חוק בנק ישראל, התש"ע-2010

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

3 בפברואר 2010 485 י"ט בשבט התש"ע

עמוד

הצעת חוק בנק ישראל, התש"ע-2010 374

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק בנק ישראל, התש"ע-2010

פרק א': פרשנות

בחוק זה - .1 הגדרות

"הבנק" - בנק ישראל;

"גוף פיננסי" - כל אחד מאלה:

תאגיד בנקאי ותאגיד עזר; (1)

(2) קופת גמל או חברה מנהלת כהגדרתן בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים

(קופות גמל), התשס"ה-20051;

דברי הסבר

חלוקת העבודה והאחריות היא זו: על הבנק המרכזי חוק בנק ישראל, התשי"ד-,1954 שיקף את מבוא לפעול באמצעות הכלים שברשותו לשמירה על יציבות התפישות שרווחו לפני למעלה מיובל שנים לגבי מחירים, ובכפוף לכך לסייע לממשלה בהשגת יעדים תפקידיו של בנק מרכזי, ונשען במידה רבה על החשיבה נוספים, במיוחד צמיחה ותעסוקה; ועל הממשלה לפעול, הכלכלית של אותה תקופה.

באמצעות המדיניות התקציבית ושינויים מבניים תומכי

בשני העשורים האחרונים נערכו במדינות רבות

תחרות, לשם השגת היעדים הריאליים, ובכלל זה צמיחה,

רפורמות חשובות ומקיפות בחקיקה הנוגעת לבנקים

תעסוקה ואיזון סביר במאזן התשלומים.

המרכזיים, בדגש על עצמאותם, ובעיקר אי–תלותם

המשבר הפיננסי העולמי שפרץ בשנת 2007 במערכת הפוליטית, ועל יעדיהם הרצויים. בדצמבר 1997 וההתמודדות עם השלכותיו המחישו את תפקידם מונתה ועדה בראשות שופט בית המשפט העליון בדימוס החיוני של הבנקים המרכזיים בחתירה ליציבות פיננסית דב לוין, כדי לבחון את השינויים הנדרשים בחוק בנק ובהבטחתה. הניסיון שנצבר מאז פרוץ המשבר מוכיח כי ישראל. לאחר בחינה מעמיקה של הנושא, לרבות לימוד לבנק מרכזי עצמאי, המצויד בכלי מדיניות נאותים, שאותם השוואתי של הנהוג בעולם, המליצה הוועדה על שינויים הוא מוסמך להפעיל לפי שיקול דעתו הבלעדי, יש יתרון התואמים את הנורמות הבין–לאומיות.

ברור גם בתחום היציבות הפיננסית, והוא יכול לשמש זרוע

השינויים העיקריים שנעשו בעולם ואשר נכללו

חיונית המסייעת ותומכת במדיניות הממשלה בתחום זה.

בהמלצות ועדת לוין, הם בשני תחומים: האחד, קביעה

בצד קביעה ברורה כאמור בדבר מטרות הבנק המרכזי בחוק שהיעד העיקרי של הבנק המרכזי הוא שמירה על ומתן עצמאות לבנק - בין השאר, בקביעה ובהפעלה של יציבות מחירים; והשני, חיזוק עצמאותו, מכוח חוק, של כלי המדיניות - יש לבנות מנגנונים לבקרה ציבורית הבנק המרכזי בקביעת הכלים להגשמת יעדיו ובדרך ופנימית, כדי להבטיח שעצמאות הבנק המרכזי תלווה הפעלתם. מחקרים עיוניים, מחד גיסא, והניסיון המעשי, באחריות, דיווחיות )accountability( ושקיפות כלפי מאידך גיסא, הביאו להכרה, בארץ ובעולם, שהתחזקה הרשות המבצעת, הרשות המחוקקת והציבור. במהלך השנים ובפרט החל משנות השמונים של המאה לאור כל האמור, מוצע להחליף את חוק בנק ישראל, העשרים, כי יציבות מחירים הכרחית לשם השגת צמיחה התשי"ד-1954 (להלן - החוק הקיים), בחוק חדש, אשר בת–קיימא ורמה גבוהה של השקעות ותעסוקה לאורך ישקף את העקרונות הבין–לאומיים הנהוגים לגבי בנק זמן. עוד התבססה ההכרה שמדיניות מוניטרית היא הכלי מרכזי. היעיל ביותר להשפעה על קצב האינפלציה ולשמירה על יציבות מחירים. נוסף על כך נמצא קשר חיובי וברור בין החוק הקיים, כנוסחו בעת הגשת הצעת החוק, מובא מידת עצמאותם של בנקים מרכזיים בעולם לבין מידת בנספח לדברי ההסבר. ההצלחה של מדינות רבות בהורדת האינפלציה ובשמירתה סעיף 1 על פי החוק הקיים, על הנגיד להיוועץ בוועדה ברמה נמוכה ויציבה.

המייעצת ובמועצה המייעצת ולדווח להן, אך מקובל כיום בעולם, כי לבנק מרכזי, המצויד בכלי הוא אינו חייב לקבל את עצותיהן ולפעול על פיהן. בהתאם מדיניות נאותים, שאותם הוא מוסמך להפעיל לפי שיקול לעקרונות החדשים מוצע כי יוקמו ועדה מוניטרית ומועצה דעתו הבלעדי, יש יתרון ברור בהבטחת יציבות מחירים;

מינהלית, כגופים בעלי סמכויות החלטה. אך הממשלה היא הקובעת את תחום יציבות המחירים.

ס"ח התשס"ה, עמ' .767 1

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 374

התשמ"א-(ביטוח), התשמ"א-

שירותים פיננסיים

על (ביטוח),

פיננסיים

שירותיםהפיקוח

כמשמעותו בחוק

מבטחהפיקוח על

כמשמעותו בחוק

(3) (3) מבטח

19812; 19812;

משותפותהשקעות משותפות

כהגדרתה בחוק

בנאמנותהשקעות

כהגדרתה בחוק

בנאמנותמשותפות

להשקעות

משותפות

(4) קרן להשקעות(4) קרן

בנאמנות, התשנ"ד-19943;

בנאמנות, התשנ"ד-19943;

בייעוץ השקעות, בשיווק

העיסוק בשיווק

השקעות, הסדרת

בחוקבייעוץ

העיסוק

כהגדרתו

הסדרתתיקים

מנהלבחוק

כהגדרתו

(5) מנהל תיקים (5)

השקעות, התשנ"ה-19954;

התשנ"ה-19954;

ובניהול תיקי

השקעות,

השקעות

השקעות ובניהול תיקי

בסעיף 46 לחוק ניירות

ניירות

כמשמעותו

בסעיף 46 לחוק

כמשמעותוהבורסה

בהתאם לתקנון

בורסהבורסה

לתקנון

בהתאםחבר

(6) חבר בורסה (6)

ערך; ערך;

50א לחוק ניירות ערך;

בסעיףערך;

כהגדרתהניירות

מסלקה50א לחוק

כהגדרתה בסעיף

(7) מסלקה (7)

חברת הדואר; חברת הדואר;(8) (8)

בצו, באישור הוועדה;

הוועדה;

באישורהנגיד,

פיננסיים, שקבע

הנגיד, בצו,

שירותים

פיננסיים, שקבע

אחר המספקשירותים

המספק גוף

(9) גוף אחר (9)

כמשמעותה בסימן א' לפרק ד';

בסימן א' לפרק ד';

המוניטרית

כמשמעותה

המוניטריתהוועדה

"הוועדה" -

"הוועדה" - הוועדה

שהוקמה לפי סעיף 33;

סעיף 33;

מועמדים

שהוקמה לפי

הוועדה לאיתור

מועמדים

מועמדים" -

הוועדה לאיתור

לאיתור

מועמדים" -

"הוועדה לאיתור "הוועדה

החברות הממשלתיות,

הממשלתיות,

סעיף 18ב לחוק

החברות

שהוקמה לפי

הוועדה18ב לחוק

לפי סעיף

שהוקמה -

לבדיקת מינויים"

"הוועדההוועדה

"הוועדה לבדיקת מינויים" -

החברות הממשלתיות; הממשלתיות;

60א(ב) לחוק

החברות

לחוקבסעיף

כאמור60א(ב)

בשינויים

בשינויים כאמור בסעיף

שהוקמה לפי סעיף 77;

סעיף 77;

לענייני שכר

שהוקמה לפי

המקצועית

לענייני שכר

המקצועיתהוועדה

לענייני שכר" -

הוועדה

"הוועדה

"הוועדה לענייני שכר" -

שמונתה לפי סעיף 23;

הביקורת 23;

ועדת לפי סעיף

שמונתה

הביקורת" -

"ועדת הביקורת

"ועדת הביקורת" - ועדת

התשמ"ו-19865

הדואר),(להלן - חוק הדואר), (להלן - חוק התשמ"ו-19865

הדואר, כהגדרתה בחוק

הדואר,

החברה,

כהגדרתה- בחוק

"חברת הדואר"

"חברת הדואר" - החברה,

הבתמטעם החברה הבת

הדואר,

החברה

מטעםבחוק

כהגדרתם

הכספייםהדואר,

כהגדרתם בחוק

הכספייםהשירותים

בנותנה את

בנותנה את השירותים

הדואר; 88יא לחוק הדואר;

כמשמעותה בסעיף

כמשמעותה בסעיף 88יא לחוק

הפנימית, התשנ"ב-19926;

התשנ"ב-19926;

הפנימית, הביקורת

הפנימית" - חוק

הביקורתהביקורת

הפנימית" - חוק

"חוק "חוק הביקורת

(רישוי), התשמ"א-19817;

התשמ"א-19817;

חוק הבנקאות

(רישוי),

(רישוי)" -

הבנקאות

הבנקאות

"חוק - חוק

"חוק הבנקאות (רישוי)"

החברות, התשנ"ט-19998;

התשנ"ט-19998;

החברות" - חוק

החברות,

"חוק

"חוק החברות" - חוק

הממשלתיות, התשל"ה-19759;

התשל"ה-19759;

החברות

הממשלתיות,

הממשלתיות" - חוק

חוק החברות

החברות

הממשלתיות" -

"חוק "חוק החברות

משולב], התשי"ח-195810;

התשי"ח-195810;

המדינה [נוסח

משולב],

[נוסחמבקר

המדינה חוק

המדינה" -

מבקר

מבקר

"חוקחוק

"חוק מבקר המדינה" -

דברי הסבר

"הוועדה לאיתור מועמדים" היא הגוף שמוצע להקים לעניין גופים אלה ודרכי מינוי חבריהם, מוצע לקבוע לצורך הבטחת הליך מינוי תקין של חברים מקרב הציבור את ההגדרות "הוועדה", "המועצה", "הוועדה לאיתור שיכהנו בוועדה המוניטרית ובמועצה, כמפורט בסעיף 33 מועמדים" ו"הוועדה לבדיקת מינויים".

לחוק המוצע. "הוועדה" היא הוועדה המוניטרית שמוצע להקימה

נוסף על כך מוצע להגדיר את "הוועדה לענייני שכר" לשם מילוי התפקידים המפורטים בסעיף 15 המוצע.

שאותה מוצע להקים לצורך ברור חילוקי דעות בין שר

האוצר לבין הבנק בעניין שכר העובדים, כמפורט בפרק "המועצה" היא המועצה המינהלית שמוצע להקימה י"ד לחוק המוצע. לשם מילוי התפקידים המפורטים בסעיף 20 לחוק המוצע.

ס"ח התשמ"א, עמ' .208 2

ס"ח התשנ"ד, עמ' .308 3

ס"ח התשנ"ה, עמ' .416 4

ס"ח התשמ"ו, עמ' .79 5

ס"ח התשנ"ב, עמ' .198 6

ס"ח התשמ"א, עמ' .232 7

ס"ח התשנ"ט, עמ' .189 8

ס"ח התשל"ה, עמ' .132 9

ס"ח התשי"ח, עמ' .92 10

375 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

"חוק ניירות ערך" - חוק ניירות ערך, התשכ"ח-196811;

"חוקי הבנקאות" - חוק הבנקאות (רישוי), פקודת הבנקאות, 1941,12 וחוק הבנקאות

(שירות ללקוח), התשמ"א-198113;

"המדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;

"המועצה" - המועצה המינהלית כמשמעותה בסימן ב' לפרק ד';

"מטבע" - כאמור בסעיף 1 לחוק מטבע השקל החדש, התשמ"ה-198514;

"מטבע חוץ" - שטרי כסף או מעות שהם הילך חוקי במדינת חוץ ואינם הילך חוקי

בישראל;

"המשנה לנגיד" - המשנה לנגיד שנתמנה לפי סעיף 8;

"הנגיד" - נגיד הבנק שנתמנה לפי סעיף 6;

"רשות ניירות ערך" - כמשמעותה בסעיף 2 לחוק ניירות ערך;

"רשות פיקוח" - כל אחד מאלה, לגבי הגופים הפיננסיים המפוקחים על ידו:

הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר; (1)

רשות ניירות ערך; (2)

שר התקשורת, לעניין חברת הדואר; (3)

"תאגיד בנקאי" ו"תאגיד עזר" - כהגדרתם בחוק הבנקאות (רישוי).

פרק ב': בנק ישראל, מטרותיו, תפקידיו ועצמאותו

(א) בנק ישראל הוא תאגיד. .2 בנק ישראל,

האורגנים שלו

לבנק יהיו ועדה מוניטרית, מועצה מינהלית ונגיד. (ב) ומקום מושבו

(ג) מקום מושבו של הבנק יהיה בירושלים, והוא רשאי לפתוח סניפים ונציגויות בכל

מקום אחר.

(א) מטרותיו של הבנק הן: .3 מטרותיו של הבנק

דברי הסבר

סעיפים מוצע לקבוע את מטרות הבנק ואת תפקידיו, וכן הגדרת המונח "גוף פיננסי" כוללת את הגופים 3 עד 5 לקבוע מפורשות, שהבנק עצמאי בבחירת אשר הבנק יהיה רשאי לתת להם אשראי כפי שייראה הפעולות ובהפעלת הסמכויות לשם השגת לוועדה המוניטרית דרוש לשם שמירה על יציבותה של המטרות והתפקידים. המערכת הפיננסית ופעילותה הסדירה, ואשר הבנק יהיה רשאי לדרוש לגביהם דיווחים לצורך השגת מטרות הבנק סעיף 3 לחוק הקיים קובע לאמור:

ולביצוע תפקידיו. המונח "רשות פיקוח" כולל את הרשויות

"תפקידי הבנק המפקחות על הגופים הפיננסיים השונים שאינם תאגידים

.3 תפקידיו של הבנק יהיו לנהל, להסדיר ולכוון את בנקאיים.

מערכת המטבע וכן להסדיר ולכוון את מערכת האשראי חלק מן ההגדרות האחרות דומות לאלה המצויות והבנקאות בישראל, בהתאם למדיניותה הכלכלית של בחוק הקיים.

הממשלה ולהוראות חוק זה, על מנת לקדם באמצעים סעיף 2 סעיף 2 המוצע דומה במהותו לסעיפים 2 ו–4 מוניטאריים - בחוק הקיים, ומציין, בין השאר, את מעמדו

(1) ייצוב ערכו של המטבע בישראל ומחוץ של הבנק כתאגיד, ועל כן כשר לכל חובה, זכות ופעולה לישראל; משפטית.

ס"ח התשכ"ח, עמ' .234 11

ע"ר ,1941 תוס' ,1 עמ' (ע) ,69 (א) .85 12

ס"ח התשמ"א, עמ' .258 13

ס"ח התשמ"ה, עמ' .216 14

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 376

וזאת כמטרה מרכזית;

מרכזית;

מחירים,

כמטרה

יציבות

וזאת

מחירים,על

יציבות לשמור

לשמור על (1) (1)

במיוחד הממשלה, במיוחד

הכלכלית של

הממשלה,

המדיניות

הכלכלית של

אחרות של

המדיניות

לתמוךשלבמטרות

(2) אחרות

(2) לתמוך במטרות

פגיעה בהשגת יציבות

יציבות

בהשגתבכך

לא תהיה

פגיעה

הוועדה

שלדעתבכך

לא תהיה

בתנאי

הוועדה

ותעסוקה,

צמיחהשלדעת

צמיחה ותעסוקה, בתנאי

המחירים לאורך זמן;המחירים לאורך זמן;

ובפעילותה הסדירה.

הסדירה.

הפיננסית

ובפעילותה

הפיננסיתהמערכת

ביציבותה של

המערכת

לתמוך

ביציבותה של

(3) לתמוך (3)

המחירים לעניין סעיף

סעיף

יציבות

תחוםלעניין

המחירים

תקבע את

יציבות

הנגיד,

אתעםתחום

בהתייעצות

הנגיד, תקבע

הממשלה,

בהתייעצות עם

(ב) הממשלה, (ב)

קטן (א)(1). קטן (א)(1).

הוועדה,שבו צופה הוועדה,

זמן" - מצב

לאורךצופה

מצב שבו

מחירים

זמן" -

"יציבות

(א)(2),לאורך

מחירים

"יציבותקטן

לעניין סעיף

קטן (א)(2),

(ג) לעניין סעיף (ג)

יהיה בתחום יציבותיציבות

האינפלציה

ששיעור בתחום

האינפלציה יהיה

המוניטרית שקבעה,

שקבעה, ששיעורהמדיניות

המוניטרית

על בסיס המדיניותעל בסיס

שלא תעלה על שנתיים.

שנתיים.

תקופה

תעלה על

(ב), בתוך

קטןשלאתקופה

בתוךבסעיף

כאמור

שנקבע (ב),

בסעיף קטן

המחירים

המחירים שנקבע כאמור

תפקידי הבנק תפקידיו של הבנק הם: תפקידיו של .4

הבנק הם: .4

תפקידי הבנק

המדיניות המוניטרית;

המוניטרית;

המדיניותלנהל את

(1) לנהל את (1)

ולנהלן;של המדינה ולנהלן;

מטבע החוץ

המדינה

יתרות

החוץ של

להחזיק את

יתרות מטבע

להחזיק את (2) (2)

מטבע החוץ בישראל;

בישראל;

של שוק

החוץ

הסדירה

בפעילותמטבע

לתמוךשל שוק

בפעילות הסדירה

(3) לתמוך (3)

בנקאי של הממשלה;

הממשלה;

של לשמש

לשמש בנקאי (4) (4)

להבטיח את יעילותן יעילותן

במשק,אתבמטרה

להבטיח

והסליקה

התשלומיםבמטרה

והסליקה במשק,

התשלומיםמערכות

להסדיר את מערכות

(5) להסדיר את (5)

תשלומים, התשס"ח-200815;

התשס"ח-200815;

תשלומים, מערכות

בהתאם לחוק

מערכות

לרבות

לחוק

ויציבותן,

ויציבותן, לרבות בהתאם

המזומנים במשק ולכוונה;

מערכתולכוונה;

אתבמשק

המזומנים

מערכתלהסדיר

את מטבע,

להנפיק

להנפיק מטבע,(6)להסדיר (6)

חוקיסמכויותיו לפי חוקי

על פי

הבנקאותלפי

מערכתסמכויותיו

של על פי

הבנקאות

וההסדרה

מערכת

הפיקוח

וההסדרה של

הפיקוח לקיים את

(7) לקיים את (7)

הבנקאות ולפי כל דין אחר.

הבנקאות ולפי כל דין אחר.

ולמילוי

מטרותיוהבנק

השגתעצמאות

ולמילוי

מטרותיולשם

סמכויותיו

השגת

ובהפעלת

סמכויותי לשם

ובהפעלת פעולותיו

עצמאי בבחירת

פעולותיו בבחירת

יהיה הבנקיהיה .5

עצמאי הבנק .5

עצמאותהבנק

תפקידיו. תפקידיו.

דברי הסבר

ובכך היא תומכת בהשקעות, בצמיחה ובתעסוקה לאורך (2) רמה גבוהה של ייצור, תעסוקה, הכנסה לאומית זמן. והשקעות הון בישראל."

מטרה נוספת של בנק ישראל תהיה תמיכה ביציבות מאחר שהמטרות המנויות בחוק הקיים עלולות מדי של המערכת הפיננסית ובפעילותה הסדירה. מקובל היום פעם, בטווח הקצר, לסתור זו את זו, מוצע לקבוע ששמירה במדינות רבות בעולם, שבנקים מרכזיים עוסקים בתחום על יציבות המחירים תהיה המטרה המרכזית של הבנק, זה, בשל מקומה המרכזי של המערכת הפיננסית במשק, כפי שנהוג כיום בפועל. את תחום יציבות המחירים תקבע קשרי הגומלין בינה לבין הפעילות הריאלית, ובשל היותו הממשלה, בהתייעצות עם הנגיד. נוסף על כך על הבנק של הבנק המרכזי הגורם היחיד שיכול לשמש כ"מלווה של לתמוך במטרות אחרות של המדיניות הכלכלית שתקבע מוצא אחרון" )resort last of lender( כלפי תאגידים בנקאיים הממשלה, ובלבד שלא תהיה בכך פגיעה בהשגת היעד וגופים פיננסיים אחרים. ההתמודדות עם השלכותיו של של שמירה על יציבות המחירים לאורך זמן.

המשבר הפיננסי העולמי, שפרץ בשנת ,2007 המחישה את בהתאם להגדרה המוצעת, "יציבות מחירים לאורך תפקידם החיוני של הבנקים המרכזיים, בחתירה ליציבות זמן" מתקיימת כאשר הוועדה המוניטרית צופה, על בסיס פיננסית ובהבטחתה. המדיניות המוניטרית שקבעה, ששיעור האינפלציה יהיה התפקידים המפורטים בסעיף 4 המוצע דומים, בתחום יציבות המחירים שקבעה הממשלה, בתוך תקופה בעיקרם, לתפקידים המוטלים על הבנק לפי החוק הקיים, של שנתיים.

ואולם מוצע לפרט אותם ולהוסיף להם גם את התפקיד קביעת השמירה על יציבות מחירים כמטרה המרכזית של הסדרת מערכות התשלומים והסליקה במשק. ההסדרה של הבנק נובעת, בין השאר, מהעובדה שמדיניות מוניטרית העיקרית של נושא זה היא בחוק מערכות תשלומים, יכולה להשפיע, בראש ובראשונה, על יציבות מחירים, התשס"ח-2008 (להלן - חוק מערכות תשלומים), וההצעה

ס"ח התשס"ח, עמ' .184 15

377 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

פרק ג': הנגיד והמשנה לנגיד

הנגיד ימונה בידי נשיא המדינה לפי המלצת הממשלה. .6 הנגיד

(א) הנגיד ינהל את הבנק ויכהן גם כיושב ראש הוועדה וכחבר המועצה. .7 תפקידי הנגיד

הנגיד ישמש יועץ לממשלה בעניינים כלכליים. (ב)

(א) הממשלה תמנה, לפי המלצת הנגיד, משנה לנגיד. .8 המשנה לנגיד

ותפקידיו

הנגיד יקבע את תפקידיו של המשנה לנגיד. (ב)

המשנה לנגיד יהיה חבר בוועדה ובמועצה. (ג)

נבצר מהנגיד למלא את תפקידיו או חדל הנגיד לכהן בתפקידו, ימלא המשנה לנגיד .9 מילוי מקומו של הנגיד את מקומו של הנגיד ויהיה מוסמך להשתמש בסמכויותיו, כל עוד נמשכת הנבצרות או לא מונה נגיד חדש, לפי העניין.

(א) הנגיד יתמנה לתקופה של חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת .10 תקופת כהונה אחת בלבד.

(ב) המשנה לנגיד יתמנה לתקופה של חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה

נוספת אחת בלבד; על אף האמור, בתום שנה מכניסתו לתפקיד של נגיד חדש, תיפסק

כהונתו של המשנה לנגיד אם לא הסתיימה במועד מוקדם יותר, ואולם הממשלה

רשאית להחליט, לפי המלצת הנגיד, שהמשנה לנגיד ימשיך לכהן עד סוף תקופת

הכהונה שלה מונה.

דברי הסבר

תפקיד משנה לנגיד לקביעת התפקיד האמור בחוק המוצע לא באה לפגוע

בהסדר שנקבע בחוק מערכות תשלומים. להשלמת רשימת

.11 משנה לנגיד ימלא אותם תפקידים מתפקידי הנגיד

התפקידים מוצע, בפסקה (7), לעגן בחוק גם את התפקידים

ויהיה מוסמך באותן הסמכויות מסמכויותיו שהנגיד יקבעם

המוטלים על הבנק בנושא הפיקוח וההסדרה של מערכת

באישור הממשלה, ויסייע בידי הנגיד בביצוע תפקידיו

הבנקאות, הקבועים בחוקי הבנקאות, כהגדרתם בסעיף

לפי חוק זה; בהעדרו של הנגיד ימלא את מקומו וישתמש

1 המוצע. יצוין כי קיים קשר גומלין הדוק בין תפקידי

בסמכויותיו המשנה לנגיד שייקבע על ידי הממשלה."

ההסדרה של מערכות התשלומים והסליקה במשק ושל

מוצע כי המינוי של משנה לנגיד ייעשה על פי מערכת הבנקאות, מחד גיסא, לבין התפקיד לתמוך המלצת הנגיד, ולא רק בהתייעצות עם הנגיד, זאת בשל בפעילותה הסדירה של המערכת הפיננסית וביציבותה, הצורך של הנגיד לעבוד יחד עם המשנה לנגיד. כמו כן מאידך גיסא.

מוצע לא לכלול בחוק החדש את האפשרות למינוי של שני

סעיף 6 בדומה לסעיף 8 בחוק הקיים, מוצע כי

משנים לנגיד, שכן נראה שבמבנה הארגוני המוצע אין צורך

הנגיד יתמנה בידי נשיא המדינה, על פי המלצת

בכך. המשנה לנגיד יהיה חבר בוועדה המוניטרית ובמועצה

הממשלה. מינוי נגיד שלא באופן ישיר בידי הרשות

המינהלית. בסעיף 9 מוצע לקבוע במפורש, שמילוי מקומו

המבצעת מקובל ברוב המדינות, והוא אחד מן הסממנים

של הנגיד והפעלת סמכויות הנגיד לא יהיו בכל מצב

לעצמאותו של הבנק המרכזי.

היעדרות של הנגיד, אלא רק אם נבצר מהנגיד למלא את

תפקידיו או אם חדל הנגיד מלכהן בתפקידו. סעיף 7 סעיף 7 המוצע דומה בעיקרו לסעיף 9 לחוק הקיים. מוצע לא לשנות מהמצב הקיים, שעל פיו סעיף 10 סעיף 12 לחוק הקיים קובע:

הנגיד מנהל את הבנק, ולהוסיף כי הוא יהיה גם יושב ראש

"תקופת כהונתו של הנגיד ושל המשנה לנגיד הוועדה המוניטרית וחבר במועצה. עוד מוצע לשמר את .12 מינוים של הנגיד ושל משנה לנגיד יהיה לחמש שנים תפקידו של הנגיד כיועץ לממשלה בעניינים כלכליים.

ואפשר לשוב ולמנותם; אלא שמינויו הראשון של משנה סעיפים 10 ו–11 לחוק הקיים קובעים: סעיפים לנגיד יהיה לארבע שנים."

"משנה לנגיד 8 ו–9

מוצע לקבוע שתקופת הכהונה של נגיד ושל המשנה

.10 הממשלה, תוך התייעצות עם הנגיד,

לנגיד היא חמש שנים, ובשונה מהחוק הקיים, המאפשר

תמנה משנה לנגיד או שני משנים לנגיד.

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 378

והמשנה לנגיד רשאים - איסור עיסוק אחר

רשאים -

הנגיד

לנגיד

והמשנהיהיו

כהונתם לא

תקופתהנגיד

לא יהיו

כהונתםבכל בכל .11

תקופת (א) .11

איסור (א)

עיסוק אחר

ברשימתאו להיכלל ברשימת

להיכללמקומית,

של רשות

מקומית, או

חבר מועצה

רשותהכנסת,

מועצה של

להיות חבר

הכנסת, חבר

(1) להיות חבר (1)

מקומית; של רשות מקומית;

רשות למועצה

לכנסת או

למועצה של

אובבחירות

מועמדים

מועמדים בבחירות לכנסת

עסקים לשם השגת

השגת

המנהל

חבר–בני–אדםלשם

המנהל עסקיםחבר–בני–אדםשל

שלחבר בהנהלה

בהנהלהיות

(2) להיות חבר (2)

רווחים; רווחים;

למטרת רווח, אם יש

שלאיש

רווח, אם

למטרתהפועל

חבר–בני–אדם

הפועל שלא

בהנהלה של

חבר–בני–אדם

להיות חבר

בהנהלה של

(3) להיות חבר (3)

זה;תפקידו לפי חוק זה;

מילוי

עם חוק

ענייניםלפי

ניגודתפקידו

ליצורמילוי

עניינים עם

בכך כדי ליצור ניגודבכך כדי

בעקיפין, בעסק או בעיסוק

אובעיסוק

במישריןאו

בעקיפין, בעסק

אולעסוק,

במישריןאו

משרה אחרת

לעסוק,

בכללשמשאו

משרה אחרת

(4) לשמש בכל (4)

אחר; אחר;

הכפוףבתאגיד אחר הכפוף

בנקאי או

בתאגידאחר

דומהבתאגיד

בנקאי או

בתאגיד זכות

מניות או בעל

בעל דומה

להיותזכות

מניות או בעל

(5) להיות בעל (5)

על פי חוקי הבנקאות;

הבנקאות;

של הבנקחוקי

להסדרה

הבנק על פי

לפיקוח או

לפיקוח או להסדרה של

להחזיק בישראל כספים

כספים

בישראלוכן

להחזיקבישראל

וכןהרשוםתאגיד

בישראל

ערך של

הרשום

ניירות

תאגיד

להחזיק

(6) להחזיק ניירות(6)ערך של

למניעת ניגוד עניינים של

עניינים של

הממשלה

שקבעה ניגוד

לכללים למניעת

הממשלה בהתאם

שקבעה שלא

לכללים

וניירות ערך,

וניירות ערך, שלא בהתאם

רשאית לאשר חריגה חריגה

הביקורת

ועדתלאשר

רשאיתהמחויבים;

בשינוייםהביקורת וסגני שרים,16

המחויבים; ועדת שרים וסגני שרים,16שרים

בשינויים

שיירשמו. מטעמים שיירשמו.

מכך, מכך, מטעמים

לנגיד למלא כל אחדוהמשנהאחד

למלא כל הנגיד

רשאיםלנגיד

והמשנה הנגיד (א),

בסעיף קטן

האמורשאים

קטן (א),

בסעיף אף

(ב) על אף האמור(ב) על

לפגוע ביכולתם למלא

למלאביכולתםכדי

לפגועהתפקיד

כדיבמילוי

שאין

התפקיד

במילויובלבד

שאין להלן,

המנוייםובלבד

מהתפקידים

מהתפקידים המנויים להלן,

במטרותיו ובתפקידיו:

ובתפקידיו:

בעצמאות הבנק,

לפגועבמטרותיו

כדיהבנק,בעצמאות

חוק זה או

לפגוע

כדי לפי

תפקידיהם

חוק זה או

את תפקידיהם לפי את

המשנה לנגיד - נציג הבנק

נציג הבנק

ולגבי

לנגיד -

הכנסת,

המשנה

הממשל או

הכנסת, ולגבי

שמינתההממשלה או

שמינתהחבר ועדה

(1) חבר ועדה (1)

ברשות ניירות ערך;ברשות ניירות ערך;

תפקיד הוראה אקדמי;

אקדמי;

הוראהבעל

בעל תפקיד (2) (2)

בין–לאומי; ובמוסד בין–לאומי;

ובמוסדבין–לאומית

בין–לאומיתבוועדה

הממשלה, חבר

בוועדה

בהסכמת

הממשלה, חבר

(3) בהסכמת (3)

דברי הסבר

אולם מותר להם - לשוב ולמנותם בלא הגבלה, מוצע לקבוע שניתן למנותם

(1) להיות נציג הממשלה או הבנק בחברה לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד. עוד מוצע כי אם מונה שהשליטה עליה בידי הממשלה או למלא תפקיד נגיד חדש בעת שמכהן משנה לנגיד, אשר לא מונה לפי במוסד ציבורי או במוסד מדעי, או להתמנות ולפעול המלצתו, יוכל הנגיד החדש, בתום שנה מכניסתו לתפקיד, כחבר ועדה שהורכבה על ידי הממשלה או הכנסת, להמליץ על מינוי משנה לנגיד אחר, אם תקופת כהונתו של והכל שלא על מנת לקבל פרס; המשנה לנגיד טרם הסתיימה.

(2) לקבל תפקיד אקדמאי; סעיף 13 לחוק הקיים קובע: סעיף 11

"איסור התעסקות אחרת

(3) להיות, בהסכמת הממשלה, חבר בוועדה

בינלאומית ובמוסד בינלאומי, שלא על מנת לקבל .13 הנגיד והמשנה לנגיד חייבים להקדיש את כל שעות פרס." עבודתם לעניני הבנק ואסור להם - מוצע להחמיר לגבי עיסוקים נוספים של הנגיד ושל להיות חבר כנסת או חבר רשות מקומית; (1) המשנה לנגיד. כמו כן מוצע להוסיף איסור להחזיק ניירות (2) להיות בעל מניות או בעל זכות דומה אחרת ערך של תאגיד הרשום בישראל ולהחזיק בישראל כספים במוסד בנקאי;

וניירות ערך שלא בהתאם לכללים שקבעה הממשלה

למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים, בשינויים (3) להיות עובד ציבורי, כמשמעותו בפקודת המחויבים. כללים אלה מורים על העברת כספים וניירות הפרשנות, או למלא כל משרה ממשלתית או אחרת, ערך לחברת נאמנות, אשר תחזיק ותנהל אותם בדרך של בשכר או בלי שכר;

"נאמנות עיוורת". כן מוצע לקבוע מפורשות, שמילוי לעסוק בכל עסק; (4)

תפקידים המותרים להם יהיה בתנאי שלא יהיה בכך

י"פ התשס"ג, עמ' .1136 16

379 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

ובלבד שהתפקיד, למעט לפי פסקה (2), אינו כרוך בקבלת שכר או גמול כלשהו;

לעניין תפקיד הוראה אקדמי בשכר יחולו הכללים החלים על עובדי המדינה

המועסקים בחוזה בכירים לגבי עבודה פרטית, בשינויים המחויבים; ועדת

הביקורת רשאית לאשר חריגה מן הכללים האמורים, מטעמים שיירשמו.

(א) הממשלה תקבע את השכר ואת תנאי השירות של הנגיד. .12 שכר ותנאי שירות

(ב) השכר של המשנה לנגיד יהיה בשיעור של 90 אחוזים משכר הנגיד, ותנאי שירותו

ייקבעו בידי הממשלה.

נשיא המדינה רשאי, לפי הצעת הממשלה, להפסיק את כהונתו של הנגיד, אם ראה הפסקת כהונתו של .13 הנגיד שאין הוא ראוי להמשיך בכהונתו בשל אחד מאלה:

עשה מעשה שאינו הולם את מעמדו כנגיד; (1)

פעל בניגוד לאמור בסעיף 11; (2)

נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו. (3)

הממשלה רשאית, לפי הצעת הנגיד או לאחר התייעצות עמו, להפסיק את כהונתו של הפסקת כהונתו של .14 המשנה לנגיד המשנה לנגיד, אם ראתה שאין הוא ראוי להמשיך בכהונתו בשל אחד מאלה:

לדעת הנגיד, אינו ממלא את תפקידו כראוי; (1)

עשה מעשה שאינו הולם את מעמדו כמשנה לנגיד; (2)

פעל בניגוד לאמור בסעיף 11; (3)

נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו. (4)

פרק ד': הוועדה המוניטרית והמועצה המינהלית

סימן א': הוועדה המוניטרית

לבנק תהא ועדה מוניטרית שתפקידיה הם אלה: הוועדה המוניטרית .15

ותפקידיה

דברי הסבר

לבין הממשלה בשאלות עקרוניות של מדיניות הנוגעות כדי לפגוע בעצמאות הבנק, במטרותיו ובתפקידיו, ולא לתפקידי הבנק, מוצע שלא לכלול בחוק, הואיל ויש בה ביכולתם למלא את תפקידיהם. על עיסוק בתפקיד הוראה משום פגיעה בעצמאותו של הנגיד ושל בנק ישראל. כמו אקדמי בשכר יחולו הכללים החלים לעניין זה לפי התקשי"ר כן מוצע לא לכלול בחוק החדש הוראות דומות להוראות על עובדי המדינה המועסקים בחוזה בכירים, בשינויים סעיפים 16 ו–17 לחוק הקיים, שלפיהן במקרים של הפסקת המחויבים. כללים אלה קובעים, בין השאר, מגבלה על כהונה בשל חילוקי דעות בין הממשלה לבין הנגיד או בשל מספר שעות ההוראה האקדמיות בשבוע ואוסרים על איבוד כושר, תשולם לנגיד משכורת עד תום התקופה שלה רכישת מעמד של עובד קבוע במוסד להשכלה גבוהה נתמנה ולאחר מכן תשולם לו קצבה וכי במקרה כזה, זכאי עקב מתן ההרצאות.

הנגיד לשכר עד לתום הכהונה שלה הוא מונה. סעיף 12 בהתאם לסעיף 14 לחוק הקיים, הממשלה קובעת סעיף 14 הסעיף המוצע דומה בעיקרו לסעיף 18 לחוק את המשכורות של הנגיד ושל המשנה לנגיד.

הקיים, אך מוצע להוסיף לעילות שבשלהן מוצע כי הממשלה תמשיך לקבוע את השכר וכן את תנאי ניתן להפסיק את כהונתו של משנה לנגיד את העילה של השירות של הנגיד ואילו שכרו של המשנה לנגיד יהיה אי–מילוי תפקידו כראוי, לדעת הנגיד. בשיעור של %90 מזה של הנגיד ושאר תנאי השירות שלו על פי המוצע, לא ייכללו בחוק החדש הוראות הדומות ייקבעו בידי הממשלה. הגמלאות לנגיד הבנק ולמשנהו להוראות סעיף 19 לחוק הקיים בדבר תשלום משכורת נקבעות לפי חוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, למשנה לנגיד עד תום תקופת הכהונה שלה נתמנה, במקרה התשכ"ט-.1969 שאיבד את הכושר לבצע את תפקידיו. סעיף 13 סעיף 13 המוצע דומה לסעיף 15 לחוק הקיים, סעיף 15 ברוב המדינות בעולם מקובלת הגישה הגורסת אך את פסקה (1) לסעיף 15 לחוק הקיים, הקובעת שאין להטיל את האחריות והסמכות לקביעת שניתן להפסיק את כהונתו של נגיד בשל חילוקי דעות בינו

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 380

המדיניות המוניטרית;

המוניטרית;

ובכלל זה את

המדיניות

אתהבנק,

מטרות

ובכלל זה

להשגתהבנק,

המדיניות

אתמטרות

להשגת

לקבוע

המדיניות

לקבוע את (1) (1)

לפעם, את ההתפתחויות

ההתפתחויות

לבחון, מפעם

לפעם, את

שנקבעה,

מפעםהמדיניות

שנקבעה, לבחון,

ביצועה של

המדיניות

לעקוב אחר

ביצועה של

(2) לעקוב אחר (2)

ולדון בנושאים אחרים

אחרים

המדיניות,

בנושאים

יעדי

ולדון

להשגת

המדיניות,

ההתקדמות

להשגת יעדי

והכלכליות ואת

ההתקדמות המוניטריות

המוניטריות והכלכליות ואת

הקשורים לכך; הקשורים לכך;

להשיג את מטרות הבנק;

כדיהבנק;

מטרות

לנקוט

הבנקאת

להשיג

שעללנקוטזהכדי

לפי חוק

הבנקהפעולות

עלז שעל להחליטחוק

הפעולות לפי

(3) להחליט על (3)

המדיניות -המוניטרית (להלן -

המוניטרית (להלן

הנקבעת לצורכי

הריביתהמדיניות

שיעורלצורכי

הנקבעת

הריבית על

שיעור הוועדה

החלטת הוועדה עלהחלטת

לשנות את

הוועדה אם לשנות את אםתחליטהתקופה

הוועדה

ובתום

תחליט התקופה

נקובה, לתקופה

ובתום

תהיה

נקובה,

הריבית),

לתקופה

שיעור

שיעור הריבית), תהיה

מסמכותכדי לגרוע מסמכות

אין באמור

לגרוע

נוספת;

באמור כדי

לתקופה נקובה

נוספת; אין

להשאירו

לתקופה נקובה

הריבית או

להשאירו

שיעור הריבית או שיעור

שננקבה בהחלטה קודמת;

התקופהקודמת;

בתוךבהחלטה

שננקבה

הריבית גם

שיעורהתקופה

את בתוך

הריבית גם

הוועדה לשנות

הוועדה לשנות את שיעור

אלה: קבלת פיקדונות

פיקדונות

בעניינים

קבלת

לרבות

בענייניםזה,אלה:

עליה בחוקלרבותשהוטל

בחוק זה,

עליה אחר

שהוטלתפקיד

(4) כל (4) כל תפקיד אחר

כאמורנכסים נזילים כאמור

נזיליםהחזקת

נכסיםבדבר

הוראותהחזקת

(5); מתן

בדברהוראותעד

בסעיף 36(3)

(5); מתן

כאמור

36(3) עד

אשראי בסעיף

ומתן אשראי כאמורומתן

מטבעבמסחר בשוק מטבע והתערבות

במסחר בשוק

בסעיף 40;והתערבות

חוץ כאמורבסעיף 40;

יתרות מטבע

ניהולכאמור

מטבע חוץ

בסעיף 38;

בסעיף 38; ניהול יתרות

החוץ כאמור בסעיף .53 החוץ כאמור בסעיף .53

המשנה הוועדה,

הוועדה ראש הרכב

המשנה

הוועדה,יושב

ראששישמש יושב

הנגיד, שישמשוהם

שישהד,חברים,

והם הנגי

תמנה

חברים,

הוועדהתמנה(א)שישההוועדההוועדה.16 .16

הרכב (א)

כלשהומכהן במועד כלשהו

הציבור; לא

מקרבבמועד

חבריםמכהן

הציבור; לא

ושלושהמקרב

הנגיד

חברים

שמינה

ושלושה

הנגיד הבנק

שמינהד, עובד

לנגיד, עובד הבנק לנגי

כהונתועדשלתחילת כהונתו של

לתחילתהוועדה

הבנק לחבר

הוועדה עד

נוסף שללחבר

הבנקעובד

הנגיד

ימנהשל

עובדד,נוסף

משנה לנגי

משנה לנגיד, ימנה הנגיד

משנה לנגיד. משנה לנגיד.

עשרים שמלאו לו עשרים

לו ישראל

תושב

שמלאו

בוועדה

ישראל

הציבור

מקרבתושב

בוועדה

הציבורכחבר

להתמנות

כשירמקרב

(ב) כחבר

(ב) כשיר להתמנות

ושמתקיים בו אחד מאלה:

אחד מאלה:

לפחות

שנים בו

ושמתקיים

וחמש שנים לפחותוחמש

עסקים ובעל ניסיון של

ניסיון של

במינהל ובעל

בכלכלה או

במינהל עסקים

או שלישי

אקדמי

בכלכלה

שלישיתואר

הוא בעל

(1) הוא בעל תואר(1)אקדמי

הפיננסי או המקרו–כלכלי;

המקרו–כלכלי;

המוניטרי,

בתחום או

לפחותהפיננסי

המוניטרי,

בתחוםשנים

חמש שנים לפחות חמש

עשרובעל ניסיון של עשר

עסקים

במינהל של

ובעל ניסיון

בכלכלה או

במינהל עסקים

אקדמי שני

בכלכלה או

בעל תואר

הואשני

(2) הוא בעל תואר(2)אקדמי

הפיננסי או המקרו–כלכלי.

המקרו–כלכלי.

המוניטרי,

בתחום או

לפחותהפיננסי

המוניטרי,

שנים לפחות בתחוםשנים

דברי הסבר

החלטה לעניין שיעור הריבית, לרבות החלטה על השארתו המדיניות של הבנק המרכזי, והבקרה על ביצוע המדיניות, על כנו בתום בתקופה, תיעשה בידי הוועדה המוניטרית. על כתפי אדם אחד בלבד, אלא על ועדה בעלת סמכויות נוסף על כך מוצע להטיל על הוועדה המוניטרית תפקידים החלטה. הליך קבלת החלטות בצוות מאפשר ראייה רחבה הקשורים למדיניות המוניטרית ולשאר מטרות הבנק, אשר יותר של השיקולים השונים ועמידה איתנה יותר בלחצים קבועים בסעיפים שונים בחוק המוצע, ובהם אלה: קביעת חיצוניים, ומחזקת את אמינות ההחלטות ואת עצמאות העקרונות שלפיהם תיקבע הרמה הרצויה של יתרות מטבע הבנק.

החוץ והקווים המנחים למדיניות ההשקעות של יתרות סעיף ,15 התואם את הגישה הזו, הוא אחד מן השינויים מטבע החוץ; קביעת התנאים להעמדת אשראי לתאגידים המשמעותיים בחוק המוצע. על פיו, המדיניות להשגת בנקאיים ולקבלת פיקדונות מתאגידים בנקאיים; קביעת מטרות הבנק, ובכלל זה המדיניות המוניטרית, לא תיקבע התקיימותן של הנסיבות שבהן הבנק יהיה רשאי לתת עוד בידי הנגיד לבדו, לאחר התייעצות בלבד עם בעלי אשראי גם לגופים פיננסיים נוספים והתנאים לביצוע תפקידים בבנק ועם ועדה מייעצת, אלא תיקבע בידי ועדה, פעולות כאמור; אישור הוראות הנגיד לגבי נכסים נזילים שתורכב מבעלי תפקידים בבנק ומחברים מקרב הציבור, שעל התאגידים הבנקאיים להחזיק; ובעניין התערבות שבראשה יעמוד הנגיד. ועדה זו, הוועדה המוניטרית, הבנק, במקרה הצורך, במסחר בשוק מטבע החוץ. תקבע את המדיניות להשגת מטרות הבנק המנויות בסעיף סעיפים מוצע כי בוועדה המוניטרית יהיו שישה חברים 3 המוצע, תעקוב אחר ביצועה של המדיניות, תבחן מפעם 16 ו–17 - הנגיד אשר יהיה יושב הראש, המשנה לנגיד, לפעם את ההתפתחויות המוניטריות ואת ההתקדמות עובד בנק ישראל שימונה בידי הנגיד, ושלושה להשגת יעדי המדיניות ותחליט על הפעולות שעל חברים מקרב הציבור, אשר ימונו בידי הממשלה על פי הבנק לנקוט כדי להשיג את המטרות. עוד מוצע לקבוע המלצת ועדה לאיתור מועמדים, שהרכבה ותפקידיה כי בהחלטה של הוועדה המוניטרית על שיעור הריבית, מפורטים בסעיפים 33 ו–34 לחוק המוצע. מוצע לקבוע כי תיקבע התקופה שלגביה נקבע אותו שיעור ריבית, וכי כל

381 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(ג) חבר מקרב הציבור בוועדה ימונה בידי הממשלה, על פי המלצת הוועדה לאיתור

מועמדים כאמור בסעיף 34 ולאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים כאמור

בסעיף .35

על חבר ועדה יחולו הכללים החלים על הנגיד ועל המשנה לנגיד לפי סעיף 11(א)(6). .17 ניהול השקעות

(א) יושב ראש הוועדה יכנס את הוועדה שמונה פעמים בשנה לפחות; יושב ראש .18 סדרי עבודת הוועדה הוועדה יכנס ישיבה מיוחדת של הוועדה אם ביקשו זאת לפחות שני חברים, ובלבד שמספר הישיבות המיוחדות כאמור לא יעלה על שמונה בשנה.

(ב) רוב חברי הוועדה, וביניהם הנגיד, ובהעדרו מישיבת הוועדה ובהסכמתו - המשנה

לנגיד, יהיה מניין חוקי בישיבותיה ובהחלטותיה.

(ג) החלטות הוועדה יתקבלו ברוב קולות של חברי הוועדה המשתתפים בהצבעה;

היו הקולות שקולים, יהיה ליושב הראש קול נוסף.

(ד) הוועדה רשאית, במקרים מיוחדים, לקיים ישיבות באמצעות שימוש בכל אמצעי

תקשורת, ובלבד שנעשה ניסיון סביר לאתר את כל חברי הוועדה כדי לקבל את הסכמתם

לקיום ישיבה באופן זה, ושכל חברי הוועדה המשתתפים יכולים לשמוע זה את זה

בו–בזמן.

(ה) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה.

(א) הוועדה תפרסם לציבור ותמסור לממשלה (בסעיף זה - פרסום) את סיכום דיוניה .19 מסירה לממשלה ופרסום לציבור של והחלטותיה, הנימוקים להחלטות והתוצאות המספריות של ההצבעה עליהן; הפרסום דיונים והחלטות לציבור ייעשה באתר האינטרנט של הבנק או באופן אחר שתמצא הוועדה לנכון.

(ב) הפרסום יהיה בתוך שבועיים ממועד הדיון; על אף האמור, פרסום לגבי החלטת

הוועדה על שיעור הריבית או על שימוש בכלים מוניטריים אחרים, ותמצית נימוקיה,

יהיה ביום קבלת ההחלטה.

דברי הסבר

וכי הוא יכנסה לפחות שמונה פעמים בשנה, וכן יכנס אם במועד כלשהו לא מכהן משנה לנגיד, ימנה הנגיד עובד ישיבה מיוחדת אם ביקשו זאת לפחות שנים מחבריה. נוסף של בנק ישראל כחבר הוועדה המוניטרית, אשר יכהן עם זאת, מוצע להגביל את מספר הפעמים לכינוסה של בה עד לתחילת כהונתו של משנה לנגיד.

ישיבה מיוחדת לשמונה פעמים בשנה. הנוהג כיום הוא מוצע להחיל על החברים מקרב הציבור בוועדה שהנגיד מקיים דיונים חודשיים, והחלטות על שיעור המוניטרית את תנאי הכשירות לכהונה של דירקטור בחברה הריבית מתקבלות פעם בחודש. על פי המוצע, החוק לא ממשלתית הקבועים ברישה של סעיף 16א לחוק החברות יחייב את הוועדה המוניטרית להתכנס אחת לחודש והיא הממשלתיות, התשל"ה-1975 (להלן - חוק החברות תוכל לבחור את מועדי קביעת שיעור הריבית. כך המצב הממשלתיות), היינו - תושבות ישראלית וגיל של עשרים בארה"ב, בקנדה ואף במדינות אחרות. הניסוח המוצע וחמש שנים לפחות, ואולם לאור החשיבות של מומחיות מאפשר לוועדה המוניטרית להתכנס פעמים רבות יותר מן וניסיון בתחום המוניטרי או הפיננסי או המקרו–כלכלי, המינימום הקבוע בחוק. מוצע שלא לאמץ את דרישות ההשכלה והניסיון הקבועות מוצע לא להסתפק ברוב של חברי הוועדה המוניטרית בפסקאות (1) ו–(2) של סעיף 16א האמור, אלא לקבוע תנאי כדי לקיים מניין חוקי, אלא לקבוע כי הרוב צריך לכלול גם כשירות מיוחדים, כמפורט בסעיף 16(ב) המוצע. האיסור את הנגיד. עם זאת, הנגיד יהיה רשאי להסכים, כי בהעדרו החל על הנגיד ועל המשנה לנגיד לגבי החזקת כספים מישיבה ייכלל המשנה לנגיד במניין החוקי הנדרש בה, וניירות ערך, שלא בהתאם לכללים שקבעה הממשלה ואולם במקרה כזה לא יהיה למשנה לנגיד קול נוסף כאשר למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים, בשינויים הקולות יהיו שקולים. המחויבים, יחול גם על שאר חברי הוועדה המוניטרית.

סעיף 19 עיקרון בסיסי נוסף בחוק המוצע הוא חובת תנאים נוספים, שנועדו למנוע ניגודי עניינים בין כהונה השקיפות והדיווחיות המוטלת על הבנק, כחבר הוועדה המוניטרית לבין עיסוקים וקשרים אחרים, כעקרון המאזן את עקרון העצמאות ומהווה מנגנון לבקרה מפורטים בסעיף 26 המוצע.

ציבורית על מדיניות הבנק ועבודתו. בהתאם לכך, הוועדה סעיף 18 מוצע לקבוע כי הסמכות לכנס את הוועדה המוניטרית תמסור לממשלה ותפרסם לציבור סיכומים המוניטרית תהיה בידי יושב הראש שלה

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 382

פרסום בדבר סיכום דיון

סיכום דיון

חודשים,

בדבר

שישה

פרסום

חודשים, עד

לתקופה של

שישה

לדחות,

של עדרשאית

לתקופה

הוועדה

(ג) לדחות,

(ג) הוועדה רשאית

על שיעור הריבית אוהריבית או

שיעור החלטה

נימוקיה של

החלטה על

פרסוםשלתמצית

נימוקיה

חלקו, או

פרסוםאותמצית

מסוים, כולו

מסוים, כולו או חלקו, או

מצאה שהפרסום באותהאםבאותה שהפרסום

אחרים, הכל

מצאהמוניטריים

בכלים הכל אם

שימושאחרים,

מוניטריים

החלטה על

שימוש בכלים

פרסום החלטה על פרסום

להאריך את התקופה התקופה

אתרשאיתהוועדה

להאריך

המוניטרית;

הוועדה רשאית

המדיניות

המוניטרית;

המדיניותבתוצאות

עלול לפגוע

בתוצאות

עת עלול לפגוע עת

שישה חודשים כל אחת.כל אחת.

חודשים עד

נוספות של

שישהלתקופות

כאמורש עד

נוספות

לאי–פרסום

לאי–פרסום כאמור לתקופות

או ההחלטה, תפרסם

תפרסם

הנימוקים

ההחלטה,

תמצית

הדיון, או

הנימוקים

סיכום

תמצית

הנדחה של

סיכום הדיון,

הנדחהעםשלהפרסום

(ד) עם הפרסום (ד)

הנימוקים שהביאו לדחייה.

שהביאו לדחייה.

הוועדה גם את

הוועדה גם את הנימוקים

מצאה שהפרסום עלול אםעלולשהפרסום

מצאה קטן (א),

אם בסעיף

כאמור

לפרסם (א),

בסעיף קטן

כאמורשלא

לפרסםרשאית

הוועדה (ה)שלא(ה) הוועדה רשאית

בקשריהם עם גופים פיננסיים

גופים פיננסיים

חוץ אובארצותעם

בקשריהםהמדינה

חוץ או

בארצותשל

המדינההבנק או

במעמדם של

לפגוע או של

לפגוע במעמדם של הבנק

בהגדרה "גוף פיננסי"

פיננסי"

המפורטים

בהגדרה "גוף

דומה לגופים

המפורטים

לגופים- גוף

פיננסי זר"

"גוףדומה

זה,גוף

זר" -

לעניין

פיננסי

זרים;

זרים; לעניין זה, "גוף

שהתאגד מחוץ לישראל.לישראל.שבסעיף ,1

שבסעיף ,1 שהתאגד מחוץ

קטנים (ג) או (ה), ידווח

ידווח

בסעיפים

כאמור או (ה),

קטנים (ג)

פרסום

בסעיפים

כאמורנתנה

נתנה פרסום או לא

הוועדה דחתהלא

(ו) דחתה הוועדה(ו)פרסום או

על אודותיה נדחה או שהפרסום או

אודותיה נדחהההחלטהשהפרסום על

תוכן הדיון או

ההחלטה

בכתב על

הדיון או

האוצרלשרתוכן

הנגיד על

הנגיד לשר האוצר בכתב

הפרסום או לאי–הפרסום,לאי–הפרסום,

או לדחיית הסיבות

הפרסום

לדחייתועל

הסיבותכאמור,

ועלהחלטה הנימוקים

להחלטה כאמור,

הנימוקיםנעשה, על

לא לא נעשה, על

הכל לפי העניין. הכל לפי העניין.

המינהליתהמועצה המינהלית

סימן ב': המועצה סימן ב':

המועצה שתפקידיה הם אלה:

אלה:

מינהלית

שתפקידיה הם

תהיה מועצה

מינהלית

מועצהלבנק המינהלית .20

תהיה (א) (א) לבנק .20

המועצה

המינהלית ותפקידיה

ותפקידיה הבנק; והיעילה של הבנק;

התקינה

ההתנהלותשל

התקינה והיעילה

לפקח על

ההתנהלות

(1) לפקח על (1)

הבנק; השנתית של הבנק;

העבודה

בתכניתשל

לדוןהשנתית

העבודה

לדון בתכנית (2) (2)

המינהלית של הבנק;

הבנק;

לפעילות

המינהלית של

התקציב השנתי

לפעילות

השנתיאת

התקציב לאשר

לאשר את (3) (3)

הבנק כאמור בסעיף 78;

בסעיף 78;

השנתי של

הכספיכאמור

הדוח הבנק

השנתי של

לאשר את

(4) הכספי

לאשר את הדוח (4)

שיחולו בהם, בכפוף

בכפוף

והשינויים

שיחולו בהם,

עובדי הבנק

והשינויים

השכר שלתנאיהבנק

אתעובדי

לאשרשל

תנאי השכר

(5) לאשר את (5)

בבנק; מבנה השכר בבנק;

השכרוכן את

הנלווים,

מבנה

התנאים

לרבותוכן את

הנלווים,

התנאים ,77

בסעיפים 74 עד

,77 לרבות

לאמור

לאמור בסעיפים 74 עד

דברי הסבר

במקרה שבו החליטה הוועדה המוניטרית לדחות של דיוניה בנושא שיעור הריבית ובנושאים אחרים, ושל פרסום או שלא לפרסם סיכום דיון או החלטה שלה, כאמור החלטותיה, לרבות נימוקים ותוצאות ההצבעה. מוצע לעיל, יהא על הנגיד לדווח בכתב לשר האוצר על תוכן כי הנתונים לגבי תוצאות ההצבעה שיפורסמו יתייחסו הדיון או ההחלטה, ועל הסיבות להחלטה שלא לפרסמה לתוצאות המספריות בלא פירוט שמי, וזאת כדי להקפיד או לדחות את פרסומה. על סביבה הולמת לקיום דיון ענייני וחופשי מלחצים.

סעיף 20 סעיף זה מהווה אף הוא אחד מן השינויים כמו כן מוצע לקבוע כי הפרסום יהיה בדרך כלל המשמעותיים המוצעים בחוק זה, ובו מוצע בתוך שבועיים ממועד הדיון, אך פרסום החלטה על שיעור כי גם נושאים הקשורים לפעילות המינהלית של הבנק, הריבית, או על שימוש בכלי מוניטרי אחר, ייעשה מיד להבדיל מקביעת מדיניותו והפעולות הנדרשות לביצוע לאחר קבלת ההחלטה, בצירוף תמצית הנימוקים. עם זאת, מטרותיו ותפקידיו, לא ייקבעו עוד בלעדית בידי הנגיד, בסעיף קטן (ג) מוצע לאפשר לוועדה המוניטרית, במקרים אלא בידי מועצה, שרוב חבריה, לרבות יושב הראש שלה, חריגים, כאשר יש, לדעתה, חשש שהפרסום באותה העת יהיו מקרב הציבור ולא מתוך הבנק. עלול לפגוע בתוצאות המדיניות המוניטרית, לדחות לסעיף קטן (א) (1) עד (5) פרסום של סיכום דיון מסוים או של החלטה על שימוש בכלי מוניטרי או של תמצית נימוקי החלטה על שיעור על פי המוצע, המועצה תפקח על ההתנהלות התקינה ריבית. במועד הנדחה שבו אלה יפורסמו, תפרסם הוועדה והיעילה של הבנק. מוצע שהנהלת הבנק תגבש את תכנית המוניטרית גם את הנימוקים להחלטה על דחיית הפרסום.

העבודה של הבנק, את תקציב הבנק, את מבנה השכר בבנק ואולם הוועדה המוניטרית תהיה רשאית שלא לפרסם כלל וכן את תנאי השכר של עובדי הבנק והשינויים שיחולו בהם, סיכום דיון מסוים או החלטה מסוימת, אם הפרסום עלול ותביא אותם לדיון במועצה. על המועצה יהא לאשר את לפגוע במעמד של מדינת ישראל או של בנק ישראל בחו"ל התקציב לפעילות המינהלית של הבנק, המורכב מתקציב או בקשריהם עם גופים פיננסיים בחו"ל.

383 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(6) למנות לבנק מבקר פנימי, לפי הצעת ועדת הביקורת; המועצה מוסמכת

להפסיק את כהונת המבקר הפנימי לפי סעיף 12(א)(3) לחוק הביקורת הפנימית;

לדון ולהחליט בהמלצות ועדת הביקורת בעניינים המפורטים בסעיף 24(2) (7)

ו–(3);

(8) לשמש צוות לתיקון ליקויים כמשמעותו בסעיף 21א(ב) לחוק מבקר המדינה;

על אף האמור שם, בראש הצוות לתיקון ליקויים יעמוד יושב ראש המועצה;

למנות רואה חשבון מבקר לבנק ולסיים את העסקתו; (9)

(10) למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה בחוק.

(ב) המועצה תפרסם את עיקרי תכנית העבודה השנתית של הבנק ואת החלטותיה

העיקריות, בהיקף ובמתכונת שתקבע וכפי שתמצא לנכון; המועצה תפרסם את התקציב

השנתי לפעילות המינהלית של הבנק, המחולק לתחומי פעולה ולתכניות.

לעניין סעיף קטן (א)(7) - (ג)

(1) האמור בסעיף 6א לחוק הביקורת הפנימית לעניין הנהלת הגוף הציבורי

וחבריה יחול על המועצה, לאחר קבלת המלצות ועדת הביקורת, ועל חברי

המועצה, והאמור בסעיף קטן (ב) שם לעניין הממונה יחול על יושב ראש

המועצה;

דברי הסבר

הפנימית, דיון בממצאי דוחות של המבקר הפנימי יתקיים ההשקעות התפעוליות, מתקציב ההוצאות התפעוליות בהנהלת הגוף הציבורי בתוך 45 ימים מיום הגשתו והעתק ומתקציב ההכנסות התפעוליות. הפעילות המינהלית אינה מפרוטוקול הדיון יועבר לממונה על מבקר הפנים. אם לא כוללת הכנסות והוצאות הנובעות מיישום החלטות של פעלה הנהלת הגוף הציבורי כאמור, רשאי כל חבר מחבריה הוועדה המוניטרית לגבי הכלים המוניטריים, ממתן אשראי לפנות לממונה על מבקר הפנים בכתב ולדרוש קיום הדיון. לתאגידים בנקאיים ולגופים פיננסיים אחרים, מניהול מוצע בהתאמה, שהמועצה תדון בממצאי המבקר הפנימי, הנזילות במשק, מהשקעות יתרות מטבע חוץ וכדומה. כמו ושאם לא קיימה דיון כאמור, יהיה רשאי כל חבר מחבריה כן תאשר המועצה את מבנה השכר ותנאי השכר של עובדי לפנות ליושב ראש המועצה ולדרוש קיום הדיון. על פי הבנק ואת הדוחות הכספיים של הבנק.

סעיף 21א(ב) לחוק מבקר המדינה [נוסח משולב], התשי"ח- לסעיף קטן (א)(6) עד (8)

1958 (להלן - חוק מבקר המדינה), בכל גוף מבוקר יהיה

צוות לתיקון ליקויים שעליהם הצביע מבקר המדינה, חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-1992 (להלן - שבראשו יעמוד המנהל הכללי של הגוף המבוקר או בעל חוק הביקורת הפנימית), חל גם על בנק ישראל. עם זאת, התפקיד המקביל לו. מוצע כי הצוות לתיקון הליקויים בבנק מכיוון שמוצע להקים לבנק מועצה, מן הראוי להתאים יהיה המועצה וכי בראשו יעמוד יושב ראש המועצה, ולא לכך הוראות בחוק הביקורת הפנימית. מוצע לקבוע כי המנהל הכללי. המועצה תמנה את המבקר הפנימי של הבנק, לפי הצעת ועדת הביקורת, שתמונה כאמור בסעיף ,23 ותהא רשאית על פי סעיף 7(א) לחוק הביקורת הפנימית, הממונה להפסיק את כהונתו על פי סעיף 12(א)(3) לחוק הביקורת על מבקר הפנים מאשר את תכניות העבודה של מבקר הפנימית. לעניין זה ראו גם דברי ההסבר לסעיף .92 הפנים. אף שהממונה על המבקר הפנימי בבנק הוא הנגיד, מוצע לקבוע כי המבקר הפנימי יגיש את ההצעה לתכנית בהתאם לסעיף 5(ג) לחוק הביקורת הפנימית, הממונה עבודה לאישורה של המועצה, זאת כדי לאפשר דיון בה על המבקר הפנימי בבנק הוא הנגיד. מוצע לקבוע כי המבקר בגוף זה, שרוב חבריו חיצוניים לבנק, ולא בידי אדם יחיד. הפנימי יגיש דוח על ממצאיו, לא רק לנגיד, כמתחייב על כמו כן מוצע להסמיך את הנגיד, יושב ראש המועצה ויושב פי סעיף 6(א) לחוק הביקורת הפנימית, כי אם גם ליושב ראש ועדת הביקורת להטיל על המבקר הפנימי משימות ראש המועצה וליושב ראש ועדת הביקורת. זאת בהתאמה של ביקורת פנימית נוספות על אלה הקבועות בתכנית לקבוע בסעיף 152 לחוק החברות, התשנ"ט-1999 (להלן - העבודה. חוק החברות), שלפיו דוח המבקר הפנימי יוגש ליושב ראש הדירקטוריון, ליושב ראש ועדת הביקורת ולמנהל הכללי.

לסעיף קטן (ב)

מוצע לקבוע במפורש, כי על המועצה לדון ולהחליט

כדי להבטיח שקיפות ובקרה ציבורית, מוצע בהמלצות ועדת הביקורת, בין השאר, לגבי ליקויים בניהול שהמועצה תפרסם לציבור את עיקרי תכנית העבודה ואת הבנק ובדרכים לתיקונם. לפי סעיף 6א לחוק הביקורת

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 384

על הממונה יחול על

לעניין

הפנימיתיחול

הביקורתהממונה

הפנימית לעניין

7(א) לחוק

הביקורת

לחוק בסעיף

(2) האמור בסעיף(2)7(א)האמור

המלצת ועדת הביקורת;

הביקורת;

ועדתקבלת

המלצתלאחר

המועצההמועצה לאחר קבלת

במקום "השר הממונה על

הממונה על

"השרכאילו

במקוםייקרא

הפנימית

כאילו

הביקורת

לחוק ייקרא

הפנימיתהביקורת7(ב)

(3) סעיף (3) סעיף 7(ב) לחוק

תפקידגוף הממלא תפקיד

ראש שלהממלא

גוף יושב

דירקטוריון או

יושב ראש של יושבאוראשדירקטוריון

ממשלתי, ראשמשרד משרד ממשלתי, יושב

ראש המועצה ויושב

ויושב

המועצהיושב

ראש "הנגיד,

יושבנאמר

הממונה"

"הנגיד,

נאמרוכן

דירקטוריון,

הממונה" מקבילוכןלשל

מקביל לשל דירקטוריון,

ראש ועדת הביקורת"; ראש ועדת הביקורת";

יגישהמבקר הפנימי יגיש

הפנימית,

הביקורתהפנימי

הפנימית, המבקר

בסעיף 6 לחוק

הביקורת

מהאמור

לגרועלחוק

בסעיף 6

מהאמורבלי

(4) בלי לגרוע (4)

ראש ועדת הביקורת.הביקורת.

ועדת וליושב

המועצה

ראשראש

וליושב

ליושב

המועצה

ממצאיו גם

על ראש

ליושב

וחשבון

ממצאיו גם

דין דין וחשבון על

מקרב הרכבחברים

המועצה וחמישה

מקרב

לנגיד

חברים

המשנה הנגיד,

וחמישה לנגיד

המשנהוהם

שבעהד, חברים,

והם הנגי

תמנהחברים,

המועצה

(א)שבעההמועצההמועצה.21תמנה .21

הרכב (א)

נוסף של הבנק לחבר

לחבר

הבנקעובד

הנגיד

ימנהשל

עובדד,נוסף

משנה לנגי

כלשהו הנגיד

לנגיד, ימנה

במועדמשנה

כלשהומכהן

הציבור; לא

הציבור; לא מכהן במועד

כהונתו של משנה לנגיד.

לתחילת לנגיד.

כהונתועדש משנה

המועצה המועצה עד לתחילת

בו האמור בסעיף 16א

שמתקיים16א

האמור בסעיף

במועצה מי

שמתקיים בו

מיהציבור

מקרב

במועצה

הציבורלחבר

להתמנות מקרב

כשיר

(ב)לחבר

(ב) כשיר להתמנות

בו התנאי שבפסקה (1)

שמתקיים(1)

התנאי שבפסקה

המחויבים, ובלבד

בשינוייםשמתקיים בו

המחויבים, ובלבד

הממשלתיות, בשינויים

החברות

הממשלתיות,

לחוק לחוק החברות

בעל מעמד בתחומים בתחומים

סעיף, והוא

מעמד שבאותו

והוא בעל

שבפסקה (2)

שבאותו סעיף,

התנאים אחד (2)

שבפסקה

סעיף וכן

התנאים

לאותו

לאותו סעיף וכן אחד

בכירים בתחומים כאמור.

בתפקידיםכאמור.

ניסיון בתחומים

ובעלבכירים

בתפקידים

המועצה ניסיון

לעבודת

הנוגעיםובעל

הנוגעים לעבודת המועצה

המלצת הוועדה לאיתור

לאיתור

הוועדה פי

הממשלה, על

המלצת

בידי

ימונה פי

הממשלה, על

בידיבמועצה

הציבור

ימונה

מקרב

במועצה

הציבור חבר

(ג) חבר מקרב (ג)

לבדיקת מינויים כאמור

הוועדהכאמור

עםמינויים

לבדיקת

התייעצות

הוועדה

ולאחר

34 עם

התייעצות

כאמור בסעיף

מועמדים ולאחר

מועמדים כאמור בסעיף 34

בסעיף .35 בסעיף .35

יכהןמקרב הציבור יכהן

החברים

הציבור

מקרבמבין

החבריםד, מי

מביןעם הנגי

בהתייעצות

תקבע,הנגיד, מי

בהתייעצות עם

תקבע, הממשלה

(ד) הממשלה (ד)

כיושב ראש המועצה.

כיושב ראש המועצה.

עבודת בשנה

סדריפעמים

המועצה שש

פעמים בשנה

יכנס את

מקומו,שש

המועצה

ממלא

יכנס-את

ובהעדרו

המועצה,מקומו, ובהעדרו

ראש- ממלא .22 (א)

המועצה,יושב עבודת יושב ראש .22

סדרי (א)

המועצה המועצה

לפחות ביקשו זאת לפחות

המועצה אם

ביקשו זאת

מיוחדת של

המועצה אם

של ישיבה

מיוחדתיכנס

המועצה ישיבה

יכנסראש

המועצהיושב

לפחות; יושב ראש לפחות;

שני חברים. שני חברים.

ממלאאומקומו, וכן הנגיד או

וכן-הנגיד

ובהעדרו

ראש,מקומו,

היושבממלא

ובהעדרו -

וביניהם

ראש,

המועצה,

חברי היושב

וביניהם

המועצה, רוב

(ב) (ב) רוב חברי

בישיבותיה ובהחלטותיה.

ובהחלטותיה.

מניין חוקי

בישיבותיה

לנגיד, יהיה

המשנהחוקי

המשנה לנגיד, יהיה מניין

המשתתפים בהצבעה;

בהצבעה;

המועצה

המשתתפים

קולות של חברי

המועצה

ברוב

חברי

יתקבלו

קולות של

המועצה

החלטותברוב

המועצה יתקבלו

(ג) (ג) החלטות

ליושב הראש קול נוסף.

יהיהנוסף.

הראש קול

שקולים,

ליושב

הקולות

היויהיה

היו הקולות שקולים,

דברי הסבר

ניסיון של חמש שנים לפחות בתפקיד בכיר, בלא האפשרות החלטותיה העיקריות, וכי אחת לשנה תפרסם את התקציב לסטות מהתנאים אף במקרים חריגים, בתוספת דרישה כי לפעילות המינהלית של הבנק, בחלוקה לתחומי פעולה הם יהיו בעלי מעמד מוכר בתחומים הרלוונטיים לעבודת ולתכניות.

המועצה ובעלי ניסיון בתחומים אלה. סעיף 21 מוצע לקבוע כי המועצה תורכב מהנגיד, המשנה מוצע לקבוע כי חבר מקרב הציבור ישמש כיושב ראש לנגיד, וחמישה חברים מקרב הציבור, אשר ימונו המועצה המינהלית, ולא הנגיד, וזאת משום שעל פי סעיף 7 בידי הממשלה על פי המלצת ועדה לאיתור מועמדים, המוצע, הנגיד מנהל את הבנק. עם זאת, קביעת הממשלה שהרכבה ותפקידיה מפורטים בסעיפים 33 ו–34 לחוק בדבר זהות יושב ראש המועצה תיעשה בהתייעצות עם המוצע. אם במועד כלשהו לא מכהן משנה לנגיד, ימנה הנגיד. הנגיד עובד נוסף של בנק ישראל כחבר המועצה עד סעיף 22 מוצע לקבוע כי הסמכות לכנס את המועצה לתחילת כהונתו של משנה לנגיד.

תהיה בידי יושב הראש שלה וכי הוא יכנסה מוצע להחיל על החברים מקרב הציבור במועצה את לפחות שש פעמים בשנה, וכן יכנס ישיבה מיוחדת אם תנאי הכשירות לכהונה של יושב ראש הדירקטוריון בחברה ביקשו זאת לפחות שניים מחבריה. המועצה רשאית ממשלתית לפי הקבוע ברישה לסעיף 24(ג) לחוק החברות להתכנס פעמים רבות יותר מן המינימום הקבוע בחוק. הממשלתיות, דהיינו - יידרשו הן השכלה אקדמית והן

385 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(ד) חברי המועצה מקרב הציבור יקבעו מי מביניהם יהיה ממלא מקום יושב ראש

המועצה לעניין סעיפים קטנים (א) ו–(ב).

(ה) המועצה רשאית, במקרים מיוחדים, לקיים ישיבות באמצעות שימוש בכל אמצעי

תקשורת, ובלבד שנעשה ניסיון סביר לאתר את כל חברי המועצה כדי לקבל את

הסכמתם לקיום ישיבה באופן זה, ושכל חברי המועצה המשתתפים יכולים לשמוע זה

את זה בו–בזמן.

המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה. (ו)

סימן ג': ועדת ביקורת

(א) המועצה תמנה מבין חבריה מקרב הציבור ועדת ביקורת שמספר חבריה לא יפחת .23 ועדת ביקורת משלושה; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת.

ועדת הביקורת תבחר מבין חבריה את יושב ראש ועדת הביקורת. (ב)

(ג) החלטות ועדת הביקורת לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר או מחמת פגם

במינויו או בהמשך כהונתו.

ועדת הביקורת - .24 תפקידי ועדת

הביקורת

(1) תמליץ למועצה, לאחר התייעצות עם הנגיד, על מועמד לתפקיד המבקר הפנימי

של הבנק;

(2) תדון בתכנית העבודה השנתית של המבקר הפנימי, ותמליץ למועצה על התקציב

ותקן כוח האדם הנכון לביצועה;

(3) תעמוד על ליקויים בניהול הבנק ותציע למועצה דרכים לתיקונם; לשם כך תדון

ועדת הביקורת, בין השאר, בדוחות ביקורת של מבקר המדינה, בדוחות הביקורת של

המבקר הפנימי של הבנק, בדוחות רואה החשבון המבקר של הבנק, תערוך מעקב אחר

ביצוע תכנית העבודה של המבקר הפנימי, וכן תדון בנושאים שיובאו לפניה בידי

המועצה או בידי הנגיד; דיון כאמור יתקיים בהתייעצות, בין השאר, עם המבקר הפנימי

או עם רואה החשבון המבקר, לפי העניין.

דברי הסבר

תמליץ למועצה על מינוי מועמד לתפקיד המבקר הפנימי על פי המוצע, לא יהיה די ברוב של חברי המועצה של הבנק, וזאת לאחר התייעצות עם הנגיד (סעיף24(1)). כדי לקיים מניין חוקי, אלא הרוב צריך לכלול גם את יושב לאחר שתדון בתכנית העבודה השנתית של המבקר הראש, וכן את הנגיד או המשנה לנגיד.

הפנימי, תמליץ ועדת הביקורת למועצה על התקציב ותקן עם זאת, כדי שלא לפגוע בעבודתה הסדירה של כוח האדם לביצועה של תכנית העבודה (סעיף 24(2)). המועצה, מוצע להסמיך את החברים מקרב הציבור תפקידיה של ועדת הביקורת, על פי סעיף 24(3) המוצע, במועצה למנות מביניהם ממלא מקום ליושב הראש. ממלא מבוססים, בין השאר, על הקבוע בחוק החברות. המקום יהיה רשאי לכנס את המועצה בהעדרו של יושב מוצע כי רוב של חברי ועדת הביקורת לא יספיק כדי הראש, ונוכחותו כחלק מרוב חברי המועצה, בהעדר יושב לקיים מניין חוקי, וכי הרוב צריך לכלול גם את יושב ראש הראש, תאפשר קיומו של מניין חוקי בישיבות המועצה ועדת הביקורת. ובהחלטותיה. דעתו של ממלא המקום במקרה של דעות מוצע לקבוע כי המבקר הפנימי יקבל הודעות על קיום שקולות לא תכריע.

ישיבות ועדת הביקורת, יהיה רשאי להשתתף בהן, ודיון מוצע לקבוע כי לבנק תהיה ועדת ביקורת סעיפים בדוחות שלו יתקיים בנוכחותו, וכי רואה החשבון המבקר 23 עד 25 בת לפחות שלושה חברים מבין חברי המועצה.

יקבל הודעה על קיום ישיבה של ועדת הביקורת הדנה הואיל ומדובר בוועדה שתכליתה לעמוד על בנושא הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים של הבנק, ויהיה ליקויים בניהול הבנק, הוועדה תכלול רק חברים מקרב רשאי להשתתף בה. ועדת הביקורת תכונס לבקשתו של הציבור, ויושב ראש המועצה לא יהיה חבר ועדת הביקורת, המבקר הפנימי, לשם דיון בנושא שפירט בבקשתו. בדומה לקבוע בחוק החברות. מוצע כי ועדת הביקורת

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 386

בישיבותיה

חוקי העבודה של

מניין סדרי

בישיבותיה

ראש, יהיה

היושבחוקי

יהיה מניין

וביניהם

הביקורת,ראש,

וביניהם היושב הביקורת,

חברי ועדת .25ועדת

(א) רוב של חברי

העבודהרוב .25

סדרי (א)

ועדת הביקורת ועדת הביקורת

ובהחלטותיה. ובהחלטותיה.

המשתתפיםחבריה המשתתפים

חבריה קולות של

יתקבלו ברוב

קולות של

הביקורת

ועדת ברוב

הביקורתשליתקבלו

החלטותיה(ב) ועדת

(ב) החלטותיה של

ליושב הראש קול נוסף.

יהיהנוסף.

הראש קול

שקולים,

ליושב

הקולות

היויהיה

שקולים,

בהצבעה;

בהצבעה; היו הקולות

באמצעות שימוש בכל

ישיבותבכל

לקיים שימוש

באמצעות

מיוחדים,

ישיבות

במקרים

רשאית, לקיים

מיוחדים,

הביקורת

ועדתבמקרים

(ג) ועדת הביקורת(ג)רשאית,

כדיועדת הביקורת כדי

חברי

הביקורת

ועדת את כל

חברילאתר

כלסביר

ניסיון

שנעשה את

סביר לאתר

ובלבד

ניסיון

תקשורת,

אמצעישנעשה

אמצעי תקשורת, ובלבד

המשתתפים יכולים לשמוע

יכולים לשמוע

החבריםהמשתתפים

באופן זה, ושכל

החבריםישיבה

ושכל לקיום

באופן זה,

הסכמתםישיבהלקיוםאת

לקבל את הסכמתם לקבל

זה את זה בו–בזמן. זה את זה בו–בזמן.

הביקורת ויהיה רשאי

ועדתרשאי

ויהיה

ישיבות

הביקורת

ועדתקיום

הודעות על

יקבל ישיבות

הפנימי קיום

הודעות על

המבקר

(ד) יקבל

(ד) המבקר הפנימי

הוועדה על דוחות שערך.

בדיוני שערך.

נוכח דוחות

הוועדה על

הפנימי יהיה

המבקר בדיוני

יהי נוכח

הפנימיבהן;

להשתתףלהשתתף בהן; המבקר

הביקורת את ועדת הביקורת

הביקורת לכנס

ועדת ועדת

לכנס את

הביקורתראש

לבקש מיושב

רשאי ועדת

מיושב ראש

לבקשהפנימי

המבקר(ה) המבקר הפנימי(ה)רשאי

סביר ממועד הבקשה.

הבקשה.

בתוך זמן

ממועד

יכנסה

סביר

הראש

בתוך זמן

יכנסהויושב

בבקשתו,

הראששפירט

בנושאויושב

בבקשתו,

לדיון בנושא שפירטלדיון

נושא הנוגע לביקורת

לביקורת

הנוגע עולה

הביקורת שבה

עולה נושאועדת

שבההביקורתשל

קיום ישיבה

הודעהשלעלועדת

קיום ישיבה

(ו) הודעה על (ו)

הבנק, והוא יהיה רשאי

שלרשאי

יהיה

המבקר

החשבוןוהוא

של הבנק,

לרואה

המבקר

תומצא

החשבון

לרואההבנק

הכספיים של

הבנק תומצא

הדוחות

הדוחות הכספיים של

להשתתף בה. להשתתף בה.

המינהליתולמועצה המינהלית

ולמועצהמוניטרית

המוניטריתלוועדה

הוראות משותפות

ד': לוועדה

משותפות

סימן ד': הוראות סימן

התפקיד) - במועצה-(להלן -

סייגים לכהונה בוועדה-אוהתפקיד)

במועצה (להלן

מקרב הציבור

בוועדה או

הציבורכחבר

יכהן אדם

מקרב

כחברולא

אדםימונה ימונה ולא.26

יכהן לא סייגים לא

לכהונה .26

ברשימתמי שנכלל ברשימת

מקומית, או

שנכלל

רשות

או מי

מקומית, של

חבר מועצה

הכנסת,רשות

מועצ של

שהוא חבר

הכנסת, חבר

(1) מי שהוא חבר(1) מי

מקומית; של רשות מקומית;

רשות למועצה

לכנסת או

למועצה של

אובבחירות

מועמדים

מועמדים בבחירות לכנסת

שהוקםעובד תאגיד שהוקם

המדינה,

תאגיד

עובדעובד

הבנק,

המדינה,

עובדבשירות

מועסק

הבנק,

הבנק,

בשירות

מועסק עובד

מי שהוא(2) מי שהוא עובד(2)הבנק,

ממשלתית כהגדרתן בחוק

כהגדרתן בחוק

בחברת בתממשלתית

ממשלתית או

בחברת בת

בחברהדירקטור או

ממשלתית בחברהאו

דין, ועובד

דירקטור

לפי דין, ועובד או לפי

החברות הממשלתיות; החברות הממשלתיות;

בגוף פיננסי; לעניין זה,

לעניין זה,

בעל עניין

פיננסי;

פיננסי, או

עניין בגוף

בעלבגוף

משרה

פיננסי, או

או נושאבגוף

עובד

משרה

שהוא

נושא

(3) מי שהוא עובד(3)או מי

כהגדרתם בחוק החברות;

החברות;

עניין" -

כהגדרתם בחוק

משרה" ו"בעל

עניין" -

"נושא"נושא משרה" ו"בעל

עניינים עם התפקיד;

התפקיד;

ליצור ניגוד

עניינים עם

ניגודעלולים

עיסוקיו

ליצור

עלולים או

עיסוקיושעסקיו

מי שעסקיו או(4) מי (4)

לשר משרי הממשלה;

הממשלה;

משריפוליטית

עסקית או

פוליטית לשר

זיקה אישית,

עסקית או

שיש לו

אישית,

(5) מי

מי שיש לו זיקה (5)

לכהן אין הוא ראוי לכהן

נסיבותיה

או ראוי

מהותהוא

נסיבותיה אין

שמפאתאוחומרתה,

בעבירהמהותה

שהורשעחומרתה,

מישמפאת בעבירה

(6) מי שהורשע (6)

בתפקיד; בתפקיד;

או על פי כל דין אחר;

אחר;

החברות

חוק כל דין

על פי

או פי

החברותעל

כדירקטור בחברה

לכהןעל פי חוק

בחברה

שפסול

כדירקטור

(7) מי

מי שפסול לכהן (7)

הראוי לביצוע התפקיד.

התפקיד.

לביצועהזמן

להקדיש את

יכול הראוי

שאינוהזמן

להקדיש את

מי שאינו יכול(8) מי (8)

תוקףמחמת

בהן או מחמתחבר

שמירת מקומו של

בהן או

שנתפנה מחמת

של חבר מקומו

ייפגעו

שנתפנהוהמועצה לא

ייפגעו מחמת

הוועדה

החלטות לא החלטות .27

הוועדה והמועצה .27

שמירת תוקף

החלטות החלטות

כהונתו.או בהמשך כהונתו.

בהמשך במינויו

פגם במינויו או פגם

דברי הסבר

החברות הממשלתיות לעניין מינוי של דירקטורים בחברה סעיפים בסעיפים אלה מוצעות הוראות המשותפות ממשלתית ולסייגים הקבועים בחוק החברות לעניין מינוי 26 עד 32 לוועדה המוניטרית ולמועצה המינהלית, שחלקן דירקטור חיצוני בחברה ציבורית. הן הוראות המקובלות בחקיקה לגבי ועדות בסעיף 28 מוצע לקבוע כי החברים מקרב הציבור ומועצות המוקמות בחוק.

בוועדה ובמועצה ימונו לתקופת כהונה של ארבע שנים בסעיף 26 מוצע לקבוע סייגים לכהונה ולמניעת ניגוד וכי יהיה ניתן למנותם רק לתקופת כהונה נוספת אחת. עניינים, הדומים בעיקרם לסייגים הקבועים בסעיף 17 לחוק

387 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(א) חבר מקרב הציבור בוועדה ובמועצה ימונה לתקופת כהונה של ארבע שנים, וניתן .28 תקופת כהונה והפסקת כהונה לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד.

(ב) הממשלה רשאית להפסיק את כהונתו של חבר מקרב הציבור בוועדה או במועצה,

אם ראתה שאין הוא ראוי להמשיך בכהונתו בשל אחד מאלה:

עשה מעשה שאינו הולם את מעמדו כמכהן בתפקיד; (1)

פעל בניגוד להוראות סעיף 29 או התקיים בו סייג כאמור בסעיף 26; (2)

נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו; (3)

הממשלה לא תחליט על הפסקת כהונה לפי סעיף קטן זה אלא לאחר התייעצות, לגבי

חבר הוועדה ולגבי יושב ראש המועצה - עם הנגיד, ולגבי חבר המועצה - עם יושב

ראש המועצה.

(ג) נעדר חבר מקרב הציבור מארבע ישיבות רצופות של הוועדה או של המועצה, או

משש ישיבות של הוועדה או של המועצה בתוך שנים עשר חודשים רצופים, תיפסק

כהונתו בוועדה או במועצה, לפי העניין, אלא אם כן מצא יושב ראש הוועדה או יושב

ראש המועצה, לפי העניין, שהיתה סיבה מוצדקת להיעדרות.

חבר ועדה או חבר מועצה, שעלול להיות לו ניגוד עניינים לגבי נושא העומד לדיון .29 הימנעות מהשתתפות בדיון בוועדה או במועצה, יודיע על כך לוועדה או למועצה, לפי העניין, ולא ישתתף בדיון ובהצבעה באותו עניין.

חבר הוועדה וחבר המועצה רשאים לקבל מידע המצוי בבנק, הדרוש להם לצורך .30 קבלת מידע מילוי תפקידם; פנייה לקבלת מידע כאמור תהיה אל הנגיד או אל עובד הבנק שהוא הסמיך לכך.

הממשלה, לפי הצעת שר האוצר ובהתייעצות עם הנגיד, תקבע את הגמול וההוצאות .31 גמול והוצאות שישולמו לחברים מקרב הציבור בוועדה ובמועצה; הגמול וההוצאות ייכללו בתקציב הבנק.

דין החברים מקרב הציבור בוועדה ובמועצה כדין עובדי הבנק, לעניין חיקוקים אלה: .32 החלת דינים

חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-197917; (1)

חוק העונשין, התשל"ז-197718 - לעניין ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור; (2)

דברי הסבר

תפקידיו, באמצעות פנייה אל הנגיד או אל עובד הבנק כדי להבטיח את עצמאות שיקול הדעת של החברים מקרב שהנגיד הסמיכו לכך. הציבור, מוצע להגביל את העילות להפסקת כהונתו של מוצע לקבוע, בסעיף ,31 כי לחברים מקרב הציבור חבר מקרב הציבור בוועדה או במועצה, רק למקרים של בוועדה ובמועצה ישולמו גמול והוצאות כפי שתקבע עשיית מעשה שאינו הולם את מעמדו כחבר כאמור, הממשלה, לפי הצעת שר האוצר ובהתייעצות עם הנגיד, השתתפותו בדיון ובהצבעה למרות היותו במצב של ניגוד וכי הבנק יישא בתשלומים אלה. עניינים, וקיום תנאי הפוסלו לכהונה כאמור בסעיף .26 כמו כן מוצע לקבוע כי הפסקת כהונה של חבר מקרב על עובדי בנק ישראל כעובדי ציבור או כעובדי תאגיד הציבור בוועדה וכן הפסקת כהונתו של יושב ראש המועצה שהוקם על פי חוק מוטלות, מחד גיסא, הגבלות שונות תיעשה בהתייעצות עם הנגיד, ואילו הפסקת כהונתו של מכוח חוקים שונים, ומאידך גיסא - מוחלות עליהם הגנות חבר מקרב הציבור במועצה תיעשה בהתייעצות עם יושב או חסינויות שונות. בסעיף 32 מוצע לקבוע כי על החברים ראש המועצה.

מקרב הציבור בוועדה ובמועצה יחולו חוקים מסוימים

החלים על עובדי בנק ישראל. בסעיף 30 מוצע לקבוע כי חבר בוועדה ובמועצה

רשאי לקבל מידע המצוי בבנק הדרוש לו לצורך ביצוע

ס"ח התש"ם, עמ' .2 17

ס"ח התשל"ז, עמ' .226 18

ס"ח התשי"ט, עמ' .190 19

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 388

כספים), התשי"ט-195919;

התשי"ט-195919;

מפלגתית ומגבית

פעילותכספים),

(סיוגומגבית

מפלגתית

המדינה

פעילות

(סיוגשירות

המדינהחוק

חוק שירות (3) (3)

הנזיקין [נוסח חדש]20;

חדש]20;

פקודת

פקודת הנזיקין(4)[נוסח (4)

ציבור), התשמ"ג-198221;

התשמ"ג-198221;

(קביעת עובדי

ציבור),

הראיות

עובדי

(קביעת צו

צו הראיות (5) (5)

משולב], התשכ"ט-1969.22

התשכ"ט-1969.22

לכנסת [נוסח

משולב],

הבחירות

חוק[נוסח

לכנסת

חוק הבחירות(6) (6)

הוועדה לאיתור מועמדים

מועמדיםלאיתורה':

סימן ה': הוועדה סימן

ובמועצה,

בוועדהלאיתור

הציבור ועדה

ובמועצה,

מקרב

בוועדה

כחברים

הציבור

לכהונה

מועמדיםמקרב

לאיתורכחברים

ועדהלכהונה לאיתורתוקם

מועמדים חברים .33

ועדה (א) לאיתורתוקם .33

ועדה (א)

חברים מקרב מקרב הציבור

הציבור בוועדה ואלה חבריה: חבריה: בוועדהואלה

ובמועצה

(1) יושב ראש הוועדה לאיתור מועמדים, אשר ימונה בידי היועץ המשפטי ובמועצה

בידי היועץ המשפטי (1) יושב ראש הוועדה לאיתור מועמדים, אשר ימונה

שכיהן

ויכול שיהיה מי שכיהן שיהיה מי

מחוזי, ויכול משפט מחוזי,

של בית משפט

כשופט לכהןבית

כשירוהוא של

כשופט לממשלה, והוא כשיר לכהן

לממשלה,

כשופט או מי שפרשכשופט או מי שפרש מתפקידו בשירות המדינה או בשירות הציבורי;

הציבורי; בשירות או המדינה בשירות מתפקידו

בהתייעצות עם

האוצר, בהתייעצות עם לפי הצעת שר האוצר, הצעת שר

הממשלה ציבור לפי

שתמנה הממשלה שתמנהנציגי

(2) שני(2) שני נציגי ציבור

יושב ראש הוועדהיושב ראש הוועדה לאיתור מועמדים, שהם אנשי משק וכלכלה או אנשי סגל סגל אנשי או וכלכלה משק אנשי שהם מועמדים, לאיתור שהיו אנשי סגל כאמור.כאמור.סגל מי שהיו אנשי גבוהה, או במוסדותאו מי להשכלה להשכלה גבוהה, אקדמי בכיר במוסדות אקדמי בכיר הוועדה להתמנות לחבר הוועדה לחבר כשיר להתמנות(א), כשיר בסעיף קטן קטן (א), האמורים האמורים בסעיף הכשירות הכשירות על תנאי

(ב) נוסף על תנאי(ב) נוסף

הממשלתיות, החברות לחוק 24(ג) בסעיף האמור

לאיתור מועמדים מי שמתקיים בו האמור בסעיף 24(ג) לחוק החברות הממשלתיות, בו שמתקיים לאיתור מועמדים מי המחויבים. בשינויים ,26 בסעיף כאמור סייג בו מתקיים בשינויים המחויבים, ושלא מתקיים בו סייג כאמור בסעיף ,26 בשינויים המחויבים. ושלא בשינויים המחויבים, למנותושנים וניתן למנותו של חמש וניתן חמש שנים לתקופה שלימונה לאיתורלתקופה מועמדים מועמדים ימונה חבר הוועדהלאיתור (ג) חבר הוועדה (ג) לתקופות כהונה לתקופו כהונה נוספות; תמה תקופת כהונתו של חבר הוועדה לאיתור מועמדים, מועמדים, לאיתור הוועדה חבר של כהונתו תקופת תמה נוספות;

מונה חבר אחר במקומו.במקומו.

אחר לא לכהןחבר

כל עוד ימשיךמונה

ימשיך לכהן כל עוד לא

לאיתור מועמדים אם הוועדה אם

חברמועמדים

לאיתור אתהוועדה

כהונתו של חבר כהונתו של

להפסיק הממשלהאתרשאית

רשאית להפסיק

(ד) הממשלה (ד)

ראתה שאין הוא ראתה שאין הוא ראוי להמשיך בכהונתו כאמור בפסקאות (1) עד (3) בסעיף 28(ב);

28(ב); בסעיף (3) עד (1) בפסקאות כאמור בכהונתו להמשיך ראוי

התייעצות עם היועץ היועץ

אלאעםלאחר

התייעצות

לאחרהוועדה הוועדה אלא

יושב ראש תחליטראש

כאמור לגבי לגבי יושב הממשלה לא תחליט כאמור

הממשלה לא

המשפטי לממשלה.המשפטי לממשלה.

והוראות סעיף

מועמדים, והוראות סעיף מועמדים,

הוועדה לאיתור לגבילאיתור

החלטות הוועדה

החלטותיחולו

לגביסעיף 27 27 יחולו

הוראות (ה) הוראות סעיף (ה)

29 יחולו על חבריה,29 יחולו על חבריה, בשינויים המחויבים.

המחויבים. בשינויים

הוועדה

תפקידי הנגיד,

מועמדיםעל הנגיד, על

התייעצות עם לאחרלממשלה, עם

תמליץהתייעצות

מועמדים לאחר

לאיתור לממשלה,

מועמדים תמליץ

לאיתור הוועדההוועדה.34 (א) הוועדה .34

תפקידי(א)

לאיתור לאיתור מועמדים

16(ג) בסעיפים כאמור במועצה, או בוועדה הציבור

המועמדים לכהונה כחברים מקרב הציבור בוועדה או במועצה, כאמור בסעיפים 16(ג) מקרב כחברים לכהונה המועמדים או בסעיפים 16(ב) או בסעיפיםפי16(ב) האמור אתהאמור כשירותם על שבחנה פי כשירותם על את לאחר שבחנה העניין, לאחר לפי או 21(ג), לפי העניין, או 21(ג), 21(ב), לפי העניין, 21(ב), לפי העניין, ולפי סעיף ,26 ואת התאמתם לתפקיד, בשים לב בין השאר לצרכיה לצרכיה השאר בין לב בשים , ד לתפקי התאמתם ואת ,26 סעיף ולפי המועצה, לפי העניין.העניין. המועצה, לפי הוועדה או המיוחדים של הוועדה או המיוחדים של

דברי הסבר

מועמדים ראויים. על פי המוצע, היועץ המשפטי לממשלה כדי להבטיח את קיומו של הליך מינוי תקין סעיפים ימנה את יושב ראש הוועדה לאיתור מועמדים, והחברים 33 עד 35 של חברים מקרב הציבור בוועדה המוניטרית האחרים יהיו שני נציגי ציבור שהם אנשי משק וכלכלה או או במועצה המינהלית, שיהיה מבוסס על אנשי סגל אקדמי בכיר, בעבר או בהווה, במוסדות להשכלה שיקולים ענייניים הקשורים לבנק והתאמתם של המועמדים גבוהה, שימונו בידי הממשלה לפי הצעת שר האוצר לכהן בתפקידים אלה, מוצע להקים ועדה ציבורית לאיתור בהתייעצות עם יושב ראש הוועדה. מוצע לקבוע כי חברי מועמדים מתאימים, שתבחן את המועמדים לתפקידים הוועדה ימונו לתקופה של חמש שנים ולא להגביל את כאמור, בלא השפעה של מגמות פוליטיות ומחויבויות מספר הפעמים שבהן יהיה ניתן למנותם לתקופות כהונה אישיות, ותמליץ לממשלה, לאחר התייעצות עם הנגיד, על

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש, מס' ,10 עמ' .266 20

ק"ת התשמ"ג, עמ' .228 21

ס"ח התשכ"ט, עמ' .103 22

389 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(ב) הוועדה לאיתור מועמדים תקבע את סדרי עבודתה, לרבות את הדרכים לאיתור

מועמדים ולהגשת מועמדות לכהונה בתפקיד.

המניין החוקי לישיבות הוועדה לאיתור מועמדים יהיה היושב ראש וחבר נוסף. (ג)

(ד) החלטות הוועדה לאיתור מועמדים יתקבלו ברוב קולות של חבריה המשתתפים

בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב הראש קול נוסף.

(ה) הממשלה, לפי הצעת שר האוצר, תקבע הוראות בדבר תשלום גמול והוצאות

לחברי הוועדה לאיתור מועמדים, שישולמו מאוצר המדינה.

(א) חבר מקרב הציבור בוועדה או במועצה יתמנה לאחר התייעצות עם הוועדה .35 התייעצות עם הוועדה לבדיקת לבדיקת מינויים לעניין קיומם של תנאי הכשירות לפי סעיפים 16(ב) או 21(ב), לפי מינויים העניין, והסייגים לפי סעיף 26; הוועדה לבדיקת מינויים תתייעץ עם הנגיד.

(ב) חבר הוועדה לאיתור מועמדים יתמנה לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת

מינויים.

(ג) החליטה הוועדה לבדיקת מינויים שלא להמליץ על מועמד לכהונה מהכהונות

האמורות בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) משום שהתקיים בו סייג כאמור בסעיף ,26 לא ימונה

המועמד לכהונה.

פרק ה': הפעולות לביצוע תפקידי הבנק

לשם השגת מטרותיו ומילוי תפקידיו, יהיה הבנק רשאי - .36 פעולות לביצוע

התפקידים

(1) להוציא ניירות ערך של הבנק, ובלבד שהוצאה של ניירות ערך מסוג חדש לתקופה

שאינה עולה על שלושה עשר חודשים טעונה התייעצות עם שר האוצר, והוצאה של

ניירות ערך מכל סוג לתקופה העולה על שלושה עשר חודשים טעונה את הסכמתו;

(2) לעשות, בבורסה או בשוק מוסדר אחר או מחוץ להם, פעולה או עסקה מסוג

כלשהו המקובלת בשוקי ההון, הכספים ומטבע החוץ, לרבות בשוקי הנכסים הנגזרים,

והכל - לגבי ניירות ערך, מטבע, זהב או כל נכס או מכשיר אחר המקובל בשווקים אלה;

דברי הסבר

בסעיף המוצע מפורטות פעולות שהבנק רשאי לבצע נוספות. התשלום לחברי הוועדה לאיתור מועמדים ייקבע לצורך ביצוע תפקידיו ולהשגת מטרותיו, וביניהן הנפקת בידי הממשלה, לפי הצעת שר האוצר, וישולם מאוצר ניירות ערך, פעולות שונות בשוקי ההון, הכספים ומטבע המדינה.

חוץ, מתן אשראי לתאגידים בנקאיים וקבלת פיקדונות מוצע כי מינוי של מועמד שהמליצה עליו הוועדה מתאגידים בנקאיים. לאיתור מועמדים לכהונת חבר מקרב הציבור בוועדה לעניין סמכויותיו של בנק ישראל לפעול בשוקי ההון, המוניטרית או במועצה המינהלית ייעשה בהתייעצות הכספים ומטבע החוץ לשם ביצוע המדיניות המוניטרית עם הוועדה לבדיקת מינויים הפועלת לפי חוק החברות שקבע וביצוע שאר יעדי הבנק, בצד סמכויותיה של הממשלתיות, בהתאמות הקבועות בו לגבי בדיקת מינויים הממשלה, באמצעות משרד האוצר, לפעול בשווקים בגופים שאינם חברות ממשלתיות.

אלה במטרה לנהל את החוב הממשלתי ואת הפעילות סעיף 36 החוק הקיים מפרט את הכלים העומדים לרשות הפיסקלית של הממשלה, מוצע להבחין, לגבי הוצאה של הבנק, וקובע כי הפעלת חלקם, ובהם הוצאת ניירות ערך של הבנק, בין ניירות ערך מסוג חדש שתוקפם ניירות ערך של הבנק לפי סעיף 47 לחוק הקיים, מתן אינו עולה על שלושה עשר חודשים לבין ניירות ערך מכל הוראות לגבי נכסים נזילים שעל התאגידים הבנקאיים סוג, שתוקפם עולה על שלושה עשר חודשים. מוצע לקבוע להחזיק לפי סעיף 49 לחוק הקיים, ולגבי תקרות לאשראי כי לגבי הסוג הראשון תידרש התייעצות עם שר האוצר, לפי סעיף 53 לחוק הקיים, טעונה את אישור הממשלה.

וכי לגבי הסוג השני תידרש הסכמתו (פסקה (1)). לעניין

הסמכות להנפיק נייר ערך, מוצע לתקן את ההגדרה "נייר כחלק מעקרון העצמאות של הבנק המרכזי, כדי ערך" בחוק ניירות ערך ולהוציא נייר ערך שהנפיק בנק לאפשר לו לבצע את תפקידיו ולהשיג את מטרותיו, יש לתת ישראל מהגדרה זו, בדומה לנייר ערך שמוציאה המדינה. לו גמישות בבחירת כלי המדיניות ולהקנות לו שיקול דעת כך מוצע גם לקבוע כי מכירה או רכישה בשוק המשני מרבי בהפעלת הכלים, בלא תלות במערכת הפוליטית.

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 390

ישראל שמועד פירעונן

פירעונן

ממשלת

שמועדשהוציאה

ממשלת ישראל

איגרות חוב

שהוציאה

מכירה של

איגרות חוב

שקנייה או

ובלבד של

ובלבד שקנייה או מכירה

העניין, למעט עסקאות

עסקאות

המכירה, לפי

העניין, למעט

הקנייה או

המכירה, לפי

חודשים מיום

הקנייה או

מיוםעשר

שלושהחודשים

עולה על

עולה על שלושה עשר

תיפגעובאופן שלא תיפגע

שלאהאוצר,

עם שר

ובאופן

בהתייעצות

שר האוצר,תיעשה

בהתייעצות עם

תיעשהחוב כאמור,

כאמור,באיגרות

מכר חוזר

מכר חוזר באיגרות חוב

למימון פעילות הממשלה;

הממשלה;המקומי

פעילותהחוב

למימון

המקומי גיוס

מהותית יכולת

מהותית יכולת גיוס החוב

בתנאים שקבעה הוועדה;

בנקאיים,הוועדה;

מתאגידיםשקבעה

בנקאיים, בתנאים

מתאגידיםפיקדונות

(3) לקבל

לקבל פיקדונות (3)

הוועדה, לרבות לגבי סוג

שקבעהלגבי סוג

בתנאים לרבות

בנקאיים הוועדה,

לתאגידים שקבעה

בנקאיים בתנאים

לתאגידים אשראי

(4) לתת אשראי (4) לתת

התאגידים הבנקאייםהבנקאיים

שיוטלו על

התאגידים

ולרבותעלתנאים

והיקפםשיוטלו

הנדרשיםתנאים

והיקפם ולרבות

הביטחונות

הביטחונות הנדרשים

לקבלשהם רשאים לקבל אחרים

רשאים

ותשלומים

אחרים שהם

ותשלומיםהריבית

הריבית זה שיעור

פעולותיהם, ובכלל

ובכלל זה שיעור

לגבי פעולותיהם, לגבי

הוועדה, חשש ממשי ממשי

חששלדעת

הוועדה,קיים,

מיוחדות שבהן

קיים, לדעת

בנסיבות

מיוחדותר,שבהן

בנסיבותאף האמו

מלקוחותיהם; על

מלקוחותיהם; על אף האמור,

הוועדה רשאית לקבוע

לקבוע

רשאיתהא

הסדירה,הוועדה

לפעילותה

הסדירה, תהא

הפיננסית או

לפעילותה

המערכת

הפיננסית או

ליציבותה של

ליציבותה של המערכת

מהתנאים בנסיבות רגילות;

בנסיבות רגילות;

תנאים שונים

תנאים שונים מהתנאים

ליציבותה של המערכתהמערכת

חששלממשיליציבותה

ממשיהוועדה,

חששלדעת

הוועדה,קיים,

מיוחדות, שבהן

קיים, לדעת

בנסיבות

מיוחדות, שבהן

(5) (5) בנסיבות

פיננסיים שאינם תאגידים

תאגידים לגופים

שאינםפיננסייםגם

לתת אשראילגופים

הסדירה -

אשראי גם

לפעילותה

הסדירה - לתת

הפיננסית או

הפיננסית או לפעילותה

המחויבים,בשינויים המחויבים,

בשינוייםבפסקה (4),

תנאים כאמור

בפסקה (4),

כאמורלרבות

הוועדה,

תנאים

שתקבע

לרבות

בתנאים

הוועדה,

בנקאיים,

בנקאיים, בתנאים שתקבע

שתקבע הוועדה; היה הגוף

ובאופןהיה הגוף

הוועדה;

במועדים

שתקבע לבנק

ובאופן

הדרושבמועדים

לבנקהמידע

הדרושמלוא

המידעלקבלת

ובכפוף לקבלת מלואובכפוף

הפיקוח;ראש רשות הפיקוח;

הוועדה עם

תתייעץרשות

פיקוח,עם ראש

הוועדה

רשות

תתייעץ

מפוקח בידי

הפיננסי פיקוח,

הפיננסי מפוקח בידי רשות

שנתקבל אישור הוועדה

הוועדה

ובלבד

אישור

דרושה,

שנתקבל

ובלבדלבנק

שתיראה

דרושה,

אחרת

לבנק

פעולה

שתיראה

לעשות כל

פעולה אחרת

(6) לעשות כל (6)

בנסיבות של דחיפות

דחיפות

לפעולהשלכאמור

בנסיבות

מקום

כאמור

לפעולהשיש

סבר הנגיד

כאמור;מקום

הנגיד שיש

הפעולה

לסוגסבר

לסוג הפעולה כאמור;

לאחרעל כך סמוך לאחר

לוועדה

סמוך

וידווח

על כך

הפעולה

וידווחעלוועדה

להורותהפעולה

רשאי הנגיד

להורות על

הנגיד יהיה

מיוחדת, מיוחדת, יהיה רשאי

ביצועה. ביצועה.

דברי הסבר

לפי שיקול דעתו, הן מכל רשות מוסמכת המפקחת על גוף של איגרות חוב שהנפיקה הממשלה, שמועד פירעונן פיננסי כלשהו, והן מהגופים הפיננסיים עצמם, ככל שלא עולה על שלושה עשר חודשים מיום הקנייה או המכירה, ניתן לקבל את אותו מידע באמצעות הרשות המוסמכת. תיעשה לאחר התייעצות עם שר האוצר, ובאופן שלא יודגש כי אין במתן הסמכות האמורה כדי לחייב את בנק תיפגע מהותית יכולתה של הממשלה לגייס חוב בישראל ישראל להפעילה, וכי ההערכה לגבי ההשפעה הצפויה (פסקה (2)).

על יציבות המערכת הפיננסית או פעילותה הסדירה, כמו מוצע לקבוע כי הוועדה המוניטרית תקבע את גם ההחלטה על אי–נקיטת פעולה או נקיטת פעולה, סוג התנאים לקבלת פיקדונות מתאגידים בנקאיים (פסקה (3)) הפעולה והתנאים הנלווים לה, לרבות לעניין ביטחונות, וכן את התנאים למתן אשראי לתאגידים בנקאיים, לרבות שיעור הריבית, תנאי החזר והצעדים שעל הגופים סוג והיקף הביטחונות שהם יידרשו להעמיד לשם כך, הפיננסיים לנקוט, הן בשיקול דעתו הבלעדי של הבנק ותנאים שיוטלו לגבי פעולות התאגידים הבנקאיים ובכלל (פסקה (5)). זה הריבית והתשלומים האחרים שהם רשאים לגבות בחוק הקיים יש רשימה מצומצמת יחסית של פעולות מלקוחותיהם. מוצע לקבוע במפורש כי הוועדה המוניטרית כאמור שהבנק רשאי לבצע, ואולם הואיל ואין אפשרות תהא רשאית לקבוע תנאים מיוחדים ושונים מהרגיל, לצפות מראש את הצורך שעשוי להתעורר בשימוש בכלים לרבות לגבי ביטחונות, בנסיבות שבהן קיים לדעתה חשש חדשים ובפעולות הנדרשות לצורך השגת מטרותיו של ממשי ליציבותה של המערכת הפיננסית או לפעילותה הבנק ולשם מילוי תפקידיו לפי החוק, מוצע, בפסקה (6), הסדירה (פסקה (4)).

לקבוע הוראה כללית, המאפשרת לבנק לבצע כל פעולה חידוש נוסף בחוק המוצע הוא הקביעה המפורשת שתיראה לו דרושה כדי להשיג את מטרותיו ולמלא את המעניקה לבנק ישראל את הסמכות לשמש מלווה של מוצא תפקידיו. המשבר הפיננסי העולמי שפרץ ב–2007 הוכיח אחרון גם לגבי גופים פיננסיים שאינם תאגידים בנקאיים, בצורה מוחשית את הצורך בקביעה כללית מסוג זה. על פי וזאת לאחר התייעצות עם ראש הרשות המפקחת על פי המוצע, על הוועדה המוניטרית לאשר מראש סוג פעולה חוק על הגוף הפיננסי הרלוונטי. לצורך השימוש בסמכות שאינו כלול בפסקאות (1) עד (5), ואולם אם סבר הנגיד זו יש להבטיח כי הבנק יקבל את כל המידע הדרוש לו שיש לבצע פעולה מסוימת כאמור ולא ניתן לקבל את

391 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(א) שועבדו ניירות ערך כנגד מתן אשראי בידי הבנק כאמור בפרק זה, יהיה כוחו .37 שעבוד ניירות ערך להבטחת אשראי של השעבוד יפה כלפי נושים אחרים של המשעבד ויראו אותו כשעבוד קבוע, ובלבד שניירות הערך רשומים לזכות הבנק אצל מתווך פיננסי כהגדרתו בסעיף 50א לחוק ניירות ערך.

(ב) על אף הוראות סעיף 19(ב) לחוק המשכון, התשכ"ז-196723 (בסעיף זה - חוק

המשכון), לא יממש הבנק שעבוד של ניירות ערך שנעשה כערובה למתן אשראי כאמור

בפרק זה, לפי סעיף 17(3) לחוק המשכון, אלא לאחר שמסר הודעה על כוונתו לעשות

כן, שני ימי עסקים מראש, למשעבד ולכל אדם שזכותו עלולה להיפגע מן המימוש;

ואולם רשאי הבנק לממש שעבוד כאמור בלא מסירת הודעה מראש אם לדעת הנגיד

או מי שהוא הסמיך לכך מבין עובדי הבנק, עיכוב במימוש השעבוד עלול לפגוע באופן

משמעותי ביכולת לפרוע את ההתחייבות המובטחת באמצעות מימוש השעבוד, ובלבד

שהבנק ימסור הודעה על המימוש סמוך לאחר ביצועו, למשעבד ולכל אדם שזכותו

עלולה להיפגע מן המימוש.

(ג) לעניין החובה ליתן הודעה לפי סעיף זה, העברה של ניירות הערך המשועבדים

לבנק לחשבון בבעלותו הבלעדית של הבנק לא תיחשב כמימוש.

(ד) הוראות סעיף זה יחולו גם לעניין זכות בנייר ערך, וכן לעניין חשבון של ניירות

ערך, על ניירות הערך שבו כפי שיהיו מפעם לפעם.

(ה) הוראות סעיף זה יחולו על אף הוראות כל דין, לרבות פקודת החברות [נוסח חדש],

התשמ"ג-1983,24 חוק המשכון וחוק החברות, ואולם אין בהן כדי לגרוע מזכותו של

הבנק לפעול לעניין שעבוד ניירות ערך ומימושו בהתאם להוראות כל דין אחר.

דברי הסבר

בידיו. מאחר שלמשכון מופקד יש תוקף כלפי נושים אחרים אישור הוועדה טרם ביצועה, יהיה הנגיד מוסמך להורות בהתאם לחוק המשכון, מוצע להקנות לו תוקף כאמור גם על ביצוע הפעולה. במקרה כזה, ידווח הנגיד לוועדה על במקרה זה. יצוין כי בהתאם לחוק המשכון, הבנק מוסמך ביצוע הפעולה סמוך לאחר ביצועה.

לממש את השעבוד על ניירות הערך בדרך של מימוש סעיף 37 בהתאם למוצע בסעיף 36(4) ו–(5), הבנק יהיה עצמי, קרי במכירה בדרך מקובלת בשוק שבו נמכרים נכסים רשאי לתת אשראי לתאגידים בנקאיים, ובנסיבות מאותו סוג. מיוחדות גם לגופים פיננסיים אחרים. ברוב המקרים על פי סעיף 19(ב) לחוק המשכון, מי שמבקש לממש הביטחונות הניתנים כנגד האשראי שמעמיד הבנק הם בעצמו משכון ניירות ערך צריך לתת לחייב ולכל אדם ניירות ערך. מוצע להעניק לשעבוד ניירות ערך שניתן כנגד שזכותו עלולה להיפגע מן המימוש הודעה במועד סביר מתן אשראי בידי הבנק, והמשמש ערובה להתחייבות של מראש על הצעדים שהוא עומד לנקוט למימוש המשכון. מקבל האשראי כלפי הבנק, תוקף כלפי נושים אחרים מוצע להסמיך את הבנק לממש את השעבוד שניתן לו, של המשעבד ועדיפות על פני שעבודים לטובת צדדים בדרך הקבועה בחוק המשכון, לאחר שמסר למשעבד שלישיים, אף אם השעבוד לטובת הבנק לא נרשם או ולכל אדם שזכותו עלולה להיפגע מן המימוש הודעה לא הופקד לפי הוראות פקודת החברות [נוסח חדש], על כוונתו לעשות כן, שני ימי עסקים מראש. עם זאת התשמ"ג-,1983 או חוק המשכון, התשכ"ז-1967 (להלן - מוצע לאפשר לבנק לממש את השעבוד באופן מיידי ובלא חוק המשכון). זאת בתנאי שניירות הערך המשועבדים מתן הודעה מראש אם עיכוב במימוש השעבוד עלול רשומים לזכותו של הבנק אצל מתווך פיננסי, כגון חבר לפגוע באופן משמעותי ביכולת לפרוע את ההתחייבות בורסה לניירות ערך בתל אביב בע"מ או מסלקת הבורסה המובטחת באמצעות מימוש השעבוד. במקרה כזה הודעה לניירות ערך בתל אביב בע"מ. הוראה דומה קיימת בסעיף על המימוש תינתן למשעבד ולכל אדם שזכותו עלולה 50א לחוק ניירות ערך לגבי ניירות ערך הניתנים כביטחונות להיפגע מן המימוש סמוך לאחר מכן. למסלקות הבורסה. רישום כאמור מקנה לבנק שליטה על בהוראת המעבר המוצעת בסעיף 99(ז) יישמרו ניירות הערך, לרבות יכולת למכרם. לאור שליטת הבנק זכויותיהם של נושים שנרכשו לפני תחילת החוק. בניירות הערך, ניתן לראות את ניירות הערך כאילו הופקדו

ס"ח התשכ"ז, עמ' .48 23

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,37 התשמ"ג, עמ' .761 24

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 392

נכסים נזילים של -.38 (א) בסעיף זה -

בסעיף זה .38

נכסים (א)

נזילים של

תאגידים בנקאיים תאגידים בנקאיים

שניתנו לפי סעיף קטן (ב);

הוראותקטן (ב);

לפי סעיף

הנזילות" -

הוראות שניתנו

"הוראות

"הוראות הנזילות" -

קבע בהוראות הנזילות.

הנזילות.

הוועדה,

בהוראות

באישור

הוועדה,ד,קבע

נכסים שהנגי

באישור

נזילים" -

"נכסיםשהנגיד,

"נכסים נזילים" - נכסים

הבנקאיים או לסוג מהם, התאגידים מהם,

הבנקאיים או לסוג

להורות לכלל התאגידיםלכללרשאי הוועדה,להורותבאישור

הנגיד,רשאי

(ב) הנגיד, באישור(ב)הוועדה,

השיעור האמור כאחוז כאחוז האמוראת

השיעורולקבוע

אתשיורה, הרכבולקבוע

שיורה, ולפי

הרכבבשיעור ולפינזיליםנכסיםבשיעור

להחזיק להחזיק נכסים נזילים

כל נכסיו או משניהם, משניהם,

בפיקדונותאואו מסך

מסך כל נכסיו הבנקאיבפיקדונות או

הבנקאישל התאגיד ההתחייבויות

כלהתאגיד מסךשל מסך כל ההתחייבויות

הפיקדונות או הנכסים הנכסים אוסוגי הפיקדונותלפי

שיעורים שוניםלפי סוגי שוניםעל

להורות שיעורים

אחרת, וכן להורות על

או בכל דרך אחרת,אוכןבכל דרך

שיוגדרו לעניין זה. שיוגדרו לעניין זה.

בנקאי תיחשב כפיקדון כפיקדוןתאגיד תיחשבמסוימת של

תאגיד בנקאי התחייבותמסוימת של

להורות כי התחייבות

הנגיד רשאילהורות כי (ג) הנגיד רשאי (ג)

לעניין הוראות הנזילות. לעניין הוראות הנזילות.

הנזילים או על חלק מהם,חלק מהם, הנכסים

עלאו על הנזילים

בנקאיים הנכסים

לתאגידיםבנקאיים על

תשולם ריביתלתאגידים ריבית לא (ד) לא תשולם (ד)

ובשיעור שנקבע כאמור. כאמור. הנזילות,

בהוראותשנקבע

אחרת ובשיעור הנזילות, נקבעבהוראות

אחרת אם כן

בבנק, אלא המוחזקיםנקבע

המוחזקים בבנק, אלא אם כן

דוח על התחייבויותיו התחייבויותיו

ובמועדים שיורה,הנגידוח על שיורה,דרישת

ובמועדים

לבנק, לפיהנגידיגיש

דרישת

בנקאי לפי

תאגיד

יגיש לבנק, (ה) תאגיד בנקאי (ה)

הנזיליםועל הנכסים הנזיליםהנכסיםלהחזיק,

ועל שעליו

הנזילים

להחזיק,הנכסים

שעליו סכום

הנזילים

לחישוב הנכסים

הדרוש סכום

לחישובככל

ונכסיו ככל הדרוש ונכסיו

שהוא מחזיק בפועל.שהוא מחזיק בפועל.

חייבהנזילות, יהא חייב להוראות

הנזילות, יהא

להוראות בהתאם

נכסים נזילים בהתאם בנקאי נזילים

תאגיד נכסיםהחזיקבנקאיתאגיד לא (ו) לא החזיק (ו)

ההפרש שבין סך כל על כל הנזילות, סך

ההפרש שבין בהוראות הנזילות, על

בשיעור שנקבעלבנק,בהוראות שנקבע ריבית

בשיעורבתשלום בתשלום ריבית לבנק,

הנכסים הנזילים שהחזיק שהחזיק הנזיליםכל

הנכסים לבין סך

כללהחזיק, חייב

היהסךתאגידלבין

להחזיק, שאותו

הנזילים חייב

תאגיד היה הנכסים

הנכסים הנזילים שאותו

שבה. היה הפרש כאמור. תקופהכאמור לכלהפרש לכל תקופה שבה היה

כאמור בסעיף קטן (ו), כי

בנקאי (ו), כי

בסעיף קטןלתאגידכאמור להורות

הוועדה,בנקאי

באישורלתאגידרשאי,להורות הוועדה,הנגיד באישור (ז) הנגיד רשאי, (ז)

שלו,לבעלי המניות שלו, רווחיםהמניות

לבעלילחלק

השקעות, או

לחלק רווחיםלהשקיע השקעות, או

ליתן אשראי, להשקיע

אשראי,יפסיק

התאגיד יפסיק ליתןהתאגיד

בהוראה ולמשך תקופה תקופה יפרטולמשך

שהנגידבהוראהוהכל כפי

בהגבלות,יפרט

כפי שהנגיד יבוצעו

כאמורוהכל

בהגבלות,פעולות יבוצעו

או כי פעולות כאמוראו כי

שיקבע בה. שיקבע בה.

הסמיך שהנגיד

ודיווחים הבנקמידע

הסמיךשהנגידעובד

הבנקהנגיד או רשאי עובד הנגיד או

תפקידיו וביצוערשאי מטרותיו

תפקידיו השגתוביצוע

מטרותיולשם השגת (א)ודיווחיםלשם .39 .39

מידע (א)

לבנק לבנק

שיקבעבני אדם כפי שיקבע כפיאו סוגי עסקאות

בני אדםסוגיסוגי

לגביעסקאותלואו

סוגיהדרוש לגבימידע פיננסי

הדרוש לו

לדרוש מגוף

פיננסי מידע

לכך לדרוש מגוף לכך

נמסר כן המידע לא נמסר אלא אם המידע לא

מגוף פיננסי

מידעאם כן יידרשאלא

לאפיננסי מגוףמידעבצו;

הוועדה,

באישוריידרש

הנגיד,בצו; לאהנגיד, באישור הוועדה,

הפיננסי בתוך זמן סביר הגוף סביר

בתוך זמן

המפקחת על

הפיקוח הפיננסי

רשותעל הגוף המפקחת הפיקוחמאת

לעובד הבנקאו רשות מאת לנגידלנגיד או לעובד הבנק

הפיקוח.בידי רשות הפיקוח. אינו מפוקחהפיננסירשות

מפוקח בידיאינושהגוף הפיננסי או

שנתבקשה לכך או שהגוף לאחר לאחר שנתבקשה לכך

דברי הסבר

חשוב בתכנון המדיניות של הבנק ובביצועה, ומהווה כלי סעיף 38 סעיף זה חוזר בעיקרו על הוראות הפרק עזר מרכזי בהשגת היעדים ובביצוע התפקידים המוטלים התשיעי (סעיפים 49 עד 52) בחוק הקיים, בשינוי על הבנק על פי החוק. נוכח האמור, מוצע, בסעיף קטן (א), שהוראות הנגיד בדבר נכסים נזילים שעל התאגידים להקנות לבנק סמכות לדרוש מהגופים הפיננסיים מידע הבנקאיים להחזיק, ובדבר שיעור הריבית שישלם תאגיד לגבי סוגי עסקאות או סוגי בני אדם, הנחוץ לבנק לצורך בנקאי שלא החזיק נכסים נזילים לפי ההוראות, יינתנו השגת מטרותיו וביצוע תפקידיו, הכל כפי שיקבע הנגיד, באישורה של הוועדה המוניטרית, במקום ההתייעצות באישור הוועדה המוניטרית, בצו. זאת אם המידע לא עם הוועדה המייעצת ואישור הממשלה כקבוע בחוק התקבל מרשויות הפיקוח - רשות ניירות ערך, הממונה על הקיים. שינוי זה מוצע לשם חיזוק העצמאות של הבנק שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר ושר התקשורת ועקב השינויים המוצעים בכל הקשור לביטול הוועדה

- בתוך זמן סביר מהמועד שבו התבקש המידע, או אם המייעצת ולכינונה של הוועדה המוניטרית. שינוי מוצע הגוף הפיננסי אינו מפוקח. הכוונה היא שלא להעמיס על נוסף הוא שהכלל יהיה כי לא תשולם ריבית לתאגידים הגופים הפיננסיים דיווחים נוספים על אלה שהם חייבים בנקאיים על יתרותיהם המוחזקות בבנק, וכי הנגיד, באישור בהם, אם הרשויות המפקחות מוכנות ויכולות להעביר הוועדה המוניטרית, רשאי לקבוע אחרת.

לבנק את המידע הנחוץ לו.

סעיף 39 מערך דיווח מהגופים הפיננסיים, במישרין

או באמצעות רשויות הפיקוח, מהווה אמצעי

393 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(ב) לשם השגת מטרות הבנק וביצוע תפקידיו, רשאי הנגיד, באישור הוועדה, לקבוע

בצו כי סוגי בני אדם שייקבעו בצו, ימסרו מידע כמפורט בצו הדרוש למעקב אחר

התפתחויות בשוק מטבע החוץ בישראל, לרבות מידע הנוגע לאלה:

(1) עסקאות של תושב ישראל במטבע חוץ, בנייר ערך חוץ, ובמקרקעין המצויים

מחוץ לישראל;

(2) עסקאות של תושב ישראל עם תושב חוץ, בישראל או מחוץ לישראל,

ועסקאות של תושב ישראל בחוץ לארץ;

(3) עסקאות של תושב חוץ בישראל, למעט עסקאות שדרכם של תיירים

לעשותן, או לגבי נכס בישראל, לרבות עסקאות במטבע ישראלי;

(4) החזקה של מטבע חוץ ושל נייר ערך חוץ, בידי תושב ישראל, וכן החזקה

של מקרקעין מחוץ לישראל בידי תושב ישראל;

(5) הוצאת נכס מישראל והכנסה לישראל של מטבע ישראלי או של זכות

למטבע ישראלי.

בצו כאמור בסעיף קטן (ב) ייקבעו, בין השאר - (ג)

(1) הגדרות למונחים "נייר ערך חוץ", "עסקה","תושב חוץ" ו"תושב ישראל",

לעניין הצו;

דרכי מסירת המידע ומועדיה. (2)

(ד) לשם השגת מטרות הבנק וביצוע תפקידיו, רשאי הנגיד או עובד הבנק שהנגיד

הסמיך לכך לדרוש מכל גוף פיננסי למסור כל מידע כאמור בסעיף קטן (א) וכן לדרוש

מכל אדם למסור כל מידע נוסף הנוגע לעסקאות כאמור בסעיף קטן (ב), אם קבלת המידע

נחוצה להבנת תהליך או עסקה מהותיים למשק.

פרק ו': ניהול יתרות מטבע חוץ

(א) הוועדה, באישור שר האוצר, רשאית לשנות את העקרונות שעל פיהם יחליט הנגיד .40 ניהול יתרות מטבע החוץ של המדינה על הרמה הרצויה של יתרות מטבע החוץ לטווח הארוך.

(ב) הוועדה, בהתייעצות עם שר האוצר, תתווה את הקווים המנחים למדיניות

ההשקעות של יתרות מטבע החוץ.

דברי הסבר

פנימית של הבנק. בסעיף קטן (א) מוצע כי לוועדה בסעיף 95(ב) להצעה מוצע לבטל את חוק הפיקוח המוניטרית תהיה סמכות לשנות את העקרונות שעל פיהם על המטבע, התשל"ח-.1978 לצורך השגת מטרות הבנק תיקבע הרמה הרצויה של יתרות מטבע החוץ לטווח הארוך, וביצוע תפקידיו, מוצע בסעיפים קטנים (ב) עד (ד) להסמיך וכי שינויים בעקרונות כאמור, להבדיל משינויים בסכום או את הנגיד, באישור הוועדה המוניטרית, לקבוע בצו חובה בכמות היתרות, ייעשו באישור שר האוצר. למסור מידע שעיקרו מעקב אחר התפתחויות בשוק בסעיף קטן (ב) מוצע כי הוועדה המוניטרית, מטבע החוץ בישראל. בעניינים ספציפיים, כאשר קבלת בהתייעצות עם שר האוצר, תקבע את הקווים המנחים המידע נחוצה להבנת תהליך או עסקה מהותיים למשק, למדיניות ההשקעות הכללית של יתרות מטבע החוץ. חובת מוצע כי הנגיד או עובד הבנק שהנגיד הסמיך לכך יוכל ההתייעצות עם שר האוצר אינה מתייחסת לניהול השוטף להורות לאדם למסור מידע נוסף הנוגע לעסקאות מהסוגים של היתרות. המפורטים בסעיף.

סעיף 40 לסעיפים קטנים (א) ו–(ב)

העקרונות שעל פיהם נקבעת הרמה הרצויה

של יתרות מטבע החוץ נקבעים כיום בידי ועדת השקעות

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 394

כל מחצית שנה, דוח

מתוםדוח

חודשיםשנה,

שלושה מחצית

בתוךמתום כל

חודשים

האוצר,

שלושה

תמסור לשר

הוועדהר, בתוך

(ג) לשר האוצ

(ג) הוועדה תמסור

שתוסכם במתכונת שתוסכם

שנסתיימה,במתכונת

מחצית השנה

שנסתיימה,

במהלך

השנה

החוץ

מחצית

במהלךמטבע

החוץ יתרות

מטבע ניהול

בדבר ניהול יתרות בדבר

ביניהם. ביניהם.

שנה, דוח בדבר הסוגים

הסוגים

בדבר כל

דוח מתום

חודשים

שלושהשנה,

מתום כל בתוך

חודשים

לציבור,

שלושה

תפרסם בתוך

הוועדה

(ד) לציבור,

(ד) הוועדה תפרסם

לתום מטבע החוץ לתום

החוץיתרות

המרכיבים את

יתרות מטבע הערךניירותאת

המרכיבים

המטבעות ושל

ניירות הערךושל של

העיקריים

העיקריים של המטבעות

החוץ; יתרות מטבע החוץ;

התקין של

מטבע

בניהול

לפגועיתרות

התקין של

בניהולבו כדי

שלא יהיה

באופןלפגוע

בו כדי

שנסתיימה,

השנהשלא יהיה

השנה שנסתיימה, באופן

שהוועדה תמצא לנכון.

כפילנכון.

תמצא

הבנק או

שהוועדה

האינטרנט של

הבנק או כפי

יהיהשלבאתר

האינטרנט

הפרסום יהיה באתרהפרסום

ומעות ז': שטרות ומעות

פרק ז': שטרות פרק

הוצאה של ולחזור ולהוציא מטבע.

מטבע.

להוציא

ולהוציא

רשאי

ולחזור

להוציאהבנק של הבנק .41

רשאי (א) .41

הוצאה(א)

הילך חוקי הילך חוקי

כדי הסכום הנקוב בו. בישראל בו.

הסכום הנקוב

הילך חוקי

בישראל כדי

הבנק יהא

חוקישהוציא

יהא הילך

מטבע (ב) מטבע שהוציא(ב)הבנק

שיוצאו,

לקבוע אתהכסף שיוצאו,שטרי

סמכות הנקוב של

הכסף

ערכםשטרי

שלאת הנקוב

יקבע והממשלה,

את ערכםהמועצה

והממשלה, יקבע

הנגיד, באישור

המועצה הנגיד, .42

באישור(א) סמכות (א)

לקבוע את .42

הפרטים של שטרי הפרטים של שטרי

כסףהנגיד

ומעות. חותם חתימתו של

את הנגיד.

יישאו של

חתימתוהכסף שטרי

חותם פרטיהם; את

הכסף יישאו

ושארשטרי

תוכנם

פרטיהם;

צורתם, תוכנם ושארצורתם,

כסף ומעות

שיוצאו,של המעות שיוצאו, ערכן הנקוב

המעות שלאתוהממשלה,

ערכן הנקוב המועצה

והממשלה, את

יקבע, באישורהמועצההנגידבאישור(ב) הנגיד יקבע, (ב)

תבניתן ושאר פרטיהן. פרטיהן.

משקלן,ושאר

תרכובתן,

תרכובתן, משקלן, תבניתן

מטבע מטבעותכעל

זיכרון הכריז עליו

מטבע והממשלה,

המועצהעליו כעל

והממשלה, הכריז

המועצהד, באישור

מטבע שהנגי באישור

שהנגיד,הבנק

מטבע הוציא מטבעות(א)זיכרוןהוציא .43

הבנק (א) .43

ומטבעות ומטבעות מיוחדים

חוקי הילך שהם

מיוחדים ופריטים נומיסמטיים

חוקי הילך פריטים

שהם נומיסמטיים

לציבור הבנקפריטים

הוציא לציבור

או ד

, מיוח

הבנק מטבע

הוציא אואו

זיכרון

ד מיוח מטבע או זיכרון

ופריטים נומיסמטיים

ימנה לכך ששר האוצר

נומיסמטיים לחברה

ימנה לכך האוצר

ששר אלא

שיווקם,

לחברה

למטרת הבנקאלא

שיווקם,

למטרתאותם

לא ייתןהבנק

בישראל,

בישראל, לא ייתן אותם

בהסכמת הנגיד. בהסכמת הנגיד.

נומיסמטיים כאמור בסעיףכאמור בסעיף ופריטים

נומיסמטיים

לגבי מטבעות ופריטים

יחולומטבעות

סעיף 42(ב)

הוראות לגבי

(ב) הוראות סעיף(ב)42(ב) יחולו

קטן (א). קטן (א).

לעצמו מטבעות זיכרון, לשמורזיכרון,

מטבעות מהבנק

לעצמולמנוע

לשמור מהבנק כדי

למנועקטן (א)

כדיבסעיף באמור

קטן (א)

בסעיף אין(ג) אין באמור (ג)

במתנה למי שימצא לנכון.שימצא לנכון.

למי לתתם

נומיסמטיים, או

לתתם במתנה פריטים

נומיסמטיים, או

פריטיםמיוחדים או

מטבעות מטבעות מיוחדים או

אחר, איסורכלעלדבר

הוצאת מסמך או

מעות,אחר,

כל דברכסף,

שטריאו מעות,

יפיץמסמך כסף,ולא

יוציא

שטרי

הבנק לא

ולא יפיץ

יוציאזולת

לא אדם.44זולת(א)הבנקשוםשום אדם

(א)הוצאת .44

איסור על

מטבע מטבע

להיות תחליף מטבע. מטבע.

עשוייםתחליף

כי הםלהיות

עשוייםקבע

אשר הנגיד

אשר הנגיד קבע כי הם

רשאי הנגיד להחרימו. להחרימו.

הנגידקטן (א),

רשאיסעיף

להוראות

קטן (א),

בניגוד

סעיףשהוצא

להוראות מטבע בניגוד

תחליףשהוצא (ב) תחליף מטבע (ב)

דברי הסבר

לשר האוצר פעמיים בשנה על ניהול יתרות מטבע החוץ, לסעיף קטן (ג)

וכי היא תפרסם פעם בשנה דוח לגבי הסוגים העיקריים סעיף 37 לחוק הקיים קובע כך:

של המטבעות ושל ניירות הערך שבהם הושקעו יתרות

מטבע החוץ. "הגבלה על עסקאות במטבע חוץ

סעיפים ההוראות המוצעות בסעיפים אלה מסדירות .37 עסקאות במטבע חוץ ייעשו על ידי הבנק רק עם 41 עד 47 הוצאת שטרות ומעות בידי הבנק. הוראות אלה הממשלה, הסוכנות היהודית לא"י, הקרן הקיימת לישראל, דומות בעיקרן להוראות סעיפים 27 עד 35 קרן היסוד בע"מ, תאגיד בנקאי, בנק או מוסד כספי מחוץ בחוק הקיים, אם כי מוצעים כמה שינויים. סוג אחד של לישראל, מוסד כספי בינלאומי או עם ממשלה זרה."

שינויים הוא ביטול הצורך באישור הממשלה לפעולות מוצע לא להגביל את הבנק בסוגי הפעולות במטבע שונות הכרוכות בהוצאת מטבע וכן ביטול הצורך באישור חוץ שהוא רשאי לבצע ובגופים שאתם הוא רשאי לבצען, הממשלה וועדת הכספים של הכנסת לביטול מטבע. כדי לאפשר לבנק את הגמישות הנדרשת בניהול היתרות.

על רקע ביטולה של המועצה המייעצת וכינונה של אין במתן סמכויות אלה כדי לפגוע בעיקרון המנחה את מועצה מינהלית בעלת סמכויות החלטה, הוחלפה חובת הבנק, כמקובל בבנקים מרכזיים, ולפיו על ניהול היתרות ההתייעצות של הנגיד במועצה המייעצת בדרישה לאישור להיעשות באופן שמרני וברמת סיכון נמוכה יחסית.

של המועצה. סוג אחר של שינויים הוא ביטול החובה

שבסעיף 33 בחוק הקיים לתת לכל אדם שירותי פריטה, לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה)

והחלפתה במתן סמכות לנגיד, באישור המועצה, לקבוע כחלק מהבקרה הציבורית על פעילותו של הבנק ועל פי בכללים את השירותים שייתן הבנק ואת תנאיהם, לרבות עקרון השקיפות, מוצע לקבוע כי הוועדה המוניטרית תדווח

395 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(א) הנגיד רשאי להורות בצו כי שטרי הכסף והמעות המצוינים בצו יחדלו מלהיות .45 ביטול והחלפה של שטרי כסף ומעות הילך חוקי בישראל (בסעיף זה - צו ביטול).

(ב) המוסר לבנק, או למי שהנגיד קבע בצו ביטול, שטרי כסף או מעות שצו הביטול

ניתן לגביהם, בתוך תקופה שנקבעה בצו הביטול, יהיה זכאי לקבל תמורתם הילך חוקי

שווה ערך; הנגיד רשאי לקבוע בצו הביטול עמלה לעניין זה.

(ג) לא יהיה בצו ביטול כדי לגרוע מכל חיקוק הקובע את יחידת המטבע או את

חלוקתה.

(ד) משניתן צו ביטול, כל אימת שיש לשלם במזומנים סכום שלא ניתן לשלמו אלא

בשימוש בשטר כסף או במעה שצו הביטול ניתן לגביהם, יעוגל הסכום לסכום הקרוב

שניתן לשלמו בהילך חוקי, וסכום שניתן לעגלו כך כלפי מעלה או כלפי מטה - יעוגל

כלפי מעלה.

(ה) בצו ביטול ניתן לקבוע כי הוראות סעיף קטן (ד) יחולו גם לעניין תשלום שלא

במזומנים ולעניין רישום, דרך חובה או לפי ברירת המשלם או הרושם.

(ו) הנגיד רשאי לקבוע בכללים הוראות בדבר הוצאתו מן המחזור של מטבע שנפגם

אגב שימוש או שנשמד, ובדבר החלפתו של מטבע כאמור לפי תנאים שיקבע בכללים,

לרבות עמלה שיגבה הבנק בשל ההחלפה.

הנגיד, באישור המועצה, רשאי לקבוע בכללים אילו שירותים ייתן הבנק ביחס למטבע, .46 שירותים בתחום המטבע לאילו גופים ובאילו תנאים, וכן עמלות שיגבה הבנק בשל שירותים אלה.

הנגיד, באישור המועצה, רשאי לקבוע כללים הדרושים להפעלתה הסדירה של מערכת .47 כללים להפעלה סדירה של מערכת המטבע, לרבות כללים - המטבע

(1) המאפשרים אספקה למשק של מטבע באיכות נאותה, באופן רציף ותקין;

(2) המחייבים את התאגידים הבנקאיים ואת חברת הדואר לנקוט פעולות שייקבעו

בכללים לצורך החלפה של שטרי כסף או מעות שבמחזור, כדי למנוע או להפסיק שימוש

במטבע מזויף הנמצא במחזור, כדי להחליפם בהילך חוקי חדש שהונפק, או לצורך אחר

הקשור למערכת המטבע במשק, לרבות כדי להבטיח איכות נאותה של שטרי הכסף או

המעות.

פרק ח': פעולות בנקאיות של הבנק

(א) הבנק יהיה הבנקאי היחיד של הממשלה לעניין פעילותה הבנקאית במטבע .48 הבנק כבנקאי של הממשלה ישראלי; לעניין זה, "פעילות בנקאית" - עיסוק מכל סוג שהוא המותר לתאגיד בנקאי לפי חוק הבנקאות (רישוי).

דברי הסבר

כי מטבע ייחשב מטבע זיכרון או מטבע מיוחד אם הוכרז העמלות שייגבו בעדם (סעיף 46). כמו כן מוצע להסמיך ככזה על ידי הנגיד באישור המועצה והממשלה, וששיווק את הנגיד, באישור המועצה, לקבוע כללים בדבר הפעלה המטבעות ייעשה בידי חברה ששר האוצר ימנה לכך סדירה של מערכת המטבע, כללים המאפשרים אספקת בהסכמת הנגיד. מטבע באיכות נאותה למשק, כאמור בסעיף 47(1) המוצע, וכן כללים המכוונים למערכת הבנקאית ולחברת הדואר מוצע לא לכלול בחוק החדש את הוראת סעיף 35 כאמור בסעיף 47(2) המוצע.

לחוק הקיים, המחייבת מתן דוח על עליית אמצעי תשלום.

דוח זה התייתר עם המעבר, החל מראשית שנות התשעים על פי סעיף 2 לחוק בנק ישראל (תיקון מס' 21), של המאה העשרים, למשטר של יעדי אינפלציה, אשר התשס"ז-,2007 לאחר שהחברה הממשלתית למדליות הוביל ליציבות מחירים. הדיווחים השונים המוטלים על ולמטבעות בע"מ הופרטה, שיווק המטבעות מבוצע באופן הבנק מפורטים בפרק י"א לחוק המוצע. בלעדי בידי החברה הישראלית למדליות ולמטבעות בע"מ, במשך שש השנים שלאחר מועד ההפרטה, היינו שש שנים סעיף 48 על פי סעיף 57(א) לחוק הקיים, "הבנק יהיה מיום כ' באייר התשס"ח (25 במאי 2008). בסעיף 43 מוצע בישראל הבנקאי והסוכן הפיסקלי היחיד של

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 396

הסכמה בינה לבין הבנק,

פי הבנק,

לבין

בינהעל

רשאית,

הסכמה

הממשלה

(א), על פי

רשאית,

בסעיף קטן

הממשלההאמור

אף (א),

עלקטן

בסעיף

(ב) על אף האמור(ב)

ניהולוזאת רק לשם ניהול

אחרים,

פיננסייםלשם

מגופיםוזאת רק

פיננסייםאואחרים,

מגופיםבנקאיים

מתאגידים

בנקאיים או

מתאגידיםשירותים

לקבל לקבל שירותים

הפיסקלית של הממשלה.הממשלה.

והפעילות

הפיסקלית של

החוב והפעילות החוב

(א),לה לפי סעיף קטן (א),

שיינתנו

סעיף קטן

שירותים

בעבורלה לפי

שיינתנו

לבנק

שירותים

הממשלה בעבור

שתשלם

התשלומיםלבנק

שתשלם הממשלה (ג) התשלומים (ג)

ושיעור הריבית שתשלם שתשלם בבנק

הריבית

פיקדונותיה

עלושיעור בבנק

לממשלה

פיקדונותיה

על הבנק

שישלם

לממשלה

הריבית

הבנק

שיעור

שיעור הריבית שישלם

הבנק לבין הממשלה. הממשלה.

בהסכמה בין

הבנק לבין

חובה,ביןייקבעו

בהסכמה

ייקבעויתרות

לבנק על

חובה,

הממשלה

הממשלה לבנק על יתרות

בהתייעצות תיקבע בהתייעצות

והוצאת ניירות ערך

ערך תיקבע

הלוואות

קבלתניירות

והוצאת

בעניין

הלוואות

הממשלה

קבלתמדיניות

הממשלה בעניין

(ד) (ד) מדיניות

לפחות.אחת לרבעון לפחות.

לרבעוןתיערך

אחתכאמור

התייעצות

לכך;תיערך

כאמור

הסמיך

התייעצות

לכך; שהוא

הסמיךאו מי

שהוא הנגיד

עם הנגיד או מי עם

חוקלפני פרסומו של חוק

שחוקק

פרסומו של

לפניפי חוק

בישראל על

חוק שחוקק

שהוצאו

המדינהעל פי

מילוותבישראל

שהוצאוהנהלת

(ה) הנהלת מילוות(ה)המדינה

מסוים.לגבי מילווה מסוים.

אחרת בחוק

הוראהמילווה

בחוק לגבי

אם אין

אחרת

הבנק,

הוראה

אין בידי

תהיהזהאם

זה תהיה בידי הבנק,

של רכישה

לממשלה בדרך של

הלוואות לרבותשל

רכישההוצאותיה, הוצאותיה, לרבות

למימון בדרך של לממשלה הלוואה

ייתןלמימון

הלוואה

הבנק לא

לממשלה.49ייתן(א)

הבנק לא

(א)לממשלה .49

הלוואות

הממשלה בעת הנפקתן.

הנפקתן.

שמנפיקה

הממשלה בעת

איגרות חוב

איגרות חוב שמנפיקה

בקשתה -

לממשלה, על פי בקשתה - לתת

על פי

רשאי

לממשלה,

(א), הבנק

לתתרשאיקטן

בסעיף

הבנק

האמור

אף (א),

עלקטן

בסעיף

על אף האמור(ב) (ב)

המזומנים של הממשלה הממשלה

בתזרים

פעריםשל

המזומנים

זמני על

בתזרים

פעריםגישור

ארעיתעללצורך

גישור זמני

מקדמה(1) מקדמה ארעית(1)לצורך

יעלה, בכל עת, על 10 על 10

עת,לא

הארעית

יעלה, בכל

המקדמה הארעית לא

ובלבד שסכום

המקדמה התקציב,

בביצועשסכום

בביצוע התקציב, ובלבד

הסכוםימים בשנה; הסכוםיותר מ–150

בשנה;במשך

תינתןימים

לאמ–150יותר

ושהיא

במשך חדשים

שקליםתינתן

ושהיא לא

מיליארד

מיליארד שקלים חדשים

התשע"ג (1 בינואר 2013)

בטבת 2013)

מי"טבינואר

התשע"ג (1

שנה, החלבטבת

של כל

בינוארמי"ט

שנה, החל

יעודכן ב–1

האמורשל כל

האמור יעודכן ב–1 בינואר

בשנה שקדמה למועד למועד

דצמבר

שקדמה

בחודש בשנה

שפורסם

דצמברהמדד

בחודש

השינוי בין

לשיעורשפורסם

בהתאם המדד

בהתאם לשיעור השינוי בין

דצמבר בשנה קודם לכן.קודם לכן.

בחודשבשנה

שפורסם

המדדצמבר בחודש

שפורסםלבין

העדכון לבין המדד העדכון

דברי הסבר

בסעיף 57(ד) לחוק הקיים נקבע, כי "הממשלה הממשלה". תפקידו של סוכן פיסקלי הוא להנפיק ניירות לא תקבל הלוואות ולא תוציא ניירות ערך אלא לאחר ערך בעבור אחר. זה כמה שנים שהבנק אינו מנפיק עוד התיעצות עם הנגיד". מוצע לעגן בחוק את הנוהג הקיים ניירות ערך בעבור הממשלה, לפיכך מוצע לבטל את לעניין הוראה זו ולקבוע כי הממשלה תתייעץ עם הבנק, תפקידו זה של הבנק. מאחר שהחשיבות להיותו של בנק לפחות פעם ברבעון, לגבי מדיניותה בעניין קבלת הלוואות ישראל בנקאי יחיד היא בפעילות במטבע ישראלי, ולאו והוצאת ניירות ערך. דווקא בפעילות בישראל, מוצע להגביל את תפקידו של בנק סעיף 57(ג) לחוק הקיים קובע כי "הנהלת מילוות ישראל כבנקאי יחיד של הממשלה לפעילות במטבע ישראלי המדינה תהיה בידי הבנק, אם אין הוראה אחרת בחוק ולבטל את המגבלה הגיאוגרפית. עוד מוצע להבהיר כי לגבי מילווה מסויים". בנק ישראל מנהל את כלל המילוות "פעילות בנקאית" היא כל עיסוק המותר לתאגיד בנקאי לפי שהונפקו בישראל במטבע ישראלי, למעט המילוות שהוצאו חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-,1981 כלומר הן פעילות לפי חוק מילווה המדינה, התשל"ט-.1979 המילוות לפי בנקאית "מסורתית", כגון ניהול פיקדונות והמרת מטבע החוק האמור הם מילוות סחירים ומילוות המוצאים לקופות חוץ, הן פעילות פיננסית, כגון עסקאות בנכסים נגזרים.

גמל לקצבה, וניהולם הועבר מהבנק למשרד האוצר על פי לצורך ניהול החוב והתקציב, יש מצבים שבהם קבלת תיקון משנת 2005 לאותו חוק. מילוות המדינה המנוהלים שירותים מתאגידים בנקאיים או מגופים פיננסיים, ולא כיום בידי הבנק הם מילוות חובה ומילוות למוכ"ז, שהוצאו מבנק ישראל, תהיה יעילה יותר לממשלה. מוצע לאפשר לפני שנים רבות, מילוות שהוצאו לפי חוק מילווה חברות זאת, בהתאם להסכמה בין הממשלה לבין הבנק. סיכום ביטוח, התשכ"ב-,1962 ומילוות המוצאים על פי חוק ראשון של הסכמה כאמור יגובש במקביל להשלמת הליכי מילווה קצר מועד, התשמ"ד-.1984 מוצע לקבוע כי הבנק החקיקה של החוק המוצע בכנסת.

ימשיך לנהל את מילוות המדינה המנוהלים על ידו כיום. מוצע לקבוע שהתשלומים שתשלם הממשלה לבנק אם יוצא מילווה מדינה חדש, הבנק לא ינהלו אלא אם כן ישראל בעבור שירותים שיינתנו לה ושיעור הריבית שישלם ייקבע כך במפורש בחוק שעל פיו הוא יוצא. הבנק לממשלה על פיקדונותיה בבנק, וכן שיעור הריבית סעיף 49 סעיף זה חוזר על עקרון יסוד הקבוע בסעיף 45 שתשלם הממשלה על יתרות חובה בבנק, ייקבעו בהסכמה לחוק הקיים, האוסר על בנק ישראל לתת בין הבנק לבין הממשלה. בהוראת מעבר בסעיף 99(ח) מוצע לממשלה הלוואות למימון הוצאותיה. בסעיף קטן (א) לקבוע שכל עוד לא יוסכם אחרת, ימשיכו לחול ההסדרים מוצע להבהיר כי אם הבנק ירכוש איגרות חוב שמנפיקה הנוהגים כיום בין הבנק לממשלה בעניינים אלה.

397 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(2) הלוואה לשם החזר חובות הממשלה לבנק שנוצרו על פי דין, למעט חובות

על פי פסקה (1); תנאי ההלוואה ומועדי פירעונה ייקבעו בהסכם בין הבנק לבין

הממשלה, בהתבסס על תנאי השוק.

(א) הבנק רשאי לנהל חשבונות בעבור תאגידים בנקאיים וגופים פיננסיים אחרים, וכן, .50 ניהול חשבונות לפי החלטת הנגיד באישור הוועדה, בעבור בנקים מרכזיים, רשויות מוניטריות ובנקים זרים, והכל בתנאים שיקבע הנגיד, לרבות גביית עמלות ניהול או עמלות אחרות.

חשבון בבנק יכול שינוהל במטבע ישראלי או במטבע חוץ, כפי שיקבע הנגיד. (ב)

פרק ט': פעילות המשק במטבע חוץ

(א) הממשלה, לפי הצעת שר האוצר ובהתייעצות עם הנגיד, רשאית לקבוע בצו כי .51 איסור עסקאות עסקאות כאמור בפסקאות (1) עד (5) בסעיף 39(ב), כולן או חלקן, יהיו אסורות.

דברי הסבר

מוצע לבטל את החריג לאיסור מתן הלוואות הממשלה בעת ההנפקה, תיחשב הרכישה כמתן הלוואה לממשלה, הקבוע בסעיף 45(ב)(2) לחוק הקיים, המתייחס של הבנק לממשלה.

למתן הלוואה בדרך של רכישת איגרות חוב שהנפיקה סעיף 45(ב) לחוק הקיים קובע חריגים לעיקרון האמור, הממשלה לשם מימון עודף הוצאותיה על הכנסותיה כלהלן:

במטבע חוץ, שכן אין לו הצדקה. בהתאם לכך לא ייכללו

בחוק החדש גם הוראות סעיפים 45(ג) ו–(ד) לחוק הקיים, "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) הבנק רשאי לתת הקשורים לחריג זה. לממשלה, לפי בקשתה - לגבי החריג שבסעיף 45(ב)(3) לחוק הקיים, שעניינו (1) מקדמה ארעית לצורך גישור זמני על הלוואה המיועדת למחזר את חובות העבר של הממשלה פערים בתזרים המזומנים של הממשלה בביצוע לבנק, מוצע להבהיר שתנאי ההלוואות ומועדי הפירעון התקציב (להלן - מקדמה ארעית), ובלבד שסך יתבססו על תנאי השוק; זאת כדי למנוע סבסוד מלאכותי כל המקדמה הארעית לא יעלה, בכל עת, על של החוב הפנימי של הממשלה, מחד גיסא, או תשלום יתר %1.6 מסך כל התקציב השנתי הרגיל לאותה עת, מתקציב המדינה, מאידך גיסא. ואולם בשתי תקופות במהלך שנת הכספים, לפי בחירת הממשלה, שכל אחת מהן לא תארך יותר סעיף 50 בחוק הקיים אין התייחסות כללית לכך מ–30 ימים, יכול שסך כל המקדמה הארעית שתאגידים בנקאיים ינהלו חשבונות בבנק יגיע עד ל–%3.2 מסך כל התקציב השנתי הרגיל ישראל. סעיף 48 לחוק הקיים קובע רק כי הבנק רשאי לאותה עת;

לקבל פיקדונות מתאגידים בנקאיים.

(2) הלוואה בדרך של רכישת איגרות חוב

מוצע לקבוע, באופן כללי, כי בנק ישראל רשאי לנהל

שהנפיקה הממשלה לשם מימון עודף הוצאותיה

חשבונות בעבור תאגידים בנקאיים, אם במטבע ישראלי

במטבע חוץ על–פני הכנסותיה במטבע חוץ;

ואם במטבע חוץ, ולא רק פיקדונות. כן מוצע לקבוע כי הבנק

רשאי לנהל חשבונות כאמור גם בעבור גופים פיננסיים (3) הלוואה לשם החזר חובותיה לבנק שנוצרו שאינם תאגידים בנקאיים. בדומה להוראות הקיימות בחלק על פי דין, למעט חובות על פי פסקה (1); תנאי מחקיקות של בנקים מרכזיים בעולם, מוצע לאפשר ניהול ההלוואה ומועדי פרעונה ייקבעו בהסכם בין שר חשבונות בבנק גם לבנקים מרכזיים או לרשויות מוניטריות. האוצר לבין הנגיד."

נוסף על כך, לעתים נוצר צורך בניהול חשבון לבנק זר, לגבי חריגים אלה מוצעים, בסעיף קטן (ב), כמה כגון בטריטוריה שבה נוהג המטבע הישראלי כמטבע שינויים. מוצע לקבוע כי הסכום המרבי של המקדמה במחזור, דוגמת שטחי האחריות האזרחית הפלסטינית. הארעית שרשאי הבנק להעמיד לממשלה יהיה 10 מיליארד מוצע להסמיך את הבנק לנהל חשבונות לגופים כאמור, שקלים חדשים, במקום קביעתו כשיעור מתוך התקציב הכל לפי החלטת הנגיד. החשבונות יתנהלו על פי כללים השנתי, וכן להגביל את משך מתן האשראי ללא יותר מ–150 שיקבע הנגיד, לרבות בעניין גביית עמלות. ימים בשנה. הסכום המרבי של המקדמה הארעית יעודכן סעיפים מכוח סעיף 40 לחוק הקיים, העבירה הממשלה מדי שנה החל בשנת ,2013 בהתאם לשינוי בין המדד הידוע ,51 52 בשנת 1978 את סמכויותיה בעניין הפיקוח על ב–1 בינואר של כל שנה לעומת המדד הידוע ב–1 בינואר ו-95(ב) מטבע חוץ לבנק ישראל, אשר פעל מאז בעניין זה של השנה שקדמה למועד העדכון. כך, למשל, ב–1 בינואר לפי חוק הפיקוח על המטבע, התשל"ח-.1978 2013 יעודכן הסכום על פי השינוי במדד של חודש נובמבר החוק האמור הטיל הגבלות על פעולות ועסקאות במטבע ,2012 שפורסם בדצמבר ,2012 לעומת המדד של חודש חוץ, ואולם החל מינואר 2003 הוסרו כל ההגבלות, והשקל נובמבר ,2011 שפורסם בדצמבר .2011

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 398

בהסכמת ראש הממשלההממשלה האוצר,

שר ראש

בהסכמת

האוצר, רשאי

שרקטן (א), בסעיף

האמוררשאי

קטן (א),

בסעיף אף

(ב) על(ב) על אף האמור

נסיבות שנתקיימו נסיבות

שנתקיימואם סבר

בסעיף קטן (א),

אם סבר

כאמור

קטן (א),

לקבוע

בסעיף

הנגיד,

כאמור

ובהתייעצות עם

ובהתייעצות עם הנגיד, לקבוע

יום יפקע בתום 14 יום

כאמור

בתום 14

שהוצא יפקע

כאמור צו

הממשלה;

שהוצאצו בידי

שלא

הממשלה;

הוצאת הצו

המצדיקות בידי

המצדיקות הוצאת הצו שלא

הממשלה.לכן בידי הממשלה.

אושר קודם בידי

לכןאם

זולתקודם

הוצאתו,

מיוםאושר

מיום הוצאתו, זולת אם

עניינים, לעניין מסוים או

מסוים או

לעניין לסוג

שיהיה כללי,

יכולעניינים,

ו–(ב)לסוג

כללי,

שיהיה(א)

יכול קטנים

בסעיפים

כאמור ו–(ב)

קטנים (א)

בסעיפים צו

(ג) (ג) צו כאמור

שייקבעו לפי סעיף 39(ג)(1).

ההגדרות 39(ג)(1).

מן לפי סעיףשייקבעו

לקבועמןבוההגדרות שונות

וניתןשונות

הגדרותבניבואדם,

לקבוע

לסוג בני אדם, וניתןלסוג

בידי הממשלה, יפקעיפקע

שאושר

הממשלה,

בידיקטן (ב)

בסעיף

שאושר

כאמורוצו(ב)

(א)קטן

בסעיף

בסעיף קטן

כאמור כאמור

צו(א) וצו

בסעיף קטן

(ד) צו כאמור (ד)

קצרה מזו; הממשלה,הממשלה,

בו תקופהנקבעהמזו;

אםקצרה

תקופה

בו זולת

תחילתו,

מיוםנקבעה

זולת אם

חודשים

תחילתו,

שישה מיום

בתום

בתום שישה חודשים

הצו לתקופות נוספות

נוספות

להאריך את

לתקופות רשאית

את הצו

הנגיד,

להאריך

ובהתייעצות עם

הנגיד, רשאיתהאוצר

ובהתייעצות עם

לפי הצעת שר לפי הצעת שר האוצר

תעלה על שישה חדשים. שישהלאחדשים.

אחת מהן

תעלה על

שכל אחת מהן לא שכל

כאמור סמכויותצו

פיקוח כאמור הוראות

על מילוי

פיקוחצו

הוראותלצורך פיקוח על

הבנקמילוי עובד של

לצורך

להסמיך

רשאי הבנק

עובד של

הנגידלהסמיך הנגיד .52

רשאי (א) (א)פיקוח .52

סמכויות

שהתקיימו בו כל אלה:

ובלבדאלה:

מפקח),בו כל

שהתקיימו

ובלבדזה -

מפקח),(בסעיף

בסעיף 51

בסעיף 51 (בסעיף זה -

חודשים מיום קבלת פרטי

קבלת פרטי

משלושה

חודשים מיום

משלושהלא יאוחר

יאוחרהודיעה,

משטרתלאישראל

(1) הודיעה,

(1) משטרת ישראל

בשלהציבור, לרבות בשל

ביטחון

לרבות

מטעמים, של

ביטחון הציבור

להסמכתו

מטעמים של

אינה מתנגדת

להסמכתו

כי היא

מתנגדת

העובד, כי היא אינההעובד,

עברו הפלילי; עברו הפלילי;

בהסכמת השר לביטחון

לביטחון

הנגיד

שהורההשר

בהסכמת

הנגיד כפי

מתאימהשהורה

הכשרה

קיבל כפי

מתאימה

הכשרה הוא

(2) הוא קיבל (2)

הפנים; הפנים;

הנגיד בהסכמת השר

שהורההשר

בהסכמת

הנגידככל

נוספים

שהורה

כשירות

בתנאיככל

עומדנוספים

כשירות

בתנאי הוא

(3) הוא עומד (3)

לביטחון הפנים. לביטחון הפנים.

חוק זה רשאי מפקח -

מפקח -

הוראות

רשאי

ביצוע

חוק זה

פיקוח על

הוראותלשם

לשם פיקוח על(ב)ביצוע (ב)

לפניו תעודת זהות או

זהות או

ולהציג

תעודת

לפניוומענו

ולהציג שמו

למסור לו את

שמו ומענו

את אדם

לדרושלומכל

אדם למסור

(1) לדרוש מכל (1)

אותו;אחרת המזהה אותו;

רשמית

המזהה

תעודה

תעודה רשמית אחרת

מסמך שיש בהם כדי כדיבהםאוידיעה

שישמסמךכל

למסור לו

ידיעה או

הנוגע בדבר

למסור לו כל

מכל אדם

בדבר

לדרוש

אדם הנוגע

(2) לדרוש מכל (2)

"מסמך" בפסקה זו, "מסמך"

בסעיף 51; כאמור זו,

צו בפסקה

הוראות51;

כאמור בסעיף

על ביצוע

הוראות צו

ביצועאו להקל

להבטיח

להבטיח או להקל על

המחשבים, התשנ"ה-199525;

התשנ"ה-199525;

כהגדרתו בחוק

המחשבים,

בחוקפלט,

לרבות

כהגדרתו

- - לרבות פלט,

של צו כאמור בסעיף

בסעיף

אכיפתו

כאמור

דרושהצולשם

אכיפתו של

שהכניסה אליו

לשם דרו

למקום

להיכנסאליו

(3) להיכנס למקום(3)שהכניסה

פי צו של בית משפט.

משפט.

אלא על

למגורים בית

המשמשפי צו של

למקוםאלא על

למגורים

ייכנס

המשמש

ובלבד שלא

,51 למקום

,51 ובלבד שלא ייכנס

זה, אלא לשם מילוי

מילוי

לשםסעיף

אלא לפי

הנתונות לו

בסמכויותסעיף זה,

הנתונות לו לפי

יעשה שימוש

בסמכויות

מפקח לא

יעשה שימוש

(ג) מפקח לא (ג)

ובהתקיים שניים אלה:

תפקידו,אלה:

תפקידו, ובהתקיים שניים

תפקידו; אותו ואת תפקידו;

תג המזההגלויואת

אותו

באופן

המזהה

תגעונד

הוא

באופן גלוי

הוא עונד (1) (1)

דברי הסבר

להשלים את הליברליזציה באמצעות התאמת החקיקה הישראלי הוא מטבע בר–המרה. שינוי משטר הפיקוח על למצב החדש. מטבע חוץ לווה בשינויי חקיקה. עיקר השינויים בוצעו בהתאם לכך, מוצע לבטל את חוק הפיקוח על המטבע, בחקיקת משנה, ואילו בחוק עצמו נעשו תיקונים קלים, התשל"ח-1978 (סעיף 97(ב) המוצע), ולעגן בחוק המוצע שאמנם איפשרו את השינוי, אך שמרו על המתכונת החדש את הסמכויות הנחוצות בתחום זה. החוק האמור, האוסרת עסקאות מסוימות, אלא אם כן ניתן להן היתר.

כנוסחו בעת הגשת הצעת חוק זו, מובא בנספח לדברי בהיתר הפיקוח על המטבע, התשנ"ח-,1998 ניתן היתר ההסבר. לביצוע כל העסקאות, כפוף לחובות דיווח.

סמכות אחת שמוצע לקבעה היא הסמכות לדרוש בחלוף יותר מאחת עשרה שנים מאז הכרזת ראש מידע הנוגע לעסקאות המפורטות בסעיף 39(ב)(1) עד (5) הממשלה דאז על ביטול הפיקוח על מטבע חוץ, ויותר לחוק המוצע, וסמכות שניה היא להטיל, בנסיבות חריגות, משבע שנים מאז הביטול המוחלט של הפיקוח על מטבע חוץ והפיכת השקל הישראלי למטבע בר–המרה, מוצע ס"ח התשנ"ה, עמ' .366 25

399 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(2) יש בידו תעודת מפקח המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יראה

על פי דרישה.

פרק י': שער החליפין

(א) שער חליפין של המטבע למטבע חוץ ייקבע בשוק מטבע החוץ, זולת אם קבעה .53 שער חליפין הממשלה, בהתייעצות עם הנגיד, דרך אחרת לקביעתו.

(ב) סברה הוועדה שיש בכך צורך לשם השגת מטרות הבנק ולשם מילוי תפקידיו,

רשאית היא להחליט על התערבות הבנק במסחר בשוק מטבע החוץ, אף אם ההתערבות

תביא לסטייה זמנית מהרמה הרצויה של יתרות מטבע החוץ כאמור בסעיף 40; סמוך

לאחר ההתערבות כאמור, תדווח הוועדה על כך לשר האוצר.

(ג) סבר הנגיד שיש מקום להתערבות כאמור בסעיף קטן (ב), ובשל דחיפות העניין

לא היה ניתן לקבל את אישור הוועדה טרם ההתערבות, רשאי הוא להתערב במסחר,

וידווח לוועדה ולשר האוצר על הפעולות שנקט סמוך לאחר ההתערבות.

(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב), סברה הוועדה שיש מקום להתערבות הבנק במסחר

בשוק מטבע החוץ כאמור בסעיף קטן (ב), אך שלא לשם ניהול המדיניות המוניטרית

או תמיכה ביציבות של המערכת הפיננסית, תהיה החלטתה טעונה את אישור שר

האוצר; ואולם אם בשל דחיפות העניין לא היה ניתן לקבל את אישור שר האוצר טרם

ההתערבות, תהיה הוועדה רשאית להתערב במסחר ותדווח לשר האוצר על הפעולות

שנקטה סמוך לאחר ההתערבות.

דברי הסבר

סעיף 53 על פי סעיף 41 לחוק הקיים, "הממשלה תיוועץ הגבלות על עסקאות כאמור באופן מהיר ובלא צורך בנגיד לפני כל החלטה הנוגעת לשער החליפין בחקיקה ראשית. ישראל התחייבה שלא להטיל מגבלות על של המטבע". סעיף זה איבד ממשמעותו עם ביטול שער תנועות הון ועל תשלומים והעברות בקשר לעסקאות בין– החליפין הרשמי של המטבע בשנת .1977 כיום שער לאומיות, זאת בהצטרפותה לקרן המטבע הבין–לאומית ועל החליפין הוא נייד ונקבע בידי כוחות השוק. בהתאם לכך פי ההסכם האירופי-ים תיכוני לכינון התאגדות בין מדינת מוצע כי שער החליפין ייקבע בשוק מטבע חוץ. עם זאת, ישראל, מצד אחד, לבין הקהילות האירופיות והמדינות מוצע להסמיך את הממשלה, בהתייעצות עם הנגיד, לקבוע החברות בהן, מהצד השני. לפיכך, הכוונה היא ששימוש דרך אחרת לקביעת שער החליפין. בסמכות לאסור עסקאות המפורטות בסעיף 39(ב)(1) עד מוצע לאפשר לוועדה המוניטרית להחליט על (5) ייעשה בהתאם למגבלות שבהתחייבויות אלה, כלומר התערבות הבנק במקרים מסוימים במסחר בשוק מטבע בנסיבות חריגות ולתקופה מוגבלת.

החוץ. כך למשל, ייתכן שהדבר יידרש בשל חוסר תקינות מוצע אפוא כי הטלת ההגבלות תיעשה בידי זמנית בשוק מטבע החוץ, אשר יכול להתבטא, בין השאר, הממשלה, לפי הצעת שר האוצר ובהתייעצות עם הנגיד, וכי בתנודות קיצוניות בשער החליפין, או בעלייה לא סבירה הן יחולו לפרק זמן מוגבל בלבד (סעיף 51). אך לאור החשש במרווחי המסחר, בשל סיבות בעלות אופי חולף. התערבות שיכול שיתקיימו נסיבות קיצוניות ונדירות שיחייבו הטלת במקרים כגון אלה נועדה לתמוך בתפקודו התקין של שוק הגבלות באופן דחוף, באופן שהפעלת הסמכות להוצאת מטבע החוץ. אין להתערב במסחר החופשי במטבע חוץ, הצו בידי הממשלה עשויה לעכב את ביצועה ולסכן את אלא אם כן התערבות זו היא לשם השגת מטרות הבנק המטרה שלשמה נועד הצו, מוצע להסמיך את שר האוצר, ולשם מילוי תפקידיו. מקום שההתערבות במסחר בשוק בהסכמת ראש הממשלה ובהתייעצות עם הנגיד, להפעיל מטבע החוץ היא שלא לשם ניהול המדיניות המוניטרית סמכות זו. צו שהוצא בדחיפות כאמור יפקע בתום 14 ימים, או שלא לצורך תמיכה ביציבות של המערכת הפיננסית, על אם לא אושר לפני כן בידי הממשלה.

הוועדה המוניטרית, על פי המוצע, לקבל את אישורו של

שר האוצר להתערבות, אלא אם כן הנסיבות אינן מאפשרות מוצע כי אם יוטלו הגבלות מכוח צו, כמוצע בסעיף ,51 זאת, מפאת הדחיפות בצורך לפעולה. בנסיבות דחופות יהיה הנגיד רשאי להסמיך מפקחים מבין עובדי בנק כאמור תדווח הוועדה המוניטרית לשר האוצר, סמוך לאחר ישראל, שיקבלו הכשרה מתאימה ויעמדו בתנאי כשירות.

ההתערבות, על הפעולות שנקטה. עוד מוצע כי בהתקיים המפקחים יהיו רשאים להיכנס למקומות שהכניסה אליהם נסיבות שלדעת הנגיד מחייבות התערבות במסחר בשוק דרושה לשם אכיפת החוק, וכן לדרוש הזדהות ומסירת מטבע החוץ, ולא ניתן לקבל את אישור הוועדה המוניטרית ידיעות ומסמכים (סעיף 52).

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 400

הבנק י"א: דיווחי הבנק

פרק י"א: דיווחי פרק

תום כל

לאחר על חודשים

דוח שנתי תום כל

שלושה

לאחר חודשים

בתוך שלושהכנסת,

הכספים של

הכנסת, בתוך

לממשלהשלולוועדת

יגישהכספים

ולוועדת הנגיד יגיש .54

לממשלההנגיד .54

דוח שנתי על

מצב המשק מצב המשק

הכלכלית בשנה שחלפה.

שחלפה.

והמדיניות

הכלכלית בשנה

מצב המשק

והמדיניות

וניתוח לגבי

סקירההמשק

לגבי מצב

שיכלול

וניתוח

סקירה דוח

שנה, דוח שיכלול שנה,

לפחות, דוח

בשנהתקופתי

פעמיים דוח

לפחות, דוח

הכנסת,

בשנהפעמייםשל

הכנסת,הכספים

ולוועדתלממשלהשל

תגיש הכספים

ולוועדת לממשלה

הוועדה תקופתי הוועדה.55

תגיש(א) .55

דוח (א)

על המדיניות על המדיניות

וההתפתחויות במשק

המוניטרית במשקהמחירים

וההתפתחויות

יציבות בתחום

המחיריםההתפתחויות

יציבות בתחום

בדברההתפתחויות

סקירה שיכלול

בדבר סקירה שיכלול

המוניטרית

הוועדה, לשם שמירהשמירה

לשםלדעת

הנדרשת,

הוועדה,

המדיניות

הנדרשת, לדעת

הדוח, ובדבר

המדיניות

ובדבר מוגש

שלגביההדוח,

בתקופה

בתקופה שלגביה מוגש

ולהשגת המטרות האחרות

3(ב),האחרות

המטרות

ולהשגתבסעיף

3(ב), כאמור

הממשלה

שקבעהבסעיף

בתחום כאמור

הממשלה המחירים

על המחירים בתחוםעלשקבעה

שבסעיף .3 שבסעיף .3

מהתחום שקבעה הממשלה

הממשלה רצופים,

שקבעה חודשים

מהתחום שישה

רצופים,

במשךחודשים

האינפלציה,

שיעורשישה

סטה במשך

האינפלציה,

(ב) סטה שיעור (ב)

המדיניות שהוועדה נוקטת

שהוועדה נוקטת

הסיבות לסטייה,

המדיניות בדבר

לסטייה,

הסיבותפרטים

יכלול הדוח

3(ב),בדבר

פרטיםבסעיף

כאמורהדוח

כאמור בסעיף 3(ב), יכלול

שיידרש משך הזמן שיידרש

הוועדה לגבי

משך הזמן

והערכת

האמור,לגבי

הוועדה לתחום

והערכתהאינפלציה

לתחום האמור,

האינפלציה שיעור

להחזרת שיעור להחזרת

המדד שפורסם לאחרונה

לאחרונה

שפורסםשבין

המדד השינוי

האינפלציה" -

השינוי שבין

שיעור

האינפלציה" -

זה, "סטייה של שיעור

לעניין

לכך;של

לכך; לעניין זה, "סטייה

חודש בשנה הקודמת. הקודמת.

בשנה לאותו

חודשפורסםהמדדלאותו

שפורסםלבין

המדדהחישוב,

לביןמועד

לפני מועד החישוב,לפני

זה,ד, בהשתתפות הנגיד,

הנגי

סעיף

בהשתתפות

שהוגש לפי

בדוחזה,

תדון סעיף

שהוגש לפי

בדוח הכנסת

הכספים של

הכנסת תדון

(ג) ועדת הכספים(ג)של ועדת

הדוח.לאחר הגשת הדוח.

סמוך לאחר הגשת סמוך

חודשיםעללאחר

שלושהדוח שנתי

בתוךלאחר

חודשים

הכנסת,

שלושה

הכספים של

הכנסת, בתוך

ולוועדת

לממשלהשל

ולוועדת הכספים תגיש.56לממשלה

הוועדה תגיש הוועדה

יתרות .56

דוח שנתי על

יתרות מטבע החוץ מטבע החוץ

החוץ יתרות מטבע החוץ

הרצוי של

הרמה מטבע

נקבעהיתרות

הרצויה של

שלפיהם

הרמההעקרונות

שלפיהם נקבעה

שנה, דוח על

העקרונות

תום כל

תום כל שנה, דוח על

החוץ,ביתרות מטבע החוץ,

מטבעהבנק

ההשקעות של

הבנק ביתרות

למדיניות

ההשקעות של

הקווים המנחים

למדיניות

המנחיםועל

הקווים הארוך,

לטווח הארוך, ועל לטווח

בשנה שחלפה. בשנה שחלפה.

אחריםלהן

דיווחיםלהגיש

להןמן הבנקלדרוש

להגיש

הבנקעת,

רשאיות,מןבכל

הכנסת לדרוש

רשאיות,שלבכל עת,

הכנסתהכספים

שלוועדתהממשלה הממשלה .57

וועדת הכספים .57

דיווחים אחרים

לשם ביצוע תפקידיו. תפקידיו.

של הבנק

ביצוע

לפעולותיו

הבנק לשם

הנוגע

ענייןשל

לפעולותיו

דיווח בכל

דיווח בכל עניין הנוגע

דברי הסבר

בחוק הקיים אין דרישה לפרסם דוח על התפתחויות טרם ההתערבות, יוסמך הנגיד להחליט על ההתערבות, בתחום יציבות המחירים, ואולם מאחר שדוח בעניין זה הוא ובמקרה כזה, ידווח הנגיד לוועדה המוניטרית על הפעולות לב לבה של חובת השקיפות המוטלת על בנקים מרכזיים, שנקט, סמוך לאחר ההתערבות.

מוצע לקבוע חובה על הוועדה המוניטרית להגיש לממשלה סעיפים בסעיפים אלה מוצע להסדיר את הדוחות שעל ולוועדת הכספים של הכנסת, לפחות פעמיים בשנה, דוח 54 עד 57 הבנק לפרסם, נוסף על הדיווחים הנדרשים על שיציג את המידע, ההערכות והניתוחים בנוגע למטרתו דיוני הוועדה המוניטרית והחלטותיה כמפורט העיקרית של הבנק, קרי, שמירה על יציבות מחירים, ולגבי בסעיפים 16 ו–40(ה), לדיווחי המועצה לפי סעיף 20(ב) המדיניות הנדרשת להשגת שמירה על המחירים בתחום ולדוח הכספי השנתי כאמור בסעיף .78 לדוחות אלה שקבעה הממשלה ולתמיכה במטרות האחרות של הבנק חשיבות מיוחדת לקיום חובת השקיפות המוטלת על הבנק, (סעיף 55(א)). כן מוצע לקבוע כי, במקרה של סטייה נמשכת כדי לאזן את עקרון העצמאות של הבנק המרכזי. שקיפות של שיעור האינפלציה מתחום יציבות המחירים שקבעה זו מהווה חלק חשוב במנגנון הבקרה הציבורי על מדיניות הממשלה לפי סעיף 3(ב) המוצע, יכלול הדיווח פרטים לגבי הבנק ועבודתו.

הסיבות לסטייה, המדיניות שהוועדה המוניטרית נוקטת

כדי לתקן את הסטייה, ומהו פרק הזמן הצפוי, להערכתה, סעיף 59 לחוק הקיים קובע כי על הנגיד להגיש לחזרת שיעור האינפלציה לתחום שנקבע (סעיף 55(ב)). לממשלה ולכנסת, יחד עם הדוח הכספי שלו, "סקירה המשקפת את מצב הבנק וקווי פעולתו אותה שנה, עוד מוצע לקבוע חובה להגיש לממשלה ולוועדת הכספים האמצעים שננקטו אגב ביצוע קווי פעולה אלה, ניתוח של הכנסת, דוח שנתי על העקרונות שעל פיהם נקבעת הרמה התנאים הכלכליים והכספיים והתנודות באמצעי התשלום הרצויה של יתרות מטבע החוץ לטווח הארוך ועל הקווים ומצב נכסיו הבינלאומיים של הבנק".

המנחים למדיניות ההשקעות של יתרות מטבע החוץ.

מוצע שהנגיד יגיש לממשלה ולוועדת הכספים

בדומה לקבוע בסעיף 61 בחוק הקיים, יגיש הבנק של הכנסת סקירה שנתית על מצב המשק ועל המדיניות לממשלה ולוועדת הכספים של הכנסת, לפי דרישתן, הכלכלית בשנה שחלפה (סעיף 54).

דיווחים בכל עניין הנוגע לפעולות הבנק במסגרת ביצוע

תפקידיו לפי החוק המוצע (סעיף 57).

401 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

פרק י"ב: עיצומים מינהליים

(א) הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הנגיד להטיל עליו .58 עיצום כספי עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 5 מיליון שקלים חדשים:

(1) לא קיים תנאי שהיה עליו לקיים בקשר לקבלת אשראי מהבנק לפי סעיף

36(4) או לפי סעיף 36(5);

(2) לא הגיש דוח בהתאם לדרישת הנגיד לפי סעיף 38(ה), או הגיש דוח כאמור

שאינו נכון או מלא;

(3) לא הפסיק או הגביל מתן אשראי, השקעות או חלוקת רווחים בהתאם

להוראות הנגיד לפי סעיף 38(ז).

(ב) נדרש תאגיד בנקאי להחזיק נכסים נזילים בשיעור או בהרכב בהתאם להוראות

הנגיד לפי סעיף 38(ב) ולא עשה כן, רשאי הנגיד להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות

פרק זה, בסכום של 2 מיליון שקלים חדשים.

(ג) נדרש גוף פיננסי למסור מידע לפי סעיף 39(א) ולא עשה כן, או מסר מידע כאמור

שאינו נכון או מלא, רשאי הנגיד להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום

של 500,000 שקלים חדשים.

(ד) ביצע אדם עסקה, שנקבע בצו לפי סעיף 51 שהיא אסורה, רשאי הנגיד להטיל עליו

עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 100,000 שקלים חדשים; אם הוא תאגיד

- בסכום של 750,000 שקלים חדשים, ואם תאגיד בנקאי - בסכום של 1.5 מיליון שקלים

חדשים.

(ה) נדרש אדם למסור מידע לפי סעיף 39(ב) או (ד), ולא עשה כן, או מסר מידע כאמור

שאינו נכון או מלא, רשאי הנגיד להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום

של 50,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד - בסכום של 100,000 שקלים חדשים.

דברי הסבר

להחזיק. מוצע לקבוע כי הנגיד יהיה רשאי להטיל עיצום סעיפים פרק י"ב נועד לסייע לבנק לאכוף הוראות כספי בסכום של 2 מיליון שקלים חדשים על הפרת הוראה 58 עד 70 מסוימות, שהפרתן אינה מצדיקה נקיטת הליכים כאמור (סעיף 58(ב)). פליליים, באמצעות עיצום כספי. זהו אמצעי על אי–מסירת מידע מאת גוף פיננסי, על אף שנדרש אכיפה יעיל ומהיר, שיש בו כדי להרתיע ולהביא להקטנת לעשות כן לפי סעיף 39(א), או על מסירת מידע לא נכון שכיחותן של ההפרות.

או לא מלא, מוצע להסמיך את הנגיד להטיל עיצום כספי סעיף 36(4) ו–(5) לחוק המוצע מסמיך את הבנק בסכום של 500,000 שקלים חדשים (סעיף 58(ג)). לתת אשראי לתאגידים בנקאיים בתקופות של שגרה סעיף 51 המוצע מסמיך את הממשלה ואת שר האוצר, וכן לתת אשראי לתאגידים בנקאיים ולגופים פיננסיים לפי העניין, לקבוע בצו כי העסקאות כאמור בסעיף 39(ב)(1) אחרים, לפי העניין, בנסיבות מיוחדות שבהן קיים, לדעת עד (5) יהיו אסורות. מוצע להסמיך את הנגיד להטיל עיצום הוועדה המוניטרית, חשש ליציבות המערכת הפיננסית כספי על אדם שביצע עסקה שנקבע בצו כאמור שהיא או לפעילותה הסדירה. מתן אשראי כאמור יכול שיהא אסורה. לגבי יחיד יהיה סכום העיצום הכספי 100,000 מותנה בתנאים שונים. בסעיף 38(ה) מוצע להסמיך את שקלים חדשים; לגבי תאגיד שאינו תאגיד בנקאי - 750,000 הנגיד לדרוש מתאגיד בנקאי להגיש דוח על התחייבויות שקלים חדשים, ולגבי תאגיד בנקאי - 1.5 מיליון שקלים ונכסיו לצורך חישוב הנכסים הנזילים שעליו להחזיק. כמו חדשים (סעיף 58(ד)). כן רשאי הנגיד, כמוצע בסעיף 38(ז), להורות לתאגיד בנקאי שלא החזיק נכסים נזילים בהתאם להוראותיו, להפסיק או מוצע להסמיך את הנגיד להטיל עיצום כספי בסכום להגביל פעילויות מסוימות. מוצע לקבוע, שעל הפרת תנאי של 50,000 שקלים חדשים, אם מדובר ביחיד, ובסכום של למתן אשראי, על אי–הגשת דוח כאמור, ועל הגשת דוח 100,000 שקלים חדשים, אם מדובר בתאגיד, על מי שלא באופן לא נכון או לא מלא, יהיה הנגיד רשאי להטיל עיצום מסר מידע שנדרש לפי סעיף 39(ב) ו–(ד) לחוק המוצע או כספי בסכום של 5 מיליון שקלים חדשים (סעיף 58(א)).

מסר מידע לא נכון או לא מלא (סעיף 58(ה)).

על פי סעיף 38(ב) המוצע, הנגיד יהיה רשאי לקבוע

הוראות בדבר נכסים נזילים שעל התאגידים הבנקאיים

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 402

כאמור

זה, כוונת כאמור לפי חוק

הודעה על מההוראות

חוק זה,

הוראה הוראהכי הפר אדם

מההוראות לפי אדםלהניח

הפרסביר

לנגידכיסוד

להניח

היה(א)סביר היה 59

לנגיד. יסוד הודעה(א)

על כוונת .59

חיוב חיוב

כספי לפי אותו סעיף, סעיף,

עיצום

אותו

עליו

להטיללפי

עיצום כספי

ובכוונת הנגיד

להטיל עליו

המפר),

הנגיד

זה -

ובכוונת

המפר),(בפרק

בסעיף 58

בסעיף 58 (בפרק זה -

הודעה (בפרק זה - הודעה

עיצום כספי

עליו זה -

להטיל(בפרק

הכוונה כספי

עליו עיצום

הודעה על

למפרלהטיל

הכוונה

למסור

הודעה על

רשאי הוא

רשאי הוא למסור למפר

על כוונת חיוב). על כוונת חיוב).

אלה:בין השאר את אלה:

הנגיד

יצייןאת

השארכוונתביןחיוב

יצייןעלהנגיד

בהודעה

כוונת חיוב

בהודעה על (ב) (ב)

המהווה את ההפרה;

ההפרה;

המעשה)

המהווה-את

(בפרק זה

המעשה)

המעשהזהאו-המחדל

המחדל (בפרק

המעשה או (1) (1)

לתשלומו;והתקופה לתשלומו;

העיצום הכספי

והתקופה

סכום

הכספי

סכום העיצום(2) (2)

לפי הוראות סעיף 60;

טענותיו60;

הוראות סעיף

לטעון את

טענותיו לפי

אתשל המפר

זכותו

(3) לטעון

זכותו של המפר (3)

או בהפרה חוזרת לפי

נמשכתלפי

או בהפרה חוזרת

הכספי

נמשכת

העיצום

בהפרה

הכספי על

התוספת העיצום

(4) עלשיעור

(4) שיעור התוספת

הוראות סעיף .62 הוראות סעיף .62

טיעוןטענותיו,

זכות את

טענותיו, לטעון

את 59 רשאי

לטעוןסעיף

הוראותרשאיחיוב59לפי

כוונתסעיף

הוראות

הודעה על

כוונתלוחיוב לפי לו מפר

הודעה על

שנמסרה מפר שנמסרה.60 .60

זכות טיעון

ולעניין סכומו, בתוך 30

בתוך 30

סכומו,כספי

ולענייןעיצום

להטיל עליו

עיצום כספי

עליוהכוונה

לעניין

להטיל

הנגיד,

הכוונה

לעניין לפני

בכתב, לפני הנגיד, בכתב,

ממועד מסירת ההודעה. ההודעה.

ימים ממועד מסירתימים

,60 אם

סעיףהנגיד הוראות

החלטת ,60 אם

סעיף לפי

שנטענו

הוראות את לפי

הטענות שנטענו

הטענותששקל

יחליט, לאחר

ששקל את הנגיד

לאחר הנגידהנגיד .61

יחליט,(א) .61

החלטת(א)

ודרישת חיוב ודרישת חיוב

לפיהעיצום הכספי לפיסכום

הכספי

העיצום את

סכוםלהפחית

ורשאי הוא

להפחית את

עיצום כספי,

ורשאי הוא

כספי,המפר

להטיל על

להטיל על המפר עיצום

הוראות סעיף .63 הוראות סעיף .63

עיצום כספי, ימסור לו

ימסור לו

כספי, המפר

להטיל על

המפר(א)עיצום

סעיף קטן

להטיל על

הוראות

לפי(א)

הנגידקטן

הוראות סעיף

לפי החליט(ב) החליט הנגיד (ב)

בדרישת, החיוב יציין הנגיד,

יציין הנגיד

חיוב);

החיוב

דרישת

בדרישת(להלן -

חיוב);

הכספי

דרישת

העיצום

(להלן -

הכספיאת

העיצום לשלם

דרישה לשלם את דרישה

לתשלומו; החליט הנגיד

התקופההנגיד

לתשלומו; החליט

המעודכן ואתהתקופההכספיהעיצוםואת

המעודכןסכום

הכספי

העיצוםר, את

בין השאר, את סכוםבין השא

ימסור לו הודעה על כך.כספי,על כך.

הודעה

עיצום

ימסור לו

כספי, המפר

להטיל על

שלאעיצום

שלא להטיל על המפר

שנמסרהימים מיום שנמסרה

מיוםבתוך 30

סעיף ,60

הוראותימים

לפיבתוך 30

טענותיו,60

הוראות סעיף

המפר אתטענותיו לפי

(ג) אתלא הגיש(ג) לא הגיש המפר

האמורים, כדרישת חיוב

כדרישת חיוב

האמורים,30 הימים

הימים זו, בתום

30הודעה יראו

בתוםחיוב,

כוונת זו,

יראועלהודעה

ההודעה

כוונת חיוב,

לו ההודעה על לו

למפר במועד האמור. האמור.

שנמסרה

שנמסרה למפר במועד

נמשכתכספי

הפרהעיצום

כספיהפרה,

לאותה

עיצום

הקבוע

הפרה,

הכספי

לאותה

העיצום

הקבועהכספיעל בהפרה

על נמשכת

העיצום ייווסף (א) ייווסף נמשכתבהפרה.62

נמשכת .62

הפרה (א)

והפרה חוזרת והפרה חוזרת

שבו נמשכת ההפרה.

ההפרה.

לכל יום

נמשכת

החמישים שלו

לכל יום שבו

החלק

בשיעורשלו

בשיעור החלק החמישים

היתה בשלה אילו היתה

אילולהטיל

בשלה ניתן

להטיל שהיה

ניתן הכספי

העיצוםשהיההכספיעל

העיצום ייווסף

בהפרה חוזרת

(ב) בהפרה חוזרת(ב)ייווסף על

לעניין זה, "הפרה חוזרת"

כאמור;חוזרת"

הכספי"הפרה

לעניין זה,

העיצום

כאמור;

למחצית

השווההכספי

העיצוםסכום

למחצית

ראשונה,

השווה

הפרה הפרה ראשונה, סכום

שנתיים מהפרה קודמתקודמת

בתוךמהפרה

בסעיף ,58

שנתייםכאמור

,58זהבתוך

חוק

בסעיף

מההוראות לפי

חוק זה כאמור

הוראה

הפרת לפי

מההוראות

- הפרת הוראה -

עלי. המפר עיצום כספי. כספ

הוטל

עיצום

שבשלה

הוראההמפר

הוטל על

אותה

שבשלה

של אותה הוראה של

בפרק הקבועים

מופחתים מהסכומיםסכומים

הקבועים בפרק

בסכום הנמוך הנמוךכספי

מהסכומים בסכוםעיצום

כספילהטיל

עיצוםרשאי

הנגיד אינו

רשאי להטיל הנגיד .63

אינו (א) סכומים(א)

מופחתים .63

הוראות סעיף קטן (ב).

לפי(ב).

אלאקטן

זה,סעיף

זה, אלא לפי הוראות

דברי הסבר

המנהל הכללי. עוד מוצע כי אם מדובר בגוף פיננסי שקיבל ההוראות הנוספות הכלולות בפרק זה הן כמקובל אשראי מהבנק או בתאגיד בנקאי, יוכל הנגיד להורות על בחוקים אחרים המסדירים את האפשרות להטלת עיצום הפסקת כהונתו של המנהל הכללי שלו, אלא אם כן הוכיח כספי.

המנהל הכללי כי קיים את חובת הפיקוח. ההוראה שבסעיף כהשלמה לאחריות הישירה של תאגיד, מוצע לקבוע המוצע דומה לאחריות המוטלת מכוח סעיף 73 לעניין כי על המנהל הכללי של תאגיד תחול חובת פיקוח על הליכים פליליים, ואולם מוצע שלא להטיל אחריות על כך שהתאגיד ועובדיו אינם מפרים את הוראות החוק נושאי משרה אחרים, הואיל והם, להבדיל מהמנהל הכללי, כמפורט בסעיף .58 כמו כן מוצע לקבוע כי כאשר תאגיד אינם מעורבים בפעילות השוטפת של התאגיד. החלטה על או עובד ביצע הפרה כאמור, יהיה רשאי הנגיד להטיל הפסקת כהונתו של מנהל כללי בגוף פיננסי מפוקח תהיה עיצום כספי בסכום של 100,000 שקלים חדשים, גם על טעונה התייעצות עם ראש הרשות המפקחת עליו.

403 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(ב) הנגיד, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים

שבשלהם ניתן יהיה להפחית את העיצום הכספי הקבוע בסימן זה.

(א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת החיוב, ולגבי מפר .64 סכום מעודכן של העיצום הכספי שלא טען את טענותיו לפני הנגיד כאמור בסעיף 61(ג) - ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף ,68 ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי - יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור.

(ב) הנגיד, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יהיה רשאי לעדכן את הסכומים

הנקובים בסעיפים 58 ו–70; הודעה על הסכומים המעודכנים של העיצומים הכספיים,

תפורסם ברשומות.

עיצום כספי ישולם בתוך שלושים ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף .61 .65 המועד לתשלום עיצום כספי לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית .66 הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961 (להלן - הפרשי הצמדה וריבית), עד תשלומו.

26

.67

עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה) . גבייה

.68 (א) על דרישת חיוב ניתן לערער לפני בית משפט השלום בירושלים בתוך שלושים ערעור ימים מיום שנמסרה הדרישה.

(ב) אין בהגשת ערעור כדי לעכב תשלום עיצום כספי, אלא אם כן הסכים לכך הנגיד

או הורה בית המשפט אחרת.

(ג) התקבל הערעור, יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום

תשלומו עד יום החזרתו.

הוטל עיצום כספי לפי פרק זה, רשאי הנגיד לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת את דבר .69 פרסום הטלת העיצום וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי הנגיד להורות למפר לפרסם פרסום כאמור.

(א) המנהל הכללי של תאגיד חייב לפקח ולנקוט את כל האמצעים הסבירים למניעת אחריות מנהל כללי .70 הפרות לפי סעיף 58 בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו.

(ב) ביצע התאגיד הפרה כאמור בסעיף ,58 חזקה היא שהמנהל הכללי בתאגיד הפר

את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי נקט את כל האמצעים הסבירים כדי

למלא את חובתו.

(ג) הפר המנהל הכללי בתאגיד את חובת הפיקוח לפי סעיף קטן (א), רשאי הנגיד -

(1) להטיל עליו עיצום כספי בסכום של 100,000 שקלים חדשים בהתאם

להוראות פרק זה;

(2) היה התאגיד המפר גוף פיננסי שהבנק נתן לו אשראי כאמור בסעיף 36(5),

או תאגיד בנקאי - להורות על הפסקת כהונתו של המנהל הכללי באותו תאגיד;

היה הגוף הפיננסי מפוקח בידי רשות פיקוח, לא יורה הנגיד כאמור אלא לאחר

התייעצות עם ראש רשות הפיקוח; הוראות פרק זה יחולו לגבי הפסקת כהונה,

בשינויים המחויבים.

הנגיד רשאי לאצול את סמכויותיו לפי פרק זה, למעט לפי סעיף ,70 למשנה לנגיד או .71 לעובד בכיר אחר של הבנק.

פרק י"ג: עונשין

(א) מי שהוציא או הפיץ שטרי כסף, מעות, מסמך או כל דבר אחר, אשר הנגיד קבע כי .72 עונשין הם עשויים להיות תחליף מטבע, בניגוד להוראות סעיף ,44 דינו - מאסר חמש שנים.

חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע),1374 (א).1399 26

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 404

שנה: דינו - מאסר שנה:

מאסרמאלה,

שעשה- אחד

מאלה, דינו

(ב) מי

מי שעשה אחד (ב)

סעיף ,51 שהיא אסורה;

אסורה;

שהיאלפי

שנקבע בצו

סעיף ,51

עסקה,

בצו לפי

שנקבעביצע

ביצע עסקה, (1) (1)

להוראות סעיף 83(א) או (ג).

83(א) או (ג).

בניגוד

סעיף

הסודיות,

להוראותחובת

בניגוד

הסודיות,את

הפר את חובת(2) הפר (2)

לפי סעיף עבירות

פיקוח למניעת חובת

לפי סעיףשאפשר

למניעתכלעבירות חייב לפקח

שאפשרולעשות ולעשות כל

לפקחבתאגיד

חייבמשרה

נושאבתאגיד פיקוח נושא .73

משרה (א) .73

חובת (א)

דינו - קנס בסכום של

זו, של

בסכום

הוראה

המפרקנס

דינו -

מעובדיו;

הוראה זו,

עובד

המפר

מעובדיו;בידי

התאגיד או

בידיעובד

72(ב)(1)בידי

72(ב)(1) בידי התאגיד או

50,000 שקלים חדשים.50,000 שקלים חדשים.

היאמעובדיו, חזקה היא

עובד

חזקה

מעובדיו,בידי

תאגיד אועובד

בידיבידי

72(ב)(1)

תאגיד או

בידי סעיף

עבירה לפי

נעברה72(ב)(1)

לפי סעיף(ב) נעברה עבירה(ב)

עשה

אם כן הוכיח כי עשה אלא(א), כי

הוכיח

סעיףכןקטן

אלא אם קטן (א),

חובתו לפי סעיףאת

לפיהפר

בתאגיד

משרהחובתו

הפר את

נושאבתאגיד

כי נושא משרה כי

כדי למלא את חובתו. חובתו.

שניתן

ככלאתככל שניתן כדי למלא

בתאגיד, שותף, למעט

למעט

פעיל

שותף,

בתאגיד,מנהל

פעילדירקטור,

בתאגיד" -

דירקטור, מנהל

"נושא משרה

בתאגיד" -

בסעיף זה,

"נושא משרה

(ג) בסעיף זה, (ג)

בוצעההתחום שבו בוצעה

התאגיד על

התחום שבו

עלמטעם האחראי

התאגידאחר

מטעם

תפקיד

האחראי

או בעל

אחר

מוגבל,

תפקיד

שותף

שותף מוגבל, או בעל

העבירה. העבירה.

הבנק שכר עובדי הבנק

פרק י"ד:

פרק י"ד: שכר עובדי

הטבות שינוייםעל

בשכר בגמלאות, או

פרישהעלאוהטבות

בגמלאות, או

אור, בתנאי פרישה

בשכ שינויים

בתנאי

הבנקר, על

יסכים בשכ

שינויים .74 הבנק

(א) עללא בשכרלא יסכים .74

שינויים(א)

עובדי הבנק עובדי הבנק

פי כאמור, אלא על פי

הטבות

אלא עלשינויים או

הטבות כאמור,

ולא ינהיג

שינויים או

ינהיגלעבודה,

הקשורות

לעבודה, ולא

כספיות אחרות

כספיות אחרות הקשורות

אחת מאלה: אחת מאלה:

דברי הסבר

החוק. מוצע שחובת הפיקוח על פי סעיף 73 המוצע תחול סעיפים בדומה לסעיף 73(א) בחוק הקיים, מוצע על נושא משרה בתאגיד. 72 ו–73 לקבוע כעבירה הוצאה או הפצה של שטרי כסף, סעיפים כדי שלא לפגוע למעלה מן הנדרש בעקרון מעות, או כל דבר שהנגיד קבע שהוא עשוי 74 עד 77 עצמאות הבנק המרכזי, מחד גיסא, ולהבטיח להיות תחליף מטבע, לפי סעיף 44 לחוק המוצע. מוצע בקרה נאותה על שכר עובדיו, מאידך גיסא, להחמיר בענישה על עבירה זו ולקבוע שדינה חמש שנות מוצע לקבוע מנגנון לקביעת שינויים בשכר עובדי הבנק מאסר, במקום שנתיים לפי החוק הקיים.

ולבקרה על כך. נוסף על אישור השינויים בשכר של עובדי כמו כן מוצע לקבוע כי ביצוע עסקה שנקבע בצו הבנק בידי המועצה, שהרכבה ואופן מינוי חבריה מהווים לפי סעיף 51 המוצע שהיא אסורה מהווה עבירה שדינה בקרה ציבורית בעניין זה, מוצע גם כי תוקם ועדה מקצועית שנת מאסר אחת. כיום, עסקה כאמור שבוצעה בלא היתר לענייני שכר, שתחליט בנוגע לחילוקי דעות, ככל שיהיו, בין מאת המפקח על מטבע חוץ היא עבירה לפי סעיף 17 לחוק שר האוצר לבין הבנק לגבי השינויים הנדרשים בשכר או הפיקוח על המטבע, התשל"ח-,1978 שדינה מאסר שלוש לגבי קיומן של חריגות שכר. שנים. יצוין, שאף שתוקפו של צו לפי סעיף 48 פג לאחר על פי סעיף 77 המוצע, בראש הוועדה לענייני שכר שישה חודשים, הרי שאם נעברה עבירה כאמור בשעה יעמוד אדם הכשיר להיות שופט של בית משפט מחוזי שהיה בתוקף, יהיה ניתן להעמיד לדין בגינה, לפי הוראות ושהוא בעל ניסיון בתחום דיני העבודה, שימונה בידי היועץ סעיף 6 לחוק העונשין, התשל"ז-.1977 המשפטי לממשלה, אשר כיהן כשופט או שפרש מתפקיד עוד מוצע לקבוע כעבירה שעונשה מאסר שנה, הפרת בשירות המדינה או בשירות הציבורי. החברים האחרים חובת הסודיות, בניגוד להוראות סעיף 83 לחוק המוצע.

בוועדה יהיו שני נציגי ציבור, שימנו ראש הממשלה ושר כיום, מעוגנת חובת הסודיות בסעיף 65 לחוק הקיים, ואולם האוצר, בהסכמת הנגיד, שלפחות אחד מהם הוא בעל אין סנקציה מיוחדת על הפרתה. הואיל וחובת סודיות ידע והבנה בנושא השכר בשירות הציבורי. מוצע כי על שבסעיף 83 רחבה ביותר ומתפרשת הן על מידע לגבי החלטות הוועדה לענייני שכר, יהיו שר האוצר והנגיד, כל יחיד הן על מידע לגבי תאגיד, לא די בהוראות העונשיות אחד מהם, רשאים להשיג לפני ראש הממשלה. שבסעיף 5 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-,1981 ומוצע לסעיף 74(א) לקבוע אף בחוק זה עונש על הפרת חובה זו.

מוצע לקבוע שהבנק יהיה רשאי, לפי שיקול דעתו, סעיף 73 המוצע מחליף את סעיף 74 בחוק הקיים, לקבוע שינויים בשכר, בתנאי הפרישה או בגמלאות של אשר מאפשר להאשים בעבירה גם מי שבעת ביצועה היה עובדי הבנק, בהתאם לכללים שסוכמו בין שר האוצר לבין חבר הנהלה, מנהל או שותף בחבר בני האדם שעבר את הנגיד. כללים כאמור יכללו שינויים ועדכונים שהבנק העבירה, אם לא הוכיח שהעבירה נעברה שלא בידיעתו או שנקט את כל האמצעים הנאותים להבטחת שמירתו של

405 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(1) בהתאם לשינויים ועדכונים שייעשו לפי כללים שסוכמו בין שר האוצר

לבין הנגיד; כללים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האוצר;

(2) בהתאם להוראות כל הסכם או הסדר שאושר בידי שר האוצר לפני תחילתו

של חוק זה או שיאושר לפי הוראות סעיף קטן (ב);

(3) בהתבסס על מדיניות השכר במגזר הציבורי, על שינויים שהוסכמו והונהגו

כדין לגבי כלל העובדים המועסקים במגזר הציבורי במתכונת העסקה דומה,

ובהתחשב בצורכי כוח האדם הייחודים של הבנק אשר יאפשרו לו להשיג את

מטרותיו ולמלא את תפקידיו לפי חוק זה ואת ייעודו כבנק מרכזי.

(ב) הסכים הבנק על שינויים בשכר, בתנאי פרישה או בגמלאות, או על הטבות כספיות

אחרות הקשורות לעבודה על פי סעיף קטן (א)(3) (להלן - השינויים), יחולו הוראות

אלה:

(1) אישרה המועצה את הסכמת הבנק לשינויים, יפנה הבנק בכתב לשר האוצר

ויודיע על כוונתו לבצע את השינויים, לא יאוחר משבעה ימים ממועד קבלת

החלטתה של המועצה בעניין (להלן - הודעת השינויים); שר האוצר רשאי, בתוך

30 ימים ממועד קבלת הודעת השינויים, לפנות למועצה בבקשה להבהרות לגבי

הודעת השינויים; המועצה תעביר את הבהרותיה לשר האוצר בתוך 14 ימים

ממועד קבלת הבקשה להבהרות;

(2) שר האוצר ייתן את עמדתו לגבי השינויים בתוך 30 ימים מיום קבלת הודעת

השינויים, ואם נתבקשו הבהרות - מיום קבלתן (להלן - תקופת האישור); הסכים

שר האוצר לשינויים, יראו אותם כמאושרים; החליט שר האוצר, לאחר שבחן, בין

השאר, את הודעת השינויים וטעמיה, שלא לאשר את השינויים, יודיע על כך

למועצה בהודעה מנומקת בכתב (להלן בסעיף קטן זה - הודעת השגות);

(3) המועצה תודיע בכתב לשר האוצר את תגובתה להודעת ההשגות בתוך 30

ימים מיום קבלתה (להלן בסעיף זה - תקופת התגובה); הודיעה המועצה לשר

האוצר כי היא מקבלת את השגות שר האוצר, יתוקן הסכם או הסדר השינויים

בהתאם להודעת ההשגות וייראה כמאושר;

דברי הסבר

שירות המדינה; גוף מתוקצב ותאגיד בריאות כהגדרתם רשאי ליישם בעצמו, למשל החלתו של הסכם מסגרת או בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן הסכם שכר ארצי שנחתם בשירות הציבורי. כמו כן ייקבע

- חוק יסודות התקציב); גוף נתמך כהגדרתו בסעיף 32 בכללים מנגנון מוסכם מראש לעדכון שכר עובדי הבנק.

לחוק יסודות התקציב; מוסד חינוך שהממשלה משתתפת מוצע כי הכללים יפורסמו באתר האינטרנט של משרד בתקציבו, במישרין או בעקיפין; מוסד ציבור המקבל תמיכה האוצר. נוסף על כך, יהיה הבנק רשאי ליישם שינויים מתקציב המדינה לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, בשכר, בתנאי פרישה או בגמלאות בהתאם להוראות כל בסכום השווה ל-%25 לפחות ממחזור פעילותו בתקופה הסכם או הסדר שאושר בידי שר האוצר לפני תחילתו של הרלוונטית; מוסד מוכר כמשמעותו בסעיף 9 לחוק המועצה החוק, לרבות ההסכם הקיבוצי מיום י"ח באב התשס"ח להשכלה גבוהה, התשי"ח-,1958 או מוסד שניתן לו היתר (19 באוגוסט 2008), וכל הסכם או הסדר שיאושר בהתאם כמשמעותו בסעיף 21א לחוק האמור, שהממשלה משתתפת למנגנון המוצע בסעיף קטן (ב).

בתקציבו, במישרין או בעקיפין, בסכום השווה ל-%25 עוד יהיה הבנק רשאי להנהיג שינויים בשכר, בתנאי לפחות ממחזור פעילותו בתקופה הרלוונטית. פרישה או בגמלאות, בהתבסס על מדיניות השכר במגזר לסעיף 74(ב) הציבורי, על שינויים שהוסכמו והונהגו כדין לגבי כלל על הבנק לדווח לשר האוצר על כוונתו לבצע שינויים העובדים המועסקים במגזר הציבורי במתכונת העסקה כאמור בסעיף קטן(א)(3) (להלן - השינויים), בתוך 7 ימים דומה, ובהתחשב בצורכי כוח האדם הייחודים של הבנק מהיום שבו המועצה אישרה אותם. מוצע כי אם שר אשר יאפשרו לו להשיג את מטרותיו ולמלא את תפקידיו האוצר לא נתן את עמדתו לגבי השינויים בתוך המועד ואת ייעודו כבנק מרכזי. לעניין זה יצוין כי הפרשנות המקובלת למונח "המגזר הציבורי" כוללת בעיקר את אלה:

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 406

המועצה לא נתנה המועצה

האישור, או נתנהתקופת

או לאתוםהאישור,

עמדה עד תקופתהאוצרשרתום נתן עד

עמדההאוצר לא(4) לא נתן שר (4)

אינההאוצר כי היא אינה

היאלשרהמועצה

האוצר כי

הודיעההמועצהאולשר

הודיעההתגובה,

אותקופת תום

התגובה,

תגובה עד

תגובה עד תום תקופת

ראש לפנות ליושב ראשליושבהנגיד

לפנותרשאי

הנגיד חלקן,

רשאיכולן אוהאוצר,

חלקן,השגותאושר

אתר, כולן

האוצ

מקבלת

מקבלת את השגות שר

התגובה או מתום תקופת

מתום תקופתמתוםאותקופת התגובהתקופתימים

בתוך 14 מתוםימיםשכר,

לענייני

בתוך 14

הוועדההוועדה לענייני שכר,

תכונס ותחליט בעניין; בעניין;

שהוועדה

כדיותחליט תכונס

העניין,

שהוועדה

האישור, לפי

האישור, לפי העניין, כדי

בפסקההנגיד כאמור בפסקה

כאמור פניית

ימים מיוםהנגיד

פניית 10

תתכנס בתוך

ימים מיוםלענייני10שכר

תתכנס בתוך

(5)שכרהוועדה (5) הוועדה לענייני

60 ימים מיום הפניה,

הפניה,

מיוםבתוך

ולנגידימים

האוצר

בתוך 60

ולנגיד לשר

המנומקת האוצר

החלטתההמנומקת לשר

החלטתהותיתן את

(4) (4) ותיתן את

להשמיע את עמדתם; עמדתם;

הזדמנותלנציגיהםאת

הזדמנות להשמיע

לנציגיהםולנגיד או

לשר האוצר ולנגיד או

האוצרשנתנהלאחר שנתנה לשר לאחר

החלטת הוועדה לענייני

לענייני

הוועדה על

מהם, להשיגהחלטתאחד כלעל

להשיג

רשאים,מהם,

והנגיד

האוצראחד

רשאים, כל

והנגיד שר

(6) שר האוצר (6)

החלטתה; לא הוגשה השגה

הוגש השגה לאקבלת מיום

החלטתה;

קבלת30 ימיםמיוםבתוך

הממשלהראש ימים

בתוך 30

הממשלהלפני

שכר שכר לפני ראש

והשינויים שנקבעו בה ייראו

שנקבעו בה ייראו

שכר לתוקף והשינויים

לתוקףלענייני

הוועדה שכרהחלטת

לענייני

תיכנס

הוועדה

כאמור,

כאמור, תיכנס החלטת

ולנגיד לשר האוצר ולנגיד

החלטתו האוצר

הממשלה את

החלטתו לשר את ראשהממשלהייתן

הוגשה השגה, ייתן ראש

כמאושרים;

כמאושרים; הוגשה השגה,

הגשתה.ימים מיום הגשתה. בתוך 45 ימים מיוםבתוך 45

להם על פי ההסכם אוההסכם או

פי לזכאים ישולמו

להם עללזכאים לא

השינוייםישולמו

ליישום המיועדיםלא

הכספים השינויים

המיועדים ליישום

(ג) (ג) הכספים

זה. כמפורט בסעיף זה. השינויים

אישור בסעיף

לאחרכמפורט השינויים

בעבורם, אלא

לאחר אישור ההסדר, או

ההסדר, או בעבורם, אלא

נוגד את הוראות סעיף הואסעיף

הוראות

בטל אם הסדר את

הוא נוגד

הסכם או

בטל אם הסדרכל

בכל דין,

הסכם או

כלהאמור דין,אף

בכל על(ד) על אף האמור(ד)

הוראות סעיף קטן (ב). לפי(ב).

אושרקטן

ולא סעיף

הוראותקטן (א)

קטן (א) ולא אושר לפי

הסדרולא

סעיףאו74(א)

הסכםהוראות

74(א) ולא

לכאורה אתהוראות סעיף

בבנק נוגד לכאורה

הסדר את נוגד או

הסכם בבנק

האוצר כי

או הסדר הסכםשר

האוצר(א)כי סברסבר שר.75

(א)הסדר .75

הסכם או

חורגים חורגים

החריגה לכאורה, ויחולו

בציוןויחולו

לכאורה,למועצה,

החריגה

בציון כך

יודיע על

למועצה,

כך 74(ב),סעיף

הוראות על

74(ב), יודיע

אושר לפי

אושר לפי הוראות סעיף

הוראות אלה: הוראות אלה:

יפסיק הבנק לשלם את לשלם את

האוצר, הבנקיפסיק שר

האוצר,הודעת

ימיםשרמקבלת הודעתשבעה מקבלת

ימים בתוך (1) בתוך שבעה (1)

המוקפאים), עד לקבלת הכספיםלקבלת

המוקפאים), עד

לכאורה (להלן -

חריגה הכספים(להלן - המהווים

הכספיםלכאורה

הכספים המהווים חריגה

בסעיפים קטנים (ד) עד (י);

(ד) עד (י);

כאמור

קטנים בעניין

בסעיפים

החלטההחלטה בעניין כאמור

יחולו לגבי הכספים הכספים 27

לגבי , לאהתשי"ח-1958 27

השכר, לא יחולו

התשי"ח-1958 ,

השכר, חוק הגנת הגנתהוראות (2) הוראות חוק (2)

הוראות סעיף זה, לשלמם

לפי לשלמם סעיף זה,

הוראותהבנק,

יהיה רשאיהבנק, לפי

למועד שבו

עד רשאי יהיההמוקפאים

המוקפאים עד למועד שבו

בעבורם.ההסדר, או בעבורם. ההסכם או הוראותר, או

או ההסד ההסכםפי

הוראותלהם על

לזכאים להם על פילזכאים

דברי הסבר

בתוך 45 ימים מהודעת שר האוצר, לאחר שנתן שנקבע, או החליט שלא לאשר את השינויים והמועצה לצדדים להסכם או להסדר החורג לכאורה הזדמנות לא נתנה את תגובתה לכך או לא קיבלה את עמדתו, יהא להשמיע את עמדתם, ימסור שר האוצר הודעת השגות רשאי הנגיד להפנות את העניין לוועדה לענייני שכר כדי מנומקת למועצה. בהודעה זו יפרט השר גם את עמדתו שתחליט בעניין.

באשר לאופן תיקון החריגות לכאורה, על פי הקבוע סעיף 75 בסעיף זה מוצע מנגון לפיקוח ולבקרה על בסעיף 29ב(ב)(1) עד (3) לחוק יסודות התקציב, בשינויים חריגות שכר, כלומר על ביצוע שינויים בשכר, המחויבים, אם תתקבל החלטה סופית על קיומן של חריגות. בתנאי פרישה או בגמלאות שלא בהתאם לכללים כאמור לפי זה, העמדה בדבר אופן תיקון החריגות יכולה לכלול בסעיף 74(א)(1) או להסכמים כאמור בסעיף 74(א)(2) או את אלה: שלא בהתאם להסכמים שאושרו כאמור בסעיף 74(ב). סבר

(1) בטלות ההסכם או ההסדר (להלן - ההסכם החורג שר האוצר כי קיימות חריגות כאמור, יודיע על כך למועצה, לכאורה) וחובה להפסיק לאלתר כל הטבה כספית הקשורה ובתוך 7 ימים יהא על הבנק להפסיק לשלם לעובדים או לעבודה שמקורה בו; בעבורם, למשל בדרך של הפקדה לקופות גמל, קרנות השתלמות וכדומה, את הכספים שאליהם מתייחסת

(2) בהתחשב במדיניות השכר הכוללת במגזר הציבורי, החריגה לכאורה. מוצע לקבוע, כפי שנקבע בסעיף 29א(4) במידת החריגה של ההסכם או ההסדר מן הכללים שסוכמו לחוק יסודות התקציב, כי הוראות חוק הגנת השכר, לפי סעיף 74(א)(1) או מההסכמים וההסדרים בבנק ישראל התשי"ח-,1958 לא יחולו על הכספים שאינם משולמים שאושרו או יאושרו כאמור בסעיף 74(א)(2), ומטעמים על פי הודעת שר האוצר, עד למועד שבו הבנק יהיה רשאי שבצדק - להעבירם למי שזכאים לכך לפי ההסכם או ההסדר.

ס"ח, התשי"ח, עמ' .86 27

407 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(ב) שר האוצר ימסור למועצה השגה מנומקת בכתב לגבי החריגות לכאורה שבהסכם

או בהסדר (להלן בסעיף זה - הודעת ההשגות) בתוך 45 ימים ממתן הודעה כאמור בסעיף

קטן (א), ולאחר שנתן לצדדים להסכם או להסדר הזדמנות להשמיע את עמדתם.

(ג) בהודעת ההשגות יפרט שר האוצר גם את עמדתו בדבר אופן תיקון החריגות

לכאורה, על פי הקבוע בפסקאות (1) עד (3) שבסעיף 29ב(ב) לחוק יסודות התקציב,

התשמ"ה-198528 (להלן - חוק יסודות התקציב), אם תתקבל החלטה סופית לפי סעיף זה

על קיומן של חריגות; לעניין זה ייקרא סעיף 29ב(ב) לחוק יסודות התקציב, כאילו -

(1) בפסקה (1) שבו, במקום "סעיף 29(ב)" נאמר "סעיף 74(ד) לחוק בנק ישראל,

התש"ע-2010 (להלן - חוק בנק ישראל)";

(2) בפסקה (2) שבו -

(א) ברישה, במקום "הנהוג לגבי כלל עובדי המדינה" נאמר "הכללים

שסוכמו לפי סעיף 74(א)(1) לחוק בנק ישראל או מההסכמים וההסדרים

שאושרו או יאושרו כאמור בסעיף 74(א)(2) לחוק בנק ישראל";

(ב) בפסקת משנה (ב), במקום "סעיף 29א(א)(2)" נאמר "סעיף 75 לחוק בנק

ישראל";

במקום פסקה (3) שבו יבוא: (3)

"(3) להורות על העברת הכספים שהוקפאו לפי סעיף 75(א) לחוק בנק

ישראל לגורמים הזכאים להם לפי הוראות ההסכם או ההסדר."

(ד) המועצה תודיע בכתב לשר האוצר את תגובתה להודעת ההשגות (להלן - הודעת

תגובה) בתוך 30 ימים מקבלתה (להלן בסעיף זה - תקופת התגובה), ויחולו הוראות

אלה:

(1) הודיעה המועצה בהודעת התגובה, לאחר שנתנה לצד האחר להסכם או

להסדר הזדמנות להשמיע את עמדתו, כי היא מקבלת את השגות שר האוצר,

לרבות את עמדתו בדבר אופן תיקון החריגות, יראו בכך החלטה סופית על קיומן

של חריגות, והן יתוקנו בהתאם לכך;

דברי הסבר

להפנות את העניין לוועדה לענייני שכר כדי שתחליט (א) קביעת הסכם או הסדר אשר יכול לחול במקום בשאלת קיומן של חריגות, וכן בשאלת אופן תיקון החריגות, ההסכם החורג לכאורה, לרבות בדרך של אישור הוראה אם נקבע שיש כאלה. מהוראותיו;

מוצע לקבוע כי הוראות סעיף ,75 הדנות בהליך לברור (ב) קביעת הוראות אשר יחולו על הבנק בדבר האם קיימות חריגות שכר בהסכם או הסדר בבנק ואופן חובתו לתבוע השבה של הטבה שהוענקה על פי ההסכם לתיקון חריגות כאמור, ככל שנקבע סופית שהן קיימות, החורג לכאורה, היקפה של ההשבה ומועדיה;

יחולו גם לגבי הסכם או הסדר בבנק שהוסכם או הונהג (ג) מתן הוראה על העברת הכספים שהוקפאו לפי לפני כניסתו לתוקף של החוק המוצע, ואשר חלה לגביו סעיף 75(א)(1) לזכאים להם לפי ההסכם או ההסדר החורג הוראת סעיף 29(ב) לחוק יסודות התקציב. לכאורה.

בהוראת מעבר שבסעיף 99(י), מוצע לקבוע כי הוראות מוצע כי במקרה שבו מסר שר האוצר למועצה הודעת סעיפים 74 עד 77 לא יחולו לגבי שינויים בשכר, בתנאי השגות והמועצה לא נתנה את תגובתה לכך בתוך המועד פרישה, בגמלאות או בהטבות אחרות הקשורות בעבודה שנקבע, או לא קיבלה את השגות שר האוצר או את עמדתו של חברי הנהלה בבנק שהחלו לעבוד בבנק לפני תחילתו בדבר אופן תיקון החריגות לכאורה ולא השתכנע שר האוצר של החוק, אלא אם כן הם מועסקים בחוזה אישי שאושר מנימוקי המועצה, או לא מסר כל הודעה לגבי הודעת כנדרש, ושל מי שפרש מעבודתו בבנק לפני י"ח באב התגובה של המועצה, יהיו רשאים שר האוצר והנגיד

ס"ח התשמ"ה, עמ' 60; התשס"ח, עמ' .654 28

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 408

מקבלת את השגות שרהשגות שר

היא אינה

כי את

מקבלת

התגובה

בהודעתאינה

המועצהכי היא

הודיעה התגובה

המועצה בהודעת

(2) (2) הודיעה

החריגות לכאורה, כולה או

תיקוןכולה או

לכאורה,

החריגותאופן

עמדתו בדבר

אתתיקון

אופן

בדבראו

עמדתוחלקן,

אתכולן או

האוצר,

האוצר, כולן או חלקן, או

על כך בכתב למועצהלמועצה

בכתב יודיע

המועצה,

על כך

מנימוקי

האוצר יודיע

המועצה,מנימוקישר

האוצרהשתכנע

חלקה, ולא

חלקה, ולא השתכנע שר

ההודעה).- תקופת ההודעה).

התגובה (להלן

הודעתתקופת

(להלן -התגובהאת

הודעת שקיבל

ימים מיום

14 אתשקיבל

בתוך 14 ימים מיוםבתוך

תום תקופת ההודעה, ההודעה,(ד)(2) עד תקופתתום קטן

בסעיף כאמורעד

קטן (ד)(2)

הודעה בסעיף האוצרכאמורהודעה שר

האוצרלא נתן (ה) לא נתן שר (ה)

שהוקפאו ישולמו לזכאים

והכספיםלזכאים שהוקפאו ישולמו

והכספיםקטן (א)(1)

כאמור בסעיף הכספים (א)(1)

בסעיף קטן הקפאת

תיפסקכאמורתיפסק הקפאת הכספים

לקבוע בהודעת התגובה. התגובה. בכפוף

בהודעת בעבורם,לקבועבכפוף או

בעבורם,ההסדר,ההסכם או פיר, אוההסד

להם עללהם על פי ההסכם או

או לא נתן שר האוצר האוצרהתגובה,נתן שר תקופת

או לא תום התגובה,

תגובה עד תקופתהודעת המועצהתום

תגובה עד נתנה

הודעתהמועצה לא(ו) (ו) לא נתנה

הודיע שר האוצר בכתבאובכתב האוצר

ההודעה,הודיע שר

תוםאותקופת ההודעה,

(ד)(2) עד תקופתבסעיף קטן

כאמורעד תוםהודעה (ד)(2)

הודעה כאמור בסעיף קטן

המועצה, רשאים שר האוצר

מנימוקישר האוצר השתכנערשאים

לאהמועצה, מנימוקי

ההודעה כי השתכנע תקופתכי לא

תוםההודעה

למועצה עדלמועצה עד תום תקופת

בתוך 14 ימים מתום מתוםימיםשכר, לענייניבתוך 14

הוועדה ראשכר, לענייני

הוועדהליושבראש לפנות ליושבמהם,

כל אחד לפנות

והנגיד,

והנגיד, כל אחד מהם,

שהוועדה תכונס ותחליט

כדיותחליט תכונס

העניין,

שהוועדה

ההודעה, לפיהעניין, כדי

תקופת מתוםלפיההודעה,התגובה או

תקופת תקופתתקופת התגובה או מתום

באופן תיקון החריגות. החריגות.

תיקון- בדברואם כןבאופן חריגות,

קיימותבדבר

ואם כן - חריגות,אם

בשאלה אם קיימותבשאלה

האוצר או הנגיד כאמור

כאמור הנגידשר

אופניית מיום

האוצר

שרימים פניית 10

תתכנס בתוך

ימים מיום לענייני10שכר

תתכנס בתוך

(ז) שכרהוועדה (ז) הוועדה לענייני

בתוך 120 ימים מיום מיוםולנגידהאוצרימים

בתוך 120

ולנגידלשר

המנומקת האוצר החלטתההמנומקת לשר

החלטתהותיתן אתבסעיף קטן (ו)

בסעיף קטן (ו) ותיתן את

הזדמנות להשמיע את להסדר את

להשמיע הזדמנותאו

ולצדדים להסכם

האוצרא להסדר להסכם לשר ולצדדים

האוצרשנתנהלשרולאחר הפנייה,

הפנייה, ולאחר שנתנה

לעמדות שהציגו האחרים. להגיבהאחרים. שהציגו הזדמנות

לעמדות מהם להגיבהזדמנותאחד

ונתנה לכל מהםעמדתם

עמדתם ונתנה לכל אחד

שכרהוועדה לענייני שכר החלטתלענייני הוועדהעל

מהם, להשיג החלטת אחדכלעל להשיג

רשאים, מהם, והנגיד

האוצר אחד

רשאים, כלוהנגיד שר(ח) שר האוצר (ח)

תיכנסהשגה כאמור, תיכנסכאמור,הוגשההחלטתה; לא

הוגשה השגה לא קבלת מיוםהחלטתה;

קבלת 30 ימים הממשלה בתוך

ראשימים מיום בתוך 30

לפני ראש הממשלהלפני

הממשלהייתן ראש הממשלההוגשה השגה, ייתן ראש

סופית;השגה,ותהיה הוגשה

לתוקף סופית;

ותהיה שכר

לתוקףלענייני

הוועדה שכרהחלטת

החלטת הוועדה לענייני

הגשתה, והיא תהיה סופית.תהיה סופית. והיאמיוםהגשתה, ימים

מיום בתוך 45

ימיםולנגיד האוצרבתוך 45

ולנגיד לשר

החלטתו האוצר

את החלטתו לשר את

יחולוהוא בטל, לא יחולוסעיףלאזה כי לפיבטל,הואסופית

החלטהזה כי

לפי סעיף שנתקבלה

החלטה סופית שנתקבלהאו הסדר

(ט) הסכם (ט) הסכם או הסדר

29

כללי), התשל"ג-1973 . 29

התשל"ג-1973 .

כללי),החוזים (חלק (חלק לחוקסעיף 31

החוזים

הוראותעליולחוקעליו הוראות סעיף 31

המועצה, הוועדה לענייני

הוועדהר,לענייני

המועצה,שר האוצ

עמדתו לפני האוצר,שראת להשמיע

עמדתו לפנייהא זכאילא את

להשמיע

זכאי עובד (י) עובד לא יהא (י)

אוהוא צד להסכם או להסכם כן

הואזה,צדאלא אם סעיףהוראות כן

לפיאלא אם בהליכים זה,

הוראות סעיף הממשלהבהליכים לפי

שכר וראש שכר וראש הממשלה

אם להתחשב בנסיבות בנסיבותלהתחשביחליט

שר האוצר יחליטר,אם

אף האמו האוצרההשגות; על

האמור, שר הודעת

נושאעל אףההשגות;

להסדר להסדר נושא הודעת

החלטה סופית לפי סעיף

לגביו סעיףסופית לפישנתקבלה

החלטה הסדר

לגביושנתקבלהאו

עליו הסכם הסדר

עובדאושחלהסכם עליושל

אישיות

אישיות של עובד שחל

לעובד לאחר שנתן לעובד

שנתןעל פיו, שהוענקה לו

פיו, לאחר הטבה

להשיבלו על

שהוענקה העובד הטבהוכי על

להשיב

העובד בטל

עלכי הוא זה כי הוא בטל וכי זה

לשעבר.לרבות עובד לשעבר. "עובד" -עובד לרבותזה,

בסעיף קטן

"עובד" - עמדתו; קטן זה,

בסעיף את

להשמיע עמדתו;

הזדמנות הזדמנות להשמיע את

בהעדר והנגיד;

מועדים האוצר

הארכת בהעדר בהסכמת שר

האוצר והנגיד;

להארכה בהסכמת

ניתניםשר להארכהו–75

בסעיפים 74 ניתנים

הקבועים

מועדים 74 ו–75 .76

הקבועים בסעיפים הארכתמועדים

מועדים .76

מטעמיםהמועדים, מטעמים

להאריך את המועדים,

לענייני שכר

להאריך את הוועדה שכרראש לענייני

הוועדה יושב

כאמור רשאי הסכמה ראש

הסכמה כאמור רשאי יושב

ימים. תעלה על 14 ימים. חד–פעמית ולא

תעלה על 14 תהיה שההארכהולא

ובלבדחד–פעמית שיפרט, תהיה

שיפרט, ובלבד שההארכה

הוועדה לענייני חבריה: שכר, ואלה חבריה:

ואלה לענייני

תוקםר,וועדה

לענייני שכ תוקם .77

וועדה (א) .77

הוועדה(א)

לענייני

שכר שכר

לממשלה, המשפטי לממשלה,

המשפטיבידי היועץ

אשר ימונה

היועץ

שכר,

בידי

לענייני

הוועדהימונה

שכר, אשר

לענייניראש

הוועדה יושב

(1) יושב ראש (1)

בתחום דיני העבודה,העבודה,

ובעל ניסיון

בתחום דיני

משפט מחוזי,

בית ניסיון

שלובעלמחוזי,

כשופט

משפטלכהן

ביתכשיר

והוא של

והוא כשיר לכהן כשופט

הציבורי;או בשירות הציבורי;

בשירותהמדינה

עבדאובשירות המדינה

כשופט או

בשירותעבדכיהן

ובעבר

ובעבר כיהן כשופט או

דברי הסבר

סעיף 76 מוצע לקבוע כי המועדים הקבועים בסעיפים התשס"ח (19 באוגוסט 2008), הוא מועד כניסתו לתוקף 74 ו–75 יהיו ניתנים להארכה בהסכמת שר של ההסכם הקיבוצי שנחתם בין הבנק לבין ארגון העובדים האוצר והנגיד, ובמקרה של אי–הסכמה, יהיה יושב ראש בבנק, בכל הקשור להסכם או הסדר שהוסכם או הונהג הוועדה לענייני שכר רשאי להאריכם, באופן חד–פעמי לפני מועד זה.

וללא יותר מ–14 ימים.

ס"ח התשל"ג, עמ' .118 29

409 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(2) שני נציגי ציבור, שימונו בידי ראש הממשלה ושר האוצר, בהסכמת הנגיד,

שאחד מהם לפחות הוא בעל ידע והבנה בנושא השכר בשירות הציבורי.

(ב) נוסף על תנאי הכשירות האמורים בסעיף קטן (א), כשיר להתמנות לחבר הוועדה

לענייני שכר מי שמתקיים בו האמור בסעיף 24(ג) לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים

המחויבים, ולא מתקיים בו סייג כאמור בסעיף ,26 בשינויים המחויבים; מינוים של חברי הוועדה לענייני שכר ייעשה לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים.

(ג) חבר הוועדה לענייני שכר ימונה לתקופה של חמש שנים וניתן למנותו לתקופות

כהונה נוספות; תמה תקופת כהונתו של חבר הוועדה לענייני שכר, ימשיך לכהן כל עוד

לא מונה חבר אחר במקומו.

(ד) ראש הממשלה ושר האוצר רשאים, בהסכמת הנגיד, להפסיק את כהונתו של חבר

הוועדה לענייני שכר, אם ראו שאין הוא ראוי להמשיך בכהונתו כאמור בסעיף 28(ב),

בשינויים המחויבים; לא יוחלט כאמור לגבי יושב ראש הוועדה אלא לאחר התייעצות

עם היועץ המשפטי לממשלה.

(ה) הוראות סעיף 29 וסעיף 34(ב), (ג) ו–(ד) יחולו על הוועדה לענייני שכר, בשינויים המחויבים.

פרק ט"ו: הוראות שונות

(א) הבנק יערוך בתוך שלושה חודשים לאחר תום כל שנה דוח כספי שנתי, המשקף .78 דוח כספי את הרכבם ואת שוויים של נכסי הבנק ושל התחייבויותיו ליום העסקים האחרון של השנה, את תוצאות פעולותיו לאותה השנה ואת השינויים בהון הבנק; הדוח ייערך על פי כללים חשבונאיים מקובלים בהתאמה לפעילות המיוחדת של בנק מרכזי ויבוקר בידי רואה החשבון המבקר.

(ב) דוחות לפי סעיף זה יאושרו במועצה ויוגשו לממשלה ולוועדת הכספים של

הכנסת, ויפורסמו לציבור בדרך שקבעה המועצה.

(א) בסעיף זה - .79 העברת רווחים

"הדוח הכספי השנתי" - הדוח הכספי השנתי של הבנק שנערך בהתאם להוראות

סעיף 78(א);

דברי הסבר

האוצר, לפי המלצת הנגיד ואישור ועדת הכספים של סעיף 78 סעיף זה מחליף את סעיף 59 בחוק הקיים, הכנסת. על פי סעיף 6 לחוק הקיים, לבנק תהא קרן שמורה ומוצע להבהיר בו שהדוח הכספי של הבנק ייערך שסכומה קבוע בחוק והגדלתה היא בסמכות הנגיד באישור על פי כללים חשבונאיים מקובלים בהתאמה לפעילות של שר האוצר וועדת הכספים של הכנסת. סעיף 7 לחוק בנקים מרכזיים.

הקיים מורה כי הבנק יעביר את רווחיו הנקיים לממשלה.

מוצע שלא לכלול בחוק החדש את החובה הקבועה

במקום סכומים קבועים של הון וקרן ומנגנון להגדלתם,

בסעיף 58 לחוק הקיים, לפרסם דין וחשבון שבועי באשר

מוצע לקבוע מנגנון להעברת רווחים מהבנק לממשלה,

לסך כל המטבע במחזור, ודין וחשבון חודשי לגבי נכסים

בהתבסס על ההון המזערי הרצוי של הבנק ביחס לנכסיו.

וההתחייבויות של הבנק. דיווחים כאלה אינם רלוונטיים

כיום הונו של הבנק הוא שלילי. על פי המנגנון המוצע,

למדיניות המוניטרית בעידן המודרני, וממילא המידע

לא יעביר הבנק רווחים לממשלה עד אשר הון הבנק יגיע

הנדרש כלול בדוחות האחרים שעל הבנק לפרסם.

לרמה חיובית בשיעור של אחוז אחד מנכסי הבנק. כאשר

הון הבנק יעמוד על שיעור של 2.5 אחוזים או יותר ביחס מוצע גם לא לחזור על הוראת סעיף 60 בחוק הקיים לנכסיו, יועבר מלוא הרווח הנקי של הבנק לממשלה. שלפיה "שנת העסקים של הבנק תהיה תקופת השנה המסתיימת ב–31 בדצמבר", בשל היותה מיותרת.

המונחים "הון", "סך הנכסים", "יתרת עודפים"

ו–"הרווח הנקי", ייקבעו לעניין זה לפי המוצג בדוח הכספי סעיף 79 הסעיף המוצע מחליף את סעיפים 5 עד 7 לחוק השנתי של הבנק. בהתאם לכללים חשבונאיים מקובלים הקיים. על פי סעיף 5 לחוק הקיים, סכום ההון של הבנק קבוע בחוק והגדלתו מחייבת הוראה של שר

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 410

הכספיכמוצג בדוח הכספי

העודפים,

יתרתבדוח

כמוצג

העודפים,את

שחלפה, הכולל

את יתרת

השנה

הכולל

לתוםשחלפה,

הון הבנק

השנה

"הון" -

"הון" - הון הבנק לתום

הנקי; בניכוי הרווח הנקי;

השנתי,

השנתי, בניכוי הרווח

בדוח הכספי השנתי;

השנתי;

הכספיכמוצג

שחלפה,

בדוח

השנה

כמוצג

לתום

שחלפה,

נכסי הבנק

לתוםסךהשנה

הנכסים" -

נכסי הבנק

"סך הנכסים" - סך "סך

הכספיכמוצג בדוח הכספי

קודמות,

בדוח

משנים

כמוצג

צבורים

קודמות,

והפסדים

רווחיםמשנים

יתרתצבורים

והפסדים

עודפים" -

"יתרתרווחים

"יתרת עודפים" - יתרת

השנתי; השנתי;

הכספי השנתי; הרווח

הרווח

השנתי;בדוח

הכספי כמוצג

שחלפה,בדוח

לשנה

כמוצג

שחלפה,הבנק

לשנההנקי של

הרווח

הבנק

הנקי" -

הנקי של

"הרווח

"הרווח הנקי" - הרווח

הדוח הכספי השנתי. השנתי.

הכספיעל פי

הדוחמומשו

רווחיםפישטרם

מומשו על

שטרםיכלול

הנקי לא

הנקי לא יכלול רווחים

לממשלה בפועל רווחים

הבנקרווחים

יעבירבפועל

לממשלה

הבנק שנה,

מתום כל

יעביר

חודשים

כל שנה,

שלושה

בתוםמתום

(ב) בתום שלושה(ב)חודשים

בהתאם להוראות אלה:

בהתאם להוראות אלה:

יועברמסך הנכסים, יועבר

הנכסים,יותר

אחוזים או

יותר2.5מסך

או שלשיעור

אחוזים

יעמוד על

ההוןשל 2.5

שיעור

יעמוד עלאם

(1) (1) אם ההון

עודפים אם היא שלילית;

שלילית;

יתרת

בניכויהיא

עודפים אם

לרווח הנקי,

בניכוי יתרת

הנקי,השווה

לרווחסכום

לממשלה

לממשלה סכום השווה

פחות הנכסים, אך פחות

אחד מסך

הנכסים, אך

מסך על אחוז

העולה

שיעוראחד

על אחוז

יעמוד על

ההוןהעולה

שיעור

(2) עלאם

(2) אם ההון יעמוד

ל–50 אחוזים מהרווח

מהרווח

אחוזיםהשווה

לממשלה סכום

השווה ל–50

יועבר

סכוםהנכסים,

לממשלה

יועברמסך

אחוזים

הנכסים,

מ–2.5 אחוזים מסך מ–2.5

עודפים אם היא שלילית;

שלילית;יתרת

בניכויהיא

עודפים אם

הנקי, בניכוי יתרת הנקי,

- לא יועברו רווחים.

רווחים.

הנכסיםיועברו

לא מסך

פחות

הנכסים -

מסך אחד או

פחותאחוז

שיעור של

אחד או

אחוזעל

יעמוד

ההוןשל

שיעור

אם ההון יעמוד עלאם

הרווחובלבד שיתרת הרווח

חשבונאיים,

מכללים שיתרת

חשבונאיים, ובלבד

הון הנובעותמכללים

הנובעות קרנות

רשאי לרשום

קרנות הון

לרשום הבנק

(ג) הבנק רשאי (ג)

הכספי השנתי לסעיף לסעיף

השנתיבדוח

הכספיתצטרף

בדוחקטן (ב),

בסעיף

תצטרף

כאמור

לממשלה(ב),

בסעיף קטן

הועברה

שלאכאמור לממשלה

הנקי שלא הועברה הנקי

אחרת בין הנגיד לבין

הוסכםלבין

אםביןכןהנגיד

אחרת

הוסכם אלא

הוני אחר,

אם כן

כפריט

תוכראלא

ולאאחר,

עודפים"הוני

תוכר כפריט

"יתרת עודפים" ולא"יתרת

שר האוצר. שר האוצר.

לחוק מבקר המדינה.

ביקורת בידי המדינה.

בסעיף 9(6)

כמשמעותומבקר

מבוקר 9(6) לחוק

כמשמעותו בסעיף

הבנק הוא גוף .80גוף(א)

מבוקר בידי הבנק הוא .80

ביקורת(א)

מבקר המדינה מבקר המדינה

המבקר על ביקורת המבקר על

ביקורתלא יחולו

המדינה,

מבקר על

בחוק יחולו

המדינה, לא

שבסעיפים אלה

בחוק מבקר

ההוראות

שבסעיפים אלה

(ב) (ב) ההוראות

הבנק: הבנק:

לעניין הצעת הממשלה;

הממשלה;

הצעת10(ב),

לעניין סעיף

סעיף 10(ב), (1) (1)

סעיף בכך" עד סוף סעיף

סוף צורך

עדראה

"ואם

בכך"

במילים

ראה צורך

המתחיל

הקטע"ואם

במילים

14(א),

המתחיל

הקטעבסעיף(2) בסעיף 14(א), (2)

קטן (א); קטן (א);

הממשלה ולשר הנוגע לעניין;

הנוגע לעניין;

לראש

ולשר

וחשבון

הממשלה

המצאת הדין

וחשבון לראש

הדיןלעניין

המצאת20(ג),

לעניין סעיף

סעיף 20(ג), (3) (3)

לעניין בקשת הממשלה.

הממשלה.

סעיף ,21

(4)בקשת

סעיף ,21 לעניין (4)

פעילותם על פי כל דין אחר.

לגבידין אחר.

עובדיועלגםפי כל

פעילותם

לגבי ועל

גםהבנק

עובדיועל

זה יחולו

סעיףועל

הוראותהבנק

זה יחולו על

הוראות סעיף (ג) (ג)

דברי הסבר

סעיף 10(ב) לחוק מבקר המדינה, הקובע כי לפי המותאמים לפעילות של בנק מרכזי, מוצע להבהיר כי הצעת הממשלה או המבקר רשאית הוועדה לענייני הרווח הנקי לא יכלול רווחים שטרם מומשו.

ביקורת המדינה של הכנסת לקבוע מפעם לפעם לגבי גוף סעיף 80 סעיף זה דומה בעיקרו לסעיף 62 לחוק הקיים, מבוקר או לגבי סעיף בתקציבו, דרכי ביקורת מיוחדות או והוא נועד להתאים את הוראות חוק מבקר מוגבלות; קטע מסעיף 14(א) לחוק מבקר המדינה הקובע המדינה לבנק ישראל. לפי המוצע, הבנק הוא גוף מבוקר כי אם העלתה הביקורת ליקויים שלא הוסברו או פגיעות כמשמעותו בסעיף 9(6) לחוק מבקר המדינה, וכמה בחוק, בעקרונות החיסכון והיעילות או בטוהר המידות, הוראות בחוק מבקר המדינה לא יחולו על ביקורתו של רשאי המבקר להביא את העניין לידיעת השר הנוגע בדבר מבקר המדינה על הבנק, זאת כדי לשקף את העיקרון של ולידיעת ראש הממשלה; סעיף 20(ג) לחוק מבקר המדינה אי–תלותו של בנק ישראל בממשלה. ההוראות שלא יחולו, לעניין מסירת העתק מכל דין וחשבון של ביקורת לראש על פי המוצע, הן אלה:

הממשלה ולשר הנוגע לעניין; וסעיף 21 לחוק האמור לעניין

סמכות הממשלה לבקש מהמבקר שיכין חוות דעת.

411 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

הנגיד, באישור המועצה ובהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע בצו הוראות בדבר אגרות .81 תשלום אגרות לבנק שישולמו לבנק בעד שירותים שהוא נותן לפי חוק זה או לפי חוקים אחרים, לתאגידים בנקאיים או לכל אדם אחר.

לעניין תשלום מסים, ארנונות, אגרות ותשלומי חובה אחרים, דין הבנק כדין המדינה. .82 פטור ממס

(א) לא יגלה אדם ידיעה שנמסרה לו ולא יראה מסמך שהוגש לו לפי חוק זה, ואולם .83 סודיות מותר לגלות ידיעה או להראות מסמך אם הנגיד יראה צורך בכך לצורכי הליך פלילי, לרבות חקירה פלילית.

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי הנגיד לגלות ידיעה או להראות מסמך לרשות

פיקוח, ובלבד שנוכח כי הידיעה או המסמך מתבקשים לצורך מילוי תפקידיה של רשות

הפיקוח.

לא יגלה אדם ידיעה ולא יראה מסמך שנמסרו לו לפי הוראות סעיף קטן (ב). (ג)

מי שפרש משירותו בבנק, לרבות חבר ועדה וחבר מועצה, יחולו עליו הוראות חוק .84 הגבלות לאחר פרישה שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-196930 (להלן - חוק שירות הציבור), בשינויים המחויבים; סעיף 3 לחוק שירות הציבור יחול על הנגיד, על המשנה לנגיד, על עובד שהנגיד מינה לחבר הנהלת הבנק ועל עובד שהיה מדורג ערב פרישתו באחת מחמש הדרגות העליונות בדירוג עובדי הבנק.

דברי הסבר

סעיף 84 סעיף 66 לחוק הקיים קובע: סעיף 81 החוק הקיים אינו מסמיך את הבנק לגבות

"הגבלות לאחר פרישה תשלומים על שירותים שהוא נותן. למניעת אי–

בהירויות בעניין זה, מוצע לקבוע הוראה כללית המאפשרת

.66 מי שפרש משירותו בבנק יחולו עליו הוראות חוק גביית אגרות.

שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1969

(להלן - חוק שירות הציבור), בשינויים המחוייבים לפי סעיף 82 סעיף זה דומה בעיקרו לסעיף 63 לחוק הקיים, הענין וכן בשינויים הבאים: המשווה את הבנק למדינה לעניין תשלום מסים, אגרות ותשלומי חובה אחרים. מוצע להבהיר כי הוראה זו

(1) סעיף 3 לחוק שירות הציבור יחול על הנגיד, על חלה גם לגבי ארנונה.

משנה לנגיד, על עובד שהנגיד מינה לחבר הנהלת

סעיף 83 סעיף 65 לחוק הקיים קובע:

הבנק ועל עובד שהיה מדורג ערב פרישתו באחת

מחמש הדרגות העליונות בדירוג עובדי הבנק; "סודיות

(2) מי שפרש משירותו בבנק לא יהיה דירקטור .65 (א) לא יגלה אדם ידיעה שנמסרה לו ולא יראה בתאגיד בנקאי, לא יהיה עובד של תאגיד בנקאי ולא מסמך שהוגש לו לפי חוק זה, אולם מותר לגלות ידיעה אם יועסק על ידי תאגיד בנקאי, אם במסגרת תפקידו הנגיד יראה צורך בכך לצורכי תביעה פלילית.

בבנק הגיע לידיו מידע מתאגיד בנקאי אחר, אשר (ב) לענין גילוי מסמכים וידיעות לבית משפט דין הימצאותו בידי התאגיד הבנקאי שבו הוא מבקש הבנק כדין המדינה."

לקבל תפקיד כאמור, עלול לפגוע פגיעה של ממש

סעיף קטן (א) המוצע דומה לסעיף 65(א) לחוק הקיים,

בעסקי התאגיד האחר (להלן - המידע);

בתוספת הבהרה כי גילוי ידיעה שנמסרה לפי החוק או

(3) הוראות פסקה (2) לא יחולו אם עברה שנה מיום מסמך שהוגש לפיו אפשרי גם לצורכי חקירה פלילית, לפי שהמידע הגיע לידי מי שפרש משירותו בבנק או אם ניתן החלטות הנגיד.

לו היתר, לפי חוק שירות הציבור, לקבלת תפקיד כאמור." מוצע להסמיך את הנגיד לגלות ידיעה או להראות נוכח מעמדם ואופי תפקידם של חברי הוועדה מסמך לרשות פיקוח כהגדרתה בסעיף ,1 אם השתכנע כי המוניטרית וחברי המועצה, מוצע להחיל גם עליהם את הידיעה או המסמך דרושים להם לצורך מילוי תפקידם.

ההגבלות הקבועות בחוק שירות הציבור. סעיף זה משלים את המוצע בסעיף 90 ויוצר הדדיות מוצע לא לכלול בחוק החדש את ההגבלות הקבועות בהעברת מידע בין הבנק לבין הממונה על שוק ההון, ביטוח בסעיף 66(2) ו–(3) לחוק הקיים. הוראות כאלה לא קיימות וחיסכון במשרד האוצר. גם על מידע שהועבר לפי סעיף קטן בחקיקה לגבי גופים מפקחים אחרים, וממילא הן מיותרות (ב) מוצע להחיל חובת סודיות.

ס"ח התשכ"ט, עמ' .144 30

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 412

המטבע הבין– הבין–בקרן

ייצוג לפני המדינההמטבעלחברות

הנוגעבקרן

המדינה ענייןלחברות

המדינה בכל

עניין הנוגע

ייצג אתהבנק בכל

ייצג. את(א)המדינההבנק 85

(א) מוסדות .85

ייצוג לפני

מוסדות כספיים כספיים בין–לאומיים

ופיתוח, וכן לשיקום

בין–לאומיים וכן ופיתוח,

הבין–לאומי לשיקום

בבנק בין–לאומיים,

הבין–לאומי בבנק

סליקה בין–לאומיים,

להסדרי בבנק

סליקה

לאומית,

להסדרי בבנק לאומית,

פי החלטת הממשלה. הממשלה.

אחרים על החלטת

בין–לאומיים

אחרים על פי

כספיים בין–לאומיים

במוסדות כספיים במוסדות

לרבות השקעה במניותיובמניותיוהייצוג,

השקעהלצורך

לרבות

הנדרשתפעולהייצוג, הנדרשתכלצורך

רשאי לבצע פעולההבנק

לבצע כל (ב) הבנק רשאי (ב)

מוסד כספי בין–לאומי. בין–לאומי.

של של מוסד כספי

באותה כמשמעותו

השטרות באותה פקודת של הבנק

כמשמעותו

כדין בנקאי בנקאי חדש],31

כדיןדינו [נוסחהבנק

דינו של חדש],31

השטרות פקודת

לעניין[נוסח

השטרות השטרותפקודת.86 .86

פקודת לעניין

פקודה. פקודה.

בכתב, לכך

מטבע הרשהועל

בכתב, עדות

לכךשהנגיד אדםהרשהו שהנגיד

או מאת אדםהנגיד, מאתמאת שניתנה

כתעודהד, או

הנחזיתמאת הנגי

שניתנה .87כתעודה

תעודה מטבע הנחזית

תעודה .87

עדות על

תשמש ראיה לכך, כל מזויף,כל

ראיה לכך,

תשמשמטבע

מזויף, שהוא

מטבע או מטבע שהואשהואאליהמטבע או

המצורף שהוא

והמעידה על

והמעידה על המצורף אליה

הוכח היפוכו של דבר. עודשלאדבר. עוד לא הוכח היפוכו

ביצוע ממונה על ביצוע חוק זה. הממשלהחוק זה. ביצוע הממשלה .88

ממונה על ביצוע .88

תיקון פקודת בפקודת- הבנקאות, 194132 - .89

בפקודת הבנקאות, 194132

.89

תיקון פקודת

הבנקאות הבנקאות

44א לחוק בנק ישראל, ישראל, "סעיף

ובמקוםבנק

44א לחוק

תימחק,"סעיף ובמקום -

תימחק,"מימוש"

8(ב1),- המילה

"מימוש"

בסעיף המילה

(1) בסעיף 8(ב1), (1)

ישראל, התש"ע-2010"; התש"ע-2010";

ישראל,37 לחוק בנק

בנק"סעיףלחוקיבוא

התשי"ד-1954"

התשי"ד-1954" יבוא "סעיף 37

"באישור הוועדה כהגדרתה

כהגדרתה יבוא

הוועדה

הממשלה"

"באישור "באישור

הממשלה" יבוא

ברישה, במקום"באישור

8ד(א),

במקום

ברישה,בסעיף

(2) בסעיף 8ד(א), (2)

ישראל, התש"ע-2010"; התש"ע-2010";

בחוק בנק ישראל, בחוק בנק

מילויישראל לשם מילוי "לעובד בנק

ישראל לשם

מסמך" יבוא

"לעובד בנק "להראות

אחרי יבוא

מסמך" 15א2(א),

"להראות בסעיף

(3) אחרי

(3) בסעיף 15א2(א),

תפקידו וכן". תפקידו וכן".

אחרי 50ב(א),

הפיקוח בסעיף

תיקון חוק אחריהתשמ"א-1981,33 התשמ"א-1981,33

(ביטוח),בסעיף 50ב(א), שירותים פיננסיים

פיננסיים (ביטוח),

הפיקוח על שירותים

על בחוק הפיקוח .90

הפיקוח בחוק .90

תיקון חוק

על שירותים על שירותים

ישראל".

פיננסיים (ביטוח) "לבנק יבואישראל".

התשכ"ח-1968"

"לבנק יבוא

ערך,

התשכ"ח-1968"

ניירות לחוק 2 בסעיף

ערך, ניירות

"כמשמעותה

לחוק 2 בסעיף "כמשמעותה

פיננסיים (ביטוח)

דברי הסבר

את סעיף 44א לחוק הקיים ומרחיבו, ודן לא רק במימוש בשל חובות הסודיות החלות על עובדי בנק ישראל, אם השעבוד כי אם גם במעמדו של השעבוד. לפיכך מוצע מכוח חוק בנק ישראל ואם מכוח פקודת הבנקאות, 1941 לתקן בהתאם את הסעיפים האמורים בפקודת הבנקאות (להלן - פקודת הבנקאות).

ובחוק מערכות תשלומים. סעיף 85 בהתאם לסעיף 71 לחוק הקיים, ייצג הבנק את

לסעיף 89(2) המדינה בכל עניין הנוגע לחברות המדינה בקרן

סעיף 8ד לפקודת הבנקאות מסמיך את הנגיד לנקוט המטבע הבין–לאומית ובבנק הבין–לאומי לשיקום ופיתוח.

אמצעים לשמירת יציבותו של בנק, ובכלל זה הוא רשאי, לאור הניסיון שנצבר בבנק בכל הקשור לייצוג המדינה באישור הממשלה, למנות לבנק כושל מנהל מורשה, מפקח בארגונים בין–לאומיים, מוצע לקבוע כי הבנק ייצג את מיוחד וועדת הנהלה. מוצע להמיר את הצורך באישור המדינה גם בבנק להסדרי סליקה בין–לאומיים. במוסדות הממשלה לשם נקיטת אמצעים אלה באישור הוועדה כספיים בין–לאומיים אחרים ייצג הבנק את המדינה לפי המוניטרית. החלטת הממשלה. מוצע לאפשר לבנק לבצע כל פעולה הנדרשת לצורך הייצוג, כגון השקעה במניותיו של המוסד לסעיף 89(3) הכספי הבין–לאומי.

סעיף 15א2 לפקודת הבנקאות מאפשר למפקח על סעיף 86 הסעיף המוצע זהה לסעיף 72 לחוק הקיים.

הבנקים, על אף חובת הסודיות שבסעיף 15א לפקודת

הבנקאות, למסור מידע לרשות ניירות ערך ולממונה על סעיף 87 הסעיף המוצע המוצע זהה לסעיף 67 לחוק הקיים.

שוק ההון, הביטוח והחיסכון במשרד האוצר. מוצע לאפשר סעיף 88 הסעיף המוצע זהה לסעיף 80 לחוק הקיים.

העברת מידע ומסמכים שהגיעו לידי המפקח על הבנקים סעיפים לסעיף 89(1) ו–93

גם לידי עובדים במחלקות אחרות בבנק ישראל, לשם מילוי

תפקידיהם. 89 ו–93 סעיף 8(ב1) לפקודת הבנקאות, וסעיף 16(ג)

לחוק מערכות תשלומים, מחילים את הוראות

סעיף 90 סעיף 50ב(א) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים סעיף 44א לחוק הקיים על מימוש שעבוד של ניירות ערך (ביטוח), התשמ"א-,1981 מאפשר לממונה על להבטחת אשראי שנתן בנק ישראל לפי פקודת הבנקאות שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר למסור מידע ולפי חוק מערכות תשלומים. סעיף 37 המוצע מחליף דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,2 עמ' .12 31

ע"ר ,1134 תוס' ,1 עמ' (ע),69 (א)85; ס"ח התשס"ח, עמ' .684 32

ס"ח התשמ"א, עמ' 208; התשס"ט, עמ' .292 33

413 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-198534 - .91 תיקון חוק יסודות

התקציב

בסעיף ,21 בהגדרה "גוף מתוקצב", המילים "בנק ישראל" - יימחקו; (1)

בסעיף ,32 בהגדרה "גוף מתוקצב", בסופה יבוא "וכן בנק ישראל"; (2)

(3) בסעיף 33(א), אחרי "המידע יימסר בהסכמת השר הנוגע בדבר" יבוא "ולגבי בנק

ישראל - בהסכמת ראש הממשלה";

(4) בסעיף 33א(ג)(4), אחרי "סעיף 29(א)" יבוא "ולעניין עובדים ובעלי תפקידים בבנק ישראל - לפי סעיפים 74 ו–75 לחוק בנק ישראל, התש"ע-2010";

(5) בסעיף ,35 בפסקאות (1) ו–(5), בסופן יבוא "ולגבי עובד בנק ישראל - לפי סעיף 74 ו–75 לחוק בנק ישראל, התש"ע-2010".

בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-199235 - תיקון חוק הביקורת .92

הפנימית

בסעיף ,1 בהגדרה "גוף ציבורי", בסופה יבוא: (1)

"(6) בנק ישראל.";

בסעיף 12(א), פסקה (2) - תימחק. (2)

בחוק מערכות תשלומים, התשס"ח-2008,36 בסעיף 16(ג), המילה "מימוש" - תימחק, .93 תיקון חוק מערכות תשלומים ובמקום "סעיף 44א לחוק בנק ישראל, התשי"ד-1954" יבוא "סעיף 37 לחוק בנק ישראל, התש"ע-2010".

דברי הסבר

סעיף 92 בנק ישראל ראה את עצמו מאז ומתמיד כפוף למפקח על הבנקים ולרשות ניירות ערך. מוצע לאפשר לחוק הביקורת הפנימית, והחוק האמור אף לממונה למסור מידע גם לבנק ישראל. על מידע שנמסר מתייחס אליו במפורש, ואולם משום מה נפקד מקומו כאמור חלה חובת סודיות.

מההגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף 1 לחוק הביקורת הפנימית. סעיף 91 סעיף 21 לחוק יסודות התקציב, כולל את מוצע להוסיף את בנק ישראל להגדרה האמורה. בנק ישראל בהגדרתה "גוף מתוקצב" וכתוצאה לפי סעיף 20(א)(6) לחוק המוצע, מינוי המבקר הפנימי מכך חלות על הבנק הוראות סעיפים ,29 29א ו–29ב לחוק של הבנק יהיה בידי המועצה, לפי הצעת ועדת ביקורת, יסודות התקציב, שעניינן שינויים בשכר ובתנאי שירות, והפסקת כהונתו תיעשה בידי המועצה. סעיף 12 לחוק בדיקת הסכם חורג ותוצאות בטלות הסכם חורג. הואיל הביקורת הפנימית דן בהפסקת כהונתו של מבקר פנימי ובסעיפים 74 עד 77 מוצעות הוראות מיוחדות בכל הקשור ומפרט את נושאי המשרה בגופים השונים, שהפסקת להנהגת שינויים בשכר ובתנאי השירות של עובדי הבנק כהונתו של מבקר פנימי או השעייתו, שלא בהסכמתו, ובבקרה על כך, שיבואו במקום הוראות סעיפים ,29 29א טעונה את אישורם. בהתאם לסעיף 12(א)(2) שם, בבנק ו–29ב בחוק יסודות התקציב, מוצע להוציא את בנק ישראל ישראל די בהחלטת הנגיד לשם הפסקת כהונתו של מבקר מההגדרה "גוף מתוקצב". יצוין כי הוראות סעיף 29ב(ב) פנימי או השעייתו; פסקה (3) מתייחסת ל"גוף ציבורי אחר", לחוק יסודות התקציב הוחלו על הסכם החורג מההוראות ולפיה הפסקת כהונתו או השעייתו של מבקר פנימי שלא שנקבעו לפי סעיף 75 לחוק המוצע, בהתאמות המחויבות.

בהסכמתו לפני תום התקופה אשר לה נתמנה, טעונות עם זאת מוצע להוסיף את בנק ישראל להגדרה "גוף החלטה של הגוף הממלא תפקיד דומה לתפקיד דירקטוריון מתוקצב" שבסעיף 32 לחוק יסודות התקציב, כדי להמשיך בחברה, שתתקבל ברוב של שני שלישים, לאחר שניתנה ולהחיל על הבנק את הוראות חוק יסודות התקציב לגבי למבקר הפנימי אפשרות לשאת לפני המועצה את דברו מסירת מידע למנהל הכללי של משרד האוצר ומסירת בעניין. דיווחים לממונה על השכר והסכמי העבודה במשרד מוצע לא להסתפק בהחלטת הנגיד להפסקת כהונתו האוצר, ולהבהיר שאי–קיום הוראות סעיפים 74 ו–75 של מבקר הפנים בנסיבות אלה, ולבטל את פסקה (2), ובכך לחוק המוצע יהווה עבירת משמעת בהתאם לחוק יסודות תחול על בנק ישראל הוראת פסקה (3), והחלטה זו תהיה התקציב.

טעונה החלטה של המועצה ברוב של שני שלישים.

ס"ח התשמ"ה, עמ' 60; התשס"ט, עמ' .328 34

ס"ח התשנ"ב, עמ'198; התשנ"ח, עמ' .73 35

ס"ח התשס"ח, עמ' .184 36

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 414

במילים המתחילה

חוק מילווה במילים תיקון

במקום הסיפה

המתחילה

בסעיף ,6 במקום1,37

הסיפה התשמ"ד-984 התשמ"ד-198437

מוע,ד,בסעיף ,6 בחוק מילווה קצר מילווה.94

קצר מועד, בחוק

מילווה .94

תיקון חוק

קצר מועד קצר מועד

תפקידיוולמלא את תפקידיו

בנק ישראל

מטרותאת

את ולמלא

ישראל

להשיג "כדיבנק

מטרותיבוא

לצמצומם"את

"כדי להשיג יבוא או

"להרחבתם

"להרחבתם או לצמצומם"

ישראל, התש"ע-2010". התש"ע-2010".

ו–4 לחוק בנק ישראל,

בסעיפים 3

לחוק בנק

כאמור

כאמור בסעיפים 3 ו–4

חוק18 יבוא:

החברות פרט יבוא:במקום

תיקון השניה,

פרט 18 השניה,,38במקום

בתוספת התשל"ה-1975 התשל"ה-1975,38

הממשלתיות,בתוספת החברות החברות.95 בחוק

הממשלתיות, בחוק

החברות .95

תיקון חוק

הממשלתיות הממשלתיות

ישראל, התש"ע-.2010"

התש"ע-.2010"

ישראל,לפי חוק בנק

המינהלית -

והמועצהחוק בנק

המינהלית - לפי

המוניטרית

והמועצה

המוניטריתהוועדה

".18 ".18 הוועדה

ניירות"או

חוקיבוא

הממשלה"

"בידי"או תיקון

אחרייבוא

הממשלה"

"ניירות ערך",

אחרי "בידי

בהגדרה

"ניירות ,1ערך",

ערך, בסעיף

בהגדרה בסעיף ,1

ניירות ניירות .96

ערך, בחוק בחוק

ניירות .96

תיקון חוק

ערך ערך

בידי בנק ישראל". בידי בנק ישראל".

ביטול חוקים התשי"ד-195439 - בטל. התשי"ד-195439 -

ישראל, בטל. (א) חוק בנק חוקים חוק בנק.97

ישראל, .97

ביטול (א)

התשל"ח-197840 - בטל. התשל"ח-197840

המטבע,- בטל. המטבע,הפיקוח על

(ב) חוק

חוק הפיקוח על (ב)

התחילה). (להלן - יום

תחילה התחילה).

ביוני 2010)

(להלן(-1 יום

התש"ע בסיוון

2010) י"טביוני

ביום (1

התש"עבסיוון זה

י"טשל חוק

תחילתו תחילהתחילתו של .98

חוק זה ביום .98

מונה. שלה

מעבר מונה.התקופה

הוראות עד תום

שלה

בתפקידו

התקופהלכהן בתפקידו עד

ימשיךתום התחילהלכהן

ימשיך יום

שכיהן ערב

התחילה

הנגיד

ערב יום הוראות(א)מעברהנגיד .99

שכיהן (א) .99

שניםעד תום חמש שנים

בתפקידו

לכהןחמש

ימשיך תום

בתפקידו עד

התחילהלכהן

ימשיךיום

שכיהן ערב

התחילה

לנגיד

משנהיום

שכיהן ערב

(ב) משנה לנגיד (ב)

להוראות סעיף 10(ב) סיפה.

10(ב) סיפה.

בכפוף

סעיף

כהונתו,

החלהוראות

בכפוף

כהונתו,שבו

מהיום שבו החלה מהיום

ערבזהתחילתו של חוק זה

לנגידחוק

תחילתו של

ערבולמשנה

לנגיד

לנגיד

שנקבעו

ולמשנה

השירות

ותנאילנגיד

שנקבעוהשכר

השירות(ג) השכר ותנאי (ג)

המשנה לנגיד שמונו ערב

שמונו ערב

לנגיד ועל

המשנה הנגיד

חוק זה על

שלועלהנגיד

תחילתו

אחריזה על

גם חוק

לחול של

תחילתו

ימשיכו

ימשיכו לחול גם אחרי

תחילתו של החוק. תחילתו של החוק.

דברי הסבר

מוצע להחליף את האמור בפרט ,18 לאור ביטולן של סעיף 94 חוק מילווה קצר מועד, התשמ"ד-,1984 הוועדה המייעצת והמועצה המייעצת והקמתן של הוועדה מסמיך את הממשלה להוציא איגרות מילווה קצר המוניטרית והמועצה המינהלית. מועד ומורה כי הממשלה תמכור אותן לבנק ישראל בלבד סעיף 99 לסעיף קטן (ב) ותשתמש בתמורה לשם פירעון המילווה לפי החוק האמור או לתשלום ריבית עליו. סעיף 6 לחוק האמור קובע:

לפי סעיף 8 המוצע ימונה משנה אחד לנגיד. על

פי החוק הקיים, ניתן למנות שני משנים לנגיד. מוצע שאם "פעולות מוניטריות

ערב תחילתו של חוק זה יכהנו שני משנים, יושאר מצב זה .6 בנק ישראל ימכור את איגרות החוב לציבור ויקנה על כנו עד לתום התקופה שלה מונו. כן מוצע להבהיר, כי אותן ממנו, כל אימת שהדבר נחוץ לדעת נגיד בנק ישראל על אף שתקופת כהונתו הראשונה של משנה לנגיד לפי להרחבתם או לצמצומם של אמצעי התשלום כמשמעותם סעיף 10 לחוק הקיים היא 4 שנים, תקופת כהונתו של משנה בסעיף 35 לחוק בנק ישראל, התשי"ד-,1954 וכדי למלא את לנגיד שכיהן ערב יום התחילה תהיה 5 שנים, ואולם זאת תפקידי בנק ישראל המפורטים בסעיף 3 לחוק האמור."

בכפוף להוראות סעיף 10(ב) המוצע.

החוק המוצע אינו כולל את המונח "אמצעי תשלום",

לסעיף קטן (ג) ומוצע להפנות למטרות בנק ישראל ותפקידיו כאמור

על פי סעיף 12 המוצע, הממשלה תקבע את השכר בסעיפים 3 ו–4 לחוק המוצע.

ותנאי השירות של הנגיד, השכר של המשנה לנגיד יהיה סעיף 95 סעיף 60א לחוק החברות הממשלתיות קובע כי בשיעור של %90 מזה של הנגיד ותנאי השירות שלו ייקבעו הוראות סעיפים מסוימים של החוק בעניין בידי הממשלה. מוצע להחיל הוראות אלה רק על הנגידים מינוי דירקטורים, יחולו לעניין מינוי לכהונה בגופים והמשנים לנגיד שימונו לאחר תחילתו של החוק. על אלה שהוקמו בחוק, בשינויים המחויבים. רשימת "הגופים שיכהנו ביום תחילת החוק ימשיכו לחול השכר ותנאי שהוקמו בחוק" מפורטת בתוספת השניה לחוק החברות השירות שנקבעו להם קודם לכן. הממשלתיות, ובפרט 18 שבה נקבע "הוועדה המייעצת והמועצה המייעצת - חוק בנק ישראל, התשי"ד-1954".

ס"ח התשמ"ד, עמ' 69; התשס"ג, עמ' .142 37

ס"ח התשל"ה, עמ' 132; התשס"ט, עמ' .179 38

ס"ח התשי"ד, עמ' 192; התשס"ח, עמ' .189 39

. ס"ח התשל"ח, עמ' 108; התשס"א, עמ' .180 40

415 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(ד) החברים מקרב הציבור בוועדה שיתמנו לראשונה לאחר תחילתו של חוק זה,

יתמנו לתקופות כלהלן: אחד יתמנה לשנתיים, אחד יתמנה לשלוש שנים, ואחד יתמנה

לארבע שנים; מי שמונה כאמור לשנתיים, לא תימנה תקופה זו כתקופת כהונה לעניין

סעיף 28(א).

(ה) החברים מקרב הציבור במועצה שיתמנו לראשונה לאחר תחילתו של חוק זה,

יתמנו לתקופות כלהלן: אחד יתמנה לשנה, שניים יתמנו לשנתיים, אחד יתמנה לשלוש

שנים, ואחד יתמנה לארבע שנים; מי שמונה כאמור לתקופה של שנה או שנתיים, לא

תימנה תקופה זו כתקופת כהונה לעניין סעיף 28(א).

(ו) לא הוקמה ועדה או לא הוקמה מועצה, יהיו הסמכויות שהוקנו בחוק זה לוועדה

או למועצה, לפי העניין, בידי הנגיד, עד להקמתה.

(ז) אין בהוראות סעיף 37(א) כדי לגרוע מכוחו של שעבוד ניירות ערך המשמש ערובה

להתחייבות של המשעבד כלפי צד שלישי, אם לפני תחילתו של חוק זה היה כוחו יפה

כלפי נושים אחרים של המשעבד, לפי הוראות כל דין.

(ח) כל עוד לא הוסכם אחרת לגבי התשלומים ושיעורי הריבית כאמור בסעיף 48(ג),

ימשיכו לחול לגביהם ההסדרים הנוהגים בין הבנק לבין הממשלה עובר לתחילתו של

חוק זה.

(ט) הוראות סעיף 75 יחולו גם לגבי הסכם או הסדר שהוסכם או הונהג ערב תחילתו

של חוק זה ואשר חלה לגביו הוראת סעיף 29(ב) לחוק יסודות התקציב; לעניין זה ייקרא

סעיף 75(א) כאילו במקום "נוגד לכאורה את הוראות סעיף 74(א) ולא אושר לפי הוראות

סעיף 74(ב)" נאמר "נוגד לכאורה את הוראות סעיף 29(א) לחוק יסודות התקציב",

והשינויים בסעיף 29ב(ב) לחוק יסודות התקציב הקבועים בסעיף 75(ג) יחולו רק לגבי

פסקה (2)(ב) ופסקה (3) לסעיף האמור; הוראות סעיף 76 יחולו על הארכת מועדים לעניין סעיף קטן זה.

(י) הוראות סעיפים 74 עד 77 לא יחולו לגבי שינויים בשכר, בתנאי פרישה או

בגמלאות או על הטבות כספיות אחרות הקשורות לעבודה, של כל אחד מהמנויים

להלן, ולגביהם ימשיכו לחול הוראות פרק ג' לחוק יסודות התקציב:

(1) חברי הנהלת הבנק שהחלו בעבודתם לפני תחילתו של חוק זה, למעט חברי

הנהלה המועסקים לפי חוזה עבודה אישי שאושר לפי סעיף 29(א) לחוק יסודות

התקציב לפני תחילתו של חוק זה או לפי סעיף 74 לחוק זה לאחר תחילתו של

חוק זה;

(2) מי שפרש מהבנק לפני יום י"ח באב התשס"ח (19 באוגוסט 2008) - בכל

הקשור להסכם או הסדר שהוסכם או הונהג לפני המועד האמור.

דברי הסבר

שמונה לתקופות כהונה של שנה או שנתיים, תקופות לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה)

אלה לא יימנו כתקופת כהונה לעניין הסעיף האמור. על פי החוק המוצע, יוקמו ועדה מוניטרית ומועצה לסעיף קטן (ו) מינהלית, שבין חבריהן ימונו אנשים מקרב הציבור לתקופה של 4 שנים. כדי שלא כל החברים מקרב הציבור כדי למנוע מצב שבו אם החוק החדש ייכנס לתוקף בוועדה המוניטרית ובמועצה המינהלית יתחלפו בעת בטרם הוקמו הוועדה המוניטרית והמועצה המינהלית, או ובעונה אחת, מוצע לקבוע כי במינוי הראשון של חברים מי מהן, לא יהיה ניתן להפעיל את הסמכויות הנתונות להן מקרב הציבור, הם ימונו לתקופות שונות. עם זאת, מאחר בחוק, מוצע להקנות במקרה כזה את הסמכויות האמורות שלפי זה, חלק מן המינויים יהיה לתקופות כהונה קצרות לנגיד, עד להקמתן.

ביותר, ולאור העובדה שלפי סעיף 28(א) יתאפשרו רק

שתי תקופות כהונה בוועדה ובמועצה, מוצע שלגבי מי

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 416

נספח לדברי ההסבר

פרק שלישי: הון הבנק, קרן מילואים וחלוקת רווחים להלן נוסח חוק בנק ישראל, התשי"ד-,1954 שמוצע בסעיף 97(א), לבטלו:

הון הבנק

הון הבנק יהיה עשרה מיליון לירות. .5 (א) פרק ראשון: פרשנות

(ב) שר האוצר רשאי להורות, לפי המלצת הנגיד הגדרות

ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, על הגדלת הון .1 בחוק זה —

הבנק ועל המקורות להגדלת ההון.

"הוועדה", "המועצה" — הוועדה המייעצת או

קרן שמורה המועצה המייעצת, שנתמנתה לפי סעיף 20 או

.6 (א) לבנק תהיה קרן שמורה בסכום של עשרה מיליון ,23 הכל לפי העניין;

לירות. "הנגיד" — נגיד הבנק שנתמנה לפי סעיף 8;

(ב) הנגיד רשאי, באישור שר האוצר וועדת הכספים "מטבע" — כאמור בסעיף 1 לחוק מטבע השקל החדש, של הכנסת, להורות — תשמ"ה-1985;

(1) על הגדלת סכום הקרן השמורה בדרך "מטבע חוץ" —

הפרשה מתוך רווחי הבנק;

(1) שטרי כסף או שטרי בנק או מעות שהם

(2) על שימוש בכספי הקרן השמורה להגדלת הילך חוקי בכל ארץ שהיא, חוץ ממטבע ישראלי, הון הבנק או לכיסוי הוצאות הבנק היתרות על וכן שטרי כסף, שטרי בנק או מעות שהיו בזמן הכנסותיו. מן הזמנים הילך חוקי והניתנים להמרה למטבע רווחי הבנק שהוא הילך חוקי בכל ארץ שהיא;

.7 תוך ששים יום מתום כל שנת עסקים של הבנק יעביר (2) שטרי חליפין, אגרות אשראי ויתרות בבנק הבנק לממשלה את רווחיו הנקיים, ובלבד שאם ניתנה המשתלמים שלא במטבע ישראלי;

הוראה לפי סעיף 6(ב)(1) יפריש תחילה לקרן השמורה את

"תאגיד בנקאי" - כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי),

הסכום הקבוע בהוראה.

תשמ"א-,1981 לרבות תאגיד עזר כמשמעותו

פרק רביעי: הנגיד, ומשנה לנגיד — סמכויותיהם באותו חוק.

ותפקידיהם פרק שני: בנק ישראל ותפקידיו

הנגיד בנק ישראל ומעמדו

.8 נגיד הבנק ימונה על ידי נשיא המדינה על פי המלצתה .2 (א) מוקם בזה בנק שייקרא "בנק ישראל" (להלן של הממשלה. — הבנק), ושיהא גוף מואגד, ותפקידיו, סמכויותיו תפקידי הנגיד והנהלתו יהיו כנקבע בחוק זה.

.9 (א) הנגיד ינהל את הבנק. (ב) הבנק רשאי להתקשר בחוזים, לרכוש, להחזיק

(ב) הנגיד ישמש יועץ לממשלה בעניני מטבע ולהעביר רכוש, ולהיות צד בכל משא ומתן, משפטי או ובענינים כלכליים אחרים. אחר, ולעשות כל פעולה אחרת לביצוע חוק זה.

משנה לנגיד תפקידי הבנק

.10 הממשלה, תוך התייעצות עם הנגיד, תמנה משנה .3 תפקידיו של הבנק יהיו לנהל, להסדיר ולכוון את לנגיד או שני משנים לנגיד. מערכת המטבע וכן להסדיר ולכוון את מערכת האשראי והבנקאות בישראל, בהתאם למדיניותה הכלכלית של תפקידי משנה לנגיד הממשלה ולהוראות חוק זה, על מנת לקדם באמצעים .11 משנה לנגיד ימלא אותם תפקידים מתפקידי הנגיד מוניטאריים — ויהא מוסמך באותן הסמכויות מסמכויותיו שהנגיד יקבעם

(1) ייצוב ערכו של המטבע בישראל ומחוץ

באישור הממשלה, ויסייע בידי הנגיד בביצוע תפקידיו

לישראל;

לפי חוק זה; בהעדרו של הנגיד ימלא את מקומו וישתמש

בסמכויותיו המשנה לנגיד שייקבע על ידי הממשלה. (2) רמה גבוהה של ייצור, תעסוקה, הכנסה לאומית תקופת כהונתו של הנגיד והמשנה לנגיד והשקעות הון בישראל.

.12 מינוים של הנגיד ושל משנה לנגיד יהיה לחמש שנים מקום מושבו של הבנק

ואפשר לשוב ולמנותם; אלא שמינויו הראשון של משנה .4 מקום מושבו של הבנק יהיה בירושלים, והוא רשאי לנגיד יהיה לארבע שנים. לפתוח סניפים ולמנות סוכנים בכל מקום אחר.

417 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

בסעיף ,3 אין הוא רואה אפשרות לשיתוף פעולה יעיל, איסור התעסקות

והמליצה הממשלה על יסוד זה לפני נשיא המדינה על .13 הנגיד והמשנה לנגיד חייבים להקדיש את כל שעות קבלת התפטרותו של הנגיד והנשיא קיבל אותה, תשולם עבודתם לעניני הבנק ואסור להם — לנגיד משכורתו עד תום תקופת הכהונה שנתמנה לה ועם תום תקופה זו תשולם לו קצבה שתיקבע לפי סעיף .14 להיות חבר כנסת או חבר רשות מקומית; (1)

הפסקת כהונתו של המשנה לנגיד (2) להיות בעל מניות או בעל זכות דומה אחרת

בתאגיד בנקאי;

.18 הממשלה רשאית, לאחר התיעצות עם הנגיד,

(3) להיות עובד ציבורי, כמשמעותו בפקודת

להפסיק את כהונתו של משנה לנגיד אם —

הפרשנות, או למלא כל משרה ממשלתית או אחרת,

(1) עשה מעשה שלדעת הממשלה אינו הולם את בשכר או בלי שכר;

מעמדו כמשנה לנגיד;

לעסוק בכל עסק; (4)

פעל בניגוד לאמור בסעיף 13; (2) אולם מותר להם —

איבד את הכושר לבצע תפקידיו. (3) (1) להיות נציג הממשלה או הבנק בחברה שהשליטה

משכורת וקצבה למשנה לנגיד שהופסקה כהונתו עליה בידי הממשלה או למלא תפקיד במוסד ציבורי או במוסד מדעי, או להתמנות ולפעול כחבר ועדה .19 הופסקה כהונתו של משנה לנגיד לפי סעיף 18(3), שהורכבה על ידי הממשלה או הכנסת, והכל שלא תשולם לו משכורתו עד תום תקופת הכהונה שלה נתמנה, על מנת לקבל פרס;

ועם תום אותה תקופה תשולם לו קצבה שתיקבע לפי

סעיף 14; אך לא תשולם למשנה לנגיד משכורת כאמור, (2) לקבל תפקיד אקדמאי;

אם כהונתו הופסקה לפי סעיף 18(1) או (2). (3) להיות, בהסכמת הממשלה, חבר בועדה בין– לאומית ובמוסד בין–לאומי, שלא על מנת לקבל פרס.

פרק חמישי: ועדה מייעצת, מועצה מייעצת —

מינוין ותפקידיהן משכורת וקצבה לנגיד ולמשנה לנגיד

מינוי ועדה מייעצת .14 הממשלה תקבע את המשכורות של הנגיד ושל

משנה לנגיד.

.20 (א) הממשלה תמנה ועדה מייעצת של לא יותר

מאחד עשר חברים ותמנה מהם יושב ראש וסגנו. הפסקת כהונתו של הנגיד

לפחות שבעה מחברי הוועדה לא יהיו עובדים של .15 (א) נשיא המדינה רשאי, על פי הצעת הממשלה תאגיד בנקאי. שהוגשה בכתב, להפסיק את כהונתו של הנגיד, אם —

(ב) סגן יושב ראש ימלא את תפקידיו של יושב ראש, (1) קיימים חילוקי דעות בין הממשלה לבין כל אימת שיושב ראש נעדר מתפקידו העדר זמני. הנגיד בשאלות עקרוניות של מדיניות הנוגעות תפקיד הוועדה לתפקידי הבנק המפורטים בסעיף ,3 והמונעים, לדעת הממשלה, שיתוף פעולה יעיל;

.21 הוועדה תייעץ לנגיד בכל ענין שעליו להיוועץ

(2) עשה מעשה שלדעת הממשלה אינו הולם

אתה לפי חוק זה, ובכל ענין אחר הנוגע לתפקידי הבנק

את מעמדו כנגיד;

המפורטים בסעיף .3

פעל בניגוד לאמור בסעיף 13; (3)

סדרי הדיון של הוועדה

איבד את הכושר לבצע תפקידיו. (4)

.22 (א) הוועדה תכונס בהזמנות שבכתב על ידי היושב

ראש שלה לפחות אחת לחודש וכל אימת שידרוש (ב) הצעת הממשלה לנשיא לפי סעיף קטן (א) זאת הנגיד. תובא לידיעת ועדת הכספים של הכנסת עם הגשתה לנשיא.

(ב) רוב חברי הוועדה וביניהם היושב ראש יהוו מנין

חוקי בישיבות הוועדה. משכורת וקצבה לנגיד שהופסקה כהונתו

(ג) הנגיד יהיה נוכח בישיבות הוועדה. .16 הופסקה כהונתו של הנגיד לפי סעיף 15(1) או (4), תשולם משכורתו עד תום תקופת הכהונה שנתמנה לה, המועצה ותפקידיה ועם תום אותה תקופה תשולם לו קצבה שתיקבע לפי סעיף .23 (א) הממשלה תמנה מועצה מייעצת שתהיה מורכבת 14; אך לא תשולם לנגיד משכורת כאמור, אם הופסקה מחברי הוועדה ועוד עשרה חברים. יושב ראש הוועדה כהונתו לפי סעיף 15(2) או (3).

יהיה גם יושב ראש המועצה, וסגנו של יושב ראש התפטרות הנגיד לרגל חילוקי דעות

הוועדה יהיה גם סגנו של יושב ראש המועצה, והוא .17 החליטה הממשלה לקבל את התפטרות הנגיד לאחר ימלא את תפקידו של יושב ראש המועצה, כל אימת שהודיע הנגיד לממשלה, שלרגל חילוקי דעות בשאלות שנעדר מתפקידו העדר זמני. לפחות עשרה מחברי עקרוניות של מדיניות הנוגעות לתפקידי הבנק המפורטים המועצה לא יהיו עובדים של מוסד בנקאי.

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 418

(ב) הנגיד, בהתיעצות עם המועצה ובאישור שר (ב) הנגיד ימסור למועצה דין וחשבון על עיצוב האוצר, יקבע את ערכן הנקוב של המעות שיוצאו לפי המדיניות המוניטארית ועל כל הצעדים החשובים סעיף ,27 תרכובתן, משקלן, תבניתן ושאר פרטיהן *. שיש לנקוט לביצוע מדיניות זו.

ביטול שטרי כסף ומעות (ג) המועצה תייעץ לנגיד בכל ענין הנוגע לתפקידי

הבנק שיובא בפניה על ידי הוועדה או שיועלה על

.32 (א) הנגיד רשאי, באישור הממשלה וועדת הכספים סדר יומה על ידי אחד מחבריה.

של הכנסת, להורות בצו כי שטרי כסף ומעות

המצויינים בצו לא יהיו הילך חוקי בישראל. (ד) המועצה תכונס בהזמנות שבכתב על ידי היושב ראש שלה לפחות אחת לחדשיים וכל אימת שידרשו

(ב) המוסר שטרי כסף או מעות שבוטלו כאמור זאת הנגיד או שבעה מחברי המועצה.

בסעיף קטן (א) לבנק ישראל תוך תקופה שתיקבע בצו

(ה) רוב חברי המועצה וביניהם היושב ראש יהיו

יהיה זכאי לקבל תמורתם ללא עמלה הילך חוקי שווה

מנין חוקי בישיבות המועצה.

ערך.

הנגיד יהיה נוכח בישיבות המועצה. (ו)

(ג) לא יהיה בצו לפי סעיף קטן (א) (להלן — צו ביטול)

כדי לגרוע מכל חיקוק הקובע את יחידת המטבע או דוח על דיוני הוועדה והמועצה

את חלוקתה. .24 הנגיד ימציא לממשלה, מדי חודש בחדשו, דין

וחשבון על הדיונים וההחלטות של הוועדה והמועצה

(ד) משניתן צו ביטול, כל אימת שיש לשלם במזומנים ועל הצעדים שננקטו בעקבותיהם.

סכום שלא ניתן לשלמו אלא בשימוש בשטר כסף או

פסלות להיות חבר הוועדה או המועצה

במעה שבוטלו, יעוגל הסכום לסכום הקרוב שניתן

לשלמו בהילך חוקי, וסכום שניתן לעגלו כך כלפי .25 עובד מדינה לא יהיה חבר בועדה או במועצה.

מעלה או כלפי מטה — יעוגל כלפי מעלה. תקופת הכהונה של חבר הוועדה או המועצה

(ה) בצו ביטול מותר לקבוע כי הוראות סעיף קטן (ד) .26 חבר הוועדה וחבר המועצה יתמנו לשנתיים ואפשר יחולו גם לענין תשלום שלא במזומנים ולענין רישום, לשוב ולמנותם.

דרך חובה או לפי ברירת המשלם או הרושם.

פרק ששי: אמצעי תשלום

פירוט מטבע סמכות להוציא מטבע

.33 (א) המוסר לבנק סכום כסף במטבע זכאי לקבל .27 הבנק רשאי להוציא ולחזור ולהוציא מטבע בסכום תמורתו באותו סכום, וללא תשלום, שטרי כסף או שלא יעלה על הסכום שקבע הנגיד בהתייעצות עם מעות בעלי ערך נקוב ככל שידרוש המוסר, אלא שאם הוועדה ובאישור הממשלה.

לא יוכל הבנק ליתן ככל שידרוש המוסר, יתן שטרי

כסף או מעות שערכם הנקוב קרוב ביותר לערך הנקוב איסור על הוצאת מטבע

שדרש המוסר. .28 (א) שום אדם זולת הבנק לא יוציא ולא יפיץ שטרי

כסף, שטרי בנק, מעות, מסמך או כל דבר אחר, אשר

(ב) חובת הבנק לפי סעיף קטן (א) לא תתפרש כחובה הנגיד, לאחר התיעצות עם הוועדה, קבע כי הם ליתן למוסר מטבע בעל תכונה מיוחדת או מטבע עשויים להיות תחליף למטבע.

שהוצא, הודפס או הוטבע בשנה מסויימת דווקא.

שר האוצר רשאי להחרים כל תחליף מטבע. (ב)

מטבעות זכרון, מטבעות מיוחדים ופריטים נומיסמטיים התחייבות הבנק לפי שטרי כסף ומעות 33א. (א) הוציא הבנק מטבע שהוכרז על ידי הנגיד .29 כל מטבע הוא התחייבות הבנק שלעומתו הבנק יחזיק בהתייעצות עם הממשלה כמטבע זכרון, או כמטבע בזכות לטובתו; ואולם מטבע המוחזק בידי הבנק לא יראוהו מיוחד, או הוציא הבנק לציבור פריט נומיסמטי כמטבע שהוצא ולא יהיה חלק מחשבון זכות או חובה שהוא הילך חוקי בישראל, לא יתן אותם הבנק, על של הבנק.

אף האמור בסעיף ,33 אלא לחברה שתמונה לכך על

ידי שר האוצר בהסכמת הנגיד. הילך חוקי

.30 הצעת מטבע תהא הילך חוקי בישראל, כדי הסכום

(ב) אין באמור בסעיף קטן (א) כדי למנוע מהבנק הנקוב במטבע.

לשמור לעצמו מטבעות זכרון, מטבעות מיוחדים או

פריטים נומיסמטיים או לתתם במתנה למי שימצא שטרי כסף או מעות, צורתם ותכנם

לנכון. .31 (א) הנגיד, בהתיעצות עם המועצה ובאישור שר

האוצר, יקבע את ערכם הנקוב, צורתם, תכנם ושאר

(ג) הנגיד, באישור המועצה, יקבע את ערכם הנקוב הפרטים של שטרי הכסף שיוצאו לפי סעיף 27; שטרי של המטבעות שיוצאו לפי סעיף קטן (א), תרכובתם, הכסף ישאו את חותם חתימותיהם של הנגיד ושל משקלם, תבניתם ושאר פרטיהם. יושב ראש המועצה *.

419 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

שער החליפין של המטבע החלפת שטרי כסף או מעות שנפגמו

.41 הממשלה תיוועץ בנגיד לפני כל החלטה הנוגעת .34 הממשלה, לפי הצעת הנגיד, תתקין תקנות שלפיהן לשער החליפין של המטבע. יוצא מן המחזור מטבע שנפגם, אגב שימוש או שנשמד, ובדבר החלפתו של מטבע כאמור ולפי תנאים שייקבעו פרק שמיני: עסקאות אשראי של הבנק בתקנות.

אשראי לתאגידים בנקאיים דוח על עליית אמצעי התשלום

.42 לשם הסדרת היקף האשראי הבנקאי, שערו ויעודו, .35 עלו אמצעי התשלום ביום מסויים בחמישה–עשר רשאי הבנק לספק כספים לכל תאגיד בנקאי, על ידי נכיון אחוזים או יותר על סך כל אמצעי התשלום שהיו אי פעם שטרי חליפין, שטרי חוב או מסמכים אחרים העוברים לסוחר בתוך שנים–עשר החדשים האחרונים שלפני אותו יום, יגיש או על ידי הלוואות מובטחות להנחת דעתו של הבנק. הנגיד מיד דין וחשבון על כך לממשלה ולועדת הכספים של הכנסת ובו יפרט את הסיבות שגרמו לדעתו לעליית תנאים למתן אשראי אמצעי התשלום ואת ההצעות שהוא מציע לממשלה בדבר .43 הנגיד רשאי, לאחר התיעצות עם הוועדה, לקבוע האמצעים שיש לנקוט בעקבות העליה האמורה.

כללים לגבי התנאים שמוסדות בנקאיים יידרשו לקיימם

על מנת לקבל אשראי מהבנק ובכלל זה שער הריבית "אמצעי תשלום" לצורך סעיף זה — סך כל המטבע וגובה העמילות ותשלומים אחרים שהם רשאים לקבל שבמחזור ופקדונות עובר ושב שבמוסדות בנקאיים, מלקוחותיהם. כללים שייקבעו כאמור יובאו לידיעתו של למעט מטבע שבידי מוסדות בנקאיים ופקדונות עובר כל תאגיד בנקאי לפי דרישתו. ושב של הממשלה ושל מוסדות בנקאיים.

מילוות ומקדמות חירום פרק שביעי: פעולות במטבע חוץ

.44 הנגיד רשאי, בנסיבות שהן לדעתו נסיבות חירום,

להורות על מתן הלוואות אף לתאגיד בנקאי שאינו יכול עסקאות בנכסים בעלי ערך בין–לאומי לקיים את התנאים שנקבעו לפי סעיף ,43 אם נתן התאגיד .36 הבנק רשאי לרכוש, להחזיק ולהעביר זהב, מטבע חוץ בטוחות להנחת דעתו של הנגיד, ולהורות לתאגיד הלווה וניירות ערך של ממשלות זרות.

שכל עוד לא פרע את ההלוואה כולה לבנק, לא יתן ולא

יאריך כל אשראי או ישקיע כל השקעה אחרת, אלא הגבלה על עסקאות במטבע חוץ

באישורו המוקדם של הבנק.

.37 עסקאות במטבע חוץ ייעשו על ידי הבנק רק עם

מימוש שעבוד של ניירות ערך להבטחת אשראי הממשלה, הסוכנות היהודית לא"י, הקרן הקיימת לישראל, קרן היסוד בע"מ, תאגיד בנקאי, בנק או מוסד כספי מחוץ 44א. (א) על אף הוראות סעיף 19(ב) לחוק המשכון, לישראל, מוסד בין–לאומי או עם ממשלה זרה.

התשכ"ז-1967 (בסעיף זה - חוק המשכון), לא יממש

הבנק שעבוד של ניירות ערך, שעבוד זכות לניירות סמכות ללוות ולערוב

ערך או שעבוד חשבון של ניירות ערך, על ניירות .38 (א) הבנק רשאי, באישור הממשלה, ללוות מממשלה הערך שבו כפי שיהיו מעת לעת, שנעשה כערובה זרה, מבנק או ממוסד כספי מחוץ לישראל, או ממוסד למתן אשראי לתאגיד בנקאי כאמור בפרק זה, לפי כספי בין–לאומי (כל אלה ייקראו להלן — מוסדות חוץ) סעיף 17(3) לחוק המשכון, אלא לאחר שמסר הודעה ולשעבד להלוואה כזו נכסים המוחזקים על ידי הבנק;

על כוונתו לעשות כן, שני ימי עסקים מראש, לחייב הממשלה רשאית, באישור ועדת הכספים של הכנסת, ולכל אדם שזכותו עלולה להיפגע מן המימוש. לערוב בשם המדינה להלוואה כזו.

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי הבנק (ב) הבנק, באישור הממשלה, רשאי להלוות כספים לממש שעבוד כאמור באותו סעיף קטן בלא מסירת למוסד חוץ.

הודעה מראש, בהתקיים, לדעת הנגיד או מי שהוא

(ג) הבנק, באישור הממשלה, רשאי לערוב להלוואה

הסמיך לכך, אחד מאלה, ובלבד שהבנק ימסור

שניתנה למדינה או לכל אדם בישראל, על ידי

הודעה על המימוש סמוך לאחר ביצועו, לחייב ולכל

מוסד חוץ, אם לדעת הנגיד ההלוואה היא לתועלת

אדם שזכותו עלולה להיפגע מן המימוש:

הציבור.

(1) עיכוב במימוש השעבוד עלול לפגוע

באופן משמעותי ביכולת לפרוע את ההתחייבות הסכמים מסחריים

המובטחת באמצעות מימוש השעבוד; .39 הממשלה תיוועץ בנגיד על כל הסכם מסחרי -פיננסי עם מוסד חוץ, לפני חתימתו.

(2) מתקיימים תנאים אחרים המחייבים מימוש

מיידי של השעבוד, כולו או חלקו. פיקוח על מטבע חוץ

(ג) לעניין החובה ליתן הודעה לפי סעיף זה, לא יראו .40 הממשלה רשאית להעביר לבנק כל סמכות העברה של ניירות הערך המשועבדים לבנק לחשבון מסמכויותיה לפי תקנות ההגנה (כספים), ,1941 או כל חוק בבעלותו הבלעדית של הבנק כמימוש. אחר שיבוא במקומן.

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 420

פרק תשיעי: הסדר הנזילות של תאגידים בנקאים הלוואות לממשלה

.45 (א) הבנק לא יתן לממשלה הלוואה למימון

נכסים נזילים של תאגידם בנקאיים

הוצאותיה.

.49 (א) הנגיד רשאי, לאחר התיעצות עם הוועדה

ובאישור הממשלה, להורות לתאגידים בנקאיים (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) הבנק רשאי לתת להחזיק נכסים נזילים בשיעור מסויים ולפי הרכב לממשלה, לפי בקשתה — מסויים, אם הנכסים הנזילים אינם מורכבים מיתרות בבנק בלבד ולקבוע את השיעור האמור בין כאחוז (1) מקדמה ארעית לצורך גישור זמני על פערים מסויים של סך כל התחייבויות התאגיד בפקדונות בתזרים המזומנים של הממשלה בביצוע התקציב או של כל נכסיו או של זה וזה ובין בדרך אחרת, וכן (להלן — מקדמה ארעית), ובלבד שסך כל המקדמה לקבוע שיעורים שונים לפי סוגי הפקדונות או הנכסים הארעית לא יעלה, בכל עת, על %1.6 מסך כל שיוגדרו בהוראות לענין זה. התקציב השנתי הרגיל לאותה עת, ואולם בשתי תקופות במהלך שנת הכספים, לפי בחירת הממשלה,

(ב) כל אימת שיתעורר ספק אם התחייבות מסויימת שכל אחת מהן לא תארך יותר מ–30 ימים, יכול של תאגיד בנקאי יש לראותה כפקדון, יכריע בדבר שסך כל המקדמה הארעית יגיע עד ל–%3.2 מסך הנגיד. כל התקציב השנתי הרגיל לאותה עת.

(ג) "נכסים נזילים" — יתרות המופקדות בבנק ונכסים (2) הלוואה בדרך של רכישת איגרות חוב אחרים שהנגיד יקבעם לאחר התיעצות עם הוועדה שהנפיקה הממשלה לשם מימון עודף הוצאותיה באישור הממשלה. במטבע חוץ על פני הכנסותיה במטבע חוץ;

דין וחשבון על הנכסים הנזילים (3) הלוואה לשם החזר חובותיה לבנק שנוצרו

.50 (א) תאגיד בנקאי יגיש לבנק, לפי דרישת הנגיד על–פי דין, למעט חובות על–פי פסקה (1); תנאי ובמועד שקבע דין וחשבון ובו פרטים על התחייבויותיו ההלוואה ומועדי פרעונה ייקבעו בהסכם בין שר ונכסיו ככל הדרוש לחישוב סכום הנכסים הנזילים האוצר לבין הנגיד.

שעליו להחזיק ועל הנכסים הנזילים שהוא מחזיק (ג) איגרות חוב שתמכור הממשלה לבנק לפי סעיף קטן בפועל. (ב)(2) יהיו מאחד הסוגים הסחירים הנמכרים לציבור

(ב) לא הגיש תאגיד בנקאי דין וחשבון כאמור בסעיף לפי חוק מלווה המדינה, התשל"ט-,1979 כפי שיקבע קטן (א) במועד שקבע הנגיד, יהא חייב בתשלום קנס שר האוצר בהתייעצות עם הנגיד, והוראות החוק לבנק בסכום או בשיעור שיקבע הנגיד בצו בהתייעצות האמור יחולו עליהן, ואולם המגבלה על יתרת סכום עם הוועדה ובלבד שהקנס לא יעלה על 15,000 לירות המלווה שבסעיף 1 שבו לא תחול; איגרות החוב יימכרו לכל יום איחור. במחיר השוק כפי שיוסכם בין שר האוצר לבין הנגיד.

דין תאגיד בנקאי שלא החזיק נכסים נזילים (ד) שר האוצר בהתייעצות עם הנגיד, רשאי לקבוע הוראות ותנאים נוספים לביצוע סעיף קטן (ג).

.51 לא החזיק תאגיד בנקאי נכסים נזילים לפי

סעיף ,49 יהא חייב בתשלום ריבית לבנק, בשיעור שקבע 45א. עד 45ג. (בוטלו).

הנגיד בהתיעצות עם הוועדה, על ההפרש שבין סך כל

הנכסים הנזילים שאותו תאגיד היה חייב להחזיק, לבין סך עסקאות בניירות ערך

כל הנכסים הנזילים שהחזיק לכל תקופה שהיה בה הפרש

.46 (א) הבנק רשאי לקנות או למכור בשוק ניירות ערך

כאמור; נוסף על כך, רשאי הנגיד להורות לאותו תאגיד

של המדינה וכן ניירות ערך אחרים שהם התחייבות

בנקאי, כי בתקופה שנקבעה באותה הוראה, יפסיק התאגיד

לתשלום במטבע ישראלי ונושאים ריבית קבועה.

או יגביל, בדרך שנקבעה בהוראה, ליתן אשראי או להשקיע

השקעות ולא יחלק רווחים לבעלי המניות שלו. (ב) הבנק ישתמש בסמכותו לפי סעיף זה כל אימת שהדבר נחוץ, לדעת הנגיד, להרחבתם או לצמצומם ריבית על יתרות המוחזקות בבנק של אמצעי התשלום כמשמעותם בסעיף ,35 ועל מנת .52 הבנק רשאי לשלם ריבית לתאגידים בנקאיים על למלא אחד התפקידים המפורטים בסעיף .3 יתרותיהם או על חלק של יתרותיהם המוחזקים בבנק.

הוצאת ניירות ערך

פרק עשירי: הסדר האשראי הבנקאי

.47 הבנק רשאי, לאחר התיעצות עם הוועדה ובאישור

תקרות לאשראי, להשקעות ולהתחייבויות הממשלה, להוציא ניירות ערך של הבנק, לקבוע תנאיהם, למכרם ולקנותם.

.53 (א) נגיד בנק ישראל רשאי, לאחר התייעצות עם

הוועדה ובאישור הממשלה, להורות לתאגידים פקדונות הבנק

בנקאיים להגביל את סך כל האשראי, ההשקעות

או ההתחייבויות שלהם; לענין סעיף זה, "הגבלה" .48 הבנק רשאי לקבל פקדונות מאת מוסדות בנקאיים.

— לרבות הקפאה והקטנה.

421 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

פרק אחד עשר: הבנק — בנקאי וסוכן פיסקלי של (ב) בהוראות לפי סעיף קטן (א) רשאי הנגיד לקבוע הממשלה כי תאגיד בנקאי שיחרוג מההגבלות שיוטלו עליו יהיה חייב לשלם לבנק ישראל קנס בשיעורים כפי הבנק סוכן הממשלה שיקבע.

.57 (א) הבנק יהיה בישראל הבנקאי והסוכן הפיסקלי בהוראות לפי סעיף קטן (א) רשאי הנגיד — (ג) היחיד של הממשלה.

(1) להטיל את ההגבלות על כל התאגידין

(ב) הבנק לא יקבל מהממשלה שכר בעד שירותיו הבנקאיים או על סוגים מהם;

לפי סעיף זה אלא במקרים שהוסכם עליהם עם שר

(2) לקבוע הגבלות נפרדות לסוגים שונים של

האוצר.

אשראי, השקעות או התחייבויות;

(ג) הנהלת מילוות המדינה תהיה בידי הבנק, אם אין (3) לקבוע את הבסיס לחישוב ההגבלה לפי הוראה אחרת בחוק לגבי מילווה מסויים. מצב האשראי, ההשקעות או ההתחייבויות של

(ד) הממשלה לא תקבל הלוואות ולא תוציא ניירות כל תאגיד בנקאי ביום מסויים או במשך תקופה ערך אלא לאחר התיעצות עם הנגיד. מסויימת;

ניהול חשבון בבנק (4) לקבוע את ההגבלה בשיעור יציב או משתנה

מהבסיס האמור;

57א. (א) הנגיד רשאי להתיר למי שאינו ממשלה או

תאגיד בנקאי, לנהל חשבון בבנק ישראל ובלבד (5) לקבוע את שיטת חישוב החריגות, אם דרך שהשתכנע שעיסוקו הבלעדי של אותו גוף הוא כלל ואם לסוגים מסויימים.

בקבלת כספים והעברתם בהיקפים משמעותיים שיעור הנכסים ביחס להון

יחסית לכלל פעילות זו במשק. .54 הנגיד רשאי, לאחר התיעצות עם הוועדה, לקבוע

(ב) הנגיד רשאי לקבוע תנאים לניהול חשבון בצו את השיעור המינימלי של הון נפרע ושל יתרת רווחים כאמור, לרבות גביית עמלות ניהול או עמלות נקיים שלא חולקו, אשר תאגיד בנקאי מצווה להחזיק אחרות. כאחוז מסך כל נכסיו או מסך כל סוג מסויים בנכסיו שיפורט בצו.

פרק שנים עשר: פרסום דינים וחשבונות ובקורת

הוראות בדבר אגרות אשראי

דין וחשבון

.55 הנגיד רשאי, לאחר התיעצות עם הוועדה, להורות

.58 הבנק יערוך ויפרסם ברשומות — לתאגידים בנקאיים לא להוציא אגרת אשראי, אלא אם

הופקד כנגדה סכום במזומנים בשיעור שקבע באותה

(1) ביום חמישי בכל שבוע דין וחשבון המשקף

הוראה, והוא רשאי לקבוע שיעורים שונים לסוגי עסקאות

בסיום העבודה את סך כל המטבע שבמחזור

שונים המתממנים באגרות אשראי.

ביום הרביעי שקדם לו ואת הנכסים שהוחזקו בידי

הבנק לעומת ההתחייבויות לגבי אותו מטבע; שער הריבית

(2) לפחות אחת לחודש דין וחשבון המשקף את .56 (א) הנגיד רשאי, לאחר התייעצות עם הוועדה, הרכבם ושוויים של נכסי הבנק ואת התחייבויותיו ובאישור הממשלה, לקבוע בצו, דרך כלל או לסוגים עם סיום העסקים באחד הימים של אותו חודש. יום של פקדונות או של עסקאות אשראי, את שער הריבית הסיום ויום הפרסום וכן הפרטים שיוכללו בדין וחשבון המכסימלי שתאגיד בנקאי רשאי לשלם על פקדונות ייקבעו על ידי הנגיד בהתיעצות עם הוועדה. וכן את שער הריבית המכסימלי, התקופות לצבירת הריבית, שיעורי העמילות והנכיון ותשלומים אחרים דין וחשבון שנתי שתאגיד בנקאי רשאי לקבל בעד נכיון שטרות או בעד .59 תוך חמישה חדשים לאחר תום כל שנת עסקים הלוואות ועסקאות אשראי אחרות *.

של הבנק, יגיש הנגיד לממשלה ולועדת הכספים של (ב) צו לפי סעיף זה טעון אישור ועדת הכספים של הכנסת דין וחשבון שיפורסם ברבים ושיכלול מאזן שנתי הכנסת.

וחשבון ריווח והפסד וכן סקירה המשקפת את מצב הבנק

חובת דיווח

וקווי פעולתו אותה שנה, האמצעים שננקטו אגב ביצוע

קווי פעולה אלה, ניתוח התנאים הכלכליים והכספיים 56א. (א) נגיד בנק ישראל רשאי לקבוע בצו כי תאגידים והתנודות באמצעי התשלום ומצב נכסיו הבין–לאומיים בנקאיים חייבים לדווח לבנק ישראל על נכסיהם, על של הבנק. התחייבויותיהם ועל הונם, במועדים ובדרך שיקבע.

שנת העסקים של הבנק (ב) נגיד בנק ישראל או מי שהסמיך לכך רשאי

לדרוש מתאגיד בנקאי לדווח לבנק ישראל על עסקאות

.60 שנת העסקים של הבנק תהיה תקופת השנה שעשה, והוא רשאי לעשות כאמור דרך כלל, לסוג המסתיימת ב–31 בדצמבר. מסוים של עסקאות או לעסקה מסויימת, לתקופות, במועדים ובדרך שיקבע.

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 422

(3) הוראות פסקה (2) לא יחולו אם עברה שנה מיום דינים וחשבונות לוועדת הכספים של הכנסת שהמידע הגיע לידי מי שפרש משירותו בבנק או אם .61 הנגיד רשאי, בכל עת, להגיש דינים וחשבונות לממשלה ניתן לו היתר, לפי חוק שירות הציבור, לקבלת תפקיד ולועדת הכספים של הכנסת ולבוא לפניה בכל ענין הנוגע כאמור. לפעולותיו של הבנק, והוא יגיש דין וחשבון בענינים כאמור עדות על מטבע כל אימת שועדת הכספים של הכנסת תדרוש.

.67 תעודה הנחזית כתעודה שניתנה מאת הנגיד, או מאת ביקורת על ידי מבקר המדינה

אדם שהנגיד הרשהו לכך בכתב, והמעידה על המצורף .62 (א) הבנק הוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(6) אליה שהוא מטבע או שהוא מטבע מזוייף, תשמש ראיה לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב] על כך, כל עוד לא הוכח היפוכו של הדבר. (להלן — חוק מבקר המדינה).

נכסי בנק לאומי והתחייבויותיו במחלקת ההוצאה (ב) ההוראות שבסעיפים אלה בחוק מבקר המדינה, .68 כל הנכסים המוחזקים על ידי בנק לאומי לישראל לא יחולו על ביקורת המבקר על הבנק - בע"מ במחלקת ההוצאה שהוקמה לפי פקודת שטרי בנק, סעיף 10(ב), לענין הצעת הממשלה; (1) התש"ח-,1948 וכל התחייבות הבנק האמור לפי שטרי

(2) בסעיף 14(א), הקטע המתחיל "ואם ראה

הבנק שהוצאו על סמך אותה פקודה, מועברים בזה לבנק,

צורך בכך" ועד סוף סעיף קטן (א);

ובנק לאומי לישראל בע"מ משוחרר בזה מכל התחייבות

שהועברה כאמור. (3) סעיף 20(ג), לענין המצאת הדין וחשבון לשר

הכלכלה והתכנון ולשר הנוגע לענין;

.69 (בוטל).

סעיף ,21 לענין בקשת הממשלה. (4)

.70 (בוטל). (ג) הוראות סעיף זה יחולו על הבנק ועובדיו גם ביחס

ייצוג בפני קרן המטבע הבין–לאומית והבנק הבין–לאומי לפעילותם על פי כל דין אחר.

לשיקום ופיתוח פרק שלושה עשר: הוראות וסמכויות שונות

.71 הבנק ייצג את המדינה בכל ענין הנוגע לחברות פטור ממס

המדינה בקרן המטבע הבין–לאומית והבנק לשיקום

ופיתוח. .63 לענין תשלום מסים, אגרות ותשלומי חובה אחרים

דין הבנק כדין המדינה.

פקודת שטרי חליפין .64 (בוטל).

.72 לענין פקודת שטרי חליפין, דינו של הבנק כדין בנקאי

סודיות

כמשמעותו באותה פקודה.

.65 (א) לא יגלה אדם ידיעה שנמסרה לו ולא יראה מסמך

עבירות שהוגש לו לפי חוק זה, אולם מותר לגלות ידיעה, אם

.73 (א) מי שעבר על האמור בסעיף ,28 דינו — מאסר הנגיד יראה צורך בכך לצרכי תביעה פלילית.

שנתיים או קנס 200,000 לירות או שני הענשים (ב) לענין גילוי מסמכים וידיעות לבית משפט דין כאחד. הבנק כדין המדינה.

(בוטל). (ב) הגבלות לאחר פרישה

(ג) מי שעבר על הוראה אחרת מהוראות חוק זה או .66 מי שפרש משירותו בבנק יחולו עליו הוראות חוק על הוראה שניתנה על פי הסעיפים ,43 ,44 51 או 53 שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-1969 עד ,55 או על הוראה אחרת שניתנה על פי חוק זה (להלן — חוק שירות הציבור), בשינויים המחויבים לפי ושפורסמה ברשומות, וכן מי שביודעין מסר הודעה העניין וכן בשינויים הבאים:

בלתי נכונה במסמך שהגיש או שהשיב תשובה בלתי (1) סעיף 3 לחוק שירות הציבור יחול על הנגיד, על נכונה לשאלה שנשאל לענין חוק זה, דינו — מאסר משנה לנגיד, על עובד שהנגיד מינה לחבר הנהלת שנה או קנס 100,000 לירות או שני הענשים כאחד. הבנק ועל עובד שהיה מדורג ערב פרישתו באחת עבירה על ידי חבר בני אדם מחמש הדרגות העליונות בדירוג עובדי הבנק;

.74 נעברה עבירה על ידי חבר בני אדם, יאשם בעבירה (2) מי שפרש משירותו בבנק לא יהיה דירקטור גם כל מי שבעת ביצוע העבירה היה חבר ההנהלה, מנהל, בתאגיד בנקאי, לא יהיה עובד של תאגיד בנקאי ולא או שותף של אותו חבר בני אדם, אם לא הוכיח אחד יועסק על ידי תאגיד בנקאי, אם במסגרת תפקידו בבנק משני אלה - הגיע לידיו מידע מתאגיד בנקאי אחר, אשר הימצאותו

(1) שהעבירה נעברה שלא בידיעתו; בידי התאגיד הבנקאי שבו הוא מבקש לקבל תפקיד

כאמור, עלול לפגוע פגיעה של ממש בעסקי התאגיד

(2) שהוא נקט בכל האמצעים הנאותים להבטחת האחר (להלן — המידע);

שמירתו של חוק זה.

423 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

(1) נייר ערך שהקרן, הריבית או הדיבידנד עליו החזקת פקדונות בתאגידים בנקאיים

משתלמים במטבע חוץ, או שברירה בידי בעלו .75 הבנק רשאי להחזיק פקדונות בתאגידים בנקאיים עד לדרוש תשלומם במטבע–חוץ, והכל בין שהוצא תום שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה.

נייר הערך מחוץ לישראל ובין שהוצא בישראל; זכות חתימה

(2) נייר ערך של חברה הרשום בפנקס החברים .76 הנגיד רשאי לייפות את כוחו של כל עובד בבנק מחוץ לישראל; לחתום במקומו בשם הבנק, בדרך כלל, על מסמך מסויים או סוג מסויים של מסמכים.

"נכס" - למעט מטען אישי ולרבות מטבע חוץ, מטבע

ישראלי וזכות למטבע ישראלי ולרבות מסמך ביטול חוקים

המעיד על זכות לנכס; .77 בטלים —

"עסקה" - מכירה, קניה, קבלה לרשות, העברה פקודת שטרי בנק, התש"ח-1948; (1)

מרשות, הלוואה, פקדון, אשראי, שכירות, תשלום, (2) פקודת המטבע, התש"ח-,1948 למעט הסעיפים משיכת שטר לרבות שיק, מחילה, מתנה, ויתור, 1 ו–2 שבה;

קיזוז, הכרה בחוב, או התחייבות לביצוע כל אחד

מאלה, וכן פעולה שיש בה כדי ליצור זכויות פקודת מטבעות קטנות, התש"ט-.1948 (3)

או חובות בנכס, לשנותן, להעבירן או לבטלן, בין תחולת החוק העותומני

שהן מוחלטות ובין שהן מותנות, בין שהאדם

.78 החוק העותומני מיום 9 רג'ב 1304 (9 באפריל 1877)

העושה אותן פועל לטובת עצמו ובין שהוא פועל

ופקודת הריבית (השער החוקי) לא יחולו על תאגידים

לטובת אחר, ואף אם הוא פועל באמצעות שלוח

בנקאיים.

או נאמן;

תחילת תוקף

"תושב חוץ" - מי שאינו תושב ישראל;

.79 הממשלה באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאית

"תושב ישראל" - כל אחד מאלה: בהודעה שתפורסם ברשומות, לקבוע תאריכי תוקף שונים

לסעיפים שונים של חוק זה, ובלבד שתקפם של כל סעיפי

(1) אזרח ישראלי, או מי שנמצא בישראל או חוק זה יהיה לא יאוחר מתום שנה מיום פרסום חוק זה באזור על פי אשרת עולה או תעודת עולה, או ברשומות.

על פי רשיון לישיבת קבע, ובלבד שבשנים עשר

החודשים האחרונים שקדמו לביצוע פעולה, ביצוע

עסקה או למילוי חובה אחרת לפי חוק זה שהה .80 הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה.

בישראל או באזור תקופה העולה על 180 ימים,

ברציפות או לסירוגין;

להלן נוסח חוק הפיקוח על המטבע, התשל"ח-,1978

(2) תאגיד שנרשם או שחובה עליו להירשם שמוצע בסעיף 97(ב), לבטלו:

בפנקס המתנהל על פי כל דין בישראל או באזור,

הגדרות

ומי שאינו יחיד שעיקר פעילותו בישראל או

באזור; .1 בחוק זה -

"אזור", וכל מונח אחר הקשור אליו - כהגדרתם בחוק

(3) מי שמתקיימים בו התנאים שקבע שר

להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה

האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת,

והשומרון וחבל עזה - שיפוט בעבירות ועזרה

שלפיהם יש לראותו כתושב ישראל לענין חוק

משפטית), התשכ"ח-1967;

זה או התקנות על פיו.

"היתר" - היתר שניתן על פי סעיף 9;

עסקאות "זהב" - (נמחקה);

.2 (א) עסקה במטבע חוץ או בנייר ערך חוץ שתושב "מוסד בנקאי" - (נמחקה);

ישראל צד לה טעונה היתר, בין אם נעשתה בישראל

ובין אם נעשתה מחוץ לישראל. "מטבע חוץ" - כל מטבע שהוא הילך חוקי במדינה

כלשהי ואינו מטבע ישראלי, או זכות למטבע

(ב) עסקה שתושב חוץ צד לה, למעט עסקאות כאמור;

שדרכם של תיירים לעשותן, טעונה היתר לכל אחד

מהצדדים לה אם נעשתה בישראל, או אם נעשתה "נייר ערך" - מסמך המקנה זכות בתאגיד, מסמך מחוץ לישראל לגבי נכס בישראל. המקנה זכות לתביעה מתאגיד, התחייבות לתשלום שהוצאה מטעם מדינה או מוסד שלטוני

(ג) עסקה שמותר לתושב חוץ לעשותה על פי סעיף אחר, זכות לכל אחד מאלה או מסמך המעיד על קטן (ב), אין בכך כדי לגרוע מהצורך בהיתר לפי סעיף זכויות כאמור;

קטן (א) לתושב ישראל שהוא צד לאותה עסקה.

"נייר ערך חוץ" - כל אחד מאלה:

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 424

מסירת מידע הוצאת נכס

.12 (א) שר האוצר רשאי להתקין תקנות הבאות לחייב .3 הוצאת נכס מישראל, בין במשלוח ובין בדרך אחרת, מסירת מידע הנוגע לביצוע הוראות חוק זה. טעונה היתר.

(ב) שר האוצר או המפקח רשאים להורות לאדם יבוא מטבע ישראלי

למסור מידע הנוגע לביצוע הוראות חוק זה. .4 הכנסה לישראל של מטבע ישראלי או זכות למטבע סמכות בדיקה ישראלי, בין במשלוח ובין בדרך אחרת, טעונה היתר.

.13 לצורך ביצוע חוק זה או לשם מניעה או גילוי של מקרקעין

עבירה עליו, רשאי המפקח או מי שהוא הסמיך לכך בכתב, .5 עסקה במקרקעין המצויים בישראל שתושב חוץ צד להיכנס לכל מקום כדי לבדוק מלאי או פנקסים ומסמכים לה, ועסקה במקרקעין המצויים מחוץ לישראל שתושב אחרים, ולתפוס כל דבר העשוי לשמש ראיה במשפט על ישראל צד לה, טעונות היתר.

עבירה לפי חוק זה, ובכפוף להוראות חוק זה ינהגו בתפוס

לפי הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי החזקת מטבע חוץ

(מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-,1969 בשינויים .6 (א) החזקת מטבע חוץ או נייר ערך חוץ בידי תושב המחוייבים, אולם אין להיכנס למקום המשמש למגורים ישראל, טעונה היתר.

בלבד אלא על פי צו חיפוש מאת בית משפט.

(ב) תושב ישראל שיש בידו, לפקודתו או בשליטתו

מסירת ידיעות, נכסים, מסמכים ותעודות אחרות מטבע חוץ, יציע אותו למכירה למי ששר האוצר או .14 המפקח או מי שהוא הסמיך לכך בכתב רשאי המפקח יקבע, זולת אם ניתן לו היתר לעשות בו בדרך לגבות ראיות מכל אדם, ולמטרה זו רשאי הוא לדרוש אחרת.

ידיעות, פנקסים, נכסים, מסמכים ותעודות אחרות שלדעתו מינוי מפקח

יש בהם כדי להבטיח ביצועו של חוק זה.

.7 (א) שר האוצר רשאי למנות מפקח וסגן מפקח

כופר על מטבע חוץ מבין עובדי המדינה או מבין עובדי

.15 עבר אדם עבירה לפי חוק זה או התקנות לפיו רשאי בנק ישראל; מינוי מבין עובדי בנק ישראל יהיה לפי המפקח, או מי שהוא הסמיך לכך, באישור היועץ המשפטי המלצת נגיד בנק ישראל.

לממשלה או בא כוחו ובהסכמתו של אותו אדם, לקחת (ב) סמכות הנתונה בחוק זה למפקח נתונה גם מידו כופר כסף שלא יעלה על הקנס הגבוה ביותר שמותר לסגנו.

להטילו בשל אותה עבירה; הוגש כתב אישום על אדם, אין

(ג) הודעה על מינוי לפי סעיף זה תפורסם

לקבל כופר כסף בשל העבירה כל עוד לא הודיע היועץ

ברשומות.

המשפטי לממשלה על עיכוב הליכי המשפט.

.8 (בוטל).

ראיות

מתן היתרים

הטוען שיש בידו היתר, עליו הראיה. .16 (א)

.9 (א) שר האוצר, המפקח או מי שאחד מהם הסמיך

(ב) מסמך שעשאו מי שעוסק בעסקי בנק במהלך

לכך רשאי להתיר פעולות ועסקאות הטעונות היתר

עסקיו הרגיל, בין שנעשה בישראל ובין שנעשה מחוץ

לפי חוק זה, בהיתר כללי, בהיתר לסוגים או בהיתר

לישראל, ישמש ראיה לכאורה על אמיתת תכנו

אישי.

בהליכים משפטיים לפי חוק זה.

(ב) היתר יכול שיינתן גם לאחר מעשה, אולם היתר

עונשין

אישי הניתן כך טעון אישור היועץ המשפטי לממשלה

.17 (א) מי שעשה אחת מאלה: או פרקליט המדינה.

(1) עשה ללא היתר פעולה או עסקה הטעונה (ג) היתר יכול שיהא מותנה גם בדיווח, ואולם אין היתר לפי חוק זה; באי מילוי חובת דיווח של צד לעסקה כדי לפגוע

(2) הפר תנאי של היתר שניתן לפי חוק זה; בתוקף ההיתר כלפי צד שמילא אחר חובותיו על פי

(3) מסר ידיעה לא נכונה או לא שלמה, או ההיתר, או שלא הוטלו עליו חובות דיווח כאמור.

שמסר מסמך או פנקס הכוללים ידיעה כאמור; היקף תקנות

(4) השמיד או שינה כל מסמך או פנקס שנדרש .10 כל צו, היתר, פטור, מינוי או תקנה אחרת על פי חוק למסרו - זה, יכול שיהיו כלליים, לסוג ענינים או לענין מסויים, דינו - מאסר שלוש שנים או קנס פי שלושה הקנס לסוגי בני אדם או לאדם מסויים.

שנקבע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז-1977 .11 (בוטל).

(להלן - חוק העונשין), ואם נעברה העבירה בנסיבות

מחמירות, דינו - מאסר חמש שנים או קנס פי חמישה

הקנס שנקבע בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין; ואולם

425 הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010

תיקון חוק ניירות ערך רשאי בית המשפט להטיל על הנאשם קנס פי שלושה,

.20 בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968 - ובעבירה בנסיבות מחמירות - פי חמישה, משווי הנכס או העסקה שלגביהם נעברה העבירה, הכל לפי הגבוה

(1) בכותרת לפרק ז', לפני "הצעות לציבור" יבוא יותר.

"הנפקות";

מי שעשה אחת מאלה: (ב)

בסעיף 39 - (2)

(1) הפריע לאדם מוסמך לבצע את סמכויותיו

(א) בסעיף קטן (א), במקום "הצעה לציבור של לפי חוק זה או מנע זאת ממנו;

ניירות ערך טעונה אישור" יבוא "הנפקה של

ניירות ערך והצעתם לציבור טעונות אישור"; (2) סירב או נמנע למסור ידיעה, מסמך או פנקס שהוא חייב למסרם, אם נדרש לעשות כן;

האמור בסעיף קטן (ג) יסומן (ד) ולפניו (ב)

יבוא: (3) הפר הוראה מהוראות חוק זה או תקנה לפיו

שלא פורטו בסעיף קטן (א) -

"(ג) אישור לפי סעיף קטן (א) יכול שיהיה

כללי, לסוגים או אישי". דינו - מאסר שנה או קנס פי שלושה הקנס שנקבע

בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין.

ביטול

חילוט

.21 תקנות ההגנה (כספים), 1941 - בטלות.

.18 (א) הורשע אדם בעבירה על הוראה מהוראות חוק

תיקון התוספת זה או התקנות לפיו, יחולט הנכס שבו נעברה העבירה,

.22 שר האוצר רשאי בצו להוסיף על התוספת או לגרוע אלא אם ציווה בית המשפט אחרת.

ממנה. (ב) שולם כופר לפי סעיף ,15 רשאי המפקח לצוות על

ביצוע חילוטו של נכס שנתפס ואשר נעברה בו עבירה לפי

חוק זה או התקנות לפיו.

.23 (א) שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי

להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. סודיות

(ב) סמכות הנתונה לשר האוצר על פי חוק זה, למעט 18א. על ידיעה שנמסרה ומסמך שהוגש לפי חוק זה, יחולו הסמכות להתקין תקנות בנות-פעל תחיקתי, רשאי הוראות סעיף 15א(א) ו–(ב) לפקודת הבנקאות, .1941 השר לאצלה למפקח, כולה או מקצתה או בסייגים. תיקון חוק העונשין תחילה .19 (א) בחוק לתיקון דיני העונשין (עבירות חוץ) [נוסח .24 תחילתו של חוק זה ביום כ"ב באדר ב' התשל"ח משולב], התשל"ג-,1973 בסעיף 2(ב), אחרי פסקה (13) (31 במרס 1978). יבוא:

תוספת "(14) חוק הפיקוח על המטבע, התשל"ח-.1978"

(ב) מתחילת חוק העונשין, התשל"ז-,1977 תהיה

(בוטלה)

פסקה (14) האמורה לפסקה (14) של סעיף 5(ב) לאותו

חוק.

הצעות חוק הממשלה - ,485 י"ט בשבט התש"ע, 3.2.2010 426

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 22.68 שקלים חדשים

סימוכין: 01079810

נספח מס' מ-/485א'

הצעת חוק בנק ישראל, התש"ע–2010

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ד בשבט התש"ע

)8 בפברואר 2010( והועברה לוועדת הכספים.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום כ"ט באדר התש"ע )15 במרס 2010(.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/485א'

חוק בנק ישראל, התש"ע–2010

פרק א': פרשנות

בחוק זה – .1 הגדרות

"הבנק" – בנק ישראל;

"גוף פיננסי" – כל אחד מאלה:

תאגיד בנקאי ותאגיד עזר; ) 1(

קופת גמל או חברה מנהלת כהגדרתן בחוק הפיקוח על שירותים ) 2(

1

פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה–2005 ;

מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח(, ) 3(

2

התשמ"א–1981 ;

קרן להשקעות משותפות בנאמנות כהגדרתה בחוק השקעות ) 4(

3

משותפות בנאמנות, התשנ"ד–1994 ;

מנהל תיקים כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, ) 5(

4

בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה–1995 ;

חבר בורסה בהתאם לתקנון הבורסה כמשמעותו בסעיף 46 ) 6(

לחוק ניירות ערך;

מסלקה כהגדרתה בסעיף 50א לחוק ניירות ערך; ) 7(

חברת הדואר; ) 8(

1 ס"ח התשס"ה, עמ' .889

2 ס"ח התשמ"א, עמ' .208

3 ס"ח התשנ"ד, עמ' .308

4 ס"ח התשנ"ה, עמ' .416

--2

גוף אחר המספק שירותים פיננסיים, שקבע הנגיד, בצו, באישור ) 9( הוועדה;

"הוועדה" – הוועדה המוניטרית כמשמעותה בסימן א' לפרק ד';

"הוועדה לאיתור מועמדים" – הוועדה לאיתור מועמדים שהוקמה לפי

סעיף 33;

"הוועדה לבדיקת מינויים" – הוועדה שהוקמה לפי סעיף 18ב לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים כאמור בסעיף 60א)ב( לחוק החברות הממשלתיות;

"ועדת הביקורת" – ועדת הביקורת שמונתה לפי סעיף 23;

5

"חברת הדואר" – החברה, כהגדרתה בחוק הדואר, התשמ"ו–1986 )להלן - חוק הדואר(, בנותנה את השירותים הכספיים כהגדרתם בחוק הדואר, מטעם החברה הבת כמשמעותה בסעיף 88יא לחוק הדואר;

6

"חוק הביקורת הפנימית" – חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–1992 ;

7

"חוק הבנקאות )רישוי(" – חוק הבנקאות )רישוי(, התשמ"א–1981 ;

8

"חוק החברות" - חוק החברות, התשנ"ט–1999 ;

9

"חוק החברות הממשלתיות" – חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 ;

10

"חוק מבקר המדינה" – חוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 ]נוסח משולב[ ;

11

"חוק ניירות ערך" – חוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968 ;

12

"חוקי הבנקאות" – חוק הבנקאות )רישוי(, פקודת הבנקאות, 1941 , וחוק 13 הבנקאות )שירות ללקוח(, התשמ"א–1981 ;

המרכזית הלשכה שמפרסמת לצרכן המחירים מדד – "המדד"

לסטטיסטיקה;

5 ס"ח התשמ"ו, עמ' .79

6 ס"ח התשנ"ב, עמ' .198

7 ס"ח התשמ"א, עמ' .232

8 ס"ח התשנ"ט, עמ' .189

9 ס"ח התשל"ה, עמ' .132

10 ס"ח התשי"ח, עמ' .92

11 ס"ח התשכ"ח, עמ' .234

12 ע"ר ,1941 תוס' ,1 עמ' )ע( ,69 )א( .85

13 ס"ח התשמ"א, עמ' .258

--3

"המועצה" – המועצה המינהלית כמשמעותה בסימן ב' לפרק ד';

14

"מטבע" – כאמור בסעיף 1 לחוק מטבע השקל החדש, התשמ"ה–1985 ;

"מטבע חוץ" – שטרי כסף או מעות שהם הילך חוקי במדינת חוץ ואינם הילך חוקי בישראל;

"המשנה לנגיד" – המשנה לנגיד שמונה לפי סעיף 8;

"הנגיד" – נגיד הבנק שמונה לפי סעיף 6;

"רשות ניירות ערך" – כמשמעותה בסעיף 2 לחוק ניירות ערך;

"רשות פיקוח" – כל אחד מאלה, לגבי הגופים הפיננסיים המפוקחים על ידו:

הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר; ) 1(

רשות ניירות ערך; ) 2(

שר התקשורת, לעניין חברת הדואר; ) 3(

"תאגיד בנקאי" ו"תאגיד עזר" – כהגדרתם בחוק הבנקאות )רישוי(.

פרק ב': בנק ישראל, מטרותיו, תפקידיו ועצמאותו

בנק ישראל הוא תאגיד. ) א( .2 בנק ישראל,

האורגנים שלו

ומקום מושבו

לבנק יהיו ועדה מוניטרית, מועצה מינהלית ונגיד. ) ב(

מקום מושבו של הבנק יהיה בירושלים, והוא רשאי לפתוח סניפים ) ג( ונציגויות בכל מקום אחר.

מטרותיו של הבנק הן: ) א( מטרותיו של הבנק .3

לשמור על יציבות מחירים, וזאת כמטרה מרכזית; ) 1(

14 ס"ח התשמ"ה, עמ' .216

--4

לתמוך במטרות אחרות של המדיניות הכלכלית של הממשלה, ) 2(

במיוחד צמיחה, תעסוקה וצמצום פערים חברתיים, בתנאי שלדעת

הוועדה לא תהיה בכך פגיעה בהשגת יציבות המחירים לאורך זמן;

לעניין זה, "יציבות מחירים לאורך זמן" – מצב שבו צופה הוועדה, על בסיס המדיניות המוניטרית שקבעה, ששיעור האינפלציה יהיה בתחום יציבות המחירים שנקבע כאמור בסעיף קטן )ב(, בתוך תקופה שלא תעלה על שנתיים;

לתמוך ביציבותה של המערכת הפיננסית ובפעילותה הסדירה. ) 3(

הממשלה, בהתייעצות עם הנגיד, תקבע את תחום יציבות המחירים ) ב( לעניין סעיף קטן )א()1(.

תפקידיו של הבנק הם: .4 תפקידי הבנק

לנהל את המדיניות המוניטרית; )1(

להחזיק את יתרות מטבע החוץ של המדינה ולנהלן; )2(

לתמוך בפעילות הסדירה של שוק מטבע החוץ בישראל; )3(

לשמש בנקאי של הממשלה; )4(

להסדיר את מערכות התשלומים והסליקה במשק, במטרה להבטיח )5(

את יעילותן ויציבותן, לרבות בהתאם לחוק מערכות תשלומים, התשס"ח– 15 2008 ;

להנפיק מטבע, להסדיר את מערכת המזומנים במשק ולכוונה; )6(

לקיים את הפיקוח וההסדרה של מערכת הבנקאות על פי סמכויותיו )7( לפי חוקי הבנקאות ולפי כל דין אחר.

הבנק יהיה עצמאי בבחירת פעולותיו ובהפעלת סמכויותיו לשם השגת .5 עצמאות הבנק מטרותיו ולמילוי תפקידיו.

פרק ג': הנגיד והמשנה לנגיד

הנגיד ימונה בידי נשיא המדינה לפי המלצת הממשלה. .6 הנגיד

הנגיד ינהל את הבנק ויכהן גם כיושב ראש הוועדה וכחבר המועצה. ) א( .7 תפקידי הנגיד

15 ס"ח התשס"ח, עמ' .184

--5

הנגיד ישמש יועץ לממשלה בעניינים כלכליים, לרבות לעניין צמצום ) ב( פערים חברתיים וצמצום אי-שוויון בחלוקת ההכנסות בחברה.

הממשלה תמנה, לפי המלצת הנגיד, משנה לנגיד. ) א( .8 המשנה לנגיד ותפקידיו

הנגיד יקבע את תפקידיו של המשנה לנגיד. ) ב(

המשנה לנגיד יהיה חבר בוועדה ובמועצה. ) ג(

נבצר מהנגיד למלא את תפקידיו או חדל הנגיד לכהן בתפקידו, ימלא המשנה .9 מילוי מקומו של לנגיד את מקומו של הנגיד ויהיה מוסמך להשתמש בסמכויותיו, כל עוד הנגיד נמשכת הנבצרות או לא מונה נגיד חדש, לפי העניין.

)א( הנגיד ימונה לתקופה של חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת .10 תקופת כהונה כהונה נוספת אחת בלבד.

)ב( המשנה לנגיד ימונה לתקופה של חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד; על אף האמור, בתום שנה מכניסתו לתפקיד של נגיד חדש, תיפסק כהונתו של המשנה לנגיד אם לא הסתיימה במועד מוקדם יותר, ואולם הממשלה רשאית להחליט, לפי המלצת הנגיד, שהמשנה לנגיד ימשיך לכהן עד סוף תקופת הכהונה שלה מונה.

בכל תקופת כהונתם לא יהיו הנגיד והמשנה לנגיד חבר הכנסת או חבר ) א( .11 ייחוד כהונה מועצה של רשות מקומית, ולא ייכללו ברשימת מועמדים בבחירות לכנסת או ואיסור עיסוק למועצה של רשות מקומית. נוסף

בכל תקופת כהונתם לא יהיו הנגיד והמשנה לנגיד רשאים – ) ב(

להיות חברים בהנהלה של חבר בני אדם המנהל עסקים לשם ) 1(

השגת רווחים;

להיות חברים בהנהלה של חבר בני אדם הפועל שלא למטרת ) 2(

רווח, אם יש בכך כדי ליצור ניגוד עניינים עם מילוי תפקידיהם לפי חוק זה;

לשמש בכל משרה אחרת או לעסוק, במישרין או בעקיפין, בעסק ) 3(

או בעיסוק אחר;

--6

להיות בעלי מניות או בעלי זכות דומה בתאגיד בנקאי או ) 4(

בתאגיד אחר הכפוף לפיקוח או להסדרה של הבנק על פי חוקי

הבנקאות;

להחזיק ניירות ערך של תאגיד הרשום בישראל וכן להחזיק ) 5(

בישראל כספים וניירות ערך, שלא בהתאם לכללים שקבעה הממשלה

16

למניעת ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים , בשינויים המחויבים;

ועדת הביקורת רשאית לאשר חריגה מכך, מטעמים שיירשמו.

על אף האמור בסעיף קטן )ב(, רשאים הנגיד והמשנה לנגיד למלא כל ) ג( אחד מהתפקידים המנויים להלן, ובלבד שאין במילוי התפקיד כדי לפגוע ביכולתם למלא את תפקידיהם לפי חוק זה או כדי לפגוע בעצמאות הבנק, במטרותיו ובתפקידיו:

חבר ועדה שמינתה הממשלה או הכנסת, ולגבי המשנה לנגיד – ) 1(

נציג הבנק ברשות ניירות ערך;

בעל תפקיד הוראה אקדמי; ) 2(

בהסכמת הממשלה, חבר בוועדה בין-לאומית ובמוסד בין- ) 3(

לאומי;

ובלבד שהתפקיד, למעט לפי פסקה )2(, אינו כרוך בקבלת שכר או גמול כלשהו; לעניין תפקיד הוראה אקדמי בשכר יחולו הכללים החלים על עובדי מדינה בכירים לגבי עבודה פרטית, בשינויים המחויבים.

הממשלה תקבע את השכר ואת תנאי השירות של הנגיד. ) א( שכר ותנאי שירות .12

שכר המשנה לנגיד יהיה בשיעור של 90 אחוזים משכר הנגיד, ותנאי ) ב( שירותו ייקבעו בידי הממשלה.

נשיא המדינה רשאי, לפי הצעת הממשלה, להפסיק את כהונתו של ) א( הפסקת כהונתו של .13 הנגיד, אם ראה שאין הוא ראוי להמשיך בכהונתו בשל אחד מאלה: הנגיד

עשה מעשה שאינו הולם את מעמדו כנגיד; ) 1(

פעל בניגוד לאמור בסעיף 11; ) 2(

נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו. ) 3(

16 י"פ התשס"ג, עמ' .1136

--7

)ב( הצעת הממשלה לנשיא לפי סעיף קטן )א( תובא לידיעת ועדת הכספים של הכנסת עם הגשתה לנשיא.

הממשלה רשאית, לפי הצעת הנגיד או לאחר התייעצות עמו, להפסיק את הפסקת כהונתו של .14 כהונתו של המשנה לנגיד, אם ראתה שאין הוא ראוי להמשיך בכהונתו בשל המשנה לנגיד אחד מאלה:

לדעת הנגיד, אינו ממלא את תפקידו כראוי; )1(

עשה מעשה שאינו הולם את מעמדו כמשנה לנגיד; )2(

פעל בניגוד לאמור בסעיף 11; )3(

נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו. )4(

פרק ד': הוועדה המוניטרית והמועצה המינהלית

סימן א': הוועדה המוניטרית

לבנק תהא ועדה מוניטרית שתפקידיה הם אלה: הוועדה המוניטרית .15 ותפקידיה

לקבוע את המדיניות להשגת מטרות הבנק, ובכלל זה את המדיניות )1( המוניטרית;

)2( לעקוב אחר ביצועה של המדיניות שנקבעה, לבחון, מפעם לפעם, את ההתפתחויות המוניטריות והכלכליות ואת ההתקדמות להשגת יעדי המדיניות, ולדון בנושאים אחרים הקשורים לכך;

להחליט על הפעולות לפי חוק זה שעל הבנק לנקוט כדי להשיג את )3( מטרות הבנק; החלטת הוועדה על שיעור הריבית הנקבעת לצורכי המדיניות המוניטרית )להלן – שיעור הריבית(, תהיה לתקופה נקובה, ובתום התקופה תחליט הוועדה אם לשנות את שיעור הריבית או להשאירו לתקופה נקובה נוספת; אין באמור בפסקה זו כדי לגרוע מסמכות הוועדה לשנות את שיעור הריבית גם בתוך התקופה שננקבה בהחלטה קודמת;

כל תפקיד אחר שהוטל עליה בחוק זה, לרבות בעניינים אלה: קבלת )4( פיקדונות ומתן אשראי כאמור בסעיף 36)3( עד )5(, מתן הוראות בדבר החזקת נכסים נזילים כאמור בסעיף ,38 ניהול יתרות מטבע חוץ כאמור בסעיף ,40 והתערבות במסחר בשוק מטבע החוץ כאמור בסעיף .53 --8

הוועדה תמנה שישה חברים, והם הנגיד, שישמש יושב ראש הוועדה, ) א( .16 הרכב הוועדה המשנה לנגיד, עובד הבנק שמינה הנגיד ושלושה חברים מקרב הציבור; לא מכהן במועד כלשהו משנה לנגיד, ימנה הנגיד עובד נוסף של הבנק לחבר הוועדה עד לתחילת כהונתו של משנה לנגיד.

כשיר להתמנות כחבר מקרב הציבור בוועדה תושב ישראל שמלאו לו ) ב( 25 שנים לפחות ושמתקיים בו אחד מאלה:

הוא בעל תואר אקדמי שלישי בכלכלה או במינהל עסקים ובעל ) 1(

ניסיון של חמש שנים לפחות בתחום המוניטרי, הפיננסי או המקרו-

כלכלי;

הוא בעל תואר אקדמי שני בכלכלה או במינהל עסקים ובעל ) 2(

ניסיון של שמונה שנים לפחות בתחום המוניטרי, הפיננסי או המקרו- כלכלי;

הוא בעל ידע, מומחיות וניסיון מקצועי מוכח של עשר שנים ) 3(

לפחות בתחום המוניטרי, הפיננסי או המקרו-כלכלי, ובלבד שלא ימונה יותר מחבר אחד לפי הוראות פסקה זו.

חבר מקרב הציבור בוועדה ימונה בידי הממשלה, על פי המלצת הוועדה ) ג( לאיתור מועמדים כאמור בסעיף 34 ולאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים כאמור בסעיף .35

על חבר ועדה יחולו הכללים החלים על הנגיד ועל המשנה לנגיד לפי סעיף .17 ניהול השקעות

11)ב()5(.

יושב ראש הוועדה יכנס את הוועדה שמונה פעמים בשנה לפחות; יושב ) א( .18 סדרי עבודת ראש הוועדה יכנס ישיבה מיוחדת של הוועדה אם ביקשו זאת לפחות שני הוועדה חברים, ובלבד שמספר הישיבות המיוחדות כאמור לא יעלה על 12 ישיבות בשנה.

רוב חברי הוועדה, וביניהם הנגיד, ובהעדרו מישיבת הוועדה ) ב(

ובהסכמתו – המשנה לנגיד, יהיה מניין חוקי בישיבותיה ובהחלטותיה.

החלטות הוועדה יתקבלו ברוב קולות של חברי הוועדה המשתתפים ) ג( בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש קול נוסף.

--9

הוועדה רשאית, במקרים מיוחדים, לקיים ישיבות באמצעות שימוש ) ד( בכל אמצעי תקשורת, ובלבד שנעשה ניסיון סביר לאתר את כל חברי הוועדה כדי לקבל את הסכמתם לקיום ישיבה באופן זה, ושכל חברי הוועדה המשתתפים יכולים לשמוע זה את זה בו-בזמן.

הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה. ) ה(

הוועדה תפרסם לציבור ותמסור לממשלה )בסעיף זה – פרסום( את ) א( .19 פרסום לציבור סיכום דיוניה והחלטותיה, הנימוקים להחלטות והתוצאות המספריות של ומסירה לממשלה ההצבעה עליהן; הפרסום לציבור ייעשה באתר האינטרנט של הבנק או באופן של דיונים אחר שתמצא הוועדה לנכון. והחלטות

הפרסום יהיה בתוך שבועיים ממועד הדיון; על אף האמור, פרסום ) ב( לגבי החלטת הוועדה על שיעור הריבית או על שימוש בכלים מוניטריים אחרים, ותמצית נימוקיה, יהיה ביום קבלת ההחלטה.

הוועדה רשאית לדחות, לתקופה של עד שישה חודשים, פרסום בדבר ) ג( סיכום דיון מסוים, כולו או חלקו, או פרסום תמצית נימוקיה של החלטה על שיעור הריבית או פרסום החלטה על שימוש בכלים מוניטריים אחרים, והכל אם מצאה שהפרסום באותה עת עלול לפגוע בתוצאות המדיניות המוניטרית;

הוועדה רשאית להאריך את התקופה לאי-פרסום כאמור לתקופות נוספות של עד שישה חודשים כל אחת.

עם הפרסום הנדחה של סיכום הדיון, תמצית הנימוקים או ההחלטה, ) ד( תפרסם הוועדה גם את הנימוקים שהביאו לדחייה.

הוועדה רשאית שלא לפרסם כאמור בסעיף קטן )א(, אם מצאה ) ה(

שהפרסום עלול לפגוע במעמדם של הבנק או של המדינה בארצות חוץ או בקשריהם עם גופים פיננסיים זרים; לעניין זה, "גוף פיננסי זר" – גוף דומה לגופים המפורטים בהגדרה "גוף פיננסי" שבסעיף ,1 שהתאגד מחוץ לישראל.

דחתה הוועדה פרסום או לא פרסמה פרסום כאמור בסעיפים קטנים ) ו( )ג( או )ה(, ידווח הנגיד לשר האוצר בכתב בסמוך לדחייה או לאי-הפרסום כאמור על תוכן הדיון או ההחלטה שהפרסום על אודותיה נדחה או לא נעשה, על הנימוקים להחלטה כאמור, ועל הסיבות לדחיית הפרסום או לאי- הפרסום, הכל לפי העניין.

סימן ב': המועצה המינהלית

- 10 -

לבנק תהיה מועצה מינהלית שתפקידיה הם אלה: ) א( המועצה המינהלית .20 ותפקידיה

לפקח על ההתנהלות התקינה והיעילה של הבנק; ) 1(

לדון בתכנית העבודה השנתית של הבנק; ) 2(

)3( לאשר את התקציב השנתי לפעילות המינהלית של הבנק )בסעיף

זה – תקציב שנתי(;

לאשר את הדוח הכספי השנתי של הבנק כאמור בסעיף 75; ) 4(

)5( לאשר את תנאי השכר של עובדי הבנק והשינויים שיחולו בהם,

לרבות התנאים הנלווים, וכן את מבנה השכר בבנק;

)6( למנות לבנק מבקר פנימי, לפי הצעת ועדת הביקורת; המועצה

מוסמכת להפסיק את כהונת המבקר הפנימי לפי סעיף 12)א()3( לחוק

הביקורת הפנימית;

לדון ולהחליט בהמלצות ועדת הביקורת בעניינים המפורטים ) 7(

בסעיף 24)2( ו-)3(;

)8( למנות צוות לתיקון ליקויים כמשמעותו בסעיף 21א)ב( לחוק

מבקר המדינה; על אף הוראות הסעיף האמור, בראש הצוות לתיקון

ליקויים יעמוד הנגיד;

למנות רואה חשבון מבקר לבנק ולסיים את העסקתו; ) 9(

למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה בחוק. )10(

המועצה תפרסם את עיקרי תכנית העבודה השנתית של הבנק ואת ) ב(

החלטותיה העיקריות וכן את הפרוטוקולים של ישיבותיה, ואולם רשאית היא, בהחלטה מנומקת בכתב, לקבוע כי פרוטוקול של דיון מסוים או חלקו לא יפורסם כאמור.

המועצה תניח על שולחן ועדת הכספים של הכנסת את התקציב השנתי ) ג( כשהוא מחולק לתחומי פעולה ולתכניות בתוך 14 ימים מיום אישורו על ידי המועצה; ועדת הכספים של הכנסת תקיים דיון בתקציב השנתי; בסמוך לאחר הדיון בוועדת הכספים תפרסם המועצה ברשומות את התקציב השנתי המחולק לתחומי פעולה ולתכניות.

לעניין סעיף קטן )א()7( – ) ד(

- 11 -

האמור בסעיף 6א לחוק הביקורת הפנימית לעניין הנהלת הגוף ) 1(

הציבורי וחבריה יחול על המועצה, לאחר קבלת המלצות ועדת

הביקורת, ועל חברי המועצה, והאמור בסעיף קטן )ב( של אותו סעיף

לעניין הממונה יחול על יושב ראש המועצה;

האמור בסעיף 7)א( לחוק הביקורת הפנימית לעניין הממונה ) 2(

יחול על המועצה לאחר קבלת המלצת ועדת הביקורת;

בסעיף 7)ב( לחוק הביקורת הפנימית, במקום "השר הממונה על ) 3(

משרד ממשלתי, יושב ראש דירקטוריון או יושב ראש של גוף הממלא

תפקיד מקביל לשל דירקטוריון, וכן הממונה" יקראו "הנגיד, יושב

ראש המועצה ויושב ראש ועדת הביקורת";

)4( בלי לגרוע מהאמור בסעיף 6 לחוק הביקורת הפנימית, המבקר

הפנימי יגיש דין וחשבון על ממצאיו גם ליושב ראש המועצה וליושב

ראש ועדת הביקורת.

המועצה תמנה שבעה חברים, והם הנגיד, המשנה לנגיד וחמישה ) א( .21 הרכב המועצה חברים מקרב הציבור; לא מכהן במועד כלשהו משנה לנגיד, ימנה הנגיד עובד נוסף של הבנק לחבר המועצה עד לתחילת כהונתו של משנה לנגיד.

כשיר להתמנות לחבר מקרב הציבור במועצה מי שמתקיים בו האמור ) ב( בסעיף 16א לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים, ובלבד שמתקיים בו התנאי שבפסקה )1( לאותו סעיף וכן אחד התנאים שבפסקה )2( שבאותו סעיף, והוא בעל מעמד בתחומים הנוגעים לעבודת המועצה ובעל ניסיון בתפקידים בכירים בתחומים כאמור.

חבר מקרב הציבור במועצה ימונה בידי הממשלה, על פי המלצת ) ג(

הוועדה לאיתור מועמדים כאמור בסעיף 34 ולאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים כאמור בסעיף .35

הממשלה תקבע, בהתייעצות עם הנגיד, מי מבין החברים מקרב ) ד(

הציבור יכהן כיושב ראש המועצה.

)א( יושב ראש המועצה, ובהעדרו – ממלא מקומו, יכנס את המועצה שש .22 סדרי עבודת פעמים בשנה לפחות; יושב ראש המועצה יכנס ישיבה מיוחדת של המועצה המועצה אם ביקשו זאת לפחות שני חברים.

רוב חברי המועצה, וביניהם היושב ראש, ובהעדרו - ממלא מקומו, וכן ) ב( הנגיד או המשנה לנגיד, יהיה מניין חוקי בישיבותיה ובהחלטותיה.

- 12 -

החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי המועצה המשתתפים ) ג( בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב הראש קול נוסף.

חברי המועצה מקרב הציבור יקבעו מי מביניהם יהיה ממלא מקום ) ד( יושב ראש המועצה לעניין סעיפים קטנים )א( ו-)ב(.

המועצה רשאית, במקרים מיוחדים, לקיים ישיבות באמצעות שימוש ) ה( בכל אמצעי תקשורת, ובלבד שנעשה ניסיון סביר לאתר את כל חברי המועצה כדי לקבל את הסכמתם לקיום ישיבה באופן זה, ושכל חברי המועצה המשתתפים יכולים לשמוע זה את זה בו-בזמן.

המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה. ) ו(

סימן ג': ועדת ביקורת

המועצה תמנה מבין חבריה מקרב הציבור ועדת ביקורת שמספר ) א( .23 ועדת ביקורת חבריה לא יפחת משלושה; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת.

ועדת הביקורת תבחר מבין חבריה את יושב ראש ועדת הביקורת. ) ב(

החלטות ועדת הביקורת לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר או ) ג( מחמת פגם במינויו או בהמשך כהונתו.

תפקידיה של ועדת הביקורת הם – .24 תפקידי ועדת

הביקורת

להמליץ למועצה, לאחר התייעצות עם הנגיד, על מועמד לתפקיד )1(

המבקר הפנימי של הבנק;

לדון בתכנית העבודה השנתית של המבקר הפנימי, ולהמליץ למועצה )2( על התקציב ותקן כוח האדם הנכון לביצועה;

לעמוד על ליקויים בניהול הבנק ולהציע למועצה דרכים לתיקונם; )3( לשם כך תדון ועדת הביקורת, בין השאר, בדוחות ביקורת של מבקר המדינה, בדוחות הביקורת של המבקר הפנימי של הבנק, בדוחות רואה החשבון המבקר של הבנק, תערוך מעקב אחר ביצוע תכנית העבודה של המבקר הפנימי, וכן תדון בנושאים שיובאו לפניה בידי המועצה או בידי הנגיד; דיון כאמור יתקיים בהתייעצות, בין השאר, עם המבקר הפנימי או עם רואה החשבון המבקר, לפי העניין.

- 13 -

רוב חברי ועדת הביקורת, וביניהם היושב ראש, יהיה מניין חוקי ) א( .25 סדרי העבודה של בישיבותיה ובהחלטותיה. ועדת הביקורת

החלטותיה של ועדת הביקורת יתקבלו ברוב קולות של חבריה ) ב(

המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב הראש קול נוסף.

ועדת הביקורת רשאית, במקרים מיוחדים, לקיים ישיבות באמצעות ) ג( שימוש בכל אמצעי תקשורת, ובלבד שנעשה ניסיון סביר לאתר את כל חברי ועדת הביקורת כדי לקבל את הסכמתם לקיום ישיבה באופן זה, ושכל החברים המשתתפים יכולים לשמוע זה את זה בו-בזמן.

)ד( המבקר הפנימי יקבל הודעות על קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיה רשאי להשתתף בהן; המבקר הפנימי יהיה נוכח בדיוני הוועדה על דוחות שערך.

המבקר הפנימי רשאי לבקש מיושב ראש ועדת הביקורת לכנס את ) ה(

ועדת הביקורת לדיון בנושא שפירט בבקשתו, והיושב ראש יכנסה בתוך זמן סביר ממועד הבקשה.

הודעה על קיום ישיבה של ועדת הביקורת שבה עולה נושא הנוגע ) ו( לביקורת הדוחות הכספיים של הבנק תומצא לרואה החשבון המבקר של הבנק, והוא יהיה רשאי להשתתף בה.

סימן ד': הוראות משותפות לוועדה המוניטרית ולמועצה המינהלית

לא ימונה ולא יכהן אדם כחבר מקרב הציבור בוועדה או במועצה אם ) א( .26 סייגים לכהונה הוא חבר הכנסת או חבר מועצה של רשות מקומית, או אם הוא נכלל ברשימת מועמדים בבחירות לכנסת או למועצה של רשות מקומית.

לא ימונה ולא יכהן אדם כחבר מקרב הציבור בוועדה או במועצה ) ב( )להלן – התפקיד( –

מי שהוא עובד הבנק, מועסק בשירות הבנק, עובד המדינה, עובד ) 1( תאגיד שהוקם לפי דין, ועובד או דירקטור בחברה ממשלתית או בחברת בת ממשלתית כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות;

מי שהוא עובד או נושא משרה בגוף פיננסי, או בעל עניין בגוף ) 2( פיננסי; לעניין זה, "נושא משרה" ו"בעל עניין" – כהגדרתם בחוק החברות;

מי שעסקיו או עיסוקיו עלולים ליצור ניגוד עניינים עם התפקיד; ) 3(

- 14 -

)4( מי שיש לו זיקה אישית, עסקית או פוליטית לשר משרי

הממשלה;

מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין ) 5(

הוא ראוי לכהן בתפקיד;

מי שפסול לכהן כדירקטור בחברה על פי חוק החברות או על פי ) 6(

כל דין אחר;

מי שאינו יכול להקדיש את הזמן הראוי לביצוע התפקיד. ) 7(

החלטות הוועדה והמועצה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בהן או .27 שמירת תוקף מחמת פגם במינויו או בהמשך כהונתו. החלטות

)א( חבר מקרב הציבור בוועדה ובמועצה ימונה לתקופת כהונה של ארבע .28 תקופת כהונה שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד. והפסקת כהונה

הממשלה רשאית להפסיק את כהונתו של חבר מקרב הציבור בוועדה ) ב( או במועצה, אם ראתה שאין הוא ראוי להמשיך בכהונתו בשל אחד מאלה:

עשה מעשה שאינו הולם את מעמדו כמכהן בתפקיד; ) 1(

פעל בניגוד להוראות סעיף 29 או התקיים בו סייג כאמור בסעיף ) 2( 26;

נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו; ) 3(

הממשלה לא תחליט על הפסקת כהונה לפי סעיף קטן )ב( אלא לאחר ) ג( התייעצות, לגבי חבר הוועדה ולגבי יושב ראש המועצה – עם הנגיד, ולגבי חבר המועצה – עם יושב ראש המועצה.

נעדר חבר מקרב הציבור מארבע ישיבות רצופות של הוועדה או של ) ד( המועצה, או משש ישיבות של הוועדה או של המועצה בתוך שנים עשר חודשים רצופים, תיפסק כהונתו בוועדה או במועצה, לפי העניין, אלא אם כן מצא יושב ראש הוועדה או יושב ראש המועצה, לפי העניין, שהיתה סיבה מוצדקת להיעדרות.

חבר ועדה או חבר מועצה, שעלול להיות לו ניגוד עניינים לגבי נושא העומד .29 ניגוד עניינים לדיון בוועדה או במועצה, יודיע על כך לוועדה או למועצה, לפי העניין, ולא ישתתף בדיון ובהצבעה באותו עניין.

- 15 -

חבר הוועדה וחבר המועצה יקבלו מידע המצוי בבנק, הדרוש להם לצורך .30 קבלת מידע מילוי תפקידם; פנייה לקבלת מידע כאמור תהיה אל עובד הבנק שהנגיד הסמיך לכך.

הממשלה, לפי הצעת שר האוצר, בהתייעצות עם הנגיד, תקבע את הגמול .31 גמול והוצאות וההוצאות שישולמו לחברים מקרב הציבור בוועדה ובמועצה; הגמול וההוצאות ייכללו בתקציב הבנק.

דין החברים מקרב הציבור בוועדה ובמועצה כדין עובדי הבנק, לעניין .32 החלת דינים חיקוקים אלה:

17

חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם–1979 ; )1(

18

– לעניין ההוראות הנוגעות לעובדי חוק העונשין, התשל"ז–1977 )2( הציבור;

חוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים(, התשי"ט– )3( 19 1959 ;

20

צו הראיות )קביעת עובדי ציבור(, התשמ"ג–1982 ; )4(

21

חוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט–1969 . )5(

סימן ה': הוועדה לאיתור מועמדים

תוקם ועדה לאיתור מועמדים לכהונה כחברים מקרב הציבור בוועדה ) א( .33 ועדה לאיתור ובמועצה, ואלה חבריה: חברים מקרב הציבור בוועדה ובמועצה

יושב ראש הוועדה לאיתור מועמדים, שימנה היועץ המשפטי ) 1(

לממשלה, והוא כשיר לכהן כשופט של בית משפט מחוזי, ויכול שיהיה

מי שכיהן כשופט או מי שפרש מתפקידו בשירות המדינה או בשירות

הציבורי;

17 ס"ח התש"ם, עמ' .2

18 ס"ח התשל"ז, עמ' .226

19 ס"ח התשי"ט, עמ' .190

20 ק"ת התשמ"ג, עמ' .228

21 ס"ח התשכ"ט, עמ' .103

- 16 -

שני נציגי ציבור שתמנה הממשלה לפי הצעת שר האוצר, ) 2(

בהתייעצות עם יושב ראש הוועדה לאיתור מועמדים, שהם אנשי משק

וכלכלה או אנשי סגל אקדמי בכיר במוסדות להשכלה גבוהה, או מי

שהיו אנשי סגל כאמור.

נוסף על תנאי הכשירות האמורים בסעיף קטן )א(, כשיר להתמנות ) ב( לחבר הוועדה לאיתור מועמדים מי שמתקיים בו האמור בסעיף 24)ג( לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים, ושלא מתקיים בו סייג כאמור בסעיף ,26 בשינויים המחויבים.

חבר הוועדה לאיתור מועמדים ימונה לתקופה של חמש שנים וניתן ) ג( למנותו לתקופות כהונה נוספות; תמה תקופת כהונתו של חבר הוועדה לאיתור מועמדים, ימשיך לכהן כל עוד לא מונה חבר אחר במקומו.

הממשלה רשאית להפסיק את כהונתו של חבר הוועדה לאיתור ) ד(

מועמדים אם ראתה שאין הוא ראוי להמשיך בכהונתו כאמור בפסקאות )1( עד )3( שבסעיף 28)ב(; הממשלה לא תחליט כאמור לגבי יושב ראש הוועדה אלא לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה.

הוראות סעיף 27 יחולו לגבי החלטות הוועדה לאיתור מועמדים, ) ה( והוראות סעיף 29 יחולו על חבריה, בשינויים המחויבים.

)א( הוועדה לאיתור מועמדים תמליץ לממשלה, לאחר התייעצות עם הנגיד, .34 תפקידי הוועדה על המועמדים לכהונה כחברים מקרב הציבור בוועדה או במועצה, כאמור לאיתור מועמדים בסעיפים 16)ג( או 21)ג(, לפי העניין, לאחר שבחנה את כשירותם על פי האמור בסעיפים 16)ב( או 21)ב(, לפי העניין, והסייגים לפי סעיף ,26 ואת התאמתם לתפקיד, בשים לב בין השאר לצרכיה המיוחדים של הוועדה או המועצה, לפי העניין.

)ב( הוועדה לאיתור מועמדים תקבע את סדרי עבודתה, לרבות את הדרכים לאיתור מועמדים ולהגשת מועמדות לכהונה בתפקיד.

המניין החוקי לישיבות הוועדה לאיתור מועמדים יהיה היושב ראש ) ג( וחבר נוסף.

החלטות הוועדה לאיתור מועמדים יתקבלו ברוב קולות של חבריה ) ד( המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב הראש קול נוסף.

הממשלה, לפי הצעת שר האוצר, תקבע הוראות בדבר תשלום גמול ) ה(

והוצאות לחברי הוועדה לאיתור מועמדים, שישולמו מאוצר המדינה.

- 17 -

חבר מקרב הציבור בוועדה או במועצה ימונה לאחר התייעצות עם ) א( .35 התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים לעניין קיומם של תנאי הכשירות לפי סעיפים 16)ב( הוועדה לבדיקת או 21)ב(, לפי העניין, והסייגים לפי סעיף 26; הוועדה לבדיקת מינויים תתייעץ מינויים עם הנגיד.

חבר הוועדה לאיתור מועמדים ימונה לאחר התייעצות עם הוועדה ) ב( לבדיקת מינויים.

החליטה הוועדה לבדיקת מינויים שלא להמליץ על מועמד לכהונה ) ג( מהכהונות האמורות בסעיפים קטנים )א( ו-)ב( משום שהתקיים בו סייג כאמור בסעיף ,26 לא ימונה המועמד לכהונה.

פרק ה': הפעולות לביצוע תפקידי הבנק

לשם השגת מטרותיו ומילוי תפקידיו, יהיה הבנק רשאי – .36 פעולות לביצוע התפקידים

להוציא ניירות ערך של הבנק, ובלבד שהוצאה של ניירות ערך מסוג )1( חדש לתקופה שאינה עולה על 13 חודשים טעונה התייעצות עם שר האוצר, והוצאה של ניירות ערך מכל סוג לתקופה העולה על שלושה עשר חודשים טעונה את הסכמתו;

)2( לעשות, בבורסה או בשוק מוסדר אחר או מחוץ להם, פעולה או עסקה מסוג כלשהו המקובלת בשוקי ההון, הכספים ומטבע החוץ, לרבות בשוקי הנכסים הנגזרים, והכל – לגבי ניירות ערך, מטבע, זהב או כל נכס או מכשיר אחר המקובל בשווקים אלה; ובלבד שקנייה או מכירה של איגרות חוב שהוציאה ממשלת ישראל שמועד פירעונן עולה על 13 חודשים מיום הקנייה או המכירה, לפי העניין, למעט עסקאות מכר חוזר באיגרות חוב כאמור, תיעשה בהתייעצות עם שר האוצר, ובאופן שלא תיפגע מהותית יכולת גיוס החוב המקומי למימון פעילות הממשלה;

לקבל פיקדונות מתאגידים בנקאיים, בתנאים שקבעה הוועדה; )3(

- 18 -

לתת אשראי לתאגידים בנקאיים בתנאים שקבעה הוועדה לעניין זה, )4( לרבות לגבי סוג הביטחונות הנדרשים והיקפם ולרבות תנאים שיוטלו על התאגידים הבנקאיים לגבי פעולותיהם בקשר עם מתן האשראי כאמור, ובכלל זה שיעור הריבית ותשלומים אחרים שהם רשאים לקבל מלקוחותיהם; על אף האמור, בנסיבות מיוחדות שבהן קיים, לדעת הוועדה, חשש ממשי ליציבותה של המערכת הפיננסית או לפעילותה הסדירה, תהא הוועדה רשאית לקבוע תנאים שונים מהתנאים בנסיבות רגילות; תנאים לפי פסקה זו יחולו כל עוד לא נפרע האשראי במלואו ויכול שייקבעו אף טרם מתן האשראי;

בנסיבות מיוחדות, שבהן קיים, לדעת הוועדה, חשש ממשי ליציבותה )5( של המערכת הפיננסית או לפעילותה הסדירה – לתת אשראי גם לגופים פיננסיים שאינם תאגידים בנקאיים, בתנאים שתקבע הוועדה בקשר עם מתן האשראי כאמור, לרבות תנאים כאמור בפסקה )4( בשינויים המחויבים, שיחולו כל עוד לא נפרע האשראי במלואו ויכול שייקבעו אף טרם מתן האשראי, ובכפוף לקבלת מלוא המידע הדרוש לבנק במועדים ובאופן שתקבע הוועדה; היה הגוף הפיננסי מפוקח בידי רשות פיקוח, תתייעץ הוועדה עם ראש רשות הפיקוח;

לעשות כל פעולה אחרת שתיראה לבנק דרושה, ובלבד שנתקבל אישור )6( הוועדה לסוג הפעולה כאמור; סבר הנגיד שיש מקום לפעולה כאמור בנסיבות של דחיפות מיוחדת, יהיה רשאי הנגיד להורות על הפעולה וידווח לוועדה על כך סמוך לאחר ביצועה.

שועבדו ניירות ערך כנגד מתן אשראי בידי הבנק כאמור בפרק זה, יהיה ) א( שעבוד ניירות ערך .37 כוחו של השעבוד יפה כלפי נושים אחרים של המשעבד ויראו אותו כשעבוד להבטחת אשראי קבוע, ובלבד שניירות הערך רשומים לזכות הבנק אצל מתווך פיננסי כהגדרתו בסעיף 50א לחוק ניירות ערך.

- 19 -

22

על אף הוראות סעיף 19)ב( לחוק המשכון, התשכ"ז–1967 )בסעיף זה ) ב(

– חוק המשכון(, לא יממש הבנק שעבוד של ניירות ערך שנעשה כערובה למתן אשראי כאמור בפרק זה, לפי סעיף 17)3( לחוק המשכון, אלא לאחר שמסר הודעה על כוונתו לעשות כן, שני ימי עסקים מראש, למשעבד ולכל אדם שזכותו עלולה להיפגע מן המימוש; ואולם רשאי הבנק לממש שעבוד כאמור בלא מסירת הודעה מראש אם לדעת הנגיד או מי שהוא הסמיך לכך מבין עובדי הבנק, עיכוב במימוש השעבוד עלול לפגוע באופן משמעותי ביכולת לפרוע את ההתחייבות המובטחת באמצעות מימוש השעבוד, ובלבד שהבנק ימסור הודעה על המימוש סמוך לאחר ביצועו, למשעבד ולכל אדם שזכותו עלולה להיפגע מן המימוש.

לעניין החובה ליתן הודעה לפי סעיף זה, העברה של ניירות הערך ) ג( המשועבדים לבנק לחשבון בבעלותו הבלעדית של הבנק לא תיחשב כמימוש.

הוראות סעיף זה יחולו גם לעניין זכות בנייר ערך, וכן לעניין חשבון של ) ד( ניירות ערך, על ניירות הערך שבו כפי שיהיו מפעם לפעם.

הוראות סעיף זה יחולו על אף הוראות כל דין, לרבות פקודת החברות ) ה( 23 ]נוסח חדש[, התשמ"ג–1983 , חוק המשכון וחוק החברות, ואולם אין בהן כדי לגרוע מזכותו של הבנק לפעול לעניין שעבוד ניירות ערך ומימושו בהתאם להוראות כל דין אחר.

בסעיף זה – ) א( .38 נכסים נזילים של

תאגידים בנקאיים

"הוראות הנזילות" – הוראות שניתנו לפי סעיף קטן )ב(;

"נכסים נזילים" – נכסים שהנגיד, באישור הוועדה, קבע בהוראות הנזילות.

הנגיד, באישור הוועדה, רשאי להורות לכלל התאגידים הבנקאיים או ) ב( לסוג מהם, להחזיק נכסים נזילים בשיעור ולפי הרכב שיורה, ולקבוע את השיעור האמור כאחוז מסך כל ההתחייבויות של התאגיד הבנקאי בפיקדונות או מסך כל נכסיו או משניהם, או בכל דרך אחרת, וכן להורות על שיעורים שונים לפי סוגי הפיקדונות או הנכסים שיוגדרו לעניין זה.

22 ס"ח התשכ"ז, עמ' .48

23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,37 התשמ"ג, עמ' .761

- 20 -

הוראות הנזילות יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של הבנק ויצוין ) ג( בהן מועד תחילתן ובלבד שמועד התחילה כאמור יהיה שלושה ימים לפחות מיום פרסומן באתר האינטרנט; הנוסח שפורסם ברשומות יהיה הנוסח המחייב; הודעה על מתן ההוראות תימסר לתאגידים הבנקאיים שעליהם הן חלות ביום פרסומן באתר האינטרנט.

הנגיד רשאי להורות כי התחייבות מסוימת של תאגיד בנקאי תיחשב ) ד( כפיקדון לעניין הוראות הנזילות.

לא תשולם ריבית לתאגידים בנקאיים על הנכסים הנזילים או על חלק ) ה( מהם, המוחזקים בבנק, אלא אם כן נקבע אחרת בהוראות הנזילות, ובשיעור שנקבע כאמור.

תאגיד בנקאי יגיש לבנק, לפי דרישת הנגיד ובמועדים שיורה, דוח על ) ו( התחייבויותיו ונכסיו ככל הדרוש לחישוב סכום הנכסים הנזילים שעליו להחזיק, ועל הנכסים הנזילים שהוא מחזיק בפועל.

לא החזיק תאגיד בנקאי נכסים נזילים בהתאם להוראות הנזילות, יהא ) ז( חייב בתשלום ריבית לבנק, בשיעור שנקבע בהוראות הנזילות, על ההפרש שבין סך כל הנכסים הנזילים שאותו תאגיד היה חייב להחזיק, לבין סך כל הנכסים הנזילים שהחזיק לכל תקופה שבה היה הפרש כאמור.

הנגיד רשאי, באישור הוועדה, להורות לתאגיד בנקאי כאמור בסעיף ) ח( קטן )ז(, כי התאגיד יפסיק ליתן אשראי, להשקיע השקעות או לחלק רווחים לבעלי המניות שלו, או כי פעולות כאמור יבוצעו בהגבלות, והכל כפי שהנגיד יפרט בהוראה ולמשך תקופה שיקבע בה; הורה הנגיד כאמור, תפורסם החלטתו ככל שימצא לנכון ובאופן שיורה.

מידע הדרוש לבנק לשם השגת מטרותיו וביצוע תפקידיו לגבי סוגי ) א( .39 מידע ודיווחים עסקאות או סוגי בני אדם כפי שיקבע הנגיד, באישור הוועדה, בצו, רשאי לבנק הנגיד או עובד הבנק שהנגיד הסמיך לכך לפנות בבקשה לקבלו מרשות הפיקוח המפקחת על גוף פיננסי ; לא נמסר המידע לנגיד או לעובד הבנק מאת רשות הפיקוח בתוך זמן סביר או שהגוף הפיננסי אינו מפוקח בידי רשות פיקוח, רשאי הנגיד או עובד הבנק שהוא הסמיך לכך לדרוש את מסירת המידע כאמור מהגוף הפיננסי, במועד שיקבע.

- 21 -

לשם השגת מטרות הבנק וביצוע תפקידיו, רשאי הנגיד, באישור ) ב(

הוועדה, לקבוע בצו כי סוגי בני אדם שייקבעו בצו, ימסרו מידע כמפורט בצו הדרוש למעקב אחר התפתחויות בשוק מטבע החוץ בישראל, לרבות מידע הנוגע לאלה:

עסקאות של תושב ישראל במטבע חוץ, בנייר ערך חוץ, ) 1(

ובמקרקעין המצויים מחוץ לישראל;

עסקאות של תושב ישראל עם תושב חוץ, בישראל או מחוץ ) 2(

לישראל, ועסקאות של תושב ישראל בחוץ לארץ;

)3( עסקאות של תושב חוץ בישראל, למעט עסקאות שדרכם של

תיירים לעשותן, או לגבי נכס בישראל, לרבות עסקאות במטבע

ישראלי;

החזקה של מטבע חוץ ושל נייר ערך חוץ, בידי תושב ישראל, וכן ) 4( החזקה של מקרקעין מחוץ לישראל בידי תושב ישראל;

)5( הוצאת נכס מישראל והכנסה לישראל של מטבע ישראלי או של

זכות למטבע ישראלי.

בצו כאמור בסעיף קטן )ב( ייקבעו, בין השאר – ) ג(

הגדרות למונחים "נייר ערך חוץ", "עסקה", "תושב חוץ" ) 1(

ו"תושב ישראל", לעניין הצו;

דרכי מסירת המידע ומועדיה. ) 2(

לשם השגת מטרות הבנק וביצוע תפקידיו, רשאי הנגיד או עובד הבנק ) ד( שהנגיד הסמיך לכך לפנות לרשות פיקוח בבקשה לקבל מידע כאמור בסעיף קטן )א( וכן לדרוש מכל אדם למסור כל מידע נוסף הנוגע לעסקאות כאמור בסעיף קטן )ב(, אם המידע נחוץ להבנת תהליך או עסקה מהותיים למשק;

לא נמסר מידע כאמור בסעיף קטן )א( לנגיד או לעובד הבנק מאת רשות הפיקוח בתוך זמן סביר או שהגוף הפיננסי אינו מפוקח בידי רשות פיקוח, רשאי הנגיד או עובד הבנק שהוא הסמיך לכך לדרוש את מסירת המידע כאמור מהגוף הפיננסי, במועד שיקבע.

פרק ו': ניהול יתרות מטבע חוץ

- 22 -

הוועדה, באישור שר האוצר, רשאית לשנות את העקרונות שעל פיהם ) א( ניהול יתרות מטבע .40 יחליט הנגיד על הרמה הרצויה של יתרות מטבע החוץ לטווח הארוך. החוץ של המדינה

הוועדה, בהתייעצות עם שר האוצר, תתווה את הקווים המנחים ) ב(

למדיניות ההשקעות של יתרות מטבע החוץ.

הוועדה תמסור לשר האוצר, בתוך שלושה חודשים מתום כל מחצית ) ג( שנה, דוח בדבר ניהול יתרות מטבע החוץ במהלך מחצית השנה שנסתיימה, במתכונת שתוסכם ביניהם.

הוועדה תפרסם לציבור, בתוך שלושה חודשים מתום כל שנה, דוח ) ד( בדבר הסוגים העיקריים של המטבעות ושל ניירות הערך המרכיבים את יתרות מטבע החוץ לתום השנה שנסתיימה, באופן שלא יהיה בו כדי לפגוע בניהול התקין של יתרות מטבע החוץ; הפרסום יהיה באתר האינטרנט של הבנק או כפי שהוועדה תמצא לנכון.

פרק ז': שטרות ומעות

הבנק רשאי להוציא ולחזור ולהוציא מטבע. ) א( .41 הוצאה של

הילך חוקי

מטבע שהוציא הבנק יהא הילך חוקי בישראל כדי הסכום הנקוב בו. ) ב(

הנגיד, באישור המועצה והממשלה, יקבע את ערכם הנקוב של שטרי ) א( סמכות לקבוע את .42 הכסף שיוצאו, צורתם, תוכנם ושאר פרטיהם; שטרי הכסף יישאו את חותם הפרטים של שטרי חתימתו של הנגיד. כסף ומעות

)ב( הנגיד יקבע, באישור המועצה והממשלה, את ערכן הנקוב של המעות שיוצאו, תרכובתן, משקלן, תבניתן ושאר פרטיהן.

הוציא הבנק מטבע שהנגיד, באישור המועצה והממשלה, הכריז עליו ) א( .43 מטבעות זיכרון כעל מטבע זיכרון או מטבע מיוחד, או הוציא הבנק לציבור פריטים ומטבעות מיוחדים נומיסמטיים שהם הילך חוקי בישראל, לא ייתן אותם הבנק למטרת שיווקם, ופריטים אלא לחברה ששר האוצר ימנה לכך בהסכמת הנגיד. נומיסמטיים

הוראות סעיף 42)ב( יחולו לגבי מטבעות ופריטים נומיסמטיים כאמור ) ב( בסעיף קטן )א(.

אין באמור בסעיף קטן )א( כדי למנוע מהבנק לשמור לעצמו מטבעות ) ג( זיכרון, מטבעות מיוחדים או פריטים נומיסמטיים, או לתתם במתנה למי שימצא לנכון.

- 23 -

)א( שום אדם זולת הבנק לא יוציא ולא יפיץ שטרי כסף, מעות, מסמך או .44 איסור על הוצאת כל דבר אחר, אשר הנגיד קבע כי הם עשויים להיות תחליף מטבע. מטבע

תחליף מטבע שהוצא בניגוד להוראות סעיף קטן )א(, רשאי הנגיד ) ב( להחרימו.

הנגיד רשאי להורות בצו, באישור ועדת הכספים של הכנסת, כי שטרי ) א( ביטול והחלפה של .45 הכסף והמעות המצוינים בצו יחדלו מלהיות הילך חוקי בישראל )בסעיף זה – שטרי כסף ומעות צו ביטול(.

המוסר לבנק, או למי שהנגיד קבע בצו ביטול, שטרי כסף או מעות שצו ) ב( הביטול ניתן לגביהם, בתוך תקופה שנקבעה בצו הביטול, יהיה זכאי לקבל תמורתם הילך חוקי שווה ערך; הנגיד רשאי לקבוע בצו הביטול עמלה לעניין זה.

לא יהיה בצו ביטול כדי לגרוע מכל חיקוק הקובע את יחידת המטבע או ) ג( את חלוקתה.

)ד( משניתן צו ביטול, כל אימת שיש לשלם במזומנים סכום שלא ניתן לשלמו אלא בשימוש בשטר כסף או במעה שצו הביטול ניתן לגביהם, יעוגל הסכום לסכום הקרוב שניתן לשלמו בהילך חוקי, וסכום שניתן לעגלו כך כלפי מעלה או כלפי מטה – יעוגל כלפי מעלה.

בצו ביטול ניתן לקבוע כי הוראות סעיף קטן )ד( יחולו גם לעניין תשלום ) ה( שלא במזומנים ולעניין רישום, דרך חובה או לפי ברירת המשלם או הרושם.

הנגיד רשאי לקבוע בכללים הוראות בדבר הוצאתו מן המחזור של ) ו( מטבע שנפגם אגב שימוש או שנשמד, ובדבר החלפתו של מטבע כאמור לפי תנאים שיקבע בכללים; כללים בעניין עמלה שיגבה הבנק בשל ההחלפה ייקבעו באישור ועדת הכספים של הכנסת.

הנגיד, באישור המועצה, רשאי לקבוע בכללים אילו שירותים ייתן הבנק ביחס .46 שירותים בתחום למטבע, לאילו גופים ובאילו תנאים, וכן עמלות שיגבה הבנק בשל שירותים המטבע אלה.

הנגיד, באישור המועצה, רשאי לקבוע כללים הדרושים להפעלתה הסדירה של .47 כללים להפעלה מערכת המטבע, לרבות כללים – סדירה של מערכת המטבע

המאפשרים אספקה למשק של מטבע באיכות נאותה, באופן רציף )1(

ותקין;

- 24 -

)2( המחייבים את התאגידים הבנקאיים ואת חברת הדואר לנקוט פעולות שייקבעו בכללים לצורך החלפה של שטרי כסף או מעות שבמחזור, כדי למנוע או להפסיק שימוש במטבע מזויף הנמצא במחזור, כדי להחליפם בהילך חוקי חדש שהונפק, או לצורך אחר הקשור למערכת המטבע במשק, לרבות כדי להבטיח איכות נאותה של שטרי הכסף או המעות.

פרק ח': פעולות בנקאיות של הבנק

הבנק יהיה הבנקאי היחיד של הממשלה לעניין פעילותה הבנקאית ) א( .48 הבנק כבנקאי של במטבע ישראלי; לעניין זה, "פעילות בנקאית" – עיסוק מכל סוג שהוא הממשלה המותר לתאגיד בנקאי לפי חוק הבנקאות )רישוי(.

על אף האמור בסעיף קטן )א(, הממשלה רשאית, על פי הסכמה בינה ) ב( לבין הבנק, לקבל שירותים מתאגידים בנקאיים או מגופים פיננסיים אחרים, רק לשם ניהול החוב והפעילות הפיסקלית של הממשלה.

התשלומים שתשלם הממשלה לבנק בעבור שירותים שיינתנו לה לפי ) ג( סעיף קטן )א(, שיעור הריבית שישלם הבנק לממשלה על פיקדונותיה בבנק ושיעור הריבית שתשלם הממשלה לבנק על יתרות חובה, ייקבעו בהסכמה בין הבנק לבין הממשלה.

)ד( מדיניות הממשלה בעניין קבלת הלוואות והוצאת ניירות ערך תיקבע בהתייעצות עם הנגיד או מי שהוא הסמיך לכך; התייעצות כאמור תיערך אחת לרבעון לפחות.

הנהלת מילוות המדינה שהוצאו בישראל על פי חוק שחוקק לפני ) ה(

פרסומו של חוק זה תהיה בידי הבנק, אם אין הוראה אחרת בחוק לגבי מילווה מסוים.

הבנק לא ייתן לממשלה הלוואה למימון הוצאותיה, לרבות בדרך של ) א( הלוואות לממשלה .49 רכישה של איגרות חוב שמנפיקה הממשלה בעת הנפקתן.

- 25 -

על אף האמור בסעיף קטן )א(, הבנק רשאי לתת לממשלה, על פי ) ב(

בקשתה מקדמה ארעית לצורך גישור זמני על פערים בתזרים המזומנים של הממשלה בביצוע התקציב, ובלבד שסכום המקדמה הארעית לא יעלה, בכל עת, על 10 מיליארד שקלים חדשים ושהיא לא תינתן במשך יותר מ-150 ימים בשנה; הסכום האמור יעודכן ב-1 בינואר של כל שנה, החל מי"ט בטבת התשע"ג )1 בינואר 2013( בהתאם לשיעור השינוי בין המדד שפורסם בחודש דצמבר בשנה שקדמה למועד העדכון לבין המדד שפורסם בחודש דצמבר בשנה קודם לכן.

הבנק רשאי לנהל חשבונות בעבור תאגידים בנקאיים וגופים פיננסיים ) א( .50 ניהול חשבונות אחרים, וכן, לפי החלטת הנגיד באישור הוועדה, בעבור בנקים מרכזיים, רשויות מוניטריות ובנקים זרים, והכל בתנאים שיקבע הנגיד, לרבות גביית עמלות ניהול או עמלות אחרות.

חשבון בבנק יכול שינוהל במטבע ישראלי או במטבע חוץ, כפי שיקבע ) ב( הנגיד.

פרק ט': פעילות המשק במטבע חוץ

)א( הממשלה, לפי הצעת שר האוצר ובהתייעצות עם הנגיד, רשאית לקבוע .51 איסור עסקאות בצו כי עסקאות כאמור בפסקאות )1( עד )5( בסעיף 39)ב(, כולן או חלקן, יהיו אסורות.

על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי שר האוצר, בהסכמת ראש ) ב(

הממשלה ובהתייעצות עם הנגיד, לקבוע כאמור בסעיף קטן )א(, אם סבר שנתקיימו נסיבות המצדיקות הוצאת הצו שלא בידי הממשלה; צו שהוצא כאמור יפקע בתום 14 ימים מיום הוצאתו, זולת אם אושר קודם לכן בידי הממשלה.

צו כאמור בסעיפים קטנים )א( ו-)ב( יכול שיהיה כללי, לסוג עניינים, ) ג( לעניין מסוים או לסוג בני אדם, וניתן לקבוע בו הגדרות שונות מן ההגדרות שייקבעו לפי סעיף 39)ג()1(.

צו כאמור בסעיף קטן )א( וצו כאמור בסעיף קטן )ב( שאושר בידי ) ד( הממשלה, יפקעו בתום שישה חודשים מיום תחילתם, זולת אם נקבעה בהם תקופה קצרה מזו; הממשלה, לפי הצעת שר האוצר, בהתייעצות עם הנגיד ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאית להאריך צו כאמור לתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שישה חדשים.

- 26 -

הנגיד רשאי להסמיך עובד של הבנק לצורך פיקוח על מילוי הוראות צו ) א( .52 סמכויות פיקוח כאמור בסעיף 51 )בסעיף זה – מפקח(, ובלבד שהתקיימו בו כל אלה:

משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום ) 1(

קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של

ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;

הוא קיבל הכשרה מתאימה כפי שהורה הנגיד בהסכמת השר ) 2(

לביטחון הפנים;

הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה הנגיד בהסכמת ) 3(

השר לביטחון הפנים.

לשם פיקוח על ביצוע צו כאמור בסעיף 51 רשאי מפקח – ) ב(

לדרוש מכל אדם אשר נוגע לכאורה בדבר למסור לו את שמו ) 1(

ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה

אותו;

)2( לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש

בהם כדי להבטיח או להקל על ביצוע הוראות צו כאמור בסעיף 51;

בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים,

24

התשנ"ה–1995 ;

להיכנס למקום שהכניסה אליו דרושה לשם אכיפתו של צו ) 3(

כאמור בסעיף ,51 ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על

פי צו של בית משפט.

מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף זה, אלא לשם ) ג( מילוי תפקידו, ובהתקיים שניים אלה:

הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; ) 1(

יש בידו תעודת מפקח המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, ) 2(

שאותה יראה על פי דרישה.

24 ס"ח התשנ"ה, עמ' .366

- 27 -

פרק י': שער החליפין

שער חליפין של המטבע למטבע חוץ ייקבע בשוק מטבע החוץ, זולת אם ) א( .53 שער חליפין קבעה הממשלה, בהתייעצות עם הנגיד, דרך אחרת לקביעתו.

סברה הוועדה שיש בכך צורך לשם השגת מטרות הבנק ולשם מילוי ) ב( תפקידיו, רשאית היא להחליט על התערבות הבנק במסחר בשוק מטבע החוץ, אף אם ההתערבות תביא לסטייה זמנית מהרמה הרצויה של יתרות מטבע החוץ כאמור בסעיף 40; סמוך לאחר ההתערבות כאמור, תדווח הוועדה על כך לשר האוצר.

סבר הנגיד שיש מקום להתערבות כאמור בסעיף קטן )ב(, ובשל דחיפות ) ג( העניין לא היה ניתן לקבל את אישור הוועדה טרם ההתערבות, רשאי הוא להתערב במסחר, וידווח לוועדה ולשר האוצר על הפעולות שנקט ועל הסיבה לדחיפות העניין סמוך לאחר ההתערבות.

על אף האמור בסעיף קטן )ב(, סברה הוועדה שיש מקום להתערבות ) ד( הבנק במסחר בשוק מטבע החוץ כאמור בסעיף קטן )ב(, אך לא לשם ניהול המדיניות המוניטרית או תמיכה ביציבות של המערכת הפיננסית, תהיה החלטתה טעונה את אישור שר האוצר; ואולם אם בשל דחיפות העניין לא היה ניתן לקבל את אישור שר האוצר טרם ההתערבות, תהיה הוועדה רשאית להתערב במסחר ותדווח לשר האוצר על הפעולות שנקטה ועל הסיבה לדחיפות העניין סמוך לאחר ההתערבות.

פרק י"א: דיווחי הבנק

הנגיד, בתפקידו כיועץ לממשלה כאמור בסעיף 7)ב(, יגיש לממשלה ולוועדת .54 דוח שנתי על הכספים של הכנסת, בתוך שלושה חודשים לאחר תום כל שנה, דוח שיכלול מצב המשק סקירה וניתוח לגבי מצב המשק והמדיניות הכלכלית בשנה שחלפה.

הוועדה תגיש לממשלה ולוועדת הכספים של הכנסת, פעמיים בשנה ) א( .55 דוח תקופתי על לפחות, דוח שיכלול סקירה בדבר ההתפתחויות בתחום יציבות המחירים המדיניות וההתפתחויות במשק בתקופה שלגביה מוגש הדוח, ובדבר המדיניות המוניטרית הנדרשת, לדעת הוועדה, לשם שמירה על המחירים בתחום שקבעה הממשלה כאמור בסעיף 3)ב(, ולהשגת המטרות האחרות שבסעיף .3

- 28 -

סטה שיעור האינפלציה, במשך שישה חודשים רצופים, מהתחום ) ב(

שקבעה הממשלה כאמור בסעיף 3)ב(, יכלול הדוח פרטים בדבר הסיבות

לסטייה, המדיניות שהוועדה נוקטת להחזרת שיעור האינפלציה לתחום

האמור, והערכת הוועדה לגבי משך הזמן שיידרש לכך; לעניין זה, "סטייה של שיעור האינפלציה" – השינוי שבין המדד שפורסם לאחרונה לפני מועד החישוב, לבין המדד שפורסם לאותו חודש בשנה הקודמת.

ועדת הכספים של הכנסת תדון בדוח שהוגש לפי סעיף זה, בהשתתפות ) ג( הנגיד, סמוך לאחר הגשת הדוח; הוגש דוח לפי סעיף קטן )ב( יתקיים הדיון אף בהשתתפות שר האוצר.

הוועדה תגיש לממשלה ולוועדת הכספים של הכנסת, בתוך שלושה חודשים דוח שנתי על יתרות .56 לאחר תום כל שנה, דוח על העקרונות שלפיהם נקבעה הרמה הרצויה של מטבע החוץ יתרות מטבע החוץ לטווח הארוך, ועל הקווים המנחים למדיניות ההשקעות של הבנק ביתרות מטבע החוץ, בשנה שחלפה.

הממשלה וועדת הכספים של הכנסת רשאיות, בכל עת, לדרוש מן הבנק להגיש .57 דיווחים אחרים להן דיווח בכל עניין הנוגע לפעולותיו של הבנק לשם ביצוע תפקידיו.

פרק י"ב: עיצומים כספיים

הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הנגיד ) א( .58 עיצום כספי להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 5 מיליון שקלים חדשים:

לא קיים תנאי שהיה עליו לקיים בקשר לקבלת אשראי מהבנק ) 1(

לפי סעיף 36)4( או )5(;

לא הגיש דוח בהתאם לדרישת הנגיד לפי סעיף 38)ה(, או הגיש ) 2(

דוח כאמור שאינו נכון או מלא;

לא הפסיק או הגביל מתן אשראי, השקעות או חלוקת רווחים ) 3(

בהתאם להוראות הנגיד לפי סעיף 38)ז(.

נדרש תאגיד בנקאי להחזיק נכסים נזילים בשיעור או בהרכב בהתאם ) ב( להוראות הנזילות לפי סעיף 38)ב( ולא עשה כן, רשאי הנגיד להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 2 מיליון שקלים חדשים.

- 29 -

נדרש גוף פיננסי למסור מידע לפי סעיף 39)א( ולא עשה כן, או מסר ) ג( מידע כאמור שאינו נכון או מלא, רשאי הנגיד להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 500,000 שקלים חדשים.

ביצע אדם עסקה, שנקבע בצו לפי סעיף 51 שהיא אסורה, רשאי הנגיד ) ד( להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 100,000 שקלים חדשים; אם הוא תאגיד – בסכום של 750,000 שקלים חדשים, ואם תאגיד בנקאי – בסכום של 1.5 מיליון שקלים חדשים.

נדרש אדם למסור מידע לפי סעיף 39)ב( או )ד(, ולא עשה כן, או מסר ) ה( מידע כאמור שאינו נכון או מלא, רשאי הנגיד להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 50,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד – בסכום של 100,000 שקלים חדשים.

היה לנגיד יסוד סביר להניח כי הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק ) א( .59 הודעה על כוונת זה, כאמור בסעיף 58 )בפרק זה – המפר(, ובכוונת הנגיד להטיל עליו עיצום חיוב כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי )בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב(.

בהודעה על כוונת חיוב יציין הנגיד בין השאר את אלה: ) ב(

המעשה או המחדל )בפרק זה – המעשה( המהווה את ההפרה; ) 1(

סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו; ) 2(

זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף 60; ) 3(

שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה ) 4(

חוזרת לפי הוראות סעיף .62

מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 59 רשאי לטעון את .60 זכות טיעון טענותיו בעל פה או בכתב, לפני הנגיד, באופן שיקבע הנגיד, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך שלושים ימים ממועד מסירת ההודעה.

)א( הנגיד יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי הוראות סעיף ,60 .61 החלטת הנגיד אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום ודרישת תשלום הכספי לפי הוראות סעיף .63

- 30 -

החליט הנגיד לפי הוראות סעיף קטן )א( להטיל על המפר עיצום כספי, ) ב( ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי )בפרק זה - דרישת תשלום(;

בדרישת התשלום יציין הנגיד, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו; החליט הנגיד שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו הודעה על כך.

לא הגיש המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף ,60 בתוך שלושים ימים ) ג( מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום שלושים הימים האמורים, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.

בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, עיצום ) א( .62 הפרה נמשכת כספי בשיעור החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. והפרה חוזרת

)ב( בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה למחצית העיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף ,58 בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי.

הנגיד אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים ) א( סכומים מופחתים .63 הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן )ב(.

)ב( הנגיד, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע בצו מקרים,

נסיבות ושיקולים שבשלהם ניתן יהיה להפחית את העיצום הכספי הקבוע בפרק זה, ובשיעורי הפחתה מרביים שיקבע.

העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת ) א( .64 סכום מעודכן של התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני הנגיד כאמור בסעיף 61)ג( – העיצום הכספי ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף ,68 ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי – יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור.

הנגיד, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לעדכן את הסכומים ) ב( הנקובים בסעיפים 58 ו-70; הודעה על הסכומים המעודכנים של העיצומים הכספיים, תפורסם ברשומות.

עיצום כספי ישולם בתוך שלושים ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור .65 המועד לתשלום בסעיף .61 עיצום כספי

- 31 -

לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה .66 הפרשי הצמדה 25 וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–1961 )בפרק זה – הפרשי וריבית הצמדה וריבית(, עד תשלומו.

26

עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים )גבייה( . .67 גבייה

על דרישת תשלום ניתן לערער לפני בית משפט השלום בירושלים בתוך ) א( .68 ערעור שלושים ימים מיום שנמסרה הדרישה.

אין בהגשת ערעור כדי לעכב תשלום עיצום כספי, אלא בהסכמת הנגיד ) ב( או אם בית המשפט הורה על כך.

התקבל הערעור, יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית ) ג( מיום תשלומו עד יום החזרתו.

הוטל עיצום כספי לפי פרק זה, רשאי הנגיד לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת .69 פרסום את דבר הטלת העיצום הכספי וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי הנגיד להורות למפר לפרסם פרסום כאמור.

המנהל הכללי של תאגיד חייב לפקח ולנקוט את כל האמצעים ) א( אחריות מנהל כללי .70 הסבירים למניעת הפרות לפי סעיף 58 בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו. של תאגיד למניעת הפרות

ביצע התאגיד הפרה כאמור בסעיף ,58 חזקה היא שהמנהל הכללי ) ב(

בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן )א(, אלא אם כן הוכיח כי נקט את כל האמצעים הסבירים כדי למלא את חובתו.

הפר המנהל הכללי של תאגיד את חובת הפיקוח לפי סעיף קטן )א(, ) ג( רשאי הנגיד –

להטיל עליו עיצום כספי בסכום של 100,000 שקלים חדשים ) 1(

בהתאם להוראות פרק זה;

להורות על הפסקת כהונתו של המנהל הכללי של תאגיד שהפר ) 2(

הוראה מהוראות סעיף 58)א( או )ב(; היה הגוף הפיננסי מפוקח בידי רשות פיקוח, לא יורה הנגיד כאמור אלא לאחר התייעצות עם ראש רשות הפיקוח; הוראות פרק זה יחולו לגבי הפסקת כהונה, בשינויים המחויבים.

25 ס"ח התשכ"א, עמ' .192

26 חוקי א"י, כרך ב', עמ' )ע(,1374 )א(.1399

- 32 -

הנגיד רשאי לאצול את סמכויותיו לפי פרק זה, למעט לפי סעיף ,70 למשנה .71 אצילת סמכויות לנגיד.

פרק י"ג: עונשין

מי שהוציא או הפיץ שטרי כסף, מעות, מסמך או כל דבר אחר, אשר ) א( .72 עונשין הנגיד קבע כי הם עשויים להיות תחליף מטבע, בניגוד להוראות סעיף ,44 דינו

– מאסר חמש שנים.

מי שעשה אחד מאלה, דינו – מאסר שנה: ) ב(

ביצע עסקה, שנקבע בצו לפי סעיף ,51 שהיא אסורה; ) 1(

הפר את חובת הסודיות, בניגוד להוראות סעיף 80)א( או )ג(. ) 2(

נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שאפשר למניעת עבירות ) א( .73 אחריות נושא לפי סעיף 72)ב()1( בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו משרה של תאגיד

– קנס בסכום של 50,000 שקלים חדשים. למניעת עבירות

נעברה עבירה לפי סעיף 72)ב()1( בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, ) ב( חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן )א(, אלא אם כן הוכיח כי עשה ככל שניתן כדי למלא את חובתו.

בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – דירקטור, מנהל פעיל בתאגיד, ) ג( שותף, למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה.

פרק י"ד: שכר עובדי הבנק

בלי לגרוע מהוראות סעיפים ,29 29א ו-29ב לחוק יסודות התקציב, .74 שכר עובדי הבנק 27 )להלן – חוק יסודות התקציב(, לעניין שינויים בשכר התשמ"ה–1985 ובתנאי השירות, בדיקת הסכם חורג ותנאי בטלותו כאמור בסעיפים האמורים, לגבי הבנק, יחולו גם הוראות אלה:

27 ס"ח התשמ"ה, עמ' .60

- 33 -

לא החליט שר האוצר בדבר שינויים בשכר, בתנאי פרישה או בגמלאות )1( או בדבר הטבות כספיות אחרות הקשורות לעבודה כאמור בסעיף 29)א( לחוק יסודות התקציב בתוך 60 ימים מיום שהבנק פנה אליו בבקשה לאישור הסכם או הסדר בעניין כאמור, תובא הבקשה להכרעתו של ראש הממשלה; ראש הממשלה ימסור את הכרעתו בבקשה לשר האוצר ולנגיד בתוך 45 ימים מיום שהבקשה הובאה בפניו;

חלק הבנק על החלטות שר האוצר לפי סעיפים ,29 29א או 29ב לחוק )2( יסודות התקציב תובא המחלוקת להכרעתו של ראש הממשלה; ראש הממשלה, לאחר שנתן לצדדים להסכם או להסדר הזדמנות להשמיע את עמדתם, ימסור את החלטתו בעניין לשר האוצר ולנגיד בתוך 45 ימים מהמועד שהמחלוקת הובאה בפניו;

היתה המחלוקת כאמור בפסקה )2( על החלטת שר האוצר להורות על )3( גובה התשלום המותר לפי סעיף 29א)ב()2( לחוק יסודות התקציב, וראש הממשלה אישר את החלטת שר האוצר כאמור, יקצוב ראש הממשלה בהחלטתו את התקופה בה לא ישלם הבנק תשלומים מעבר לתשלום המותר;

חלק הבנק על החלטות שקיבל שר האוצר לפי סעיף 29ב לחוק יסודות )4( התקציב, לא יחלו ביישומן עד למועד שבו על ראש הממשלה להכריע במחלוקת כאמור בפסקה )2( או עד למועד שבו ניתנה הכרעתו של ראש הממשלה, לפי המוקדם;

בהחלטות שר האוצר לפי סעיפים ,29 29א ו-29ב לחוק יסודות התקציב )4( ובהחלטות ראש הממשלה לפי הוראות סעיף זה ישקלו שר האוצר וראש הממשלה, בין היתר, את הצרכים הייחודים של הבנק ואת יחסי העבודה בבנק.

פרק ט"ו: הוראות שונות

)א( הבנק יערוך בתוך שלושה חודשים לאחר תום כל שנה דוח כספי שנתי, .75 דוח כספי המשקף את הרכבם ואת שוויים של נכסי הבנק ושל התחייבויותיו ליום העסקים האחרון של השנה, את תוצאות פעולותיו לאותה השנה ואת השינויים בהון הבנק; הדוח ייערך על פי כללים חשבונאיים מקובלים בהתאמה לפעילות המיוחדת של בנק מרכזי ויבוקר בידי רואה החשבון המבקר.

- 34 -

דוחות לפי סעיף זה יאושרו במועצה ויוגשו לממשלה ולוועדת הכספים ) ב( של הכנסת, ויפורסמו לציבור בדרך שקבעה המועצה.

בסעיף זה – ) א( .76 העברת רווחים

"הדוח הכספי השנתי" – הדוח הכספי השנתי של הבנק שנערך בהתאם

להוראות סעיף 75)א(;

"הון" – הון הבנק לתום השנה שחלפה, הכולל את יתרת העודפים, כמוצג בדוח הכספי השנתי, בניכוי הרווח הנקי;

"סך הנכסים" – סך נכסי הבנק לתום השנה שחלפה, כמוצג בדוח הכספי השנתי;

"יתרת עודפים" – יתרת רווחים והפסדים צבורים משנים קודמות, כמוצג בדוח הכספי השנתי;

"הרווח הנקי" – הרווח הנקי של הבנק לשנה שחלפה, כמוצג בדוח הכספי השנתי; הרווח הנקי לא יכלול רווחים שטרם מומשו על פי הדוח הכספי השנתי.

בתום שלושה חודשים מתום כל שנה, הבנק יעביר בפועל לממשלה ) ב(

רווחים בהתאם להוראות אלה:

)1( אם ההון יעמוד על שיעור של 2.5 אחוזים או יותר מסך הנכסים, יועבר לממשלה סכום השווה לרווח הנקי, בניכוי יתרת עודפים אם היא שלילית;

אם ההון יעמוד על שיעור העולה על אחוז אחד מסך הנכסים, ) 2(

אך פחות מ-2.5 אחוזים מסך הנכסים, יועבר לממשלה סכום השווה

ל-50 אחוזים מהרווח הנקי, בניכוי יתרת עודפים אם היא שלילית;

אם ההון יעמוד על שיעור של אחוז אחד או פחות מסך הנכסים ) 3(

– לא יועברו רווחים.

הבנק רשאי לרשום קרנות הון הנובעות מכללים חשבונאיים, ובלבד ) ג( שיתרת הרווח הנקי שלא הועברה לממשלה כאמור בסעיף קטן )ב(, תצטרף בדוח הכספי השנתי לסעיף "יתרת עודפים" ולא תוכר כפריט הוני אחר, אלא אם כן הוסכם אחרת בין הנגיד לבין שר האוצר.

- 35 -

הבנק הוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9)6( לחוק מבקר המדינה. ) א( .77 ביקורת בידי מבקר המדינה

ההוראות שבסעיפים אלה בחוק מבקר המדינה, לא יחולו על ביקורת ) ב( המבקר על הבנק:

סעיף 10)ב(, לעניין הצעת הממשלה; ) 1(

בסעיף 14)א(, הקטע המתחיל במילים "ואם ראה צורך בכך" עד ) 2(

סוף סעיף קטן )א(;

סעיף 20)ג(, לעניין המצאת הדין וחשבון לראש הממשלה ולשר ) 3(

הנוגע לעניין;

סעיף 21)א(, לעניין בקשת הממשלה. ) 4(

הוראות סעיף זה יחולו על הבנק ועל עובדיו גם לגבי פעילותם על פי כל ) ג( דין אחר.

הנגיד, באישור המועצה, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של .78 תשלום אגרות הכנסת, רשאי לקבוע בצו הוראות בדבר אגרות שישולמו לבנק בעד שירותים לבנק שהוא נותן לפי חוק זה או לפי חוקים אחרים, לתאגידים בנקאיים או לכל אדם אחר.

לעניין תשלום מסים, ארנונות, אגרות ותשלומי חובה אחרים, דין הבנק כדין .79 פטור ממסים המדינה.

לא יגלה אדם ידיעה שנמסרה לו ולא יראה מסמך שהוגש לו לפי חוק ) א( .80 סודיות זה, ואולם מותר לגלות ידיעה או להראות מסמך אם הנגיד יראה צורך בכך לצורכי הליך פלילי, לרבות חקירה פלילית.

)ב( על אף הוראות סעיף קטן )א(, רשאי הנגיד לגלות ידיעה או להראות מסמך לרשות פיקוח, ובלבד שנוכח כי הידיעה או המסמך מתבקשים לצורך מילוי תפקידיה של רשות הפיקוח.

לא יגלה אדם ידיעה ולא יראה מסמך שנמסרו לו לפי הוראות סעיף ) ג( קטן )ב(.

- 36 -

מי שפרש משירותו בבנק, לרבות חבר ועדה וחבר מועצה, יחולו עליו הוראות .81 הגבלות לאחר 28 חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט–1969 , בשינויים פרישה המחויבים; סעיף 3 לחוק האמור יחול על הנגיד, על המשנה לנגיד, על עובד שהנגיד מינה לחבר הנהלת הבנק ועל עובד שהיה מדורג ערב פרישתו באחת מחמש הדרגות העליונות בדירוג עובדי הבנק.

הבנק ייצג את המדינה בכל עניין הנוגע לחברות המדינה בקרן המטבע ) א( ייצוג לפני מוסדות .82 הבין-לאומית, בבנק להסדרי סליקה בין-לאומיים, בבנק הבין-לאומי לשיקום כספיים בין- ופיתוח, וכן במוסדות כספיים בין-לאומיים אחרים על פי החלטת הממשלה. לאומיים

)ב( הבנק רשאי לבצע כל פעולה הנדרשת לצורך הייצוג, לרבות השקעה במניותיו של מוסד כספי בין-לאומי.

29

לעניין פקודת השטרות ]נוסח חדש[ , דינו של הבנק כדין בנקאי כמשמעותו .83 הוראות לעניין באותה פקודה. פקודת השטרות

תעודה הנחזית כתעודה שניתנה מאת הנגיד, או מאת אדם שהנגיד הרשהו .84 עדות על מטבע לכך בכתב, והמעידה על המצורף אליה שהוא מטבע או שהוא מטבע מזויף, תשמש ראיה לכך, כל עוד לא הוכח היפוכו של דבר.

הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה. .85 ביצוע

30

בפקודת הבנקאות, 1941 – .86 תיקון פקודת

הבנקאות

)1( בסעיף 8)ב1(, המילה "מימוש" – תימחק, ובמקום "סעיף 44א לחוק בנק ישראל, התשי"ד–1954" יבוא "סעיף 37 לחוק בנק ישראל, התש"ע– 2010";

בסעיף 8ד)א(, ברישה, במקום "באישור הממשלה" יבוא "באישור )2(

הוועדה כהגדרתה בחוק בנק ישראל, התש"ע–2010";

בסעיף 14ט)ב(, במקום "בשיעורים שיקבע" יבוא "ובשיעורי הפחתה )3( מרביים שיקבע";

בסעיף 15א2)א(, אחרי "להראות מסמך" יבוא "לעובד בנק ישראל )4(

לשם מילוי תפקידו וכן".

28 ס"ח התשכ"ט, עמ' .144

29 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,2 עמ' .12

30 ע"ר ,1941 תוס' ,1 עמ' )ע( ,69 )א( 85; ס"ח התשס"ח, עמ' .684

- 37 -

בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–,311968 בסעיף ,1 בהגדרה "ניירות ערך", אחרי תיקון חוק ניירות .87 "בידי הממשלה" יבוא "או בידי בנק ישראל". ערך

בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–,321975 בתוספת השנייה, במקום תיקון חוק החברות .88 פרט 18 יבוא: הממשלתיות

".18 הוועדה המוניטרית והמועצה המינהלית – לפי חוק בנק ישראל,

התש"ע–.2010"

בחוק הבנקאות )רישוי(, התשמ"א–,331981 בסעיף 50ב)ג(, במקום "בשיעורים .89 תיקון חוק שיקבע" יבוא "ובשיעורי הפחתה מרביים שיקבע". הבנקאות )רישוי(

בחוק הבנקאות )שירות ללקוח(, התשמ"א–,341981 בסעיף 11א)ה(, במקום .90 תיקון חוק "בשיעורים שיקבע" יבוא "ובשיעורי הפחתה מרביים שיקבע". הבנקאות )שירות ללקוח 35 בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א–1981 , בסעיף תיקון חוק הפיקוח .91 50ב)א(, אחרי "כמשמעותה בסעיף 2 לחוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968" יבוא על שירותים "לבנק ישראל". פיננסיים )ביטוח(

בחוק מילווה קצר מועד, התשמ"ד–,361984 בסעיף ,6 במקום הסיפה החל תיקון חוק מילווה .92 במילים "להרחבתם או לצמצומם" יבוא "כדי להשיג את מטרות בנק ישראל קצר מועד ולמלא את תפקידיו כאמור בסעיפים 3 ו-4 לחוק בנק ישראל, התש"ע–2010".

37

בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–1992 – .93 תיקון חוק

הביקורת הפנימית

בסעיף ,1 בהגדרה "גוף ציבורי", בסופה יבוא: )1(

בנק ישראל."; ")6(

בסעיף 12)א(, פסקה )2( – תימחק. )2(

38

בחוק מערכות תשלומים, התשס"ח–2008 , בסעיף 16)ג(, המילה "מימוש" – תיקון חוק מערכות .94 תימחק, ובמקום "סעיף 44א לחוק בנק ישראל, התשי"ד–1954" יבוא "סעיף תשלומים 37 לחוק בנק ישראל, התש"ע–2010".

31 ס"ח התשכ"ח, עמ' 234; התש"ע, עמ' .379

32 ס"ח התשל"ה, עמ' 132; התשס"ט, עמ' .179

33 ס"ח התשמ"א, עמ' 232; התש"ע, עמ' .411

34 ס"ח התשמ"א, עמ' 258; התשס"ז, עמ' .376

35 ס"ח התשמ"א, עמ' 208; התשס"ט, עמ' .292

36 ס"ח התשמ"ד, עמ' 69; התשס"ג, עמ' .142

37 ס"ח התשנ"ב, עמ' 198; התשנ"ח, עמ' .73

38 ס"ח התשס"ח, עמ' .184

- 38 -

39

חוק בנק ישראל, התשי"ד–1954 – בטל. ) א( .95 ביטול חוקים

40

חוק הפיקוח על המטבע, התשל"ח–1978 – בטל. ) ב(

תחילתו של חוק זה ביום י"ט בסיוון התש"ע )1 ביוני 2010( )להלן – יום .96 תחילה התחילה(.

הנגיד שכיהן ערב יום התחילה ימשיך לכהן בתפקידו עד תום התקופה ) א( .97 הוראות מעבר שלה מונה.

משנה לנגיד שכיהן ערב יום התחילה ימשיך לכהן בתפקידו עד תום ) ב( חמש שנים מהיום שבו החלה כהונתו, בכפוף להוראות סעיף 10)ב( סיפה.

השכר ותנאי השירות שנקבעו לנגיד ולמשנה לנגיד ערב תחילתו של חוק ) ג( זה ימשיכו לחול גם אחרי תחילתו של חוק זה על הנגיד ועל המשנה לנגיד שמונו ערב תחילתו של החוק.

החברים מקרב הציבור בוועדה שימונו לראשונה לאחר תחילתו של ) ד( חוק זה, ימונו לתקופות כלהלן: אחד ימונה לשנתיים, אחד ימונה לשלוש שנים, ואחד ימונה לארבע שנים; מי שמונה כאמור לשנתיים, לא תימנה תקופה זו כתקופת כהונה לעניין סעיף 28)א(.

החברים מקרב הציבור במועצה שימונו לראשונה לאחר תחילתו של ) ה( חוק זה, ימונו לתקופות כלהלן: אחד ימונה לשנה, שניים ימונו לשנתיים, אחד ימונו לשלוש שנים, ואחד ימונו לארבע שנים; מי שמונה כאמור לתקופה של שנה או שנתיים, לא תימנה תקופה זו כתקופת כהונה לעניין סעיף 28)א(.

לא הוקמה ועדה או לא הוקמה מועצה, יהיו הסמכויות שהוקנו בחוק ) ו( זה לוועדה או למועצה, לפי העניין, בידי הנגיד, עד להקמתה.

כל עוד לא הוסכם אחרת לגבי התשלומים ושיעורי הריבית כאמור ) ז( בסעיף 48)ג(, ימשיכו לחול לגביהם ההסדרים הנוהגים בין הבנק לבין הממשלה עובר לתחילתו של חוק זה.

***************************************************************************************

39 ס"ח התשי"ד, עמ' 192; התשס"ח, עמ' .189

40 ס"ח התשל"ח, עמ' 108; התשס"א, עמ' .180

- 39 -

נספח מס' מ-/485א'

הסתייגויות

להצעת חוק בנק ישראל, התש"ע–2010

לסעיף 1

חברי הכנסת חיים אורון ושלי יחימוביץ' מציעים:

בהגדרה "גוף פיננסי", בפסקה )1(, במקום "תאגיד בנקאי ותאגיד עזר" יבוא "תאגיד עזר ותאגיד בנקאי".

לסעיף 2

אין הסתייגויות

לסעיף 3

חברי הכנסת חיים אורון ואמנון כהן מציעים:

בסעיף קטן )א(, במקום "מטרותיו של הבנק" יבוא "מטרות הבנק".

חברת הכנסת שלי יחימוביץ' מציעה:

בסעיף קטן )א()2(, במקום "צמיחה, תעסוקה" יבוא "תעסוקה, צמיחה".

לסעיף 4

חבר הכנסת חיים אורון מציע:

במקום "תפקידיו של הבנק" יבוא "תפקידי הבנק".

לסעיפים 5 ו-6

אין הסתייגויות

לסעיף 7

חברת הכנסת שלי יחימוביץ' מציעה:

בסעיף קטן )ב(, במקום "הנגיד ישמש" יבוא "הנגיד יהיה".

לסעיפים 8 עד 19

אין הסתייגויות

- 40 -

לסעיף 20

חברי הכנסת אמנון כהן ופניה קירשנבאום מציעים:

בסעיף קטן )א(, במקום "שתפקידיה הם אלה:" יבוא "שתפקידיה הם:".

לסעיפים 21 עד 41

אין הסתייגויות

לסעיף 42

חבר הכנסת אמנון כהן מציע:

בסעיף קטן )א(, במקום "את ערכם הנקוב" יבוא "את הערך הנקוב".

לסעיפים 43 עד 52

אין הסתייגויות

לסעיף 53

חבר הכנסת חיים אורון מציע:

בסעיף קטן )א(, במקום האמור בו יבוא "הממשלה תיוועץ בנגיד לפני כל החלטה הנוגעת לשער החליפין של המטבע.".

חבר הכנסת משה גפני מציע:

בסעיף קטן )א(, במקום "שער חליפין" יבוא "שער החליפין".

לסעיפים 54 עד 97

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

הצעת חוק בנק ישראל, התש"ע–2010

[מס' מ/485; "דברי הכנסת", חוב' י"ח, עמ' 7807;

נספחות.]

(קריאה שנייה וקריאה שלישית)

היו"ר ראובן ריבלין:

רבותי חברי הכנסת, אנחנו עוברים לחוק בנק

ישראל, שהוא חוק שאנחנו דנים עליו בכנסת

ומהרהרים בקידומו זה למעלה מעשר שנים,

ואני מברך את יושב-ראש ועדת הכספים, אשר

הצליח לגבש ולהביא את כל הנוגעים בדבר:

ממשלת ישראל, בנק ישראל, הסתדרות העובדים

בישראל, ההסתדרות החדשה, וגם את חברי

הכנסת במגוון הדעות השונות, לכלל סיכום

שמובא על-ידי הוועדה. יש גם הסתייגויות,

ואנחנו נשמע את כולן. אני מזמין את

יושב-ראש ועדת הכספים להציג את החוק.

בבקשה, אדוני. מכבד אותנו בנוכחותו ביציע

האורחים גם נגיד בנק ישראל, פרופסור

סטנלי פישר. בבקשה.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

אדוני היושב-ראש, אדוני שר האוצר, נגיד

בנק ישראל, רבותי חברי הכנסת, רבים ביקשו

ממני – קודם כול נגיד בנק ישראל ביקש

ממני – לקדם את החוק הזה ולסיים אותו

לפני מושב החורף של הכנסת.

היו"ר ראובן ריבלין:

לפני מושב הקיץ.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

עד סיום מושב החורף של הכנסת, לפני שהכנסת

היו"ר ראובן ריבלין:

כנס החורף. לכנסת יש מושבים, שזה כל שנה,

וכל מושב מתחלק לשני כנסים: כנס חורף וכנס

קיץ.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

הבקשה היתה לסיים את זה לפני שהכנסת

יוצאת לפגרה. שר האוצר ביקש ממני לסיים את

החוק הזה, וביקש ממני ראש הממשלה; ביקשו

ממני רבים טובים. אני רוצה להקדים ולומר

שבאמת, האתגר הכי רציני שהיה לי בעניין

הזה היה ההופעה שלך בוועדה, אדוני

יושב-ראש הכנסת. אתה הופעת בפני ועדת

הכספים ודיברת על חוק ההסדרים – האם

הכנסת יכולה לקבל הכרעה בדבר שהיה

מאוד-מאוד שנוי במחלוקת בממשלה, האם

הכנסת יכולה להכריע בלי שיהיה עליה האיום

של חוק התקציב, שהכנסת מתפזרת. אתה אתגרת

את הוועדה, וגם אותי, והחלטתי שאנחנו נגיע

בהסכמה לחוק בנק ישראל, שבאמת נמצא פה כבר

הרבה מאוד שנים, עבר הרבה שרי אוצר, עבר

הרבה ממשלות, הרבה מושבים בכנסת והרבה

כנסים בכנסת.

היו"ר ראובן ריבלין:

עבר ארבעה נגידים.

רוני בר-און (קדימה):

בכנסת הוא לא היה.

היו"ר ראובן ריבלין:

נכון, אתה צודק, לא הגיע לגיבוש להנחתו.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

חבר הכנסת רוני בר-און, הוא עבר הרבה

כנסים של הכנסת, אבל הוא לא הגיע לכנסת.

אני שמח שבסופו של דבר הצלחנו גם להביא

חוק שהוא חוק טוב וגם להביא חוק שהגיע

בהסכמה מקיר לקיר – וכל חברי הוועדה

תמכו.

אחד הנושאים השנויים במחלוקת – לפני

שאני מציג את החוק, חשוב לדעת אותו; אחד

הנושאים השנויים במחלוקת היה הנושא של

שכר עובדי הבנק. למה זה היה אחד הנושאים

השנויים במחלוקת? מכיוון שזה היה כמעט

כמו לרבע מעגל; מצד אחד, הליבה, או לב לבו

של החוק, זה עצמאות בנק ישראל, שזה הנושא

המרכזי. מצד שני, טענתו של משרד האוצר,

ובצדק, היא שיכולה להיות לעניין הזה

השלכת רוחב מאוד קשה, על כל מבנה השכר

במשק. והצלע השלישית, לא פחות קשה

בטענותיה, היתה יושב-ראש ההסתדרות וועד

העובדים. עם כל הכבוד, הם עמדו בפני מצב

שחוק שהממשלה אישרה, שנכנס לוועדה, בעצם

הפך להיות משהו מגלומני שפוגע באופן

אמיתי בזכויות העובדים.

270 יום מתנהלים דיונים בכל מיני ועדות

שהקימו לצורך מניעת המחלוקת, ומה שיצא –

יצאה כמעט החוברת הזאת – פרק שלם על שכר

עובדי הבנק – שזה הגיע לוועדה – ועדה

לענייני שכר, וועדה כזאת וועדה אחרת, ושר

האוצר מקבל את זה לכך וכך ימים, והוא

מעביר לשם, והוא מעביר את זה לכאן – פשוט

לא להאמין שזה מה שקרה.

עכשיו, למה זה קרה? הרי לא הכינו את זה

אנשים טיפשים. זה קרה בגלל המחלוקת

שדיברתי עליה. היתה מחלוקת, אז כל רגע –

פעם אחת גברה ידו של האחד, אז הוסיפו עוד

סעיפים, וכאשר השני ראה שגברה ידו של

הראשון, הוסיפו עוד סעיפים בשביל השני,

ואז הגיע השלישי, אז הוסיפו עוד סעיפים,

ויצא כל העניין הזה, שעל זה התנהלה מחלוקת

במשך זמן עצום, אני לא יודע כמה.

רוני בר-און (קדימה):

כמה?

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

שנים, אני חושב.

זה הגיע לוועדה לפני זמן לא רב, ומה שיצא

מהספר הזה, או מהחוברת הזאת, של שכר עובדי

הבנק – יצא סעיף אחד, שאתם תראו אותו בחוק

שמונח לפניכם; סעיף אחד שמשאיר על

מתכונתו את סעיף 29א, שבו המצב של שכר

עובדי בנק ישראל נשאר אותו דבר כמו השכר

של כולם, אבל יש עצמאות לבנק, בעצם העובדה

שנגיד הבנק או שר האוצר יכולים לערער

בפני אינסטנציה שרואה את המערכת כולה,

אבל היא מעל העניין – שזה ראש הממשלה. אני

לא רציתי את ראש הממשלה; אני רציתי שתהיה

אינסטנציה אחרת, כי ראש הממשלה זה לא כל

כך לעניין – מה אתה מכניס את ראש הממשלה

לחוק.

רוני בר-און (קדימה):

בעניינים אחרים.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

אין כמעט. לא ראינו בספר החוקים ראש ממשלה

בעניין הזה. אבל כדי להביא למצב שבו

המחלוקת, אם קיימת, בנושא שכר עובדי הבנק,

תצטמצם באופן דרמטי, כמו אנשים נורמליים,

כמו מערכת נורמלית – ואגב, עובדי בנק

ישראל עושים עבודה מצוינת, אין ויכוח

לגבי העניין הזה – בסופו של דבר לא היתה

ברירה. נמצא פה חבר הכנסת חיים אורון,

שתרם תרומה רבה לעניין הזה, ועוד רבים

מחברי הוועדה, אמנון כהן ואחרים, שלא

נמצאים כאן.

היו"ר ראובן ריבלין:

גם בנושא זה תרם תרומה רבה. האם אדוני

מסכים לנוסח הזה – –

קריאה:

ברור.

היו"ר ראובן ריבלין:

– – שגם בנושא זה תרם תרומה רבה?

רוני בר-און (קדימה):

לפני חמש דקות, כשניסיתי לחלוק לו מחמאה,

הוא אמר שזה – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

אבל אני – – –

רוני בר-און (קדימה):

מה שאסור עלי מותר לו.

היו"ר ראובן ריבלין:

תמיד יכולה להיות לך שאיפה – – – תוכל

לדבר כמה שאתה רוצה.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

אדוני היושב-ראש, מה שאמרת נכון, אבל אני

באמת רוצה לציין לשבח את כל חברי הוועדה.

הדיון היה ענייני.

היו"ר ראובן ריבלין:

אין ספק.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

ג'ומס תרם לעניין הזה תרומה רבה, אמנון

כהן תרם, וגם ציון פיניאן; תרמו רבים –

שלי יחימוביץ, ואני לא זוכר, אבל אנחנו

באמת הגענו להסכמה מקיר לקיר. אמרתי

לממונה על השכר באוצר, במין הומור

אופייני לי, אבל אני חושב שזה אפילו

רציני: בפעם הבאה שתהיה מחלוקת בממשלה

כמה שנים ולא יצאו מהמחלוקת הזאת, שיביאו

את זה לוועדת הכספים. אנחנו נפתור את

הבעיה בשלוש ישיבות. למה צריך לריב? הם

רבים שם על שכר, ההסתדרות והממונה על

השכר, וכל פעם עם איזה גוף אחר. עכשיו זה

היה בנק ישראל. למה צריך לריב? שלוש

ישיבות.

היו"ר ראובן ריבלין:

כמה ישיבות שצריך כדי לקיים דיון ציבורי

מלא.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

כן, ונפתור את זה.

היו"ר ראובן ריבלין:

יכול בפחות משלוש, ויכול ביותר מ-30.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

כן, אבל למה צריך להגיע לזה? לא צריך לריב.

אפשר להגיע להסכמה. לכן, אני מאוד שמח על

התוצאה שהגענו אליה, והתוצאה היא תוצאה

מאוד טובה.

אדוני היושב-ראש, היה לי עוד עניין.

העניין הוא, שאמר לי שר האוצר וגם אמר לי

ראש הממשלה: נגיד בנק ישראל הוא נגיד טוב

מאוד, מצוין. אנחנו צלחנו את המשבר הכלכלי

כמובן גם בזכות שר האוצר שעומד בראש

המערכת וגם בזכות רבים אחרים. היציבות –

היו"ר ראובן ריבלין:

כל שרי האוצר שעמדו.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

כן, כל שרי האוצר, לא אמרתי?

נחמן שי (קדימה):

לא. היו"ר ראובן ריבלין:

זה רק בהיסח הדעת, זה לא – – –

רוברט טיבייב (קדימה):

אמרת, לא שמענו.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

אבל שר האוצר המכהן זה יובל שטייניץ. מה

אני אעשה? לא אני הדחתי אותך.

קריאה:

– – – זמני?

רוני בר-און (קדימה):

– – – קצר.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

לא, אני דווקא שמח – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

כשאומרים "כל שרי האוצר", כאילו אומרים: גם

ביבי, גם ביבי.

רוני בר-און (קדימה):

כל הזמן אמרתי את זה.

היו"ר ראובן ריבלין:

נכון.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

הנה, אני לא מבין, אתם עדיין שניכם בליכוד?

רוני בר-און (קדימה):

אתה יודע כמה זה לא קל לי, אבל אמרתי את זה

היו"ר ראובן ריבלין:

לא. גם אריק – – – היה אומר.

רוני בר-און (קדימה):

זו תרבות אחרת.

היו"ר ראובן ריבלין:

למה לא קל? מנהיגך אריק שרון היה אומר: גם

ביבי, גם ביבי.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

על כל פנים, יובל שטייניץ הוא שר האוצר,

ואני מברך אותו על העניין הזה.

אנחנו מאוד רצינו. המשבר הכלכלי הקשה

שמדינת ישראל עברה – –

רוני בר-און (קדימה):

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

– – שלא לדבר על כל המערכת, שר האוצר שעמד

בראש העניין הזה – המערכת הבנקאית אצלנו

נשארה יציבה. היא נשארה יציבה. חס וחלילה,

מה היה קורה אם היינו דומים במידה מסוימת

לאירופה או לארצות-הברית עם, חס וחלילה,

קריסת בנק אחד? משמעות העניין – מפחיד

אפילו לחשוב את זה. אני זוקף את זה לזכותו

של נגיד בנק ישראל. מאוד חשוב שהוא יישאר

כאן. אני בטוח, בעזרת השם, שהחוק יאושר כאן

בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. סטנלי פישר

יודיע שהוא ממשיך לכהונה נוספת. בטוח. אני

לא יודע, אני מקווה.

נחמן שי (קדימה):

תמליץ.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

אני כבר המלצתי לו. עוד כמה דברים הייתי

צריך לעשות.

היו"ר ראובן ריבלין:

האם אדוני מבקש שחברי הכנסת יביאו את זה

בשיקולם כאשר הם מצביעים בעד החוק או

נגדו?

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

לא. החוק זה חוק. אני רק אומר שמאוד חשוב

למדינת ישראל שהוא ימשיך, ואני מקווה

שהוא ימשיך.

היו"ר ראובן ריבלין:

בלי שום קשר לחוק.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

אם אני אצטרך לדבר עם בני הבית שלו, אני

מוכן גם את זה לעשות.

אני מתכבד להביא לפני הכנסת לקריאה

השנייה ולקריאה השלישית את הצעת חוק בנק

ישראל, התש"ע–2010. הצעת חוק זו למעשה

מחליפה את חוק בנק ישראל שנחקק בשנת 1954,

והיא מסדירה, בין השאר, את מבנה הבנק

המרכזי בישראל, מטרותיו, תפקידיו ונושאי

המשרה בו.

עיקרי ההסדרים בהצעת החוק: ההצעה כוללת

קביעה מפורשת של מטרות הבנק על-פי מדרג

חשיבות, ובראש עומדת המטרה של שמירה על

יציבות המחירים. לבקשת הוועדה, ליתר דיוק

חברת הכנסת שלי יחימוביץ, הוכנסה לסעיף –

ואנחנו הסכמנו לזה מכיוון שאנחנו ועדה –

אה, וחיים אורון, וגם אני.

רוני בר-און (קדימה):

הזיכרון שלך בוגד בך. גדול עליך היום.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

מה אני אעשה? גדול עלי התפקיד, נכון. קודמי

העבירו את חוק בנק ישראל.

לבקשת הוועדה הוכנסה לסעיף המטרות מטרה

נוספת, והיא לתמוך במדיניות הכלכלית של

הממשלה, כולל צמצום פערים. כמו כן הוסיפה

הוועדה כי הנגיד, בתפקידו כיועץ כלכלי

לממשלה, ייעץ לממשלה גם בעניין צמצום

פערים חברתיים וצמצום האי-שוויון בחלוקת

ההכנסות בחברה.

על-פי ההצעה, תוקם בבנק ועדה מקצועית,

שתפקידיה העיקריים הם לקבוע את המדיניות

המוניטרית של הבנק ולהחליט על הפעולות

שיש לנקוט כדי להשיג את מטרות הבנק. בכלל

זה נקבע כי הוועדה המוניטרית תקבע את

שיעור הריבית שיחול לצורכי המדיניות

המוניטרית – סמכות שהיתה נתונה עד לעת

הזאת בידי הנגיד בלבד. הוועדה תמנה שישה

חברים, והם הנגיד, המשנה לנגיד, עובד בנק

ישראל שמינה הנגיד ושלושה חברים מקרב

הציבור, שהם בעלי ניסיון וידע בתחום

המוניטרי, הפיננסי או המקרו-כלכלי. לבקשת

חברי ועדת הכספים נוספה אפשרות למנות

לוועדה גם מי שאינו בעל תואר אקדמי ראשון

או שני בתחום הכלכלי, ובלבד שיש לו ניסיון

מוכח של עשר שנים בתחום זה; אדוני

היושב-ראש מבין למי אנחנו מתכוונים.

החברים מקרב הציבור ייבחרו על-ידי ועדה

לאיתור מועמדים – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

– – – העשר שנים – – –

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

לא. האמת היא שבדיונים אנחנו עשינו חשבון.

היו כמה חברי ועדת כספים ושרי אוצר לשעבר

היו"ר ראובן ריבלין:

לורינץ המנוח, מה זה, אחד הטובים ביותר.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

כן, ובייגה שוחט.

היו"ר ראובן ריבלין:

ובייגה, נכון. בייגה הוא – – –

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

ג'ומס, נכון? לבייגה אין תואר אקדמי.

חיים אורון (מרצ):

יש לו תואר מהנדס.

מאיר שטרית (קדימה):

מהנדס.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

מהנדס. הוא לא יכול. ופה מה שכתוב – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

זה מקביל ל.B.A-

חיים אורון (מרצ):

לא, לא – – –

שר הרווחה והשירותים החברתיים יצחק

הרצוג:

אברהם שפירא – מי עשה את חוק – – –

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

אברהם שפירא. אני מדבר בהווה.

היו"ר ראובן ריבלין:

יש דוגמאות טובות ויש דוגמאות יותר

טובות.

מאיר שטרית (קדימה):

היה גם יושב-ראש שהסבתא שלו לימדה אותו

שאחד ועוד אחד זה שניים.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

אני אמרתי בוועדה, וכמוני רבים מהחברים,

שצריך שיהיו שם אנשים בעלי תארים בכלכלה

והכול, זה ברור. אבל אתה יודע מה? אני

פגשתי מישהו – לא חיפשתי, אבל מצאתי –

שיש לו תואר שלישי בכלכלה ואין לו שכל,

ומצאתי אחד שאין לו תואר בכלל אבל הוא

מאוד חכם.

מאיר שטרית (קדימה):

יש כאלה.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

אז יהיו שניים עם תואר ואחד עם שכל.

היו"ר ראובן ריבלין:

השאלה היא מי יקבע למי אין שכל ולמי – –

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

לא. אני לא יודע, אבל זה יכול לקרות.

היו"ר ראובן ריבלין:

אם השר שטייניץ יקבע, אין לי בעיה. הבעיה

היא אם אני אקבע.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

לא. הקביעה תהיה על-ידי ועדת איתור מסודרת

עם שופט בדימוס.

היו"ר ראובן ריבלין:

ברור כשמש, ובצדק ההוראה – – –

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

כן. לכן הוספנו שאחד מתוך השלושה יכול

שיהיה מי שאין לו תואר אקדמי אבל יש לו

ניסיון מוכח וכדומה.

החברים מקרב הציבור ייבחרו על-ידי ועדה

לאיתור מועמדים שבראשה יעמוד אדם שכשיר

להתמנות לשופט מחוזי, שימונה על-ידי

היועץ המשפטי לממשלה.

ההצעה כוללת הקמה של מועצה מינהלית לבנק,

שתקבל את ההחלטות הניהוליות ותשמש מעין

דירקטוריון של בנק ישראל. במועצה יהיו

שבעה חברים, וביניהם הנגיד, המשנה לנגיד

וחמישה חברים מקרב הציבור. יושב-ראש

הוועדה יהיה אחד מנציגי הציבור.

ההצעה קובעת את הפעולות שבנק ישראל רשאי

לבצע לשם השגת מטרותיו ותפקידיו. כך, בין

השאר נקבע כי הבנק יהיה רשאי ליתן אשראי

לתאגידים פיננסיים במצב שבו יש חשש ממשי

ליציבותה של המערכת הפיננסית, וזאת כלקח

מהמשבר הכלכלי האחרון.

עוד כוללת ההצעה הוראות שמגבירות את

שקיפות הפעילות של הבנק ומחייבות אותו

לדווח לכנסת, לממשלה ולציבור על ההחלטות

של הוועדה המוניטרית. כך, החלטנו שתהיה

שקיפות מלאה של פעולות המועצה המינהלית,

כולל – לבקשת ועדת הכספים – פרסום

פרוטוקולים של דיוני המועצה, וכן פרסום

של תקציב הפעילות המינהלית של הבנק.

במהלך הדיונים ראתה הוועדה לנגד עיניה את

החשיבות שבחיזוק עצמאות הבנק, על מנת

לאפשר לו יישום מדיניות מוניטרית ראויה,

יציבות מחירים ותמיכה בצמיחת המשק.

העצמאות באה לידי ביטוי בפעילות הוועדה

המוניטרית והמועצה המינהלית. עם זאת,

מצאנו לנכון להוסיף הוראות שמחזירות את

הפיקוח של ועדת הכספים בנושאים שונים,

וביניהם מצב שבו הבנק מחליט לבטל מטבע

וכן פיקוח בעניין הארכת צו האוסר את

קיומן של עסקאות במטבע-חוץ. כמו כן,

הוספנו הוראות אשר מגבירות את חובות

הדיווח של בנק ישראל לוועדת הכספים, וכן

קבענו שלגבי דוחות העוסקים בסטיית שיעור

האינפלציה מהיעד שקבעה הממשלה, תדון בהם

ועדת הכספים בהשתתפות הנגיד ושר האוצר.

לגבי תקציב הבנק – גם נושא שהיה קצת שנוי

במחלוקת, ובסופו של דבר הפשרה שהתקבלה

היא פשרה טובה. בתחילה סברנו שיהיה זה

נכון שהתקציב יאושר על-ידי ועדת הכספים,

בדומה לתקציב מבקר המדינה, הרשות לניירות

ערך. לאחר דיונים ארוכים, ועל מנת להתאים

את החוק לחוקים של בנקים מרכזיים אחרים

בעולם – הנגיד היה אצלי, נגיד הבנק, והוא

הראה לי שמלבד ברזיל, באותן מדינות

שנסקרו על-ידי בנק ישראל, אין צורך באישור

הפרלמנט – החלטנו לקבוע שהתקציב המינהלי

יאושר על-ידי המועצה המינהלית של הבנק, אך

הוא יובא לדיון בוועדת הכספים בתוך 14

ימים. הוא יפורסם ברשומות רק לאחר הדיון

האמור. פשרה זו תיצור גילוי נאות ותגביר

את השקיפות ביחס לתקציב המינהלי של בנק

ישראל, וזה גם מונע את החשש של נגיד הבנק

או של בנק ישראל – – –

היו”ר ראובן ריבלין:

לעניין זה שאלה לחבר הכנסת בר-און.

רוני בר-און (קדימה):

בנק ישראל הולך בעקבות התקדים העולמי של

ממשלת ישראל ועושה תקציב דו-שנתי, או רק

חד-שנתי?

היו”ר ראובן ריבלין:

זו שאלה המיועדת לשר האוצר הנוכחי, והוא

יענה לך – – –

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

אני לא יודע עדיין לענות.

היו”ר ראובן ריבלין:

הוא יענה לך בבוא העת, כי עוד מעט אנחנו

מעלים את הצעת החוק – דו-שנתי. מחר אדוני

ידבר על הדו-שנתי.

רוני בר-און (קדימה):

אין לי התנגדות שתהיה תשובה עליה.

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

אני מתכוון לשכנע את הממשלה שצריך תקציב

חד-שנתי, אבל נראה מי ישכנע את מי. אז

בינתיים זה עוד לא אקטואלי.

ההצעה שהובאה בפני ועדת הכספים קבעה

מנגנון ייחודי ואף מסורבל. אה, טוב, את זה

כבר אמרתי. אני מדלג על זה. סיפרתי מה שקרה

עם השכר ועם כל מה שנלווה לעניין הזה.

נוכח חשיבות ההצעה וההסדרים שהצגתי

בפניכם, כולל התיקונים הרבים שביצעה ועדת

הכספים, אני מבקש לדחות את ההסתייגויות

להצעה, שרובן הסתייגויות לדיבור.

אבל לפני שאני מבקש את התמיכה שלכם, אני

בכל זאת חייב לומר: אני נהגתי פה גם קצת –

באופן מאוד משונה; אני הפעלתי את הוועדה,

גם את הלשכה המשפטית וגם את העובדים,

באופן שהוא ממש מעבר למה שהם נדרשים, ואני

חייב להודות, אדוני יושב-ראש הכנסת, לטמיר

כהן, מנהל הוועדה, לשגית אפיק, היועצת

המשפטית של הוועדה, למירב תורג'מן ולענת

מימון, לליאת קרפטי, לרחל סמואל, לאורית

ארז, לעוזרי, שבאמת עבדו אתי יחד. אני רוצה

להודות לשר האוצר על שיתוף הפעולה, אני

רוצה להודות לנגיד, ולעוזריו של שר האוצר,

ואני מודה לך, אדוני היושב-ראש, שבאת

לוועדה, נתת לי את האתגר, ואני מודה לה'

שעמדתי בו. תודה רבה.

היו”ר ראובן ריבלין:

תודה. רבותי חברי הכנסת, מרגע שמתחיל

דיון, לשר האוצר יש הזכות להתערב בכל שלב

משלבי הדיון. הוא מבקש, לפני שמתחילות

ההסתייגויות, להתייחס. בבקשה. אני מאפשר

לו. מייד אחריו – המסתייג הראשון שיש לו

גם הסתייגות מהותית ולא רק הסתייגות לשם

דיבור הוא חבר הכנסת בר-און, מייד לאחר שר

האוצר.

שר האוצר יובל שטייניץ:

אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, נגיד בנק

ישראל, פרופסור סטנלי פישר, ואנשי בנק

ישראל, זה בהחלט רגע מיוחד, רגע חגיגי

בבית הזה. אנחנו מעבירים פה הרבה חוקים,

הרבה חוקים חשובים, אבל חוק בנק ישראל

חיכה למעלה מעשר שנים לרגע הזה, מאז

שוועדת השופט לוין המליצה על חוק חדש

וקבעה את עקרונותיו – יותר מדי זמן, אבל

כמו שרמז היושב-ראש הנכבד גפני, סוף טוב

הכול טוב.

אני מוכרח לציין, אדוני היושב-ראש, ביום

הראשון שלי בתפקידי כשר האוצר, לפני קצת

פחות משנה, נפגשתי עם נציג הבנק, פרופסור

סטנלי פישר, לדיון על המצב הכלכלי, על

התקציב, והוא אמר לי: יש לי בקשה אחת ממך,

שסוף-סוף תקדם ותשלים את חקיקת חוק בנק

ישראל, כי אני מרגיש כמעט – נדמה לי שהוא

השתמש במלה desperate; עברתי שרי אוצר, אם זה 11

שנה אז זה עבר כבר איזה שבעה, שמונה שרי

אוצר – – –

היו”ר ראובן ריבלין:

לכל אלה שלא בקיאים באנגלית – כלאחר

ייאוש.

מאיר שטרית (קדימה):

זה עומד על השולחן 20 שנה.

שר האוצר יובל שטייניץ:

20 שנה. אוקיי. מאז ועדת השופט לוין זה 11 או

12 שנים.

היו”ר ראובן ריבלין:

גם חבר הכנסת שטרית היה שר האוצר.

שר האוצר יובל שטייניץ:

אמר לי הנגיד: שר אוצר אחרי שר אוצר

התחייבו להשלים, ועדיין לא עבר אפילו

החלטת ממשלה. הבטחתי, בלי נדר, לעשות מאמץ

להשלים את העניין בתקופת כהונתי כשר

האוצר, להתגבר על הקשיים. היו הרבה

מחלוקות וקשיים, זה טבעי. יש מחלוקות

מובנות לפעמים, או מתח מובנה בין בנק

מרכזי לבין ממשלה ומשרד אוצר, ולאחר הרבה

הרבה דיונים הגענו לממשלה. הממשלה אישרה

את זה כמעט פה-אחד, נדמה לי שהיה נמנע או

מתנגד אחד, הגענו לוועדת השרים לחקיקה, זה

עבר, ובשעה טובה הגענו לכנסת.

היושב-ראש גפני עשה עבודה בלתי רגילה כמו

שהוא בדרך כלל עושה, עם חברי הוועדה, כדי

להשלים את החוק במהירות בלי להתפשר על

המקצועיות והרמה הגבוהה של הדיונים ושל

ההחלטות.

אני, בניגוד לך, חושב שגם הפשרה הראשונית,

היושב-ראש גפני, בנושא השכר, עם איזה ועדת

ערעור בראשות שופט, היתה טובה ונכונה,

ומבחינתנו היתה מספקת, אבל זה איננו משנה.

קיצרתם באמת, הנוסח לפחות יותר קצר ויותר

בהיר, אני לא חושב שזה כל כך משנה.

אני חושב שבסך הכול, אדוני היושב-ראש,

מדובר בחוק טוב, חוק שמגדיר את העצמאות של

בנק ישראל ומבטיח אותה, חוק שקובע נכונה

את חלוקת האחריות בין הבנק המרכזי

לממשלה, וגם את התחומים ואת הדרכים שבהם

הם באים במגע זה עם זה או מקיימים

התייעצות או אחריות משותפת. חוק טוב מכל

הבחינות. אני שמח שבטרם מלאה שנה לאותה

שיחה עם הנגיד סטנלי פישר, שהיתה ב-1

באפריל 2009, הצלחנו – – –

היו”ר ראובן ריבלין:

זה היה יום כינונה של הממשלה.

שר האוצר יובל שטייניץ:

יום כינונה היה 31 במרס. זה היה היום

הראשון שלי במשרד האוצר.

היו”ר ראובן ריבלין:

זה היה אחרי שתים-עשרה בלילה.

שר האוצר יובל שטייניץ:

זה היה לפני, אדוני היושב-ראש. תרשה לי.

הזיכרון שלך בדרך כלל טוב, אבל במקרה הזה,

סמוך עלי.

ואני שמח שבשותפות עם הנגיד ועם יו"ר ועדת

הכספים הרב גפני הצלחנו להשלים את המלאכה

בטרם חלפה שנה מאותה שיחה.

החוק הוא חוק טוב, הבנק הוא בנק טוב. שיתוף

הפעולה – יש לעתים מחלוקות, אבל הוא

שיתוף פעולה טוב. בנק ישראל, יחד עם ממשלת

ישראל והאוצר וגופים אחרים במשק, פעלו

יחד במשבר הכלכלי החמור שהקיף את כל

העולם, והתוצאה של הפעילות המשותפת הזאת,

כל אחד בגזרתו, היא סך הכול תוצאה טובה.

אני רוצה להודות לאנשי האוצר, בעיקר

לממונה על השכר, לראש המחלקה המשפטית

באוצר ולחשב הכללי, הם השקיעו בזה שעות –

עשרות ומאות שעות. אני רוצה להודות לסגן

שר האוצר ידידי איציק כהן, שאישית השקיע

בחוק ובשיחות גם באוצר, בין האוצר ובנק

ישראל, וגם בוועדת הכספים בשלבים

האחרונים, ואני רוצה להודות לנגיד סטנלי

פישר ולאנשי צוותו – בילינו רבות על החוק

הזה יחד, בהסכמות, במחלוקות, במחלוקות

שהפכו להסכמות. אני רוצה לברך אתכם.

אני מקווה שהחוק הזה מסמל קפיצת מדרגה

לגבי בנק ישראל, ובנק ישראל היה עד עכשיו

בנק טוב, ללא ספק, ומעכשיו, באמצעות החוק

הזה, הוא יהיה בנק עוד יותר טוב. אז המון

ברכות לנגיד סטנלי פישר, לאנשי בנק ישראל,

לכנסת ולממשלת ישראל אחרי 20 שנה – אחרי 11

שנים שהיתה הצעת חוק ראשונית, אחרי ארבע

וחצי שנים שהעברה מהירה של החוק סוכמה עם

הנגיד, אחרי כמעט שנה שהבטחתי לנגיד

לעשות כל מאמץ – אתה אף פעם לא יודע אם

תשלים את המאמצים בהצלחה או לא – הגענו

ליום החגיגי הזה, ואני מצטרף לבקשתו של

הרב גפני – קודם כול, עוד פעם, תודה –

שהחוק יעבור, כפי שסוכם בוועדת הכספים

פה-אחד, כפי שעבר בממשלה כמעט פה-אחד, כפי

שסוכם ב-99% בהסכמות והבנות בין בנק ישראל

לאוצר, שהוא יעבור כפי שהוא, ללא שינויים

וללא הסתייגויות, כי החוק כולו הוא נכון,

וגם אם היו פשרות, הפשרות בסך הכול הן

פשרות טובות ונכונות.

אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, הנגיד ואנשי

בנק ישראל, תודה רבה.

היו”ר ראובן ריבלין:

תודה רבה לשר האוצר. אני מזמין את ראשון

המסתייגים, חבר הכנסת אורון, אשר לו ארבע

הסתייגויות; אחת מהן היא הסתייגות

מהותית, האחרות הסתייגויות לדיבור.

בבקשה, אדוני. לרשותך – כמספר

ההסתייגויות, אבל, כמובן, אדוני לא מחויב

למצות את כל הזמן. אחריו מייד תעלה ותבוא

חברת הכנסת שלי יחימוביץ. בוא – אני אומר:

לרשותך 20 דקות. נודה לך מאוד אם אתה תקבע

את התעריף הזה.

אני כבר מודיע שבאופן יוצא דופן ולאחר

שהזהרתי את עצמי, ובניגוד לתקנון, אני

אאפשר לשר האוצר הקודם, חבר הכנסת רוני

בר-און – אשר גם הוא פעל בעניין חוק זה –

לומר כמה מלים, אשר לא ייחשבו להסתייגות.

בבקשה.

חיים אורון (מרצ):

אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, אדוני

הנגיד, אני חושב שוועדת הכספים מביאה

לכנסת חוק טוב, חוק ראוי, חוק מאוזן

ואפילו חוק טוב יותר מכפי שהונח על

שולחנה ועבר כאן בקריאה ראשונה.

אני חושב שהדבר הזה קרה הודות להרבה מאוד

אנשים, כאלה שמכהנים עכשיו, כאלה שכיהנו

בתקופות האחרונות. למיטב ידיעתי יש טביעת

אצבעות כבדות של שכני למושב בכנסת, של שר

האוצר לשעבר בר-און. אבל כאשר ליוויתי

באופן אינטנסיבי את חקיקת החוק שאלתי:

למה היו צריכים ארבע וחצי שנים? למה לא

היה אפשר לגמור את זה קודם?

היו"ר ראובן ריבלין:

כי החברים של בר-און בקואליציה אז לא רצו

את זה.

רוני בר-און (קדימה):

היתה בעיה להעביר את הסכם השכר החדש של

בנק ישראל.

חיים אורון (מרצ):

אני רוצה לומר שני דברים; אני אשתלב

באווירה החגיגית, אבל לא לגמרי. הדבר

הראשון, נכון, בא על שולחננו דבר שכבר

נעשו בו הרבה מאוד פשרות לפני כן. דבר שני,

במקרה הזה, בחוק הזה, לוועדה לא היה שום

אינטרס חוץ מאינטרס אחד: להבטיח את

עצמאות בנק ישראל, לאפשר לו לפעול

בנושאים הכל-כך חשובים למדינת ישראל בלי

שהמדיניות שלו תופר מעבר למה שמופיע בחוק

– ובדין מופיע בחוק, כי הוא לא איזה satellite

שמרחף בחלל – ובלי שיופעלו מנגנונים שלא

שייכים לעניין לצורך קביעת המדיניות. עד

כדי כך, שהוועדה גם ויתרה על מה שאולי היה

נתפס כאינטרס מאוד לגיטימי שלה – לרצות

לאשר את התקציב המינהלי של הבנק – ואמרה:

אנחנו רוצים לדעת, אנחנו רוצים לעקוב, אבל

אנחנו מוותרים על הסמכות לאשר אותו כמו

שקיים במשרד מבקר המדינה וברשות ניירות

ערך, כדי לא לתת דרך הוועדה אפשרות לכפות

על הבנק דברים שהבנק לא צריך אותם.

היה עוד נימוק אחד למה זה הסתיים, אדוני

שר האוצר: כי מישהו אמר לכם באופן ברור

שאם זה לא יסתיים עד תאריך מסוים יהיה

משהו מאוד מאוד לא טוב. אני מתחנן לממשלה

הזאת כבר: אל תעשו את כל הדברים רק כאשר

אתם חוטפים בראש. אפשר להגיע לדברים

טובים לא בחוק ההסדרים ולא כשנותנים

בראש.

ועובדה, עבר בדיון. כמה זה לקח – שלושה

שבועות? עבר חוק בלי חוק הסדרים ועבר

בזכותו של היושב-ראש פה-אחד. אף אחד מאתנו

לא עשה עליו תרגילים ואף אחד מאתנו לא עשה

סיבובים. אז יש כנראה כמה לקחים מהתהליך

הזה, ואני חושב שהרצון – שאני מאוד שותף

לו – להסדיר את מעמדו של בנק ישראל

ולהבטיח כהונה שנייה לנגיד, לא היה צריך

להיות הנימוק שרק כשהוא הונח על השולחן

הסתיימה חקיקת החוק. ראוי לה למדינת

ישראל שתהיה מסוגלת לקבל החלטות, גם

בנושאים קשים, לא כאשר החרב מתהפכת מעל

ראשה.

אדוני השר, אני מנצל את ההזדמנות הזאת

להעלות את הנושא הבא שקשור בדיון הזה:

תסדירו את מערכת הפיקוח על שוק ההון ואת

האחריות של הגופים השונים, שכרגע לא

מתואמים ביניהם. זה נושא חשוב מאין כמוהו

– אני לא רוצה לעשות השוואה אם הוא יותר

או פחות חשוב מהנושא הזה – והוא לא מוסדר,

כי הממשלה לא מסוגלת לגבש החלטה. נכון, יש

מתחים בין הבנק ובין משרד האוצר, בין אגף

שוק ההון ובין הרשות לניירות ערך. בשביל

זה צריך ממשלה. אל תחכו למשבר הבא – הוא

יבוא, לא כי מישהו אשם בכך, אבל תסדירו את

זה עכשיו.

אני ראיתי לכל אורך דיוני החוק תפקיד

מאוד מאוד חשוב – להגן על עצמאות הבנק, גם

לגופה וגם כעוגן עצמאי בצד הממשלה. כן, יש

פה בעיה מאוד מאוד קשה. בלי להידרש

לדימויים מהימים האחרונים על איך נוהגים

בכבישי ישראל – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

הבעיה אינה אמריקנית...

חיים אורון (מרצ):

הבעיה אינה אמריקנית, אבל פה ברור שיש שני

נהגים.

רוני בר-און (קדימה):

אני לא מבין, על מה אתה מדבר?

חיים אורון (מרצ):

אני אעביר לך את הפתק אחר כך. אתה רוצה

שאתרגם בשפת הסימנים למה התכוונתי?

כפי שאמר גם שר האוצר, יש פה מתח מובנה בין

שתי המערכות הללו, אין דרך בעולם לבטל

אותו. אם הוא יתבטל לחלוטין אז כנראה

מישהו מהצדדים לא מתפקד נכון. אבל המבחן

הגדול הוא איך בתוך המתח המובנה הזה

מצליחים לגבש מדיניות, לייצב אותה וגם

להגיע לתוצאות.

אני רוצה להתייחס רק להסתייגות אחת

מהותית שהגשתי, היות שהבטחתי שגם אותה

אוריד, כדי לא ליצור פה רוב מקרי.

ההסתייגות שלי נגעה למדיניות שמופיעה

בחוק בנושא שער החליפין. אני לא מאלה

שחושבים שבחוקים מהסוג הזה אין

אידיאולוגיות. החוק מלא אידיאולוגיה, וזה

מבחינתי בסדר. לחלקה אני מסכים ולחלקה

אני מתנגד, אבל כאן, בסעיף 53, מופיע משפט

שהתוכן שלו הוא רק אידיאולוגי – – –

רוני בר-און (קדימה):

הוא משקף עבודה של 20 שנה. לפני 20 שנה זו

היתה – – – היום זו מציאות.

חיים אורון (מרצ):

J

ô

ö

L

N

P

|

摧筶±᠀ כאשר קונים דולרים וכאשר משפיעים

על השער, וכאשר הריבית משפיעה על השער

וכו' וכו' – אני מקבל את השוק כמנגנון

מרכזי, אבל גם השוק הזה, כמנגנון מרכזי,

נמצא תחת החלטות קבועות, לא חד-פעמיות, לא

כשל שוק; תחת החלטות קבועות שזו המדיניות.

היא נגזרת גם מיעד האינפלציה, גם משיעורי

הריבית, וגם כאשר במצבים קיצוניים קונים

100 מיליון ביום אחד. הצורך לכתוב את זה פה

זה יותר סטיספקציה של מישהו שכתב את זה

פה. אז אמרתי, אם יש לי את התענוג הקטן, אם

למישהו יש מזה תענוג, אני אוריד לו את

התענוג הזה. זה לא משנה את החוק במהותו, כי

הדבר במהותו מופיע בכמה מקומות,

שהמדיניות הזאת נקבעת – וכך טוב שקיים,

בשיתוף פעולה, הממשלה קובעת בהתייעצות עם

הנגיד. זו פררוגרטיבה של הממשלה, אף אחד

לא צריך לקחת ממנה אותה – – –

רוני בר-און (קדימה):

וזה היוצא דופן.

חיים אורון (מרצ):

אני טוען עוד פעם, מה שאתה מציג כיוצא

דופן, לפי דעתי זו המתכונת הקבועה. אבל

כפי שאמרתי, אני לא הולך לעשות על זה

סיבובים גדולים.

אני רוצה להודות ליושב-ראש הוועדה, לאנשי

האוצר, לאנשי בנק ישראל, שעזרו לנו מאוד,

חברי הכנסת, לגבש את ההסכמות ואת המכנים

המשותפים. אני חושב שהעובדה שהצליחו

להעביר חוק כזה בהסכמה כללית של חברי

הוועדה היא כשלעצמה תעודת כבוד לכנסת,

וטוב שכך. תודה רבה.

היו"ר ראובן ריבלין:

תודה רבה. אני מזמין את חברת הכנסת שלי

יחימוביץ. גם לה יעמדו הדקות על-פי

התקנון. חבר הכנסת חיים אורון הסתפק

במחצית. אחריה – חבר הכנסת אמנון כהן.

שלי יחימוביץ (העבודה):

אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אדוני

נגיד בנק ישראל, מתברר שהכנסת יכולה

לחוקק חוקים מורכבים, טעונים, שנויים

במחלוקת, סבוכים מבחינה כלכלית, ויכולה

לשבת על המדוכה במשך שבועיים רצופים, מדי

יום ביומו כמעט, גם בימים שאינם ימי כנסת,

ולהביא לידי גמר חקיקה שאינה מקובלת במאה

אחוז על כל הצדדים, אבל העובדה שהיא אינה

מקובלת במאה אחוז על כל הצדדים עושה את

החוק הזה חוק סביר ואף חוק טוב. מסתבר

שאנחנו מצליחים לחוקק חקיקות ממשלתיות

נרחבות שלא במסגרת חוק ההסדרים. הפלא

ופלא, יש חיה כזאת. איך זה קרה? פשוט הביאו

לפנינו את החוק וביקשו שנחוקק אותו. בלחץ

הנגיד לא חיכו לסוף השנה ולחוק ההסדרים

כדי לדחוס בכפייה את כל הדיונים לליל

בלהות אחד. אז הנה, מתברר שאנחנו יכולים.

אדוני היושב-ראש, מאוד שמחנו על הביקור

שלך בוועדת הכספים, כי תמיד טוב לראות

אותך ולשמוע את דבריך, אבל חשתי, כשביקרת

בוועדה, שאתה חושש שמא אנחנו מעכבים את

החוק ובואך נועד להפיח בנו רוח כדי שלא

נשתהה. ביקורך היה משמח, אבל לא היה בו

צורך, כי לא היה לנו שום עניין לעכב את

החוק, והדיונים היו ענייניים והתקדמו

בקצב סביר. התעכבנו על מה שדרש עיכוב – –

רוני בר-און (קדימה):

זאת מציאות תמימה.

שלי יחימוביץ (העבודה):

זו היתה המציאות. אני יודעת שזה נשמע בלתי

שגרתי, אבל – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

עובדה.

שלי יחימוביץ (העבודה):

עובדה. כן.

לא פשוט לסוציאליסטית להיות שותפה פעילה

בחוק שבבסיסו צפונה מדיניות מוניטרית

שהיא מדיניות שבאידיאולוגיה שלה היא

מדיניות ניאו-ליברלית. לא פשוט גם להפקיד

סמכויות כה רבות וריכוזיות כל כך גדולה

בידי הבנק המרכזי ובידי העומד בראשו,

ולמרות זאת אני שמחה על כך שהזדמן לי

להיות חלק מחקיקת החוק הזה, שהוא לא פחות

מציון דרך היסטורי בכלכלת ישראל.

מה שאפשר לי להיות מרוצה במידה סבירה

מהתוצאה הסופית, למרות הקושי

האידיאולוגי עם מהות החוק, הוא גם – אני

מודה, וסעיף התודות יבוא אצלי לפיכך

בהתחלה – הוא גם זהותו הפרסונלית של נגיד

בנק ישראל, סטנלי פישר, שלשמחתנו התמזל

מזלנו והוא היה אתנו בעת משבר כלכלי

עולמי. אכן, השקפת עולמו הכלכלית של הנגיד

היא לא תאומה להשקפתי שלי, אבל אני יודעת

להעריך כושר מנהיגות, תעוזה, אחריות, ידע,

אמינות, התנהלות מושכלת, גם כשהם באים ממי

שאינו מחזיק בהשקפת עולמי. תרומתו לכך

שהצלחנו לצלוח את המשבר הזה עצומה.

עוד נקודת אור היתה האופן שבו ניהל

יושב-ראש ועדת הכספים משה גפני את דיוני

הוועדה. אלה היו דיונים רגועים, מעמיקים,

ענייניים, ובאמת כל מי שרצה בכך, מקרב

חברי הוועדה, היה יכול להשתתף בדיונים על

החוק ואף להטביע את חותמו כמיטב כישוריו.

חבר הכנסת גפני, נכנסת בדיוק אחרי

שהחמאתי לך, אז ראה את עצמך – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

ברגע שהוא שמע שאת מחמיאה לו הוא נכנס.

רוני בר-און (קדימה):

הפרוטוקול יסבול שתחזרי על זה.

שלי יחימוביץ (העבודה):

אני מקבלת את עצתו של שר האוצר לשעבר, חבר

הכנסת רוני בר-און. אחד הדברים שיש לציין

בהקשר הזה הוא באמת האופן המוצלח ביותר

שבו ניהלת את ישיבות הוועדה בעת חקיקת

החוק; העובדה שהדברים נעשו במתינות

ובסבלנות, שמעת את כולם, היה פתחון פה

לכולם, היתה סינתזה בין הגישות השונות, זה

נעשה גם בהעמקה, גם בנועם הליכות, גם

בהחלטיות, ואני בהחלט מודה לך על האופן

שבו ניהלת את הדיונים.

אבל ההישג המשמעותי ביותר הוא כמובן

השינויים שהצלחנו להכניס בחוק, לפעמים

למגינת לבו של הנגיד, כמו למשל שקיפות

בדיוניה של הוועדה המינהלית ופרסום

פומבי של הפרוטוקולים שלה, כמו שינויים

במבנה השכר ועוד.

אבל בראש ובראשונה, השינוי המהותי ביותר,

המשמעותי ביותר שעלה בידי להכניס, הוא

דווקא במטרות בנק ישראל. ואומנם יושב-ראש

הוועדה גפני אמר לי: מה את מסתפקת במלים?

אלא שהמלים האלה הן הרבה יותר מסתם מלים

כשהן מתארות את מטרותיו של הבנק המרכזי.

כשהחוק הזה הגיע לשולחננו, היתה מטרת

הבנק היחידה מניעת אינפלציה. בנק מרכזי

לא יכול להסתפק במטרה הזאת כמטרה בודדה

במערכה. מניעת אינפלציה לא יכולה להיות

יעד יחיד בהתנהלותו של בנק ישראל.

בסופו של יום הוכנסו לתוך חוק בנק ישראל

גם צמצום פערים חברתיים ליעדי הבנק עצמו,

וגם קשת של יעדים כלכליים וחברתיים

שעיקרם הקטנת פערים, הגברת תעסוקה,

בפעילותו של הנגיד כיועץ לממשלה

בעניינים כלכליים.

הנגיד טען בדיונים שאין לו כלים להשפיע

על צמצום הפערים בחברה הישראלית באמצעות

המדיניות המוניטרית שהוא מופקד על

ניהולה, לכן אין להכניס נושאים אלה

למטרות הבנק. אני חושבת שטענה זו אינה

נכונה כי כבר היו לנו נגידים – או לפחות

נגיד אחד, ואני לא רוצה לנקוב בשמות –

שהעלה את הריבית באופן לא אחראי, פגע קשות

בתעשייה ובייצור והביא לגל גדול של אבטלה

במשק. כלומר, מדיניות מוניטרית בסופו של

דבר היא לא מדיניות שמתנהלת ביקום חלופי,

באיזה חלל חיצון או על גרפים. יש לה השפעה

ישירה על אזרחי מדינת ישראל, ועל כן אני

מאמינה שלא יכול להיות שהיעד היחיד שיהיה

לנגד עיניו של הבנק המרכזי הוא צמצום

האינפלציה, בלי לחשוב מה המשמעויות של

צעדים מוניטריים לביטחונם התעסוקתי

ולרווחתם ולהכנסתם של אזרחי המדינה, כמו

גם לצמצום הפערים. כי הכלכלה היא בשירות

האדם, היא לא חיה נפרדת שחיה בגן-חיות אחר.

יש לה השפעה ישירה על גורלנו כאן.

לכן אני מאוד שמחה על השינויים האלה.

אומנם ביום שבו הכנסנו את השינוי במטרות

שאל אותי סטנלי פישר בציניות חביבה, ככה

בשיחת מסדרון, למה לא הכנסתי גם סלילת

כבישים ומסילות רכבת ליעדי בנק ישראל? אז

קיבלתי באהבה את הלגלוג הקל הזה, אבל

קיבלתי עוד יותר בשמחה את השינוי שהצלחנו

להכניס.

שר הרווחה והשירותים החברתיים יצחק

הרצוג:

היו גם הערות של שר הרווחה באותה רוח,

שהנגיד – – –

רוני בר-און (קדימה):

איך אפשר בלי שר הרווחה, איך.

שלי יחימוביץ (העבודה):

ועוד אני רוצה לדבר בהזדמנות זאת על

מיסקונספציה שלצערי קיימת גם באוצר וגם

בבנק ישראל, בעיקר אצל המשנה לנגיד,

פרופסור צבי אקשטיין, שהוא, לפחות על-פי

הכשרתו, רואה עצמו מומחה לשוק העבודה. יש

לקונה אדירה, תפיסתית, גם בבנק ישראל וגם

באוצר, בכל הנוגע לאמונה המסורתית שעבודה

מחלצת מעוני. זאת מין אקסיומה, אמת שירדה

אלינו כלוחות הברית מהר-סיני, וכולם

מאמינים בה וכולם דבקים בה. אלא שמתברר

שמשהו השתנה – עבודה לא מחלצת מעוני.

התפיסה הזאת פשוט אינה נכונה עוד. ומי

שמעצב את המדיניות הכלכלית מסרב לדעת על

התמורות שחלו בשוק העבודה ובחברה

הישראלית וממשיך לדבוק במנטרה הזאת,

שעבודה מחלצת מעוני.

האם אתם יודעים שכמעט חצי מהעניים בישראל

הם אנשים עובדים? יותר ויותר אנשים

עובדים בישראל הם אנשים עניים; יותר

ויותר אנשים עניים בישראל הם אנשים

עובדים. ואנחנו בטור עולה על ציר הזמן.

כלומר, אנשים יוצאים לעמל יומם ועובדים

מבוקר עד ערב, אבל לא מגרדים את סף המס

ונשארים עניים. מדובר בתופעה המונית

שכוללת בתוכה מאות אלפי עובדים. אומר דבר

אבסורדי: עולם העבודה הוא היום אחד

ממחוללי העוני הגדולים ביותר, ולא הפתרון

לבעיית העוני.

כשאני שואלת את אנשי האוצר, לרבות שר

האוצר פרופסור שטייניץ, ואת אנשי בנק

ישראל, לרבות המשנה לנגיד פרופסור

אקשטיין: מה הפתרון שלכם לממדי העוני

העצום בקרב אנשים עובדים? יש בפיהם שתי

תשובות, וגם עליהן הם מקובעים לחלוטין:

אחת, גירוש עובדים זרים; שתיים, תוכנית

ויסקונסין. אני לא רוצה להיכנס לוויכוח

הערכי העמוק שיש בחברה הישראלית סביב שני

פתרונות מקסם השווא האלה, אלא רק לציין

שבוויסקונסין יש השמה של עובדים במקומות

שמבטיחים להם עוני נצחי, וגירוש עובדים

זרים יפנה מקומות עבודה לאנשים עניים,

שימשיכו להיות עניים גם אחרי שיתפסו את

מקום העובדים הזרים.

אז אומרים לי, אומר לי שר האוצר: את לא

מבינה. כשיתפנו הרבה מקומות עבודה אחרי

שנגרש את כל העובדים הזרים, תהיה תחרות

והשכר יעלה. על סמך מה האמירה הזאת? למה

שהשכר יעלה? יש סקטורים שלמים של מקצועות

שבהם אין עובדים זרים בכלל, רק עובדים

ישראלים, ובכל זאת לא מגרדים שם את סף המס:

אבטחה, ניקיון, מזון, ואתם יודעים מה –

עובדים סוציאליים ומורים גם הם כבר לא

מגיעים לסף המס; כלומר, מקצועות שלמים בלי

עובדים זרים, שכאשר אתה בוחר בהם, או נקלע

אליהם כגזירת גורל, אתה נידון לעוני עד

סוף ימי חייך.

אגב, אני חייבת לציין בהקשר הזה שגם דוח

ה-OECD, ששר האוצר כל כך מרבה להתגאות

בחלקים שמתאימים לו כמובן מאותו דוח –

דוח ה-OECD קבע שהתקציבים לאכיפת חוקי

העבודה בישראל הם הנמוכים בעולם המערבי

והפרת חוקי העבודה היא הגבוהה ביותר

בעולם המערבי. ואכיפת חוקי העבודה היא

הכי רלוונטית, הכי דרמטית והכי משמעותית

לאותם עובדים עניים שעובדים מבוקר עד ערב

– אם כעובדי קבלן ב-20.70 שקלים לשעה, אם

כעובדים שעתיים, אם כעובדי חברות כוח-אדם,

אם כעובדים שמפוטרים חדשות לבקרים

במסגרת פיטורים מחזוריים כדי לא ליצור

יחסי עובד-מעביד, ועוד כהנה וכהנה עובדים

ששיטות הניצול לשעבודם הולכות

ומשתכללות.

אנחנו חייבים להתחיל להתייחס לנקודה

הזאת ולא להמשיך להתעלם ממנה בעקשנות, כי

זהו מחולל העוני. עבודה לעניים היא מחולל

העוני היום בחברה הישראלית. ואסור להמשיך

ולהתעלם בעקשנות מהמציאות הזאת. ולהתחיל

להשקיע השקעות אמת בתעשייה, ולא לעמוד

ולמחוא כפיים לכלכלת שקר, לעסקאות

ספקולטיביות שבסופו של יום מעשירות את

העשירים בלבד, ואינן מייצרות מקומות

עבודה.

והנושא הזה, לסיום, מביא אותי למשימה הבאה

שלנו, של ועדת הכספים: חקיקת חוק רשות

ניירות ערך (אכיפה מינהלית), שייתן כלים

ושיניים בידי הרגולטור כדי להשתלט קצת על

הג'ונגל הפרוע של שוק ההון.

אני מזכירה לכם שאתמול "מודיס" הורידה את

דירוג האשראי של "פרטנר" בגלל עסקה ממונפת

מפוקפקת. "פרטנר" נרכשה במינוף בידי אילן

בן-דב, ומייד אחר כך הוא מושך דיבידנד ענק

– חזירי, אני מרשה לעצמי להגיד – הרבה

מעבר לשורת הרווח, כדי להחזיר את ההלוואה,

וכדי לשלם על הדיבידנד הוא לוקח עוד

הלוואה. וכולם עומדים ומוחאים כפיים –

גאון פיננסי – ושום רגולטור לא עוצר

אותו. אבל הנה באה "מודיס" ומורידה את

דירוג האשראי של "פרטנר", דבר שהיה צפוי,

כי משיכת דיבידנד כזה פוגעת בכרית

הביטחון, ופוגעת בעובדים, ופוגעת

במשקיעים, ופוגעת בספקים.

זה היעד הבא שלנו – השתלטות על הג'ונגל של

שוק ההון. אנחנו לא נעשה את זה בלי מתן

שיניים לרגולטור, וביעד הזה השותף שלנו

לחקיקה, שאנו חייבים לסייע לו, הוא

יושב-ראש הרשות לניירות ערך, הפרופסור

זוהר גושן, ואני מקווה מאוד שנעמוד בכבוד

גם במשימה הזאת. תודה רבה.

היו"ר ראובן ריבלין:

תודה רבה לחברת הכנסת שלי יחימוביץ. חבר

הכנסת אמנון כהן, גם לרשותך שלוש

הסתייגויות, ואדוני יכול לעשות בזמן,

מתוך תקווה שבכל זאת – חברת הכנסת פניה

קירשנבאום גם היא פה, יש לה הסתייגות אחת,

ולאחר מכן אנחנו נאפשר חמש דקות לשר

לשעבר בר-און – –

אמנון כהן (ש"ס):

אדוני היושב-ראש, תודה – –

היו"ר ראובן ריבלין:

– – שביקש שלוש דקות. אני נותן לו חמש

דקות כדי שלא ידבר עשר דקות.

אמנון כהן (ש"ס):

– – כבוד שר האוצר, נגיד בנק ישראל, חברי

חברי הכנסת, אני חושב שמדינת ישראל

התברכה בנגיד כמו מר סטנלי פישר, גם

בתקופה של המשבר העולמי – הראשון שהתחיל

לעשות משהו לטובת המשק כשהבעיה היתה

מורכבת, ולמעשה בגדול כמעט לא הרגשנו כאן

איזו פעילות פנימית שלנו כממשלה, כחברי

כנסת, כי לא ידענו איך להתמודד, פחדנו

לדבר, פחדנו גם להגיד משהו פתאום, שהציבור

לא ייבהל – להוציא את החסכונות שלו –

ועשינו כמה דיונים בוועדת הכספים אצל שר

האוצר לשעבר, חבר הכנסת רוני בר-און, באמת

ללמוד את הסוגיה.

לפעמים אמרו לנו: תשמעו, לפעמים עדיף לא

לעשות כלום; לשבת, לתת למשק להסתגל לבד,

לראות את הדברים, ואז נזהה בעיה – באמת,

לא ידענו איך להתמודד, ונגיד בנק ישראל

עשה מעשים, עשה מהלכים – היום מתברר שהם

היו נכונים. ואחר כך כמובן גם הממשלה, גם

האוצר, גם אנחנו כחברי כנסת, בוועדות

הכספים והכלכלה, עשינו את מה שאפשר על מנת

באמת למצוא את המקומות לעזור להם, כמו

עסקים קטנים ובינוניים בפריפריות –

שנפגעו הן כתוצאה מהפגיעות בדרום,

ה"קסאמים", וגם מכל הנושא של המשבר העולמי.

פה באמת ראינו את המנהיגות הכלכלית של

נגיד בנק ישראל, ואני חושב שהוא עשה בצדק

ונכון. אני חושב – מצד אחד זה כבר מצער

אותנו, אבל אם הוא לא היה אומר שאם החוק לא

יעבור אני אשקול לא להמשיך את הכהונה שלי,

אני חושב שגם זה עשה לכולם משהו, כי רצינו

מאוד מאוד שהוא יישאר. הוא מתאים, האיש

הנכון במקום הנכון ובזמן הנכון.

היו"ר ראובן ריבלין:

חבר הכנסת אמנון כהן, הואיל ואני מכיר

אותו – הוא אמר את זה בגלל שהוא התכוון

למה שהוא אומר.

אמנון כהן (ש"ס):

אני יודע, לכן אני חושב שזה עזר.

היו"ר ראובן ריבלין:

לא בתור איום.

אמנון כהן (ש"ס):

עזר במידת-מה. עזר במידת-מה לגבי כולם,

ואנחנו באמת מכבדים ומוקירים את עבודתו

ופועלו, ואני חושב שמזמן היה חוק בנק

ישראל צריך לעבור. אני עוד לפני חמש שנים

הצעתי חוק של מועצת נגידים, ואז בא אלי

נגיד הבנק הקודם: אנחנו עובדים על חוק בנק

ישראל ואנחנו נותנים את המענים לנושא

הזה, לא צריך לקדם את החקיקה שלך. אמרתי:

קיבלתי. אבל חמש שנים עברו וחקיקה לא

היתה. אני בינתיים הקפאתי את החקיקה,

ובסוף לא העליתי אותה עוד פעם, כי אמרתי:

אם הממשלה מביאה חוק טוב ומקיף, חוק רציני

לטובת בנק ישראל, אז את הנושא שלנו כחקיקה

נקודתית פה ושם אפשר להוריד. והיום ראינו

את הנושא הזה, שיש ועדה מוניטרית שתטפל

בזה. בחקיקה של היום באמת ראיתי את הביטוי

שרציתי אז לתת לחוק מועצת הנגידים.

אני מצר על כך שזה לקח הרבה שנים לממשלה

לגבש את החוק – מעל עשר שנים – ועובדה

היא שבוועדת הכספים, כשביקשו מאתנו

קיימנו דיונים רציפים, אפילו לא בימי

הכנסת, כי אמרו שזה חשוב וצריך לקדם את זה.

ופה אני רוצה לחזור לכבוד שר האוצר ולומר

שקיימנו דיונים בוועדת הכספים גם

בנוכחותו של יושב-ראש הכנסת, במטרה לצמצם

ולאט-לאט לבטל את חוק ההסדרים, להראות –

וביקשתי גם ממך אישית, גם כתבתי מכתב –

שכבודו ינסה את ועדות הכנסת, ייתן להן את

הרפורמות שאתה חושב שיש להן השלכות על

התקציב הבא כבר עכשיו, לפני שאתה מגיע

ליולי לגיבוש תקציב של שנת 2011 – עכשיו

אתה רוצה עם 2012 ביחד. אנחנו הבטחנו לך שכל

רפורמה שתביא לוועדות הכנסת – יש פה חברי

כנסת אחראיים, יובילו את זה לא בתוך חוק

ההסדרים.

עובדה היא, חוק בנק ישראל, שהממשלה עבדה

עליו עשר שנים, אנחנו בתוך שלושה שבועות,

בדיונים מעמיקים, לאחר ששמענו את כולם –

והיו בינינו חילוקי דעות, היו פה סעיפים

שהשתנו, אבל בתיאום; כל דבר נעשה בתיאום –

וזה עבר פה-אחד, ועובדה היא שהצלחנו. היום,

אדוני, כבוד שר האוצר, התחלנו דיון בחוק

לאכיפה מינהלית של הרשות לניירות ערך, גם

כן חוק רציני ביותר, חוק חשוב, ואתה רואה

– לא בחוק ההסדרים. התחלנו את הדיונים

בחוק היום, ואנחנו גם אותו נסיים, בלי

איומים של אף אחד. חוק טוב. חוק חשוב.

לכן אמרתי, ואני לא רואה – – –

רוני בר-און (קדימה):

– – – החוק הזה. במקום שהכנסת תתפטר,

הנגיד – – –

אמנון כהן (ש"ס):

אבל גם בתקופתך הבאת חוק הסדרים עב כרס,

כל פעם מחדש. בסדר, אבל תמיד אפשר לדבר על

העבר.

רוני בר-און (קדימה):

אמנון כהן (ש"ס):

לא, אני זוכר. למה? כרגע דיברתי על חוק

ההסדרים.

היו"ר ראובן ריבלין:

חבר הכנסת בר-און, הנגיד לא איים; הסביר –

אמנון כהן (ש"ס):

הוא צדק.

היו"ר ראובן ריבלין:

– – שלא יכול להיות שיהיה בנק ישראל בלי

חוק בנק ישראל.

רוני בר-און (קדימה):

היו"ר ראובן ריבלין:

הוא אחראי – אם הוא נשאר, הוא אחראי לכך

שאין חוק בנק ישראל. אם הוא נשאר כשאין

חוק. הוא לא איים.

אמנון כהן (ש"ס):

אדוני, אתה לוקח לי מזמני עכשיו.

היו"ר ראובן ריבלין:

לא, אל תדאג. קודם כול, יש לך זמן למכביר.

אמנון כהן (ש"ס):

כן. אז אני גם חושב, כבוד שר האוצר, תנצל את

זה שיש לנו גם יושב-ראש ועדה רציני, יש

חברי כנסת רציניים שעובדים, עושים עבודה

מצוינת, ואני חושב שמעכשיו כבר תטיל

עלינו כל רפורמה שיש לה השלכה על התקציב.

מעכשיו תבחן אותנו – ותצמצם כמה שאפשר את

חוק ההסדרים.

שר האוצר יובל שטייניץ:

אני מקבל את עצתך – – –

אמנון כהן (ש"ס):

אבל דיברנו על זה, ולא ראיתי.

שר האוצר יובל שטייניץ:

גם החוק של רשות ניירות ערך זה חוק שאני

הנחתי על שולחנכם. אודה לטיפולכם – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

אמנון כהן (ש"ס):

אנחנו הכנסנו שינויים בחוק בנק ישראל

בתיאום עם כל הגורמים, רצינו שוועדת

הכספים גם תאשר את התקציב של בנק ישראל,

כמו שאנחנו מאשרים תקציבים של גופים

עצמאיים כמו מבקר המדינה, רשות ניירות

ערך – אני חשבתי דווקא להיפך: זה טוב

שוועדת הכספים תגיד את מה שיש לה להגיד,

ולפעמים אפשר להיעזר בוועדת הכספים:

אנחנו הגברנו תקנים לגופי אכיפה בוועדת

הכספים, גם למבקר המדינה, גם לרשות ניירות

ערך, שקיבלו מאתנו, בתיאום עם האוצר –

מכיוון שראינו בפעילות – בפעילות של

אותם הגופים שרצו תקציב נוסף לאכיפה,

וראינו את הצורך לעזור. גם פה, אם היה צורך

יכולנו לעזור, אבל פה היתה התעקשות שזה

יפגע בעצמאות הבנק. לא רצינו לפגוע. בסוף

הביאו לנו פשרה, יושב-ראש הוועדה, והסכמנו

על הפשרה הזאת, ואנחנו שמחים על הפשרה

הזאת, שיהיה לנו מה להגיד – יהיה איזשהו

פיקוח פרלמנטרי גם על התקציב הזה.

אני רוצה להודות כמובן, כמו שאמרתי, לנגיד

בנק ישראל, לממשלה, לשר האוצר; לסגן שר

האוצר, לירום אריאב, שגם עשה עבודה מצוינת

יחד עם כל הצוותים, כגוף המקצועי; גם שר

האוצר הקודם יש לו חלק בהכנת החוק הזה, כי

כל אחד תרם את חלקו בנושא הזה. אני רוצה

להודות ליושב-ראש ועדת הכספים, לחבר

הכנסת משה גפני – אנחנו עובדים בשיתוף

פעולה, באמת, לטובת המשק, בלי שום

אינטרסים אישיים. הנושא הזה מאוד חשוב. גם

נושאים שעומדים על שולחנה של הכנסת –

עומדים, ואנחנו עומדים לטפל בהם. תודה גם

לצוות הוועדה, ליועצת המשפטית של הוועדה,

שגית, וגם לטמיר, כל אלה, וכל הצוות שלהם,

הם צוות ענק, רציני וטוב, שאפשר לסמוך

עליו. תודה רבה לכולם, ואני מקווה שהחוק

הזה יעבור עוד היום, בעזרת השם, קריאה

שנייה ושלישית וייכנס לספר החוקים של

מדינת ישראל. תודה רבה לכולם.

היו"ר ראובן ריבלין:

תודה רבה לחבר הכנסת אמנון כהן. אני מזמין

את חברת הכנסת פניה קירשנבאום. לרשותה

חמש דקות מלאות – על הסתייגות אחת.

ואחריה, כפי שאמרתי, אאפשר, מחוץ לשורת

התקנון ומתוך מחשבה שזה תורם לגיבוש

החוק, ולפני הצבעה עליו, ולאחר שאני מפעיל

את שיקול דעתי בצורה חריגה, לחבר הכנסת

רוני בר-און. מובן שהשר יוכל להשיב לו

מייד, אם ירצה בכך. חברת הכנסת פניה

קירשנבאום, בבקשה.

פניה קירשנבאום (ישראל ביתנו):

כבוד היושב-ראש, כבוד השר, כבוד הנגיד,

חברי חברי הכנסת כמובן, אני רוצה להגיד

לכם – זאת הפעם הראשונה שלי בכנסת, ולא רק

הפעם הראשונה, זאת השנה הראשונה שלי, ואני

מרגישה שזה שהייתי חלק מהחקיקה הזאת זה

אפילו מרגש, כי אני רואה בזה גם חוק

היסטורי, שמקנה עצמאות לבנק ישראל, וחוק

שבאמת הממשלות, גם הקודמת וגם הנוכחית,

והמשרדים עבדו עליו קשה, ואני שמחה שאני

חלק מתהליך החקיקה.

תוך כדי הדיון על החוק עלו אצלי הרבה

שאלות. היו לי שאלות לגבי הוועדה

המוניטרית, לגבי מועצת המנהלים, וקיבלתי

על חלקן – לא על חלקן, קיבלתי עליהן

תשובות. מה שכן הופתעתי – שרוב הדיונים

הסוערים בוועדה היו סביב הנושא של הפיקוח

על השכר, ואני יכולה להגיד – לא יודעת אם

קצת התאכזבתי, אבל אני בכל זאת ציפיתי

שלפחות – ועדת הכספים, בדיון הזה, הוכיחה

את המקצועיות והבגרות הפרלמנטרית שלה,

וחשבתי שאפשר יהיה להשאיר בידיה לפחות את

הנושא של הפיקוח, אבל ההחלטה בסוף היתה

שזה נשאר בתוך הבנק, וועדת הכספים תקבל רק

דיווחים על מה שנעשה. בכל מקרה, אני חושבת

שזה היה הסעיף העיקרי שסביבו היו קצת

מהומות בדיון הזה.

על כל הנושא של החוק מגיע באמת קרדיט

להרבה אנשים, כמובן לנגיד, לשר האוצר

הקודם ולשר האוצר הנוכחי, אבל לוועדת

הכספים בהחלט בהחלט מגיע קרדיט, וכמו

שאמרתי, היא עוד פעם הוכיחה את הבגרות ואת

הדיון המעמיק, וכמובן – לא היית כשהתחלתי

– גם בזכותו של יושב-ראש הוועדה.

אני רואה בחוק בנק ישראל משוכה ראשונה

שעברנו בתחום הכלכלי, ולהערכתי יש עוד

כמה משוכות שעל המערכת הפיננסית במדינת

ישראל לעבור, ואולי המשוכה הקטנה בהן היא

חוק ההסדרים; ובמקום להביא שם רפורמות

גדולות, אפשר לסמוך על ועדת כספים שתקיים

דיון ענייני. אבל אני מדברת בעיקר על

משוכה יותר גדולה, ואולי יותר משמעותית,

ואני מדברת עליה לא פעם אחת, וכל מי שנפגש

אתי ושמע אותי יודע שאני מדברת על שינוי

המבנה הרגולטורי. אני לא הייתי באולם, אבל

שמעתי שחבר הכנסת חיים אורון הזכיר את

הנושא הזה.

יש הרבה שיטות של רגולציה; זה יכול להיות

– עכשיו אני אגיד שמות, לא יודעת – FSA

כמובן, או Twin peaks, ולא משנה מה, אבל אני

חושבת שהגיע הזמן שאנחנו נשקול ונחשוב על

שינוי המבנה הרגולטורי. לא פעם גם בוועדת

הכספים עולים נושאים, וגם בוועדת משנה

לביטוח בשוק ההון שאני היושבת-ראש שלה,

שוב ושוב עולה נושא כמו ועדת-חודק

והחלטות שמתקבלות, ואיפה החפיפה בין

הרגולטורים, ואיפה השקפת עולם של כל

רגולטור, ואיפה – יש הרבה נושאים שאפשר

לחשוב ולשקול אותם, וזה לא משנה – האם זו

תהיה רשות נפרדת, האם זה ישב בבנק ישראל,

האם זה ישב באוצר – אבל אני חושבת שהגיע

הזמן לפחות להתחיל ולדון על הנושא הזה.

ואני אומרת לכל מי שנוגע בעניין: תסמכו על

ועדת הכספים שהיא תוכל לדון לעניין,

לעניינו של הדבר, ולקבל החלטה. במצב כמו

שזה נמצא היום, כאשר אתם רוצים לחתן את

שלושת הרגולטורים ולהגיד להם: תעבדו יחד

– זה לא עובד. אפשר לחתן אנשים, אי-אפשר

להגיד להם תאהבו אחד את השני. ויש היום

אולי שלושה רגולטורים שיכולים למצוא שפה

משותפת, אבל אנחנו לא יודעים מה יקרה

בעתיד, והנושא הזה חייב להיות מוסדר

בחקיקה או בשינוי מבנה, כמו שאמרתי לא

פעם. ואני אומרת, באמת, שר האוצר, תוכל

לזקוף את זה לעצמך בסוף הקדנציה, אם תעלה

את הנושא הזה, ויחד עם ועדת הכספים תוכל

להביא לשינוי. אז אני מקווה שהחוק הזה

יעבור, ואני אשמח אם נשתף פעולה בעניין זה

גם כן. תודה רבה.

היו"ר ראובן ריבלין:

תודה רבה. אני מזמין את חבר הכנסת בר-און

לומר את דבריו, לפנים משורת הדין ולאחר

שהזהרתי את עצמי, שכן הדבר הוא מחוץ

לתקנון, אבל מצדיק בדיון הציבורי בהחלט.

מובן ששר האוצר יוכל לענות, יושב-ראש

הוועדה יסכם, ונצביע.

רוני בר-און (קדימה):

תודה רבה, אדוני – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

מאחר שאין לפנינו הסתייגויות להצבעה.

רוני בר-און (קדימה):

תודה רבה, אדוני היושב-ראש, אני מודה לך על

נדיבותך, אני לא אנצל אפילו חלק ניכר

מהזמן שהקצבת. אני רוצה לברך את שר האוצר

ואת יושב-ראש ועדת הכספים, ואת אלה שעשו

במלאכה בוועדת הכספים, אבל בעיקר אני

רוצה לברך את נגיד הבנק, שהשקיע בחוק הזה

באמת מאות רבות של שעות, שלא לומר יותר

ממאות שעות, לפחות עם חמישה שרי אוצר –

הוא אישית, בעצמו, עם חמישה שרי אוצר.

אני מפחד להיכנס לדיסציפלינה של שר

האוצר, הדיסציפלינה הפילוסופית, אבל אני

אנסה, אני אעז. אמרו לי פעם שהפילוסופיה

הסינית עוסקת גם בדרך וגם בתוצאה, והיא

אומרת שמה שחשוב זה הדרך ולא התוצאה. אני

אומר שפה חשובה מאוד התוצאה ולא הדרך, כי

הדרך היתה לא סוגה בשושנים. היו פה עליות

ומורדות. גם הייתי מציע לבחור דוגמה יותר

טובה לחוק שעובר, כי ועדת הכספים יכולה

לבצע אותו לא תחת איום של פיזור הכנסת.

היו"ר ראובן ריבלין:

חבר הכנסת בר-און, אצל הסינים הדרך מתחילה

מהתוצאה.

רוני בר-און (קדימה):

אוקיי, בסדר. כך או כך, חשוב לי לומר – כי

אני עבדתי במשך שנתיים עם הנגיד ישירות

על החוק הזה, גם בתקופות שהתעכבנו קצת

כתוצאה מן המשבר – שאלמלא פעילותו

האישית מול כל הגורמים במשרד האוצר

ובמקומות אחרים, וגם מול ראש הממשלה –

אני לא זוכר ששרים אחרים התעסקו בחוקים

שחשובים להם ישירות מול שר האוצר כפי

שעשה זאת הנגיד.

למה זה חשוב? כי מדובר על החוק שממסד את

עצמאות הבנק. זה לא עצמאות לנגיד, זה בטח

לא עצמאות שהיה זקוק לה הנגיד הספציפי

הזה שהתעסק בחוק הזה, מה שמוכיח שאפשר פעם

לעסוק בחוק לגוף העניין ולא לגוף האיש

הזה. העצמאות של הבנק היא חשובה ביותר.

חלוקת האחריות בין משרד האוצר לבין הבנק

היא קריטית, נוכח המתח המובנה. הדברים

האלה התעצמו בצורה מאוד מאוד חזקה

והודגשו בתקופת המשבר, גם חרף העובדה

שהבנק ומשרד האוצר כמעט שידרו בטון אחד

ועבדו בהרמוניה מלאה. אבל אסור לשכוח

שהיו תקופות – ואני מניח שעוד יהיו

תקופות – שהיו מחלוקות גדולות מאוד,

מבניות, בין משרד האוצר לבין הבנק, וגם

צריך לומר ביושר, בין הפרסונות, בין שר

אוצר לבין נגיד כזה ואחר, ואת הדבר הזה

צריך לסיים.

אני מקווה שהחוק מסיים את זה, ואני באמת

מודה לאנשים שעסקו במלאכה, גם במשרד

האוצר בתקופתי. בצדק הזכיר חבר הכנסת

אמנון כהן את ירום אריאב, שבאמת עשה עבודה

מופלאה בתיווך, יחד עם אחרים, ויישר

הדורים במקום שהיה צריך ליישר הדורים,

ועל כך נתונה לו ברכה. אני מברך אותך,

אדוני הנגיד. אני אשמח לברך אותך עוד פעם

כשנתבשר בשורות טובות. יישר כוחכם. תודה

רבה לכם.

היו"ר ראובן ריבלין:

תודה רבה. האם כבוד השר? הרי כל המוסיף

גורע.

שר האוצר יובל שטייניץ:

לא. היו"ר ראובן ריבלין:

חבר הכנסת גפני, אדוני לא מבקש לדבר?

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

לא. היו"ר ראובן ריבלין:

האם אנחנו צלצלנו כבר לפני חמש דקות? אני

מבקש לצלצל פעם נוספת.

הצעת חוק בנק ישראל, התש"ע–2010

(קריאה שנייה וקריאה שלישית)

היו"ר ראובן ריבלין:

חבר הכנסת חיים אורון, אדוני מסיר את

הסתייגויותיו? תודה רבה. חברת הכנסת שלי

יחימוביץ, גברתי מסירה את הסתייגויותיה?

תודה רבה. חבר הכנסת אמנון כהן – לא נוכח

באולם. חברת הכנסת פניה קירשנבאום מסירה

את הסתייגויותיה. חבר הכנסת משה גפני

מסיר את הסתייגויותיו.

רבותי חברי הכנסת, אין הסתייגויות

בפנינו, ולכן נצביע על חוק בנק ישראל,

התש"ע–2010, בקריאה שנייה במקשה אחת. נא

להצביע. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא

להצביע.

הצבעה מס' 4

בעד סעיפים 1–97 – 25

נגד – אין

נמנעים – אין

סעיפים 1–97 נתקבלו.

היו"ר ראובן ריבלין:

25 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע

שהצעת החוק עברה בקריאה שנייה.

אדוני יושב-ראש ועדת הכספים, האם להצביע

בקריאה שלישית?

משה גפני (יו"ר ועדת הכספים):

כן, אדוני.

היו"ר ראובן ריבלין:

ובכן, יושב-ראש ועדת הכספים מבקש לאשר את

הצעת החוק בקריאה שלישית, ולכן נעבור

להצבעה.

רבותי, הצעת חוק בנק ישראל, התש"ע–2010,

קריאה שלישית – נא להצביע. מי בעד? מי נגד?

מי נמנע? בבקשה, נא להצביע.

הצבעה מס' 5

בעד החוק – 28

נגד – 1

נמנעים – אין

חוק בנק ישראל, התש"ע–2010, נתקבל.

היו"ר ראובן ריבלין:

28 בעד, אחד נגד, אין נמנעים. אני קובע שחוק

בנק ישראל, התש"ע–2010, עבר בקריאה שלישית

ונכנס לספר החוקים של מדינת ישראל. תודה

רבה, רבותי חברי הכנסת.

PAGE

PAGE 35

חוק בנק ישראל, התש"ע-2010*

פרק א': פרשנות

הגדרות 1. בחוק זה -

"הבנק" - בנק ישראל;

"גוף פיננסי" - כל אחד מאלה:

(1) תאגיד בנקאי ותאגיד עזר;

(2) קופת גמל או חברה מנהלת כהגדרתן בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים

(קופות גמל), התשס"ה-20051;

(3) מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-

19812;

(4) קרן להשקעות משותפות בנאמנות כהגדרתה בחוק השקעות משותפות

בנאמנות, התשנ"ד-19943;

(5) מנהל תיקים כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק

השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה-19954;

(6) חבר בורסה בהתאם לתקנון הבורסה כמשמעותו בסעיף 46 לחוק ניירות

ערך;

(7) מסלקה כהגדרתה בסעיף 50א לחוק ניירות ערך;

(8) חברת הדואר;

(9) גוף אחר המספק שירותים פיננסיים, שקבע הנגיד, בצו, באישור הוועדה;

"הוועדה" - הוועדה המוניטרית כמשמעותה בסימן א' לפרק ד';

"הוועדה לאיתור מועמדים" - הוועדה לאיתור מועמדים שהוקמה לפי סעיף 33;

"הוועדה לבדיקת מינויים" - הוועדה שהוקמה לפי סעיף 18ב לחוק החברות

הממשלתיות, בשינויים כאמור בסעיף 60א(ב) לחוק החברות הממשלתיות;

"ועדת הביקורת" - ועדת הביקורת שמונתה לפי סעיף 23;

"חברת הדואר" - החברה, כהגדרתה בחוק הדואר, התשמ"ו-19865 (להלן - חוק הדואר),

בנותנה את השירותים הכספיים כהגדרתם בחוק הדואר, מטעם החברה הבת

כמשמעותה בסעיף 88יא לחוק הדואר;

"חוק הביקורת הפנימית" - חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-19926;

"חוק הבנקאות (רישוי)" - חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-19817;

* התקבל בכנסת ביום א' בניסן התש"ע (16 במרס 2010); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הממשלה

- 485, מיום י"ט בשבט התש"ע (3 בפברואר 2010), עמ' 374.

1 ס"ח התשס"ה, עמ' 889.

2 ס"ח התשמ"א, עמ' 208.

3 ס"ח התשנ"ד, עמ' 308.

4 ס"ח התשנ"ה, עמ' 416.

5 ס"ח התשמ"ו, עמ' 79.

6 ס"ח התשנ"ב, עמ' 198.

7 ס"ח התשמ"א, עמ' 232.

452 ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010

"חוק החברות" - חוק"חוקהחברות,החברות"התשנ"ט-1999 חוק החברות,8; התשנ"ט-19998;

"חוק החברות הממשלתיות""חוק החברות- חוקהממשלתיות"החברות הממשלתיות,- חוק החברותהתשל"ה-1975הממשלתיות,9; התשל"ה-19759;

"חוק מבקר המדינה""חוק- חוקמבקרמבקרהמדינה"המדינה,- חוקהתשי"ח-1958מבקר המדינה,[נוסחהתשי"ח-1958משולב]10; [נוסח משולב]10;

"חוק ניירות ערך" -"חוקחוקניירותניירותערך"ערך, התשכ"ח-1968 חוק ניירות ערך,11; התשכ"ח-196811;

"חוקי הבנקאות" -"חוקיחוק הבנקאותהבנקאות"(רישוי),- חוק פקודתהבנקאותהבנקאות,(רישוי), 1941פקודת12, וחוקהבנקאות,הבנקאות194112, וחוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א-1981(שירות ללקוח),13; התשמ"א-198113;

"המדד" - מדד המחירים"המדד"לצרכן- מדדשמפרסמתהמחיריםהלשכהלצרכן שמפרסמתהמרכזית לסטטיסטיקה;הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;

"המועצה" - המועצה"המועצה"המינהלית- המועצהכמשמעותההמינהליתבסימןכמשמעותהב' לפרק ד'; בסימן ב' לפרק ד';

"מטבע" - כאמור בסעיף"מטבע"1 לחוק- כאמורמטבעבסעיףהשקל1 לחוקהחדש,מטבעהתשמ"ה-1985השקל החדש,14; התשמ"ה-198514;

"מטבע חוץ" - שטרי"מטבעכסף חוץ"או מעות- שטרישהםכסףהילךאו חוקימעותבמדינתשהם הילךחוץ חוקיואינםבמדינתהילך חוקיחוץ ואינם הילך חוקי בישראל; בישראל;

"המשנה לנגיד" - המשנה"המשנהלנגידלנגיד"שמונה- המשנהלפי סעיףלנגיד8;שמונה לפי סעיף 8;

"הנגיד" - נגיד הבנק"הנגיד"שמונה-לפינגידסעיףהבנק6;שמונה לפי סעיף 6;

"רשות ניירות ערך""רשות- כמשמעותהניירות ערך"בסעיף- כמשמעותה2 לחוק ניירותבסעיףערך;2 לחוק ניירות ערך;

"רשות פיקוח" - כל"רשותאחד מאלה,פיקוח"לגבי- כלהגופיםאחד מאלה,הפיננסייםלגבי הגופיםהמפוקחיםהפיננסייםעל ידו: המפוקחים על ידו:

(1) הממונה על שוק(1) ההון,הממונהביטוחעלוחיסכוןשוק ההון,במשרדביטוחהאוצר;וחיסכון במשרד האוצר;

(2) רשות ניירות ערך;(2) רשות ניירות ערך;

(3) שר התקשורת,(3)לענייןשרחברתהתקשורת,הדואר;לעניין חברת הדואר;

"תאגיד בנקאי" ו"תאגיד"תאגידעזר"בנקאי"- כהגדרתםו"תאגידבחוקעזר" הבנקאות- כהגדרתם(רישוי).בחוק הבנקאות (רישוי).

פרק ב': בנק ישראל,פרקמטרותיו,ב': בנק ישראל,תפקידיומטרותיו,ועצמאותותפקידיו ועצמאותו

2.בנק ישראל,(א) בנק ישראל2. הוא(א) תאגיבנקד.ישראל הוא תאגיד. בנק ישראל,

האורגנים שלו האורגנים שלו

ומקום מושבו(ב) לבנק יהיו ועדה(ב) מוניטרית,לבנק יהיומועצהועדהמינהליתמוניטרית,ונגיד.מועצה מינהלית ונגיד. ומקום מושבו

(ג) מקום מושבו של(ג) הבנקמקוםיהיהמושבובירושלים,של הבנקוהואיהיהרשאיבירושלים,לפתוח והואסניפיםרשאיונציגויותלפתוחבכלסניפים ונציגויות בכל מקום אחר. מקום אחר.

3.מטרותיו(א)של הבנקמטרותיו3.של הבנק(א) הן:מטרותיו של הבנק הן: מטרותיו של הבנק

(1) לשמור על יציבות(1) מחירים,לשמור עלוזאתיציבותכמטרהמחירים,מרכזית;וזאת כמטרה מרכזית;

(2) לתמוך במטרות(2) אחרותלתמוךשלבמטרותהמדיניותאחרותהכלכליתשל המדיניותשל הממשלה,הכלכליתבמיוחדשל הממשלה, במיוחד צמיחה, תעסוקה וצמצוםצמיחה,פעריםתעסוקהחברתיים,וצמצוםבתנאיפעריםשלדעתחברתיים,הוועדהבתנאילאשלדעתתהיה הוועדה לא תהיה בכך פגיעה בהשגתבכךיציבותפגיעהמחיריםבהשגת לאורךיציבותזמן;המחיריםלעניין לאורךזה, "יציבותזמן; לענייןמחיריםזה, "יציבות מחירים לאורך זמן" - מצב לאורךשבו צופהזמן"הוועדה,- מצב שבועל בסיסצופההמדיניותהוועדה, עלהמוניטריתבסיס המדיניותשקבעה,המוניטרית שקבעה, ששיעור האינפלציהששיעוריהיה האינפלציהבתחום יציבותיהיההמחיריםבתחום יציבותשנקבע כאמורהמחיריםבסעיףשנקבע כאמור בסעיף קטן (ב), בתוך תקופהקטןשלא(ב), בתוךתעלהתקופהעל שנתיים;שלא תעלה על שנתיים;

8 ס"ח התשנ"ט, עמ' 189.

9 ס"ח התשל"ה, עמ' 132.

10 ס"ח התשי"ח, עמ' 92.

11 ס"ח התשכ"ח, עמ' 234.

12 ע"ר-1941, תוס' 1, עמ' (ע) 69, (א) 85.

13 ס"ח התשמ"א, עמ' 258.

14 ס"ח התשמ"ה, עמ' 216.

ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010 453

(3) לתמוך ביציבותה של המערכת הפיננסית ובפעילותה הסדירה.

(ב) הממשלה, בהתייעצות עם הנגיד, תקבע את תחום יציבות המחירים לעניין סעיף

קטן (א)(1).

תפקידי הבנק 4. תפקידיו של הבנק הם:

(1) לנהל את המדיניות המוניטרית;

(2) להחזיק את יתרות מטבע החוץ של המדינה ולנהלן;

(3) לתמוך בפעילות הסדירה של שוק מטבע החוץ בישראל;

(4) לשמש בנקאי של הממשלה;

(5) להסדיר את מערכות התשלומים והסליקה במשק, במטרה להבטיח את יעילותן

ויציבותן, לרבות בהתאם לחוק מערכות תשלומים, התשס"ח-200815;

(6) להנפיק מטבע, להסדיר את מערכת המזומנים במשק ולכוונה;

(7) לקיים את הפיקוח וההסדרה של מערכת הבנקאות על פי סמכויותיו לפי חוקי

הבנקאות ולפי כל דין אחר.

עצמאות הבנק 5. הבנק יהיה עצמאי בבחירת פעולותיו ובהפעלת סמכויותיו לשם השגת מטרותיו ולמילוי

תפקידיו.

פרק ג': הנגיד והמשנה לנגיד

הנגיד 6. הנגיד ימונה בידי נשיא המדינה לפי המלצת הממשלה.

תפקידי הנגיד 7. (א) הנגיד ינהל את הבנק ויכהן גם כיושב ראש הוועדה וכחבר המועצה.

(ב) הנגיד ישמש יועץ לממשלה בעניינים כלכליים, לרבות לעניין צמצום פערים

חברתיים וצמצום אי–שוויון בחלוקת ההכנסות בחברה.

המשנה לנגיד 8. (א) הממשלה תמנה, לפי המלצת הנגיד, משנה לנגיד.

ותפקידיו

(ב) הנגיד יקבע את תפקידיו של המשנה לנגיד.

(ג) המשנה לנגיד יהיה חבר בוועדה ובמועצה.

מילוי מקומו של 9. נבצר מהנגיד למלא את תפקידיו או חדל הנגיד לכהן בתפקידו, ימלא המשנה לנגיד

הנגיד את מקומו של הנגיד ויהיה מוסמך להשתמש בסמכויותיו, כל עוד נמשכת הנבצרות

או לא מונה נגיד חדש, לפי העניין.

תקופת כהונה 10. (א) הנגיד ימונה לתקופה של חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת

אחת בלבד.

(ב) המשנה לנגיד ימונה לתקופה של חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה

נוספת אחת בלבד; על אף האמור, בתום שנה מכניסתו לתפקיד של נגיד חדש, תיפסק

כהונתו של המשנה לנגיד אם לא הסתיימה במועד מוקדם יותר, ואולם הממשלה

רשאית להחליט, לפי המלצת הנגיד, שהמשנה לנגיד ימשיך לכהן עד סוף תקופת

הכהונה שלה מונה.

ייחוד כהונה ואיסור 11. (א) בכל תקופת כהונתם לא יהיו הנגיד והמשנה לנגיד חבר הכנסת או חבר מועצה

עיסוק של רשות מקומית, ולא ייכללו ברשימת מועמדים בבחירות לכנסת או למועצה של

נוסף

רשות מקומית.

(ב) בכל תקופת כהונתם לא יהיו הנגיד והמשנה לנגיד רשאים -

15 ס"ח התשס"ח, עמ' 184.

454 ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010

(1) להיות חברים(1)בהנהלהלהיותשלחבריםחבר בהנהלהבני אדם שלהמנהלחבר עסקיםבני אדםלשםהמנהלהשגתעסקים לשם השגת

רווחים; רווחים;

(2) להיות חברים(2)בהנהלהלהיותשלחבריםחבר בניבהנהלהאדם הפועלשל חברשלאבנילמטרתאדם הפועלרווח, אםשלאישלמטרת רווח, אם יש בכך כדי ליצור ניגודבכךענייניםכדי ליצורעם מילויניגודתפקידיהםעניינים עםלפימילויחוקתפקידיהםזה; לפי חוק זה;

(3) לשמש בכל משרה(3) אחרתלשמשאובכללעסוק,משרהבמישריןאחרת אואולעסוק,בעקיפין,במישריןבעסק אואובעיסוקבעקיפין, בעסק או בעיסוק אחר; אחר;

(4) להיות בעלי מניות(4) להיותאו בעליבעליזכותמניותדומהאובתאגידבעלי זכותבנקאידומהאו בתאגיד בנקאיאחר או בתאגיד אחר הכפוף לפיקוח או להסדרההכפוף לפיקוחשל הבנקאו להסדרהעל פי חוקישלהבנקאות;הבנק על פי חוקי הבנקאות;

(5) להחזיק ניירות(5)ערךלהחזיקשל תאגידניירותהרשוםערךבישראלשל תאגידוכןהרשוםלהחזיקבישראלבישראלוכןכספיםלהחזיק בישראל כספים וניירות ערך, שלא בהתאםוניירות לכלליםערך, שלאשקבעהבהתאםהממשלהלכללים למניעתשקבעה ניגודהממשלהענייניםלמניעתשל ניגוד עניינים של שרים וסגני שרים16שרים, בשינוייםוסגני המחויבים;שרים16, בשינוייםועדת הביקורתהמחויבים;רשאיתועדתלאשרהביקורתחריגהרשאית לאשר חריגה מכך, מטעמים שיירשמו.מכך, מטעמים שיירשמו.

(ג) על אף האמור(ג)בסעיףעל אףקטןהאמו(ב), רשאיםבסעיףהנגידקטן (ב),והמשנהרשאיםלנגידהנגידלמלאוהמשנהכל אחדלנגיד למלא כל אחד מהתפקידים המנוייםמהתפקידיםלהלן, ובלבדהמנוייםשאין להלן,במילויובלבדהתפקידשאיןכדיבמילוילפגועהתפקידביכולתםכדילמלאלפגוע ביכולתם למלא את תפקידיהם לפיאתחוקתפקידיהםזה או כדילפילפגועחוקבעצמאותזה או כדיהבנק,לפגועבמטרותיובעצמאותובתפקידיו:הבנק, במטרותיו ובתפקידיו:

(1) חבר ועדה שמינתה(1) חברהממשלהועדה שמינתהאו הכנסת,הממשלהולגבי המשנהאו הכנסת,לנגידולגבי- נציגהמשנההבנק לנגיד - נציג הבנק ברשות ניירות ערך;ברשות ניירות ערך;

(2) בעל תפקיד הוראה(2) בעלאקדמי;תפקיד הוראה אקדמי;

(3) בהסכמת הממשלה,(3) בהסכמתחבר בוועדההממשלה,בין–לאומיתחבר בוועדהובמוסדבין–לאומיתבין–לאומי;ובמוסד בין–לאומי;

ובלבד שהתפקיד, למעטובלבדלפישהתפקיד,פסקה (2),למעטאינולפיכרוךפסקהבקבלת(2),שכראינואוכרוךגמולבקבלתכלשהו;שכרלענייןאו גמול כלשהו; לעניין תפקיד הוראה אקדמיתפקידבשכרהוראהיחולואקדמיהכלליםבשכרהחליםיחולועלהכלליםעובדי מדינההחליםבכיריםעל עובדילגבימדינה בכירים לגבי עבודה פרטית, בשינוייםעבודההמחויבים.פרטית, בשינויים המחויבים.

שכר12. ותנאי(א) שירותהממשלה12.תקבע(א) אתהממשלההשכר ואתתקבעתנאיאתהשירותהשכר ואתשל הנגיתנאיד.השירות של הנגיד. שכר ותנאי שירות

(ב) שכר המשנה(ב)לנגידשכריהיההמשנהבשיעורלנגידשל 90יהיהאחוזיםבשיעורמשכרשל הנגיד,90 אחוזיםותנאימשכרשירותוהנגיד, ותנאי שירותו ייקבעו בידי הממשלה.ייקבעו בידי הממשלה.

הפסקת13. (א)כהונתונשיאשל המדינה13. (א)רשאי,נשיאלפיהמדינההצעת הממשלה,רשאי, לפילהפסיקהצעת הממשלה,את כהונתולהפסיקשל הנגיאתד, כהונתואם הפסקתשל הנגיד,כהונתואם הנגיד ראה שאין הוא ראויראהלהמשיךשאין הואבכהונתוראוי בשללהמשיךאחדבכהונתומאלה: בשל אחד מאלה: של הנגיד

(1) עשה מעשה שאינו(1) עשההולםמעשהאת מעמדושאינוכנגיד;הולם את מעמדו כנגיד;

(2) פעל בניגוד לאמור(2) פעלבסעיףבניגוד11; לאמור בסעיף 11;

(3) נבצר ממנו, דרך(3) קבע,נבצרלמלאממנו,אתדרךתפקידו.קבע, למלא את תפקידו.

(ב) הצעת הממשלה(ב) לנשיאהצעתלפיהממשלהסעיף קטןלנשיא(א) תובאלפי לידיעתסעיף קטןועדת(א) תובאהכספיםלידיעתשל הכנסתועדת הכספים של הכנסת עם הגשתה לנשיא.עם הגשתה לנשיא.

14.הפסקתהממשלהכהונתו שלרשאית,14. לפיהממשלההצעתרשאית,הנגיד אולפילאחרהצעתהתייעצותהנגיד אועמו,לאחרלהפסיקהתייעצותאת כהונתועמו, להפסיקשל הפסקתאת כהונתוכהונתושל המשנההמשנהלנגיד לנגיד, אם ראתההמשנהשאיןלנגיד,הואםראויראתהלהמשיךשאין הואבכהונתוראוי בשללהמשיךאחדבכהונתומאלה: בשל אחדשלמאלה:המשנה לנגיד

(1) לדעת הנגיד, אינו(1) ממלאלדעת אתהנגיד,תפקידואינו ממלאכראוי; את תפקידו כראוי;

(2) עשה מעשה שאינו(2) עשההולםמעשהאת מעמדושאינוכמשנההולם אתלנגיד;מעמדו כמשנה לנגיד;

(3) פעל בניגוד לאמור(3) פעלבסעיףבניגוד11; לאמור בסעיף 11;

(4) נבצר ממנו, דרך(4) קבע,נבצרלמלאממנו,אתדרךתפקידו.קבע, למלא את תפקידו.

16 י"פ התשס"ג, עמ' 1136.

ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010 455

פרק ד': הוועדה המוניטרית והמועצה המינהלית

סימן א': הוועדה המוניטרית

הוועדה המוניטרית 15. לבנק תהיה ועדה מוניטרית שתפקידיה הם אלה:

ותפקידיה

(1) לקבוע את המדיניות להשגת מטרות הבנק, ובכלל זה את המדיניות המוניטרית;

(2) לעקוב אחר ביצועה של המדיניות שנקבעה, לבחון, מפעם לפעם, את ההתפתחויות

המוניטריות והכלכליות ואת ההתקדמות להשגת יעדי המדיניות, ולדון בנושאים

אחרים הקשורים לכך;

(3) להחליט על הפעולות לפי חוק זה שעל הבנק לנקוט כדי להשיג את מטרות הבנק;

החלטת הוועדה על שיעור הריבית הנקבעת לצורכי המדיניות המוניטרית (להלן -

שיעור הריבית), תהיה לתקופה נקובה, ובתום התקופה תחליט הוועדה אם לשנות את

שיעור הריבית או להשאירו לתקופה נקובה נוספת; אין באמור בפסקה זו כדי לגרוע

מסמכות הוועדה לשנות את שיעור הריבית גם בתוך התקופה שננקבה בהחלטה

קודמת;

(4) כל תפקיד אחר שהוטל עליה בחוק זה, לרבות בעניינים אלה: קבלת פיקדונות ומתן

אשראי כאמור בסעיף (3)36 עד (5), מתן הוראות בדבר החזקת נכסים נזילים כאמור

בסעיף 38, ניהול יתרות מטבע חוץ כאמור בסעיף 40, והתערבות במסחר בשוק מטבע

החוץ כאמור בסעיף 53.

הרכב הוועדה 16. (א) הוועדה תמנה שישה חברים, והם: הנגיד, שישמש יושב ראש הוועדה, המשנה

לנגיד, עובד הבנק שמינה הנגיד ושלושה חברים מקרב הציבור; לא מכהן במועד כלשהו

משנה לנגיד, ימנה הנגיד עובד נוסף של הבנק לחבר הוועדה עד לתחילת כהונתו של

משנה לנגיד.

(ב) כשיר להתמנות לחבר מקרב הציבור בוועדה תושב ישראל שמלאו לו 25 שנים

לפחות ושמתקיים בו אחד מאלה:

(1) הוא בעל תואר אקדמי שלישי בכלכלה או במינהל עסקים ובעל ניסיון של

חמש שנים לפחות בתחום המוניטרי, הפיננסי או המקרו–כלכלי;

(2) הוא בעל תואר אקדמי שני בכלכלה או במינהל עסקים ובעל ניסיון של

שמונה שנים לפחות בתחום המוניטרי, הפיננסי או המקרו–כלכלי;

(3) הוא בעל ידע, מומחיות וניסיון מקצועי מוכח של עשר שנים לפחות בתחום

המוניטרי, הפיננסי או המקרו–כלכלי, ובלבד שלא ימונה יותר מחבר אחד לפי

הוראות פסקה זו.

(ג) חבר מקרב הציבור בוועדה ימונה בידי הממשלה, על פי המלצת הוועדה לאיתור

מועמדים כאמור בסעיף 34 ולאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים כאמור

בסעיף 35.

ניהול השקעות 17. על חבר ועדה יחולו הכללים החלים על הנגיד ועל המשנה לנגיד לפי סעיף 11(ב)(5).

סדרי עבודת 18. (א) יושב ראש הוועדה יכנס את הוועדה שמונה פעמים בשנה לפחות; יושב ראש

הוועדה הוועדה יכנס ישיבה מיוחדת של הוועדה אם ביקשו זאת לפחות שני חברים, ובלבד

שמספר הישיבות המיוחדות כאמור לא יעלה על 12 ישיבות בשנה.

(ב) רוב חברי הוועדה, וביניהם הנגיד, ובהעדרו מישיבת הוועדה ובהסכמתו - המשנה

לנגיד, יהיה מניין חוקי בישיבותיה ובהחלטותיה.

456 ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010

(ג) החלטות הוועדה(ג) יתקבלוהחלטותברובהוועדהקולותיתקבלושל חבריברובהוועדהקולות המשתתפיםשל חברי הוועדהבהצבעה;המשתתפים בהצבעה;

היו הקולות שקולים,היויהיההקולותליושבשקולים,ראש קוליהיהנוסף.ליושב ראש קול נוסף.

(ד) הוועדה רשאית,(ד) במקריםהוועדהמיוחדים,רשאית,לקייםבמקריםישיבותמיוחדים,באמצעותלקיים שימושישיבותבכלבאמצעותאמצעישימוש בכל אמצעי תקשורת, ובלבד שנעשהתקשורת,ניסיוןובלבדסבירשנעשהלאתרניסיוןאת כלסבירחברילאתרהוועדהאת כלכדיחברילקבלהוועדהאת כדי לקבל את הסכמתם לקיום ישיבההסכמתםבאופןלקיוםזה, ושכלישיבהחבריבאופןהוועדהזה, ושכלהמשתתפיםחברי הוועדהיכוליםהמשתתפיםלשמוע זה יכולים לשמוע זה את זה בו–בזמן. את זה בו–בזמן.

(ה) הוועדה תקבע(ה)את הוועדהסדרי עבודתהתקבע ככלאת סדרישלאעבודתהנקבעו בחוקככלזה.שלא נקבעו בחוק זה.

19.פרסום לציבור(א) הוועדה19.תפרסם(א)לציבורהוועדהותמסורתפרסםלממשלהלציבור(בסעיףותמסורזהלממשלה- פרסום)(בסעיףאת סיכוםזה -דיוניהפרסום) אתפרסוםסיכוםלציבורדיוניה ומסירהוהחלטותיה,לממשלה הנימוקיםוהחלטותיה,להחלטותהנימוקיםוהתוצאותלהחלטותהמספריותוהתוצאותשל ההצבעההמספריותעליהן;שלהפרסוםההצבעהומסירהעליהן;לממשלההפרסום של דיונים והחלטות של דיונים לציבור ייעשה באתרלציבורהאינטרנטייעשהשלבאתרהבנקהאינטרנטאו באופןשלאחרהבנקשתמצאאו באופןהוועדהאחרלנכון.שתמצא הוועדהוהחלטותלנכון.

(ב) הפרסום יהיה(ב)בתוךהפרסוםשבועייםיהיהממועדבתוךהדיון;שבועייםעל אףממועדהאמור,הדיון;פרסוםעל לגביאף האמור,החלטתפרסום לגבי החלטת הוועדה על שיעור הוועדההריבית אועלעלשיעורשימושהריביתבכליםאומוניטרייםעל שימושאחרים,בכלים ותמציתמוניטרייםנימוקיה,אחרים, ותמצית נימוקיה, יהיה ביום קבלת ההחלטה.יהיה ביום קבלת ההחלטה.

(ג) הוועדה רשאית(ג) לדחות,הוועדהלתקופהרשאיתשללדחות,עד שישהלתקופהחודשים,של עדפרסוםשישהבדברחודשים,סיכוםפרסוםדיון בדבר סיכום דיון מסוים, כולו או חלקו,מסוים,או פרסוםכולו אותמציתחלקו, נימוקיהאו פרסוםשלתמציתהחלטהנימוקיהעל שיעורשל החלטההריבית עלאו שיעור הריבית או פרסום החלטה על שימושפרסום בכליםהחלטהמוניטרייםעל שימושאחרים,בכליםוהכלמוניטרייםאם מצאהאחרים,שהפרסוםוהכל אםבאותהמצאה שהפרסום באותה עת עלול לפגוע בתוצאותעת עלולהמדיניותלפגוע בתוצאותהמוניטרית;המדיניותהוועדההמוניטרית;רשאית להאריךהוועדהאתרשאיתהתקופהלהאריך את התקופה לאי–פרסום כאמור לאי–פרסוםלתקופות נוספותכאמורשללתקופותעד שישהנוספותחודשיםשל עדכל שישהאחת. חודשים כל אחת.

(ד) עם הפרסום הנדחה(ד) עםשלהפרסוםסיכום הנדחההדיון, תמציתשל סיכוםהנימוקיםהדיון, אותמציתההחלטה,הנימוקיםתפרסםאו ההחלטה, תפרסם הוועדה גם את הנימוקיםהוועדהשהביאוגם את הנימוקיםלדחייה. שהביאו לדחייה.

(ה) הוועדה רשאית(ה)שלאהוועדהלפרסםרשאיתכאמורשלאבסעיףלפרסםקטן (א),כאמוראםבסעיףמצאהקטןשהפרסום(א), אםעלולמצאה שהפרסום עלול לפגוע במעמדם שללפגועהבנק אובמעמדםשל המדינשל הבנקבארצותאו שלחוץהמדינהאו בקשריהםבארצותעםחוץגופיםאו בקשריהםפיננסיים עם גופים פיננסיים זרים; לעניין זה, "גוףזרים;פיננסילענייןזר"זה,- גוף"גוףדומהפיננסילגופיםזר" -המפורטיםגוף דומה לגופיםבהגדרההמפורטים"גוף פיננסי"בהגדרה "גוף פיננסי" שבסעיף 1, שהתאגדשבסעיףמחוץ לישראל.1, שהתאגד מחוץ לישראל.

(ו) דחתה הוועדה(ו)פרסוםדחתהאו הוועדהלא פרסמהפרסוםפרסוםאו לאכאמורפרסמהבסעיפיםפרסוםקטניםכאמור(ג)בסעיפיםאו (ה), קטנים (ג) או (ה), ידווח הנגיד לשר האוצרידווח הנגידבכתב לשרבסמוךהאוצרלדחייהבכתבאו לאי–הפרסוםבסמוך לדחייהכאמוראו לאי–הפרסוםעל תוכן הדיוןכאמור על תוכן הדיון או ההחלטה שהפרסוםאו ההחלטהעל אודותיהשהפרסוםנדחה אועללאאודותיהנעשה,נדחעל הנימוקיםאו לא נעשה,להחלטהעל הנימוקיםכאמור, להחלטה כאמור, ועל הסיבות לדחייתועלהפרסוםהסיבותאולדחייתלאי–הפרסום,הפרסוםהכלאו לאי–הפרסום,לפי העניין. הכל לפי העניין.

סימן ב': המועצהסימןהמינהליתב': המועצה המינהלית

המועצה20. (א)המינהליתלבנק תהיה20. מועצה(א) לבנקמינהליתתהיהשתפקידיהמועצה מינהליתהם אלה:שתפקידיה הם אלה: המועצה ותפקידיה המינהלית

(1) לפקח על ההתנהלות(1) לפקחהתקינהעל ההתנהלותוהיעילה שלהתקינההבנק;והיעילה של הבנק; ותפקידיה

(2) לדון בתכנית (2)העבודהלדוןהשנתיתבתכניתשלהעבודההבנק;השנתית של הבנק;

(3) לאשר את התקציב(3) לאשרהשנתיאתלפעילותהתקציבהמינהליתהשנתי לפעילותשל הבנקהמינהלית(בסעיף זהשל-הבנק (בסעיף זה - תקציב שנתי); תקציב שנתי);

(4) לאשר את הדוח(4) הכספילאשרהשנתיאת הדוחשל הבנקהכספיכאמורהשנתיבסעיףשל הבנק75; כאמור בסעיף 75;

(5) לאשר את תנאי(5) השכרלאשרשלאתעובדיתנאיהבנקהשכרוהשינוייםשל עובדישיחולוהבנק והשינוייםבהם, לרבותשיחולו בהם, לרבות התנאים הנלווים, וכןהתנאיםאת מבנההנלווים,השכרוכןבבנק;את מבנה השכר בבנק;

(6) למנות לבנק מבקר(6) למנותפנימי, לבנקלפי הצעתמבקר ועדתפנימי,הביקורת;לפי הצעתהמועצהועדת הביקורת;מוסמכת המועצה מוסמכת להפסיק את כהונתלהפסיקהמבקר אתהפנימיכהונתלפיהמבקרסעיף 12(א)(3)הפנימילחוקלפי סעיףהביקורת12(א)(3)הפנימית;לחוק הביקורת הפנימית;

ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010 457

(7) לדון ולהחליט בהמלצות ועדת הביקורת בעניינים המפורטים בסעיף (2)24

ו–(3);

(8) למנות צוות לתיקון ליקויים כמשמעותו בסעיף 21א(ב) לחוק מבקר המדינה;

על אף הוראות הסעיף האמור, בראש הצוות לתיקון ליקויים יעמוד הנגיד;

(9) למנות רואה חשבון מבקר לבנק ולסיים את העסקתו;

(10) למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה בחוק.

(ב) המועצה תפרסם את עיקרי תכנית העבודה השנתית של הבנק ואת החלטותיה

העיקריות וכן את הפרוטוקולים של ישיבותיה, ואולם רשאית היא, בהחלטה מנומקת

בכתב, לקבוע כי פרוטוקול של דיון מסוים או חלקו לא יפורסם כאמור.

(ג) המועצה תניח על שולחן ועדת הכספים של הכנסת את התקציב השנתי כשהוא

מחולק לתחומי פעולה ולתכניות בתוך 14 ימים מיום אישורו על ידי המועצה; ועדת

הכספים של הכנסת תקיים דיון בתקציב השנתי; בסמוך לאחר הדיון בוועדת הכספים

תפרסם המועצה ברשומות את התקציב השנתי המחולק לתחומי פעולה ולתכניות.

(ד) לעניין סעיף קטן (א)(7) -

(1) האמור בסעיף 6א לחוק הביקורת הפנימית לעניין הנהלת הגוף הציבורי

וחבריה יחול על המועצה, לאחר קבלת המלצות ועדת הביקורת, ועל חברי

המועצה, והאמור בסעיף קטן (ב) של אותו סעיף לעניין הממונה יחול על יושב

ראש המועצה;

(2) האמור בסעיף 7(א) לחוק הביקורת הפנימית לעניין הממונה יחול על

המועצה לאחר קבלת המלצת ועדת הביקורת;

(3) בסעיף 7(ב) לחוק הביקורת הפנימית, במקום "השר הממונה על משרד

ממשלתי, יושב ראש דירקטוריון או יושב ראש של גוף הממלא תפקיד מקביל

לשל דירקטוריון, וכן הממונה" יקראו "הנגיד, יושב ראש המועצה ויושב ראש

ועדת הביקורת";

(4) בלי לגרוע מהאמור בסעיף 6 לחוק הביקורת הפנימית, המבקר הפנימי יגיש

דין וחשבון על ממצאיו גם ליושב ראש המועצה וליושב ראש ועדת הביקורת.

הרכב המועצה 21. (א) המועצה תמנה שבעה חברים, והם: הנגיד, המשנה לנגיד וחמישה חברים מקרב

הציבור; לא מכהן במועד כלשהו משנה לנגיד, ימנה הנגיד עובד נוסף של הבנק לחבר

המועצה עד לתחילת כהונתו של משנה לנגיד.

(ב) כשיר להתמנות לחבר מקרב הציבור במועצה מי שמתקיים בו האמור בסעיף

16א לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים, ובלבד שמתקיים בו התנאי

שבפסקה (1) לאותו סעיף וכן אחד התנאים שבפסקה (2) שבאותו סעיף, והוא בעל מעמד

בתחומים הנוגעים לעבודת המועצה ובעל ניסיון בתפקידים בכירים בתחומים כאמור.

(ג) חבר מקרב הציבור במועצה ימונה בידי הממשלה, על פי המלצת הוועדה לאיתור

מועמדים כאמור בסעיף 34 ולאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים כאמור

בסעיף 35.

(ד) הממשלה תקבע, בהתייעצות עם הנגיד, מי מבין החברים מקרב הציבור יכהן

כיושב ראש המועצה.

סדרי עבודת 22. (א) יושב ראש המועצה, ובהעדרו - ממלא מקומו, יכנס את המועצה שש פעמים

המועצה בשנה לפחות; יושב ראש המועצה יכנס ישיבה מיוחדת של המועצה אם ביקשו זאת

שני חברים לפחות.

458 ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010

(ב) רוב חברי המועצה,(ב) רובוביניהםחבריהיושבהמועצה,ראש,וביניהםובהעדרוהיושב- ממלאראש,מקומו,ובהעדרווכן-הנגידממלאאומקומו, וכן הנגיד או המשנה לנגיד, יהיההמשנהמניין חוקילנגיד,בישיבותיהיהיה מנייןובהחלטותיה.חוקי בישיבותיה ובהחלטותיה.

(ג) החלטות המועצה(ג) יתקבלוהחלטותברובהמועצהקולותיתקבלושל חבריברובהמועצהקולות המשתתפיםשל חברי המועצהבהצבעה;המשתתפים בהצבעה;

היו הקולות שקולים,היויהיההקולותליושבשקולים,הראשיהיהקול נוסף.ליושב הראש קול נוסף.

(ד) חברי המועצה(ד)מקרבחבריהציבורהמועצהיקבעומקרבמי מביניהםהציבור יקבעויהיה ממלאמי מביניהםמקום יהיהיושב ממלאראש מקום יושב ראש המועצה לעניין סעיפיםהמועצהקטניםלעניין(א) ו–(ב).סעיפים קטנים (א) ו–(ב).

(ה) המועצה רשאית,(ה) במקריםהמועצהמיוחדים,רשאית,לקייםבמקריםישיבותמיוחדים,באמצעותלקייםשימושישיבותבכלבאמצעותאמצעישימוש בכל אמצעי תקשורת, ובלבד שנעשהתקשורת,ניסיוןובלבדסבירשנעשהלאתרניסיוןאת כלסבירחברילאתרהמועצהאת כלכדיחברילקבלהמועצהאת כדי לקבל את הסכמתם לקיום ישיבההסכמתםבאופןלקיוםזה, ושכלישיבהחבריבאופןהמועצהזה, ושכלהמשתתפיםחברי המועצהיכוליםהמשתתפיםלשמוע זה יכולים לשמוע זה את זה בו–בזמן. את זה בו–בזמן.

(ו) המועצה תקבע(ו) אתהמועצהסדרי עבודתהתקבע ככלאת סדרישלאעבודתהנקבעו בחוקככלזה.שלא נקבעו בחוק זה.

סימן ג': ועדת ביקורתסימן ג': ועדת ביקורת

ועדת23. ביקורת(א) המועצה32.תמנה(א)מביןהמועצהחבריה מקרבתמנההציבורמבין חבריהועדתמקרבביקורתהציבורשמספרועדתחבריהביקורתלא יפחתשמספרועדתחבריהביקורתלא יפחת משלושה; יושב ראשמשלושה;המועצהיושבלא יהיהראש חברהמועצהבוועדתלא הביקורת.יהיה חבר בוועדת הביקורת.

(ב) ועדת הביקורת(ב)תבחרועדתמביןהביקורתחבריה תבחראת יושבמביןראשחבריהועדתאתהביקורת.יושב ראש ועדת הביקורת.

(ג) החלטות ועדת(ג)הביקורתהחלטותלא ייפגעוועדת הביקורתמחמת שנתפנהלא ייפגעומקומומחמתשלשנתפנהחבר או מחמתמקומופגםשל חבר או מחמת פגם במינויו או בהמשךבמינויוכהונתו.או בהמשך כהונתו.

תפקידי24. תפקידיהועדת של24.ועדתתפקידיההביקורתשלהם:ועדת הביקורת הם: תפקידי ועדת

הביקורת הביקורת

(1) להמליץ למועצה,(1) לאחרלהמליץהתייעצותלמועצה,עםלאחרהנגיד,התייעצותעל מועמדעםלתפקידהנגיד, עלהמבקרמועמדהפנימילתפקיד המבקר הפנימי של הבנק; של הבנק;

(2) לדון בתכנית העבודה(2) לדוןהשנתיתבתכניתשלהעבודההמבקרהשנתיתהפנימי,שלולהמליץהמבקרלמועצההפנימי,עלולהמליץהתקציבלמועצה על התקציב ותקן כוח האדם הנכוןותקןלביצועה;כוח האדם הנכון לביצועה;

(3) לעמוד על ליקויים(3) לעמודבניהול עלהבנקליקוייםולהציעבניהוללמועצההבנקדרכיםולהציעלתיקונם;למועצהלשםדרכיםכך תדוןלתיקונם; לשם כך תדון ועדת הביקורת, ביןועדתהשאר,הביקורת,בדוחותביןביקורתהשאר,שלבדוחותמבקר המדינה,ביקורת שלבדוחותמבקרהביקורתהמדינה,שלבדוחות הביקורת של המבקר הפנימי שלהמבקרהבנק, בדוחותהפנימי רואהשל הבנק,החשבוןבדוחותהמבקררואהשלהחשבוןהבנק, תערוךהמבקרמעקבשל הבנק,אחר תערוך מעקב אחר ביצוע תכנית העבודהביצועשלתכניתהמבקרהעבודההפנימי,שלוכןהמבקרתדון בנושאיםהפנימי, וכןשיובאותדון לפניהבנושאיםבידישיובאו לפניה בידי המועצה או בידי הנגיד;המועצהדיוןאוכאמורבידייתקייםהנגיד; דיוןבהתייעצות,כאמור יתקייםבין השאר,בהתייעצות,עם המבקרביןהפנימיהשאר, עם המבקר הפנימי או עם רואה החשבוןאוהמבקר,עם רואהלפיהחשבוןהעניין.המבקר, לפי העניין.

סדרי25. העבודה(א) רובשל חברי25.ועדת(א) הביקורת,רוב חבריוביניהםועדת הביקורת,היושב ראש,וביניהםיהיההיושבמניין חוקיראש,בישיבותיהיהיה מניין חוקיסדרי העבודהבישיבותיהשל ועדת הביקורתובהחלטותיה. ובהחלטותיה. ועדת הביקורת

(ב) החלטותיה של(ב) ועדתהחלטותיההביקורתשליתקבלוועדת ברובהביקורתקולותיתקבלושל חבריהברוב קולותהמשתתפיםשל חבריה המשתתפים בהצבעה; היו הקולותבהצבעה;שקולים,היויהיההקולותליושבשקולים,הראשיהיהקול נוסף.ליושב הראש קול נוסף.

(ג) ועדת הביקורת(ג)רשאית,ועדתבמקריםהביקורתמיוחדים,רשאית,לקייםבמקריםישיבותמיוחדים,באמצעותלקיים שימושישיבותבכלבאמצעות שימוש בכל אמצעי תקשורת, ובלבדאמצעישנעשהתקשורת,ניסיוןובלבדסבירשנעשהלאתר אתניסיוןכלסבירחברילאתרועדתאתהביקורתכל חבריכדיועדת הביקורת כדי לקבל את הסכמתםלקבללקיוםאתישיבההסכמתםבאופןלקיוםזה, ושכלישיבההחבריםבאופןהמשתתפיםזה, ושכל החבריםיכוליםהמשתתפיםלשמוע יכולים לשמוע זה את זה בו–בזמן. זה את זה בו–בזמן.

(ד) המבקר הפנימי(ד) יקבלהמבקרהודעותהפנימיעל יקבלקיום ישיבותהודעות ועדתעל קיוםהביקורתישיבותויהיהועדתרשאיהביקורת ויהיה רשאי להשתתף בהן; המבקרלהשתתףהפנימיבהן;יהיהמבקרנוכח הפנימיבדיוני הוועדהיהיה נוכחעל דוחותבדיוני הוועדהשערך. על דוחות שערך.

(ה) המבקר הפנימי(ה)רשאיהמבקרלבקשהפנימימיושברשאיראש ועדתלבקשהביקורתמיושב ראשלכנסועדתאת ועדתהביקורתהביקורתלכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושא שפירטלדיוןבבקשתו,בנושאוהיושבשפירטראשבבקשתו,יכנסהוהיושבבתוך זמןראשסביריכנסהממועדבתוךהבקשה.זמן סביר ממועד הבקשה.

ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010 459

(ו) הודעה על קיום ישיבה של ועדת הביקורת שבה עולה נושא הנוגע לביקורת

הדוחות הכספיים של הבנק תומצא לרואה החשבון המבקר של הבנק, והוא יהיה רשאי

להשתתף בה.

סימן ד': הוראות משותפות לוועדה המוניטרית ולמועצה המינהלית

סייגים לכהונה 26. (א) לא ימונה ולא יכהן אדם כחבר מקרב הציבור בוועדה או במועצה אם הוא חבר

הכנסת או חבר מועצה של רשות מקומית, או אם הוא נכלל ברשימת מועמדים בבחירות

לכנסת או למועצה של רשות מקומית.

(ב) לא ימונה ולא יכהן אדם כחבר מקרב הציבור בוועדה או במועצה (להלן -

התפקיד) -

(1) מי שהוא עובד הבנק, מועסק בשירות הבנק, עובד המדינה, עובד תאגיד

שהוקם לפי דין, ועובד או דירקטור בחברה ממשלתית או בחברת בת ממשלתית

כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות;

(2) מי שהוא עובד או נושא משרה בגוף פיננסי, או בעל עניין בגוף פיננסי;

לעניין זה, "נושא משרה" ו"בעל עניין" - כהגדרתם בחוק החברות;

(3) מי שעסקיו או עיסוקיו עלולים ליצור ניגוד עניינים עם התפקיד;

(4) מי שיש לו זיקה אישית, עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה;

(5) מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי

לכהן בתפקיד;

(6) מי שפסול לכהן כדירקטור בחברה על פי חוק החברות או על פי כל דין

אחר;

(7) מי שאינו יכול להקדיש את הזמן הראוי לביצוע התפקיד.

שמירת תוקף 27. החלטות הוועדה והמועצה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בהן או מחמת

החלטות פגם במינויו או בהמשך כהונתו.

תקופת כהונה 28. (א) חבר מקרב הציבור בוועדה ובמועצה ימונה לתקופת כהונה של ארבע שנים, וניתן

והפסקת כהונה לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד.

(ב) הממשלה רשאית להפסיק את כהונתו של חבר מקרב הציבור בוועדה או במועצה,

אם ראתה שאין הוא ראוי להמשיך בכהונתו בשל אחד מאלה:

(1) עשה מעשה שאינו הולם את מעמדו כמכהן בתפקיד;

(2) פעל בניגוד להוראות סעיף 29 או התקיים בו סייג כאמור בסעיף 26;

(3) נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו.

(ג) הממשלה לא תחליט על הפסקת כהונה לפי סעיף קטן (ב) אלא לאחר התייעצות,

לגבי חבר הוועדה ולגבי יושב ראש המועצה - עם הנגיד, ולגבי חבר המועצה - עם

יושב ראש המועצה.

(ד) נעדר חבר מקרב הציבור מארבע ישיבות רצופות של הוועדה או של המועצה, או

משש ישיבות של הוועדה או של המועצה בתוך שנים עשר חודשים רצופים, תיפסק

כהונתו בוועדה או במועצה, לפי העניין, אלא אם כן מצא יושב ראש הוועדה או יושב

ראש המועצה, לפי העניין, שהיתה סיבה מוצדקת להיעדרות.

ניגוד עניינים 29. חבר ועדה או חבר מועצה, שעלול להיות לו ניגוד עניינים לגבי נושא העומד לדיון

בוועדה או במועצה, יודיע על כך לוועדה או למועצה, לפי העניין, ולא ישתתף בדיון

ובהצבעה באותו עניין.

460 ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010

30.קבלת מידעחבר הוועדה30.וחברחברהמועצההוועדהיקבלווחברמידעהמועצההמצויקבלובבנק,מידעהדרושהמצוילהםבבנק,לצורךהדרושמילוילהםקבלתלצורךמידע מילוי תפקידם; פנייה לקבלתתפקידם;מידעפנייהכאמורלקבלתתהיהמידעאל עובדכאמורהבנקתהיהשהנגידאל עובדהסמיךהבנקלכך.שהנגיד הסמיך לכך.

31.גמול והוצאותהממשלה, לפי31.הצעתהממשלה,שר האוצר,לפי בהתייעצותהצעת שר האוצר,עם הנגיד,בהתייעצותתקבע אתעםהגמולהנגיד,וההוצאותתקבע את הגמולגמול והוצאותוההוצאות שישולמו לחברים מקרבשישולמוהציבורלחבריםבוועדהמקרבובמועצה;הציבור הגמולבוועדהוההוצאותובמועצה;ייכללוהגמול בתקציבוההוצאות ייכללו בתקציב הבנק. הבנק.

החלת32. דיניםדין החברים 32.מקרב הציבורדין החבריםבוועדהמקרבובמועצההציבורכדיןבוועדהעובדיובמועצההבנק, לענייןכדין עובדיחיקוקיםהבנק,אלה:לענייןהחלתחיקוקיםדיניםאלה:

(1) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-197917;

(1) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-197917;

(2) חוק העונשין, התשל"ז-197718 - לעניין ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור;

(2) חוק העונשין, התשל"ז-197718 - לעניין ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור;

(3) חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט-195919;

(3) חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט-195919;

(4) צו הראיות (קביעת עובדי ציבור), התשמ"ג-198220;

(4) צו הראיות (קביעת עובדי ציבור), התשמ"ג-198220;

(5) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-196921.

(5) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-196921.

סימן ה': הוועדה לאיתור מועמדים

33. (א) תוקם ועדה לאיתור מועמדים לכהונהסימןכחבריםה': הוועדהמקרב הציבורלאיתורבוועדהמועמדיםובמועצה, ועדה לאיתור ועדה לאיתורואלה חבריםחבריה:33. (א) תוקם ועדה לאיתור מועמדים לכהונה כחברים מקרב הציבור בוועדהחברים מקרבובמועצה, מקרב הציבור הציבור בוועדה בוועדה ובמועצה ואלה חבריה: ובמועצה

(1) יושב ראש הוועדה(1) יושבלאיתורראשמועמדים,הוועדה לאיתורשימנה היועץמועמדים,המשפטישימנהלממשלה,היועץ המשפטי לממשלה, והוא כשיר לכהן כשופטוהוא כשירשל ביתלכהןמשפטכשופטמחוזי,של ויכולבית משפטשיהיהמחוזי,מי שכיהןויכולכשופטשיהיה מי שכיהן כשופט או מי שפרש מתפקידואו מיבשירותשפרשהמדינהמתפקידואובשירותבשירותהמדינההציבורי;או בשירות הציבורי;

(2) שני נציגי ציבור(2) שתמנהשני נציגיהממשלהציבור לפישתמנההצעתהממשלהשר האוצר,לפיבהתייעצותהצעת שר האוצר,עם בהתייעצות עם יושב ראש הוועדהיושבלאיתורראשמועמדים,הוועדה לאיתורשהם אנשימועמדים,משק וכלכלהשהם אנשיאו אנשימשקסגלוכלכלה או אנשי סגל אקדמי בכיר במוסדותאקדמילהשכלהבכיר במוסדותגבוהה, אולהשכלהמי שהיוגבוהה,אנשי סגלאו מיכאמור.שהיו אנשי סגל כאמור.

(ב) נוסף על תנאי(ב)הכשירותנוסף עלהאמוריםתנאי הכשירותבסעיף קטןהאמורים(א), כשירבסעיףלהתמנותקטן (א),לחברכשירהוועדהלהתמנות לחבר הוועדה לאיתור מועמדים מילאיתורשמתקייםמועמדיםבו האמורמי שמתקייםבסעיף 24(ג)בו האמורלחוק החברותבסעיף 24(ג)הממשלתיות,לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים,בשינוייםושלא מתקייםהמחויבים,בו סייגושלאכאמורמתקייםבסעיףבו סייג26, בשינוייםכאמור בסעיףהמחויבים.26, בשינויים המחויבים.

(ג) חבר הוועדה(ג)לאיתורחברמועמדיםהוועדה לאיתורימונה לתקופהמועמדיםשלימונהחמש לתקופהשנים וניתןשל למנותוחמש שנים וניתן למנותו לתקופות כהונה נוספות;לתקופותמהכהונהתקופתנוספות;כהונתותמהשלתקופתחבר הוועדהכהונתו לאיתורשל חברמועמדים,הוועדה לאיתור מועמדים, ימשיך לכהן כל עודימשיךלא מונהלכהןחברכל אחרעוד לאבמקומו.מונה חבר אחר במקומו.

(ד) הממשלה רשאית(ד) להפסיקהממשלהאתרשאיתכהונתולהפסיקשל חבראתהוועדהכהונתולאיתורשל חברמועמדיםהוועדה אםלאיתור מועמדים אם ראתה שאין הוא ראויראתהלהמשיךשאין הואבכהונתוראוי להמשיךכאמור בפסקאותבכהונתו(1)כאמורעד (3)בפסקאותשבסעיף (1(28)ב);עד (3) שבסעיף 28(ב);

הממשלה לא תחליטהממשלהכאמור לגבילא תחליטיושב ראשכאמורהוועדהלגבי יושבאלא לאחרראש הוועדההתייעצותאלאעםלאחרהיועץהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה.המשפטי לממשלה.

(ה) הוראות סעיף(ה)27 יחולוהוראותלגביסעיףהחלטות27 יחולוהוועדהלגבילאיתורהחלטותמועמדים,הוועדה והוראותלאיתור מועמדים,סעיף והוראות סעיף 29 יחולו על חבריה,29בשינוייםיחולו עלהמחויבים.חבריה, בשינויים המחויבים.

תפקידי34. (א)הוועדההוועדה34.לאיתור(א) מועמדיםהוועדה לאיתורתמליץ לממשלה,מועמדים תמליץלאחר התייעצותלממשלה, עםלאחרהנגיד,התייעצועל תפקידיעם הנגיהוועדה, על לאיתורהמועמדיםמועמדים לכהונה כחברים מקרב הציבור בוועדה או במועצה, כאמור בסעיפים 16(ג) לאיתור מועמדים המועמדים לכהונה כחברים מקרב הציבור בוועדה או במועצה, כאמור בסעיפים 16(ג) או 21(ג), לפי העניין,אולאחר21(ג),שבחנהלפי העניין,את כשירותםלאחר שבחנהעל פיאתהאמורכשירותםבסעיפיםעל פי16(ב)האמוראו 21(ב),בסעיפים 16(ב) או 21(ב), לפי העניין, והסייגיםלפילפיהעניין,סעיף והסייגים26, ואת התאמתםלפי סעיףלתפקי26, ואתד, בשיםהתאמתםלב ביןלתפקיד,השארבשיםלצרכיהלב בין השאר לצרכיה המיוחדים של הוועדההמיוחדיםאו המועצה,של הוועדהלפי העניין.או המועצה, לפי העניין.

17 ס"ח התש"ם, עמ' 2.

18 ס"ח התשל"ז, עמ' 226.

19 ס"ח התשי"ט, עמ' 190.

20 ק"ת התשמ"ג, עמ' 228.

21 ס"ח התשכ"ט, עמ' 103.

ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010 461

(ב) הוועדה לאיתור מועמדים תקבע את סדרי עבודתה, לרבות את הדרכים לאיתור

מועמדים ולהגשת מועמדות לכהונה בתפקיד.

(ג) המניין החוקי לישיבות הוועדה לאיתור מועמדים יהיה היושב ראש וחבר נוסף.

(ד) החלטות הוועדה לאיתור מועמדים יתקבלו ברוב קולות של חבריה המשתתפים

בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב הראש קול נוסף.

(ה) הממשלה, לפי הצעת שר האוצר, תקבע הוראות בדבר תשלום גמול והוצאות

לחברי הוועדה לאיתור מועמדים, שישולמו מאוצר המדינה.

התייעצות עם 35. (א) חבר מקרב הציבור בוועדה או במועצה ימונה לאחר התייעצות עם הוועדה

הוועדה לבדיקת לבדיקת מינויים לעניין קיומם של תנאי הכשירות לפי סעיפים 16(ב) או 21(ב), לפי

מינויים

העניין, והסייגים לפי סעיף 26; הוועדה לבדיקת מינויים תתייעץ עם הנגיד.

(ב) חבר הוועדה לאיתור מועמדים ימונה לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים.

(ג) החליטה הוועדה לבדיקת מינויים שלא להמליץ על מועמד לכהונה מהכהונות

האמורות בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) משום שהתקיים בו סייג כאמור בסעיף 26, לא ימונה

המועמד לכהונה.

פרק ה': הפעולות לביצוע תפקידי הבנק

פעולות לביצוע 36. לשם השגת מטרותיו ומילוי תפקידיו, יהיה הבנק רשאי -

התפקידים

(1) להוציא ניירות ערך של הבנק, ובלבד שהוצאה של ניירות ערך מסוג חדש לתקופה

שאינה עולה על 13 חודשים טעונה התייעצות עם שר האוצר, והוצאה של ניירות ערך

מכל סוג לתקופה העולה על שלושה עשר חודשים טעונה את הסכמתו;

(2) לעשות, בבורסה או בשוק מוסדר אחר או מחוץ להם, פעולה או עסקה מסוג

כלשהו המקובלת בשוקי ההון, הכספים ומטבע החוץ, לרבות בשוקי הנכסים הנגזרים,

והכל - לגבי ניירות ערך, מטבע, זהב או כל נכס או מכשיר אחר המקובל בשווקים אלה;

ובלבד שקנייה או מכירה של איגרות חוב שהוציאה ממשלת ישראל שמועד פירעונן

עולה על 13 חודשים מיום הקנייה או המכירה, לפי העניין, למעט עסקאות מכר חוזר

באיגרות חוב כאמור, תיעשה בהתייעצות עם שר האוצר, ובאופן שלא תיפגע מהותית

יכולת גיוס החוב המקומי למימון פעילות הממשלה;

(3) לקבל פיקדונות מתאגידים בנקאיים, בתנאים שקבעה הוועדה;

(4) לתת אשראי לתאגידים בנקאיים בתנאים שקבעה הוועדה לעניין זה, לרבות לגבי

סוג הביטחונות הנדרשים והיקפם ולרבות תנאים שיוטלו על התאגידים הבנקאיים לגבי

פעולותיהם בקשר עם מתן האשראי כאמור, ובכלל זה שיעור הריבית ותשלומים אחרים

שהם רשאים לקבל מלקוחותיהם; על אף האמור, בנסיבות מיוחדות שבהן קיים, לדעת

הוועדה, חשש ממשי ליציבותה של המערכת הפיננסית או לפעילותה הסדירה, תהא

הוועדה רשאית לקבוע תנאים שונים מהתנאים בנסיבות רגילות; תנאים לפי פסקה זו

יחולו כל עוד לא נפרע האשראי במלואו ויכול שייקבעו אף טרם מתן האשראי;

(5) בנסיבות מיוחדות, שבהן קיים, לדעת הוועדה, חשש ממשי ליציבותה של המערכת

הפיננסית או לפעילותה הסדירה - לתת אשראי גם לגופים פיננסיים שאינם תאגידים

בנקאיים, בתנאים שתקבע הוועדה בקשר עם מתן האשראי כאמור, לרבות תנאים

כאמור בפסקה (4) בשינויים המחויבים, שיחולו כל עוד לא נפרע האשראי במלואו ויכול

שייקבעו אף טרם מתן האשראי, ובכפוף לקבלת מלוא המידע הדרוש לבנק במועדים

ובאופן שתקבע הוועדה; היה הגוף הפיננסי מפוקח בידי רשות פיקוח, תתייעץ הוועדה

עם ראש רשות הפיקוח;

462 ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010

(6) לעשות כל פעולה(6) אחרתלעשותשתיראהכל פעולהלבנקאחרתדרושה,שתיראהובלבדלבנקשנתקבלדרושה,אישורובלבדהוועדהשנתקבל אישור הוועדה לסוג הפעולה כאמור;לסוגסברהפעולההנגידכאמור;שיש מקוםסבר הנגידלפעולהשישכאמורמקוםבנסיבותלפעולהשלכאמורדחיפותבנסיבות של דחיפות מיוחדת, יהיה רשאימיוחדת,הנגיד יהיהלהורותרשאיעל הנגידהפעולהלהורותוידווחעלוועדההפעולהעל וידווחכך סמוךלוועדהלאחרעל כך סמוך לאחר ביצועה. ביצועה.

37.שעבוד(א)ניירותשועבדוערך 37.ניירות(א)ערךשועבדוכנגד מתןניירותאשראיערך בידיכנגד הבנקמתן אשראיכאמור בידיבפרקהבנקזה, יהיהכאמורכוחובפרקשעבודזה, יהיהניירותכוחוערך להבטחתשלאשראיהשעבוד יפה כלפישל השעבודנושים אחריםיפה כלפישל המשעבדנושים אחריםויראושלאותוהמשעבדכשעבודויראוקבוע,אותוובלבדכשעבודלהבטחתקבוע,אשראיובלבד שניירות הערך רשומיםשניירותלזכותהערךהבנקרשומיםאצל מתווךלזכות פיננסיהבנק אצלכהגדרתומתווךבסעיףפיננסי50אכהגדרתולחוק בסעיף 50א לחוק ניירות ערך. ניירות ערך.

(ב) על אף הוראות(ב) סעיףעל 19(ב)אף הוראותלחוק המשכון,סעיף 19(ב)התשכ"ז-1967לחוק המשכון,22 (בסעיףהתשכ"ז-1967זה - חוק22 (בסעיף זה - חוק המשכון), לא יממשהמשכון),הבנק שעבודלא יממששל ניירותהבנקערךשעבודשנעשהשל ניירותכערובהערךלמתןשנעשהאשראיכערובהכאמורלמתן אשראי כאמור בפרק זה, לפי סעיףבפרק(3)17 זה,לחוקלפיהמשכון,סעיף (3)17אלאלחוקלאחרהמשכון,שמסר הודעהאלא לאחרעל כוונתושמסר לעשותהודעה על כוונתו לעשות כן, שני ימי עסקיםכן,מראש,שני ימילמשעבדעסקיםולכלמראש,אדםלמשעבדשזכותו ולכלעלולהאדםלהיפגעשזכותומן עלולההמימוש;להיפגע מן המימוש;

ואולם רשאי הבנק ואולםלממש רשאישעבודהבנקכאמורלממשבלאשעבודמסירתכאמורהודעהבלאמראשמסירתאם לדעתהודעההנגידמראש אם לדעת הנגיד או מי שהוא הסמיךאולכךמימביןשהואעובדיהסמיךהבנק,לכךעיכובמבין עובדיבמימושהבנק,השעבודעיכובעלולבמימושלפגועהשעבודבאופן עלול לפגוע באופן משמעותי ביכולת לפרועמשמעותיאת ההתחייבותביכולת לפרועהמובטחתאת ההתחייבותבאמצעותהמובטחתמימוש השעבוד,באמצעותובלבדמימוש השעבוד, ובלבד שהבנק ימסור הודעהשהבנקעל המימושימסור הודעהסמוך עללאחרהמימושביצועו,סמוךלמשעבדלאחרולכלביצועו,אדםלמשעבדשזכותו ולכל אדם שזכותו עלולה להיפגע מן המימוש.עלולה להיפגע מן המימוש.

(ג) לעניין החובה(ג)ליתןלענייןהודעההחובהלפי סעיףליתןזה,הודעההעברהלפישלסעיףניירותזה, העברההערך המשועבדיםשל ניירות הערך המשועבדים לבנק לחשבון בבעלותולבנקהבלעדיתלחשבון בבעלותושל הבנקהבלעדיתלא תיחשבשלכמימוש.הבנק לא תיחשב כמימוש.

(ד) הוראות סעיף(ד)זה יחולוהוראותגם סעיףלענייןזהזכותיחולובניירגם ערך,לענייןוכןזכותלענייןבניירחשבוןערך,שלוכןניירותלעניין חשבון של ניירות ערך, על ניירות הערךערך,שבועלכפיניירותשיהיוהערךמפעםשבולפעם.כפי שיהיו מפעם לפעם.

(ה) הוראות סעיף(ה)זה יחולוהוראותעל אףסעיףהוראותזה יחולוכל דין,על לרבותאף הוראותפקודתכלהחברותדין, לרבות[נוסחפקודתחדש],החברות [נוסח חדש], התשמ"ג-198323, חוקהתשמ"ג-1983המשכון וחוק23, חוקהחברות,המשכוןואולםוחוקאיןהחברות,בהן כדיואולםלגרועאיןמזכותובהן כדישל לגרוע מזכותו של הבנק לפעול לענייןהבנקשעבודלפעולניירותלענייןערךשעבודומימושוניירותבהתאםערךלהוראותומימושוכלבהתאםדין אחר.להוראות כל דין אחר.

נכסים38. נזילים(א) בסעיףשל זה38.- (א) בסעיף זה - נכסים נזילים של

תאגידים בנקאיים תאגידים בנקאיים

"הוראות הנזילות" "הוראות- הוראותהנזילות"שניתנו לפי- הוראותסעיף קטןשניתנו(ב); לפי סעיף קטן (ב);

"נכסים נזילים" - נכסים"נכסיםשהנגיד,נזילים"באישור- נכסיםהוועדה,שהנגיד,קבעבאישורבהוראותהוועדה,הנזילות.קבע בהוראות הנזילות.

(ב) הנגיד, באישור(ב)הוועדה,הנגיד,רשאיבאישורלהורותהוועדה,לכללרשאיהתאגידיםלהורותהבנקאייםלכלל התאגידיםאו לסוג הבנקאייםמהם, או לסוג מהם, להחזיק נכסים נזיליםלהחזיקבשיעורנכסיםולפינזיליםהרכבבשיעורשיורה, ולפיולקבועהרכבאתשיורה,השיעורולקבועהאמוראתכאחוזהשיעור האמור כאחוז מסך כל ההתחייבויותמסךשלכלהתאגידההתחייבויותהבנקאישלבפיקדונותהתאגיד הבנקאיאו מסךבפיקדונותכל נכסיו אואומשניהם,מסך כל נכסיו או משניהם, או בכל דרך אחרת,אוכןבכללהורותדרך אחרת,על שיעוריםוכן להורותשוניםעלפישיעוריםסוגי הפיקדונותשונים לפיאוסוגיהנכסיםהפיקדונות או הנכסים שיוגדרו לעניין זה. שיוגדרו לעניין זה.

(ג) הוראות הנזילות(ג) יפורסמוהוראותברשומותהנזילות ובאתריפורסמוהאינטרנטברשומותשלובאתרהבנקהאינטרנטויצוין בהןשלמועדהבנק ויצוין בהן מועד תחילתן ובלבד שמועדתחילתןהתחילהובלבדכאמורשמועדיהיההתחילהשלושהכאמורימים יהיהלפחותשלושהמיום פרסומןימים לפחותבאתרמיום פרסומן באתר האינטרנט; הנוסח שפורסםהאינטרנט;ברשומותהנוסח שפורסםיהיה הנוסחברשומותהמחייב;יהיהודעההנוסחעלהמחייב;מתן ההוראותהודעה על מתן ההוראות תימסר לתאגידים הבנקאייםתימסר לתאגידיםשעליהםהבנקאייםהן חלות ביוםשעליהםפרסומןהן חלותבאתרביוםהאינטרנט.פרסומן באתר האינטרנט.

(ד) הנגיד רשאי להורות(ד) הנגידכי התחייבותרשאי להורותמסוימתכי התחייבותשל תאגידמסוימתבנקאי תיחשבשל תאגידכפיקדוןבנקאי תיחשב כפיקדון לעניין הוראות הנזילות.לעניין הוראות הנזילות.

(ה) לא תשולם ריבית(ה) לאלתאגידיםתשולםבנקאייםריבית לתאגידיםעל הנכסיםבנקאייםהנזיליםעלאוהנכסיםעל חלקהנזיליםמהם, או על חלק מהם, המוחזקים בבנק, אלאהמוחזקיםאם כן נקבעבבנק,אחרתאלא אםבהוראותכן נקבעהנזילות,אחרת בהוראותובשיעור שנקבעהנזילות,כאמור.ובשיעור שנקבע כאמור.

22 ס"ח התשכ"ז, עמ' 48.

23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 37, התשמ"ג, עמ' 761.

ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010 463

(ו) תאגיד בנקאי יגיש לבנק, לפי דרישת הנגיד ובמועדים שיורה, דוח על התחייבויותיו

ונכסיו ככל הדרוש לחישוב סכום הנכסים הנזילים שעליו להחזיק, ועל הנכסים הנזילים

שהוא מחזיק בפועל.

(ז) לא החזיק תאגיד בנקאי נכסים נזילים בהתאם להוראות הנזילות, יהא חייב

בתשלום ריבית לבנק, בשיעור שנקבע בהוראות הנזילות, על ההפרש שבין סך כל

הנכסים הנזילים שאותו תאגיד היה חייב להחזיק, לבין סך כל הנכסים הנזילים שהחזיק

לכל תקופה שבה היה הפרש כאמור.

(ח) הנגיד רשאי, באישור הוועדה, להורות לתאגיד בנקאי כאמור בסעיף קטן (ז), כי

התאגיד יפסיק ליתן אשראי, להשקיע השקעות או לחלק רווחים לבעלי המניות שלו,

או כי פעולות כאמור יבוצעו בהגבלות, והכל כפי שהנגיד יפרט בהוראה ולמשך תקופה

שיקבע בה; הורה הנגיד כאמור, תפורסם החלטתו ככל שימצא לנכון ובאופן שיורה.

מידע ודיווחים 39. (א) מידע הדרוש לבנק לשם השגת מטרותיו וביצוע תפקידיו לגבי סוגי עסקאות או

לבנק סוגי בני אדם כפי שיקבע הנגיד, באישור הוועדה, בצו, רשאי הנגיד או עובד הבנק

שהנגיד הסמיך לכך לפנות בבקשה לקבלו מרשות הפיקוח המפקחת על גוף פיננסי;

לא נמסר המידע לנגיד או לעובד הבנק מאת רשות הפיקוח בתוך זמן סביר או שהגוף

הפיננסי אינו מפוקח בידי רשות פיקוח, רשאי הנגיד או עובד הבנק שהוא הסמיך לכך

לדרוש את מסירת המידע כאמור מהגוף הפיננסי, במועד שיקבע.

(ב) לשם השגת מטרות הבנק וביצוע תפקידיו, רשאי הנגיד, באישור הוועדה, לקבוע

בצו כי סוגי בני אדם שייקבעו בצו, ימסרו מידע כמפורט בצו הדרוש למעקב אחר

התפתחויות בשוק מטבע החוץ בישראל, לרבות מידע הנוגע לאלה:

(1) עסקאות של תושב ישראל במטבע חוץ, בנייר ערך חוץ, ובמקרקעין המצויים

מחוץ לישראל;

(2) עסקאות של תושב ישראל עם תושב חוץ, בישראל או מחוץ לישראל,

ועסקאות של תושב ישראל בחוץ לארץ;

(3) עסקאות של תושב חוץ בישראל, למעט עסקאות שדרכם של תיירים

לעשותן, או לגבי נכס בישראל, לרבות עסקאות במטבע ישראלי;

(4) החזקה של מטבע חוץ ושל נייר ערך חוץ, בידי תושב ישראל, וכן החזקה

של מקרקעין מחוץ לישראל בידי תושב ישראל;

(5) הוצאת נכס מישראל והכנסה לישראל של מטבע ישראלי או של זכות

למטבע ישראלי.

(ג) בצו כאמור בסעיף קטן (ב) ייקבעו, בין השאר -

(1) הגדרות למונחים "נייר ערך חוץ", "עסקה", "תושב חוץ" ו"תושב ישראל",

לעניין הצו;

(2) דרכי מסירת המידע ומועדיה.

(ד) לשם השגת מטרות הבנק וביצוע תפקידיו, רשאי הנגיד או עובד הבנק שהנגיד

הסמיך לכך לפנות לרשות פיקוח בבקשה לקבל מידע כאמור בסעיף קטן (א) וכן לדרוש

מכל אדם למסור כל מידע נוסף הנוגע לעסקאות כאמור בסעיף קטן (ב), אם המידע נחוץ

להבנת תהליך או עסקה מהותיים למשק; לא נמסר מידע כאמור בסעיף קטן (א) לנגיד

או לעובד הבנק מאת רשות הפיקוח בתוך זמן סביר או שהגוף הפיננסי אינו מפוקח

בידי רשות פיקוח, רשאי הנגיד או עובד הבנק שהוא הסמיך לכך לדרוש את מסירת

המידע כאמור מהגוף הפיננסי, במועד שיקבע.

464 ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010

פרק ו': ניהול יתרותפרקמטבעו': ניהולחוץיתרות מטבע חוץ

40.ניהול יתרות(א) מטבעהוועדה,40.באישור(א) שרהוועדה,האוצר,באישוררשאיתשרלשנותהאוצר,אתרשאיתהעקרונותלשנותשעלאתפיהםהעקרונותיחליט שעלניהולפיהםיתרותיחליטמטבע החוץ שלהנגידהמדינהעל הרמה הרצויההנגיד שלעל הרמהיתרות הרצויהמטבע החוץשל יתרותלטווחמטבעהארוך.החוץ לטווח הארוך. החוץ של המדינה

(ב) הוועדה, בהתייעצות(ב) הוועדה,עם שרבהתייעצותהאוצר, תתווהעם שראתהאוצר,הקוויםתתווההמנחיםאתלמדיניותהקווים המנחים למדיניות ההשקעות של יתרותההשקעותמטבע החוץ.של יתרות מטבע החוץ.

(ג) הוועדה תמסור(ג) לשרהוועדההאוצר,תמסורבתוך לשרשלושההאוצר,חודשיםבתוךמתוםשלושהכל מחציתחודשיםשנה,מתוםדוחכל מחצית שנה, דוח בדבר ניהול יתרות בדברמטבעניהולהחוץיתרותבמהלךמטבעמחציתהחוץהשנהבמהלךשנסתיימה,מחצית במתכונתהשנה שנסתיימה,שתוסכםבמתכונת שתוסכם ביניהם. ביניהם.

(ד) הוועדה תפרסם(ד) לציבור,הוועדהבתוךתפרסםשלושהלציבור,חודשיםבתוךמתוםשלושהכל שנה,חודשיםדוחמתוםבדבר כלהסוגיםשנה, דוח בדבר הסוגים העיקריים של המטבעותהעיקרייםושלשלניירותהמטבעותהערך המרכיביםושל ניירותאתהערךיתרותהמרכיביםמטבע החוץאת יתרותלתום מטבע החוץ לתום השנה שנסתיימה, השנהבאופן שנסתיימה,שלא יהיה בובאופןכדי שלאלפגועיהיהבניהולבו כדיהתקיןלפגועשל בניהוליתרות מטבעהתקין של יתרות מטבע החוץ; הפרסום יהיהחוץ;באתרהפרסוםהאינטרנטיהיהשלבאתרהבנקהאינטרנטאו כפי שהוועדהשל הבנקתמצאאו כפילנכון.שהוועדה תמצא לנכון.

פרק ז': שטרות ומעותפרק ז': שטרות ומעות

41.הוצאה(א)של הבנק רשאי41. להוציא(א) הבנקולחזוררשאיולהוציאלהוציאמטבע.ולחזור ולהוציא מטבע. הוצאה של

הילך חוקי הילך חוקי

(ב) מטבע שהוציא(ב)הבנקמטבעיהאשהוציאהילך חוקיהבנקבישראליהא הילךכדי הסכוםחוקי בישראלהנקוב בו.כדי הסכום הנקוב בו.

סמכות42. (א)לקבועהנגיד,את 42.באישור(א)המועצההנגיד, והממשלה,באישור המועצהיקבע אתוהממשלה,ערכם הנקוביקבע שלאת שטריערכםהכסףהנקוב סמכותשל שטרילקבועהכסףאת הפרטיםשיוצאו,של שטריצורתם, תוכנםשיוצאו,ושארצורתם,פרטיהם;תוכנםשטריושארהכסףפרטיהם;יישאושטריאת חותםהכסףחתימתויישאו אתשלחותםהפרטיםחתימתושל שטרישל כסף ומעות כסף ומעות הנגיד. הנגיד.

(ב) הנגיד יקבע, באישור(ב) הנגידהמועצהיקבע,והממשלה,באישור המועצהאת ערכןוהממשלה,הנקוב שלאתהמעותערכן שיוצאו,הנקוב של המעות שיוצאו, תרכובתן, משקלן, תבניתןתרכובתן,ושארמשקלן,פרטיהן.תבניתן ושאר פרטיהן.

43.מטבעות(א)זיכרוןהוציא הבנק43. מטבע(א) הוציאשהנגיד,הבנקבאישורמטבעהמועצהשהנגיד,והממשלה,באישור המועצההכריז עליווהממשלה,כעל מטבעהכריזמטבעותעליו כעלזיכרוןמטבע ומטבעותזיכרוןמיוחדיםאו מטבע מיוחזיכרוןד, אואוהוציאמטבעהבנקמיוחלציבורד, או הוציאפריטיםהבנקנומיסמטייםלציבור פריטיםשהם הילךנומיסמטייםחוקי ומטבעותשהם הילך חוקי ופריטים נומיסמטיים מיוחדים ופריטים בישראל, לא ייתן אותםבישראל,הבנקלאלמטרתייתן אותםשיווקם,הבנקאלאלמטרתלחברהשיווקם,ששר אלאהאוצרלחברהימנהששרלכך האוצרנומיסמטייםימנה לכך בהסכמת הנגיד. בהסכמת הנגיד.

(ב) הוראות סעיף (ב(42)ב) יחולוהוראותלגביסעיףמטבעות42(ב) יחולוופריטיםלגבינומיסמטייםמטבעות ופריטיםכאמור נומיסמטייםבסעיף קטן (א).כאמור בסעיף קטן (א).

(ג) אין באמור בסעיף(ג) איןקטןבאמור(א) כדיבסעיףלמנועקטןמהבנק(א) כדילשמורלמנועלעצמומהבנקמטבעותלשמורזיכרון,לעצמו מטבעות זיכרון, מטבעות מיוחדים אומטבעותפריטיםמיוחדיםנומיסמטיים,או פריטיםאו לתתםנומיסמטיים,במתנה למיאו לתתםשימצאבמתנהלנכון. למי שימצא לנכון.

44.איסור על(א)הוצאתשום אדם44.זולת(א)הבנקשוםלאאדםיוציאזולתולאהבנקיפיץ לאשטרייוציאכסף,ולאמעות,יפיץמסמךשטריאוכסף,כלמעות,דבר אחר,מסמךאיסוראו כלעלדברהוצאתאחר, מטבע אשר הנגיד קבע כיאשרהם עשוייםהנגיד קבעלהיותכי הםתחליףעשוייםמטבע.להיות תחליף מטבע. מטבע

(ב) תחליף מטבע(ב)שהוצאתחליףבניגודמטבעלהוראותשהוצאסעיףבניגודקטןלהוראות(א), רשאיסעיףהנגידקטןלהחרימו.(א), רשאי הנגיד להחרימו.

45.ביטול והחלפה(א) הנגידשל רשאי45. (א)להורותהנגידבצו,רשאיבאישורלהורותועדתבצו,הכספיםבאישורשלועדתהכנסת,הכספיםכי שטרישלהכסףהכנסת,ביטולכי שטריוהחלפההכסףשל שטרי כסףוהמעותומעותהמצוינים והמעותבצו יחדלוהמצויניםמלהיותבצוהילךיחדלוחוקימלהיותבישראלהילך(בסעיףחוקיזהבישראל- צו ביטול).(בסעיף זהשטרי- צוכסףביטול).ומעות

(ב) המוסר לבנק, (ב)או למיהמוסרשהנגידלבנק,קבעאובצולמיביטול,שהנגידשטריקבעכסףבצואוביטול,מעותשטרישצוכסףהביטולאו מעות שצו הביטול ניתן לגביהם, בתוךניתןתקופהלגביהם,שנקבעהבתוךבצותקופההביטול,שנקבעהיהיה זכאיבצו הביטול,לקבל תמורתםיהיה זכאיהילךלקבלחוקיתמורתם הילך חוקי שווה ערך; הנגיד רשאישווהלקבועערך; הנגידבצו הביטולרשאי לקבועעמלהבצולענייןהביטולזה. עמלה לעניין זה.

(ג) לא יהיה בצו(ג)ביטולאכדייהיהלגרועבצו מכלביטולחיקוקכדי לגרועהקובעמכלאת חיקוקיחידת הקובעהמטבעאתאו יחידתאת המטבע או את חלוקתה. חלוקתה.

ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010 465

(ד) משניתן צו ביטול, כל אימת שיש לשלם במזומנים סכום שלא ניתן לשלמו אלא

בשימוש בשטר כסף או במעה שצו הביטול ניתן לגביהם, יעוגל הסכום לסכום הקרוב

שניתן לשלמו בהילך חוקי, וסכום שניתן לעגלו כך כלפי מעלה או כלפי מטה - יעוגל

כלפי מעלה.

(ה) בצו ביטול ניתן לקבוע כי הוראות סעיף קטן (ד) יחולו גם לעניין תשלום שלא

במזומנים ולעניין רישום, דרך חובה או לפי ברירת המשלם או הרושם.

(ו) הנגיד רשאי לקבוע בכללים הוראות בדבר הוצאתו מן המחזור של מטבע שנפגם אגב

שימוש או שנשמד, ובדבר החלפתו של מטבע כאמור לפי תנאים שיקבע בכללים; כללים

בעניין עמלה שיגבה הבנק בשל ההחלפה ייקבעו באישור ועדת הכספים של הכנסת.

שירותים בתחום 46. הנגיד, באישור המועצה, רשאי לקבוע בכללים אילו שירותים ייתן הבנק ביחס למטבע,

המטבע לאילו גופים ובאילו תנאים, וכן עמלות שיגבה הבנק בשל שירותים אלה.

כללים להפעלה 47. הנגיד, באישור המועצה, רשאי לקבוע כללים הדרושים להפעלתה הסדירה של מערכת

סדירה של מערכת המטבע, לרבות כללים -

המטבע

(1) המאפשרים אספקה למשק של מטבע באיכות נאותה, באופן רציף ותקין;

(2) המחייבים את התאגידים הבנקאיים ואת חברת הדואר לנקוט פעולות שייקבעו

בכללים לצורך החלפה של שטרי כסף או מעות שבמחזור, כדי למנוע או להפסיק שימוש

במטבע מזויף הנמצא במחזור, כדי להחליפם בהילך חוקי חדש שהונפק, או לצורך אחר

הקשור למערכת המטבע במשק, לרבות כדי להבטיח איכות נאותה של שטרי הכסף או

המעות.

פרק ח': פעולות בנקאיות של הבנק

הבנק כבנקאי של 48. (א) הבנק יהיה הבנקאי היחיד של הממשלה לעניין פעילותה הבנקאית במטבע

הממשלה ישראלי; לעניין זה, "פעילות בנקאית" - עיסוק מכל סוג שהוא המותר לתאגיד בנקאי

לפי חוק הבנקאות (רישוי).

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הממשלה רשאית, על פי הסכמה בינה לבין הבנק,

לקבל שירותים מתאגידים בנקאיים או מגופים פיננסיים אחרים, רק לשם ניהול החוב

והפעילות הפיסקלית של הממשלה.

(ג) התשלומים שתשלם הממשלה לבנק בעבור שירותים שיינתנו לה לפי סעיף

קטן (א), שיעור הריבית שישלם הבנק לממשלה על פיקדונותיה בבנק ושיעור הריבית

שתשלם הממשלה לבנק על יתרות חובה, ייקבעו בהסכמה בין הבנק לבין הממשלה.

(ד) מדיניות הממשלה בעניין קבלת הלוואות והוצאת ניירות ערך תיקבע בהתייעצות

עם הנגיד או מי שהוא הסמיך לכך; התייעצות כאמור תיערך אחת לרבעון לפחות.

(ה) הנהלת מילוות המדינה שהוצאו בישראל על פי חוק שחוקק לפני פרסומו של חוק

זה תהיה בידי הבנק, אם אין הוראה אחרת בחוק לגבי מילווה מסוים.

הלוואות לממשלה 49. (א) הבנק לא ייתן לממשלה הלוואה למימון הוצאותיה, לרבות בדרך של רכישה של

איגרות חוב שמנפיקה הממשלה בעת הנפקתן.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הבנק רשאי לתת לממשלה, על פי בקשתה מקדמה

ארעית לצורך גישור זמני על פערים בתזרים המזומנים של הממשלה בביצוע התקציב,

ובלבד שסכום המקדמה הארעית לא יעלה, בכל עת, על 10 מיליארד שקלים חדשים

ושהיא לא תינתן במשך יותר מ–150 ימים בשנה; הסכום האמור יעודכן ב–1 בינואר של

כל שנה, החל מי"ט בטבת התשע"ג (1 בינואר 2013) בהתאם לשיעור השינוי בין המדד

שפורסם בחודש דצמבר בשנה שקדמה למועד העדכון לבין המדד שפורסם בחודש

דצמבר בשנה קודם לכן.

466 ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010

50.ניהול חשבונות(א) הבנק רשאי50. לנהל(א) חשבונותהבנק רשאיבעבורלנהלתאגידיםחשבונותבנקאייםבעבורוגופיםתאגידיםפיננסייםבנקאייםאחרים,וגופיםוכן,פיננסייםניהול אחרים,חשבונותוכן, לפי החלטת הנגיד באישורלפי החלטתהוועדה,הנגידבעבורבאישורבנקיםהוועדה,מרכזיים,בעבוררשויותבנקיםמוניטריותמרכזיים, ובנקיםרשויות מוניטריות ובנקים זרים, והכל בתנאיםזרים,שיקבעוהכלהנגיד,בתנאיםלרבותשיקבעגבייתהנגיד,עמלותלרבותניהולגבייתאו עמלותעמלותאחרות.ניהול או עמלות אחרות.

(ב) חשבון בבנק יכול(ב) שינוהלחשבון בבנקבמטבעיכולישראלישינוהלאובמטבעבמטבעישראליחוץ, כפיאושיקבעבמטבעהנגיד.חוץ, כפי שיקבע הנגיד.

פרק ט': פעילות המשקפרק ט':במטבעפעילותחוץהמשק במטבע חוץ

51.איסור עסקאות(א) הממשלה,51. לפי(א)הצעתהממשלה,שר האוצרלפי ובהתייעצותהצעת שר האוצרעם הנגיד,ובהתייעצותרשאית לקבועעם הנגיד,בצורשאיתכי איסורלקבועעסקאותבצו כי עסקאות כאמור בפסקאותעסקאות(1)כאמורעד (5)בפסקאותבסעיף 39(ב),(1) עדכולן(5)אובסעיףחלקן,39(ב),יהיו כולןאסורות.או חלקן, יהיו אסורות.

(ב) על אף האמור(ב)בסעיףעל אףקטןהאמור(א), רשאיבסעיףשרקטןהאוצר,(א), רשאיבהסכמתשר האוצר,ראש הממשלהבהסכמת ראש הממשלה ובהתייעצות עם הנגיד,ובהתייעצותלקבוע עםכאמורהנגיד,בסעיףלקבועקטןכאמור(א), אםבסעיףסבר שנתקיימוקטן (א), אםנסיבותסבר שנתקיימו נסיבות המצדיקות הוצאתהמצדיקותהצו שלא בידיהוצאתהממשלה;הצו שלאצו בידישהוצאהממשלה;כאמור יפקעצו שהוצאבתוםכאמור14 ימיםיפקע בתום 14 ימים מיום הוצאתו, זולתמיוםאם אושרהוצאתו,קודםזולתלכןאםבידיאושרהממשלה.קודם לכן בידי הממשלה.

(ג) צו כאמור בסעיפים(ג) צוקטניםכאמור(א)בסעיפיםו–(ב) יכולקטניםשיהיה(א) ו–(ב)כללי,יכוללסוגשיהיהעניינים,כללי,לענייןלסוג עניינים, לעניין מסוים או לסוג בנימסויםאדם, אווניתןלסוגלקבועבני אדם,בו הגדרותוניתן לקבועשונות מןבו הגדרותההגדרותשונותשייקבעומן ההגדרותלפי שייקבעו לפי סעיף 39(ג)(1). סעיף 39(ג)(1).

(ד) צו כאמור בסעיף(ד) קטןצו כאמור(א) וצובסעיףכאמורקטןבסעיף(א) וצוקטןכאמור(ב) שאושרבסעיףבידיקטןהממשלה,(ב) שאושר בידי הממשלה, יפקעו בתום שישהיפקעוחודשיםבתוםמיוםשישהתחילתם,חודשיםזולתמיוםאם תחילתם,נקבעה בהםזולתתקופהאם נקבעהקצרהבהםמזו; תקופה קצרה מזו;

הממשלה, לפי הצעתהממשלה,שר האוצר,לפי בהתייעצותהצעת שר האוצר,עם הנגידבהתייעצותובאישורעםועדתהנגידהכספיםובאישורשל ועדת הכספים של הכנסת, רשאית להאריךהכנסת,צו כאמוררשאיתלתקופותלהאריך צונוספותכאמורשכללתקופותאחת מהןנוספותלא תעלהשכל אחתעל שישהמהן לא תעלה על שישה חודשים. חודשים.

סמכויות52. (א)פיקוחהנגיד רשאי52. להסמיך(א) הנגידעובדרשאישל הבנקלהסמיךלצורךעובדפיקוחשל הבנקעל מילוילצורךהוראותפיקוחצועלכאמורמילוי הוראותסמכויותצופיקוחכאמור בסעיף 51 (בסעיף זהבסעיף- מפקח),51 (בסעיףובלבדזהשהתקיימו- מפקח),בוובלבדכל אלה:שהתקיימו בו כל אלה:

(1) משטרת ישראל(1) הודיעה,משטרתלאישראליאוחרהודיעה,משלושהלאחודשיםיאוחר משלושהמיום קבלתחודשיםפרטי מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינההעובד,מתנגדתכי היאלהסמכתואינה מתנגדתמטעמיםלהסמכתושל ביטחוןמטעמיםהציבור,שלרבותביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;בשל עברו הפלילי;

(2) הוא קיבל הכשרה(2) הואמתאימהקיבל כפיהכשרהשהורהמתאימההנגידכפיבהסכמתשהורההשרהנגידלביטחוןבהסכמת השר לביטחון הפנים; הפנים;

(3) הוא עומד בתנאי(3) הואכשירותעומדנוספיםבתנאיככלכשירותשהורהנוספיםהנגידככלבהסכמתשהורההשרהנגיד בהסכמת השר

לביטחון הפנים. לביטחון הפנים.

(ב) לשם פיקוח על(ב)ביצועלשםצופיקוחכאמורעלבסעיףביצוע51צורשאיכאמורמפקחבסעיף- 51 רשאי מפקח -

(1) לדרוש מכל אדם(1) אשרלדרושנוגעמכללכאורהאדםבדבראשר נוגעלמסורלכאורהלו אתבדברשמו ומענולמסורולהציגלו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות לפניואו תעודהתעודתרשמיתזהות אחרתאו תעודההמזההרשמיתאותו;אחרת המזהה אותו;

(2) לדרוש מכל אדם(2) הנוגעלדרושבדברמכללמסוראדם הנוגעלו כל בדברידיעהלמסוראו מסמךלו כלשישידיעהבהםאוכדימסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל עללהבטיחביצועאוהוראותלהקל עלצו ביצועכאמור הוראותבסעיף 51;צו בפסקהכאמור בסעיףזו, "מסמך"51; בפסקה זו, "מסמך"

- לרבות פלט, כהגדרתו- לרבותבחוקפלט,המחשבים,כהגדרתוהתשנ"ה-1995בחוק המחשבים,24; התשנ"ה-199524;

(3) להיכנס למקום(3) שהכניסהלהיכנס למקוםאליו דרושהשהכניסהלשםאליואכיפתודרושהשללשםצו כאמוראכיפתו של צו כאמור

בסעיף 51, ובלבד שלאבסעיףייכנס51, למקוםובלבד שלאהמשמשייכנסלמגוריםלמקום אלאהמשמשעל פילמגוריםצו של אלאבית על פי צו של בית משפט. משפט.

(ג) מפקח לא יעשה(ג) שימושמפקח בסמכויותלא יעשה הנתונותשימוש בסמכויותלו לפי סעיףהנתונותזה, אלאלו לפילשםסעיףמילויזה, אלא לשם מילוי תפקידו, ובהתקיים תפקידו,שניים אלה:ובהתקיים שניים אלה:

24 ס"ח התשנ"ה, עמ' 366.

ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010 467

(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;

(2) יש בידו תעודת מפקח המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יראה

על פי דרישה.

פרק י': שער החליפין

שער חליפין 53. (א) שער חליפין של המטבע למטבע חוץ ייקבע בשוק מטבע החוץ, זולת אם קבעה

הממשלה, בהתייעצות עם הנגיד, דרך אחרת לקביעתו.

(ב) סברה הוועדה שיש בכך צורך לשם השגת מטרות הבנק ולשם מילוי תפקידיו,

רשאית היא להחליט על התערבות הבנק במסחר בשוק מטבע החוץ, אף אם ההתערבות

תביא לסטייה זמנית מהרמה הרצויה של יתרות מטבע החוץ כאמור בסעיף 40; סמוך

לאחר ההתערבות כאמור, תדווח הוועדה על כך לשר האוצר.

(ג) סבר הנגיד שיש מקום להתערבות כאמור בסעיף קטן (ב), ובשל דחיפות העניין

לא היה ניתן לקבל את אישור הוועדה טרם ההתערבות, רשאי הוא להתערב במסחר,

וידווח לוועדה ולשר האוצר על הפעולות שנקט ועל הסיבה לדחיפות העניין סמוך

לאחר ההתערבות.

(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב), סברה הוועדה שיש מקום להתערבות הבנק במסחר

בשוק מטבע החוץ כאמור בסעיף קטן (ב), אך לא לשם ניהול המדיניות המוניטרית

או תמיכה ביציבות של המערכת הפיננסית, תהיה החלטתה טעונה את אישור שר

האוצר; ואולם אם בשל דחיפות העניין לא היה ניתן לקבל את אישור שר האוצר טרם

ההתערבות, תהיה הוועדה רשאית להתערב במסחר ותדווח לשר האוצר על הפעולות

שנקטה ועל הסיבה לדחיפות העניין סמוך לאחר ההתערבות.

פרק י"א: דיווחי הבנק

דוח שנתי על 54. הנגיד, בתפקידו כיועץ לממשלה כאמור בסעיף 7(ב), יגיש לממשלה ולוועדת הכספים

מצב המשק של הכנסת, בתוך שלושה חודשים לאחר תום כל שנה, דוח שיכלול סקירה וניתוח לגבי

מצב המשק והמדיניות הכלכלית בשנה שחלפה.

דוח תקופתי 55. (א) הוועדה תגיש לממשלה ולוועדת הכספים של הכנסת, פעמיים בשנה לפחות, דוח

על המדיניות שיכלול סקירה בדבר ההתפתחויות בתחום יציבות המחירים וההתפתחויות במשק בתקופה

המוניטרית

שלגביה מוגש הדוח, ובדבר המדיניות הנדרשת, לדעת הוועדה, לשם שמירה על המחירים

בתחום שקבעה הממשלה כאמור בסעיף 3(ב), ולהשגת המטרות האחרות שבסעיף 3.

(ב) סטה שיעור האינפלציה, במשך שישה חודשים רצופים, מהתחום שקבעה

הממשלה כאמור בסעיף 3(ב), יכלול הדוח פרטים בדבר הסיבות לסטייה, המדיניות

שהוועדה נוקטת להחזרת שיעור האינפלציה לתחום האמור, והערכת הוועדה לגבי

משך הזמן שיידרש לכך; לעניין זה, "סטייה של שיעור האינפלציה" - השינוי שבין

המדד שפורסם לאחרונה לפני מועד החישוב, לבין המדד שפורסם לאותו חודש בשנה

הקודמת.

(ג) ועדת הכספים של הכנסת תדון בדוח שהוגש לפי סעיף זה, בהשתתפות הנגיד,

סמוך לאחר הגשת הדוח; הוגש דוח לפי סעיף קטן (ב) יתקיים הדיון אף בהשתתפות

שר האוצר.

דוח שנתי על יתרות 56. הוועדה תגיש לממשלה ולוועדת הכספים של הכנסת, בתוך שלושה חודשים לאחר

מטבע החוץ תום כל שנה, דוח על העקרונות שלפיהם נקבעה הרמה הרצויה של יתרות מטבע החוץ

לטווח הארוך, ועל הקווים המנחים למדיניות ההשקעות של הבנק ביתרות מטבע החוץ,

בשנה שחלפה.

468 ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010

דיווחים57. הממשלהאחרים וועדת57. הכספיםהממשלהשלוועדתהכנסתהכספיםרשאיות,שלבכלהכנסתעת, לדרושרשאיות,מןבכלהבנקעת,להגישלדרושלהןמן הבנקדיווחיםלהגישאחריםלהן דיווח בכל עניין הנוגעדיווחלפעולותיובכל ענייןשלהנוגעהבנקלפעולותיולשם ביצועשלתפקידיו.הבנק לשם ביצוע תפקידיו.

פרק י"ב: עיצומיםפרקכספייםי"ב: עיצומים כספיים

עיצום58. כספי(א) הפר אדם58.הוראה(א) מההוראותהפר אדם הוראהלפי חוקמההוראותזה, כמפורטלפילהלן,חוקרשאיזה, כמפורטהנגיד להטיללהלן, רשאיעליו הנגידעיצוםלהטילכספי עליו עיצום כספי לפי הוראותעיצוםפרקכספיזה,לפיבסכוםהוראותשלפרק5 מיליוןזה, בסכוםשקליםשלחדשים:5 מיליון שקלים חדשים:

(1) לא קיים תנאי(1)שהיהלאעליוקייםלקייםתנאי שהיהבקשר לקבלתעליו לקייםאשראיבקשרמהבנקלקבלתלפיאשראיסעיף מהבנק לפי סעיף

(4)36 או (5); (4)36 או (5);

(2) לא הגיש דוח(2)בהתאםלא לדרישתהגיש דוחהנגידבהתאםלפילדרישתסעיף 38(ו),הנגידאו הגישלפי סעיףדוח 38(ו),כאמוראו הגיש דוח כאמור שאינו נכון או מלא;שאינו נכון או מלא;

(3) לא הפסיק או(3)הגביללא מתןהפסיקאשראי,או הגבילהשקעותמתן אואשראי,חלוקתהשקעותרווחים אובהתאםחלוקת רווחים בהתאם להוראות הנגיד לפילהוראותסעיף 38(ח).הנגיד לפי סעיף 38(ח).

(ב) נדרש תאגיד (ב)בנקאינדרשלהחזיקתאגידנכסיםבנקאינזיליםלהחזיקבשיעורנכסיםאו בהרכבנזילים בשיעורבהתאםאולהוראותבהרכב בהתאם להוראות הנזילות לפי סעיף 38(ב)הנזילותולאלפיעשהסעיףכן, רשאי38(ב) ולאהנגידעשהלהטילכן, רשאיעליו עיצוםהנגיד כספילהטיללפיעליוהוראותעיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום שלפרק2 מיליוןזה, בסכוםשקליםשלחדשים.2 מיליון שקלים חדשים.

(ג) נדרש גוף פיננסי(ג) למסורנדרשמידעגוף פיננסילפי סעיףלמסור39(א)מידעולאלפיעשהסעיףכן, 39(א)או מסרולאמידעעשהכאמורכן, או מסר מידע כאמור שאינו נכון או מלא,שאינורשאינכוןהנגידאולהטילמלא, רשאיעליו עיצוםהנגיד להטילכספי לפיעליוהוראותעיצוםפרקכספיזה,לפיבסכוםהוראות פרק זה, בסכום של 500,000 שקליםשלחדשים.500,000 שקלים חדשים.

(ד) ביצע אדם עסקה,(ד) שנקבעביצע אדםבצועסקה,לפי סעיףשנקבע51 שהיאבצו לפיאסורה,סעיףרשאי51 שהיאהנגידאסורה,להטילרשאי הנגיד להטיל עליו עיצום כספי לפיעליוהוראותעיצום כספיפרק זה,לפיבסכוםהוראותשלפרק100,000זה, בסכוםשקליםשלחדשים;100,000אםשקליםהוא חדשים; אם הוא תאגיד - בסכום שלתאגיד750,000- בסכוםשקליםשלחדשים,750,000ואםשקליםתאגידחדשים,בנקאי -ואםבסכוםתאגידשלבנקאי1.5 מיליון- בסכום של 1.5 מיליון שקלים חדשים. שקלים חדשים.

(ה) נדרש אדם למסור(ה) מידענדרשלפיאדםסעיףלמסור39(ב)מידעאו (ד),לפיולאסעיףעשה39(ב)כן,אואו(ד),מסרולאמידעעשהכאמורכן, או מסר מידע כאמור שאינו נכון או מלא,שאינורשאינכוןהנגידאולהטילמלא, רשאיעליו עיצוםהנגיד להטילכספי לפיעליוהוראותעיצוםפרקכספיזה,לפיבסכוםהוראות פרק זה, בסכום של 50,000 שקלים שלחדשים,50,000ואםשקליםהוא תאגידחדשים,- ואםבסכוםהואשלתאגיד100,000- בסכוםשקליםשלחדשים.100,000 שקלים חדשים.

59.הודעה(א)על כוונתהיה לנגיד59. יסוד(א)סבירהיהלהניחלנגידכיסודהפרסביראדםלהניחהוראהכימההוראותהפר אדם הוראהלפי חוקמההוראותזה, כאמורלפיהודעהחוק זה,על כוונתכאמור חיוב בסעיף 58 (בפרק זהבסעיף- המפר),58 (בפרקובכוונתזההנגיד- המפר),להטילובכוונתעליו עיצוםהנגיד להטילכספי לפיעליואותועיצוםסעיף,כספיחיובלפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעהימסורעל הכוונהלמפר הודעהלהטיל עליועל הכוונהעיצום להטילכספי (בפרקעליו עיצוםזה - הודעהכספי (בפרקעל כוונתזה - הודעה על כוונת חיוב). חיוב).

(ב) בהודעה על כוונת(ב) בהודעהחיוב יצייןעלהנגידכוונתביןחיובהשאריצייןאתהנגידאלה:בין השאר את אלה:

(1) המעשה או המחדל(1) המעשה(בפרק זהאו-המחדלהמעשה)(בפרקהמהווהזה -אתהמעשה)ההפרה;המהווה את ההפרה;

(2) סכום העיצום(2)הכספיסכוםוהתקופההעיצוםלתשלומו;הכספי והתקופה לתשלומו;

(3) זכותו של המפר(3) לטעוןזכותואתשלטענותיוהמפר לטעוןלפי הוראותאת טענותיוסעיף 60;לפי הוראות סעיף 60;

(4) שיעור התוספת(4) עלשיעורהעיצוםהתוספתהכספיעלבהפרההעיצוםנמשכתהכספיאו בהפרהבהפרה נמשכתחוזרת לפיאו בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 62. הוראות סעיף 62.

זכות60. טיעוןמפר שנמסרה60.לו הודעהמפר שנמסרהעל כוונתלוחיובהודעהלפי עלהוראותכוונתסעיףחיוב59לפירשאיהוראותלטעוןסעיףאת59טענותיורשאי לטעוןזכות אתטיעוןטענותיו בעל פה או בכתב, לפניבעל פההנגידאו, בכתב,באופן שיקבעלפני הנגיד,הנגיד,באופןלענייןשיקבעהכוונההנגיד,להטיללענייןעליוהכוונהעיצוםלהטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו,כספיבתוךולענייןשלושיםסכומו,ימיםבתוךממועדשלושיםמסירתימיםההודעה.ממועד מסירת ההודעה.

החלטת61. (א)הנגידהנגיד יחליט,61. (א)לאחרהנגידששקליחליט,את הטענותלאחר ששקלשנטענואתלפיהטענותהוראותשנטענוסעיף 60,לפיאםהוראותלהטילסעיףהחלטת60, אםהנגידלהטיל ודרישתעלתשלוםהמפר עיצום כספי,על המפרורשאיעיצוםהוא להפחיתכספי, ורשאיאת סכוםהוא להפחיתהעיצום אתהכספיסכוםלפיהעיצוםהוראותהכספיודרישתלפיתשלוםהוראות סעיף 63. סעיף 63.

ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010 469

(ב) החליט הנגיד לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו

דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה - דרישת תשלום); בדרישת התשלום יציין

הנגיד, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו; החליט

הנגיד שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו הודעה על כך.

(ג) לא הגיש המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 60, בתוך שלושים ימים מיום

שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום שלושים הימים האמורים,

כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.

הפרה נמשכת 62. (א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, עיצום כספי

והפרה חוזרת בשיעור החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.

(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה

הפרה ראשונה, סכום השווה למחצית העיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת"

- הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף 58, בתוך שנתיים מהפרה קודמת

של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי.

סכומים מופחתים 63. (א) הנגיד אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק

זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).

(ב) הנגיד, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע בצו מקרים, נסיבות ושיקולים

שבשלהם יהיה ניתן להפחית את העיצום הכספי הקבוע בפרק זה, ובשיעורי הפחתה

מרביים שיקבע.

סכום מעודכן של 64. (א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי

העיצום הכספי מפר שלא טען את טענותיו לפני הנגיד כאמור בסעיף 61(ג) - ביום מסירת ההודעה על

כוונת החיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף 68, ובית המשפט הורה על עיכוב

תשלומו של העיצום הכספי - יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה

בערעור.

(ב) הנגיד, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לעדכן את הסכומים הנקובים

בסעיפים 58 ו–70; הודעה על הסכומים המעודכנים של העיצומים הכספיים, תפורסם

ברשומות.

המועד לתשלום 65. עיצום כספי ישולם בתוך שלושים ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור

עיצום כספי בסעיף 61.

הפרשי הצמדה 66. לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית

וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-196125 (בפרק זה - הפרשי הצמדה וריבית),

עד תשלומו.

גבייה 67. עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה)26.

ערעור 68. (א) על דרישת תשלום ניתן לערער לפני בית משפט השלום בירושלים בתוך שלושים

ימים מיום שנמסרה הדרישה.

(ב) אין בהגשת ערעור כדי לעכב תשלום עיצום כספי, אלא בהסכמת הנגיד או אם

בית המשפט הורה על כך.

(ג) התקבל הערעור, יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום

תשלומו עד יום החזרתו.

25 ס"ח התשכ"א, עמ' 192.

26 חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע),1374 (א).1399

470 ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010

פרסום69. הוטל עיצום 69.כספי לפיהוטלפרקעיצוםזה, רשאיכספיהנגידלפי פרקלפרסםזה, רשאיבעיתוןהנגידאו בכללפרסםדרךבעיתוןאחרת אתאו בכלדברדרךפרסוםאחרת את דבר הטלת העיצום הכספיהטלתוסכומו,העיצוםאתהכספישמו שלוסכומו,המפראתואתשמומהותשלההפרההמפר ואתשבשלהמהותהוטלההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה,העיצום ורשאיהכספי הנגידונסיבותיה,להורותורשאילמפרהנגידלפרסםלהורותפרסוםלמפרכאמור.לפרסם פרסום כאמור.

אחריות70. (א)מנהלהמנהלכללי 70.הכללי(א)של תאגידהמנהלחייבהכללילפקחשלולנקוטתאגיד אתחייבכלפקחהאמצעיםולנקוטהסביריםאת כל האמצעיםלמניעת הסביריםאחריות מנהללמניעת של תאגידהפרותלמניעתלפי סעיף 58הפרותבידי התאגידלפי סעיףאו58בידיבידיעובדהתאגידמעובדיו.או בידי עובד מעובדיו. כללי של תאגיד הפרות למניעת הפרות

(ב) ביצע התאגיד(ב)הפרהביצעכאמורהתאגידבסעיףהפרה58, חזקהכאמורהיאבסעיףשהמנהל58, חזקההכלליהיאבתאגידשהמנהלהפרהכללי בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיףאתקטןחובתו(א), אלאלפי אםסעיףכןקטןהוכיח(א),כיאלאנקטאםאתכןכלהוכיחהאמצעיםכי נקטהסביריםאת כל האמצעיםכדי הסבירים כדי למלא את חובתו. למלא את חובתו.

(ג) הפר המנהל הכללי(ג) הפרשל תאגידהמנהלאתהכלליחובתשלהפיקוחתאגידלפיאתסעיףחובתקטןהפיקוח(א), רשאילפי סעיףהנגידקטן- (א), רשאי הנגיד -

(1) להטיל עליו (1)עיצוםלהטילכספי עליובסכוםעיצוםשל 100,000כספי בסכוםשקליםשלחדשים100,000בהתאםשקלים חדשים בהתאם להוראות פרק זה; להוראות פרק זה;

(2) להורות על הפסקת(2) להורותכהונתועלשלהפסקתהמנהלכהונתוהכללי שלשל המנהלתאגיד שהפרהכללי הוראהשל תאגיד שהפר הוראה מהוראות סעיף 58(א)מהוראותאו (ב); סעיףהיה הגוף58(א)הפיננסיאו (ב); היהמפוקחהגוףבידיהפיננסירשות מפוקחפיקוח, בידילא רשות פיקוח, לא יורה הנגיד כאמור יורהאלא הנגידלאחר כאמורהתייעצותאלאעםלאחרראשהתייעצותרשות הפיקוח;עם ראשהוראותרשותפרקהפיקוח; הוראות פרק זה יחולו לגבי הפסקתזה יחולוכהונה,לגביבשינוייםהפסקתהמחויבים.כהונה, בשינויים המחויבים.

71.אצילת הנגידסמכויותרשאי 71.לאצולהנגידאת סמכויותיורשאי לאצוללפי אתפרקסמכויותיוזה, למעט לפי פרקסעיףזה,70,למעטלמשנהלפילנגיד.סעיף 70, למשנהאצילת סמכויותלנגיד.

פרק י"ג: עונשין פרק י"ג: עונשין

עונשין72. (א) מי שהוציא72. או(א)הפיץמישטרישהוציאכסף,אומעות,הפיץמסמךשטריאוכסף,כלמעות,דבר אחר,מסמךאשראוהנגידכל דברקבעאחר,כיאשרעונשיןהנגיד קבע כי הם עשויים להיות הםתחליףעשוייםמטבע,להיותבניגודתחליףלהוראותמטבע,סעיףבניגוד44, להוראותדינו - מאסרסעיףחמש44, דינושנים.- מאסר חמש שנים.

(ב) מי שעשה אחד(ב)מאלה,מי שעשהדינו -אחדמאסרמאלה,שנה: דינו - מאסר שנה:

(1) ביצע עסקה, שנקבע(1) ביצעבצו עסקה,לפי סעיףשנקבע51, שהיאבצו לפיאסורה;סעיף 51, שהיא אסורה;

(2) הפר את חובת(2)הסודיות,הפר אתבניגודחובתלהוראותהסודיות,סעיףבניגוד80(א)להוראותאו (ג). סעיף 80(א) או (ג).

73.אחריות(א)נושאנושאמשרהמשרה73. בתאגיד(א) נושאחייבמשרהלפקחבתאגידולעשותחייבכל שאפשרלפקח ולעשותלמניעתכלעבירותשאפשרלפילמניעתסעיף עבירותאחריות נושאלפי סעיף של תאגיד72(ב)(1)למניעתבידי התאגיד72(ב)(1)או בידיבידיעובדהתאגידמעובדיו;או בידיהמפרעובדהוראהמעובדיו;זו, דינוהמפר- קנסהוראהבסכוםזו, שלדינו -משרהקנס בסכוםשל תאגידשל עבירות למניעת עבירות 50,000 שקלים חדשים.50,000 שקלים חדשים.

(ב) נעברה עבירה(ב)לפי נעברהסעיף 72(ב)(1)עבירהבידילפי סעיףתאגיד72(ב)(1)או בידיבידיעובדתאגידמעובדיו,או בידיחזקהעובדהיאמעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגידכי נושאהפרמשרהאת חובתובתאגידלפיהפרסעיףאתקטןחובתו(א), אלאלפי סעיףאם כןקטןהוכיח(א), כיאלאעשהאם כן הוכיח כי עשה ככל שניתן כדי למלאככלאתשניתןחובתו.כדי למלא את חובתו.

(ג) בסעיף זה, "נושא(ג) משרהבסעיףבתאגיד"זה, "נושא- דירקטומשרהר,בתאגיד"מנהל פעיל- דירקטובתאגיר,ד,מנהלשותף,פעיללמעטבתאגישותףד, שותף, למעט שותף מוגבל, או בעל תפקידמוגבל,אחראוהאחראיבעל תפקידמטעםאחרהתאגידהאחראיעל התחוםמטעם התאגידשבו בוצעהעל התחוםהעבירה.שבו בוצעה העבירה.

פרק י"ד: שכר עובדיפרקהבנקי"ד: שכר עובדי הבנק

74.שכר עובדיבלי הבנקלגרוע מהוראות74. בליסעיפיםלגרוע 29,מהוראות29א ו–29בסעיפיםלחוק29,יסודות29א ו–29בהתקציב,לחוקהתשמ"ה-1985יסודות התקציב,27 התשמ"ה-985שכר עובדי הבנק127 (להלן - חוק יסודות(להלןהתקציב),- חוקלענייןיסודותשינוייםהתקציב),בשכרלענייןובתנאישינוייםהשירות,בשכרבדיקתובתנאיהסכםהשירות, בדיקת הסכם חורג ותנאי בטלותוחורגכאמורותנאיבסעיפיםבטלותוהאמורים,כאמור בסעיפיםלגבי הבנק,האמורים,יחולו גםלגביהוראותהבנק,אלה:יחולו גם הוראות אלה:

27 ס"ח התשמ"ה, עמ' 60.

ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010 471

(1) לא החליט שר האוצר בדבר שינויים בשכר, בתנאי פרישה או בגמלאות או בדבר

הטבות כספיות אחרות הקשורות לעבודה כאמור בסעיף 29(א) לחוק יסודות התקציב

בתוך 60 ימים מיום שהבנק פנה אליו בבקשה לאישור הסכם או הסדר בעניין כאמור,

תובא הבקשה להכרעתו של ראש הממשלה; ראש הממשלה ימסור את הכרעתו בבקשה

לשר האוצר ולנגיד בתוך 45 ימים מיום שהבקשה הובאה בפניו;

(2) חלק הבנק על החלטות שר האוצר לפי סעיפים 29, 29א או 29ב לחוק יסודות

התקציב תובא המחלוקת להכרעתו של ראש הממשלה; ראש הממשלה, לאחר שנתן

לצדדים להסכם או להסדר הזדמנות להשמיע את עמדתם, ימסור את החלטתו בעניין

לשר האוצר ולנגיד בתוך 45 ימים מהמועד שהמחלוקת הובאה לפניו;

(3) היתה המחלוקת כאמור בפסקה (2) על החלטת שר האוצר להורות על גובה

התשלום המותר לפי סעיף 29א(ב)(2) לחוק יסודות התקציב, וראש הממשלה אישר את

החלטת שר האוצר כאמור, יקצוב ראש הממשלה בהחלטתו את התקופה שבה לא ישלם

הבנק תשלומים מעבר לתשלום המותר;

(4) חלק הבנק על החלטות שקיבל שר האוצר לפי סעיף 29ב לחוק יסודות התקציב,

לא יחלו ביישומן עד למועד שבו על ראש הממשלה להכריע במחלוקת כאמור

בפסקה (2) או עד למועד שבו ניתנה הכרעתו של ראש הממשלה, לפי המוקדם;

(5) בהחלטות שר האוצר לפי סעיפים 29, 29א ו–29ב לחוק יסודות התקציב ובהחלטות

ראש הממשלה לפי הוראות סעיף זה ישקלו שר האוצר וראש הממשלה, בין השאר, את

הצרכים הייחודים של הבנק ואת יחסי העבודה בבנק.

פרק ט"ו: הוראות שונות

דוח כספי 75. (א) הבנק יערוך בתוך שלושה חודשים לאחר תום כל שנה דוח כספי שנתי, המשקף

את הרכבם ואת שוויים של נכסי הבנק ושל התחייבויותיו ליום העסקים האחרון של

השנה, את תוצאות פעולותיו לאותה השנה ואת השינויים בהון הבנק; הדוח ייערך

על פי כללים חשבונאיים מקובלים בהתאמה לפעילות המיוחדת של בנק מרכזי ויבוקר

בידי רואה החשבון המבקר.

(ב) דוחות לפי סעיף זה יאושרו במועצה ויוגשו לממשלה ולוועדת הכספים של

הכנסת, ויפורסמו לציבור בדרך שקבעה המועצה.

העברת רווחים 76. (א) בסעיף זה -

"הדוח הכספי השנתי" - הדוח הכספי השנתי של הבנק שנערך בהתאם להוראות

סעיף 75(א);

"הון" - הון הבנק לתום השנה שחלפה, הכולל את יתרת העודפים, כמוצג בדוח הכספי

השנתי, בניכוי הרווח הנקי;

"סך הנכסים" - סך נכסי הבנק לתום השנה שחלפה, כמוצג בדוח הכספי השנתי;

"יתרת עודפים" - יתרת רווחים והפסדים צבורים משנים קודמות, כמוצג בדוח הכספי

השנתי;

"הרווח הנקי" - הרווח הנקי של הבנק לשנה שחלפה, כמוצג בדוח הכספי השנתי; הרווח

הנקי לא יכלול רווחים שטרם מומשו על פי הדוח הכספי השנתי.

(ב) בתום שלושה חודשים מתום כל שנה, הבנק יעביר בפועל לממשלה רווחים

בהתאם להוראות אלה:

(1) אם ההון יעמוד על שיעור של 2.5 אחוזים או יותר מסך הנכסים, יועבר

לממשלה סכום השווה לרווח הנקי, בניכוי יתרת עודפים אם היא שלילית;

472 ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010

(2) אם ההון יעמוד(2) אםעל ההוןשיעוריעמודהעולהעלעלשיעוראחוז העולהאחד מסךעל הנכסים,אחוז אחד מסך הנכסים,

אך פחות מ–2.5 אךאחוזיםפחותמסךמ–2.5הנכסים,אחוזיםיועברמסך לממשלההנכסים, יועברסכום השווהלממשלה סכום השווה

ל–50 אחוזים מהרווחל–50הנקי,אחוזיםבניכוימהרווחיתרת עודפיםהנקי, בניכויאם היאיתרתשלילית;עודפים אם היא שלילית;

(3) אם ההון יעמוד(3) עלאםשיעורההון שליעמודאחוזעלאחדשיעוראו שלפחותאחוזמסךאחדהנכסיםאו פחות- לאמסך הנכסים - לא יועברו רווחים. יועברו רווחים.

(ג) הבנק רשאי לרשום(ג) הבנקקרנותרשאיהון הנובעותלרשום קרנותמכלליםהוןחשבונאיים,הנובעות מכלליםובלבד חשבונאיים,שיתרת הרווחובלבד שיתרת הרווח הנקי שלא הועברההנקילממשלהשלאכאמורהועברהבסעיףלממשלהקטן (ב),כאמורתצטרףבסעיףבדוחקטןהכספי(ב), תצטרףהשנתיבדוחלסעיףהכספי השנתי לסעיף "יתרת עודפים" ולא"יתרתתוכרעודפים"כפריט הוניולאאחר,תוכראלאכפריטאםהוניכן הוסכםאחר, אלאאחרתאםביןכןהנגידהוסכםלביןאחרת בין הנגיד לבין שר האוצר. שר האוצר.

ביקורת77. (א)בידי הבנק הוא77. גוף(א)מבוקרהבנקכמשמעותוהוא גוף מבוקרבסעיף כמשמעותו(6)9 לחוק מבקרבסעיףהמדינה.(6)9 לחוק מבקר המדינה.ביקורת בידי מבקר המדינה מבקר המדינה

(ב) ההוראות שבסעיפים(ב) ההוראותאלה בחוקשבסעיפיםמבקר המדינה,אלה בחוקלא מבקריחולו המדינה,על ביקורתלאהמבקריחולו עלעל ביקורת המבקר על הבנק: הבנק:

(1) סעיף 10(ב), לעניין(1) הצעתסעיף 10(ב),הממשלה;לעניין הצעת הממשלה;

(2) בסעיף 14(א), (2)הקטעבסעיףהמתחיל14(א),במיליםהקטע"ואםהמתחילראה במיליםצורך בכך""ואםעדראהסוף צורךסעיףבכך" עד סוף סעיף קטן (א); קטן (א);

(3) סעיף 20(ג), לעניין(3) סעיףהמצאת20(ג),הדיןלענייןוחשבוןהמצאתלראשהדיןהממשלהוחשבוןולשרלראשהנוגעהממשלה ולשר הנוגע לעניין; לעניין;

(4) סעיף 21(א), לעניין(4) בקשתסעיף 21(א),הממשלה.לעניין בקשת הממשלה.

(ג) הוראות סעיף(ג)זה יחולוהוראותעל סעיףהבנקזהועליחולועובדיועל גםהבנקלגביועלפעילותםעובדיו גםעל לגביפי כלפעילותםדין על פי כל דין אחר. אחר.

תשלום78. הנגיד,אגרות באישור78.המועצה,הנגיד,בהסכמתבאישור המועצה,שר האוצרבהסכמתובאישורשרועדתהאוצרהכספיםובאישורשל הכנסת,ועדת הכספיםרשאי שלתשלוםהכנסת,אגרותרשאי לבנק לקבוע בצו הוראותלקבועבדבר אגרותבצו הוראותשישולמובדברלבנקאגרותבעדשישולמושירותיםלבנקשהואבעדנותןשירותיםלפי חוקשהואזה לבנקנותן לפי חוק זה או לפי חוקים אחרים,או לפילתאגידיםחוקים אחרים,בנקאייםלתאגידיםאו לכל אדםבנקאייםאחר. או לכל אדם אחר.

פטור79. ממסיםלעניין תשלום79.מסים,לענייןארנונות,תשלוםאגרותמסים,ותשלומיארנונות,חובהאגרותאחרים,ותשלומידין הבנקחובהכדיןאחרים,המדינה.דין הבנקפטורכדיןממסיםהמדינה.

סודיות80. (א) לא יגלה80.אדם(א)ידיעהלאשנמסרהיגלה אדםלו ידיעהולא יראהשנמסרהמסמךלושהוגשולא יראהלו לפימסמךחוקשהוגשזה, ואולםלו לפיסודיותחוק זה, ואולם מותר לגלות ידיעהמותראו להראותלגלות ידיעהמסמך אםאו להראותהנגיד יראהמסמךצורךאםבכךהנגידלצורכייראההליךצורךפלילי,בכך לצורכי הליך פלילי, לרבות חקירה פלילית.לרבות חקירה פלילית.

(ב) על אף הוראות(ב)סעיףעלקטןאף(א),הוראותרשאיסעיףהנגידקטןלגלות(א), רשאיידיעההנגידאו להראותלגלותמסמךידיעהלרשותאו להראות מסמך לרשות פיקוח, ובלבד שנוכחפיקוח,כי הידיעהובלבדאושנוכחהמסמךכי הידיעהמתבקשיםאו לצורךהמסמךמילוימתבקשיםתפקידיהלצורךשלמילוירשותתפקידיה של רשות הפיקוח. הפיקוח.

(ג) לא יגלה אדם(ג)ידיעהלאולאיגלהיראהאדםמסמךידיעהשנמסרוולא יראהלו לפימסמךהוראותשנמסרוסעיףלוקטןלפי(ב).הוראות סעיף קטן (ב).

הגבלות81. מילאחרשפרש משירותו81. מיבבנק,שפרשלרבותמשירותוחבר בבנק,ועדה וחברלרבותמועצה,חבר ועדהיחולווחברעליומועצה,הוראותיחולוחוק עליוהגבלותהוראותלאחר חוק פרישהשירות הציבור (הגבלותשירותלאחרהציבורפרישה),(הגבלותהתשכ"ט-1969לאחר פרישה),28, בשינוייםהתשכ"ט-1969המחויבים;28, בשינוייםסעיף 3 המחויבים;פרישה סעיף 3 לחוק האמור יחול לחוקעל הנגיד,האמורעליחולהמשנהעל הנגילנגיד,ד, עלעל עובדהמשנהשהנגידלנגיד,מינהעל עובדלחברשהנגידהנהלתמינה לחבר הנהלת הבנק ועל עובד שהיההבנקמדורגועל עובדערב שהיהפרישתומדורגבאחתערבמחמשפרישתוהדרגותבאחתהעליונותמחמש הדרגותבדירוג העליונות בדירוג עובדי הבנק. עובדי הבנק.

ייצוג82. לפני(א) מוסדותהבנק ייצג82. את(א)המדינההבנק בכלייצגענייןאת המדינההנוגע לחברותבכל ענייןהמדינההנוגעבקרןלחברותהמטבעהמדינההבין–בקרןייצוגהמטבעלפני הבין– כספייםלאומית,בין–לאומייםבבנק להסדרילאומית,סליקהבבנקבין–לאומיים,להסדרי סליקהבבנקבין–לאומיים,הבין–לאומי לשיקוםבבנק הבין–לאומיופיתוח, וכןלשיקוםמוסדותופיתוח,כספייםוכן בין–לאומיים במוסדות כספיים בין–לאומייםבמוסדות כספייםאחריםבין–לאומייםעל פי החלטתאחריםהממשלה.על פי החלטת הממשלה.

28 ס"ח התשכ"ט, עמ' 144.

ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010 473

(ב) הבנק רשאי לבצע כל פעולה הנדרשת לצורך הייצוג, לרבות השקעה במניותיו

של מוסד כספי בין–לאומי.

הוראות לעניין 83. לעניין פקודת השטרות [נוסח חדש]29, דינו של הבנק כדין בנקאי כמשמעותו באותה

פקודת השטרות פקודה.

עדות על מטבע 84. תעודה הנחזית כתעודה שניתנה מאת הנגיד, או מאת אדם שהנגיד הרשהו לכך בכתב,

והמעידה על המצורף אליה שהוא מטבע או שהוא מטבע מזויף, תשמש ראיה לכך, כל

עוד לא הוכח היפוכו של דבר.

ביצוע 85. הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה.

תיקון פקודת 86. בפקודת הבנקאות, 194130 -

הבנקאות - מס' 26

(1) בסעיף 8(ב1), המילה "מימוש" - תימחק, ובמקום "סעיף 44א לחוק בנק ישראל,

התשי"ד-1954" יבוא "סעיף 37 לחוק בנק ישראל, התש"ע-2010";

(2) בסעיף 8ד(א), ברישה, במקום "באישור הממשלה" יבוא "באישור הוועדה כהגדרתה

בחוק בנק ישראל, התש"ע-2010";

(3) בסעיף 14ט(ב), במקום "בשיעורים שיקבע" יבוא "ובשיעורי הפחתה מרביים

שיקבע";

(4) בסעיף 15א2(א), אחרי "להראות מסמך" יבוא "לעובד בנק ישראל לשם מילוי

תפקידו וכן".

תיקון חוק ניירות 87. בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-196831, בסעיף 1, בהגדרה "ניירות ערך", אחרי "בידי

ערך - מס' 40 הממשלה" יבוא "או בידי בנק ישראל".

תיקון חוק החברות 88. בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-197532, בתוספת השנייה, במקום פרט 18 יבוא:

הממשלתיות

- מס' 26 18". הוועדה המוניטרית והמועצה המינהלית - לפי חוק בנק ישראל, התש"ע-.2010"

תיקון חוק הבנקאות 89. בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-198133, בסעיף 50ב(ג), במקום "בשיעורים שיקבע"

(רישוי) - מס' 16 יבוא "ובשיעורי הפחתה מרביים שיקבע".

תיקון חוק הבנקאות 90. בחוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א-198134, בסעיף 11א(ה), במקום "בשיעורים

(שירות ללקוח) שיקבע" יבוא "ובשיעורי הפחתה מרביים שיקבע".

- מס' 13

תיקון חוק הפיקוח 91. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-198135, בסעיף 50ב(א), אחרי

על שירותים "כמשמעותה בסעיף 2 לחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968" יבוא "לבנק ישראל".

פיננסיים (ביטוח)

- מס' 21

תיקון חוק מילווה 92. בחוק מילווה קצר מועד, התשמ"ד-198436, בסעיף 6, במקום הסיפה החל במילים

קצר מועד - מס' 10 "להרחבתם או לצמצומם" יבוא "כדי להשיג את מטרות בנק ישראל ולמלא את תפקידיו

כאמור בסעיפים 3 ו–4 לחוק בנק ישראל, התש"ע-2010".

29 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2, עמ' 12.

30 ע"ר-1941, תוס' 1, עמ' (ע) 69, (א) 85; ס"ח התשס"ח, עמ' 684.

31 ס"ח התשכ"ח, עמ' 234; התש"ע, עמ' 379.

32 ס"ח התשל"ה, עמ' 132; התשס"ט, עמ' 179.

33 ס"ח התשמ"א, עמ' 232; התש"ע, עמ' 411.

34 ס"ח התשמ"א, עמ' 258; התשס"ז, עמ' 376.

35 ס"ח התשמ"א, עמ' 208; התשס"ט, עמ' 292.

36 ס"ח התשמ"ד, עמ' 69; התשס"ג, עמ' 142.

474 ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010

תיקון93. חוקבחוקהביקורתהביקורת93.הפנימית,בחוק הביקורתהתשנ"ב-1992הפנימית,37 - התשנ"ב-199237 - תיקון חוק

הפנימית - מס' 4 הביקורת הפנימית

(1) בסעיף 1, בהגדרה(1) "גוףבסעיףציבורי",1, בהגדרהבסופה"גוףיבוא:ציבורי", בסופה יבוא: - מס' 4

(6)" בנק ישראל."; (6)" בנק ישראל.";

(2) בסעיף 12(א), פסקה(2) בסעיף(2) - תימחק.12(א), פסקה (2) - תימחק.

94.תיקון חוקבחוקמערכותמערכות94.תשלומים,בחוק מערכותהתשס"ח-2008תשלומים,38, בסעיףהתשס"ח-200816(ג), המילה38, בסעיף"מימוש"16(ג),-המילהתימחק,"מימוש"תיקון חוק- תימחק,מערכות תשלומיםובמקום "סעיף 44אובמקוםלחוק בנק"סעיףישראל,44אהתשי"ד-1954"לחוק בנק ישראל,יבואהתשי"ד-1954""סעיף 37 לחוקיבואבנק"סעיףישראל,37 לחוקתשלומיםבנק ישראל, התש"ע-2010". התש"ע-2010".

ביטול95. חוקים(א) חוק בנק95.ישראל,(א) התשי"ד-1954חוק בנק ישראל,39 - בטל.התשי"ד-195439 - בטל. ביטול חוקים

(ב) חוק הפיקוח על(ב) המטבע,חוק הפיקוחהתשל"ח-1978על המטבע,40 -התשל"ח-1978בטל. 40 - בטל.

תחילה96. תחילתו של חוק96. זהתחילתוביום י"טשלבסיווןחוק זההתש"עביום י"ט1(ביוניבסיוון2010)התש"ע(להלן1(-ביונייום התחילה).2010) (להלן - יוםתחילההתחילה).

97.הוראות(א)מעברהנגיד שכיהן97. (א)ערב הנגידיום התחילהשכיהן ערבימשיךיוםלכהןהתחילהבתפקידוימשיךעדלכהןתום התקופהבתפקידו שלהעד תוםהוראותהתקופהמעברשלה מונה. מונה.

(ב) משנה לנגיד שכיהן(ב) משנהערב יוםלנגידהתחילהשכיהןימשיךערב יוםלכהןהתחילהבתפקידוימשיךעד תוםלכהןחמשבתפקידושניםעד תום חמש שנים מהיום שבו החלה כהונתו,מהיום שבובכפוףהחלהוראותכהונתו,סעיףבכפוף10(ב)להוראותסיפה. סעיף 10(ב) סיפה.

(ג) השכר ותנאי (ג)השירותהשכרשנקבעוותנאילנגידהשירותולמשנהשנקבעולנגידלנגידערבולמשנהתחילתולנגידשל חוקערבזהתחילתו של חוק זה ימשיכו לחול גם אחריימשיכותחילתולחולשלגם חוקאחריזהתחילתועל הנגידשלועלחוקהמשנהזה על הנגידלנגיד ועלשמונוהמשנהערב לנגיד שמונו ערב תחילתו של החוק. תחילתו של החוק.

(ד) החברים מקרב(ד)הציבורהחבריםבוועדהמקרבשימונוהציבורלראשונהבוועדהלאחרשימונותחילתולראשונהשל חוקלאחרזה,תחילתוימונו של חוק זה, ימונו לתקופות כלהלן: אחדלתקופותימונהכלהלן:לשנתיים,אחדאחדימונהימונהלשנתיים,לשלושאחדשנים,ימונהואחדלשלושימונה שנים,לארבעואחד ימונה לארבע שנים; מי שמונה כאמורשנים; לשנתיים,מי שמונהלאכאמורתימנהלשנתיים,תקופה זולאכתקופתתימנה תקופהכהונה לענייןזו כתקופתסעיףכהונה לעניין סעיף 28(א). 28(א).

(ה) החברים מקרב(ה)הציבורהחבריםבמועצהמקרבשימונוהציבורלראשונהבמועצהלאחרשימונותחילתולראשונהשל חוקלאחרזה,תחילתוימונו של חוק זה, ימונו לתקופות כלהלן: אחדלתקופותימונהכלהלן:לשנה, אחדשנייםימונהימונולשנה,לשנתיים,שנייםאחדימונוימונולשנתיים,לשלוש אחדשנים,ימונו לשלוש שנים, ואחד ימונה לארבעואחדשנים;ימונהמי שמונהלארבעכאמורשנים;לתקופהמי שמונהשלכאמורשנה אולתקופהשנתיים,שללאשנהתימנהאו שנתיים, לא תימנה תקופה זו כתקופת כהונהתקופהלענייןזו כתקופתסעיףכהונה28(א). לעניין סעיף 28(א).

(ו) לא הוקמה ועדה(ו) אולאלאהוקמההוקמהועדהמועצה,או לאיהיוהוקמההסמכויותמועצה,שהוקנויהיו הסמכויותבחוק זה לוועדהשהוקנו בחוק זה לוועדה או למועצה, לפי העניין,או למועצה,בידי הנגילפיד,העניין,עד להקמתה.בידי הנגיד, עד להקמתה.

(ז) כל עוד לא הוסכם(ז) כלאחרתעודלגבילא הוסכםהתשלומיםאחרתושיעורילגבי התשלומיםהריבית כאמורושיעוריבסעיףהריבית48(ג),כאמור בסעיף 48(ג), ימשיכו לחול לגביהםימשיכוההסדריםלחול הנוהגיםלגביהם ההסדריםבין הבנק לביןהנוהגיםהממשלבין הבנקעוברלביןלתחילתוהממשלהשל עובר לתחילתו של חוק זה. חוק זה.

ראש הממשלה ראש הממשלה

נשיא המדינה נשיא המדינה יושב ראש הכנסת יושב ראש הכנסת

37 ס"ח התשנ"ב, עמ' 198; התשנ"ח, עמ' 73.

38 ס"ח התשס"ח, עמ' 184.

39 ס"ח התשי"ד, עמ' 192; התשס"ח, עמ' 189.

40 ס"ח התשל"ח, עמ' 108; התשס"א, עמ' 180.

ספר החוקים 2237, ט' בניסן התש"ע, 24.3.2010 475