חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"ב-2012
הצעת חוק לקריאה הראשונה
2012-01-03
רשומות
הצעות חוק
הכנסת
2 בינואר 2012 431 ז' בטבת התשע"ב
עמוד
הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית (תיקוני חקיקה), התשע"ב–.2012 72 מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת:
הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012*
בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19751 – .1 תיקון חוק החברות
הממשלתיות
בסעיף 50א(א), אחרי "נולדו באתיופיה" יבוא "או שהוא בן העדה הדרוזית"; (1)
(2) בסעיף 50ב(ב), אחרי "לייצוג הולם" יבוא "של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו
באתיופיה" ובסופו יבוא "ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, דין וחשבון בהתאם
לנתונים שהתקבלו באותה שנה לפי פרק זה באשר לייצוג הולם של בני העדה הדרוזית
בקרב עובדי החברות הממשלתיות."
בפקודת העיריות,2 בסעיף 173ב – .2 תיקון פקודת
העיריות
בסעיף קטן (א), אחרי "באתיופיה" יבוא "או שהוא בן העדה הדרוזית", ובסופו יבוא (1)
"הוראות סעיף זה יחולו לגבי בני העדה הדרוזית בעירייה שבתחומה יותר מעשירית
מהתושבים אך לא יותר ממחציתם הם בני העדה הדרוזית.";
(2) בסעיף קטן (ו), אחרי "לייצוג הולם" יבוא "של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו
באתיופיה" ובסופו יבוא "ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון
בהתאם לנתונים שהתקבלו באותה שנה לפי סעיף קטן (ה) באשר לייצוג הולם של בני
העדה הדרוזית בקרב עובדי העיריות."
דברי הסבר
לפיכך, מוצע לתקן את חוק החברות הממשלתיות, החובה לתת ביטוי הולם לייצוגן של קבוצות התשל"ה–,1975 ואת פקודת העיריות, ולקבוע בהם הוראות אוכלוסייה מסוימות בקרב העובדים במגזר הציבורי דומות לאלה הקבועות בסעיף 15א האמור ובסעיף 6ג לחוק מוסדרת כיום בדברי חקיקה שונים. כך, קיימת חובת ייצוג שיווי זכויות האישה, התשי"א–.1951 הוראות סעיפים 50א הולם של נשים, של אנשים עם מוגבלות ושל האוכלוסייה ו־50ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–,1975 שמוצע הערבית (חוק שיווי זכויות האישה, התשי"א–,1951 חוק לתקנם, מוחלות על תאגידים ועל גופים אחרים שהוקמו שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–,1998 חוק בחוק מכוח סעיף 60ב לחוק האמור, והוראות סעיף 173ב שוויון ההזדמנויות, התשמ"ח–1988). כמו כן, סעיף 15א לחוק לפקודת העיריות, שמוצע לתקנו, מוחלות על מועצות שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–,1959 קובע הוראות מקומיות מכוח סעיף 34א לפקודת המועצות המקומיות. לעניין ייצוג הולם בקרב העובדים בשירות המדינה, ובו זכו גם בני העדה הדרוזית להכרה כאחת הקבוצות הזכאיות יצוין כי העדפת מועמד מקרב בני העדה הדרוזית לייצוג הולם, קרי להעדפה מתקנת.
לשם מילוי חובת הייצוג ההולם תהיה אך ורק אם למועמד
זה כישורים הדומים לכישוריהם של מועמדים אחרים. לנוכח ייצוגם המועט של בני העדה הדרוזית, המונה כ־%2 מאוכלוסיית מדינת ישראל, בקרב עובדי נוסף על כך, כדי לעקוב אחר מילוי חובת הייצוג המגזר הציבורי, וכדי להביא לירידה בשיעור האבטלה ההולם, מוצע לקבוע חובות דיווח, שיחולו על הגופים בקרבה ולעלייה בשיעור ההשתכרות, מוצע להרחיב המעסיקים ועל השרים הממונים עליהם, לפי העניין. כמו את חובת הייצוג ההולם של קבוצה זו ולהחילה גם כן, על סמך הניסיון החיובי בשירות המדינה בכל הקשור בחברות הממשלתיות המעסיקות יותר מ־50 עובדים, וכן לקידום העסקה של קבוצות מסוימות על ידי הקצאת ברשויות המקומיות שבהן שיעורם של בני העדה הדרוזית משרות מיועדות, מוצע לעגן את ההסדר האמור גם באוכלוסייה הוא בין %10 ל־%.50 בהצעת חוק זו.
יוזמים: חברי הכנסת חמד עמאר, יריב לוין, אלכס מילר
הצעת חוק מס' פ/2926/18; הועברה לוועדה ביום כ"ה בתמוז התשע"א (27 ביולי 2011). *
ס"ח התשל"ה, עמ' 132; התשע"א, עמ' .734 1
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' 197; ס"ח התשע"א, עמ' .981 2
הצעות חוק הכנסת – ,431 ז' בטבת התשע"ב, 2.1.2012 72
סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 0.81 שקלים חדשים
הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
2012-03-14
סימוכין: 01334512
נספח מס' כ-/431א'
)פ/2926/18(
הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית בשירות הציבורי )תיקוני חקיקה(, התשע"ב–2012
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"א בטבת
התשע"ב )16 בינואר 2012( והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום י"ח באדר התשע"ב )12 במארס 2012(.
להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.
יוזמים: חברי הכנסת חמד עמאר, יריב לוין, אלכס מילר
--1
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס' כ-/431א'
)פ/2926/18(
חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית בשירות הציבורי )תיקוני חקיקה(, התשע"ב–2012
1
בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 – תיקון חוק החברות .1 הממשלתיות בסעיף 50א)א(, אחרי "נולדו באתיופיה" יבוא "או שהוא בן העדה ) 1( הדרוזית";
בסעיף 50ב)ב(, אחרי "תגיש" יבוא "אחת לשנה," במקום "ולוועדת ) 2( העלייה הקליטה והתפוצות של הכנסת, אחת לשנה" יבוא "ולוועדה הנוגעת בדבר" ובסופו יבוא "כמפורט להלן:
לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת – באשר לייצוג ) 1( הולם של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות;
)2( לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת – באשר לייצוג הולם של בני העדה הדרוזית בקרב עובדי החברות הממשלתיות.".
2
בפקודת העיריות , בסעיף 173ב – .2 תיקון פקודת
העיריות
בסעיף קטן )א(, אחרי "באתיופיה" יבוא "או שהוא בן העדה ) 1( הדרוזית", ובסופו יבוא "הוראות סעיף זה יחולו לגבי בני העדה הדרוזית בעירייה שבתחומה למעלה מעשירית מהתושבים אך לא יותר ממחציתם הם בני העדה הדרוזית.";
1 ס"ח התשל"ה, עמ' ,132 התשע"א, עמ' .734
2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' 197; ס"ח התשע"ב, עמ' .158 --2
בסעיף קטן )ו(, אחרי "יגיש" יבוא "אחת לשנה,", במקום "ולוועדת ) 2( העלייה הקליטה והתפוצות של הכנסת, אחת לשנה" יבוא "ולוועדה הנוגעת בדבר" ובסופו יבוא "כמפורט להלן:
)1( לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת – באשר לייצוג הולם של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי העיריות;
לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת – באשר לייצוג הולם של ) 2( בני העדה הדרוזית בקרב עובדי העיריות.".
*************************************************************************************** --3
נספח מס' כ-/431א'
)פ/2926/18(
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
להצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית בשירות הציבורי )תיקוני חקיקה(, התשע"ב–2012
הסתייגויות
אין
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת חמד עמאר, אורי מקלב, יריב לוין
***************************************************************************************
הצעת חוק לדיון מוקדם
2012-04-10
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת חמד עמאר
יריב לוין
אלכס מילר
פ/2926/18
הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון –
ייצוג הולם לבני העדה הדרוזית),
התשע"א–2011
„g
„Ð^„g
„@
„Ð^„@
„@
„Ð^„@
P
¦
4
6
8
H
N
P
ì
ü
ÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿ
D
F
H
ì
ÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿ
נ
ò
ô
ö
ø
ú
ü
ÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿ
ÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿ
ÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿ
ÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿ
ɔ̀Ĵ혈rଅ堀젇ᔉ萑꜓%䴆＇ÿ瀆＂
ÿ䴆＇ÿ漆＂
ÿ⌆２ÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿ
o(
摧⨑»欀뵤
ÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿ
摧⨑É欀坤
ÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿÿ
כאילו נאמר "תאגידים שהוקמו בחוק".
(ג) בסעיף זה –
"מועצה" – לרבות רשות או גוף אחר בתאגיד
שהוקם בחוק הממלא תפקיד דומה לתפקיד של
דירקטוריון בחברה ממשלתית לעניין סעיף
50א(ב) אף אם כינויו שונה;
"השר הממונה" – השר הממונה על התאגיד
שהוקם בחוק או על ביצוע החוק שמכוחו הוקם
התאגיד, לפי העניין."
דברי הסבר
נכון לשנת 2010 חיים בישראל כ-120,000 דרוזים,
המהווים כ-1.6% מכלל אוכלוסיית ישראל, כאשר
שני שליש מהם הינם בגיל העבודה. במגזר
הדרוזי קיימת מצוקה קשה של אבטלה סמויה
וגלויה ממנה סובלת העדה: שיעור ההשתתפות
של הגברים הדרוזים בשוק העבודה נמוך
בצורה משמעותית לעומת שיעור השתתפותם של
גברים יהודים; כאשר משווים את שיעור
ההעסקה של נשים דרוזיות לנשים יהודיות
המצב חמור עוד יותר.
ממחקר של שנערך על ידי משרד התעשייה
המסחר והתעסוקה עולה כי בכ-80% ממשקי הבית
במגזר הדרוזי יש מפרנס יחיד או שני
מפרנסים בגילאי 18-65 לעומת 69% ממשקי הבית
במגזר היהודי. עוד עולה מהמחקר כי ייצוגם
של בני העדה הדרוזית במגזר הציבורי הינו
דל מאוד - רק 179 מתוך 29,710 העובדים החדשים
שהתקבלו לשירות המדינה בין השנים 2000 ל-2005
הם דרוזים, ושיעורם בקרב עובדי המדינה
עומד על 0.6% - פחות משליש ביחס לשיעור
ריכוזם באוכלוסיה.
בשנים האחרונות ממוצע השכר של גברים בני
העדה הדרוזית המתגוררים ביישובים
דרוזיים עמד על כ-5,400 ש"ח, ואילו שכרן
הממוצע של נשים כאמור עמד על 2,400 ש"ח. לשם
השוואה, השכר הממוצע במשק הישראלי בשנים
אלה עמד על כ-7,600 ש"ח. הרמה החברתית-כלכלית
של רוב האוכלוסייה הדרוזית נמוכה יחסית
לכלל האוכלוסייה: היישובים שבהם גרה
האוכלוסייה הדרוזית מדורגים באשכולות 3
ו-4 (מתוך 10) בדירוג החברתי-כלכלי של הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה.
הרצון והמוטיבציה של בני העדה הדרוזית
להשתלב בשוק העבודה הינו מן הגבוהים
ביותר, אך המבצ בשטח הוא ששיעור נכבד מבני
העדה אינם עוסקים במקצועות שהולמים את
השכלתם וכישוריהם. למרות היותם של
הדרוזים ילידי הארץ, השתלבותם בחברה
הישראלית רצופה קשיים והם מנועים
מלהתקבל למשרות הולמות, בין היתר, בשל
דעות קדומות ומגורים באזור הפריפריה,
אזור שבאופן מובהק חלש יותר מבחינה
סוציו-אקונומית.
לאור ייצוגם הדל של בני העדה הדרוזית
בקרב עובדי המגזר הציבורי כולו, ובייחוד
בתפקידים שבהם קיים אופק תעסוקתי, ובמטרה
להטיב בצורה משמעותית את שילובם של בני
העדה הדרוזית בחברה, מוגשת הצעת חוק זו,
הקובעת חובת ייצוג הולם של בני העדה
הדרוזית בקרב עובדי החברות הממשלתיות
ובקרב עובדי תאגידים שהוקמו מכוח חוק. כך
תיסלל הדרך ליצירת נורמות
חברתיות-תעסוקתיות שוויוניות יותר, דבר
שיתרום לבני העדה הדרוזית בפרט, ולחברה
הישראלית בכלל.
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באדר א' התשע"א – 7.2.11
ס"ח התשל"ה, עמ' 132.
ס"ח התשנ"ח, עמ' 152.
PAGE
PAGE 2
קטע מדברי הכנסת
2013-02-21
הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני
העדה הדרוזית בשירות הציבורי (תיקוני
חקיקה), התשע"ב–2012
[מס' כ/431; "דברי הכנסת", חוב' י"ב, עמ' ;
נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
אנחנו עוברים לנושא הבא בסדר-היום, והוא
הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני
העדה הדרוזית בשירות הציבורי (תיקוני
חקיקה), התשע"ב–2012 – לקריאה שנייה וקריאה
שלישית. יציג את הצעת החוק יושב-ראש ועדת
החוקה, חוק ומשפט, חבר הכנסת דודו רותם.
אילן גילאון (מרצ):
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
אני ממלאת הוראות, אילן. שלא תחשוב שיש
חוקיות לזה שבמקרה יש קשר בין הדברים.
אילן גילאון (מרצ):
אני מסביר לו שאין לנו כל היום, שייגש
לדוכן.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
את סדר-היום אני מקבלת מהמזכירות, אתה
מבין.
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
גברתי לא צריכה להתנצל.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
שלא ייווצר הרושם שמישהו שינה את
סדר-היום כדי להיטיב עם – – –
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
גם אם סדר-היום שונה כדי שאני אגיש קודם
לא קרה כלום.
אילן גילאון (מרצ):
– – – כולנו עצובים פה.
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
לא יקרה שום דבר.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
בבקשה, יושב-ראש ועדת חוקה.
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
גברתי היושבת-ראש, אדוני השר, חברי חברי
הכנסת, יש לי זכות גדולה להציג את החוק
שעוסק בהרחבת הייצוג ההולם של בני העדה
הדרוזית בשירות הציבורי, הצעת חוק של
חברי הכנסת חמד עמאר, יריב לוין ואלכס
מילר. אנחנו משלמים חוב של כבוד לעדה
הדרוזית, שהיא עדה שנאמנה למדינת ישראל,
משרתת בצבא-הגנה לישראל. ואנחנו תמיד
מדברים על קשר הדם. ולא – הפעם אנחנו
מדברים על קשר החיים, על קשר החיים שבין
מדינת ישראל לבין העדה הדרוזית.
על-פי הצעת החוק, שאני מקווה שתהפוך לחוק,
יהיה ייצוג הולם של בני העדה הדרוזית
בקרב עובדי החברות הממשלתיות וגם
בעיריות שלמעלה מעשירית מהתושבים ולא
יותר מהמחצית הם בני העדה הדרוזית. גם
בעיריות האלה תהיה חובת ייצוג הולם לבני
העדה הדרוזית.
להצעת החוק, כמקובל בוועדת חוקה, אין
הסתייגויות.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
רק כשהיושב-ראש מסתייג.
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
כשהיושב-ראש מסתייג אז אחר כך היושבת-ראש
דואגת שהוא יסיר את ההסתייגות שלו. אגב,
הוא גם בדרך כלל לא מסתייג אלא הוא מתקן
את החוק במקור.
על כל פנים, אין לה הסתייגות, כי זו הצעת
חוק צודקת, נכונה וראויה, ואני קורא לבית
לאשר אותה בקריאה השנייה והשלישית.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
תודה רבה לך, יושב-ראש ועדת החוקה, חוק
ומשפט, חבר הכנסת דוד רותם. כפי שצוין כבר
על-ידי יושב-ראש הוועדה, לחוק הזה אין
הסתייגויות, אך בהחלט יש בקשות לרשות
דיבור. ראשון המבקשים, חבר הכנסת – גם
המציע בעצם, מי שיזם את החוק – חבר הכנסת
חמד עמאר, ומייד אחריו גם חבר הכנסת יריב
לוין, השותף להצעת החוק. בבקשה, חבר הכנסת
חמד עמאר, אתה מוזמן.
שר התיירות סטס מיסז'ניקוב:
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
לא, אלה בקשות לדיבור.
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
איזה הסתייגויות?
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
לא מצביעים על הסתייגויות. חבר הכנסת
יריב לוין שינה כמה דברים בתקנון, ואנחנו
לאט-לאט מדביקים את הקצב ולומדים מחדש.
בבקשה, חבר הכנסת חמד עמאר.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
גברתי היושבת-ראש, אדוני השר, חברי חברי
הכנסת, ברצוני קודם כול להודות ליושב-ראש
הוועדה, חבר סיעתי חבר הכנסת דודו רותם,
שלקח את הנושא לידיים, ראה את החשיבות של
הנושא וקידם את הנושא במהירות האפשרית.
אנחנו במושב הזה הצלחנו להעביר את זה
בקריאה ראשונה, והיום אנחנו נעביר את זה
בקריאה שנייה ושלישית, ובאמת תודה רבה,
אדוני יושב-ראש ועדת חוקה.
אני גם רוצה להודות לחברי חבר הכנסת יריב
לוין, שיזם יחד אתי את הצעת החוק, שיש בה
כדי להביא כבוד לעדה הדרוזית. חברי חבר
הכנסת יריב לוין הוא חבר אמת לעדה
הדרוזית. אנחנו ביחד יוזמים הצעות חוק
ומקדמים הצעות חוק לטובת העדה הדרוזית.
תודה רבה.
אני רוצה להודות גם למפלגתי, מפלגת ישראל
ביתנו, אשר נותנת לי את הגב לדאוג למגזר
הדרוזי ומתגייסת לצדי בכל עת שאני צריך
את עזרתה למען העדה הדרוזית.
^
‚
”
Â
j
ê
\
^
„
†
’
”
Ä
Æ
h
j
º
è
ê
摧㤟¥᠀כשיו. העדה הדרוזית ידעה להשתלב
במערכת הביטחון בצורה טובה ביותר, אבל
במערכת האזרחית לא רק שלא ידעה להשתלב –
לא השתלבה כמעט בכלל. העדה הדרוזית גרה
בפריפריה, רחוקה מהמרכז, רחוקה ממשרדי
הממשלה, רחוקה מהמרכזים של חברות
ממשלתיות. ולכן, בהצעת החוק הזאת, אם
נאפשר ונעזור וניתן את האפשרות לקלוט את
החיילים המשוחררים הדרוזים בחברות
ממשלתיות, זה יכול לקדם את העדה הדרוזית
ויכול להעלות אותם למקום הנכון. בנוסף,
הנשים הדרוזיות והאבטלה הגבוהה בקרב
הנשים הדרוזיות – החוק הזה אולי יכול
לעזור, ואם ניישם את החוק הזה, אני אומר
לכם, נוכל לגייס מאות חבר'ה צעירים לחברות
ממשלתיות.
עוד פעם תודה רבה, אדוני היושב-ראש, ותודה
רבה, גברתי היושבת-ראש. תודה לכולם.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
תודה רבה לך, חבר הכנסת חמד עמאר, שבאמת זה
לא החוק הראשון בנושא זה שאתה מקדם.
ועכשיו באמת זכות הדיבור לחבר הכנסת
היוזם במשותף, חבר הכנסת ויושב-ראש ועדת
הכנסת יריב לוין. בבקשה.
יריב לוין (הליכוד):
תודה רבה.
גברתי היושבת-ראש, כבוד השר, חברות וחברי
הכנסת, אני רוצה גם כן לפתוח בדברי תודה,
ולומר קודם כול תודה לחברי הטוב חבר
הכנסת חמד עמאר, שמזכה אותי פעם אחר פעם
באפשרות באמת לפעול ביחד אתו כדי להתחיל
בדרך שיש לנו עוד לא מעט שלבים לעבור בה
כדי לתקן גם את העוול שנעשה לבני העדה
הדרוזית, ואני חושב שנעשה למדינת ישראל
בכלל, כי כשאנחנו לא נותנים ולא דואגים
למי שתורם למדינה, ולא מחזקים את אלה
ששותפים לעשייה כאן, אנחנו בסוף פוגעים
בכולנו.
אני רוצה להודות ליושב-ראש ועדת החוקה,
חוק ומשפט, חבר הכנסת דוד רותם, שבאמת
נרתם למלאכה הזאת ואפשר את השלמת החקיקה
כבר במושב הזה, וכמובן, לכל הצוות המצוין
של הוועדה, לרבות הצוות המשפטי, שבאמת עשו
מאמץ גדול כדי שאנחנו נוכל היום להביא את
הנושא הזה לידי גמר.
גברתי היושבת-ראש, אמר קודם חבר הכנסת דוד
רותם שאנחנו פורעים חוב. אני חושב שאנחנו,
איך אומרים? התחלנו לפרוע חוב. יש לנו עוד
חוב גדול. אני חושב שחבר הכנסת חמד עמאר
מוביל פה כבר תקופה ארוכה שורה של תיקוני
חקיקה שכפי שהוא אמר היו צריכים להיעשות
מזמן, ואנחנו צריכים להיות מחויבים
ולהמשיך לפעול כדי להביא ולהסדיר את
הסוגיה של העדה הדרוזית על כל מרכיביה
באופן כזה שהיא תזכה למקומה ולמעמדה
הראוי בכל רובדי החיים בחברה הישראלית.
ואני רוצה לומר הערה אחת לסיום, והיא הערה
חשובה. הצעת החוק הזאת, רבותי, היא הצעה
הרבה יותר מהפכנית ממה שנדמה מתוכנה,
משום שנדמה לי שזו הפעם הראשונה, או
בוודאי אחת הפעמים הראשונות, שבה ניתנת
הכרה נפרדת לבני העדה הדרוזית. לא ניסיון
לשייך אותם לאוכלוסייה הערבית, לא ניסיון
להכתיב להם להיות מיוצגים על-ידי אחרים,
לא ניסיון לראות בשילוב אחרים כאילו
שילוב של בני העדה הדרוזית, אלא התייחסות
פרטנית לבני העדה הדרוזית באופן נפרד,
כפי שצריך להיות וכפי שהדברים הם במציאות
החיים האמיתית. אני חושב שזה קו שצריך
להמשיך בו, צריך להתמיד בו, צריך לדאוג
שבני העדה הדרוזית יזכו להכרה המלאה כעדה
עצמאית, נפרדת, שזכאית לייצוג ולשילוב
בכל המקומות ובכל רובדי העשייה בחברה
הישראלית.
אני שוב מודה לכולם, ומקווה שהכנסת תאשר
את החוק החשוב הזה. תודה.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
תודה רבה לך. ברגע שתגיע למקום אנחנו נפנה
להצבעה על החוק בקריאה שנייה, ומייד אחר
כך – בקריאה שלישית. נזכיר שהצעת החוק
הזאת היא פרי יוזמה של חברי הכנסת חמד
עמאר, יריב לוין ואלכס מילר.
אנחנו עוברים להצבעה בקריאה השנייה.
בבקשה, מצביעים.
הצבעה מס' 2
בעד סעיפים 1–2 – 9
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–2 נתקבלו.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
ונעבור לתוצאות: בעד – 9, אין מתנגדים, אין
נמנעים. אני קובעת שהצעת החוק עברה
בקריאה השנייה.
אדוני היושב-ראש, לעבור לקריאה שלישית?
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
היא עברה פה אחד.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
פה אחד.
דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
בקריאה השלישית גם פה אחד.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
אנחנו עוברים לקריאה השלישית. בבקשה.
הצבעה מס' 3
בעד החוק – 9
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה
הדרוזית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה),
התשע"ב–2012, נתקבל.
היו"ר אורלי לוי אבקסיס:
ונעבור לתוצאות: בעד – 9. כמו שאמר
יושב-ראש ועדת החוקה, פה אחד בעד. אין
מתנגדים, אין נמנעים. אני קובעת שחוק
להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית
בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה),
התשע"ב–2012, עבר בקריאה השלישית וייכנס
לספר החוקים של מדינת ישראל.
PAGE
PAGE 1
קטע מדברי הכנסת
2013-03-05
הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון –
ייצוג הולם לבני העדה הדרוזית),
התשע"א–2011
[הצעת חוק פ/2926/18; נספחות.]
(הצעת קבוצת חברי הכנסת)
היו"ר ראובן ריבלין:
אנחנו ממשיכים. הצעת חוק החברות
הממשלתיות (תיקון – ייצוג הולם לבני העדה
הדרוזית). יעלה ויבוא חבר הכנסת חמד עמאר
להסביר את הצעת החוק. ישיב השר יצחק כהן,
הנמצא בפאתי האולם ושומע את הצעת החוק
לפרטיה.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, כבוד
השרים, ייצוג הולם לבני העדה הדרוזית. לא
הייתי רוצה לעמוד כאן ולהציג הצעת חוק
כזאת. הייתי רוצה לראות שזה מובן מאליו
שיש ייצוג הולם בחברות הממשלתיות,
במשרדים הממשלתיים, לעדה הדרוזית. אבל
המצב לא כך, לכן הייתי חייב להציג את הצעת
החוק הזאת.
המחוקק התעלם מייחודן של העדה הדרוזית
והעדה הצ'רקסית במדינת ישראל, במאפיינים
המיוחדים, בחיים המיוחדים של שתי העדות.
אני אגיד לכם, אני חי וגר שבשפרעם, גם
נולדתי בשפרעם. שפרעם היא עיר מעורבת. אני
למדתי בבית-ספר מעורב. בגיל 18 התגייסתי
לצבא. אותם חבר'ה שלמדו אתי בכיתה הלכו
ולמדו, הלכו והתחילו לעבוד. המצב שלי אחרי
השחרור שלי מהצבא לעומתם היה מצב אחר. הם
היו בנקודת זינוק יותר טובה ממני – לא
בקצת, בהרבה. לקח לי הרבה זמן להגיע
לשוויון אתם, וזה מינוס גדול שלנו כמדינת
ישראל. לא היה צריך להיות מצב כזה, כי אלה
שתי עדות מיוחדות, שמחויבות בשירות סדיר,
שעושות הכול.
היו"ר ראובן ריבלין:
הן חלק מהחוויה.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
הן חלק ממדינת ישראל, חלק מהחברה
הישראלית. ואני אגיד לך, אדוני היושב-ראש,
לא זה שבני העדה הדרוזית והצ'רקסית לא
מוכשרים. עובדתית, בצבא, במשטרה, בכל
מערכות הביטחון, הם משולבים בצורה בלתי
רגילה והכי טובה שיש. יש בדרגות בכירות,
היה מפקד משמר הגבול דרוזי, היום יש גונדר
דרוזי, יש אלוף דרוזי והיה אלוף דרוזי, יש
תתי-אלופים. הם השתלבו בצורה בלתי רגילה
במערכת הביטחונית.
היו"ר ראובן ריבלין:
יש סגן מזכירת הכנסת דרוזי.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
יש סגן מזכירת הכנסת, אבל זה לא מספיק.
אנחנו רוצים יותר, אדוני היושב-ראש.
היו"ר ראובן ריבלין:
אין על זה ויכוח.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
ובסקטור האזרחי – אנחנו כמעט 2% מאזרחי
המדינה, ואנחנו מיוצגים בפחות מ-0.5%. היום
עובדים קרוב ל-550 – אני לא נותן מספר
מדויק, כי זה נע בסביבה של 550 – והיינו
צריכים להיות קרוב ל-2,000. זה 1,500 משפחות
שיכולות להתפרנס בסקטור האזרחי, ואין לנו
את זה. לכן באתי והצעתי את הצעת החוק הזאת.
אני הסתכלתי – אני חי בתוך עמי. האבטלה
במגזר הדרוזי היא מאוד גבוהה. אבטלת
הנשים – יותר מ-80% מהנשים הדרוזיות לא
עובדות, והן לא יכולות לעבוד. אני נותן
דוגמה: אם מישהי מבית-ג'ן – חבר הכנסת
מגלי יושב כאן – מחליטה לעבוד ולצאת
לעבודה והיא רוצה לצאת לעבודה, אין לה
אפילו תחבורה ציבורית לצאת לעבודה. אין
לה תחבורה ציבורית. ועד שהיא תמצא מקום
עבודה קרוב – היא לא יכולה, כי הכול תפוס.
ואם תרצה ללכת לעבוד בתל-אביב, היא לא
יכולה, כי התרבות שלנו והמנטליות של העדה
הדרוזית לא מאפשרות לה לצאת בבוקר
לעבודה, ב-05:00, בשביל להספיק להגיע
לתל-אביב ולחזור ב-22:00. לכן אני הצעתי את
הצעת החוק.
摧㓫a᠀ מחברי הכנסת לתמוך בהצעת החוק. אני
מוכן לתיאום עם הממשלה, אבל אני מבקש
שהתיאום יהיה מהר ככל האפשר, ושבמושב הבא
הצעת החוק תהיה חוק במדינת ישראל. תודה
רבה.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. השר יצחק כהן, בבקשה.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
אדוני היושב-ראש, ועדת השרים לענייני
חקיקה תומכת בהצעת החוק, בכפוף לתיאום עם
משרד המשפטים ורשות החברות הממשלתיות. על
התיאום אתה תשאל אותו?
היו"ר ראובן ריבלין:
אתה תאמר: ובלבד שיתאם. כך תאמר.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
ברשותך, אני מנצל את הנוכחות של שר החינוך
פה. אם דברי הובנו לא נכון בתשובה על
השאילתות – החשב הכללי אחראי למערך
הביקורת במשרדים. אם הדברים לא הובנו.
היו"ר ראובן ריבלין:
אני יכול לסדר לכם פגישה, כבוד השר.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
לא, לא, אני – – –
היו"ר ראובן ריבלין:
אתה אמרת בשביל שכל העם ישמע, אבל אני
מוכן לסדר לכם פגישה אצלי בלשכה בכל רגע
שאתם רוצים.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
אמרתי שהנהלים נעשים בתיאום – – –
שר החינוך גדעון סער:
אדוני היושב-ראש – – –
היו"ר ראובן ריבלין:
שימוש בפודיום של הכנסת כדי לקיים – – –
שר החינוך גדעון סער:
על מה אתה מדבר?
סגן שר האוצר יצחק כהן:
לא, לא, לא.
שר החינוך גדעון סער:
מכובדי היושב-ראש, הוא אמר משהו מעל
הפודיום של הכנסת לפני שבוע – – –
היו"ר ראובן ריבלין:
אתה תשיב.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
סליחה, סליחה, אדוני היושב-ראש, אני
ביקשתי. הוא לא ביקש ממני.
שר החינוך גדעון סער:
הוא אמר משהו מעל הפודיום, הוא מתקן מעל
הפודיום, מה קרה?
סגן שר האוצר יצחק כהן:
הוא לא ביקש ממני, אני ביקשתי.
שר החינוך גדעון סער:
זה שיח בינינו? זה נאמר מעל הפודיום.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
גדעון, אני ביקשתי. אם דברי לא הובנו נכון
– מערך הביקורת במשרדי הממשלה, בכל
המשרדים – – –
היו"ר ראובן ריבלין:
קודם היתה פה סערה גדולה, ועכשיו הוא עונה
לחבר הכנסת עמאר – – –
סגן שר האוצר יצחק כהן:
הוא לא ביקש ממני, אדוני היושב-ראש. אני
עשיתי את זה מיוזמתי.
היו"ר ראובן ריבלין:
אני הבנתי.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
חמד עמאר.
היו"ר ראובן ריבלין:
חמד עמאר, כן. לכן רציתי שהוא יתייחס אליו.
אחרי זה – ירצה אדוני לדבר מעל הפודיום,
אין שום בעיה.
סגן שר האוצר יצחק כהן:
על כל פנים, הממשלה מאשרת בתנאי של תיאום
עם הממשלה. תודה.
היו"ר ראובן ריבלין:
תודה רבה. אתה כמובן מסכים להתניית
הממשלה, ולכן אין התנגדות. אני מעלה
להצבעה, שכן איש מבין חברי הכנסת לא
התנגד.
לכן אני אומר, הצעת חוק החברות הממשלתיות
(תיקון – ייצוג הולם לבני העדה הדרוזית)
– קריאה טרומית. מי בעד? מי נגד? מי נמנע?
נא להצביע. הצעתו של חבר הכנסת חמד עמאר.
הצבעה מס' 4
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לדיון
מוקדם בוועדה – 24
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק החברות
הממשלתיות (תיקון – ייצוג הולם לבני העדה
הדרוזית), התשע"א–2011, לדיון מוקדם בוועדת
החוקה, חוק ומשפט נתקבלה.
היו"ר ראובן ריבלין:
24 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע
שהצעת החוק עברה בקריאה טרומית ותועבר
לוועדת החוקה, חוק ומשפט על מנת להכינה
לקריאה ראשונה. תודה רבה.
PAGE
PAGE 1
חוק - פרסום ברשומות
2014-08-25
חוק להרחבת הייצוגחוק להרחבתההולם שלהייצוגבני העדהההולםהדרוזיתשל בני בשירותהעדה הדרוזיתהציבוריבשירות הציבורי
)תיקוני חקיקה(,)תיקוניהתשע"ב—2012*חקיקה(, התשע"ב—2012*
1.תיקון חוקבחוקהחברותהחברות1. הממשלתיות,בחוק החברותהתשל"ה—1975הממשלתיות,1 — התשל"ה—19751 — תיקון חוק החברות
הממשלתיות - הממשלתיות -
מס' 30 (1) בסעיף 50א)א(,(1)אחריבסעיף"נולדו50א)א(,באתיופיה"אחרי יבוא"נולדו"אובאתיופיה"שהוא בן יבואהעדה"אוהדרוזית";שהוא בן העדהמס'הדרוזית";30
(2) בסעיף 50ב)ב(,(2)אחריבסעיף"תגיש"50ב)ב(,יבוא "אחתאחרי "תגיש"לשנה," במקוםיבוא "אחת"ולוועדתלשנה,"העלייהבמקוםהקליטה"ולוועדת העלייה הקליטה והתפוצות של הכנסת,והתפוצותאחת לשנה"של הכנסת,יבוא "ולוועדהאחת לשנה"הנוגעתיבואבדבר""ולוועדהובסופוהנוגעתיבוא בדבר""כמפורטובסופו יבוא "כמפורט להלן: להלן:
(1) לוועדת העלייה,(1) הקליטהלוועדתוהתפוצותהעלייה, הקליטהשל הכנסתוהתפוצות— באשרשללייצוגהכנסתהולם— שלבאשרמי לייצוג הולם של מי שהוא או שאחד מהוריושהואנולדואו שאחדבאתיופיהמהוריובקרבנולדועובדיבאתיופיההחברותבקרבהממשלתיות;עובדי החברות הממשלתיות;
(2) לוועדת החוקה(2)חוקלוועדתומשפטהחוקהשל הכנסתחוק —ומשפטבאשרשללייצוגהכנסתהולם— באשרשל בנילייצוגהעדההולם של בני העדה הדרוזית בקרב עובדיהדרוזיתהחברותבקרבהממשלתיות.".עובדי החברות הממשלתיות.".
2.תיקון פקודתבפקודת העיריות2. 2, בפקודתבסעיף 173בהעיריות— 2, בסעיף 173ב — תיקון פקודת
העיריות - מס' 128 העיריות - מס' 128
(1) בסעיף קטן)א(,(1)אחריבסעיף"באתיופיה"קטן)א(,יבואאחרי"או"באתיופיה"שהוא בן העדהיבוא "אוהדרוזית",שהוא בןובסופוהעדהיבואהדרוזית", ובסופו יבוא "הוראות סעיף זה יחולו"הוראותלגביסעיףבני העדהזה יחולוהדרוזיתלגבי בניבעירייההעדהשבתחומההדרוזית בעירייהלמעלה מעשיריתשבתחומה למעלה מעשירית מהתושבים אך לא מהתושביםיותר ממחציתםאך לאהםיותרבני העדהממחציתםהדרוזית.";הם בני העדה הדרוזית.";
(2) בסעיף קטן)ו(,(2)אחריבסעיף"יגיש"קטןיבוא)ו(,"אחתאחרילשנה,","יגיש" יבואבמקום"אחת"ולוועדתלשנה,",העלייהבמקוםהקליטה"ולוועדת העלייה הקליטה והתפוצות של הכנסת,והתפוצותאחת לשנה"של הכנסת,יבוא "ולוועדהאחת לשנה"הנוגעתיבואבדבר""ולוועדהובסופוהנוגעתיבוא בדבר""כמפורטובסופו יבוא "כמפורט להלן: להלן:
(1) לוועדת העלייה,(1) הקליטהלוועדתוהתפוצותהעלייה, הקליטהשל הכנסתוהתפוצות— באשרשללייצוגהכנסתהולם— באשרשל לייצוג הולם של מי שהוא או שאחדמימהוריושהואנולדואו שאחדבאתיופיהמהוריובקרבנולדועובדיבאתיופיההעיריות;בקרב עובדי העיריות;
(2) לוועדת החוקה(2)חוקלוועדתומשפטהחוקהשל הכנסתחוק —ומשפטבאשרשללייצוגהכנסתהולם— באשרשל בנילייצוגהעדההולם של בני העדה הדרוזית בקרב עובדיהדרוזיתהעיריות.".בקרב עובדי העיריות.".
ראש הממשלה ראש הממשלה שר הפנים
נשיא המדינה יושב ראש הכנסת
נשיא המדינה יושב ראש הכנסת
* התקבל בכנסת ביום י"ט באדר התשע"ב 13) במרס (2012; הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הכנסת
— 431, מיום ז' בטבת התשע"ב 2) בינואר (2012, עמ' 72.
1 ס"ח התשל"ה, עמ' 132; התשע"א, עמ' 734.
2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8, עמ' 197; ס"ח התשע"ב, עמ' 158.
ספר החוקים 2347, ד' בניסן התשע"ב, 27.3.2012 235
הצעת חוק לקריאה השניה והשלישית - פונצ בננה
2015-05-07
סימוכין: 01334512
נספח מס' כ-/431א'
)פ/2926/18(
הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית בשירות הציבורי )תיקוני חקיקה(, התשע"ב–2012
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"א בטבת
התשע"ב )16 בינואר 2012( והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום י"ח באדר התשע"ב )12 במארס 2012(.
להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.
יוזמים: חברי הכנסת חמד עמאר, יריב לוין, אלכס מילר
--1
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס' כ-/431א'
)פ/2926/18(
חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית בשירות הציבורי )תיקוני חקיקה(, התשע"ב–2012
1
בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 – תיקון חוק החברות .1 הממשלתיות בסעיף 50א)א(, אחרי "נולדו באתיופיה" יבוא "או שהוא בן העדה ) 1( הדרוזית";
בסעיף 50ב)ב(, אחרי "תגיש" יבוא "אחת לשנה," במקום "ולוועדת ) 2( העלייה הקליטה והתפוצות של הכנסת, אחת לשנה" יבוא "ולוועדה הנוגעת בדבר" ובסופו יבוא "כמפורט להלן:
לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת – באשר לייצוג ) 1( הולם של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות;
)2( לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת – באשר לייצוג הולם של בני העדה הדרוזית בקרב עובדי החברות הממשלתיות.".
2
בפקודת העיריות , בסעיף 173ב – .2 תיקון פקודת
העיריות
בסעיף קטן )א(, אחרי "באתיופיה" יבוא "או שהוא בן העדה ) 1( הדרוזית", ובסופו יבוא "הוראות סעיף זה יחולו לגבי בני העדה הדרוזית בעירייה שבתחומה למעלה מעשירית מהתושבים אך לא יותר ממחציתם הם בני העדה הדרוזית.";
1 ס"ח התשל"ה, עמ' ,132 התשע"א, עמ' .734
2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' 197; ס"ח התשע"ב, עמ' .158 --2
בסעיף קטן )ו(, אחרי "יגיש" יבוא "אחת לשנה,", במקום "ולוועדת ) 2( העלייה הקליטה והתפוצות של הכנסת, אחת לשנה" יבוא "ולוועדה הנוגעת בדבר" ובסופו יבוא "כמפורט להלן:
)1( לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת – באשר לייצוג הולם של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי העיריות;
לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת – באשר לייצוג הולם של ) 2( בני העדה הדרוזית בקרב עובדי העיריות.".
*************************************************************************************** --3
נספח מס' כ-/431א'
)פ/2926/18(
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
להצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית בשירות הציבורי )תיקוני חקיקה(, התשע"ב–2012
הסתייגויות
אין
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת חמד עמאר, אורי מקלב, יריב לוין
***************************************************************************************