הצעת חוק קרן לסיוע לעסקים במצוקה, התשע"א-2010

הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסת משה גפני

יעקב אדרי

אורי אורבך

חיים אורון

אורי אריאל

יצחק וקנין

שי חרמש

שלי יחימוביץ'

אמנון כהן

גאלב מג'אדלה

אלכס מילר

ציון פיניאן

פניה קירשנבאום

מירי רגב

רונית תירוש

פ/2765/18

הצעת חוק קרן לסיוע לעסקים במצוקה,

התשע"א–2010

6

8

<

>

B

(

*

0

T

V

Z

\

Ì

<

>

@

B

0

V

\

Ì

Ô

Ö

Ú

Ü

ú

à

kd{

kd.

כאמור בחוק זה עד ליום כ"ד בטבת התש"ע (31

בדצמבר 2010), יפעל שר האוצר להשבת הכספים

שנגבו לפי הוראות החוק לתשלום חלקי של

דמי הבראה ולפי הוראות סעיפים 47 עד 53 לחוק

ההתייעלות הכלכלית בתוספת הפרשי הצמדה

וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה,

התשכ"א–1961.

תיקון חוק לתשלום חלקי של דמי הבראה

בשירות הציבורי בשנים 2009 ו-2010 (הוראת שעה)

9. בחוק לתשלום חלקי של דמי הבראה –

(1) בסעיף 2 בהגדרה "התקופה הקובעת", במקום

"כ"ד בטבת התשע"א (31 בדצמבר 2010)" יבוא "י"ד

בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2009)";

(2) בסעיף 7(6), במקום הרישה עד המילה

"המשתלמים" יבוא "גמלאות המשתלמות".

תיקון חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני

חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009

ו-2010) 10. בחוק ההתייעלות הכלכלית, בסעיף 53,

במקום האמור בו יבוא: "הוראות פרק זה

יחולו ביום תחילת הפעלתה של הקרן שהוקמה

לפי חוק קרן לסיוע לעסקים במצוקה,

התש"ע–2010 ועד למועד סיום הפעלתה של הקרן".

תחילה 11. (א) תחילתו של סעיף 7(6) לחוק

לתשלום חלקי של דמי הבראה,כנוסחו בחוק זה,

ביום ד' בתמוז התשס"ט (23 ביוני 2009).

(ב) שר האוצר יפעל להשבת דמי ביטוח שנגבו

לפי הוראת סעיף 7(6) לחוק לתשלום חלקי של

דמי הבראה, כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה.

דברי הסבר

במסגרת החלטת ממשלה מספר 150 מיום י"ח

באייר התשס"ט (12 במאי 2009) הוחלט על הקמת

קרן שתפעל למתן סיוע כלכלי לעסקים שנקלעו

למצוקה בשל המשבר הכלכלי ששרר באותה עת

בעולם. מקורות קרן הסיוע היו אמורים

לכלול, בין השאר, כספים שיגבו מעובדי

המגזר הציבורי לפי הוראות החוק לתשלום

חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנים

2009 ו-2010 (הוראת שעה), התשס"ט-2009 וכן כספים

שיגבו מעובדי המגזר הפרטי לפי הוראות פרק

י"א לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני

חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009

ו-2010), התשס"ט-2009.

בהתאם להוראות אלו, בשנת 2009 שולמו לעובדי

המגזר הציבורי מחצית מדמי ההבראה להם היו

זכאים באותה עת. מחצית מדמי ההבראה שלא

שולמו ייועדו, כאמור, להיות חלק ממקורות

קרן הסיוע. באשר לגביית הכספים מהמגזר

הפרטי, נכון ליום זה עובדי המגזר הפרטי לא

חוייבו בשווי יום חופשה כאמור בחוק.

בנוסף, קרן הסיוע טרם הוקמה.

בשל כל אלה מוצע לקבוע בחקיקה הקמה של קרן

ממשלתית שתנוהל במשרד התעשייה, המסחר

והתעסוקה ומטרותיה יהיו, בין השאר, לסייע

לעסקים במצוקה בדרך של מתן הלוואות

בתנאים שיקבעו לפי ההצעה. בהצעה מפורט

מבנה הקרן והנהלתה וכן מפורטים הדרך

והתנאים למתן הלוואות לעסקים במצוקה.

תקציב הקרן יהיה במסגרת תקציב משרד

התעשייה, המסחר והתעסוקה ובלבד שהסכום בו

לא יפחת מסכום השווה לכספים שנגבו מעובדי

המגזר הציבורי והפרטי לפי ההוראות דלעיל.

עוד מוצע לקבוע כי ככל שהקרן לא תפעל

למילוי תפקידיה כאמור עד לסוף שנת 2010,

יפעל שר האוצר להשבת הכספים שנגבו לפי

הוראות החוקים האמורים, בתוספת הפרשי

הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית

והצמדה.

כמו כן, למציעים התברר כי בעת תשלום מחצית

דמי ההבראה לעובדים בשנת 2009, חוייבו

העובדים בתשלום דמי ביטוח לאומי על מלוא

דמי ההבראה ולא רק על מחצית הסכום אותו הם

קיבלו בפועל. משכך, מוצע לקבוע באופן

מפורש כי ישולם ביטוח לאומי רק על גובה

דמי ההבראה ששולמו לעובדים בפועל, היינו

רק על מחצית מהסכום. כן מוצע לקבוע כי

תחילתו של תיקון זה יהיה מיום ד' בתמוז

התשס"ט (23 ביוני 2009).

כיוון שהכספים שנגבו מהעובדים בשנת 2009 לא

שימשו למטרות לשמן הם נגבו, מוצע לבטל את

הקביעה לפיה גם בשנת 2010 תשולם לעובדים

מחצית מדמי ההבראה להם הם זכאים. בנוסף,

כיוון שגביית הכספים מהמגזר הפרטי טרם

נעשתה מוצע לקבוע באופן מפורש כי הוראות

החוק בעניין זה יכנסו לתוקפן רק בעת הקמת

הקרן לפי חוק זה ויעמדו בתוקפן עד למועד

סיום הפעלתה של הקרן. כלומר, כל עוד לא

תוקם הקרן ותחל לפעול, לא יגבו הכספים

מהעובדים במגזר הפרטי.

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

ו' בטבת התשע"א – 13.12.10

ס"ח התשס"ט, עמ' 142.

ס"ח התשס"ט, עמ' 157.

ס"ח התמש"א, עמ' 30.

ס"ח התשכ"א, עמ' 192.

PAGE

PAGE 4

הצעת חוק קרן לסיוע לעסקים במצוקה,

התשע"א–2010

[הצעת חוק פ/2765/18; נספחות.]

(הצעת קבוצת חברי הכנסת)

היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:

חברי חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצעות

החוק הבאות, שהן די דומות – הצעת חוק

לביטול תשלום חלקי של דמי הבראה בשירות

הציבורי בשנת 2010 (הוראת שעה), התשע"א–2011,

קריאה ראשונה. יציג את הצעת החוק סגן שר

האוצר יצחק כהן. להצעת חוק זו מוצמדת הצעת

חוק קרן לסיוע לעסקים במצוקה, התשע"א–2010,

של חברי הכנסת משה גפני וקבוצת חברי

הכנסת. היא הוצמדה להצעת החוק, כפי שטענתי

קודם. על הצעת החוק הבאה ישיב שר התעשייה,

המסחר והתעסוקה, ואז נצביע על שניהם – –

סגן שר האוצר יצחק כהן:

היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:

אתה משיב על שתיהן? אז אולי, כבוד השר,

במקום שתעלה פעמיים, אנחנו ניתן לחבר

הכנסת גפני להציג. פשוט כבוד השר משיב על

שתי הצעות החוק ולכן אני לא חושבת – – –

קריאה:

היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:

הוא יעלה פעם אחת במקומו ואנחנו נצביע

אחת אחרי השנייה. אין בעיה.

משה גפני (יהדות התורה):

גברתי היושבת-ראש, הצעת החוק שאני מציע –

קריאה:

היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:

אמרתי, אמרתי. לפרוטוקול אמרתי שהצעת

החוק של חבר הכנסת גפני וקבוצת חברי

הכנסת הוצמדה להצעת החוק הקודמת, ולפיכך,

כאשר נצביע, נצביע לפי הסדר שנקבע. בבקשה,

כבוד חבר הכנסת.

משה גפני (יהדות התורה):

אני מודה לך, גברתי היושבת-ראש. הצעת החוק

הזאת היא הצעת חוק של ועדת הכספים. חתומים

עליה משה גפני, יעקב אדרי, אורי אורבך,

חיים אורון, אורי אריאל, יצחק וקנין, שי

חרמש, שלי יחימוביץ, אמנון כהן, גאלב

מג'אדלה, אלכס מילר, ציון פיניאן, פניה

קירשנבאום, מירי רגב ורונית תירוש.

היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:

חבל שלא החתמת גם אותי.

משה גפני (יהדות התורה):

אלה כל חברי ועדת הכספים מכל הסיעות. החוק

הזה בא בעצם להסדיר שני עניינים – דבר

אחד אני מבקש את תמיכת הכנסת בו, ודבר שני

אני מסיר ואני אניח את זה בהצעת חוק

נפרדת, גם עם כל החתומים מטה.

מדובר על מה שהיה בשנים 2009 ו-2010 שהפחיתו

דמי הבראה – מחצית ב-2009 ומחצית היו

אמורים להפחית ב-2010. הסיבה היתה שהיה אז

משבר כלכלי והיה צריך מקורות תקציביים.

היה מדובר על 600 מיליון שקל, היה מדובר

שבכסף הזה שלקחו או חסכו מתשלומי

המשכורות של העובדים במשק יעשו קרן

לעסקים קטנים. ובינתיים, ב-2010, מסיבות

שונות, שאני לא אפרט אותן, לא גבו את דמי

ההבראה ולא קיזזו אותם, וההחלטה היא

שמקזזים אותם בשנת 2011.

עכשיו, אם לא יעבור החוק הזה, אם הוא לא

יעבור במהירות, המשמעות של העניין היא

שב-1 בחודש הקרוב יקזזו מהעובדים מחצית

מדמי ההבראה. קרן לעסקים קטנים לא הוקמה,

את הכסף מהעובדים יקזזו – – –

אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו):

איפה הכסף שנגבה?

משה גפני (יהדות התורה):

נמצא באוצר, בסתם. התפזר, התפזר.

אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו):

אפשר לתת אותו – – –

משה גפני (יהדות התורה):

קנו עם זה מטוסי 35-F.

שלמה מולה (קדימה):

לא יחזירו את זה לעובדים?

משה גפני (יהדות התורה):

רגע, רגע. שנייה – – –

היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:

תנו לו להסביר. בבקשה.

משה גפני (יהדות התורה):

בואו נעשה סדר. היות שאני מכיר, בתוך עמי

אני יושב, אני יודע מה יכול לעבור ומה לא

יכול לעבור, אז הסדר הוא כזה: בשנת 2009

קיזזו מהעובדים מחצית מדמי ההבראה, וזה

הלך לקופת האוצר. נקודה. איפה זה נמצא?

נמצא בתקציב המדינה.

אורלי לוי אבקסיס (ישראל ביתנו):

לא, אבל לא – – –

משה גפני (יהדות התורה):

לא, שום דבר, כלום. מה ששאלת, התשובה היא

לא. לא הלך לשום מקום אחר. קיימנו על זה

דיון בוועדת הכספים ואז הנחנו הצעת חוק

שכוללת שני חלקים: החלק האחד – לקחת את

הכסף הזה, שהיה מדובר שאתו יקימו קרן

לעסקים קטנים, כדי לעזור לעובדים ולאלה

שעוסקים בעסקים הקטנים ושיוכלו להתפרנס.

זה החלק הראשון, סעיפים 1–8. הקמת הקרן

לעסקים קטנים בחוק, מכיוון שהממשלה לא

עשתה את זה, ודמי הבראה – היות שהמצב

הכלכלי הוא כבר לא היה מה שהיה אז,

והחששות הכלכליים שליוו את המדינה באותה

תקופה לא קיימים היום, ברוך השם, לשמחתנו

הרבה, ולכן לא להמשיך לקזז.

摧᜴~ᘀ חלק אחד זה קיזוז דמי ההבראה של 2011

– להפסיק את הקיזוז הזה ולתת לעובדים את

מלוא שכרם, כולל דמי הבראה. המצב הכלכלי

לא מחייב הפחתת הקיזוז. בלי חוק, יהיו

חייבים לקזז. לכן את זה אני מבקש להעביר,

ובזה אני מצמיד את החוק שלנו לחוק

הממשלתי.

לגבי הקרן לעסקים קטנים, מה שאת שאלת קודם

ושאל קודם גם חבר הכנסת מולה, על זה אני

מניח הצעת חוק מחדש. אני מוציא את החלק

הזה, ואם תרצי לחתום, בבקשה. נניח את הצעת

החוק הזאת על שולחן הכנסת, נמתין לשעת

הכושר. שעת הכושר יכולה לקרות בשני

אופנים: אופן אחד – שהממשלה תגיע למסקנה

שאנחנו צודקים והיא תגיש הצעת חוק

ממשלתית כמו עכשיו, ונצמיד אותה; האופן

השני – שיתחילו להריח בחירות באוויר, ואז

תתרופף המשמעת הקואליציונית ונעביר הרבה

חוקים שמחכים. אבל כרגע אני הולך לפי הסדר

הקואליציוני: האחד – אני מבקש רק לא לקזז

את דמי ההבראה בחוק, ורק על זה אנחנו נדון

בוועדת הכספים, מוצמד להצעת החוק

הממשלתית. נשתדל, בעזרת השם, לגמור את זה

לפני ה-30 בחודש, כדי שכבר ב-1 בחודש לא

יקזזו את דמי ההבראה, ונניח הצעת חוק אחרת

ונחכה לשעת הכושר. ומה זה שעת כושר בחוקים

הללו? כבר הסברתי. תודה רבה.

היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:

אוקיי. יעלה ויבוא כבוד השר, סגן שר האוצר,

בבקשה. הסדר – שאתה משיב על ההצעה

הראשונה שהיתה, ולאחריה הממשלתית – – –

משה גפני (יהדות התורה):

זה רק על הממשלתית.

היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:

אתם תדברו לפני ההצבעה.

סגן שר האוצר יצחק כהן:

מענה על הצעת חוק קרן לסיוע לעסקים

במצוקה, התשע"א–2010, של חבר הכנסת הרב משה

גפני ואחרים. רבותי, ב-2009 החליטה הממשלה

על הקמת קרן שתפעל למתן סיוע כלכלי

לעסקים שנקלעו למצוקה בשל המשבר הכלכלי

ששרר באותה עת בעולם. מקורות קרן הסיוע

יהיו אמורים לכלול, בין השאר, כספים

שייגבו מדמי ההבראה של עובדי המגזר

הציבורי וכספים שייגבו מעובדי המגזר

הפרטי.

בהתאם להוראות אלה, בשנת 2009 שולמו לעובדי

המגזר הציבורי מחצית מדמי ההבראה שהם היו

זכאים להם באותה עת. מחצית מדמי ההבראה

שלא שולמו יועדו להיות חלק ממקורות קרן

הסיוע.

באשר לגביית הכספים מהמגזר הפרטי, נכון

ליום זה עובדי המגזר הפרטי לא חויבו

בשווי יום חופשה, מאחר שלטענת יוזמי החוק,

בעת תשלום מחצית דמי ההבראה לעובדים

בשנת 2009 חויבו העובדים בתשלום דמי ביטוח

לאומי על מלוא דמי ההבראה ולא רק על מחצית

הסכום שאותו הם קיבלו בפועל.

חבר הכנסת גפני מציע לקבוע באופן מפורש

כי ישולם ביטוח לאומי רק על גובה דמי

ההבראה ששולמו לעובדים בפועל, היינו רק

על מחצית מהסכום, ולקבוע זאת החל מ-23

ביוני 2009. כמו כן, היוזם מציע כי מאחר

שהכספים שנגבו מהעובדים בשנת 2009 לא

שימשו, לטענתם, למטרות שלשמן הם נגבו,

מוצע לבטל את הקביעה שלפיה גם בשנת 2010

תשולם לעובדים מחצית מדמי ההבראה שלהם הם

זכאים. בנוסף, כיוון שגביית הכספים

מהמגזר הפרטי טרם נעשתה, מוצע, גברתי,

לקבוע באופן מפורש כי הוראות החוק בעניין

זה ייכנסו לתוקפן רק בעת הקמת הקרן. כל

עוד לא תוקם הקרן ותחל לפעול, לא ייגבו

הכספים מהעובדים במגזר הפרטי.

משרדי התמ"ת והאוצר מתנגדים להקמת הקרן

בחקיקה. משרד התמ"ת ומשרד האוצר נמצאים

בשלבים מתקדמים להקמת הקרן שלא במסגרת

החקיקה.

ועדת השרים תמכה בהצעת החוק לאי-גביית

דמי ההבראה בשנת 2010 בכפוף לתיאום נוסח

הסעיף עם משרד התמ"ת והאוצר.

לפיכך, גברתי, עמדת הממשלה היא לתמוך

בסעיף 9 להצעת החוק בקידום החקיקה ביחס

לדמי ההבראה כאמור, ובתנאי שבהמשך הליכי

החקיקה יתאם חבר הכנסת גפני, יושב-ראש

ועדת הכספים, המציע, את נוסח הסעיף עם

משרדי האוצר והתמ"ת, וכי חבר הכנסת גפני,

המציע, מתחייב מעל דוכן הכנסת כי לא יקדם

את שאר סעיפי החוק. אוקיי?

משה גפני (יהדות התורה):

אני אמרתי את זה.

היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:

הוא הודיע את זה כבר קודם, והוא אמר שאת

קידום הצעת החוק הוא ישאיר לזמנים טובים

או אחרים.

PAGE

PAGE 1