הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס' 35) (בחירות למוסדות הלשכה), התש"ע-2010

הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חבר הכנסת כרמל שאמה

פ/1707/18

הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון –

בחירות למוסדות הלשכה), התש"ע–2009

תיקון סעיף 9 1. בחוק לשכת עורכי הדין,

התשכ"א–1961, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף

9(א) אחרי פסקה (6)יבוא:

"(7) שלושה חברים נוספים מכל מחוז, שהם חברי

הלשכה הרשומים באותו מחוז שייבחרו על ידי

הועד המחוזי בבחירות חשאיות; שלושה חברים

כאמור ייבחרו עבור כל חמשת אלפים חברי

מחוז, ובלבד שרשומים בו מעל חמשת אלפים

חברים; מספר חברים בהתאם לאמור בסעיף זה

לא יעלה על שניים עשר."

תיקון סעיף 11 2. בסעיף 11(ב)(2) לחוק העיקרי –

(1) המספר "16" – יימחק.

(2) בפסקה (א), במקום "בסעיף" יבוא "בסעיפים"

ולאחר "9(א)(6)" יבוא "ו-9(א)(7)";

(3) בפסקה (ב), במקום "בסעיף" יבוא "בסעיפים"

ולאחר "9(א)(6)" יבוא "ו-9(א)(7)";

דברי הסבר

מספר עורכי הדין הפעילים בישראל, נכון

לחודש מאי 2009, הוא 41,072; נכון למועד הגשת

הצעה זו לתיקון החוק, עורכי הדין במחוז תל

אביב והמרכז מהווים כשני שליש מכלל עורכי

הדין בישראל.

להלן מספר החברים הפעילים בכל מחוז נכון

לחודש מאי 2009:

צפון- 1,803

דרום – 1,973

ירושלים – 4,728

חיפה – 5,866

ת"א והמרכז – 28,305

כפי שעולה מנתונים אלו, פער בין מספר

החברים בין המחוזות ניכר ומשמעותי.

בנוסף לכך, הנתונים אודות מספר עורכי

הדין המוסמכים בישראל מצביעים על עלייה

מתמדת במספר המוסמכים מידי שנה, כך

לדוגמא משנת 2002 עד לשנת 2008, מוסמכים מידי

שנה כ-2,700 עורכי דין חדשים בממוצע; הגידול

האדיר במספר עורכי הדין המוסמכים כאמור

לעיל, מעמיק את הפערים במספר חברי

המחוזות השונים בלשכת עורכי הדין (להלן –

הלשכה).

בהתאם לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961,

חברי המחוזות מיוצגים במוסדות הלשכה,

ביניהם במוסד הוועד המרכזי והמועצה

הארצית.

להחלטות המתקבלות על ידי מוסדות הלשכה

בהתאם לסמכויות הקבועות בחוק, קיימות

השלכות רבות על עורכי דין החברים במחוזות

השונים ועל זכויותיהם בנושאים רבים

ומהותיים.

בנוסף, מוסדות הלשכה מתווים את המדיניותה

בסוגיות שונות לרבות בעניין אופן

התנהלותה בענייניה הפנימיים והמשמעתיים

ולכן בכל הקשור לקביעת עמדותיה

ועקרונותיה בתחומים מגוונים, לרבות

במישור הציבורי ובענייני קשרי הגומלין

שמנהלת הלשכה עם הרשות השופטת, המבצעת

והמחוקקת.

$

$

„g

„Ð^„g

„@

„Ð^„@

„@

„Ð^„@

D

F

H

J

L

R

T

è

ê

D

昀ĴԀD

F

H

J

L

è

昀ĴԀè

ê

ì

נכון להיום, ייצוג המחוזות במוסדות

המועצה הארצית אינו משקף את מספר החברים

במחוזות אלו: חברי המועצה הארצית מונים

ארבעים ושמונה חברים: חמש עשרה חברים

מביניהם נבחרים על ידי המחוזות, שלושה

נציגים מכל מחוז; הוועד המרכזי מונה כיום

שבעה עשר חברים, מהם חמישה הנבחרים על ידי

המחוזות (חבר אחד מכל מחוז).

לאור האמור, מספר נציגי המחוזות בהתאם

לנוסח החוק הנוכחי אינו עולה בקנה אחד עם

גודלם של המחוזות ומספר החברים הרשומים

בהם; כתוצאה מכך, נוצר עיוות חמור בייצוגם

של המחוזות במוסדות הלשכה; כך לדוגמא,

מחוז שמספר החברים הרשומים בו הינו 28,305

(תל אביב והמרכז) מיוצג באופן זהה, מבחינת

מספר נציגיו במוסדות הלשכה, למחוז שמספר

חבריו הינו 1,803 (צפון).

כמו כן, למציאות המפורטת לעיל השלכות

מרחיקות לכת, ייצוג המחוזות בהתאם

לקריטריונים אלו אינו הולם את מספר

החברים בו, אינו שוויוני והדבר מהווה

קרקע פורייה לכשלים ולהתנהלות המאופיינת

בשלטון המיעוט על הרוב.

בהתאם לאמור, מתקבלות החלטות המפלות את

רוב החברים, זכויותיהם הלגיטימיות

מקופחות וייצוגם ההוגן במוסדות הלשכה

אינו נשמר; עניין זה בא לידי ביטוי בשורה

ארוכה של נושאים: כך לדוגמא, ביום 23.03.09

קבע בית המשפט המחוזי בתל אביב (כבוד

השופטת מיכל רובינשטיין) כי תקציב מחוז

תל אביב והמרכז נקבע על ידי המועצה

הארצית באופן שרירותי, מפלה וללא מתן

משקל ראוי לגודלו של המחוז.

למען תיקון העוול, ולמען תרומה להתנהלות

תקינה של לשכת עורכי הדין והגשמת מטרותיה

בהתאם לתכלית החקיקה, ראוי לתת משקל הולם

ושוויוני לגודלם של המחוזות

במוסדותיה.בנוסף יובהר כי הנוסח המוצע

משקף את הגידול במספר עורכי הדין בישראל

וייצוגם הלגיטימי במוסדות הרלוונטיים.

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

ח' בחשוון התש"ע – 26.10.09

ס"ח התשכ"ח, עמ' 178.

PAGE

PAGE 2

רשומות

הצעות חוק

הכנסת

30 ביוני 2010 333 י"ח בתמוז התש"ע

עמוד

הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס' 35) (בחירות למוסדות הלשכה), התש"ע–2010 190 הצעת חוק האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים (תיקון מס' 2) (מטרות ודרכי פעולה), התש"ע–2010 191 מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת:

הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס' 35) (בחירות למוסדות הלשכה), התש"ע–2010*

בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–19611 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9(א), אחרי .1 תיקון סעיף 9 פסקה (6) יבוא:

"(7) חברים נוספים על אלה המנויים בפסקה (6) מכל מחוז, הרשומים כחברי הלשכה

באותו במחוז, שייבחרו על ידי הוועד המחוזי בבחירות חשאיות; על כל 5,000 חברי הלשכה במחוז ייבחרו לפי פסקה זו שלושה חברים, ולא יותר מ־12 חברים מכל מחוז, ובלבד שרשומים באותו מחוז יותר מ־5,000 חברי הלשכה;" בסעיף 11(ב)(2) לחוק העיקרי – .2 תיקון סעיף 11 ברישה, במקום "16 חברים" יבוא "חברים"; (1) בכל מקום, אחרי "9(א)(6)" יבוא "ו־(7)". (2)

דברי הסבר

מוצע לתקן את סעיף 9 לחוק ולהוסיף למועצה הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה להגדיל את הארצית שלושה חברים נוספים מכל מחוז על כל 5,000 הרכב המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין ואת הרכב חברי הלשכה באותו מחוז, ולכל היותר 12 חברים מכל הוועד המרכזי שלה, כדי שיהיה בהם גם ייצוג יחסי לנציגי מחוז. האמור יחול רק לגבי מחוזות שבהם רשומים יותר מחוזות הלשכה על פי גודלו של כל מחוז.

מ־5,000 חברי הלשכה.

סעיף 1 על פי חוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961

סעיף 2 בדומה לתיקון המוצע בסעיף 9 לחוק, מוצע (להלן – החוק), במועצה הארצית של לשכת להגדיל את מספר הנציגים של המחוזות בוועד עורכי הדין 48 חברים, כמפורט להלן: 28 חברים נבחרים המרכזי כקבוע בסעיף 11 לחוק, ולקבוע כי על כל שלושה בבחירות כלליות, שוות, יחסיות, ישירות וארציות; 15 חברים במועצה הארצית שימונו לפי סעיף 9(א)(7) לחוק חברים נוספים הם נציגי המחוזות (יושב ראש של כל ועד כנוסחו המוצע, ייבחר נציג נוסף מביניהם לוועד המרכזי. מחוזי ושני חברים נוספים מכל מחוז); ראש הלשכה וקודמו בתפקיד; המנהל הכללי של משרד המשפטים; פרקליט המדינה; הפרקליט הצבאי הראשי.

חבר הכנסת כרמל שאמה

הצעת חוק מס' פ/1707/18; הועברה לוועדה ביום י"ד באייר התש"ע (28 באפריל 2010). *

ס"ח התשכ"א, עמ' 178; התש"ע, עמ' .248 1

הצעות חוק הכנסת – ,333 י"ח בתמוז התש"ע, 30.6.2010 190

מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת:

הצעת חוק האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים (תיקון מס' 2) (מטרות ודרכי פעולה),

התש"ע–2010*

העיקרי), החוק

סעיף 2 (להלן –

תיקון התשכ"א–19611

העיקרי), התשכ"א–19611

למדעים,

(להלן – החוק למדעים,הישראלית

הלאומיתהישראלית

הלאומיתהאקדמיה .1

האקדמיה בחוק בחוק2 .1

תיקון סעיף

פסקאות (2) ו־(3) יבוא:

יבוא:

במקום

,2 ו־(3)

בסעיף(2)

בסעיף ,2 במקום פסקאות

המחקר והתכנון המדעי,

המדעי,

בתחום

והתכנון

לאומית

המחקר

חשיבות

בתחום

בעלות

לאומית

בסוגיות

חשיבות

לממשלה

לייעץבעלות

"(2) בסוגיות

"(2) לייעץ לממשלה

לאומיות ביוזמת האקדמיה;

האקדמיה;מצבביוזמת

הערכות

לאומיות

מצב במתן

לרבותלרבות במתן הערכות

בין־תחומית ופעילות מדעית

ופעילות מדעית

בין־תחומית מדעית

לרבות פעילות

מדעית

מדעית,

פעילות

פעילות

לרבות

ולקדם

מדעית,

פעילותלטפח

(3) לטפח ולקדם (3)

בתחומי דעת חדשים;"בתחומי דעת חדשים;"

הוספת סעיפים 4א לחוק העיקרי יבוא:

יבוא:

סעיף סעיפיםסעיף 4א.2 לחוקאחרי

העיקרי .2

הוספת אחרי

4ב ו־4ג 4ב ו־4ג

ומידע קבלת ייעוץ ומידע

לאקדמיה לשם

קבלת ייעוץ לפנות

רשאיתלשם

לאקדמיה

הממשלה הממשלה 4ב.

רשאית לפנות 4ב.

"קבלת ייעוץ "קבלת ייעוץ

שקשורים לפיתוח המדע

לפיתוחאוהמדע

ידע מדעי

שקשורים

שנדרשאולגביהם

ידע מדעי מהאקדמיהשנדרש לגביהם

בנושאים ומידע בנושאים ומידע מהאקדמיה

תפקידי האקדמיה; פנייה

שבתחוםפנייה

האקדמיה;

אחרים

תפקידי

בנושאים

שבתחום

אחרים או

בישראל,בישראל, או בנושאים

הממשלה כאמור, תמסור

פנתה תמסור

מכרז;כאמור,

הממשלהפנתהטעונה

מכרז;אינה

כאמור אינה טעונהכאמור

המבוקשים במסגרת הזמן

במסגרת הזמן

המבוקשים המידע

המידע הייעוץ או

האקדמיה את

האקדמיה את הייעוץ או

שקבעה הממשלה. שקבעה הממשלה.

והטכנולוגיה ולוועדת המדע

ולוועדת המדע

והטכנולוגיה המדע

האקדמיה תגיש לשר

(א) לשר המדע 4ג.

האקדמיה תגיש 4ג.

דיווח (א)

לממשלה דיווח לממשלה

אלה:של הכנסת את אלה: ולכנסתוהטכנולוגיה של הכנסת את

והטכנולוגיה ולכנסת

פעולותיה;שנתי על פעולותיה;

שנתי עלדין וחשבון

דין וחשבון (1) (1)

דברי הסבר

זה מבוסס על ההמלצות בדוח הוועדה לבדיקת מטרותיה האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים (להלן – ותפקודה של האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים האקדמיה), כמו מוסדות מקבילים לה בעולם, הוקמה מתוך (להלן – דוח אברמסקי), שהוגש לשר המדע והטכנולוגיה הכרה בחשיבות המדע ובחיוניות של קידומו באמצעות ביוני .2005 איגוד מיטב אנשי המדע בארץ ובין השאר כדי לייעץ לממשלה בנושאים מדעיים בעלי חשיבות לאומית.

סעיף 2 כדי להדגיש את פעילות האקדמיה כגורם

שנועד לייעץ ולספק מידע לממשלה בתחום בשנים האחרונות נחלשו עוצמת השפעתה של

המדע, מוצע להבהיר כי פנייה של הממשלה לאקדמיה האקדמיה ויכולתה לקיים את תפקידיה, כפי שעלה גם בנושאים שנדרש בהם ידע מדעי או שקשורים לפיתוח מדוח מבקר המדינה מס' 55ב, לשנת .2004 בין הסיבות המדע בישראל או לתפקידיה האחרים של האקדמיה לא לכך חוסר בהירות לגבי מערכת היחסים בין האקדמיה ובין תהיה טעונה מכרז. עוד מוצע, בהתבסס על ההמלצות הממשלה ומכשולים בירוקרטיים המקשים על האקדמיה בדוח אברמסקי, להטיל על האקדמיה חובה לדווח לתפקד.

לממשלה ולכנסת על פעולותיה ועל מצב המדע והמחקר

מוצע להרחיב את ההוראות לעניין מטרות סעיף 1

בישראל. האקדמיה תגיש מדי שנה דוח על פעולותיה

האקדמיה ותפקידיה, הקבועים בסעיף 2 לחוק

ומדי שלוש שנים סקירה על מצב המדע והמחקר בישראל,

האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים, התשכ"א–1961

בין היתר בהשוואה למצב המדע והמחקר בעולם. ועדת

(להלן – החוק), ולכלול בהם ביצוע הערכות מצב לאומיות

השרים למדע וטכנולוגיה תהיה מחויבת לקיים דיון על

בתחום המחקר והתכנון המדעי (פסקה (2) המוצעת).

הדוח השנתי והסקירה האמורים סמוך לאחר הגשתם;

כמו כן מוצע לפרט את התפקיד הנוגע לקידום הפעילות

הממשלה וועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת יקיימו

המדעית ולכלול בו גם פעילות מדעית בין־תחומית

דיון על מסמכים אלה בשנה שבה הוגשו, לפי העניין.

ופעילות בתחומי דעת חדשים (פסקה (3) המוצעת). תיקון

הצעת חוק מס' פ/2242/18; הועברה לוועדה ביום כ"ח באייר התש"ע (12 במאי 2010). *

ס"ח התשכ"א, עמ' 193; התשל"ג, עמ' .45 1

191 הצעות חוק הכנסת – ,333 י"ח בתמוז התש"ע, 30.6.2010

(2) סקירה תלת־שנתית על מצב המדע והמחקר

בישראל בהשוואה למצב המדע והמחקר בעולם, לרבות

סקירת תחומים מדעיים מסוימים כפי שתחליט האקדמיה

או כפי שתבקש הממשלה.

(ב) ועדת השרים לענייני מדע וטכנולוגיה כפי שקבעה

הממשלה תקיים דיון בדין וחשבון ובסקירה שהוגשו לפי סעיף

קטן (א), סמוך לאחר הגשת כל אחד מהמסמכים האמורים;

הממשלה וועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת יקיימו דיון

כאמור בתוך שנה מיום הגשת הדין וחשבון או הסקירה, לפי

העניין."

בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992,2 בסעיף ,1 בהגדרה "מוסד להשכלה גבוהה", אחרי .3 תיקון חוק חובת המכרזים פסקה (3) יבוא:

"(4) האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים כמשמעותה בחוק האקדמיה הלאומית

הישראלית למדעים, התשכ"א–1961;"

דברי הסבר

בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה סעיף 3 מוצע לתקן את חוק חובת המכרזים, השלישית תדון ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת בין התשנ"ב–1992 (להלן – חוק חובת המכרזים), היתר בנושאים אלה: הרחבת סעיף 2 לחוק, שעניינו מטרות ולהחיל את הוראותיו לגבי מוסדות להשכלה גבוהה גם האקדמיה ותפקידיה, לרבות לייעוץ לשאר רשויות המדינה, על האקדמיה. כ ך, למשל, יחולו על האקדמיה הוראות קביעת גבולות הפטור מחובת מכרז בפניית הממשלה תקנות חובת המכרזים (התקשרויות של מוסד להשכלה לאקדמיה והתיקון המוצע לחוק חובת המכרזים. גבוהה), התש"ע–,2010 וכן הוראות בנוגע לפטור ממכרז ולסוגי עסקאות מסוימים, החלות לגבי מוסד להשכלה גבוהה.

חבר הכנסת זבולון אורלב

ס"ח התשנ"ב, עמ' .114 2

הצעות חוק הכנסת – ,333 י"ח בתמוז התש"ע, 30.6.2010 192

סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 1.62 שקלים חדשים

הצעת חוק לשכת עורכי-הדין (תיקון מס' 35)

(בחירות למוסדות הלשכה), התש"ע–2010

[רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/333).]

(קריאה ראשונה)

היו"ר מגלי והבה:

הצעת חוק קריאה ראשונה של חבר הכנסת כרמל

שאמה. יציג את ההצעה חבר הכנסת שאמה.

בבקשה, אדוני.

כרמל שאמה (הליכוד):

摧凢X᐀ מחוז תל-אביב, שמספר עורכי-הדין בו

הוא כמעט 30,000. הפרופורציה ברורה, העיוות

ברור. הצעת החוק מביאה לכך שהייצוג יהיה

יותר יחסי. לא יחסי באופן מוחלט, אבל

מתקנת את רוב רובו של העיוות.

אני מבקש מחברי הכנסת הנוכחים לתמוך

בהצעת חוק זו בקריאה ראשונה. תודה רבה.

היו"ר מגלי והבה:

תודה לחבר הכנסת שאמה.

חברי חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצבעה

בקריאה ראשונה.

הצבעה מס' 38

בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 5

נגד – 2

נמנעים – אין

ההצעה להעביר את הצעת חוק לשכת

עורכי-הדין (תיקון מס' 35) (בחירות למוסדות

הלשכה), התש"ע–2010, לוועדת החוקה, חוק

ומשפט נתקבלה.

היו"ר מגלי והבה:

בעד – 5, נגד – 2. אם כך, הצעת החוק עברה

בקריאה ראשונה. הצעת חוק לשכת עורכי-הדין

(תיקון מס' 35) (בחירות למוסדות הלשכה),

התש"ע–2010, עברה בקריאה ראשונה ותועבר

לוועדת החוקה, חוק ומשפט להכנתה לקריאה

שנייה ולקריאה שלישית.

PAGE

PAGE 1