הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מדמה נהיגה), התש"ע-2010
הצעת חוק לדיון מוקדם
2010-08-05
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת זאב בילסקי
רונית תירוש
איתן כבל
פ/2078/18
הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מדמה
נהיגה), התש"ע–2010
תיקון סעיף 1
בפקודת התעבורה (להלן הפקודה), בסעיף 1 –
(1) אחרי ההגדרות "בוחן נהיגה" ו"בוחן רכב"
יבוא:
""בוחן נהיגה באמצעות מדמה נהיגה" – מי
שרשות הרישוי הסמיכה אותו להיות בוחן
נהיגה באמצעות מדמה נהיגה;";
(2) בסופו יבוא:
""מדמה נהיגה" – מתקן העומד בדרישות שקבע
השר לפי סעיף 65ד."
תיקון סעיף 11
בסעיף 11 לפקודה, בסופו יבוא "לעניין זה,
רשאית רשות הרישוי ליתן רישיון נהיגה גם
אם רבע משיעורי הנהיגה לכל היותר התקיימו
באמצעות מדמה נהיגה."
הוספת סעיף 11ב
אחרי סעיף 11א לפקודה יבוא:
"חידוש רישיון – בחינת נהיגה באמצעות
מדמה נהיגה 11ב. רשות הרישוי רשאית להתנות
את חידוש רישיונו של אדם בכך שעבר בהצלחה
בחינת נהיגה באמצעות מדמה נהיגה."
תיקון סעיף 12א
בסעיף 12א לפקודה –
(1) בסעיף קטן (ב), אחרי "בבחינות ובבדיקות
שתקבע" יבוא "לרבות בחינת נהיגה באמצעות
מדמה נהיגה";
(2) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) רשות הרישוי תתנה את חידוש רישיונו
של נוהג חדש בכך שעבר בהצלחה בחינת נהיגה
באמצעות מדמה נהיגה."
הוספת סעיף 12ד
אחרי סעיף 12ג לפקודה יבוא:
"השתלמות בנהיגה באמצעות מדמה נהיגה 12ד.
(א) רשות הרישוי תזמן בעל רישיון נהיגה,
אחת לחמש שנים, להשתלמות בנהיגה באמצעות
מדמה נהיגה, במועד ובמקום כפי שתקבע.
(ב) רשות הרישוי לא תחדש את רישיונו של בעל
רישיון נהיגה במועד חידוש רישיון שחל
לאחר שהוזמן להשתלמות כאמור בסעיף קטן
(א), אלא אם כן המציא אישור כי סיים
השתלמות זו כנדרש."
הוספת סעיף 15א
אחרי סעיף 15 לפקודה יבוא:
"מרכז להדרכה בנהיגה באמצעות מדמה נהיגה
15א. לא ינהל אדם מרכז להדרכה בנהיגה
באמצעות מדמה נהיגה ולא יעסוק בהדרכה
כאמור, אלא אם כן קיבל רישיון לכך מאת
רשות הרישוי ובהתאם לתנאים שקבע השר."
תיקון סעיף 16
בסעיף 16 לפקודה, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) לא יעסוק אדם בהוראת נהיגה באמצעות
מדמה נהיגה, אלא אם כן קיבל רישיון לכך
מאת רשות הרישוי ובהתאם לתנאים שקבע השר."
תיקון סעיף 35
בסעיף 35 לפקודה, אחרי "הדרכה בנהיגה
נכונה" יבוא "לרבות באמצעות מדמה נהיגה".
תיקון סעיף 52
בסעיף 52(א) לפקודה, אחרי "בחינות" יבוא
"לרבות השתלמות באמצעות מדמה נהיגה"
ואחרי "לבחינות" יבוא "להשתלמות באמצעות
מדמה נהיגה".
תיקון סעיף 52א
בסעיף 52א לפקודה –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "להזמינו למבחן
נהיגה חוזר" יבוא "לרבות מבחן באמצעות
מדמה נהיגה";
(2) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "לרבות במבחן
באמצעות מדמה נהיגה."
תיקון סעיף 54
בסעיף 54 לפקודה, בסופו יבוא "לרבות
באמצעות מדמה נהיגה".
הוספת סעיף 65ד 12. אחרי סעיף 65ג לפקודה
יבוא:
"מדמה נהיגה 65ד. לא ייעשה שימוש במדמה
נהיגה לצורך ביצוע הוראות פקודה זו, אלא
אם כן הוא עומד בדרישות שקבע השר; בסעיף
זה, "מדמה נהיגה" – מיתקן שצורתו כשל תא
נוסעים ברכב, הכולל מערכת המדמה סביבת
נהיגה."
תיקון סעיף 69א 13. בסעיף 69א(ב) לפקודה,
במקום "בחינות, הסברה, הדרכה" יבוא
"בחינות, בחינות באמצעות מדמה נהיגה,
הסברה, הדרכה והדרכה באמצעות מדמה נהיגה."
חובת התקנת תקנות 14. תקנות ראשונות לפי
חוק זה יותקנו בתוך שישה חודשים מיום
פרסומו.
תחולה 15. הוראות סעיף 11ב לפקודה, כנוסחו
בסעיף 3 לחוק זה, יחולו על מי שהחל בלימודי
נהיגה ביום התחילה ואילך.
הוראות מעבר 16. (א) אישור להפעלת מדמה
נהיגה, שנתנה הרשות הלאומית לבטיחות
בדרכים ערב יום התחילה, יראו אותו כמדמה
נהיגה שעומד בדרישות שקבע שר התחבורה
והבטיחות בדרכים בהתאם לסעיף 65ד לפקודה,
כנוסחו בסעיף 12 לחוק זה; בסעיף זה, "מדמה
נהיגה" – מיתקן שצורתו כשל תא נוסעים
ברכב, הכולל מערכת המדמה סביבת נהיגה.
(ב) אישור להפעלת מדמה נהיגה לצורך הדרכה
בנהיגה, שנתנה הרשות הלאומית לבטיחות
בדרכים ערב יום התחילה, יראו אותו
כרישיון שניתן לפי הוראות סעיף 15א
לפקודה, כנוסחו בסעיף 6 לחוק זה.
(ג) אישור להפעלת מדמה נהיגה לצורך הוראת
נהיגה, שנתנה הרשות הלאומית לבטיחות
בדרכים ערב יום התחילה, יראו אותו
כרישיון שניתן לפי הוראות סעיף 16(א1)
לפקודה, כנוסחו בסעיף 7 לחוק זה.
דברי הסבר
בשנת 2006 החליטה ממשלת ישראל להציב לעצמה
כיעד לאומי לצמצם את מספר תאונות הדרכים
מתוך הכרה והבנה כי מצב הבטיחות בדרכים
במדינת ישראל מחייב שינוי יסודי ונדרשת
הגייתה של תוכנית אסטרטגית ברת ביצוע על
שמטרתה לשנות את תרבות הנהיגה בישראל.
הצעת חוק זו מהווה כלי חשוב בהתמודדות עם
תופעת תאונות הדרכים. מוצע לשלב במסגרת
הליכי רישוי נהגים את השימוש במדמה
נהיגה, בכדי לשפר את תרבות הנהיגה בישראל
ובמטרה להקטין את מספר תאונות הדרכים
ומספר הנפגעים וההרוגים בכבישי הארץ.
כיום, הליך רישוי הנהגים כולל דרישות
מינימאליות בהשוואה לדרישות הרישוי
הקיימות במדינות אחרות בעולם.
אדם המעוניין בקבלת רישיון נהיגה חייב
להיבחן במבחן תיאוריה ובמבחן נהיגה מעשי.
במבחן התיאוריה, המורכב מ-30 שאלות
רב-ברירתיות, נבדק הידע העיוני של מבקש
רישיון הנהיגה. במבחן המעשי, שאורכו כחצי
שעה, נבחנות יכולות הנהיגה של הנבחן. לפני
הבחינה המעשית חייב מבקש רישיון הנהיגה
בהשלמת 28 שיעורי נהיגה מעשיים לכל הפחות,
שמשכו המינימאלי של כל שיעור הוא 40 דקות
ובסך הכל, זמן לימוד המינימאלי של 19 שעות.
"
&
>
@
B
L
N
x
’
昀ĴԀ–
˜
š
´
¶
Ú
ò
&
(
J
L
Œ
Ž
˜
Þ
à
ü
hA
o(9˜
š
¶
(
̀(
*
Ž
˜
à
l欀ᅤ
l欀魤
l欀㥤
l欀썤
o(Qגים הקיים כיום מאפשר ללמד את הנהגים
העתידיים איך לתפעל את הרכב בנסיעה
שגרתית בלבד, והוא אינו מאפשר תרגול של
מצבי חירום, מצבים בלתי שגרתיים
והתמודדות עם תרחישים של מצבי סיכון. כמו
כן, קורסי הנהיגה המונעת העיוניים
המונהגים כיום בישראל אינם מספקים ואינם
תורמים תרומה משמעותיות למיומנותו של
הנהג.
שילוב של תרגול מיומנויות נהיגה באמצעות
מדמי נהיגה כחלק מהליך הכשרת הנהגים
בישראל, יתרום באופן ניכר לשיפור תרבות
הנהיגה של כלל הנהגים בישראל.
מדמי הנהיגה הינם מתקנים שצורתם כשל תא
נוסעים ברכב, המצוידים במערכות
מולטימדיה המדמות את סביבת הנהג בעת
נהיגה, תוך שימוש בטכנולוגיות מתקדמות על
מנת לסייע בפיתוח מיומנויות מוטוריות
וקוגניטיביות הדרושות מנהג. מדמי הנהיגה
מאפשרים לתרגל מגוון של מצבים, לרבות,
סוגי דרכים (כביש עירוני, דרך כפרית,
איזור הררי), מצבי מזג אויר (בהיר, שמשי
ומסנוור, גשם כבד), עומסי תנועה (עומס קל,
תנועה ערה), תכונות רכב (גיר רגיל, גיר
אוטומטי, ABS), שמירת מרחק, נהיגת לילה, מצבי
סיכון שכיחים, נהיגה חסכונית בדלק, נהיגה
במצבים בהם יש דילמות חברתיות סביב נושא
הנהיגה, ועוד.
השימוש בטכנולוגיה של הדמיית נהיגה
אידיאלי ללימוד התמודדות עם מצבים
מורכבים. תוך כדי הלימוד יכולים תלמידי
הנהיגה להבחין בשגיאותיהם ולשפר את רמת
מיומנות הנהיגה שלהם לבדוק את קצב
התקדמותם, להעלות את רמת המודעות של הנהג
למשתמשים אחרים בדרך, בסוגי הסכנות
הטמונות בזמן הנהיגה, ותגביר את בטחונו
ובטחון משתמשי הדרך האחרים.
לפיכך, שילוב לימוד נהיגה תוך שימוש
בטכנולוגיית הדמיית הנהיגה הינו בעל
חשיבות מכרעת כצעד להקטנת מספר תאונות
הדרכים. מוצע כי לימוד נהיגה במדמה נהיגה
ישולב בהליך הכשרת נהגים. השלב הראשון של
הכשרת הנהיגה באמצעות מדמה נהיגה
מתמקדים בהכרה של הרכב, תפעול הרכב, שליטה
במערכות הבטיחות, שליטה בהילוכים ושליטה
בהגה. בשלב הבא מספק מדמה הנהיגה גיוון
הכרחי לתהליך לימוד הנהיגה לבסוף, יוכל
התלמיד לתרגל באופן עצמאי מצבי נהיגה
ייחודיים שלא תורגלו במהלך שיעורי
הנהיגה ובכללם מצבי חירום.
מדמה הנהיגה מאפשר גם תרגול נהיגה לנהגים
בכלי רכב בעלי מאפייני סיכון מיוחדים -
אופנועים, רכבי תחבורה ציבורית, רכבים
כבדים ועוד. השימוש במדמה נהיגה כחלק
מתהליך הכשרת הנהגים וכחלק מתהליך
הרענון התקופתי התקבל זה מכבר במדינות
אחרות בעולם כחלק אינהרנטי בתהליך הכשרת
הנהג, לרבות בחקיקת האיחוד האירופי.
סעיף 1 מוצע להוסיף לפקודת התעבורה (להלן
– הפקודה) הגדרות למונח "מדמה נהיגה"
הגדרות אלו מחייבות כי רק סימולאטור
נהיגה מתקדם, המדמה את סביבת הנהיגה ברמה
גבוהה ביותר ושאושר על ידי השר למטרה זו,
יוכל לשמש להכשרת נהיגה, בחינת נהגים
ורענון נהגים.
סעיף 2 מוצע כי תינתן אפשרות לתלמידי
נהיגה לשלב במסגרת לימודי הנהיגה שלהם
שיעורים באמצעות מדמה נהיגה, על ידי המרת
25% לכל היותר, מתוך 28 שיעורי הנהיגה –
בשיעורים באמצעות מדמה נהיגה. הסעיף
מאפשר לכל תלמיד נהיגה לבחור, על פי שיקול
דעתו, האם להמיר חלק משיעורי הנהיגה
בשיעורי נהיגה באמצעות מדמה נהיגה
ומאפשר לרשות הרישוי לראות את מי שבחר
לעשות כן, כמי שהשלים את חובותיו בלימוד
שיעורי נהיגה לצורך קבלת רישיון נהיגה.
סעיפים 3 ו-4 מוצע כי תתנה רשות הרישוי את
חידוש רישיון הנהיגה של אדם, לרבות נוהג
חדש, בבחינת נהיגה באמצעות מדמה נהיגה.
סעיף 5 קורסי הנהיגה המונעת העיוניים
המונהגים כיום בישראל אינם מספקים ואינם
תורמים ליכולות המעשיות של הנהג. מוצע כי
בשל היתרונות הגלומים בהכשרה באמצעות
מדמה נהיגה, תזמיןרשות הרישוי אחת לחמש
שנים נהגים לרענון נהיגה באמצעות מדמה
נהיגה.
סעיפים 6 ו-7 מוצע לקבוע כי החזקה וניהול
מרכז להדרכה בניהגה באמצעות מדמה נהיגה
והוראת נהיגה באמצעות מדמה נהיגה, תהיה
ברישיון מאת רשות הרישוי (בדומה להחזקה
וניהול בית ספר לנהיגה ולהוראת נהיגה)
וכן יחויב לעמוד בדרישות שיקבע השר.
סעיף 8 מוצע לקבוע כי סמכות בית המשפט
לפסול רישיון נהיגה ולהתנות את מתן
רישיון הנהיגה או חידושו בהדרכה בנהיגה
נכונה תכלול גם את הסמכות להתנות את מתן
הרישיון או חידושו בהדרכה באמצעות מדמה
נהיגה.
סעיף 9 מוצע לקבוע כי סמכות רשות הרישוי
להתלות רישיון מטעמי בטיחות עד שבעל
הרישיון יעבור בחינות ובדיקות תכלול גם
את הסמכות להתלות את הרישיון מטעמי
בטיחות עד שבעל הרישיון יעבור השתלמות
באמצעות מדמה נהיגה.
סעיף 10 מוצע לקבוע כי סמכות רשות הרישוי
להזמין בעל רישיון נהיגה למבחן נהיגה
חוזר תכלול גם את הסמכות להזמינו לעבור
מבחן חוזר באמצעות מדמה נהיגה.
סעיף 11 מוצע לקבוע כי סמכות רשות הרישוי
לחייב בעל רישיון נהיגה לקבל מטעמה הדרכה
בנהיגה תכלול גם את הסמכות לחייב בעל
רישיון נהיגה לקבל הדרכה בנהיגה באמצעות
מדמה נהיגה.
סעיף 13 מוצע כי אמצעי התיקון שיוטלו על
בעל רישיון נהיגה שנרשמו נקודות לחובתו
לפי שיטת הניקוד הקבועה לפי סעיף 69
לפקודה יכללו, בין היתר, בחינות באמצעות
מדמה נהיגה והדרכה באמצעות מדמה נהיגה.
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד בשבט התש"ע – 8.2.10.
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7, עמ' 137.
PAGE
PAGE 2