הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (הקפאת נקודות זיכוי בגין שירות צבאי בתקופת הלימודים), התש"ע-2010

הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסת אריה אלדד

יוחנן פלסנר

איתן כבל

אברהם מיכאלי

ציון פיניאן

גדעון עזרא

אורי אריאל

יעקב כץ

מיכאל בן-ארי

אורי אורבך

יריב לוין

שי חרמש

כרמל שאמה

נסים זאב

פ/2601/18

הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (הקפאת

נקודות זיכוי בגין שירות צבאי בתקופת

הלימודים), התש"ע–2010

תיקון סעיף 39א 1. בפקודת מס הכנסה, בסעיף

39א, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:

"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), חייל משוחרר

הלומד במוסד להשכלה גבוהה כהגדרתו בסעיף

40ג לפקודת מס הכנסה או אם הוא לומד לימודי

מקצוע כהגדרתם בסעיף 40ד לפקודת מס הכנסה,

לא תובא בחשבון תקופת לימודיו במניין

התקופה האמורה באותו סעיף קטן."

דברי הסבר

סעיף 39א במתכונתו הנוכחית מעניק זיכוי

במס בשיעור של נקודה אחת עד שתי נקודות

(לפי משך תקופת השירות) לכל חייל משוחרר.

עם זאת, כידוע, במציאות החיים במדינת

ישראל רובם המוחלט של המשתחררים מהצבא

אינם בעלי השכלה אקדמית או תעודת מקצוע

והם נדרשים לבצע את צעדיהם הראשונים

בתחום ההשכלה וההכשרה לאחר שירותם הצבאי.

כידוע, מסגרת הלימודים לתואר ראשון וכן

מסגרות ההכשרה המקצועיות הן על פי רוב

אינטנסיביות ואינן מאפשרות עבודה במשרה

מלאה במהלך הלימודים וההכשרה. יוזכר כי

גם אלה המצליחים לעבוד – משתכרים על פי

רוב שכר נמוך וזאת בשים לב לעובדה שהם

נעדרי ותק והכשרה.

כפועל יוצא מהאמור לעיל נקודות הזיכוי

שהעניק המחוקק לחיילים משוחררים הפכו

לאות מתה על ספר החוקים שאינה מנוצלת על

ידי החיילים המשוחררים.

„@

^„@

„g

„Ð^„g

„@

„Ð^„@

„@

„Ð^„@

6

8

N

p

r

x

z

”

˜

š

œ

È

Ð

ô

þ

0

h

j

t

v

ÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿ

œ

t

v

Š

摧沶®ഀ ה"התנגשות" בין שני הערכים וניתן

יהיה לקדמם במקביל.

על מנת לצקת תוכן במנגנון הזיכוי מוצע

לקבוע בחוק כי תקופת הלימודים ו/או

ההכשרה לא תובא בחשבון לעניין מימוש

נקודות הזיכוי ואלה "יוקפאו" עד לפרק זמן

של חצי שנה לאחר סיום התואר או ההכשרה.

ההנחה היא שכעבור תקופה של חצי שנה לאחר

סיום ההכשרה יש סיכוי רב יותר כי לנקודת

הזיכוי תהיה משמעות כספית והיא אכן תנוצל

ותביא להקטנת חבות המס של החייל המשוחרר.

מאחר שבתקופה שלאחר סיום לימודיו העובד

זכאי לזיכוי מס גם מכוח סעיף 40ג לפקודת מס

הכנסה, כשלב נוסף מוצע לשקול בעתיד לפרוס

את הזיכוי על פני תקופה ארוכה יותר

משלושים ושישה החודשים הקבועים בנוסח

הנוכחי, וזאת אם יתברר כי גם הקפאת

נקודות הזיכוי אינה פותרת את בעיית היעדר

ניצולן.

יש לציין כי ההצעה אינה מרחיבה את היקף

ההטבות המוקנות לחיילים משוחררים אלא כל

תכליתה להבטיח כי ההטבות שכבר הוקנו בחוק

– אכן יגיעו ליעדן וישמשו את החיילים

המשוחררים ולא ירדו לטימיון רק בגלל

שאותם חיילים משוחררים ביקשו לרכוש

השכלה אקדמית או מקצוע.

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

י' באב התש"ע – 21.7.10

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6, עמ' 120.

PAGE

PAGE 2

הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה

(הקפאת נקודות זיכוי בגין שירות צבאי

בתקופת הלימודים), התש"ע-2010

[הצעת חוק פ/2601/18; נספחות.]

(הצעת קבוצת חברי הכנסת)

היו"ר מגלי והבה:

אנחנו ממשיכים בסדר-היום, חברי חברי

הכנסת – הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה

(הקפאת נקודות זיכוי בגין שירות צבאי

בתקופת הלימודים), התש"ע–2010, של חבר הכנסת

אריה אלדד. גם כאן תשובה והצבעה במועד

אחר.

אריה אלדד (האיחוד הלאומי):

אדוני היושב-ראש, תודה, אדוני השר, העולם

רותח וגועש – רעידות אדמה, מלחמות במזרח

התיכון, יורים בדרום. אחד מהמקומות

השלווים ביותר על פני כדור-הארץ בשעות

האלה זה מליאת הכנסת מהרגע שהוכרז על חוק

שהוא תשובה והצבעה במועד אחר. עכשיו הכול

שקט, ברוך השם, אפשר ממש להזמין פליטים

סחופי אסונות טבע, או אסונות עשויי אדם,

למצוא מקלט ומרגוע במקום הזה בשעות כאלה.

היו"ר מגלי והבה:

התיאור הספרותי יפה מאוד.

אריה אלדד (האיחוד הלאומי):

דברים כהווייתם. על כל פנים, הצעת החוק,

שתשובתה והצבעתה נדחו, דווקא עברה בהצלחה

ניכרת את ועדת השרים לענייני חקיקה ביום

שלישי השבוע; אבל האוצר, במין תגובה

רפלקסיבית כמעט, הגיש ערר על החלטה של

ועדת השרים. בדו-שיח שהיה לי עם שר האוצר

הבנתי שאפשר יהיה לבוא במשא ומתן עם

האוצר ואפשר שהם יסירו את הערר. לכן אנחנו

מעלים את ההצעה ומנמקים אותה היום, אבל אם

אצליח לשכנע את האוצר אביא את הדברים

בהסכמה לאחר מכן.

הצעת החוק היא פשוטה. פקודת מס ההכנסה

היום, בסעיף 39א שלה, אומרת שחייל משוחרר

יהיה זכאי במשך 36 החודשים הראשונים לאחר

שירותו להקלות מס מסוימות: 1 חלקי 6 של

נקודת זיכוי אם הוא שירת למעלה מ-23 חודש; 1

חלקי 12 של נקודת זיכוי אם הוא שירת פחות

מ-23 חודש וכיוצא בזאת.

@

B

z

|

Ì

ì

Ê

Ì

î

נ

摧ᦋ¶ᘀאלא שאנחנו מכירים את המצב, שחלק

גדול מהחיילים לאחר שחרורם – וזה גם מצב

רצוי והמדינה ודאי היתה מעוניינת שכל

החיילים ינהגו כך – מתחילים ללמוד

לימודים אקדמיים, אם לימודי מקצוע, אם

לימודי תעודה, אבל לימודים אקדמיים,

שנמשכים שלוש, ארבע ולפעמים הרבה יותר

שנים. לכן אם הם יתחילו את לימודיהם מייד

לאחר הצבא הם לא ייהנו מאותה הנחה במס

שהמדינה רוצה לתת לחיילים משוחררים, וזו

כוונת המחוקק. העובדה שאדם רוצה לעשות

יותר – ללמוד יותר כדי לתרום יותר לחברה,

כדי לתרום יותר לעצמו ולמשפחתו אחר כך

מיכולות מקצועיות ואקדמיות טובות יותר –

לא צריכה לפגוע במה שהמדינה התכוונה

להעניק לו מלכתחילה.

לכן באה הצעת החוק ואומרת: אנחנו נקפיא את

זכויותיו של החייל עד שהוא יסיים את

לימודיו האקדמיים. אם הוא לומד רפואה, זה

ייקח לו שבע שנים, אם הוא לומד לתואר

ראשון במדעי הרוח, זה ייקח לו שלוש שנים,

אבל תקופת הלימודים לא תיחשב לתקופת

הזכאות להנחה במס. אנחנו מבקשים להקפיא

בתקופת הלימודים את תקופת הזכאות ולדחות

אותה.

אני מבין בהחלט מדוע רצתה ועדת השרים

לחקיקה לתמוך, אני מבין גם את הרפלקס של

האוצר, שכל פעם שהוא רואה שבכותרת של הצעת

חוק כתוב "מס הכנסה" – הם נגד, לא משנה.

נדמה לי שלא בדקו את ההצעה לגופה. אני

מקווה, כאמור, להצליח לשכנע את גורמי

האוצר הנוגעים בדבר ולהביא את ההצעה

לתשובה ולהצבעה, אני מניח כבר לאחר הפגרה.

תודה רבה.

היו"ר מגלי והבה:

תודה לחבר הכנסת אריה אלדד. כפי שציינת,

תשובה והצבעה במועד אחר.

PAGE

PAGE 1