חוק בתי המשפט (תיקון מס' 69), התשע"ב-2012

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

29 ביוני 2010 521 י"ז בתמוז התש"ע

עמוד

הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 60) (איסור פרסום), התש"ע-2010 1180

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 60) (איסור פרסום), התש"ע-2010

בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-19841 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 70 - .1 תיקון סעיף 70

אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (1)

"(ד1) (1) לא יפרסם אדם שמו של חשוד שטרם הוגש נגדו כתב אישום,

מהמועד שבו הודיעה רשות חוקרת לחשוד, על קיומה של חקירה נגדו בשל

חשד לביצוע עבירה ועד תום 48 שעות או עד סיומו של הדיון הראשון

שהתקיים בפני שופט בעניינו של החשוד, לפי המוקדם מביניהם;

דברי הסבר

המשפטים, בהתייעצות עם השר לביטחון סעיף 70 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], כללי

הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של התשמ"ד-1984 (להלן - החוק), מסדיר את נושא

הכנסת; איסור פרסומים הקשורים לחקירות ולהליכים משפטיים.

(3) שר המשפטים יקבע, באישור ועדת החוקה הסעיף קובע כדלקמן:

חוק ומשפט של הכנסת, טופס להגשת בקשה "איסור פרסומים

לבית המשפט לאסור פרסום שמו של חשוד לפי

.70 (א) לא יפרסם אדם דבר על דיון שהתנהל בבית

הוראות סעיף קטן זה.

משפט בדלתיים סגורות אלא ברשות בית המשפט.

(ה2) לענין סעיף זה -

(ב) לא יצלם אדם באולם בית משפט ולא יפרסם

"חשוד" - מי שנפתחה נגדו חקירה פלילית; תצלום כזה אלא ברשות בית המשפט.

"שם של חשוד" - לרבות כל פרט אחר שיש בו (ג) לא יפרסם אדם, בלי רשות בית המשפט, שם

כדי לזהות את החשוד. קטין שלא מלאו לו שמונה עשרה שנים והוא נאשם או עד

(ו) העובר על הוראה מהוראות סעיף זה, דינו - מאסר במשפט פלילי, או מתלונן או ניזוק במשפט בשל עבירה ששה חדשים." לפי סעיפים ,208 ,214 345 עד 352 ו–377א לחוק העונשין, התשל"ז-,1977 ולא את תמונתו, מענו או פרטים אחרים סעיף קטן (ה1) נוסף בשנת התשס"ג, בתיקון מס' 33 העשויים להביא לזיהויו של הקטין.

לחוק (ס"ח התשס"ג, עמ' 202), בעקבות המלצות דוח

הוועדה לבחינת ההסדרים בעניין פרסומים מחקירות (ד) בית משפט רשאי לאסור כל פרסום בקשר לדיוני המשטרה וגופי חקירה סטטוטוריים אחרים בראשות כב' בית המשפט, במידה שהוא רואה צורך בכך לשם הגנה על השופט (בדימוס) ד"ר אליהו וינוגרד. הוועדה, שכללה אנשי בטחונו של בעל דין, עד או אדם אחר ששמו הוזכר בדיון משפט, אקדמיה, רשויות אכיפת החוק, לשכת עורכי הדין או לשם מניעת פגיעה חמורה בפרטיות של אחד מהם או ותקשורת, מונתה על ידי שרי המשפטים וביטחון הפנים לשם מניעת פגיעה בפרטיותו של אדם עם מוגבלות שכלית דאז בשנת ,1998 והגישה את מסקנותיה בשנת .2000 או של אדם עם מוגבלות נפשית, כהגדרתם בחוק הליכי חקירה והעדה של אנשים עם מוגבלות, של אחד מהם.

מטרת עבודת הוועדה היתה לאזן בין זכות הפרט

לשמירת כבודו ושמו הטוב, זכות הציבור לדעת והאינטרס (ה) בית משפט רשאי לאסור פרסום שמו של חשוד הציבורי בניהול חקירות (עמ' 6 לדוח הוועדה). נקודת שטרם הוגש נגדו כתב אישום, או פרט אחר מפרטי החקירה, האיזון הראויה היתה שנויה במחלוקת הן בקרב חברי אם הדבר עלול לפגוע בחקירה שעל פי דין.

הוועדה והן בקרב מי שהופיע לפניה (עמ' 13 לדוח), וכן (ה1) (1) בית משפט רשאי לאסור פרסום שמו של השאלה מהי הדרך המתאימה לעגן את ההסדר הראוי - חשוד שטרם הוגש נגדו כתב אישום או פרט האם באמצעות חקיקה או בנקיטת אמצעי אכיפה מתונים אחר מפרטי החקירה, אם ראה כי הדבר עלול יותר כגון הנחיות, כללי אתיקה וכיוצא באלה (עמ' 16 עד לגרום לחשוד נזק חמור ובית המשפט סבר 22 לדוח). כי יש להעדיף את מניעת הנזק על פני הענין נקודת המוצא בהמלצות רוב חברי הוועדה היתה, כי הציבורי שבפרסום;

ככלל יש להימנע מפרסום שמו של חשוד בטרם הוגש נגדו (2) זכותו של חשוד לבקש מבית המשפט לאסור כתב אישום, שכן במרבית תיקי החקירה מדובר בחשודים פרסום שמו לפי הוראות סעיף קטן זה תובא ששמותיהם אינם מוכרים למרבית הציבור, וכי כנגד שיעור לידיעתו בדרך שתיקבע בתקנות שיתקין שר

ס"ח התשמ"ד, עמ' 198; התש"ע, עמ' .310 1

1180

בכלשמו של חשוד בכל

פרסום

חשוד

איסור

יחול של

לא שמו

פרסום

איסור (1),

יחול פסקה

הוראות

אף לא

על(1),

(2) על אף הוראות(2)פסקה

מהמקרים המפורטים להלן:

המפורטים להלן:

אחד מהמקרים אחד

הענייןהחשוד בשל העניין

שמו של

פרסוםבשל

התירשלאתהחשוד

המשפטשמו

את פרסום

התיר בית

(א) בית המשפט (א)

הציבורי שבפרסום;הציבורי שבפרסום;

דברי הסבר

הטוב, בעולם שהרשע אינו נדיר בו, ושבו הרוח נושבת גבוה מהחשודים כלל לא מוגש כתב אישום בסופו של לכיוון של הטחת דברי בלע ... דבר. לעומת זאת, אישי ציבור צריכים להיכלל בקטגוריה ... במחוזותינו חזקת החפות הופכת לא אחת לקליפה שונה, ויש, לפי המלצות הוועדה, מקום ליידע את הציבור ריקה, כי האדם מורשע בתקשורת." על חשדות שעולים נגדם, כבר בשלבים הראשונים של החקירה. כך גם באשר לעבירות שיש בהן עניין ציבורי אמנם, סעיף 25א לחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה- מיוחד ואשר יש מקום להביאן לידיעת הציבור (עמ' 14 ,1965 קובע, כי אם פורסם באמצעי תקשורת שנפתחה ו–13 לדוח).

נגד אדם חקירה פלילית או שהוגש נגדו כתב אישום או

הורשע בעבירה, ולאחר מכן התקבלה החלטה לסגור את לעניין אמצעי האכיפה, המליצה הוועדה כי לפחות התיק או לזכות את אותו אדם וכיוצא באלה, על כלי בשלב ראשון ניתן להסתפק באמצעי אכיפה שאינם מגיעים התקשורת לפרסם את ההחלטה העדכנית בהבלטה ראויה לכדי חקיקה גורפת, ואשר כוללים הנחיות, אכיפת האיסור לפי דרישת אותו אדם. ואולם גם אם מיושם הסעיף, הדבר בדבר פרסומים בלתי מוסמכים, כללי אתיקה ומעקב וקביעת נעשה בדיעבד, לאחר שהנזק כבר נגרם, וגם פרסום עדכני, סמכות שבשיקול דעת לבית המשפט לאסור פרסומים אם נעשה, לא ישיב את הנעשה. כאשר העניין שבמניעת הפרסום כדי למנוע גרימת נזק כדי לצמצם מצבים מהסוג האמור, ולאפשר לחשוד לחשוד עולה על העניין הציבורי שבפרסום המידע.

למצות את זכותו לפנות לבית המשפט ולבקש איסור פרסום ההמלצה להסמכת בית המשפט לאסור פרסומים שמו, מוצע לקבוע שככלל ייאסר פרסום שמו של חשוד כאמור עוגנה בשנת התשס"ג בסעיף 70(ה1) לחוק.

שטרם הוגש נגדו כתב אישום במשך 48 שעות מהמועד עם זאת, הלכה למעשה, לעתים מתפרסם שמו של שבו הודע לו על דבר קיום חקירה נגדו, או עד שיתקיים דיון חשוד, בין אם בעיתונות או באמצעי תקשורת אלקטרוניים, בעניינו, לפי המוקדם, כך שיהיה סיפק בידו, ככל שיהיה ובפרט באינטרנט, בטרם הספיק לבקש איסור פרסום שמו.

מעוניין בכך, לפנות לבית המשפט ולבקש איסור פרסום מצב זה מרוקן מתוכן, במקרים רבים, את האפשרות לבקש שמו. מוצע לקבוע חריגים לכלל במקרים המתאימים. איסור פרסום, ועלול לגרום לנזק בלתי הפיך לחשוד.

יש לציין כי "פרסום" מוגדר בסעיף 34כד לחוק הנזק עשוי להיות חמור במיוחד כשמתברר לאחר חקירה העונשין, התשל"ז-,1977 כ"כתב, דבר דפוס, חומר מחשב ראשונית, כפי שקורה במקרים רבים, כי החשד כנגד אותו או כל מוצג חזותי אחר וכן כל אמצעי שמיעתי העשויים אדם היה מוטעה. עצם הפרסום במקרים אלה עלול לגרום להעלות מילים או רעיונות, בין לבדם ובין בעזרת אמצעי לו נזק רב שהיה נמנע לו היה עולה בידו לדחות או למנוע כלשהו". "פרסם", מוגדר באותו סעיף ככולל בין השאר את הפרסום מבעוד מועד.

הפצה בקרב אנשים, לרבות בשידורי טלוויזיה הניתנים

בעניין זה ציין בית משפט בבש"פ 5759/04 תורג'מן

לציבור או באמצעות מחשב בדרך הזמינה לציבור. סעיף

נ' מדינת ישראל, פ"ד נח(6) 658 (להלן - בש"פ תורג'מן),

34כג לאותו חוק קובע כי באין בחוק הוראה לסתור, יחולו

כדלקמן:

הוראות אלה גם על עבירות לפי חוקים אחרים. עבירות

הפרסום כוללות אם כן גם עשייתן תוך שימוש באמצעים "... אכן, דימוי שלילי כי ידבק באדם, עלול הוא טכנולוגיים כגון אינטרנט. הדימוי ללוות אותו כל ימי חייו, ולמצער שנים רבות....

פרסום עלול להביא ל"שפיטה מוקדמת" בידי הציבור ועל

לפסקה (1) סעיף 1

דרך זו לגרוע מחזקת החפות החברתית... על כל אלה נזכור,

מוצע לתקן את סעיף 70 לחוק ובו להוסיף את כי מדברים אנו בשלב הראשוני של חקירה; וכי לעתים אין סעיף קטן (ד1) המוצע אשר יקבע כי ככלל, לא יתפרסם בידי המשטרה אלא חומר דל של ראיות; וכי במקרים רבים שמו של חשוד שטרם הוגש נגדו כתב אישום במשך 48 אין חשודים מועמדים לדין לסופה של חקירה... " (פסקה שעות מהמועד שבו הודע לו על קיום חקירה נגדו. זאת כדי 19 להחלטה).

שתהיה לו הזדמנות מעשית לבקש מבית המשפט לאסור

ובבש"פ ,4537/08 פלוני נ' מ"י ואח', ציין כב' השופט

את פרסום שמו. במקרה שהתקיים במהלך שעות אלה דיון

רובינשטיין כדלקמן:

בעניינו לפני שופט (למשל, במסגרת בקשה להארכת מעצר),

ניתנת לו הזדמנות לבקש את איסור פרסום שמו, ולכן ניתן "אין חולק, ואין צורך בראיות הרבה לדבר המחוור כל לקצר את משך איסור הפרסום הראשוני. לכלל זה מוצע צרכו, כי חופש העיתונות וזכות הציבור לדעת הם נכסי צאן לקבוע כמה חריגים: ברזל של מדינה דמוקרטית, ומדינת ישראל בכלל זה. אך לעומתם עומדת זכותו של אדם, וחשוד בכלל זה, לשמו

1181 הצעות חוק הממשלה - ,521 י"ז בתמוז התש"ע, 29.6.2010

(ב) רשות חוקרת פרסמה או ביקשה לפרסם את שם החשוד, לאחר

שקצין בדרגת ניצב משנה ומעלה מאגף חקירות ומודיעין במשטרת

ישראל, או עובד ציבור האחראי על תחום חקירות ומודיעין ברשות

חוקרת אחרת, לפי העניין, אישר כי בנסיבות העניין, מטעמים

מיוחדים שנרשמו, התקיימו שני אלה:

(1) הפרסום נדרש לצורך איתור חשוד או עד, תפיסת עבריין

נמלט, אזהרת הציבור מפני אדם העלול לסכנו או לצורך חיוני

אחר;

(2) עיכוב הפרסום שייגרם מהצורך בקבלת אישור בית

המשפט לפי פסקת משנה (א), עלול לסכל את מטרת הפרסום

האמורה בפסקת משנה (1);

(ג) החשוד ביקש לפרסם את שמו או הסכים לפרסום שמו, ובלבד

שהבקשה או ההסכמה ניתנו בידי החשוד עצמו, בכתב.

בסעיף קטן (ה1), במקום סעיף קטן (3) יבוא: (2)

"(3) שר המשפטים רשאי לקבוע, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת,

את אופן הגשת הבקשה לבית המשפט לאסור פרסום שמו של חשוד לפי הוראות

סעיף זה, ואת דרכי הדיון בבקשה.";

בסעיף קטן (ה2), אחרי ההגדרה "חשוד" יבוא: (3)

דברי הסבר

הציבור מפני אדם העלול לסכנו וכיוצא באלה (סעיף א. כאשר בית המשפט מתיר את הפרסום לאור העניין 70(ד1)(2)(ב) המוצע). דוגמה לכך עשויה להיות במקרה הציבורי שבו (סעיף 70(ד1)(2)(א) המוצע). למשל, היות שבו מדובר, למשל, בחשד לעבריין מין, כאשר הפרסום החשוד איש ציבור עשוי להוות, במקרים מסוימים, שיקול עשוי לעודד נפגעים נוספים להתלונן על פגיעות מצד אותו לפרסום מיידי, שיגבר על הנזק העלול להיגרם לאותו אדם.

חשוד. דוגמה נוספת היא כאשר חשוד נמלט ויש חשש כך, בבש"פ תורג'מן שהוזכר לעיל (שבו בסופו של דבר אישר שיפגע באנשים נוספים, ויש צורך להזהיר את הציבור בית המשפט את הפרסום בשל הצורך בקידום החקירה מפניו. במקרים אלה נדרש אישור קצין בכיר במשטרה ובגילוי מעשי העורר, שנחשד בתקיפה מינית של קטינות), כמפורט בהצעה, או עובד ציבור האחראי על תחום חקירות ציין בית המשפט כי עניין ציבורי מיוחד יכול שיתעורר בשל ומודיעין בגוף חוקר אחר, כגון במחלקה לחקירות שוטרים מהות המעשים שהחשוד נחשד בעשייתם או בשל זהותו.

במשרד המשפטים. בית המשפט מביא כדוגמה, בין השאר, איש ציבור שהעמיד

ג. כאשר החשוד הוא שביקש את הפרסום או הסכים עצמו לבחירה או למינוי לכהונה מסוימת, ופרסום שמו לפרסום באופן אישי ובכתב (סעיף 70(ד1)(2)(ג) המוצע). כחשוד עשוי להשפיע על קהל הבוחרים. עם זאת מדגיש איסור הפרסום לפי המוצע נועד להגן על שמו הטוב של בית המשפט כי בדוגמאות הללו לא מתחייב דווקא פרסום החשוד. ואולם עשויים להיות מקרים שבהם החשוד עצמו שמו של החשוד, וכי בחלק מהמקרים יכריע דווקא השיקול יהיה מעוניין בפרסום, בין אם מפני שהוא סבור שהדבר עשוי של הנזק למועמד, שייגרם לו על לא עוול בכפו כתוצאה לסייע להגנתו או מטעם אחר. מובן כי במקרה כזה אין לכפות מהפרסום, ולא יהא ניתן לתיקון (פסקה 15 לפסק הדין).

עליו את איסור הפרסום בניגוד לרצונו. עם זאת, ובכדי לוודא דוגמה נוספת של עניין ציבורי שאותה מביא בית שאכן הוא עצמו מעוניין בפרסום, ולצמצם את החשש המשפט באותו מקרה היא כאשר הפרסום שכבר נעשה שהדבר נעשה בלא גמירות דעת, הדבר צריך להיעשות, היה בו כדי להחשיד את הרבים, בייחוד אם הם אנשי לפי המוצע, לבקשתו או בהסכמתו האישית בכתב, ולא די ציבור, וכי יש אינטרס ציבורי לנקות שמם של נקיים שמא בהסכמה של עורך דינו או בהסכמה בעל פה. ייגרם להם נזק עקב אי–פרסום שמו של החשוד (פסקה לפסקאות (2) ו–(3) 16 לפסק הדין). ככל שהראיות מוצקות ומבוססות יותר, וקרב והולך מועד הגשת כתב אישום, כן גדל, לדברי בית מוצע להגדיר בסעיף 70(ה2) לחוק את המונח "רשות המשפט, האינטרס הציבורי שבפרסום (שם).

חוקרת" לאור השימוש החוזר שנעשה בו בסעיף 70(ד1)

המוצע, וכן להחליף את פסקה (3) של סעיף 70(ה1) לחוק ב. כאשר הפרסום חיוני ודחוף, כך שפנייה לבית שזה נוסחה: המשפט עלולה לעכבו באופן שיפגע במטרותיו, לרבות לצורך איתור חשוד או עדים, תפיסת עבריין נמלט, אזהרת

הצעות חוק הממשלה - ,521 י"ז בתמוז התש"ע, 29.6.2010 1182

המוסמכת לחקור על

אחרתעל

חוקרתלחקור

המוסמכת

אחרתרשות

ישראל או

משטרתחוקרת

או רשות

חוקרת" -

משטרת ישראל

""רשות חוקרת" - ""רשות

פי דין." פי דין."

הוספת סעיפים יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 70 סעיף .270לחוקאחרי

העיקרי .2

הוספת אחרי

סעיפים 70א

70א עד 70ד עד 70ד

(ה1) סעיף 70(ה) או (ה1)

חשוד לפי

70(ה) או

סעיףשם

פרסום

לאסורלפי

בקשהחשוד

פרסום שם

לאסור (א)

לאסורבקשה 70א.

"בקשה (א)

70א. "בקשה לאסור

פרסום שם חשוד פרסום שם חשוד

לביתחשוד) תוגש לבית פרסום שם

חשוד) תוגש

שם לאסורבקשה פרסום

לאסורזה -

(בסעיף

(בסעיף זה - בקשה

יחיד:ותידון לפני דן יחיד:

העניין,

לפני דן

להלן, לפי

כמפורטותידון

לפי העניין,

שלוםלהלן,

משפט

משפט שלום כמפורט

לבית משפט השלוםהשלום

70(ה) -

משפט

לביתסעיף

בקשה- לפי

סעיף 70(ה)

(1) בקשה לפי (1)

החשד העבירה שבקשר

העבירהלפישבקשר

החשד נעברה

לפישיפוטו

שבאזור

שבאזור שיפוטו נעברה

נמצאתחלקה, או נמצאת

כולה אוהבקשה,או

או חלקה, מוגשת

אליהכולה

אליה מוגשת הבקשה,

העבירה ברשות החוקרת;

החוקרת;

חקירת

ברשות

העבירהעל

חקירתהממונה

היחידה הממונה עלהיחידה

לבית משפט השלוםהשלום

70(ה1) -

משפט סעיף

לבית

בקשה-לפי

סעיף 70(ה1)

(2) בקשה לפי (2)

החשוד.מקום מגורי החשוד.

שיפוטו נמצא

מקום מגורי

שבאזור

שבאזור שיפוטו נמצא

בקשה לאסור פרסום שם

פרסום שם

קטן (א),

לאסור

סעיף בקשה

הוראות

אף (א),עלקטן

(ב)סעיף

(ב) על אף הוראות

חשוד המוחזק במעצר,

במעצר,

המוחזקבידי

סעיף 70(ה1)

לפיחשוד

המוגשתבידי

סעיף 70(ה1)

חשוד המוגשת לפיחשוד

התקיים דיון במעצרבמעצר

במעצר; טרם

התקיים דיון

המשפט שדן

במעצר; טרםשדן לבית

תוגש לבית המשפטתוגש

לדון במעצר לפי סעיף

סעיףהמוסמך

במעצר לפי

לדוןמשפטלבית

המוסמך

הבקשה משפט

לביתתוגש

- תוגש הבקשה -

מעצרים),אכיפה - מעצרים),

הפלילי-(סמכויות

הדין אכיפה

(סמכויות

לחוק סדר

3(א)הפלילי

3(א) לחוק סדר הדין

התשנ"ו-1996.2 התשנ"ו-1996.2

דברי הסבר

לעניין סמכות מקומית, שר המשפטים רשאי לקבוע "(3) שר המשפטים יקבע, באישור ועדת החוקה בתקנות הוראות שונות לגבי מקרים שבהם מוגשות חוק ומשפט של הכנסת, טופס להגשת בקשה לבית הבקשות לאחר שעות העבודה הרגילות של בתי המשפט המשפט לאסור פרסום שמו של חשוד לפי הוראות (סעיף קטן (ג) המוצע) או לגבי בקשות המוגשות לבית הדין סעיף קטן זה."

לעבודה (ר' תיקון סעיף 43(ב) לחוק בית הדין לעבודה, סעיף 2 מוצע להוסיף לחוק את סעיפים 70א עד 70ד התשכ"ט-1969 המוצע בסעיף 3 להצעת החוק). המוצעים במטרה להסדיר את הסמכות העניינית לסעיף 70ב המוצע והמקומית של בתי המשפט הדנים בבקשות לאסור פרסום מוצע לקבוע כי כאשר מוגשת בקשה להתיר פרסום בכלל ובבקשות לאסור פרסום שם חשוד בפרט.

שמו של חשוד בתוך 48 השעות האסורות ככלל בפרסום לסעיף 70א המוצע

לפי סעיף 70(ד1)(2)(א) המוצע בסעיף 1(1) להצעת החוק, סעיף 70א המוצע שעניינו בקשה לאסור פרסום שם וכן כאשר מוגשת בקשת ביטול איסור פרסום שם חשוד חשוד קובע מהו בית המשפט אשר נתונה לו הסמכות לפי סעיף 70ג המוצע בסעיף 2 להצעת החוק, המשיב יהיה המקומית לדון בבקשה כאמור. לפי הוראות הסעיף המוצע, החשוד. זאת, כדי שתינתן לחשוד הזדמנות לנסות למנוע בקשה לאסור פרסום שם חשוד מחשש לפגיעה בחקירה, את הפרסום. כמו כן, לעניין הבקשה האמורה לביטול איסור לפי סעיף 70(ה) לחוק, המוגשת בדרך כלל לבקשת הגוף פרסום לפי סעיף 70ג המוצע - מוצע לקבוע כי המשיב יהיה החוקר, תוגש ככלל לבית משפט השלום שבאזור שיפוטו גם כל גורם שהיה צד לדיון בבקשה המקורית להוצאת צו נעברה העבירה שבקשר אליה מוגשת הבקשה, או שבו איסור הפרסום לפי סעיף 70(ה) או (ה1), לפי העניין (לסעיף נמצאת היחידה הממונה על חקירת העבירה (סעיף קטן קטן (א) המוצע). אין ההוראות האמורות לגבי המשיבים (א)(1) המוצע). לעומת זאת, בקשה לאסור פרסום מחשש בבקשות בעניין פרסום שם חשוד, מונעות, ככלל, הוספת לנזק לחשוד, המוגשת בדרך כלל על ידי החשוד עצמו, משיבים נוספים במידת הצורך (לסעיף קטן (ב) המוצע). תוגש לבית משפט השלום שבאזור שיפוטו מתגורר החשוד עם זאת, כדי שלא לגרום לעומס יתר על מערך (סעיף קטן (א)(2) המוצע). הבקשות יידונו בפני דן יחיד.

החקירות, בשל הצורך להשיב או להופיע בדיונים בנושא

כאשר ממילא צפוי להתקיים דיון בעניין מעצרו

איסור פרסום שבהם אין לרשות החוקרת עמדה, בין אם

של החשוד, תוגש הבקשה לאותו בין משפט שדן במעצר,

תומכת ובין אם מתנגדת, מוצע לקבוע כי הרשות החוקרת

כך שיוכל לדון גם בעניין איסור הפרסום (סעיף קטן (ב)

לא תהיה צד לדיון בבקשת איסור פרסום של חשוד, לא

המוצע).

ס"ח התשנ"ו, עמ' .338 2

1183 הצעות חוק הממשלה - ,521 י"ז בתמוז התש"ע, 29.6.2010

(ג) שר המשפטים רשאי לקבוע, אף בסטייה מהוראות סעיף

זה, הוראות מיוחדות לעניין בית המשפט שתהא נתונה לו

הסמכות המקומית לדון בבקשה לאסור פרסום שם חשוד,

לרבות בקשה כאמור המוגשת לאחר שעות העבודה הרגילות

של בתי המשפט.

70ב. (א) משיבים בבקשות בעניין פרסום שם חשוד המפורטות צדדים לבקשה

בעניין פרסום

בפסקאות שלהלן, יהיו כמפורט לצדן: שם חשוד

(1) בבקשה להתיר פרסום שם חשוד לפי סעיף

70(ד1)(2)(א) - החשוד;

(2) בבקשה לביטול איסור פרסום שם חשוד לפי סעיף

70ג - החשוד וכל גורם אחר שהיה צד לדיון בבקשה

לאסור את פרסום שמו של החשוד לפי סעיף 70(ה)

או (ה1).

(ב) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי למנוע צירופם של

משיבים נוספים בבקשות המפורטות באותו סעיף קטן.

(ג) רשות חוקרת לא תהיה צד לדיון בבקשה של חשוד

לאסור פרסום שמו לפי סעיף 70(ה1), אלא אם כן ביקשה

זאת.

70ג. (א) ציווה בית המשפט על איסור פרסום לפי סעיף 70(ד), בקשה לביטול

איסור פרסום

(ה) או (ה1), רשאי מי שמעוניין בביטול האיסור להגיש לבית

המשפט, שנתן את הצו, בקשה לביטולו; בקשת הביטול תידון

לפני דן יחיד.

(ב) היה מבקש הביטול כאמור בסעיף קטן (א) צד לבקשה

לאיסור הפרסום, עליו להראות נסיבות חדשות המצדיקות

את בקשת הביטול; לעניין זה, "נסיבות חדשות" - לרבות הזמן

שחלף ממועד מתן צו איסור הפרסום.

70ד. (א) החלטה בכל אחת מהבקשות המפורטות להלן (בסעיף ערעור על החלטה

בעניין פרסום

זה - בקשה בעניין פרסום), ניתנת לערעור בתוך 45 ימים ובית

המשפט שלערעור ידון בערעור בדן יחיד:

דברי הסבר

המשפט לשם הגנה על ביטחונו של אדם או לשם מניעת כמשיבה ולא כצד המצורף במהלך הדיונים, אלא אם כן פגיעה חמורה בפרטיות, לפי סעיף 70(ד) לחוק. ביקשה זאת. אם יעלה בשלב מאוחר יותר צורך חקירתי אם מבקש הביטול היה צד לבקשה המקורית לאיסור בביטול צו איסור פרסום שניתן בהעדר ייצוג מטעם הרשות פרסום, יהיה עליו להראות נסיבות חדשות המצדיקות את החוקרת, פתוחה בפניה הדרך לבקש ביטול איסור הפרסום, בקשת הביטול. זאת מכיוון שהיתה לו הזדמנות לטעון כנגד לפי סעיף 70ג (לסעיף קטן (ג) המוצע).

איסור הפרסום בעת הדיון בבקשה המקורית לאיסור פרסום לסעיף 70ג המוצע

(סעיף 70ג(ב) המוצע). מוצע לקבוע כי חלוף הזמן ממועד סעיף 70ג המוצע מאפשר למי שמעוניין בכך, כגון מתן צו איסור הפרסום עשוי להוות נסיבה חדשה, שאותה הרשות החוקרת, כלי תקשורת או כל צד מעוניין אחר, על בית המשפט לשקול. לפנות לבית המשפט ולבקש ביטול צו איסור פרסום, שניתן לסעיף 70ד המוצע לפי סעיף 70 לחוק.

סעיף 70ד המוצע מאפשר ערעור על החלטות בעניין סעיף 70ג המוצע חל לא רק על צווים לאיסור פרסום פרסום או איסור פרסום בתוך 45 ימים וקובע כי הערעור שמות חשודים, אלא על כל צווי איסור הפרסום הניתנים יידון בפני דן יחיד. סעיף זה חולש אף על פרסומים לפי לפי סעיף 70 לחוק, כגון איסור פרסום בקשר לדיוני בית

הצעות חוק הממשלה - ,521 י"ז בתמוז התש"ע, 29.6.2010 1184

סעיף 70(ד), (ה) או (ה1);

לפי(ה1);

(ה) או

פרסום

70(ד),

לאסור

בקשהסעיף

פרסום לפי

בקשה לאסור (1) (1)

סעיף 70(א), (ב) סיפה,

סיפה,

פרסום(ב)לפי

להתיר70(א),

לפי סעיף

בקשה(2) בקשה להתיר(2)פרסום

צילום לפי סעיף 70(ב)

70(ב)

להתיר

בקשהסעיף

צילום לפי

(ד1)(2)(א) או

בקשה להתיר

(ג) או (ד1)(2)(א) או (ג) או

רישה; רישה;

פרסום לפי סעיף 70ג.

איסור70ג.

לביטולסעיף

פרסום לפי

בקשהבקשה לביטול(3)איסור (3)

בבקשהעל החלטה בבקשההחלטהבערעור

משפט מחוזי

בערעור על

החלטת בית

משפט מחוזי(ב) החלטת בית (ב)

לבית המשפט העליוןהעליון

ברשות

המשפט

לערעור

לביתניתנת

ברשות

פרסום,

לערעור

בעניין

בעניין פרסום, ניתנת

רשותידון בבקשת רשות העליון

בבקשת

המשפטביתידון

העליון

המשפטימים;

בתוך 45 בתוך 45 ימים; בית

דיון על הסף בלא דיון

לדחותה

רשאי בלא

על הסף והוא

לדחותה

בדן יחיד

רשאיהערעור

הערעור בדן יחיד והוא

המשפטר, ידון בית המשפט

רשות הערעו

ידון בית

ניתנה

הערעור,

הצדדים;

בנוכחותרשות

בנוכחות הצדדים; ניתנה

העליון בערעור בדן יחיד.

העליון בערעור בדן יחיד.

בבקשה בעניין פרסום או

פרסום או החלטה

שנתןבעניין

בבקשהמשפטהחלטה

שנתן בית

(ג) בית משפט (ג)

קטן (א) או (ב), רשאי

רשאי

בסעיףכאמור(ב),

בערעור (א) או

בסעיף קטןכאמורשדן

בערעורמשפט

בית משפט שדן בית

אדםשעליה מערער אדם ההחלטה

שלמערער שעליה

ביצועה

ההחלטה

על עיכובלהורותשל

להורות על עיכוב ביצועה

ובתנאים שייראו לו." שייקבעלו."

זמןשייראוובתנאים

שייקבער, לפרק

מבקש לערע

לפרק זמן

או מבקש לערער, או

יבוא: בית אחרי פסקה (10)

תיקון חוק יבוא:

43(ב),

בסעיף (10) התשכ"ט-1969,3

אחרי פסקה התשכ"ט-1969,3

לעבודה,בסעיף 43(ב), לעבודה, בית הדין הדין .3

הדין בחוק ביתבית

בחוק .3

תיקון חוק

הדין לעבודה לעבודה

שם לאסור פרסום שם

בבקשה

פרסום

לאסורלדון

המקומית

בבקשה הסמכות

המקומית לדון

הסמכות נתונה לו

הדין שתהאנתונה לו

"(11) בית

"(11) בית הדין שתהא

בקשה כאמור המוגשת

המוגשת

לרבות

כאמורהמשפט,

בתיבקשה לרבות

המשפט,לחוק

בתיאו (ה1)

70(ה)

לחוק

(ה1)סעיף

חשודאולפי

חשוד לפי סעיף 70(ה)

שייקבעו אף בסטייה

בסטייה

כאמור יכול

שייקבעו אף

יכול תקנות

כאמורהדין;

של ביתתקנות

הרגילות

העבודההדין;

שעותשל בית

הרגילותלאחר

לאחר שעות העבודה

המשפט."לחוק בתי המשפט."

70א(א) ו–(ב)

סעיף בתי

מהוראות לחוק

מהוראות סעיף 70א(א) ו–(ב)

דברי הסבר

כדי להימנע ממצב בלתי הפיך שבו מאפשר בית סעיף 70 שאינם בהכרח בעניין שם חשוד, כגון בקשה להיתר המשפט לפרסם שם של חשוד, והפרסום ירוקן מתוכן את פרסום דיון שהתנהג בדלתיים סגורות (סעיף 70(א) לחוק), אפשרות הערעור, מוצע לאפשר עיכוב ביצוע ההחלטה בקשה לגבי פרסום הנוגע לקטין (סעיף 70(ג) לחוק), בקשה (לסעיף קטן (ג) המוצע). לאיסור פרסום בקשר לדיוני בית המשפט לצורך הגנה על סעיף 3 סעיף 70א המוצע בסעיף 2 להצעת חוק זו, עדים (סעיף 70(ד) לחוק) וכדומה. כמו כן סעיף 70ד המוצע מסמיך, בסעיף קטן (ג) שבו, את שר המשפטים חל על החלטות לפרסם שם חשוד בתוך 48 השעות שבהן לקבוע הוראות מיוחדות לגבי הסמכות המקומית לדון קיים איסור אוטומטי, לפי סעיף 70(ד1)(2)(א), ועל החלטות בבקשה לאסור פרסום שם חשוד, אף בסטייה מהוראות לבטל איסור פרסום, לפי סעיף 70ג המוצע.

סעיף 70א האמור, לרבות במקרים שבהם מוגשת הבקשה לאור העובדה כי מדובר בנושא בעל השלכות לאחר שעות העבודה הרגילות של בתי המשפט. משמעותיות מבחינה ציבורית, אשר יש בו חשיבות באופן דומה, מוצע לתקן את סעיף 43 לחוק בית הדין להתפתחות הלכות של בית המשפט העליון, מוצע לאפשר לעבודה, התשכ"ט-,1969 שעניינו ביצוע ותקנות, ולהוסיף ערעור שני במקרים שבהם ההחלטה המקורית ניתנה על בסעיף קטן (ב) שבו את פסקה (11) המוצעת ולפיה שר ידי בית משפט השלום, ובית המשפט העליון יוכל לשקול המשפטים בהתייעצות עם שר העבודה יהיה רשאי לקבוע בכל מקרה לגופו אם הוא מצדיק דיון בערעור אם לאו. עם הסדרים מיוחדים לקביעת סמכות מקומית של בית הדין, זאת כדי שלא להעמיס יתר על המידה על בית המשפט, שדן בבקשות לאיסור פרסום שם חשוד. מוצע לקבוע כי הדיונים ברשות הערעור, הן לעניין עצם הרשות והן לגופם, יהיו בדן יחיד (לסעיף קטן (ב) המוצע).

ס"ח התשכ"ט, עמ' .70 3

1

1185 הצעות חוק הממשלה - ,521 י"ז בתמוז התש"ע, 29.6.2010

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי המחיר 3.24 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN

סימוכין: 02401910

נספח מס' מ-/521א'

הצעת חוק בתי המשפט )תיקון מס' 68(, התשע"ב–2011

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום א' באב התש"ע )12

ביולי 2010( והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום כ"ד בכסלו התשע"ב )20 בדצמבר 2011(.

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/521א'

חוק בתי המשפט )תיקון מס' 68(, התשע"ב–2011

1

בחוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד–1984 )להלן – החוק העיקרי(, .1 תיקון סעיף 68 בסעיף 68)ב(, אחרי פסקה )10( יבוא:

")11( לשם הגנה על עניינו של חשוד בדיון בבקשה לאסור את פרסום שמו לפי סעיף 70)ה1(."

בסעיף 70 לחוק העיקרי – .2 תיקון סעיף 70

אחרי סעיף קטן )ד( יבוא: ) 1(

")ד1( )1( לא יפרסם אדם שמו של חשוד שטרם הוגש נגדו כתב

אישום, עד תום 48 שעות מהמועד בו התייצב החשוד לחקירה

או שהיה עליו להתייצב לחקירה, או עד סיומו של הדיון הראשון

שהתקיים בפני שופט בעניינו, לפי המוקדם מביניהם; לעניין זה

לא יובאו שבתות ומועדים במניין השעות.

על אף הוראות פסקה )1(, לא יחול איסור פרסום שמו של )2(

חשוד בכל אחד מהמקרים המפורטים להלן:

בית המשפט התיר את פרסום שמו של החשוד ) א(

בשל העניין הציבורי שבפרסום, ובלבד שניתנה לחשוד

הזדמנות להשמיע את טענותיו בעניין;

רשות חוקרת פרסמה או ביקשה לפרסם את שם ) ב(

החשוד, לאחר שקצין בדרגת ניצב משנה ומעלה מאגף

חקירות ומודיעין במשטרת ישראל, או עובד ציבור

האחראי על תחום חקירות ומודיעין ברשות חוקרת

אחרת, לפי העניין, אישר כי בנסיבות העניין, מטעמים

מיוחדים שנרשמו, התקיימו שני אלה:

1 ס"ח התשמ"ד, עמ' 198; התשע"ב, עמ' .2

--2

הפרסום נדרש לצורך איתור חשוד או עד, ) 1(

תפיסת עבריין נמלט, אזהרת הציבור מפני אדם

העלול לסכנו או לצורך חיוני אחר;

עיכוב הפרסום שייגרם מהצורך בקבלת ) 2(

אישור בית המשפט לפי פסקת משנה )א(, עלול

לסכל את מטרת הפרסום האמורה בפסקת משנה

) 1( ;

החשוד ביקש לפרסם את שמו או הסכים לפרסום ) ג(

שמו, ובלבד שהבקשה או ההסכמה ניתנו בידי החשוד

עצמו או על ידי בא כוחו, בכתב.";

בסעיף קטן )ה(, בסופו יבוא "אסר בית המשפט כאמור, יפקע האיסור ) 2( עם הגשת כתב האישום נגד החשוד, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת.";

בסעיף קטן )ה1( – ) 3(

)א( בפסקה )1(, בסופה יבוא "הורה בית המשפט על איסור פרסום

שמו של חשוד שטרם הוגש נגדו כתב אישום, יפקע האיסור עם הגשת

כתב האישום נגד החשוד, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת.";

במקום פסקאות )2( ו-)3( יבוא: ) ב(

הרשות החוקרת תיידע את החשוד בדבר זכותו לבקש ")2(

מבית המשפט לאסור את פרסום שמו לפי הוראות סעיף זה וכן

תאפשר לו להגיש בקשה לאיסור פרסום שמו באמצעותה, לפי

הטופס שבתוספת הרביעית, ותיידע את החשוד בדבר אפשרות

זו. שר המשפטים, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים )3(

ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע

הוראות לביצוע פסקה )2(.";

בסעיף קטן )ה2(, אחרי ההגדרה "חשוד" יבוא: ) 4(

""רשות חוקרת" – משטרת ישראל או רשות חוקרת אחרת המוסמכת

לחקור על פי דין."

--3

אחרי סעיף 70 לחוק העיקרי יבוא: .3 הוספת סעיפים

70א עד 70ה

70א. )א( בקשה לאסור פרסום שם חשוד לפי סעיף "בקשה בעניין

70)ה( או )ה1( או להתיר פרסום שם חשוד לפי פרסום שם חשוד

סעיף 70)ד1()2( )בסימן זה – בקשה בעניין פרסום

שם חשוד( תוגש לבית משפט שלום כמפורט להלן,

לפי העניין, ותידון לפני דן יחיד:

בקשה לפי סעיף 70)ה( – לבית משפט ) 1(

השלום שבאזור שיפוטו נעברה לפי החשד

העבירה שבקשר אליה מוגשת הבקשה,

כולה או חלקה, או נמצאת היחידה הממונה

על חקירת העבירה ברשות החוקרת;

בקשה לפי סעיף 70)ד1()2()א( או ) 2(

)ה1( – לבית משפט השלום שבאזור שיפוטו

נמצא מקום מגורי החשוד.

)ב( על אף הוראות סעיף קטן )א(, בקשה

כאמור באותו סעיף קטן המוגשת לפי סעיף

70)ד1()2()א( או )ה1( בעניין חשוד המוחזק במעצר,

תוגש לבית המשפט שדן במעצר; טרם התקיים

דיון במעצר – תוגש הבקשה לבית משפט המוסמך

לדון במעצר לפי סעיף 3)א( לחוק סדר הדין הפלילי

2

)סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו–1996 .

על אף הוראות סעיף זה, שר המשפטים ) ג(

רשאי, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של

הכנסת, לקבוע הוראות מיוחדות לעניין בית

המשפט שתהא נתונה לו הסמכות המקומית לדון

בבקשה בעניין פרסום שם חשוד לאחר שעות

העבודה הרגילות של בתי המשפט.

2 ס"ח התשנ"ו, עמ' .338

--4

משיבים בבקשות בעניין פרסום שם חשוד 70ב. )א( צדדים לבקשה

המפורטות בפסקאות שלהלן, יהיו כמפורט לצדן: בעניין פרסום

שם חשוד

בבקשה להתיר פרסום שם חשוד לפי ) 1(

סעיף 70)ד1()2()א( – החשוד;

בבקשה לביטול איסור פרסום שם ) 2(

חשוד לפי סעיף 70ג – החשוד וכל גורם אחר

שהיה צד לדיון בבקשה לאסור את פרסום

70)ה( סעיף לפי החשוד של שמו

או )ה1(.

אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי למנוע ) ב(

צירופם של משיבים או מבקשים נוספים בבקשות

המפורטות באותו סעיף קטן.

רשות חוקרת לא תהיה צד לדיון בבקשה ) ג(

של חשוד לאסור פרסום שמו לפי סעיף 70)ה1(,

אלא אם כן ביקשה זאת.

ציווה בית המשפט על איסור פרסום לפי 70ג. )א( בקשה לביטול

סעיף 70)ד(, )ה( או )ה1(, רשאי מי שמעוניין איסור פרסום

בביטול האיסור, לרבות כלי תקשורת, להגיש לבית

המשפט שנתן את הצו בקשה לביטולו; בקשת

הביטול תידון לפני דן יחיד.

היה מבקש הביטול כאמור בסעיף קטן )א( ) ב(

צד לבקשה לאיסור הפרסום, עליו להראות נסיבות

חדשות המצדיקות את בקשת הביטול; לעניין זה,

"נסיבות חדשות" – לרבות הזמן שחלף ממועד

מתן צו איסור הפרסום.

ההחלטות המפורטות להלן ניתנות לערעור 70ד. )א( ערעור על החלטה

בתוך שבעה ימים, ובית המשפט שלערעור ידון בעניין פרסום

בערעור בדן יחיד:

--5

איסור פרסום לפי סעיף 70)ד(, )ה( או )1(

)ה1(;

)2( התרת פרסום לפי סעיף 70)א(, )ב(

סיפה, )ג( או )ד1()2()א( או התרת צילום לפי

סעיף 70)ב( רישה;

ביטול איסור פרסום לפי סעיף 70ג. ) 3(

)ב( החלטת בית משפט מחוזי בערעור על

החלטה כאמור בפסקאות )1( עד )3( שבסעיף קטן

)א(, ניתנת לערעור ברשות לבית המשפט העליון

בתוך שבעה ימים; בית המשפט העליון ידון

בבקשת רשות הערעור בדן יחיד והוא רשאי

לדחותה על הסף בלא דיון בנוכחות הצדדים;

ניתנה רשות הערעור, ידון בית המשפט העליון

בערעור בדן יחיד.

בית משפט שנתן החלטה כאמור בפסקאות ) ג(

)1( עד )3( שבסעיף קטן )א( או בית משפט שדן

בערעור או בבקשת רשות ערעור כאמור בסעיף

קטן )א( או )ב(, רשאי להורות על עיכוב ביצועה של

ההחלטה שעליה מערער אדם או מבקש לערער,

לפרק זמן שיקבע ובתנאים שייראו לו.

70ה. שר המשפטים רשאי, באישור ועדת החוקה חוק תקנות לעניין

ומשפט של הכנסת, לקבוע את אופן הגשת הבקשה איסור פרסום

לבית המשפט לאסור או להתיר פרסום שמו של

חשוד לפי הוראות סעיפים 70 עד 70ד, ואת דרכי

הדיון בבקשה."

אחרי התוספת השלישית לחוק העיקרי יבוא: .4 הוספת תוספת

רביעית

--6

תוספת רביעית

)סעיף 70(

בקשה מס' / בבית משפט השלום ב

בקשה לאיסור פרסום שם של חשוד או פרטים אחרים

)לפי סעיף 70)ה1( לחוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד–1984 )להלן – החוק((

אני הח"מ

שם האם שם האב שם פרטי שם משפחה

טלפון יישוב מספר בית רחוב מספר זהות

לאחר שנודע לי כי אני חשוד לכאורה ב –

מגיש בזה בקשה לפי סעיף 70)ה1( לחוק, לאיסור פרסום שמי וכל פרט אחר שיש בו כדי לזהותי או לאיסור פרסום פרט אחר מפרטי החקירה כמפורט להלן:

שכן הפרסום עלול לגרום לי נזק חמור, מנימוקים אלה:

חתימה" תאריך

3

בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955 – תיקון חוק השיפוט .5

הצבאי

בסעיף 325 – ) 1(

אחרי סעיף קטן )ה( יבוא: ) א(

3 ס"ח התשט"ו, עמ' 171; התשע"א, עמ' .1169

--7

לא יפרסם אדם שמו של חשוד שטרם הוגש נגדו ) ה1( )1(

כתב אישום עד תום 48 שעות מהמועד שבו התייצב

החשוד לחקירה או שהיה עליו להתייצב לחקירה או עד

סיומו של הדיון הראשון שהתקיים בפני שופט בעניינו,

לפי המוקדם מביניהם; לעניין זה לא יובאו שבתות

ומועדים במניין השעות.

על אף הוראות פסקה )1(, לא יחול איסור פרסום )2(

שמו של חשוד בכל אחד מהמקרים המפורטים להלן:

בית הדין הצבאי התיר את פרסום שמו של ) א(

החשוד בשל העניין הציבורי שבפרסום, ובלבד

שניתנה לחשוד הזדמנות להשמיע את טענותיו

בעניין;

המשטרה הצבאית פרסמה או ביקשה ) ב(

לפרסם את שם החשוד, לאחר שקצין משטרה

צבאית בדרגת סגן אלוף ומעלה אישר כי בנסיבות

העניין, מטעמים מיוחדים שנרשמו, התקיימו שני

אלה:

הפרסום נדרש לצורך איתור חשוד ) 1(

או עד, תפיסת עבריין נמלט, אזהרת הציבור

מפני אדם העלול לסכנו או לצורך חיוני

אחר;

עיכוב הפרסום שייגרם מהצורך ) 2(

בקבלת אישור בית הדין הצבאי לפי פסקת

משנה )א(, עלול לסכל את מטרת הפרסום

האמורה בפסקת משנה )1(;

החשוד ביקש לפרסם את שמו או הסכים )ג(

לפרסום שמו, ובלבד שהבקשה או ההסכמה ניתנו

בידי החשוד עצמו או על ידי בא כוחו, בכתב.";

בסעיף קטן )ו(, בסופו יבוא "אסר בית הדין כאמור, יפקע ) ב(

האיסור עם הגשת כתב האישום נגד החשוד, אלא אם כן קבע בית הדין

אחרת.";

בסעיף קטן )ו1( – )ג(

--8

האמור בו יסומן ")1(" ובסופו יבוא "הורה בית הדין על )1(

איסור פרסום שמו של חשוד שטרם הוגש נגדו כתב אישום,

יפקע האיסור עם הגשת כתב האישום נגד החשוד, אלא אם כן

קבע בית הדין אחרת.";

אחרי פסקה )1( יבוא: )2(

המשטרה הצבאית תיידע את החשוד בדבר זכותו ")2(

לבקש מבית הדין הצבאי לאסור את פרסום שמו לפי

הוראות סעיף זה וכן תאפשר לו להגיש בקשה לאיסור

פרסום שמו באמצעותה, לפי הטופס שבתוספת הרביעית

לחוק בתי המשפט, בשינויים המחויבים, ותיידע את

החשוד בדבר אפשרות זו.";

אחרי סעיף 325 יבוא: ) 2(

325א. בקשה לאסור פרסום שם חשוד לפי סעיף 325)ו( "בקשה בעניין

או )ו1( או להתיר פרסום שם חשוד לפי סעיף פרסום שם חשוד

325)ה1()2()א( )בסימן זה – בקשה בעניין פרסום

שם חשוד(, תידון לפני דן יחיד.

משיבים בבקשות בעניין פרסום שם חשוד 325ב. )א( צדדים לבקשה

המפורטות בפסקאות שלהן, יהיו כמפורט לצדן: בעניין פרסום שם

חשוד

בבקשה להתיר פרסום שם חשוד לפי ) 1(

סעיף 325)ה1()2()א( – החשוד;

)2( בבקשה לביטול איסור פרסום שם

חשוד לפי סעיף 325ג – החשוד וכל גורם

אחר שהיה צד לדיון בבקשה לאסור את

פרסום שמו של החשוד לפי סעיף 325)ו( או

)ו1(.

אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי למנוע ) ב(

צירופם של משיבים או מבקשים נוספים בבקשות

המפורטות באותו סעיף קטן.

--9

ציווה בית הדין הצבאי על איסור פרסום 325ג. )א( בקשה לביטול

לפי סעיף 325)ה(, )ו( או )ו1(, רשאי מי שמעוניין איסור פרסום

בביטול האיסור להגיש לבית הדין הצבאי שנתן

את הצו בקשה לביטולו; בקשת הביטול תידון לפני

דן יחיד.

היה מבקש הביטול כאמור בסעיף קטן )א( ) ב(

צד לבקשה לאיסור הפרסום, עליו להראות נסיבות

חדשות המצדיקות את בקשת הביטול; לעניין זה,

"נסיבות חדשות" – לרבות הזמן שחלף ממועד

מתן צו איסור הפרסום.

ההחלטות המפורטות להלן, ניתנות לערעור 325ד. )א( ערעור על החלטה

בתוך שבעה ימים, ובית הדין הצבאי לערעורים בעניין פרסום

ידון בערעור בדן יחיד:

)1( איסור פרסום לפי סעיף 325)ה(, )ו(

או )ו1(;

התרת פרסום לפי סעיף 325)א(, )ג(, ) 2(

)ד( או )ה1()2()א( או התרת צילום לפי סעיף

325)ג( רישה;

ביטול איסור פרסום לפי סעיף 325ג. ) 3(

)ב( בית דין צבאי שנתן החלטה כאמור

בפסקאות )1( עד )3( שבסעיף קטן )א( או בית הדין

הצבאי לערעורים שדן בערעור על החלטות כאמור

באותן פסקאות, רשאי להורות על עיכוב ביצועה

של ההחלטה שעליה מערער אדם או מבקש

לערער, לפרק זמן שיקבע ובתנאים שייראו לו."

4

בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–1969 , בסעיף 43 – .6 תיקון חוק בית הדין לעבודה

בסעיף קטן )ב(, אחרי פסקה )10( יבוא: ) 1(

4 ס"ח התשכ"ט, עמ' 70; התשס"ט, עמ' .242

- 10 -

")11( בית הדין שתהא נתונה לו הסמכות המקומית לדון בבקשה

בעניין פרסום שם חשוד לפי סעיף 70)ד1()2()א(, )ה( או )ה1( לחוק בתי המשפט, לרבות בקשה כאמור המוגשת לאחר שעות העבודה הרגילות של בית הדין, על אף האמור בסעיף 70א)א( ו-)ב( לחוק בתי המשפט.";

בסעיף קטן )ג(, במקום "ו-)10(" יבוא "עד )11(". ) 2(

***************************************************************************************

- 11 -

נספח מס' מ-/521א'

הסתייגויות

להצעת חוק בתי המשפט )תיקון מס' 68(, התשע"ב–2011

* הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הסעיפים, הסעיפים הקטנים והפסקאות וכן יתוקנו ההפניות אליהם בהתאם.

לסעיף 1

אין הסתייגויות

לסעיף 2

חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, נחמן שי ושלמה מולה מציעים:

.1 פסקה )1( – תימחק.

הסתייגות לנושא – אם תתקבל הסתייגות זו מתחייב תיקונם של סעיפים בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955 )להלן – חוק השיפוט הצבאי(, ובחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–,1969 כמפורט להלן:

.2 בסעיף 3 –

)1( בסעיף 70א המוצע:

בסעיף קטן )א(, ברישה, המילים "או להתיר פרסום שם חשוד לפי סעיף 70)ד1()2(" – )א( יימחקו, ובפסקה )2(, במקום "70)ד1()2()א( או )ה1(" יבוא "70)ה1(";

בסעיף קטן )ב(, במקום "70)ד1()2()א( או )ה1(" יבוא "70)ה1("; )ב ( )2( בסעיף 70ב המוצע, במקום סעיף קטן )א( יבוא:

")א( משיבים בבקשה לביטול איסור פרסום שם חשוד לפי סעיף 70ג יהיו החשוד וכל גורם אחר שהיה צד לדיון בבקשה לאסור את פרסום שמו של החשוד לפי סעיף 70)ה( או )ה1(.";

)3( בסעיף 70ד)א()2( המוצע, במקום ")ג( או )ד1()2()א(" יבוא "או )ג(";

)4( בסעיף 70ה המוצע, המילים "או להתיר" – יימחקו.

.3 בסעיף 5 –

)1( בפסקה )1(, פסקת משנה )א( – תימחק;

)2( בפסקה )2( –

)א( בסעיף 325א המוצע, המילים "או להתיר פרסום שם חשוד לפי סעיף 325)ה1()2()א( – יימחקו;

)ב( בסעיף 325ב המוצע, במקום סעיף קטן )א( יבוא:

- 12 -

")א( משיבים בבקשה לביטול איסור פרסום שם חשוד לפי סעיף 325א יהיו החשוד וכל גורם אחר שהיה צד לדיון בבקשה לאסור את פרסום שמו של החשוד לפי סעיף 325)ו( או )ו1(.";

)ג( בסעיף 325ד)א()2( המוצע, במקום ")ד( או )ה1()2()א(" יבוא "או )ד(".

.4 בסעיף 6 –

בפסקה )11( המוצעת, במקום "סעיף 70)ד1()2()א(," יבוא "סעיף 70)ה(".

חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, נחמן שי ושלמה מולה מציעים:

.5 בפסקה )3(, במקום פסקת משנה )א( יבוא:

")א( בפסקה )1(, בסופה יבוא "הורה בית המשפט על איסור פרסום שמו של חשוד, יוגבל האיסור לתקופה שלא תעלה על שבעה ימים, ואולם בית המשפט רשאי להאריך, מטעמים מיוחדים שיירשמו, את תוקף האיסור לתקופות נוספות שלא יעלו על 14 ימים כל אחת.";"

הסתייגות לנושא – אם תתקבל הסתייגות זו מתחייב תיקון זה בחוק השיפוט הצבאי:

.6 בסעיף 5)1()ג(, במקום פסקת משנה )1( יבוא:

")1(האמור בו יסומן ")1(", בסופו יבוא "הורה בית הדין על איסור פרסום שמו של חשוד, יוגבל האיסור לתקופה שלא תעלה על שבעה ימים, ואולם בית הדין רשאי להאריך, מטעמים מיוחדים שיירשמו, את תוקף האיסור לתקופות נוספות שלא יעלו על 14 ימים כל אחת.";"

חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, נחמן שי ושלמה מולה מציעים:

.7 אחרי פסקה )4( יבוא:

אחרי סעיף קטן )ו( יבוא: ")5(

")ז( החליט בית המשפט לאסור פרסום לפי סעיפים קטנים )ד(, )ה( או )ה1(, יקיים דיון במעמד הצדדים בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימים מיום מתן ההחלטה;

מועצת העיתונות בישראל וגוף ציבורי אחר ששר המשפטים אישר לעניין זה יזומנו לדיון ויהיו רשאים לבקש את ביטול איסור הפרסום.""

הסתייגות לנושא – אם תתקבל הסתייגות זו מתחייב תיקון זה בחוק השיפוט הצבאי:

.8 בסעיף 5)1(, אחרי פסקת משנה )ג( יבוא:

אחרי סעיף קטן )ז( יבוא: ")ד(

החליט בית הדין לאסור פרסום לפי סעיפים קטנים )ה(, )ו( או )ו1(, יקיים דיון ")ח( במעמד הצדדים בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימים מיום מתן ההחלטה; מועצת העיתונות בישראל וגוף ציבורי אחר ששר המשפטים אישר לעניין זה יזומנו לדיון ויהיו רשאים לבקש את ביטול איסור הפרסום.""

- 13 -

השר לביטחון הפנים יצחק אהרונוביץ מציע:

.9 בפסקה )3()ב()2(, במקום "את החשוד" יבוא "חשוד שהוא עצור ואינו מיוצג" ובסופה יבוא "לא יאוחר מ-24 שעות מעת מעצרו או לפני שהובא בפני שופט – המוקדם מביניהם; לעניין זה לא יובאו שבתות ומועדים במניין השעות."

הסתייגות לנושא – אם תתקבל הסתייגות זו מתחייב תיקון זה בחוק השיפוט הצבאי:

.10 בסעיף 5)1()ג()2(, בפסקה )2( המוצעת, במקום "את החשוד" יבוא "חשוד שהוא עצור ואינו מיוצג" ובסופה יבוא "לא יאוחר מ-24 שעות מעת מעצרו או לפני שהובא בפני שופט – המוקדם מביניהם;

לעניין זה לא יובאו שבתות ומועדים במניין השעות."

לסעיף 3

חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, נחמן שי ושלמה מולה מציעים:

.11 בסעיף 70א)א( המוצע, ברישה, המילים "ותידון לפני דן יחיד" – יימחקו.

הסתייגות לנושא – אם תתקבל הסתייגות זו מתחייב תיקון זה בחוק השיפוט הצבאי:

.12 בסעיף 5)2(, בסעיף 325א המוצע, המילים "תידון לפני דן יחיד" – יימחקו.

חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, נחמן שי ושלמה מולה מציעים:

.13 בסעיף 70א)ג( המוצע, במקום "על אף הוראות סעיף זה" יבוא "על אף האמור בסעיף זה".

חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, נחמן שי ושלמה מולה מציעים:

.14 בסעיף 70ג)א( המוצע, במקום "ציווה" יבוא "הורה".

לסעיפים 4 עד 6

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

הצעת חוק בתי-המשפט (תיקון מס' 69),

התשע"ב–2012

[מס' מ/521; "דברי הכנסת", מושב שני, חוב' ל"ה,

עמ' ; נספחות.]

(קריאה שנייה וקריאה שלישית)

היו"ר אורי מקלב:

אנחנו נעבור לסעיף 12 בסדר-היום: הצעת חוק

בתי-המשפט (תיקון מס' 69), התשע"ב–2012, קריאה

שנייה וקריאה שלישית. יציג את הצעת החוק

יושב-ראש ועדת החוקה, חבר הכנסת דוד רותם.

בבקשה, אדוני. ישנן הסתייגויות?

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

כן. אדוני היושב-ראש, רבותי השרים, חברי חברי

הכנסת, בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט אני

מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק

בתי-המשפט (תיקון מס' 69), התשע"ב–2012. זוהי

הצעת חוק ממשלתית, והיא נועדה לתת לחשוד

הזדמנות מעשית לבקש מבית-המשפט לאסור את

פרסום פרטיו המזהים על-ידי קביעה כי ככלל

לא יתפרסם שמו של חשוד שטרם הוגש נגדו

כתב-אישום במשך 48 שעות מהמועד שבו הוא היה

אמור להתייצב לחקירה במשטרה, וזאת למעט

במספר חריגים ובהם מקרים שהפרסום דרוש

לצורך חקירה או לצורך אזהרת הציבור,

במקרים בהם בית-המשפט התיר את הפרסום או

בהסכמת החשוד.

על-פי המצב החוקי ישנה אפשרות גם כיום

לאסור את פרסום שמו של חשוד. בית-המשפט

יכול, על-פי בקשת החשוד, לאסור את פרסום

שמו כאשר הפרסום עלול לגרום לחשוד נזק

חמור ובית-המשפט סבור כי יש להעדיף את

מניעת הנזק על-פני העניין הציבורי

שבפרסום. ואולם, כאשר הפרסום נעשה באופן

מיידי, אין בידי החשוד זמן לפנות

לבית-המשפט וכך, למעשה, נשללת ממנו

האפשרות למנוע את פרסום שמו. את זה באה

הצעת החוק למנוע.

כמו כן יש לזכור כי במקרים רבים מדובר

בחשוד שהוא אדם פרטי שאינו מוכר לציבור,

ולכן אין תועלת מיוחדת בחשיפת פרטיו, אך

הנזק שייגרם לו בסביבתו הקרובה יהיה

משמעותי וקשה.

הצעת החוק מאזנת את האפשרות לאיסור פרסום

כאמור על-ידי מתן אפשרות לכל גורם

שמעוניין בכך, לרבות לכלי התקשורת, להגיש

בקשה לבית-המשפט לבטל את איסור הפרסום,

וכן בקביעה שעם הגשת כתב-האישום נגד

החשוד, יפקע איסור הפרסום שעליו הורה

בית-המשפט, אלא אם כן קבע בית-המשפט אחרת.

על מנת להבטיח את יישום האפשרות של החשוד

לבקש איסור פרסום כמפורט, מוצע לקבוע כי

הרשות החוקרת תיידע את החשוד בדבר זכותו

לבקש את איסור הפרסום, וכן תאפשר לו להגיש

בקשה לאיסור הפרסום באמצעותה, על-פי טופס

שמוצע לצרפו כתוספת לחוק.

את ההסדרים האמורים מוצע לקבוע גם בחוק

השיפוט הצבאי, בשינויים המחויבים.

להצעת החוק יש כמה הסתייגויות, ואני מבקש

מחברי הכנסת לדחות את ההסתייגויות, למעט

הסתייגות אחת, של השר לביטחון פנים, שזו

הסתייגות שנעשתה בהסכמה, לקבוע שאם בתוך

24 שעות החשוד מיוצג והובא בפני שופט, לא

המשטרה תצטרך לבקש את איסור פרסום שמו

אלא הוא יצטרך לעשות את זה באמצעות

העורך-דין שלו. תודה.

היו"ר מוחמד ברכה:

תודה, אדוני. אנחנו עוברים להנמקת

ההסתייגויות. ראשונת המנמקים – חברת

הכנסת זהבה גלאון. לרשותך עד 15 דקות.

זהבה גלאון (מרצ):

אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, הצעת

החוק לאיסור פרסום שם החשוד היא עוד הצעה

שמבקשת להטיל צנזורה על חקירות וחשדות

פליליים, עוד הצעה שמבקשת לסתום את הפה

לעיתונות החוקרת. בשבועות האחרונים כל

המדינה רעשה והתקשורת רעשה בשל חוק לשון

הרע. הצעת החוק הזאת היא לא פחות דרקונית

מחוק לשון הרע. הצעת החוק הזאת בעצם היא

תעודת ביטוח לחיפוי וטיוח. שימו לב, תעודת

ביטוח לחיפוי וטיוח. הצעת החוק הזאת

תהפוך את מדינת ישראל למדינה היחידה

בעולם המערבי שיש בה הצעת חוק כזאת.

אני רוצה לסבר את האוזן, חברי חברי הכנסת.

עד שנת 2002 הפרסום והפומביות היו הכלל,

ואיסור הפרסום היה החריג לכלל. היתה

סמכות לאסור פרסום שם של חשוד, אבל רק

במקרים של הגנה על ביטחונו או כדי למנוע

פגיעה בחקירה. אז שינו את האיזון הזה שהיה

קיים בין העניין הציבורי שבפרסום שמות

חשודים לבין הזכות לפרטיות ולשם טוב,

ובעצם הרחיבו את האפשרות לאסור כל פרסום

בקשר לדיון בבית-משפט. התירוץ היה: אנחנו

רוצים למנוע פגיעה חמורה בפרטיותו של בעל

דין או כל אדם אחר ששמו הוזכר בדיון.

יש הרבה דברים בגו. ההצדקה למהלך הזה

היתה, שמרבית החקירות בעצם מסתיימות

בסופו של דבר ללא הגשת כתב-אישום, ולחשוד

נגרם נזק מפרסום שמו. אי-אפשר לזלזל בזה,

אבל אני רוצה לטעון שגם מרבית המעצרים

אינם מגיעים לתקשורת, לידיעת הציבור. אני

מעריכה שבתקשורת מתפרסמים כעשרה שמות של

חשודים ונחקרים ביום. אנחנו מדברים על

עשרה חשודים ביום, שכל אחד מהם הוא עולם

ומלואו, אין ספק בזה, וגם אין ספק

שלחשודים יש זכויות, ולגבי כל אחד מהם –

זה החיים שלו, אבל אנחנו מדברים על לא

יותר מ-3% מכל החשודים שנחקרים במשטרה,

ושימו לב: לרבות חשודים שנעצרו.

נכון שיש תחושה כזאת שהתקשורת מפרסמת

שמות של חשודים רבים. ראינו את זה לאחרונה

בפרשת מרגול. כל פעם שהמשטרה מדליפה על

חקירה של מפורסמים, אנחנו יודעים,

התקשורת מפרסמת. אבל התקשורת מפרסמת רק

שמות מועטים ביותר של חשודים שהם לא

מפורסמים או שהם לא בכירים. והיום, הכנסת

הזאת, כמעט עשור אחרי שהרחיבו את ההגנה על

חשודים, העיתונות – שימו לב לדבר

הבלתי-מתקבל על הדעת – העיתונות היא

שתצטרך לבקש את הסרת איסור הפרסום.

שיהיה לכם ברור, חברי חברי הכנסת, המחוקק,

ועדת החוקה, הממשלה, ממש לא התכוונו להגן

על שמו הטוב של האדם הפרטי. האדם הפרטי

כמעט אינו נחשף. הצנזורה השרירותית בחוק

הזה פועלת רק לטובתם של אנשי ציבור –

אנשי ציבור שיש לגביהם עניין ציבורי –

ואני חושבת, ואני מאמינה, שיש חשיבות

עליונה בפרסום שמות של חשודים בכירים,

קודם כול, כי אנחנו כבר יודעים: הציבור

צריך לדעת ולהכיר את המעשים של הנבחרים

שלו, גם את המעשים של אלה שמחזיקים בנכסים

הכלכליים שלו. אם מסתירים את שמו של איש

ציבור חשוד, נוצר מצב שלא רק שהציבור אינו

יודע שאותו אדם חשוד בביצוע עבירה, הוא גם

לא יכול לפקח באמצעות עינה הבוחנת של

התקשורת על כל תהליך החקירה נגדו.

קראתי לפני כמה חודשים דברים מאוד נכוחים

של ניצב-משנה בדימוס מאיר גלבוע, שהתייחס

להצעת החוק הזאת, והוא אדם בעל ניסיון

עשיר בחקירות של אנשי ציבור. הוא כתב

בבלוג שלו שאי-חשיפת שמו של איש ציבור

עשויה לסייע לו ללחוץ על מערכת אכיפת

החוק לסגור את התיק נגדו, ואנחנו יודעים

שהיו דברים מעולם – לסגור את התיק נגדו

בלי שהציבור בכלל ידע שאותו אדם היה חשוד

בביצוע עבירה. אנחנו יודעים, חברי חברי

הכנסת, שלאנשי ציבור בכירים שהם גם בעלי

עוצמה כלכלית, יש אמצעים שאין בידי שכבות

מוחלשות. הם יכולים להשפיע על אלה

שמחליטים, על קציני משטרה, על בכירי

הייעוץ המשפטי, על הפרקליטות, וגם על

השופטים. אנחנו יודעים שזה נעשה, אנחנו

יודעים שזה כבר היה, וגם אנחנו יודעים כמה

הפרסום הוא חיוני.

אנחנו יודעים שאנשים מוסרים עדויות

נוספות, בעיקר במה שקשור בעבירות מין.

תיזכרו בפרשת איציק מרדכי, בפרשת קצב. רק

בגלל הפרסום נוצר אפקט דומינו, ואז

הופיעו עוד מתלוננות, ובסופו של דבר

שניהם הורשעו – לא בתלונה המקורית; לא

איציק מרדכי ולא קצב לא הורשעו בתלונה

המקורית; הם הורשעו בתלונות שהוגשו לאחר

הפרסום הראשוני.

חשבנו שזה הדבר שצריך להיות. באה היום

ועדת החוקה אליכם למליאה, ואומר ראש

הוועדה: אני מציע לכם לתמוך בהצעת חוק

שמבקשת להגן על חשודים; אני מציע לכם

לתמוך בהצעת חוק שתגרום להפקרת הקורבנות,

שתפגע בשוויון בפני החוק, וגם תאפשר

העלמת מידע מהציבור.

שמעתי בדיונים בוועדת החוקה – השתתפתי

במהלך הדיונים – היו כאלה שאמרו: זה

קטנוני, בסך הכול מדובר באיסור פרסום

ליומיים. אבל אנחנו יודעים, חברי חברי

הכנסת, שלעתים אלו בדיוק היומיים שבהם

איש ציבור מפעיל את עורכי-הדין שלו, מוציא

צו פרסום לאיסור שמו ופרטיו; ואנחנו

יודעים – אני אומרת את זה בצער –

שבתי-המשפט פעמים רבות משמשים מעין חותמת

גומי ונענים לצווים האלה די בקלות. אנחנו

יודעים את זה. כבר שמענו על גורמים מאוד

בכירים – נבחרי ציבור, אנשי ציבור, אנשי

הון – שהלכו לבית-המשפט, ביקשו צו איסור

פרסום, ובתי-המשפט נענו.

עכשיו באה ההצעה הזאת ובעצם מבקשת לחזק

את הקשרים השליליים בין הון לשלטון. תראו

מה קורה בתקשורת. חלק מהתקשורת כבר לא

חופשית כבעבר, נמצאת בבעלותם של בעלי הון

מקורבים לשלטון, ושיקולי הפרסום שלהם

תלויים יותר בשיקולים הפרטיים של בעלי

כלי התקשורת. כבר קשה לסמוך על

האובייקטיביות שלהם. זה דבר שתורם להגברת

השחיתות. ועכשיו באה ההצעה הזאת, שהוגשה

על-ידי השר נאמן, וקודמה בוועדת החוקה של

הכנסת על-ידי יושב-ראש ועדת החוקה, שאני

מצטערת לומר – איך אג'נדה אישית

וקואליציה דורסנית, שמחזקת את מעמד

החזקים ממילא, ומחלישה את הקבוצות שידן

אינה משגת לשכור פרקליטי צמרת, איך

הקואליציה הזאת מביאה לכם היום להצבעה

הצעת חוק שבעצם מבקשת להשתיק את העיתונות

החוקרת, לטייח, לחפות.

אני קוראת לכם, חברי חברי הכנסת: אל תיתנו

יד להצעה הזאת, ודאי לא אחרי שתשמעו את

פרוטוקול חילופי הדברים בוועדת החוקה –

ואני מצטטת את הדברים בדיוק כפי שהתפרסמו

בפרוטוקול, הדברים שנאמרו על-ידי

יושב-ראש ועדת החוקה בהתייחס לחוק הזה.

שימו לב, חברי חברי הכנסת, חבר הכנסת דוד

רותם – ציטוט: "כאשר פורסם שהמשטרה חוקרת

חשדות נגד יושב-ראש ועדת החוקה על זיוף

מסמכים – – – אחר כך מסתבר שלא היתה

חקירה והוא לא נחשד ולא נחקר, אבל זה

פורסם. אחר כך אותו תיק נסגר מחוסר אשמה,

אז פרסמו שוב – באותה חקירה שבה נחשד

יושב-ראש ועדת החוקה, התיק נסגר. האם צריך

בלי לבדוק שהשם שלי יתפרסם בעיתון?" את זה

אומר יושב-ראש ועדת החוקה בוועדה. ואני

עונה לו בדיון בוועדה, ואני מצטטת: "אדוני

היושב-ראש, אני לא יכולה להמעיט בתחושות

שאתה משקף". גם אני נחקרתי, אבל הפגיעה

האישית שלנו – האם הפגיעה האישית שלנו

יכולה להכתיב לנו את התפיסה הכוללת של

פומביות הדיון, חופש המידע ודברים מהסוג

הזה? "אני מבינה את הרגישות", אדוני

יושב-ראש הוועדה, "ולא רק שאני מבינה, אני

גם מזדהה אתה, אבל אני חושבת שהמקום האישי

שאנחנו עומדים בו לא יכול לטשטש את שיקול

הדעת כשאנחנו באים להליך חקיקה שהוא כל

כך משמעותי ומורכב ויש לו השלכות כל כך

מרחיקות לכת".

אני מציעה לכם, חברי חברי הכנסת, שכשאתם

באים להצביע על ההצעה הזאת, תזכרו את

חילופי הדברים בין יושב-ראש ועדת החוקה

לביני. יושב-ראש ועדת החוקה מביא לכם היום

הצעה שמבקשת להטיל איפול על חקירות ב-48

השעות הראשונות, מבקשת להביא בפניכם הצעה

שנובעת מאג'נדה אישית של שר המשפטים, של

יושב-ראש ועדת החוקה, שמכתיבה לנו כאן

היום בעצם פגיעה אנושה בשלטון החוק,

בחופש העיתונות ובזכות הציבור לדעת.

אני חושבת, חברי חברי הכנסת, שצריך לחזור

למה שהיה פעם, כשהפרסום והפומביות היו

הכלל ואיסור הפרסום היה החריג לכלל, כי,

חברי חברי הכנסת, מי כמוכם יודע, הפרסום

בתקשורת הוא תעודת הביטוח נגד חיפוי

וטיוח. תודה רבה, אדוני.

היו"ר מוחמד ברכה:

תודה לך, גברתי. אני מזמין את חבר הכנסת

ניצן הורוביץ לנמק את הסתייגויותיו

בטווח של 15 דקות. אחריו – חבר הכנסת מולה.

אתה מעוניין לנמק את ההסתייגות שלך? כן?

שלמה מולה (קדימה):

עשר דקות. על החוק הזה.

ניצן הורוביץ (מרצ):

תודה, אדוני היושב-ראש, אני מצטרף בכל לב

לדברים של חברתי זהבה גלאון, שנימקה, ואני

רק אוסיף, כי היא אמרה את העיקר.

אני רוצה לומר לך, אדוני היושב-ראש, שאני

מבין את אלה שרואים כוונה טובה בהצעת

החוק הזאת, כביכול לשמור על פרטיות של

עצורים או חשודים, אבל אני גם רואה את הצד

השני. אני רואה את אותם אנשים שדווקא

האינטרס הציבורי, אפילו האינטרס האישי

שלהם, מחייב את פרסום המעצר. והיו לא מעט

מקרים במדינת ישראל שבהם למזלו של העצור

פורסם דבר המעצר, וכך נמנעה ממנו טרגדיה

גדולה של חקירה במחשכים, הרחק מעין

הציבור. זה בסופו של דבר האינטרס שצריך

לעמוד לנגד עינינו.

לא מדובר ב"זכות הציבור לדעת" באיזו

פוזיציה מציצנית כזאת של רכילות, של

חדירה לפרטיות של כל מיני אנשי ציבור, של

הכפשת שם טוב. להיפך, אדוני. אני בא לכאן

בהתנגדות להצעת החוק מתוך הגנה על הזכות

הבסיסית של בן-אדם לחירות, על הצורך שלנו

למנוע מצב שיעשו מעצרים במחשכים וחקירות

במחשכים.

היום, גם היום – הרי אנחנו יודעים שכאשר

המשטרה, או החשוד, או גורמים אחרים, רוצים

למנוע את הפרסום, מוציאים צו איסור פרסום

– ויש לי, אגב, ביקורת על האינפלציה בצווי

איסור פרסום שמוציאה המשטרה. כאן הופכים

את העניין הזה לנורמה. כשאתה תרצה לגלות

את המעצר, לחשוף אותו, תצטרך לבקש אישור.

זאת אומרת, זה המצב ההפוך, ולכך אני מתנגד

באופן נחרץ. גם העיתונות ומועצת העיתונות

מתנגדות לעניין הזה באופן נחרץ.

חבל לי שהדברים הגיעו לכדי כך שאנחנו

מתמודדים כאן היום בכנסת עם הצעת חוק

גורפת, הצעת חוק שיש בה פגיעה בחירויות

היסוד ויש בה פגיעה בחופש העיתונות. אגב,

זה לא רק חופש העיתונות. אני רוצה כאן

להסביר. לא מדובר רק בחופש של איזה כתב

לדווח; מדובר בחופש של אותו אדם שבו אנחנו

מדברים.

היה דימוי יפה ביחס להצעת החוק הזאת, שאם

עד עכשיו דיברנו מבחינת הסיקור על שטח

מואר שבו יש כמה כתמי צל, עכשיו נדבר על

שטח חשוך שבו יהיו כמה כתמי אור. זאת

אומרת, אנחנו מדברים כאן על היפוך

המציאות, וזה דבר שאנחנו לא צריכים לתת לו

יד. גם כך – ואדוני יודע את זה היטב – יש בידי

הרשויות השונות אמצעים, ואפילו אמצעים

דרסטיים, למנוע פרסום, ואפילו לאורך זמן

רב מאוד; לא רק בידי המשטרה, גם בידי גופים

אחרים. היום במדינת ישראל אפשר להחזיק

בן-אדם במשך תקופה ארוכה מאוד, ארוכה

אפילו מאוד מאוד, בלי שהשם שלו מגיע

לידיעת הציבור. אבל אלה בכל זאת המצבים

החריגים. אני לא רוצה שנגיע דרך הצעת החוק

הזאת למצב שזאת תהיה הנורמה, שאפשר יהיה

לעצור אדם והנורמה תהיה שלא מפרסמים את

שמו, אלא אם כן הוא מבקש, או גורם אחר, ויש

נסיבות, וצריך לשכנע וכו'. זו לא דרך

ראויה.

זו הצעת חוק שלא מתאימה למשטר דמוקרטי. זו

הצעת חוק שלא מתאימה למדינה עם חופש

עיתונות. זו הצעת חוק שלא מתאימה למדינה

שיש בה זכויות אדם ואזרח שאנחנו חייבים

להגן עליהן. צר לי שהממשלה מביאה את הצעת

החוק הזאת.

בעניין הזה אני מצטרף בכל לבי לדברים של

זהבה גלאון. זו לא הצעת חוק ראשונה מסוגה.

זה חלק ממסכת שלמה של הצעות חוק שיורדות

על הכנסת הזאת ושמגבילות את מה שאנחנו

קוראים לו "המרחב הדמוקרטי". זה אולי נשמע

לכם משפט קצת מופשט, אבל כשאתה מתרגם אותו

לפעולות הממשליות והשלטוניות, יש לו

ביטוי מאוד מוגדר. הוא מדבר על עבודת

המשטרה, ועל עבודת בתי-המשפט, ועל העבודה

של מערכת אכיפת החוק, ועל העבודה של

ארגונים ועל העבודה של חוקרים – על כל

מכלול הדברים שמרכיבים את החיים שלנו

במרחב דמוקרטי חופשי. והממשלה הזאת, דרך

הצעות חוק בדיוק מהסוג הזה – ואגב, הצעת

החוק הדרקונית באמת תגיע בהמשך הערב, מה

שנקרא "החוק למניעת הסתננות", שבה, לפי

הצעת החוק הזאת – אני חייב להזכיר, כי זה

מתקשר – אפשר יהיה להכניס בן-אדם לכלא

לשלוש שנים לפחות בלי משפט. רק שנבין את

העניין.

היו"ר מוחמד ברכה:

זה לא כלא.

ניצן הורוביץ (מרצ):

לכלא, לכלא. איך זה ייראה? על זה נדבר

בהמשך.

摧䌷þᘀ שהממשלה מאלצת אותנו לכך, ואז

לפעמים זה נשחק. אבל ברגע שמגיעה הצעת חוק

מהסוג הזה אל הכנסת, אפשר לראות בדיוק את

הביטוי המעשי של מה שנקרא הגבלת או הצרת

המרחב הדמוקרטי.

אני אפילו נזכר ברצח רחל הלר, נדמה לי –

דודו רותם, תקן אותי אם אני טועה – מי זה

היה? יורם ביכונסקי, כמדומני, שהמשטרה

עצרה, ואילולא היה השם מתפרסם, האיש היה

נמק שם בחקירות אני לא יודע כמה זמן,

והוברר שהיה חף מפשע. עצם הפרסום חילץ

אותו מהעניין, ויש הרבה דוגמאות כאלה.

נכון שאלה מקרים נדירים, אבל אני טוען שהם

מקרים נדירים מפני שקיימת העין הזאת על

המעצרים, מפני שהמשטרה יודעת שהדברים

עשויים להתפרסם, מפני שגופים אחרים

יודעים שדברים עשויים להתפרסם.

צדקה זהבה גלאון כשאמרה שבסך הכול

הפרסומים האלה, המיותרים או הרכלניים, הם

מיעוט שבמיעוט של הדברים. הרי רוב

המעצרים בכלל לא מתפרסמים. לטענה הזאת

שכאילו התקשורת לוקחת כל מעצר ומנפחת אין

על מה לסמוך, זה מיעוט שבמיעוט. אנחנו

רוצים להגן על אותם מעצרים שבהם ללא

הפרסום עלולה להיות פגיעה ממשית ורצינית

בזכויות העצור.

כמו שנאמר לגבי הרבה דברים במשפט, לפעמים,

נכון, עלול פרסום מסוים לפגוע בבן-אדם,

להכפיש את שמו, אבל בעיני, מאה מקרים כאלה

לא שקולים למקרה אחד של מעצר שווא שבו אדם

נשללת חירותו, והוא מבלה במעצר ימים על

ימים, בלי שיודעים על גורלו, בלי שבני

משפחתו שומעים ובלי שהקהילה שומעת. לכן

אני אומר, אנחנו, בדברים כאלה של שלילת

חירות, של זכויות עצורים, של מה שנקרא צדק

בהליך הפלילי, חייבים להיות מאוד זהירים.

לכן, אדוני היושב-ראש, אני קורא לכנסת

לדחות את הצעת החוק הזאת ולהגיד לממשלה

שזו מדינה דמוקרטית, וכאן שומרים על

זכויות עצורים, והמשטרה יודעת לעבוד עם

ההגבלות האלה. המשטרה יודעת. זה לא משהו

שבאמת מפריע למשטרה. אם הבעיה היא אותם

מעצרים מציצניים, בסגנון דודו טופז,

שמזמינים את הצוותים – הרי מי מזמין את

הצוותים? המשטרה מזמינה את הצוותים כדי

שיצלמו את המעצר. אז אם המשטרה או אם

המדינה ורשויותיה חרדות לפגיעה בשמו

הטוב של העצור, הן לא חייבות להדליף את זה

לעיתונאים, ולא לארגן את השואו הזה סביב

המעצרים המתוקשרים האלה. אבל אני, ואני

מדגיש את זה, חרד למקרים שבהם האי-פרסום

או ההסתרה עלולים לגרום עיוות, ועיוות

צדק חמור ביותר.

לכן יש לנו עוד ערב ארוך, ואני חייב להגיד

– ערב מאוד עגום, כי החוק שיבוא הוא חוק

נוראי בעיני, חוק דרקוני. אדוני, עכשיו זה

הספתח לחוק האיום שתיכף נדבר עליו. יש

הסתייגויות לחוק הזה. ההסתייגויות הן

מידתיות, שקולות, ראויות ואמיתיות. אני

קורא לכם לקבל את ההסתייגויות ולתקן את

המצב שהצעת החוק הזאת עלולה ליצור. תודה

רבה.

היו"ר מוחמד ברכה:

תודה, אדוני. חבר הכנסת שלמה מולה, בבקשה.

נמק את ההסתייגויות שלך. עשר דקות.

שלמה מולה (קדימה):

אדוני, רבותי השרים, אני רוצה להביא זווית

אחרת בחוק הזה. זה נכון, ואני לא מזלזל

ברציונל של המחשבה שיש להגן על זכותו של

החשוד שלא יתפרסם שמו לשווא. זה ברור

שצריכה להיות איזו מידת זהירות. אבל

במדינה שבה יש כלי תקשורת, תחרות בין אתרי

אינטרנט לבין כלי התקשורת, אך ורק לא

לפרסם את שמו – להיפך, היא מעצימה את

הרחש-בחש סביב אותו מקרה. אדוני

היושב-ראש, אתן דוגמה: אם יבואו ויגידו –

תן עבירה כלשהי, אני לא רוצה לתאר סוג של

עבירה – יש באזור מסוים בצפון הארץ,

בדרום הארץ או במרכז הארץ, בהכללה, נעצר

ראש עיר, או נעצר איש ציבור או איש עסקים

מוכר כלשהו, ואז יתארו בדיוק באיזה אזור

הוא נמצא, איפה הוא גר ובאיזו סביבה הוא

גר. אם מדובר בראש עיר, יגידו ראש עיר. זאת

אומרת, לוקחים ומכתימים קבוצה שלמה של

אנשים באופן כוללני. אם יגידו, למשל, נעצר

חבר כנסת או חשוד חבר כנסת, אז יבואו

ויגידו: אולי כמעט את ראש המפלגה. זאת

אומרת, כל הרחש-בחש הזה סביב אדם אחד –

אתה עלול למצוא את עצמך עם קבוצה גדולה של

אנשים שגם הם בעצם נאשמים או חשודים

לכאורה.

עכשיו, מה הדבר הנכון לעשות במקרה שכזה?

להיפך, ברגע שאתה נותן מידע מדויק, אתה

אומר במי מדובר, אתה מאפשר, א. בהחלט,

לציבור להיות הרבה יותר רגוע. לא מדובר

באיזה 20 ראשי ערים או 20 חברי כנסת או אישי

ציבור. אתה לפחות ממקד את הסיפור סביב

החשוד עצמו, ואתה לא יוצר צל של חשודים

רבים.

למה הדבר הזה חשוב בעיני? גם במתן

אינפורמציה מדויקת לציבור שרוצה לדעת.

אולי דבר המעצר הוא בכלל לא חשוב. אולי

הוא לא כזה מפליל יתר על המידה. אולי זה לא

חשוב. מה שקורה בעיקר באי-מתן מידע מדויק

או באי-פרסום הוא שיש מין העצמה של האירוע

עצמו על לא עוול בכפו של אדם מסוים.

עכשיו, אני רוצה לבוא ולהגיד: זה נכון.

לפעמים, אם התקשורת היתה מפרסמת פרסום

נכון, בסופו של דבר, כשהבן-אדם משתחרר, או

אירוע מעקב, באותו סדר-גודל, באותה עוצמה

כפי שהיא פרסמה את שמו, את מעשיו, בהתחלה,

במה הוא חשוד לכאורה, יכול להיות שהאיזון

הזה לא היה נדרש, ויכול להיות שלא היינו

נזקקים להצעת החוק הזאת.

אבל, אדוני היושב-ראש, במיוחד כשמדובר

באישי ציבור, באנשים ידועים, אני חושב שזה

אינטרס שלהם, כדי לנקות את עצמם, שהחשד

בהם הוא חשד שווא. אולי מישהו רוצה להעליל

עליהם; אולי מישהו רוצה לפגוע בהם דווקא

בשל התחרות, למשל כשמדובר ביריבים

פוליטיים שרוצים לפגוע בהם. אז בסופו של

דבר, אתה מייצר לו הגנה נכונה כדי להתמודד

עם הבעיה, ואתה לא מעצים אותה.

בכנסת הזאת אנחנו דיברנו – הרי על הכנסת

הזאת דובר הרבה. נאמר עליה הכול, ואפילו

היום ראינו את הדבר המביש ביותר בין

כותלי הכנסת. זה בלתי אפשרי. אבל במיוחד

הקואליציה הזאת – הרי מה רוצים להביא לנו

בהשראתו של שר המשפטים? הם מביאים לנו את

הדיקטטורה השיפוטית. מה שמבחינתו של שר

המשפטים, במשך כל השנים אולי הוא רצה, חלם

לעשות, הוא מביא לנו עכשיו אוטוסטרדה

בהשראתם של כמה חברי כנסת, וזה עוד חוק

שבא לפגוע בזכות הציבור לדעת, בחופש

הביטוי, בדמוקרטיה. יש כאלה שכנראה היו

מעדיפים שאנחנו נחזור לאיזו דיקטטורת

חיים, ולא באמת מדינה שיש בה חופש, חירות,

ביטוי וכן הלאה.

מה שקורה כאן – אדוני היושב-ראש, הצעת

החוק הזאת שאנחנו דנים בה היא עוד הצעת

חוק מבית-מדרשם של אביגדור ליברמן ונאמן.

זה נורא פשוט. זה מפריע להם, לכן הם

מכרסמים עוד פרסום ועוד פרסום ועוד

פרסום, והעיקר שהם יגיעו להצלחה ולנחלה,

ואחר כך יבוא ויגידו: הנה, אנחנו הצלחנו.

אני חושב שגם אדם שלא רוצים שיפרסמו את

שמו, זכותו המלאה ללכת ולבקש מבית-המשפט

סעד שלא יפרסמו את שמו.

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

פניה קירשנבאום (ישראל ביתנו):

השעון.

שלמה מולה (קדימה):

הרי אם בית-המשפט ישתכנע שיש עילה צודקת,

חוקית, ושהוא עלול להיפגע – בזכויותיו

הבסיסיות כאדם הוא עלול להיפגע –

בית-המשפט יוציא צו שלא לפרסם את שמו.

לכן, אדוני היושב-ראש, אני רוצה לבוא

ולסכם: אני חושב שדווקא כדאי להימנע

מהכללה מיותרת של אנשים. מתן מידע מדויק,

וגם על אותו חשוד עד שיגיע לבית-משפט –

הוא יגיע לבית-משפט וכן הלאה, אולי יהיה

נכון שלא יעצרו או שלא יבזו אותו בזה

שיאמרו את שמו – יכול להיות שאנחנו

חוסכים לו הרבה מאשר שהוא ימשיך להיות

חשוד או בצל של חשד.

היו"ר מוחמד ברכה:

בכלל, אם יש הצדקה – –

שלמה מולה (קדימה):

נכון.

היו"ר מוחמד ברכה:

– – יש כלים לאיסור פרסום.

שלמה מולה (קדימה):

נכון, נכון. אני אמרתי. לכן, אם יש הצדקה

באמת, אפשר ללכת לבית-המשפט ולבקש סעד שלא

יפרסמו את שמו. בית-המשפט ישתכנע – יעשה

כן. אני חושב שהצעת החוק הזאת תעצים את

הבעיה. היא לא תפתור את הבעיה. להיפך. כלי

תקשורת מסוימים ימשיכו לחפש ולתת רמזים

ועוד רמזים, החוש של הציבור ילך ויתחדד –

לייצר אווירת פניקה מיותרת ולא בצדק. לכן,

בעיני, הצעת החוק היא הצעת חוק מאוד

בעייתית.

היו"ר מוחמד ברכה:

תודה, אדוני. אני מזמין את השר עוזי לנדאו

לנמק את ההסתייגות של השר לביטחון פנים.

יש לו הסתייגות אחת, לסעיף 2. לרשותך,

אדוני, חמש דקות.

שר התשתיות הלאומיות עוזי לנדאו:

אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, ההסתייגות

היא בשמו של השר אהרונוביץ, השר לביטחון

פנים. בפסקה (3)(ב)(2), במקום "את החשוד", יבוא

"חשוד שהוא עצור ואינו מיוצג", ובסופה

יבוא "לא יאוחר מ-24 שעות מעת מעצרו או לפני

שהובא בפני שופט – המוקדם מביניהם;

לעניין זה לא יובאו שבתות ומועדים במניין

השעות".

אם תתקבל הסתייגות זו מתחייב תיקון זה

בחוק השיפוט הצבאי כדלקמן: בסעיף 5(1)(ג)(2),

בפסקה (2) המוצעת, במקום "את החשוד" יבוא

"חשוד שהוא עצור ואינו מיוצג", ובסופה

יבוא "לא יאוחר מ-24 שעות מעת מעצרו לפני

שהובא בפני שופט – המוקדם מביניהם;

לעניין זה לא יובאו שבתות ומועדים במניין

השעות". תודה רבה, אדוני היושב-ראש.

היו"ר מוחמד ברכה:

תודה, אדוני השר. אני מזמין את יושב-ראש

הוועדה חבר הכנסת רותם לסכם את הדיון, או

את הנמקת ההסתייגויות, ואחר כך נעבור

להצבעה.

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

אדוני היושב-ראש, אדוני השר, חברי חברי

הכנסת, חופש העיתונות וזכות הציבור לדעת

הפכו להיות הדבר הכי חשוב בעולם. מותר

להגיד שבתי-המשפט הפכו להיות חותמת גומי

באיסור פרסום שמות של עשירים ושל בעלי

הון, וזה בסדר. העיקר – חופש העיתונות

וזכות הציבור לדעת. לא, בתי-המשפט לא הפכו

לחותמת גומי. בתי-המשפט בודקים כל תיק,

וכאשר הם מחליטים לאסור פרסום, יש לכך

הצדקות משפטיות נכונות.

עכשיו, רבותי, על מה החוק הזה מדבר? חבר

הכנסת ניצן הורוביץ, החוק הזה איננו מדבר

על אדם שנעצר ואוסרים את פרסום שמו; החוק

הזה מדבר על אדם שהוזמן לחקירה, עוד לא

חקרו אותו, עוד לא יודעים כלום, וכבר

מפרסמים את שמו ואת פרטיו. לאיש הזה יש גם

ילדים, ואחר כך מתברר שלא היה כלום. אבל

השם שלו כבר פורסם.

ניצן הורוביץ (מרצ):

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

לא, לא. עברו 48 שעות, או שהאיש הובא בפני

שופט – אפשר לפרסם אוטומטית, המוקדם מבין

השניים. יותר מזה, כאשר יש צורך ציבורי כי

רוצים שיבואו עוד מתלוננות, כאשר רוצים

שאנשים באזור מסוים ייזהרו מפני העבריין

הזה, אפשר לפרסם. וגם אפשר לפנות

לבית-המשפט ולהגיד: אדוני, בנסיבות אלה,

תן לנו אישור פרסום.

עכשיו, נכון, חברת הכנסת גלאון, פורסם שמי

בלי שניתנה לי הזדמנות להתגונן, ואילו

הייתי יודע הייתי פונה לבית-המשפט ומבקש

איסור פרסום. אלא שהעיתון, בדרכו

הלא-הגונה, גם לא ביקש תגובה.

אדוני, ההסתייגות של השר לביטחון פנים

שאומרת שאם האיש הובא בפני שופט בתוך 24

שעות אז לא יהיה צורך בפעילות המשטרה, היא

הסתייגות נכונה, לכן אני מוכן שהיא תתקבל.

זה בעצם הסתייגות שאומרת שאם – הרי אנחנו

מטילים על המשטרה את החובה – – –

היו"ר מוחמד ברכה:

את זה כבר אמרת בהתחלה.

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

אז אני אומר, מכיוון שההסתייגות הזאת, יש

בה – האיש מיוצג על-ידי עורך-דין, לא

המשטרה צריכה לטפל בו, ולכן אנחנו

מסכימים.

לכן אני מבקש לדחות את כל ההסתייגויות,

למעט ההסתייגות של השר לביטחון פנים,

ולהצביע על החוק בקריאה שנייה ושלישית.

תודה.

היו"ר מוחמד ברכה:

תודה, אדוני. רבותי, אנחנו עוברים להצבעה

בקריאה שנייה על הצעת חוק בתי-המשפט

(תיקון מס' 69), התשע"ב–2012. אני ממתין,

כמובן, ליושב-ראש הוועדה עד שיגיע למקומו.

אנחנו נערוך את ההצבעה הראשונה על הסעיף

הראשון. שם אין הסתייגויות. לכן אנחנו

מצביעים על הסעיף הראשון, על שם החוק,

על-פי הצעת הוועדה.

שלי יחימוביץ (העבודה):

אדוני היושב-ראש, אפשר להוסיף גם אותי?

היו"ר מוחמד ברכה:

כן, את לא צריכה לרוץ.

הצבעה מס' 37

בעד שם החוק סעיף 1 – 21

נגד – 8

נמנעים – אין

סעיף 1 נתקבל.

היו"ר מוחמד ברכה:

21 בעד, נגד – 9, כולל קולה של חברת הכנסת

יחימוביץ, ללא נמנעים. שם החוק אושר, על-פי

הצעת הוועדה, בקריאה שנייה.

אנחנו עוברים לסעיף 2 – הסתייגותם של

חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן

הורוביץ, נחמן שי ושלמה מולה שמציעים

שהפסקה הראשונה תימחק.

למען הפרוטוקול, שם החוק וסעיף 1 התקבלו

כהצעת הוועדה.

על סעיף 2 אנחנו מתחילים את ההצבעה. בבקשה,

רבותי.

הצבעה מס' 38

בעד ההסתייגות – 7

נגד – 22

נמנעים – אין

ההסתייגות (1) של חברי הכנסת זהבה גלאון,

אילן גילאון, ניצן הורוביץ, נחמן שי ושלמה

מולה לסעיף 2 לא נתקבלה.

היו"ר מוחמד ברכה:

ההסתייגות (1) לסעיף 2 לא נתקבלה ברוב של 22

מתנגדים מול שבעה תומכים.

אנחנו עוברים להסתייגות הבאה, הסתייגות

מס' 5, לפי הנוסח המונח בפניכם –

ההסתייגות של חברי הכנסת גלאון, גילאון,

הורוביץ, נחמן שי ושלמה מולה. אנחנו

מצביעים – מי בעד? מי נגד ההסתייגות?

הצבעה מס' 39

בעד ההסתייגות – 8

נגד – 22

נמנעים – אין

ההסתייגות (5) של חברי הכנסת זהבה גלאון,

אילן גילאון, ניצן הורוביץ, נחמן שי ושלמה

מולה לסעיף 2 לא נתקבלה.

היו"ר מוחמד ברכה:

ההסתייגות לא התקבלה. 22 הצביעו נגדה,

שמונה – בעדה.

אנחנו עוברים להסתייגות מס' 7 בנוסח המונח

לפניכם, של חברי הכנסת גלאון, גילאון,

הורוביץ, נחמן שי ושלמה מולה. נא להצביע

על ההסתייגות. מי בעד? מי נגד?

הצבעה מס' 40

בעד ההסתייגות – 8

נגד – 21

נמנעים – אין

ההסתייגות (7) של חברי הכנסת זהבה גלאון,

אילן גילאון, ניצן הורוביץ, נחמן שי ושלמה

מולה לסעיף 2 לא נתקבלה.

היו"ר מוחמד ברכה:

21 התנגדו להסתייגות, שמונה תמכו. לכן,

הסתייגות מס' 7 לא התקבלה.

אנחנו עוברים להסתייגות מס' 9 בנוסח המונח

לפניכם, שזו ההסתייגות של השר לביטחון

פנים. מי בעד? מי נגד?

שלמה מולה (קדימה):

אנחנו מורידים את כל ההסתייגויות.

היו"ר מוחמד ברכה:

טוב.

הצבעה מס' 41

בעד ההסתייגות – 22

נגד – 6

נמנעים – אין

ההסתייגות (9) של השר לביטחון פנים לסעיף 2

נתקבלה.

היו"ר מוחמד ברכה:

ברוב של 22 תומכים ושישה מתנגדים

ההסתייגות של השר לביטחון הפנים התקבלה.

על כן, היות שכל ההסתייגויות הורדו – זה

גם על דעתם של חברי מרצ?

זהבה גלאון (מרצ):

כן. היו"ר מוחמד ברכה:

כל ההסתייגויות ירדו, לכן אנחנו מצביעים

בקריאה שנייה על סעיפים 2 – כולל

הסתייגות השר – 3 ו-4 עד 6, מקשה אחת. מי בעד

הסעיפים על-פי הצעת הוועדה ומי נגד?

הצבעה מס' 42

בעד סעיפים 2–6, כהצעת הוועדה ועם

ההסתייגות שנתקבלה – 21

נגד – 8

נמנעים – אין

סעיפים 2–6, כהצעת הוועדה ועם ההסתייגות

שנתקבלה, נתקבלו.

היו"ר מוחמד ברכה:

הסעיפים האמורים התקבלו ברוב של 21 תומכים

מול שמונה מתנגדים.

לפני שאנחנו עוברים להצבעה על החוק

בקריאה שלישית אני פונה ליושב-ראש

הוועדה, היות שהתקבלה הסתייגות – אתה

מבקש להצביע בקריאה שלישית?

רבותי, אנחנו מצביעים על הצעת חוק

בתי-המשפט (תיקון מס' 69), התשע"ב–2012,

בקריאה שלישית. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?

קריאה:

כולל ההסתייגות.

היו"ר מוחמד ברכה:

כולל ההסתייגות, כמובן.

הצבעה מס' 43

בעד החוק – 21

נגד – 8

נמנעים – אין

חוק בתי-המשפט (תיקון מס' 69), התשע"ב–2012,

נתקבל.

היו"ר מוחמד ברכה:

החוק התקבל בקריאה שלישית ברוב של 21

תומכים מול שמונה מתנגדים.

PAGE

PAGE 1

הצעת חוק בתי-המשפט (תיקון מס' 60) (איסור

פרסום), התש"ע–2010

[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/521).]

(קריאה ראשונה)

היו"ר מגלי והבה:

חברי חברי הכנסת, הצעת חוק בתי-המשפט

(תיקון מס' 60) (איסור פרסום), התש"ע–2010.

יציג את הצעת החוק שר המשפטים, מר יעקב

נאמן. בבקשה, אדוני שר המשפטים.

שר המשפטים יעקב נאמן:

אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, סעיף 70 לחוק

בתי-המשפט מאפשר לחשוד בעבירה לפנות אל

בית-המשפט ולבקש איסור פרסום של שמו.

במקרה כזה על בית-המשפט לבחון מה רב יותר

– הנזק לחשוד או העניין הציבורי.

דא עקא, שבמקרים רבים אין לחשוד הזדמנות

לעשות זאת כלל – זה עתה נודע לו על

החקירה, והוא מוצא את שמו בכלי התקשורת.

מצב זה החמיר בעידן האינטרנט, שבו הדברים

נעשים באופן מיידי. מצב זה מרוקן מתוכן

במקרים רבים את האפשרות לבקש איסור פרסום

ועלול לגרום נזק בלתי הפיך לחשוד. הנזק

עשוי להיות חמור במיוחד כשמתברר לאחר

חקירה ראשונה, כפי שקורה במקרים רבים, כי

החשד נגד אותו אדם היה מוטעה. עצם הפרסום

במקרים אלה עלול לגרום לו נזק רב, שהיה

נמנע לו עלה בידו לדחות או למנוע פרסום

מבעוד מועד. לעניין זה יפים דבריו של כבוד

השופט אליקים רובינשטיין בתיק בבש"פ 4537/08,

פלוני נ' מדינת ישראל ואחרים, וכך הוא

אומר: "במחוזותינו חזקת החפות הופכת לא

אחת לקליפה ריקה, כי האדם מורשע בתקשורת".

אומנם סעיף 25א לחוק איסור לשון הרע,

התשכ"ה–1965, קובע כי אם פורסם באמצעי

התקשורת שנפתחה נגד אדם חקירה פלילית או

שהוגש נגדו כתב-אישום או שהורשע בעבירה,

ולאחר מכן התקבלה החלטה לסגור את התיק, או

שאותו אדם זוכה וכיוצא באלה, על כלי

התקשורת לפרסם את ההחלטה העדכנית בהבלטה

ראויה לפי דרישת אותו אדם. ואולם, גם אם

הסעיף מיושם, הדבר נעשה בדיעבד, לאחר

מעשה, כשהנזק כבר נגרם, וגם פרסום עדכני,

אם נעשה, לא ישיב את הנעשה.

כדי לצמצם מצבים מהסוג האמור ולאפשר

לחשוד למצות את זכותו לפנות אל בית-המשפט

ולבקש איסור פרסום שמו, מוצע לקבוע שככלל

ייאסר פרסום שמו של חשוד שטרם הוגש נגדו

כתב-אישום במשך 48 שעות מהמועד שבו הודע לו

על דבר קיום חקירה נגדו, או עד שיתקיים

דיון בעניינו, לפי המוקדם, כך שיהיה סיפק

בידו, ככל שיהיה מעוניין בכך, לפנות אל

בית-המשפט ולבקש איסור פרסום שמו.

מוצע לקבוע חריגים לכלל במקרים המתאימים;

ראשית, כאשר בית-המשפט מתיר פרסום לאור

העניין הציבורי שבו; שנית, כאשר הפרסום

חיוני או דחוף ופנייה אל בית-המשפט עלולה

לעכבו באופן שיפגע במטרותיו, לרבות לצורך

איתור חשוד או עדים, תפיסת עבריין נמלט,

אזהרת הציבור מפני אדם העלול לסכנו

וכיוצא באלה.

דוגמה לכך היא מקרה שבו מדובר למשל בחשוד

כעבריין מין, כאשר הפרסום עלול לעודד

נפגעים נוספים להתלונן על פגיעות מצד

אותו חשוד. דוגמה נוספת היא כאשר חשוד

נמלט ויש צורך להזהיר את הציבור מפניו.

במקרים אלו נדרש כי איסור הפרסום יהיה

על-ידי קצין בכיר במשטרה, כמפורט בהצעה,

או אישור עובד ציבור האחראי לתחום חקירות

ומודיעין בגוף חוקר אחר, כגון במחלקה

לחקירות שוטרים במשרד המשפטים.

חריג שלישי הוא כאשר הפרסום נעשה לבקשתו

האישית, בכתב, של החשוד או בהסכמתו האישית

בכתב. עשויים להיות מקרים שבהם החשוד

עצמו יהיה מעוניין בפרסום, אם מפני שהוא

סבור שהדבר עשוי לסייע להגנתו ואם מטעם

אחר. מובן כי במקרה כזה אין לכפות עליו

איסור פרסום בניגוד לרצונו. עם זאת, וכדי

לוודא שאכן הוא עצמו מעוניין בפרסום

ולצמצם חשש שהדבר נעשה ללא גמירות דעת,

הדבר צריך להיעשות, לפי המוצע, לבקשתו או

בהסכמתו האישית בכתב, ולא די בהסכמה של

עורך-דינו או בהסכמה בעל-פה.

Ð

Ò

摧㾵¡᠀ההצעה מסדירה גם את סדרי הדין

לעניין הגשת הבקשות השונות הקשורות

לאיסור פרסום, הן לגבי חשודים והן לגבי

איסורי פרסום אחרים המנויים בחוק

בתי-המשפט, כגון איסור פרסום דיונים

שנערכו בדלתיים סגורות, דיונים העוסקים

בקטינים וכדומה.

לאור חשיבות ההצעה אני מציע לתמוך בה

ולהעבירה לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט

של הכנסת לצורך הכנתה לקריאה שנייה

ולקריאה שלישית.

היו"ר מגלי והבה:

אני מודה לשר המשפטים. להצעת החוק הזאת

נרשמו כמה מתדיינים. ראשון המתדיינים –

חבר הכנסת יעקב כץ. יש לך זכות – או שאתה

מוותר?

יעקב כץ (האיחוד הלאומי):

אני לא יודע – – –

היו"ר מגלי והבה:

אם אתה לא יודע, אז אני מעדיף שתוותר.

קריאה:

מוותר, מוותר.

יעקב כץ (האיחוד הלאומי):

היו"ר מגלי והבה:

חבר הכנסת דב חנין – בבקשה, אדוני.

קריאה:

מדברים אחריו, אדוני היושב-ראש?

היו"ר מגלי והבה:

לא, אני סגרתי את הרשימה.

דב חנין (חד"ש):

תודה רבה.

אדוני היושב-ראש, רבותי השרים, עמיתי חברי

הכנסת, אני תומך ברעיון שעומד מאחורי

ההצעה. אני חושב, אדוני שר המשפטים, שאכן

חשוב מאוד להגן על זכויות הפרט של חשודים,

ובפרט להגן על זכותם של חשודים לכבוד.

מהזכות לכבוד נגזרות זכויות כמו הזכות

לשם טוב, הזכות להליך הוגן. לכן, הצעת החוק

הזאת בעיקרה נותנת ביטוי ממשי לעקרון

חזקת החפות ולזכותו של חשוד שלא תיפגע

זכותו לשם טוב לפני שתהיה לו הזדמנות

הוגנת להתגונן מפני פגיעה זו.

לכן, אדוני היושב-ראש, אני אתמוך בהצעת

החוק הזאת, למרות שיש לי כמה הערות שאני

מקווה שבמסגרת הדיון בהצעת החוק בוועדת

החוקה, חוק ומשפט, תוכלנה לתקן כמה

ליקויים שיש בחוק, לדעתי.

הליקוי העיקרי, אדוני שר המשפטים, נמצא

בכך שלפי ההצעה שלכם יש חלל בזמן שבו

לכאורה לא חל האיסור. ישנה תקופה שבין

מועד תחילת החקירה והתגבשות החשד אצל

המשטרה לבין מועד מתן ההודעה לחשוד

ובתקופה הזאת לכאורה לא חל האיסור. ברור

שזה לחלוטין לא ראוי שחשדות נגד אדם

יפורסמו ברבים עוד בטרם ניתנה לו הודעה

על עצם קיומם.

ההערה השנייה נוגעת לאפשרות שמצויה

בסעיף 1(2)(א) סיפא, כמדומני, שמאפשר

לבית-המשפט להתיר את פרסום שמו של אדם

לאור העניין הציבורי שבפרסום. לא כל כך

ברור ההליך השיפוטי שאליו הסעיף הזה

מתייחס. צריך להבהיר שמדובר בדיון שצריך

להיערך בנוכחות החשוד. צריך להגביל את

האפשרות של החריג הזה לאותם מקרים חריגים

מיוחדים, ובכל מקרה לאפשר גם לחשוד עצמו

להשתתף בדיון בעניין הזה.

יש עוד כמה הערות נקודתיות, אדוני

היושב-ראש, ואני אביא אותן בפני הוועדה

כאשר היא תדון בחוק בהמשך הדיון.

היו"ר מגלי והבה:

עדיף. תודה לחבר הכנסת דב חנין.

מכיוון ששאר המתדיינים לא נמצאים כאן,

אנחנו עוברים להצבעה על הצעת חוק

בתי-המשפט (תיקון מס' 60) (איסור פרסום),

התש"ע–2010.

הצבעה מס' 29

בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 9

נגד – אין

נמנעים – אין

ההצעה להעביר את הצעת חוק בתי-המשפט

(תיקון מס' 60) (איסור פרסום), התש"ע–2010,

לוועדת החוקה, חוק ומשפט נתקבלה.

היו"ר מגלי והבה:

בעד – 9, נגד – אין, נמנעים – אין. אם כך,

אני קובע שהצעת חוק בתי-המשפט (תיקון מס'

60) (איסור פרסום), התש"ע–2010, עברה בקריאה

ראשונה, ותועבר לוועדת החוקה, חוק ומשפט

להכנתה לקריאה שנייה וקריאה שלישית.

PAGE

PAGE 1

(ג) אין בהחלטת בית משפט לעניינים מינהליים, בערעור

או בעתירה כאמור בסעיף זה, כדי לגרוע מסמכות בית הדין

לביקורת משמורת של מסתננים, ואולם בכל עניין שהחליט

בו בית המשפט במסגרת הערעור או העתירה לא ייזקק לו

בית הדין אלא אם כן נוכח כי חל שינוי בנסיבות שהיוו בסיס

להחלטת בית המשפט."

תיקון סעיף 31 6. בסעיף 31 לחוק העיקרי, אחרי "ניתן צו לפי סעיף "30 יבוא "והתקיימו הוראות סעיף — הוראת שעה 30(א1)".

ביטול סעיף 34 7. סעיף 34 לחוק העיקרי — בטל.

תיקון חוק בתי 8. בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס—20007 —

משפט לעניינים

מינהליים - מס' 70 (1) בתוספת הראשונה, בפרט 12 —

(א) בכל מקום, במקום "מינהל אוכלוסין ועובדים זרים" יבוא "מינהל אוכלוסין,

עובדים זרים ומסתננים";

(ב) אחרי פסקה (7) יבוא:

(8)" חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד—19548".;

(2) בתוספת השנייה, אחרי פרט 10 יבוא:

"10א. ערעור לפי סעיף 30ו לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד—

".1954

תוקף 9. סעיפים 2, 4, 5 ו–6 לחוק זה יעמדו בתוקפם שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה.

ראש הממשלה שר הביטחון

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

7 ס"ח התש"ס, עמ' 190; התשע"ב, עמ' 118.

8 ס"ח התשי"ד, עמ' 160.

חוק בתי המשפט (תיקון מס' 69), התשע"ב—2012*

תיקון סעיף 68 1. בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד—19841 (להלן — החוק העיקרי), בסעיף 68(ב), אחרי פסקה (10) יבוא:

(11)" לשם הגנה על עניינו של חשוד בדיון בבקשה לאסור את פרסום שמו לפי

סעיף 70(ה1)."

תיקון סעיף 70 2. בסעיף 70 לחוק העיקרי —

(1) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:

"(ד1) (1) לא יפרסם אדם שמו של חשוד שטרם הוגש נגדו כתב אישום, עד תום

48 שעות מהמועד שבו התייצב החשוד לחקירה או שהיה עליו להתייצב

* התקבל בכנסת ביום י"ד בטבת התשע"ב (9 בינואר 2012); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הממשלה — 521, מיום י"ז בתמוז התש"ע (29 ביוני 2010), עמ' 1180.

1 ס"ח התשמ"ד, עמ' 198; התשע"ב, עמ' 98.

124 ספר החוקים 2332, כ"ג בטבת התשע"ב, 18.1.2012

לחקירה, או עד סיומולחקירה,של הדיוןאו עדהראשוןסיומושהתקייםשל הדיוןלפניהראשוןשופטשהתקייםבעניינו, לפנילפי שופט בעניינו, לפי המוקדם מביניהם; המוקדםלעניין זהמביניהם;לא יובאולענייןשבתותזהומועדיםלא יובאובמנייןשבתותהשעות.ומועדים במניין השעות.

(2) על אף הוראות(2)פסקהעל(1),אףלאהוראותיחול פסקהאיסור (1),פרסוםלא שמויחול שלאיסורחשודפרסוםבכלשמו של חשוד בכל אחד מהמקרים המפורטיםאחד מהמקריםלהלן: המפורטים להלן:

(א) בית המשפט (א)התירביתאת המשפטפרסום שמוהתירשלאתהחשודפרסוםבשלשמוהענייןשל החשוד בשל העניין הציבורי שבפרסום,הציבוריובלבד שניתנהשבפרסום,לחשודובלבדהזדמנותשניתנהלהשמיעלחשוד הזדמנותאת להשמיע את טענותיו בעניין; טענותיו בעניין;

(ב) רשות חוקרת פרסמה(ב) רשותאו ביקשהחוקרתלפרסםפרסמהאתאו שםביקשההחשוד,לפרסםלאחראת שם החשוד, לאחר שקצין בדרגת ניצבשקציןמשנה בדרגתומעלהניצבמאגףמשנהחקירותומעלהומודיעיןמאגףבמשטרתחקירות ומודיעין במשטרת ישראל, או עובד ציבורישראל,האחראיאו עובדעל תחוםציבור חקירותהאחראיומודיעיןעל תחוםברשותחקירות ומודיעין ברשות חוקרת אחרת, לפיחוקרתהעניין,אחרת,אישרלפיכי בנסיבותהעניין, אישרהעניין,כי מטעמיםבנסיבות העניין, מטעמים מיוחדים שנרשמו, התקיימומיוחדים שנישנרשמו,אלה:התקיימו שני אלה:

(1) הפרסום נדרש(1)לצורךהפרסוםאיתור נדרשחשודלצורךאו עד,איתורתפיסתחשודעברייןאו עד, תפיסת עבריין נמלט, אזהרת הציבורנמלט,מפניאזהרתאדם העלולהציבורלסכנומפניאואדםלצורךהעלולחיונילסכנו או לצורך חיוני אחר; אחר;

(2) עיכוב הפרסום(2) שייגרםעיכובמהצורךהפרסוםבקבלתשייגרםאישורמהצורךביתבקבלת אישור בית

המשפט לפי פסקת המשפטמשנה (א),לפיעלולפסקתלסכלמשנהאת(א),מטרתעלולהפרסוםלסכל את מטרת הפרסום האמורה בפסקת משנההאמורה(1); בפסקת משנה (1);

(ג) החשוד ביקש(ג)לפרסםהחשודאת שמוביקשאולפרסםהסכיםאתלפרסוםשמו שמו,או הסכיםובלבדלפרסום שמו, ובלבד שהבקשה או ההסכמהשהבקשהניתנו בידיאו ההסכמההחשוד עצמוניתנו אובידיעלהחשודידי באעצמוכוחו,או על ידי בא כוחו, בכתב."; בכתב.";

(2) בסעיף קטן (ה),(2)בסופובסעיףיבואקטן"אסר(ה),ביתבסופוהמשפטיבוא "אסרכאמור,ביתיפקעהמשפטהאיסורכאמועםר,הגשתיפקע האיסור עם הגשת כתב האישום נגד החשוד,כתב האישוםאלא אםנגדכןהחשוד,קבע ביתאלאהמשפטאם כןאחרת.";קבע בית המשפט אחרת.";

(3) בסעיף קטן (ה1)(3)— בסעיף קטן (ה1) —

(א) בפסקה (1), בסופה(א) בפסקהיבוא "הורה(1), בסופהבית המשפטיבוא "הורהעל איסורבית המשפטפרסום שמועל איסורשל פרסום שמו של חשוד שטרם הוגש חשודנגדו כתבשטרםאישום,הוגשיפקענגדו האיסורכתב אישום,עם הגשתיפקע כתבהאיסורהאישוםעם הגשתנגד כתב האישום נגד החשוד, אלא אם כןהחשוד,קבע ביתאלאהמשפטאם כןאחרת.";קבע בית המשפט אחרת.";

(ב) במקום פסקאות(ב) (2)במקוםו–(3) יבוא:פסקאות (2) ו–(3) יבוא:

(2)" הרשות החוקרת(2)"תיידעהרשותחשודהחוקרתשהואתיידעעצור חשודואינו מיוצגשהואבדברעצור זכותוואינו מיוצג בדבר זכותו לבקש מבית המשפטלבקשלאסורמביתאתהמשפטפרסום לאסורשמו לפיאתהוראותפרסום סעיףשמו לפיזה וכןהוראות סעיף זה וכן תאפשר לו להגיש תאפשרבקשה לאיסורלו להגישפרסוםבקשהשמולאיסורבאמצעותה,פרסום לפישמוהטופסבאמצעותה, לפי הטופס שבתוספת הרביעית,שבתוספתותיידע אתהרביעית,החשודותיידעבדבר אפשרותאת החשודזו לאבדבריאוחראפשרותמ–24 זו לא יאוחר מ–24 שעות מעת מעצרו אושעותלפנימעתשהובאמעצרולפניאושופטלפני —שהובאהמוקדםלפנימביניהם;שופט — לענייןהמוקדם מביניהם; לעניין זה לא יובאו שבתותזהומועדיםלא יובאובמנייןשבתותהשעות.ומועדים במניין השעות.

(3) שר המשפטים,(3) בהתייעצותשר המשפטים,עם השרבהתייעצותלביטחוןעםהפניםהשרובאישורלביטחון הפנים ובאישור ועדת החוקה חוקועדתומשפטהחוקהשל הכנסת,חוק ומשפטרשאישללקבועהכנסת,הוראותרשאילביצועלקבוע הוראות לביצוע פסקה ".(2); פסקה ".(2);

(4) בסעיף קטן (ה2),(4) אחריבסעיףההגדרהקטן (ה2),"חשוד"אחריבוא:ההגדרה "חשוד" יבוא:

""רשות חוקרת" —""רשותמשטרתחוקרת"ישראל —אומשטרתרשות חוקרתישראלאחרתאו רשותהמוסמכתחוקרת לחקוראחרת המוסמכת לחקור על פי דין." על פי דין."

ספר החוקים 2332, כ"ג בטבת התשע"ב, 18.1.2012 125

הוספת סעיפים 3. אחרי סעיף 70 לחוק העיקרי יבוא:

70א עד 70ה

"בקשה בעניין 70א. (א) בקשה לאסור פרסום שם חשוד לפי סעיף 70(ה) או (ה1)

פרסום שם חשוד או להתיר פרסום שם חשוד לפי סעיף 70(ד1)(2) (בסימן זה

— בקשה בעניין פרסום שם חשוד) תוגש לבית משפט שלום

כמפורט להלן, לפי העניין, ותידון לפני דן יחיד:

(1) בקשה לפי סעיף 70(ה) — לבית משפט השלום

שבאזור שיפוטו נעברה לפי החשד העבירה שבקשר

אליה מוגשת הבקשה, כולה או חלקה, או נמצאת

היחידה הממונה על חקירת העבירה ברשות החוקרת;

(2) בקשה לפי סעיף 70(ד1)(2)(א) או (ה1) — לבית

משפט השלום שבאזור שיפוטו נמצא מקום מגורי

החשוד.

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), בקשה כאמור באותו

סעיף קטן המוגשת לפי סעיף 70(ד1)(2)(א) או (ה1) בעניין

חשוד המוחזק במעצר, תוגש לבית המשפט שדן במעצר; טרם

התקיים דיון במעצר — תוגש הבקשה לבית משפט המוסמך

לדון במעצר לפי סעיף 3(א) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות

אכיפה — מעצרים), התשנ"ו—19962.

(ג) על אף הוראות סעיף זה, שר המשפטים רשאי, באישור

ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע הוראות מיוחדות

לעניין בית המשפט שתהא נתונה לו הסמכות המקומית

לדון בבקשה בעניין פרסום שם חשוד לאחר שעות העבודה

הרגילות של בתי המשפט.

צדדים לבקשה 70ב. (א) משיבים בבקשות בעניין פרסום שם חשוד המפורטות

בעניין פרסום בפסקאות שלהלן, יהיו כמפורט לצדן:

שם חשוד

(1) בבקשה להתיר פרסום שם חשוד לפי סעיף

70(ד1)(2)(א) — החשוד;

(2) בבקשה לביטול איסור פרסום שם חשוד לפי סעיף

70ג — החשוד וכל גורם אחר שהיה צד לדיון בבקשה

לאסור את פרסום שמו של החשוד לפי סעיף 70(ה)

או (ה1).

(ב) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי למנוע את צירופם של

משיבים או מבקשים נוספים בבקשות המפורטות באותו סעיף

קטן.

(ג) רשות חוקרת לא תהיה צד לדיון בבקשה של חשוד

לאסור את פרסום שמו לפי סעיף 70(ה1), אלא אם כן ביקשה

זאת.

בקשה לביטול 70ג. (א) ציווה בית המשפט על איסור פרסום לפי סעיף 70(ד),

איסור פרסום (ה) או (ה1), רשאי מי שמעוניין בביטול האיסור, לרבות כלי

תקשורת, להגיש לבית המשפט שנתן את הצו בקשה לביטולו;

בקשת הביטול תידון לפני דן יחיד.

2 ס"ח התשנ"ו, עמ' 338.

126 ספר החוקים 2332, כ"ג בטבת התשע"ב, 18.1.2012

(ב) היה מבקש הביטול(ב) היהכאמורמבקשבסעיףהביטולקטן כאמור(א) צד בסעיףלבקשהקטן (א) צד לבקשה לאיסור הפרסום, עליולאיסורלהראותהפרסום,נסיבותעליוחדשותלהראותהמצדיקותנסיבות חדשות המצדיקות את בקשת הביטול; אתלענייןבקשתזה, "נסיבותהביטול;חדשות"לעניין זה,—"נסיבותלרבות הזמןחדשות" — לרבות הזמן שחלף ממועד מתן צושחלףאיסורממועדהפרסום.מתן צו איסור הפרסום.

ערעור על החלטה 70ד.ערעור על(א)החלטהההחלטות70ד.המפורטות(א) ההחלטותלהלן ניתנותהמפורטותלערעורלהלןבתוךניתנותשבעהלערעור בתוך שבעה בעניין פרסום בעניין פרסוםימים, ובית המשפטימים,שלערעורובית ידוןהמשפטבערעורשלערעורבדן יחיד:ידון בערעור בדן יחיד:

(1) איסור פרסום (1)לפי סעיףאיסור70(ד),פרסום(ה)לפיאו (ה1);סעיף 70(ד), (ה) או (ה1);

(2) התרת פרסום(2)לפי התרתסעיף 70(א),פרסום(ב)לפיסיפה,סעיף(ג(70)א),או (ב) סיפה, (ג) או

(ד1)(2)(א) או התרת(ד1)(2)(א)צילום לפיאוסעיףהתרת70(ב)צילוםרישה;לפי סעיף 70(ב) רישה;

(3) ביטול איסור פרסום(3) ביטוללפי סעיףאיסור70ג.פרסום לפי סעיף 70ג.

(ב) החלטת בית משפט(ב) החלטתמחוזי בערעורבית משפטעל החלטהמחוזי בערעורכאמורעל החלטה כאמור

בפסקאות (1) עד (3)בפסקאותשבסעיף (1)קטןעד(א),(3)ניתנתשבסעיףלערעורקטן (א),ברשותניתנת לערעור ברשות לבית המשפט העליוןלביתבתוךהמשפטשבעההעליוןימים; ביתבתוךהמשפטשבעה העליוןימים; בית המשפט העליון ידון בבקשת רשות הערעורידון בבקשתבדן יחידרשותוהואהערעוררשאיבדןלדחותהיחיד והואעל רשאי לדחותה על הסף בלא דיון בנוכחותהסף בלאהצדדים;דיון בנוכחותניתנה רשותהצדדים;הערעור,ניתנהידוןרשות הערעור, ידון בית המשפט העליוןביתבערעורהמשפטבדןהעליוןיחיד. בערעור בדן יחיד.

(ג) בית משפט שנתן(ג) החלטהבית משפטכאמורשנתןבפסקאותהחלטה(1)כאמורעד (3)בפסקאות (1) עד (3) שבסעיף קטן (א) אושבסעיףבית משפטקטןשדן(א) בערעוראו בית משפטאו בבקשתשדן בערעוררשות או בבקשת רשות ערעור כאמור בסעיףערעורקטן (א)כאמוראו (ב),בסעיףרשאיקטןלהורות(א) אועל(ב),עיכוברשאי להורות על עיכוב ביצועה של ההחלטהביצועהשעליהשלמערערההחלטהאדםשעליהאו מבקשמערערלערער,אדם או מבקש לערער, לפרק זמן שיקבע ובתנאיםלפרק זמןשייראושיקבעלו.ובתנאים שייראו לו.

תקנות לעניין 70ה.תקנות לענייןשר המשפטים70ה.רשאי,שרבאישורהמשפטיםועדתרשאי,החוקהבאישורחוק ומשפטועדת החוקהשל חוק ומשפט של איסור פרסום איסור פרסוםהכנסת, לקבוע את הכנסת,אופן הגשתלקבועהבקשהאת אופןלביתהגשתהמשפטהבקשהלאסורלבית המשפט לאסור או להתיר את פרסוםאושמולהתירשלאתחשודפרסוםלפישמוהוראותשל חשודסעיפיםלפי70הוראות סעיפים 70 עד 70ד, ואת דרכי הדיוןעד 70ד,בבקשה."ואת דרכי הדיון בבקשה."

הוספת4. אחריתוספתהתוספת4. השלישיתאחרי התוספתלחוק העיקריהשלישיתיבוא:לחוק העיקרי יבוא: הוספת תוספת רביעית רביעית תוספת רביעית תוספת רביעית (סעיף 70) (סעיף 70) בבית משפט השלוםבביתב משפט השלום ב בקשה מס' / בקשה מס' / בקשה לאיסור פרסוםבקשהשם לאיסורשל חשודפרסוםאו פרטיםשם שלאחריםחשוד או פרטים אחרים (לפי סעיף 70(ה1) לחוק(לפי בתיסעיףהמשפט70(ה1) לחוק[נוסחבתימשולב],המשפטהתשמ"ד—1984[נוסח משולב],(להלןהתשמ"ד—1984— החוק)) (להלן — החוק)) אני הח"מ אני הח"מ

שם משפחה שםשםמשפחהפרטי שם פרטישם האב שםשםהאםהאב שם האם

מספר זהות מספררחובזהות רחובמספר בית יישובמספר בית טלפוןיישוב טלפון

לאחר שנודע לי כילאחראני חשודשנודעלכאורהלי כי אניב —חשוד לכאורה ב —

ספר החוקים 2332, כ"ג בטבת התשע"ב, 18.1.2012 127

מגיש בזה בקשה לפי סעיף 70(ה1) לחוק, לאיסור פרסום שמי וכל פרט אחר שיש בו כדי

לזהותי או לאיסור פרסום פרט אחר מפרטי החקירה כמפורט להלן:

שכן הפרסום עלול לגרום לי נזק חמור, מנימוקים אלה:

תאריך חתימה"

תיקון חוק השיפוט 5. בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו—19553 —

הצבאי - מס' 65

(1) בסעיף 325 —

(א) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:

(ה1) (1) לא יפרסם אדם את שמו של חשוד שטרם הוגש נגדו כתב

אישום עד תום 48 שעות מהמועד שבו התייצב החשוד לחקירה

או שהיה עליו להתייצב לחקירה או עד סיומו של הדיון הראשון

שהתקיים לפני שופט בעניינו, לפי המוקדם מביניהם; לעניין זה לא

יובאו שבתות ומועדים במניין השעות.

(2) על אף הוראות פסקה (1), לא יחול איסור פרסום שמו של חשוד

בכל אחד מהמקרים המפורטים להלן:

(א) בית הדין הצבאי התיר את פרסום שמו של החשוד בשל

העניין הציבורי שבפרסום, ובלבד שניתנה לחשוד הזדמנות

להשמיע את טענותיו בעניין;

(ב) המשטרה הצבאית פרסמה או ביקשה לפרסם את

שם החשוד, לאחר שקצין משטרה צבאית בדרגת סגן אלוף

ומעלה אישר כי בנסיבות העניין, מטעמים מיוחדים שנרשמו,

התקיימו שני אלה:

(1) הפרסום נדרש לצורך איתור חשוד או עד, תפיסת

עבריין נמלט, אזהרת הציבור מפני אדם העלול לסכנו

או לצורך חיוני אחר;

(2) עיכוב הפרסום שייגרם מהצורך בקבלת אישור

בית הדין הצבאי לפי פסקת משנה (א), עלול לסכל את

מטרת הפרסום האמורה בפסקת משנה (1);

(ג) החשוד ביקש לפרסם את שמו או הסכים לפרסום שמו,

ובלבד שהבקשה או ההסכמה ניתנו בידי החשוד עצמו או

על ידי בא כוחו, בכתב.";

(ב) בסעיף קטן (ו), בסופו יבוא "אסר בית הדין כאמור, יפקע האיסור עם הגשת

כתב האישום נגד החשוד, אלא אם כן קבע בית הדין אחרת.";

(ג) בסעיף קטן (ו1) —

3 ס"ח התשט"ו, עמ' 171; התשע"א, עמ' 1169.

128 ספר החוקים 2332, כ"ג בטבת התשע"ב, 18.1.2012

(1) האמור בו יסומן(1) "(1)"האמורובסופובויבואיסומן"הורה"(1)" ובסופובית הדיןיבואעל"הורהאיסורביתפרסוםהדין על איסור פרסום שמו של חשוד שטרםשמוהוגששל חשודנגדו כתבשטרםאישום,הוגש יפקענגדו כתבהאיסוראישום,עם הגשתיפקע האיסור עם הגשת כתב האישום נגד החשוד,כתב האישוםאלא אםנגדכןהחשוד,קבע ביתאלאהדיןאםאחרת.";כן קבע בית הדין אחרת.";

(2) אחרי פסקה (1)(2)יבוא:אחרי פסקה (1) יבוא:

(2)" המשטרה הצבאית(2)" המשטרהתיידע חשודהצבאיתשהואתיידעעצורחשודואינושהואמיוצג עצור ואינו מיוצג בדבר זכותו לבקש בדברמבית זכותוהדין הצבאילבקש מביתלאסורהדיןאת הצבאיפרסום שמולאסורלפיאת פרסום שמו לפי הוראות סעיף זה וכןהוראותתאפשרסעיףלו להגישזה וכן בקשהתאפשרלאיסורלו להגישפרסוםבקשהשמולאיסור פרסום שמו באמצעותה, לפי הטופסבאמצעותה,שבתוספתלפי הטופסהרביעיתשבתוספתלחוק בתיהרביעיתהמשפט,לחוק בתי המשפט, בשינויים המחויבים,בשינוייםותיידע אתהמחויבים,החשוד ותיידעבדבר אפשרותאת החשודזו לאבדבריאוחראפשרות זו לא יאוחר מ–24 שעות מעת מעצרומ–24 שעותאו לפנימעתשהובאמעצרולפניאו לפנישופטשהובא— המוקדםלפני שופט — המוקדם מביניהם; לעניין זהמביניהם;לא יובאולענייןשבתותזהומועדיםלא יובאובמנייןשבתותהשעות.";ומועדים במניין השעות.";

(2) אחרי סעיף 325(2)יבוא:אחרי סעיף 325 יבוא:

"בקשה בעניין 325א."בקשהבקשהבעניין לאסור325א.פרסוםבקשהשם לאסורחשוד לפיפרסוםסעיףשם325(ו)חשודאולפי(ו1)סעיףאו 325(ו) או (ו1) או פרסום שם חשוד פרסום שםלהתירחשודפרסום שם להתירחשוד לפיפרסוםסעיףשם325(ה1)(2)(א)חשוד לפי סעיף(בסימן325(ה1)(2)(א)זה (בסימן זה — בקשה בעניין פרסום— בקשהשם חשוד),בעניין פרסוםתידון לפנישם דןחשוד),יחיד.תידון לפני דן יחיד.

צדדים לבקשה צדדים325ב. (א)לבקשהמשיבים325ב.בבקשות(א) בענייןמשיביםפרסוםבבקשותשם חשודבעניין המפורטותפרסום שם חשוד המפורטות בעניין פרסום בעניין פרסוםבפסקאות שלהן, יהיובפסקאותכמפורטשלהן,לצדן:יהיו כמפורט לצדן:

שם חשוד שם חשוד

(1) בבקשה להתיר(1) פרסוםבבקשהשםלהתירחשודפרסוםלפי סעיףשם חשוד לפי סעיף

325(ה1)(2)(א) — החשוד;325(ה1)(2)(א) — החשוד;

(2) בבקשה לביטול(2)איסורבבקשהפרסוםלביטולשם חשודאיסורלפיפרסוםסעיףשם חשוד לפי סעיף

325ג — החשוד וכל325גגורם—אחרהחשודשהיהוכלצדגורםלדיוןאחרבבקשהשהיה צד לדיון בבקשה

לאסור את פרסום לאסורשמו שלאתהחשודפרסוםלפישמוסעיףשל החשוד325(ו) לפי סעיף 325(ו)

או (ו1). או (ו1).

(ב) אין בהוראות (ב)סעיףאיןקטןבהוראות(א) כדי למנועסעיף קטןאת (א)צירופםכדי למנועשל את צירופם של משיבים או מבקשיםמשיביםנוספיםאובבקשותמבקשיםהמפורטותנוספים בבקשותבאותו סעיףהמפורטות באותו סעיף קטן. קטן.

בקשה לביטול 325ג.בקשה לביטול(א) ציווה בית325ג.הדין(א) הצבאיציווה ביתעל איסורהדין הצבאיפרסום לפיעל איסורסעיף פרסום לפי סעיף איסור פרסום איסור פרסום325(ה), (ו) או (ו1), רשאי325(ה),מי(ו)שמעונייןאו (ו1), רשאיבביטולמיהאיסורשמעונייןלהגישבביטול האיסור להגיש לבית הדין הצבאילביתשנתןהדיןאת הצבאיהצו בקשהשנתןלביטולו;את הצובקשתבקשה לביטולו; בקשת הביטול תידון לפניהביטולדן יחיד.תידון לפני דן יחיד.

(ב) היה מבקש הביטול(ב) היהכאמורמבקשבסעיףהביטולקטן כאמור(א) צד בסעיףלבקשהקטן (א) צד לבקשה לאיסור הפרסום, עליולאיסורלהראותהפרסום,נסיבותעליוחדשותלהראותהמצדיקותנסיבות חדשות המצדיקות את בקשת הביטול; אתלענייןבקשתזה, "נסיבותהביטול;חדשות"לעניין זה,—"נסיבותלרבות הזמןחדשות" — לרבות הזמן שחלף ממועד מתן צושחלףאיסורממועדהפרסום.מתן צו איסור הפרסום.

ערעור על החלטה 325ד.ערעור על(א)החלטהההחלטות325ד.המפורטות(א) ההחלטותלהלן, ניתנותהמפורטותלערעורלהלן,בתוךניתנותשבעהלערעור בתוך שבעה בעניין פרסום בעניין פרסוםימים, ובית הדין הצבאיימים,לערעוריםובית הדיןידוןהצבאיבערעורלערעוריםבדן יחיד:ידון בערעור בדן יחיד:

(1) איסור פרסום (1)לפי סעיףאיסור325(ה),פרסום(ו)לפיאו סעיף(ו1); 325(ה), (ו) או (ו1);

(2) התרת פרסום(2)לפיהתרתסעיףפרסום325(א),לפי(ג),סעיף(ד) או325(א), (ג), (ד) או

(ה1)(2)(א) או התרת(ה1)(2)(א)צילום לפיאוסעיףהתרת325(ג)צילוםרישה;לפי סעיף 325(ג) רישה;

(3) ביטול איסור פרסום(3) ביטוללפי סעיףאיסור325ג.פרסום לפי סעיף 325ג.

ספר החוקים 2332, כ"ג בטבת התשע"ב, 18.1.2012 129

(ב) בית דין צבאי שנתן החלטה כאמור בפסקאות (1) עד (3)

שבסעיף קטן (א) או בית הדין הצבאי לערעורים שדן בערעור

על החלטות כאמור באותן פסקאות, רשאי להורות על עיכוב

ביצועה של ההחלטה שעליה מערער אדם או מבקש לערער,

לפרק זמן שיקבע ובתנאים שייראו לו."

תיקון חוק בית הדין 6. בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט—19694, בסעיף 43 —

לעבודה - מס' 40

(1) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (10) יבוא:

(11)" בית הדין שתהא נתונה לו הסמכות המקומית לדון בבקשה בעניין פרסום

שם חשוד לפי סעיף 70(ד1)(2)(א), (ה) או (ה1) לחוק בתי המשפט, לרבות בקשה

כאמור המוגשת לאחר שעות העבודה הרגילות של בית הדין, על אף האמור

בסעיף 70א(א) ו–(ב) לחוק בתי המשפט.";

(2) בסעיף קטן (ג), במקום "ו–(10)" יבוא "עד "(11).

ראש הממשלה שר המשפטים

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

4 ס"ח התשכ"ט, עמ' 70; התשע"ב, עמ' 74.

חוק לתיקון פקודת היערות (מס' 5), התשע"ב—2012*

החלפת מונח 1. בפקודת היערות1 (להלן — הפקודה), בכל מקום, במקום "שר החקלאות" יבוא "השר".

תיקון סעיף 2 2. בסעיף 2 לפקודה, בסופו יבוא:

""אילן מוגן" — עץ זית, עץ חרוב או אילן המוגן לפי צו כאמור בסעיף 14;

"העתקה" — עקירה של אילן מוגן או עץ בוגר משורשו ונטיעתו במקום אחר באופן

שיבטיח את המשך צמיחתו;

"כריתה" — חיתוך הגזע המרכזי של אילן מוגן או עץ בוגר בלא הותרת בדים, וכן כל

פעולה הגורמת או העלולה לגרום למותו של אילן מוגן או עץ בוגר, לרבות ריסוס,

הרעלה, הסרת קליפת העץ, שריפת העץ, חיתוך שורשיו או בנייה בתוך תחום

קוטר צמרתו או עקירה, למעט עקירה במהלך העתקה;

"עץ בוגר" — עץ שגובהו שני מטרים לפחות מעל פני הקרקע, וקוטר גזעו, הנמדד בגובה

130 סנטימטרים מעל פני הקרקע, הוא 10 סנטימטרים לפחות;

"ערך", של אילן מוגן או עץ בוגר — שוויו של אילן מוגן או עץ בוגר, הנקבע, בין השאר,

על פי מינו, גילו, נדירותו, מידותיו, מיקומו, ערכו הנופי, הסביבתי, האקולוגי

וההיסטורי;

"השר" — שר החקלאות ופיתוח הכפר."

* התקבל בכנסת ביום י"ד בטבת התשע"ב (9 בינואר 2012); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הממשלה — 574, מיום כ"ב באדר ב' התשע"א (28 במרס 2011), עמ' 570.

1 חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע) 600, (א) 710; ס"ח התשס"ט, עמ' 83.

130 ספר החוקים 2332, כ"ג בטבת התשע"ב, 18.1.2012

סימוכין: 02401910

נספח מס' מ-/521א'

הצעת חוק בתי המשפט )תיקון מס' 68(, התשע"ב–2011

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום א' באב התש"ע )12

ביולי 2010( והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום כ"ד בכסלו התשע"ב )20 בדצמבר 2011(.

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/521א'

חוק בתי המשפט )תיקון מס' 68(, התשע"ב–2011

1

בחוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד–1984 )להלן – החוק העיקרי(, .1 תיקון סעיף 68 בסעיף 68)ב(, אחרי פסקה )10( יבוא:

")11( לשם הגנה על עניינו של חשוד בדיון בבקשה לאסור את פרסום שמו לפי סעיף 70)ה1(."

בסעיף 70 לחוק העיקרי – .2 תיקון סעיף 70

אחרי סעיף קטן )ד( יבוא: ) 1(

")ד1( )1( לא יפרסם אדם שמו של חשוד שטרם הוגש נגדו כתב

אישום, עד תום 48 שעות מהמועד בו התייצב החשוד לחקירה

או שהיה עליו להתייצב לחקירה, או עד סיומו של הדיון הראשון

שהתקיים בפני שופט בעניינו, לפי המוקדם מביניהם; לעניין זה

לא יובאו שבתות ומועדים במניין השעות.

על אף הוראות פסקה )1(, לא יחול איסור פרסום שמו של )2(

חשוד בכל אחד מהמקרים המפורטים להלן:

בית המשפט התיר את פרסום שמו של החשוד ) א(

בשל העניין הציבורי שבפרסום, ובלבד שניתנה לחשוד

הזדמנות להשמיע את טענותיו בעניין;

רשות חוקרת פרסמה או ביקשה לפרסם את שם ) ב(

החשוד, לאחר שקצין בדרגת ניצב משנה ומעלה מאגף

חקירות ומודיעין במשטרת ישראל, או עובד ציבור

האחראי על תחום חקירות ומודיעין ברשות חוקרת

אחרת, לפי העניין, אישר כי בנסיבות העניין, מטעמים

מיוחדים שנרשמו, התקיימו שני אלה:

1 ס"ח התשמ"ד, עמ' 198; התשע"ב, עמ' .2

--2

הפרסום נדרש לצורך איתור חשוד או עד, ) 1(

תפיסת עבריין נמלט, אזהרת הציבור מפני אדם

העלול לסכנו או לצורך חיוני אחר;

עיכוב הפרסום שייגרם מהצורך בקבלת ) 2(

אישור בית המשפט לפי פסקת משנה )א(, עלול

לסכל את מטרת הפרסום האמורה בפסקת משנה

) 1( ;

החשוד ביקש לפרסם את שמו או הסכים לפרסום ) ג(

שמו, ובלבד שהבקשה או ההסכמה ניתנו בידי החשוד

עצמו או על ידי בא כוחו, בכתב.";

בסעיף קטן )ה(, בסופו יבוא "אסר בית המשפט כאמור, יפקע האיסור ) 2( עם הגשת כתב האישום נגד החשוד, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת.";

בסעיף קטן )ה1( – ) 3(

)א( בפסקה )1(, בסופה יבוא "הורה בית המשפט על איסור פרסום

שמו של חשוד שטרם הוגש נגדו כתב אישום, יפקע האיסור עם הגשת

כתב האישום נגד החשוד, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת.";

במקום פסקאות )2( ו-)3( יבוא: ) ב(

הרשות החוקרת תיידע את החשוד בדבר זכותו לבקש ")2(

מבית המשפט לאסור את פרסום שמו לפי הוראות סעיף זה וכן

תאפשר לו להגיש בקשה לאיסור פרסום שמו באמצעותה, לפי

הטופס שבתוספת הרביעית, ותיידע את החשוד בדבר אפשרות

זו. שר המשפטים, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים )3(

ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע

הוראות לביצוע פסקה )2(.";

בסעיף קטן )ה2(, אחרי ההגדרה "חשוד" יבוא: ) 4(

""רשות חוקרת" – משטרת ישראל או רשות חוקרת אחרת המוסמכת

לחקור על פי דין."

--3

אחרי סעיף 70 לחוק העיקרי יבוא: .3 הוספת סעיפים

70א עד 70ה

70א. )א( בקשה לאסור פרסום שם חשוד לפי סעיף "בקשה בעניין

70)ה( או )ה1( או להתיר פרסום שם חשוד לפי פרסום שם חשוד

סעיף 70)ד1()2( )בסימן זה – בקשה בעניין פרסום

שם חשוד( תוגש לבית משפט שלום כמפורט להלן,

לפי העניין, ותידון לפני דן יחיד:

בקשה לפי סעיף 70)ה( – לבית משפט ) 1(

השלום שבאזור שיפוטו נעברה לפי החשד

העבירה שבקשר אליה מוגשת הבקשה,

כולה או חלקה, או נמצאת היחידה הממונה

על חקירת העבירה ברשות החוקרת;

בקשה לפי סעיף 70)ד1()2()א( או ) 2(

)ה1( – לבית משפט השלום שבאזור שיפוטו

נמצא מקום מגורי החשוד.

)ב( על אף הוראות סעיף קטן )א(, בקשה

כאמור באותו סעיף קטן המוגשת לפי סעיף

70)ד1()2()א( או )ה1( בעניין חשוד המוחזק במעצר,

תוגש לבית המשפט שדן במעצר; טרם התקיים

דיון במעצר – תוגש הבקשה לבית משפט המוסמך

לדון במעצר לפי סעיף 3)א( לחוק סדר הדין הפלילי

2

)סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו–1996 .

על אף הוראות סעיף זה, שר המשפטים ) ג(

רשאי, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של

הכנסת, לקבוע הוראות מיוחדות לעניין בית

המשפט שתהא נתונה לו הסמכות המקומית לדון

בבקשה בעניין פרסום שם חשוד לאחר שעות

העבודה הרגילות של בתי המשפט.

2 ס"ח התשנ"ו, עמ' .338

--4

משיבים בבקשות בעניין פרסום שם חשוד 70ב. )א( צדדים לבקשה

המפורטות בפסקאות שלהלן, יהיו כמפורט לצדן: בעניין פרסום

שם חשוד

בבקשה להתיר פרסום שם חשוד לפי ) 1(

סעיף 70)ד1()2()א( – החשוד;

בבקשה לביטול איסור פרסום שם ) 2(

חשוד לפי סעיף 70ג – החשוד וכל גורם אחר

שהיה צד לדיון בבקשה לאסור את פרסום

70)ה( סעיף לפי החשוד של שמו

או )ה1(.

אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי למנוע ) ב(

צירופם של משיבים או מבקשים נוספים בבקשות

המפורטות באותו סעיף קטן.

רשות חוקרת לא תהיה צד לדיון בבקשה ) ג(

של חשוד לאסור פרסום שמו לפי סעיף 70)ה1(,

אלא אם כן ביקשה זאת.

ציווה בית המשפט על איסור פרסום לפי 70ג. )א( בקשה לביטול

סעיף 70)ד(, )ה( או )ה1(, רשאי מי שמעוניין איסור פרסום

בביטול האיסור, לרבות כלי תקשורת, להגיש לבית

המשפט שנתן את הצו בקשה לביטולו; בקשת

הביטול תידון לפני דן יחיד.

היה מבקש הביטול כאמור בסעיף קטן )א( ) ב(

צד לבקשה לאיסור הפרסום, עליו להראות נסיבות

חדשות המצדיקות את בקשת הביטול; לעניין זה,

"נסיבות חדשות" – לרבות הזמן שחלף ממועד

מתן צו איסור הפרסום.

ההחלטות המפורטות להלן ניתנות לערעור 70ד. )א( ערעור על החלטה

בתוך שבעה ימים, ובית המשפט שלערעור ידון בעניין פרסום

בערעור בדן יחיד:

--5

איסור פרסום לפי סעיף 70)ד(, )ה( או )1(

)ה1(;

)2( התרת פרסום לפי סעיף 70)א(, )ב(

סיפה, )ג( או )ד1()2()א( או התרת צילום לפי

סעיף 70)ב( רישה;

ביטול איסור פרסום לפי סעיף 70ג. ) 3(

)ב( החלטת בית משפט מחוזי בערעור על

החלטה כאמור בפסקאות )1( עד )3( שבסעיף קטן

)א(, ניתנת לערעור ברשות לבית המשפט העליון

בתוך שבעה ימים; בית המשפט העליון ידון

בבקשת רשות הערעור בדן יחיד והוא רשאי

לדחותה על הסף בלא דיון בנוכחות הצדדים;

ניתנה רשות הערעור, ידון בית המשפט העליון

בערעור בדן יחיד.

בית משפט שנתן החלטה כאמור בפסקאות ) ג(

)1( עד )3( שבסעיף קטן )א( או בית משפט שדן

בערעור או בבקשת רשות ערעור כאמור בסעיף

קטן )א( או )ב(, רשאי להורות על עיכוב ביצועה של

ההחלטה שעליה מערער אדם או מבקש לערער,

לפרק זמן שיקבע ובתנאים שייראו לו.

70ה. שר המשפטים רשאי, באישור ועדת החוקה חוק תקנות לעניין

ומשפט של הכנסת, לקבוע את אופן הגשת הבקשה איסור פרסום

לבית המשפט לאסור או להתיר פרסום שמו של

חשוד לפי הוראות סעיפים 70 עד 70ד, ואת דרכי

הדיון בבקשה."

אחרי התוספת השלישית לחוק העיקרי יבוא: .4 הוספת תוספת

רביעית

--6

תוספת רביעית

)סעיף 70(

בקשה מס' / בבית משפט השלום ב

בקשה לאיסור פרסום שם של חשוד או פרטים אחרים

)לפי סעיף 70)ה1( לחוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד–1984 )להלן – החוק((

אני הח"מ

שם האם שם האב שם פרטי שם משפחה

טלפון יישוב מספר בית רחוב מספר זהות

לאחר שנודע לי כי אני חשוד לכאורה ב –

מגיש בזה בקשה לפי סעיף 70)ה1( לחוק, לאיסור פרסום שמי וכל פרט אחר שיש בו כדי לזהותי או לאיסור פרסום פרט אחר מפרטי החקירה כמפורט להלן:

שכן הפרסום עלול לגרום לי נזק חמור, מנימוקים אלה:

חתימה" תאריך

3

בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955 – תיקון חוק השיפוט .5

הצבאי

בסעיף 325 – ) 1(

אחרי סעיף קטן )ה( יבוא: ) א(

3 ס"ח התשט"ו, עמ' 171; התשע"א, עמ' .1169

--7

לא יפרסם אדם שמו של חשוד שטרם הוגש נגדו ) ה1( )1(

כתב אישום עד תום 48 שעות מהמועד שבו התייצב

החשוד לחקירה או שהיה עליו להתייצב לחקירה או עד

סיומו של הדיון הראשון שהתקיים בפני שופט בעניינו,

לפי המוקדם מביניהם; לעניין זה לא יובאו שבתות

ומועדים במניין השעות.

על אף הוראות פסקה )1(, לא יחול איסור פרסום )2(

שמו של חשוד בכל אחד מהמקרים המפורטים להלן:

בית הדין הצבאי התיר את פרסום שמו של ) א(

החשוד בשל העניין הציבורי שבפרסום, ובלבד

שניתנה לחשוד הזדמנות להשמיע את טענותיו

בעניין;

המשטרה הצבאית פרסמה או ביקשה ) ב(

לפרסם את שם החשוד, לאחר שקצין משטרה

צבאית בדרגת סגן אלוף ומעלה אישר כי בנסיבות

העניין, מטעמים מיוחדים שנרשמו, התקיימו שני

אלה:

הפרסום נדרש לצורך איתור חשוד ) 1(

או עד, תפיסת עבריין נמלט, אזהרת הציבור

מפני אדם העלול לסכנו או לצורך חיוני

אחר;

עיכוב הפרסום שייגרם מהצורך ) 2(

בקבלת אישור בית הדין הצבאי לפי פסקת

משנה )א(, עלול לסכל את מטרת הפרסום

האמורה בפסקת משנה )1(;

החשוד ביקש לפרסם את שמו או הסכים )ג(

לפרסום שמו, ובלבד שהבקשה או ההסכמה ניתנו

בידי החשוד עצמו או על ידי בא כוחו, בכתב.";

בסעיף קטן )ו(, בסופו יבוא "אסר בית הדין כאמור, יפקע ) ב(

האיסור עם הגשת כתב האישום נגד החשוד, אלא אם כן קבע בית הדין

אחרת.";

בסעיף קטן )ו1( – )ג(

--8

האמור בו יסומן ")1(" ובסופו יבוא "הורה בית הדין על )1(

איסור פרסום שמו של חשוד שטרם הוגש נגדו כתב אישום,

יפקע האיסור עם הגשת כתב האישום נגד החשוד, אלא אם כן

קבע בית הדין אחרת.";

אחרי פסקה )1( יבוא: )2(

המשטרה הצבאית תיידע את החשוד בדבר זכותו ")2(

לבקש מבית הדין הצבאי לאסור את פרסום שמו לפי

הוראות סעיף זה וכן תאפשר לו להגיש בקשה לאיסור

פרסום שמו באמצעותה, לפי הטופס שבתוספת הרביעית

לחוק בתי המשפט, בשינויים המחויבים, ותיידע את

החשוד בדבר אפשרות זו.";

אחרי סעיף 325 יבוא: ) 2(

325א. בקשה לאסור פרסום שם חשוד לפי סעיף 325)ו( "בקשה בעניין

או )ו1( או להתיר פרסום שם חשוד לפי סעיף פרסום שם חשוד

325)ה1()2()א( )בסימן זה – בקשה בעניין פרסום

שם חשוד(, תידון לפני דן יחיד.

משיבים בבקשות בעניין פרסום שם חשוד 325ב. )א( צדדים לבקשה

המפורטות בפסקאות שלהן, יהיו כמפורט לצדן: בעניין פרסום שם

חשוד

בבקשה להתיר פרסום שם חשוד לפי ) 1(

סעיף 325)ה1()2()א( – החשוד;

)2( בבקשה לביטול איסור פרסום שם

חשוד לפי סעיף 325ג – החשוד וכל גורם

אחר שהיה צד לדיון בבקשה לאסור את

פרסום שמו של החשוד לפי סעיף 325)ו( או

)ו1(.

אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי למנוע ) ב(

צירופם של משיבים או מבקשים נוספים בבקשות

המפורטות באותו סעיף קטן.

--9

ציווה בית הדין הצבאי על איסור פרסום 325ג. )א( בקשה לביטול

לפי סעיף 325)ה(, )ו( או )ו1(, רשאי מי שמעוניין איסור פרסום

בביטול האיסור להגיש לבית הדין הצבאי שנתן

את הצו בקשה לביטולו; בקשת הביטול תידון לפני

דן יחיד.

היה מבקש הביטול כאמור בסעיף קטן )א( ) ב(

צד לבקשה לאיסור הפרסום, עליו להראות נסיבות

חדשות המצדיקות את בקשת הביטול; לעניין זה,

"נסיבות חדשות" – לרבות הזמן שחלף ממועד

מתן צו איסור הפרסום.

ההחלטות המפורטות להלן, ניתנות לערעור 325ד. )א( ערעור על החלטה

בתוך שבעה ימים, ובית הדין הצבאי לערעורים בעניין פרסום

ידון בערעור בדן יחיד:

)1( איסור פרסום לפי סעיף 325)ה(, )ו(

או )ו1(;

התרת פרסום לפי סעיף 325)א(, )ג(, ) 2(

)ד( או )ה1()2()א( או התרת צילום לפי סעיף

325)ג( רישה;

ביטול איסור פרסום לפי סעיף 325ג. ) 3(

)ב( בית דין צבאי שנתן החלטה כאמור

בפסקאות )1( עד )3( שבסעיף קטן )א( או בית הדין

הצבאי לערעורים שדן בערעור על החלטות כאמור

באותן פסקאות, רשאי להורות על עיכוב ביצועה

של ההחלטה שעליה מערער אדם או מבקש

לערער, לפרק זמן שיקבע ובתנאים שייראו לו."

4

בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–1969 , בסעיף 43 – .6 תיקון חוק בית הדין לעבודה

בסעיף קטן )ב(, אחרי פסקה )10( יבוא: ) 1(

4 ס"ח התשכ"ט, עמ' 70; התשס"ט, עמ' .242

- 10 -

")11( בית הדין שתהא נתונה לו הסמכות המקומית לדון בבקשה

בעניין פרסום שם חשוד לפי סעיף 70)ד1()2()א(, )ה( או )ה1( לחוק בתי המשפט, לרבות בקשה כאמור המוגשת לאחר שעות העבודה הרגילות של בית הדין, על אף האמור בסעיף 70א)א( ו-)ב( לחוק בתי המשפט.";

בסעיף קטן )ג(, במקום "ו-)10(" יבוא "עד )11(". ) 2(

***************************************************************************************

- 11 -

נספח מס' מ-/521א'

הסתייגויות

להצעת חוק בתי המשפט )תיקון מס' 68(, התשע"ב–2011

* הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הסעיפים, הסעיפים הקטנים והפסקאות וכן יתוקנו ההפניות אליהם בהתאם.

לסעיף 1

אין הסתייגויות

לסעיף 2

חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, נחמן שי ושלמה מולה מציעים:

.1 פסקה )1( – תימחק.

הסתייגות לנושא – אם תתקבל הסתייגות זו מתחייב תיקונם של סעיפים בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955 )להלן – חוק השיפוט הצבאי(, ובחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–,1969 כמפורט להלן:

.2 בסעיף 3 –

)1( בסעיף 70א המוצע:

בסעיף קטן )א(, ברישה, המילים "או להתיר פרסום שם חשוד לפי סעיף 70)ד1()2(" – )א( יימחקו, ובפסקה )2(, במקום "70)ד1()2()א( או )ה1(" יבוא "70)ה1(";

בסעיף קטן )ב(, במקום "70)ד1()2()א( או )ה1(" יבוא "70)ה1("; )ב ( )2( בסעיף 70ב המוצע, במקום סעיף קטן )א( יבוא:

")א( משיבים בבקשה לביטול איסור פרסום שם חשוד לפי סעיף 70ג יהיו החשוד וכל גורם אחר שהיה צד לדיון בבקשה לאסור את פרסום שמו של החשוד לפי סעיף 70)ה( או )ה1(.";

)3( בסעיף 70ד)א()2( המוצע, במקום ")ג( או )ד1()2()א(" יבוא "או )ג(";

)4( בסעיף 70ה המוצע, המילים "או להתיר" – יימחקו.

.3 בסעיף 5 –

)1( בפסקה )1(, פסקת משנה )א( – תימחק;

)2( בפסקה )2( –

)א( בסעיף 325א המוצע, המילים "או להתיר פרסום שם חשוד לפי סעיף 325)ה1()2()א( – יימחקו;

)ב( בסעיף 325ב המוצע, במקום סעיף קטן )א( יבוא:

- 12 -

")א( משיבים בבקשה לביטול איסור פרסום שם חשוד לפי סעיף 325א יהיו החשוד וכל גורם אחר שהיה צד לדיון בבקשה לאסור את פרסום שמו של החשוד לפי סעיף 325)ו( או )ו1(.";

)ג( בסעיף 325ד)א()2( המוצע, במקום ")ד( או )ה1()2()א(" יבוא "או )ד(".

.4 בסעיף 6 –

בפסקה )11( המוצעת, במקום "סעיף 70)ד1()2()א(," יבוא "סעיף 70)ה(".

חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, נחמן שי ושלמה מולה מציעים:

.5 בפסקה )3(, במקום פסקת משנה )א( יבוא:

")א( בפסקה )1(, בסופה יבוא "הורה בית המשפט על איסור פרסום שמו של חשוד, יוגבל האיסור לתקופה שלא תעלה על שבעה ימים, ואולם בית המשפט רשאי להאריך, מטעמים מיוחדים שיירשמו, את תוקף האיסור לתקופות נוספות שלא יעלו על 14 ימים כל אחת.";"

הסתייגות לנושא – אם תתקבל הסתייגות זו מתחייב תיקון זה בחוק השיפוט הצבאי:

.6 בסעיף 5)1()ג(, במקום פסקת משנה )1( יבוא:

")1(האמור בו יסומן ")1(", בסופו יבוא "הורה בית הדין על איסור פרסום שמו של חשוד, יוגבל האיסור לתקופה שלא תעלה על שבעה ימים, ואולם בית הדין רשאי להאריך, מטעמים מיוחדים שיירשמו, את תוקף האיסור לתקופות נוספות שלא יעלו על 14 ימים כל אחת.";"

חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, נחמן שי ושלמה מולה מציעים:

.7 אחרי פסקה )4( יבוא:

אחרי סעיף קטן )ו( יבוא: ")5(

")ז( החליט בית המשפט לאסור פרסום לפי סעיפים קטנים )ד(, )ה( או )ה1(, יקיים דיון במעמד הצדדים בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימים מיום מתן ההחלטה;

מועצת העיתונות בישראל וגוף ציבורי אחר ששר המשפטים אישר לעניין זה יזומנו לדיון ויהיו רשאים לבקש את ביטול איסור הפרסום.""

הסתייגות לנושא – אם תתקבל הסתייגות זו מתחייב תיקון זה בחוק השיפוט הצבאי:

.8 בסעיף 5)1(, אחרי פסקת משנה )ג( יבוא:

אחרי סעיף קטן )ז( יבוא: ")ד(

החליט בית הדין לאסור פרסום לפי סעיפים קטנים )ה(, )ו( או )ו1(, יקיים דיון ")ח( במעמד הצדדים בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימים מיום מתן ההחלטה; מועצת העיתונות בישראל וגוף ציבורי אחר ששר המשפטים אישר לעניין זה יזומנו לדיון ויהיו רשאים לבקש את ביטול איסור הפרסום.""

- 13 -

השר לביטחון הפנים יצחק אהרונוביץ מציע:

.9 בפסקה )3()ב()2(, במקום "את החשוד" יבוא "חשוד שהוא עצור ואינו מיוצג" ובסופה יבוא "לא יאוחר מ-24 שעות מעת מעצרו או לפני שהובא בפני שופט – המוקדם מביניהם; לעניין זה לא יובאו שבתות ומועדים במניין השעות."

הסתייגות לנושא – אם תתקבל הסתייגות זו מתחייב תיקון זה בחוק השיפוט הצבאי:

.10 בסעיף 5)1()ג()2(, בפסקה )2( המוצעת, במקום "את החשוד" יבוא "חשוד שהוא עצור ואינו מיוצג" ובסופה יבוא "לא יאוחר מ-24 שעות מעת מעצרו או לפני שהובא בפני שופט – המוקדם מביניהם;

לעניין זה לא יובאו שבתות ומועדים במניין השעות."

לסעיף 3

חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, נחמן שי ושלמה מולה מציעים:

.11 בסעיף 70א)א( המוצע, ברישה, המילים "ותידון לפני דן יחיד" – יימחקו.

הסתייגות לנושא – אם תתקבל הסתייגות זו מתחייב תיקון זה בחוק השיפוט הצבאי:

.12 בסעיף 5)2(, בסעיף 325א המוצע, המילים "תידון לפני דן יחיד" – יימחקו.

חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, נחמן שי ושלמה מולה מציעים:

.13 בסעיף 70א)ג( המוצע, במקום "על אף הוראות סעיף זה" יבוא "על אף האמור בסעיף זה".

חברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, ניצן הורוביץ, נחמן שי ושלמה מולה מציעים:

.14 בסעיף 70ג)א( המוצע, במקום "ציווה" יבוא "הורה".

לסעיפים 4 עד 6

אין הסתייגויות

***************************************************************************************