניין צמצום שיעור

"הסדר חוב" - קבלת קבלת לעניין-זה,

השליטה; חוב"

אמצעיזה, "הסדרהחזקת לעניין

השליטה; אופןאמצעי

ולענייןולעניין אופן החזקת

במועד החל בתקופה בתקופה

בני אדם,החל בחבר

במועד

בעקיפין,

או אדם,במישריןבני

בעקיפין, בחבר

אמצעיאושליטה, אמצעי שליטה, במישרין

וסיומה בתום שנתייםשנתיים

בתום2009)

באוגוסט

וסיומה

התשס"ט (1

באוגוסט 2009)

ביום(1י"א באב

התשס"טשתחילתהשתחילתה ביום י"א באב

לפני לקופת הגמל לפני

אדם חבלקופתבניהגמל

שאותו חבר

חובאדם חב חלףבני

שאותור,חבר

מהמועד האמו

מהמועד האמור, חלף חוב

האמורה, כולו או חלקו."; התקופהחלקו.";

התקופה האמורה, כולו או

דברי הסבר

בסופו של דבר, על ציבור החוסכים. בשל הצורך להקטין הוניות היו פטורים ממס. סעיפים 3(ה4) ו–9(18א) לפקודה את העלויות התפעוליות בגין שימור "ההיסטוריה" לאורך תוקנו במסגרת החוק לתיקון פקודת מס הכנסה (תיקון מס' השנים, כאמור לעיל, ובשל הצורך להקל בנטל המס על 132), התשס"ב-2002 (ס"ח התשס"ב, עמ' 530). בהתאם חוסכים בקופות גמל לנוכח ההפסדים בחיסכון הפנסיוני להוראות אלה, רווחים שנצברו בקופת הגמל בגין הפקדות שספגו במהלך שנת ,2008 מוצע לתקן את סעיפים 3(ה4) החל בשנת ,2003 אשר לא מתקיימים לגביהם כל התנאים ו–9(18) ולמחוק את סעיף 9(18א) לפקודה, כך שיבוטל המס האלה, חייבים במס: הם נובעים מהפקדה שנתית עד לסכום החל על רווחים שנצברים בקופות הגמל לתגמולים, והכל תקרת ההפקדה המוטבת (כ–20,000 ש"ח); משיכת הכספים בגין הפקדות שבוצעו במהלך השנים 2003 עד ,2007 ובלבד התבצעה בגיל 67 (לגבר) או 64 (לאישה) לפחות, והיא שמדובר ב"משיכה כדין" ובסכומים שאינם חייבים במס נעשתה רק לאחר 15 שנות ותק לפחות בחשבון העמית לפי סעיף 3(ד) או סעיף 87 לפקודה. בקופה או 5 שנות ותק לגבי מי שהתחיל להפקיד החל מוצע כי תחולת התיקון תהא לגבי ריבית ורווחים בגיל הזכאות.

שמקורם בתשלומי היחיד לקופת הגמל, שהופקדו במהלך בתחילת שנת ,2008 במסגרת חוק הפיקוח על שירותים השנים 2003 עד ,2007 וששולמו לו על ידי הקופה החל פיננסיים (קופות גמל) (תיקון מס' 3), התשס"ח-2008 (ס"ח ביום .1.7.2009 התשס"ח, עמ' 160) (להלן - תיקון 3), בוצעה רפורמה בשוק אבדן הכנסות המדינה העתידיות מהמס שהיה מוטל מוצרי החיסכון הפנסיוני שתכליתה היתה ביטול קופות על כספים שהופקדו בקופות גמל במהלך השנים 2003 עד הגמל ההוניות. במסגרת הרפורמה נקבע כי כל ההפקדות 2007 מוערך בכ–60 מיליון ש"ח (נכון לסוף שנת 2008). החדשות, קרי משנת 2008 ואילך, למוצרי חיסכון פנסיוני יהיו לקופות גמל לקצבה. רווחים שנצברו מהפקדות סעיף 165(2)(א) וסעיף 171(ב) אלה כלולים בקצבה החודשית המשתלמת מקופת הגמל לפי סעיף 9(2) לפקודה, הכנסה של קופת גמל מתאגיד לקצבה, ועל כן הוראות סעיפים 3(ה4) ו–9(18א) האמורות מסוים תהא פטורה ממס ובלבד שהיא מחזיקה עד %20 אינן רלוונטיות לגביהן.

מאמצעי השליטה של התאגיד, או שהיא מחזיקה, יחד עם מכאן שלאחר תיקון 3 נוצר בחשבון החוסך מעין "אי" גופים פטורים אחרים, לרבות קופות גמל אחרות, בשיעור בגין הפקדות שבוצעו בין השנים 2003 עד ,2007 אשר העולה על %50 מאמצעי השליטה בחברה. הוראה זו באה שאלת החיוב במס לגבי הרווחים שנצברו בגינן צריכה לעגן את תפקידן של קופות הגמל וקרנות הפנסיה כגופים להמשיך ולהיבחן בהתאם לתנאים המפורטים לעיל, בעת פיננסיים ולא כגופים ריאליים. משיכתם על ידי החוסך. עובדה זו מחייבת את הגופים המנהלים לשמור ולתעד את "ההיסטוריה" בגין ההפקדות בעקבות המשבר הפיננסי העולמי, חברות רבות שנעשו בתקופה הקובעת, לרבות, קרן ההפקדה, חישוב מתקשות לעמוד בתנאים להחזר ומתקשות למחזר את הרווח הנומינלי וההצמדה בגין אותן הפקדות, לאורך החוב שלהן. מצב זה עלול לפגוע באופן מהותי בחסכונות עשרות שנים, עד למועד משיכת הכסף מהקופה. שמירת הציבור המנוהלים באמצעות גופים מוסדיים, אשר נתנו "ההיסטוריה" גוררת עלויות תפעוליות גבוהות המושתות, אשראי לאותן חברות, לרבות באמצעות רכישת אגרות חוב

613 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בפסקה (18) - (ב)

בכותרת, במקום "הפרשי הצמדה" יבוא "רווחים"; (1)

(2) במקום "הפרשי הצמדה" יבוא "ריבית, הפרשי הצמדה ורווחים

אחרים";

פסקה (18א) - תימחק; (ג)

בסעיף 11(ב) - (3)

(א) בפסקה (1), במקום "%13" יבוא "%11";

בפסקה (2), במקום "%25" יבוא "%21"; (ב)

בפסקה (3) - (ג)

בפסקת משנה (א), במקום "%25" יבוא "%21"; (1)

בפסקת משנה (ב), במקום "%20" יבוא "%17"; (2)

בפסקת משנה (ג), במקום "%16" יבוא "%14"; (3)

בפסקאות משנה (ד) ו–(ה), במקום "%13" יבוא "%11"; (4)

דברי הסבר

מוצע כי תחילתו של התיקון המוצע לסעיף 9(2)(ג) של החברות. הגופים המוסדיים מחוייבים, מתוקף חובת לפקודה תהא ביום תחילתן של תקנות שקבע שר האוצר, הנאמנות שבה הם חבים, לנקוט באמצעים להחזר החוב, כאמור לעיל. לרבות בדרך של הסדרי חוב, אשר יאפשרו ללווים לקיים את סעיף 165(3), סעיף 166 וסעיף 171(ג) התחייבויותיהם כלפיהם במידת האפשר. אחד האמצעים המקובלים בהסדרי חוב הוא המרת החוב, כולו או חלקו, בסעיף 11 לפקודה, נקבעו הטבות מס לתושבי יישובים להון מניות בחברה הלווה או קבלת אמצעי שליטה כבטוחה מסוימים (כ–160 יישובים). הטבות המס נקבעו בצורה של להחזר החוב (להלן - הסדר המרה לאמצעי שליטה). הסדרי זיכוי ממס - משמע, הפחתה מסך המס שבו חייב הנישום על המרה לאמצעי שליטה הם פשוטים ומהירים באופן יחסי פי הדין. הפחתת המס מחושבת כמכפלה של שיעור הזיכוי ומאפשרים לחברות מנהלות של קופות גמל להשתתף בסך ההכנסה החייבת מיגיעה אישית (עד לתקרת הכנסה). ברווחי החברות בעת שיעלו שוב על תוואי של צמיחה שיעורי הזיכוי הקבועים כיום בסעיף 11 הם %,13 %,16 %20 ולהפחית את הסיכון הגלום בחוב.

ו–%,25 והתקרה לצורך חישוב הזיכוי היא 142,800 ש"ח או

214,320 ש"ח, לפי העניין (הסכומים נכונים לשנת המס 2009). בשל המגבלות הקבועות בסעיף 9(2) לפקודה לגבי שיעורי הזיכוי נשארים קבועים על פני זמן ואילו התקרות שיעורי ההחזקה המזכים בפטור ממס, ישנה סבירות גבוהה מתעדכנות מדי שנה לפי שיעור עליית המדד. כי חברות מנהלות ימנעו מהסדרי חוב בעבור קופות הגמל שבניהולן הכוללים מרכיב של המרת החוב, כולו או חלקו, בשנים האחרונות מתקיים תהליך של הפחתת שיעורי בהון מניות, וזאת משיקולי מס בלבד ובאופן שלא יעלה מס ההכנסה על יחידים, כך ששיעור המס הממוצע בקנה אחד עם טובתם של החוסכים באמצעותן. לאור שמשולם בכל רמת הכנסה נתונה, יורד בהדרגה על פני האמור, מוצע לקבוע, כהוראת שעה לשנתיים, החל מיום זמן. שיעורי מס הכנסה ומדרגות המס, יחד עם נקודות י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009), כי אם בעקבות ביצוע זיכוי לסוגי תושבים שונים, יוצרים את סף המס - סכום הסדר חוב שבוצע במהלך התקופה האמורה קיבלה קופת שממנו מתחילים לשלם מס. ביישובים שנהנים מהטבות גמל, חלף החוב, אמצעי שליטה בתאגיד שחייב לה את מס, סף המס גבוה יותר והוא מושפע משיעור הזיכוי החוב נושא ההסדר, כך ששיעור "ההחזקה המהותית", מהמס ומתקרת ההטבה. בעבר, במהלך השנים שבהן בוצעו כהגדרתה בסעיף 9(2) לפקודה, של הקופה עלה על שיעור הפחתות מס, לא נערך שינוי מקביל בשיעורי הזיכוי לפי של %20 או ששיעור אחזקתם של כל קופות הגמל יחד סעיף .11 כך, נוצר מצב שסף המס של התושבים באותם עלה על %,50 לא יפגע הדבר בפטור שלו זכאית קופת יישובים עלה, וחלק משמעותי של תושבי אותם ישובים הגמל מכוח הסעיף האמור, וזאת רק לגבי הכנסותיה מוטבים, בעלי הכנסות גבוהות, אינם מחוייבים כלל הפסיביות הנובעות מהחזקתה, קרי הכנסה מדיבידנד, בתשלום מס הכנסה. מריבית ומהפרשי הצמדה ששולמו על ידי התאגיד שעמו לאור הפחתות המס הצפויות בשנים 2011 עד ,2016 ערכה את הסדר החוב, הכול בתנאים שיקבע שר האוצר כמוצע בסעיפים 165(12) ו–167 להצעת החוק, המגמה לשם הגבלת היכולת של קופות הגמל לכוון את פעילות האמורה תגדל, כך שקבוצה גדולה יותר מבין תושבי התאגיד, לרבות הוראות בעניין צמצום שיעור האחזקה היישובים המוטבים, בעלי הכנסה מיגיעה אישית, "יצאו" באותו תאגיד בתוך תקופה שתיקבע ולעניין אופן החזקת ממעגל משלמי המסים והיקף ההטבה יתרחב, וזאת שלא המניות.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 614

יבוא: סעיף קטן (ד) יבוא:

קטן,14(ד)במקום

בסעיף

במקום סעיף

בסעיף ,14 (4) (4)

את רשאי להאריך את הכנסת,

להאריךרשאי שלהכספים הכנסת,

של ועדתבאישור

הכספיםהאוצר,

ועדתבאישורשר

"(ד)ר, (1)

"(ד) (1) שר האוצ

יחידאו חלקן, לגבי יחיד

לגבי כולן

עד (ח),חלקן,

או (א)

משנהבפסקאותכולן

המפורטות(א) עד (ח),

בפסקאות משנה

התקופות המפורטותהתקופות

תעלהלתקופה שלא תעלהחוזר ותיק,

תושבשלא לתקופהלגביותיק,

לראשונה או

תושב חוזר ישראל

או לגבי

לתושב

לראשונה

שהיה לתושב ישראלשהיה

בישראל שיש בה כדי משמעותיתכדי

בישראל שיש בה משמעותיתהשקעה

ובלבד שביצע השקעה

שנות מס,

שביצעעשרובלבד

על עשר שנות מס, על

שנתיים מהמועד שהיהשהיה בתוך

מהמועד

המדינה, שנתיים

בתוךלמשקהנוגעים

המדינה,

לאומיים

יעדיםלמשק

הנוגעים

לקדםלקדם יעדים לאומיים

העניין, או בתוך שנתיים

שנתיים בתוךלפי

אוותיק, חוזר

העניין,

לתושבאולפיותיק,

לראשונה

לתושב חוזר

אוישראללתושב

לתושב ישראל לראשונה

שרמביניהם, ורשאי שרהמאוחר

לפיורשאי מביניהם,

פסקה זו, המאוחר

תקנות לפי

של לפי

פסקה זו,

לפילתוקף

כניסתן

מיוםתקנות

מיום כניסתן לתוקף של

השאר, בסוג ההשקעה,ההשקעה,

בהתחשב ביןהשאר, בסוג

הארכהביןשונות,

בהתחשב תקופות

שונות,

לקבוע

הארכה

האוצר

האוצר לקבוע תקופות

בתנאים ובתיאומים שקבע: ובתיאומים שקבע:

הגאוגרפי, והכל

בתנאים ובמיקומה

הגאוגרפי, והכל

בהיקפה ובמיקומה בהיקפה

דברי הסבר

הפרט והן ברמת ההיקף הכולל של הטבות המס. ההפחתות בהתאם לכוונתו המקורית של סעיף 11 לפקודה. לפיכך, בשיעורי ההטבה נבנו כך שיישמרו, בקירוב, ספי המס לאור הפחתת שיעורי המס על יחידים מוצע, החל בשנת הקיימים היום (במחירים קבועים של שנת 2009). ההפחתה ,2012 לקבע את היקף ההטבה הנוכחי הניתן לפי סעיף בשיעורי הזיכוי ממס הקבועים בסעיף 11 לפקודה, תלויה 11 לפקודה לכל תושב יישוב המנוי בו, כך שלא יהיה בפרמטרים של כל אחד ממסלולי ההטבה (שיעור הזיכוי שינוי ביחס למצב החוקי הנוכחי. בהתאם למתווה הפחתת ותקרת הכנסה לעניין חישוב ההטבה) והיא נעה בין 1-2 שיעורי המס החלים על הכנסתו של יחיד מיגיעה אישית, נקודות אחוז בשנים ,2013-2012 2-3 נקודות אחוז בשנים כאמור בסעיפים 165(12) ו–167 להצעת החוק, חושבו בקירוב ,2015-2014 ו–2-4 נקודות אחוז בשנת 2016 ואילך (הכל ההפחתות הנדרשות בשיעורי ההטבות שנקבעו בסעיף במצטבר ביחס למצב הקיים לפני התיקון), כדלקמן: 11 לפקודה, הכל כדי לשמר את המצב הקיים הן ברמת

2016 2015-2014 2013-2012 2010-2009

%11.0 %11.0 %12.0 %13.0

%14.0 %14.0 %15.0 %16.0

%17.0 %18.0 %19.0 %20.0

%21.0 %22.0 %23.0 %25.0

להלן חישוב של ספי המס במסלולי ההטבות השונים הקבועים בפקודה, לאחר הפעלת עדכון שיעורי ההטבה. כל הסכומים הם בשקלים חדשים לחודש, במחירים קבועים של שנת .2009

2016 2014 2012 2009

תקרת הכנסה

סף מס אחוז הטבה סף מס אחוז הטבה סף מס אחוז הטבה סף מס אחוז הטבה שנתית

12,489 %11.0 12,489 %11.0 12,771 %12.0 12,433 %13

142,800

12,987 %11.0 12,987 %11.0 13,517 %12.0 12,841 %13

214,320

13,976 %14.0 13,976 %14.0 14,144 %15.0 13,623 %16

142,800

15,464 %17.0 15,959 %18.0 15,974 %19.0 15,210 %20

142,800

17,447 %21.0 17,884 %22.0 17,772 %23.0 17,193 %25

142,800

22,099 %21.0 22,405 %22.0 22,194 %23.0 21,624 %25

214,320

615 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(א) תקופת הפטור האמורה בסעיף קטן (א);

(ב) התקופה האמורה בפסקה (ב)(2) להגדרה "תושב ישראל" או

"תושב";

(ג) התקופה האמורה בפסקה (2) להגדרה "חברת משלח יד זרה",

ובהגדרה "הכנסה של בעלי המניות תושבי ישראל", שבסעיף

5(5)(ה);

התקופה האמורה בהגדרה "תושב ישראל" שבסעיף 75ב(א)(15); (ד)

(ה) התקופה האמורה בסעיף 75טז1(א1) ו–(ג)(2)(א);

התקופה האמורה בסעיף 97(ב)(1); (ו)

התקופה האמורה בסעיף 134ב; (ז)

(ח) התקופה האמורה בסעיף 135(1)(ב).

(2) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע כי תקנות

שנקבעו לפי פסקה (1), יחולו גם על יחיד כאמור באותה פסקה שביצע

את ההשקעות בישראל לפני המועד שהיה לתושב ישראל לראשונה או

לתושב חוזר ותיק או לפני כניסתן לתוקף של תקנות שנקבעו לפי הפסקה

האמורה, בתנאים ובתיאומים שיקבע.";

בסעיף 40ג - (5)

(א) במקום סעיף קטן (א) יבוא:

"(א) בחישוב המס של יחיד תושב ישראל (בסעיף זה - יחיד) תובא בחשבון

מחצית נקודת זיכוי אם הוא זכאי לקבל תואר אקדמי ראשון או תואר

אקדמי שני ממוסד להשכלה גבוהה.";

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "נקודת זיכוי אחת או מחצית נקודת זיכוי כאמור

בסעיף זה, לפי הענין" יבוא "מחצית נקודת זיכוי כאמור בסעיף זה";

דברי הסבר

עוד מוצע לקבוע, כי כדי ליהנות מהארכת תקופת ההטבה סעיף 165(4), (8) עד (10) וסעיף 171(ד) כאמור, על היחיד לבצע השקעה משמעותית בישראל, שיש במסגרת החוק לתיקון פקודת מס הכנסה (תיקון מס' בה כדי לקדם יעדים לאומיים הנוגעים למשק המדינה.

168 והוראת שעה), התשס"ח-2008 (ס"ח התשס"ח, עמ'

ההשקעה צריכה להתבצע בתוך שנתיים מיום כניסתן

902) (להלן - תיקון 168) הורחבו, בין השאר, הטבות המס

לתוקף של תקנות שיותקנו או בתוך שנתיים ממועד הגעתו

הניתנות לעולים חדשים גם לגבי תושבים חוזרים ותיקים,

לישראל, לפי המאוחר, ואולם היא יכולה להתבצע גם

ונקבע פטור ממס ופטור מחובת דיווח על הכנסותיהם מכל

טרם כניסתן לתוקף של תקנות או טרם עלייתו. במסגרת

המקורות, שהופקו מחוץ לישראל, במשך 10 שנים (להלן

חקיקת המשנה, יוכל השר לקבוע תקופות הארכה שונות,

- תקופת ההטבה), בלא נפקות לעובדה האם הנכס ממנו

בהתחשב, בין השאר, בסוג ההשקעה, בהיקפה ובמיקומה

מופקת ההכנסה היה ליחיד לפני שעלה או חזר לישראל,

הגאוגרפי וכיו"ב תנאים שיש בהם כדי לקדם יעדים

לפי העניין. במסגרת התיקון האמור, לא תוקן סעיף 14(ד)

לאומיים הנוגעים למשק המדינה, הכל בתנאים ובתיאומים

לפקודה, המסמיך את שר האוצר להאריך את תקופת

שיקבע השר.

ההטבה ובלבד שהיחיד ביצע השקעות בישראל לפני

מוצע כי התיקון המוצע לסעיף 14(ד) יחול על מי שעלה ארצה. נוסח הסעיף הקיים אינו תואם את התיקון שהיה לתושב ישראל לראשונה או לתושב חוזר ותיק ביום שנעשה במסגרת תיקון ,168 ומוצע לשנותו כך שיוסמך שר י"א בטבת התשס"ז (1 בינואר 2007) ואילך, וזאת בהתאמה האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להאריך את לתחולה שנקבעה בתיקון .168 תקופת ההטבות, כפי שיפורט להלן. לאור היקף ההטבות סעיף 165(5) ו–(6) וסעיף 171(ה) שניתנו במסגרת תיקון 168 לעומת הדין שקדם לו, מוצע להגביל את סמכות שר האוצר, כך שלא יהיה ניתן להאריך לפי סעיף 40ג לפקודה, יחיד שסיים תואר אקדמי את תקופת ההטבות לתקופה העולה על עשר שנות מס.

ראשון זכאי לנקודת זיכוי אחת במשך מספר שנות מס

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 616

"מחצית נקודת זיכוי"

זיכוי"

יבוא

נקודת

אחת""מחצית

"נקודת זיכוי

אחת יבואבמקוםזיכוי

"נקודת(ג),

בסעיף קטן

(ג) במקום

(ג) בסעיף קטן (ג),

בעבור" יבוא "ובעבור";

"ובעבור";

בסעיף זה

כאמוריבוא

זיכויבעבור"

בסעיף זה

כאמורנקודת

"ומחצית

זיכוי

ובמקום

ובמקום "ומחצית נקודת

- בסעיף קטן (ד) -

בסעיף קטן (ד)(ד) (ד)

ומחצית שנות מס, ומחצית

מס, בשלוש

שנותאחת,

בשלושזיכוי

אחת,"נקודת

במקום

זיכוי

"נקודת(1),

במקוםבפסקה

(1) בפסקה (1), (1)

שנותזיכוי, בחמש שנות

בחמשנקודת

"מחצית

זיכוי,

יבוא

נקודת

"מחצית מס"

בשתי שנות

זיכוי, יבוא

שנות מס"

נקודת זיכוי, בשתינקודת

מס"; מס";

"מחצית נקודת זיכוי";

זיכוי";

נקודתיבוא

"מחציתאחת"

"נקודת זיכוי

אחת" יבוא

זיכויבמקום

"נקודת (2),

במקום בפסקה

בפסקה (2), (2) (2)

ו"לפי העניין" - יימחקו;

יימחקו;

אחת -או"

העניין"

זיכוי

ו"לפי

"נקודת

המילים או"

זיכוי אחת

"נקודת(ה),

בסעיף קטן

(ה) בסעיף קטן (ה),(ה)המילים

יבוא "למחצית נקודת

נקודת

יובאו"

"למחצית

"לבחור אם

במילים יבוא

אם יובאו"

החל"לבחור

במיליםהסיפה

החלבמקום

הסיפה40ה,

במקום בסעיף(6) בסעיף 40ה, (6)

סעיף 40ד, לפי בחירתו";

בחירתו";

או לפי

40גלפי

סעיף40ד,

לפיסעיף

זיכוילפי

זיכוי לפי סעיף 40ג או

הכנסתו האמורה" -

האמורה" -

הכנסתושיחול על

שיעור המס

שיחול על

המס בדבר

המילים "וכן

בדבר שיעור

"וכן 75א,

בסעיף

המילים

(7) בסעיף 75א, (7)

יימחקו; יימחקו;

סעיפים 14(א), (ג) או (ד)";

או (ד)";

"לפי

יבוא (ג)

(ג)"14(א),

סעיפים

14(א) או

סעיפים"לפי

(ג)" יבוא

"לפיבמקוםאו

סעיפים 14(א)

"לפי 75ז(ה),

במקוםבסעיף

בסעיף 75ז(ה), (8) (8)

סעיפים 14(א), (ג) או (ד)";

או (ד)";

"לפי

יבוא(ג)

(ג)"14(א),

סעיפים

14(א) או

"לפי

סעיפים

(ג)" יבוא

במקוםאו"לפי

סעיפים 14(א)

"לפי75יא(א),

בסעיף

בסעיף 75יא(א),(9)במקום (9)

סעיפים 14(א), (ג) או (ד)";

או (ד)";

"לפי

יבוא (ג)

(ג)"14(א),

סעיפים

14(א) או

סעיפים"לפי

(ג)" יבוא

"לפיבמקוםאו

סעיפים 14(א)

"לפי75יב(ז),

בסעיף

במקום

(10) בסעיף 75יב(ז),(10)

המועד הקובע", בסופה

בסופההקובע",עד

המועדלחלוקה

הראויים

"הרווחיםעד

הראויים לחלוקה

94ב(א)(2), בהגדרה

בהגדרה "הרווחים

(11) בסעיף

(11) בסעיף 94ב(א)(2),

הוראות סעיף 168 לחוק

לפי לחוק

במס 168

שחויבה סעיף

מדיבידנד הוראות

שחויבה במס לפי

מדיבידנדההכנסה

"בהפחתת סכום

יבואההכנסה

יבוא "בהפחתת סכום

לשנים 2009 ו–2010),

ו–2010),

הכלכלית

התכנית2009

ליישום לשנים

חקיקהכלכלית

התכנית

(תיקוני

ליישום

הכלכלית

ההתייעלותחקיקה

ההתייעלות הכלכלית (תיקוני

התשס"ט-2009"; התשס"ט-2009";

דברי הסבר

1996 ותקנות מס הכנסה (ספורטאי חוץ), התשנ"ח-.1998 כמספר שנות לימודיו ולא יותר משלוש שנות מס, ויחיד לפי התקנות האמורות זכאים עיתונאי חוץ, במשך שלוש שסיים תואר אקדמי שני זכאי למחצית נקודת זיכוי כאמור השנים הראשונות לשהותם בארץ, וספורטאי חוץ, במשך במשך לא יותר משתי שנות מס. מוצע לקבוע כי גם מסיימי ארבע השנים הראשונות לשהותם בארץ, לנכות את דמי תואר אקדמי ראשון יהיו זכאים למחצית נקודת זיכוי בלבד, השכירות ששילמו בעד דירה ששכרו בישראל, הוצאות לינה וזאת בלי לשנות את תקופת הזכאות. בהתאמה, מוצע לתקן וארוחות, וכן לשלם מס בשיעור של %25 בלבד על הכנסתם את ההוראות החלות לגבי מסיימי תואר אקדמי ברפואה או החייבת לאחר ניכוי ההוצאות האמורות. מוצע לתקן את ברפואת שיניים ולגבי מסיימי מסלול ישיר לתואר אקדמי סעיף 75א לפקודה, ולבטל את הסמכת שר האוצר לקבוע שלישי. לפי הדין הקיים, מסיימי תארים כאמור, זכאים שיעורי מס מופחתים כאמור לעיל, מהטעם שאין הצדקה לנקודת זיכוי אחת בשלוש שנות מס ולמחצית נקודת בשתי לקביעת שיעור מס מופחת על הכנסתם החייבת עיתונאי שנות המס שלאחריהן. בהתאם למוצע לגבי יחיד שסיים חוץ מעבודה עיתונאית וביחס להכנסתו של ספורטאי חוץ תואר אקדמי ראשון, מוצע כי מסיימי תארים כאמור יהיו מעיסוק בספורט, ומהטעם שקיומם של שיעורי מס מיוחדים זכאים רק למחצית נקודת זיכוי בגין התקופות האמורות.

יוצר תקדים לא מוצדק ומפלה ביחס לאוכלוסיות אחרות. מוצע לקבוע כי התיקון יחול לגבי יחיד שסיים את מוצע כי התיקון האמור יחול החל ביום ו' בטבת התש"ע לימודיו בשנת המס 2009 ואילך. יצוין, כי על פי הפקודה, (1 בינואר 2010), לגבי הכנסה שהופקה החל מאותו יום. נקודות הזיכוי ניתנות רק משנת המס שלאחר השנה שבה סעיף 165(11), סעיף 168 וסעיף 171(ז) הסתיימו הלימודים, כך שהשינוי בנקודות הזיכוי לפי התיקון המוצע יחל, למעשה, בשנת המס .2010 סעיף 94ב לפקודה קובע כי במכירת מניה של חברה שמניותיה אינן רשומות בבורסה (או של חברה שמניותיה סעיף 165(7) וסעיף 171(ו) רשומות כמפורט בסעיף 94ב(א1) לפקודה לגבי רווחים סעיף 75א לפקודה מסמיך את שר האוצר, באישור שנצברו החל ביום 1 בינואר 2006) על ידי יחיד, אם יום ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות המעניקות רכישת המניות הנמכרות היה לפני 1 בינואר 2003 (להלן ניכויים וזיכויים ולקבוע שיעורי מס מופחתים, הכל ביחס

- המועד הקובע), או על ידי חבר בני אדם, שיעור המס על להכנסתו של עיתונאי חוץ מעבודה עיתונאית וביחס חלקו של המוכר ברווחים הראויים לחלוקה בחברה יהיה להכנסתו של ספורטאי חוץ מעיסוק בספורט. מכוח הסעיף שיעור המס שהיה חל עליהם אילו היו מתקבלים כדיבידנד האמור הותקנו תקנות מס הכנסה (עיתונאי חוץ), התשנ"ז-

617 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(12) במקום סעיף 121 יבוא:

"שיעור המס ליחיד .121 (א) המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס יהיה

כלהלן:

(1) על כל שקל חדש מ–240,000 השקלים החדשים

הראשונים - %24;

(2) על כל שקל חדש מ–240,001 שקלים חדשים עד

454,680 שקלים חדשים - %27;

על כל שקל חדש נוסף - %.39 (3)

(1) על אף האמור בסעיף קטן (א)(1) ובכפוף לאמור (ב)

בפסקה (2), לגבי הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה

אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת המס של יחיד

שמלאו לו 60 שנים, יחולו שיעורים אלה:

דברי הסבר

דיבידנד יהווה תחליף למשיכת שכר ותשלומים אחרים בסמוך לפני המכירה, לפי סעיפים 125ב או 126(ב) לפקודה, לבעלי המניות, מוצע כי תנאי לקבלת השיעור המופחת לפי העניין. סעיף 94ב(א)(2) קובע, כי על אף האמור לעיל, הוא שלא תהא ירידה ברמת השכר ותשלומים אחרים שיעור המס על חלקו של המוכר ברווחים הראויים לחלוקה שמשולמים לבעלי המניות בחבר בני האדם, בשנים 2009 בחברה שנצברו עד המועד הקובע, קרי הסכום שהיה עד ,2012 בהפחתת סכום הדיבידנד שחוייב במס לפי סעיף נחשב כרווחים ראויים לחלוקה אילו נמכרה המניה במועד 168 המוצע, ביחס לממוצע התשלומים האמורים שהתקבלו האמור, יהיה %.10 בידם מאת החברה מחלקת הדיבידנד, במישרין או בעקיפין, הוראות סעיף 94ב לפקודה נועדו להשוות את נטל בשנים 2007 ו–.2008 המס הכולל בעת מכירת מניה, אשר מוטל במישור החברה מוצע לקבוע כי שיעור המס המופחת כאמור לעיל, ובעלי מניותיה על הרווחים הראויים לחלוקה כהגדרתם יחול לגבי הכנסה מדיבידנד שהתקבלה החל ביום ט"ו בסעיף זה, בין אם רווחים אלה חולקו כדיבידנד בטרם בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) עד יום כ"ב בתשרי התשע"א מכירת המניה ובין אם נמכרו המניות יחד עם הרווחים (30 בספטמבר 2010), וזאת כדי שגביית המס החל על הצבורים, ובכך לגרום לניטרליות באשר לחלוקת רווחים ההכנסה מהדיבידנד האמור תהא בשנת המס .2010 או השארתם בקופת החברה. ואולם הוראות סעיף 94ב לאור הוראת השעה המוצעת, מוצע, בסעיף 3(11) לפקודה, לפי הדין הקיים, יוצרות אצל יחיד העדפה להצעת החוק, לתקן את סעיף 94ב(א)(2) לפקודה כך שיובהר להשאיר את הרווחים בחברה ולמכור את מניותיו עם בו כי סכום הדיבידנד שחוייב בהתאם להוראת השעה הרווחים הצבורים או לפרק את החברה, שכן שיעור המס שבסעיף 168 המוצע, יופחת מסכום הרווחים הראויים שיחול על רווח ההון שנובע מהמכירה, לגבי הסכום שהיה לחלוקה שעד המועד הקובע, זאת כדי שבגין סכום זה לא נחשב כרווחים ראויים לחלוקה אילו נמכרה המניה במועד תתקבל כפל הטבה בעת מכירת המניה. הקובע, הוא %10 ואילו חלוקת דיבידנד שמקורו באותם רווחים מתחייבת במס בשיעור של %20 או %,25 בהתאם סעיף 165(12), סעיף 167 וסעיף 171(ג) ו–(ח) לשיעור החזקתו של היחיד באמצעי השליטה בחברה.

בסעיף 121 לפקודה קבועים שיעורי המס החלים על לאור ההעדפה האמורה, ישנם סכומים הצבורים בידי הכנסתו החייבת של יחיד, וזה נוסחו, החל משנת המס :2010 חברות הנאמדים בעשרות מיליארדי שקלים חדשים, אשר "שיעור המס ליחיד אינם מחולקים שכן חלוקתם תחייב את בעלי המניות במס בשיעור של %20 או %,25 לפי העניין, כאמור לעיל.

.121 (א) המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס

יהיה כלהלן: לאור האמור, מוצע, בסעיף 168 להצעת החוק, להפחית,

לתקופה קצובה, את שיעור המס החל על דיבידנד שמקורו

(1) על כל שקל חדש מ–192,000 השקלים

ברווחים ראויים לחלוקה שנצברו בידי החברה מחלקת

החדשים הראשונים - %30;

הדיבידנד עד המועד הקובע, לשיעור של %,12 ובלבד שמקבל

(2) על כל שקל חדש מ–192,001 שקלים הדיבידנד היה זכאי לשיעור מס של %10 לפי הוראות סעיף החדשים עד 413,400 שקלים חדשים - %32; 94ב(א)(2) לפקודה אילו היה מוכר את המניות. הפחתה זו על כל שקל חדש נוסף - %.44 (3) עשויה ליצור תמריץ למשיכה חד–פעמית של רווחים אלה ובכך להביא להגדלת ההכנסות ממסים, לניוד הון ולעידוד

(ב) (1) על אף האמור בסעיף קטן (א)(1) ובכפוף הצריכה הפרטית. כדי למנוע מצב שבו, עקב המיסוי הנמוך לאמור בפסקה (2), לגבי הכנסה חייבת בשנת על משיכת הרווחים הראויים לחלוקה כדיבידנד, תשלום המס מיגיעה אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 618

מ–55,080 השקלים

השקלים

שקל חדש

מ–55,080

חדשעל כל(א) על כל שקל(א)

%10; הראשונים - %10;

החדשים

החדשים הראשונים -

מ–55,081 שקלים חדשים

חדשחדשים

שקלים

מ–55,081שקל

חדש על כל

(ב) על כל שקל (ב)

שקלים חדשים - %14;

14%97,920;

חדשים -

עד 97,920 שקלים עד

מ–97,921 שקלים חדשים

חדשחדשים

שקלים

מ–97,921שקל

חדש על כל

(ג) על כל שקל (ג)

שקלים חדשים - %18;

18%159,000;

חדשים -עד 159,000 שקליםעד

מ–159,001 שקלים חדשים

חדשחדשים

שקלים

מ–159,001שקל

חדש על כל

(ד) על כל שקל (ד)

שקלים חדשים - %.24

.24%240,000

חדשים -עד 240,000 שקליםעד

הקבועים בפסקה (1) לא

המופחתים(1) לא

הקבועים בפסקה

השיעורים

המופחתים

השיעורים (2) (2)

לגביה בניהול פנקסי

פנקסי

שחייבים

בניהול

הכנסה

שחייביםעללגביה

יחולו על הכנסה יחולו

לגביה פנקסים קבילים.";

קבילים.";

נוהלו

פנקסים

חשבונות ולא

חשבונות ולא נוהלו לגביה

הקבוע בו" יבוא "%18";

"%18";

"השיעור

במקוםבו" יבוא

126(א),הקבוע

"השיעור

בסעיף

במקום

(13) בסעיף 126(א),(13)

(14) בסעיף 140א -(14) בסעיף 140א -

המנהל" יבוא "רשאי "רשאי

"רשאייבוא

במילים

המנהל" "רשאיהחל

הסיפה במילים

החלבמקום הסיפה(א),

בסעיף קטן

(א)במקום(א) בסעיף קטן (א),

המסים בישראל (בסעיף

(בסעיף

רשות

בישראל

המסיםעובדי

רשותזה מבין

לעניין

עובדי

הסמיךשהואמבין

לעניין זה

הסמיךאו מי

המנהל, או מי שהואהמנהל,

תשלומים או גמלאות גמלאות

מידע לגבי

תשלומים או

לביטוח לאומי,

מידע לגבי

המוסד

לאומי,

לביטוחמאת

הרשות), לקבל

מאת המוסד

זה - הרשות), לקבלזה -

ובלבדבידי הנישום, ובלבד

הכנסההנישום,

המהווים דין,בידי

הכנסה

המהוויםלפי כל

לביטוח לאומי

המוסד כל דין,

לאומי לפי

שמשלם

שמשלם המוסד לביטוח

ביקורת, ובמידה שנדרש";

עריכתשנדרש";

ובמידה ביקורת, או

קביעת שומהלצורךעריכת

שומה אוקביעתנדרש

לצורךכאמור

שמידע כאמור נדרשמידע

בהתייעצות עם שר המשפטים,שר

בהתייעצות עם"בהסכמת שר

המשפטים, במקום

"בהסכמת שר

בסעיף קטן (ב),

(ב) במקום(ב) בסעיף קטן (ב),

והשירותים החברתיים",

החברתיים",

והשירותיםהרווחה

המשפטים ושר הרווחה

ושרשר

"בהסכמת

המשפטיםשריבואהרווחה"

הרווחה" יבוא "בהסכמת

מידע"רשאי לקבוע מידעלקבועיבוא

המידע" "רשאי

את סוגי

"יקבעיבוא

המידע"

במילים

את סוגי

"יקבעהחל

הסיפהבמילים

ובמקום ובמקום הסיפה החל

הסמיך לעניין זה מבין

שהואמבין

לעניין זה

הסמיךאו מי

שהמנהל,

(א),שהוא

קטןמי

שהמנהל, או

האמור בסעיף

קטן (א),

נוסף על

נוסף על האמור בסעיף

לאומי, ובלבד שמידעשמידעלביטוח

ובלבדהמוסד

לאומי,מאתלביטוח

המוסדלקבל

יהא רשאיהרשות, מאת

רשאי לקבלעובדי הרשות, יהאעובדי

ביקורת, ובמידה שנדרש.";

עריכתשנדרש.";

ובמידהביקורת, או

קביעת שומה

לצורךעריכת

שומה או

קביעתנדרש

כאמור נדרש לצורךכאמור

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(ג) (ב) אחרי

אחרי סעיף קטן (ג)

דברי הסבר

פנקסי חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים המס של יחיד שמלאו לו 60 שנים, יחולו שיעורים קבילים." אלה:

מוצע לרווח את מדרגות המס ולהפחית את שיעורי (א) על כל שקל חדש מ–50,040 השקלים

המס בהדרגה החל בשנת המס .2011 שיעורי המס החדשים הראשונים - %10;

המפורטים בסעיף 165(12) המוצע ייכנסו לתוקף בשנת (ב) על כל שקל חדש מ–50,041 שקלים המס ,2016 ובשנות המס 2011 עד ,2015 יחולו שיעורי המס החדשים עד 89,040 שקלים חדשים - הקבועים בהוראות השעה, כמפורט בסעיף 5 להצעת החוק. %14;

מוצע שלא לתקן את הפקודה לגבי שנת המס ,2010 כך על כל שקל חדש מ–89,041 שקלים (ג) שבגין שנה זו יחולו שיעורי המס שנקבעו לאותה שנה החדשים עד 133,680 שקלים חדשים - במסגרת סעיף 39 לחוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' %21;

147), התשס"ה-2005 (פורסם בס"ח התשס"ה, עמ' 766)

(להלן - תיקון 147 לפקודה). בטבלה שלהלן מובאים שיעורי (ד) על כל שקל חדש מ–133,681 שקלים המס שיחולו בשנים 2011 עד 2016 (באחוזים), לגבי הכנסה החדשים עד 192,000 שקלים חדשים - חייבת של יחיד מיגיעה אישית ולגבי הכנסה חייבת של %28;

יחיד שמלאו לו 60 שנים: (2) השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה (1)

לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול

619 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"(ג) מידע לגבי תשלומים או גמלאות כאמור בסעיף קטן (א) ומידע שנקבע

לפי הוראות סעיף קטן (ב), יימסר לרשות כמסר אלקטרוני, כהגדרתו בחוק

חתימה אלקטרונית, התשס"א-2001,193 ואולם רשאי מנהל המוסד לביטוח

לאומי להורות כי פרטי מידע מסוימים יימסרו לרשות בדרך אחרת, אם

מצא כי קיימת מניעה להעבירם כמסר אלקטרוני כאמור.";

(15) בסעיף ,166 אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ב1) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), מעביד או מנכה יגיש דוח, בטופס

שקבע המנהל, לגבי תשלום הכנסת עבודה לעובד ולגבי תשלום הכנסה חבת

ניכוי, בשל כל רבעון בשנת המס, באופן מקוון, כפי שיורה המנהל, עד ליום

האחרון של הרבעון שלאחר הרבעון שלגביו מוגש הדוח האמור.";

(16) בסעיף ,235 במקום סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), מותר למסור למוסד לביטוח לאומי מידע

המפורט בסעיף 384א לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995,194

או בתקנות לפיו, ובלבד שמידע כאמור נדרש לתכליות האמורות באותו סעיף,

ובמידה שנדרש.";

דברי הסבר

מדרגות המס

2016 2015 2014 2013 2012 2011 בשקלים חדשים

10 10 10 10 10 10 55,080-0

14 14 14 14 14 14 97,920-55,081

18 18 18 18 19 20 159,000-97,921

24 24 24 25 26 27 240,000-159,001

27 28 29 30 31 32 454,680-240,001

39 40 41 42 43 44 מעל 454,681

סעיף 165(14) ו–(16) וסעיף 171(י) סעיף 165(13), סעיפים ,169 170 ו–171(ט) ו–(יג) סעיף 140א לפקודה מסמיך את מנהל רשות המסים סעיף 126 לפקודה קובע את שיעור מס החברות. על לקבל מהמוסד לביטוח לאומי כל מידע שנקבע בתקנות לפי פי תיקון 147 לפקודה, מס החברות הוא %26 בשנת 2009 הסעיף האמור. עד היום טרם הותקנו תקנות לפי סעיף זה. ו–%25 החל בשנת .2010 מוצע להפחית את שיעור המס לפיכך מוצע לקבוע במפורש בפקודה איזה מידע ניתן לקבל בהדרגה, כבר בשנת המס ,2009 עד לשיעור של %18 שיחול מהמוסד לביטוח לאומי, ולהקנות לשר האוצר, בהסכמת החל משנת .2015 עד אותה שנה יחולו הוראות השעה שר המשפטים ושר הרווחה והשירותים החברתיים, את שבסעיף 169 להצעת החוק, ולפיהן מס החברות יהיה %25 הסמכות לקבוע מידע נוסף שיהיה ניתן לקבל כאמור. לצורך בשנת ,2009 %24 בשנים 2010 ו–,2011 %23 בשנת ,2012 שמירה על פרטיות מקבלי הגמלאות והתשלומים מהמוסד %21 בשנת 2013 ו–%20 בשנת המס .2014 בהתאמה, מוצע לביטוח לאומי, מוצע לקבוע, כי ניתן לקבל רק מידע לגבי כי תחילת הוראות התיקון לגבי שיעור מס החברות בשנת גמלאות ותשלומים שמשלם המוסד לביטוח לאומי לפי המס 2009 יהא ביום ה' בטבת התשס"ט (1 בינואר 2009), כל דין, שנדרש לרשות המסים לצורך קביעת שומה או ותחילת הוראת ביטול הוראת השעה שנקבעה לגבי אותה עריכת ביקורת, ורק במידה שמידע זה נדרש. מאותו טעם שנה במסגרת תיקון 147 (בסעיף 77(א)(4) לתיקון האמור) מוצע לקבוע כי הסמכות לקבל את המידע האמור תינתן תהא באותו מועד.

רק למנהל רשות המסים או לעובד רשות המסים שהוא

193 ס"ח התשס"א, עמ' .210

194 ס"ח התשנ"ה, עמ' 210; התשס"ט, עמ' .85

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 620

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(ב) אחרי

240ב,

בסעיףקטן

אחרי סעיף

(17) בסעיף 240ב, (17)

יגיש את הטופס לגבי

לגבי

הטופס(3),

את(1) עד

בפסקאות

מהמפורטים(3), יגיש

בפסקאות (1) עד

שהוא אחד

מהמפורטים

אחד נישום"(ג) נישום שהוא "(ג)

ההתאמה למס (טופס (טופסודוח

למס

והפסד

ההתאמההמאזן,ודוח רווח

הכספיים,והפסד

הדוחות דוח רווח

הכספיים, המאזן,

נתוני נתוני הדוחות

המנהל, לא יאוחר מהיום

שיורה מהיום

לא יאוחרהמנהל,כפי

באופן מקוון,

,243שיורה

סעיףכפי

לפימקוון,

באופן

שנקבע

6111),,243

6111), שנקבע לפי סעיף

לפי הוראות סעיף :132הדוח :132

את סעיף

הוראות

לפימגיש

הדוחהוא

שבו הוא מגיש אתשבו

חברה; (1) חברה; (1)

החשבונאות שיטת החשבונאות

שיטתחשבונות לפי

מערכת

לנהללפי

חשבונות

מערכתחובה

שחלה עליו

מילנהל(2) מי שחלה עליו(2)חובה

שנקבעו לפי סעיף 130

חשבונות 130

פנקסי לפי סעיף

שנקבעו

ניהול

חשבונות

להוראות

פנקסי

בהתאם

הכפולה, ניהול

הכפולה, בהתאם להוראות

ניהול פנקסי חשבונות);

חשבונות);

הוראות

פנקסי

ניהולזה -

(בסעיף קטן

(בסעיף קטן זה - הוראות

בהתאם להוראות ניהול

להוראות ניהול

בהתאםממוחשבת,

חשבונות

ממוחשבת,

שמנהל מערכת

מערכתמיחשבונות

(3) מי שמנהל (3)

פנקסי חשבונות." פנקסי חשבונות."

הכנסה - הוראות שעה

מס שעה

הוראות סימן ג': מס הכנסה -

סימן ג':

סעיף 11(ב) לפקודה כך: הוראות שעה

לפקודה כך:

יקראו את

11(ב)

ו–2013

2012סעיף

יקראו את

שנות המס

ו–2013

לגבי .166המס

(א) 2012 שעה לגבי שנות .166

הוראות(א)

לשנים 2012 עד לשנים 2012 עד

,2015 לעניין "%13" יקראו "%12";"%12";

במקום

יקראו

בפסקה (1),

במקום "%13"

,2015 לעניין (1) בפסקה (1), (1)

סעיף 11 סעיף 11

"%25" יקראו "%23";

"%23";

במקום

יקראו

בפסקה (2),

במקום "%25"

בפסקה (2), (2) (2)

דברי הסבר

סעיף 165(15) וסעיף 171(יא) הסמיך לעניין זה. נוסף על כך, מטעמי יעילות, מוצע לקבוע, כדי לשפר את זמינות המידע בדבר הכנסות הנישומים, כי המידע יועבר לרשות המסים כמסר אלקטרוני כהגדרתו בין השאר לצורך ייעול מנגנון מס ההכנסה השלילי ומנגנון בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א-,2001 אלא אם כן הורה התמיכה לפי תכנית אורות לתעסוקה, מוצע לתקן את סעיף מנהל המוסד לביטוח לאומי על מסירה בדרך אחרת, אם 166 לפקודה ולקבוע כי נוסף על טופסי 0126 ו–,0856 שהם מצא כי קיימת מניעה להעביר את המידע בדרך זו.

טפסים שנתיים לגבי תשלום הכנסת עבודה ולגבי תשלום במסגרת תיקון מס' 134 לפקודה (ס"ח התשס"ג, עמ' הכנסה חבת ניכוי, המוגשים כיום באופן מקוון, מעביד או 386) תוקן, בין השאר, סעיף 235(ב) לפקודה ונקבע בו, שעל מנכה יגיש דוח באופן מקוון, בטופס שיקבע המנהל, לגבי אף האיסור למסור ידיעות על רכושו או על הכנסתו של תשלום הכנסת עבודה לעובד ולגבי תשלום הכנסה חבת אדם, החל על מי שממלא תפקיד רשמי בביצוע הפקודה, ניכוי, בשל כל רבעון בשנת המס, וזאת עד ליום האחרון של ניתן למסור למוסד לביטוח לאומי מידע שנקבע לפי סעיף הרבעון שלאחר הרבעון שלגביו מוגש הדוח האמור. 384א לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- מוצע לקבוע כי הוראה זו תחול על דוחות בגין 1995 (להלן - חוק הביטוח הלאומי). תחילת התיקון האמור תשלום הכנסת עבודה לעובד ותשלום הכנסה חבת ניכוי נקבעה ליום תחילתן של תקנות שיותקנו לפי סעיף 384א ששולמו לגבי התקופה שתחילתה ביום ט"ו בטבת התש"ע האמור. עד היום טרם הותקנו תקנות לפי סעיף זה. לאור (1 בינואר 2010). האמור לעיל, ובדומה לתיקון המוצע לסעיף 140א לפקודה, סעיף 165(17) וסעיף 171(יב) מוצע בפרק כ"ז: ביטוח לאומי להצעת חוק זו, בסעיף 146(24) מוצע לתקן את סעיף 240ב לפקודה ולקבוע כי נישומים המוצע, לתקן גם את סעיף 384א לחוק הביטוח הלאומי, מסוימים, שיפורטו להלן, ידרשו להגיש את טופס 6111 (טופס כך שהמידע שרשאי המוסד לביטוח לאומי לקבל מרשות לגבי נתוני הדוחות הכספיים, המאזן, דוח רווח והפסד ודוח המסים ייקבע בחוק הביטוח הלאומי. בהתאם, מוצע ההתאמה למס) באופן מקוון. כדי שלא להכביד על כלל לשוב ולתקן את סעיף 235(ב) ולקבוע, כי על אף האיסור הנישומים יתר על המידה, מוצע לקבוע כי החובה האמורה למסור ידיעות כאמור לעיל, יהיה ניתן למסור מידע למוסד תחול רק על חברות, על מי שחלה עליו חובה לנהל מערכת לביטוח לאומי כמפורט בסעיף 384א לחוק הביטוח הלאומי חשבונות לפי שיטת החשבונאות הכפולה ועל מי שמנהל או בתקנות ולפיו, ובלבד שמידע כאמור נדרש לתכליות מערכת חשבונות ממוחשבת, שכן סביר שלנישומים אלה שנקבעו באותו סעיף, ובמידה שנדרש.

לא יהיה קושי ממשי ביישום התיקון המוצע. התיקון מוצע מוצע לקבוע כי תחולתם של התיקונים המוצעים על מנת לייעל את עבודת רשות המסים ולאפשר ניתוח תהא לגבי מידע שנדרש כאמור בסעיפים 140א ו–235(ב) מהיר יותר של הדיווחים. נוסף על כך, הדיווח המקוון יחייב לפקודה ביום תחילתו של החוק המוצע (15 ביולי 2009) אחידות בדרך הרישום, דבר שיקשה על הנישומים להסתיר ואילך לרבות לגבי תקופה שקדמה ליום התחילה האמור.

מידע בדרך של רישום מעורפל וישפר את יכולת הרשות

לבקר את הדוחות. מוצע כי התיקון המוצע יחול לגבי דיווח

בשל שנת המס 2009 ואילך.

621 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בפסקה (3) - (3)

(א) בפסקת משנה (א), במקום "%25" יקראו "%23";

בפסקת משנה (ב), במקום "%20" יקראו "%19"; (ב)

בפסקת משנה (ג), במקום "%16" יקראו "%15"; (ג)

בפסקאות משנה (ד) ו–(ה), במקום "%13" יקראו "%12". (ד)

לגבי שנות המס 2014 ו–2015 יקראו את סעיף 11(ב) לפקודה כך: (ב)

בפסקה (1), במקום "%13" יקראו "%11"; (1)

בפסקה (2), במקום "%25" יקראו "%22"; (2)

בפסקה (3) - (3)

(א) בפסקת משנה (א), במקום "%25" יקראו "%22";

בפסקת משנה (ב), במקום "%20" יקראו "%18"; (ב)

בפסקת משנה (ג), במקום "%16" יקראו "%14"; (ג)

בפסקאות משנה (ד) ו–(ה), במקום "%13" יקראו "%11". (ד)

.167 (א) לגבי שנת המס 2011 יקראו את סעיף 121 לפקודה כך: הוראות שעה

לשנים 2011 עד

"שיעור המס ליחיד .121 (א) המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס 2011 ,2015 לעניין לגבי שנת המס 2011 סעיף 121 יהיה כלהלן:

(1) על כל שקל חדש מ–240,000 השקלים החדשים

הראשונים - %27;

(2) על כל שקל חדש מ–240,001 שקלים חדשים עד

454,680 שקלים חדשים - %32;

(3) על כל שקל חדש נוסף - %.44

(ב) (1) על אף האמור בסעיף קטן (א)(1) ובכפוף לאמור

בפסקה (2), לגבי הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה

אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת המס של יחיד

שמלאו לו 60 שנים, יחולו שיעורים אלה:

(א) על כל שקל חדש מ–55,080 השקלים

החדשים הראשונים - %10;

(ב) על כל שקל חדש מ–55,081 שקלים חדשים

עד 97,920 שקלים חדשים - %14;

(ג) על כל שקל חדש מ–97,921 שקלים חדשים

עד 159,000 שקלים חדשים - %20;

(ד) על כל שקל חדש מ–159,001 שקלים חדשים

עד 240,000 שקלים חדשים - %.27

(2) השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה (1)

לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי

חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים.";

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 622

סעיף 121 לפקודה כך:

אתכך:

לפקודה

121יקראו

2012

סעיף

המסשנתאת

יקראו

(ב)2012לגבי

לגבי שנת המס (ב)

יחיד בשנת המס 2012

של 2012

החייבתהמס

הכנסתו בשנת

עלשל יחיד

החייבת

הכנסתו המס

ליחיד על.121 (א)

המס המס"שיעור(א)

"שיעור המס ליחיד .121

לגבי שנת המס 2012 לגבי שנת המס 2012

יהיה כלהלן: יהיה כלהלן:

החדשים השקלים החדשים

השקליםמ–240,00

שקל חדשמ–240,00

חדש על כל

(1) על כל שקל (1)

הראשונים - %26; הראשונים - %26;

עד שקלים חדשים עד

מ–240,001

שקלים חדשים

שקל חדש

מ–240,001

חדש על כל

(2) על כל שקל (2)

שקלים חדשים - %31;

31%454,680;

454,680 שקלים חדשים -

שקל חדש נוסף - %.43

כל%.43

נוסף -

חדש על

על כל שקל (3) (3)

(א)(1) ובכפוף לאמור

לאמור

בסעיף קטן

האמור ובכפוף

קטן (א)(1)

על אףהאמור(1)בסעיף

(1) על אף (ב) (ב)

מיגיעהבשנת המס מיגיעה

המסחייבת

הכנסה

בשנתחייבתלגבי

בפסקה (2),

בפסקה (2), לגבי הכנסה

בשנת המס של יחיד חייבתיחיד

המס של

הכנסהבשנת ולגבי

חייבת

אישית

אישית ולגבי הכנסה

יחולו שיעורים אלה:אלה:

שנים,

שיעורים

שמלאו לו 60

שמלאו לו 60 שנים, יחולו

החדשים השקלים החדשים

השקליםמ–55,080

שקל חדש מ–55,080

על כל שקל חדש על כל

הראשונים - %10; הראשונים - %10;

מ–55,081 שקלים חדשים

חדשחדשיםשקלים מ–55,081שקל

חדש על כל(ב) על כל שקל (ב)

שקלים חדשים - %14; 14%97,920;

חדשים -

עד 97,920 שקלים עד

מ–97,921 שקלים חדשים

חדשחדשים שקליםמ–97,921שקל

חדש על כל (ג) על כל שקל (ג)

שקלים חדשים - %19; 19%159,000;

חדשים -עד 159,000 שקליםעד

מ–159,001 שקלים חדשים

חדשחדשיםשקלים מ–159,001שקל

חדש על כל(ד) על כל שקל (ד)

שקלים חדשים - %.26 .26%240,000

חדשים -עד 240,000 שקליםעד

הקבועים בפסקה (1)בפסקה (1)

המופחתים הקבועים

השיעורים

המופחתים (2) השיעורים (2)

לגביה בניהול פנקסי

פנקסי

שחייבים

הכנסהבניהולעל לגביה

שחייבים

לא יחולולא יחולו על הכנסה

לגביה פנקסים קבילים.";

קבילים.";

נוהלו

פנקסים

חשבונות ולא

חשבונות ולא נוהלו לגביה

סעיף 121 לפקודה כך: אתכך:

לפקודה

121יקראו

2013

סעיף

המסשנתאת

יקראו

לגבי

(ג) 2013

לגבי שנת המס (ג)

יחיד בשנת המס 2013

של 2013

החייבתהמס

הכנסתו בשנת

עלשל יחיד

החייבת

הכנסתו המס

ליחיד על.121 (א)

המס המס"שיעור(א)

"שיעור המס ליחיד .121

לגבי שנת המס 2013 לגבי שנת המס 2013

יהיה כלהלן: יהיה כלהלן:

החדשים השקלים החדשים

השקליםמ–240,000

שקל חדש מ–240,000

חדש על כל (1) על כל שקל (1)

הראשונים - %25; הראשונים - %25;

עד שקלים חדשים עד מ–240,001

שקלים חדשים

שקל חדש מ–240,001

חדש על כל (2) על כל שקל (2)

שקלים חדשים - %30; 30%454,680;

454,680 שקלים חדשים -

שקל חדש נוסף - %.42 כל%.42 נוסף -

חדש על (3) על כל שקל (3)

(א)(1) ובכפוף לאמור

לאמור

בסעיף קטן

האמור ובכפוף

קטן (א)(1)

על אףהאמור(1)בסעיף

(ב) (1) על אף (ב)

מיגיעהבשנת המס מיגיעה

המסחייבת

הכנסהבשנת חייבתלגבי

בפסקה (2),

בפסקה (2), לגבי הכנסה

בשנת המס של יחיד חייבתיחיד

המס שלהכנסהבשנת ולגבי

חייבתאישית

אישית ולגבי הכנסה

יחולו שיעורים אלה: אלה:

שנים,שיעורים

שמלאו לו 60

שמלאו לו 60 שנים, יחולו

מ–55,080 השקלים השקלים

שקל חדשמ–55,080

חדשעל כל (א) על כל שקל(א)

%10; הראשונים - %10; החדשיםהחדשים הראשונים -

מ–55,081 שקלים חדשים

חדשחדשים שקלים

מ–55,081שקל

חדש על כל (ב) על כל שקל (ב)

שקלים חדשים - %14; 14%97,920;

חדשים -עד 97,920 שקלים עד

מ–97,921 שקלים חדשים

חדשחדשים שקלים

מ–97,921שקל

חדש על כל (ג) על כל שקל (ג)

שקלים חדשים - %18; 18%159,000;

חדשים - עד 159,000 שקליםעד

623 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ד) על כל שקל חדש מ–159,001 שקלים חדשים

עד 240,000 שקלים חדשים - %.25

(2) השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה (1)

לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי

חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים.";

לגבי שנת המס 2014 יקראו את סעיף 121 לפקודה כך: (ד)

"שיעור המס ליחיד .121 (א) המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס 2014

לגבי שנת המס 2014

יהיה כלהלן:

(1) על כל שקל חדש מ–240,000 השקלים החדשים

הראשונים - %24;

(2) על כל שקל חדש מ–240,001 שקלים חדשים עד

454,680 שקלים חדשים - %29;

על כל שקל חדש נוסף - %.41 (3)

(1) על אף האמור בסעיף קטן (א)(1) ובכפוף לאמור (ב)

בפסקה (2), לגבי הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה

אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת המס של יחיד

שמלאו לו 60 שנים, יחולו שיעורים אלה:

(א) על כל שקל חדש מ–55,080 השקלים

החדשים הראשונים - %10;

(ב) על כל שקל חדש מ–55,081 שקלים חדשים

עד 97,920 שקלים חדשים - %14;

(ג) על כל שקל חדש מ–97,921 שקלים חדשים

עד 159,000 שקלים חדשים - %18;

(ד) על כל שקל חדש מ–159,001 שקלים חדשים

עד 240,000 שקלים חדשים - %.24

(2) השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה (1)

לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי

חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים.";

(ה) לגבי שנת המס 2015 יקראו את סעיף 121 לפקודה כך:

"שיעור המס ליחיד .121 (א) המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס 2015

לגבי שנת המס 2015

יהיה כלהלן:

(1) על כל שקל חדש מ–240,000 השקלים החדשים

הראשונים - %24;

(2) על כל שקל חדש מ–240,001 שקלים חדשים עד

454,680 שקלים חדשים - %28;

על כל שקל חדש נוסף - %.40 (3)

(1) על אף האמור בסעיף קטן (א)(1) ובכפוף לאמור (ב)

בפסקה (2), לגבי הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה

אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת המס של יחיד

שמלאו לו 60 שנים, יחולו שיעורים אלה:

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 624

מ–55,080 השקלים

השקלים

שקל חדש

מ–55,080

חדשעל כל(א) על כל שקל(א)

%10; הראשונים - %10;

החדשים

החדשים הראשונים -

מ–55,081 שקלים חדשים

חדשחדשים

שקלים

מ–55,081שקל

חדש על כל

(ב) על כל שקל (ב)

שקלים חדשים - %14;

14%97,920;

חדשים -

עד 97,920 שקלים עד

מ–97,921 שקלים חדשים

חדשחדשים

שקלים

מ–97,921שקל

חדש על כל

(ג) על כל שקל (ג)

שקלים חדשים - %18;

18%159,000;

חדשים -עד 159,000 שקליםעד

מ–159,001 שקלים חדשים

חדשחדשים

שקלים

מ–159,001שקל

חדש על כל

(ד) על כל שקל (ד)

שקלים חדשים - %.24

.24%240,000

חדשים -עד 240,000 שקליםעד

הקבועים בפסקה (1)בפסקה (1)

המופחתיםהקבועים

השיעורים

המופחתים

(2) השיעורים (2)

לגביה בניהול פנקסי

פנקסי

שחייבים

הכנסהבניהול

על לגביה

שחייבים

לא יחולו

לא יחולו על הכנסה

לגביה פנקסים קבילים."

קבילים."

נוהלו

פנקסים

חשבונות ולא

חשבונות ולא נוהלו לגביה

בידי

מדיבידנד לגבי

הכנסההוראת שעהעל בידי

מדיבידנד

שיעור המס

הכנסה לפקודה,

המס על שיעור(3)

125ב(1) עד

לפקודה, 125ב(1) עד

הוראות(3)סעיף .168סעיף

על אף הוראות

לגבישעהאף .168

הוראת על

חלוקת דיבידנד חלוקת דיבידנד

הקובע, המועד

,2010 לעניין הקובע, עדבשנת

המועדלחלוקה

עדראויים ברווחים

שמקורולחלוקה

משפחתית,ראויים

שמקורו ברווחים

בידי חברה

משפחתית,

לענייןבידי חברהיחיד או

יחיד או

בשנת ,2010

125ב עד יום

הדיבידנד

מחלקת סעיף

החברה עד יום

הדיבידנדבידי

מחלקת

שנצברו

החברה

לפקודה,

94ב(א)(2)בידי

לפקודה, שנצברו

כהגדרתם בסעיף

כהגדרתם בסעיף 94ב(א)(2) סעיף 125ב

שמתקיימים כל אלה: אלה:ובלבד

שמתקיימים כל

2002), יהיה %,12

בדצמברובלבד

יהיה %,12

2002), (31

התשס"גבדצמבר

(31 בטבת

כ"ו בטבת התשס"גכ"ו

התש"ע (1 בינואר 2010)

בטבת 2010)

ט"ובינואר

שמיום (1

בתקופההתש"ע

ט"ו בטבת

התקבלה

מדיבידנד שמיום

התקבלה בתקופה

מדיבידנדההכנסה

(1) (1) ההכנסה

ההטבה); - תקופת ההטבה);

תקופת(בסעיף זה

- 2010)

בספטמבר

(בסעיף זה

2010)(30

התשע"א

בספטמבר

בתשרי

כ"ב(30

התשע"א

עד יום כ"ב בתשריעד יום

היה לפני יום כ"ז בטבת

מדיבידנדבטבת

לפני יום כ"ז

ההכנסה

מדיבידנד היה

שבשלהן התקבלה

המניות ההכנסה

רכישתהתקבלה

שבשלהןהמניות יום

(2) יום רכישת (2)

התשס"ג (1 בינואר 2003);

התשס"ג (1 בינואר 2003);

דמיהכנסת עבודה, דמיעבודה,של

הכנסת הכולל

של הסכום

,2012הכולל

2009 עדהסכוםהמס

,2012

משנות

2009 עד

המס אחתמשנות בכל

(3) בכל אחת (3)

מדיבידנד ההכנסה מדיבידנד

ששולמו למקבל

ההכנסה אחרים

למקבלותשלומים

ריביתששולמו

ותשלומיםאואחרים

הפרשי הצמדה

ניהול, ריבית

ניהול, הפרשי הצמדה או

מדיבידנדההכנסה מדיבידנד

ההכנסה בהפחתת

בהפחתת בעקיפין,

במישרין אובעקיפין,

הדיבידנד,

במישרין או

החברה מחלקת

הדיבידנד,

מחלקתידי

על ידי החברה על

כאמור ששולמו לו על

לו על

התשלומים

כאמור ששולמו

מממוצע סכום

התשלומים סכוםפחת

זה, לא

מממוצע

לפי סעיף

במספחתשחויבה לא

שחויבה במס לפי סעיף זה,

בשנות המס 2007 ו–2008;

בעקיפין,ו–2008;

המס 2007 בשנותאו

במישרין

בעקיפין,

האמורה,במישרין או

ידי החברה ידי החברה האמורה,

ההטבה, היו חלות הוראות

בתקופת הוראות

מניותיוהיו חלות

ההטבה,בתקופתאת

היה מוכר

מניותיו

הדיבידנד

מוכר את

מקבל היה

אילו

הדיבידנד

(4) אילו מקבל (4)

המועד הקובע, כהגדרתם

כהגדרתם

הקובע, עד

המועדלחלוקה

הראויים

הרווחיםעד

לגבי לחלוקה

הראויים

לפקודה

הרווחים

94ב(א)(2)

סעיף לגבי

סעיף 94ב(א)(2) לפקודה

2002). (31 בדצמבר 2002).

התשס"גבדצמבר

(31 בטבת

התשס"גכ"ג

שנצברו עד יום

כ"ג בטבת

האמור,

עד יום

בסעיף

בסעיף האמור, שנצברו

השיעור

במקוםשעה

כאילוהוראות

השיעור

לפקודה

במקום

126(א)

כאילו

סעיף

לפקודה

יקראו את

126(א) את עד

סעיף

2014 2009

יקראו

2014המס 2009.169

לגביעדשנות שעהשנות המס .169

הוראותלגבי

לשנים 2009 עד לשנים 2009 עד

,2014 לעניין שלהלן: השיעורים שלהלן:

נקבעו בו

השיעורים

הקבוע נקבעו בו הקבוע

,2014 לעניין

סעיף 126(א) %25; המס 2009 - %25; 126(א) לשנת המס (1)

2009 -לשנת סעיף (1)

לשנת המס 2010 - %24;

2010 - %24;

לשנת המס (2) (2)

לשנת המס 2011 - %24;

2011 - %24;

לשנת המס (3) (3)

לשנת המס 2012 - %23;

2012 - %23;

לשנת המס (4) (4)

לשנת המס 2013 - %21;

2013 - %21;

לשנת המס (5) (5)

לשנת המס 2014 - %.20

2014 - %.20

לשנת המס (6) (6)

תיקון

חוק-לתיקון

תיקוןזה התשס"ה-005 2195

תיקון(בפרק 195 (בפרק זה -

147),

התשס"ה-2005

147), הכנסה (מס'

פקודת מס

הכנסה (מס'

מסלתיקוןבחוק לתיקון.170

פקודת בחוק

לתיקון .170

תיקון חוק

פקודת מס הכנסה פקודת מס הכנסה

(מס' 147) מס' 147) , בסעיף 77 -

מס' 147) , בסעיף 77 -

(מס' 147)

2009" יבוא "עד 2008";

2008";

"עד"עד

במקום

השוליים, יבוא

בכותרת"עד 2009"

השוליים, במקום

(1) בכותרת (1)

בסעיף קטן (א)(2)- בסעיף קטן (א) - (2)

195 ס"ח התשס"ה, עמ' .766

625 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(א) ברישה, במקום "עד 2009" יבוא "עד 2008";

פסקה (4) - תימחק. (ב)

סימן ד': מס הכנסה - תחילה, תחולה והוראות מעבר

.171 (א) תחילתם של סעיפים 3(ה4) ו–9(18) ו–(18א) לפקודה, כנוסחם בסעיף 165(1), (2)(ב) תחילה, תחולה והוראות מעבר ו–(ג) לחוק זה, ביום ט' בתמוז התשס"ט (1 ביולי 2009), והם יחולו על ריבית, הפרשי הצמדה ורווחים אחרים שמקורם בתשלומי היחיד, ששולמו לקופת הגמל אחרי יום כ"ז בטבת התשס"ג (1 בינואר 2003), ובלבד שהתקיימו כל אלה:

(1) היחיד היה זכאי לקבל את ההכנסות האמורות לפי הוראות סעיף 23 לחוק

הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-2005196;

(2) קופת הגמל שילמה ליחיד את ההכנסות האמורות ביום ט' בתמוז התשס"ט

(1 ביולי 2009) ואילך.

(ב) תחילתה של פסקה (3) של סעיף 9(2)(ג) לפקודה, כנוסחה בסעיף 165(2)(א) לחוק

זה, ביום תחילתן של תקנות שקבע שר האוצר לפי הפסקה האמורה.

(ג) תחילתם של סעיפים 11 ו–121 לפקודה, כנוסחם בסעיף 165(3) ו–(12) לחוק זה,

ביום כ' בטבת התשע"ו (1 בינואר 2016), והם יחולו על הכנסה שהופקה ביום האמור

ואילך.

(ד) סעיפים 14(ד), 75ז(ה), 75יא(א) ו–75יב(ז) לפקודה, כנוסחם בסעיף 165(4) ו–(8)

עד (10) לחוק זה, יחולו על מי שהיה לתושב ישראל לראשונה או לתושב חוזר ותיק,

ביום י"א בטבת התשס"ז (1 בינואר 2007) ואילך.

(ה) סעיפים 40ג ו–40ה לפקודה, כנוסחם בסעיף 165(5) ו–(6) לחוק זה, יחולו לגבי יחיד שסיים את לימודיו לתואר אקדמי ראשון או לתואר אקדמי שלישי ברפואה, ברפואת שיניים או במסלול ישיר לתואר שלישי, בשנת המס 2009 ואילך.

(ו) תחילתו של סעיף 75א לפקודה, כנוסחו בסעיף 165(7) לחוק זה, ביום ו' בטבת

התש"ע (1 בינואר 2010), והוא יחול על הכנסה שהופקה ביום האמור ואילך.

(ז) תחילתו של סעיף 94ב(א)(2) לפקודה, כנוסחו בסעיף 165(11) לחוק זה, ביום ט"ו

בטבת התש"ע (1 בינואר 2010).

(ח) לעניין סעיף 120ב לפקודה, יראו את הסכומים הנקובים בסעיף 121 לפקודה, כנוסחו

בסעיפים 165(12) ו–167 לחוק זה, כאילו תואמו לאחרונה ביום ה' בטבת התשס"ט (1

בינואר 2009).

(ט) תחילתו של סעיף 126(א) לפקודה, כנוסחו בסעיף 165(13) לחוק זה, ביום י' בטבת

התשע"ה (1 בינואר 2015), והוא יחול על הכנסה שהופקה ביום האמור ואילך.

(י) סעיפים 140א ו–235(ב) לפקודה, כנוסחם בסעיף 165(14) ו–(16) לחוק זה, יחולו גם לגבי מידע שנדרש כאמור באותם סעיפים ביום תחילתו של חוק זה ואילך, לרבות לגבי תקופה שקדמה ליום התחילה האמור.

(יא) סעיף 166(ב1) לפקודה, כנוסחו בסעיף 165(15) לחוק זה, יחול על תשלום הכנסת

עבודה לעובד ותשלום הכנסה חבת ניכוי, כמשמעותם בסעיף האמור, ששולמו לגבי

התקופה החל ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010).

(יב) סעיף 240ב(ג) לפקודה, כנוסחו בסעיף 165(17) לחוק זה, יחול לגבי דיווח בשל שנת המס 2009 ואילך.

196 ס"ח התשס"ה, עמ' .889

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 626

בסעיף,147 כנוסחו בסעיף

לתיקון מס'

77,147כנוסחו

מס'סעיף

ושל

לתיקון

לחוק זה

סעיף 77

ושל169(1)

סעיף

של זה

לחוק

תחילתו

סעיף 169(1)

(יג) תחילתו של (יג)

התשס"ט (1 בינואר 2009).

בינואר 2009).

ה' בטבתהתשס"ט (1

לחוק זה, ביום

170בטבת

170 לחוק זה, ביום ה'

מוסף חוק מס ערך מוסף

ערך תיקון

סימן ה':

סימן ה': תיקון חוק מס

חוק מס ערך מוסף) -

תיקון חוק מס מוסף) -

(בפרק זה -

מס ערך1197

חוק

התשל"ו-975 התשל"ו-1975197

מוסף,(בפרק זה ערךערך.172

מוסף,בחוק מס ערך מס מס

בחוק .172

תיקון חוק

ערך מוסף מוסף

בסעיף 1 - (1) בסעיף 1 - (1)

"חשבונית עסקה" יבוא:

ההגדרהיבוא:

"חשבונית עסקה"

(א) אחרי ההגדרה(א) אחרי

אלקטרונית,חתימה אלקטרונית,

כהגדרתה בחוק

בחוק -חתימה

מאושרת"

כהגדרתה

אלקטרונית

מאושרת" -

""חתימה

""חתימה אלקטרונית

אלקטרונית);חתימה אלקטרונית);

חתימה(להלן - חוק

התשס"א-2001

התשס"א-2001 (להלן - חוק

אלקטרונית,חתימה אלקטרונית,

כהגדרתה בחוקבחוק -חתימה

מאובטחת"

כהגדרתה

אלקטרונית

מאובטחת" -

"חתימה אלקטרונית"חתימה

הסמיכהשהמדינה הסמיכה

על ידי מי שהמדינה

המדינה או

ידי מי

על ידי

או על

שהונפקה

ובלבדהמדינה

ובלבד שהונפקה על ידי

145(א1);";לפי סעיף 145(א1);";

סעיףלהוראות

בהתאם

לכך, לפי

לכך, בהתאם להוראות

יבוא:"מס תשומות" יבוא:

ההגדרה

תשומות"

אחרי ההגדרה(ב)"מסאחרי (ב)

חייב במס, לפי פרק י';";

פרק י';";

נרשם

שבולפי

במס,

מספר

נרשם-חייב

רישום"

שבו""מספר

""מספר רישום" - מספר

במיליםעד"אינו עולה על" עד

עולה על"

"אינוהחל

במיליםהקטע

החלבמקום

פטור",

הקטע

"עוסק

במקום

בהגדרה

(ג) פטור",

(ג) בהגדרה "עוסק

100,000 שקלים חדשים

שקליםעלחדשים

"אינו עולה

100,000

יבוא

לשנה"על

"אינו עולה

חדשיםיבוא

"שקלים

המיליםלשנה"

המילים "שקלים חדשים

לשנה"; לשנה";

בסעיף 30(א) - בסעיף 30(א) -(2) (2)

יימחקו;(ב1) ו–(ז) - יימחקו;

משנה (א) עד

פסקאות ו–(ז) -

(א) עד (ב1)

משנה (8),

פסקאותבפסקה

(א) בפסקה (8), (א)

פסקה (13) - תימחק;

תימחק;

פסקה (13) - (ב) (ב)

בסעיף 38 - בסעיף 38 - (3) (3)

"ובלבד שחשבונית המס

שחשבונית המס

שרשימון" יבוא"ובלבד

"ובלבד

שרשימון" יבוא

"ובלבד(א), במקום

בסעיף קטן

(א)במקום (א) בסעיף קטן (א),

שרשימון" ואחרי "כבעל

ואחריאו"כבעל

שרשימון"47(ב),

אולפי סעיף

המנהל

שקבע47(ב),

לפי סעיף

הפרטים

המנהל

שקבעאת

כוללת את הפרטיםכוללת

העניין"; יבוא "לפי העניין";

הטובין" יבוא "לפי הטובין"

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(ב)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

דברי הסבר

שבו היא הונפקה על ידי המדינה או מי שהמדינה הסמיכה סעיף 172(1)(א), (10) ו–(18) וסעיף 177(ב)(1) לכך. יובהר, כי על פי חוק חתימה אלקטרונית והתקנות על פי הוראות סעיף 172(10) המוצע, יש להגיש דוחות מכוחו, חתימה אלקטרונית מאובטחת, להבדיל מחתימה מסוימים, המצוינים בו, באופן מקוון, כשהם חתומים אלקטרונית מאושרת, לא צריכה להיות מונפקת על ידי בחתימה אלקטרונית מאושרת או בחתימה אלקטרונית גורם מאשר, אשר מפוקח על ידי המדינה, ועליה לעמוד מאובטחת, כפי שיורה מנהל רשות המסים. הדרישה בסטנדרטים טכנולוגיים פחותים. מכאן, רמת הוודאות לחתימה אלקטרונית כאמור נובעת מן הצורך להגביר את האמורה, אשר ניתנת באמצעות חתימה אלקטרונית הוודאות בנוגע להעדר יכולת החותם להתכחש לתוכן מאובטחת, נמוכה יותר מזו שמובטחת באמצעות חתימה המסר המדווח שנחתם על ידו ולהסדיר את תוקפם אלקטרונית מאושרת. לפיכך, ככל שמנהל רשות המסים המשפטי ומעמדם הראייתי של הדוחות. ההגדרה המוצעת יורה על שימוש בחתימה אלקטרונית מאובטחת, יש צורך של חתימה אלקטרונית מפנה להגדרות המופיעות בחוק להגביר את רמת הוודאות לגבי המידע המועבר. לאור חתימה אלקטרונית, התשס"א-2001 (להלן - חוק חתימה האמור לעיל מוצע לאפשר שימוש בחתימה כאמור רק אלקטרונית) ולהוראותיו, אשר קובעות, בין השאר, את תנאי כאשר זו מונפקת על ידי המדינה. בסעיף 172(18) להצעת הסף הטכנולוגיים להכרה בשימוש בחתימה כאמור ואת החוק, מוצע להקנות סמכות לשר האוצר ולשר המשפטים הנפקות המשפטית של השימוש בה.

לקבוע הוראות לעניין אופן הנפקתה של חתימה מאובטחת

ולעניין חובותיו של בעל אמצעי החתימה המאובטחת מוצע כי השימוש בחתימה אלקטרונית מאובטחת, ואחריותו לשימוש בה. להבדיל מחתימה אלקטרונית מאושרת, יתאפשר רק במקום

197 ס"ח התשל"ו, עמ' 52; התשס"ט, עמ' .834

627 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"(א1) המנהל רשאי שלא להביא בחשבון מס תשומות הכלול בחשבונית מס

שהוצאה לעוסק, לצורך חישוב המס שיש לשלמו על פי השובר לתשלום המס

כמשמעותו בסעיף 88 (בסעיף קטן זה - עיכוב ניכוי), בהתקיים אחד מאלה:

(1) המנהל הורה לבדוק את פנקסיו של העוסק, ובלבד שלא יורה

כאמור אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו; עיכוב ניכוי לפי פסקה

זו לא יעלה על 90 ימים ממועד קבלת הדוח התקופתי כמשמעותו

בסעיף 67;

(2) המנהל או מי שהוא הסמיך לכך, או משטרת ישראל, החלו

בחקירה לגבי חשד בביצוע עבירה על חוק זה בידי העוסק; עיכוב

ניכוי לפי פסקה זו לא יעלה על 180 ימים ממועד קבלת הדוח

התקופתי כמשמעותו בסעיף .67";

בסעיף 47 - (4)

(א) בסעיף קטן (א), אחרי "חשבונית מס" יבוא "שמספרה הוקצה על ידי המנהל

לפי סעיף קטן (ד)";

(ב) בסעיף קטן (ב)(1), במקום "שר האוצר" יבוא "המנהל" ובמקום "שיפורט בה

המס בנפרד" יבוא "שיפורטו בה המס בנפרד וכן מספר הרישום של הקונה";

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (ג)

"(ד) מספרי חשבוניות המס יוקצו לעוסק על ידי המנהל באופן מקוון, כפי

שיורה המנהל, עד ה–30 בנובמבר של כל שנה, לשימושו בשנה שלאחר

מכן, כולה או חלקה.";

דברי הסבר

מס ערך מוסף, במהותו, הנו מס טריטוריאלי המוטל על סעיף 172(1)(ג) וסעיף 177(א)

צריכה מקומית. מכאן שאין מקום לקבוע מס בשיעור אפס

מוצע להעלות את מחזור העסקאות הקובע לעניין

על צריכה של זרים המבוצעת בישראל. קביעת שיעור אפס

ההגדרה "עוסק פטור" שבסעיף 1 לחוק מס ערך מוסף,

במס ערך מוסף לשירותי תיירות במדינות שונות בעולם

התשל"ו-1975 (להלן - חוק מס ערך מוסף), החל בשנת המס

נעשית כדי להתמודד עם התחרות בשוק התיירות העולמי.

,2011 מסכום של 67,000 שקלים חדשים לסכום של 100,000

זאת מאחר שהביקוש לשירותי תיירות, ובעיקר תיירות נופש,

שקלים חדשים. זאת כדי להפחית את הנטל שמוטל על

מאופיין, בדרך כלל, בהעדר זיקה למקום מסוים ומונע, בין

עוסקים שמחזורם קטן יחסית. ההערכה היא שבדרך זו

השאר, משיקולי עלות. ואולם היתרון התחרותי של ישראל

ייווספו כ–35,000 עוסקים לאוכלוסיית העוסקים הפטורים

בתחום התיירות נובע ממאפייניה הייחודיים (היסטוריה,

שמונה, על פי הדין הקיים, כ–100,000 עוסקים. יובהר, כי

דת וכו'). לפיכך ספק אם ההחלטה של תיירים לבוא לישראל

עוסק פטור כאמור, פטור מתשלום המס לפי סעיף 31(3)

דווקא נובעת משיקולים כלכליים בכלל, ומאי החיוב במס

לחוק ומהגשת דוח תקופתי. עם זאת עליו להצהיר עד ליום

ערך מוסף, בפרט. מכאן שאין מקום להקנות את ההטבה

31 בינואר בכל שנה על מחזור עסקאותיו בשנה שחלפה.

האמורה, שהנהנים ממנה הם אזרחים של מדינות זרות

דווקא. יש לציין, שכבר בהתאם לדין הקיים, על חלק ניכר סעיף 172(2) וסעיף 177(ב)(2) - כללי מהוצאותיו של תייר בישראל, כגון הוצאותיו במסעדות, מוצע לבטל את הוראות סעיף 30(8)(א) עד (ב1) ו–(ז) מוטל מס ערך מוסף. לאור האמור לעיל, ובהנחה שהטלת מס ו–(13) לחוק מס ערך מוסף, הקובע מס ערך מוסף בשיעור אפס ערך המוסף תתגלגל רק במחציתה על התייר עצמו, הרי שסך על מתן שירותים שונים לתיירים ועל מכירת פירות וירקות עלות השהייה של התייר עשויה להתייקר בכ–4 עד 5 אחוזים טריים, כך שיחול על עסקאות אלה שיעור המס הרגיל, וזאת לכל היותר. תוספת הכנסות המשוערת כתוצאה מביטול החל ב–1 בינואר ,2010 והכל כפי שיוסבר להלן:

ההטבה מוערכת בכ–500 מיליון שקלים חדשים.

סעיף 172(2)(א)

סעיף 172(2)(ב)

מוצע להטיל מס ערך מוסף בשיעור מלא על שירותי

מוצע להטיל מס ערך מוסף בשיעור רגיל על פירות לינה, השכרת רכב, הסעה או שירותי סוכנות נסיעות אחרים, וירקות טריים. בסיס מס ערך מוסף בישראל הוא הרחב לתיירות נכנסת. כמו כן מוצע לבטל את מס ערך המוסף ביותר, ואין כל הצדקה להוציא פירות וירקות דווקא בשיעור אפס על אשפוז של תייר בבית חולים. יובהר, כי

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 628

בסעיף 67 - בסעיף 67 - (5) (5)

לסוגים" יבוא "חייב במס

"חייב במס

המילים "או

לסוגים" יבוא

הרישה עד

המילים "או

עד במקום

הרישה(א),

בסעיף קטן

(א)במקום

(א) בסעיף קטן (א),

שתחילתה באחד בחודש";

חודשבחודש";

בתבאחד

שתחילתה

לכל תקופה

חודשבתדוח

למנהל

תקופה

יגיש

יגיש למנהל דוח לכל

יבוא:סעיף קטן (א1) יבוא:

(ב)(א1)אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

באחד בחודש פלוני,

פלוני,

בחודששלא

לראשונה

באחד

לגביו

שלאהוחל

לראשונה

שחוק זהלגביו

עוסק

"(א2)הוחל

"(א2) עוסק שחוק זה

תקופה שתחילתה ביום

זה ביוםשתחילתה

תקופהלפי סעיף

הראשונה שלו

לפי סעיף זה

הדיווח

תקופתשלו

הראשונה

תהא תקופת הדיווחתהא

חודש.";בתום אותו חודש.";

אותווסיומה

בתוםהחוק

וסיומהלגביו

שבו הוחל

שבו הוחל לגביו החוק

עשר "בתוך שנים עשר

שנים יבוא

עשר יום"

חמישה"בתוך

יום" יבוא

עשר"תוך

במקום

חמישה

קטן (ב),

בסעיף"תוך

(ג) במקום

(ג) בסעיף קטן (ב),

ימים"; ימים";

בסעיף 69 - בסעיף 69 - (6) (6)

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

קטן (א)במקום

(א) במקום סעיף (א)

ובלבד שלא נכללו בדוח

נכללו בדוח

כל אלה,

יפורטושלא

עוסקובלבד

שלאלה,

תקופתיכל

בדוח יפורטו

של עוסק

"(א) בדוח תקופתי"(א)

תקופתי קודם: תקופתי קודם:

אף בתקופת הדוח, אף

הדוח, חל

להוצאתןבתקופת

שהמועד

להוצאתן חל

חשבוניות המס

שהמועד

המס כל

(1) כל חשבוניות (1)

חשבוניות, וסכומן הכולל;

מהוצאת הכולל;

חשבוניות, וסכומן

העוסק הופטר

מהוצאת

אם העוסק הופטר אם

המועד להוצאתן טרם

אם טרם

להוצאתן

שהוצאו, אף

המסהמועד

אף אם

חשבוניות

שהוצאו,

(2) כל חשבוניות(2)המסכל

הגיע, וסכומן הכולל;

הגיע, וסכומן הכולל;

של העוסק, שהותרו

שהותרו

את שמו

העוסק,

הנושאים

שמו של

היבוא

רשימוניאת

הנושאיםהיבואכל

(3) כל רשימוני (3)

הדוח, וסכומם הכולל;

הכולל;

בתקופת

בתקופת הדוח, וסכומם

בתקופת הדוח, וסכומן

וסכומן

לעוסק

הדוח,

שהוצאו

בתקופת

הקנייה

חשבוניותלעוסק

כל שהוצאו

הקנייה

(4) כל חשבוניות (4)

הכולל. הכולל.

בסעיף קטן (א), יפורטו

יפורטו

כאמור

קנייה(א),

בסעיף קטן

וחשבונית

כאמור

קנייהמס

חשבונית

וחשבונית

לגבי כל

(א1) מס

(א1) לגבי כל חשבונית

וכן מספר הרישום של וסכומה,של

תאריכה הרישום

הסידורי,וכן מספר

מספרהוסכומה,

התקופתי:תאריכה

בדוחהסידורי,

בדוח התקופתי: מספרה

הרישום של הקונה, ולגבי

הקונה, ולגבי

שלומספר העניין,

הרישום

השירות, לפי

העניין, ומספר

של נותן

אולפיהשירות,

המוכר או של נותן המוכר

יפורט מספרו הסידורי.

הסידורי.

מספרו (א) -

בסעיף קטן

כאמוריפורט

ייבוא (א) -

בסעיף קטן

רשימון

כאמור

כל רשימון ייבוא כל

המנהל רשאי לפטור עוסק

לפטור עוסק

ו–(א1),

רשאיקטנים (א)

סעיפיםהמנהל

הוראות ו–(א1),

קטנים (א)

סעיפיםאף

(א2) על אף הוראות(א2) על

סכומה חלקן, בשל סכומה

בשלכולן או

קטן (א),

בסעיףחלקן,

כולן או

האמורות

החשבוניותקטן (א),

האמורות בסעיף

מפירוט החשבוניותמפירוט

הכולל של החשבוניות

החשבוניות

שהסכום ובלבדשלאלה,הכולל

שהסכום

מחשבוניות

אחת ובלבד

כל אלה,

מחשבוניות

של של כל אחת

יכולאושיינתן דרך כלל או

דרךזהכללשיינתןקטן

לפי סעיף

פטוריכול

קטן זה

בדוח;

יפורטסעיף

פטור לפי

האמורות

האמורות יפורט בדוח;

כפי שיקבע המנהל."; המנהל.";

עסקאות, הכל

כפי שיקבע

עוסקים או

עסקאות, הכל

לסוגים של

לסוגים של עוסקים או

דברי הסבר

הקטנת ההכנסה החייבת, המדווחת לצורכי מס הכנסה. מתחולתו. יש להבהיר, כי החיוב במס ערך מוסף על פירות ביטול שיעור האפס יחייב בדיווח על עסקאות אלה, דבר וירקות לא פוגע בשכבות החלשות יותר מאשר המס על שיגדיל באופן ניכר את המידע שיש לרשות המסים על מוצרי צריכה בסיסיים אחרים כגון לחם, חלב ותרופות.

ההכנסות החייבות במס. תוספת ההכנסות מהתיקון המוצע מכאן שאין כל הצדקה להבחנה בין מוצרים אלו משיקולים מוערכת בכ–1.8 מיליארד שקלים חדשים לשנה. רגרסיביים. בדיקות ומחקרים שנעשו העלו כי הרגרסיביות סעיף 172(1)(ב), (3) עד (10), (12) עד (16) וסעיף 177(ב)(3) בצריכת פירות וירקות טריים אינה שונה מהותית בהשוואה עד (6) ו–(ג) למוצרי חלב, לחם, שמן וביצים, וכי היא אף נמוכה במעט בהשוואה לזו הקיימת בבשר ובתחבורה ציבורית. נוסף על מאז כניסתו לתוקף של חוק מס ערך מוסף עד כללי כך, יש הצדקה לתיקון המוצע גם משיקולי גבייה ואכיפה.

היום, מבנה הדוח התקופתי לצורכי מע"מ לא יובהר כי אי החיוב במס ערך מוסף מקשה על המעקב אחר השתנה במהותו והוא מכיל את תוצאות הפעילות של פעילות העוסק. הפטור הקיים מנוצל הן לרישום מכירות עוסק לתקופת הדיווח ברמה סיכומית בלבד: סך העסקאות חייבות במס ערך מוסף כמכירות פטורות מהמס, והן לשם (בחלוקה לעסקאות חייבות, פטורות או בשיעור מס אפס),

629 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) בסעיף קטן (ב), המילה "סך" - תימחק, במקום "ואת" יבוא "את" ובסופו יבוא

"ואת סכומן הכולל";

בסעיף ,70 האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: (7)

"(ב) מלכ"ר ומוסד כספי שרכשו טובין או שקיבלו שירותים מעוסק יגישו, במועד

הגשת הדוח התקופתי, דוח מיוחד על כך; בדוח כאמור יפורטו מספרה הסידורי

של החשבונית, תאריכה וסכומה, וכן מספר הרישום של המוכר או של נותן

השירות, לפי העניין.

(ג) המנהל רשאי לפטור סוגי מלכ"רים או מוסדות כספיים כאמור בסעיף

קטן (ב) מהגשת דוח מיוחד כאמור באותו סעיף קטן, וכן רשאי הוא לפטור כאמור

מלכ"ר מסוים או מוסד כספי מסוים, דרך כלל או במקרה מיוחד, אם מצא כי

קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת בנסיבות העניין.";

(8) בסעיף ,71 במקום הסיפה החל במילים "יגיש החייב במס" יבוא "רשאי המנהל

להתיר לחייב במס להגיש דוח משלים; התיר המנהל כאמור, לא יצורפו נתוני הדוח

המשלים, לדוח אחר";

אחרי סעיף 71 יבוא: (9)

"דוח מסכם לעוסקים 71א. (א) כל אחד מהעוסקים שנרשמו כאחד לפי סעיף ,56 יגיש

שנרשמו כאחד

דוח שנתי מסכם על כל עסקאותיו, לרבות עסקאות שעשה

עם העוסקים שנרשמו עמו כאחד.

דברי הסבר

העסקה (מכירות). בדרך זו יהיה ניתן, בצורה פשוטה יחסית, מס התשומות לקיזוז (בחלוקה לתשומות ציוד ותשומות לבצע הצלבה ממוחשבת של חשבוניות העסקה וחשבוניות שוטפות) והסכום לתשלום או להחזר. שיטת הדיווח, בלא הקניה. כך, יהיה ניתן לגלות את אותם מקרים שבהם פירוט העסקאות שביצע העוסק ובלא פירוט רכישותיו, חשבונית קניה הוצאה בלי שהוצאה כנגדה חשבונית תוך עריכת שומה עצמית על ידו, יצרה תמריץ לרמאויות עסקה, או את המקרים בהם אין התאמה בנתונים של בכלל ולשימוש בחשבוניות פיקטיביות בפרט. השימוש אותן חשבוניות. בחשבוניות הפיקטיביות מאפשר להקטין את חבות המס בנוסף, כדי שיהיה ניתן לזהות את מנפיקי החשבוניות, באמצעות קיזוז מס התשומות, והקטנת ההכנסה החייבת מוצע כי מספרי החשבוניות יוקצו לכל עוסק על ידי רשות במס הכנסה הנובעת מההגדלה של ההוצאות הלכאוריות.

המסים, ועוסק לא יהיה רשאי להנפיק חשבונית מס, כך, כוללים את התשומות הפיקטיביות בדיווח עם ערך שמספרה לא הוקצה כאמור. מוסף חיובי, כלומר שסך העסקאות גדול מסך התשומות;

בדרך זו, אמנם משולם מס על ידי העוסק אולם בסכום

כמו כן מוצע לשנות את שיטת תשלום המס - במקום נמוך יותר מסכום המס האמיתי. מאומדנים המתבססים על שהתשלום יתבצע על ידי החייב במס בעצמו במועד הגשת מתודולוגיה מקובלת בעולם, תוך הצלבה בין החשבונאות הדוח התקופתי, על החייב במס יהיה לשלם את המס, כפי הלאומית לסך הגבייה בפועל, הנזק לקופת המדינה מוערך שמפורט בשובר תשלום שישלח לו על ידי רשות המסים, בכ–6 מיליארד שקלים חדשים, בהערכה שמרנית. זאת בלי ואשר ייגזר על פי הדוח שהוגש על ידי החייב במס. בדרך זו להתייחס לפגיעה החמורה בתחרות ההוגנת, להשפעות יוכל מנהל הרשות למנוע מראש ניכוי תשומות שלא כדין ההונאה על הקטנת החבות בביטוח הלאומי, לסוגיית במקרים המתאימים שיפורטו לגבי סעיף 172(3) להלן. הלבנת ההון, למעורבותם של גורמים פליליים בהונאות מהלך כולל זה, אשר פרטיו יתוארו להלן, צפוי להביא אלה ועוד. יש להבהיר כי גילוי של הונאות מהסוג המפורט לצמצום משמעותי של תופעת החשבוניות הפיקטיביות לעיל הוא מורכב בשיטת הדיווח הקיימת. התוצאה היא ויסייע בהשגת יעדי הגבייה לשנים 2009 ו–.2010 שרק %1 מהמס, אותו היה ניסיון להעלים באמצעות חשבוניות פיקטיביות, נגבה בסופו של דבר. לאור האמור, סעיף 172(3) ו–(4)(ב) מוצע לבצע מהלך כולל של שינוי שיטת הדיווח ושיטת כדי למנוע ניכוי תשומות ביתר, ולאפשר לרשות התשלום במס ערך מוסף כפי שיפורט להלן:

המסים לוודא כי חשבונית מס, שעל בסיסה נדרש ניכוי מוצע כי הדיווח התקופתי של עוסק ישלח לרשות מס תשומות, הוצאה כדין ודווחה במסגרת הדוח התקופתי המסים באופן מקוון, ויכלול לא רק את סכום העסקאות, שהגיש העוסק הרשום על גבי החשבונית, מוצע להתנות אלא פירוט של חשבוניות הקנייה (רכישות) וחשבוניות את האפשרות לנכות מס תשומות בהסתמך על חשבונית

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 630

שנרשמו כאחד כאמור

כאמור

עוסקיםכאחדסוגי

שנרשמו

עוסקים לפטור

המנהל רשאי

לפטור סוגי(ב) המנהל רשאי (ב)

או מפירוט העסקאות

העסקאות

שנתי מסכם מפירוט

אודוח

מהגשת

(א),מסכם

שנתידוחקטן

בסעיף

בסעיף קטן (א), מהגשת

כאחד, וכן רשאי הוא

עמם הואשנרשמורשאי

כאחד, וכן

העוסקים

שנרשמו עמם

שעשו עם שעשו עם העוסקים

דרך אחרים כאחד, דרך

עוסקים

כאחד,

אחריםעם

עוסקיםשנרשם

עם מסוים

עוסקשנרשם

לפטור עוסק מסויםלפטור

אםמפירוט כאמור, אם

דוחר, או

כאמומהגשת

מיוחד,מפירוט

דוח או

במקרה

מהגשת כלל, או

כלל או במקרה מיוחד

המצדיקים זאת בנסיבות

מיוחדיםבנסיבות

המצדיקים זאת

קיימים טעמים

מיוחדיםטעמים כי

מצא כי קיימים מצא

העניין."; העניין.";

יבוא:אחרי סעיף 72 יבוא:

(10) אחרי סעיף 72(10)

70(א) ו–(ב), 71 ו–71א

ו–71א

68(א),

67(א), 71

70(א) ו–(ב),

סעיפים

68(א),

67(א), לפי

סעיפיםדוחות

72א. (א)דוחותדוחות לפי

"הגשת(א)

72א. "הגשת דוחות

באופן מקוון באופן מקוון

בחתימה אלקטרונית אלקטרונית

בחתימה חתומים

מקוון, כשהם

חתומיםבאופן

כשהם

יוגשו באופן מקוון,יוגשו

מאובטחת, כפי שיורה אלקטרוניתשיורה

מאובטחת, כפי

בחתימה אלקטרונית

מאושרת או

מאושרת או בחתימה

המנהל. המנהל.

לפינוספים שקבע לפי דוחות

שקבע נוספים כי

דוחות לדרוש

המנהל רשאי

(ב) המנהל רשאי(ב)לדרוש כי

כאמור בסעיף קטן (א).";

מקוון (א).";

בסעיף קטן

כאמורבאופן

72(א), יוגשו

באופן מקוון

סעיף 72(א), יוגשו סעיף

יבוא:אחרי סעיף 75 יבוא:

(11) אחרי סעיף 75(11)

,68ארעי לפי סעיף ,68

בדוח

סעיף

תקופתי,

ארעי לפיבדוחבדוחהמפורט

תקופתי,

המפורט(א)בדוחמידע

מידע מידע 75א. "מאגר (א)

75א. "מאגר מידע

משלים לפי סעיף ,71

בדוח,71

אוסעיף70(ב),לפי

משליםבדוחסעיף

או לפי

המיוחד

בדוח 70(ב),

בדוח המיוחד לפי סעיף

התשמ"א-הפרטיות, התשמ"א-

הפרטיות,בחוק הגנת

כמשמעותו הגנת

מידע,

בחוקכמאגר

כמשמעותו

יישמר כמאגר מידע, יישמר

הגשת שנים ממועד הגשת

על חמש ממועד

שניםתעלהחמששלא תקופה

במשך על 1981198

שלא, תעלה 1981,198 במשך תקופה

הדוח האמור, לפי העניין.הדוח האמור, לפי העניין.

דברי הסבר

את המשתמשים בחשבוניות הפיקטיביות. בכך תיווצר מס בכך שחשבונית המס כוללת את מספר הרישום של הרתעה אפקטיבית שתוביל לצמצום תופעת החשבוניות הקונה במס ערך מוסף ואת שאר הפרטים שקבע מנהל הפיקטיביות. רשות המסים. יצוין, כי מוצע להסמיך את מנהל רשות סעיף 172(4)(א) ו–(ג) וסעיף 177(א) ו–(ב)(4) ו–(5) המסים לקבוע את פרטי חשבונית המס, במקום שר האוצר, כדי לאפשר יותר גמישות, ומאחר שמדובר בהוראות מוצע לקבוע כי עוסק יהיה רשאי להוציא חשבונית תפעוליות בלבד. עוד, מוצע לאפשר למנהל רשות המסים מס רק אם מספרה הוקצה לו על ידי רשות המסים. מספרי לעכב ניכוי של מס תשומות, ולא להביאו בחשבון במסגרת החשבוניות יוקצו לכל עוסק עד לסוף חודש נובמבר של כל שובר התשלום, במקרים שבהם קיים חשש כי ניכוי המס שנה לשימוש בשנה לאחר מכן, כולה או חלקה. הקצאת אינו כדין. כדי שלא לפגוע יתר על המידה בחייבים במס, מספרי החשבוניות כאמור תקשה "להמציא" חשבונית מוצע לקבוע כי למנהל רשות המסים תהיה סמכות כאמור פיקטיבית, שכן לכל חשבונית יהיה "מספר זיהוי". רק במקרה שבו הורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לבדוק מוצע, כי החיוב של עוסקים להוציא חשבוניות מס את פנקסיו של העוסק, או במקרה שבו החלה חקירה לגבי רק בהתאם למספרים שהוקצו להם כאמור יחול החל ב-1 חשד בביצוע עבירה על הוראות החוק בידי העוסק. במקרה בינואר .2011 ואולם מוצע להסמיך את שר האוצר לדחות הראשון תקופת העיכוב לא תעלה על 90 ימים מהמועד את מועד תחילתה של הוראה זו בשנה אחת נוספת, לכלל שבו התקבל הדוח התקופתי הכולל את חשבונית המס, העוסקים או לפי סוגי עוסקים, וזאת אם מצא שהדבר נדרש ובמקרה השני לא תעלה התקופה על 180 ימים מקבלת עקב קשיים תפעוליים ביישומה. מוצע כי תחילתה של הדוח כאמור.

ההוראה המחייבת את רשות המסים להקצות את מספרי יובהר, כי בשל האפשרות להצליב את הנתונים, יהיה החשבוניות תהיה ביום 1 בינואר ,2010 כך שיהיה ניתן ניתן, בזמן אמת, לזהות מקרים שבהם יש חשד להונאות לעשות שימוש במספרי החשבוניות שהוקצו החל ביום ולהבדילם ממקרים "טכניים" כגון איחורים בדיווח, טעויות 1 בינואר .2011 כמובן, שאם ידחה שר האוצר את תחילת הקלדה וכיוצא באלה. הסמכת מנהל רשות המסים לעכב ההוראה המחייבת שימוש במספרי חשבוניות כאמור, ניכוי תשומות כאמור, בצירוף מאגר המידע הממוחשב, חיוב רשות המסים להקצות את מספרי החשבוניות יידחה תאפשר בקרה סלקטיבית שמצד אחד לא תפריע בהתאם. לעוסקים שפועלים כדין, ומצד שני תאתר במהירות רבה

198 ס"ח התשמ"א, עמ' .128

631 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), הורה המנהל, בתוך

התקופה הנקובה באותו סעיף קטן, לבדוק את פנקסיו של

החייב במס או שהחלה חקירה לגבי חשד בביצוע עבירה

על חוק זה בידי החייב במס, יישמר המידע שפורט בדוח

התקופתי, בדוח הארעי, בדוח המיוחד או בדוח המשלים, לפי

העניין, שהגיש החייב במס, והנוגע לבדיקה או לחקירה, לפי

העניין, עד לסיום ההליכים לפי חוק זה.

(ג) מידע שנשמר כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב) יימחק

בתום התקופה האמורה באותם סעיפים קטנים, לפי העניין.

(ד) המנהל או מי שהוא הסמיך לעניין זה מבין עובדי רשות

המסים בישראל, רשאי, לצורך ביצוע ההוראות לפי חוק זה,

לעשות שימוש במידע שנשמר כאמור בסעיפים קטנים (א)

או (ב), ובלבד ששימוש כאמור נדרש לצורך עריכת ביקורת,

לצורך שומה או לצורך חקירה לגבי חשד בביצוע עבירה על

חוק זה בידי החייב במס, ובמידה שנדרש.

(ה) אין בהוראות סעיף קטן (ד) כדי לגרוע מהוראות חוק

לתיקון דיני מסים (חילופי ידיעות בין רשויות המס), התשכ"ז-

1967.199";

(12) בסעיף ,88 במקום סעיף קטן (א) יבוא:

"(א) בסעיף זה -

"השנה הקובעת" - תקופה של שנים עשר חודשים רצופים המסתיימת

ב–31 באוגוסט של שנת המס שחלפה;

"ימי מנוחה" - כהגדרתם בסעיף 67(ב1).

דברי הסבר

לנכות מס תשומות אכן דווחו כחשבוניות עסקה על ידי סעיף 172(5)

העוסקים הרשומים על גבי החשבוניות, ולהצליב את

מוצע לקבוע כי החל ביום כ"ה בטבת התש"ע (1 בינואר

הנתונים הכלולים בחשבוניות הקנייה שבגינם הוא מבקש

2011) תקופת דוח של עוסק תהא בת חודש ותחילתה באחד

לנכות מס תשומות, עם הנתונים בחשבוניות העסקה של

בחודש. הוראה זו תחול גם על עוסקים שהיום מדווחים

העוסקים שסיפקו לו את המוצרים או השירותים נשוא

רק אחת לחודשיים, וזאת מאחר שדיווחיהם נדרשים כדי

חשבוניות הקניה. מהטעמים האמורים מוצע כי הדוח

להצליב את המידע עם המידע הכלול בדוחות המוגשים

התקופתי יכלול גם פירוט של כל רשימוני היבוא הנושאים

אחת לחודש. כמו כן מוצע לקצר את המועד להגשת הדוח

את שמו של העוסק ואשר הותרו על ידו בתקופת הדוח.

התקופתי לתקופה של שנים עשר ימים מתום תקופת הדוח,

כדי לא לפגוע יתר על המידה בעוסקים, נדרש זאת מאחר שמוצע שתשלום המס לא יתבצע יותר עם העוסק לפרט לגבי כל חשבונית רק את מספרה הסידורי, הגשת הדוח, אלא על פי שובר לתשלום המס שרשות את תאריכה, את סכומה ואת מספר הרישום של המוכר או המסים תנפיק לעוסק. מכאן שאמנם מועד הגשת הדוח נותן השירות, לפי העניין, ואת מספר רישומו של הקונה. מתקצר, ואולם מועד התשלום נדחה.

יובהר, כי כדי למנוע פגיעה בפרטיות, לא נמסר מידע מזהה

סעיף 172(6) עד (10)

אודות צרכנים פרטיים, אלא רק מידע, קרי מספר רישום,

אודות קונה שהינו עוסק, מלכ"ר או מוסד כספי. דבר זה כפי שצוין לעיל, מוצע לקבוע, כי בדוח תקופתי של עולה מההגדרה "מספר רישום" אשר מתייחסת רק לחייבים עוסק יפורטו כל חשבוניות המס שהוציא בשל עסקאותיו במס לפי חוק מס ערך מוסף. לגבי כל רשימון נדרש העוסק וכן כל חשבוניות הקנייה שלו, ולא רק סך המכירות, לפרט רק את מספרו הסידורי. השירותים, הקניות ומס התשומות. זאת כדי שיהיה ניתן לוודא שחשבוניות הקנייה שבהסתמך עליהן מבקש העוסק

199 ס"ח התשכ"ז, עמ' .136

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 632

הדוח הארעי או הדוח

התקופתי,הדוח

הדוחהארעי או

קבלתהדוח

התקופתי,

הדוח מיום

חמישה ימים

מיום קבלת

ימיםבתוך

(א1) בתוך חמישה(א1)

המנהל,כפי שיורה המנהל,

באופן מקוון,

לעוסק, שיורה

מקוון, כפי

המנהל

באופןישלח

לעוסק,

העניין,

המנהל

ישלח לפי

המשלים,

המשלים, לפי העניין,

שמגיע.38(א1), ככל שמגיע.

ולפי סעיף

הדוח ככל

לפי38(א1),

סעיף

המגיע

המסולפי

לתשלוםהדוח

המגיע לפי

שובר לתשלום המסשובר

עסקאותיו בשנה הקובעת

הקובעת שמחזור

עוסק בשנה

עסקאותיו

שמחזור לגבי

עוסקקטן (א1),

לגביסעיף

הוראותאף(א1),

סעיףעלקטן

(א2) על אף הוראות(א2)

תשלום באופן האמור האמור

באופןשובר

המנהל תשלום

שוברישלח

חדשים,המנהל

שקליםישלח

835,000

חדשים, שקלים על

אינו עולה

אינו עולה על 835,000

התקופתי, הדוח הארעי

הארעי הדוח

הדוח קבלת

התקופתי,

ימים מיום

חמישההדוח

מיום קבלת

ימיםבתוך

חמישה קטן,

באותו סעיף

באותו סעיף קטן, בתוך

יוני, אוגוסט, אוקטובר

אוקטובר

אוגוסט,אפריל,

יוני,פברואר,

חודש

אפריל,

העניין,ר,בשל

לפי פברוא

חודשהמשלים,

העניין, בשל

לפיהדוחאו הדוח המשלים, או

המגיעולפי הדוח האמור ולפי הדוח המסהאמוריכלולפיאתהדוח

המגיע

והואהמס

שנה,כלאת יכלול

ודצמבר של

ודצמבר של כל שנה, והוא

ככל שמגיע מס כאמור.

כאמור.38(א1),

שמגיע מס

לפי סעיף

וכןככל38(א1),

שקדם לו

בחודשסעיף

העוסקוכן לפי

שקדם לושהגיש

שהגיש העוסק בחודש

דברי הסבר

לקבוע כי דוח משלים יוגש רק אם מנהל רשות המסים מוצע להקנות למנהל רשות המסים סמכות לקבוע, התיר זאת. עוד מוצע לקבוע כי דוח זה יוגש בצורה מקוונת ככלל או לסוגי עוסקים או עסקאות, כי לגבי חשבוניות בצירוף חתימה אלקטרונית, זאת כאמור כדי לאפשר לרשות מתחת לסכום מסוים לא יהיה הכרח לציין את הפרטים המסים לנתח את הנתונים המפורטים בו. הקבועים בסעיף, קרי מספרה הסידורי, תאריכה, סכומה סעיף 172(9) ו–(10) וסעיף 177(ב)(6) ומספר הרישום של המוכר או הקונה, כולם או חלקם.

מטרת ההוראה היא לאפשר למנהל רשות המסים להקל על

בהתאם לחוק מס ערך מוסף, רשאים מספר עוסקים עוסקים, שלהם הרבה חשבוניות בסכומים מאוד נמוכים, להגיש דיווח למס ערך מוסף באופן מאוחד, בהתקיים ולאפשר להם לציין, לגבי חשבוניות אלה בלבד, רק את התנאים הקבועים בחוק (להלן - איחודי עוסקים). כיום, סכומן הכולל.

איחודי עוסקים אינם חייבים לדווח על העסקאות

והתשומות ה"פנימיות", קרי העסקאות בין חברי האיחוד. אי בסעיף 172(10) להצעת החוק מוצע לקבוע כי דוחות קבלת מידע אודות היקף העסקאות בין חברי האיחוד מונע אלה יוגשו באופן מקוון, בצירוף חתימה אלקטרונית. הוראה מרשות המסים לבקר באופן אפקטיבי את איחודי העוסקים זו נדרשת, כאמור לעיל, כדי שרשות המסים תוכל לנתח ופותח פתח להעלמות מס. לפיכך, מוצע לחייב איחודי בצורה ממוחשבת את הנתונים שבדוחות ולאפשר הצלבה עוסקים להגיש דוח שנתי מסכם על כל עסקאותיהם, של הנתונים. זאת כדי לייעל את יכולת הפיקוח והבקרה לרבות העסקאות עם שאר חברי האיחוד. בסעיף 172(10) של הרשות.

מוצע לקבוע כי דוח זה יוגש באופן מקוון בצירוף חתימה סעיף 172(7) ו–(10)

אלקטרונית, כדי לשפר את יכולת הפיקוח והאכיפה של מוצע לקבוע שמלכ"רים ומוסדות כספיים, אשר רכשו רשות המסים באמצעות ניתוח ממוחשב של הנתונים טובין או קיבלו שירות מעוסק, יהיו מחוייבים, במועד כמפורט לעיל. בהתאם למוצע, תחילתה של הוראה זו הגשת דוחותיהם התקופתיים, בהגשת דוח מפורט על ביום 1 בינואר ,2010 והיא תחול לגבי דיווחים בשל שנת תשומותיהם, שבו יפורטו מספרה הסידורי של חשבונית המס 2009 ואילך. גם כאן מוצע להקנות למנהל רשות הקנייה, תאריכה, סכומה ומספר הרישום של המוכר או המסים סמכות לפטור סוגים של איחודי עוסקים מהגשת נותן השירות, לפי העניין (בפסקה זו - הדוח המפורט).

הדוח האמור או מפירוט העסקאות הפנימיות. כן רשאי אמנם חיובם במס של מלכ"רים ומוסדות כספיים אינו תלוי הוא לפטור כאמור עוסק מסוים אם מצא כי קיימים טעמים בתשומותיהם, ואולם פירוט כאמור נדרש על מנת להצליבו מיוחדים המצדיקים זאת בנסיבות העניין. עם נתוני חשבוניות העסקה של העוסקים מוכרי הטובין או סעיף 172(11) נותני השירות. כדי שיהיה ניתן לבצע את הצלבת המידע מוצע לקבוע, כי המידע המפורט בדוחות התקופתיים, ולסייע במניעת הונאות מס, מוצע כי מלכ"רים ומוסדות בדוחות הארעיים או בדוחות המשלימים, וכן המידע כספיים יגישו את דוחותיהם התקופתיים ואת הדוח המפורט בדוח המיוחד שמלכ"ר ומוסד כספי נדרשים המפורט, באופן מקוון, בצירוף חתימה אלקטרונית.

להגיש על רכישת טובין או שירותים מעוסק, לפי סעיף מוצע להקנות למנהל רשות המסים סמכות לפטור סוגי 70(ב) לחוק כנוסחו בסעיף 172(7) להצעת החוק, יישמר מלכ"רים או מוסדות כספיים מהגשת הדוח המפורט או לפטור כמאגר מידע כמשמעותו בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- כאמור מלכ"ר מסוים או מוסד כספי מסוים, אם מצא כי 1981 (ס"ח התשמ"א, עמ' 136) . קיימים טעמים מיוחדים שמצדיקים זאת בנסיבות העניין.

כדי להקטין במידת האפשר את הפגיעה במי שהמידע סעיף 172(8) ו–(10)

לגביו מצוי במאגר, מוצע להגביל את השימוש במידע ואת בהתאם לסעיף 71 לחוק מס ערך מוסף, רשאי החייב תקופת שמירתו, כפי שיפורט להלן: לעניין השימוש במידע במס להגיש דוח משלים אם נשמטו מהדוח התקופתי מוצע לקבוע, כי הוא ישמש את רשות המסים לצורך ביצוע פרטים שהיו צריכים להיכלל בו. כדי לאפשר פיקוח ובקרה הוראות חוק מס ערך מוסף, ובלבד שהוא נדרש לרשות אחר נתונים שמתבקש להוסיפם במסגרת דוח כאמור, מוצע

633 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(א3) על אף הוראות סעיף קטן (א2), רשאי המנהל להחיל על עוסק שמתקיים

בו האמור באותו סעיף קטן, את הוראות סעיף קטן (א), בתנאים שיורה, ובלבד

שהעוסק ביקש זאת.

(א4) עוסק ישלם את המס המגיע לתקופת הדוח, על פי השובר שהומצא לו לפי

הוראות סעיפים קטנים (א1) או (א2), בתוך שלושה ימים לאחר היום שבו הומצא

לו שובר התשלום.

(א5) במניין הימים כאמור בסעיפים קטנים (א1), (א2) ו–(א4) לא יבואו ימי

מנוחה.

(א6) חייב במס שהוא מלכ"ר או מוסד כספי, ישלם את המס המגיע לתקופת

הדוח, בין על פי הדוח התקופתי ובין על פי הדוח הארעי, עם הגשתם.

(א7) על אף הוראות סעיף זה, רשאי שר האוצר לקבוע הוראות כמפורט להלן:

(1) הוראות בדבר משלוח שובר התשלום באופן אחר מהאמור בסעיף

קטן (א1), דרך כלל או לסוגים של עוסקים או עסקאות, כפי שיקבע, בתנאים

ובתיאומים שיקבע; קבע השר הוראות כאמור, יקבע בהן גם חזקות לעניין

המצאת שובר התשלום שנשלח באופן שקבע כאמור;

(2) הוראות בדבר דחיית מועד התשלום האמור בסעיף קטן (א4), לעוסק

שהגיש את הדוח התקופתי במועד שקדם לתום התקופה האמורה

בסעיף 67(ב), בתנאים ובתיאומים שיקבע, ובלבד שמועד התשלום שיידחה

כאמור לא יהיה מאוחר מהיום ה–25 בחודש שלאחר תקופת הדוח;

(3) פטור מתחולת הוראות סעיפים קטנים (א1) עד (א4), לעוסק בשל

מחזור עסקאותיו; קבע השר פטור כאמור, ישלם העוסק את המס המגיע

לתקופת הדוח, על פי הדוח התקופתי, הדוח הארעי או הדוח המשלים,

לפי העניין, עם הגשתם.";

(13) בסעיף 113 -

(א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:

"(א1) עוסק שנוהג להוציא חשבוניות מס שלא כדין, יתרה בו המנהל

ויפרט בהתראה את הפגם; קיים לדעת המנהל חשש שהעוסק יוסיף לעשות

כן, רשאי המנהל שלא להקצות לו מספרי חשבוניות מס, כאמור בסעיף

47(ד), לתקופה שיקבע.";

בסעיף קטן (ב) - (ב)

(1) האמור בו יסומן כפסקה "(1)", ובה, אחרי "חשבוניות מס" יבוא "לפי

סעיף קטן (א)";

דברי הסבר

לעניין תקופת שמירת המידע - מוצע להגביל את לצורך עריכת ביקורת, קביעת שומה או לצורך חקירה לגבי התקופה שבה יישמר המידע במאגר, לתקופה של חמש חשד בביצוע עבירה לפי חוק מס ערך מוסף. כמו כן מוצע שנים, שכן תקופה זו היא התקופה הקבועה בחוק מס ערך לקבוע כי שימוש במידע יהיה רק בידי מנהל רשות המסים מוסף לביצוע שומה. עם זאת, אם בתוך התקופה האמורה או בידי עובד הרשות שהמנהל הסמיך לעניין זה. עם זאת, הורה מנהל רשות המסים על בדיקת פנקסיו של החייב במס אין בכך כדי לגרוע מהסמכות למסור מידע למי שזכאי או שהחלה חקירה לגבי חשד לביצוע עבירה על חוק מס לקבלתו לפי חוק לתיקון דיני מסים (חילופי ידיעות בין ערך מוסף על ידו, יישמר המידע שפורט בדוחות שהגיש רשויות המס), התשכ"ז-1967 (ס"ח התשכ"ז, 136) בהתאם אותו חייב במס, אשר נוגע לבדיקה או לחקירה כאמור, עד להוראות אותו חוק.

לסיום ההליכים האמורים.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 634

אחרי פסקה (1) יבוא:

(2)יבוא:

אחרי פסקה (1) (2)

המנהל, או לפי בחירתובחירתוהתראת

או לפי

המנהל,על

התראת לערער

במס רשאי

החייב על

רשאי לערער

"(2) החייב במס "(2)

מס, לפי סעיף קטן (א1),

חשבוניות(א1),

מספריסעיף קטן

להקצותמס, לפי

חשבוניות

שלאמספרי

ההחלטה

להקצות על ההחלטה שלא על

בית המשפט המחוזי.";

המחוזי.";

לפני בית המשפט לפני

ההקצאה, לפי העניין";

העניין";

על אי

"אולפי

ההקצאה,

"האיסור" יבוא

"או על אי

יבואחרי

"האיסור"(ג),

בסעיף קטן (ג),(ג)אחריבסעיף קטן (ג)

(14) בסעיף 117(א) -

(14) בסעיף 117(א) -

אחרי פסקה (6א) יבוא:

(6א) יבוא:

(א) אחרי פסקה (א)

לפרט לפי סעיף 69(א)

69(א)

עליו

סעיף

שהיה

פרט לפי

התקופתילפרט

שהיה עליו

פרטבדוח

פירט

התקופתי

"(6ב) לא"(6ב) לא פירט בדוח

עד (א2);"; עד (א2);";

אחרי פסקה (16) יבוא:

(16) יבוא:

אחרי פסקה (ב) (ב)

לתשלום המס, כמשמעותו

כמשמעותובשובר

המס,

הכלול

לתשלום

בשובר המס

במועד את

הכלול

שילם

"(17) אתלאהמס

"(17) לא שילם במועד

להוראות אותו סעיף.";

סעיף.";

בניגוד

אותולהוראותלו,

בניגודשהומצא

בסעיף ,88

בסעיף ,88 שהומצא לו,

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(ב) אחרי

קטן,126

בסעיף

(15) סעיף

(15) בסעיף ,126 אחרי

(בסעיףשל כל שנה (בסעיף

בספטמבר

ב–1שנה

יתואם כל

בספטמבר של

בסעיף 88(א2)

יתואם ב–1

האמור88(א2)

הסכום

"(ב1)בסעיף

"(ב1) הסכום האמור

יוםלאחרונה לפני יוםשפורסם

לאחרונה לפני

עליית המדד

שפורסם

שיעור

המדדעליית לפי

העדכון),שיעור

לפי- יום

העדכון),זה

קטן קטן זה - יום

הקודם, ויעוגל ל–5,000

ל–5,000

העדכון

ויעוגל

הקודם,יום

לאחרונ לפני

שפורסםהעדכון

המדדלפני יום

לאחרונה

לעומת

שפורסם

העדכוןהעדכון לעומת המדד

הקרובים.";החדשים הקרובים.";

השקלים החדשים השקלים

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

,141 יבוא:

קטן (ג)

בסעיף

(16) סעיף

(16) בסעיף ,141 אחרי

הומצאותו כאילו הומצא

כאילורואים

בסעיף ,88

כמשמעותו אותו

בסעיף ,88 רואים

לתשלום המס

כמשמעותו שובר "(ד)המס

"(ד) שובר לתשלום

אותו סעיף, אף אםהוראותאם

סעיף, אף

אותולפי

שנשלחהוראות

לפי היום

שלאחר שנשלח

השני

היום

ביוםשלאחר

לעוסק ביום השנילעוסק

לפיעוסק שהוראות לפי

לגבי

שהוראות

לא יחולו

עוסק

קטן זה

סעיףלגבי

הוראותיחולו

לקבלו; זה לא

סעיף קטן

העוסק

הוראות סירב העוסק לקבלו;סירב

88(א7)(1) חלות עליו."; סעיף

עליו."; סעיף 88(א7)(1) חלות

דברי הסבר

בשל חודשי השנה ה"זוגיים" (קרי פברואר, אפריל וכו'), סעיף 172(12), (15) ו–(16) וסעיף 177(ג) כאשר כל שובר תשלום יהיה לפי הדוח של אותו חודש מוצע ששיטת תשלום מס ערך מוסף של עוסקים ולפי הדוח של החודש שקדם לו. כדי שלא לשנות את תשונה, כך שבמקום שהעוסק ישלם את המס, בהתאם המצב הנוהג היום לפי תקנה 20 לתקנות מס ערך מוסף, לשומתו העצמית, עם הגשת הדוח התקופתי, רשות המסים התשל"ו-,1976 נקבע בסעיף 172(15) להצעת החוק כי סכום תמציא לעוסקים שוברי תשלום לפי הדוחות שהוגשו על מחזור העסקאות שלפיו נקבע אם עוסק נדרש לשלם אחת ידם ובכפוף לסמכות מנהל רשות המסים כאמור בסעיף לחודש או אחת לחודשיים (835,000 שקלים חדשים) יתואם 38(א1) לחוק כנוסחו בסעיף 172(3) להצעת החוק, לעכב בדרך שבה סכום זה מתואם היום לפי התקנות האמורות, ניכוי מס תשומות, והמס ישולם על ידי החייבים במס קרי ב–1 בספטמבר של כל שנה לפי המדד שפורסם לפני בהתאם לשוברים אלו. מוצע, כי שובר התשלום ישלח על חודש ספטמבר של השנה הקודמת. ידי מנהל רשות המסים לעוסק, באופן מקוון, בתוך חמישה עוסק נדרש, בהתאם למוצע, לשלם את המס לפי ימים מיום קבלת הדוח התקופתי, הדוח הארעי או הדוח שובר התשלום בתוך שלושה ימים ממועד המצאת הדוח. המשלים, לפי העניין, וכי יראו את השובר כאמור כאילו ואולם כדי לתמרץ עוסקים להגיש את הדוחות התקופתיים הומצא לעוסק ביום השני שלאחר היום שנשלח, אף אם מוקדם ככל שניתן, ולייעל את הטיפול בדוחות, על ידי כך סירב העוסק לקבלו.

שלא כל הדוחות יוגשו בו זמנית במועד האחרון להגשה, כאמור בסעיף 67(א) לחוק כנוסחו בסעיף 172(5) מוצע להסמיך את שר האוצר לדחות את מועד התשלום להצעת החוק, גם עוסקים שהיום רשאים להגיש את לעוסק שהגיש את הדוח התקופתי בטרם חלוף 12 הימים הדוחות התקופתיים אחת לחודשיים נדרשים על פי התיקון שנקבעו להגשתו, ובלבד שמועד זה לא יהיה מאוחר מהיום להגיש את דוחותיהם כל חודש. עם זאת, אין הדבר גורע ה–25 בחודש שלאחר תקופת הדוח. מזכותם של אותם עוסקים לשלם את המס המגיע מהם נוסף על כך, כדי לסייע לעוסקים שיתקשו לקבל את אחת לחודשיים. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי שוברי השוברים באופן מקוון, מוצע להסמיך את שר האוצר התשלום לעוסקים אלה יישלחו רק לאחר הגשת הדוחות

635 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(17) בסעיף 142(א), במקום פסקה (3) יבוא:

"(3) המידע הוא כמפורט בסעיף 384א לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב],

התשנ"ה-1995 או בתקנות לפיו, ובלבד שמידע כאמור יימסר למוסד לביטוח

לאומי ושמידע זה נדרש לתכליות האמורות באותו סעיף, ובמידה שנדרש.";

(18) בסעיף 145 -

(א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:

"(א1) שר האוצר ושר המשפטים רשאים לקבוע הוראות לעניין אופן

הנפקת חתימה אלקטרונית מאובטחת, וכן הוראות לעניין חובותיו של בעל

אמצעי החתימה האלקטרונית ואחריותו לשימוש בה.";

בסעיף קטן (ג), אחרי "למעט תקנות לפי" יבוא "סעיף קטן (א1) ולפי". (ב)

סימן ו': מס ערך מוסף - הוראות שעה

.173 לכל מונח בסימן זה תהא המשמעות הנודעת לו בחוק מס ערך מוסף. פרשנות

דברי הסבר

ברורה לעשות שימוש בחשבוניות שלא כדין. מוצע לקבוע לקבוע הוראות בדבר המצאת השובר שלא באופן מקוון.

כי על התראת מנהל רשות המסים או על החלטת המנהל במידה שייקבעו הוראות כאמור לא תחול חזקת ההמצאה שלא להקצות מספרי חשבוניות, כאמור לעיל, יהיה ניתן שמוצעת בסעיף 141(ג) לחוק כנוסחו בסעיף 172(16) להצעת לערער לפני בית המשפט המחוזי בלבד. החוק, אלא ששר האוצר יוסמך לקבוע חזקות המצאה סעיף 172(14) שיותאמו לאופן ההמצאה שיקבע.

כדי לאפשר אכיפה של התיקונים לחוק שהוצעו לעיל עוד מוצע להסמיך את שר האוצר לפטור עוסקים בנוגע לדוחות המפורטים ולאופן תשלום המס, מוצע להוסיף מתחולת ההוראות בדבר אופן תשלום המס באמצעות לרשימת ההוראות העונשיות המפורטות בסעיף ,117 שדינו שובר, וזאת לפי מחזור עסקאותיהם. על עוסקים שקיבלו של המפר אותן הוא מאסר שנה, גם את ההוראות האלה: פטור כאמור, ימשיך לחול הדין הקיים בנוגע לתשלום המס, אי–פירוט של עוסק בדוח התקופתי של החשבוניות ורשימוני קרי הם ישלמו את המס עם הגשת הדוח התקופתי.

היבוא כנדרש לפי סעיף 69(א) עד (א2) לחוק כנוסחו בסעיף מובהר, כי האמור לעיל חל רק לגבי עוסקים, ואין כל 172(6) להצעת החוק, ואי תשלום במועד של המס הכלול שינוי באופן תשלום המס של מלכ"רים ומוסדות כספיים.

בשובר התשלום שהומצא לו. יובהר, כי עבירת אי תשלום אלה ימשיכו גם לאחר התיקון לשלם את המס עם הגשת המס כרוכה היום באי הגשת הדוח (סעיף 117(א)(6) לחוק דוחותיהם התקופתיים.

מס ערך מוסף), וזאת מאחר שבהתאם להוראות סעיף 88(א) סעיף 172(13)

לחוק הקיים, התשלום מתבצע עם הגשת הדוח, ולא ניתן

להגיש את הדוח בלא תשלום כאמור. מאחר שהתיקון סעיף 113 לחוק מס ערך מוסף קובע כי מי שאינו המוצע קובע שתשלום המס לא יתבצע עם הגשת הדוח מנהל פנקסי חשבונות או רשומות, או שהוא מנהלם אלא לפי שובר שישלח לעוסק לפי הדוח שהוגש, נדרש בסטייה מהותית מהוראות חוק מס ערך מוסף והתקנות לתקן בהתאם את סעיף .117 לפיו, יתרה בו מנהל רשות המסים, ואם לא תוקן הפגם, רשאי המנהל לאסור עליו להוציא חשבוניות מס. מאחר סעיף 172(17) וסעיף 177(ב)(7) שבהתאם לתיקון המוצע, מספרי חשבוניות המס יוקצו על בדומה לתיקון המוצע בסעיפים 140א ו–235(ב) לפקודה ידי רשות המסים, מוצע להסמיך את מנהל רשות המסים ולסעיף 384א לחוק הביטוח הלאומי, כאמור בסעיף 165(14) שלא להקצות לעוסק מספרי חשבוניות מס לתקופה שיקבע.

ו–(16) ובסעיף 146(24) להצעת החוק, מוצע לתקן גם את סעיף לאור הפגיעה הקשה שיכולה להיגרם לעוסק עקב סמכות 142(א) לחוק מס ערך מוסף, ולקבוע כי יהיה ניתן למסור מידע זו, מוצע לקבוע תנאים מחמירים יותר להפעלתה. כך, למוסד לביטוח לאומי כמפורט בסעיף 384א לחוק הביטוח מוצע לקבוע כי התראה לעניין זה תינתן רק אם העוסק הלאומי או בתקנות לפיו, על אף האיסור הכללי למסור נוהג להוציא חשבוניות מס שלא כדין, ולא אם המדובר ידיעות שהגיעו אגב ביצוע חוק מס ערך מוסף, ובלבד שמידע במקרה חד–פעמי או בכמה מקרים בודדים. לא תוקנה כאמור נדרש לתכליות שנקבעו בסעיף 384א דלעיל, ובמידה התנהגות העוסק בהתאם להתראה וקיים לדעת מנהל שנדרש. תחילתה של הוראה זו ביום כ"ג בתמוז התשס"ט רשות המסים חשש שהעוסק יוסיף לעשות כן, רשאי המנהל (15 ביולי 2009), והיא תחול גם לגבי מידע לגבי תקופה שלא להקצות לעוסק מספרי חשבוניות. סמכות מנהל רשות שקדמה למועד האמור, ובלבד שהוא נדרש על ידי המוסד המסים לפי סעיף זה תופעל תוך בחינה קפדנית כי אין לביטוח לאומי החל במועד התחילה האמור. מדובר בטעויות טכניות מצד העוסק וכי מדובר במגמה

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 636

תקופתי

שעה דוח תקופתיעל כל

הוראת יגיש, נוסף

ו–(2), דוח

נוסף(1)על כל

בפסקאות האמור

ו–(2), יגיש, בו (1)

בפסקאות

שמתקיים האמור

(א) בועוסק שעה עוסק .174

שמתקיים .174

הוראת (א)

בשל שנת 2009 בשל שנת 2009

בספטמבר 2009) עד יום י"ד

עד יום י"ד

2009) (1

התשס"טבספטמבר

(1 באלולהתשס"טי"ב

התקופה שמיום

י"ב באלולבשל

שמיום

התקופהמגיש

שהוא מגיש בשל שהוא

חשבוניותלוהקנייה שהוצאו לו

כל שהוצאו הקנייה

יפורטו

חשבוניות

2009),כלדוח שבו

יפורטו

בדצמבר

דוח שבו

2009),(31

התש"עבדצמבר

בטבת התש"ע (31 בטבת

הגשת הדוח התקופתי התקופתי

הדוחממועד

הגשתימים

חמישה עשר

בתוך ממועד

עשר ימים

חמישהוזאת

התקופתי,

בתוך

הדוח

וזאת

בתקופת

בתקופת הדוח התקופתי,

המנהל:יותר שיורה המנהל:

שיורהמאוחר

יותרבמועד

או במועד מאוחר או

3,000,000 שקלים חדשים;

עלחדשים;

שקלים

3,000,000עולה

עלעסקאותיו

מחזור

עסקאותיו עולה

(1) מחזור (1)

החשבונאות הכפולה,הכפולה,

החשבונאותשיטת

שיטתחשבונות לפי

מערכת

לנהללפי

חשבונות

מערכתחובה

חלה עליו

(2) לנהל

(2) חלה עליו חובה

סעיף 130 לפקודת מס

לפימס

לפקודת

שנקבעו

חשבונות130

פנקסילפי סעיף

שנקבעו

ניהול

חשבונות

בהוראות

פנקסי

שנקבעה

כפי ניהול

כפי שנקבעה בהוראות

הכנסה. הכנסה.

בדוח

קטן,לפי אותו סעיף קטן, סעיף

יפורטו

לפי(א)אותו

בדוחקטן

בסעיף כאמור

יפורטו קנייה (א)

בסעיף קטן

חשבונית

כאמורקנייה כל

חשבונית לגבי

(ב) (ב) לגבי כל

הקונה.הרישום של הקונה.

של מספר

וסכומה וכן

תאריכה הרישום

הסידורי,וכן מספר

מספרה וסכומה

מספרה הסידורי, תאריכה

האמור בסעיף קטן (א),

קטן (א),

לגביהם

שמתקייםבסעיף

לגביהם האמור

שמתקיים עוסקים

עוסקיםלפטור סוגי

סוגי רשאי

המנהל(ג) המנהל רשאי(ג)לפטור

אומסוים, דרך כלל אועוסק

כאמורכלל

מסוים, דרך

עוסקלפטור

רשאי הוא

וכןכאמור

לפטור

סעיף קטן,

רשאי הוא

וכן אותו

קטן,לפי

סעיףדוח

מהגשת

מהגשת דוח לפי אותו

זאת בנסיבות העניין.

העניין.

המצדיקים

בנסיבות

מיוחדים

המצדיקים זאת

קיימים טעמים

מיוחדים

מצא כי

טעמיםקיימיםאם

כי מיוחד,

במקרה

במקרה מיוחד, אם מצא

שעה נוסף

הוראותיגיש,

סעיף 174(א),

יגיש, נוסף

ו–(2) של

174(א),

בפסקאות (1)

האמור של סעיף

בו(1) ו–(2)

בפסקאות

שמתקייםהאמור שמתקיים

(1) בו עוסק שעה (1) 175

עוסק. (א) .175

הוראות(א)

בשל שנת 2010 בשל שנת 2010

יפורטו כל אלה, וזאתוזאת

שבואלה,

כלדוח,2010

יפורטו

שבושנת

דוחבשל

מגיש

,2010

שהוא

תקופתישנת

מגיש בשל

שהוא דוח

על כל דוח תקופתיעל כל

יותרבמועד מאוחר יותר התקופתי או

במועד מאוחר

או הדוח

הגשת

התקופתי

הדוחממועדהגשתימים

חמישה עשר

ימים ממועד

בתוך חמישה עשר בתוך

שיורה המנהל: שיורה המנהל:

התקופתי,

בתקופת הדוח התקופתי, בתקופת הדוח

להוצאתן חל להוצאתן חל

שהמועד שהמועד

חשבוניות המס המס כל

(א) כל חשבוניות (א)

הנכללות בדוח התקופתי,

חשבוניות,התקופתי,

הנכללות בדוח

מהוצאתחשבוניות,

העוסק הופטר

מהוצאתהופטראם

אף אם העוסק אף

וסכומן הכולל; וסכומן הכולל;

להוצאתן טרם הגיע,

הגיע,

המועד

אם טרם

להוצאתן

שהוצאו, אף

המסהמועדאף אםחשבוניות

שהוצאו,המסכל (ב) כל חשבוניות(ב)

התקופתי, וסכומן הכולל;

בדוחהכולל;

וסכומן

הנכללות

הנכללות בדוח התקופתי,

דברי הסבר

או לפטור כאמור עוסק מסוים, אם מצא כי קיימים טעמים סעיפים 174 עד 176 ו–177(ב)(3) מיוחדים המצדיקים זאת. מוצע כי תחילתן של ההוראות לעניין שינוי כללי סעיף 175 מוצע לקבוע, כי עוסק כאמור בסעיף 174 לעיל, שיטת הדיווח והתשלום במס ערך מוסף יכנסו קרי עוסק שמחזור עסקאותיו עולה על 3 מיליון לתוקף ביום 1 בינואר ,2011 ויחולו רק לגבי דוחות בשל שקלים חדשים ושמחויב לנהל את מערכת חשבונותיו התקופה החל ממועד זה. עם זאת, מוצע לקבוע הוראת לפי שיטת החשבונאות הכפולה, יידרש להגיש, לגבי תחילה מוקדמת יותר, כפי שתפורט להלן, לגבי עוסקים, דוחות בשל התקופה שתחילתה ביום 1 בינואר 2010 ואשר שלא יתקשו, מבחינה תפעולית, ליישם את התיקון מסתיימת ביום 31 בדצמבר ,2010 דוח מפורט מלא, קרי הן המוצע לפני יום 1 בינואר 2011 (מועד תחילתו של סימן ה' על חשבוניות העסקה ורשימוני היבוא והן על חשבוניות המוצע).

הקנייה. מוצע כי הדוח המפורט האמור יוגש נוסף על סעיף 174 מוצע לקבוע, כי עוסק שמחזור עסקאותיו עולה הדוח התקופתי שמחויב העוסק להגיש בתוך 15 ימים על 3 מיליון שקלים חדשים ושמחויב לנהל את ממועד הגשת הדוח התקופתי או במועד מאוחר יותר מערכת חשבונותיו לפי שיטת החשבונאות הכפולה, יידרש שיורה מנהל רשות המסים. על אף האמור לעיל, רשאי להגיש דוח מפורט לגבי חשבוניות הקנייה בלבד, וזאת מנהל רשות המסים לאשר לעוסק שביקש זאת להגיש את בשל התקופה שתחילתה ביום 1 בספטמבר 2009 עד יום הדוח המפורט במקום הדוח התקופתי, ובלבד שדוח זה 31 בדצמבר 2009 (שכן הוא נדרש להגיש דוח מפורט גם יוגש במועד שבו יש להגיש את הדוח התקופתי. לגבי חשבוניות העסקה, כפי שיפורט להלן לגבי סעיף ,175 לגבי דוחות בשל התקופה שמיום 1 ביולי 2010 ועד בשל התקופה שתחילתה ב–1 בינואר 2010). דוח זה לא ליום 31 בדצמבר ,2010 מוצע להחיל את ההוראה שפורטה יהיה במקום הדוח התקופתי, אלא יוגש נוסף על הדוח לעיל גם על עוסק שמחזור עסקאותיו עולה על 1 מיליון התקופתי בתוך 15 ימים ממועד הגשתו, אלא אם כן הורה שקלים חדשים וגם על עוסק שמחויב לנהל את מערכת מנהל רשות המסים על מועד מאוחר יותר. מוצע להסמיך חשבונותיו לפי שיטת החשבונאות הכפולה. הכל בדומה את מנהל רשות המסים לפטור מהוראה זו סוגי עוסקים

637 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ג) כל רשימוני היבוא הנושאים את שמו של העוסק, שהותרו בתקופת

הדוח התקופתי והנכללים בו, וסכומם הכולל;

(ד) כל חשבוניות הקניה שהוצאו לעוסק בתקופת הדוח התקופתי

והנכללות בו, וסכומן הכולל.

(2) לגבי כל חשבונית מס וחשבונית קנייה כאמור בפסקה (1), יפורטו בדוח לפי

אותה פסקה, מספרה הסידורי, תאריכה וסכומה, וכן מספר הרישום של המוכר

או נותן השירות, לפי העניין, ומספר הרישום של הקונה, ולגבי כל רשימון ייבוא

כאמור בפסקה (1) - יפורט מספרו הסידורי.

(3) על אף הוראות פסקאות (1) ו–(2), המנהל רשאי לפטור עוסק מפירוט

החשבוניות האמורות בפסקה (1), כולן או חלקן, בשל סכומה של כל אחת

מחשבוניות אלה, ובלבד שהסכום הכולל של החשבוניות האמורות יפורט בדוח

האמור בפסקה (1); פטור לפי פסקה זו יכול שיינתן דרך כלל או לסוגים של עוסקים

או עסקאות, הכל כפי שיקבע המנהל.

(4) עוסק רשאי להגיש דוח כאמור בפסקה (1) במקום הדוח התקופתי, אם אישר

זאת המנהל, בתנאים ובתיאומים שיורה, ובלבד שדוח כאמור יוגש במועד שיש

להגיש את הדוח התקופתי לפי סעיף 67 לחוק מס ערך מוסף.

(ב) עוסק שמחזור עסקאותיו עולה על 1,000,000 שקלים חדשים או שמתקיים בו

האמור בפסקה (2) של סעיף 174(א), יגיש, נוסף על כל דוח תקופתי שהוא מגיש בשל

התקופה שמיום י"ט בתמוז התש"ע (1 ביולי 2010) עד יום כ"ד בטבת התש"ע (31

בדצמבר 2010), דוח כאמור בסעיף קטן (א), ויחולו לענין דוח כאמור הוראות אותו סעיף קטן.

(ג) עוסק שלא פירט בדוח כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), פרט שהיה עליו לפרט

לפי הסעיפים הקטנים האמורים, דינו - מאסר שנה.

.176 דוחות לפי סימן זה, יוגשו באופן מקוון, כשהם חתומים בחתימה אלקטרונית מאושרת הגשת דוחות באופן מקוון או בחתימה אלקטרונית מאובטחת, כפי שיורה המנהל.

סימן ז': מס ערך מוסף - תחילה, תחולה והוראות מעבר

.177 (א) תחילתו של חוק מס ערך, כנוסחו בסימן ה' לחוק זה, ביום כ"ה בטבת התשע"א תחילה, תחולה והוראות מעבר (1 בינואר 2011).

על אף הוראות סעיף קטן (א) - (ב)

(1) תחילתן של ההגדרות "חתימה אלקטרונית מאושרת" ו"חתימה אלקטרונית

מאובטחת" שבסעיף 1 לחוק מס ערך מוסף, כנוסחן בסעיף 172(1)(א) לחוק זה, ושל

סעיף 145 לחוק מס ערך מוסף, כנוסחו בסעיף 172(18) לחוק זה, ביום כ"ג בתמוז

התשס"ט (15 ביולי 2009);

דברי הסבר

עוסקים או עסקאות, כי לגבי חשבוניות מתחת לסכום להוראה שתחול, החל מדוחות בשל התקופה שתחילתה מסוים לא יהיה הכרח לציין את הפרטים הקבועים בסעיף, ב–1 בינואר ,2011 על כלל העוסקים, לפי סעיפים 172(6) קרי מספרה הסידורי, תאריכה, סכומה ומספר הרישום של ו–177(ב)(3) להצעת החוק.

המוכר או הקונה, כולם או חלקם. כמו כן, בדומה להוראה מוצע כי הדוחות האמורים בסעיפים 174 ו–175 להצעת העונשית שלפי סעיף 172(14) להצעת החוק, שנקבעה לגבי החוק, יוגשו באופן מקוון ובצירוף חתימה אלקטרונית.

כלל העוסקים החל ביום 1 בינואר ,2011 מוצע לקבוע, כי

עוסק כאמור שלא פירט את החשבוניות ואת רשימוני נוסף על כך, בדומה להוראות החלות לגבי כלל היבוא כנדרש דינו מאסר שנה. העוסקים לפי סעיף 172(6) להצעת החוק, מוצע להקנות למנהל רשות המסים סמכות לקבוע, ככלל או לסוגי

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 638

לחוק מס ערך מוסף, מוסף,

ו–(13)

ו–(ז)ערך

(ב1)מס

ו–(13)עדלחוק

30(א)(8)(א)

(ב1) ו–(ז)

סעיף

של עד

30(א)(8)(א)

סעיף תחילתו

(2) תחילתו של (2)

התש"ע (1 בינואר 2010);

בטבת 2010);

ט"ובינואר

ביום (1

התש"עבטבת זה

172(2) לחוק

ביום ט"ו

בסעיף

לחוק זה

כנוסחם

כנוסחם בסעיף 172(2)

ו–141(ד) לחוק מס ערך

117(א) ערך

לחוק מסו–141(ד) ,88

72א, 75א, 117(א)

,70 ,71

,88,69

75א,

38(א1),,67

סעיפים,71 72א,

38(א1),,67 ,69 ,70

(3) (3) סעיפים

ו–(16) לחוק זה, יחולו

יחולו

זה,(14)

(12),

לחוק

ו–(16) עד

(8), (10)

(12),עד(14)

172(3), (5)

בסעיף(10) עד

כנוסחםעד (8),

172(3), (5)

מוסף,

מוסף, כנוסחם בסעיף

כ"ה(1 בטבת התשע"א (1 התשע"א

שתחילתה ביום

תקופהכ"ה בטבתשתחילתה ביום

המוגשים בשל תקופהדוחות

לענייןבשל

לעניין דוחות המוגשים

כמשמעותם בסעיף 88 לחוק

בסעיף 88 לחוק

לתשלום מס

כמשמעותם שוברים ולענייןמס

לתשלום ואילך,

שוברים

ולעניין2011)

בינואר 2011) ואילך,בינואר

בשל דו"חות כאמור, כאמור,

המגיעים

דו"חות

בשל זה,

המגיעיםלחוק

בסעיף 172(12)

לחוק זה,כנוסחו

172(12)

מוסף,בסעיף

כנוסחו ערך

מס מס ערך מוסף,

לפי העניין; לפי העניין;

בסעיף 172(4)(ג) לחוק

לחוק

כנוסחו

172(4)(ג)

מוסף,

בסעיף

מס ערך

כנוסחו

מוסף,לחוק

ערך47(ד)

לחוקשלמסעיף

תחילתו

סעיף 47(ד)

(4) תחילתו של (4)

התש"ע (1 בינואר 2010);

בטבת 2010);

ט"ובינואר

ביום (1

התש"עזה, ביום ט"ו בטבת זה,

בנובמבר 2010), לדחות

לדחות את

התשע"א (29

בנובמבר 2010),

כ"ב בכסלו התשע"א (29

רשאי, עד יום

האוצרבכסלו

יום כ"ב

רשאי, עדשר

(5) שר האוצר (5)

מועד בסעיף קטן (א) ואת

ואתהקבועמוסף,

ערך (א)

בסעיף קטן

לחוק מס הקבוע

מוסף,47(א)

ערךסעיף

מסשלתחילתו

מועד לחוק

סעיף 47(א)

מועד תחילתו של את

דרך כלל

בפסקה (4), בשנה אחת, הקבועאחת, מוסף,

בשנהערך

מס(4),בפסקה

הקבועלחוק

סעיף 47(ד)

שלמוסף,

ערךתחילתו

לחוק מס

מועד

תחילתו של סעיף 47(ד)

תפעוליים;הדבר נדרש מטעמים

אם מצא כי מטעמים

נדרששיקבע,הדבר כפי

עוסקים, מצא כי

לסוגים של

שיקבע, אם

כלל או

דרךכפי

או לסוגים של עוסקים,

תפעוליים;לחוק מס ערך מוסף, כנוסחו בסעיף 172(9) לחוק זה, (6) תחילתו של סעיף 71א בסעיף 172(9) לחוק זה, באותו כנוסחו כאמורמוסף, עסקאות מס ערך לחוקלגבי 71איחול והוא סעיף 2010), בינוארשל התש"ע (1תחילתו ביום ט"ו בטבת (6) בטבת התש"ע (1 בינואר 2010), והוא יחול לגבי עסקאות כאמור באותו ואילך;2009ט"ו סעיף, שנעשו בשנתביום ערךואילך;

מוסף, כנוסחו בסעיף 172(17) לחוק 2009

בשנתמס

שנעשו לחוק

142(א)(3)סעיף,

(7) תחילתו של סעיף

שנדרשבסעיף 172(17) לחוק

מידע כנוסחו

לגבי מוסף,

מס ערך

לחוק גם

והוא יחול

142(א)(3)

2009),

סעיף

ביולי

(15 של

תחילתו

זה, ביום כ"ג בתמוז(7)התשס"ט

יום.יחול גם לגבי מידע שנדרשוהוא

לאותו

2009),

שקדמה

תקופה ביולי

התשס"ט (15

ואילך, לגבי

האמורבתמוז

ביום כ"ג

ביום

כאמור באותו סעיףזה,

שקדמה לאותו יום. תקופה לגבי ואילך, האמור ביום סעיף באותו כאמור

על אף האמור בסעיף 126(ב1) לחוק מס ערך מוסף כנוסחו בסעיף 172(15) לחוק (ג)

כנוסחוזה,בסעיף 172(15) לחוק

172(12) לחוק

ערך מוסףבסעיף

כנוסחומס

126(ב1) לחוק

ערך מוסף,

בסעיףהאמור מס

88(א2) לחוק

בסעיףעל אףזה, הסכום שנקבע (ג)

בסעיף 172(12) לחוק זה,

כנוסחועליית

מוסף,שיעור

(א), לפי

קטןערך

בסעיףמס

88(א2) לחוק

בסעיף כאמור

סימן זה,

שנקבע

תחילתו של

ביום הסכום

יתואם לראשונה זה,

(א), לפי שיעור עליית

המדד

לעומתקטן

2010)בסעיף

כאמורבספטמבר

של(1סימן זה,

התש"ע

תחילתובאלול

כ"ביוםלראשונה

יתואםלפני יום

המדד שפורסם לאחרונה

ל–20105,000) לעומת המדד

בספטמברויעוגל

התש"ע (1

באלול2008),

בספטמבר

יום כ"ב

התשס"ח (1

לאחרונה לפניבאלולשפורסם

המדדיום א'

שפורסם לאחרונה לפני

הקרובים.לאחרונה לפני יום א' באלול התשס"ח (1 בספטמבר 2008), ויעוגל ל–5,000 השקלים החדשים שפורסם הקרובים. החדשים פרק כ"ט: האפוטרופוס הכללי השקלים הכלליהכללי), תיקון חוק האפוטרופוס האפוטרופוס כ"ט:

זה - חוק .178 בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח-1978200פרק

(בפרק

האפוטרופוס

האפוטרופוס הכללי),

הכללי בסעיף 15 - .178 בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח-1978 (בפרק זה - חוק

200 תיקון חוק

האפוטרופוס הכללי

בסעיף 15 -

דברי הסבר

כי האפוטרופוס ינהל נכס עזוב עד שיתייצב אדם ויוכיח פרק כ"ט האפוטרופוס הכללי (להלן - האפוטרופוס) הוא להנחת דעתו שהוא רשאי לקבלו, או שהובהר לאפוטרופוס תאגיד, כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית כללי שהנכס חדל להיות עזוב. בנוסף קובע סעיף 15(ג) האמור כי שהוקם על פי חוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח- אם נמשך ניהולו של נכס שהוא נכס של נספה השואה או 1978 (להלן - חוק האפוטרופוס הכללי). במסגרת סמכויותיו, נכס מקרקעין, לפי חוק זה חמש עשרה שנים ושוכנע בית האפוטרופוס מופקד על ניהולם של נכסים שנמצאים בארץ המשפט, לפי דוח מאת האפוטרופוס, שאין הצדקה להמשיך או שאינם נמצאים בארץ והם של אזרח ישראלי, של תושב בניהול, רשאי בית המשפט לצוות שהאפוטרופוס יעביר ישראל או של תאגיד הרשום בישראל או שהוקם בה ולא את הנכס לקניין המדינה, ולתת לו תעודת שחרור. בפועל נמצא מי שרשאי ומסוגל לנהוג בהם מנהג בעלים, לנהלם האפוטרופוס מנהל היום נכסים עזובים במשך עשרות או שבעליו אינו ידוע (להלן - נכסים עזובים).

שנים, אך רק מעט מהנכסים מועברים לקניין המדינה.

סעיף 15 לחוק האפוטרופוס הכללי קובע הוראות

לעניין סיום הניהול של נכס עזוב. סעיף קטן (א) שבו קובע

200 ס"ח התשל"ח, עמ' 61; התשס"ה, עמ' .423

639 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

בסעיף קטן (א), במקום "סעיף קטן (ג1)" יבוא "סעיפים קטנים ג(1), (ג2) או (1)

(ג3)";

סעיף קטן (ג) - בטל; (2)

בסעיף קטן (ג1) - (3)

(א) בפסקה (1), במקום הרישה יבוא:

"נמשך ניהולו של נכס שאינו נכס של נספה השואה או נכס מקרקעין,

לפי חוק זה, חמש עשרה שנים, יעביר האפוטרופוס הכללי את הנכס

לקניין המדינה, ובלבד שבטרם יעביר את הנכס כאמור, יבצע את

הפעולות המנויות בפסקאות משנה (א) עד (ד) להלן; האפוטרופוס

הכללי יתחיל בביצוע הפעולות האמורות לא יאוחר מתום ארבע

עשרה שנים מתחילת ניהול הנכס כאמור, ויבצע אותן במשך תקופה

של שנה לפחות:";

בפסקה (3), במקום "פסקאות (1) ו–(2)" יבוא "סעיף קטן זה"; (ב)

אחרי סעיף קטן (ג1) יבוא: (4)

"(ג2) (1) על אף האמור בסעיף קטן (ג1), לא עלה שוויו של נכס כאמור

באותו סעיף קטן על הסכום הנקוב בסעיף ,7 יעביר האפוטרופוס

הכללי את הנכס לקניין המדינה ובלבד שבטרם יעביר את הנכס

כאמור, יבצע את הפעולות המנויות בפסקאות משנה (א) ו–(ב) להלן;

האפוטרופוס הכללי יתחיל בביצוע הפעולות האמורות לא יאוחר

מתום ארבע עשרה שנים ושלושה חודשים מתחילת ניהול הנכס

כאמור, ויבצע אותן במשך תקופה של תשעה חודשים לפחות:

דברי הסבר

המשפטים; ייזום הליך של חקירה ובדיקה לאיתור בעלי בתיקון מס' 2 לחוק האפוטרופוס הכללי (ס"ח התשס"ה, הזכויות בנכס; הגשת דין וחשבון לבית המשפט על פעולות עמ' ,346 423) נוסף סעיף 15(ג1) שנקבע בו מנגנון חדש ולפיו האיתור שבוצעו, וכן פעולות נוספות שקבע שר המשפטים. מועברים לקניין המדינה נכסים שאינם של נספי השואה כדי שהאפוטרופוס יסיים את פעולות האיתור לפני המועד או נכסי מקרקעין שנמשך ניהולם על פי החוק חמש עשרה שנקבע בחוק להעברת הנכסים כאמור לקניין המדינה, שנים, ובלבד שהאפוטרופוס עשה פעולות כאמור באותו מוצע לקבוע שהאפוטרופוס יתחיל בביצוע הפעולות סעיף, לאיתור בעלי הזכויות בנכס, במשך תקופה של שנה האמורות לא יאוחר מתום ארבע עשרה שנים מתחילת לפחות, שקדמה למועד העברת הנכס לקניין המדינה.

ניהול הנכסים כאמור, כלומר שנה לפני שמלאו חמש עשרה מוצע לקבוע הוראות נוספות לעניין העברת נכסים שנים לניהול הנכסים. עזובים המנוהלים בידי האפוטרופוס לקניין המדינה, בכלל לפסקאות (2) ו–(4) כך מוצע לערוך כמה שינויים במנגנון הקיים המוזכר לעיל לסעיף קטן (ג2) המוצע הכולל קביעת מועדים לביצוע הפעולות לאיתור בעלי הזכויות בנכסים. כן מוצע מנגנון נוסף להעברה מהירה חלק נכבד של נכסים עזובים כאמור בסעיף 15(ג1), יותר של נכסים עזובים עד שווי מסוים, לקניין המדינה.

כלומר נכסים שאינם של נספי השואה או נכס מקרקעין

כמו כן, מוצע מנגנון להעברתם של נכסי מקרקעין לקניין

שנמשך ניהולם על פי חוק חמש עשרה שנים, הם בעלי

המדינה, והכל כמפורט להלן.

שווי נמוך מאוד, והאפוטרופוס מנהל אותם בלא צו ניהול

מאת בית המשפט, מאחר ששווים אינו עולה על הסכום סעיף 178 לפסקה (3)

הנקוב בסעיף 7 לחוק האפוטרופוס הכללי (העומד כיום על סעיף 15(ג1) קובע כי נכסים שיש להעבירם כ–10,000 ש"ח). עלות פעולות האיתור שנדרש האפוטרופוס על פי הסעיף האמור לקניין המדינה, יועברו אליה רק לבצע לפי הוראות החוק כיום, בטרם העברת אותם נכסים לאחר שהאפוטרופוס ביצע את הפעולות המפורטות בסעיף לקניין המדינה, עולה פי כמה על שווים. לפיכך, מוצע האמור לשם איתור בעלי הנכס (להלן - פעולות האיתור), לקבוע מסלול "מהיר" להעברת נכסים כאמור לקניין במשך תקופה של שנה לפחות לפני המועד שהנכס מנוהל המדינה, תוך קביעת כמה פעולות פשוטות יותר שעל חמש עשרה שנים. פעולות האיתור כוללות פרסום הודעה האפוטרופוס לבצע בטרם העברתם לקניין המדינה. לציבור על הכוונה להעביר את הנכס לקניין המדינה - בשני עיתונים יומיים נפוצים ובאתר האינטרנט של משרד

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 640

האינטרנט של משרדמשרדבאתר

לציבור של

האינטרנט הודעה

יפרסםבאתר

(א)לציבור

(א) יפרסם הודעה

הנכס לקניין המדינה;

המדינה;

להעביר את

הכוונה לקניין

את הנכסלהעבירעל

המשפטים

המשפטים על הכוונה

(ג1)(1)(ב),סעיף קטן (ג1)(1)(ב),

קטןבסיפה של המפורטים

לגופים של סעיף

יפנה בסיפה

המפורטים

(ב) יפנה לגופים (ב)

בנכס.בעלי הזכויות בנכס.

איתור

הזכויות

לשם איתור בעלי לשם

שנה, הודעה לציבור לציבור

הודעה לחצי

יפרסם, אחת

לחצי שנה,

אחתהכלליהאפוטרופוס

הכללי יפרסם, (2) האפוטרופוס (2)

בסעיף 1א לחוק התכנוןהתכנוןכמשמעותם

בסעיף 1א לחוק

כמשמעותםנפוצים

עיתונים יומיים

נפוציםבשני

בשני עיתונים יומיים

להעביר נכסים כאמור כאמור כוונתו

בדברנכסים התשכ"ה-1965,201

להעביר ,201 בדבר כוונתווהבניה,

והבניה, התשכ"ה-1965

לעיין יצוין כי ניתן לעיין

ניתןכאמור

בהודעה

יצוין כי

המדינה;

לקניין כאמור

בהודעההמדינה; זה

בסעיף קטן בסעיף קטן זה לקניין

לקניין המדינה וברשימה

וברשימהלהעברה

המדינההמיועדים

להעברה לקניין

המיועדים הנכסים

ברשימה של ברשימה של הנכסים

האינטרנט של משרד משרד באתר

בנכסים, של

הזכויותהאינטרנט

בנכסים, באתר

שמות בעלי הזכויות

של שמות בעלי של

המשפטים. המשפטים.

בידי עזוב המנוהל בידי

לגבי נכס

המנוהליחולו

עזוב

נכסלא

קטן זה

סעיףלגבי

הוראותיחולו

קטן זה לא(3) הוראות סעיף(3)

פיו היה בין היורשים

היורשים

אשר על ירושהבין

פיו היה

על צו

אשרלפי

הכללי

ירושה

האפוטרופוס

האפוטרופוס הכללי לפי צו

נעדר. נעדר.

נכס של נספה השואה,

השואה,

שאינונספה

מקרקעין

נכס שלשאינונכס

ניהולו של

מקרקעין

נמשךשל נכסניהולו (1)

(ג3) (1) נמשך (ג3)

למדינה, ובלבד שבטרם

שבטרםהנכסובלבד

למדינה,יוקנה

וחמש שנים,

עשרים הנכס

שנים, יוקנה

חוק זה,

וחמש

לפי חוק זה, עשרים לפי

המנויות הפעולות המנויות

הפעולותיבצע את

אתאת הנכס, הכללי

האפוטרופוסיבצע

הכללי את הנכס,יעביר האפוטרופוסיעביר

(ג1)(1), וכן, לשם איתור

קטןאיתורלשם שבסעיף

(ג1)(1), וכן,

קטןעד (ד)

שבסעיף(א)

בפסקאות משנה

בפסקאות משנה (א) עד (ד)

ישראל ולאגף לרישום

לרישום

מקרקעי

ולאגףלמינהל

ישראל מקרקעיגם

בנכס, יפנה

למינהל

זכויות

בעלי גם

בעלי זכויות בנכס, יפנה

הפעולות בביצוע הפעולות

הכללי יתחילבביצוע האפוטרופוס

הכללי יתחיל מקרקעין;

האפוטרופוס

והסדר מקרקעין; והסדר

ניהולוחצי מתחילת ניהול

מתחילתשנים

עשרים ושלוש

שנים וחצי

מתוםושלוש

עשריםיאוחר

האמורות לא

האמורות לא יאוחר מתום

של שנה וחצי לפחות.לפחות.

תקופה וחציבמשך

אותןשנה

תקופה של

במשך ויבצע

אותןכאמור,

הנכס כאמור, ויבצעהנכס

דברי הסבר

בנוסף, מוצע לקבוע כי בדומה להוראה החלה על מנגנון הפעולות המוצעות כוללות פרסום באתר האינטרנט העברת הנכסים לקניין המדינה הקבוע בסעיף 15(ג1) כאמור, של משרד המשפטים, של הודעה לציבור על הכוונה לא יחול המנגנון המוצע כאן ביחס להעברה לקניין המדינה להעביר את הנכס לקניין המדינה; פנייה לגופים המפורטים במסלול מהיר, לגבי נכס עזוב המנוהל בידי האפוטרופוס לפי בסיפה של סעיף 15(ג1)(1)(ב) לחוק האפוטרופוס, לשם צו ירושה אשר על פיו היה בין היורשים נעדר. איתור בעלי הזכויות בנכס, וכן פרסום הודעה לציבור, אחת לסעיף קטן (ג3) המוצע לחצי שנה, בשני עיתונים יומיים נפוצים, בדבר כוונתו להעביר נכסים כאמור לקניין המדינה. מוצע לקבוע בקשר האפוטרופוס מנהל גם נכסים עזובים שהם נכסי להודעה כאמור כי יצוין בה שניתן לעיין ברשימה של מקרקעין, אשר כאמור לעיל, נקבע ביחס אליהם בחוק הנכסים המיועדים להעברה לקניין המדינה וברשימה של האפוטרופוס הכללי, כי אם נמשך ניהולו של נכס כאמור שמות בעלי הזכויות בנכסים, באתר האינטרנט של משרד יותר מחמש עשרה שנים ושוכנע בית המשפט, לפי דוח המשפטים. זאת במטרה לצמצם את העלויות של פעולות מאת האפוטרופוס, שאין הצדקה להמשיך בניהול, רשאי האיתור תוך שמירה על מנגנון של שקיפות.

בית המשפט לצוות שהאפוטרופוס יעביר את הנכס

לקניין המדינה ולתת לו תעודת שחרור. בפועל, לא נעשה מאחר שהפעולות האמורות שנדרש האפוטרופוס כמעט כל שימוש במנגנון המוצע ומרבית נכסי המקרקעין לבצע, פחות מורכבות מפעולות האיתור, מוצע לקבוע כי המנוהלים אצל האפוטרופוס למעלה מחמש עשרה שנים, האפוטרופוס הכללי יתחיל בביצוע הפעולות האמורות לא אינם מועברים לקניין המדינה. לפיכך מוצע לבטל את סעיף יאוחר מתום ארבע עשרה שנים ושלושה חודשים מתחילת 15(ג) לחוק האמור (סעיף 178(2) להצעת החוק), ולקבוע ניהול הנכס כאמור, ויבצע אותן במשך תקופה של תשעה מנגנון שבחובה להעברת נכסי מקרקעין לקניין המדינה, חודשים לפחות, זאת במקום תקופה של שנה הקבועה בדומה למנגנון הקיים ביחס לנכסים כאמור בסעיף 15(ג1) במנגנון העברת הנכסים לקניין המדינה כאמור בסעיף לאותו חוק. 15(ג1) לחוק האמור.

201 ס"ח התשכ"ה, עמ' .307

641 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(2) על העברת נכס לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיף קטן

(ג1)(2) ו–(3), בשינוי זה: בסעיף קטן (ג1)(2), בסופו יבוא "ואולם, לגבי

נכס מקרקעין שנמכר לאדם אחר - יורה בית המשפט כי המדינה

תיתן לבעלי הזכויות בנכס, אחד מאלה, לפי בחירתם:

(1) שוויו של הנכס כפי שהיה ביום העברתו לקניין המדינה,

בצירוף ריבית כאמור;

(2) התמורה שנתקבלה ממכירת הנכס, ואם השביחה המדינה

את הנכס לפני מכירתו - בקיזוז ההוצאות שהוציאה בקשר

להשבחת הנכס, והכל בצירוף ריבית כאמור.";

במקום סעיף קטן (ד) יבוא: (5)

"(ד) הועבר נכס לקניין המדינה לפי סעיפים קטנים (ג1), (ג2) או ג(3), זכאי

המעוניין לקבל מהמדינה -

דברי הסבר

(2) התמורה שנתקבלה ממכירת הנכס, ואם בהתאם לאמור, מוצע לקבוע כי אם נמשך ניהולו של השביחה המדינה את הנכס לפני מכירתו - בקיזוז נכס מקרקעין שאינו נכס של נספה השואה, לפי חוק זה, ההוצאות שהוציאה בקשר להשבחת הנכס, והכל בצירוף עשרים וחמש שנים, יוקנה הנכס למדינה, ובלבד שבטרם ריבית כאמור. יעביר האפוטרופוס הכללי את הנכס, יבצע את פעולות בנוסף, מוצע להחיל גם את הוראות סעיף 15(ג1)(3) האיתור. יצוין כי התקופה של עשרים וחמש שנים, במקום לחוק האפוטרופוס הכללי על המנגנון המוצע להעברת חמש עשרה שנים, נועדה להגן על עניינו של בעל הזכויות נכסי מקרקעין לקניין המדינה, כך שהמנגנון האמור לא בנכס המקרקעין, מתוך התפיסה כי הקשר של בעל זכויות יחול על נכס עזוב המנוהל בידי האפוטרופוס לפי צו ירושה לנכס המקרקעין שלו, חזק יותר וראוי להגנה למשך תקופה אשר על פיו היה בין היורשים נעדר. ארוכה יותר. עוד בהקשר זה, מוצע לקבוע כי מאחר שמדובר בנכס מקרקעין, הרי שלשם איתור בעלי זכויות בנכס יפנה וזו לשון סעיף 15(ג) לחוק האפוטרופוס הכללי שמוצע האפוטרופוס גם למינהל מקרקעי ישראל ולאגף לרישום לבטלו: והסדר מקרקעין.

"(ג) נמשך ניהולו של נכס שהוא נכס של נספה כדי שיוקדש זמן מספיק לפעולות האיתור, כדי להגדיל השואה או נכס מקרקעין לפי חוק זה חמש עשרה שנה את הסיכוי לאיתור בעלי הזכויות, והואיל ומדובר בנכס ושוכנע בית המשפט, לפי דו"ח מאת האפוטרופוס הכללי, שהוא נכס מקרקעין, יש צורך בקביעת תקופה ארוכה יותר שאין הצדקה להמשיך בניהול, רשאי בית המשפט לצוות משנה לביצוע פעולות האיתור (התקופה שנקבעה לנכסים שהאפוטרופוס הכללי יעביר את הנכס לקניין המדינה, שאינם נכסי מקרקעין). לפיכך מוצע לקבוע כי האפוטרופוס ולתת לו תעודת שחרור." הכללי יתחיל בביצוע הפעולות האמורות לא יאוחר מתום לפסקה (5) עשרים ושלוש שנים וחצי מתחילת ניהול הנכס ויבצע אותן סעיף 15(ד) לחוק האפוטרופוס הכללי קובע הוראות במשך תקופה של שנה וחצי לפחות.

ביחס למצבים שבהם הועבר הנכס לקניין המדינה ולאחר עוד מוצע לקבוע כי על העברת נכס מקרקעין יחולו העברה זו מופיע מעוניין ומוכיח שיש לו זכויות בנכס. לפי הוראות סעיף 15(ג1)(2) לחוק האפוטרופוס הכללי, לעניין הוראות אותו סעיף חייבת המדינה להשיב למעוניין את סמכויות בית המשפט ביחס לדין וחשבון שהוגש לו על הנכס אם הוא מצוי בידה, או את שוויו ביום ההעברה פעולות האיתור שבוצעו. בהתאם לסעיף האמור, ככל בצירוף ריבית, לפי בחירתו. הוראות אלו נועדו לשמור שאותרו בעלי הזכויות בנכס, יורה בית המשפט על החזרת על האינטרס של המעוניין, אם על אף חלוף השנים הוא הנכס מקניין המדינה או על החזרת שוויו כפי שהיה ביום הופיע והוכיח את זכותו בנכס. נוכח המנגנון החדש המוצע העברתו לקניין המדינה, והכל בצירוף ריבית לפי חוק להעברת נכס מקרקעין לקניין המדינה, נולד הצורך להגן על פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-,1961 והמדינה תיתן מעוניין בנכס מקרקעין המופיע לאחר שנים רבות, כאמור. להם את הנכס אם הוא עדיין בידיה, או את שוויו כאמור, לפיכך מוצע להחליף את סעיף קטן (ד) האמור ולקבוע לפי בחירתם. בשל אופיים המיוחד של נכסי מקרקעין (ראה הוראות נוספות המיוחדות לנכס מקרקעין. לפי ההוראות דברי ההסבר לפסקה (5) להלן), מוצע להוסיף לסמכויות הנוספות האלו, יוכל מעוניין בנכס מקרקעין, לפי בחירתו, בית המשפט בסעיף האמור, גם סמכויות לגבי נכס מקרקעין לדרוש את התמורה שקיבלה המדינה בעד נכס המקרקעין, שנמכר לאדם אחר - כך שיוכל להורות כי המדינה תיתן אם מכרה אותו, כשהיא משוערכת. אם יבחר המעוניין לבעלי הזכויות בנכס, אחד מאלה, לפי בחירתם:

באפשרות זו, יקוזזו מן התמורה המשוערכת, הוצאות (1) שוויו של הנכס כפי שהיה ביום העברתו לקניין שהוציאה המדינה לצורך השבחת הנכס. המדינה, בצירוף ריבית כאמור;

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 642

הנכס או את שוויו כפי

שוויו כפי

את- אתהמדינה

הנכס או

אתבידי עדיין

המדינה -

אם הנכס (1) בידי

(1) אם הנכס עדיין

לפי חוק פסיקת ריבית

ריבית

ריבית

פסיקת

בצירוף

למדינה, חוק

ריבית לפי העברתו

ביוםבצירוף

למדינה,

שהיה שהיה ביום העברתו

לפיריבית והצמדה), לפי

פסיקת

והצמדה),

ריבית- חוק התשכ"א-1961202

פסיקת(להלן והצמדה, התשכ"א-1961202

והצמדה,(להלן - חוק

בחירתו; בחירתו;

העברתושהיה ביום העברתו

שוויו כפי

ביום

המדינה -

כפי שהיה

בידי

שוויו

הנכס -אינו

המדינה

(2) אם הנכס אינו(2)בידיאם

היהוהצמדה; ואם היהריבית

פסיקתואם

והצמדה;

ריבית חוק

ריבית לפי

פסיקתבצירוף

לפי חוק

למדינה,

למדינה, בצירוף ריבית

בחירתו:מאלה לפי בחירתו:

לפיאת אחד

מקרקעין -

אחד מאלהאתנכס

הנכס,

הנכס, נכס מקרקעין -

העברתו למדינה בצירוף

בצירוף

ביום

למדינה

העברתושהיה

הנכס כפי

ביום

שהיהשל

(א) שוויו של הנכס(א)כפי שוויו

ריבית כאמור; ריבית כאמור;

הנכס, ואם השביחההשביחהממכירתשנתקבלהואם

ממכירת הנכס,

התמורה שנתקבלה

(ב) (ב) התמורה

שהוציאהההוצאות שהוציאה

מכירתו - בקיזוז

ההוצאותלפני

בקיזוז

הנכסאת -

מכירתו

המדינה

המדינה את הנכס לפני

בצירוף ריבית כאמור.";

כאמור.";

ריביתוהכל

בצירוףהנכס,

להשבחתוהכל

בקשר

בקשר להשבחת הנכס,

יבוא: סעיף קטן (ה) יבוא:

קטן (ה)במקום

במקום סעיף (6) (6)

"(ה) בסעיף זה - "(ה) בסעיף זה -

נכסים של נספי השואה

השואהבחוק

נספיכהגדרתו

נכסים של

השואה" -

כהגדרתו בחוק

של נספה השואה" -

"נכס "נכס של נספה

התשס"ו-והנצחה), התשס"ו-

למטרות סיוע

והנצחה),

והקדשה

ליורשיםסיוע

(השבה למטרות

(השבה ליורשים והקדשה

2006203;". 2006203;".

בסעיף 178(4) כנוסחו

תיקון חוק 178(4)

הכללי,

בסעיף

האפוטרופוס

הכללי, כנוסחו

האפוטרופוסלחוק

לחוקבסעיף 15(ג2)

האמור

15(ג2)

בסעיף אף (א) על אף .179

האמור(א) על .179

תיקון חוק

האפוטרופוס האפוטרופוס הכללי

יום - זה (בסעיף

הכללי - הוראות זהיום

חוק -של

זה (בסעיף

תחילתו זה

שביום

חוק של תחילתו

סעיף, באותו שביום

כאמור

סעיף,

נכסים

באותו

לגבי כאמור

זה, לחוק

נכסים לגבי זה, לחוק

- הוראות מעבר

ניהולם לפי אותו

מתחילת מעבר

לפי אותו לפחות

ניהולם

חודשים

מתחילתושלושה

שניםלפחות

חודשים

עשרה

ושלושה

חלפו ארבע

התחילה) שנים

התחילה) חלפו ארבע עשרה

חוק - חוק -

תשעה חודשים מיום מיום

חלפו

חודשים

המדינה בטרם

חלפו תשעה

לקניין

בטרם

כאמור

המדינה

הנכסים

לקניין

יועברו

כאמור

הנכסים לא

(1) לא יועברו (1)

העברתו לקניין המדינה

המדינהלקנייןאת

העברתולעכב

האפוטרופוס הכללי

הכללי לעכב את

האפוטרופוסרשאי

התחילה; ואולם

התחילה; ואולם רשאי

משפט בקשה לשחרור לשחרור

בקשהלבית

הכללי או

משפטלאפוטרופוס

הכללי או לבית

לאפוטרופוסהוגשה

הוגשה כאמור, אם

של נכס כאמור, אםשל נכס

אותהחלטה בתום אותה ניתנה

בתום

וטרםהחלטה

האמורים

ניתנההחודשים

האמורים וטרם

תום תשעת

החודשים

הנכס לפני

הנכס לפני תום תשעת

בבקשה;או פסק דין בבקשה;

דיןהחלטה

למתן

החלטה-אועדפסק

תקופה - עד למתן תקופה

דברי הסבר

ושלושה חודשים לפחות מתחילת ניהולם בידי האפוטרופוס וזו לשון סעיף 15(ד) לחוק האפוטרופוס הכללי שמוצע

- מוצע לקבוע כי הם לא יועברו לקניין המדינה בטרם חלפו להחליפו:

תשעה חודשים מיום התחילה, וזאת אף אם חלפו יותר "(ד) העברת נכס לפי סעיפים קטנים (ג) או (ג1) אין מחמש עשרה שנים מתחילת ניהול הנכס כאמור. הוראה בה כדי למנוע ממעונין לתבוע מהמדינה את הנכס או את זו נועדה לאפשר לאפוטרופוס לבצע את פעולות האיתור שוויו כפי שהיה ביום העברתו למדינה, בצירוף ריבית לפי בטרם העברת הנכסים כאמור לקניין המדינה. כמו כן, אם חוק פסיקת ריבית, התשכ"א-,1961 והמדינה תתן לו את הוגשה לאפוטרופוס או לבית משפט בקשה לשחרור הנכס הנכס, אם הוא עדיין בידיה, או את שוויו לפי בחירתו."

האמור לפני תום תשעת החודשים האמורים וטרם ניתנה

החלטה בתום אותה תקופה, מוצע לקבוע כי האפוטרופוס סעיף 179 מוצע לקבוע הוראות מעבר לגבי התיקון המוצע רשאי לעכב את העברתו לקניין המדינה של נכס כאמור בסעיף 178 להצעת החוק, כמפורט להלן:

- עד למתן החלטה או פסק דין בבקשה. לסעיף קטן (א)

כדי לאפשר לאפוטרופוס להיערך להעברה לקניין לגבי נכסים שאינם נכס של נספה השואה או נכס המדינה של נכסים כאמור, מוצע לקבוע כי האפוטרופוס מקרקעין, ושהם נכסים בשווי נמוך אשר ביום תחילתו יתחיל בביצוע פעולות האיתור בתוך שלושה חודשים מיום של חוק זה (להלן - יום התחילה) חלפו ארבע עשרה שנים התחילה אך יבצע אותן במשך שישה חודשים לפחות.

202 ס"ח התשכ"א, עמ' .192

203 ס"ח התשס"ו, עמ' .202

643 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(2) האפוטרופוס הכללי יתחיל בביצוע הפעולות המנויות בפסקאות משנה (א)

ו–(ב) שבסעיף 15(ג2)(1) האמור, בתוך שלושה חודשים מיום התחילה, ויבצע אותן

במשך שישה חודשים לפחות.

(ב) בתקופה שמיום התחילה עד יום ט' בתמוז התשע"ו (15 ביולי 2016) (בסעיף קטן

זה - תקופת המעבר) -

(1) יקראו את סעיף 15(ג3)(1) לחוק האפוטרופוס הכללי, כנוסחו בסעיף 178(4)

לחוק זה, כאילו במקום "עשרים וחמש שנים" יבוא "שלושים ושתיים שנים"

ובמקום "עשרים ושלוש שנים וחצי" יבוא "שלושים שנים וחצי";

(2) על אף הוראות פסקה (1), לגבי נכסים כאמור בסעיף 15(ג3)(1) לחוק

האפוטרופוס הכללי כנוסחו בסעיף 178(4) לחוק זה, שביום התחילה -

(א) חלפו שלושים שנים וחצי לפחות מתחילת ניהולם לפי החוק האמור -

(1) לא יועברו נכסים כאמור לקניין המדינה בטרם חלפה שנה

מיום התחילה; ואולם רשאי האפוטרופוס הכללי לעכב את העברתו

לקניין המדינה של נכס כאמור, אם הוגשה לאפוטרופוס הכללי או

לבית משפט בקשה לשחרור הנכס לפני תום התקופה האמורה או

תום שלושים ושתיים שנים מתחילת הניהול, לפי העניין, וטרם

ניתנה החלטה בתום אותה תקופה - עד למתן החלטה או פסק דין

בבקשה;

(2) האפוטרופוס הכללי יתחיל בביצוע הפעולות האמורות בסעיף

15(ג3)(1) האמור (בסעיף קטן זה - פעולות האיתור), בתוך שלושה

חודשים מיום התחילה, ויבצע אותן במשך שנה לפחות;

(ב) חלפו בין שמונה עשרה שנים לעשרים וחמש שנים מתחילת ניהולם

לפי החוק האמור, האפוטרופוס הכללי יתחיל בביצוע פעולות האיתור

לא יאוחר משמונה עשר חודשים לפני תום תקופת המעבר, ויבצע את

הפעולות עד תום תקופת המעבר.

דברי הסבר

תקופה, מוצע לקבוע כי האפוטרופוס רשאי לעכב את לסעיף קטן (ב)

העברתו לקניין המדינה של נכס כאמור - עד למתן החלטה

כדי לאפשר לאפוטרופוס להיערך להעברה לקניין

או פסק דין בבקשה.

המדינה של נכסי מקרקעין, מוצע לקבוע החלה מדורגת של

כדי לאפשר לאפוטרופוס להיערך להעברה לקניין המנגנון להעברת נכסים אלו לקניין המדינה, כך שבמשך המדינה של נכסים כאמור, מוצע לקבוע כי האפוטרופוס שבע שנים מיום התחילה (להלן - תקופת המעבר), יועברו יתחיל בביצוע פעולות האיתור בתוך שלושה חודשים לקניין המדינה נכסים שניהולם נמשך שלושים ושתיים מיום התחילה אך יבצע אותן במשך שנה לפחות. שנים במקום עשרים וחמש שנים.

מכיוון שבתום תקופת המעבר יחויב האפוטרופוס על לגבי נכסים שניהולם נמשך שלושים שנים וחצי פי התיקון המוצע להעביר לקניין המדינה נכסים המנוהלים לפחות, מוצע לקבוע כי הנכסים לא יועברו לקניין המדינה במשך עשרים וחמש שנים לפחות, נדרשת התאמה של בטרם חלפה שנה מיום התחילה לפחות, וזאת גם אם יחלפו לוחות הזמנים ביחס לפעולות האיתור שהאפוטרופוס נדרש שלושים ושתיים שנים מתחילת ניהול הנכסים במהלך לבצע לפני העברתם לקניין המדינה. לפיכך, מוצע לקבוע אותה שנה. הוראה זו נועדה לאפשר לאפוטרופוס לבצע כי אם חלפו בין שמונה עשרה שנים לעשרים וחמש שנים את פעולות האיתור בטרם העברת הנכסים כאמור לקניין מתחילת ניהולם של הנכסים כאמור, יתחיל האפוטרופוס המדינה. כמו כן, אם הוגשה לאפוטרופוס או לבית משפט בביצוע פעולות האיתור לא יאוחר משמונה עשר חודשים בקשה לשחרור הנכס האמור לפני תום שנה מיום התחילה לפני תום תקופת המעבר, ויבצע את פעולות האיתור עד או לפני שחלפו שלושים ושתיים שנים מתחילת ניהול תום תקופת המעבר. הנכסים, לפי העניין, וטרם ניתנה החלטה בתום אותה

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 644

פרק ל': מים וביובפרק ל': מים וביוב

ערים)--חוק איגודי ערים) -תיקון חוק איגודי

(בפרק זה חוק204

איגודי התשט"ו-1955 התשט"ו-1955204

ערים,(בפרק זה איגודי .180

ערים, בחוק איגודי בחוק

איגודי .180

תיקון חוק

ערים ערים

אחרי סעיף 17ד יבוא:

(1)יבוא:

אחרי סעיף 17ד (1)

בסעיף זה - 17ה.- (א)

בסעיף זה "איגוד (א)

ערים למים 17ה. "איגוד ערים למים

או לביוב או לביוב

איגוד ערים, שתפקידיו

שתפקידיו

לביוב" -

איגודאוערים,

ערים -למים

"איגודלביוב"

"איגוד ערים למים או

בתחומים הקשורים למשק

הקשורים למשק

בין השאר,

בתחומים

וסמכויותיו הם,

וסמכויותיו הם, בין השאר,

המים או הביוב; המים או הביוב;

המים, התשי"ט-1959205;

התשי"ט-1959205;

המים,המים" - חוק

"חוק המים" - חוק "חוק

מים וביוב, התשס"א-

התשס"א-

חוק תאגידי

וביוב,

וביוב" -

תאגידי מים

תאגידי מים

וביוב" - חוק

"חוק תאגידי מים "חוק

2001206; 2001206;

הממשלתיתהרשות הממשלתית

והביוב" - מועצת

המים הרשות

רשותמועצת

והביוב" -

"מועצת"מועצת רשות המים

המים; 124טו לחוק המים;

לפי סעיף

לחוק

שהוקמה

סעיף 124טו

ולביוב,

למיםלפי

למים ולביוב, שהוקמה

וביוב; תאגידי מים וביוב;

מים2 לחוק

בסעיף

תאגידי

כהגדרתו

בסעיף -2 לחוק

"הממונה"

"הממונה" - כהגדרתו

הרשות הממשלתית למים

הממשלתית למים

והביוב" - מנהל

הרשות

המים

מנהל

רשות

והביוב" -

"מנהל רשות המים "מנהל

המים; 124יט לחוק המים;

לפי סעיף

לחוקשמונה

ולביוב,124יט

ולביוב, שמונה לפי סעיף

הממשלתית למים ולביוב,

למים ולביוב,

הממשלתיתהרשות

הרשות והביוב" -

"רשות המים

"רשות המים והביוב" -

המים; 124יא לחוק המים;

לפי סעיף

לחוק

שהוקמה

שהוקמה לפי סעיף 124יא

בסעיף 2 לחוק תאגידי

תאגידי

כהגדרתה

חברה2 לחוק

בסעיף

וביוב" -

כהגדרתהחברהמים

"תאגיד

"תאגיד מים וביוב" -

מים וביוב. מים וביוב.

דברי הסבר

ההיבטים השונים במשק מורכב זה, וכן הסדרה אחידה פרק ל' בתיקון המקיף לחוק המים, התשי"ט-1959 שנועדה להבטיח את פיתוחו. (להלן - חוק המים), וכן לחוקים נוספים שעניינם כללי בפרק זה מוצע לקבוע הוראות שנועדו להבטיח את תחום המים או הביוב, אשר נכלל בחוק ההסדרים קידומו של המהלך שנקבע בחוק ההסדרים לשנת ,2006 במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לעניין ריכוז סמכויות בתחום משק המים והביוב בידי והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2006), התשס"ו-2006 רשות המים. הוראות מוצעות אלה נוגעות, ככלל, למשק (להלן - חוק ההסדרים לשנת 2006), נקבע כי החל ביום י"א המים והביוב המוניציפלי, וכן למבנה הראוי של משק זה בטבת התשס"ז (1 בינואר 2007) תפעל רשות אחת בתחום בעקבות השינויים והתמורות שחלו בו במהלך השנים המים ובתחום הביוב, היא הרשות הממשלתית למים ולביוב האחרונות, בפרט בעקבות חקיקתו של חוק תאגידי מים (להלן - רשות המים). בהתאם להוראות אותו תיקון, רשות וביוב, התשס"א-2001 (להלן - חוק תאגידי מים וביוב), המים ומועצת רשות המים הן הגורם המופקד על ההסדרה ובעקבות הפעולות השונות שמבצעים הגורמים הנוגעים והפיקוח בעניינים שונים הנוגעים לתחום המים והביוב, בדבר בממשלה לשם הבטחת יישומן של ההוראות למעט בעניינים מסוימים ומוגדרים שלגביהם נקבע אחרת, הקבועות בחוק האמור. במפורש, במסגרת אותו תיקון.

יובהר כי חלק מההוראות המוצעות בפרק זה נועדו ריכוז הסמכויות כאמור שינה את המצב שקדם למועד לשם התאמת הוראות בחיקוקים שונים להסדרים הקבועים תחילת פעילותן של רשות המים ומועצת רשות המים, שבו כיום בחקיקה, כמו גם לפרשנות התכליתית הנובעת מאותם סמכויות שונות בתחום המים והביוב היו מסורות לשורה הסדרים. בהתאם לכך, הוראות אלה, שאותן מוצע לקבוע ארוכה של גורמים בממשלה. שינוי זה באופי ההסדרה בפרק זה, נועדו לשם ביצוע ההתאמות הנדרשות לעניין במשק המים והביוב מאפשר ראייה כוללת ורחבה של

204 ס"ח התשט"ו, עמ' 48; התשס"ח, עמ' .487

205 ס"ח התשי"ט, עמ' .169

206 ס"ח התשס"א, עמ' .454

645 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) הוראות חוק זה יחולו לעניין איגוד ערים למים או לביוב,

בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:

בסעיף 1 - (1)

(א) בהגדרה "רשות מקומית", בסופה יקראו "או

תאגיד מחליף כמשמעותו בסעיף 17ה(ב)(2)";

(ב) בהגדרה "תחום האיגוד", אחרי "המאוגדות

באיגוד ערים" יקראו "לרבות שטחה של רשות

מקומית שתאגיד מחליף, כמשמעותו בסעיף

17ה(ב)(2), בא במקומה";

(2) תאגיד מים וביוב הפועל בתחומה של רשות

מקומית המאוגדת באיגוד ערים למים או לביוב, יבוא

במקומה של אותה רשות מקומית בכל עניין הנוגע

לאיגוד הערים שבו היא מאוגדת, ויראו אותו בכל עניין

כאמור כרשות המקומית המאוגדת באיגוד (בסעיף זה

- תאגיד מחליף); הרשות המקומית תעביר לתאגיד

מחליף, בתוך שישה חודשים מהמועד שבו הוא בא

במקומה כאמור בפסקה זו, את כל הנכסים, הזכויות

והחובות של אותה רשות מקומית באיגוד הערים למים

או לביוב, ויחולו לעניין זה ההוראות לפי סעיפים 11 עד

13 לחוק תאגידי מים וביוב, בשינויים המחויבים;

(3) הסמכויות הנתונות לשר הפנים לפי חוק זה,

למעט הסמכויות לפי סעיף 13 ולרבות הסמכויות לפי

הסעיפים בפקודת העיריות המוחלים על איגוד ערים

למים או לביוב לפי סעיף 17ד, יהיו נתונות, לעניין איגוד

ערים למים או לביוב, למועצת רשות המים והביוב;

(4) על אף הוראות סעיף ,2 החל ביום כ"ג בתמוז

התשס"ט (15 ביולי 2009) לא יוקם איגוד ערים למים או

לביוב, ולא תצורף לאיגוד כאמור רשות מקומית, למעט

רשות מקומית שהיא מועצה אזורית;

דברי הסבר

ערים, ולקבוע בו כי סמכויות שר הפנים לפי הוראות החוק הסמכויות הנתונות כיום לרשות המים על פי דין, או לצורך האמור, לעניין איגוד ערים למים או לביוב, יהיו נתונות הבהרת ההסדרים החלים כיום על גורמים שונים הפועלים למועצת רשות המים, לרבות הסמכויות לפי הסעיפים במשק המים והביוב במגזר המוניציפלי.

בפקודת העיריות המוחלים על איגוד ערים למים או לביוב סעיפים 180 ו–181

לפי סעיף 17ד לחוק איגודי ערים. כמו כן מוצע לקבוע כי

הסמכות הנתונה לשר הפנים, לפי סעיף 13 לחוק איגודי מוצע לתקן את חוק איגודי ערים, התשט"ו-1955 (להלן ערים, לאשר קבלת הלוואות בידי איגוד ערים ושעבוד - חוק איגודי ערים), ולהוסיף בו הוראות לעניין איגוד ערים, הכנסותיו ונכסיו לשם כך, תהיה נתונה, לעניין איגוד ערים שתפקידיו וסמכויותיו הם, בין השאר, בתחומים הקשורים למים או לביוב, בידי מנהל רשות המים. למשק המים או הביוב (להלן - איגוד ערים למים או לביוב), כמפורט להלן:

נוסף על כך, מוצע לבצע את ההתאמה הנדרשת

בסעיף 16ג לחוק איגודי ערים, שעניינו מינוי ועדת חקירה - ריכוז סמכויות לעניין איגוד ערים למים או לביוב בידי לבדיקת הצורך במינוי ועדה למילוי תפקידי מועצת איגוד רשות המים (סעיף 17ה(א) ו–(ב)(3), (8), (10) ו–(13) וסעיף ערים, כך שבין חברי אותה ועדת חקירה, לעניין איגוד ערים 18(ב)(1) המוצעים לחוק איגודי ערים וכן סעיף 181(א) ו–(ג)) - למים או לביוב, יהיה היועץ המשפטי של רשות המים או כחלק מהמגמה לריכוז הסמכויות בתחום המים והביוב נציגו, במקום היועץ המשפטי של משרד הפנים או נציגו, בידי רשות המים, כמפורט לעיל, מוצע לתקן את חוק איגודי

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 646

ו–(ג), מספר הנציגים של

הנציגים של

סעיף 8(ב1)

מספר

הוראות

אף ו–(ג),

8(ב1)

(5) על אף הוראות(5)סעיףעל

כמספר הנציגים שנקבעו

שנקבעו יהיה

הנציגים

במועצהכמספרמחליףיהיה

תאגיד

תאגיד מחליף במועצה

שהוא בא במקומה, או

במקומה, או

לרשותבאהמקומית

המקיםשהוא המקומיתבצו המקים לרשותבצו

המקים לתאגיד המחליף,

בצוהמחליף, לתאגיד

המקיםשנקבעהנציגיםמספרבצו

מספר הנציגים שנקבע

התאגיד המחליף מקרב

דירקטוריון מקרב

התאגי המחליף ימונו בידי

דירקטוריון

והם ימונו בידי והם

של תאגיד מחליף לפי

ראשוניםלפי

תאגיד מחליף

שלנציגיםהתאגיד;

ראשונים עובדי

עובדי התאגיד; נציגים

משישה חודשים מהמועד

יאוחר מהמועדחודשיםמשישהלא

יאוחרזו ימונו

פסקה זו ימונו לא פסקה

במקום הרשות המקומית;

המקומית;המחליף

הרשותהתאגיד

באבמקום המחליף

שבו בא התאגיד שבו

מהרשויות המקומיות

המקומיות

"וכל אחת

מהרשויות

אחת,10 אחרי

בסעיף(6) "וכל

(6) בסעיף ,10 אחרי

"למעט תאגיד מחליף";

מחליף";

יקראו

תאגיד

האמורות"

האמורות" יקראו "למעט

יחול;סעיף 12 - לא יחול;

סעיף 12 - לא(7) (7)

הפנים לפי סעיף 13 יהיו

13 יהיו

לשרסעיף

הנתונות

הפנים לפי

הסמכויות

הנתונות לשר

(8) הסמכויות (8)

ערים ולעניין איגוד ערים

והביוב,

איגוד

המים

ולעניין

והביוב,רשות

המיםלמנהל

נתונות למנהל רשותנתונות

תאגיד מחליף - למנהלשמאוגד -בולמנהל

תאגיד מחליף

בו לביוב

שמאוגד או

למים או לביוב למים

הממונה; בהסכמת הממונה;

המים והביוב,

בהסכמתרשות המים והביוב,רשות

לפי סעיף ,14 לא תחול

תחול

חוקילאעזר,

סעיף ,14

להתקין

הסמכותלפי

להתקין חוקי עזר,

(9) (9) הסמכות

הטלת אגרות והיטלים; והיטלים;

לעניין הטלת אגרותלעניין

"משרד הפנים" יקראו

יקראו

במקום

הפנים"

16ג(ב)(2),

בסעיף "משרד

(10) במקום

(10) בסעיף 16ג(ב)(2),

"הרשות למים ולביוב";

"הרשות למים ולביוב";

דברי הסבר

ועניין. כן מוצע לקבוע כי גם במהלך תקופת הביניים יחולו, כאמור בסעיף קטן (ב)(2) של אותו סעיף. כן מוצע לקבוע במלואן, לעניין איגוד ערים כאמור, הסמכויות שמוצע כי הוראת סעיף 17ג לחוק איגודי ערים, שעניינה הסמכות להקנות למועצת רשות המים, לפי התיקון המוצע, בנוגע הנתונה לשר הפנים לאצול מסמכויותיו לפי סעיפים 11 לקביעתן של אמות מידה והוראות לעניין איכות השירותים עד 13 לחוק האמור, לא תחול לעניין הסמכויות שמוצע בתחום המים או הביוב, ולעניין חישוב עלות ותעריפים להעבירן למועצת רשות המים או למנהל רשות המים, לתשלומים בתחום המים או הביוב (כאמור בסעיף 18(ב)(2) לפי העניין, בנוגע לאיגוד ערים למים או לביוב. כמו כן, ו–(3) המוצע לחוק איגודי ערים). כמו כן, איגוד הערים מוצע להקנות למועצת רשות המים, בסעיף 18(ב)(1) המוצע האמור לא יהיה רשאי, במהלך תקופת הביניים, להתקין לחוק איגודי ערים, סמכות לקביעת כללים לעניין איגוד חוקי עזר שעניינם אגרות והיטלים כאמור בסעיף 14 לחוק ערים למים או לביוב, לרבות בעניינים המפורטים בסעיף איגודי ערים וכאמור בסעיף 17(ב)(9) המוצע לחוק האמור. 18(א)(1) עד (4) לחוק איגודי ערים שייקבעו בהתייעצות נוסף על כך, מוצע להבהיר כי ההוראות לעניין אי–צירופן עם שר המשפטים.

של רשויות מקומיות לאיגוד ערים למים או לביוב, כאמור לשם הבטחת ההיערכות הנדרשת ליישומו של בתיקון המוצע, יחולו גם במהלך תקופת הביניים ביחס תיקון מוצע זה, לרבות לעניין בחינת הצורך בהעברת לאיגוד ערים שחלות לגביו הוראות סעיף 181(ג). סמכויות הנתונות בידי איגוד ערים למים או לביוב, אשר

- החלפתה של רשות מקומית החברה באיגוד ערים אינן נוגעות לתחומים הקשורים למשק המים או הביוב, למים או לביוב בתאגיד מים וביוב הפועל בתחומה (סעיף לידי איגוד ערים אחר, לידי הרשויות המקומיות החברות 17ה(א) ו–(ב)(1), (2), (5) ו–(6) המוצע לחוק איגודי ערים) - באיגוד הערים למים או לביוב או לידי גורם מוסמך אחר, חוק תאגידי מים וביוב מטיל חובה על רשויות מקומיות, וכן לביצוע אותה העברה במידת הצורך, מוצע לקבוע שאינן מועצות אזוריות, להפעיל את שירותי המים והביוב הוראת מעבר בסעיף 181(ג). בהתאם להוראת המעבר שבתחומן באמצעות תאגידי מים וביוב שהן הקימו לעניין האמורה, התיקון המוצע לא יחול לעניין איגוד ערים זה. בהתאם לכך, מוצע לקבוע בחוק איגודי ערים כי תאגיד למים או לביוב, אשר ערב תחילתו של חוק מוצע זה היו מים וביוב הפועל בתחומה של רשות מקומית, המאוגדת נתונים לו תפקידים וסמכויות גם בתחום שאינו קשור באיגוד ערים למים או לביוב, יבוא במקומה של אותה למשק המים או הביוב, וזאת כל עוד נתונים לו תפקידים רשות בכל עניין הנוגע לאיגוד הערים האמור (להלן - וסמכויות אלה או עד תום שנה מיום תחילתו של התיקון תאגיד מחליף). כן מוצע לקבוע הוראות שונות לעניין המוצע, לפי המוקדם מביניהם (להלן - תקופת הביניים).

החלפתה של הרשות המקומית בתאגיד האמור, לרבות יובהר כי בתום תקופת הביניים, יחולו על איגוד ערים בנוגע להעברת נכסים, זכויות וחובות של הרשות המקומית כאמור ההוראות הקבועות בתיקון מוצע זה, לכל דבר

647 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(11) בלי לגרוע מהסמכות לפירוק איגוד ערים למים

או לביוב לפי סעיפים 17א ו–17ב, מנהל רשות המים

והביוב יוציא צו לפירוק איגוד ערים למים או לביוב,

בתוך שישה חודשים מהמועד שבו מאוגדים באיגוד

תאגידים מחליפים בלבד; הוציא מנהל רשות המים

והביוב צו כאמור, יחולו הוראות אלה:

(א) מנהל רשות המים והביוב יכלול בצו

הוראות כאמור בסעיף 17ב(א), בשינויים

המחויבים; הוראות כאמור טעונות את אישור

הממונה;

(ב) הממונה יקבע, באישור מנהל רשות המים

והביוב, הוראות לעניין אופן ניהולם של נכסים

שהיו בבעלות איגוד הערים למים או לביוב

שהוצא לגביו הצו כאמור, לרבות באמצעות

תאגיד משותף לתאגידים מחליפים המאוגדים

באיגוד הערים, כולם או חלקם;

(12) הוראות סעיף 13(ב) לחוק תאגידי מים וביוב יחולו,

בשינויים המחויבים, לעניין העברת נכסים מאיגוד

הערים למים או לביוב למאוגדים בו, בשל פירוקו לפי

סעיפים 17א ו–17ב או לפי פסקה (11);

(13) סעיף 17ג - לא יחול.";

דברי הסבר

ערים למים או לביוב לא תשחרר את תאגידי המים והביוב לידי התאגיד המחליף והחלתן של הוראות סעיפים 11 עד מהסמכויות והתפקידים הנתונים להם לפי הוראות חוק 13 לחוק תאגידי מים וביוב לעניין העברה כאמור, וכן בנוגע תאגידי מים וביוב, והם יהיו רשאים, למשל, להקים לנציגיו של תאגיד המים והביוב באיגוד הערים.

מיתקנים הנדרשים לצורך פעילותם כאמור, גם שלא הוראות חוק תאגידי מים וביוב מטילות על תאגיד מים במסגרת איגוד הערים. וביוב חובה לפעול לקידום ופיתוח שירותי המים והביוב

- הוראות לעניין המשך פעילותם של איגודי ערים למים שעליהם הוא מופקד. בהתאם לכך, על התאגיד לבחון, או לביוב (סעיף 17ה(א) ו–ב(4), (11) ו–(12) המוצעים לחוק בכל עת, את המתכונת הראויה להפעלת שירותי המים איגודי ערים) - השינויים הנדרשים בתחום משק המים והביוב, באופן שיאפשר לו למלא את החובות המוטלות והביוב המוניציפלי, לצד החובות החלות על רשויות עליו לפי הוראות החוק האמור, ובכלל זה רמת שירות, מקומיות להקים תאגידים עצמאיים שיפעלו בתחומי המים איכות ואמינות נאותים לתושבים. סעיף 10 לחוק איגודי והביוב בהתאם להוראות חוק תאגידי מים וביוב, מצביעים ערים קובע כי לאיגוד ערים יהיו כל הסמכויות והתפקידים על אי–התאמתו של ההסדר הקיים כיום, לפי חוק איגודי של כל אחת מהרשויות המקומיות שבתחומו בעניינים ערים, למתכונת ההפעלה של השירותים במשק המים הקשורים לסמכויותיו ולתפקידיו. עוד קובע סעיף 10 לחוק והביוב המוניציפלי באמצעות תאגידי מים וביוב, ובמידת איגודי ערים כי כל אחת מהרשויות המקומיות האמורות הצורך, ובכפוף להוראות חוק תאגידי מים וביוב - תוך תהיה משוחררת מחובותיה לגבי כל אחד מהעניינים שיתוף פעולה בין כמה תאגידי מים וביוב. האמורים ולא יהיו נתונות לה הסמכויות והתפקידים שהיו בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי החל ביום תחילתו בידה. בעניין אחרון זה, מוצע לתקן את סעיף 10 לחוק של חוק מוצע זה, לא יוקמו עוד איגודי ערים למים או איגודי ערים, לעניין איגוד ערים למים או לביוב, ולקבוע בו לביוב, ולא יצורפו לאיגודים הקיימים רשויות מקומיות כי הוראות אלה לא יחולו על תאגידי מים וביוב החברים נוספות, למעט רשות מקומית שהיא מועצה אזורית, אשר באותו איגוד. בהתאם לכך, על תאגידים אלה תהיה מוטלת לא חלה לגביה החובה להקים תאגיד מים וביוב לפי החובה לבחון, בכל עת, מהי המתכונת הראויה של מתן הוראות חוק תאגידי מים וביוב. נוסף על כך, מוצע לקבוע, השירותים לתושבים, והאם מתן השירותים באמצעות לגבי איגוד ערים למים או לביוב שכל החברים המאוגדים איגוד הערים מאפשר להם לממש את החובות החלות בו הם תאגידי מים וביוב, כי מנהל רשות המים יוציא עליהם לפי הוראות חוק תאגידי מים וביוב ואת היעדים העומדים ביסוד פעילותם. נוסף על כך, החברות באיגוד

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 648

בסעיף 18 - בסעיף 18 - (2) (2)

איגוד"למעט לעניין איגוד

לעניין יבוא

"למעט"רשאי"

יבוא אחרי

ברישה, "(א)", ובו,

"רשאי" יסומןאחרי האמור בו

ברישה, (א) "(א)", ובו,

(א) האמור בו יסומן

כהגדרתו בסעיף 17ה(א)";

17ה(א)";לביוב

בסעיף

כהגדרתו או

ערים למים ערים למים או לביוב

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(ב)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

17ה(א), רשאית לקבוע

לקבוע

בסעיף

רשאית

כהגדרתה

והביוב,17ה(א),

המיםבסעיף

כהגדרתה

והביוב,רשות

המיםמועצת

"(ב) מועצת רשות "(ב)

בסעיף האמור, לרבות

לרבות

כהגדרתו

האמור,

לביוב

בסעיףכהגדרתו או

ערים למים

לביוב

איגוד

לענייןאו

ערים למים

כללים לעניין איגודכללים

כללים בדבר - כללים בדבר -

עד (4); כללים כאמור

כאמור

(א)(1)

כללים

בסעיף קטן

המפורטיםעד (4);

העניינים קטן (א)(1)

המפורטים בסעיף

(1) (1) העניינים

המשפטים; עם שר המשפטים;

שרבהתייעצותיותקנו

יותקנו בהתייעצות עם

הטיב והאיכות של הרמה,של

והאיכותבעניין

הטיב

והוראות

מידה הרמה,

אמותבעניין

והוראות (2) אמות מידה (2)

הביוב שנותן האיגודהאיגוד

המים או

שנותן

למשק

הביוב

הקשורים

המים או בתחומים

הקשורים למשק

שירותים בתחומיםשירותים

נקבעו כללים לפי פסקה

זמן; פסקה

ולאורך לפי

נקבעו כללים

ברציפות

והבטחתםזמן;

ברציפות ולאורך

לצרכניו, והבטחתםלצרכניו,

הקשוריםבתחומים הקשורים

בתחומיםכל פעולה

פעולהאו לביוב

ערים למים

לביוב כל

איגוד

יבצעאו

זו, יבצע איגוד עריםזו,למים

לבצע לפי כל דין, בכפוף

רשאיבכפוף

כל דין,

הואשאותםלפי

רשאי לבצע

הואהביובהמים או

שאותם למשק

למשק המים או הביוב

לכללים האמורים; לכללים האמורים;

בעד ביצוע פעולות פעולות

לתשלומים,

ותעריפים ביצוע

לתשלומים, בעדחישוב עלות

(3) חישוב עלות(3)ותעריפים

שנותן האיגוד לצרכניו;

לצרכניו;

הביוב

האיגוד

המים או

שנותןלמשק

הביוב

הקשורים

המים אובתחומים

בתחומים הקשורים למשק

לעניין וביוב יחולו לעניין

תאגידי מים

וביוב יחולו

103 לחוק

עד מיםתאגידי

סעיפים 101

103 לחוק

הוראות

הוראות סעיפים 101 עד

בשינויים המחויבים."המחויבים."

בשינויים פסקה זו,

קביעתזו,כללים לפי

קביעת כללים לפי פסקה

דברי הסבר

אמות המידה לשירות, אשר מוסדרות בסעיף 99 לחוק צו לפירוק איגוד הערים האמור, בתוך פרק הזמן הקבוע תאגידי מים וביוב בנוגע לתאגידי המים והביוב. לעניין זה בסעיף 17ה(ב)(11) המוצע לחוק איגודי ערים, וכן בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף 18 לחוק איגודי מוצע לקבוע הוראות הנחוצות להבטחת פירוקו של אותו ערים, ולקבוע בו כי מועצת רשות המים תהיה מוסמכת איגוד ערים, שעניינן הקניית הסמכויות הנדרשות לעניין לקבוע אמות מידה והוראות בעניין הרמה, הטיב והאיכות זה למנהל רשות המים ולממונה על התאגידים. כמו כן, של פעולות בתחום המים והביוב, שיחולו על איגודי ערים מוצע לקבוע כי הוראות סעיף 13(ב) לחוק תאגידי מים וביוב למים או לביוב, וכן תהיה המועצה מוסמכת לקבוע כללים יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין העברת נכסים מאיגוד לחישוב עלות ותעריפים לתשלומים בעד ביצוע פעולות ערים למים או לביוב למאוגדים בו, בשל פירוקו.

של אותם איגודים, בהתאם להוראות סעיפים 101 עד 103 - הוראות לעניין קביעת תעריפים ואמות מידה לשירות, לחוק תאגידי מים וביוב, בשינויים המחויבים. בידי מועצת רשות המים, לאיגודי ערים למים או לביוב מוצע לקבוע הוראת מעבר בסעיף 181(ב), ולפיה (סעיף 17ה(א) ו–(ב)(7) ו–(9) וסעיף 18(ב)(2) ו–(3) המוצעים עד לקביעתם של הכללים לעניין חישוב עלות ותעריפים לחוק איגודי ערים וכן סעיף 181(א) ו–(ב)) - כפי שפורט לעיל, לתשלומים בידי מועצת רשות המים, ימשיכו לחול על התיקון המקיף שנקבע בחוק ההסדרים לשנת 2006 כלל איגוד ערים למים או לביוב התעריפים שנקבעו לעניין הוראות לעניין ריכוז סמכויות בידי מועצת רשות המים ביצוע פעולות באמצעותו, ואשר היו בתוקף ערב תחילתו בשורה של נושאים הנוגעים להסדרת משק המים והביוב.

של חוק מוצע זה. כן מוצע לקבוע כי כל עוד לא נקבעו מוצע לבצע תיקונים משלימים בחוק איגודי ערים, לעניין כללים ותעריפים כאמור, תהיה רשאית מועצת רשות המים קביעת תעריפים לאיגודי ערים למים או לביוב ולעניין לשנות לגבי איגוד ערים למים או לביוב את התעריפים קביעת אמות מידה לשירות, בידי מועצת רשות המים, הקיימים, על פי העקרונות הקבועים בסעיפים 101 עד 103 וזאת לשם התאמת ההוראות הקבועות בחוק האמור לחוק תאגידי מים וביוב, או לעדכנם לפי מדד המחירים לתיקון שנקבע בחוק ההסדרים לשנת .2006 התיקון המוצע לצרכן או לפי מדד אחר שייראה לה הולם, אם שוכנעה נועד גם להבטיח אחידות בנוגע להסדרים מרכזיים בתחום שיש לכך הצדקה. כך למשל, מועצת רשות המים תהיה שירותי המים והביוב הניתנים על ידי איגודי ערים למים או רשאית לשנות את התעריפים לגבי איגוד ערים למים או לביוב, ביחס להסדרים כאמור הנוגעים לתאגידי מים וביוב לביוב מסוים, אם שוכנעה כי הדבר נדרש בשל ההשקעות לפי הוראות חוק תאגידי מים וביוב. אותה אחידות נדרשת הצפויות בפיתוח משק המים או הביוב של אותו איגוד. בפרט לעניין הסמכות לקביעת תעריפים לפי סעיפים 101 עד 103 לחוק תאגידי מים וביוב וכן לעניין קביעתן של

649 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

.181 (א) בסעיף זה, "איגוד ערים למים או לביוב", "מועצת רשות המים והביוב" - כהגדרתם תיקון חוק איגודי ערים - הוראות בסעיף 17ה(א) לחוק איגודי ערים, כנוסחו בסעיף 180(1) לחוק זה. מעבר

(ב) כל עוד לא נקבעו כללים לעניין חישוב עלות ותעריפים לתשלומים בעד ביצוע

פעולות של איגוד ערים למים או לביוב, לפי הוראות סעיף 18(ב)(3) לחוק איגודי ערים, כנוסחו בסעיף 180(2)(ב) לחוק זה, ימשיכו לחול התעריפים שנקבעו לעניין זה לפי כל דין ושהיו בתוקף ערב תחילתו של חוק זה (להלן - התעריפים הקיימים); ואולם רשאית מועצת רשות המים והביוב, כל עוד לא קבעה תעריפים לפי הסעיף האמור ולאחר ששוכנעה כי יש הצדקה לכך, לשנות לגבי איגוד ערים למים או לביוב את התעריפים הקיימים, על פי העקרונות לקביעת כללים לפי סעיפים 101 עד 103 לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-,2001 או לעדכנם לפי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה או לפי מדד אחר שייראה לה הולם.

(ג) הוראות סעיפים 17ה ו–18 לחוק איגודי ערים כנוסחם בסעיף 180(1) ו–(2) לחוק זה, למעט הוראות סעיף 17ה(ב)(9) וההוראות לפי סעיף 18(ב)(2) ו–(3) לחוק איגודי ערים, כנוסחם בסעיף האמור, לא יחולו לעניין איגוד ערים למים או לביוב, שערב תחילתו של חוק זה היו נתונים לו תפקידים וסמכויות גם בתחום שאינו קשור לתחום משק המים או הביוב - כל עוד נתונים לו תפקידים וסמכויות גם בתחום כאמור או עד תום שנה מיום תחילתו של חוק זה, לפי המוקדם מביניהם (בסעיף קטן זה - תקופת הביניים);

ואולם לא תצורף בתקופת הביניים רשות מקומית לאיגוד כאמור.

.182 בפקודת העיריות207 - תיקון פקודת

העיריות

בסעיף ,238 בסעיף קטן (א)(5), הסיפה החל במילים "וכן את המחיר שישולם" (1)

- תימחק;

בסעיף 251(1), אחרי "בסעיף 250" יבוא "למעט תשלום כאמור בעד ביצוע פעולות (2)

בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב, לרבות פעולות מכירה, הולכה או

אספקה".

.183 בפקודת המועצות המקומיות,208 בסעיף 22(א), בסופו יבוא "ואולם לא תאשר המועצה תיקון פקודת המועצות המקומיות חוק עזר הכולל הוראות בדבר תשלום בעד ביצוע פעולות בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב, לרבות פעולות מכירה, הולכה או אספקה".

דברי הסבר

עזר בעניינים הנוגעים לתשלומים בעד ביצוע פעולות ככלל, הסמכות לקביעת תעריפים בתחום משק סעיפים בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב. הוראה מוצעת 182 ו–183 המים והביוב נתונה בידי מועצת רשות המים, זו מתיישבת עם הסמכויות הקיימות כיום למועצת רשות בהתאם להוראות החקיקה הקיימת, לרבות המים, ועם ההוראות הקבועות בחוק תאגידי מים וביוב, חוק המים וחוק תאגידי מים וביוב, ובהתאם להוראות והיא נועדה לבצע את ההתאמות הנדרשות באותן נוספות בפרק מוצע זה. ריכוז הסמכות האמורה בידי הגורם פקודות, כך שההוראות האמורות בהן ישקפו את ההוראות המופקד על תחום המים והביוב, היא רשות המים ומועצת המחייבות לעניין זה, כפי שהן קבועות בחקיקה מקבילה רשות המים, בכלל המקטעים של משק המים והביוב, עולה בתחום המים והביוב. בקנה אחד עם המגמה להבטיח הסדרה אחידה וכוללת פרק שלישי לחוק הרשויות המקומיות (ביוב), סעיפים בתחום זה. זאת ועוד, לפי חוק תאגידי מים וביוב, חלה 184 ו–185 התשכ"ב-1962 (להלן - חוק הרשויות המקומיות חובה על הרשויות המקומיות, למעט מועצות אזוריות, (ביוב)), קובע הוראות לעניין התשלומים שרשות להקים תאגידי מים וביוב שיפעלו במקומן למתן שירותי מקומית רשאית להטיל על בעלי נכס בעד שירותי ביוב, מים וביוב.

וכן הוראות לעניין הליכי ערר וערעור בקשר לתשלומים בהתאם לכך, מוצע לתקן את פקודת העיריות האמורים. ואת פקודת המועצות המקומיות, כך שייקבע בהן כי עיריה או מועצה מקומית אינן מוסמכות לקבוע חוקי

207 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 התשכ"ד, עמ' 197; ס"ח התשס"ח, עמ' .631

208 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,9 עמ' 256; ס"ח התשס"ח, עמ' .631

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 650

תיקון חוק (ביוב),-התשכ"ב-1962209 -

התשכ"ב-1962209

הרשויות המקומיות .184 בחוק

המקומיות (ביוב), הרשויות בחוק

הרשויות .184

תיקון חוק

הרשויות המקומיות (ביוב)

המקומיות (ביוב) אחרי סעיף 15(1)יבוא:אחרי סעיף 15 יבוא: (1)

עלות ותעריפים בעד

בעד

לחישוב

ותעריפים

כללים

עלות

קביעת

לחישוב

שני:1כללים

"פרק שני:1 קביעת"פרק

מקומית בלא תאגיד תאגיד

בלארשות

שנותנת

מקומית

רשותביוב

שירותי

שירותי ביוב שנותנת

15א. (א) בפרק זה -

לחישובבפרק זה -

כללים (א)

15א. כללים לחישוב

עלות ותעריפים בעד עלות ותעריפים בעד

הממשלתיתהרשות הממשלתית

והביוב" - מועצת

המים הרשות

רשותמועצת

והביוב" -

"מועצתרשות המים "מועצת

שנותנת שירותי ביוב שנותנת שירותי ביוב

המים,124טו לחוק המים,

לפי סעיף

שהוקמהלחוק

סעיף 124טו

ולביוב,

למיםלפי רשות מקומית בלא רשות מקומית בלא

למים ולביוב, שהוקמה תאגיד תאגיד

התשי"ט-1959; התשי"ט-1959;

מקומית שאינה חייבתחייבת

רשות

שאינה

תאגיד" -

מקומית בלא

רשות

מקומית

תאגיד" -

"רשות מקומית בלא"רשות

שבתחומה באמצעות באמצעות

שבתחומה והביוב

שירותי המיםוהביוב

בהפעלת

בהפעלת שירותי המים

מים וביוב, למעט איגוד

איגוד

תאגידי

חוק למעט

וביוב,

הוראות

תאגידי מים

חברה, לפי

חברה, לפי הוראות חוק

בסעיף 17ה(א) לחוק לחוק

כהגדרתו

לביוב17ה(א)

כהגדרתואובסעיף

ערים למים

ערים למים או לביוב

ערים, התשט"ו-.1955 התשט"ו-.1955

איגודי איגודי ערים,

והביוברשות המים והביוב

המיםמועצת

רשות דין,

האמור בכל

(ב)בכלעלדין,אףמועצת

(ב) על אף האמור

לתשלומים שתגבה רשות

שתגבה רשות

התעריפים לתשלומים

בכללים, את

התעריפים

תקבע, בכללים, אתתקבע,

שהיא נותנת לפי חוק

שירותים חוק

בעדנותנת לפי שהיא

תאגיד

שירותים

מקומית בלא

מקומית בלא תאגיד בעד

עד 103 לחוק תאגידי

תאגידי

סעיפים 101

103 לחוקהוראות

101 עד

הביוב;

סעיפים

בתחוםהוראות

זה בתחום הביוב; זה

לעניין קביעת כללים

כללים

יחולו

קביעתהתשס"א-,2001

וביוב,יחולו לעניין

התשס"א-,2001

מים מים וביוב,

בשינויים המחויבים.";

המחויבים.";

כאמור, בשינויים כאמור,

בטל.פרק שלישי - בטל.

פרק שלישי -(2) (2)

תיקון חוק - (א) בסעיף זה - .185

בסעיף זה

(א)הרשויות .185

תיקון חוק

הרשויות המקומיות (ביוב)

כנוסחו איגודי ערים,

המקומיות (ביוב) כנוסחו

ערים,לחוק

איגודי17ה(א)

לחוקבסעיף

כהגדרתו

בסעיף -17ה(א)

כהגדרתולביוב"

ערים- למים או

לביוב"

"איגוד

מעברערים למים או

"איגוד

- הוראות

- הוראות מעבר

בסעיף 180(1) לחוק זה;

בסעיף 180(1) לחוק זה;

ערים, התשט"ו-1955;

התשט"ו-1955;

ערים,- חוק איגודי

איגודיערים"

חוקאיגודי

"חוק

"חוק איגודי ערים" -

(ביוב), התשכ"ב-1962;

התשכ"ב-1962;

הרשויות המקומיות

המקומיות (ביוב),

(ביוב)" - חוק

הרשויות

המקומיות

הרשויות- חוק

המקומיות (ביוב)"

"חוק "חוק הרשויות

דברי הסבר

- לגבי תעריפים בעד שירותי ביוב - על רשות מקומית, כפי שפורט לעיל, הסדרת היבטים שונים בתחום למעט איגוד ערים למים או לביוב שלגביו נקבעה הוראת משק המים והביוב נתונה, ככלל, בידי מועצת רשות המים.

מעבר לעניין זה בסעיף 181(ב), יחולו התעריפים בעד שירותי התיקון המוצע בפרק זה נועד להביא להשלמת ריכוזן של ביוב שנקבעו לפי כל דין ושהיו בתוקף ערב תחילתו של הסמכויות האמורות בידי מועצת רשות המים, בפרט לעניין החוק המוצע. התעריפים כאמור יחולו על רשות מקומית קביעתם של תעריפים בתחום שירותי הביוב ואמות מידה בלא תאגיד - עד לכניסתם לתוקף של התעריפים שקבעה לשירות בתחום האמור, לגבי המגזר המוניציפלי.

מועצת רשות המים לגבי אותה רשות מקומית לפי הוראות בהתאם לכך, מוצע לבטל את פרק שלישי לחוק פרק שני1 המוצע לחוק רשויות מקומיות (ביוב), ולגבי רשות הרשויות המקומיות (ביוב), ולקבוע בחוק האמור, בפרק מקומית אחרת - עד יום תחילת פעילותו של תאגיד המים שני1 המוצע, כי מועצת רשות המים תהיה מוסמכת לקבוע והביוב שבתחומה, בהתאם להוראות חוק תאגידי מים את התעריפים לתשלומים שתגבה רשות מקומית, שאינה וביוב. כן מוצע לקבוע כי מועצת רשות המים רשאית לעדכן חייבת בהפעלת שירותי המים והביוב שבתחומה באמצעות תעריפים אלה לפי מדד המחירים לצרכן או לפי מדד אחר תאגיד מים וביוב, ואשר אינה איגוד ערים למים או לביוב שייראה לה הולם; (להלן - רשות מקומית בלא תאגיד), בעד שירותים שנותנת

- לגבי הוראות הקבועות בפרק שלישי לחוק הרשויות אותה רשות מקומית בתחום הביוב.

המקומיות (ביוב) - הוראות פרק זה ימשיכו לחול על רשות כן מוצע לקבוע הוראות מעבר בעקבות ביטולו של מקומית לאחר תחילתו של החוק המוצע, למעט ההוראות הפרק האמור, כמפורט להלן:

לעניין קביעת אגרות והיטלים בחוקי עזר, ולרבות הליכי

209 ס"ח התשכ"ב, עמ' 96; התשס"ו, עמ' .353

651 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

"חוק תאגידי מים וביוב" - חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001;

"מועצת רשות המים והביוב" - מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב, שהוקמה לפי

סעיף 124טו לחוק המים, התשי"ט-1959;

"רשות מקומית בלא תאגיד" - כהגדרתה בסעיף 15א(א) לחוק הרשויות המקומיות (ביוב),

כנוסחו בסעיף 184(1) לחוק זה.

(ב) בלי לגרוע מהוראות חוק תאגידי מים וביוב, התעריפים בעד שירותים בתחום

הביוב שנותנת רשות מקומית, למעט איגוד ערים למים או לביוב (בסעיף קטן זה - רשות

מקומית) שנקבעו לפי כל דין ושהיו בתוקף ערב תחילתו של חוק זה, ימשיכו לחול

לעניין שירותים כאמור שנותנת רשות מקומית לאחר יום תחילתו של חוק זה, ורשאית

מועצת רשות המים והביוב לקבוע עדכונים לתעריפים אלה לפי מדד המחירים לצרכן

שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה או לפי מדד אחר שייראה לה הולם, וזאת

עד שיתקיים לגבי הרשות המקומית אחד מאלה, לפי העניין:

(1) לגבי רשות מקומית בלא תאגיד - נכנסו לתוקפם תעריפים שקבעה מועצת

רשות המים והביוב לגבי אותה רשות מקומית לפי סעיף 15א(ב) לחוק הרשויות

המקומיות (ביוב), כנוסחו בסעיף 184(1) לחוק זה;

(2) לגבי רשות מקומית אחרת - חלות לגביה הוראות סעיף 139(ב) לחוק תאגידי

מים וביוב.

(ג) הוראות פרק שלישי לחוק הרשויות המקומיות (ביוב), כנוסחו לפני ביטולו כאמור

בסעיף 184(2) לחוק זה, ימשיכו לחול לאחר תחילתו של חוק זה על רשות מקומית, למעט

ההוראות לעניין קביעת אגרות והיטלים בחוקי עזר, וזאת עד שיתקיים לגביה המפורט

להלן, לפי העניין:

(1) לגבי רשות מקומית בלא תאגיד - נכנסו לתוקפם תעריפים שקבעה מועצת

רשות המים והביוב לגבי אותה רשות מקומית לפי סעיף 15א(ב) לחוק הרשויות

המקומיות (ביוב), כנוסחו בסעיף 184(1) לחוק זה, ואולם הוראות הפרק השלישי

האמור בנוגע להגשת ערר או ערעור, ימשיכו לחול לגבי אותה רשות מקומית

בנוגע להגשת ערר או ערעור בשל דרישת תשלום שנשלחה לצרכן לפני מועד

כניסתם לתוקף של תעריפים אלה ובנוגע להליכים בקשר לערר או לערעור

כאמור;

(2) לגבי איגוד ערים למים או לביוב - נכנסו לתוקפם תעריפים שקבעה מועצת

רשות המים והביוב לגבי אותו איגוד ערים לפי סעיף 18(ב)(3) לחוק איגודי ערים,

כנוסחו בסעיף 180(2)(ב) לחוק זה, ואולם הוראות הפרק השלישי האמור בנוגע

להגשת ערר או ערעור, ימשיכו לחול לגבי אותה רשות מקומית בנוגע להגשת

ערר או ערעור בשל דרישת תשלום שנשלחה לצרכן לפני מועד כניסתם לתוקף

של תעריפים אלה ובנוגע להליכים בקשר לערר או לערעור כאמור;

דברי הסבר

יום תחילת פעילותו של תאגיד המים והביוב שבתחומה, ערר או ערעור בקשר לדרישות תשלום. הוראות הפרק בהתאם להוראות חוק תאגידי מים וביוב. עוד מוצע לקבוע ימשיכו לחול על רשות מקומית בלא תאגיד - עד לכניסתם כי הוראות הפרק השלישי בנוגע להגשת ערר או ערעור לתוקף של התעריפים שקבעה מועצת רשות המים לגבי ימשיכו לחול לגבי רשות מקומית בלא תאגיד ולגבי איגוד אותה רשות מקומית לפי הוראות פרק שני1 המוצע לחוק ערים למים או לביוב, לעניין הגשת ערר או ערעור בשל רשויות מקומיות (ביוב), על איגוד ערים למים או לביוב דרישת תשלום שנשלחה לצרכן לפני מועד כניסתם לתוקף - עד לכניסתם לתוקף של התעריפים שקבעה מועצת של התעריפים כאמור ולעניין הליכים בקשר לערר או רשות המים לגבי אותו איגוד ערים לפי סעיף 18(ב)(3) ערעור כאמור. המוצע לחוק איגודי ערים, ועל רשות מקומית אחרת - עד

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 652

תאגידי139(ב) לחוק תאגידי

הוראות סעיף

139(ב) לחוק

סעיףלגביה

הוראותחלות

אחרת -לגביה

מקומית

חלות

רשות

אחרת -

מקומית לגבי

(3) לגבי רשות (3)

מים וביוב. מים וביוב.

אמות מידה - (א) בסעיף זה - .186

בסעיף זה .186

אמות (א)

מידה לעניין

לעניין שירותים שירותים שנותנת

שנותנת רשות המים, התשי"ט-1959;

התשי"ט-1959;

המים,המים" - חוק

מקומיתהמים" - חוק "חוק

רשות "חוק

מקומית בתחומים בתחומים הקשורים

שהוקמה למים ולביוב,

הקשורים למשק שהוקמה

הממשלתית

למים ולביוב,

הממשלתיתהרשות

והביוב" - מועצת

מועצת הרשות

רשות המים

והביוב" -

"מועצת

רשות המים "מועצת

והביוב למשק המים

המים והביוב המים; 124טו לחוק המים;

לפי סעיף

לפי סעיף 124טו לחוק

לחוקבסעיף 17ה(א) לחוק

כהגדרתו

לביוב,17ה(א)

כהגדרתואובסעיף

ערים למים

לביוב,

איגוד

למעט או

ערים למים

מקומית" -

"רשות איגוד

"רשות מקומית" - למעט

בסעיף 180(1) לחוק זה.

לחוק זה.

כנוסחו

180(1)

בסעיףערים

איגודי ערים כנוסחואיגודי

הרמה,

והוראות לעניין הרמה, מידה

לעניין

אמות

והוראות

בכללים, תקבע,

מידה אמות

והביוב

בכללים,

המיםתקבע,

והביוברשות

המיםמועצת(ב) מועצת רשות(ב)

הביוב שנותנת רשותרשות

המים או

שנותנתלמשק

הביוב

הקשורים

המים או

בתחומים

הקשורים למשק

בתחומים שירותים

והאיכות שלשירותים

הטיב והאיכות של הטיב

ברציפות ולאורך זמן.

והבטחתםזמן.

ברציפות ולאורך

והבטחתםלצרכניה,

מקומית לצרכניה, מקומית

רשות מקומית תבצע תבצע

התשס"א-,2001

רשות מקומיתוביוב,

התשס"א-,2001

חוק תאגידי מים

וביוב,

מהוראות

תאגידי מים

חוקלגרוע

מהוראותבלי

(ג) בלי לגרוע (ג)

היא רשאית לבצע לפי לבצע לפי

רשאיתשאותה

היאהביוב

המים או

שאותהלמשק

הביוב

הקשורים

בתחומיםהמים או

הקשורים למשק

כל פעולה בתחומיםכל פעולה

כאמור בסעיף קטן (ב).

והביוב (ב).

בסעיף קטן

המים

כאמור

והביוברשות

המיםמועצת

שקבעהרשות

לכללים

בכפוףמועצת

שקבעהלכללים דין,

כל כל דין, בכפוף

רשות המים והביוב לפי

והביוב לפי

המיםמועצת

שקבעהרשותבכללים

שנקבעומועצת

והוראותשקבעה

מידהבכללים

שנקבעו

אמות

והוראות

(ד) אמות מידה (ד)

המוסדרים לפי הוראות

הוראות

בתחומים

המוסדרים לפי

למשק המים או

בתחומים

הקשורים

המים או

בתחומים

(ב), למשק

הקשורים

סעיף קטן

בתחומים

הוראות סעיף קטן (ב),הוראות

המקומית לפי חוק המים.

לרשותהמים.

שניתןלפי חוק

המקומית

לרשותרישיון

שניתןמתנאי

רישיוןכחלק

יראו אותן

מתנאי

המים,

כחלק

חוק

חוק המים, יראו אותן

חוקהכלכליתוהמדיניות

הכלכלית תיקון

והמדיניותהתקציב

להשגת יעדיהתקציב

יעדיחקיקה(תיקוני

להשגת

המדינה

חקיקה

במשק (תיקוני המדינה

הסדרים הסדרים.187

במשקבחוק בחוק

הסדרים .187

תיקון חוק

הסדרים במשק 2006),-התשס"ו-2006210

התשס"ו-2006210 במשק המדינה

המדינה (תיקוני - הכספים לשנת

2006), הכספים לשנת

(תיקוני חקיקה

בתשרי חקיקה"י"ב

להשגת 2010)" יבוא

בתשריביוני יבוא

(30"י"ב התש"ע

בתמוז2010)"

"י"ח ביוני

התש"ע (30

בתמוז במקום

בסעיף 42(א),

במקום "י"ח להשגת

התקציביעדי (1)

והמדיניות בסעיף 42(א), (1)

יעדי התקציב

והמדיניות (30 בספטמבר 2009)";2009)";

התש"ע

הכלכלית לשנתהתש"ע (30 בספטמבר

הכלכלית לשנת הכספים 2006)

בתשרי "י"ב

2006) 2010)" יבוא

הכספים בתשרי (30"י"ב

ביוני יבוא

התש"ע

בתמוז2010)"

"י"ח ביוני

התש"ע (30

בתמוז במקום

בסעיף 55(ד),

במקום "י"ח

(2) בסעיף 55(ד), (2)

(30 בספטמבר 2009)".2009)".

התש"ע

התש"ע (30 בספטמבר

דברי הסבר

כאמור. יובהר כי הוראות מוצעות אלה אינן גורעות יצוין כי הוראות מוצעות אלה אינן גורעות מהחובה מהחובה החלה על רשויות מקומיות להקים תאגידי מים של רשות מקומית, שחלות עליה הוראות חוק תאגידי מים וביוב לפי הוראות חוק תאגידי מים וביוב, ולהעביר לאותם וביוב, להעביר את הפעלת משק המים והביוב שבתחומה תאגידים את האחריות והסמכות להפעלת משק המים לידי תאגיד מים וביוב, כפי שהדבר עולה גם מנוסח והביוב בתחומן, והן אינן גורעות מהסמכויות הקיימות ההוראות המוצעות.

בידי מועצת רשות המים בעניינים אלה, מכוח חקיקה הוראות פרק שלישי בחוק הרשויות המקומיות מקבילה. (ביוב), שמוצע לבטלן כאמור לעיל, מובאות בנספח לדברי לשם הבטחת קיום ההוראות שנקבעו בידי מועצת ההסבר.

רשות המים לעניין אמות המידה לשירות בתחומים סעיף 186 לשם הבטחת איכות השירותים בתחום המים הקשורים למשק המים, מוצע לקבוע כי אמות מידה אלה והביוב שניתנים לתושבים, מוצע לקבוע הוראה יהיו חלק בלתי נפרד מהרישיון שניתן לרשות מקומית לפי ולפיה מועצת רשות המים תקבע אמות מידה והוראות חוק המים. משכך, הפרה של הוראות אלה תקנה למנהל לעניין הרמה, הטיב והאיכות של שירותים שנותנת רשות רשות המים, בין השאר, את הסמכויות הנתונות לו לפי מקומית לצרכניה בתחום המים והביוב. כן מוצע להבהיר הוראות חוק המים, לעניין הפרה של הוראות הקבועות כי פעולות בתחום משק המים והביוב, בתחומי הרשות ברישיון. המקומית, יבוצעו בכפוף לכללים שקבעה מועצת רשות סעיף 187 בסעיף 55(ד) לחוק ההסדרים לשנת 2006 נקבע המים לעניין זה. בהתאם לכך, חוקי עזר שקבעה רשות כי הממונה על התאגידים במינהל המים במשרד מקומית, ואשר מתייחסים לשירותי המים או הביוב הפנים וכן המנהל לפיתוח תשתיות ביוב במשרד התשתיות שניתנים בתחומי אותה רשות, יהיו כפופים להוראות הלאומיות, יעברו לרשות המים ביום י"ח בתמוז התש"ע שתקבע מועצת רשות המים לעניין טיב ואיכות השירותים

210 ס"ח התשס"ו, עמ' .306

653 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

.188 בחוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות, התשי"ח-1957,211 בסעיף ,1 בהגדרה "ניקוז", תיקון חוק הניקוז בסופה יבוא "וכן ניצול מרבי ויעיל של מים עיליים או אחרים, שנעשתה לגביהם פעולה וההגנה מפני שיטפונות כאמור, לשם הבטחת השימושים השונים בהם בתחום משק המים".

פרק ל"א: היטל בשל צריכת מים עודפת - הוראת שעה

סימן א': פרשנות

.189 מטרתו של פרק זה לקבוע, כהוראת שעה, הסדר שנועד להביא להפחתת צריכת המים מטרה בידי צרכנים ביתיים, וזאת במסגרת ההתמודדות עם המשבר החמור במשק המים ולשם הבטחת מקורות מים בני–קיימא.

דברי הסבר

כדי לאפשר את המשך הספקת המים באופן תקין (30 ביוני 2010). כן נקבע בסעיף 42 לחוק האמור, כפי שתוקן וסדיר, וכדי לצמצם ככל האפשר את הסיכון הממשי בסעיף 40 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה לפגיעה במקורות המים השונים, נעשות פעולות שונות, להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים שמטרתן להביא להגדלת היצע המים ולהפחתת היקף 2007), התשס"ז-,2007 כי תחילתן של חלק מההוראות בחוק צריכתם. גורמי המקצוע ברשות הממשלתית למים ולביוב תאגידי מים וביוב, אשר נוגעות גם הן למועד העברת (להלן - רשות המים), אשר מופקדת על הפיקוח, ההסדרה הסמכויות למועצת רשות המים, תהיה ביום י"ח בתמוז והאכיפה של משק המים בישראל, הגיעו למסקנה כי התש"ע (30 ביוני 2010).

הבטחת מקורות המים בשלב זה, במהלך המשבר הקשה כחלק מהמגמה לריכוז המבנה הארגוני בממשלה, הפוקד את משק המים, ובטרם הושלמו הפעולות הנדרשות בתחום המים והביוב, תחת רשות המים, מוצע להקדים להגדלת היצע המים, מחייבת לפעול גם לצמצום היקף את המועד שנקבע בחוק ההסדרים לשנת ,2006 כך שמעבר הביקושים למים למטרת צורכי בית, וזאת במקביל למכלול הממונה על התאגידים והמנהל לפיתוח תשתיות ביוב, הצעדים שננקטים כדי להתמודד עם משבר חמור זה. לרשות המים, יהיה ביום י"ב בתשרי התש"ע (30 בספטמבר בהתאם לעמדה שהציגה רשות המים, פעולות 2009). כמו כן, מוצע להקדים את תחילתם של תיקוני אלה שאותן יש לבצע במגזר הביתי לעניין צמצום היקף החקיקה השונים לחוק תאגידי מים וביוב, כאמור בסעיף הביקושים למים למטרת צורכי בית, כמפורט בפרק מוצע 42 לחוק ההסדרים לשנת ,2006 לאותו יום.

זה, צריך שיהיו במהלך תקופת צריכת המים במגזר הביתי סעיף 188 מוצע לתקן את חוק הניקוז וההגנה מפני שתחילתה ביום ט' בתמוז התשס"ט (1 ביולי 2009) וסיומה שיטפונות, התשי"ח-,1957 ובו להרחיב את ביום כ"ד בטבת התשע"א (31 בדצמבר 2010). פעולות אלה, ההגדרה "ניקוז", כך שיובהר כי המונח כולל לא רק פעולות לגבי צריכת המים במהלך כל אותה תקופה, אשר ייקבעו שמטרתן מניעת נזק שנגרם או עלול להיגרם על ידי מים כהוראת שעה בחקיקה, יבטיחו, לפי ההערכה, עמידה עיליים או אחרים (כגון ריכוז ואגירה), אלא גם פעולות ביעדי משק המים בישראל לטווח הקצר, עד להגדלתו של המבוצעות לאחר מכן, הנעשות במטרה לנצל את המים היצע המים בטווח הבינוני והארוך. מטבע הדברים, נקיטת כאמור, לצורך הבטחת השימושים השונים במשק המים.

פעולות לצמצום הביקושים לצריכה ביתית, כהוראת שעה מטרתה של הרחבת ההגדרה כאמור הוא לשקף את התפיסה בחקיקה, היא צעד חריג, המבטא את ההכרח לפעול, באופן ולפיה לפעולות הניקוז המנצלות מקורות מים שהיו עלולים מיידי, למניעת הסיכונים הממשיים לנזקים חמורים במשק לגרום נזק, יש השפעה על כמות מקורות המים הזמינים המים בישראל. בנסיבות אלה, צעדים אלה ייקבעו לתקופה בישראל. בהתאם לכך, בביצוע פעולות הניקוז יש להבטיח מוגבלת, במהלך תקופת הצריכה כאמור, באופן שיאפשר, לפי ניצול יעיל של המים כחלק מהפעולות הנדרשות להגדלת הערכת גורמי המקצוע ברשות המים, להבטיח את המטרות היצע המים והשימושים הנעשים בהם.

העומדות ביסוד אותם צעדים.

פרק ל"א משק המים בישראל מצוי במשבר חמור לאחר

ההחלטה לנקוט את הפעולות הקבועות בפרק זה חמש שנים רצופות שבהן כמות מי הגשמים כללי לצמצום הביקושים לצריכת מים במגזר הביתי, כפי וסעיף 189 היתה מתחת לממוצע. אוגרי המים השונים שיפורטו להלן, התקבלה לאחר בחינת כלל האמצעים מנוהלים על סף ה"קווים השחורים" ומשמעות הנדרשים להתמודדות עם המשבר במשק המים, ולאחר הירידה מתחת לאותם קווים היא פגיעה קשה ובלתי הפיכה שגורמי המקצוע ברשות המים הגיעו למסקנה כי האמצעי במקורות המים. בנסיבות אלה, נדרשת הממשלה לבצע שנבחר לעניין זה אינו פוגע, יתר על המידה בנסיבות שורה של צעדים כדי להבטיח מקורות מים בני–קיימא, העניין, בשגרת החיים של תושבי המדינה, הוא מאפשר באופן שיאפשר להבטיח המשך הספקה סדירה של מים לצמצם ביקושים עודפים למים, והוא הולם את המטרה למשקי הבית ולשימושים נוספים.

הציבורית בשמירה על מקורות המים.

211 ס"ח התשי"ח, עמ' 4; התשס"ו, עמ' .351

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 654

הגדרות הגדרותבפרק זה - .190 בפרק זה -

.190

הסמיך לעניין הוראות

הוראות

שהואלעניין

הסמיךאו מי

שהואהאוצר

במשרד

או מי

הכללי

האוצר

החשב

במשרד

הכללי" -

"החשבהכללי

"החשב הכללי" - החשב

פרק זה, כולן או חלקן;

פרק זה, כולן או חלקן;

חייב שצרכן ביתי חייב

עודפת,

ביתי

שצרכןמים

עודפת,צריכת

היטל בעד

צריכת מים

עודפת" -

צריכהבעד

"היטל היטל

עודפת" -

"היטל",

"היטל", "היטל צריכה

לפי הוראות סימן ב';

בתשלומוב';

בתשלומו לפי הוראות סימן

המים, התשי"ט-1959212;

התשי"ט-1959212;

המים,המים" - חוק

"חוק המים" - חוק "חוק

העונשין, התשל"ז-1977213;

התשל"ז-1977213;

העונשין" - חוק

העונשין,

"חוק

"חוק העונשין" - חוק

וביוב, התשס"א-2001214;

התשס"א-2001214;

וביוב, תאגידי מים

מים- חוק

וביוב"

תאגידי

תאגידי מים

וביוב" - חוק

"חוק תאגידי מים "חוק

2006 עד ,2008 שבהם

שבהםבשנים

בשנה,,2008

2006 עד

הימים

בשנים

בשנה,מספר

שממוצע

הימיםיישוב

מספר שממוצע -

"יישוב מוכרז"

"יישוב מוכרז" - יישוב

בהתאם לנתוני השירות

השירות

ימים,

לנתוני

בהתאםמ–20

ימים, למעלה

C°,38 הוא

עלמ–20

למעלה

הטמפרטורה בו

על C°,38 הוא

עלתה

עלתה הטמפרטורה בו

בדרכים, ואשר מנהל רשות

מנהל רשות

והבטיחות

בדרכים, ואשר

התחבורהוהבטיחות

הישראלי במשרד

המטאורולוגיהתחבורה

המטאורולוגי הישראלי במשרד

מוכרז;שהוא יישוב מוכרז;

ברשומות,

בהודעהיישוב

ברשומות, שהוא

המים הכריז,

המים הכריז, בהודעה

התשנ"ד-מקומיות), התשנ"ד-

מקומיות), ברשויות

(תעריפים למים

ברשויות

המים

למים

כללי

(תעריפים

המקומיות" -

כללי המים

הרשויות

המקומיות" -

"כללי הרשויות "כללי

215

1994 ; 1994215;

סעיף שמונתה לפי סעיף

ולביוב,

למיםלפי

שמונתה

הממשלתית

הרשות ולביוב,

הממשלתית למים

המים" - מועצת

רשותהרשות

מועצת"מועצת

"מועצת רשות המים" -

124טו לחוק המים; 124טו לחוק המים;

שמונה לפי סעיף 124יט

ולביוב,124יט

לפי סעיף

למים

שמונה

הממשלתית

הרשות ולביוב,

הממשלתית למים

המים" - מנהל

הרשות

רשות

מנהל

"מנהל

"מנהל רשות המים -

לחוק המים; לחוק המים;

העניין: מאלה, לפי העניין:

לפיכל אחד

מוכר" -

נפשותמאלה,

כל אחד

"מספר

"מספר נפשות מוכר" -

ביתי" - מספר הנפשות

הנפשות"צרכןמספר

להגדרה

ביתי" -

בפסקה (1)

להגדרה "צרכן

ביתי כאמור

בפסקה (1)

לגבי צרכן

(1) כאמור

(1) לגבי צרכן ביתי

הצרכןשעליו דיווח הצרכן

דיווחהביתי,

הצרכןשעליו

מתגורר

הביתי,

הצרכןשבה

מתגורר אחת

ביחידת דיור

המתגוררות שבה

המתגוררות ביחידת דיור אחת

לתוספת לפרק זה או כפי

לפרקאוזה4 או כפי

סעיפים 2

לתוספתלהוראות

בהתאם2 או 4

המים סעיפים

להוראות

לספקבהתאם

הביתי לספק המיםהביתי

לתוספת לפרק זה, וכל

לפרקאוזה,7 וכל

סעיפים 6

לתוספת

להוראות

בהתאם6 או 7

מים סעיפים

להוראות

בידי ספק

בהתאם

ששונה

ששונה בידי ספק מים

מתגוררת באותה יחידת

כאילויחידת

באותהיראו

מתגוררת

כאילו כאמו ,

יראו דיווח

כאמור,הביתי

דיווחהצרכן

העבירהביתי

עוד לא

עוד לא העביר הצרכן

דיור נפש אחת; דיור נפש אחת;

דברי הסבר

ליחידת דיור הכוללת 4 נפשות, והחל ביום ט"ו בטבת האמצעי שמוצע לנקוט לשם הפחתת היקף הצריכה התש"ע (1 בינואר 2010) עד יום כ"ד בטבת התשע"א (31 הביתית הוא הטלתו של היטל בשל צריכת מים עודפת בדצמבר 2010) (להלן - תקופת הצריכה השניה) - על כמות במגזר הביתי (להלן - היטל או היטל צריכה עודפת). החיוב של 4 מטרים מעוקבים ל"נפש מוכרת". בתשלום ההיטל, בעד צריכת מים בהיקפים שיפורטו להלן, כמות הצריכה שבשלה לא יחויב הצרכן הביתי יאפשר לווסת, באמצעות קביעת "תג מחיר" על צריכה בתשלום ההיטל, כמפורט לעיל, מאפשרת למגזר הביתי מוגברת ועודפת של מים, את היקף הצריכה כאמור. כך, לעשות שימוש במים לצרכים שונים הנדרשים ביחידת צרכן שיצרוך מים למטרת צורכי בית מעבר לכמות הקבועה הדיור, באופן שיבטיח, במקביל, מניעת בזבוז ושימוש עודף בפרק מוצע זה, יידרש לשלם היטל על כמות עודפת זו, במים, בפרט בעת הזו שבה נדרשים הצרכנים הביתיים דבר שיאפשר להבטיח, באופן מיידי, את הפחתת היקף לצמצום היקף הצריכה. הביקושים למים.

הכמות שבשלה יחויב הצרכן בהיטל הצריכה העודפת מוצע לקבוע כי ההיטל יחול בעד צריכת מים העולה, תואם את כמויות המים שבשלהן מחויבים כיום הצרכנים בתקופה שמיום ט' בתמוז התשס"ט (1 ביולי 2009) עד הביתיים בתשלום תעריף המים הגבוה ביותר על הספקת יום י"ד בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2009) (להלן - תקופה הצריכה הראשונה), על כמות של 15 מטרים מעוקבים

212 ס"ח התשי"ט, עמ' .169

213 ס"ח התשל"ז, עמ' .226

214 ס"ח התשס"א, עמ' .454

215 ק"ת התשנ"ד, עמ' .885

655 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(2) לגבי צרכן ביתי כאמור בפסקה (2) להגדרה "צרכן ביתי" - הגבוה מבין אלה:

(א) סך הנפשות המתגוררות בכל יחידות הדיור שלהן הוא מספק מים,

אשר עליו דיווח הצרכן הביתי לספק המים בהתאם להוראות סעיפים 2

או 4 לתוספת לפרק זה או כפי ששונה בידי ספק המים בהתאם להוראות

סעיפים 6 או 7 לתוספת לפרק זה;

(ב) כמות האוכלוסיה בכל יחידות הדיור שלהן הוא מספק מים, כפי

שמופיעה בפרסום האחרון של רשימת היישובים, אוכלוסייתם וסמליהם

שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;

"ספק", "ספק מים" - מי שמספק מים לפי רישיון הפקה, כמשמעותו בסעיף 23 לחוק

המים, בין אם הפיקם בעצמו ובין אם קיבלם מספק אחר, למעט ספק המספק

מים לספק אחר;

"צריכת מים", לגבי צרכן ביתי - צריכת מים למטרת צורכי בית, לרבות צריכה המיוחסת

לצרכן ביתי מתוך צריכה של כמה צרכנים ביתיים;

"צרכן ביתי" - כל אחד מאלה:

צרכן מים המתגורר ביחידת דיור וצורך בה מים; (1)

צרכן מים שמתקיימים לגביו כל אלה: (2)

(א) הוא מספק מים למטרת צורכי בית לכמה יחידות דיור;

(ב) ביום תחילתו של חוק זה לא חלים לגבי צריכת המים שלו התעריפים

לפי כללי הרשויות המקומיות;

(ג) צריכת המים ביחידת דיור אחת לפחות שלה הוא מספק מים, אינה

נמדדת באמצעות מד–מים;

"הרשות הממשלתית למים ולביוב", "רשות המים" - הרשות הממשלתית למים ולביוב,

שהוקמה לפי סעיף 124יא לחוק המים;

"תאגיד בנקאי" - כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981.216

דברי הסבר

הצריכה שבעדה חייב הצרכן הביתי בתשלום תעריף ג', המים והשימוש בהם, בהתאם לכללי המים (תעריפים למים המבטאת את כמות הצריכה העודפת שבשלה עליו לשלם ברשויות המקומיות), התשנ"ד-1994 (להלן - כללי הרשויות לספק המים את התעריף הגבוה ביות ר. לפי ההערכה, המקומיות). בהתאם לסעיף 4 לכללי הרשויות המקומיות, גמישות הביקוש לגבי כמויות מים אלה תאפשר להביא מחויבים הצרכנים הביתיים בתשלום מדורג של תעריפי לחיסכון משמעותי בכמות נצרכת זו, באופן שיבטיח את מים לרשויות המקומיות בעד הספקת המים, בהתאמה החיסכון הנדרש במשק המים. לכמויות המים הנצרכות. כך, בעד 8 מטרים מעוקבים נוסף על כך, מהנתונים המצויים בידי רשות המים ראשונים של מים חייב הצרכן בתשלום הנמוך ביותר עולה כי ממוצע הצריכה לנפש עומד על 5 מטרים מעוקבים ("תעריף א'"), בעד 7 מטרים מעוקבים נוספים חייב הצרכן לחודש. עם זאת, מבדיקות שנערכו ברשות המים עולה כי בתשלום גבוה יותר ("תעריף ב'"), ובעד כל מטר מעוקב נוסף החציון לגבי צריכת המים, שמהווה מדד למיקום מרכז מעבר לכמות האמורה חייב הצרכן בתשלום הגבוה ביותר הצריכה של אוכלוסיית צרכני המים, נמוך באופן משמעותי ("תעריף ג'"). כן נקבע בסעיף 4 לכללי הרשויות המקומיות מהממוצע האמור. כמו כן, מבדיקות שנערכו לגבי צריכת כי משפחה המונה מעל 4 נפשות ביחידת דיור, ושהצריכה כמות המים שבשלה חייב הצרכן בתשלום תעריף ג', עולה שלה עולה על היקף הצריכה הקבועה לגבי תעריף א', כי גם לגבי כמות מים זו - הממוצע גבוה מהחציון, ולכן תהיה זכאית ל–3 מטרים מעוקבים נוספים לכל נפש מוכרת ניתן להבטיח צמצום משמעותי בצריכה הביתית ביחס מעל ל–,4 במחיר תעריף א' ("הכמות המוגדלת").

להיקף הצריכה האמורה. בהתאם לכך, היטל הצריכה יוטל, בשל צריכת מים

עודפת במהלך תקופת הצריכה הראשונה, השווה לכמות

216 ס"ח התשמ"א, עמ' .232

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 656

עודפתהיטל צריכה עודפת

בתשלום

צריכה

היטלביתי

בתשלוםצרכן

ביתיב': חיוב

סימן ב': חיוב צרכןסימן

ביתיואם

חדשים, ואםשקלים

חיוב צרכן של 20חדשים,

בסכוםשקלים צריכה 20

עודפת, בסכום של

עודפת,היטל

בתשלום

צריכה

היטלחייב

בתשלוםביתי

(א) צרכן.191חייב

צרכן ביתי

(א) ביתי 191

חיוב. צרכן

בתשלום היטל בתשלום היטל

מעוקב של מטר

צריכה עודפת של

לכל ,

ר האמו

מעוקב מהסכום

מטר לכל

%80

ר האמו

של בסכום

מהסכום - %80

מוכרז

של ביישוב

בסכוםמתגורר

- מוכרז

הוא

ביישוב מתגורר הוא

צריכה עודפת

(2)בפסקאות (1) או (2) האמורה

בפסקאות (1) או

האמורהעל הכמות

בכמות העולה

חודשית הכמות

העולה על

בכמותמים

חודשיתצריכת

מים, בעד

מים, בעד צריכת מים

התקופות האמורות בהן:

האמורות בהן:

שלהלן, במהלך

שלהלן, במהלך התקופות

ביולי התשס"ט (1 ביולי

התשס"טט'(1בתמוז

התקופה שמיום

במהלךט' בתמוז

מים שמיום

התקופה

צריכת במהלך

מים בעד (1) בעד צריכת (1)

הכמות הקבועה בסעיף

הקבועה -בסעיף

בדצמבר 2009)

(31 הכמות2009) -

התש"ע בדצמבר

י"ד בטבת

התש"ע (31

2009) עד יום

2009) עד יום י"ד בטבת

התשס"טט'(1 בתמוז התשס"ט (1

כנוסחם ביום

המקומיות,בתמוז

כנוסחם ביום ט'

הרשויותהמקומיות,

4(1)(1.1)(1.1.2) לכללי

4(1)(1.1)(1.1.2) לכללי הרשויות

התנאים הקבועים בסעיף

הקבועים בסעיף

התנאיםצרכן ביתי

לגבי אותו

מתקיימיםביתי

ואםאותו צרכןלגבי

2009),

מתקיימים

ביולי 2009), ואם ביולי

המוגדלת הכמות המוגדלת

האמורה, בתוספת

בתוספת הכמות

- הכמות האמורה,

לכללים אלה

4(1)(1.1)(1.1.4)הכמות

4(1)(1.1)(1.1.4) לכללים אלה -

להגדרהבפסקה (1) להגדרה

ביתי"(1)- כאמור

בפסקה"צרכן

כאמור

לעניין זה,

סעיף;ביתי" -

באותו"צרכן

לעניין זה,

כמשמעותה

כמשמעותה באותו סעיף;

"צרכן ביתי"; "צרכן ביתי";

דברי הסבר

וכן עם הבטחת הסדרים כלליים נוספים הנדרשים במשק זאת ועוד, בהתאם לצעדים שמתכננות רשות המים המים. ומועצת רשות המים, לעניין קביעתם של כללים לחישוב עם זאת, ההתאמות הנדרשות להבטחת הסדר אחיד עלות שירותי המים והביוב ולעניין תעריפים לשירותים זה, לגבי הצרכנים הביתיים המיוחדים, מחייבת דחייה האמורים, אשר מצויים בימים אלה בשימוע ציבורי מסוימת, לפרק זמן סביר של שישה חודשים, כדי לאפשר וצפויים להיכנס לתוקף ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר לאותם צרכנים את ההיערכות הנדרשת להחלתו של 2010), הכמות שבשלה יחויב הצרכן הביתי בתעריף נמוך ההיטל על צריכת המים שלהם, בפרט לצורך התקנתם קטנה מ–4 מטרים מעוקבים לנפש, ומעל כמות זו יחויב של מדי מים ביחידות הדיור של אותם צרכנים. בתום הצרכן הביתי בתעריף גבוה יות ר. לפיכך, מוצע לבצע פרק הזמן האמור, והחל מתקופת הצריכה השניה, יחול על את ההתאמות הנדרשות בשל השינוי הצפוי בהוראות אותם צרכנים היטל הצריכה העודפת, בהתאם להוראות לעניין החיוב בתשלום בעד תעריפי המים כאמור, כך הקבועות לעניין זה בסעיף .191 יובהר כי ככל שתתאפשר שהכמות שבשלה יחויב הצרכן הביתי בהיטל, במהלך מדידה של כמויות המים בכל יחידות הדיור של אותם תקופת הצריכה השניה, תעמוד על 4 מטרים מעוקבים צרכנים לגבי תקופת הצריכה השניה, יחולו על הצרכנים לנפש מוכרת.

הביתיים המיוחדים ההוראות הקבועות בפרק זה לעניין קביעתן של הוראות לעניין החיוב בהיטל הצריכה צרכנים ביתיים רגילים. העודפת צריכה להביא בחשבון, בין השאר, את ההסדרים כמו כן, הפרק המוצע מביא בחשבון את ההבחנה המורכבים במשק המים בישראל. כך למשל, קיימת כיום הקיימת בהסדרים הנהוגים לעניין פיגור בתשלום לספקי הבחנה בין שני סוגים מרכזיים של צרכנים ביתיים כאמור המים בעד הספקת המים. מאחר שתשלום ההיטל מתווסף, בהגדרה "צרכן ביתי" שבסעיף 190 המוצע: האחד - צרכן ככלל, לתשלום השוטף שהצרכן הביתי חייב בו בעד מים המתגורר ביחידת דיור והצורך בה מים (להלן - צרכן הספקת המים, ראוי לקבוע הסדר אחיד לעניין גובה הפרשי ביתי רגיל); השני - צרכן מים שמתקיימים לגביו כל אלה:

ההצמדה והריבית שייווספו לסכום ההיטל בשל פיגור ביום תחילתו של חוק זה לא חלים לגבי צריכת המים בתשלומו וכן לתשלום בעד הספקת המים. ואולם הסדר שלו התעריפים לפי כללי הרשויות המקומיות; הוא מספק אחיד זה עשוי להביא לשינוי בגובה החיוב בשל פיגור מים למטרת צורכי בית לכמה יחידות דיור; וצריכת המים בתשלום השוטף לספק המים, דבר המחייב תקופת היערכות בכל יחידות הדיור שלהן הוא מספק מים אינה נמדדת סבירה, שאותה מוצע לקבוע למשך שישה חודשים כאמור באמצעות מדי מים (להלן - צרכן ביתי מיוחד).

בסעיף 194 המוצע. במהלך שישה חודשים אלה, תיתכן ואולם הבטחת צמצום הביקושים למים, וכן ההכרח הבחנה בין צרכני הבית השונים לעניין היקף החיוב בשל לקבוע כללים אחידים שיחולו על הצרכנים הביתיים, אשר אי–עמידתם בחובה החלה עליהם לשלם את ההיטל במועד צמצום בצריכת המים שלהם יבטיח את השגת היעדים הנדרש לכך, ואולם לאחר תקופת ההיערכות האמורה, הנדרשים למשק המים בישראל, מחייבים את קביעתו של והחל מתחילת תקופת הצריכה השניה, יחולו הסדרים היטל בעד צריכת מים עודפת, בלא הבחנה בין שני סוגי אחידים על כלל הצרכנים לעניין זה. הצרכנים כאמור. נוסף על כך, קיימת חשיבות להבטיח כי בפרק מוצע זה נכללות הוראות שונות לעניין גבייתו כמויות המים לצריכה ביתית יימדדו לכלל צרכני הבית, של היטל הצריכה העודפת בידי ספק המים והעברתו לאוצר בכל יחידת דיור, בלא הבחנה בין סוגים שונים של צרכנים המדינה, בניכוי הוצאותיו של הספק בקשר להיטל כמפורט ביתיים לעניין זה. החלתם של הסדרים אחידים אלה עולה בסימן ג'. הוראות אלה מביאות לידי ביטוי את מערכת בקנה אחד עם התכלית העומדת ביסוד קביעתו של ההיטל,

657 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(2) בעד צריכת מים במהלך התקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010)

עד יום כ"ד בטבת התשע"א (31 בדצמבר 2010) - הכמות המתקבלת ממכפלה של

4 מטרים מעוקבים במספר הנפשות המוכר.

(ב) לעניין חיוב בהיטל לפי סעיף קטן (א)(2), יראו את כמות צריכת המים החודשית

של צרכן ביתי כאמור בפסקה (2) להגדרה "צרכן ביתי", ככמות המתקבלת ממכפלה של

8 מטרים מעוקבים במספר הנפשות המוכר.

תשלום היטל צריכה .192 (א) צרכן ביתי ישלם את היטל הצריכה העודפת שהוא חייב בו לפי הוראות סימן זה, עודפת לספק מים לספק מים, נוסף על כל תשלום אחר שעליו לשלם לספק בעד השירותים הניתנים לו בידי הספק.

(ב) ספק מים ימסור לצרכן ביתי, בהודעה בדבר התשלום שהוא חייב בו בעד השירותים

הניתנים לו בידי הספק או בהודעה נפרדת (בפרק זה - הודעת חיוב), את כל הפרטים

האלה:

סכום ההיטל שהצרכן הביתי חייב בו לפי הוראות סימן זה ואופן חישובו; (1)

היקף צריכת המים שבשלה הוא חייב בתשלום ההיטל; (2)

תקופת צריכת המים; (3)

מספר הנפשות המוכר החל לגביו; (4)

(5) כל פרט אחר שעליו יורה מנהל רשות המים ושיפורסם באתר האינטרנט

של הרשות הממשלתית למים ולביוב.

דברי הסבר

חובת הנאמנות בעבור המדינה, ולמעשה - בעבור הציבור היחסים שבין הספק לבין הצרכן הביתי במשק המים, ואת בכללו, לעניין גבייתו של ההיטל מצרכניו. התפקידים המוטלים על הספק, ובכלל זה הספקת מים סעיפים ,190 ,191 192(א), (ג) ו–(ו), ,193 ,194 220 ו–221 לצרכן הביתי, מדידת כמויות המים שבהן יעשה הצרכן והתוספת לפרק ל"א שימוש למטרת צורכי בית, וכן חיובו של הצרכן הביתי בתשלום בעד הספקת המים. קיומו של מנגנון שיבטיח את מוצע לקבוע כי צרכן ביתי יחויב בתשלום היטל צמצום הביקושים למים במגזר הביתי, באמצעות קביעתו צריכה עודפת בסכום של 20 שקלים חדשים לכל מטר של היטל על הצריכה העודפת שיועבר לאוצר המדינה, מעוקב של מים, בעד צריכת מים חודשית בכמות העולה, מחייב החלה של אותו מנגנון על מערכת היחסים שבין במהלך תקופת הצריכה הראשונה - על 15 מטרים מעוקבים ספק המים לבין צרכן המים, כך שצרכן המים ישלם את ליחידת דיור, בהתאמות הנדרשות הנובעות מההוראות ההיטל לספק על היקף צריכת המים העודפת שאותה הקבועות בכללי הרשויות המקומיות לעניין הכמות הוא מדד, וספק המים יגבה את ההיטל ויעבירו לאוצר המוגדלת, ובמהלך תקופת הצריכה השנייה - על הכמות המדינה. בדרך זו בלבד יהיה ניתן להבטיח הפעלה מהירה המתקבלת ממכפלה של 4 מטרים מעוקבים במספר הנפשות ויעילה של מנגנון צמצום הביקושים המוצע, בהתבסס המוכר. סכום ההיטל יחול על צריכת מים המיועדת לכלל על מאפייני ההספקה, הצריכה והגבייה של מים למגזר השימושים הביתיים, לרבות צריכת מים המיוחסת לצרכן הביתי. בהתאם לכך, פרק מוצע זה כולל הוראות שונות הביתי מתוך צריכה של כמה צרכנים ביתיים. להערכת להתאמת מנגנון היטל הצריכה העודפת למנגנון החיוב גורמי המקצוע ברשות המים, סכום ההיטל האמור יביא של הצרכן הביתי בתשלומים בעד הספקת המים. נוסף על לצמצום הנדרש בהיקף צריכת המים, ולהשגת היעדים כך, מאחר שההיטל מהווה חלק בלתי נפרד ממחיר השימוש העומדים ביסוד קביעתו. כן מוצע לקבוע היטל מופחת, במים במהלך תקופת הצריכה הראשונה והשניה, והוא השווה לסכום של %80 מהסכום האמור, ביישובים שבהם נגבה בידי ספק המים כחלק מהחיובים האחרים של הצרכן קיימת טמפרטורה גבוהה במהלך פרק הזמן הקבוע לעניין בעד הספקת המים, ובשל החשיבות בהבטחת מנגנון יעיל זה בהגדרה "יישוב מוכרז" שבסעיף 190 המוצע. כפי שפורט ומהיר לגבייתו של ההיטל, לפרק זמן מוגבל, כדי לממש בחלק הכללי לדברי ההסבר, ומהטעמים האמורים בו, החיוב את המטרות העומדות ביסוד פרק זה, מוצע להתאים את בהיטל בעד צריכת מים במהלך תקופת הצריכה הראשונה, מנגנון הגבייה של ההיטל למנגנון החיוב בעד הספקת תחול על צרכנים ביתיים רגילים בלבד. המים. בהתאם לכך, ומהטעמים האמורים, מוצע לקבוע מאחר שההסדר לעניין גבייתו של היטל בעד צריכת כי הוראות לחיוב באמצעות הוראת קבע בבנק או הוראה מים עודפת למטרת צורכי בית הוא חריג, ונועד כדי לחיוב באמצעות כרטיס חיוב וכן כל הרשאה אחרת לחיוב להתמודד עם המשבר החמור במשק המים, ייבחנו במהלך חשבון הצרכן, יראו אותן כחלות גם לעניין תשלום ההיטל תקופת ההסדר הנתונים לעניין השינויים בהיקף צריכת שהצרכן חייב בו. כמו כן, מוצע להחיל על ספק המים את

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 658

יאוחרבמועד שלא יאוחר

שלאייעשה

במועד (א)

בסעיף קטןייעשה

כאמור

קטן (א)

עודפת

בסעיף

צריכה

כאמור

היטל

עודפת

תשלום(ג) תשלום היטל(ג)צריכה

השירותים הניתנים לו בידי

הניתנים לו בידי

המים בעד

השירותים

לשלם לספק

המים בעד

לספקהביתי

הצרכןלשלם

שבו על

הביתי

מהמועד

מהמועד שבו על הצרכן

צריכת של תקופת צריכת

תקופתחילתה

של מיום

תחילתהימים

מיוםבתוך 90

החיוב, או

להודעת90 ימים

בהתאםאו בתוך

הספק החיוב,

הספק בהתאם להודעת

הנמדדת), לפי המוקדם

המוקדם

התקופה

הנמדדת), לפי

(בסעיף זה -

התקופה

הודעת-החיוב

(בסעיף זה

מתייחסת

שאליההחיוב

המיםהודעת

המים שאליה מתייחסת

החיוב). זה - מועד החיוב).

מביניהם (בפרק

מביניהם (בפרק זה - מועד

דברי הסבר

90 ימים מיום תחילתה של תקופת צריכת המים שאליה המים והחיסכון הנובע משינויים אלה, והצורך להמשיך מתייחסת הודעת החיוב, לפי המוקדם מביניהם (להלן בהחלת ההסדר עד תום תקופת הצריכה השניה בהתאם

- מועד החיוב), כאמור בסעיף 192(ג) המוצע. לנתונים כאמור, וכן בהתבסס על נתונים נוספים שעשויים להצביע, במהלך אותה תקופה, על עלייה בהיצע המים.

מאחר שקיימת אפשרות ולפיה קריאת מדי המים בידי

במקביל, ייבחן הצורך להאריך את ההסדר המוצע, אם

ספק המים לא תתבצע לגבי כלל הצרכנים ביום הראשון

הארכה זו תידרש להבטחת המטרות העומדות ביסוד פרק

של תקופת הצריכה הראשונה, ומאחר שההנחה היא כי

זה. כן ייבחנו לאורך אותה תקופה השינויים הנדרשים

קביעתו של ההיטל בעד הצריכה העודפת תביא לריסון

בסכום ההיטל, ככל שהדבר יידרש להשגת המטרות כאמור.

וצמצום הביקושים למים, מוצע לקבוע כי ככל שהחיוב

בהתאם לכך, מוצע לקבוע בסעיף 221 כי שר האוצר רשאי,

בהיטל הוא לגבי תקופת צריכת מים, שאינה חופפת בהסכמת שר התשתיות הלאומיות ועל פי המלצת מועצת במלואה את התקופה שבשלה חייב הצרכן הביתי בתשלום רשות המים, להאריך את תקופת הצריכה השניה או ההיטל, ייגבה ההיטל רק לגבי מחצית כמות צריכת המים להקדים את מועד סיומה, ולשנות את סכום ההיטל.

המיוחסת לתקופה האמורה, כאמור בסעיף 192(ו) המוצע.

כאמור, במהלך תקופת הצריכה השניה ייקבע סכום

מאחר שהודעות החיוב של ספק המים יכללו את ההיטל הכולל בעד צריכת מים שעולה על 4 מטרים מעוקבים החיוב בעד היטל הצריכה העודפת וכן את החיוב בעד לנפש לפי מספר הנפשות המוכר. בהתאם להגדרה "מספר השירותים הניתנים בידי ספק המים, מוצע לקבוע כי נפשות מוכר" שבסעיף 190 המוצע, מספר הנפשות המוכר, במקרה של תשלום חלקי, שאינו מכסה את מלוא סכום בנוגע לצרכן ביתי רגיל, הוא מספר הנפשות המתגוררות החיוב כאמור, יזקוף ספק המים בעד ההיטל את החלק ביחידת דיור אחת שבה מתגורר הצרכן הביתי, אשר עליו היחסי של ההיטל מסכום החיוב הכולל שנקבע בהודעת הוא דיווח לספק המים, או מספר הנפשות כאמור כפי החיוב, כאמור בסעיף 193 המוצע. צרכן המים יחויב ששונה בידי ספק המים, בהתאם להוראות התוספת, וכל בתשלום הפרשי הצמדה וריבית בעד יתרת סכום ההיטל עוד לא ניתן דיווח כאמור - יעמוד מספר הנפשות המוכר כאמור, ודין התשלום האמור כדין היטל הצריכה העודפת, על אחד. בהתאם לכך, מוצע לקבוע בתוספת הוראות שונות לכל דבר ועניין. לעניין הדיווחים וההודעות שבין הצרכן לבין הספק בנוגע כן מוצע לקבוע, בסעיף 194 המוצע, הוראות לעניין למספר הנפשות המוכר כאמור. כן מוצע לקבוע כי מספר תוספת של הפרשי הצמדה וריבית לסכום ההיטל שלא הנפשות המוכר, לגבי צרכן ביתי מיוחד, הוא סך הנפשות שולם במועד החיוב. כפי שפורט בחלק הכללי לדברי המתגוררות בכל יחידות הדיור שלהן הוא מספק מים, ההסבר, ומהטעמים האמורים בו, קיימת הבחנה בתשלומי בהתאם לדיווחים הקבועים בתוספת, או כמות האוכלוסיה הפיגורים בין תקופת הצריכה הראשונה לבין תקופת בכל יחידות הדיור של צרכן המים האמור בהתאם לנתוני הצריכה השניה. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לפי הגבוה מביניהם. כן לשם הבטחת תשלום ההיטל מהצרכנים הביתיים, מוצע לקבוע הסמכה לעניין שינוי התוספת לפרק ל"א, ומאחר שמדובר בתשלום חובה החל על צריכת מים עודפת, כאמור בסעיף 222 המוצע.

מוצע לקבוע הוראת עונשין שתחול על צרכן ביתי שלא עוד מוצע לקבוע כי כמות צריכת המים החודשית של שילם במועד החיוב את היטל הצריכה העודפת שהוא הצרכן הביתי המיוחד, לעניין חישוב סכום ההיטל, תהיה חייב בו, כאמור בסעיף 214(א) המוצע. יחד עם זאת, ובשל שווה למכפלה של 8 מטרים מעוקבים במספר הנפשות המאפיינים המיוחדים של הוראות העונשין, מוצע לקבוע המוכר של אותו צרכן, וההיטל יחושב בהתאם. היקף בסעיף 214(ב) המוצע, כי אם נזקף, לפי הוראות סעיף 193 הצריכה החודשית האמורה נגזרת מהקצאת המים בסיווג המוצע, מתוך הסכום ששילם הצרכן הביתי לספק המים, ביתי לנפש בהתיישבות המתוכננת בניכוי הצריכה הביתית סכום השווה לסכום ההיטל הקבוע בהודעת החיוב, יראו לשימושים ציבוריים.

את הצרכן הביתי כאילו שילם את היטל הצריכה העודפת, כפי שפורט בחלק הכללי לדברי ההסבר, ומהטעמים וזאת לעניין סעיף 214(א) המוצע בלבד, ובלא שיהיה בכך האמורים בו, מוצע לקבוע בסעיף 192(א) המוצע כי הצרכן כדי לגרוע משאר הוראות הפרק המוצע. הביתי ישלם את סכום ההיטל לספק המים, נוסף על כל תשלום אחר שעליו לשלם לספק בעד הספקת המים. כמו כן, תשלום ההיטל ייעשה במועד שבו על הצרכן הביתי לשלם לספק את התשלומים בעד הספקת המים, או בתוך

659 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ד) ספק מים יגבה מצרכן ביתי את סכום היטל הצריכה העודפת שהוא חייב בו

בהתאם להוראות סימן זה, ויהיו נתונות לו לשם הגבייה כאמור כל הסמכויות הנתונות

לו לעניין גבייה של תשלומים מצרכנים בעד השירותים שהוא מספק, לרבות פקודת

המסים (גבייה)217 אם היא חלה לעניין גביית תשלומים כאמור.

(ה) הוראה לחיוב באמצעות הוראת קבע בבנק או הוראה לחיוב באמצעות כרטיס חיוב

כהגדרתו בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו-1986,218 וכן כל הרשאה אחרת לחיוב חשבון הצרכן, שנתן צרכן ביתי לצורך תשלומים בעד השירותים הניתנים לו בידי הספק, יראו אותן כחלות גם לעניין תשלום היטל צריכה עודפת שהצרכן חייב בו לפי הוראות סימן זה.

(ו) כללה הודעת החיוב תקופה נמדדת שאינה חופפת, במלואה, את התקופה שבעד

צריכת מים שבמהלכה חייב צרכן ביתי בתשלום היטל צריכה עודפת לפי הוראות סעיף

191 (בסעיף קטן זה - תקופת החיוב בהיטל), תחולק כמות הצריכה שנכללה בתקופה

הנמדדת במספר הימים שבאותה תקופה, והצרכן יחויב בתשלום ההיטל בעד מחצית

הכמות שצרך בימים שנכללים בתקופת החיוב בהיטל.

זקיפת סכום היטל .193 על אף האמור בכל דין או הסכם, שילם צרכן ביתי לספק מים סכום שאינו מכסה את צריכה עודפת מלוא הסכום שהוא חייב בו בעד השירותים הניתנים לו בידי הספק ובעד היטל הצריכה במקרה של תשלום העודפת, כקבוע בהודעת החיוב, יזקוף ספק המים בעד ההיטל, מתוך הסכום ששולם חלקי לו כאמור, את החלק היחסי של ההיטל מסכום החיוב הכולל שנקבע בהודעת החיוב, ועל יתרת סכום ההיטל שהצרכן חייב בו יחולו הוראות סעיף 194(ב); ספק המים יפקיד את סכום ההיטל שנזקף כאמור בהתאם להוראות סעיף .195 פיגור בתשלום היטל .194 (א) היטל צריכה עודפת שלא שולם, כולו או חלקו, עד מועד החיוב, ישולם בתוספת צריכה עודפת הפרשי הצמדה וריבית, ודין הפרשי ההצמדה והריבית לעניין פרק זה ולעניין כל דין, כדין היטל הצריכה העודפת.

בסעיף זה - (ב)

"הפרשי הצמדה" - כל אחד מאלה, לפני העניין:

(1) לגבי היטל בעד צריכת מים במהלך התקופה האמורה בסעיף 191(א)(1)

- תוספת לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן, או תוספת לפי שיעור עליית

דברי הסבר

לשם הבטחת העברת המידע הנדרש לצרכן הביתי, סעיפים 192(ב), (ד) ו–(ה), 215 ו–216

לעניין החיוב בתשלום ההיטל, מוצע לקבוע את הפרטים כפי שפורט בחלק הכללי לדברי ההסבר, ומהטעמים שעל הספק יהיה להעביר לצרכן בהודעת החיוב, לרבות האמורים בו, על הצרכן הביתי מוטלת החובה לשלם את סכום ההיטל, היקף צריכת המים ומספר הנפשות המוכר, היטל הצריכה העודפת לספק המים. בהתאם לכך, על כאמור בסעיף 192(ב) המוצע. ספק המים לגבות מהצרכן הביתי את סכום ההיטל, ויהיו בשל החשיבות לגבייתו של ההיטל בעד צריכת מים נתונות לו לשם כך כל הסמכויות הנתונות לו לעניין גבייה עודפת, לצורך מימוש התכלית העומדת ביסוד פרק זה, של תשלומים מצרכנים בעד השירותים שהוא מספק, ובשים לב למעמדו ולתפקידו של ספק המים כאמור בפרק לרבות פקודת המסים (גבייה) אם היא חלה על גביית זה, מוצע לקבוע הוראת עונשין לגבי ספק מים שלא גבה אותם תשלומים, כאמור בסעיף 192(ד) המוצע. נוסף על מהצרכן הביתי את סכום ההיטל שהוא חייב בו, כאמור כך, ומהטעמים שהובאו בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע בסעיף 215 המוצע. כן מוצע לקבוע כי נושא משרה בספק לקבוע כי יראו את ההרשאות לחיוב חשבון הצרכן, שנתן המים חייב לפקח ולעשות ככל שניתן למנוע ביצוע עבירה הצרכן הביתי לצורך תשלומים בעד הספקת המים, כחלות כאמור בידי ספק המים או בידי עובד מעובדיו, וכי הפרה גם לעניין תשלום היטל הצריכה העודפת, כאמור בסעיף של אותה הוראה תהווה עבירה פלילית, כאמור בסעיף 192(ה) המוצע.

217 המוצע.

217 חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע) ,1374 (א) .1399

218 ס"ח התשמ"ו, עמ' .187

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 660

תחילתה של התקופה

התקופה

כדין, ערב

תחילתה של

את צרכניו,

ספקערב

חייבכדין,

צרכניו,

אתאליו

שביחס

אחר ספק

מדד חייב

מדד אחר שביחס אליו

כשהיא מחושבת מהמדד

מים, מהמדד

מחושבתהספקתכשהיא

מים, בעד

בתשלוםהספקת איחור

בשלבעד

בתשלום

האמורה,האמורה, בשל איחור

כאמור שפורסם לאחרונה

לאחרונה

המדד

שפורסם

החיוב עד

כאמור

מועד

המדד לפני

לאחרונהעד

מועד החיוב

שפורסם

כאמור לפני

כאמור שפורסם לאחרונה

יום התשלום בפועל; בפועל;

לפני יום התשלום לפני

- בסעיף 191(א)(2) -

האמורה

191(א)(2)

התקופה

במהלך בסעיף

מיםהאמורה

התקופה

במהלךצריכת

היטל בעד

לגבי מים

(2) צריכת

(2) לגבי היטל בעד

מחושבת מהמדד כאמורכשהיאכאמור

לצרכן,מהמדד

מחושבת

המחירים

כשהיאמדד

לצרכן,

עליית

המחירים

לפי שיעור

תוספתמדד

תוספת לפי שיעור עליית

שפורסם לאחרונה לפני

לאחרונה לפני

המדד כאמור

שפורסם

החיוב עד

מועדכאמור

לפניהמדד

לאחרונה עד

מועד החיוב

שפורסם

שפורסם לאחרונה לפני

יום התשלום בפועל; יום התשלום בפועל;

שמפרסמת הלשכה המרכזית

הלשכה המרכזית

המחירים לצרכן

מדדשמפרסמת

לצרכן

לצרכן" -

המחירים

המחירים

"מדד - מדד

"מדד המחירים לצרכן"

לסטטיסטיקה; לסטטיסטיקה;

העניין: מאלה, לפי העניין:

לפיכל אחת

"ריבית" -

"ריבית" - כל אחת מאלה,

האמורה בסעיף 191(א)(1)

התקופה191(א)(1)

האמורה בסעיף

מים במהלךהתקופה

במהלךצריכת

היטל בעד

צריכת מים

בעד לגבי(1) לגבי היטל (1)

לשנה או ריבית אחרת

אחרת ריבית%4

בשיעור של

לשנה או

לצרכן

של %4

המחירים

למדדבשיעור

לצרכן

צמודה

המחירים

למדדריבית

- ריבית צמודה -

האמורה, בשל איחוראיחור

התקופה

של בשל

האמורה,

תחילתההתקופה

כדין, ערב

תחילתה של

את צרכניו,

ערב

ספק

כדין,

חייב

צרכניו,

שבה חייב ספק את שבה

התשלום עד מועד התשלום

ממועד החיוב

מחושבת מועד

כשהיאהחיוב עד

מים,ממועד

מחושבת

הספקת

כשהיא

בתשלום בעד

בתשלום בעד הספקת מים,

בפועל; בפועל;

האמורה בסעיף 191(א)(2)

התקופה191(א)(2)

האמורה בסעיף

מים במהלךהתקופה

במהלךצריכת

היטל בעד

צריכת מים

בעד לגבי

(2) לגבי היטל (2)

לשנה, כשהיא מחושבת

מחושבתשל %4

כשהיא

בשיעור

לשנה,

לצרכן

המחירים %4

בשיעור של

למדד

לצרכן

צמודה

המחירים

למדדריבית

- ריבית צמודה -

מועד התשלום בפועל.

בפועל.

התשלום עד

ממועד החיוב

ממועד החיוב עד מועד

והעברתם לאוצר המדינה

ההיטלהמדינה

כספילאוצר

והעברתם

להפקדת

ההיטל

בקשר

כספי

הוראות

להפקדת

סימן ג':

סימן ג': הוראות בקשר

סימן

הוראות כספי

הפקדתם שללו לפי

סימן

ששולמו

הוראותהעודפת

הצריכה לו לפי

היטלששולמו העודפת

הצריכהכספי

יפקיד את היטל

מיםכספי

(א)אתספק .195

יפקיד כספי מים

(א)של ספק .195

הפקדתם

היטל נטו בחשבון היטל נטו בחשבון

בשל ההוצאות נפרדהמים

ההוצאות

ספק שגב

בשל מהסכום

המים ספקל–%5שגבה

השווה

מהסכום סכום מהם

ל–%5 השווה

שניכה סכום

לאחר מהם

ב', שניכה לאחר ב', נפרד

ההיטלתשלום כספי ההיטל כספילמועד

בסמוך

תשלום

מיד אולמועד

בסמוך נטו),

מידזהאו- היטל

(בפרק

להיטלנטו),

בקשר היטל

(בפרק זה -

שהיו לו

שהיו לו בקשר להיטל

זה - מועד ההפקדה), ההפקדה),

כאמור (בפרק

- מועדהתשלום

(בפרק זה ממועד

כאמורשעות

התשלוםמתום 48

ממועדיאוחר

שעותלספק,48ולא

לספק, ולא יאוחר מתום

שיפתח ספק המים לצורךהמים לצורך

הנפרד)ספק

החשבון

הנפרד) -שיפתח

(בפרק זה

החשבון

בתאגיד- בנקאי(בפרק זה

נפרד

בנקאי

בחשבון

בחשבון נפרד בתאגיד

ההוצאות שהיו לספק שהיוכלספק

ההוצאות בעד

הניכויכלכאמור הואהוא בעד

כאמורסכום

הניכויבלבד;

סכוםההיטל

בלבד;כספי

הפקדת הפקדת כספי ההיטל

לכל לא יהיה זכאי לכלזכאיוהוא

גבייה,

יהיה

הוצאות

והוא לאלרבותגבייה,

העודפת,

הצריכהוצאותלהיטל לרבות

העודפת,בקשר

הצריכה

המים בקשר להיטלהמים

מעבר לסכום האמור. האמור.

לסכוםלהיטל

מעברבקשר

להיטל נוסף

תשלום נוסף בקשרתשלום

לצורךכאמור

הפקדת הכספים כאמור הכספים הפעולותהפקדת

הנדרשות הנדרשות לצורך הפעולות

לבצע את כלל כללמים

אתספקלבצעעל

(ב) על ספק מים (ב)

בהוראותהנדרשות בהוראות

הנדרשותההתאמות

הוראות לעניין

ההתאמותלעניין מתן

הוראות לרבות

בחשבון הנפרד,

לרבות מתן

קטן (א)

הנפרד,

בסעיף

בסעיף קטן (א) בחשבון

כאמור בסעיף 192(ה).192(ה).

הביתיבסעיף

הצרכן

כאמור

החיוב של

החיוב של הצרכן הביתי

דברי הסבר

מהסכום שאותו הוא גבה, בשל ההוצאות שהיו לו בקשר סעיפים 195 עד ,198 ,200 ,201 216 ו–217 להיטל (להלן - היטל נטו). החשבון הנפרד ישמש את ספק בשל מעמדו ותפקידו של ספק המים להבטחת קיומו המים אך ורק לצורך העברת הכספים שהופקדו בו לאוצר של המנגנון המוצע בפרק זה ולהשגת התכלית העומדת המדינה, וזאת באמצעות העברתם לחשבון המדינה. ביסודו, כפי שפורט בחלק הכללי לדברי ההסבר, ומהטעמים הפקדת הכספים בחשבון הנפרד נועדה להבטיח, בין השאר, שהובאו בו, מוצע לקבוע הוראות שונות לעניין הפקדת כי כספי ההיטל נטו מוחזקים בנפרד מהכספים האחרים כספי ההיטל בידי ספק המים והעברתם לאוצר המדינה, המשמשים את ספק המים, בשים לב למטרה שלשמה כמפורט להלן.

נגבו אותם כספים ולחובה להעבירם לאוצר המדינה.

לפיכך, מוצע גם לקבוע כי כספי ההיטל נטו שהופקדו מוצע לקבוע בסעיף 195 כי ספק המים יפקיד את בחשבון הנפרד לא יהיו ניתנים לשעבוד או לעיקול. על כספי ההיטל ששולמו לו בידי הצרכנים הביתיים בחשבון הספק להפקיד את כספי ההיטל נטו בחשבון הנפרד, מיד נפרד בתאגיד בנקאי שיפתח ספק המים לצורך כך בלבד או בסמוך למועד תשלומם, ולא יאוחר מתום 48 שעות (להלן - החשבון הנפרד), לאחר שניכה סכום השווה ל–%5

661 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ג) בחשבון הנפרד לא יופקדו אלא כספי ההיטל נטו, והוא ישמש את ספק המים אך

ורק לשם הפקדת הכספים כאמור לצורך העברתם לחשבון המדינה בהתאם להוראות

סעיף .196

(ד) במועד פתיחת החשבון הנפרד ימסור ספק המים לתאגיד הבנקאי את פרטי

החשבון שאליו יש להעביר את כספי ההיטל נטו המיועדים לאוצר המדינה בהתאם

להוראות סעיף 196 (בפרק זה - חשבון המדינה), והם לא יועברו אלא לחשבון המדינה,

אלא אם כן אישר החשב הכללי, בכתב, העברה של אותם כספים לחשבונו של ספק

המים, או לחשבונו של הצרכן הביתי בהתאם להוראות פרק זה.

(ה) ספק מים ימסור לחשב הכללי את פרטי החשבון הנפרד, וזכויות החתימה באותו

חשבון יהיו נתונות לחשב הכללי בלבד; ואולם לעניין הוראה להעברת כספי היטל נטו

שהופקדו בחשבון הנפרד לחשבון המדינה, בהתאם להוראות סעיף ,196 תהיה נתונה

זכות חתימה בחשבון גם לספק המים לבדו.

כספי ההיטל נטו שהופקדו בחשבון הנפרד לא יהיו ניתנים לשעבוד או לעיקול. (ו)

העברת כספי היטל .196 ספק מים יעביר לחשבון המדינה, עד היום העשירי מתחילת כל רבעון (בפרק זה - מועד נטו לחשבון המדינה ההעברה) את כספי ההיטל נטו שהופקדו בחשבון הנפרד במהלך הרבעון הקודם; הספק יודיע לחשב הכללי, במועד ההעברה, על העברת הכספים כאמור.

פיגור בהפקדה או .197 לא הפקיד ספק מים במועד ההפקדה את כספי ההיטל נטו, במלואם, בחשבון הנפרד בהעברה של כספי או לא העביר במועד ההעברה את כספי ההיטל נטו, במלואם, לחשבון המדינה, תיווסף היטל נטו לכספים כאמור ריבית פיגורים החשב הכללי, בחישוב יומי ממועד ההפקדה או ממועד ההעברה, לפי העניין, עד מועד ההפקדה בפועל או מועד ההעברה בפועל, לפי העניין, ודין הריבית כאמור לעניין פרק זה ולעניין כל דין כדין ההיטל נטו; לעניין זה, "ריבית פיגורים החשב הכללי" - כמשמעותה בהודעה בדבר שיעור ריבית החשב הכללי כפי שהיא מתעדכנת מזמן לזמן ומתפרסמת ברשומות.

ספק המים כנאמן .198 ספק מים ישמש כנאמן בעבור המדינה לעניין גביית ההיטל מצרכניו כאמור בסעיף בעבור המדינה 192(ד), לעניין הפקדת כספי ההיטל נטו בחשבון הנפרד כאמור בסעיף ,195 לעניין לעניין גבייתו של העברתם לחשבון המדינה כאמור בסעיף ,196 ולעניין החזקתם עד להעברתם לחשבון היטל צריכה עודפת והעברת כספי היטל המדינה, והוא יפעל בשקידה ראויה למילוי החובות החלות עליו לפי סעיף זה. נטו לחשבון המדינה

דברי הסבר

יהיה זכאי לכל תשלום נוסף בקשר להיטל מעבר לסכום ממועד התשלום (להלן - מועד ההפקדה), והוא יהיה רשאי האמור. להפקידם ישירות לאותו חשבון.

עוד מוצע לקבוע בסעיף 197 כי בשל פיגור בהפקדה בהתאם להוראת סעיפים 195(ד) ו–196 המוצעים, או בהעברה של כספי ההיטל נטו, ביחס למועד ההפקדה הכספים שהופקדו בחשבון הנפרד יועברו אך ורק לחשבון או למועד ההעברה, לפי העניין, יחויב ספק המים בריבית המדינה, עד היום העשירי מתחילת כל רבעון (להלן - מועד פיגורים החשב הכללי. כן מוצע לקבוע, בסעיף ,200 כי ההעברה), אלא אם כן אישר החשב הכללי העברה של החשב הכללי יהיה רשאי להורות על קיזוז סכום השווה אותם כספים לחשבונו של ספק המים, או לחשבונו של לסכום ההיטל נטו, אשר לא הופקד בחשבון הנפרד או לא הצרכן הביתי בהתאם להוראות פרק זה.

הועבר לחשבון המדינה, בהתאם להוראות סימן ג' המוצע, כאמור, ספק המים יהיה רשאי לנכות מכספי ההיטל לרבות סכומים שעל ספק המים להשיב למדינה לפי סעיף את ההוצאות שהיו לו בקשר להיטל, בסכום השווה ל-%5 220(ב) המוצע, מכל סכום שעל הממשלה להעביר לספק מהסכום שאותו הוא גבה מצרכניו. ניכוי הסכום כאמור המים, למעט לעניין חוב מס. מבטא הכרה נורמטיבית בעלויות של ספקי המים בשל בשל מעמדו ותפקידו של ספק המים להבטחת קיומו הפעולות הנדרשות לגביית ההיטל, הן עלויות הגביה של ההסדר האמור בפרק זה, ובהתחשב בכך שמדובר הקבועות והן עלויות הגביה המשתנות. לשם הבטחת בתשלום חובה המוטל על הצרכנים הביתיים לפי הוראות האחידות הנדרשת בהיקף הסכומים המועברים לאוצר הקבועות בחקיקה, ואשר מיועד לאוצר המדינה, מוצע המדינה מכל ספקי המים, מוצע לקבוע כי הספק לא

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 662

מתחילת

העשירידיווחים

היום העברתמתחילת

הכללי, עד

ולחשבהעשירי

עד היוםהמים

הכללי,

ולחשברשות

המיםלמנהל

רשותיעביר (א) ספק

למנהל מים .199

יעביר ספק מים העברת(א)

דיווחים .199

למנהל רשות למנהל רשות המים

הקודם, ועד

ולחשב היום המים הרבעון

היום ועד

לגבי

הקודם,

להלן הרבעון

המפורטיםלגבי הפרטים

להלן המפורטים

את הכולל הפרטים

דיווח רבעון,

את הכולל

כל דיווח רבעון, כל

ולחשב הכללי

השנה שקדמה שקדמהלגביהכללי

השנהכאמור

לגבי דיווח

כאמור - גם

כל שנה דיווח

גם של

השני

הרבעון -

מתחילתכל שנה

העשיריהשני של

העשירי מתחילת הרבעון

המים, כולם או חלקם, חלקם,

לספקי

כולם או

להורות

המים,

המים להורותרשות

לספקי או מנהלהמים

הכללי

רשות

החשב

ורשאיםמנהל

הכללי אולה, ורשאים החשבלה,

דיווחלגבי תקופות דיווח

אחרים או

תקופות במועדים

חלקם,או לגבי

במועדיםאואחרים

כאמור, כולם

הפרטיםחלקם,

כולם אוהעברת

על העברת הפרטיםעלכאמור,

שיפורסמו באתר האינטרנט

האינטרנט כפי

באתר

המים או

שיפורסמו

כפי לספק

שתישלח

המים או

בהודעה

שיפורטולספק

כפישתישלח בהודעה

אחרות, אחרות, כפי שיפורטו

הממשלתית למים ולביוב:

הרשות ולביוב:

הממשלתית למים

של של הרשות

הואהוא יחיד, ואם הוא

ואם- אם

יחיד,שלו מספרהוא

הזהות לרבות- אם

הזהות שלו

מספרהמים, לרבות

לגבי ספק ספק המים,

פרטים (1) פרטים לגבי (1)

רישיון ההפקה שניתן לו;

שניתן לו;

ומספר

ההפקה

משרדו

רישיון

כתובת

ומספר

התאגיד,

משרדומספר

כתובת

תאגיד -

תאגיד - מספר התאגיד,

שגבהלפיהספק מצרכניו לפי

מצרכניו

העודפת

הצריכההספק

העודפת שגבה

הצריכהשל היטל

הסכום הכולל

(2) של היטל

(2) הסכום הכולל

הוראות סימן ב'; הוראות סימן ב';

ואםצריכה עודפת, ואםהיטלעודפת,

הספק בעד

שלצריכה היטל

צרכניו

שלבעדהספק

הכוללת

צרכניו של

של החוב

יתרת

הכוללת

(3) יתרת החוב (3)

המים - גם פירוט החוב

לספקהחוב

הכלליפירוט

המים - גם

לספקהחשב

המים או

הכללי

רשות

החשבמנהל

כך או

המים

רשות על

הורה על כך מנהל הורה

הפרשיוהחיוב בעד הפרשי

בעדההיטל

והחיובבעד

ההיטלחלקם,

בעד או של

חלקם,הספק

מצרכניו של

הספק או של

כל אחד

שלשל של כל אחד מצרכניו

194(ב), ואופן חישובם;

חישובם;

ואופן סעיף

להוראות

194(ב),

בהתאם

כאמור סעיף

להוראות

החוב

בהתאם

וריבית על

הצמדהכאמור

הצמדה וריבית על החוב

שהופקדו בחשבון הנפרד;

נטו הנפרד;

בחשבון

ההיטל

שהופקדו

פירוט סכומי

ההיטל נטו

פירוט סכומי (4) (4)

בהתאם להוראות סעיף

ההיטלסעיף

להוראות

מסכום

בהתאם

הספק

ההיטל

מסכוםשניכה

הגבייההספק

הוצאות

שניכה

פירוט

(5) פירוט הוצאות(5)הגבייה

החשבון המבקר של הספק;

של הספק;

רואה

המבקר

החשבוןבידי

רואהשאושרו

בידילאחר

195(א),

195(א), לאחר שאושרו

שחל וכמות המים שחל

ביתיים

המים

לצרכנים

הספקוכמות

ביתיים

שסיפק

לצרכנים

הכוללת

המיםהספק

שסיפק

כמות

הכוללת

(6) כמות המים (6)

צריכהב';עודפת לפי סימן ב';

לפי סימן

בהיטל

עודפת

צריכהחיוב

לגביה חיוב בהיטל לגביה

שלהן הוא מספק מים;

הדיורמים;

מיחידותמספק

שלהן הוא

אחת

הדיור

מיחידותבכל

הנפשות המוכר

בכל אחת

מספר

מספר הנפשות(7)המוכר (7)

דברי הסבר

ספק המים להשיב לחשבון המדינה כאמור בסעיף 220(ב) לקבוע בסעיף 198 כי ספק המים ישמש כנאמן בעבור המוצע. המדינה לעניין גביית ההיטל מצרכניו, וכן לעניין הפקדת סעיפים 199 ו–202 עד 213 כספי ההיטל נטו בחשבון הנפרד, העברתם לחשבון המדינה והחזקתם עד להעברתם לחשבון המדינה כאמור. בהתאם לשם הבטחת הפעלה תקינה וסדירה של המנגנון לכך, על ספק המים יחולו לעניין זה החובות החלות על מי המוצע בפרק זה, והבטחת הפיקוח והבקרה הנדרשים בידי שמשמש כנאמן לפי הוראות הדין. כמו כן, החזקתם של המדינה, מוצע לקבוע בסעיף 199 הוראות לעניין דיווחים הכספים בידי ספק המים בנאמנות, עד להעברתם לחשבון שעל ספק המים להעביר למדינה. בהתאם להוראות המדינה, מונעת, לפי הוראות הדין, כל שימוש או פעולה המוצעות בסעיף ,199 על ספק המים להעביר למנהל רשות אחרת בקשר לאותם כספים, בידי כל גורם שהוא שאינו המים ולחשב הכללי, במועדים הקבועים באותו סעיף, נמנה עם המדינה.

פרטים שונים, ובהם אלה: הסכום הכולל של ההיטל שנגבה

מהצרכנים, פירוט סכומי ההיטל נטו שהופקדו בחשבון לאור האמור, מוצע גם לקבוע כי אי–הפקדתם של הנפרד, פירוט לעניין הוצאות הגבייה שניכה הספק מכספי כספי ההיטל נטו בחשבון הנפרד, במועד הקבוע לכך, או ההיטל, כמות המים הכוללת שסיפק הספק לצרכנים אי–העברתם לחשבון המדינה כנדרש, תהווה עבירה הביתיים, וכן כל פרט אחר שלגביו ניתנה הוראה מאת פלילית, כאמור בסעיף 216 המוצע. כן מוצע לקבוע כי על מנהל רשות המים או החשב הכללי, לגבי ספק מסוים או נושא משרה בספק המים לפקח ולעשות כל שניתן כדי לגבי כלל הספקים. עוד מוצע לקבוע כי הדיווחים האמורים למנוע את ביצועה של העבירה האמורה, וכי הפרת חובה יהיו חתומים בידי נושא משרה שהוסמך לעניין זה, ואם זו תהווה עבירה פלילית, כאמור בסעיף 217 המוצע.

לא הוסמך - בידי המנהל הכללי של ספק המים, והם יהיו בלי לגרוע מהחובות המוטלות על הצרכן הביתי ועל מאומתים בתצהיר. כן מוצע לקבוע כי נושא המשרה בספק ספק המים, כמפורט לעיל, מוצע לקבוע בסעיף 201 כי המים יפקח על העברת הדיווחים, לרבות על מידת נכונותם למדינה תוקנה הסמכות לפעול לגבייתו של היטל הצריכה ואמינותם, וכי אי–העברת הדיווחים כנדרש כמוה כהפרת העודפת וההיטל נטו לפי פקודת המסים (גבייה), וכן תינתן חובת הפיקוח של נושא המשרה כאמור. לה הסמכות האמורה לעניין גבייתם של סכומים שעל

663 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(8) כל פרט אחר שלגביו ניתנה הוראה מאת מנהל רשות המים או החשב

הכללי, לגבי ספק מסוים או לגבי כלל הספקים, אשר נדרש לשם הבטחת קיום

הוראות פרק זה, ובלבד שפרטים אלה לא יכללו מידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק

הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981.219

(ב) החשב הכללי או מנהל רשות המים רשאים לפרסם באתר האינטרנט של הרשות

הממשלתית למים ולביוב הוראות לעניין מתכונת הדיווח של הפרטים כאמור בסעיף

קטן (א), לרבות נוסח הטפסים שיידרשו הספקים למלא, ולעניין אופן העברת הדיווח

כאמור.

(ג) דיווחים כאמור בסעיף זה יהיו חתומים בידי נושא משרה שספק המים הסמיך

לעניין זה, ואם לא הוסמך נושא משרה כאמור - בידי המנהל הכללי של ספק המים

או בידי כל מי שממלא תפקיד מקביל גם אם תואר משרתו שונה; הדיווחים האמורים

יאומתו בתצהיר, אלא אם כן קבע החשב הכללי, בהודעה שתפורסם באתר האינטרנט

של הרשות הממשלתית למים ולביוב, לגבי כלל הספקים או חלקם, כי פרטים מסוימים

לא ייחתמו או לא יאומתו כאמור בסעיף קטן זה.

(1) נושא משרה בספק המים יפקח על העברת דיווחים לפי סעיף זה בידי ספק (ד)

המים, לרבות על מידת נכונותם ואמינותם, עמידתם במידת הפירוט ובמתכונת

הדיווח הנדרשת והעברתם במועדים שנקבעו לכך.

(2) לא הועברו דיווחים בהתאם להוראות סעיף זה, יראו את נושא המשרה

כאילו הפר את חובת הפיקוח החלה עליו כאמור בפסקה (1).

(ה) בסעיף זה, "נושא משרה" - מנהל פעיל בספק המים, שותף, למעט שותף מוגבל,

או פקיד האחראי מטעם הספק על גבייתו של היטל הצריכה העודפת או על הפקדת

כספי ההיטל נטו בחשבון הנפרד והעברתם לחשבון המדינה, ולעניין ספק מים שהוא

רשות מקומית - ראש הרשות המקומית, גזבר הרשות המקומית או ממונה על הגבייה

ברשות המקומית; וכן כל מי שממלא תפקיד כאמור גם אם תואר משרתו שונה.

דברי הסבר

כאמור, יחויב הוא בעיצום כספי בסכום של 250,000 ש"ח, בשל החשיבות בהעברת הדיווחים כנדרש, מוצע וזאת בכפוף להוראות סעיף 207 המוצע לעניין הנסיבות לקבוע הוראות לעניין עיצום כספי, כמפורט בסעיפים 202 והשיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית סכומים אלה. עד ,213 אשר יוטל על ספק המים או נושא משרה בספק כן מוצע לקבוע הוראות נוספות בנוגע לעיצום הכספי, המים, לפי העניין, בשל הפרת הוראות אלה:

כמקובל בחיקוקים שונים המסדירים את מנגנון החיוב (1) אי–העברת דיווחים בידי ספק המים, במועדים ועל פי בעיצום, ובכלל זה הוראות לעניין הודעה מאת מנהל רשות הפירוט והמתכונת הקבועים בסעיף 199(א) ו–(ב) המוצע;

המים על הכוונה להטיל עיצום כספי, זכות הטיעון של (2) אי–העברת דיווחים בידי ספק המים כשהם חתומים המפר בטרם קבלת החלטה על הטלת העיצום הכספי וכן ומאומתים בתצהיר, בניגוד להוראת סעיף 199(ג) המוצע;

הסכומים שייווספו בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת. כן

מוצע לקבוע הוראות לעניין האפשרות לעתור לבית משפט (3) העדר פיקוח כנדרש של נושא המשרה בספק המים השלום על דרישת החיוב לתשלום עיצום כספי, אשר יחולו על העברת הדיווחים בידי הספק, בניגוד לסעיף 199(ד) לגביה סדרי הדין לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, המוצע.

התש"ס-,2000 וכן האפשרות לערער על פסק הדין של בית כמו כן, מוצע לקבוע כי על הפרת ההוראות בידי משפט השלום לבית המשפט לעניינים מינהליים. ספק המים כאמור, יחויב הספק בעיצום כספי בסכום של 500,000 ש"ח, ועל הפרת ההוראות בידי נושא המשרה

219 ס"ח התשמ"א, עמ' .128

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 664

כנגד

או סכומים

כולו קיזוז נטו,

לסכוםאוההיטל

נטו, כולו

השווה סכום

ההיטל לסכום

השווה קיזוז

להורות על

רשאיסכום

הכללי קיזוז

להורות על

רשאיהחשב החשב .200

הכללי(א) .200 (א)

סכומים כנגד קיזוז

חוב בעד כספי חוב בעד כספי היטל

המדינה, לפי לחשבון

היטל נטו ולהעביר לפי

הנפרד המדינה,

בחשבוןלחשבון

ולהעביר להפקיד

המיםהנפרד

בחשבוןלהפקידספק

שהיה עלהמיםחלקו,

נטו חלקו, שהיה על ספק

סכומים כאמור בסעיף בסעיףלרבות

כאמורכאמור,

סכומים

הועבר הופקד, או

לרבות לא כאמור

הועבר

ואשרזה,או

הופקד

לאסימן

הוראות

הוראות סימן זה, ואשר

הוראות כל דין או הסכם,

לפי הסכם,

דין או

המים,

הוראות כל

להעביר לספק

המים, לפי

הממשלה

להעביר לספק

סכום שעל הממשלה

219(ב), מכל

219(ב), מכל סכום שעל

בעקיפין, אך למעט חוב מס.

למעט חוב מס.

במישרין או

בעקיפין, אך

בתקציבו,במישרין או

בתקציבו,הממשלה

השתתפות הממשלה

לרבות בשל

לרבות בשל השתתפות

המים על

בכתב לספק המים על לספקהודעה בכתב

שניתנה הודעה

לאחר שניתנה

ייעשה לאחר

קטן (א) ייעשה

בסעיף קיזוז (א)

כאמור בסעיף קטן

(ב) קיזוז כאמור (ב)

הועבר לחשבון המדינה

המדינה

לחשבוןלא

קטן, והוא

הועבר

באותולאסעיף

האמורוהוא

סעיף קטן,

הסכום

באותו

האמוראת

הכוונה לקזז

הכוונה לקזז את הסכום

בתוך 30 ימים. בתוך 30 ימים.

בסעיף זה - בסעיף זה - (ג) (ג)

ויחידות הסמך שלהם;

שלהם;

יחידותיהם

ויחידות הסמך

הממשלה, לרבות

ומשרדייחידותיהם

- הממשלה, לרבות

ומשרדי

"הממשלה"

"הממשלה" - הממשלה

מסים, התש"ם-.1980 כהגדרתו בחוק קיזוז

התש"ם-.1980 קיזוז מסים,

מס" -

"חובחוק

"חוב מס" - כהגדרתו

פקודת המסים (גבייה):

גבייה בידי (גבייה):

תחולהמסים

פקודתמאלה

כל אחד מאלה של

תחול המדינהאחד

בידי

גבייהכל .201 על

המדינה של המדינהבידי

בידי גבייה .201

גבייה על

המדינה לפי לפי פקודת המסים

תנקוטהמדינה לא תנקוט

המסים פקודת לאואולם

המדינהנטו;

ושל היטלואולם צריכה נטו;

עודפת ושל היטל

עודפתהיטל היטל צריכה

גבייה של (1) גבייה של (1) (גבייה)

(גבייה)

לאחר שהודיעה לספק

לספק

אלא

שהודיעה

צרכן ביתי,

לאחרלגבי

אלאכאמור

הפקודהביתי,

לגבי צרכן

כאמורלפי

הפקודהגבייה

בהליכי גבייה לפי בהליכי

לנקוט הליכים כאמור;כאמור;

בכוונתה

הליכים

המים כי

המים כי בכוונתה לנקוט

לחשבון המדינה כאמור

המדינה כאמור

מים להשיב

לחשבון

להשיב ספק

סכומים שעל

ספק מים

שעלשלסכומיםגבייה

(2) גבייה של (2)

בסעיף 219(ב). בסעיף 219(ב).

סימן ד': עיצום כספי

סימן ד': עיצום כספי

עיצוםמנהל

כספי רשות להלן, רשאי

כמפורט רשות

רשאי מנהל

פרק זה, כמפורט

לפילהלן, מההוראות

פרק זה,

הוראה

מההוראות לפי

הפר ספק מים

הוראה .202

מים(א) כספי הפר ספק .202

עיצום (א)

של 500,000 שקלים

שקלים

500,000בסכום

סימן זה,

הוראותשל

לפי בסכום

סימן זה,

הוראות כספי

עליו עיצום

כספי לפי

עיצוםלהטיל

המים להטיל עליוהמים

חדשים: חדשים:

ולחשבועל פי

הכללי, במועדים ועל פי במועדים הכללי,

המים ולחשברשות

המיםלמנהל רשות

דיווחים למנהל

העביר דיווחיםלא

(1) לא העביר (1)

בניגוד להוראות הסעיף

ו–(ב),הסעיף

להוראות

בניגוד199(א)

ו–(ב),בסעיף

הקבועים

הדיווח199(א)

ומתכונתבסעיף

הפירוטהקבועים

הפירוט ומתכונת הדיווח

האמור; האמור;

חתומיםר,ומאומתים בתצהיר,

ומאומתים בתצהי

חתומים (1) כשהם

כאמור בפסקה

דיווחים כשהם

בפסקה (1)

העביר

כאמורדיווחים לא

(2) לא העביר (2)

להוראות סעיף 199(ג).

199(ג).

בניגוד

בניגוד להוראות סעיף

בניגוד ספק המים, בניגוד

דיווחים בידי

ספק המים,

העברת

דיווחיםעלבידי

בספק מים

העברת

משרה

נושא על

בספק מים

משרה פיקח

(ב) לא (ב) לא פיקח נושא

עיצום כספי לפי הוראות

עליוהוראות

להטיללפי

עיצום כספי

עליו המים

להטילרשות

המים מנהל

199(ד), רשאי

מנהל רשות

רשאי סעיף

להוראתלהוראת סעיף 199(ד),

250,000 שקלים חדשים.

חדשים.שקליםשל

250,000בסכום

סימן זה, בסכום שלסימן זה,

כוונת

על בו הודעה .203 (א)

הפר משרה נושא

חיוב

הפרבו או

מים

משרה

נושא ספק

להניח כי

מים או המיםכייסוד

ספקסביר רשותלהניח

למנהלסביר

המים יסוד

רשות היה היה למנהל

(א) כוונת .203

הודעה על

חיוב

המפר), ובכוונתו להטיל

להטיל ובכוונתו -

המפר),(בסימן זה

בסעיף 202

כאמורזה -

זה,(בסימן

סימן202

בסעיף

כאמורלפי

מההוראות

סימן זה,

הוראה

הוראה מההוראות לפי

להטיל על הכוונה להטיל

הכוונה הודעה

למסור למפר

הודעה על

למפררשאי

סעיף, הוא

אותולמסור

לפירשאיהוא

כספי

סעיף,

עיצום

עליואותו

עליו עיצום כספי לפי

הודעה על כוונת חיוב).

כוונת-חיוב).

(בסימן זה

הודעה על

עיצום כספי

(בסימן זה -

עליו עיצום כספי עליו

אלה:בין השאר, את אלה: רשותאת

המים, השאר, המים, בין

מנהל כוונתרשות

חיוב יציין יצייןעלמנהל כוונת חיוב

בהודעה בהודעה על (ב) (ב)

ההפרה;

המהווה את ההפרה; המהווה את

המעשה), המעשה),

(בסימן זה - או -

המחדל המעשה זה

המחדל (בסימן

המעשה או (1) (1)

לתשלומו;והתקופה לתשלומו;

העיצום הכספי

והתקופה

סכום

סכום העיצום(2)הכספי (2)

הוראות המים לפי הוראות

מנהל רשות

המים לפי

טענותיו לפני

מנהל רשות

לטעון את

טענותיו לפני

של המפרזכותואת

המפר לטעון

(3) זכותו של (3)

סעיף 204; סעיף 204;

(4) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי

הוראות סעיף 206

665 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

.204 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 203 רשאי לטעון את טענותיו, זכות טיעון בכתב, לפני מנהל רשות המים, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.

החלטת מנהל רשות .205 (א) טען המפר את טענותיו לפני מנהל רשות המים לפי הוראות סעיף ,204 יחליט מנהל המים ודרישת חיוב רשות המים, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, והוא רשאי להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף .207

(1) החליט מנהל רשות המים לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום (ב)

כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בסימן זה - דרישת חיוב);

בדרישת החיוב יציין מנהל רשות המים, בין השאר, את סכום העיצום הכספי

המעודכן והתקופה לתשלומו.

(2) החליט מנהל רשות המים לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר

עיצום כספי, ימסור לו הודעה על כך.

(ג) לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף ,204 בתוך 30 ימים מיום

שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת

חיוב שנמסרה למפר במועד האמור.

.206 (א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו הפרה נמשכת והפרה חוזרת נמשכת ההפרה.

(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שיהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה

הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" - הפרת

הוראה מההוראות לפי סימן זה כאמור בסעיף ,203 בתוך שישה חודשים מהפרה קודמת

של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי.

.207 (א) מנהל רשות המים אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים סכומים מופחתים הקבועים בסעיף ,202 אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).

(ב) מועצת רשות המים, בהסכמת שר המשפטים, רשאית לקבוע מקרים, נסיבות

ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בסעיף ,202

בשיעורים שתקבע.

.208 (א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת החיוב, ולגבי מפר סכום מעודכן של העיצום הכספי שלא טען את טענותיו לפני מנהל רשות המים כאמור בסעיף 204 - ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגשה עתירה לבית משפט שלום לפי סעיף 212 ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום מתן פסק הדין בעתירה.

(ב) סכום העיצום הכספי יעודכן ב–1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה - יום העדכון),

בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום

תחילתו של חוק זה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים

חדשים; לעניין זה, "מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית

לסטטיסטיקה.

הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב), תפורסם ברשומות. (ג)

.209 העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף .205 המועד לתשלום העיצום הכספי

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 666

וריבית הצמדה

הצמדה הפרשיהפרשי

וריבית

הפיגור,

הצמדה לתקופת

עליוהפרשי ייווספו

הפיגור, לתקופת

במועד,עליו

כספיייווספו

במועד,עיצום

כספי שולם שולם 210

עיצום. לא הפרשי לא

הצמדה .210

וריבית 220 220 וריבית

זה - הפרשי הצמדה הצמדה

הפרשי(בסימן התשכ"א-1961

והצמדה,(בסימן זה

התשכ"א-1961

פסיקת ריבית

והצמדה,

ריביתבחוק

כהגדרתם

כהגדרתם בחוק פסיקת

וריבית), עד לתשלומו.

וריבית), עד לתשלומו.

פקודת המסים (גבייה).

גבייה (גבייה).

תחול

המסים

פקודתגבייתו

המדינה, ועל

גבייתו תחול

ועלאוצר ייגבה

המדינה,

לאוצר כספי גבייה עיצום כספי .211

ייגבה עיצום .211

לבית ימים

בתוך 30

שלום,עתירה

משפטימיםבתוך 30

שלום,לבית

משפטלעתורלבית ניתן

סימן זהלעתורניתן לפי

זה חיובדרישתעל סימן .212 (א)

חיוב לפי משפטדרישת

לבית על .212

עתירה (א)

משפט שלום שלום וערעור לבית

לביתמשפטוערעורבתי

משפטלפי חוק

סדרי הדין

חוק בתייחולו

כאמורלפי יחולועתירה

סדרי הדין לעותר; על

הדרישה כאמור

מסירתעל עתירה לעותר; מיום

מסירת הדרישה מיום

המשפט לענינים

מינהליים), מינהליים),לעניינים

המשפט לעניינים לענייניםבתי משפט

זה - חוק משפט

(בסימן

בתיחוק221

התש"ס-2000

(בסימן זה - התש"ס-2000221

מינהליים, לעניינים מינהליים,לעניינים מינהליים

מינהליים

בשינויים המחויבים. בשינויים המחויבים.

(א) ניתן לערער לבית לבית לערערקטן

לפי סעיף

בעתירה ניתן לפישלום

סעיף קטן (א) משפט של בית

בעתירה שלום משפט דין

על פסק (ב) בית

(ב) על פסק דין של

לעניינים מינהליים בערעור

מינהליים בערעור

בית המשפט לעניינים

המשפטדין של

ביתעל פסק מינהליים;

פסק דין של

לעניינים

מינהליים; על

המשפט לעניינים המשפט

מינהליים.לעניינים מינהליים.

לענייניםבתי משפט

משפט12 לחוק

בתי סעיףהוראותיחולולחוק

סעיף 12

קטן זההוראות

יחולו סעיף

לפי סעיף קטן זה לפי

תשלום העיצום הכספי הכספי העיצוםאת

כדי לעכבתשלום

סעיף זה,

לעכב את

ערעור לפי

זה, כדי

סעיףאו

עתירהבהגשתלפי

אין ערעורעתירה או(ג) אין בהגשת (ג)

המשפט הורה אחרת. אחרת.

הורה בית

המשפטאו אם

רשות המיםאם בית מנהללכך או

הסכיםהמים

כן רשות מנהל

לכך אם

אלא אם כן הסכים אלא

סעיף זה, לאחר ששולם ששולם לאחרלפי

שהוגשו ערעורזה,

לפי סעיףעתירה או

לקבלשהוגשו ערעורהמשפט

עתירה אולקבל בית

המשפטהחליט (ד) החליט בית (ד)

אשרכל חלק ממנו אשר הכספי או

חלק ממנוהעיצום

או כל יוחזר

הכספי

העיצום זה,

הוראות סימןלפי יוחזר

הכספי זה,

הוראות סימןהעיצום הכספי לפיהעיצום

מיום תשלומו עד יום וריבית יום

תשלומו עד

הצמדה מיוםהפרשי

וריביתבתוספת

המשפט,הצמדה בית הפרשיבתוספת על ידיהמשפט,

הופחת על ידי ביתהופחת

החזרתו. החזרתו.

פרסום בעיתון או

המים לפרסם

בעיתון אולפרסםרשות

המים מנהל

רשות רשאי

סימן זה,מנהלהוראות

לפירשאיכספי זה,

עיצום סימן

הוטלהוראות פרסום הוטל עיצום .213

כספי לפי .213

של המפר ואת מהות מהותואתשמוהמפר את

הכספישלוסכומו,

את שמוהעיצום

וסכומו,הטלתהכספי

העיצוםדבר

אחרת את הטלתדברדרךבכל דרך אחרת אתבכל

רשות המים להורות להורות

המים מנהל

רשותורשאי

ונסיבותיה,

הכספי מנהל

ונסיבותיה, ורשאי

הוטל העיצום הכספישבשלה העיצום ההפרה

ההפרה שבשלה הוטל

לפרסם פרסום כאמור. כאמור.

למפר לפרסם פרסוםלמפר

סימן ה': עונשין סימן ה': עונשין

חייב

שהואהיטל העודפת

אי–תשלום חייבהצריכה

היטל שהוא העודפת הצריכה את

במועד החיובאת היטל שילםהחיוב

במועדשלאצרכן ביתי שלא שילם .214 (א)

צרכן ביתי .214 (א)

אי–תשלום היטל

צריכה עודפת צריכה עודפת בידי

בסעיף הקבוע הקנס

בידי צרכן ביתי או

בסעיף שנההקבוע

חצי הקנס

מאסר או

- דינו

שנה ו–,192

חצי מאסר

191 סעיפים

- דינו להוראות

ו–,192 191 בניגוד

סעיפים בו,להוראות בניגוד בו,

צרכן ביתי

61(א)(3) לחוק העונשין. 61(א)(3) לחוק העונשין.

ביתי לספק מים, סכום צרכןסכוםששילםמים,

ביתי לספקהסכום צרכן

מתוך

ששילםסעיף ,193

הוראותהסכום

,193 מתוך

נזקף, לפי

הוראות סעיף(ב) נזקף, לפי (ב)

סעיףהביתי, לעניין סעיף הצרכן

לעניין

הביתי, את

החיוב, יראו

בהודעתהצרכן

הקבועיראו את ההיטלהחיוב,

בהודעת לסכום הקבועהשווההשווה לסכום ההיטל

בעד חייב בתשלום בעד בתשלוםנותר

וזאת אף אם העודפת,חייב

הצריכהאם נותר

היטלוזאת אף העודפת,

שילם את

הצריכה כאילוהיטלאת(א),קטן (א), כאילו שילםקטן

סעיף.כאמור באותו סעיף. ההיטל,

באותוכאמורבעד

הספק אוההיטל,

בעדבידי

הניתנים לו

שירותיםהספק אושירותים הניתנים לו בידי

היטל בו,

אי–גביית חייב

העודפת שהוא

חייב בו, הצריכה

היטל שהוא העודפת סכוםהצריכה

ביתי את היטל מצרכן

גבהסכום שלא אתמים ביתימצרכן .215גבהספקמים שלא ספק

היטל .215

אי–גביית

צריכה עודפת צריכה עודפת

ביתי61(א)(3)בסעיף

הקבועמצרכן

61(א)(3)

בסעיףהקנס

שנה או הקבוע אומאסר

הקנס חצי דינו -

192(ד), שנה

מאסר חצילהוראות-סעיף

192(ד), דינו בניגוד

בניגוד להוראות סעיף מצרכן ביתי

לחוק העונשין. לחוק העונשין.

בניגוד בניגודההיטל נטו,

אי–הפקדה או את כספי שעות, נטו,

כספי48ההיטל בתוך שעות,

נפרד,את בחשבון

בתוך 48הפקידנפרד,שלא בחשבון

ספק מים .216הפקידספקאומים שלא .216

אי–הפקדה

אי–העברה של אי–העברה של כספי

בניגוד ההיטל נטו,

היטל נטו בניגוד כספי

את כספי המדינהנטו,

לחשבון ההיטל

העביראת כספיהמדינה שלא לחשבון העביר

195(א), או סעיף שלא להוראות

להוראות סעיף 195(א), או היטל נטו

61(א)(4) לחוק העונשין.העונשין.

בסעיף לחוק

הקבוע61(א)(4)

בסעיףהקנס

שנה או הקבוע

הקנסמאסר

דינו -,196 או

סעיףשנה להוראותמאסר

להוראות סעיף ,196 דינו -

לפיביצוע עבירות לפי

נושא אחריות למנוע

עבירותשניתן ביצוע

ולעשות כל

שניתן למנועכל לפקח חייבולעשות

בספק מים משרהלפקח מים חייבבספקנושא משרה.217 אחריותנושא

נושא משרה .217

משרה בספק המים בספק המים

הוראה זו, דינו - הקנס הקנס המפר

דינו - מעובדיו;

הוראה זו,עובדהמפר

מעובדיו;בידי

עובדהמים או או בידי ספק ו–215המים ספק 214

סעיפים סעיפים 214 ו–215 בידי

בספק- מנהל פעיל בספק משרה""נושאפעילזה,מנהל משרה" -

העונשין; לעניין

לחוקזה, "נושא לעניין

61(א)(3)

העונשין; בסעיף לחוק

הקבועהקבוע בסעיף 61(א)(3)

היטלעל גבייתו של היטל הספקמטעםשלגבייתו האחראי

הספק על פקיד

מטעם

מוגבל, או

האחראי שותף

פקיד למעט

מוגבל, או

שותףשותף,המים, שותף, למעטהמים,

220 ס"ח התשכ"א, עמ' .192

221 ס"ח התש"ס, עמ' .190

667 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

הצריכה העודפת או על הפקדת כספי ההיטל נטו בחשבון הנפרד והעברתם לחשבון

המדינה, ולעניין רשות מקומית - ראש הרשות המקומית, גזבר הרשות המקומית או

ממונה על הגבייה ברשות המקומית; וכן כל מי שממלא תפקיד כאמור גם אם תואר

משרתו שונה.

סימן ו': הוראות שונות

.218 פנה צרכן ביתי לספק מים בבקשה להשיב לו סכומים שנגבו בעד היטל צריכה עודפת, הסכמה בין צרכן ביתי לספק מים ומצא ספק המים כי נגבו מהצרכן כספים ביתר בעד ההיטל, יפנה ספק המים לחשב על השבת כספים הכללי בבקשה להשיב לצרכן את הכספים שנגבו ביתר; החשב הכללי לא יאשר בקשה שנגבו ביתר כאמור אלא בהסכמת רשות המים ולאחר שספק המים אישר, בכתב, כי ישיב לצרכן הביתי גם תשלומים ששולמו ביתר בעד הספקת המים שבשל צריכתם הוא חויב בהיטל כאמור; פניות ספק המים לחשב הכללי לפי סעיף זה יבוצעו אחת לרבעון.

.219 רשות המים רשאית לברר תלונה של צרכן ביתי בעניינים כמפורט להלן, שהוגשה אליה, בירור תלונות של צרכנים ביתיים בכתב, בתוך 60 ימים ממועד החיוב בהיטל הצריכה העודפת, ובלבד שהצרכן פנה תחילה לספק המים לקבל את עמדתו בעניין נושא התלונה:

קביעת מספר הנפשות המוכר, שלא בהתאם להוראות פרק זה; (1)

(2) גביית היטל צריכה עודפת בעד כמות מים שלא נצרכה בידי הצרכן

הביתי.

(א) רשות המים רשאית, לבקשת צרכן ביתי, להאריך את המועד להגשת תלונה לפי

סעיף קטן (א), אם מצאה כי קיימים טעמים מיוחדים לכך.

(ב) רשות המים לא תיתן החלטה בתלונה שהוגשה לפי סעיף זה, שלפיה יש להשיב

לצרכן ביתי כספים ששילם ביתר, אלא לאחר שקיבלה אישור לכך מאת החשב הכללי;

החשב הכללי ייתן אישור כאמור אם נוכח כי החלטת רשות המים ניתנה בהתאם

להוראות סעיף זה.

(ג) רשות המים תודיע על החלטתה בתלונה שהוגשה אליה לפי סעיף זה, לצרכן

הביתי שהגיש את התלונה כאמור ולספק המים.

(ד) צרכן ביתי או ספק מים רשאים לערער על החלטתה של רשות המים לפי סעיף זה

לבית משפט שלום, בתוך 45 ימים מיום קבלת ההחלטה.

.220 (א) כספים שיש להשיב לצרכן ביתי בהתאם להוראות סעיפים 217 או ,218 יושבו הוראות נוספות לגבי השבת כספים לצרכן בתוספת הפרשי הצמדה וריבית; לעניין זה - שנגבו ביתר

דברי הסבר

שנגבו ביתר בעד הספקת המים, מוצע לקבוע כי בקשה סעיפים 218 עד 220

כאמור של הספק לא תאושר, אלא לאחר שניתן אישורו

קביעת גובה היטל הצריכה העודפת, חיוב הצרכן

בכתב כי הוא ישיב לצרכן הביתי גם תשלומים אלה.

בתשלומו וגביית סכום ההיטל מהצרכנים, מחייבת העברת

מוצע לקבוע בסעיף 219 כי רשות המים תהיה רשאית מידע בין ספק המים לצרכן הביתי, כמפורט בפרק מוצע זה.

לברר תלונות של צרכנים ביתיים, אם הם פנו תחילה לספק בהתאם לכך, ייתכן כי בשל שגגה שנפלה, יחויב הצרכן המים לקבלת עמדתו בעניין נושא התלונה, בשל כל אחת הביתי ביתר, לרבות בשל שגיאה בקביעת מספר הנפשות מהעילות האלה: (1) קביעת מספר הנפשות המוכר; (2) המוכר, חישוב גובה הזקיפה ואופן חישובו של ההיטל.

גביית היטל צריכה עודפת בעד כמות מים שלא נצרכה בהתאם לכך, מוצע לקבוע בסעיף 218 מנגנון ולפיו צרכן בידי הצרכן הביתי. בקשות כאמור יוגשו לרשות המים, המים רשאי לפנות לספק בבקשה להשיב לו סכומים שנגבו בכתב, בתוך 60 ימים ממועד החיוב בהיטל, אלא אם כן ביתר. אם מצא הספק כי פנייתו של הצרכן מוצדקת, יפנה החליטה רשות המים, לבקשת צרכן ביתי, להאריך את הוא, אחת לרבעון, לחשב הכללי בבקשה להשיב את המועד להגשת התלונה, אם מצאה כי קיימים טעמים הכספים שנגבו ביתר. מאחר שהכרה בתשלום היטל שנגבה מיוחדים לכך. החלטה, ולפיה יש להשיב לצרכן כספים ביתר משפיעה, במישרין, גם על השבתם של תשלומים

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 668

מחושבת מהמדד שפורסם

כשהיאשפורסם

המדד,מהמדד

מחושבת

עליית

כשהיא

לפיד,שיעור

תוספתהמד

שיעור-עליית

הצמדה"

"הפרשי לפי

"הפרשי הצמדה" - תוספת

המדד העודפת עד המדד

הצריכה

היטלעד

העודפת

הביתי את

הצרכןהצריכה

שילםהיטל

הביתי את

המועד שבו

לפני הצרכן

לאחרונהשילם

לאחרונה לפני המועד שבו

הכספים לאותו צרכן ;צרכן;

השבת

לאותו

מועד

הכספים

לאחרונה לפני

מועד השבת

שפורסם

שפורסם לאחרונה לפני

המרכזית לסטטיסטיקה;

לסטטיסטיקה;

שמפרסמת הלשכה

הלשכה המרכזית

המחירים לצרכן

שמפרסמת מדד

לצרכן

"מדד" -

"מדד" - מדד המחירים

מחושבת מהמועד שבו

כשהיא שבו

לשנה,מהמועד

מחושבת

כשהיא %4

בשיעור של

לשנה,

למדד

צמודה %4

בשיעור של

למדדריבית

"ריבית" -

"ריבית" - ריבית צמודה

השבת הכספים לאותו

מועדלאותו

הכספים

העודפת עד

מועד השבת

הצריכה

העודפת עד

הצריכהאת היטל

הצרכן הביתי

את היטלשילםשילם הצרכן הביתי

צרכן. צרכן.

צריכה עודפת, בהתאם

בהתאם

עודפת,היטל

ביתר בעד

צריכה

שנגבו

כספיםהיטל

ביתר בעד

שנגבו ביתי

כספים לצרכן

ביתילהשיב

הוחלט

(ב) הוחלט להשיב(ב)לצרכן

ממועד קבלת ההחלטה

ההחלטה

קבלתימים

בתוך 30

ממועד

המים,

ימיםישיב30ספק

,218בתוך

המים,

217 או

סעיפיםספק

,218 ישיב

להוראות

להוראות סעיפים 217 או

להיטל, כאמור בסעיף

בסעיף

בקשרכאמור

להיטל,ניכה

בקשרשאותן

ההוצאותסכוםניכה

שאותןההוצאותאת

לחשבון המדינה

את סכום כאמור,

כאמור, לחשבון המדינה

כאמור בסעיף קטן (א).

וריבית (א).

בסעיף קטן

הצמדה

כאמור

הפרשי

וריבית

בצירוף

הצמדה195(א),

195(א), בצירוף הפרשי

המים, שינוירשות

מועד הסיום מועצת המים,

המלצת

מועצתפירשות

הלאומיות ועל

פי המלצת התשתיות

הלאומיות ועל

בהסכמת שר

התשתיות

האוצר, שרשר הסיוםר, .221

בהסכמת מועד האוצ .221

שינוי שר

של תקופת החיוב של תקופת החיוב

במהלכה

וסכום חייב בהיטלמים חייב

צריכת

במהלכה

שבעד מים

התקופהצריכת

של שבעד

הסיום מועד

התקופה את

של להקדים

הסיום מועד

בצו, רשאי,

את להקדים בצו, רשאי,

בהיטל וסכום

נוכח כי חיוב 191(א)(2), אם

ההיטל נוכח כי חיוב

אם סעיף

הוראות

191(א)(2),

עודפת לפי

הוראות סעיף

היטל צריכה

עודפת לפי

בתשלום

צריכה היטלביתי

ההיטל צרכן ביתי בתשלוםצרכן

את מועד הסיום של להאריךשל

מועד הסיום

אתזה, אולהאריךפרק

או מטרות

השגת

פרק זה,

מטרותלשם

נדרש עוד

השגתאינו לשם

בהיטל

בהיטל אינו נדרש עוד

הוא, זה, וכן רשאי הוא,

מטרות פרק

וכן רשאי

השגת

פרק זה,

מטרותלשם

השגת נדרש

כי הדבר

לשםנוכח

נדרש

כאמור אם

התקופהכי הדבר

התקופה כאמור אם נוכח

הקבוע בסעיף 191(א). העודפת

191(א). בסעיףהצריכה

היטלהקבוע

העודפת

הצריכהסכום

לשנות את

כאמור,היטל

את סכוםבצו כאמור, לשנות בצו

רשאי, שינויהמים,

התוספת רשאי,רשות

מועצת

המים,

ובהסכמת ובהסכמת מועצת

הלאומיות רשות התשתיות הלאומיות

בהסכמת שר

התשתיות

האוצר,

שרשר האוצר, .222

בהסכמת שינוי שר

התוספת .222

לפרק ל"א לפרק ל"א

שלדעת שר האוצר אין

האוצר אין

התוספת

שלשר

שלדעת

התוספת שינוי

ל"א; ואולם

לפרקשל

התוספתשינוי

ל"א; ואולם

לפרק את

התוספתלשנות

בצו, לשנות את בצו,

שרבהתייעצות עם שר המים,

בהתייעצות עם

המים,מועצת רשות

ייעשה בידי

מועצת רשות

תקציבית,

ייעשהאובידי

כלכלית

תקציבית,

אוהשפעה בו השפעה כלכליתבו

התשתיות הלאומיות. הלאומיות.

האוצר ושרהאוצר ושר התשתיות

רשאי המים,

לביצוע רשאירשות

תקנות מועצת

המים,

ובהסכמת

הלאומיות רשות התשתיות

ובהסכמת מועצת הלאומיות

בהסכמת שר

התשתיות

האוצר,

שרשר האוצר, .223

בהסכמת תקנות שר

לביצוע .223

פרק ל"א פרק ל"א

לעניין ביצוע פרק זה.

הוראות זה.

ביצוע פרק

לקבוע

לקבוע הוראות לעניין

האמורות התקופות

ל"א - תחולה האמורות פרק

ביתי במהלך

התקופות

של צרכן צריכת מים

במהלך צרכן ביתי

שללגבי

יחולו

זהמים

צריכת

הוראות פרק

(א)יחולו לגבי

פרק זה .224ל"א(א)- תחולה

הוראות.224 פרק

בסעיף .191 בסעיף .191

התשס"ט (1 ביולי 2009)

בתמוז2009)

(1 ביולי

התשס"ט ט'

התקופה שמיום

ט' בתמוז

במהלך

מיםשמיוםהתקופה

במהלךצריכת

חיו בעדצריכת מים

(ב) חיוב בעד (ב)

שתישלח לצרכן לאחר יום

לאחר יום

הראשונה

שתישלח לצרכן

בהודעת החיוב

הראשונהייכלל

החיוב

חוק זה,

בהודעת

תחילתו של

זה, ייכלל

חוקיום

עד יום תחילתו שלעד

כקבוע באותה הודעה.הודעה.

באותהיהיה

כקבועכאמור

יהיההחיוב

התשלום של

החיוב כאמור

שלומועדהתשלוםזה,

ומועד של חוק

תחילתו של חוק זה,תחילתו

דברי הסבר

סעיף 223 מוצע להקנות לשר האוצר את הסמכות לקבוע, ששולמו ביתר, תינתן באישור החשב הכללי, אשר ייתן בהסכמת שר התשתיות הלאומיות ומועצת את אישורו אם נוכח כי אותה החלטה ניתנה בהתאם רשות המים, הוראות הנדרשות לביצוע פרק ל"א המוצע. להוראות סעיף 219 המוצע. על החלטת רשות המים כאמור, יהיה ניתן לערער לבית משפט השלום, בתוך 45 ימים מיום סעיף 224 בשל החשיבות בהבטחת צמצום מיידי של היקף קבלת ההחלטה.

צריכת המים לצורכי בית, מוצע לקבוע כי

הוראות פרק ל"א המוצע יחולו לגבי צריכת מים עודפת מוצע לקבוע בסעיף 220 כי לכספי ההיטל שיש להשיב במהלך התקופה שתחילתה ביום ט' בתמוז התשס"ט (1 לצרכן הביתי, כאמור בסעיפים 218 או 219 המוצעים, ביולי 2009). יחד עם זאת, הואיל ומועד תחילתו של החוק ייווספו הפרשי הצמדה וריבית כמפורט בסעיף האמור. עוד המוצע הוא ביום כ"ג בתמוז התשס"ט (15 ביולי 2009), מוצע לקבוע כי ספק המים יחויב להשיב לחשבון המדינה, מוצע להבהיר כי החיוב בעד צריכת מים במהלך התקופה במקרה של השבת כספי היטל לצרכן הביתי, את ההוצאות שמיום ט' בתמוז התשס"ט (1 ביולי 2009) עד יום התחילה שאותן הוא ניכה בקשר לאותם כספים לפי סעיף 195(א) האמור ייכלל רק בהודעת החיוב הראשונה שתישלח לצרכן המוצע, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית כאמור.

לאחר יום התחילה.

669 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

תוספת לפרק ל"א

(ההגדרה "מספר נפשות מוכר" שבסעיף 190)

עד יום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) ישלח ספק מים, בדואר, לצרכן ביתי, .1 הודעה מאת ספק מים לעניין החובה לכתובת שאליה הוא שולח את הודעת החיוב, הודעה לעניין החובה החלה על הצרכן של צרכן ביתי לדווח לדווח לספק המים על מספר הנפשות המתגוררות ביחידת הדיור, ולהצהיר בדבר על מספר הנפשות המתגוררות ביחידת נכונות הפרטים הנכללים באותו דיווח; הדיווח האמור יהיה לפי נוסח שיפרסם מנהל הדיור רשות המים, ביום כ"ג בתמוז התשס"ט (15 ביולי 2009), באתר האינטרנט של הרשות הממשלתית למים ולביוב.

קיבל צרכן ביתי הודעה כאמור בסעיף ,1 ישלח הצרכן לספק המים, בדואר, בפקסימיליה .2 הודעה מאת צרכן ביתי על מספר או בדואר אלקטרוני, את הדיווח בהתאם להודעה האמורה, כשהוא כולל את כל הנפשות המתגוררות הפרטים שאותם נדרש הצרכן למלא, לרבות הצהרה בדבר נכונות אותם פרטים, בצירוף ביחידת הדיור תצלום ספח תעודת הזהות, של כל המתגוררים דרך קבע ביחידת הדיור של אותו צרכן, המעיד על שמם ומקום מגוריהם, ולגבי ילדים שטרם מלאו להם 18 שנים - בצירוף ספח תעודת הזהות של ההורה שבו מפורטים פרטי הילדים; היה הצרכן הביתי מי שאינו אזרח ישראלי, יעביר לספק המים תצהיר מאומת לגבי מקום מגוריו, צילום של דרכונו וכן אישור שהייה כדין, במקום תעודת הזהות כאמור; על צרכן המים להעביר לספק המים דיווח כאמור בסעיף זה עד יום כ"ו באלול התשס"ט (15 בספטמבר 2009).

בתוך 14 ימים מהיום שבו קיבל ספק המים את דיווח כאמור בסעיף ,2 ימסור ספק המים .3 הודעה מאת ספק המים על מספר לצרכן המים, בדואר או באמצעי שבו העביר לו הצרכן את הדיווח האמור, הודעה על הנפשות המתגוררות מספר הנפשות המתגוררות ביחידת הדיור שעליו דיווח הצרכן לפי סעיף ,2 ובלבד ביחידת הדיור שמספר הנפשות שעליו יודיע הספק לצרכן לא יפחת מאחד; הספק יציין בכל הודעת חיוב של אותו צרכן את מספר הנפשות כאמור.

צרכן ביתי ידווח לספק המים על כל שינוי במספר הנפשות המתגוררות ביחידת הדיור; דיווח של צרכן ביתי .4 על שינוי במספר דיווח כאמור יכלול את הפרטים כאמור בסעיף 2 וייעשה בהתאם למתכונת הדיווח הנפשות המתגוררות הקבועה באותו סעיף. ביחידת הדיור שינה ספק המים את מספר הנפשות הרשומות אצלו כמתגוררות באותה יחידת דיור, דיווח של ספק המים .5 על שינוי במספר בהתאם לדיווח שהעביר לו הצרכן הביתי כאמור בסעיף ,4 יחול אותו שינוי החל הנפשות המתגוררות בהודעת החיוב הקרובה לאחר הודעת הצרכן כאמור ובלבד שמספר הנפשות שיירשמו ביחידת הדיור אצל הספק כאמור לא יפחת מאחד.

ראה ספק המים כי קיימת סתירה בין מספר הנפשות שדווח בידי צרכן המים, כמתגוררות .6 סתירה בין דיווח הצרכן לבין הנתונים ביחידת הדיור, לבין הנתונים הידועים לו, יודיע על כך לצרכן הביתי בהודעת החיוב הידועים לספק הקרובה; הודיע ספק המים על שינוי במספר הנפשות המוכר כאמור, ישנה בהתאם את מספר הנפשות הרשומות אצלו כמתגוררות ביחידת הדיור בתקופת החיוב הראשונה שלאחר התקופה שלגביה נשלחה הודעת החיוב האמורה, ובלבד שמספר הנפשות שיירשמו אצלו כאמור לא יפחת מאחד.

ספק המים ישנה את מספר הנפשות הרשומות אצלו כמתגוררות ביחידת דיור, בהתאם שינוי מספר הנפשות .7 הרשומות אצל להוראות סעיף 218 או בהתאם להחלטת רשות המים או בית משפט לפי הוראות סעיף הספק בהתאם .219 להחלטת רשות המים או בית משפט

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 670

פרק ל"ב: מסי פיתוח

פרק ל"ב: מסי פיתוח

הגדרות הגדרותבפרק זה - .225 בפרק זה -

.225

ציבור;להקמת מבני ציבור;

מבני- מס

ציבור"

להקמת

"מס מבני ציבור" -"מס מבני

לפיתוח שטח ציבורי;

ציבורי;

שטח- מס

ציבורי"

לפיתוח

מסשטח

"מס שטח ציבורי" -"מס

לפיתוח תשתיות עירוניות;

מסעירוניות;

תשתיות

תשתיות" -

לפיתוח

"מס תשתיות" - מס"מס

ציבור ומס שטח ציבורי;

ציבורי;

מבני

שטחומסמס

תשתיות,

מס ציבור

מס -מבני

פיתוח"

תשתיות,

"מסי פיתוח" - מס "מסי

מבני ציבור או עבודות

עבודות

להקמת

ציבור או

עבודות

מבני

תשתיות,

לפיתוחלהקמת

עבודותעבודות

תשתיות,

פיתוח" -

"עבודות לפיתוח

"עבודות פיתוח" - עבודות

לפיתוח שטח ציבורי;

לפיתוח שטח ציבורי;

סלילה, ניקוז או תיעול;

עבודותיעול;

ניקוז או

תשתיות" -

עבודות סלילה,

"עבודות-לפיתוח

"עבודות לפיתוח תשתיות"

מקומית;או מועצה מקומית;

מועצה- עיריה

מקומית"

"רשות או

"רשות מקומית" - עיריה

שרר. הפנים ושר האוצר.

האוצ

"השרים" -

"השרים" - שר הפנים ושר

לצורך מימון

הנכס,תשתיות

מבעל מס

שבתחומה, מימון

נכסהנכס, לצורך

מבעל

בעד כל

שבתחומה,

נכסתשתיות

כלמס

תגבה

מקומיתבעד

רשותתשתיות מקומית(א)

תגבה מס .226 (א)

תשתיות רשות .226 מס

השרים לפי סעיף .228

שיקבעו.228

לפי סעיף

לתקנות

השרים

בהתאם

שיקבעובתחומה,

תשתיותלתקנות

לפיתוח בהתאם

עבודותבתחומה,

עבודות לפיתוח תשתיות

השתתפות, או דמי השתתפות,

דמיאגרה, היטל ששולמואו

בעדו אגרה, היטל

בעדו נכס ששולמו

קטן (א), נכס בסעיף אף (א),

האמור עלקטן

בסעיף

(ב) על אף האמור(ב)

עבודות לפיתוח תשתיות,

תשתיות,בשל

לפיתוח

ישראל,עבודות

מקרקעיבשללמינהל

ישראל, פיתוח

מקרקעי

למינהלדמי

ששולמו בעדו

דמי פיתוח

או ששולמו בעדו או

אותו תשתיות בעד אותו

תשלום מס

תשתיות בעד

יחולו לגבי

תשלום, מס

התשלום כאמור

יחולו לגבי ממועד

כאמור,שנים

התשלום

חלפו 25ממועד

וטרם חלפו 25 שניםוטרם

הנכסלא יחויב בעל הנכס

כאמור

שבתקנותבעל

ובלבדלא יחויב

שבתקנותזה,כאמור

השרים לעניין

שיקבעו ובלבד

לעניין זה,

התקנות

נכס,השרים

נכס, התקנות שיקבעו

הנכס.תשתיות בעד הנכס. של מסבעדמלאתשתיות

בתשלום

בתשלום מלא של מס

שבתחומה, נכס

מבני ציבור שבתחומה, כלמס

נכסציבורי בעד

מסכלשטח מבני ציבוריאו

בעד מס שטחתגבה מס

ציבור או

מקומית

רשות מבני

תגבה מס רשות .227

מקומית(א) .227מבני(א)

ציבו ומס מס

ומס שטח ציבורי שטח ציבורי

וזאתאישורם לכך, וזאת וקיבלה את

אישורם לכך,

אתבעניין

בקשה

וקיבלה

לשרים

בעניין

שהגישה

ובלבדבקשה

הנכס,לשרים

שהגישה

מבעל הנכס, ובלבדמבעל

לעניין זה לפי סעיף .228

סעיף .228

השריםשיקבעולפי

לעניין זה

לתקנות

בהתאםהשרים

בהתאם לתקנות שיקבעו

דברי הסבר

על כן, מוצע לקבוע הסדר חדש, ולפיו היטלי פיתוח החלטת הממשלה מס' 2214 מיום כ"ח באב כללי לא יוטלו עוד במסגרת של חקיקת עזר. במקום זאת, תיקבע התשס"ז (12 באוגוסט 2007), קבעה כי מדיניות בחוק חובה של כל רשות מקומית לגבות מסי פיתוח, בהתאם הממשלה בתחום פיתוח קרקע לבנייה למגורים, היא להוראות שיקבעו שר הפנים ושר האוצר בתקנות. התקנות להעביר את פיתוח הקרקע לאחריות הרשויות המקומיות.

ייקבעו בהתאם להמלצות שיגבש צוות מקצועי, אשר יבחן ניהול הפיתוח על ידי הרשויות המקומיות מחייב, בין השאר, את הנושא בשיתוף משרדי הממשלה הרלוונטיים. כי לרשויות המקומיות תהיה יכולת כלכלית לביצועו. נכון סעיף 226 מוצע להטיל חובה בחוק על כל רשות מקומית להיום, המקור הכספי למימון פעולות הפיתוח על ידי לגבות, בעד כל נכס שבתחומה, "מס תשתיות" הרשויות המקומיות, הוא היטלי פיתוח ואגרות שהרשות

- מס לביצוע עבודות לפיתוח תשתיות עירוניות (סלילה, המקומית קובעת במסגרת של חקיקת עזר, הטעונה בדיקה ניקוז ותיעול), בהתאם לתקנות שיקבעו שר הפנים ושר של שר הפנים בהתאם להוראות פקודת העיריות. תנאי האוצר (להלן - השרים). עוד מוצע כי בעל נכס ששילם הכרחי לביצוע פיתוח נאות על ידי הרשויות המקומיות הינו בעבר בעד נכסו אגרה, היטל או דמי השתתפות, או דמי קביעת היטלים בשיעור שישקף נכונה את עלויות הפיתוח.

פיתוח למינהל מקרקעי ישראל, בשל עבודות לפיתוח בהתאם לכך, אישורו של כל היטל, המעוגן בחוק עזר, תשתיות, וטרם חלפו 25 שנים ממועד התשלום כאמור, לא טעון הליך קבלת אישור פרטני, כאשר הרשות המקומית יחויב בתשלום מס תשתיות, או שלכל היותר יחויב במס נדרשת לעדכן את התעריפים מדי כמה שנים בהליך תשתיות חלקי בלבד. אישור נוסף. תהליך מורכב זה מהווה חסם לקידום הליכי סעיף 227 מוצע לקבוע כי רשות מקומית תגבה מס בעד פיתוח קרקע על ידי הרשויות המקומיות, ועל כן מסכל את עבודות להקמת מבני ציבור (להלן - מס מבני מדיניות הממשלה בנושא. חשיבות פישוט ההליכים וקיצור ציבור) או מס בעד עבודות לפיתוח שטח ציבורי (להלן - מס לוחות הזמנים לצורך מתן אישורים מסוג זה, מתחדדת שטח ציבורי), וזאת אם ביקשה וקיבלה אישור לכך מאת ביתר שאת נוכח ההאטה בענף הנדל"ן, והצמצום הצפוי השרים, ובהתאם לתקנות שיקבעו השרים לעניין זה. בהתחלות הבנייה ובהיצע הדירות למגורים.

671 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) השרים יקבעו הוראות לעניין הגשת בקשה לפי סעיף קטן (א) והדיון בה.

.228 השרים יקבעו הוראות לעניין תשלום מסי פיתוח, וזאת לכל סוג מסוגי עבודות הפיתוח, תקנות לעניין מסי פיתוח לרבות בעניינים האלה:

(1) גובה המס, ובכלל זה קביעת שיעורי מס שונים לרשויות מקומיות שונות, תוך

התחשבות בסיוע שניתן לרשויות המקומיות לביצוע עבודות הפיתוח, בין בתקציב ובין

בביצוע עבודות על ידי המדינה;

(2) מועדי גביית המס ודרכי תשלומו;

(3) גובה המס במקרים שבהם בעל הנכס או מי מטעמו ביצע עבודות פיתוח בעצמו;

(4) מתן הנחות ממס;

(5) קביעת שיעורי המס בעד נכסי המדינה, ויכול שעל פי תקנות כאמור יוטל על סוגי

נכסים של המדינה מס בסכום אפס.

מסי פיתוח נוספים .229 השרים רשאים, בצו, לקבוע עבודות פיתוח נוספות אשר הרשויות המקומיות יגבו מסי פיתוח בשלהן, והוראות פרק זה יחולו עליהם, בשינויים המחויבים.

היתר לגביית מסי .230 (א) השרים רשאים, לבקשת רשות מקומית שהוגשה לפי החלטת מועצת הרשות, לתת פיתוח בשיעור חריג היתר חריג לרשות לגבות מסי פיתוח בשיעור העולה על הקבוע בתקנות לפי סעיף ,228 ובלבד שלא יעלה ביותר מעשרים אחוזים על המס הקבוע בתקנות.

(ב) השרים יקבעו הוראות לעניין הגשת בקשה לפי סעיף קטן (א) והדיון בה.

.231 (א) רשות מקומית תנהל קרן מסי פיתוח (בפרק זה - קרן מסי פיתוח) שתקבוליה הם קרן מסי פיתוח כספי מסי פיתוח.

(ב) כספי מסי פיתוח ישמשו אך ורק לביצוע עבודות פיתוח מן הסוג שלמימונם הוטלו,

או להחזר הלוואה שנטלה הרשות המקומית למימון עבודות כאמור.

(ג) קרן מסי פיתוח תנוהל בידי גזבר הרשות המקומית ומסי הפיתוח יוחזקו בחשבון

בנק אחד או יותר, שיוחזקו בו אך ורק כספי קרן מסי פיתוח; קרן מסי פיתוח תנוהל באופן שיאפשר מעקב אחר תקבולי הקרן מכל מקור וההוצאות שהוצאו למטרות השונות.

שעבוד ועיקול של .232 (א) כספי קרן מסי פיתוח וזכותה של הרשות המקומית לקבלת כספים כאמור, לא יהיו קרן מסי פיתוח ניתנים לשעבוד, אלא אם כן השעבוד נעשה לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו כדין בהסכם לביצוע עבודות פיתוח או למימונם, ובלבד שלא ישועבדו כספי מס פיתוח אלא לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו בהסכם כאמור בנוגע לעבודות פיתוח מן הסוג שלצורך מימונם הוטל אותו מס; לעניין זה, "שעבוד" - לרבות המחאה על דרך השעבוד וקיזוז.

דברי הסבר

עבודות פיתוח נוספות אשר הרשות המקומית תגבה מס סעיפים 228 ו–229

בגינן, ואשר הוראות פרק זה יחולו גם בעניינן. מוצע לקבוע כי גובה מסי הפיתוח (מס תשתיות, מס סעיף 230 השרים יהיו מוסמכים לאשר באישור חריג, מבני ציבור ומס שטח ציבורי), ייקבע בתקנות שיתקינו לבקשת רשות מקומית בהתאם להחלטת מועצת השרים, תוך קביעת שיעורי מס שונים לרשויות מקומיות הרשות המקומית, כי אותה רשות תגבה מס בשיעור העולה שונות, ותוך התחשבות בסיוע שניתן לרשויות מקומיות על הקבוע בתקנות, ובלבד שגובה המס שיאושר לגבייה לביצוע עבודות הפיתוח, בין בתקציב ובין בביצוע עבודות באישור חריג, לא יעלה ביותר מעשרים אחוזים על גובה על ידי המדינה. נוסף על כך, יסדירו השרים בתקנות, בין המס הקבוע בתקנות. השאר, את מועדי גביית המס ודרכי תשלומו, דרך תשלום סעיפים 231 ו–232 המס במקרים שבהם בעל הנכס או מי מטעמו ביצע בעצמו עבודות פיתוח, הוראות לעניין מתן הנחות בתשלומי מס מוצע לקבוע כי הרשות המקומית תנהל קרן מסי פיתוח, וקביעת שיעור מסי פיתוח לנכסי המדינה, כאשר פיתוח שיועברו אליה כל תקבולי הרשות המקומית ממסי יכול שעל פי תקנות כאמור יוטל על סוגי נכסים של פיתוח. מטרת ההסדר ליצור הבדלה חדשה בין תקציבה המדינה מס בסכום אפס. כמו כן יוסמכו השרים לקבוע

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 672

כספים כאמור, לא יהיו

לקבלתיהיו

כאמור, לא

המקומית

הרשותכספים

שללקבלת המקומית

הרשות וזכותה

מסי פיתוחוזכותה של

פיתוחכספי קרן(ב) כספי קרן מסי(ב)

המקומית התקשרה עמוהתקשרה עמו

המקומיתשהרשות

שהרשותלטובת מי

העיקול נעשה

לטובת מי

אם כן נעשה

העיקולאלא

ניתניםכןלעיקול,

ניתנים לעיקול, אלא אם

ביצועכספים בעבור ביצוע

אי–תשלום

בשלבעבור

כספים

למימונם,

אי–תשלום

פיתוח או

למימונם, בשל

לביצוע עבודות

פיתוח או

בהסכם

עבודותכדין בהסכם לביצועכדין

כספי מס פיתוח אלא אלאיעוקלו

שלאפיתוחובלבד מס

יעוקלו כספי

שלאכאמור,

המימון

ובלבד

אי–החזרת

המימון כאמור,

עבודות או

אי–החזרת

אותן עבודות או אותן

מן לעבודות פיתוח מןבנוגע

פיתוח

כאמור

לעבודות

בהסכם בנוגע

כאמורעמו

התקשרהבהסכם

המקומית

התקשרה עמו

המקומיתשהרשות

לטובת מי שהרשותלטובת מי

מימונם הוטל אותו מס.

אותו מס.

שלצורך

הסוגהוטל

הסוג שלצורך מימונם

הנעשה בידי המדינה.

המדינה.

על קיזוז

יחולובידי

הנעשה

בנוגעללקיזוז לא

יחולו

לאזה

סעיף

לקיזוז

הוראות

זה בנוגע

הוראות סעיף(ג) (ג)

השרים

שיקבעו חיוב

להוראותהשגה על

בהתאםהשרים

פיתוח,שיקבעו

להוראות

במסי

בהתאם

פיתוח, חיובו

השגה על

במסי

זכות תהיה

חיובו נכסעל

השגה .233זכות

לבעל חיובנכס תהיה

לבעל .233

השגה על

במסי פיתוח במסי פיתוח

לעניין זה. לעניין זה.

שלא למטרה למטרה,231 או

עונשין להוראות סעיף

,231 או שלא

בהתאם להוראות

שלאסעיף בהתאםפיתוח

בכספי מסי

שימוששלא

מסי פיתוח

שעשהבכספי עונשין מי שעשה .234

שימוש מי .234

בסעיף 61(א)(4) לחוק

לחוק

כאמור

61(א)(4)

בסעיף קנס

כאמור דינו -

לעשות כן,

לאחר קנס

שהורהדינו -

לעשות כן,

הוטלו, או

שלשמה לאחר

שלשמה הוטלו, או שהורה

העונשין, התשל"ז-1977.222

העונשין, התשל"ז-1977.222

לביצועו,

הנוגעותקנות

בכלביצוע

לביצועו,

הנוגע תקנות

בכללהתקין

רשאים

תקנות

והםלהתקין

פרק זה,

רשאים

והםביצוע ממונים

זה, על .235עלהשרים

ביצוע פרק השרים ממונים .235

ביצוע ותקנות

והשימוש הפיתוח והשימוש

הפיתוחגביית מסי

מקומיות בדבר

גביית מסי

רשויות

שלבדברמקומיות

חובת דיווח

לענייןרשויות

דיווח של

לרבות לעניין חובתלרבות

בהם. בהם.

תיקון פקודת 223.236 -

בפקודת העיריות223 - .236 פקודת

בפקודת העיריות תיקון

העיריות העיריות

כהגדרתם בפרק ל"ב לחוק

פיתוח, ל"ב לחוק

כהגדרתם בפרק

"למעט מסי פיתוח,

מסי יבוא

בסופו

"למעט

251(1), יבוא

בסעיף

(1) בסעיף 251(1),(1)בסופו

הכלכלית),התכנית הכלכלית),

חקיקה ליישום

התכנית

(תיקוני

ליישום

2010-2009

(תיקוני חקיקה

2010-2009 לשנים

ההתייעלות הכלכלית

ההתייעלות הכלכלית לשנים

התשס"ט-2009224";התשס"ט-2009224";

בטל. סעיף 251ג - בטל.

סעיף 251ג - (2) (2)

דברי הסבר

סעיף 235 מוצע לקבוע כי השרים ממונים על ביצוע פרק השוטף של הרשות המקומית וההוצאות הדרושות לכך, זה, וכי הם רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע לבין תקציב הפיתוח שלה והכספים המיועדים לכך. הסדר לביצועו, לרבות לעניין חובת דיווח של הרשות המקומית זה נועד למנוע יצירת גירעונות בקרנות המורכבות מכספים בדבר גביית מסי הפיתוח והשימוש בהם. שייעודם פיתוח או מימון הוצאות שוטפות מכספי פיתוח.

סעיף 236 ההסדר המוצע מחליף את ההסדר הקיים שלפיו בהתאם לכך, מוצע להטיל על הרשות המקומית חובת ניהול הטילו רשויות מקומיות היטלי פיתוח בחקיקת עזר. בהתאם קרן פיתוח נפרדת מכספי הרשות המקומית השוטפים. כספי לכך, מוצע לתקן את פקודת העיריות כך שתבוטל סמכותה הרשות המקומית ממסי פיתוח יופקדו באופן בלעדי בקרן של רשות המקומית להטיל חובת תשלום, מכוח חוק עזר, זו. הוצאת כספים מהקרן תהיה רק לצורך מטרות פיתוח.

בשל עבודות פיתוח, וכן מוצע לבטל את סעיף 251ג לפקודת כדי למנוע שימוש בכספי פיתוח שלא למטרות שלשמן העיריות, שעניינו הטלת חובת תשלום על בעלי נכסים יועדו, מוצע להגביל את היכולת לשעבד את כספי הקרן בתחום הרשות המקומית בשל סלילת מדרכה. (וזאת בין השאר בדרך של קיזוז) או להטיל עליהם עיקול, אך המגבלות בנוגע לקיזוז לא יחולו על קיזוז הנעשה בידי וזה נוסחו של סעיף 251ג לפקודת העיריות שמוצע המדינה.

לבטלו:

סעיף 233 מוצע לקבוע זכות השגה לבעל נכס בשל חיובו

"הוראות בדבר סלילת מדרכות

במסי פיתוח, בהתאם לתקנות שיקבעו השרים.

251ג. (א) בחוק עזר לפי סעיף 249(12) רשאית המועצה

לקבוע הוראות בדבר — סעיף 234 מוצע לקבוע עבירה ולפיה מי שעשה שימוש

בכספי מסי פיתוח שלא בהתאם להוראות סעיף

(1) סלילת מדרכה בדרך של דרישה מבעלי

231 המוצע, או שלא למטרה שלשמה הוטלו, או שהורה

המקרקעין הגובלים רחוב (להלן — הבעלים)

לאחר לעשות כן, דינו - קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק

לסלול, על חשבונם, סלילה ראשונה, מדרכה

העונשין, התשל"ז-.1977

לאורך הרחוב הגובל את מקרקעיהם; או

222 ס"ח התשל"ז, עמ' .226

223 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' .197

224 ס"ח התשס"ט, עמ' .348

673 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

.237 תחילתו של פרק זה ביום י"ז באייר התש"ע (1 במאי 2010). פרק מסי פיתוח

- תחילה

פרק ל"ג: הגדלת קצבאות הילדים והתנייתן

.238 בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995225 (בפרק זה - חוק הביטוח תיקון חוק הביטוח הלאומי הלאומי) -

(1) בסעיף ,1 בהגדרה "הסכום הבסיסי" -

(א) ברישה -

(1) בפסקה (2), אחרי "בפרק ד'" יבוא "למעט קצבה המשתלמת בעד הילד

השני, השלישי והרביעי שבמניין ילדיו של ההורה";

(2) אחרי פסקה (2) יבוא:

"(2א) לעניין קצבת הילדים המשתלמת לפי הוראות סימן ב' בפרק ד'

בעד הילד השני, השלישי והרביעי שבמניין ילדיו של ההורה - 259

שקלים חדשים;";

(ב) בסיפה, החל במילים "הסכום הבסיסי יעודכן כמפורט להלן" -

(1) בפסקה (2), במקום "משנת 2007 ואילך" יבוא "לעניין כל גמלה למעט

קצבת ילדים המשתלמת לפי הוראות סימן ב' בפרק ד' בעד הילד השני,

השלישי והרביעי, שבמניין ילדיו של ההורה - משנת 2007 ואילך -";

דברי הסבר

פרק ל"ג במסגרת המדיניות הכלכלית - חברתית של (2) חיוב הבעלים במלוא הוצאות הסלילה הממשלה, החליטה הממשלה על שינויים כללי שתבוצע בידי העיריה, ובלבד שהבעלים לא בתשלומי קצבאות הילדים, שעיקרם שני יחוייבו לשלם לפני תחילת הסלילה יותר הרכיבים שלהלן: ממחצית ההוצאות המשוערות של הסלילה (להלן — מקדמת סלילה) והיתרה תשולם עם האחד - הגדלת קצבאות הילדים המשתלמות בעד השלמת הסלילה, לאחר שערוך מקדמת הסלילה הילד השני, השלישי והרביעי במשפחה, בהדרגה, כך והוצאות הסלילה לפי חשבון שיגיש מהנדס שהחל ב–1 באפריל 2012 תעמוד הקצבה בשל כל אחד העיריה; או מהילדים הללו על 259 שקלים חדשים לחודש.

(3) חיוב הבעלים בהיטל סלילת מדרכה שיגבה

השני - התנאת הזכות של הוריו של הילד לחלק עם תחילת הסלילה או עם מתן היתר בניה

מהקצבה (בשים לב לסכום של התוספת שניתנה כאמור במקרקעין הגובלים רחוב.

לעיל), בתנאים שיבטיחו את שלום הילד ואת טובת הציבור,

(ב) לא סללה העיריה את המדרכה עבורה נגבתה

ובכלל זה, השקעה בחינוך, צמצום הבערות והאבטלה, וכן

מקדמת סלילה תוך שנה מיום גביית המקדמה - יראו את

שמירה על בריאות הילד ובריאות הציבור.

המקדמה כאילו היתה תשלום יתר כאמור בסעיף 6 לחוק

לסעיף 238(1) ו–(2)(א) עד (ג), סעיף 239(א) עד (ד), וסעיפים הרשויות המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי 240 עד 242 חובה), תש"ם-.1980 מוצע לתקן את ההגדרה "הסכום הבסיסי" שבסעיף 1 (ג) החליטה עיריה לבצע סלילת מדרכה ולחייב לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן את הבעלים בתשלום הוצאות הסלילה, תודיע על כך

- חוק הביטוח הלאומי), כך שתגדל הקצבה המשתלמת לבעלים ותתן להם את הברירה לשלם מקדמת סלילה או בעד הילד השני, השלישי והרביעי בתא משפחתי. מטעמים לשלם מראש את מלוא ההוצאות המשוערות של הסלילה;

פיסקליים מוצע לקבוע את הגדלת הקצבה בהדרגה, החל שילמו הבעלים מראש את מלוא ההוצאות כאמור, לא ב–1 באוגוסט ,2009 ובהדרגה עד לתחולה מלאה כך שהחל יחוייבו בהוצאות נוספות כלשהן שיהיו לעיריה בגין ב–1 באפריל 2012 תעמוד הקצבה בשל כל אחד מהילדים סלילת המדרכה."

הללו על 259 שקלים חדשים לחודש. סעיף 237 מוצע לקבוע כי תחילתו של פרק זה תהא ביום סכומי הקצבה האמורים יתעדכנו לפי הוראות חוק י"ז באייר התש"ע (1 במאי 2010), כדי לתת מסגרת הביטוח הלאומי החל ביום 1 בינואר 2013 (בראשונה לפי זמן מספקת לקביעת התקנות לפי סעיף 228 המוצע.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 674

אחרי פסקה (2) יבוא:

(2)יבוא:

אחרי פסקה (2) (2)

בעדסימן ב' בפרק ד' בעד

הוראות

בפרק ד'

המשתלמת לפי

הוראות סימן ב'

ילדים

קצבתלפי

המשתלמת

ילדים לעניין

"(3) לעניין קצבת "(3)

2013ההורה - משנת 2013משנת של

שבמניין ילדיו

והרביעי,ההורה -

ילדיו שלהשלישי

השני,שבמניין

והרביעי,

הילד השני, השלישיהילד

עליית המדד שפורסם שפורסם

המדדשיעור

שנה, לפי

שיעורכלעליית

בינואר של

שנה, לפי

כל ב–1ואילך -

ואילך - ב–1 בינואר של

שפורסם 1לאחרונה לפני יום 1

המדד לפני יום

לאחרונה

לעומת

שפורסם

אותו יום

לפניהמדדלעומת

לאחרונה

לאחרונה לפני אותו יום

הקודמת.";של השנה הקודמת.";

בינואר של השנה בינואר

בסעיף 68 - בסעיף 68 - (2) (2)

יבוא "הקבוע לגביו";

לגביו";

"הקבועבסופו

יבואקטן (א),

בסעיף

(א) בסעיף קטן (א),(א)בסופו

- בסעיף קטן (ב) -

בסעיף קטן (ב)(ב) (ב)

תימחק; קטן (א)," - תימחק;

המילים "סעיף

קטן (א)," -

הרישה עד

המילים "סעיף

הרישה עד (1) (1)

"תהיה כמפורט בסעיף

בסעיף

יבוא

כמפורט

"תהיהלהלן"

כמפורטיבוא

בסכום

להלן"

"תהיה

כמפורט

במקום

(2) במקום "תהיה(2)בסכום

להלן, הגבוה מביניהם";

מביניהם";

המפורט

הגבוה

הסכום

להלן,

המפורטלפי

קטן (א) או

קטן (א) או לפי הסכום

בהגדרהבפסקה (2) בהגדרה

(2) "הקבוע

יבואבפסקה

הבסיסי"

"הקבוע

"לסכום

אחריבוא

הבסיסי"

בפסקה (1),

אחרי "לסכום

(3) בפסקה (1), (3)

הבסיסי" שבסעיף 1"; "הסכום1";

"הסכום הבסיסי" שבסעיף

בהגדרהבפסקה (2) בהגדרה

(2) "הקבוע

יבואבפסקה

הבסיסי"

"הקבוע

"לסכום

אחריבוא

הבסיסי"

בפסקה (2),

אחרי "לסכום

(4) בפסקה (2), (4)

הבסיסי" שבסעיף 1"; "הסכום1";

"הסכום הבסיסי" שבסעיף

בהגדרהבפסקה (2) בהגדרה

(2)"הקבוע

יבוא

בפסקה

הבסיסי"

"הקבוע

"הסכום

אחרייבוא

הבסיסי"

קטן (ג),

"הסכום

בסעיף

(ג) אחרי

בסעיף קטן (ג), (ג)

הבסיסי" שבסעיף 1"; "הסכום1";

"הסכום הבסיסי" שבסעיף

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

(ד) (ג) יבוא:

אחרי סעיף קטן (ד)

הפסקאות (1) עד (3), תופחת

עדמן(3), תופחת בפסקה

הפסקאות (1)

בילד האמור בפסקה מן

התקייםהאמור "(ד) התקיים בילד"(ד)

בסכום של 100 שקליםשקלים בעדו,

המשתלמת 100

לחודש בסכום שלהמשתלמת בעדו,

קצבת הילדים קצבת הילדים לחודש

שניתנה הודעה כאמורכאמור

ובלבד

הודעה

ההפחתה),

סכוםשניתנהובלבד ההפחתה), -

חדשים (בסעיף זה

חדשים (בסעיף זה - סכום

עשרתקופת ארבעה עשר וחלפהארבעה

העניין,

תקופת

ו–(ז), לפי

וחלפה העניין, (ו)

קטנים (ה),

בסעיפיםלפי

בסעיפים קטנים (ה), (ו) ו–(ז),

המצאת ההודעה לפי מיום לפי

ההודעהקטניםהמצאת

סעיפים מיום

באותם קטניםכאמור

סעיפיםהימיםהימים כאמור באותם

בחודש שלאחר מסירת מסירת

שלאחרב–1

ההפחתה תחל

ב–1 בחודש(יא)(2);

קטןתחל ההפחתה

הוראות סעיף

הוראות סעיף קטן (יא)(2);

כאמור(3):בפסקאות (1) עד (3):

למוסד(1) עד

בפסקאות

ההודעה ההודעה למוסד כאמור

דברי הסבר

לסעיף 238(2)(ד) וסעיף 239 (ה) ו–(ו), וסעיפים 238(4) ו–(5), שיעור עליית המדד שפורסם לפני 1 בינואר 2013 לעומת 243 עד 246 זה שפורסם לפני ה–1 בינואר 2012).

הזכות לקצבת ילדים מעוגנת בסעיף 66 לחוק הביטוח סכום קצבת הילדים המשתלם כיום בעד ילד שנולד הלאומי, הקובע כי הורה מבוטח זכאי לקצבת ילדים לפני 1 ביוני 2003 והוא הילד השלישי ואילך שבמניין חודשית בעד כל ילד. מסעיף זה עולה כי הזכות לקצבת ילדיו של ההורה, הוא גבוה יותר, שכן הוא משקף את ילדים מוקנית להורה ולא לילדיו. זכות זו משקפת את הקצבה שהיתה משתלמת בעדו לפני השינוי בקצבאות הרצון לתמוך בתא המשפחתי ולסייע להורה בגידול ילדיו, ילדים שנערך בתיקון לחוק הביטוח הלאומי במסגרת חוק בשים לב למספר הילדים במשפחה. לפיכך, ולאור הגדלת התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת הקצבה כמוצע לעיל, מוצע להביא בחשבון בעת נתינתה יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנים 2003 ו–2004), של הקצבה גם תנאים שיבטיחו את שלום הילד ואת התשס"ג- .2003 על מנת שלא להגדיל את אי–השוויון שבין טובת הציבור, ובכלל זה, השקעה בחינוך, צמצום הבערות הקצבאות המשתלמות בשל ילדים שונים לפי מועד לידתם, והאבטלה, וכן שמירה על בריאות הילד ובריאות הציבור. מוצע לקבוע כי הקצבה שתשולם בשל ילדים אלה תהיה בהתאם לכך, מוצע לקבוע הפחתה מקצבת ילדים, הקצבה שהיתה משתלמת לגביהם לפני התיקון המוצע בסכומים ועד לתקרה כמפורט להלן, בהתקיים אחד כעת לחוק הביטוח הלאומי או הקצבה המשולמת לילד מאלה: כאמור אחרי התיקון לחוק האמור, לפי הגבוה מביניהם.

675 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(1) משרד הבריאות הודיע למוסד כי חלפו שישה חודשים

מהמועד שבו היה על הילד לקבל את החיסונים הנדרשים

בהתאם לגילו ולמצבו הבריאותי ועל פי תכנית החיסונים

שעליה הורה המנהל הכללי של משרד הבריאות; תכנית

כאמור תפורסם ברשומות והיא תכלול הוראות בדבר סוג

החיסון, מועדי החיסון, ומועדים נוספים שבהם ניתן להשלים

חיסון שלא ניתן במועד שנקבע לו, ואת הגיל המרבי שבו ניתן

לקבל כל חיסון ( בסעיף זה - תכנית החיסונים); הודעה כאמור

תישלח למוסד לא יאוחר מתום שבעה ימים מהיום שבו חלפו

שישה חודשים כאמור;

דברי הסבר

מוצע לקבוע כי סכום ההפחתה בשל כל ילד יעמוד הילד לא קיבל חיסונים (סעיף 68(ד)(1) המוצע לחוק על 100 שקלים חדשים, ועד לתקרה של 100 שקלים חדשים הביטוח הלאומי) - לפי נתוני משרד הבריאות, אלפי ילדים להורה שמניין ילדיו אינו עולה על שניים, עד לתקרה של בכל שנתון אינם זוכים למעקב רפואי הולם ואינם מקבלים 200 שקלים חדשים להורה שמניין ילדיו הוא שלושה, ועד חיסונים. השמירה על הילד בתקופת חייו הראשונה הכרחית לתקרה של 300 שקלים חדשים להורה שמניין ילדיו עולה לשמירה על בריאותו ולהתפתחותו. מתן חיסונים לפעוטות על שלושה (סעיף 68 סעיפים קטנים (ד) רישה ו–(ט) המוצעים שומר הן על בריאותו של הפעוט והן על בריאות הציבור לחוק הביטוח הלאומי). קביעה זו משקפת קשר בין הסכום באשר הוא מונע תחלואה ומגיפות. היה ניתן להיווכח המותנה, שניתן להפחיתו בהתקיים התנאים הנזכרים, לבין בחשיבות החיסונים במהלך שנת ,2008 כאשר מספר אנשים התוספת המוצעת בפרק זה כעת לקצבת הילדים. מטעם בחרו שלא לחסן את ילדיהם כנגד מחלת החצבת וכתוצאה זה, בתקופה שעד להחלה מלאה של התוספת לקצבאות מכך התפרצה המחלה והביאה לכך שעשרות ילדים לקו הילדים, מוצע לקבוע כי התקרה האמורה תהיה נמוכה במחלה הקשה.

יותר, כמפורט בסעיף 240 המוצע. לפיכך, מוצע לקבוע הפחתה לקצבה המשתלמת

עוד מוצע לקבוע כי עובד משרד הבריאות או עובד בשל ילד שחלפו שישה חודשים מהמועד שבו היה על משרד החינוך, לפי העניין, ישלחו הודעה להורה, לפני הוריו להבטיח שיקבל את החיסונים הנדרשים בהתאם ביצוע ההפחתה, על התקיימות אחד התנאים שבשלהם לגילו ולמצבו הבריאותי ועל פי תכנית החיסונים שעליה יופחתו קצבאות הילדים, וזאת כדי לאפשר להורה הילד הורה המנהל הכללי של משרד הבריאות, כפי שזו תפורסם לקיים אחר הוראות הפרק המוצע או להוכיח כי לא ברשומות.

התקיימו התנאים להפחתת הקצבה (סעיף 68 סעיפים הילד אינו רשום במוסד חינוכי או אינו לומד לימוד קטנים (ה) עד (ז) המוצעים לחוק הביטוח הלאומי). סדיר (סעיף 68(ד)(2) ו–(3) המוצע לחוק הביטוח הלאומי) כן מוצע להסמיך את שר החינוך, בהתייעצות עם - החובה שעל התלמיד ללמוד באופן סדיר במוסד חינוך שר האוצר, לקבוע בתקנות, בהתייעצות עם שר האוצר, מוטלת על הוריו, ואי מילויה של חובה זו מהווה עבירה נסיבות הקשורות במצבו הבריאותי, הנפשי או התפקודי פלילית של ההורים לפי סעיף 4 לחוק לימוד חובה, של הילד או בטעמים פדגוגיים המתקיימים בילד, שבהן התש"ט-1949 (להלן - חוק לימוד חובה). למרות זאת, לא תופחת קצבת הילדים בשל כך שילד אינו רשום במוסד כיום כעשרות אלפי ילדים בגילאי חוק לימוד חובה אינם חינוך או בשל היעדרותו מלימודים, או שבהן יידחה המועד רשומים ללימודים, וזאת למרות קיומו של חינוך חינם להפחתה כאמור, ונסיבות שבהן תשוב הזכות לקצבה מלאה, כמשמעותו בחוק האמור. ברי, כי ילדים אלה הנמצאים ובלבד שתקנות בקשר עם מצבו התפקודי של הילד ייקבעו מחוץ למסגרת חינוכית, יתקשו בעתיד להשתלב באופן בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים. נוסף ראוי בחברה ולהתפרנס בכבוד.

על כך, מוצע להסמיך את שר החינוך, בהתייעצות עם שר לפיכך, מוצע לקבוע הפחתה לקצבה המשולמת בשל האוצר, לקבוע תקנות לעניין החלת הוראות בדבר הפחתת ילד שאינו רשום במוסד חינוך.

קצבה, בשל אי–רישום למוסד חינוכי או בשל היעדרות

ממוסד חינוכי, גם על ילדים בגילאי 3 ו–4 שחוק לימוד חובה עוד מוצע לקבוע הפחתה לקצבה המשתלמת בשל חל עליהן (סעיף 68(ח) המוצע לחוק הביטוח הלאומי). ילד שרשום במוסד חינוך, אך נעדר מלימודים תקופה של 30 ימי לימודים מתוך 60 ימי לימודים רצופים במהלך שנת מוצע לקבוע נסיבות בהן תבוטל ההפחתה בקצבת לימודים אחת או שנעדר תקופה של 60 ימים מתוך 120 ימי הילדים ותחושב מחדש. מוצע כי הנסיבות לביטול הפחתת לימודים רצופים במהלך שנת לימודים אחת.

קצבת הילדים יהיו לעניין קבלת חיסונים - שהילד קיבל

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 676

ילד מסוים אינו רשום;

רשום;אינו כי

למוסד

מסוים

הודיעהחינוךילד

למוסד כי

משרד(2) משרד החינוך(2)הודיע

למוסד ביום 15 בנובמבר

בנובמבר ההודעה

למוסדאתביום 15

ההודעהישלח

משרד החינוך

משרד החינוך ישלח את

אינותחול אם הילד אינו

זו לא

הילד

פסקההוראתאם

לא תחול

לימודים;

פסקה זושנת

הוראת

של כלשל כל שנת לימודים;

שר -החינוך; בפסקה זו -

בפסקה זו

החינוך; שקבע

שרמיוחדים מטעמים

רשום שקבע

רשום מטעמים מיוחדים

חובה, התש"ט-1949226;

התש"ט-1949226;

חובה,- חוק לימוד

לימודחובה"

חוקלימוד

"חוק

"חוק לימוד חובה" -

לימודובלבד שחוק לימוד

לרבות נער,

ובלבד שחוק

בסעיף ,1כהגדרתונער,

בסעיף -,1 לרבות

"ילד" - כהגדרתו "ילד"

שהם בגילאי 3 ו–,4 או

ו–,4 או

ילדים

בגילאי 3

שהםלמעטילדיםעליו,

חובה חל

חובה חל עליו, למעט

לחוקלפי סעיף 5(ב) לחוק

5(ב)סדיר

לימוד

סעיףמחובת

סדיר לפי

לימודפטור

שקיבלושקיבלו פטור מחובת

לימוד חובה; לימוד חובה;

חובה; בחוק לימוד חובה;

כהגדרתו

לימוד

חינוך" -

כהגדרתו בחוק

"מוסד חינוך" - "מוסד

חובה או לפי תקנות

תקנות

לחוקלפילימוד

חובה או

סעיף 3(א)

לפילימוד

לחוק

"רשום" -

"רשום" - לפי סעיף 3(א)

חובה; לחוק לימוד חובה;

סעיף 15(ב)

לפילימוד

לחוק

שהותקנו

שהותקנו לפי סעיף 15(ב)

דברי הסבר

ליישום ההוראות בדבר הפחתת קצבאות נדרשת את החיסונים הנדרשים על פי תכנית החיסונים, בהתאם העברת מידע ממשרד החינוך וממשרד הבריאות אל המוסד לגילו ולמצבו הבריאותי או כי על פי תכנית החיסונים חלף לביטוח לאומי באשר לרישומם של ילדים במוסדות חינוך המועד האחרון שבו היה ניתן לקבל את החיסון שבשלו ובאשר לנוכחות שלהם במוסדות חינוך, ובאשר לחיסונם הופחתה קצבת הילדים וכי הילד קיבל את יתרת החיסונים של ילדים. לשם כך, מוצע לקבוע הוראות בדבר העברת בהתאם לגילו; לעניין אי–רישום במוסד חינוכי - הילד מידע ממשרד החינוך וממשרד הבריאות למוסד לביטוח רשום ונכח במוסד החינוך שבו הוא רשום או הוכח כי לאומי וכן הקמת מאגרי מידע ממוחשבים לעניין זה במשרד הילד לומד במוסד חינוך, והכל אם התקופה שבה נכח הבריאות ובמשרד החינוך (סעיפים 384ב ו–384ג המוצעים במוסד החינוך שבו הוא רשום או לומד במוסד חינוך, לפי לחוק הביטוח הלאומי, וכן סעיף 12ה המוצע לחוק לימוד העניין, היא תקופה של 30 ימי לימודים לפחות מתוך 40 חובה, וסעיף 65ב1 המוצע לפקודת בריאות העם). ימי לימודים רצופים, או תקופות אחרות שקבע שר החינוך;

מוצע לקבוע מועדי תחילה לכניסת הוראותיו השונות לעניין היעדרות מלימודים - הילד חזר ללמוד במוסד של פרק זה לתוקף כלהלן: החינוך שבו הוא רשום או הוכח כי הילד לומד במוסד חינוך, והכל אם התקופה שבה נכח במוסד החינוך שבו הפחתת קצבת הילדים לעניין קבלת חיסונים תהיה הוא רשום או לומד במוסד חינוך, לפי העניין, היא תקופה ביום 1 בספטמבר 2010 אלא אם כן קבע שר הבריאות מועד של 30 ימי לימודים לפחות מתוך 40 ימי לימודים רצופים, תחילה מאוחר יותר בשל אי השלמת הקמתו של מאגר או תקופות אחרות שקבע שר החינוך (סעיף 68(י) המוצע מידע ממוחשב במשרד הבריאות, ובלבד שמועד כאמור לחוק הביטוח הלאומי).

לא יהיה מאוחר מיום 1 במרס 2011;

נוסף על כך, מוצע לקבוע כי הפעלת ההפחתות תבוצע

הפחתת קצבת הילדים לעניין רישום במוסד חינוך על פי הודעה של משרד הבריאות או של משרד החינוך, והיעדרות ממוסד חינוך תהיה ביום 1 בספטמבר 2011; לפי העניין, למוסד לביטוח לאומי. מוצע לקבוע כי הודעות שר החינוך רשאי לקבוע מועד תחילה מאוחר יותר לגבי בטרם ביצוע ההפחתה והודעות על ההפחתה יישלחו ילדים בגיל גן חובה אם לא הושלמה הקמתו של מאגר להורה הילד בדואר רשום לפי מענו של הורה הילד, וכי מידע ממוחשב במשרד החינוך, ובלבד שמועד כאמור לא יראו הודעות שנשלחו כאילו הומצאו ביום השישי שלאחר יהיה מאוחר מיום 1 בספטמבר .2012 עוד מוצע לקבוע כי יום המשלוח וכדי להוכיח המצאה יש להוכיח שהמכתב שר החינוך יתקין תקנות לפי הוראות סעיף 68(ח) המוצע המכיל את ההודעה נשלח כראוי ומוען כראוי (סעיף 68(יא) וכן לפי סעיף 12א לחוק לימוד חובה ביחס לכלל מוסדות המוצע לחוק הביטוח הלאומי).

החינוך עד יום 1 באוגוסט .2010 כל עוד לא הותקנו כאמור,

לא יוחלו ההוראות לעניין הפחתת קצבת הילדים בשל עוד מוצע לקבוע הליך של השגה על הודעה של היעדרות ממוסד חינוך או אי–רישום במוסד חינוך. משרד הבריאות או של משרד החינוך, לפי העניין, כי התקיימו התנאים שבהתקיימן תופחת הקצבה, וכן לקבוע עוד מוצע לאפשר לעולה או לתושב חוזר, תקופה כי על החלטה כאמור יהיה ניתן לערער לבית הדין לעבודה בת שלושה חודשים מיום עלייתו או מיום ששב ארצה, וכי בעלי הדין בערעור יהיו הורה הילד או מי שמקבל לפי העניין, בטרם יפעילו את הוראות החוק עליו (סעיף קצבת ילדים בעדו והמדינה (סעיף 68 פסקאות (יב) עד (יד) 68(טו) המוצע). המוצעות לחוק הביטוח הלאומי, וסעיף 392(ג) המוצע לחוק הביטוח הלאומי).

225 ס"ח התשנ"ה, עמ' .210

677 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(3) משרד החינוך הודיע למוסד, לא יאוחר מתום שבעה

ימים שתחילתם בתום תקופה המפורטת בפסקאות משנה (א)

או (ב), לפי העניין, שילד רשום נעדר ממוסד החינוך שבו הוא

רשום -

(א) תקופה של 30 ימי לימודים מתוך 60 ימי לימודים

רצופים במהלך אותה שנת לימודים;

(ב) תקופה של 60 ימי לימודים מתוך 120 ימי לימודים

רצופים במהלך אותה שנת לימודים;

לעניין פסקה זו, במניין ימי ההיעדרות לא יובאו בחשבון ימי

היעדרות מטעמים רפואיים; שר החינוך רשאי לקבוע טעמים

נוספים שבשלהם לא יובאו בחשבון ימי היעדרות לפי פסקה

זו (להלן - היעדרות מוצדקת);

(ה) עובד משרד הבריאות, שהשר הסמיכו לעניין זה, ישלח הודעה

להורה שילדו לא קיבל חיסון בהתאם לנדרש בתכנית החיסונים;

ההודעה תישלח להורה בתום ארבעה חודשים לאחר המועד שבו

היה עליו לקבל את החיסון האמור; בהודעה יצוינו הוראות סעיפים

קטנים (ד)(1) ו–(י)(1); הורה הילד יוכל לפנות לעובד משרד הבריאות

ולהוכיח בתוך 14 ימים מיום המצאת ההודעה לפי סעיף קטן (יא)(2)

כי הילד קיבל את החיסון כנדרש או כי בשל מצבו הבריאותי של

הילד לא ניתן לחסנו; הוכיח הורה הילד כאמור לא תישלח הודעה

למוסד בדבר הפחתת קצבת הילדים לפי הוראות סעיף קטן (ד)(1);

(ו) עובד משרד החינוך, שהשר הסמיכו לעניין זה, ישלח הודעה

להורה לא יאוחר מ–1 באוקטובר של כל שנה, על אי–רישומו של

ילדו למוסד חינוך; בהודעה יצוינו הוראות סעיפים קטנים (ד)(2)

ו–(י)(2); הורה הילד יוכל לפנות לעובד משרד החינוך בתוך 14 ימים

מיום המצאת ההודעה לפי סעיף קטן (יא)(2) ולהוכיח כי הילד רשום

במוסד חינוך או להוכיח כי הילד לומד באופן סדיר במוסד חינוך;

הוכיח הורה הילד כאמור לא תישלח הודעה למוסד בדבר הפחתת

קצבת הילדים לפי הוראות סעיף קטן (ד)(2);

(ז) עובד משרד החינוך, שהשר הסמיכו לעניין זה, ישלח הודעה

להורה על כך שילדו נעדר ממוסד החינוך שבו הוא רשום; הודעה

כאמור תישלח בתום 14 ימים בתוך 45 ימי לימודים רצופים במהלך

שנת לימודים שבהם הילד נעדר כאמור ויצוינו בה הוראות סעיפים

דברי הסבר

ביוני ,2003 יבואו הילדים במניין האב ולא במניין כל אחת לסעיף 238(3)

מהנשים בנפרד, אלא אם כן הוכיחה האם, להנחת דעתו

סעיף 69א לחוק הביטוח הלאומי קובע כי מבוטח אשר

של המוסד כי אינה מקיימת משק בית משותף עם האב וכי

יש לו ילדים מכמה נשים, יבואו הילדים במניין כל אחת

הילד לא סמוך על שולחנו של האב, במקרה כאמור, יבוא

מהנשים בנפרד. לנוכח התוספות שיינתנו לקצבאות הילדים

הילד במניין האם.

בעבור ילדים במיקום השני עד הרביעי בתא המשפחתי

מוצע לקבוע כי התיקון המוצע יחל ב–1 באוגוסט לפי המוצע, יש צורך להגדיר את התא המשפחתי כך שלא 2009 ואילך. תהיה אפשרות לקבל את כפל התוספת במשפחות שבהן למבוטח יש ילדים מכמה נשים. לשם כך, מוצע לקבוע כי מבוטח שיש לו ילדים מכמה נשים, וכולם נולדו לאחר 1

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 678

לעובד משרד החינוך החינוך

משרדלפנות

לעובד יוכל

הורה הילדו–(י)(3);לפנות

הילד יוכל

הורה(ד)(3)

קטנים (ד)(3) ו–(י)(3);קטנים

ולהוכיחקטן (יא)(2) ולהוכיח

(יא)(2)לפי סעיף

ההודעההמצאת קטן

מיוםלפי סעיף

ההודעה

המצאתימים

בתוך 14 ימים מיוםבתוך 14

רשום או כי היעדרותו היעדרותו

שבו הואהחינוך כי

ממוסדרשום אושבו הוא

החינוךנעדר

הילד אינו

ממוסדכי הילד אינו נעדר כי

לומד באופן סדיר במוסד

הילדבמוסד

באופןכיסדיר

להוכיחלומדהילדאו

מוצדקתלהוכיח כי

היעדרות הנהאו

הנה היעדרות מוצדקת

הודעה למוסד בדבר בדבר

תישלח

למוסדהודעהלא

תישלח כאמור

הורה הילד

כאמור לא

הילד הוכיח

חינוך; הוכיח הורהחינוך;

הוראות סעיף קטן (ד)(3);

לפי (ד)(3);

הילדים קטן

הוראות סעיף

לפי קצבתהפחתת

הפחתת קצבת הילדים

תקנותרשאי לקבוע תקנות

האוצר

לקבוע

עם שר

רשאי

בהתייעצות

שר האוצר

החינוך,

בהתייעצות עם

(ח) שר החינוך, (ח) שר

בדבר - בדבר -

תופחת קצבת הילדים לפיהילדים לפי

בילד לא

קצבת שבהתקיימן

נסיבותלא תופחת שבהתקיימן בילד

(1) (1) נסיבות

העניין, ובלבד שהנסיבות

שהנסיבות(3), לפי

ובלבד

(2) או

העניין,

קטן (ד)סעיףלפי

או (3),

הוראות

הוראות סעיף קטן (ד) (2)

התפקודי של הילד, או אוד, או

הנפשיהיל

התפקודי של

הבריאותי, מצבו או

בשלהנפשי הבריאותי,

הן הן בשל מצבו

המצדיקים אי–הפחתת אי–הפחתת

פדגוגיים בילד

המצדיקים טעמים בילד פדגוגייםשל

בשל קיומם בשל קיומם של טעמים

מתקיימותהנסיבות מתקיימות

שיקבע, וכל עוד

לתקופותהנסיבות

ילדים,וכל עוד

שיקבע, קצבת

קצבת ילדים, לתקופות

רשאים לאשר את קיומן שיהיוקיומן

לאשר את

הגורמיםרשאיםייקבעו

שיהיובתקנות

הגורמיםבילד;בילד; בתקנות ייקבעו

לעניין מצבו התפקודי התפקודי

מצבותקנותלענייןבילד;

האמורות הנסיבותקנות

האמורות בילד;

של של הנסיבות

השר; הותקנו תקנות תקנות

בהתייעצות עם

עםגםהשר; הותקנו יותקנו

בהתייעצות

של הילד של הילד יותקנו גם

ילד(ד) (2) ו–(3) לגבי ילד

לגביקטן

סעיףו–(3)

הודעה(2)לפי

תישלחקטן (ד)

לפי סעיףכאמור לא

כאמור לא תישלח הודעה

שנקבעה; התקופה שנקבעה;התקנות, לגבי

התקופההוראותלגביולגבי

התקנות,שהתקיימו

שהתקיימו לגביו הוראות

תופחתהמועד שבו תופחתשבויידחה

המועדבילד

שבהתקיימן

נסיבות יידחה

שבהתקיימן בילד

(2) (2) נסיבות

להיותהורה ישוב להיות

ישוב בילד

שבהתקיימן

בילד הורה הילדים או

שבהתקיימןקצבת הילדים אוקצבת

התקיימו הוראות סעיף

הוראות סעיף

גם אם לא התקיימו

לאילדים,לקצבת

זכאיגם אם זכאי לקצבת ילדים,

הנפשי הבריאותי, הנפשי

בשל מצבוהבריאותי,

שהנסיבות הן

בשל מצבוובלבד(י), הן

שהנסיבות

קטן קטן (י), ובלבד

של טעמים פדגוגייםפדגוגיים

טעמים קיומם

שלאו בשל הילד

קיומם

התפקודי של

הילד או בשלאו התפקודי של או

ילדים, וכל עוד מתקיימות

מתקיימותקצבתאי–הפחתתעוד

המצדיקיםילדים, וכל

אי–הפחתת קצבתבילד המצדיקים בילד

בתקנות ייקבעו הגורמים

שיקבע;הגורמים

לתקופותייקבעו

שיקבע;ד, בתקנות

הנסיבות ביל

הנסיבות בילד, לתקופות

הנסיבות האמורות בילד

האמורות בילד

הנסיבות קיומן של

רשאיםשלאשר אתשיהיו קיומן

שיהיו רשאים לאשר את

המרבית שרשאי כל גורם

כל גורם

והתקופה

מוסמך) שרשאי

גורםהמרבית

והתקופה

(בסעיף זה -

(בסעיף זה - גורם מוסמך)

כאמור; תקנות לעניין

לעניין

הנסיבות

שלתקנות כאמור;

הנסיבותקיומן

מוסמךשלאשר את מוסמך לאשר את קיומן

בהתייעצות עם השר;עםגםהשר;יותקנו

בהתייעצות

של הילד התפקודיגם

הילד יותקנומצבו התפקודי שלמצבו

המועד להפחתת קצבתאתקצבת להפחתת

המועד לדחות

מוסמך כי יש

לדחות אתיש גורםמצאמצא גורם מוסמך כי

עדהפחתת הקצבה עד בדבר

הקצבה

למוסד הפחתת

בדברהודעה תישלח

למוסדהילדים, לא

הילדים, לא תישלח הודעה

למועד שקבע אותו גורם;למועד שקבע אותו גורם;

ו–(3)3 על ילדים בגילאי 3

בגילאי

ילדים(ד)(2)

סעיף קטן

ו–(3) על

הוראות

החלת(ד)(2)

(3) החלת הוראות(3)סעיף קטן

עליהם;חובה הוחל עליהם; שחוק לימוד

חובה הוחל

ו–4 שחוק לימוד ו–4

ההפחתה לא יעלה על

יעלה על

ההפחתה(ד),לאסכום

בסעיף קטן

סכום

האמור

קטן (ד),

על אף

(ט) על אף האמור(ט)בסעיף

אלה: אלה:

עולה על שניים - 100

אינו- 100

שניים

ילדיו

שמנייןעל

אינו עולה

ילדיוהורה

שמניין לגבי

(1) לגבי הורה (1)

שקלים חדשים; שקלים חדשים;

שלושה - 200 שקלים

שקלים

200הוא

ילדיו

שלושה -

הוא שמניין

ילדיוהורה

שמנייןלגבי

(2) לגבי הורה (2)

חדשים; חדשים;

שלושה - 300 שקלים

שקלים

עולה על

ילדיו- 300

שלושה

שמניין

הורה על

לגבי עולה

שמניין ילדיו

(3) לגבי הורה (3)

חדשים; חדשים;

679 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

הסכומים האמורים בסעיף קטן זה ובסעיף קטן (ד) יעודכנו משנת

2013 ואילך - ב–1 בינואר של כל שנה, לפי השיעור שבו מתעדכן

הסכום הבסיסי לעניין קצבת ילדים;

(י) הופחתה קצבת הילדים לפי אחת מהפסקאות (1) עד (3) של

סעיף קטן (ד), והתקיים האמור באחת מהפסקאות (1) עד (3) להלן,

תחושב קצבת הילדים מחדש, לפי סעיף קטן (ד), החל ב–1 בחודש

שלאחר המועד שבו -

(1) משרד הבריאות הודיע למוסד כי הילד קיבל את כל

החיסונים הנדרשים על פי תכנית החיסונים כאמור בסעיף

קטן (ד)(1), בהתאם לגילו ולמצבו הבריאותי, או כי על פי

תכנית החיסונים חלף המועד האחרון שבו היה ניתן לקבל

את החיסון שבשלו ניתנה הודעה כאמור בסעיף קטן (ד)(1),

וכי הילד קיבל את יתרת החיסונים בהתאם לגילו;

(2) משרד החינוך הודיע למוסד כי הילד אשר לגביו

הופחתה הקצבה כאמור בסעיף קטן (ד)(2) - רשום עתה והוא

נכח במוסד החינוך שבו הוא רשום או כי הוכח לפי הוראות

סעיף קטן (ו) כי הילד לומד במוסד חינוך, והכל אם התקופה

שבה נכח במוסד החינוך שבו הוא רשום או לומד במוסד

חינוך, לפי העניין, היא תקופה של 30 ימי לימודים לפחות

מתוך 40 ימי לימודים רצופים, או תקופות אחרות שקבע שר

החינוך; לעניין פסקה זו, במניין ימי הלימודים יובאו בחשבון

ימי היעדרות מוצדקת;

(3) משרד החינוך הודיע למוסד כי הילד אשר לגביו

הופחתה קצבת הילדים כאמור בסעיף קטן (ד)(3) - חזר ללמוד

במוסד החינוך שבו הוא רשום או כי הוכח לפי הוראות סעיף

קטן (ז) כי הילד לומד במוסד חינוך, והכל אם התקופה שבה

נכח במוסד החינוך שבו הוא רשום או לומד במוסד חינוך, לפי

העניין, היא תקופה של 30 ימי לימודים לפחות מתוך 40 ימי

לימודים רצופים, או תקופות אחרות שקבע שר החינוך; לעניין

פסקה זו, במניין ימי הלימודים יובאו בחשבון ימי היעדרות

מוצדקת;

(יא) (1) הודעה למוסד כאמור בסעיפים קטנים (ד) ו–(י) תימסר באמצעות מסר

אלקטרוני כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א-2001227 (להלן

- חוק חתימה אלקטרונית);

(2) כל הודעה לפי סעיפים קטנים (ה) עד (ז), (יב) ו–(יג), תישלח בדואר

רשום לפי מענו של הורה הילד, כפי שהוא מופיע במרשם האוכלוסין;

נשלחה הודעה כאמור, יראוה כהודעה שהומצאה ביום השישי שלאחר

יום המשלוח, ולהוכחת המצאה בדרך זו דיה הוכחה שהמכתב המכיל את

ההודעה נשלח כראוי ומוען כראוי; הודעה שנשלחה כאמור והנמען סירב

לקבלה, יראוה כאילו הומצאה כדין;

(3) הודעה לפי סעיפים קטנים (ד) ו–(י) תישלח להורה הילד כאמור

בפסקה (2) ותחול עליה הוראת פסקה (2);

226 ס"ח התש"ט, עמ' .287

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 680

סעיף קטן (ד), תעמודתעמוד

(ד), לפי

הילדולהורהקטן

לפי סעיףלמוסד

שנמסרהילד

הודעהולהורה

שנמסרה למוסד

(4) (4) הודעה

הוראות סעיף קטן (י); לפי (י);

אחרת קטן

הוראות סעיף

למתן הודעה

אחרת לפי

בתוקפה עד

בתוקפה עד למתן הודעה

להשיג(ד)(1), רשאי להשיג

סעיף קטן

רשאי

(ד)(1),לפי

שניתנהמהודעהקטן

נפגעלפי סעיף

שניתנה

מהודעהעצמו

הרואה את

(יב) נפגע

(יב) הרואה את עצמו

ימיםלכך, בתוך 14 ימים

הסמיכו

בתוך 14

הבריאות

ששר לכך,

הסמיכו

הבריאות

הבריאות משרד

עובדששרהבריאות

עליה לפני

עליה לפני עובד משרד

בהשגה תינתן בתוך 30

בתוך 30

החלטה

(יא)(3);תינתן

בהשגההחלטהקטן

לפי סעיף

(יא)(3);

ההודעה

סעיף קטן

המצאת

מיום לפי

מיום המצאת ההודעה

עדתעמוד בתוקפה עד הילדים

בתוקפהקצבת

תעמוד הפחתת

הילדים

בדברקצבת

ההודעה

הפחתת הגשתה.

מיום בדבר

ההודעה

ימים מיום הגשתה.ימים

כהגדרתואלקטרוני כהגדרתו

אלקטרוניכך, במסר

במסרתימסר עלהחלטה -

ניתנהעל כך,

בהשגה;תימסר

החלטה -

החלטה

מתןניתנה

מתן החלטה בהשגה;

אלקטרונית, הודעה למוסד;

הודעה למוסד;

אלקטרונית,חתימה

בחוק בחוק חתימה

קטן (ד)(2) או (3) רשאי

רשאיסעיף

או (3)

(ד)(2)לפי

שניתנה

מהודעה קטן

נפגעלפי סעיף

שניתנהעצמו מהודעה

הרואה את

עצמו נפגע

(יג) הרואה את (יג)

ימים לכך, בתוך 14 ימים

הסמיכו

בתוך 14

החינוךלכך,

ששרהסמיכו

החינוךהחינוך

ששרמשרד החינוךעובד

עליה לפני

משרדלהשיג

להשיג עליה לפני עובד

בהשגה תינתן בתוך 30בתוך 30

החלטה

(יא)(3);תינתן

בהשגה החלטהקטן

לפי סעיף

(יא)(3);

ההודעה

סעיף קטן

המצאת

מיום לפי

מיום המצאת ההודעה

עדתעמוד בתוקפה עד הילדים

בתוקפה קצבת

תעמודהפחתתהילדים

בדברקצבת

ההודעה

הפחתת הגשתה.

מיום בדבר

ההודעה

ימים מיום הגשתה.ימים

כהגדרתואלקטרוני כהגדרתו

אלקטרוניכך, במסר

במסרתימסר עלהחלטה -

ניתנהעל כך,

בהשגה;תימסר

החלטה -החלטה

מתןניתנה

מתן החלטה בהשגה;

אלקטרונית, הודעה למוסד;

הודעה למוסד;

אלקטרונית,חתימה

בחוק בחוק חתימה

משרד החינוך, שניתנהשניתנהעובדהחינוך,

הבריאות או

עובד משרד עובדאומשרדהבריאות

החלטה שלעובד משרד

(יד) על(יד) על החלטה של

לערער לפני בית הדיןניתןהדין

העניין,בית

לערער לפני

ניתן(יג), לפי

העניין, או

קטנים (יב),

(יג), לפי

סעיפים(יב), או

הוראות

לפיקטניםלפי הוראות סעיפים

ערעור לפי סעיף קטן זה

לעבודה;קטן זה

לפי סעיף הדין

ערעור

לעבודה; בית

כמשמעותו בחוק

לעבודה,בית הדין

כמשמעותו בחוק

האזורי לעבודה, האזורי

בהגשת (יא)(2). אין בהגשת

סעיף קטןלפיאין

(יא)(2).

ההחלטהסעיף קטן

המצאת ממועד לפי

ההחלטה ימיםהמצאת

בתוך 45ממועד

יוגש בתוך 45 ימיםיוגש

הילדים אלא אם כן הורה

קצבתכן הורה

אלא אם הפחתת

הילדים

בדבר קצבתההחלטה

הפחתת בדבראת

ההחלטהלעכב

ערעור כדי ערעור כדי לעכב את

בית הדין אחרת; בית הדין אחרת;

עולה או תושב חוזר, רק

חוזר, רק

שהוא

תושבעולהעלאוילד

שהואיחולו

עד (יד)

68(ד)ילד

יחולו על

(יד) סעיף

הוראות

68(ד) עד

(טו) הוראות סעיף(טו)

הוא תושב

חזרתו חוזר - מיום חזרתו ואםמיום

חוזר -

עולהתושב

נעשההואשבו

ואםמיום

עולה

חודשים

שלושה נעשה

מיום שבובתום

בתום שלושה חודשים

ארצה; ארצה;

בסעיף זה - בסעיף זה -

כהגדרתו בסעיף 197(ג);

197(ג);

בסעיף -

"עולה" - כהגדרתו"עולה"

שהיה תושב חוץ במשך

לאחרבמשך

תושב חוץ

שהיהישראל

לתושב

לאחר

והיה

ישראל

לתושב ששב

והיה - יחיד

ששבחוזר"

"תושב

"תושב חוזר" - יחיד

שנים רצופות לפחות.";

לפחות.";

שש שנים רצופות שש

לגביו יבוא "יחולו לגביו

הילדים"

"יחולו

"יבואו

במיליםיבוא

הילדים"

החל

"יבואו

הסיפה

במילים

במקום

החל

69א,

הסיפה

במקוםבסעיף

(3) בסעיף 69א, (3)

הוראות אלה: הוראות אלה:

במניין כל אחת מהנשים

מהנשיםהילדים

כל אחת

יבואו

במניין

68(ב),

הילדים

יבואובסעיף

כאמור68(ב),

בסעיף ילד

כאמורהיה לו

(א) היה לו ילד (א)

בנפרד; בנפרד;

במניין האב; הוכיחה

הוכיחה

הילדים

האב;

יבואו

במניין

68(ב),

הילדים

יבואובסעיף

68(ב),כאמור

בסעיף ילד

כאמורהיה לו

(ב) לא(ב) לא היה לו ילד

משותף עם האב, וכיביתוכי

האב,

משקמקיימתעם

אינה משותף

משק בית

המוסד, כי

מקיימתאינהשל

להנחתכידעתו

האם,המוסד,

האם, להנחת דעתו של

האם.";הילד במניין האם.";

במניין- יבוא

של האבשולחנוהילד

האבעל- יבוא

סמוךלאשל

שולחנו

הילד לא סמוך על הילד

אחרי סעיף 384א יבוא:

384א יבוא:

אחרי סעיף (4) (4)

לביטוח לאומי את רשימת

למוסד רשימת

לאומי אתיעבירלביטוח

החינוךלמוסד

משרד יעביר

החינוך(א)

ממשרד 384ב.

מידע משרד

"קבלת (א)

384ב. "קבלת מידע

החינוך ממשרד החינוך

של ילדים אשר אינם אינם

ומינם

לידתםאשר

תאריכי ילדים

ומינם של זהותם,

לידתםמספרי

מספרי זהותם, תאריכי

68(ד)(2), או אשר נעדרו

בסעיףנעדרו

או אשר

כאמור

68(ד)(2),

בסעיףחינוך

כאמורבמוסד

רשומים

רשומים במוסד חינוך

לשם68(ד)(3), והכל לשם

בסעיף

והכל

הקבוע

68(ד)(3),

בסעיףימים

הקבוע מספר

ממוסד חינוך

ממוסד חינוך מספר ימים

ביצוע הוראות סעיף .68ביצוע הוראות סעיף .68

681 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) העברת המידע כאמור בסעיף קטן (א), לעניין ילד אשר

אינו רשום במוסד חינוך כאמור בסעיף 68(ד)(2) תהיה לא

יאוחר מה–15 בנובמבר של כל שנה.

(ג) העברת המידע כאמור בסעיף קטן (א), לעניין היעדרות

של ילד במוסד חינוך כאמור בסעיף 68(ד)(3) תהיה לא יאוחר

מהמועד הנקוב באותו סעיף.

קבלת מידע ממשרד 384ג. (א) משרד הבריאות יעביר למוסד לביטוח לאומי את רשימת

הבריאות

מספרי זהותם, תאריכי לידתם ומינם של ילדים אשר לא

חוסנו בהתאם לנדרש בתכנית החיסונים, והכל לשם ביצוע

הוראות סעיף .68

(ב) העברת המידע כאמור בסעיף קטן (א), תהיה לא יאוחר

מהמועד הנקוב בסעיף 68(ד)(1).";

בסעיף ,392 אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (5)

"(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), בעלי הדין בערעור לפי

הוראות סעיף 68(יד) יהיו הורה הילד או מי שמקבל קצבת ילדים בעדו

והמדינה."

.239 (א) תחילתה של פסקה (2) ברישה של ההגדרה "הסכום הבסיסי", כנוסחה בסעיף תיקון חוק הביטוח הלאומי - תחילה 238(1)(א)(1) לחוק זה, ביום י"ט בתמוז התש"ע (1 ביולי 2010), והיא תחול על גמלה ותחולה המשתלמת בעד היום האמור ואילך.

(ב) תחילתה של פסקה (2א) ברישה של ההגדרה "הסכום הבסיסי", כנוסחה בסעיף

238(1)(א)(2) לחוק זה, ביום ט' בניסן התשע"ב (1 באפריל 2012), והיא תחול על גמלה

המשתלמת בעד היום האמור ואילך.

(ג) תחילתה של פסקה (2) בסיפה של ההגדרה "הסכום הבסיסי", כנוסחה בסעיף

238(1)(ב)(1) לחוק זה, ביום י"א באב התש"ע (1 ביולי 2010), והיא תחול על גמלה

המשתלמת בעד היום האמור ואילך.

(ד) תחילתה של פסקה (3) בסיפה של ההגדרה "הסכום הבסיסי", כנוסחה בסעיף

238(1)(ב)(2) לחוק זה, ביום י"ח בטבת התשע"ג (31 בדצמבר 2012), והיא תחול על גמלה המשתלמת בעד היום האמור ואילך.

(ה) תחילתו של סעיף 68 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף 238 לחוק זה יהיה

כאמור בפסקאות (1) עד (3) -

סעיפים קטנים (א), (ב) ו–(ג) - ביום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009); (1)

(2) סעיף קטן (ד) רישה ופסקה (1) שבו, סעיפים קטנים (ה) ו–(ט), סעיף קטן (י)

רישה ופסקה (1) שבו, סעיף קטן (יא) לעניין הודעות של משרד הבריאות למוסד

ולהורה הילד כאמור ברישה של סעיף קטן (ד) בפסקה (1) שבו וברישה של סעיף

קטן (י) בפסקה (1) שבו, סעיף קטן (יב), סעיף קטן (יד) לעניין ערעור על החלטה

של עובד משרד הבריאות, וסעיף קטן (טו) לעניין הפחתת קצבת הילדים לילד

שהוא עולה חדש או תושב חוזר - ביום כ"ב באלול התש"ע (1 בספטמבר 2010),

הוראות פסקה זו יחולו גם על חיסונים שהמועד לנתינתם חל שישה חודשים לפני

היום האמור, ובלבד שארבעה חודשים לאחר המועד שבו היה על הילד לקבל

את החיסון נשלחה הודעה כאמור בסעיף קטן (ה); לא הושלמה הקמתו של מאגר;

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 682

העם, כנוסחו בסעיף 245

בסעיף 245

בריאות

כנוסחו

לפקודתהעם,

65ב1

בריאות

לפקודת סעיף

65ב1 הוראות

ממוחשב לפי

הוראות סעיף

מידע ממוחשב לפי מידע

ובלבד שלא

מאוחר יותר ובלבד שלא יותרתחילה

מאוחר יום הבריאותחילה

לקבוע, בצו, שרבצו, יום

לקבוע,

הבריאותרשאי

לחוק זה, רשאי שרלחוק זה,

א' 2011);

התשע"א (1 במרס 2011); במרס כ"ה (1

באדר התשע"א

א' מיום יהיהבאדר

מאוחר יהיה מאוחר מיום כ"ה

סעיף קטן

קטנים (ו) ו–(ז), סעיף קטן סעיפיםשבו,ו–(ז),

קטנים (ו) סעיפים

(2) ו–(3) ופסקאות רישהשבו,

(ד) ו–(3)

ופסקאות (2)

רישה סעיף קטן (3) סעיף קטן (ד) (3)

הודעות של משרד החינוךמשרד החינוך של לעניין הודעות(יא)

לענייןסעיף קטן(יא) שבו,

קטןו–(3) רישהשבו, סעיף

ופסקאות (2) (2) ו–(3)

(י) רישה ופסקאות (י)

למוסד ולהורה למוסד ולהורה הילד כאמור ברישה של סעיף קטן (ד) בפסקאות (2) ו–(3) שבו שבו ו–(3) (2) בפסקאות (ד) קטן סעיף של ברישה כאמור הילד לענין סעיף קטן (יד) לענין קטן (יג),סעיף(יד) שבו, קטן ו–(3)סעיף קטן (יג), ו–(3)(י)שבו, סעיף בפסקאות (2) (2)קטן בפסקאות סעיף וברישה של סעיף קטן (י) וברישה של לעניין הפחתת קצבת קצבתהפחתת (טו) וסעיף קטן לעניין משרד (טו) החינוך, וסעיף קטןהחינוך,עובד החלטה של עלמשרד עובד ערעור על החלטה של ערעור התשע"אב'(1באלול התשע"א (1 חוזר - ביום באלול תושבביום ב' חדש אוחוזר - תושב עולה שהואלילד או עולה חדש הילדים הילדים לילד שהוא הוראות סעיף ממוחשב לפי הוראות סעיף לפי מידע מאגר ממוחשב הקמתו של הושלמהמידע של מאגר הקמתולא הושלמה 2011);

בספטמבר 2011); לאבספטמבר

בצו,החינוך לקבוע, בצו, החינוךזה,לקבוע,

רשאי שר 243 לחוקרשאי שר

זה,בסעיף חובה,לחוק

כנוסחו בסעיף 243

כנוסחולימוד 12ד לחוק לימוד חובה,

12ד לחוק

בחוק כמשמעותם ילדים, גן חינוך

לגבי ילדים הלומדים במוסד חינוך שמספק חינוך גן ילדים, כמשמעותם בחוק שמספק חינוך במוסד לגבי ילדים הלומדים לימוד חובה, יום לימוד חובה, יום תחילה מאוחר יותר ובלבד שלא יהיה מאוחר מיום י"ד באלול באלול י"ד מיום מאוחר יהיה שלא ובלבד יותר מאוחר תחילה 2012). (1 בספטמבר 2012).התשע"ב התשע"ב (1 בספטמבר ו–(ח), שבסעיף 68 לחוקו–(3)לחוק שבסעיף 68 סעיפים ו–(ח), קטנים (ד) (2) לפי (2) ו–(3)קטנים (ד) סעיפיםתקנות תקנות לפי החינוך יתקין יתקין שר (ו) שר החינוך (ו) באוגוסטהתש"ע (1 באוגוסטכ"א באב יום (1 התש"ע זה, עדלחוקבאב238כ"א בסעיף יום כנוסחוזה, עד 238 לחוק הביטוחבסעיף הלאומי הביטוח הלאומי כנוסחו חובה לחוק לימוד חובה לימוד סעיף 12א לחוקלפי תקנותסעיףאו12א כאמור תקנותלפי הותקנותקנות כאמור או תקנות לא הותקנוכל עוד 2010); כל עוד לא 2010);

יוחלו הוראות סעיף 68 סעיף 68 הוראות

זה, לא יוחלולחוק כנוסחוזה, לא

בסעיף 243 243 לחוק בסעיף

החינוך, כללכנוסחו

מוסדות החינוך,

בעבור כלל מוסדותבעבור

או חינוך ממוסד היעדרות בשל הילדים

לחוק הביטוח הלאומי לעניין הפחתת קצבת הילדים בשל היעדרות ממוסד חינוך או קצבת הפחתת לעניין לחוק הביטוח הלאומי חינו רישום במוסד חינוך. .

ך אי רישום במוסד אי

238(3) לחוק זה, ביום ביום לחוק זה,

בסעיף כנוסחו238(3) הביטוחבסעיף

הלאומי, לחוקכנוסחוהלאומי,

הביטוח 69א

לחוקשל סעיף תחילתו(ז) 69א(ז) תחילתו של סעיף

י"א באב התשס"ט י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009).

2009). באוגוסט (1

(ח) תחילתו של סעיף 384ב לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 238(4) לחוק זה ביום

(ח) תחילתו של סעיף 384ב לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 238(4) לחוק זה ביום

ב' באלול התשע"א (1 בספטמבר 2011).

ב' באלול התשע"א (1 בספטמבר 2011).

(ט) תחילתו של סעיף 384ג לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 238(4) לחוק זה

(ט) תחילתו של סעיף 384ג לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 238(4) לחוק זה

כ"ב באלול התש"ע (1 בספטמבר 2010) ואם קבע שר הבריאות מועד מאוחר יותר לפי

כ"ב באלול התש"ע (1 בספטמבר 2010) ואם קבע שר הבריאות מועד מאוחר יותר לפי

הוראות סעיף קטן (ה)(2) סיפה - במועד שקבע.

הוראות סעיף קטן (ה)(2) סיפה - במועד שקבע.

(י) תחילתו של 392(ב) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 238(5) לחוק זה, ביום

(י) תחילתו של 392(ב) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 238(5) לחוק זה, ביום

כ"ב באלול התש"ע (1 בספטמבר 2010).

כ"ב באלול התש"ע (1 בספטמבר 2010).

.240 בתקופה שמיום כ"ב באלול התש"ע (1 בספטמבר 2010) עד יום כ"ח בסיוון התשע"א חוק הביטוח התשע"א חוק הביטוח הלאומי .240 בתקופה שמיום כ"ב באלול התש"ע (1 בספטמבר 2010) עד יום כ"ח בסיוון הלאומי - הוראת לעניין מעבר ביוני 2011) יקראו את סעיף 68(ט) בחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 238(2)(ד)(ט) (30מעבר- הוראת 238(2)(ד)(ט) (30 ביוני 2011) יקראו את סעיף 68(ט) בחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף הגבלת סכום הגבלת סכום לעניין כך - ההפחתה של כך - ההפחתה של קצבת ילדים "(ט) התקיים בילד שמניין הילדים במשפחתו עולה על שניים האמור בסעיף קטן (ד), קצבת ילדים האמור בסעיף קטן (ד), שניים שקלים שלעל100 עולה בסכוםבמשפחתו המשתלמת בעדושמניין הילדיםלחודש בילד התקיים הילדים "(ט)קצבת תופחת להורה אלה:בסכום של 100 שקלים עלבעדו המשתלמת לחודש הילדים קצבת להורה תופחת חדשים (להלן - סכום ההפחתה), ואולם סכום ההפחתה לא יעלה חדשים (להלן - סכום ההפחתה), ואולם סכום ההפחתה לא יעלה על אלה:

(1) לגבי הורה שמניין ילדיו הוא שלושה - 100 שקלים חדשים;

(1) לגבי הורה שמניין ילדיו הוא שלושה - 100 שקלים חדשים;

(2) לגבי הורה שמניין ילדיו עולה על שלושה - 200 שקלים חדשים."

(2) לגבי הורה שמניין ילדיו עולה על שלושה - 200 שקלים חדשים."

.241 בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) עד יום י"ט בתמוז התש"ע (30 חוק הביטוח הוראת (30 התש"עהלאומי - התשס"ט (1 באוגוסט 2009) עד יום י"ט בתמוז הלאומי .241 מעבר להגדרה באבכך: שמיום י"א הלאומי בתקופההביטוח יקראו את חוק 2010) חוק הביטוח ביוני מעבר - הוראת "הסכום הבסיסי" כך: הלאומי הביטוח חוק את יקראו 2010) ביוני להגדרה "הסכום לעניין קצבת

- הבסיסי" "הסכום בהגדרה ,1 בסעיף

בסעיף ,1 בהגדרה "הסכום הבסיסי" - הבסיסי" לעניין

ילדים קצבת ילדים

226 ס"ח התש"ט, עמ' .287

227 ס"ח התשס"א, עמ' .210

683 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(א) ברישה, בפסקה (2), בסופה יבוא:

"למעט קצבה המשתלמת בעד הילד השלישי והרביעי שבמניין

ילדיו של ההורה";

(ב) בסיפה שתחילתה במילים "הסכום הבסיסי יעודכן כמפורט להלן",

בפסקה (2), בסופה יבוא:

"לעניין כל גמלה, למעט קצבת ילדים המשתלמת לפי הוראות

סימן ב' בפרק ד' בעד הילד השלישי והרביעי שבמניין ילדיו של

ההורה."

חוק הביטוח הלאומי .242 בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי, בהגדרה "הסכום הבסיסי", ברישה, בפסקה (2א), במקום

- הוראות שעה

"259 שקלים חדשים" יבוא: לעניין הסכום

"(א) בעד הילד השני במשפחה - הבסיסי של קצבת

ילדים

(1) בתקופה שמיום י"ט בתמוז התש"ע (1 ביולי 2010) עד יום כ"ח בסיוון

התשע"א (30 ביוני 2011) - "195 שקלים חדשים";

(2) בתקופה שמיום כ"ט בסיוון התשע"א (1 ביולי 2011) עד יום ח' בניסן

התשע"ב (31 במרס 2012) - "252 שקלים חדשים";

בעד הילד השלישי במשפחה - (ב)

(1) בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) עד יום י"ח

בתמוז התש"ע (30 ביוני 2010) - "219 שקלים חדשים";

(2) בתקופה שמיום י"ט בתמוז התש"ע (1 ביולי 2010) עד יום ח' בניסן

התשע"ב (31 במרס 2012) - "252 שקלים חדשים";

בעד הילד הרביעי במשפחה - (ג)

בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט (1 באוגוסט 2009) עד יום ח' בניסן

התשע"ב (31 במרס 2012) - "252 שקלים חדשים."

.243 בחוק לימוד חובה, התש"ט-1949228 (להלן - חוק לימוד חובה) - תיקון חוק לימוד

חובה

בסעיף 12א, בסעיף קטן (ב) - (1)

(א) לפני ההגדרה "מנהל מחלקת חינוך" יבוא:

""מוסד חינוך" - מוסד חינוך מוכר, מוסד חינוך לפי סעיף 5(א) ו–(א1),

וכן כל מוסד חינוך אחר שחל עליו חוק פיקוח על בתי ספר,

התשכ"ט- 1969229;";

במקום ההגדרה "תלמיד" יבוא: (ב)

""תלמיד" - מי שלומד במוסד חינוך.";

אחרי סעיף 12ד יבוא: (2)

12ה. (א) השר יקים במשרד החינוך מאגר מידע ממוחשב, לשם "מאגר מידע

ממוחשב

פיקוח על רישום ונוכחות תלמידים במוסד חינוך ולשם

ביצוע הוראות סעיף 68 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב],

התשנ"ה-1995 (להלן - חוק הביטוח הלאומי) ואשר יכלול

פרטים אלה:

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 684

תאריךמספר זהותו, תאריך

לאחרונה,

זהותו,

הידוע

מענומספר

לאחרונה,

הידוע שמו,

(1) שמו, מענו (1)

חינוך;רשום במוסד חינוך;

במוסדשאינו

של ילדרשום

שאינומינו

לידתו ומינו של ילדלידתו

תאריךמספר זהותו, תאריך

לאחרונה,

זהותו,

הידוע

מענומספר

לאחרונה,

הידוע שמו,

(2) שמו, מענו (2)

ממוסד חינוך שבו הוא

שבו הוא

שנעדר

חינוך

ממוסדילד

ומינו של

שנעדר

לידתולידתו ומינו של ילד

המוסד שבו הוא רשום;

ושםרשום;

רשום,הוא

רשום, ושם המוסד שבו

בהסכמת שר המשפטים,

המשפטים,

שקבע השר,

בהסכמת שר

פרטיםר,נוספים

שקבע הש

(3) פרטים נוספים (3)

סעיף 68 לחוק הביטוח

הביטוח

הוראות

ביצועלחוק

סעיף 68

הוראותלשם

הנדרשים

הנדרשים לשם ביצוע

הלאומי. הלאומי.

יקבע כללים והוראות

והוראות

המשפטים,

שר כללים

יקבעבהסכמת

המשפטים,

(ב)שרהשר,(ב) השר, בהסכמת

ודרכי מסירת המידע

המידע

מסירת אופן

לרבות בדבר

המאגר ודרכי

בדבר אופן

ניהול

לרבות

בדבר ניהול המאגרבדבר

ומחיקת מידע מן המאגר."

לעיוןמןבוהמאגר."

הדרכיםמידע

בור,ומחיקת

למאג

למאגר, הדרכים לעיון

בסעיף

כנוסחו חובה חובה,

חוק לימוד בסעיף

לימוד

כנוסחו

חובה, בחוק לימוד

סעיף 12ה הוראות

12ה בחוק

ממוחשב, לפי

הוראות סעיף

לפימידע

מאגר

ממוחשב, מאגר 244

מידע. (א) .244לימוד

(א) חובה חוק

- תחילה - תחילה

2011). (31 באוגוסט 2011).

התשע"אבאוגוסט

התשע"אא'(31באלול

יאוחר מיום

באלול

יוקם לא

מיום א'

יאוחר זה,

243 לחוק

243 לחוק זה, יוקם לא

חובה, לחוק לימוד חובה,

סעיף 12א

לימוד

לחוקלפי

כללים

החינוך,12א

לפי סעיף

מוסדות

כללים

לכלל

החינוך,

מוסדותיקבע

לכללהחינוך

יקבע שר

(ב) שר החינוך (ב)

התש"ע (1 באוגוסט 2010).

באוגוסט 2010).

יום(1כ"א באב

התש"ע

זה, עד

באב

לחוק

243כ"א

בסעיףיום

כנוסחוזה, עד

כנוסחו בסעיף 243 לחוק

תיקון פקודת אחרי סעיף 65ב יבוא: 65ב,230

יבוא: סעיףהעם

בריאות

אחרי .245העם,230

בפקודת בפקודת בריאות 245

תיקון. פקודת

בריאות העם בריאות העם

ממוחשב לשם פיקוח פיקוח

מידע

מאגרלשם

ממוחשב

מידע יקים

הבריאותמאגריקיםשר

65ב.1 (א)

מידעשר הבריאות

"מאגר (א)

65ב.1 "מאגר מידע

ממוחשב ממוחשב

בקופות החולים, בתחנות

הניתניםבתחנות

לילדיםהחולים,

חיסוניםבקופות

מתןהניתנים

לילדים

על מתן חיסונים על

ולשם ביצוע הוראותהוראות

ביצועחינוך

ובמוסדות

המשפחהולשם

ובמוסדות חינוך

לבריאות המשפחהלבריאות

משולב], התשנ"ה- 1995

התשנ"ה- 1995

הלאומי [נוסח

משולב],

הביטוח

[נוסח

לחוק

הלאומי

סעיף 68

סעיף 68 לחוק הביטוח

אלה: יכלול פרטים אלה:

פרטים אשר

יכלולהלאומי)

הביטוח

חוקאשרהלאומי)

(להלן -

(להלן - חוק הביטוח

תאריך לידתו, מינו, מענו

מינו, מענו

זהותו,

לידתו,

תאריךמספר

זהותו, הילד,

(1) שם(1) שם הילד, מספר

שקיבל, מועד החיסון החיסון

החיסון

שקיבל,סוגמועד

לאחרונה,

החיסון

הידוע

הידוע לאחרונה, סוג

ומקום קבלת החיסון; ומקום קבלת החיסון;

הבריאות, בהסכמת בהסכמת

שקבע שר

הבריאות,

שרנוספים

פרטים

(2) שקבע

(2) פרטים נוספים

ביצוע הוראות סעיף 68

סעיף 68

הוראותלשם

הנדרשיםביצוע

המשפטים

הנדרשים לשם

שר שר המשפטים

לחוק הביטוח הלאומי.

לחוק הביטוח הלאומי.

המשפטים יקבע הוראות

שרהוראותיקבע

בהסכמת

המשפטיםהבריאות,

בהסכמת שר

(ב) שר הבריאות,(ב) שר

ודרכי מסירת המידע

המידע

מסירת אופן

לרבות בדבר

המאגר ודרכי

בדבר אופן

ניהול

לרבות

בדבר ניהול המאגרבדבר

ומחיקתהורה הילד ומחיקת

בתמורה של

שלא הילד

לעיון,הורה

בתמורה של

שלאהדרכים

למאגר,

למאגר, הדרכים לעיון,

מידע מן המאגר." מידע מן המאגר."

בריאות 245

פקודת בסעיף

העם, כנוסחו

בסעיף 245

בריאות

כנוסחו

לפקודתהעם,

65ב1

בריאות

לפקודת סעיף

65ב1 הוראות לפימידע

הוראות סעיף

ממוחשב, לפי מאגר מידע .246

ממוחשב, פקודת מאגר

בריאות העם .246

העם - תחילה - תחילה

הבריאות2010); שר הבריאות

שרבאוגוסט2010);(31

התש"עבאוגוסט

(31 באלול

התש"עכ"א

יאוחר מיום

לאבאלול כ"א

יוקם

מיום

יאוחרזה,

לחוק זה, יוקם לא לחוק

מאוחר מיום כ"ה באדריהיהבאדר

שלא כ"ה

ובלבד מיום

יותרמאוחר

מאוחריהיה

ובלבד שלא

יותרתחילה

מאוחר יום

לקבוע, בצו,

תחילה רשאי

רשאי לקבוע, בצו, יום

התשע"א (1 במרס 2011).

א' 2011).

א' התשע"א (1 במרס

ע"ר ,1065 תוס' ,1 עמ' (ע) ,191 (א) .239 230

685 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

פרק ל"ד: שונות

תיקון חוק החברות .247 בחוק החברות, התשנ"ט-1999231 -

(1) בפרק רביעי, בכותרת הפרק, במקום "ועיצום כספי" יבוא "עיצום כספי ורישום

חברה כחברה מפרה";

אחרי סעיף 362 יבוא: (2)

"סימן ג': רישום חברה כחברה מפרה

רישום חברה כחברה 362א. (א) בלי לגרוע מההוראות לפי סימן ב', היה לרשם יסוד

מפרה

סביר להניח כי חברה או חברת חוץ לא שילמה אגרה או

תשלומים אחרים שהיא חייבת בתשלומם לפי סעיף 44(6), או

כי חברה פרטית או חברת חוץ הפרה חובה להגיש דין וחשבון

שנתי לפי הוראות סעיפים 141 או ,348 לפי העניין, רשאי

הוא לרשום במרשם שהוא מנהל לגבי אותה חברה בהתאם

להוראות חוק זה, כי החברה הפרה חובה כאמור (בסעיף זה

- חברה מפרה).

על חברה מפרה יחולו הוראות אלה: (ב)

הרשם רשאי לסרב - (1)

(א) לרשום פעולה מהפעולות המפורטות

בסעיף ,40 לגבי החברה המפרה; הוראות פסקת

משנה זו לא יחולו לעניין חברת חוץ;

(ב) לרשום, בהתאם להוראות פקודת החברות

[נוסח חדש], התשמ"ג-1983,232 שעבוד על נכסי

החברה המפרה;

דברי הסבר

שינוי מטרות החברה; (2) סעיף 247 כדי להגביר את האכיפה של הוראות חוק

(3) שינוי תקנון החברה שבעקבותיו הופכת החברה החברות, התשנ"ט-1999 (להלן - חוק החברות), לחברה לתועלת הציבור. שעניינן חובת תשלום אגרות ותשלומים אחרים בשל פעולות ושירותים שנותן רשם החברות (להלן - הרשם) הסמכות לאי–רישום פעולות כאמור לא תחול לעניין לפי החוק האמור, מוצע להסמיך את הרשם, נוסף על חברת חוץ, שכן תוקפן של פעולות אלה נקבע בהתאם לדין הסמכות להטיל עיצומים כספיים הנתונה לו בחוק החברות הזר שעל פיו התאגדה חברת החוץ. בנוסחו כיום, להטיל סנקציות נוספות על חברה המפרה את מאחר שלכל אחת מפעולות אלה אין תוקף בלא החובות האמורות.

הרישום, הרי שסירובו של הרשם לרשום את הפעולה לא לפי המוצע, הרשם יהיה רשאי לרשום במרשם החברות יפגע במידת האמינות של המידע על אודות החברה כפי המתנהל אצלו, חברה או חברת חוץ כהגדרתה בחוק החברות שהוא מוצג לציבור. אשר לא שילמה אגרות או תשלומים אחרים שהיא חייבת נוסף על כך מוצע לאפשר לרשם שלא לרשום בתשלומם לפי הוראות חוק החברות, כחברה מפרה.

שעבודים על נכסי חברה מפרה. אי–רישום שעבודים על במקרה שבו רשם הרשם חברה כחברה מפרה, רשאי נכסי החברה המפרה, יקשה עליה לקבל אשראי מגורמים הוא לסרב לרשום לגביה פעולות כמפורט להלן (המנויות שונים, כיוון שבלא רישום השעבוד לא תהא להם עדיפות בסעיף 40 לחוק החברות), שאין להן תוקף בלא הרישום על פני נושים מאוחרים. כמו כן מוצע לקבוע כי רשם כאמור:

המשכונות יהיה רשאי שלא לרשום משכונות לטובת חברה

מפרה. שינוי שמה של החברה; (1)

231 ס"ח התשנ"ט , עמ' 189; התשס"ח, עמ' .813

232 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש התשמ"ג, עמ' .761

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 686

בהמבעלי המניות בה

שאחד

המניות

חברה,

מבעלי

לרשום

(ג) לרשום חברה,(ג)שאחד

הוא אחד מאלה: הוא אחד מאלה:

המפרה; החברה המפרה;

(1) החברה (1)

בחברה המפרה; לעניין

לענייןשליטה

המפרה;

בחברהבעל

(2) בעל שליטה (2)

השליטה - בעל השליטהבעל שליטה"זה, -"בעלזה, "בעל שליטה"

שמחזיק לרבות מי שמחזיק

כמשמעותהמיבסעיף ,1

כמשמעותה בסעיף ,1 לרבות

אחוזים או יותר מהון

וחמישהמהון

בעשריםאו יותר

בעשרים וחמישה אחוזים

המפרהשלאוהחברה המפרה או החברהמונפק

המניותהמניות המונפק של

מזכויות ההצבעה בה; מזכויות ההצבעה בה;

שילםהמפרה, שלא שילם

בחברהשלא

דירקטור

(3) המפרה,

(3) דירקטור בחברה

נדרש לשלמו לפי סעיף

שהואסעיף

לשלמו לפי

עיצום כספי

עיצום כספי שהוא נדרש

החובה שבשלה נרשמההפרתנרשמה

שבשלה החובהבשל

360 בשל הפרת 360

החברה כחברה מפרה; החברה כחברה מפרה;

המשכון,לפי חוק המשכון,

חוק שמונה

המשכונות

שמונ לפי המשכונות רשם

(2) (2) רשם

לרשום משכון לטובת

לטובת

לסרב

משכון התשכ"ז-1967,233

לרשוםרשאי התשכ"ז-1967,233 רשאי לסרב

החברה המפרה. החברה המפרה.

שבשלה נרשמה כחברה

כחברה

ההפרה

נרשמה שבשלהאת

חברה מפרה

ההפרה תיקנה

מפרה את(ג) תיקנה חברה (ג)

הרשם ממרשמיו את

ימחקאת

ממרשמיו

קטן (א),

הרשם

ימחקסעיף

הוראותלפי (א),

מפרה קטן

מפרה לפי הוראות סעיף

הרישום כאמור." הרישום כאמור."

(ג) סעיפיםחוקטנים

פיצויים ,3 תיקון ,234 קטנים

בסעיף(ג) התשל"ה-1975

סעיפים התשל"ה-1975234

דרכים, בסעיף ,3 לנפגעי תאונות

דרכים,פיצויים

תאונותבחוק פיצויים.248

לנפגעי פיצויים .248 חוק

בחוק תיקון

לנפגעי תאונות לנפגעי תאונות

דרכים בטלים. - ו–(ד) בטלים. - ו–(ד) דרכים

דברי הסבר

סעיף 248 סעיף 3 לחוק הפיצויים לנפגעי תאונות דרכים, מוצע להטיל את הסנקציות האמורות, גם על חברה התשל"ה-1975 (להלן - החוק) מסדיר את שלא הגישה את הדוח השנתי לרשם, שכן אי–עמידה חלוקת האחריות בין נהגים במקרה של תאונת דרכים בחובות הדיווח גורם לפרסום של מידע שאינו מעודכן שבה מעורבים כמה כלי רכב. סעיף 17א לחוק מסמיך את ומביא בכך להטעיית הציבור.

שר האוצר, בתנאים המפורטים בסעיף, לקבוע הסדרים כדי למנוע, ככל האפשר, מצב שבו בעלי המניות לחלוקת נטל הפיצויים בין מבטחי רכב, בהתחשב בסוגי בחברה מפרה שלא ניתנים לה שירותי הרישום כאמור יקימו הרכב השונים. מכוחו של סעיף 17א האמור הותקן בשנת חברה חדשה, מוצע להסמיך את הרשם שלא לרשום חברה 2001 צו פיצויים לנפגעי תאונות דרכים (הסדרים לחלוקת אם אחד מבעלי מניותיה הוא חברה מפרה, בעל שליטה נטל הפיצויים בין המבטחים), התשס"א-2001 (להלן - בחברה מפרה, או דירקטור בחברה מפרה שלא שילם עיצום צו החצייה) אשר הכיר בפגיעות היחסית המאפיינת את כספי שהוא נדרש לשלמו בשל אותה הפרה.

הרכיבה על האופנוע. סעיף 2(ב) לצו החצייה החלוקה קובע

הסעיף המוצע דומה להסדר החל במדינת דלוור

מנגנון ולפיו בתאונת דרכים שבה היו מעורבים אופנוע

שבארצות הברית, אשר לפיו במקרה שבו חברה אינה

אחד או יותר ורכב אחר אחד או יותר (להלן - תאונת דרכים

מקיימת את חובותיה לרשם החברות, ניתן להעבירה למצב

מעורבת) ישלמו המבטחים של הרכב האחר למבטחים של

של תרדמת (Coma). במצב של תרדמת, החברה אינה

האופנוע %50 מהפיצויים על נזקי גוף, שהמבטחים של

נמחקת וניתן לתבוע אותה, אך אין היא יכולה לתבוע או

האופנוע חייבים בתשלומם עקב התאונה (למעט חבות

לעשות פעולות משפטיות אחרות. בשונה מהמצב בדלוור,

כלפי הולך רגל לפי סעיף 3(ב) לחוק).

הסעיף המוצע אינו מונע מחברה מפרה לבצע כל פעולה

בחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים (תיקון מס' 20), משפטית, אלא רק פעולות משפטיות שתוקפן מותנה התשס"ח-2008 (להלן - תיקון 20), הוספו סעיפים קטנים ברישום או שעבודים שבלא רישומם לא תהא לבעליהם

(ג) ו–(ד) לסעיף 3 לחוק אשר שינו את חלוקת נטל הפיצויים עדיפות על פני נושים מאוחרים, וזאת כדי שלא לפגוע בין המבטחים שנקבעה בצו החצייה, כך שהמבטח של בתוקפן של פעולות משפטיות שלהן השפעה על גורמים נוספים פרט לחברה עצמה.

233 ס"ח התשכ"ז, עמ' .48

234 ס"ח התשל"ה, עמ' 234; התשס"ח, עמ' .610

687 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

תיקון חוק צער בעלי .249 בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד-1994235 (בפרק זה - חוק צער חיים בעלי חיים), בסעיף 14א, סעיף קטן (ב) - בטל.

תיקון חוק צער בעלי .250 תחילתו של סעיף 14א לחוק צער בעלי חיים, כנוסחו בסעיף 249 לחוק זה, ביום ה' בטבת חיים - תחילה התשס"ט (1 בינואר 2009).

דברי הסבר

"(ג) אירעה תאונת דרכים שבה היו מעורבים אופנוע הנהג בכלי הרכב האחר ישלם למבטח של האופנוע %75 אחד או יותר ורכב אחר אחד או יותר שאינו אופנוע, ישלמו מהפיצויים על נזקי גוף של רוכב האופנוע.

המבטחים של הרכב האחר למבטחים של האופנוע, %75 תיקון 20 יצר מצב בעייתי שכן גם בתאונה בין אופנוע מהפיצויים על נזקי גוף שהמבטחים של האופנוע חייבים לכלי רכב קטן, לדוגמה קלנועית, שגם הנסיעה בו מאופיינת בתשלומם עקב התאונה, למעט חבות לפי סעיף קטן (ב); בפגיעות גבוהה יחסית, יישא המבטח של כלי הרכב האחר המבטחים של הרכב האחר יהיו חייבים יחד ולחוד כלפי הקטן ברוב הפיצויים.

המבטחים של האופנוע, ובינם לבין עצמם יישאו בנטל

החיוב בחלקים שווים; לעניין חלוקת החבות בין הנוהגים בנוסף, לא קיים כל צידוק כלכלי לחלוקת הנטל בין לפי סעיף קטן זה, יחולו הוראות הסיפה של סעיף קטן (ב); המבטחים כפי שנקבע בתיקון ,20 אשר הגדיל ב–%25 את בסעיף קטן זה - השיעור הקבוע בצו החצייה להשתתפות של המבטח את כלי הרכב האחר בנזקיו של רוכב האופנוע. החלוקה "אופנוע" - רכב מנועי בעל שני גלגלים המורכבים זה שנקבעה בתיקון 20 יוצרת עיוות כלכלי בענף ביטוח רכב אחרי זה, בין אם חובר אליו רכב צדי ובין אם לאו, ולרבות חובה, שכן ככל שהנטל שיוטל על המבטח של כלי הרכב קטנוע ותלת–אופנוע;

האחר המעורב בתאונה גדול יותר, פוחת הסיכון שנוטל

"תלת–אופנוע" - רכב מנועי הנע על שלושה גלגלים המבטח של רוכב האופנוע. יוצא אפוא שהמבטח אופנוע ואשר סווג ברישיונו כתלת–אופנוע או תלת–קטנוע ובלבד יישא בשיעור נמוך יותר של הסיכון אך יקבל את מלוא שמשקלו העצמי אינו עולה על 400 ק"ג. הפרמיה ששילם בעל פוליסת הביטוח (רוכב האופנוע).

(ד) שר האוצר, רשאי, בצו, באישור ועדת הכלכלה כמו כן מעורר תיקון 20 קושי מהותי בשלב תשלום של הכנסת, לשנות את יחס חלוקת החבות כאמור ברישה הפיצויים לנפגעים, מאחר שעל פי חלוקת הנטל הקבועה של סעיף קטן (ג), ובלבד שחלפו שנתיים ממועד התחילה בו, במקרה של תאונת דרכים מעורבת, חברת הביטוח של הסעיף הקטן האמור." המבטחת את האופנוע תנהל את התביעה ותקבע את סעיף 14א לחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי סעיפים החבות כלפי המבוטח, אך החברה המבטחת את כלי הרכב 249 ו–250 חיים), התשנ"ד-1994 (להלן - החוק), הוסף האחר היא זו שתישא ברובו המכריע של התשלום. דבר בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) זה עשוי להשפיע על התנהלות חברת הביטוח המבטחת (תיקון מס' 7), התשס"ח-,2008 ביום י"ד בתמוז התשס"ח את האופנוע, ואולי אף לתשלום מופרז לנפגעים - דבר (17 ביולי 2008). סעיף 14א לחוק, שעניינו צמצום ההתרבות שיביא לגידול בהוצאות של חברות הביטוח המבטחות של בעלי חיים משוטטים, קובע בסעיף קטן (א) את החובה את כלי הרכב האחרים, שיבוטא בהגדלת הנטל על כלל לקבוע הוראות לעניין דרכים שבהן תפעל המדינה לצמצום המבוטחים.

ההתרבות של בעלי חיים כאמור. סעיף קטן (ב) של הסעיף

עוד יצוין כי בבסיסו של תיקון 20 עמדה הטענה כי

האמור קובע כי לשם מימון הפעולות האמורות תקצה

יש להשוות, ככל הניתן, בין הזכויות של רוכב אופנוע ובין

המדינה תקציב שנתי בסך 4.5 מיליון שקלים חדשים, אשר

הזכויות של הולך רגל. ואולם בעוד שהולך הרגל לא יוצר

ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד החקלאות

סיכון תחבורתי הרי שרוכב האופנוע יוצר סיכון כזה. כמו

ופיתוח הכפר בחוק התקציב השנתי.

כן, ברור כי לא ניתן להשוות בין הולך רגל לרוכב אופנוע

משמעות הוראתו של סעיף 14א(ב) היא שבכל שנה מאחר שרוכב האופנוע בחר לעשות שימוש ברכב, על כל ישוריין לנושא זה תקציב מוגדר וקבוע מראש בלא כל המשתמע מכך ביחס לסיכוי להיפגע, לפגוע באחר ולהוות התחשבות בסדר העדיפות התקציבי של הממשלה בכלל סיכון תחבורתי.

ושל משרד החקלאות ופיתוח הכפר בפרט, הנכון לאותה

לאור האמור, מוצע לבטל את סעיפים (ג) ו–(ד) לסעיף 3

עת. קביעת תקציב מוגדר וקבוע כאמור, גם מונעת, בחינה

לחוק, כך שחלוקת הנטל בין המבטחים תהא על פי הקבוע

לגופו של עניין לגבי הצורך הקיים בכל שנת תקציב, לשם

בצו החצייה, ולפיו המבטח את האופנוע יישא ב–%50

יישום הוראות הסעיף האמור. כמו כן, אין סיבה לייחד

מהסיכון הגלום בתאונות דרכים מעורבות ובמאה אחוזים

תקציב מוגדר כאמור דווקא לנושא צמצום ההתרבות של

מהסיכון הגלום בתאונות עצמיות.

בעלי חיים, להבדיל מנושאים רבים וחשובים לא פחות

המוסדרים בחקיקה. וזה נוסחם של סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) של סעיף 3

לחוק, שמוצע לבטלם:

235 ס"ח התשנ"ד, עמ' 56; התשס"ח, עמ' .655

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 688

בהגדרה תיקון ,1

חוק המרכז התשנ"ה-1995,236

בהגדרה בסעיף התשנ"ה-1995236

והוצאות, בסעיף ,1 קנסות, אגרות

והוצאות,

לגביית

אגרות

המרכז

קנסות,

בחוק המרכז.251

לגביית בחוק

המרכז .251

תיקון חוק

לגביית קנסות, לגביית קנסות,

אגרות והוצאות יבוא: (12) פסקה אחרי

יבוא:

"חוב",

(12) פסקה אחרי "חוב",

אגרות והוצאות

המיסיםובלבד

(גבייה) חלה עליו ובלבד חל עליו דין (גבייה)

ושפקודת המסים ושפקודת

למדינה לפי לפי דין

לשלמו למדינה

שיש לשלמו סכום

"(13) סכום שיש "(13)

אישר לגבותו באמצעות

באמצעות

לגבותובדבר,

הממשלתי הנוגע

המשרדבדבר, אישר

הממשלתי הנוגע

בהסכמת חשבהמשרד

המרכז,

שמנהלחשב

שמנהל המרכז, בהסכמת

ברשומות; תפורסם ברשומות;

המנהל כאמור

תפורסם

אישור

כאמור

הודעה על

המרכז;המנהל

המרכז; הודעה על אישור

למדינה לפי דין, שסכומו

לשלמושסכומו

לפי דין,

שישלמדינה

חובה אחר

תשלוםלשלמו

אחר שיש

היטל או

אגרה,חובה

תשלום (14) אומס,

(14) מס, אגרה, היטל

ששר המשפטים קבע ובלבדקבע

המשפטים

חלה עליו

לאששרובלבד

(גבייה),

המסיםעליו

ושפקודתלא חלה

בחיקוק, (גבייה),

ושפקודת המסים

נקבע נקבע בחיקוק,

המרכז, בהסכמת חשבומנהלחשב

בהסכמת

הכנסת

המרכז,

ומשפט של

הכנסת ומנהל

החוקה חוק

ומשפט של

באישור ועדת

החוקה חוק

ועדת בצו,

אותו בצו, באישור אותו

המרכז." באמצעות המרכז."

אישר לגבותו

באמצעות

לגבותובדבר,

אישר הנוגע

הממשלתיהמשרדבדבר,

המשרד הממשלתי הנוגע

דברי הסבר

לגבייה כאמור ייעשה באמצעות המרכז לגבייה, ובכך מוצע על כן לבטל את סעיף 14א(ב) לחוק, ולאפשר יתייתר הצורך בהקמת יחידות אכיפה קטנות במשרדים לממשלה לקבוע את סדרי העדיפות בהוצאה התקציבית השונים, שכן, כלל גביית החובות כלפי המדינה תרוכז תוך מתן ביטוי לצרכים המשתנים משנה לשנה ביישום במרכז לגבייה והטיפול בגבייה כאמור יתייעל. החוק, כפי שמקובל לגבי רוב החקיקה במדינת ישראל.

לפסקה (13) המוצעת וזה נוסחו של סעיף 14א(ב) אשר מוצע לבטלו:

מוצע לקבוע כי יהיה ניתן לגבות באמצעות המרכז "(ב) תקציב שנתי בסך 4.5 מיליון שקלים חדשים לגבייה סכומים שיש לשלמם למדינה ושפקודת המסים למימון פעולות כאמור בסעיף קטן (א) ייקבע בתחום פעולה (גבייה) חלה עליהם. כדי למנוע כפילות משאבים וכן נפרד בסעיף תקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר בחוק לצורכי תיאום בין משרדי הממשלה לפעילות המרכז התקציב השנתי; בסעיף זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" לגבייה בקשר עם תשלומים שניתן לגבות גם באמצעות - כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות המשרד הממשלתי הרלוונטי, מוצע לקבוע שסכומים התקציב, התשמ"ה-.1985" כאמור ייגבו באמצעות המרכז לגבייה רק אם מנהל המרכז סעיף 251 המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (להלן - לגבייה, בהסכמת חשב המשרד הממשלתי הרלוונטי, אישר המרכז לגבייה) הוקם בשנת 1995 מכוח חוק כללי לגבותו באמצעות המרכז. בנוסף, מאחר שראוי כי אישור המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, המנהל כאמור יובא לידיעת הציבור, מוצע כי הודעה עליו, התשנ"ה-1995 (בסעיף זה - החוק). המרכז לגבייה מוסמך תפורסם ברשומות. לגבות את סוגי החובות המפורטים בהגדרה "חוב" שבחוק לפסקה (14) המוצעת המשולמים לאוצר המדינה (או לקרן שהוקמה לפי חוק, כדי שיהיה אפשר לגבות באמצעות המרכז לגבייה באחריות משרד ממשרדי הממשלה, שלה יועדו כספי חוב גם סכומים שפקודת המסים (גבייה) אינה חלה עליהם, וששר המשפטים קבע אותה בצו באישור ועדת החוקה מוצע כי יהיה ניתן לגבות באמצעות המרכז לגבייה גם מס, חוק ומשפט של הכנסת). המדובר בעיקר בקנסות אזרחים אגרה, היטל או תשלום חובה אחר, שיש לשלמו למדינה ומנהליים מכוח חוק, אגרות, דמי ערובה והוצאות משפט ושסכומו נקבע בחיקוק, ובלבד ששר המשפטים קבע בצו, המשתלמות לבתי משפט ובתי דין, ופיצויים מכוח חוקים באישור ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת כי יש לגבותו שונים. כדי לאפשר גבייה יעילה, הוענקו למרכז לגבייה באמצעות המרכז. מנגנון זה מאפשר גמישות ומרחיב את סמכויות שונות וביניהן הסמכות לדרוש מידע מגוף ציבורי, השימוש במרכז לגבייה, תוך קביעת מאפיינים ברורים לבצע עיקולים, לפנות לבית המשפט בבקשה למנות כונס לסוגי התשלומים שיהיה ניתן לגבות באמצעותו, למשל נכסים לנכס מסוים של החייב או לעכב יציאתו של החייב שהתשלומים יהיו תשלומי חובה המשתלמים מכוח חוק. מהארץ, לפרוס חוב לתשלומים, לבטל תוספות פיגורים על כדי למנוע כפילות בפעולות הגבייה מול חייבים שונים חוב פלילי ובהעדר הוראה מפורשת בחוק, לפעול בהתאם באמצעות המרכז ובאמצעות המשרד הממשלתי הרלוונטי לקבוע בפקודת המסים (גבייה).

ולשם הגברת היעילות בגבייה, מוצע גם, כי לאחר שייקבע אולם יש חובות נוספים המגיעים למדינה, שאינם בצו כי ניתן לגבות סוג תשלום חובה כאמור באמצעות נכללים בהגדרת "חוב" שבחוק (בעיקר אגרות, תמלוגים המרכז, על מנהל המרכז לאשר, בהסכמת חשב המשרד והיטלים), שלשם גבייתם נדרשת הקמה של מנגנון מקצועי הממשלתי הנוגע בדבר, כי יש לגבותו בפועל באמצעות וייחודי לשם אכיפה וגבייה. ניסיון השנים מלמד כי המרכז. במקרים רבים לא הוקמו יחידות מקצועיות כנדרש וגביית החובות כאמור נפגעה. על כן מוצע כי גם הטיפול בחובות

236 ס"ח התשנ"ה, עמ' 170; התשס"ח, עמ' .784

689 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

.252 בפקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג-1983237 (בפרק זה - פקודת החברות), בסעיף תיקון פקודת החברות 354(א)(1)(א), במקום הסכום הנקוב בו יבוא "21,000 שקלים חדשים".

.253 סעיף 354(א)(1)(א) לפקודת החברות, כנוסחו בסעיף 252 לחוק זה, יחול על חברה שניתן תיקון פקודת החברות - תחולה לגביה צו פירוק ביום תחילתו של חוק זה ואילך.

.254 בפקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם-1980238 (בפרק זה - פקודת פשיטת הרגל), תיקון פקודת פשיטת הרגל בסעיף 78(1)(א), במקום הסכום הנקוב בו יבוא "21,000 שקלים חדשים".

תיקון פקודת פשיטת .255 סעיף 78(1)(א) לפקודת פשיטת הרגל, כנוסחו בסעיף 254 לחוק זה, יחול על חייב שניתן הרגל - תחולה לגביו צו כינוס ביום תחילתו של חוק זה ואילך.

תיקון חוק החברות .256 בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975,239 אחרי סעיף 18ג יבוא:

הממשלתיות

18ד. (א) השרים יעבירו לבדיקת הוועדה לבדיקת מינויים, את "קציבת מועדים

למינוי דירקטור

עניינו של המועמד לכהונת דירקטור מקרב עובדי החברה מקרב העובדים

אשר נקבע מקרב הנציגים הנבחרים לפי סעיף 17(ג)(3) (בסעיף

זה - המועמד מקרב העובדים), בתוך 60 ימים ממועד קבלת

כל המידע הנדרש.

(ב) אישרה הוועדה לבדיקת מינויים את המועמדות לפי

סעיף קטן (א), יקבלו השרים החלטה לפי סעיף 18 בתוך 30

ימים ממועד מתן האישור כאמור או ממועד קבלת המידע

הנדרש, לפי המאוחר, אלא אם כן מצאו, בתוך תקופת 30

הימים כאמור, כי אין למנות את המועמד מקרב העובדים.

(ג) לא אישרה הוועדה לבדיקת מינויים את המועמדות

כאמור, או מצאו השרים כי אין למנות את המועמד מטעם

אחר, יביאו לפני הוועדה לבדיקת מינויים את עניינו של

דברי הסבר

סעיף 256 מינוי דירקטורים מקרב העובדים מוסדר סעיף 354 לפקודת החברות [נוסח חדש], סעיפים היום בחוק החברות הממשלתיות, 252 עד 255 התשמ"ג-,1983 וסעיף 78 לפקודת פשיטת הרגל התשל"ה-1975 (להלן - חוק החברות הממשלתיות), בפרק [נוסח חדש], התש"ם-,1980 קובעים את ב' שבו, ובתקנות החברות הממשלתיות (כללים לקביעת החובות שיש להם דין קדימה במקרה של פירוק או פשיטת נציג נבחר מקרב עובדי החברה כדירקטור), התשל"ז- רגל. על פי אותם סעיפים, שכר העבודה כמשמעותו בחוק .1977 הגנת השכר, התשי"ח-,1958 שמגיע לעובד בעד התקופה מוצע לייעל את ההליכים למינוי דירקטורים שלפני פשיטת רגל של חייב או פירוקה של חברה, הוא בגדר מקרב העובדים בחברות הממשלתיות ולתקן את חוק חוב שיש לו דין קדימה והוא הראשון בסדר העדיפויות החברות הממשלתיות כך שייקבעו בו הוראות ולפיהן של חובות שיש להם דין קדימה. כדי לשמור על זכויות יהיה על השרים, המוסמכים למנות דירקטורים בחברות עובדים במקרה של פירוק חברה ופשיטת רגל של חייב, הממשלתיות, לפעול כמפורט להלן: בפרט בתקופה של משבר כלכלי, מוצע להעלות את תקרת שכר העבודה שיש לו דין קדימה ולהעמידה על 21,000

(1) להביא לבחינת הוועדה לבדיקת מינויים את שקלים חדשים הן לעניין פקודת החברות והן לעניין פקודת עניינו של המועמד אשר נקבע מקרב הנציגים הנבחרים לפי פשיטת רגל.

חוק החברות הממשלתיות, בתוך פרק זמן שלא יעלה על 60

ימים מהמועד שבו התקבל כל המידע הנדרש לצורך הבאת מוצע לקבוע כי התיקון המוצע יחול על חברה שניתן אותה מועמדות לאישור בידי הוועדה לבדיקת מינויים לגביה צו פירוק או חייב שניתן לגביו צו כינוס נכסים ביום (סעיף 18ד(א) המוצע); 1 באוגוסט 2009 ואילך.

237 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,37 עמ' 761; התשס"ז, עמ' .453

238 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,34 עמ' 639; התשס"ט, עמ' .65

239 ס"ח התשל"ה, עמ' 132; התשס"ח, עמ' .804

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 690

ימים ממועד החלטת

החלטת

בתוך 30

ממועד

העובדים

30 ימים

מקרב

בתוך

אחר

העובדים

מועמד אחר מקרב מועמד

המידע הנדרש, לפי

קבלת לפי

הנדרש,ממועד

המידע

קבלת או

ממועדכאמור

הוועדה

הוועדה כאמור או

המאוחר. המאוחר.

בסעיף זה - בסעיף זה - (ד) (ד)

המועד שבו יתקבל בידי

יתקבל בידי

הנדרש" -

המועד שבו

קבלת- המידע הנדרש"

""מועד

""מועד קבלת המידע

הנדרש, לרבות מהנציגים

מהנציגים מידע

לרבות

והרשות כל

מידע הנדרש,השרים והרשות כלהשרים

העובדים היציג, לצורך

לצורךמארגון

העובדיםאוהיציג,

מארגוןמהחברה

הנבחרים,הנבחרים, מהחברה או

לבדיקת הוועדה לבדיקת

המועמדלבדיקת

של הוועדה

לבדיקת

המועמדעניינו

הבאת עניינו של הבאת

המינוי לפי סעיף ,18 לפי

השלמת ,18 לפי

לצורךלפי סעיף

המינוי

השלמת או

מינויים או לצורך מינויים

העניין; העניין;

כמשמעותם בתקנות בתקנות

נבחר" -

כמשמעותם

היציג", "נציג

נבחר" -

העובדים

"ארגון"נציג

"ארגון העובדים היציג",

לקביעת נציג נבחר מקרב

(כללים מקרב

נציג נבחרהממשלתיות

(כללים לקביעת

החברות

החברות הממשלתיות

כדירקטור), התשל"ז-1977.240"

התשל"ז-1977.240"

כדירקטור),החברה

עובדי עובדי החברה

חיילים קליטת

חוק קליטת (להלן -

חיילים

חוקתיקון התשנ"ד-1994241

קליטת התשנ"ד-1994241

משוחררים, (להלן - חוק חייליםמשוחררים,

בחוק קליטת קליטת.257

חיילים קליטת .257 חוק

בחוק תיקון

חיילים משוחררים חיילים משוחררים

שלא נוצל" - תימחק.תימחק.

במילים -"סכום

שלא נוצל"

המתחילה

במילים "סכום

7(ג), הסיפה

המתחילה

הסיפה בסעיף

משוחררים),

משוחררים), בסעיף 7(ג),

המדינה בתקציב

קליטת חיילים משוחררים, חוק

בתקציב המדינה

משוחררים,חיילים

לחוק קליטת קליטת ו–(ג)

חיילים סעיף 7(ב)

לחוק

הוראות

7(ב) ו–(ג) .258 על

סעיף אף הוראותחיילים .258 על

קליטת אף חוק

משוחררים - משוחררים - הוראת

הוראתלפי

שעההסעיף המחושב הסעיף

הסכום

נוסףלפי

המחושב יתוקצב לקרן

הסכוםלסיוע לסיוע נוסף

לקרן 2009

הכספים

יתוקצב

לשנת 2009

המתייחס

שעה המתייחס לשנת הכספים

מיליון שקלים חדשים. חדשים.

בניכוי 35

האמורשקלים

האמור בניכוי 35 מיליון

דברי הסבר

נקבע כי בתקציב המדינה, יתוקצב מדי שנה, לקרן לסיוע

נוסף סכום של 80 מיליון שקלים חדשים. סכום זה יעודכן (2) למסור למועמד ולחברה את כתב המינוי לכהונה אחת לשנה לפי שיעור עליית המדד בשנה שחלפה וייווסף כדירקטור, בתוך פרק זמן שלא יעלה על 30 ימים ממועד אליו סכום שלא נוצל בשנת כספים שקדמה לאותה שנה. קבלת אישור הוועדה לבדיקת מינויים או ממועד קבלת בשנים האחרונות ניצול תקציב הקרן לסיוע נוסף עמד המידע הנדרש לצורך השלמת המינוי, לפי המאוחר (סעיף בממוצע על כ–%,45 זאת לאור ירידה בהיקף הבקשות לקרן. 18ד(ב) המוצע), או אם לא אישרה הוועדה לבדיקת מינויים כך למשל, בתקציב המדינה לשנת 2006 תוקצב תקציב של את המועמד כאמור או אם השרים מצאו כי אין למנות כ–142 מיליון שקלים חדשים (כולל סכומים שלא נוצלו את המועמד מטעם אחר - להביא לפני הוועדה לבדיקת בשנת הכספים 2005) ונוצל רק סכום של כ–64 מיליון ש"ח. מינויים עניינו של מועמד אחר מקרב הנציגים הנבחרים בשנת 2007 תוקצב באופן דומה סכום של 169 מיליון ש"ח (סעיף 18ד(ג) המוצע).

ונוצל מתוכו סכום של 75 מיליון ש"ח. בשנת התקציב 2008 בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד-1994 סעיפים תוקצב באופן דומה סכום של כ–135 מיליון ש"ח ונוצל 257 ו–258 (להלן - חוק קליטת חיילים משוחררים), הוקמה סכום של 94 מיליון ש"ח. הקרן לקליטת החייל המשוחרר (להלן - הקרן).

לנוכח האמור לעיל, בשים לב להיקפי תקציב הקרן בהתאם להוראות חוק קליטת חיילים משוחררים זכאי מי וניצול התקציב כאמור, ומאחר שככלל תקציב המדינה ששירת שירות סדיר בצבא הגנה לישראל, במשמר הגבול, מנוהל על בסיס שנתי בלא העברת עודפים בין שנות ביחידות אחרות במשטרת ישראל או בשירות מוכר לפי כספים, מוצע לבטל משנת הכספים 2009 ואילך את פרק ג' לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-,1986 העברת הסכומים שלא נוצלו בשנת כספים פלונית לשנה ולפי סעיף 34 לחוק האמור וכן שירות לאומי, לכמה הטבות שאחריה. כלכליות, וביניהן: מענק שחרור ופיקדון אישי שניתן לממשו עוד מוצע לקבוע כי בתקציב המדינה המתייחס לשנת בהתאם למטרות ולתנאים שנקבעו לפי החוק האמור.

הכספים 2009 יופחת באופן חד–פעמי תקציב הקרן לסיוע בסעיף 7 לחוק קליטת חיילים משוחררים נקבע כי נוסף בסכום של 35 מיליון ש"ח, מהעודפים שנצברו עד במסגרת הקרן תהיה קרן לסיוע נוסף, שתשמש למתן לשנת הכספים האמורה. בהתאם לכך, אמור תקציב הקרן סיוע לחיילים משוחררים המבקשים סיוע מעבר לפיקדון לשנת הכספים 2009 לעמוד על סכום של 95 מיליון ש"ח. למטרות של לימודים במכינה קדם-אקדמית, דמי קיום ללומדים כאמור ולימודים במוסד להכשרה מקצועית. עוד

240 ק"ת התשל"ז, עמ' 1992; התשמ"ו, עמ' .722

241 ס"ח התשנ"ד, עמ' 132; התשס"ט, עמ' .88

691 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

.259 חוק הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים, התשס"ח-2008242 - בטל. ביטול חוק הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים .260 בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984,243 אחרי סעיף 78 יבוא: תיקון חוק בתי המשפט 78א. מנהל בתי המשפט, ככל שיוסמך לכך בידי נשיא בית המשפט "העברת הליכים למקום אחר לאיזון העליון, באישור שר המשפטים, רשאי להעביר כמות מסוימת עומס הדיונים של הליכים שהוגשו לבית משפט מסוים, ואשר טרם החל הדיון בהם, לבית משפט אחר או לבתי משפט אחרים של אותה דרגה, באותו אזור שיפוט או באזור שיפוט אחר, כדי ליצור איזון בחלוקת עומס הדיונים בין בתי המשפט; מנהל בתי המשפט יפרסם הודעה ברשומות בדבר העברת הליכים כאמור."

תיקון חוק הפחתת .261 בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב-1992244 (להלן - חוק הגירעון והגבלת הפחתת הגירעון) - ההוצאה התקציבית

דברי הסבר

כדי ליצור איזון בחלוקת עומס הדיונים בין בתי המשפט. סעיף 259 חוק הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים, מטעמים של שקיפות מוצע כי מנהל בתי המשפט יפרסם התשס"ח-,2008 קובע כי מחזיק מקום ציבורי, הודעה ברשומות בדבר העברת תיקים כאמור. כהגדרתו בחוק האמור, יציב במקום הציבורי, במקום מרכזי סעיף 261 חוק–יסוד: משק המדינה, קובע כי תקציב המדינה ונגיש בו, מכשיר החייאה אחד לפחות, וידאג לתקינותו.

ייקבע מדי שנה בחוק, בידי הממשלה באישור כללי נוכח העלויות הניכרות של הפעלת החוק האמור הכנסת. חוק התקציב השנתי קובע את סך מוצע לבטלו.

התקציב שהממשלה רשאית להוציא באותה שנה, וכן

נוסח חוק הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים,

את חלוקתו לחלקים, לסעיפי תקציב, לתחומי פעולה

התשס"ח-,2008 מובא בנספח לדברי ההסבר.

ולתכניות. הממשלה רשאית להוציא בשנת תקציב את

הסכום הנקוב בחוק התקציב לאותה שנה בכל סעיף תקציב, סעיף 260 כיום, אין חלוקה אחידה בעומס הדיונים בין בתי תחום פעולה ותכנית, ובסך הכל את הסכום הכולל הנקוב המשפט שונים. על פי סעיף 78 לחוק בתי בחוק התקציב. המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-,1984 עניין שהובא או שיש להביאו לפני בית משפט מחוזי או בית משפט שלום תקציב המדינה קובע את סדרי העדיפויות של הממשלה במקום אחד, רשאי נשיא בית המשפט העליון או המשנה בהוצאה התקציבית, ומבטיח כי ההוצאה התקציבית תיעשה לנשיא להורות שיהיה נידון בבית משפט של אותה דרגה בצורה מרוסנת, מתוך ראייה של כלל צורכי המשק למול כלל במקום אחר, ובלבד שלא תינתן הוראה כאמור לאחר האמצעים שבידי הממשלה. חוק הפחתת הגירעון והגבלת התחלת הדיון אלא בהסכמת השופט שהחל לדון בו. אין ההוצאה התקציבית, התשנ"ב-1992 (להלן - חוק הפחתת בסעיף זה כדי לטפל בבעיית העומס בבתי המשפט והוא הגירעון), קובע את תקרת התקציב הכולל של הממשלה, בין מתייחס להעברת תיק פרטנית.

השאר, כך שהגירעון בתקציב לא יעלה בשנות התקציב 2009

ואילך על %1 מהתוצר המקומי הגולמי, והיקף ההוצאה בזכות פיתוח המערכת הממוחשבת "נט המשפט" הכולל לא יעלה על %1.7 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית והתקנתה בבתי המשפט, ניתן לבצע ניתוחים סטטיסטיים בשנת התקציב הקודמת. שונים בזמן אמת, הכוללים את התפלגות התיקים בבתי משפט שונים בארץ, העומס בבתי המשפט, משך זמן הניהול המשבר הכלכלי העולמי הביא להאטה בפעילות של התיק ועוד. כדי לייעל את המערכת המשפטית, ובהתאם במשק במחצית השניה של ,2008 וכתוצאה מכך לירידה להמלצות הוועדה לבחינת דרכי ייעול ההליכים המשפטיים ניכרת בהכנסות המדינה ממסים. בעקבות כך, נרשם שינוי בראשות כבוד השופטת רות רונן, מוצע לקבוע כי מנהל במגמה והגירעון התקציבי בשנת 2008 הסתכם ל–2.1 אחוזי בתי המשפט, ככל שיוסמך לכך בידי נשיא בית המשפט תוצר. המשבר הכלכלי העולמי כאמור צפוי להביא לעלייה העליון, באישור שר המשפטים, יהיה רשאי להעביר כמות נוספת בגירעון התקציבי גם בשנים 2009 ו–,2010 ומחייב מסוימת של תיקים שהוגשו לבית משפט מסוים, ואשר טרם מדיניות כלכלית נחושה וברורה שתמנע גידול בלתי מבוקר החל הדיון בהם, לבית משפט אחר או לבתי משפט אחרים של הגירעון התקציבי בשנים הקרובות.

של אותה דרגה, באותו אזור שיפוט או באזור שיפוט אחר,

242 ס"ח התשס"ח, עמ' .680

243 ס"ח התשמ"ד, עמ' 198; התשס"ט, עמ' .115

244 ס"ח התשנ"ב, עמ' 45; התשס"ח, עמ' .121

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 692

במקום פסקה (4) יבוא:

(4),5יבוא:

בסעיף

במקום פסקה

(1) בסעיף ,5 (1)

%6;שלא יעלה על %6;

באופן

יעלה-על

שלא2009

הכספים

באופן

בשנת

"(4)2009 -

"(4) בשנת הכספים

שלא יעלה על %5.5;

%5.5;

באופן

יעלה-על

שלא2010

הכספים

באופן

בשנת

בשנת הכספים(5)2010 - (5)

%3;שלא יעלה על %3;

באופן

יעלה-על

שלא2011

התקציב

באופן

בשנת

בשנת התקציב(6)2011 - (6)

%2; שלא יעלה על %2;

באופן

יעלה-על

שלא2012

התקציב

באופן

בשנת

בשנת התקציב(7)2012 - (7)

שלא יעלה על %1.5;

%1.5;

באופן

יעלה-על

שלא2013

התקציב

באופן

בשנת

בשנת התקציב(8)2013 - (8)

שנה לא יעלה על %.1";

שמדי%.1";

יעלה על

באופן

שנה-לא

ואילך

שמדי

באופן2014

התקציב

ואילך -

בשנות(9) 2014

בשנות התקציב (9)

יבוא: אחרי סעיף 8 יבוא:

אחרי סעיף 8 (2) (2)

השפעת המשבר העולמי

העולמינוכח

המשבר

סעיף 6א,

השפעת

הוראות

אףנוכח

הוראות(א)סעיףעל6א,

שעה על אף .9"הוראת(א)

.9 "הוראת שעה

לשנים 2009 ו–2010 לשנים 2009 ו–2010

ו–,2010

הכספים 2009 ו–,2010 משנות2009

אחתהכספים אחת משנות

הישראלי, בכל המשק המשק הישראלי,עלבכל

ההוצאות- מימון ההוצאות - מימוןעל

ההוצאה הממשלתית, הממשלתית,

ההוצאהאת סכום להגדיל את סכום

הממשלה להגדיל הממשלה רשאית הנובעות מהמשבר הנובעותרשאית

מהמשבר

על 6א שלא יעלה על יעלה

בסעיף השיעור שלא

האמור האמורעלבסעיף 6א העולמיבשיעור נוסף על השיעור

בשיעור נוסף

העולמי

בשנת הכספים

הממשלתית בשנת הכספים ההוצאההממשלתית ההוצאה

ביחס לסכום %1.35 %1.35 ביחס לסכום

המחושב לפי סעיף 6א.סעיף 6א.

,2008 המחושב לפי,2008

כאמור בסעיף זה,

הממשלתית כאמור בסעיף זה, ההוצאה הממשלתית (ב) הגידול בסכום(ב)ההוצאה

הגידול בסכום

כחלקיובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנים

בשנים הממשלתית ההוצאה מסכום לא יובא בחשבון לא

2009 ו–2010 לצורך2009 ו–2010 לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי

לפי הממשלתית ההוצאה סכום חישוב

הבאות."6א בשנים הבאות."

סעיף 6א בשנים סעיף

.262 חוק

"במשך ,2עשר 245

עשר לימוד תיקון חוק

"במשך המילים

חובה (תיקון מס' 16)

המילים, בסעיף

התשמ"ד-1984245 התשמ"ד-1984 ,

16), בסעיף ,2 לימוד .262

חובה בחוק

(תיקון מס'

לימוד16),

חובה (תיקון מס' בחוק

לימוד תיקון

"התשע"ט". יבוא "התשס"ט" ובמקום יימחקו, - התש"ס" הלימודים משנת 16)

החלשניםמס'

חובה (תיקון

שנים החל משנת הלימודים התש"ס" - יימחקו, ובמקום "התשס"ט" יבוא "התשע"ט".

דברי הסבר

2009 ו–,2010 שלפיה תהא הממשלה רשאית להגדיל את לפסקה (1)

סכום ההוצאה הממשלתית בכל אחת משנים אלה, בשיעור

בהתאם לאמור בחלק הכללי לעיל וכדי לאפשר

נוסף על השיעור האמור בסעיף 6א שלא יעלה על %1.35

לממשלה לבצע את פעילותה השוטפת בלא לחרוג מהיקף

ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת כספים ,2008

התקציב המאושר באופן העומד בהוראות חוק הפחתת

המחושב לפי סעיף 6א.

הגירעון, מוצע לתקן את סעיף 5 לחוק האמור הקובע את

עוד מוצע להבהיר כי הגידול בסכום ההוצאה שיעור הגירעון המרבי שמותר לממשלה לקבוע בשנים הממשלתית כאמור, לא יובא בחשבון כחלק מסכום הקרובות, כך שביחס לשנת הכספים 2009 יתאפשר גירעון ההוצאה הממשלתית בשנים 2009 ו–2010 לצורך חישוב בשיעור שלא יעלה על %,6 במקום שיעור של %1 כאמור סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיף 6א לחוק הפחתת בחוק כיום, ובשנים הבאות יופחת בהדרגה שיעור הגירעון הגירעון בשנים הבאות, שכן מדובר בתוספת להוצאה שמותר לממשלה לקבוע, עד שבשנת 2014 ישוב השיעור הממשלתית המותרת ועל כן תוספת זו אינה נלקחת המרבי המותר לעמוד על %.1 בחשבון בחישוב ההוצאה הממשלתית "הרגילה" במהלך לפסקה (2) השנים הבאות.

סעיף 6א לחוק הפחתת הגירעון קובע כי סכום ההוצאה

סעיף 262 בחוק לימוד חובה (תיקון מס' 16), התשמ"ד-1984

הממשלתית בכל אחת משנות התקציב 2007 ואילך, לא יעלה

(להלן - תיקון מס' 16), תוקן חוק לימוד חובה,

בשיעור העולה על %1.7 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית

התש"ט-1949 (להלן - חוק לימוד חובה), ובו נקבע כי החלת

בשנה שקדמה לה, כשהוא צמוד למדד המחירים לצרכן

חוק לימוד חובה על ילדים בגילאי 3 עד 4 תיעשה בהדרגה

שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ובלבד שסכום

ובשיעורים שווים, ככל האפשר, במשך שש שנים, החל

ההוצאה כאמור לא יגרום לחריגה משיעור הגירעון שנקבע

משנת הלימודים התשמ"ו, על פי צווים שייתן שר החינוך

לאותה שנה לפי הוראות החוק האמור.

בהתייעצות עם ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, ובלבד

שהחלת חוק לימוד חובה תסתיים לא יאוחר מראשית שנת נוכח השפעת המשבר העולמי על המשק הישראלי הלימודים התשנ"ב. כמוזכר לעיל, מוצע לקבוע הוראת שעה לשנות הכספים

ס"ח התשמ"ד, עמ' 160; התשנ"ט, עמ' .65 245

693 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

.263 בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז-1997246 - תיקון חוק יום

חינוך ארוך ולימודי

בסעיף ,1 אחרי ההגדרה "השר" יבוא: (1) העשרה

""התכנית" - תכנית "אופק חדש", כפי שנקבעה בהסכם הקיבוצי בין מדינת ישראל

לבין הסתדרות המורים בישראל מיום כ"ח בכסלו התשס"ט (25 בדצמבר 2008),

למעט בגני חובה;";

בסעיף 3 - (2)

(א) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ב1) על אף האמור בסעיף קטן (ב), במוסדות חינוך שבהם מופעלת

התכנית, יום חינוך ארוך יהיה כלהלן:

ארבעה ימים בשבוע - שבע שעות לימוד לפחות; (1)

באחד מימי אמצע השבוע - חמש שעות לימוד לכל היותר; (2)

ביום שישי בשבוע - ארבע שעות לימוד לכל היותר."; (3)

דברי הסבר

החוק המוצע דוחה את השלמת החלתו של חוק ואולם השלמת החלת חוק לימוד חובה על ילדים לימוד חובה על ילדים בגיל 3 עד 4 משנת הלימודים בגילאי 3 עד 4 נדחתה פעמים מספר (לרוב במסגרת חוקי התשס"ט לשנת הלימודים התשע"ט. ההסדרים בשנים השונות). כך, בחוק לימוד חובה (תיקון סעיף 263 סעיף 3 לחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, מס' 16) (תיקון מס' 6) שחוקק בסעיף 43 בחוק להגברת התשנ"ז-1997 (להלן - חוק יום חינוך ארוך), הצמיחה והתעסוקה ולהשגת יעדי התקציב לשנת הכספים קובע כי במוסדות חינוך שמונהג בהם יום חינוך ארוך 1998 (תיקוני חקיקה), התשנ"ח-,1998 נקבע כי החלת חוק יילמדו שמונה שעות לימוד לפחות במשך ארבעה ימים לימוד חובה על ילדים בגילאי 3 עד ,4 תושלם לא יאוחר בשבוע, חמש שעות לימוד לכל היותר באחד מימי אמצע מראשית שנת הלימודים התשס"ט.

השבוע וארבע שעות לימוד לכל היותר ביום שישי. עוד עד כה, הוחל חוק לימוד חובה כאמור מכוח צווים קובע החוק האמור, כי שר החינוך רשאי לקבוע, באישור שנתן שר החינוך לגבי כ–106,000 ילדים בגילאי 3 עד 4 ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, לגבי סוגים של מוסדות המתגוררים ביישובים ובשכונות שקבע השר - צו לימוד חינוך או כיתות לימוד, מספר אחר של שעות הלימוד בכל חובה (החלה בגני ילדים), התשנ"ט- ,1999 וצו לימוד חובה אחד מימי השבוע, ובלבד שסך שעות הלימוד בשבוע לא (החלה בגני ילדים), התשס"א-.2001 יפחת מ–41 שעות. כיום, במקומות שבהם הוחל חוק לימוד חובה, המדינה במסגרת תכנית "אופק חדש", כפי שנקבעה בהסכם והרשות המקומית שבתחום שיפוטה נמצא גן הילדים, הקיבוצי שבין מדינת ישראל לבין הסתדרות המורים נושאות במלוא עלות גן הילדים, ואילו הורי הילדים אינם בישראל מיום כ"ח בכסלו התשס"ט (25 בדצמבר 2008), נדרשים לשלם ולהשתתף במימונו. באזורים שבהם טרם (להלן - רפורמת "אופק חדש"), נקבעו שעות לימוד שבהן הוחל חוק לימוד חובה, עלויות הגן נחלקות בין המדינה נערכים הלימודים בקבוצות קטנות של עד 5 חמישה והרשות המקומית המשתתפות באופן חלקי במימון עלות תלמידים לכל היותר (להלן - שעות לימוד פרטניות). עוד גן הילדים, לבין הורי הילדים, המשתתפים במימון העלות נקבע במסגרת רפורמת "אופק חדש", כי שעות ההוראה, בהתאם לגובה ההכנסה לנפש של המשפחה.

לרבות שעות הלימוד הפרטניות ושעות השהייה, של ואולם החלת חוק לימוד חובה השנה, על כלל הילדים מורים המועסקים בתנאים הקבועים ברפורמת "אופק במדינה בגילאי 3 עד ,4 כמתחייב מתיקון מס' ,16 דורשת חדש" לא יעלו על 8.5 שעות בימי אמצע השבוע. יחד תוספת תקציב ניכרת העומדת על קרוב למיליארד שקלים עם זאת, לפי הנחיות משרד החינוך יש לקיים את שעות חדשים לבסיס תקציב משרד החינוך. לפיכך, כדי לעמוד הלימוד הפרטניות או בסוף יום הלימודים או על ידי חלוקת במסגרת התקציב לשנת 2009 (התשס"ט), מוצע לדחות את הכיתה לקבוצות קטנות, כך שהלימוד במסגרת השעות השלמת תהליך ההחלה ההדרגתית של תיקון מס' 16 כך הפרטניות שיינתנו יהיה בנוסף לשיעורים הפרונטליים שיושלם בשנת הלימודים התשע"ט.

שמתקיימים לכלל הכיתה במשותף. יצוין כי הארכת שעות

הפעילות במוסד החינוך לצורך מתן השעות הפרטניות, השפעת התיקון המוצע בסעיף 262 על זכויות מעבר לשמונה שעות הלימוד שאותן מחויב מוסד חינוך ילדים:

246 ס"ח התשנ"ז, עמ' 204; התשס"ח, עמ' .122

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 694

קטנים (ב) ו–(ב1)" ובסופו

ובסופו

"סעיפים

יבוא ו–(ב1)"

קטנים (ב)

קטן (ב)"

"סעיפים

יבוא"סעיף

במקום(ג),(ב)"

קטןקטן

"סעיף

בסעיף

במקום

(ב) בסעיף קטן (ג),(ב)

התכנית - מ–37 שעות";שעות";מופעלת

שבהם- מ–37

התכניתחינוך

מופעלת"ובמוסדות

יבואשבהם

יבוא "ובמוסדות חינוך

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

(ג) (ג) יבוא:

אחרי סעיף קטן (ג)

רשאי מנהל מוסד חינוך,

(ג), חינוך,

מוסדמנהלעד

קטנים (א)

סעיפיםרשאי

הוראות עד (ג),

סעיפיםאףקטנים (א)

"(ד) על

"(ד) על אף הוראות

החינוך, לקבוע מספר

מספר

משרדלקבועהכללי של

המנהלהחינוך,

של משרד ובאישור

חריגיםהכללי

במקריםהמנהל

במקרים חריגים ובאישור

הלימודים, ובלבד שמספר

שבוע שמספרמימיובלבד

הלימודים,

בכל יוםשבוע

הלימוד

שעותמימי

בכל יום

הלימוד של

אחר של שעות אחר

ובמוסדות חינוך שבהם

שעות,שבהםמ–41 חינוך

ובמוסדות

שעות,יפחת

בשבוע לא

הלימוד מ–41

שעותלא יפחת

שעות הלימוד בשבוע

התכנית - מ–37 שעות."שעות."

מופעלת

מופעלת התכנית - מ–37

תיקון חוק ארוחה התשס"ה-2005,247 בסעיף 2א -

לתלמי247ד, בסעיף 2א -

התשס"ה-2005

ארוחה יומית

לתלמיד, ארוחה.264

יומיתבחוק .264 חוק

בחוק

ארוחה תיקון

יומית לתלמיד יומית לתלמיד

בהם"ואם מיושמת בהםמיושמתיבוא

"ואםלפחות"

לימודיבוא

שעות

לפחות"

"של 41

לימוד

אחרי

שעות

41 (א),

"שלקטן

בסעיף

(1) אחרי

(1) בסעיף קטן (א),

לפחות" ואחרי "שמונה

"שמונה

לימוד

ואחרי

שעותלפחות"

לימודשל 37

לימודים

שעותשבוע

של 37

לימודיםבהם

שמתקייםשבוע

התכנית -

התכנית - שמתקיים בהם

התכנית - בימים שבהם

מיושמתשבהם

שבהם- בימים

התכניתחינוך

מיושמת

"ובמוסדות

יבואשבהם

לפחות"חינוך

"ובמוסדות

יבואלימוד

שעות

שעות לימוד לפחות"

שעות לימוד לפחות";לפחות";

החינוך שבע

שעות לימוד

שבעבמוסד

מתקיימות

מתקיימות במוסד החינוך

דברי הסבר

סוגים של מוסדות חינוך או כיתות לימוד שבהם מונהג כאמור לקיים בארבעה מימי אמצע השבוע, כרוכה בעלות יום חינוך ארוך, מספר שונה של שעות לימוד בכל אחד תקציבית ניכרת.

מימי השבוע, ובלבד שסך שעות הלימוד בשבוע לא יפחת כדי ליתן מענה לקשיים האמורים, ולאפשר את מ–41 שעות. כדי שיהיה ניתן להיענות לצרכים נקודתיים הפעלת רפורמת "אופק חדש" במוסדות חינוך שבהם מונהג וייחודיים של מוסדות חינוך מסוימים, מוצע לקבוע כי חוק יום חינוך ארוך באופן מיטבי, קרי בלי שתידרש הוצאת מנהל מוסד חינוך שבו מונהג יום חינוך ארוך יהיה רשאי, תלמידים משעות ההוראה הפרונטאליות הניתנות לכלל באישור המנהל הכללי של משרד החינוך, לקבוע מספר הכיתה לטובת שעות לימוד פרטניות, מוצע לקבוע כי שונה של שעות לימוד בכל אחד מימות השבוע, ובלבד במוסדות חינוך שבהם מונהג יום חינוך ארוך ושמופעלת שסך שעות הלימוד בשבוע לא יפחת מ–41 שעות, או מ–37 בהם רפורמת "אופק חדש", יילמדו במשך ארבעה ימים שעות אם במוסד החינוך מופעלת רפורמת "אופק חדש". בשבוע שבע שעות לימוד לפחות, במקום שמונה שעות השפעת התיקון המוצע בסעיף 263 על זכויותיהם לימוד.

של ילדים: כמו כן, מוצע לקבוע, כי שר החינוך רשאי לקבוע,

התיקון המוצע בא לאפשר את הפעלת רפורמת "אופק באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, לגבי סוגים חדש" גם במוסדות חינוך שבהם מונהג חוק יום חינוך ארוך של מוסדות חינוך או כיתות לימוד שמופעלת בהם רפורמת באופן מיטבי, קרי בלי שתידרש הוצאת תלמידים משעות "אופק חדש", מספר אחר של שעות הלימוד, ובלבד שסך ההוראה הפרונטליות הניתנות לכלל הכיתה לטובת שעות שעות הלימוד בשבוע לא יפחת מ–37 שעות. מוצע כי לימוד פרטניות. לשם כך, מוצע להפחית את המספר התיקון האמור לא יחול על גני הילדים, וזאת בשל העובדה המינימלי של שעות. שהפעלת רפורמת "אופק חדש" בגני הילדים אינו כולל סעיף 264 חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה-2005 הפעלת שעות פרטניות.

(להלן - חוק ארוחה יומית), קובע כי בגן חובה בנוסף מוצע לקבוע כי מנהל מוסד חינוך שבו מונהג ובבית ספר יסודי שהוחל בהם יום חינוך ארוך, וכן בגן יום חינוך ארוך, יהיה רשאי במקרים חריגים ובאישור חובה של תאגיד רשת הגנים שליד מרכז החינוך העצמאי המנהל הכללי של משרד החינוך , לקבוע מספר שונה של ובגן חובה של תאגיד רשת הגנים שליד מרכז מעיין החינוך שעות לימוד בכל אחד מימי השבוע, ובלבד שסך שעות התורני בארץ ישראל, ביישובים ובשכונות שהוחל בהם יום הלימוד בשבוע לא יפחת מ–41 שעות, או מ–37 שעות חינוך ארוך כאמור ושמתקיים בהם שבוע לימודים של 41 אם במוסד החינוך מופעלת רפורמת "אופק חדש", וזאת שעות לימוד לפחות, תינתן לתלמידים ארוחה יומית, וזאת כדי שיהיה ניתן להיענות לצרכים נקודתיים וייחודים של בימים שבהם מתקיימות במוסד החינוך שמונה שעות מוסדות מסוימים, אשר לגביהם קבע שר החינוך כאמור לימוד לפחות. בסעיף 3(ג) לחוק יום חינוך ארוך, מספר שונה של שעות כדי לאפשר את החלת חוק ארוחה יומית גם בבתי לימוד.

ספר שמונהג בהם יום חינוך ארוך ושמופעלת בהם רפורמת כאמור, לפי חוק יום חינוך ארוך, שר החינוך רשאי "אופק חדש", מוצע לקבוע כי לגבי בתי ספר כאמור תינתן לקבוע, באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת ולגבי

247 ס"ח התשס"ה, עמ' 70; התשס"ח, עמ' .498

695 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2)

"(ג) בסעיף זה, "התכנית" - כהגדרתה בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה,

התשנ"ז-.1997"

.265 בחוק לימוד חובה (תיקון מס' 28), התשס"ז-2007,248 בסעיף 2 - תיקון חוק לימוד חובה (תיקון מס' 28) בפסקה (2), במקום "התש"ע" יבוא "התשע"ג"; (1) בפסקה (4), במקום "התשע"ב" יבוא "התשע"ה". (2) בחוק לימוד חובה (תיקון מס' 29), התשס"ז-2007,249 בסעיף 8 - .266 תיקון חוק לימוד חובה (תיקון מס' 29)

(1) בסעיף קטן (א), במקום "החל בשנת הלימודים התשס"ח" יבוא "ובשיעורים שיקבע

כאמור, החל בשנת הלימודים התש"ע", במקום "התשע"ג" יבוא "התשע"ז", והסיפה החל

במילים "בשנת הלימודים התשס"ח תהא" - תימחק;

בסעיף קטן (ב), במקום "התשס"ט" יבוא "התשע"א". (2)

דברי הסבר

כ"ג באב התשס"ח (24 באוגוסט 2008) ומיום כ"ט בחשוון לתלמידים ארוחה יומית גם אם מתקיים בהם שבוע לימודים התשס"ט (27 בנובמבר 2008) קבעו את הפעלתה של של 37 שעות לימוד לפחות בימים שבהם מתקיימות במוסד התכנית להקטנת מספר התלמידים בכיתה, באופן הדרגתי, החינוך שבע שעות לימוד לפחות.

החל בראשית שנת הלימודים התשס"ט. השפעת התיקון המוצע בסעיף 264 על זכויותיהם

יישום רפורמת "אופק חדש" והתכנית להקטנת מספר של ילדים:

התלמידים בכיתה צמצם את הצורך בתוספת שעות לימוד התיקון המוצע נועד לאפשר מתן ארוחה יומית לשם הקטנת מספר התלמידים במסגרות הלימוד. לתלמידים בבתי ספר שבהם מונהג יום חינוך ארוך נוכח האמור, ובשל עלותו התקציבית הגבוהה של ושמופעלת בהם רפורמת "אופק חדש".

תיקון מס' ,28 מוצע לדחות את מועד תחולתו של התיקון סעיף 265 בחוק לימוד חובה (תיקון מס' 28), התשס"ז-2007 האמור, כך שההרחבה של מספר שעות הלימוד השבועיות, (להלן - תיקון מס' 28), תוקן חוק לימוד חובה, מ–5 שעות לימוד ל–10 שעות לימוד, במסגרת לימודים התש"ט-1949 (להלן - חוק לימוד חובה), ובו נקבע כי מצומצמת תידחה ביחס לכיתות א', לשנת הלימודים בלימודים המתקיימים במוסד חינוך רשמי, בכיתת יסוד התשע"ג, וביחס לכיתות ב', לשנת הלימודים התשע"ה. (כיתות א' ו–ב'), ילמדו 10 שעות לפחות מסך כל שעות השפעת התיקון המוצע בסעיף 265 על זכויותיהם הלימוד השבועיות של מיומנויות היסוד (קריאה, כתיבה של ילדים: וחשבון) בכיתת לימוד שבה היחס בין מספר התלמידים התיקון המוצע דוחה את ההרחבה של מספר שעות למורה אינו עולה על עשרים (להלן - מסגרת לימודים הלימוד השבועיות, מ–5 שעות לימוד ל–10 שעות לימוד, מצומצמת).

שבהן ילמדו כיתות א' ו–ב' במסגרת לימודים מצומצמת, לתיקון האמור נקבעה תחולה הדרגתית, כך שהחל כך שבעבור כיתות א' תוחל ההרחבה בשנת הלימודים בשנת הלימודים התשס"ט, תלמידי כיתות א' ילמדו התשע"ג, במקום בשנת הלימודים התש"ע, ובעבור כיתות במסגרת לימודים מצומצמת 5 שעות לימוד שבועיות, ב' תחול ההרחבה בשנת הלימודים התשע"ה, במקום בשנת לפחות, והחל בשנת הלימודים התש"ע ילמדו במסגרת זו הלימודים התשע"ב. למען הסר ספק, מובהר כי אין בתיקון 10 שעות לימוד שבועיות לפחות; ביחס לתלמידי כיתות ב' המוצע כדי לפגוע בתוספת 5 שעות לימוד שבועיות, - החל בשנת הלימודים התשע"א, ילמדו במסגרת לימודים העתידה להינתן לכיתות ב' בשנת הלימודים התשע"א. מצומצמת 5 שעות לימוד שבועיות לפחות, והחל בשנת סעיף 266 חוק לימוד חובה (תיקון מס' 29), התשס"ז-2007 הלימודים התשע"ב, ילמדו במסגרת זו 10 שעות לימוד (להלן - תיקון מס' 29), קובע חובת לימוד בבית שבועיות, לפחות.

ספר עד סוף כיתה י"ב. עוד, קובע החוק, בסעיף 8 שבו, עם זאת, בעקבות יישום רפורמת "אופק חדש" בחינוך כי החלת החובה האמורה תהיה הדרגתית, החל בשנת היסודי, נוספו שעות לימוד למערכת החינוך שמטרתן הלימודים התשס"ח ועד לשנת הלימודים התשע"ג, וכי שר העיקרית היא לאפשר לימודים בקבוצות קטנות, שבהן החינוך יקבע בצווים, בהתייעצות עם שר התעשייה המסחר היחס בין מספר התלמידים למורה לא עולה על 5 (שעות והתעסוקה, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, פרטניות). החלטות הממשלה מס' 4016 ומס' ,4275 מיום

248 ס"ח התשס"ז, עמ' .387

249 ס"ח התשס"ז, עמ' ,392 התשס"ח עמ' .121

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 696

תיקון פקודת הבנקאות,- 1941,250 בסעיף 5 - בפקודת .267

הבנקאות, 1941,250

בפקודת בסעיף 5 .267

תיקון פקודת

הבנקאות הבנקאות

בסעיף קטן (ג1)(1)- בסעיף קטן (ג1) - (1)

פגיעה ביכולתו לקיים

לקיים

למנוע

ביכולתו

פגיעה"וכדי

ובה, אחרי

"וכדי(1),למנוע

כפסקה

אחרי

יסומן

(1),בובה,

האמור

(א) כפסקה

(א) האמור בו יסומן

של התאגיד הבנקאי";

הבנקאי";

הסיכונים

התאגיד

שלניהול

לשם

הסיכונים

"ובכלל זה ניהול

יבוא

לשם

התחייבויותיו"

יבוא "ובכלל זה

את התחייבויותיו" את

דברי הסבר

הלימודים התשע"ג לשנת הלימודים התשע"ז. התרבות והספורט של הכנסת, בעבור כל שנת לימודים, סעיף 267 נוכח התפתחות תחום ניהול הסיכונים בעולם, את היישובים, השכונות, מוסדות החינוך או שכבות הגיל ולאחר תהליך בין–לאומי ממושך, פרסמה ועדת שעליהם תחול החובה האמורה (להלן - צווים לפי תיקון באזל לפיקוח על הבנקים, ביוני ,2006 כללים חדשים מס' 29), ובלבד שבכל שנת לימודים החל בשנת הלימודים בעניין מדידה של הון בתאגידים בנקאיים והקצאתו התשס"ט ועד לשנת הלימודים התשע"ג, תורחב תחולתה (להלן - כללי באזל 2). ועדת באזל לפיקוח על הבנקים של החובה האמורה בשיעורים שווים. בנוסף נקבע בסעיף 8 היא ועדה של מפקחים על בנקים מ–13 מדינות, שמושבה האמור כי צווים כאמור יובאו לאישור ועדת החינוך התרבות בבנק הבין–לאומי לסליקה (International of Bank The והספורט של הכנסת, שלושה חודשים לפחות לפני תחילת Settlement) בבאזל שבשוויץ (להלן - ועדת באזל לפיקוח כל שנת לימודים, החל מהצו לשנת הלימודים התשס"ט.

על הבנקים). ועדה זו מתווה עקרונות וסטנדרטים משותפים לפי סעיף 14 לחוק לימוד חובה, התש"ט-1949 (להלן לפיקוח על בנקים, אשר מאומצים על ידי רשויות הפיקוח - חוק לימוד חובה), על שר החינוך להיוועץ עם ועד החינוך, במרבית מדינות העולם, ובכלל זה בישראל. מטרת כללי כמשמעו בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג-,1953 בטרם ישתמש באזל 2 היא לשפר את אופן ניהול הסיכונים במערכת בסמכות המסורה לפי החוק האמור, לרבות התקנת הצווים הבנקאית העולמית. לפי תיקון מס' .29 מאחר שעוד קודם לשנת הלימודים הפיקוח על הבנקים בישראל רואה בקידום ניהול התשס"ט פקעה כהונתו של ועד החינוך ומשרד החינוך הסיכונים בבנקים יעד פיקוחי בעדיפות עליונה, והציפייה נמצא בהליך למינוי ועד חינוך חדש, לא היה ניתן לקבוע היא שהתאגידים הבנקאיים יעמדו בדרישות אלה עד סוף צווים לפי תיקון מס' ,29 וכן ברי, שלא ניתן יהיה להביא שנת .2009 לאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת את הצו כללי באזל 2 מבוססים על העיקרון של ניהול סיכונים לשנת הלימודים התש"ע במועד הקבוע לכך בחוק.

על בסיס קבוצתי. המשמעות היא, שהחשיפה לסיכוני לפיכך, מוצע לדחות את תחילתה של החובה להתקין אשראי, למשל, מצד לווה מסוים תיבחן אל מול כל הקבוצה צווים לפי תיקון מס' 29 משנת הלימודים התשס"ח לשנת הבנקאית ולא רק אל מול כל תאגיד בנקאי בנפרד. הלימודים התש"ע, וכן לקבוע כי המועד הקבוע בתיקון לבד מכללי באזל ,2 פרסמה ועדת באזל לפיקוח על מס' 29 להבאת הצווים לאישור ועדת החינוך התרבות הבנקים כללים נוספים המחייבים ניהול סיכונים על בסיס והספורט של הכנסת יחול לגבי הצווים החל בשנת קבוצתי; כך, למשל, פורסמו באוקטובר 2004 כללים בדבר ניהול הלימודים התשע"א (כלומר לא יחול לגבי הצו לשנת סיכוני "הכר את הלקוח" על בסיס מאוחד (consolidated הלימודים התש"ע).

management risk KYC), הקובעים כי על בנקים ליישם כדי שיהיה ניתן לממש את חובת הלימוד בבתי ספר תהליך מובנה ומרוכז לתיאום ולהפצת המדיניות והנהלים עד סוף כיתה י"ב, נדרשים משרדי הממשלה הנוגעים לדבר שלהם בעניין "הכר את הלקוח", כמו גם הסדרים לשיתוף והרשויות המקומיות, שעליהן הוחלה החובה האמורה, במידע בתוך הקבוצה לגבי החשבונות והפעילויות שעלולים לפעול לצורך הקמה והרחבה של המערכים לטיפול להציב סיכון מוגבר לחברות הקבוצה הבנקאית. בתלמידי כיתות י"א-י"ב, ובפרט בתלמידים שנפלטים אחד הכלים החשובים ביותר לשם ניהול סיכונים על ממערכת החינוך בשלבים אלה. לפיכך, ועל רקע האילוצים בסיס קבוצתי על ידי התאגידים הבנקאיים הוא שיתוף התקציביים העומדים לפני משרד החינוך והרשויות במידע, לרבות מידע על לקוחות, בין כל מרכיבי הקבוצה המקומיות האחראים על יישום החוק, מוצע לקבוע, כי הבנקאית. ההצעה מהווה איזון בין הצורך להבטיח את החלת חובת הלימודים עד סוף כיתה י"ב, באמצעות צווים יציבותם של התאגידים הבנקאיים ואת יכולתם לנהל את כאמור, תושלם עד שנת הלימודים התשע"ז, במקום שנת סיכוניהם בראייה קבוצתית, מצד אחד, לבין הצורך בהגנה הלימודים התשע"ג, וכן כי צווים כאמור יחילו את חובת על פרטיותם של לקוחותיהם, מצד אחר. הלימוד עד סוף כיתות י"ב בהיקף שייקבע השר, במקום לפסקה (1) בשיעורים שווים בכל שנה.

סעיף 5 לפקודת הבנקאות, 1941 (להלן - הפקודה), השפעת התיקון המוצע בסעיף 266 על זכויותיהם שעניינו המפקח על הבנקים וסמכויותיו, מקנה בסעיף קטן של ילדים:

(ג1), למפקח על הבנקים, סמכות "ליתן הוראות הנוגעות החוק המוצע דוחה את המועד להשלמת החלתה לדרכי פעולתו של תאגיד בנקאי, של נושא משרה בו ושל של חובת לימודים בבתי ספר עד סוף כיתה י"ב משנת

250 ע"ר ,1134 תוס' ,1 עמ' (ע) ,69 (א) 85; ס"ח התשס"ח, עמ' .684

697 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

אחרי פסקה (1) יבוא: (ב)

בהוראת ניהול בנקאי תקין רשאי המפקח, לשם ניהול סיכוני "(2) (א)

האשראי של התאגיד הבנקאי, או של התאגיד הבנקאי וכל

תאגיד הנשלט בידו (בפסקה זו - הקבוצה הבנקאית), להורות

לכל תאגיד הכלול בקבוצה הבנקאית, להעביר מידע על

לקוח שלו, למאגר מידע מרכזי אשר יוקם לעניין זה בקבוצה

הבנקאית (בפסקה זו - המאגר); לעניין זה, "מידע" - למעט

כל אחד מאלה:

מידע על מצב בריאותו של לקוח; (1)

(2) פירוט ההוצאות של הלקוח בכרטיס חיוב כהגדרתו

בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו-1986;

פרטים בדבר הלאום, המוצא והדת של לקוח. (3)

הוראת המפקח כאמור בפסקת משנה (א) תכלול, בין השאר, (ב)

הוראות לעניין אופן ניהול המאגר, מחיקת מידע מן המאגר

ואבטחת המידע הכלול בו.

בכפוף להוראות לפי כל דין, לא יימסר מן המאגר מידע (ג)

שהועבר אליו לפי הוראות פסקת משנה (א); ואולם רשאי

המפקח בהתייעצות עם שר המשפטים, בשים לב לצורך

בהגנה על פרטיות הלקוחות של תאגידים הכלולים בקבוצה

הבנקאית, ובהתחשב, בין השאר, בהיקף החבות של הלקוח

בקבוצה הבנקאית, לקבוע סוגי מידע שניתן למסור מן המאגר

לתאגיד הכלול בקבוצה הבנקאית, לשם ניהול סיכונים כאמור

בפסקת משנה (א).

דברי הסבר

מידע מרכזי בקבוצה הבנקאית שיוקם לשם כך. לצורך כל מי שמועסק על ידיו, והכל כדי להבטיח את ניהולו ההוראה כאמור, מוצע להגדיר "קבוצה בנקאית" ככוללת התקין ואת השמירה על עניינם של לקוחותיו, וכדי למנוע את התאגיד הבנקאי וכל תאגיד שנשלט על ידו. כדי פגיעה ביכולתו לקיים את התחייבויותיו" (להלן - הוראות להגיע לאיזון נאות בין צורכי ניהול הסיכונים של התאגיד ניהול בנקאי תקין), והכל לאחר התייעצות עם הוועדה הבנקאי לבין פרטיות הלקוחות מוצע לצמצם את המידע המייעצת לענייני בנקאות ובאישור נגיד בנק ישראל.

שיהיה ניתן להעביר למאגר מידע מרכזי כאמור, ולמעט מכוח הוראה זו, מוציא המפקח על הבנקים מפעם מההגדרה "מידע" פריטי מידע רגישים במיוחד, הגם לפעם הוראות ניהול בנקאי תקין, המשתרעות על כל תחומי שייתכן שיש בהם כדי לתרום לניהול סיכוני האשראי פעילותו ופעולותיו של התאגיד הבנקאי, לרבות הוראות של התאגיד הבנקאי והקבוצה הבנקאית, כמו מידע על בדבר ניהול הסיכונים של התאגיד הבנקאי.

מצב בריאותו של לקוח; הלאום, המוצא והדת של לקוח;

כמו כן, לא תועבר רשימה פרטנית של הרכישות שביצע המגמה בעולם, כנזכר לעיל, המתבטאת, לאחרונה, הלקוח בכרטיס חיוב. בהוראות אלה יתייחס המפקח, בין בפרסום כללי באזל ,2 היא לחייב בנקים לנהל את סיכוניהם השאר, לאופן ניהול מאגר המידע, למחיקת מידע מן המאגר על בסיס קבוצתי. לצורך ניהול סיכונים כאמור, נדרשת, בין ולאבטחת המידע. השאר, העברת מידע פרטני על לקוחות בין חברי הקבוצה הבנקאית. העברת מידע כאמור עשויה לפגוע בפרטיותם עוד מוצע להסמיך את המפקח על הבנקים, של לקוחותיו של התאגיד הבנקאי.

בהתייעצות עם שר המשפטים, לקבוע מהו המידע שניתן

למסור ממאגר המידע המרכזי של הקבוצה הבנקאית מוצע לתקן את סעיף 5(ג1) לפקודה ולעגן בו במפורש לתאגידים הכלולים באותה קבוצה, לצורך ניהול סיכוני את סמכותו של המפקח על הבנקים ליתן הוראות בעניין האשראי של התאגיד הבנקאי או הקבוצה הבנקאית. העברת מידע על לקוחות של תאגיד בנקאי ושל תאגיד בהחלטתו כאמור, ייתן המפקח את דעתו לצורך בהגנה הנשלט בידי תאגיד בנקאי, לשם ניהול סיכוני האשראי על פרטיות הלקוח, באופן שהמידע שיועבר כאמור יהיה של התאגיד הבנקאי או של הקבוצה הבנקאית, למאגר

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 698

להורות כמפורט להלן,

להלן,

רשאי

כמפורט

המשפטים,

רשאישרלהורות

בהסכמת

המשפטים,

המפקח,

בהסכמת שר

(ד) המפקח, (ד)

הלקוחות של תאגידים

תאגידים

פרטיות

על של

הלקוחות

פרטיות בהגנה

לב לצורך

בשים על

בשים לב לצורך בהגנה

הבנקאית: בקבוצה הבנקאית:

הכלולים בקבוצה הכלולים

של תאגידים הכלולים

הכלולים

לקוחות

תאגידים

שיורה, על

מסוג של

לקוחות

מידע

כי על

שיורה,

(1) כי מידע מסוג (1)

אחרת מהאמור בפסקת

בפסקת

בדרך

מהאמור

אחרת וייאגר

הבנקאית, יועבר

וייאגר בדרך

בקבוצה

בקבוצה הבנקאית, יועבר

משנה (א); משנה (א);

בשינויים המחויבים, גם

המחויבים, גם

בשינויים זה יחולו,

יחולו, לפי סעיף

כיזהוראות(2)סעיף

(2) כי הוראות לפי

משנה (א) לשם ניהולבפסקתניהול

(א) לשם

כאמור

משנהמידעבפסקת

העברת

כאמור

לעניין

לעניין העברת מידע

מהאמור באותה פסקה."; אחרפסקה.";

באותה

מהאמורמסוג

סיכונים מסוג אחר סיכונים

"למעט הוראות כאמור

כאמורהוראותיבוא

בנקאי תקין"

ניהול"למעט

"הוראות יבוא

בנקאי תקין"

אחרי

ניהול

(ג2)(1),

"הוראות

בסעיף קטן

(ג2)(1), אחרי

(2) בסעיף קטן (2)

(ג1)(2)" ובמקום "כאמור"

"כאמור" ובמקוםקטן

(ג1)(2)" בסעיף

קטן כאמור

מידע,בסעיף

העברת

כאמור

בעניין

מידע,

הוראות

העברתהכוללות

הכוללות הוראות בעניין

תקין"."ניהול בנקאי תקין".

יבוא "ניהול בנקאי יבוא

תחילהכן נקבע בו

אלא אם

2009), בו

כן נקבע

ביולי

(15 אם

התשס"טאלא

ביולי 2009),

התשס"טכ"ג(15בתמוז

בתמוזזה ביום

של חוק חוק.2 זה ביום

תחילתוכ"ג תחילה תחילתו של 68

.268

אחרת. אחרת.

דברי הסבר

הלקוח, ויגביל את סוג המידע שיועבר למידע שרלוונטי רק מידע הנחוץ לניהול אותם סיכונים, ולא כל מידע אחר.

לניהול אותו סיכון. כך, לדוגמה, אם ניתן לצורך ניהול סיכון כלשהו להסתפק

לפסקה (2) במידע על לקוחות שהיקף חבותם לקבוצה הבנקאית עולה

על סכום מסוים, יוגבל היקף המידע שיועבר בהתאם.

לאור הפגיעה האפשרית בפרטיותם של לקוחות

התאגיד הכלול בקבוצה הבנקאית, מוצע כי הפטור החל כמו כן מוצע להסמיך את המפקח על הבנקים, על פי סעיף 5(ג2)(1) לפקודה לעניין פרסום הוראות ניהול בהסכמת שר המשפטים, לקבוע דרך אחרת להעברת המידע בנקאי תקין ברשומות לא יחול לעניין הוראת ניהול בנקאי מזו המוצעת כאמור, קרי, העברה למאגר מידע מרכזי תקין הכוללת הוראות בעניין העברת מידע כאמור בסעיף בקבוצה הבנקאית, וכן מוצע להסמיכו לקבוע הוראות קטן (ג1)(2) כנוסחו המוצע, והוראה כאמור תפורסם בעניין העברת מידע על לקוח של תאגיד הכלול בקבוצה ברשומות. הבנקאית לשם ניהול סיכונים מסוג אחר מאשר סיכוני אשראי, כמו, למשל, ניהול סיכוני הלבנת הון. בקביעת הוראות כאמור יתחשב המפקח בצורך בהגנה על פרטיות

699 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

נספח לדברי הסבר

התוספת להלן נוסח חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים

(סעיף 2) מהמדינה), התשנ"ה- ,1995 שמוצע בפרק ה' להצעת החוק,

בסעיף ,13 לבטלו:

מנות חודשיות

חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים

19/240 כל חודש 4 החודשים הראשונים מהמדינה), התשנ"ה-1995

20/240 כל חודש 4 החודשים הבאים

הגדרות

21/240 כל חודש 4 החודשים האחרונים

בחוק זה - .1

"היום הקובע" - מועד שנקבע בחוק זה לשילומו של

תשלום חובה;

להלן נוסח ההוראות בחוק הרשות השניה לטלוויזיה "הפרשי הצמדה" - תוספת לתשלום חובה לפי שיעור ורדיו, התש"ן-,1990 כנוסחם לאחר התיקונים המוצעים העליה של המדד מן המדד שפורסם סמוך לפני היום בסימן ב' לפרק י"ב להצעת החוק, אשר מוצע לבטלם או הקובע עד המדד שפורסם סמוך לפני יום שילומו של להחליפם ביום י"ט בחשון התשע"ו (1 בנובמבר 2015) התשלום בפועל;

בהתאם להוראות סימן ג' לפרק האמור:

"מדד" - מדד המחירים לצרכן המתפרסם מטעם הלשכה

הגדרות המרכזית לסטטיסטיקה;

.1 .... "פיתוח" - עבודה, רכישה או שירות;

"זיכיון לשידורי טלוויזיה" - זיכיון שניתן לפי חוק זה לקיום "תשלום חובה" - כל תשלום המשולם לרשות מקומית מאת שידורי טלוויזיה; המדינה מכוח חוק או לשם ביצועו של חוק, לרבות ... מענק ותשלומי העברה מכוח חוק תקציב שנתי.

"זיכיון לשידורים" - זיכיון לשידורי רדיו או זיכיון לשידורי מועדי תשלומים ומנותיהם טלוויזיה;

... .2 (א) תשלום חובה שלא נקבע בחיקוק מועד לתשלומו,

ישולם במלואו או במנות חודשיות החל בחודש שבו נקבע;

"יחידת שידור" - כמשמעותה בסעיף 54;

לא תפחת מנה חודשית מהקבוע בתוספת עד אשר ישולם

תשלום החובה במלואו.

"ערוץ 2" ו"הערוץ השלישי" - כמשמעותם בסעיף 54;

(ב) העברת תשלום חובה כאמור בסעיף קטן (א)

... תיעשה עד ליום השביעי מתחילת כל חודש.

"תקופת הזיכיון הראשונה" - (ג) תשלום חובה שהוא תקציב או מענק לפיתוח על

לענין ערוץ 2 - התקופה המסתיימת ביום ה' בחשון פי חוק תקציב, ישולם בהתאם לקצב הביצוע בפועל של התשס"ד (31 באוקטובר 2003); הפיתוח שעבורו אושר התקציב או המענק.

לענין הערוץ השלישי - התקופה המסתיימת בתום שמונה (ד) העברת תשלום חובה כאמור בסעיף קטן (ג), שנים מהיום שבו התחילו שידורים בו; כולו או חלקו, תיעשה תוך 60 ימים מיום הגשת בקשה המוכיחה, להנחת דעתה של המדינה, את ביצוע הפיתוח, תפקיד המנהל וסמכויותיו כולו או חלקו.

.28 (א) המנהל אחראי לניהול השוטף של ענייני הרשות

הפרשי הצמדה

ותפקידיו, בין היתר, יהיו:

.3 תשלום חובה - לרבות מנה כאמור בסעיף 2 - שלא

(1) להכין הצעה לחלוקת יחידות השידור בין בעלי

שולם תוך חודשיים מהיום הקובע ישולם בתוספת הפרשי

זיכיון לשידורי טלוויזיה ולהגישה לאישור המועצה;

הצמדה.

(2) ...

ביצוע ותקנות

זכיון לשידורים ורישיון לשידורי רדיו ותנאיהם

.4 שר האוצר ושר הפנים ממונים על ביצוע חוק זה והם

.33 (א) ... רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.

(ב) המועצה רשאית לקבוע בזכיונות לשידורים או תחילה

ברישיונות לשידורי רדיו תנאים, לרבות תנאים שיש

.5 תחילתו של חוק זה ביום ט' בתמוז התשס"ט (1 ביולי

לקיימם לפני שיינתנו הזכיונות או הרישיונות כאמור, וכן

2009).

לקבוע הוראות והגבלות בכל ענין הנובע מהוראות חוק זה,

לרבות בענינים אלה:

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 700

הוראות לענין מכרז בשנת 2004 לזיכיון לשידורי טלוויזיה (1) ...;

ומיזוג בעלי הזיכיון בערוץ 2 יחידת השידור העומדת לרשות בעל הזיכיון; (2)

34א. (א) הרשות תפרסם בין יום כ"ט באלול התשס"ד (3) ...

(15 בספטמבר 2004) ליום ט"ו בתשרי התשס"ה (30

בספטמבר 2004) מכרז, לפי הוראות חוק זה, למתן זיכיון תקופת תוקפם של זכיון לשידורים ורישיון לשידורי רדיו לשידורי טלוויזיה בערוץ 2 לתקופה שתחל ביום כ"ט .34 (א) ...

בתשרי התשס"ו (1 בנובמבר 2005).

(ב) תקופת תקפו של זכיון לשידורי טלויזיה שניתן

(ב) הממונה כהגדרתו בחוק ההגבלים העסקיים, לראשונה לכל אחת מיחידות השידור בערוץ ,2 בהיקף התשמ"ח-1988 (בסעיף זה - הממונה), יחליט עד יום שנקבע לראשונה לכל יחידה - תהיה שש שנים (להלן כ"ו בסיון התשס"ד (15 ביוני 2004), אם מתקיימת תחרות - תקופת זכיון ראשונה).

משמעותית בין ערוץ 2 לערוץ השלישי.

(ב1) תקופת תוקפו של זיכיון לשידורי טלוויזיה

(ג) לאחר קבלת החלטת הממונה, כאמור בסעיף קטן בערוץ 2 שניתן לזוכה במכרז לאחר תחילתו של חוק הרשות

(ב), רשאית המועצה לקבוע, לאחר שהתייעצה עם הממונה, השניה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס' 19), התשס"ג-,2003 כי על אף האמור בסעיף 54(א), המכרז שתפרסם הרשות לפי תהיה עשר שנים; הוראות פסקה (2) של סעיף קטן (ג) יחולו סעיף זה יהיה למתן שני זיכיונות ולשתי יחידות שידור. לגבי זיכיון כאמור בסעיף קטן זה, ואולם הליך הבדיקה

(ד) בעלי הזיכיונות בערוץ ,2 כולם או חלקם, וכן לפי אותה פסקה ייערך בתום חמש השנים הראשונות של מי שמחזיק באמצעי שליטה בהם, כולם או חלקם, רשאים, תקופת הזיכיון.

לבד או יחד עם אחרים, לצורך השתתפות במכרז לי סעיף (ב2) על אף הוראות סעיף קטן (ב1), תקופת תוקפו זה, לעשות אחד מאלה: של זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ 2 שניתן לזוכה במכרז

(1) להתאחד בשני תאגידים נפרדים, שמתקיימות אחרי יום תחילתו של חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני לגבי כל אחד מהם הוראות חוק זה לענין השתתפות חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), במכרז; התשס"ט- 2009 ולפני מועד המעבר, תהיה עד יום י"ח בחשוון התשע"ו (31 באוקטובר 2015); על זיכיון כאמור לא

(2) החליט הממונה כי מתקיימת תחרות משמעותית, יחולו הוראות סעיף קטן (ב1) סיפה.

כאמור בסעיף קטן (ב) - להתאחד בתאגיד נפרד

שמתקיימות לגביו הוראות חוק זה לענין השתתפות (ג) (1) תקופת תוקפו של זיכיון לשידורי טלוויזיה במכרז. שניתן לכל אחת מיחידות השידור בערוץ השלישי תהיה שמונה שנים (בסעיף קטן זה - תקופת

(ה) (1) לאחר תחילת השידורים לפי הזיכיונות הזיכיון);

שניתנו במכרז לפי סעיף קטן (ג) רשאית המועצה

לאשר, בתנאים שתקבע, לשני בעלי הזיכיונות (2) בלי לגרוע מסמכויות המועצה לפי חוק

שזכו במכרז האמור, להתמזג לתאגיד אחד זה, בתום ארבע השנים הראשונות של תקופת

שמתקיימות בו הוראות חוק זה המכשירות אותו הזיכיון תקיים המועצה הליך בדיקה, שבו תבחן להשתתף במכרז ולהיות בעל זיכיון. כיצד מילא בעל הזיכיון בתקופה האמורה אחר ההוראות לפי חוק זה, כללי המועצה ותנאי

(2) תגיד כאמור בפסקה (1) יהיה בעל הזיכיון הזיכיון (בסעיף קטן זה - הוראות הדין); מצאה ליחידת שידור אחת, שתבוא במקום שתי המועצה כי בעל הזיכיון הפר את הוראות יחידות השידור של בעלי הזיכיונות האמורים הדין, אך חומרת ההפרה אינה מצדיקה, לדעת באותה פסקה. המועצה, ביטול הזיכיון בהתאם לסמכותה לפי

(3) הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ג) של סעיף סעיף ,37 תורה לו, לאחר שנתנה לו הזדמנות 71ב יחולו לענין מיזוג לפי סעיף קטן זה. להשמיע את טענותיו, כיצד לתקן את ההפרות ביתרת תקופת הזיכיון.

(4) אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע

מהוראות חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח- (ד) על אף הוראות סעיף קטן (ג)(1), תקופת תוקפו .1988 של זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי שניתן לזוכה במכרז אחרי יום תחילתו של חוק ההתייעלות הכלכלית

(ו) לענין מכרז לפי סעיף זה, עתירות נגד החלטות

(תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-

המועצה כועדת מכרזים, יידונו בבית המשפט העליון

2010), התשס"ט-2009 ולפני מועד המעבר, תהיה עד יום

בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בלבד.

י"ח בחשוון התשע"ו (31 באוקטובר 2015); על זיכיון כאמור

לא יחולו הוראות סעיף קטן (ג)(2).

(ה) ...

701 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

החובות בנוגע להפקות המקומיות הנוספות שיחולו עליו, סימן א':1 הארכת תקופת הזיכיונות הראשונים ורשאית המועצה לקבוע בכללים את ההתאמות והשינויים בערוץ 2 הנדרשים בתוספת הראשונה ובכללים לפי חוק זה.

הארכת זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ 2

(ה) הוראות סעיפים 54א, 71א ו–71ב יחולו לענין

בעלי הזיכיונות בערוץ 2 גם בתקופת ההארכה. 37א. (א) (1) בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ 2 רשאי לבקש מהמועצה להאריך את תוקף שימוש בתדר הקרקעי ובמשדרים זיכיונו, לתקופה שמיום ו' בחשון התשס"ד (1 37ב. (א) החליטה המועצה להאריך זיכיון לשידורי בנובמבר 2003) עד ליום כ"ח בתשרי התשס"ו (31 טלוויזיה בערוץ 2 בהתאם להוראות סעיף 37א, וביקש באוקטובר 2005) (בחוק זה - תקופת ההארכה).

בעל זיכיון אחר לשידורי טלוויזיה לפי חוק זה להשתמש (2) (א) האריכה המועצה את הזיכיונות לכל לשידוריו בתדר הקרקעי ובמשדרים ששימשו את בעלי בעלי הזיכיונות, יוארך גם הזיכיון שניתן הזיכיון בערוץ 2 לפני תקופת ההארכה, רשאית היא, על לטלוויזיה הלימודית בהתאם להוראות אף ההארכה, לאחר ששקלה את טובת הציבור, לערוך סעיף 55(א1), עד ליום כ"ח בתשרי התשס"ו מכרז סגור בין כל בעלי הזיכיון לשידורי טלוויזיה לפי (31 באוקטובר 2005);

חוק זה למתן זכות השימוש בתדר ובמשדרים האמורים

בתקופת ההארכה. (נמחקה). (ב)

(ב) במכרז כאמור בסעיף קטן (א) תקבע המועצה - (ב) בלי לגרוע משאר סמכויות המועצה לפי חוק זה, המועצה תקבע תנאים להארכת הזיכיון, לרבות תנאים

(1) הוראות ותנאים לענין זכות השימוש בתדר שיש לקיימם לפני שיוארך הזיכיון, וכן רשאית היא לקבוע הקרקעי ובמשדרים, לרבות המועד שהחל בו תינתן הוראות והגבלות בכל ענין הנובע מהוראות חוק זה, ובלבד זכות השימוש לזוכה במכרז, ושלא יקדם למועד שיחולו הוראות אלה:

תחילת תקופת ההארכה;

(1) ההתחייבויות והתנאים שחלו על בעל הזיכיון

(2) ההתחייבויות שעל הזוכה במכרז יהיה לעמוד לפי חוק, כללי המועצה או תנאי הזיכיון בשנת הזיכיון בהן כדי להבטיח תשלום שוויו של התדר הקרקעי, העשירית, יחולו עליו גם בתקופת ההארכה, אלא אם בהתחשב, בין השאר, בעלויות הכספיות הכרוכות כן קבעה המועצה, כי תנאים או התחייבויות שתקבע בשימוש בו. לא יחולו עליו, או שיחולו בשינויים שקבעה;

(ג) המועצה רשאית לדרוש מהזוכה במכרז ערובות (2) על אף הוראות סעיף 100(ב), התמלוגים שישלם להבטחת התחייבויותיו כאמור בסעיף קטן (ב). בעל זיכיון לרשות, יהיו בתקופת ההארכה, בשיעור

(ד) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי של %4; השר רשאי, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות השר, בהסכמת המועצה ובאישור הועדה, לקבוע הוראות עם השר הממונה על חוק הקולנוע, התשנ"ט-,1999 בדבר ביטול השידור הקרקעי, כולו או חלקו, או לקבוע ובאישור הועדה, לקבוע שיעור גבוה יותר, ובלבד הסדרים אחרים שיחולו לענין שיטות השידור לפי חוק שלא יעלה על %6;

זה. (3) בעל הזיכיון ישלם למדינה תמורה בעד הארכת

סימן א:2 הארכת תקופת הזיכיון הראשונה בערוץ זיכיונו, שתיקבע על ידי שר האוצר, בהסכמת שר השלישי התקשורת ובאישור הוועדה.

הארכת זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי (ג) לא תאשר המועצה הארכת זיכיון אם מצאה כי בבעל הזיכיון חדלו להתקיים אחד או יותר מן התנאים 37ג. (א) בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי המנויים בחוק זה, שהיו מכשירים אותו להשתתף במכרז רשאי לבקש מהמועצה להאריך את תוקף זיכיונו לתקופה או להיות בעל זיכיון בערוץ ,2 או כי התקיים בו תנאי אשר שמיום י"ג בשבט התש"ע (28 בינואר 2010) עד יום ג' בשבט היה פוסל אותו מלהשתתף במכרז או מלהיות בעל זיכיון התשע"ב (27 בינואר 2012) (בסעיף זה - תקופת ההארכה כאמור לפי הוראות חוק זה.

הראשונה).

(ד) לא הוארכו כל הזיכיונות בערוץ ,2 או פקע או

(ב) בעל זיכיון שהוארכה תקופת זיכיונו כאמור

בוטל זיכיון שתוקפו הוארך (בסעיף זה - זיכיון לשעבר),

בסעיף קטן (א), רשאי לבקש מהמועצה להאריך את תוקף

תקבע המועצה הוראות בדבר יחידת השידור של בעל

זיכיונו לתקופה נוספת, מיום ד' בשבט התשע"ב (28 בינואר

הזיכיון לשעבר, בין בדרך של פרסום מכרז להפעלת

2012) עד יום כ"ו בשבט התשע"ד (27 בינואר 2014) (בסעיף

יחידת השידור, ובין בדרך אחרת, לרבות חלוקת יחידת

זה - תקופת ההארכה השניה).

השידור האמורה בין בעלי הזיכיונות שנותרו, כולם או

(ג) ביקש בעל זיכיון מהמועצה להאריך את תוקף חלקם, ובכלל זה תקבע את התשלומים שישלם בעל זיכיון זיכיונו כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), לפי הענין, רשאית שקיבל זמן שידור נוסף, את סוגי השידורים ונושאיהם ואת

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 702

(4א) היקף ההשקעות המוצע בהפקות מקומיות, המועצה להאריך את תוקף זיכיונו, אלא אם כן מצאה כי וכן ההיקף השנתי המוצע לתכניות דרמה, לתכניות מתקיים אחד מאלה:

תעודה ולתכניות מיוחדות כהגדרתן בתוספת (1) בעל הזיכיון לא קיים, במהלך תקופת הזיכיון הראשונה; או במהלך תקופת ההארכה הראשונה, לפי הענין,

(5)... אחר ההוראות לפי חוק זה, כללי המועצה או תנאי

הקמה ומימון של תחנות שידור בשיטה האנלוגית הזיכיון, לרבות תנאים והתחייבויות שמועד קיומם נדחה לפי סעיף 59א(ג);

.51 (א) הרשות תתכנן, תקים ותפעיל, בעצמה או

באמצעות אחרים, תחנות שידור ראשיות לשידורי (2) בבעל הזיכיון חדל להתקיים אחד או יותר מן טלויזיה בשיטה האנלוגית, לקליטתם והפצתם בציבור של התנאים המנויים בחוק זה, שהיו מכשירים אותו השידורים של בעלי הזיכיונות לשידורים כאמור שייקלטו להשתתף במכרז או להיות בעל זיכיון בערוץ השלישי, בכל רחבי הארץ, הכל במימונם של בעלי הזיכיונות כאמור או התקיים בו תנאי אשר היה פוסל אותו מלהשתתף ובסכומים שהחליטה הרשות בהתאם לאמור בסעיף קטן במכרז או מלהיות בעל זיכיון כאמור לפי הוראות

(ב); תחנות השידור כאמור יהיו בבעלותה של הרשות חוק זה.

ובפיקוחה; בסעיף זה - (ד) בלי לגרוע משאר סמכויות המועצה לפי חוק

"מימון" - כלל התשלום בעד תכנון, הקמה והפעלה של זה, תקבע המועצה תנאים להארכת הזיכיון לכל אחת תחנות כאמור, ולרבות תשלום בעד - מתקופות ההארכה האמורות בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), לרבות תנאים נוספים על אלה המנויים בסעיף קטן (ג),

(1) רכישת המקרקעין שעליהם יוקמו תחנות שיש לקיימם לפני שיוארך הזיכיון, וכן רשאית היא לקבוע השידור; הוראות והגבלות בכל ענין הנובע מהוראות חוק זה, ובלבד

(2) רכישתן של זכויות שימוש בציוד, לרבות שיחולו הוראות אלה:

במשיבים בלוויין; (1) ההתחייבויות והתנאים שחלו על בעל הזיכיון

(3) הקמת תחנות השידור, לרבות עבודות התשתית לפי חוק, כללי המועצה או תנאי הזיכיון, בשנת הכרוכות בכך; הזיכיון השמינית או בשנת הזיכיון העשירית, לפי הענין, יחולו עליו גם בתקופת ההארכה הראשונה רכישת המשדרים; (4) או בתקופת ההארכה השניה, בהתאמה, אלא אם כן תפעולן ותחזוקתן של תחנות השידור; (5) קבעה המועצה כי התחייבויות או תנאים הקבועים בכללי המועצה או בזיכיון לא יחולו עליו, או יחולו "תחנת שידור ראשית" - תחנת שידור לרבות מוקד בשינויים שקבעה;

לבקרה, לתיאום, לתקנון ולהגברה של שידורי

טלוויזיה המשודרים בידי בעל זיכיון, לשם הפצתם (2) לענין תקופת ההארכה השניה, ישלם בעל לציבור במישרין או באמצעות תחנות שידור ראשיות הזיכיון למדינה תמורה בעד הארכת זיכיונו לתקופה נוספות. זו, שתיקבע על ידי שר האוצר, בהסכמת השר ובאישור הוועדה.

(א1) בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי

לא יחל בשידוריו אלא לאחר שהמנהל הודיע לו כי שידוריו (ה) השר, באישור הוועדה, יקבע בתקנות את ניתנים לקליטה בכל רחבי הארץ. המועדים להגשת בקשות להארכת תוקף הזיכיון לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב), ואת המועדים למתן החלטות

(א2) תכנון, הקמה והפעלה של תחנות שידור

המועצה בבקשות כאמור.

ראשיות לשידורי טלוויזיה בשיטה האנלוגית, כאמור

בסעיף קטן (א), וכן קליטתם והפצתם של שידורי טלוויזיה אמות מידה בבחירת הזוכה במכרז באמצעות תחנות שידור ראשיות כאמור, יופסקו בתום 18 .45 ועדת מכרזים, בבואה לבחור את הזוכה במכרז, תיתן חודשים מהמועד הקובע, ובלבד שבאותו מועד יש לציבור דעתה, בין היתר, לשיקולים הבאים:

אפשרות זמינה לרכישת ציוד לקליטת שידורי טלוויזיה

בשיטה הספרתית, ופורסם צו שהוצא לפי סעיף 51ג; בסעיף (1)...;

זה, "המועד הקובע" - המועד שבו החלה הרשות בהפצת (1א) לענין מכרז לשידורי טלוויזיה - דמי הזיכיון שידורי טלוויזיה באמצעות תחנות שידור ספרתיות, לאחר החד–פעמיים המוצעים;

שניתנה הודעת המנהל לפי סעיף 51א(ט).

(2)...;

(א3) על אף הוראות סעיף קטן (א2), רשאי השר,

בהסכמת שר האוצר, להאריך, בצו, את התקופה האמורה (3)...;

בסעיף קטן (א2), לתקופה נוספת שלא תעלה על שישה (4)...;

חודשים, אם נוכח כי דחייה כאמור נדרשת בשל שיקולים

703 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ז) לא יאוחר מיום י"א בטבת התשס"ט (1 באוגוסט של טובת הציבור או שמתקיימים טעמים אחרים המצדיקים 2009), יוקמו תחנות שידור ספרתיות כך שתתאפשר קליטת דחייה כאמור.

שידורים של הגופים המנויים בסעיף קטן (א)(1), (2) ו–(3); (ב) הרשות תחליט מהו שיעור ההשתתפות של אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות לפי חוק כל אחד מבעלי הזיכיונות במימון כאמור לפי יחידת התכנון והבניה, התשכ"ה-.1965 השידור שהוקצתה לו, ובהתחשב, בין היתר, בקצב הקמתן

(ח) (בוטל). של תחנות השידור והרחבת אפשרויות הקליטה ברחבי

(ט) במועד השלמת ההקמה כאמור בסעיף קטן (ז), הארץ.

יודיע המנהל לבעלי הזיכיונות כאמור בסעיף קטן (א)(1), (ג) בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה רשאים כי ניתן להפיץ שידורי טלוויזיה באמצעות תחנות השידור להתאגד, לשם העברת שידוריהם לתחנות שידור ראשיות הספרתיות; הודעה כאמור תפורסם גם לציבור בדרך שיורה ורשאים הם להתקשר עם הרשות לצורך זה; התאגדות המנהל. או התקשרות כאמור לא ייראו כהסדר כובל לענין חוק

(י) הוראות סעיף 51(ג) יחולו, בשינויים המחויבים, ההגבלים העסקיים, תשמ"ח-.1988

לענין תחנות שידור ספרתיות. (ד) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות

(יא)... פקודת הטלגרף האלחוטי.

(יב)... הקמה ומימון של תחנות שידור ספרתיות

"תחנת שידור ספרתית" - תחנת שידור, כהגדרתה בסעיף 51א. (א) הרשות תתכנן, תקים ותפעיל, בעצמה או 51(א), לשידורי טלוויזיה בשיטה הספרתית." באמצעות אחרים, תחנות שידור ספרתיות לקליטתם ולהפצתם בציבור של שידורים שייקלטו בכל רחבי הארץ, הפצת שידורי טלויזיה באמצעות תחנות שידור ספרתיות של גופים אלה:

51ב. (א) הרשות תפיץ באמצעות תחנות השידור

(1) בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ 2

הספרתיות את שידורי הטלוויזיה שמשדרים בעלי

ובערוץ השלישי;

הזיכיונות לשידורי טלוויזיה, ובלבד שהמנהל הודיע כי

ניתן לעשות כן בהתאם להוראות סעיף 51א(ט). (1א)...;

(א1)... (2)...;

ערבויות ובטוחות (3)...;

.52 (א) (1) בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה יפקיד בידי (4)...

הרשות ערבויות להבטחת המימון כאמור בסעיף (ב)...

51 או, לפי דרישתה של הרשות, ערבויות להבטחת

המימון של עלות ההקמה לפי סעיף 51א(ד) או (ד1). (ג)...

(2)... (ד) בעלי הזיכיונות כאמור בסעיף קטן (א)(1) יממנו,

עד לערב מועד המעבר, את עלות ההקמה לצורך קליטתם

החזרת התשלומים

והפצתם בציבור של שידורי טלוויזיה של הגופים המנויים

.53 (א) תשלומים ששילם בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בסעיף קטן (א)(1), (2) ו–(3), למעט ההפרש כמשמעותו למימון תחנות שידור כאמור בסעיף ,51 למעט תשלומים בסעיף 51ב(ג), בסכומים ובשיעורי ההשתתפות שתחליט בעד הפעלתן, תפעולן ותחזוקתן של תחנות השידור וכן הרשות.

למעט כל תשלום שוטף אחר בשל תחנות השידור וכן

תשלומים ששילם בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בעד (ד1) ...

עלות ההקמה לפי סעיף 51א(ד), יוחזרו לו על ידי קיזוזם (1) עד לערב מועד המעבר - את עלות ההקמה מתוך התמלוגים שהוא חב בהם על פי חוק זה, בשיעורים, לצורך קליטתם והפצתם בציבור של שידורי טלוויזיה במועדים ובאופן שתקבע המועצה בכללים באישור השר; של הגופים המנויים בסעיף קטן (א)(1א) ו–(4);

בוטל או פקע הזיכיון לפני שהוחזרו כל הכספים כאמור,

(2)...;

תוחזר היתרה בשיעורים, במועדים, באופן ותוך תקופה,

הכל כפי שייקבע בתקנות. (ד2)...

(ב) השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע הוראות (ד3) לא הסכימו הרשות והגופים המנויים בסעיף לעניין בדיקת הסכומים שקוזזו לפי סעיף קטן (א). קטן (א)(1) עד (4), לגבי תשלום מסוים הנכלל בעלות הקמה, זיכיון ליחידת שידור האם ימומן לפי סעיף קטן (ד) או (ד1), יכריעו בעניין השר ושר האוצר.

.54 (א) שידורי טלוויזיה יתקיימו עד למועד המעבר

במסגרת שני ערוצי טלוויזיה, שהם ערוץ 2 והערוץ (ה)...

השלישי; זיכיון לשידורי טלוויזיה יינתן, בכל ערוץ בתקופת (ו)...

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 704

והוא גם בעל ענין בבעל זיכיון אחר לשידורים, הזיכיון הראשונה, וכן בתקופות ההארכה שניתנו לפי כהגדרתו בסעיף 41(ב1)(1). סעיפים 37א(א)(1) או 37ג(א) או (ב), ככל שניתנו, בערוץ 2

(ב) המועצה תקצה את יחידות השידור השונות - לשלושה זוכים במכרז, ובערוץ השלישי - לשני זוכים ותקבע את מסגרת הזמן של כל יחידת שידור. במכרז; לאחר תום התקופות האמורות, לפי הענין, יינתן זיכיון לשידורי טלוויזיה, בכל ערוץ, ליחידת שידור אחת;

(ג) בעלי הזיכיון באותו ערוץ רשאים באישור לענין זה -

מראש של הרשות להחליף ביניהם יחידת שידור או חלק

"יחידת שידור" - ימים, לרבות ימים מסויימים בשבוע כפי

ממנה.

שתקבע המועצה בזיכיון;

(ד) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי למנוע הסדרתם "יום" - תקופה משעה 05.00 עד 05.00 שלאחריו.

של שידורי טלוויזיה, לרבות בערוצים נוספים, לפי חוק זה

או לפי כל דין. (א1) על אף הוראות סעיף קטן (א), פקע או בוטל

זיכיון שניתן לאחת מיחידות השידור בערוץ השלישי,

איחוד בעלי זיכיון בערוץ 2 ובעל זיכיון בערוץ השלישי לא החל בעל זיכיון בערוץ השלישי בשידוריו או חדל 54א. (א) על אף הוראות סעיף ,54 פקע או בוטל זיכיון מלשדר, או לא הוענק זיכיון לאחת מיחידות השידור בערוץ שניתן לאחת מיחידות השידור בערוץ השלישי, לא החל השלישי, רשאית המועצה אם נוכחה כי הדבר נדרש, בעל זיכיון בערוץ השלישי בשידוריו או חדל משידוריו, או בין השאר, כדי להבטיח רצף בשידורים, לקבוע, באישור לא הוענק זיכיון לאחת מיחידות השידור בערוץ השלישי, הועדה, הוראות להפעלת אותה יחידת שידור, ובכלל רשאית המועצה, באישור השר והועדה, להתיר לבעל זיכיון זה לקבוע את ההתאמות והשינויים הנדרשים בתוספת בערוץ 2 ולבעל הזיכיון הנותר בערוץ השלישי להתאגד הראשונה, בתוספת השניה ובכללים לפי חוק זה.

לתאגיד אחד, שיהיה בעל זיכיון בערוץ השלישי, ולקבוע (א2) הוראות כאמור בסעיף קטן (א1), יכול שיקבעו הוראות ותנאים שיחולו לענין זה, ובלבד שעל התאגיד כי בעל הזיכיון או הזוכה במכרז שנותר בערוץ השלישי האמור יחולו הוראות סעיף 54(א2). (בסעיף זה - בעל הזיכיון הנותר), יפעיל גם את יחידת

(ב) התירה המועצה פעולה כאמור בסעיף קטן (א), השידור האמורה, אם ביקש זאת, ובלבד - תקבע, באישור השר והועדה, את ההסדרים שיחולו בערוץ (1) שהתחייבויות שבעל הזיכיון שזיכיונו פקע או ,2 כדי להתאימם להפעלת הערוץ על ידי שני בעלי זיכיונות בוטל, שלא החל בשידוריו או שחדל מלשדר, או הזוכה בלבד, ובכלל זה תקבע, בדרך האמורה, את ההתאמות במכרז, לפי הענין, קיבל על עצמו במסגרת המכרז הנדרשות להפעלת הערוץ כאמור, לרבות ההסדרים שקדם למתן הזיכיון, וכן התנאים וההתחייבויות וההתאמות הנדרשים לענין העברת אמצעי השליטה שחלו עליו, או שהיו אמורים לחול עליו, לפי חוק זה, בחברת החדשות לבעלי הזיכיונות הנותרים בערוץ .2 יחולו על בעל הזיכיון הנותר, בהתאמות הנדרשות

(ג) בתקופת הזיכיון הראשונה בערוץ ,2 אין בהוראות לפי נסיבות הענין, כפי שייקבע;

סעיף קטן (ב) כדי לחייב מי מהמחזיקים באמצעי שליטה, (2) בתאגיד בעל הזיכיון הנותר יתקיימו הוראות בבעלי הזיכיונות הנותרים בערוץ ,2 להפחית מהחזקותיהם סעיף 41(ב1) ולא יתקיים בו אחד מאלה:

באמצעי שליטה, שהיו מותרות להם ושהוחזקו בפועל במי (1) (א) הוא תאגיד המחזיק בשיעור כלשהו של מבעלי הזיכיונות הנותרים באותו ערוץ ערב תחילת חוק אמצעי שליטה בעיתון;

הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס' 17), תשס"ב-

(ב) עיתון מחזיק בו ביותר משמונה אחוזים

.2002

מסוג כלשהו של אמצעי שליטה, או בשליטה

(ד) הוראות סעיף זה לא יחולו אם שניים מבעלי בו;

הזיכיונות בערוץ 2 התאגדו לתאגיד אחד בהתאם להוראות (ג) הוא תאגיד שאדם המחזיק, במישרין או סעיף 71א(א)(1) ו–(2). בעקיפין, בשיעור כלשהו של אמצעי שליטה זיכיון לטלוויזיה הלימודית בעיתון, או בשליטה בעיתון, מחזיק בו, במישרין או בעקיפין, ביותר משמונה אחוזים מסוג כלשהו .55 (א) המועצה תעניק לטלוויזיה הלימודית ללא של אמצעי השליטה, או בשליטה בו;

מכרז, זיכיון לשידורי טלוויזיה לתקופת זיכיון ראשונה,

כמשמעותה בסעיף 34(ב); זיכיון כאמור יינתן ליחידת (2) הוא תאגיד, אשר עיתון קשור מחזיק בו בשיעור שידור בהיקף של שביעית מכלל יחידות השידור, לנושאים כלשהו של אמצעי שליטה, או שמי שמחזיק בו שיעור לימודיים-חינוכיים בלבד ובשעות צפייה של האוכלוסיה כלשהו של אמצעי שליטה הוא עיתון קשור;

לה מיועדים שידורים אלה. בסעיף זה -

(א1) החל ביום תחילת השידורים בערוץ השלישי, "עיתון" - כהגדרתו בסעיף 41(ב)(4);

יינתן לטלוויזיה הלימודית זיכיון כאמור בסעיף קטן (א)

בהיקף של שמונה אחוזים וחצי מכלל יחידות השידור "עיתון קשור" - תאגיד שהוא עיתון, או אדם שהוא בעל בערוץ 2 וזיכיון כאמור בהיקף של שמונה אחוזים וחצי ענין בתאגיד שהוא עיתון או בעל שליטה בעיתון,

705 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

זיכיון לשירותי טלטקסט מכלל יחידות השידור בערוץ השלישי; תוקפם של

הזיכיונות האמורים יהא עד ליום ה' בחשון תשס"ד (31

.57 (א) המועצה רשאית לאפשר הפעלת שירותי

באוקטובר 2003), ואולם אין בכך כדי לגרוע מסמכויות

טלטקסט בין בדרך של מתן זכיון ובין בדרך אחרת;

המועצה לפי סעיף .37

החליטה המועצה לאפשר הפעלת שירותי טלטקסט בדרך

אחרת, יחולו על שירותים אלה הוראות חוק זה, בשינויים (בוטל). (א2)

המחוייבים, הכל כפי שתורה המועצה. (א3) (1) המועצה תעניק לטלוויזיה הלימודית בלא

(ב) זיכיון כאמור בסעיף קטן (א) לא ייחשב זיכיון מכרז, זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ ,2 לתקופת נוסף לענין סעיף .56 הזיכיון האמורה בסעיף 34(ב1), שתחילתה ביום כ"ט בתשרי התשס"ו (1 בנובמבר 2005); זיכיון הקצאת זמן שידור להפקות מקומיות כאמור יינתן ליחידת שידור בהיקף של שמונה .59 (א) ... אחוזים וחצי מכלל יחידות השידור בערוץ 2

(ב) מתוך כלל ההפקות המקומיות ונוסף על החובות לנושאים ובשעות כאמור בסעיף קטן (א).

שתקבע המועצה בזיכיון או בכללים, ישדר בעל זיכיון בכל (1א) על אף הוראות פסקה (1) וסעיף 53א, פקעו שנה תכניות כמפורט בתוספת הראשונה, ובכמות שלא או בוטלו הזיכיונות של כל בעלי הזיכיונות לשידורי תפחת מן המכסות השנתיות הקבועות בה. טלוויזיה בערוץ ,2 במועד החל בתקופה שתחילתה

(ג) המועצה, באישור הועדה, רשאית לשנות את במועד המעבר וסיומה ביום י"ח בחשוון התשע"ו (31 התוספת הראשונה. באוקטובר 2015), לא יפקע, בשל כך בלבד, הזיכיון שהוענק לטלוויזיה הלימודית לפי פסקה (1) והוא

(ד) על אף האמור בסעיף זה, רשאית המועצה, ימשיך לעמוד בתוקפו עד תום התקופה האמורה, בידיעת השר והועדה, להתיר, למשך השנתיים הראשונות ובלבד שבעל רישיון לשידורי טלוויזיה עושה שימוש מיום תחילת שידורים בידי בעל זיכיון בערוץ השלישי, באפיק כהגדרתו בסעיף 71ג(ו); שידורי הטלוויזיה הפחתה בהיקף השידורים הקבוע בתוספת הראשונה או הלימודית ישודרו בערוץ שבו משדר בעל הרישיון בתוספת השניה, לפי הענין, שבהם מחויב בעל זיכיון בערוץ האמור, ואולם יחידת השידור על פי הזיכיון של השלישי, ובלבד שההפחתה לא תעלה על מחצית היקף הטלוויזיה הלימודית תהיה בהיקף שמונה אחוזים השידורים כאמור וחצי מזמן השידורים, כהגדרתו בסעיף 48(א), של הוראות לענין קיום התחייבויות בערוץ השלישי בעל הרישיון האמור.

59א. (א) בעל זיכיון בערוץ השלישי שקיים מיום ו' (2) אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מסמכויות בחשון התשס"ד (1 בנובמבר 2003) עד תום שנת הזיכיון המועצה לפי הוראות סעיף .37 השניה ביום ד' בשבט התשס"ד (27 בינואר 2004) את כל (ב) משהיתה הטלוויזיה הלימודית לבעלת זיכיון התנאים והמחויבויות שחלים עליו לגבי התקופה האמורה, כאמור, יהיה דינה כדין כל בעל זיכיון לפי חוק זה, למעט לפי הוראות סימן זה, הוראות סעיפים 99 ו-100 והוראות לעניין סעיפים ,51 51א, 51ב, ,52 ,53 54(א) ו–(ב), ,59 ,66 ,67 התוספת השניה, יראו אותו כאילו קיים את התנאים ,70 71ג, 99 ו–.100 והמחויבויות לפי סימן זה והתוספת הראשונה או התוספת השניה, לפי הענין, בשתי שנות הזיכיון הראשונות. (ג) מחצית לפחות מכלל שידורי הטלוויזיה הלימודית תהיה מהפקה מקומית כהגדרתה בסעיף .58

(ב) לענין סעיף קטן (א) לא תובא בחשבון הפרה

זניחה של תנאי או מחויבות. (ד) הטלוויזיה הלימודית תשלם לרשות דמי זיכיון

שנתיים מתוך הכנסותיה מביצוע שידורים וממתן שירותים

(ג) בלי לגרוע משאר סמכויות המועצה לפי חוק זה, אחרים, בשיעור ובאופן שיקבע השר מעת לעת בתקנות.

רשאית המועצה להתיר לבעל זיכיון בערוץ השלישי לקיים

את התנאים וההתחייבויות שעליו לקיים בתקופת הביניים, (ה) בסעיף זה, "יחידת שידור" - שעות שידור, לרבות לפי התוספת הראשונה והתוספת השניה, ולפי שאר חלקי שעה, בימים שונים בשבוע, בשעות שונות או בזמנים הוראות חוק זה, כללי המועצה והוראות הזיכיון שענינם קבועים, הכל כפי שתקבע המועצה בזיכיון או בכללים.

הפקות מקומיות וההוצאות לגביהן, במועדים מאוחרים סייג לזיכיון

יותר שתקבע, ובלבד שהמועדים הנדחים שתקבע יחולו עד

.56 (א) לא יינתן זיכיון לשידורי טלוויזיה או רישיון

תום תקופת הזיכיון הראשונה, ושבעל הזיכיון ימלא, עד

לשידורי טלוויזיה -

תום התקופה האמורה, את מלוא התנאים וההתחייבויות

כאמור; לענין זה, "תקופת הביניים" - התקופה שמיום (1) לבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה;

ה' בשבט התשס"ד (28 בינואר 2004) עד יום כ"ז בטבת (1א)...

התשס"ו (27 בינואר 2006).

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 706

(א1) ... (ד) החליטה המועצה להתיר לבעל זיכיון בערוץ

(א2)... השלישי לקיים את התנאים וההתחייבויות כאמור בסעיף

קטן (ג) במועדים מאוחרים יותר, רשאית היא לקבוע כי

(ב) ... הליך הבדיקה לפי סעיף 34(ג)(2) יידחה בשנה אחת.

שידורי חדשות מניעת תכניות דומות

.63 (א) .. .62 (א) המנהל רשאי, מיזמתו או לפי פנייתו של בעל

(ב).. זיכיון לשידורי טלוויזיה, להורות לבעל זיכיון אחר באותו

ערוץ טלוויזיה להימנע מהפקת תכנית כלשהי או לחדול

(ג)... מהפקתה, אם ראה כי תכנית זהה או דומה, הופקה או

(ד) דינה של חברת החדשות שמשדרת את שידורי הוחל בהפקתה בידי בעל זיכיון.

החדשות של בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה כדין כל בעל (ב) בעל זיכיון הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל זיכיון אחר לשידורי טלוויזיה, למעט לענין סעיפים ,34 ,35 רשאי לערור עליה לפני המועצה תוך חמישה עשר ימים ,37 ,51 51א, 51ב, ,52 ,53 54 ו–.60 מיום קבלתה; המועצה תדון ותחליט בערר.

חברות החדשות איסור התקשרות

63א. (א) שידורי החדשות בערוץ 2 ישודרו באמצעות 62א. (א) ...

חברת החדשות של בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה

בערוץ ,2 שתוקם ותפעל לפי סימן זה, ובהתאם לזיכיון (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית המועצה שהעניקה לה המועצה. לאשר מעת לעת, התקשרות מסוימת בין בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה באותו ערוץ טלוויזיה בענין שידורם,

(ב) (1) שידורי החדשות של בעל זיכיון לשידורי הפקתם או רכישתם, של משדרי ספורט, תעודה, או תכניות טלוויזיה בערוץ השלישי ישודרו באמצעות אחרות, אם שוכנעה כי יש חשיבות בהבטחת רצף תכני חברת החדשות של הערוץ השלישי, שתוקם בשידורים בין יחידות השידור של בעלי הזיכיון כולם או ותפעל לפי הוראות סימן זה, בשינויים חלקם, וכן רשאית היא, במקרים מיוחדים, לאשר התקשרות המתחייבים לגביה מהוראות סעיף ,54 כפי כאמור בשים לב לחשיבותה ויחודיותה של ההפקה או שקבע השר, ובהתאם לזיכיון שהעניקה לה הרכישה המשותפת.

המועצה;

(ג) …..

(2) לצורך קיום שידורי חדשות בשנה

הראשונה של תקופת הזיכיונות הראשונים "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה" - לרבות בעל ענין בו, בערוץ השלישי, רשאית חברת החדשות של ולרבות תאגיד בשליטתו של בעל זיכיון לשידורי הערוץ השלישי לרכוש שידורי חדשות המופקים טלוויזיה, אחד או יותר, או של בעלי הענין בבעל והמשודרים לפי כל דין. זיכיון כאמור, יחד או לחוד;

(ג) בעלי המניות בחברת החדשות של ערוץ 2 הוצאה שנתית למימון הפקה ורכישה של תכניות

.66 (א)... 62ג. (א) החל ביום ו' בחשון התשס"ד (1 בנובמבר 2003)

ועד יום ח' בחשוון התשע"ו (31 באוקטובר 2015), וכל עוד

(ב) חלקו היחסי של כל בעל זיכיון במניות הצבעה מתקיימים שידורי טלוויזיה במסגרת שני ערוצי טלוויזיה ובמניות רכוש ייקבע בהתחשב במספר בעלי הזיכיונות לפי הוראות חוק זה, יחולו הוראות אלה:

ועל פי היקף יחידת השידור של כל אחד, הכל כפי שתקבע

המועצה בכללים. (1) בעלי הזיכיונות בכל ערוץ יוציאו, בכל שנה,

הוצאה למימון הפקה ורכישה של התכניות המשודרות

(ג) בעל זיכיון הבא במקומו של בעל זיכיון שזיכיונו בערוץ, באותה שנה, הכוללת את ההוצאה באותה לאותה יחידת שידור בוטל או שפג תקפו, חייב ברכישת שנה לתפעול השוטף של חברת החדשות, או לרכישה מניות הרכוש של בעל הזיכיון הקודם; דרך חישוב התמורה של שידורי חדשות אם אושרה לפי סעיף 63א1; מרכיבי ואופן תשלומה ייקבעו בתקנות. ההוצאה כאמור בסעיף זה יהיו כמפורט בתוספת סימן ה': הוראות לענין תקופת הזיכיון הראשונה - השניה, וסכומה אל יפחת מהסכום הקבוע בה;

איחוד בעלי זיכיונות (2) על בעלי הזיכיונות יחולו ההוראות הקבועות

איחוד בעלי זיכיונות בתוספת השניה ולא יחולו הוראות סעיף 59(ב)

והתוספת הראשונה; שאר הוראות החוק, וכן הכללים,

71א. (א) על אף האמור בסעיפים 41(ב) ו–(ב1), 54 ו–,56

יחולו עליהם ככל שאינם סותרים את הוראות

בתקופת הזיכיון הראשונה יחולו הוראות אלה:

התוספת השניה.

707 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

באמצעי שליטה שהיו מותרות ושהוחזקו בפועל, ערב תחילת (1) שלושת בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה חוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס' 17), תשס"ב- בערוץ 2 רשאים להתאגד לשני תאגידים שיהיו בעלי ,2002 בתאגידים בעלי הזיכיונות בערוץ האמור. זיכיונות לשתי יחידות שידור שיבואו במקום שלוש בקשה ואישור יחידות השידור שלהם, בחלוקה שתוסכם ביניהם, ובלבד שחלקו של אחד מהם לא יפחת משליש מכלל 71ב. (א) בעלי זיכיונות או זוכים במכרז, לפי הענין, זמן השידור של בעלי הזיכיונות בערוץ; בסעיף קטן המבקשים להתאחד כאמור בסעיף 71א יגישו למועצה זה, "כלל זמן השידור" - למעט זמן השידור ביום בקשה בכתב, שלה יצורפו כל מסמך או מידע הנוגעים השבת;

למלוא ההסכמות ביניהם, וכן פרטים מלאים על בעלי

אמצעי השליטה בתאגיד החדש, הכל כפי שתורה (2) כל שניים משלושת בעלי הזיכיונות לשידורי המועצה. טלוויזיה בערוץ 2 רשאים להתאגד לתאגיד אחד שיהיה בעל זיכיון ליחידת שידור אחת בהיקף של

(ב) המועצה תאשר את הבקשה בתוך שלושים שני שלישים מכלל זמן השידור של בעלי הזיכיונות ימים ממועד הגשתה לפי החוק, אם ראתה כי התמלאו בערוץ;

התנאים האמורים בסעיף 71א וכי התאגיד החדש לא היה

נפסל מהשתתפות במכרז, אילו נערך לפי סעיף ,42 ובלבד (3) שני בעלי הזיכיונות או הזוכים במכרז, לפי שלענין התאגדות כאמור בסעיף 71א(א)(2), המועצה תסרב הענין, לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי רשאים לבקשה אם סברה שיש בהתאגדות כאמור כדי לגרום להתאגד לתאגיד אחד שיהיה בעל זיכיון לשתי לפגיעה מהותית במי מבעלי הזיכיונות, בתחרות ביניהם, יחידות השידור שלהם.

או בטובת הציבור. (ב) התאגדות כאמור בסעיף קטן (א) יכול שתהא

(ג) המועצה רשאית להתנות את אישורה בתנאים, בדרך של הקמת תאגיד משותף חדש או בדרך של העברת לרבות לענין תנאי הזיכיון שיינתן לתאגיד החדש. הפעילות על פי הזיכיון לאחד מבעלי הזיכיונות או הזוכים במכרז, לפי הענין (להלן - התאגיד החדש), והכל בכפוף

(ד) הממונה, כהגדרתו בחוק ההגבלים העסקיים, להוראות סעיף 36(ג), (ד) ו–(ה), לפי הענין.

תשמ"ח-1988 (להלן - חוק ההגבלים העסקיים), לא

יתנגד לבקשה, כאמור בסעיף זה, לאיחוד של מי מבעלי (ג) המועצה, באישור השר והועדה, תקבע בכללים הזיכיונות או הזוכים במכרז בערוץ השלישי, או של מי כי אם שלושת בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ 2 בעלי הזיכיונות בערוץ ,2 אלא אם כן השתכנע כי קיימים יתאגדו לשני תאגידים חדשים, כאמור בסעיף קטן (א)(1), טעמים מיוחדים להתנגד לה, לאחר ששקל גם את מטרותיו או שניים מבעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ 2 של חוק זה; הממונה ייתן את החלטותיו בתוך שלושים יתאגדו לתאגיד אחד כאמור בסעיף קטן (א)(2), יחויבו ימים מיום שקיבל את הבקשות, והוראות סעיף 38 לחוק התאגידים האמורים בהפקות מקומיות ובהפקות מקומיות ההגבלים העסקיים לא יחולו לענין זה. קנויות בשיעורים גבוהים מהשיעורים הנקובים בסעיפים 59 ו–,60 הכל כפי שתקבע.

סימן ב': מענק פיצויים

(ד) התאגדו שני בעלי הזיכיונות או הזוכים במכרז,

זכאות למענק לפי הענין, בערוץ השלישי, לתאגיד אחד, יחולו על התאגיד

בסימן זה - .104 (א) החדש הסייגים האמורים בסעיף 41(ב1) בשינויים אלה:

"עתון יומי" - תאגיד המוציא לאור עתון יומי בישראל (1) בפסקה (4)(א), במקום "משישה עשר אחוזים" והחבר באיגוד העיתונים היומיים בישראל; יקראו "משמונה אחוזים";

"בית קולנוע" - עסק של עינוג ציבורי כמשמעותו בחוק (2) בפסקה (4)(ב), במקום "בעשרים אחוזים" יקראו רישוי עסקים, תשכ"ח-,1968 המחזיק ברישיון כדין "בעשרה אחוזים";

שעיסוקו הצגות קולנוע. (3) בפסקה (4)(ג), במקום "חמישית" יקראו

(ב) הרשות תשלם מענק שנתי (להלן - מענק), "עשירית".

לעתון יומי ולבית קולנוע שהכנסותיהם מפרסומת קטנו (ה) התאגדו שלושת בעלי הזיכיונות לשידורי בשל שידורי פרסומת בטלוויזיה בערוץ 2 (להלן - זכאים). טלוויזיה בערוץ 2 לשני תאגידים חדשים כאמור בסעיף

(ג) שופט או אדם אחר שימנה נשיא בית המשפט קטן (א)(1), או התאגדו שניים מבעלי הזיכיונות לשידורי העליון, יקבע מיהו העתון היומי ובית הקולנוע הזכאי בכל טלוויזיה בערוץ 2 לתאגיד אחד כאמור בסעיף קטן (א)(2), שנה, את התקופה בה ישולם המענק ואת החלוקה של יחולו עליהם הוראות סעיף 41(ב), בהתאמה של האחוזים המענק בין הזכאים ובלבד שתקופת המענק לא תעלה על הנקובים באותו סעיף לשינוי בהיקף יחידות השידור של תקופה שלאחר תום תקפו של סימן זה. התאגיד החדש בעל הזיכיון, בכלל זמן השידור בערוץ.

(ד) עתון יומי או בעל בית קולנוע שהוא בעל זיכיון (ו) על אף האמור בסעיף קטן (ה), הוראות סעיף 41(ב)(4) לשידורי טלוויזיה או בעל זיכיון לשידורים לפי פרק ב'1 לא יחולו, בתקופת הזיכיון הראשונה בערוץ ,2 על החזקות

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 708

"תשדיר שירות" - תשדיר שעיקרו ומגמתו מתן שירות לחוק התקשורת או בעל ענין בתאגיד כאמור, בין במישרין לציבור, בין בדרך של מתן מידע והדרכה לגבי ובין בעקיפין, לא יהא זכאי למענק.

שירותים ציבוריים או לשם קידומם של ענפים במשק, תשלום המענק

לרבות תוך ציון סוגי מוצרים, ובין בדרך של הכוונה

או מתן ייעוץ בנושאים שבטובת הציבור, והכל ללא .105 (א) המענק ישולם מתוך יתרת התמלוגים שתיוותר ציון שמו של יצרן מסוים. לרשות לאחר כיסוי הוצאותיה.

"שידור חסות" - ציון השתתפותו של גורם חוץ במימון המועצה תקבע אחת לשנה, את סכום המענק. (ב) מישדר (להלן - המממן), בדרך של הקרנת שיקופית תחולה או קריאת האמור בה, ויכול שבשיקופית יצוינו שמות מוצרו של המממן, תיאור מאפייניהם העיקריים .106 תחולתו של סימן זה, עד תום שלוש שנים מיום וסימנו המסחרי של המממן או מוצריו, אך למעט תחילת השידורים בידי בעלי הזיכיון הראשונים בערוץ .2 תיאור איכותי-השוואתי של המוצרים. פרק י': שידורים בתקופת הביניים העסקת עובדים ורכישת נכסים הגדרות .136 (א) מנהל השידורים, באישור השר, רשאי להעסיק .134 בפרק זה - עובדים בתקופת הביניים לצורך ביצוע הוראות פרק זה "תקופת ביניים" - התקופה שמיום תחילתו של חוק זה ובלבד שהעובדים יועסקו באמצעות חוזה מיוחד, לפי עד יום ט"ז בחשון תשנ"ד (31 באוקטובר 1993) או הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-.1959 עד למועד שתקבע הרשות להפעלת השידורים בידי

(ב) מנהל השידורים רשאי, בכפוף לחוק נכסי המדינה, בעלי הזיכיונות - לפי המוקדם שביניהם;

תשי"א-1951 (בפרק זה - חוק נכסי המדינה) לרכוש נכסים

"מנהל השידורים" - מנהל מינהלת ההקמה של הרשות

ולבצע עסקות למטרת ביצוע הוראות פרק זה.

השניה לטלוויזיה ורדיו במשרד התקשורת.

העברת זכויות, סמכויות, חובות והתחייבויות

קיום שידורים בתקופת הביניים

.137 (א) (1) בפרק זה, "נכס" - מקרקעין, מיטלטלין,

.135 (א) על אף האמור בסעיף ,6 רשאי מנהל השידורים

זכויות וטובות הנאה מכל סוג שהוא;

לקיים שידורי טלוויזיה בתקופת הביניים על פי המגמות

(2) על אף האמור בכל דין או הסכם ובכפוף שבסעיף 5(ב).

להוראות חוק נכסי המדינה מותר, בהסכם,

(ב) בתקופת הביניים לא ישודרו שידורי חדשות,

להקנות לרשות את זכויות המדינה בנכסים

למעט שידורי ספורט, ולא ישודרו שידורי תעמולת בחירות

שיעמדו לרשותו של משרד התקשורת בתקופת

לפי חוק הבחירות (דרכי תעמולה), וכן לא ישודרו שידורים

הביניים, לצרכי שידורי טלוויזיה ואת זכויותיה

בנושאים בעלי אופי פוליטי ישראלי לרבות ראיונות עם

וסמכויותיה של המדינה לפי ההסכמים,

אישים פוליטיים ישראליים, ואולם ניתן לשדר שידורים

ההתקשרויות והעסקאות שהיו בני תוקף לגבי

מדיוני מליאת הכנסת.

שידורי טלוויזיה בתקופת הביניים ערב תחילתו

של ההסכם; להסכם כאמור ייקרא להלן בפרק (ג) לא ישודרו תשדירי פרסומת בתקופת הביניים זה "הסכם להעברת נכסים". אך ניתן לשדר תשדירי שירות ושידורי חסות; התמורה שתתקבל מתשדירים כאמור, תשמש למימון השידורים

(ב) שר האוצר רשאי בצו לפטור את הרשות

בתקופה זו; ראה השר כי הכנסות השידורים בתקופת

מתשלום אגרות, מס בולים, מסים וכל תשלומי חובה

הביניים מתשדירים כאמור עולות על ההוצאות, רשאי הוא

אחרים הכרוכים בביצוע ההסכם להעברת נכסים, כולם

להורות, על אף האמור בסעיף ,51 כי עודפי ההכנסות כאמור

או מקצתם.

ישמשו למימון ההקמה של תחנות שידור ראשיות.

(ג) משנחתם הסכם להעברת נכסים רשאי השר, על

(ד) השר יקבע כללים בכל הנוגע לשידורים בתקופת

אף האמור בכל דין או הסכם, לקבוע בצו כי לגבי הנכסים,

הביניים לרבות לענין הזמנת הפקות ולענין תשדירי שירות

ההסכמים, ההתקשרויות והעסקאות האמורים בו תבוא

ושידורי חסות; כללים כאמור יהיו באישור ועדת החינוך

הרשות במקום המדינה, הן לגבי הזכויות והסמכויות של

והתרבות של הכנסת.

המדינה והן לגבי החובות וההתחייבויות שהיו מוטלות

עליה ערב תחילתו של ההסכם להעברת נכסים. (ה) לענין ביצוע השידורים בתקופת הביניים יחולו, בשינויים המחוייבים, הוראות סעיפים אלה: ,1 ,46 ,47 51(א)

(ד) השר רשאי לקבוע בצו - לגבי סוגים מסויימים

ו–(ג), ,90 ,91 ,92 ,107 ,109 ,110 ,111 ,112 ,113 114(א), ,115 ,116

של תביעות תלויות ועומדות מטעם המדינה או נגדה

,117 ,118 ,131 ,132 .133

ערב תחילתו של ההסכם להעברת נכסים, בקשר לנכסים,

הסכמים, התקשרויות ועסקאות כאמור בסעיף קטן (א)(2), לענין סעיף זה - (ו)

709 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

מחדש, שהיא זהה במהותה, לדעת הרשות, לתכנית וכן לגבי עילות לתביעות כאמור שהיו קיימות אותו זמן, ששודרה בעבר; למעט תביעות של עובדי המדינה בשל תקופת היותם "שעה", במכסת תכניות הקבועה בשעות - 48 דקות תכנית עובדי המדינה - כי הרשות תבוא במקום המדינה.

לפחות; העברת עובדים

"חצי שעה", במכסת תכניות הקבועה בחצאי שעות - 24 .138 (א) על אף האמור בסעיף 30(א), עובדים שביום דקות תכנית לפחות; תחילתו של חוק זה הועסקו לצורך קיום השידורים "תכנית" - יחידת שידורים בסיסית בעלת תוכן והיקף בתקופת הביניים, וכן חמישה עובדים נוספים, לכל היותר, ידועים ומוגדרים, במתכונת הערוכה לשידור שתחילת העסקתם לצורך השידורים היתה לאחר תחילתה בטלוויזיה, הכוללת רצף של תמונות וקול; של תקופת הביניים, יהיו זכאים לעבור משירות המדינה "תכנית סוגה (ז'נר) עילית" - הפקות מקומיות מהסוגים לשירות הרשות, למשרה מקבילה לפי הענין, ובאין משרה האלה: כאמור - למשרה ההולמת את כישוריו ונסיונו בקיום השידורים בתקופת הביניים.

(1) "תכנית תעודה" - תכנית העוסקת בתיעוד של

תופעות חברתיות, תרבותיות או פוליטיות, או בתיעוד (ב) מועד העברתו של כל עובד שהועסק בתקופת תופעות או תגליות בטבע או במדע, והיא אינה תכנית הביניים, יתואם בין מנהל הרשות לבין מנהל השידורים.

בעניני היום; (ג) על עובד שעבר לרשות לפי סעיף קטן (א) יחולו

(2) "תכנית דרמה" - תכנית המגוללת סיפור עלילה הוראות אלה:

בעל אופי קומי, דרמטי, מלודרמטי, טרגי או כיוצא (1) תנאי העסקתו לא יפלו מאלה שהועסק בהם בזה, בין השאר מסוגים אלה: בתקופת הביניים;

(א) דרמה בודדת - דרמה בהיקף של פרק

(2) על אף האמור בכל דין, לא יהיה זכאי להטבות

אחד המשודרת במלואה במהלך שידור אחד, או

כל שהן בשל העברה כאמור;

מהווה חלק מסדרה קצרה ומשלבת בתוכה בדרך

כלל צילומי אולפן עם צילומים מחוץ לאולפן, (3) עובד שעבר כאמור בסעיף קטן (א) ימשיך להיות ואורכה 50 דקות לפחות; עובד מדינה לענין גימלה, מחלה, חופשה, פיצויים,

(ב) דרמה תיעודית (דוקודרמה) - דרמה העוסקת וכל זכות אחרת שצבר בשל היותו עובד מדינה, הכל בדמויות או באירועים אמיתיים והחותרת לשחזר לפי הענין, וזאת עד להסכם להעברת זכויות העובד דמויות ואירועים אלה, מתוך נאמנות מרבית שייחתם בין הרשות לבין המדינה ולבין העובדים לעדויות ולמסמכים המתארים אותם; באמצעות הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים שעברו כאמור;

(ג) סדרת דרמה - דרמה שבה כמה פרקים,

שאורך כל אחד מהם 24 דקות לפחות; (4) עד חתימת הסכם לפי פסקה (3), תעביר הרשות

למדינה את כל ההוצאות שהוציאה המדינה לשם

(ד) סרט טלוויזיה - תכנית במתכונת הדומה

שמירת זכויות של עובד כאמור בפסקה (3).

לדרמה בודדת אך מתאפיינת, בדרך כלל, באורך

של 80 דקות לפחות ובתסריט המחייב צילומים

מחוץ לאולפן; תוספת ראשונה

(3) "תכנית מיוחדת" - תכנית במתכונת מקורית

(סעיפים 24 ו–59)

ובעלת ערך מיוחד, אשר הוכח להנחת דעתה של

הרשות כי היא באיכות יוצאת דופן של כתיבה הגדרות

תסריטית, משחק ובימוי, מסוגים אלה: .1 בתוספת זו -

(א) תכנית מערכונים המופקת ברמת הפקה

"הפקה מקומית" - תכנית שרוב יוצריה, רוב מבצעיה, רוב

גבוהה באורך של רבע שעה לפחות;

הצוות הטכני-הנדסי שנטל חלק בהפקתה ורוב צוות

(ב) תכנית במתכונת מקורית וחדשנית, באורך ההפקה הם תושבי ישראל המתגוררים בה דרך קבע, של רבע שעה לפחות; והיא הופקה בעבור קהל יעד ראשוני ישראלי בעברית,

(ג) דרמה בודדת, דרמה תיעודית וסדרה בערבית, ברוסית או בשפה אחרת שאישר המנהל

דרמטית - כל אלה באורך של חצי שעה לפחות. מראש, למעט שידורי חדשות, תכניות ספורט ותכניות בעניני היום; בהגדרה זו, "רוב" - %75 לפחות;

תכניות סוגה עילית

"ערוץ השידור" - המסגרת הכוללת של שידורי הטלוויזיה

.2 מתוך כלל ההפקות המקומיות ישדר בעל זיכיון בכל

בערוץ 2 או בערוץ השלישי;

שנה תכניות סוגה עילית בהיקף שלא יפחת מ–74 שעות

בערוץ 2 ומ–111 שעות בערוץ השלישי, ולענין זה לא יבואו "שידור חוזר" - שידור מחודש בערוץ השידור של תכנית במנין שידורים חוזרים. ששודרה בו קודם לכן, או של תכנית ששודרה קודם לכן בערוץ כלל ארצי בישראל, לרבות תכנית שנערכה

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 710

(ג) ועדת השרים רשאית לבטל הכרזה של עיר שעות שידור

פיתוח או לשנות את סיווגה.

.3 בעל זיכיון ישדר תכניות סוגה עילית בין השעות 19.00

(ד) (1) לא יוכרז מקום עיר פיתוח אלא אם כן אותו ל–24.00 בימי חול, ואולם רשאי המנהל לאשר שידורים גם מקום נכלל - בשעות אחרות, בשבתות, בחגים ובמועדים מיוחדים; אישר

(א) ערב תחילתו של חוק זה בשטח המנהל שידור בשעות אחרות כאמור, ישדר בעל הזיכיון את התיישבות חדשה או שטח פיתוח שהוגדרו התכנית בשידור חוזר ביום חול, במידת האפשר.

בתקנות מס הכנסה; או תכניות בערבית וברוסית

(ב) בצו שקבעו השרים בהסתמך על .4 בעל זיכיון בערוץ 2 ובערוץ השלישי ישדר תכניות

התנאים המפורטים בפסקה (א); מגוונות בסוגיהן ובנושאיהן, הדוברות בשפה הערבית

(2) תחילתה של הכרזה לגבי מקום פלוני, למעט או הרוסית, או המתורגמות לערבית או לרוסית רהוטה, מקום המנוי בצו השרים ולמעט ישוב קו עימות, באמצעות כתוביות תרגום או דיבוב, בהיקף שלא יפחת תהיה ביום תחילתן של תקנות המוציאות אותו מחמישה אחוזים בשפה הערבית ומחמישה אחוזים בשפה מקום מגדר תקנות מס הכנסה או ביום פקיעת הרוסית, מכלל זמן השידור השבועי שלו.

תוקפן של תקנות מס הכנסה לגביו;

(3) מקום שהוכרז עיר פיתוח לפי חוק זה, לא להלן נוסח חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח-,1988 ייכלל בשטח שיוגדר לפי תקנות מס הכנסה; שמוצע בפרק כ"ד להצעת החוק, בסעיף ,132 לבטלו:

הוראה זו לא תחול על ישוב קו עימות. חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח-1988

(ה) ועדת השרים רשאית בהסתמך על התנאים

מטרת החוק

הקבועים בסעיף קטן (א), לקבוע כי הזכויות לפי חוק זה

או סעיף מסעיפיו, יינתנו גם לרשויות מקומיות ולאזרחי .1 מטרת חוק זה היא לעודד התיישבות, פיתוח וקידום ישראל שהם תושבים בהן, אם הם באזור כמשמעותו חברתי וכלכלי של ערי ואזורי הפיתוח ושל תושביהן.

בסעיף 3א לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש]. הגדרות

(ו) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ה), העיר .2 בחוק זה -

עכו תסווג בקבוצה א'.

"השרים" - שר האוצר ושר הכלכלה והתכנון;

ועדת שרים

"ועדת השרים" - ועדת השרים לקידום ערי ואזורי הפיתוח,

וזה הרכב ועדת השרים לקידום ערי ואזורי .4 (א) כאמור בסעיף 4;

הפיתוח:

"תושב עיר פיתוח" - מי שמקום מגוריו הקבוע היחידי

שר הכלכלה והתכנון - יושב ראש; (1) בשנים עשר החדשים האחרונים לפני שקיבל כל

שר האוצר; (2) הטבה לפי חוק זה, היה בעיר פיתוח כמשמעותה

בסעיף 3;

שר האנרגיה והתשתית; (3)

"ישוב קו עימות" - ישוב שהשרים יחד עם שר הבטחון

שר הבטחון; (4)

הכריזו עליו כעל ישוב קו עימות לענין חוק זה;

שר הבינוי והשיכון; (5)

"תקנות מס הכנסה" - תקנות לפי סעיף 11 לפקודת מס

שר הבריאות; (6) הכנסה [נוסח חדש].

שר החינוך והתרבות; (7) עיר פיתוח

שר החקלאות; (8) .3 (א) לענין חוק זה, למעט סעיף ,7 עיר פיתוח היא

שר העבודה והרווחה; (9) תחום עיריה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או חלק

ממנה, שועדת השרים הכריזה שהוא עיר פיתוח לענין

(10) שר הפנים; החוק או לענין סעיף מסעיפיו בהסתמך על:

(11) שר התיירות; (1) המרחק שלו מריכוזי האוכלוסיה במרכז הארץ

(12) שר התעשיה והמסחר. והמגמה לעודד פיזור אוכלוסין;

(ב) הממשלה תהיה רשאית לשנות את הרכב חוסנו הכלכלי והחברתי ורמת השירותים בו; (2) ועדת השרים; הודעה על השינוי תימסר לכנסת ותפורסם מצב הבטחון באזור. (3) ברשומות.

(ב) ועדת השרים תסווג את ערי הפיתוח לשתי

קבוצות "א" ו"ב" לצורך כל סעיף בחוק זה.

711 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) ההטבות לפי סעיף זה יחולו גם על יחיד שהינו מענקים לרשות מקומית

מעל גיל .25

.5 (א) בתחילת כל שנת תקציב תעביר הממשלה לרשות

(ג) השרים יקבעו את התנאים להחזר ההלוואות המקומית של עיר פיתוח, מענק כספי בסכום השווה לסכום שיחולו במקרה שבו לא הפכו ההלוואות למענק כאמור המענק לאיזון הבלתי מיועד שמשרד הפנים העביר אליה ברישה לסעיף קטן (א). בשנת הכספים ,1986 בתוספת של מחצית ממנו לעיר פיתוח הלוואת דיור א' ורבע ממנו לעיר פיתוח ב'.

.10 משפחה או יחיד שהינו מעל גיל ,18 שהם תושבי (ב) שר האוצר ביחד עם שר הפנים רשאים לשנות עיר פיתוח או מעתיקים את מקום מגוריהם הקבוע היחידי את שיעור המענק לרשות המקומית, בהתחשב בסכום לעיר פיתוח יהיו זכאים לקבל הלוואה לצורך רכישת דירה שהוקצב למטרה זו בתקציב המדינה.

בעיר הפיתוח; השרים ביחד עם שר הבינוי והשיכון יקבעו הנחה בארנונה

בתקנות את התנאים לזכאות לפי סעיף זה ואת סכום

ההלוואה והתנאים לפרעונה, ובלבד שבעיר פיתוח א' הם .6 תושב עיר פיתוח לא ישלם בשל בנין המשמש למגוריו יהיו עדיפים על אלה הניתנים מאת הממשלה לרכישת בעיר פיתוח, ארנונה כללית בסכום העולה על שני שלישים דירה במקום אחר ובתנאי שסכום ההלוואה לא יעלה על מהסכום שקבעה הרשות המקומית לתשלום ארנונה %95 ממחיר הדירה הנרכשת. כאמור; המדינה תשפה את הרשות המקומית בהתאם לכללים שיקבעו השרים.

.11 (בוטל).

עידוד השקעות

מענק למשפחת עולים

.7 לשם קידומן ופיתוחן של ערי הפיתוח ולמען רווחת

.12 (א) משפחת עולים המתגוררת בעיר פיתוח תקבל תושביהן יתן מרכז ההשקעות, לפי חוק לעידוד השקעות בכל אחת מן השנתיים הראשונות לישיבתה במקום, מענק הון, תשי"ט-1959 (להלן - החוק), עדיפות לתכניות של השתתפות בהוצאות שכר דירה, ארנונה, חשמל ומים השקעות בערי פיתוח; להשקעות אלה יינתו מענקים, בסכום ובתנאים שיקבעו השרים; משפחת עולים תהיה הנחות והקלות על פי החוק ובהתאם לתחומי האזורים זכאית להטבות לפי סעיף זה או לפי סעיף ,9 לפי בחירתה, שנקבעו בו.

וזאת מבלי לגרוע משאר זכויותיה לפי חוק זה.

פטור ממס מעסיקים

לענין סעיף זה - (ב)

.8 מעסיק המשלם הכנסת עבודה בעיר פיתוח כהגדרתה

"עולה" - מי שטרם עברו שלוש שנים מיום כניסתו לישראל בחוק מס מעסיקים, התשל"ה-,1975 בעד עבודה של תושב ונתקיימה בו אחת מאלה: עיר פיתוח יהיה פטור ממס מעסיקים, כמשמעותו בחוק

(1) בידו אשרת עולה או תעודת עולה לפי חוק האמור, בשל אותה הכנסה.

השבות, תש"י-1950; מענק העתקת מגורים

הוא זכאי לתעודה כאמור ובידו אחת מאלה: (2) .9 (א) משפחה המעתיקה את מקום מגוריה הקבוע

(א) אשרה או רשיון לישיבת קבע מכוח חוק היחיד ממקום שאינו עיר פיתוח לעיר פיתוח, תקבל מאת הכניסה לישראל, תשי"ב-1952; המדינה הלוואות כמפורט להלן, שיהפכו למענק בתום שלוש שנים מיום העתקת המגורים, ובתנאי שאותה עיר

(ב) אשרה או רשיון לישיבת ארעי מכוח חוק

פיתוח לא חדלה להיות מקום מגוריה הקבוע היחיד במשך

הכניסה לישראל, תשי"ב-,1952 ונתמלאו בו

תקופה זו:

התנאים שקבעו לכך השרים.

(1) הלוואה בסכום שהוא פי שניים מתמריץ

"משפחת עולים" - עולה בצרוף בן זוגו העולה או ילדו

המעבר לעיר פיתוח שניתן באמצעות משרד העבודה

הקטין העולה.

והרווחה בשנת הכספים 1987;

חינוך חינם בגני ילדים (2) במשך השנה הראשונה לישיבתה במקום -

.13 (א) תושב עיר פיתוח לא ישלם בעד חינוך בגן הלוואת השתתפות חודשית בהוצאות חשמל, מים ילדים כמשמעותו בחוק לימוד חובה, תש"ט-,1949 הניתן וטלפון בסכום ובתנאים שיקבעו השרים;

בעיר פיתוח. (3) משפחה כאמור שקיבלה הלוואה לרכישת דירה,

(ב) המדינה תשפה את המוסדות המנהלים גני תקבל בשנתיים הראשונות לישיבתה בעיר הפיתוח, ילדים בעיר פיתוח בעד חינוך חינם הניתן בהם, כאמור הלוואת השתתפות בהחזר ההלוואה לרכישת דירה, בסעיף קטן (א). בסכום ובתנאים שיקבעו השרים ביחד עם שר הבינוי והשיכון.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 712

ובתנאים שונים לגבי עיר פיתוח א' ועיר פיתוח ב'. חינוך חינם במעונות יום

שמירת דינים .14 (א) תושב עיר פיתוח לא ישלם בעד ילדיו השוהים

.22 האמור בחוק זה לא יגרע מכל זכות או הטבה הניתנת במעונות יום בעיר פיתוח.

לעיר פיתוח, למפעל בה או לתושביה לפי כל חוק אחר. (ב) המדינה תשפה את המוסדות המנהלים ביצוע ותקנות במעונות יום בעיר פיתוח בעד חינוך הניתן בהם כאמור .23 השרים ביחד עם כל שר בתחום סמכותו ממונים בסעיף קטן (א), ככל שאינם מקבלים שיפוי ממקור אחר.

על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע (ג) לענין סעיף זה, "מעון יום" - מעון כמשמעותו לביצועו. בחוק הפיקוח על המעונות, תשכ"ה-,1965 המיועד למקום תחילה איכסון לילדים עד גיל 4 למשך שעות היום.

.24 תחילתו של חוק זה בשנת הכספים .2009 חינוך חינם בבתי ספר

15 החינוך בבתי הספר היסודיים והעל-יסודיים בעיר

פיתוח יהיה חינם.

להלן נוסח ההוראות החוקים שמוצע בפרק כ"ח חינוך גבוה

להצעת החוק, להחליפן או לבטלן:

.16 במסגרת כל חוק תקציב שנתי יקבע שר האוצר תקציב

הוראות מפקודת מס הכנסה שישמש להענקת מילגות לחינוך גבוה, בגובה מלוא שכר

הכנסות פטורות הלימוד, לתושבי עיר פיתוח הלומדים במוסדות להשכלה

גבוהה, וכן במוסדות תורניים שרוב תלמידיהם שירתו

.9 ... או משרתים בצבא-הגנה לישראל, הכל בהתאם לכללים

(18א) (א) ריבית ורווחים שמקורם בתקרת ההפקדה ולתנאים שיקבעו השרים יחד עם שר החינוך והתרבות.

המוטבת, שאינם חייבים במס לפי סעיף 3(ד) או חינוך טכנולוגי

סעיף ,87 שקיבל יחיד מקופת גמל לתגמולים

בהגיעו לגיל הזכאות, אם תקופת החיסכון בקופת .17 במסגרת כל חוק תקציב שנתי יקבע שר האוצר תקציב הגמל לא פחתה מ-15 שנים ממועד התשלום שישמש להענקת מילגות לתושבי ערי פיתוח הלומדים הראשון לקופת הגמל, ואם היה מועד התשלום מקצועות טכנולוגיים בבתי ספר ובמוסדות להשכלה גבוהה הראשון לאחר שהגיע לגיל הזכאות - חמש שנים וכן למתן סיוע למעבדות, לרכישת ציוד ולשיעורי עזר מאותו מועד, או בפטירתו; בתחום החינוך הטכנולוגי בערי פיתוח, בהתאם לכללים שיקבעו השרים ביחד עם שר החינוך והתרבות.

בפסקה זו -

חינוך בלתי פורמלי

"גיל פרישה" - (נמחקה); .18 במסגרת כל חוק תקציב שנתי יקבע שר האוצר תקציב

"מועד התשלום הראשון" - כהגדרתו בפסקה שישמש למתן סיוע במימון חוגים לילדים ולנוער בערי

(16א)(ג); פיתוח, לרבות חוגי ספורט, תרבות, מלאכה ונגינה הניתנים

במרכזי תרבות, נוער וספורט ובאמצעות אגף הנוער במשרד

"קופת גמל" - (נמחקה);

החינוך והתרבות.

"תקרת ההפקדה המוטבת" - הפקדה לקופות גמל הכשרה מקצועית

לתגמולים שאינה עולה על סכום של 18,400

שקלים חדשים בשנת המס; .19 האגף להכשרה מקצועית במשרד העבודה והרווחה,

יתן עדיפות בהקצאת משאבים להכשרה מקצועית לתושבי

(א1) לענין פסקה זו יהיה גיל הזכאות ליחיד - גיל ערי פיתוח.

הזכאות הקבוע לגביו, בהתאם לחודש לידתו, כמפורט

תיקון חוק פיצויי פיטורין

להלן:

.20 בסעיף 8 לחוק פיצויי פיטורין, התשכ"ג-,1963 בפסקה

לגבר (2), אחרי "ועדת העבודה של הכנסת" יבוא "או מישוב

גיל הזכאות שאינו עיר פיתוח כמשמעותה בחוק ערי ואזורי פיתוח,

(בשנים) חודש הלידה התשמ"ח-,1988 לעיר פיתוח לענין סעיף 9 לחוק האמור,

ובלבד שהוכיח כי הוא תושב, כהגדרתו בחוק האמור,

60 עד דצמבר 1944

בעיר הפיתוח.

60 ו–8 ח' ינואר עד אפריל 1945 הטבות לפי סיווג

61 מאי עד דצמבר 1945 .21 כל קביעה או הטבה לפי חוק זה, יכול שתהיה בסכומים

713 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

לאישה לגבר

גיל הזכאות גיל הזכאות

(בשנים) חודש הלידה (בשנים) חודש הלידה

63 ו–4 ח' ינואר עד אוגוסט 1952 61 ו–4 ח' ינואר עד אוגוסט 1946

ספטמבר 1952 עד אפריל 1953 63 ו–8 ח' 61 ו–8 ח' ספטמבר 1946 עד אפריל 1947

64 מאי 1953 ואילך 62 מאי עד דצמבר 1947

(א2) על אף האמור בפסקת משנה (א1), שינה שר 62 ו–4 ח' ינואר עד אוגוסט 1948

האוצר את חלק ב' בתוספת לחוק גיל פרישה, התשס"ד- 62 ו–8 ח' ספטמבר 1948 עד אפריל 1949 2004 לגבי אישה שנולדה בחודש ינואר 1950 ולאחריו, לי הוראות פרק ד' בחוק האמור, יהיה גיל הזכאות לאישה 63 מאי עד דצמבר 1949 כאמור לענין פסקה זו - גיל הפרישה שנקבע לגביה בחלק 63 ו–4 ח' ינואר עד אוגוסט 1950 ב' באותה תוספת.

ספטמבר 1950 עד אפריל 1951 63 ו–8 ח'

(ב) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת,

רשאי לקבוע, בתנאים שיקבע, תקופת חיסכון קצרה מזו 64 מאי עד דצמבר 1951

המפורטת בפסקת משנה (א).

64 ו–4 ח' ינואר עד אוגוסט 1952

תושב ישראל לראשונה ותושב חוזר

ספטמבר 1952 עד אפריל 1953 64 ו–8 ח'

.14 ....

(1) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של (ד) 65 מאי עד דצמבר 1953

הכנסת, רשאי להתקין תקנות ולפיהן יינתן 65 ו–4 ח' ינואר עד אוגוסט 1954

פטור ממס, כולו או חלקו, ליחיד כמפורט להלן

על הכנסתו שמקורה מחוץ לישראל, למשך ספטמבר 1954 עד אפריל 1955 65 ו–8 ח'

תקופה שקבע שר האוצר ובתנאים ובתיאומים 66 מאי עד דצמבר 1955

שקבע, ובלבד שמרבית פעילותו העסקית מחוץ

לישראל: 66 ו–4 ח' ינואר עד אוגוסט 1956

(א) יחיד שהיה לתושב ישראל לראשונה, ספטמבר 1956 עד אפריל 1957 66 ו–8 ח'

ולפני שהיה לתושב כאמור ביצע השקעות

בישראל; 67 מאי 1957 ואילך

(ב) יחיד שחדל להיות תושב ישראל,

שהה דרך קבע מחוץ לישראל במשך לאישה

התקופה הקובעת, ושב והיה לתושב גיל הזכאות

ישראל, וביצע השקעות בישראל בתקופה (בשנים) חודש הלידה

שבה לא היה תושב ישראל; לענין זה, 60 עד דצמבר 1944

"התקופה הקובעת" -

60 ו–8 ח' ינואר עד אפריל 1945

(1) לגבי מי שחדל להיות תושב

ישראל לפני שמלאו לו 18 שנים - 10 61 מאי עד דצמבר 1945

שנים רצופות לפחות;

61 ו–4 ח' ינואר עד אוגוסט 1946

(2) לגבי מי שחדל להיות תושב

ישראל אחרי שמלאו לו 18 שנים - 61 ו–8 ח' ספטמבר 1946 עד אפריל 1947

20 שנים רצופות לפחות. 62 מאי 1947 עד דצמבר 1949

(2) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של

62 ו–4 ח' ינואר עד אוגוסט 1950

הכנסת, רשאי לקבוע כי תקנות שנקבעו לפי

פסקה (1) יחולו גם על יחיד כאמור בפסקאות ספטמבר 1950 עד אפריל 1951 62 ו–8 ח'

משנה (א) או (ב) של הפסקה האמורה, אם ביצע

את ההשקעות בישראל בתוך שנה מיום כניסתן 63 מאי עד דצמבר 1951

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 714

סוכנות נסיעות כהגדרתם בחוק שירותי תיירות, לתוקף של תקנות לפי פסקה זו, ובלבד שהיה תשל"ו-1976; לתושב כאמור באותן פסקאות משנה בתקופה ... שבין יום י"ז בטבת התשס"ב (1 בינואר 2002) עד יום כניסתן לתוקף של תקנות לפי פסקה

(ז) אשפוז של תייר בבית חולים רשום לפי זו, ורשאי שר האוצר לקבוע תנאים נוספים על פקודת בריאות העם, ,1940 ושירותים נוספים התנאים שנקבעו בתקנות לפי פסקה (1) לשם הניתנים אגב אשפוז כאמור; מתן פטור ממס לפיהן.

(13) מכירת פירות וירקות מסוגים שקבע שר האוצר, מחצית נקודת זיכוי ליחיד שסיים לימודים לתואר אקדמי שלא נעשה בהם כל עיבוד; לענין זה לא יראו כעיבוד ראשון או שני ניקוי, בירור, אריזה, הבחלה, החסנה וקירור;

40ג. ...

פרטי דוח של עוסק

(א) בחישוב המס של יחיד תושב ישראל (בסעיף

.69 (א) בדו"ח תקופתי של עוסק ייכללו סך כל העסקאות זה - יחיד) תובא בחשבון נקודת זיכוי אחת אם הוא זכאי שהמועד להוצאת חשבוניות עליהן חל בתקופת הדו"ח, אף לקבל תואר אקדמי ראשון ומחצית נקודת זיכוי אם הוא אם העוסק הופטר מהוצאת חשבוניות, וכן סך כל העסקאות זכאי לקבל תואר אקדמי שני, ממוסד להשכלה גבוהה.

שעליהן הוצאו חשבוניות מס אף אם המועד להוצאתן טרם

הגיע, ובלבד שלא נכללו בדו"ח תקופתי קודם. הוראות מחוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 147), התשס"ה-2005 התשלום לפי דוח הוראות שעה לשנות המס 2006 עד ,2009 לעניין סעיף 126 .88 (א) בדו"ח תקופתי של עוסק ייכללו סך כל העסקאות שהמועד להוצאת חשבוניות עליהן חל בתקופת הדו"ח, אף .77 ...

אם העוסק הופטר מהוצאת חשבוניות, וכן סך כל העסקאות (א) לגבי שנות המס 2006 עד 2009 יקראו את סעיף שעליהן הוצאו חשבוניות מס אף אם המועד להוצאתן טרם 126(א) לפקודה כנוסחו בסעיף 45 לחוק זה כאילו במקום הגיע, ובלבד שלא נכללו בדו"ח תקופתי קודם. "%25" נקבעו השיעורים שלהלן:

סודיות

.142 (א) לא יגלה אדם ידיעה שהגיעה אליו אגב ביצוע (4) לשנת המס 2009 - %.26

חוק זה, אלא אם — הוראות מחוק מס ערך מוסף , התשל"ו-1975

.... מס בשיעור אפס

(3) המידע נדרש למוסד לביטוח הלאומי לצורך .30 ....

מילוי תפקידו כאמור בסעיף 384א לחוק הביטוח

הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-.1995 אלה עסקאות שהמס עליהן יהיה בשיעור (א)

אפס:

להלן נוסח פרק שלישי לחוק הרשויות המקומיות

(ביוב), התשכ"ב-1962 , שמוצע בפרק ל' להצעת החוק, (8) (א) לינה של תייר בבית מלון ושירותים נוספים בסעיף 184(2), לבטלו: שקבע שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, הניתנים אגב לינה כאמור;

פרק שלישי: היטל ביוב ואגרת ביוב

(ב) (1) השכרת רכב מנועי פרטי לתייר

הודעה על התקנת ביוב לנהיגה עצמית;

.16 החליטה רשות מקומית להתקין ביוב או לקנותו, (2) הסעת סיור של תייר ברכב מנועי תמסור לבעלי כל נכס שהביוב ישמש אותו, הודעה על כל פרטי או באוטובוס וכן הספקת ארוחות שלב העומד להתקנה או לקניה, היינו - ביב ציבורי, ביב לתייר בידי המסיע אגב הסעה כאמור מאסף מכון טיהור שאינו מיועד לייצור מי שתיה ומיתקנים באוטובוס, בין אם הוא מספקן במישרין אחרים; וטענה כי הודעה כאמור לא נמסרה למי שחייב ובין בעקיפין;

בתשלום בעקבות ההודעה לא תישמע אלא מאותו חייב והכל, אם לכלי הרכב האמורים ניתן רשיון או עצמו. היתר להשכרה או להסעה כאמור, לפי חוק היטל ביוב ייקבע בחוק עזר הפיקוח על מצרכים ושירותים, תשי"ח-1958;

.17 בעלי כל נכס שנמסרה להם הודעה כדין על התקנתו (ב1) מתן שירות לתייר בידי מי שבתמורה, או או קנייתו של ביוב שישמש אותו נכס, חייבים בהיטל שלא בתמורה אך דרך קבע, נותן שירות משירותי

715 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

(ב) לא נעשה האומדן ונמסרה דרישת התשלום התקנת הביוב (להלן - ההיטל), בשיעור שייקבע בחוק לבעל הנכס לפי סעיף ,28 רואים את הנכס כאילו נשפכים עזר לכל שלב כאמור בסעיף 16; ההיטל מוטל לשם כיסוי ממנו פחות ממטר מעוקב לדונם לשעה ופחות מארבעה הוצאות של התקנת הביוב או של קנייתו.

מטרים מעוקבים לדונם ליממה. קני המידה לחישוב שיעור ההיטל

כללים לאומדן כמות השופכין .18 ואלה הם הכללים שלפיהם ייקבעו שיעורי ההיטל

.23 הועדה תאמוד את כמות השופכין הנשפכים מנכס בחוק העזר:

פלוני ותקבע את טיבם לפי מצבו של הנכס ודרכי השימוש (1) השיעורים ייקבעו לפי כל מטר מרובע של קרקע בו בשעת מסירת ההודעה לפי סעיף .16 וכל מטר מרובע או מטר מעוקב של בניה;

האומדן בבנין שיש עליו רשיון בניה (2) מטר מרובע ומטר מעוקב של בניה יחושבו לענין .24 אם בשעת מסירת ההודעה לפי סעיף 16 היה בתקפו זה, לפי הבנוי למעשה, בכל קומותיו של הבנין, ולפי רשיון בניה בנכס פלוני, רואים את הנכס, לענין תוספת הניתן לבניה בנכס לפי כל תכנית בנין עיר המחייבת המפעל, כאילו הוקם הבנין בהתאם לתנאי הרשיון וכאילו באותו מקום או לפי רשיון בניה לפי פקודת בנין ערים, שימש את המטרה המפורשת בו ולפי זה תיאמד הכמות 1936 ,6 הכל לפי השטח והנפח הגדול יותר;

המשוערת של השופכין הנשפכים מהנכס וייקבע סוגם; (3) על אף האמור בפסקה (2) רשאית רשות מקומית הוראה זו אינה חלה ברשות מקומית הגובה היטל לפי לקבוע בחוק עזר כי מטר מרובע או מטר מעוקב של סעיף 3) 18). בניה יחושבו לפי הבנוי למעשה בכל קומותיו של שינויים אחרי הטלת ההיטל הבנין, ומשעשתה כן, חייבים בעלי הנכס בהיטל על .25 אם אחרי מסירת ההודעה לפי סעיף 16 שונה השימוש כל תוספת של מטר מרובע או מטר מעוקב של בניה בנכס או חלו בו שינויים אחרים, באופן שחל על הנכס סעיף שתיווסף לנכס אחרי מסירת ההודעה לפי סעיף ,16 ,19 חייב בעל הנכס לשלם לרשות המקומית את ההוצאות לפי השיעור המחייב בשעת גמר בניית התוספת.

שהוציאה על הביוב עקב השינוי; הוראה זו אינה חלה על תוספת מפעל

שינויים עקב תוספת בניה בלבד ברשות מקומית הגובה .19 בקרקע שנשפך ממנה וממבניה מטר מעוקב של היטל לפי סעיף 3) 18). שופכין לשעה לדונם לפחות, או ארבעה מטרים מעוקבים דירוג ההיטל של שופכין ליממה לדונם לפחות, או סוג שופכין המחייב .26 בחוק העזר מותר להדריג את ההיטלים לפי אזורים הוצאות יתר בהתקנת הביוב, תיווסף להיטל, כחלק ממנו, שונים של תחום הרשות המקומית. תוספת מפעל, שתיקבע על ידי ועדת היטל שתמנה הרשות המקומית (להלן - הועדה) ושלא תעלה על הוצאות היתר מניעת תשלומי כפל הנגרמות בהתקנת הביוב בגלל העומס המקסימלי לשעה .27 בנכס שכבר שולמו עליו דמי השתתפות בהתקנת או ליממה לדונם או בגלל סוג השופכין כאמור; אולם - ביוב, לא יחוייב עוד בעל הנכס בהיטל לגבי השלב שעליו (1) בעל נכס שאינו משמש אלא למגורים או למשרד שולמו, בין שהביוב נרכש על ידי הרשות המקומית ובין או לשניהם כאחד, פטור מתשלום תוספת מפעל בעד שהותקן על ידיה שנית. אותו נכס;

דרישת תשלום (2) היה נכס משמש בחלקו למגורים או למשרד, אין

.28 ראש המועצה ימסור לבעלי הנכסים החייבים בהיטל, מביאין בחשבון, לענין החיוב בתשלום של תוספת דרישת תשלום המפרטת את סכום ההיטל שבעל הנכס חייב מפעל, את כמות השופכין הנשפכת מאותו חלק.

בו, את הפרטים ששימשו יסוד לחישוב ההיטל לפי פרק זה, הנוהל בועדה

את מועד התשלום, את זכות הערר וכן פרטים נוספים

שנקבעו בחוק עזר של הרשות המקומית או בתקנות. .20 הועדה תקבע בעצמה את סדרי עבודתה, במידה שלא נקבעו בחוק עזר של הרשות המקומית או בתקנות.

ועדת ערר

שמיעת בעל הנכס

.29 (א) שר המשפטים ימנה ועדות ערר לענין חוק

זה ויקבע, בהתייעצות עם שר הפנים, לכל אחת מהן את .21 הועדה תתן לבעל הנכס הנוגע בדבר הזדמנות נאותה מושבה ואת אזור שיפוטה. להביא לפניה את טענותיו בדבר ההיטל לפני שתשתמש בסמכויותיה לפי חוק זה.

(ב) כל ועדת ערר תהא של שלושה. יושב ראש

בועדה יהיה שופט, ושני החברים האחרים יתמנו על פי קביעת כמות השופכין

המלצת שר הפנים. .22 (א לענין סעיף 19 מוסמכת הועדה לאמוד את כמות

מי השופכין, הקיימת או העתידה, הנשפכים מנכס פלוני.

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 716

אגרת ביוב (ג) לועדת ערר יהיו כל הסמכויות שאפשר להעניקן

לועדות חקירה לפי סעיף 5 לפקודת ועדות החקירה.

.37 (א) רשות מקומית תטיל, בחוק עזר, על המחזיקים

בנכסים המחוברים לביוב אגרה לכיסוי הוצאות החזקת (ד) ועדת ערר לא תהא קשורה בדיני הראיה אלא הביוב שלה (להלן - אגרת ביוב); ואם לא נקבע שיעורו תפעל בדרך שתיראה לה מועילה ביותר לבירור השאלות של ההיטל, רשאית היא לכלול בהוצאות ההחזקה גם את העומדות להחלטתה.

ההוצאות להתקנת הביוב. ערר

(ב) לא הטילה רשות מקומית בחוק עזר אגרת ביוב .30 בעל נכס הרואה עצמו נפגע על ידי דרישת תשלום כאמור בסעיף קטן (א) או שהאגרה שהטילה כאמור אינה לפי סעיף ,28 רשאי, תוך שלושים יום מיום שנמסרה לו מכסה את הוצאות החזקת הביוב שלה, רשאי שר הפנים הדרישה, לערור עליה לפני ועדת הערר, והועדה רשאית להורות לרשות המקומית, להתקין חוק עזר או לתקן את לאשר את דרישת התשלום, בשינויים או בלי שינויים, חוק העזר שהתקינה, לפי הענין, בתוך פרק זמן שיקבע. או לבטלה; יושב ראש הועדה רשאי להאריך את המועד

(ג) לא פעלה הרשות המקומית בהתאם להוראת להגשת הערר עד ליום הששים מיום שנמסרה דרישת השר לפי סעיף קטן (ב), בתוך פרק הזמן שקבע, רשאי השר התשלום הנדונה, אם ראה טעמים סבירים לכך.

להטיל, בחוק עזר שיתקין, אגרת ביוב כאמור בסעיף קטן ערעור

(א) או לתקן את חוק העזר שהתקינה הרשות המקומית,

לפי הענין. .31 (א) העורר והרשות המקומית רשאים לערער על

החלטת ועדת הערר לפני בית המשפט לענינים מינהליים;

איחוד אגרת ביוב ואגרת מים אין לערער על החלטת בית המשפט לענינים מינהליים

.38 ברשות מקומית הגובה על פי חוק עזר אגרה בעד בערעור כאמור אלא ברשות בית המשפט ובנקודה משפטית אספקת מים תשולם אגרת הביוב כתוספת לאגרת המים, בלבד.

ודינה לענין פיגור בתשלום כדין אגרת המים. עיכוב הביצוע וסדרי דין

קני המידה של אגרת הביוב .32 (א) הגשת ערר או ערעור לפי פרק זה אינה מעכבת

.39 (א) אגרת ביוב יכולה להיות מודרגת והיא תוטל את הביצוע של דרישת התשלום, אלא אם החליטו על כך לפי קנה מידה שתקבע הרשות המקומית בחוק עזר. יושב ראש ועדת הערר או בית המשפט, הכל לפי הענין.

(ב) בנכסים המשמשים לתעשיה או למלאכה יהיו (ב) שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות את דרכי קני המידה לאגרת הביוב, שייקבעו על ידי הרשות המקומית ההגשה של ערר וערעור לפי פרק זה, ואת סדרי הדין בהם, לפי סעיף קטן (א), טיב השופכין, כמותם, השפעתם על לרבות הוראות בדבר הוצאותיהם.

הביוב, ורשאית הרשות המקומית להוסיף לאלה קני מידה

מועד התשלום

סבירים אחרים.

33 ההיטל ישולם תוך שלושה חדשים לאחר מסירת

דרישת התשלום לבעל הנכס או במועדים מאוחרים

להלן נוסח חוק הצבת מכשירי החייאה במקומות יותר שנקבעו בחוק העזר או בדרישת התשלום או עד ציבוריים, התשס"ח-,2008 שמוצע בפרק ל"ד להצעת תום שלושים יום מיום תחילת עבודת ההתקנה שבקשר החוק, בסעיף 259 לבטלו: אתה הוטל ההיטל, הכל לפי המועד המאוחר יותר; תעודת מהנדס הרשות המקומית בדבר מועד תחילת עבודה כאמור חוק הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים, תשמש ראיה לדבר.

התשס"ח-2008

דחיית תשלום ההיטל

הגדרות .34 שר הפנים, בהתייעצות עם ועדת הפנים של הכנסת,

.1 בחוק זה - רשאי להתקין תקנות בדבר דחיית מועד התשלום של

"מכשיר החייאה" - דפיברילטור חיצוני אוטומטי המיועד ההיטל לסוגים של בעלי נכסים שיפרט בתקנות.

להסדיר פעילות חשמלית של הלב באמצעות העברת הוצאה לפועל של חיוב בהיטל

זרם חשמלי ללב, במצבים של הפרעה בתפקוד הלב

כתוצאה משיבוש פעילותו, העומד בדרישות שקבע .35 לא שולם ההיטל במועד שנקבע לפי סעיף 33 או ,34 השר, בהסכמת שר הבריאות, ואושר על ידי היחידה רשאית הרשות המקומית להוציא את החיוב לפועל, על לאבזרים ומכשירים רפואיים במשרד הבריאות; פי תעודה של ראש המועצה, כדרך שמוציאים לפועל פסק דין סופי של בית משפט שלום, זולת אם עוכב הביצוע של "מקום ציבורי" - מקום ציבורי המנוי בתוספת; דרישת התשלום לפי סעיף .32 .36 בוטל.

717 הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009

תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו וכן רשאי הוא למנות "מחזיק מקום ציבורי" - מי שמחזיק או מפעיל את המקום מפקחים שיפקחו על ביצועו של חוק זה. הציבורי;

תחילה ותקנות ראשונות "השר" - שר התעשיה המסחר והתעסוקה.

.7 (א) תחילתו של חוק זה ארבעה חודשים מיום הצבת מכשירי החייאה

תחילתן של התקנות שיותקנו לפי סעיפים 1 ו–.2 .2 (א) מחזיק מקום ציבורי יציב במקום הציבורי, במקום

(ב) תקנות ראשונות לפי סעיפים 1 ו–2 יובאו לאישור מרכזי ונגיש, מכשיר החייאה אחד לפחות, וידאג לתקינותו, ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך שישים והכל בהתאם להוראות שקבע השר.

ימים מיום פרסומו. (ב) השר יקבע הוראות לעניין מיקום מכשיר

תוספת ההחייאה ושילוט במקום הציבורי המפנה למכשיר

(סעיף 1) ההחייאה, והוא רשאי לקבוע לעניין זה הוראות שונות

למקומות ציבוריים שונים; כמו כן רשאי השר לקבוע

ההגדרה "מקום ציבורי" מקומות ציבוריים שלגביהם תהיה חובה להציב יותר

קניונים הטעונים רישוי לפי חוק רישוי עסקים, .1 ממכשיר החייאה אחד.

התשכ"ח-.1968 עונשין

משרדי ממשלה ורשויות מקומיות שביום שבו .2 .3 מחזיק מקום ציבורי שלא הציב מכשיר החייאה או מתקיימת בהם קבלת קהל, מבקרים בהם, כרגיל, 500 שלא דאג לתקינותו, בניגוד להוראות לפי סעיף ,2 דינו - איש לפחות. קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז-.1977 שדות תעופה ונמלים. .3 דין המדינה אוניות המיועדות להשטת 100 נוסעים לפחות .4 .4 הוראות חוק זה יחולו גם על המדינה, למעט על כוחות ומטוסים שיש בהם 100 מושבים לפחות. הביטחון כמפורט להלן, ואולם הוראות לפי חוק זה ייקבעו תחנות מרכזיות כהגדרתן בפקודת התעבורה. .5 בשינויים המחויבים, לעניין -

(1) צבא הגנה לישראל - בפקודות הצבא, כהגדרתן

תחנות רכבת שמבקרים בהן, כרגיל, 500 איש לפחות .6

בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955;

ביום.

(2) משטרת ישראל - בפקודות משטרת ישראל,

מקומות עבודה שמועסקים בהם, כרגיל, 500 עובדים .7 כהגדרתן בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א- לפחות. 1971;

אצטדיוני ספורט שיש בהם 500 מושבים לפחות. .8 (3) שירות בתי הסוהר - בפקודות השירות, כהגדרתן מכון כושר כהגדרתו בחוק מכוני כושר (רישוי ופיקוח), .9 בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971;

התשנ"ד-,1994 שאליו התקבלו 500 מתאמנים קבועים (4) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה לפחות. או משרד הביטחון, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון .10 בתי אבות. המדינה - בהוראות פנימיות;

.11 בתי סוהר ובתי מעצר. (5) מפעילים הנכללים בצו שהוציא שר הביטחון

לפי פרט 3 לתוספת הראשונה בחוק להסדרת הביטחון

.12 בתי מלון שיש בהם 250 חדרי אירוח לפחות.

בגופים ציבוריים, התשנ"ח-1998 - בהוראות

.13 מקומות רחצה מוכרזים כמשמעותם בחוק הסדרת פנימיות.

מקומות רחצה, התשכ"ד-,1964 ובריכות שחייה

שינוי התוספת

ציבוריות.

.5 השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של

.14 מוסדות להשכלה על-תיכונית שלומדים בהם 500

הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת.

איש לפחות.

ביצוע ותקנות

.15 אולמות שמחה, גני אירועים ומרכזי כנסים, המיועדים

לאירוח של 500 איש לפחות. .6 השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור

ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין

הצעות חוק הממשלה - ,436 כ"ד בסיוון התשס"ט, 16.6.2009 718