חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' 7), התש"ע-2010

סימוכין: 01069810

נספח מס' מ-/493א'

הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )תיקון מס' 7(, התש"ע–2010

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ב באדר התש"ע )8 במרס 2010( והועברה לוועדת העבודה הרווחה והבריאות.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום כ"ט באדר התש"ע )15 במרס 2010(.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/493א'

חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )תיקון מס' 7(, התש"ע–2010

1

בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998 )להלן – החוק .1 הוספת סעיף 9 העיקרי(, אחרי סעיף 8 יבוא:

ראה מעביד כי בקרב עובדיו אין ביטוי ) א( .9 "ייצוג הולם הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של אנשים עם לאנשים עם מוגבלות )להלן – ייצוג הולם(, יפעל לקידום הייצוג מוגבלות ההולם, לרבות ביצוע התאמות.

פעולות מעביד לפי סעיף זה, יכול שייעשו ) ב(

בתכנית אשר תכלול הוראות בדבר העדפת

העסקתם או קידומם של אנשים עם מוגבלות

שהם כשירים לתפקיד או למשרה ושהם בעלי

כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים

לתפקיד או למשרה.

והתעסוקה, המסחר התעשייה שר ) ג(

בהתייעצות עם הנציבות, עם ארגונים העוסקים

בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, ועם

ארגוני עובדים וארגוני מעבידים שהם לדעת השר

כאמור יציגים ונוגעים בדבר, בהתאם לעקרונות

היסוד של חוק זה ובאישור ועדת העבודה הרווחה

והבריאות של הכנסת, רשאי –

בין משלימות, הוראות לקבוע ) 1(

למקרה מסוים ובין לסוגי מקרים, בדבר

חובות מעביד לפי סעיף זה, לרבות הוראות

בדבר סוג המוגבלות או חומרת המוגבלות

של אנשים שיש להעסיקם או לקדמם

בעבודה;

1 ס"ח התשנ"ח, עמ' 152; התשס"ח, עמ' .729

--2

לקבוע הוראות בדבר חובת דיווח של ) 2(

מעביד על ביצוע פעולות לפי סעיף זה;

לקבוע סייגים לחובות מעביד לפי ) 3(

סעיף זה.

בסעיף זה – ) ד(

"מעביד" – מעביד המעסיק יותר מ-25

עובדים, למעט המדינה או מעביד

אחר שהוראות סעיף 15א לחוק

שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט–

2

1959 , חלות עליו;

"התאמות" – כהגדרתן בסעיף 8)ה(."

סעיף 18 לחוק העיקרי – בטל. .2 ביטול סעיף 18

***************************************************************************************

2 ס"ח התשי"ט, עמ' .86

הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם

מוגבלות (תיקון מס' 7), התש"ע–2010

[מס' מ/493; "דברי הכנסת", חוב' כ"ב, עמ' 8521;

נספחות.]

(קריאה שנייה וקריאה שלישית)

היו"ר מגלי והבה:

אנחנו עוברים, חברי חברי הכנסת, להצעת חוק

שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון

מס' 7), התש"ע–2010, קריאה שנייה וקריאה

שלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת

העבודה, הרווחה והבריאות חבר הכנסת חיים

כץ. בבקשה. לאחר מכן נעבור להצבעה.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני מתכבד

להביא בפני הכנסת את הצעת חוק שוויון

זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' 7),

התש"ע–2010, הצעת חוק מטעם הממשלה, לקריאה

שנייה ולקריאה שלישית.

סעיף 9 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם

מוגבלות, התשנ"ח–1998, נקבע כהוראת שעה

לשבע שנים ותוקפו הוארך ל-12 שנים מיום

פרסומו של החוק האמור. לפיכך פקע הסעיף

ביום 5 במרס 2010. סעיף 9 האמור קבע חובה

למעביד המעסיק מעל 25 עובדים לפעול לקידום

ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בקרב

עובדיו, לרבות ביצוע התאמות במקום העבודה

שיאפשרו למועמד לעבודה או לעובד שהוא אדם

עם מוגבלות לממש את יכולותיו באותו מקום

עבודה, ובלבד שהוא כשיר לתפקיד או למשרה

וכישוריו דומים לאלה של מועמדים אחרים

לתפקיד או למשרה. כך קבע המחוקק חובה של

אפליה מתקנת לאנשים עם מוגבלות ברוח

עקרון היסוד ומטרת החוק. הצעת החוק

המונחת בפניכם היא חקיקה מחדש של הוראת

השעה, של סעיף 9, שפקע כאמור, כהוראת חוק

קבועה.

&

~

P

R

$

&

€

‚

摧⎩ýᔀוועצות של שר התעשייה, המסחר

והתעסוקה גם עם ארגוני עובדים וארגוני

מעבידים, שהם יציגים ונוגעים בדבר, בטרם

יתקין תקנות לעניין ייצוג הולם לאנשים עם

מוגבלות במקום העבודה, כל זאת נוסף על

חובת ההיוועצות המקורית עם נציבות

שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם

ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של

אנשים עם מוגבלות. בהזדמנות זאת אני פונה

לשר התעשייה, המסחר והתעסוקה להפעיל את

סמכותו, שהיא כרגע סמכות שברשות, ולהתקין

תקנות בנושא חשוב זה.

בסיום דברי אני מבקש להודות לצוות הייעוץ

המשפטי בראשות ג'ודי וסרמן, לצוות הוועדה

בראשות וילמה מאור, וכן לעוזרים

הפרלמנטריים שלי, שסייעו לוועדה בהכנתה

של הצעת החוק. מאחר שלהצעת החוק הזאת אין

הסתייגויות, אני פונה לחברי הכנסת לאשר

הצעת חוק זו בקריאה שנייה ובקריאה

שלישית.

היו"ר מגלי והבה:

תודה, אדוני יושב-ראש הוועדה. נאפשר לך

להגיע למקום. מי שרוצה להשתתף בהצבעה,

מחברי הכנסת, מוזמן לתפוס את מקומו.

הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם

מוגבלות (תיקון מס' 7), התש"ע–2010, הצעת חוק

– כמובן – ללא הסתייגויות. אנחנו

מצביעים בקריאה שנייה.

הצבעה מס' 7

בעד סעיפים 1–2 – 10

נגד – אין

נמנעים – אין

סעיפים 1–2 נתקבלו.

היו"ר מגלי והבה:

בעד – 10, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני

קובע שהצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם

מוגבלות (תיקון מס' 7), התש"ע–2010, עברה

בקריאה שנייה.

אדוני יושב-ראש הוועדה מאשר לנו לעבור

לקריאה שלישית? אנחנו משלימים את המלאכה.

הצבעה מס' 8

בעד החוק – 6

נגד – אין

נמנעים – אין

חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

(תיקון מס' 7), התש"ע–2010, נתקבל.

היו"ר מגלי והבה:

בעד – 6, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני

קובע שהצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם

מוגבלות (תיקון מס' 7), התש"ע–2010, נתקבלה.

PAGE

PAGE 1

(א) הוא שוחרר בערובה בתנאים כאמור בסעיף 48 לחוק סדר הדין

הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-19964 (בפסקה זו - חוק

המעצרים), ונקבע לגביו איסור יציאה ממקום המגורים או הגבלה על

יציאה כאמור, אשר לדעת עובד המוסד לביטוח לאומי שמינהלת המוסד

הסמיכה לכך, מונעים ממנו להשתלב בעבודה;

(ב) ילדו או בן זוגו שוחררו בערובה בתנאים כאמור בסעיף 48 לחוק

המעצרים, והוא ערב, לפי סעיף 49 לחוק האמור, למילוי של תנאי הקובע

איסור יציאה של ילדו או בן זוגו ממקום המגורים, או הגבלה על יציאה

כאמור, ולדעת עובד המוסד לביטוח לאומי שמינהלת המוסד הסמיכה לכך,

ערבות זו מונעת ממנו להשתלב בעבודה;";

(3) אחרי פסקה (24) יבוא:

(25)" (א) ילד תושב ישראל, שאחד מהוריו הוא תושב ישראל הנמצא במעצר

או במאסר לתקופה העולה על 30 ימים, והוא מתגורר עם הורהו השני

שאינו תושב ישראל.

(ב) הגמלה לילד כאמור בפסקת משנה (א) תהיה בשיעור הקבוע

בסעיף 6(ד); מתקיים האמור בפסקת משנה (א) בשני ילדים או יותר, תשולם

להם גמלה אחת בלבד, בשיעור הקבוע לפי פסקת משנה זו.

(ג) לעניין גמלה המשולמת לפי הוראות פסקת משנה (א), יכול שתובא

בחשבון ההכנסה של ההורה, גם אם אינו תושב ישראל בתנאים שייקבעו

בתקנות."

תחילה ותחולה 8. תחילתו של חוק זה ב–1 בחודש שלאחר פרסומו (בסעיף זה - יום התחילה) והוא יחול על גמלה המשתלמת בעד יום התחילה ואילך.

ראש הממשלה שר הרווחה והשירותים החברתיים

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

4 ס"ח התשנ"ו, עמ' 338.

חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' 7), התש"ע-2010*

הוספת סעיף 9 1. בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-19981 (להלן - החוק העיקרי), אחרי סעיף 8 יבוא:

"ייצוג הולם לאנשים 9. (א) ראה מעביד כי בקרב עובדיו אין ביטוי הולם, בנסיבות עם מוגבלות העניין, לייצוגם של אנשים עם מוגבלות (להלן - ייצוג הולם), יפעל לקידום הייצוג ההולם, לרבות ביצוע התאמות.

* התקבל בכנסת ביום א' בניסן התש"ע (16 במרס 2010); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הממשלה

- 493, מיום כ"ב באדר התש"ע (8 במרס 2010), עמ' 558.

1 ס"ח התשנ"ח, עמ' 152; התשס"ח, עמ' 729.

438 ספר חוקים - 2235, ז' בניסן התש"ע, 22.3.2010

(ב) פעולות מעביד(ב)לפיפעולותסעיף זה,מעבידיכול שייעשולפי סעיףבתכניתזה, יכולאשרשייעשו בתכנית אשר תכלול הוראות בדברתכלולהעדפתהוראותהעסקתםבדבראוהעדפתקידומםהעסקתםשל אנשיםאו קידומם של אנשים עם מוגבלות שהם עםכשיריםמוגבלותלתפקידשהםאוכשיריםלמשרהלתפקידושהם בעליאו למשרה ושהם בעלי כישורים דומים לכישוריהםכישורים שלדומיםמועמדיםלכישוריהםאחריםשלתפקידמועמדיםאו אחרים לתפקיד או למשרה. למשרה.

(ג) שר התעשייה(ג)המסחרשר התעשייהוהתעסוקה,המסחרבהתייעצותוהתעסוקה,עם בהתייעצות עם הנציבות, עם ארגוניםהנציבות,העוסקיםעםבקידוםארגוניםזכויותיהםהעוסקיםשלבקידוםאנשיםזכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, ועם עםארגונימוגבלות,עובדיםועםוארגוניארגונימעבידיםעובדים שהםוארגוני מעבידים שהם לדעת השר כאמורלדעתיציגיםהשרונוגעיםכאמורבדבר,יציגיםבהתאםונוגעיםלעקרונותבדבר, בהתאם לעקרונות היסוד של חוק זה ובאישורהיסוד שלועדתחוקהעבודהזה ובאישורהרווחהועדתוהבריאותהעבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי -של הכנסת, רשאי -

(1) לקבוע הוראות(1)משלימות,לקבוע הוראותבין למקרהמשלימות,מסוים ובין למקרה מסוים ובין לסוגי מקרים, בדברלסוגיחובותמקרים,מעבידבדברלפי סעיףחובותזה,מעבידלרבותלפי סעיף זה, לרבות הוראות בדבר סוג המוגבלותהוראות בדבראו חומרתסוג המוגבלותהמוגבלותאושלחומרת המוגבלות של אנשים שיש להעסיקםאנשיםאו שישלקדמםלהעסיקםבעבודה;או לקדמם בעבודה;

(2) לקבוע הוראות(2)בדברלקבועחובתהוראותדיווח שלבדברמעבידחובתעלדיווח של מעביד על ביצוע פעולות לפי ביצועסעיף זה;פעולות לפי סעיף זה;

(3) לקבוע סייגים(3)לחובותלקבועמעבידסייגיםלפילחובותסעיף זה.מעביד לפי סעיף זה.

(ד) בסעיף זה - (ד) בסעיף זה -

"מעביד" - מעביד "מעביד"המעסיק יותר- מעבידמ–25המעסיקעובדים,יותרלמעטמ–25 עובדים, למעט המדינה או מעבידהמדינהאחר שהוראותאו מעבידסעיףאחר15אשהוראות סעיף 15א לחוק שירות המדינהלחוק(מינויים),שירות התשי"ט-1959המדינה (מינויים),2, התשי"ט-19592, חלות עליו; חלות עליו;

"התאמות" - כהגדרתן"התאמות"בסעיף 8(ה)."- כהגדרתן בסעיף 8(ה)."

2.ביטול סעיףסעיף1818 לחוק2.העיקריסעיף- 18בטל.לחוק העיקרי - בטל. ביטול סעיף 18 ראש הממשלה שר התעשייהשר התעשייההמסחר והתעסוקההמסחר והתעסוקה שמעון פרס ר אר אובובן ןר ירבי בללי ןי ן נשיא המדינה יושביושבראשראשהכנסתהכנסת 2 ס"ח התשי"ט, עמ' 86.

ספר חוקים - 2235, ז' בניסן התש"ע, 22.3.2010 439

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

8 במרס 2010 493 כ"ב באדר התש"ע

עמוד

הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' 7), התש"ע-.2010 558

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' 7),

התש"ע-2010

בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-19981 (להלן - החוק העיקרי), .1 הוספת סעיף 9 אחרי סעיף 8 יבוא:

(א) ראה מעביד כי בקרב עובדיו אין ביטוי הולם, בנסיבות "ייצוג הולם לאנשים .9

עם מוגבלות

העניין, לייצוגם של אנשים עם מוגבלות (להלן - ייצוג הולם),

יפעל לקידום הייצוג ההולם, לרבות ביצוע התאמות.

(ב) פעולות מעביד לפי סעיף זה, יכול שייעשו בתכנית

אשר תכלול הוראות בדבר העדפת העסקתם, או קידומם,

של אנשים עם מוגבלות שהם כשירים לתפקיד או למשרה

ושהם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים

לתפקיד או למשרה.

(ג) שר התעשיה המסחר והתעסוקה, בהתייעצות עם

הנציבות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים

עם מוגבלות, בהתאם לעקרונות היסוד של חוק זה ובאישור

ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי -

(1) לקבוע הוראות משלימות, בין למקרה מסוים ובין

לסוגי מקרים, בדבר חובות מעביד לפי סעיף זה, לרבות

הוראות בדבר סוג המוגבלות או חומרת המוגבלות של

אנשים שיש להעסיקם או לקדמם בעבודה;

(2) לקבוע הוראות בדבר חובת דיווח של מעביד על

ביצוע פעולות לפי סעיף זה;

לקבוע סייגים לחובות מעביד לפי סעיף זה. (3)

בסעיף זה - (ד)

דברי הסבר

תחום התעסוקה הוא מרכזי בחייו של כל אדם. בעיית סעיף 9 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, ההשתלבות במעגל העבודה היא מהבעיות הקשות ביותר התשנ"ח-1998 (להלן - החוק), קבע הוראות לעניין ייצוג של אנשים עם מוגבלות. הוועדה סבורה כי בנוסף לקביעת הולם לאנשים עם מוגבלות, והוא חוקק כהוראת שעה, איסור הפליה בחקיקה, יש לקבוע את החובה לנקוט שתוקפה פג ביום י"ט באדר התש"ע (5 במרס 2010).

פעולות יזומות של העדפה מתקנת לשילובם של אנשים הסעיף האמור הטיל חובה על מעביד המעסיק יותר עם מוגבלות בעבודה". מ–25 עובדים, למעט המדינה או מעביד אחר שהוראות בסעיף 18 לחוק נקבע כי "תוקפו של סעיף ,9 שתים סעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-,1959 עשרה שנים מיום פרסומו של חוק זה", כלומר עד יום י"ט חלות עליו, לפעול לקידום הייצוג ההולם של אנשים עם באדר התש"ע (5 במרס 2010), זאת כדי לבחון בתקופה מוגבלות בקרב עובדיו. מטרתו של הסעיף האמור הובהרה האמורה את השפעתו של סעיף 9 האמור על צמצום בדוח הוועדה הציבורית לבדיקת חקיקה מקיפה בנושא הפערים והשגת שוויון מהותי בהעסקתם של אנשים עם זכויות אנשים עם מוגבלות שהוגש לשר המשפטים ולשר מוגבלות. העבודה והרווחה, בחודש יולי ,1997 ולפיו "אין חולק כי

ס"ח התשנ"ח, עמ' 152; התשס"ח, עמ' .729 1

הצעות חוק הממשלה - ,493 כ"ב באדר התש"ע, 8.3.2010 558

למעטמ–25 עובדים, למעט עובדים,יותר

מ–25המעסיק

מעביד יותר

"מעביד" -

"מעביד" - מעביד המעסיק

שהוראות סעיף 15א אחר15אסעיףמעביד

שהוראות

המדינה או

המדינה או מעביד אחר

(מינויים), התשי"ט-1959,2

התשי"ט-1959,2

שירות המדינה

(מינויים),

לחוק

לחוק שירות המדינה

חלות עליו; חלות עליו;

כהגדרתן בסעיף 8(ה)."

8(ה)."

"התאמות" -

"התאמות" - כהגדרתן בסעיף

ביטול סעיף 18 לחוק העיקרי - בטל.

בטל. סעיף1818 לחוק.2העיקרי

סעיף- 18 .2

ביטול סעיף

דברי הסבר

חלקן במשאביה של החברה. קיומו לאורך זמן של שוויון בהתחשב בעובדה כי הליך להטמעת שוויון בעבודה פורמאלי בלבד מעלה את החשש שבשל דרכו של עולם ביחס לאנשים עם מוגבלות הינו תהליך איטי, ובשים לב ומנהגי הבריות, תונצחנה תוצאותיה של ההפליה." (בג"צ לכך ש"בחברה שחלק ממרכיביה מצויים בעמדת מוצא 453/94 שדולת הנשים בישראל נ' ממשלת ישראל, פד"י נחותה, אין די במתן הזדמנות שווה לכול. מתן הזדמנות מח(5) ,501 עמ' 517-516), מוצע לחוקק מחדש את הוראת שווה, בנסיבות כאלו, יקיים רק נוסחה של שוויון פורמאלי, סעיף ,9 כהוראת קבע. אך לא יזמן לבני הקבוצות המקופחות סיכוי אמיתי לקבלת

ס"ח התשי"ט, עמ' .86 2

559 הצעות חוק הממשלה - ,493 כ"ב באדר התש"ע, 8.3.2010

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 1.62 שקל חדש

סימוכין: 01069810

נספח מס' מ-/493א'

הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )תיקון מס' 7(, התש"ע–2010

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ב באדר התש"ע )8 במרס 2010( והועברה לוועדת העבודה הרווחה והבריאות.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום כ"ט באדר התש"ע )15 במרס 2010(.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/493א'

חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )תיקון מס' 7(, התש"ע–2010

1

בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998 )להלן – החוק .1 הוספת סעיף 9 העיקרי(, אחרי סעיף 8 יבוא:

ראה מעביד כי בקרב עובדיו אין ביטוי ) א( .9 "ייצוג הולם הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של אנשים עם לאנשים עם מוגבלות )להלן – ייצוג הולם(, יפעל לקידום הייצוג מוגבלות ההולם, לרבות ביצוע התאמות.

פעולות מעביד לפי סעיף זה, יכול שייעשו ) ב(

בתכנית אשר תכלול הוראות בדבר העדפת

העסקתם או קידומם של אנשים עם מוגבלות

שהם כשירים לתפקיד או למשרה ושהם בעלי

כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים

לתפקיד או למשרה.

והתעסוקה, המסחר התעשייה שר ) ג(

בהתייעצות עם הנציבות, עם ארגונים העוסקים

בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, ועם

ארגוני עובדים וארגוני מעבידים שהם לדעת השר

כאמור יציגים ונוגעים בדבר, בהתאם לעקרונות

היסוד של חוק זה ובאישור ועדת העבודה הרווחה

והבריאות של הכנסת, רשאי –

בין משלימות, הוראות לקבוע ) 1(

למקרה מסוים ובין לסוגי מקרים, בדבר

חובות מעביד לפי סעיף זה, לרבות הוראות

בדבר סוג המוגבלות או חומרת המוגבלות

של אנשים שיש להעסיקם או לקדמם

בעבודה;

1 ס"ח התשנ"ח, עמ' 152; התשס"ח, עמ' .729

--2

לקבוע הוראות בדבר חובת דיווח של ) 2(

מעביד על ביצוע פעולות לפי סעיף זה;

לקבוע סייגים לחובות מעביד לפי ) 3(

סעיף זה.

בסעיף זה – ) ד(

"מעביד" – מעביד המעסיק יותר מ-25

עובדים, למעט המדינה או מעביד

אחר שהוראות סעיף 15א לחוק

שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט–

2

1959 , חלות עליו;

"התאמות" – כהגדרתן בסעיף 8)ה(."

סעיף 18 לחוק העיקרי – בטל. .2 ביטול סעיף 18

***************************************************************************************

2 ס"ח התשי"ט, עמ' .86