חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 180), התשע"א-2011

סימוכין: 04531610

נספח מס' מ-/541א'

הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה )מס' 179(, התשע"א–2010

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה כחלק מהצעת חוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו-2012 )תיקוני חקיקה(, התשע"א–2010 )להלן – הצעת חוק המדיניות הכלכלית( ביום י"ז בחשוון התשע"א )25 באוקטובר 2010( והועברה לוועדת הכנסת.

ביום ג' בכסלו התשע"א )10 בנובמבר 2010(, הודיעה ועדת הכנסת לכנסת כי החליטה להעביר את סעיף 46)5( להצעת חוק המדיניות הכלכלית לוועדת הכספים של הכנסת.

ביום ל' בכסלו התשע"א )7 בדצמבר 2010(, הרשתה הכנסת, לפי סעיף 121 לתקנון, לחלק את הצעת חוק המדיניות הכלכלית באופן שסעיף 46)5( האמור לא יובא לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביחד עם שאר סעיפי הצעת חוק המדיניות הכלכלית.

הצעת החוק, הכוללת את הסעיף האמור, מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום י"ג בטבת התשע"א )20 בדצמבר 2010(.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/541א'

חוק לתיקון פקודת מס הכנסה )מס' 179(, התשע"א–2010

1

בפקודת מס הכנסה )להלן – הפקודה(, בסעיף 88 – .1 תיקון סעיף 88

בהגדרה "קרן נאמנות חייבת", המילים "בקביעה שאינה ניתנת ) 1( לשינוי," – יימחקו;

בהגדרה "קרן נאמנות פטורה", במקום "קרן נאמנות שבהסכם" יבוא ) 2( "כל אחת מאלה: )1( קרן נאמנות שבהסכם", ובסופה יבוא:

")2( קרן נאמנות חייבת שמנהלה הודיע למנהל, עד 30 ימים לפני תחילתה של שנת מס פלונית, כי הקרן תיחשב לקרן נאמנות פטורה החל ביום הראשון של שנת המס האמורה, ומנהל הקרן שילם את המס כאמור בסעיף 88א;"

אחרי סעיף 88 לפקודה יבוא: .2 הוספת סעיף 88א

88א. הגיש מנהל קרן נאמנות חייבת הודעה למנהל, "קרן נאמנות כאמור בפסקה )2( להגדרה "קרן נאמנות פטורה", חייבת שהפכה יחולו הוראות אלה: לקרן נאמנות פטורה יראו את כל נכסיה של הקרן כנמכרים ביום ) 1( האחרון של שנת המס שבה הוגשה ההודעה ואת הכנסותיה כאילו התקבלו ביום האמור, ומנהל הקרן ישלם את המס בשל הכנסות אלה בתוך 30 ימים מהיום האמור;

1 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' 120; ס"ח התשע"א, עמ' .10 --2

)2( לעניין בעל יחידה בקרן, שרווח ההון

במכירתה פטור ממס בידיו, יראו את היום

האחרון של שנת המס שבה הוגשה ההודעה כיום

הרכישה, והמחיר המקורי שלה יהיה שוויה ביום

האמור."

***************************************************************************************

חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 180), התשע"א-2011*

בפקודת מס הכנסה1 (להלן - הפקודה), בסעיף 88 - .1 תיקון סעיף 88

(1) בהגדרה "קרן נאמנות חייבת", המילים "בקביעה שאינה ניתנת לשינוי," - יימחקו;

(2) בהגדרה "קרן נאמנות פטורה", במקום "קרן נאמנות שבהסכם" יבוא "כל אחת מאלה: (1) קרן נאמנות שבהסכם" ובסופה יבוא:

"(2) קרן נאמנות חייבת שמנהלה הודיע למנהל, עד 30 ימים לפני תחילתה של שנת מס פלונית, כי הקרן תיחשב לקרן נאמנות פטורה החל ביום הראשון של שנת המס האמורה, ומנהל הקרן שילם את המס כאמור בסעיף 88א;".

אחרי סעיף 88 לפקודה יבוא: .2 הוספת סעיף 88א

"קרן נאמנות חייבת 88א. הגיש מנהל קרן נאמנות חייבת הודעה למנהל, כאמור שהפכה לקרן בפסקה (2) להגדרה "קרן נאמנות פטורה", יחולו הוראות נאמנות פטורה אלה:

(1) יראו את כל נכסיה של הקרן כנמכרים ביום האחרון

של שנת המס שבה הוגשה ההודעה ואת הכנסותיה כאילו

התקבלו ביום האמור, ומנהל הקרן ישלם את המס בשל

הכנסות אלה בתוך 30 ימים מהיום האמור;

(2) לעניין בעל יחידה בקרן, שרווח ההון במכירתה פטור

ממס בידיו, יראו את היום האחרון של שנת המס שבה הוגשה

ההודעה כיום הרכישה, והמחיר המקורי שלה יהיה שווייה

ביום האמור."

שר האוצר ראש הממשלה

ראובן ריבלין שמ עון פ רס

יושב ראש הכנסת נשיא המדינה

התקבל בכנסת ביום כ"ז בטבת התשע"א (3 בינואר 2011); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק * הממשלה - ,541 מיום י' בחשוון התשע"א (18 באוקטובר 2010), עמ' ,6 עמ' .86 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' 120; ס"ח התשע"א, עמ' .161 1

חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 181), התשע"א-2011*

בפקודת מס הכנסה1 (להלן - הפקודה), בסעיף 35(ד) - .1 תיקון סעיף 35

(1) בהגדרה "עולה", אחרי "לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-,1952" יבוא "תושב חוזר,";

אחרי ההגדרה "עולה" יבוא: (2)

התקבל בכנסת ביום כ"ז בטבת התשע"א (3 בינואר 2011); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק * הממשלה - ,544 מיום א' בכסלו התשע"א (8 בנובמבר 2010), עמ' .276 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' 120; ס"ח התשע"א, עמ' .194 1

ספר החוקים ,2272 ז' בשבט התשע"א, 12.1.2011 194

סימוכין: 04531610

נספח מס' מ-/541א'

הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה )מס' 179(, התשע"א–2010

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה כחלק מהצעת חוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו-2012 )תיקוני חקיקה(, התשע"א–2010 )להלן – הצעת חוק המדיניות הכלכלית( ביום י"ז בחשוון התשע"א )25 באוקטובר 2010( והועברה לוועדת הכנסת.

ביום ג' בכסלו התשע"א )10 בנובמבר 2010(, הודיעה ועדת הכנסת לכנסת כי החליטה להעביר את סעיף 46)5( להצעת חוק המדיניות הכלכלית לוועדת הכספים של הכנסת.

ביום ל' בכסלו התשע"א )7 בדצמבר 2010(, הרשתה הכנסת, לפי סעיף 121 לתקנון, לחלק את הצעת חוק המדיניות הכלכלית באופן שסעיף 46)5( האמור לא יובא לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביחד עם שאר סעיפי הצעת חוק המדיניות הכלכלית.

הצעת החוק, הכוללת את הסעיף האמור, מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום י"ג בטבת התשע"א )20 בדצמבר 2010(.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/541א'

חוק לתיקון פקודת מס הכנסה )מס' 179(, התשע"א–2010

1

בפקודת מס הכנסה )להלן – הפקודה(, בסעיף 88 – .1 תיקון סעיף 88

בהגדרה "קרן נאמנות חייבת", המילים "בקביעה שאינה ניתנת ) 1( לשינוי," – יימחקו;

בהגדרה "קרן נאמנות פטורה", במקום "קרן נאמנות שבהסכם" יבוא ) 2( "כל אחת מאלה: )1( קרן נאמנות שבהסכם", ובסופה יבוא:

")2( קרן נאמנות חייבת שמנהלה הודיע למנהל, עד 30 ימים לפני תחילתה של שנת מס פלונית, כי הקרן תיחשב לקרן נאמנות פטורה החל ביום הראשון של שנת המס האמורה, ומנהל הקרן שילם את המס כאמור בסעיף 88א;"

אחרי סעיף 88 לפקודה יבוא: .2 הוספת סעיף 88א

88א. הגיש מנהל קרן נאמנות חייבת הודעה למנהל, "קרן נאמנות כאמור בפסקה )2( להגדרה "קרן נאמנות פטורה", חייבת שהפכה יחולו הוראות אלה: לקרן נאמנות פטורה יראו את כל נכסיה של הקרן כנמכרים ביום ) 1( האחרון של שנת המס שבה הוגשה ההודעה ואת הכנסותיה כאילו התקבלו ביום האמור, ומנהל הקרן ישלם את המס בשל הכנסות אלה בתוך 30 ימים מהיום האמור;

1 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' 120; ס"ח התשע"א, עמ' .10 --2

)2( לעניין בעל יחידה בקרן, שרווח ההון

במכירתה פטור ממס בידיו, יראו את היום

האחרון של שנת המס שבה הוגשה ההודעה כיום

הרכישה, והמחיר המקורי שלה יהיה שוויה ביום

האמור."

***************************************************************************************

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

18 באוקטובר 2010 541 י' בחשוון התשע"א

עמוד

הצעת חוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו–2012 (תיקוני חקיקה), התשע"א-2010 6

פרק א' - מטרת החוק 6

פרק ב' - תקשורת 6

פרק ג' - רשות השידור 16

פרק ד' - תעסוקה 18

פרק ה' - ביטוח לאומי 25

פרק ו' - הרשות לשיקום האסיר 29

פרק ז' - בריאות 36

פרק ח' - מחקר ופיתוח 52

פרק ט' - תעשייה עתירת ידע 55

פרק י' - רשויות מקומיות 62

פרק י"א - מערכת סליקה פנסיונית 65

פרק י"ב - מסים 82

פרק י"ג - עידוד השקעות הון 107

פרק י"ד - בינוי ושיכון 132

פרק ט"ו - גמלאות 137

פרק ט"ז - שונות 140

הצעת חוק הגברת האכיפה בשוק ההון (תיקוני חקיקה), התשע"א-2010 153

הצעת חוק לייעול האכיפה ולשמירה על ביטחון הציבור (חילוט וסמכויות פיקוח) (תיקוני חקיקה) התשע"א-2010 179 הצעת חוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה (הוראת שעה), התשע"א-2010 187 הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 100) (רישיון מפעיל וכרטיס חכם), התשע"א-2010 206 הצעת חוק רשות השידור (תיקון מס' 25), התשע"א-2010 215 הצעת חוק הפטנטים (תיקון מס' 10), התשע"א-2010 244 הצעת חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון מס' 14), התשע"א-2010 255 הצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי (תיקון מס' 52), התשע"א-2010 257 הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 62), התשע"א-.2010 259 מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו–2012 (תיקוני חקיקה),

התשע"א-2010

פרק א': מטרת החוק

חוק זה בא לתקן חוקים שונים, לבטל חוקים ולקבוע הוראות נוספות במטרה להביא .1 מטרה לצמיחה כלכלית, באמצעות ניצול יתרונותיו היחסיים של המשק הישראלי ובשים לב לאתגרים העומדים בפניו, תוך הגברת התעסוקה וצמצום פערים כלכליים-חברתיים, ובמטרה לעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה הממשלתית לכל אחת משנות התקציב 2011 ו–,2012 הכל בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות התקציב האמורות.

פרק ב': תקשורת

בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-19821 (בפרק זה - חוק התקשורת) - .2 תיקון חוק התקשורת (בזק

(1) בסעיף 4א(ד3), במקום "השר רשאי" יבוא "ציוד קצה שהוא ציוד רדיו טלפון נייד, ושידורים) העומד בתנאים שקבע השר בצו, אינו טעון אישור סוג; השר רשאי", ואחרי "לסוגים מסוימים" יבוא "נוספים";

אחרי סעיף 5א יבוא: (2)

(א) בסעיף זה - 5ב. "שירותי נדידה

"בעל רישיון חדש" - כל אחד מאלה:

(1) מי שקיבל לראשונה רישיון כללי למתן שירותי

רדיו טלפון נייד ביום כ"ב באלול התש"ע (1 בספטמבר

2010) או לאחריו;

דברי הסבר

ועובדיה. כן עולה מתקנות הטלגרף כי אישור סוג לציוד בהתאם לסעיף 4א לחוק התקשורת (בזק סעיפים קצה נייד, נועד להבטיח כי ציוד הקצה מאפשר ניצול יעיל 2(1) ו–(5) ו–4 ושידורים), התשמ"ב-1982 (להלן - חוק של ספקטרום התדרים. התקשורת), נדרש אישור לצורך חיבורו של כללי לשם עידוד התחרות בשוק ציוד קצה רט"ן, הרחבת ציוד קצה, כהגדרתו בחוק, לרשת בזק היצע המכשירים ושיפור רווחת הצרכן, אשר, יחד, יש בכל ציבורית של בעל רישיון כללי (להלן - אישור סוג).

אלה אף לתמוך בהגברת התחרות בשוק הרט"ן בכלל, במקביל, בהתאם לקבוע בפקודת הטלגרף האלחוטי ולאור קיומה של מערכת תקינה בין–לאומית ענפה בתחום [נוסח חדש], התשל"ב-1972 (להלן - פקודת הטלגרף), ציוד קצה רט"ן, מוצע לפטור ציוד קצה רט"ן, אשר יעמוד ובתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), בתנאים שיקבע שר התקשורת, מקבלת אישור סוג, ולפטור התשמ"ז-1987 (להלן - תקנות הטלגרף), ביצוע פעולת את העוסק בסחר בציוד קצה רט"ן כאמור מהצורך לקבל סחר (קנייה, מכירה, תחזוקה, השכרה או השאלה) בתחנת רישיון סחר. טלגרף אלחוטי, מחויבת ברישיון (להלן - רישיון סחר), אשר קבלתו מותנית בקיומו של אישור סוג בר–תוקף לציוד הקצה לסעיף 2(1) ו–(5) הרלוונטי.

סעיף 4א(ד3) לחוק התקשורת בנוסחו היום, מאפשר

בהתאם לעולה מחוק התקשורת, אישור הסוג נועד

לשר התקשורת לקבוע בצו תנאים למתן פטור מאישור סוג

להבטיח כי ציוד הקצה מתאים לרשת הבזק של בעל רישיון

לסוגים מסוימים של ציוד קצה. מוצע לעגן במסגרת הסעיף

כללי וכי רמת בטיחותו של ציוד הקצה מספיקה כדי למנוע

האמור את הפטור מהצורך בקבלת אישור סוג לציוד קצה

פגיעה או נזק למשתמשים ולמטפלים בציוד ולרשת הבזק

שהוא ציוד רדיו טלפון נייד העומד בתנאים שקבע שר

ס"ח התשמ"ב, עמ' 218; התשס"ט, עמ' .198 1

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 

במכרזבשל בחירתו במכרזהורחב בחירתו

בשלהקיים שרישיונו

הקייםמיהורחב (2) מי שרישיונו (2)

י"ז לעניין זה ביום י"ז

השר ביום

שמינה

לעניין זה

המכרזים

ועדתהשרשמינה בידיבידי ועדת המכרזים

מכרזים בידי ועדת מכרזים

ועדת2009) אובידיבמאי

או (11

התשס"ט

במאי 2009)

באייר התשס"ט (11באייר

אחרת שבאה במקומה; אחרת שבאה במקומה;

כללי למתן שירותי רדיו

רישיון רדיו

שקיבלשירותי

כללי למתן

קיים" - מי

רישיוןרישיון

"בעלשקיבל"בעל רישיון קיים" - מי

התש"ע (1 בספטמבר בספטמבר

כ"ב באלולהתש"ע (1

באלולפני יוםטלפון נייד

טלפון נייד לפני יום כ"ב

בפסקה (2) להגדרה "בעל

להגדרה "בעל

בו האמור מתקיים(2)

ולא בפסקה האמור

2010)2010) ולא מתקיים בו

רישיון חדש"; רישיון חדש";

כהגדרתו בסעיף 5(א); 5(א);

בסעיף -

"שימוש" "שימוש" - כהגדרתו

ברשת בזק ציבורית של

ציבורית של

בזק שימוש אפשרות

שימוש -ברשת

אפשרות נדידה"

"שירותי נדידה" - "שירותי

רישיון חדש, לצורך מתן

לצורך מתן

בידי בעל

קיים,חדש,

רישיוןרישיון

בעל בעל

בעל רישיון קיים, בידי

בעל הרישיון החדש החדש

על ידיהרישיון

טלפון נייד

ידי בעלשירותיעלרדיו

שירותי רדיו טלפון נייד

למנוייו בכל הארץ;למנוייו בכל הארץ;

התשלום המרבי שבעלהמרבי- שבעל

לקישור–גומלין"

מרבי- התשלום לקישור–גומלין"

"תשלום "תשלום מרבי

בעד רישיון חדש בעד

חדשמבעל לדרושרישיון

רשאימבעללדרושקיים

רישיון קיים רשאירישיון

סעיףשנקבעו לפי סעיף

לתקנות

בהתאם לפי

קישור–גומלין, שנקבעו

קישור–גומלין, בהתאם לתקנות

DATA), בעד כל 1 מגה

נתונים (מגה

בעד כל 1 העברת

DATA),ולעניין

נתונים (

5(ב)(2),

5(ב)(2), ולעניין העברת

התשלום המרבי כאמור

המרביעלכאמור

התשלום יעלה

מחיר שלא יעלה-עלבייט - מחיר שלא בייט

שנקבע לדקת שיחה. שנקבע לדקת שיחה.

דברי הסבר

השנתית הממוצעת למשק בית בעבור צריכת שירותי רט"ן. התקשורת בצו. השר יהיה רשאי לקבוע בצו תנאים למתן תחום הרט"ן מתאפיין בתחרות בין גורמים מעטים, וקיימים פטור מאישור סוג לסוגים מסוימים נוספים של ציוד קצה.

בו חסמי כניסה משמעותיים למפעילים חדשים, הנובעים, נוכח הפטור המוצע, מוצע כי בסעיף 36א לחוק בין השאר, מהעלות הגבוהה הכרוכה בהקמת תשתית התקשורת, המטיל סנקציה פלילית על מי שמבצע פעולות רט"ן, מדרישת הרגולציה שלפיה פריסת התשתית תיעשה בציוד קצה שלא ניתן לגביו אישור סוג, להבהיר שהסנקציה בכל הארץ ומההגבלות המוטלות על הקמת אתרי השידור האמורה לא תחול על מי שחל לגביו הפטור.

הנובעות משיקולים סביבתיים ותכנוניים.

לסעיף 4

עידוד כניסת מפעילים חדשים לתחום הרט"ן יגביר את

התחרות בתחום וישפר את רווחת הצרכן וחופש הבחירה מוצע לעגן במסגרת סעיף 5 לפקודת הטלגרף, את שלו. כדי לאפשר כניסתם של מפעילים חדשים כאמור, הפטור מהצורך בקבלת רישיון סחר למי שעוסק בסחר תוך צליחת החסמים האמורים, באופן שיאפשר למפעילים בציוד קצה רט"ן, העומד בתנאים שקבע שר התקשורת.

חדשים להתחרות באופן יעיל במפעילים הקיימים, ובכלל זה מוצע כי תנאי לתחולת הפטור הוא כי העוסק האמור עמד להיערך למתן שירותים בכיסוי ארצי - היערכות המחייבת בחובות רישום ודיווח שקבע השר, וזאת כדי לאפשר לשר פריסת תשתיות והעשויה לארוך תקופה ארוכה שבמהלכה התקשורת להפעיל את סמכויותיו לגבי גורמים שמוצע כי המפעיל החדש לא יוכל לספק את השירותים ברמה הנדרשת יהיו פטורים מקבלת רישיון סחר, ובין השאר, להפעיל את ממנו, מוצע לתקן את חוק התקשורת ולהוסיף לו את הוראות סמכויותיו הקבועות בסעיף 53א לחוק התקשורת, כנוסחו סעיף 5ב בנושא "שירותי נדידה". המתוקן המוצע בסעיף 2(8) (ר' דברי הסבר לסעיף 2(8) בסעיף 5ב האמור מוצע לחייב בעל רישיון כללי המוצע).

למתן שירותי רדיו טלפון נייד (להלן - מפעיל רט"ן או בעל יובהר לעניין זה, כי מאחר שאישור הסוג בהתאם רישיון), שהוא בעל רישיון קיים, לתת לבעל רישיון חדש, לתקנות הטלגרף, נדרש רק כתנאי לקבלת רישיון, הרי שירותי נדידה, קרי - לאפשר לבעל רישיון חדש לעשות שפטור מהצורך ברישיון סחר, מהווה גם פטור מהצורך שימוש, כהגדרתו בסעיף 5(א) לחוק, ברשת הבזק הציבורית בקבלת אישור סוג לעניין זה.

שלו, וזאת כדי שבעל הרישיון החדש יוכל לתת למנוייו

תחום שירותי הרדיו טלפון נייד (להלן - סעיף 2(2)

שירותי רט"ן בכל הארץ, כפי שנותן בעל הרישיון הקיים.

רט"ן) הוא תחום מרכזי בשוק התקשורת, ו–(6) כללי

שירותי הנדידה יאפשרו לבעל הרישיון החדש להעניק

הן מבחינת היקף מחזור הפעילות ביחס

למנוייו שירותים גם באזורים שבהם טרם הקים תשתית

לתוצר המקומי הגולמי בישראל, והן מבחינת גובה ההוצאה

עצמאית משלו.

 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ב) כל בעל רישיון קיים חייב לתת שירותי נדידה לבעל

רישיון חדש בהתקיים שניים אלה:

(1) בעל הרישיון החדש פנה לכל בעלי הרישיונות

הקיימים לשם קבלת שירותי נדידה מהם, ולא הושגה

הסכמה בינו לבין בעל רישיון קיים, אחד לפחות, בדבר

התנאים למתן שירותי הנדידה כאמור;

(2) השר אישר כי בעל הרישיון החדש יכול, בהתאם

לרישיון שניתן לו לראשונה או להרחבת רישיונו הקיים,

לפי העניין, לספק שירותי רדיו טלפון נייד לשטח שבו

מתגוררים 10 אחוזים לפחות מהאוכלוסיה, שלא

באמצעות קבלת שירותי נדידה (בסעיף זה - אישור

השר); אישור השר כאמור לא יינתן אלא לאחר שחלפו

30 ימים לפחות מיום פניית בעל הרישיון החדש לבעלי

הרישיונות הקיימים כאמור בפסקה (1).

(ג) בעל רישיון קיים ייתן לבעל הרישיון החדש שירותי

נדידה לפי הוראות סעיף קטן (ב), במשך תקופה של שבע שנים

ממועד מתן אישור השר; שירותי הנדידה כאמור יינתנו באופן

שיאפשר לבעל הרישיון החדש לתת שירותי רדיו טלפון נייד

למנוייו, באיכות ובתנאים הזהים לאלה שנותן בעל הרישיון

הקיים למנוייו.

דברי הסבר

נדרש ההסדר החקיקתי המוצע ושירותי הנדידה יינתנו לסעיף 5ב(א) המוצע

בתנאים שיסוכמו בין בעלי הרישיונות הנוגעים בדבר;

מוצע להגדיר כי בעל רישיון חדש הוא מי שרישיונו

(2) כדי שבעל הרישיון החדש יקים תשתית רט"ן עצמאית הקיים הורחב בשל בחירתו במכרז למתן רישיון רט"ן לצורך מתן שירותי רט"ן למנוייו ולא יסתמך על שירותי למפעיל חדש או הרחבת רישיון רט"ן של מפעיל קיים נדידה בלבד, מוצע לקבוע כי חובת מתן שירותי נדידה שפורסם בידי ועדת המכרזים שמינה השר ביום י"ז באייר תחול רק אם שר התקשורת אישר כי בעל הרישיון החדש התשס"ט (11 במאי 2009) (להלן - המכרז) או בידי ועדת יכול לספק שירותי רט"ן לשטח שבו מתגוררים %10 לפחות מכרזים אחרת שבאה במקומה, וכן מי שקיבל לראשונה מהאוכלוסיה, שלא באמצעות שירותי נדידה, כלומר - רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד ביום כ"ב באלול באמצעות תשתית עצמאית שאותה הקים. מוצע להבהיר התש"ע (1 בספטמבר 2010) או לאחריו, ובכלל זה מי שקיבל לעניין בעל רישיון קיים שרישיונו הורחב, כי התנאי האמור לראשונה רישיון כאמור במסגרת המכרז האמור. כמו כן, מתייחס לשירותי הרט"ן הניתנים למנוייו מכוח הרחבת מוצע להגדיר כי בעל רישיון קיים יהיה מי שקיבל רישיון רישיונו הקיים, להבדיל משירותים שסיפק קודם לכן כללי למתן שירותי רט"ן לפני יום כ"ב באלול התש"ע (1 בהתאם לרישיונו טרם הרחבתו כאמור. בספטמבר 2010) ושאינו בעל רישיון חדש. הגדרות אלה כמו כן, במטרה למנוע מצב שבו בעל הרישיון החדש באות להבהיר כי חובת מתן שירותי נדידה חלה על בעלי יפנה ברגע האחרון אל בעלי הרישיונות הקיימים כדי הרישיונות הקיימים, למעט בעל רישיון קיים אשר רישיונו להגיע עמם להסכמה, מוצע לקבוע כי אישור השר כאמור הורחב אגב בחירתו במכרז.

לא יינתן אלא לאחר שחלפו 30 ימים לפחות מיום פניית לסעיף 5ב(ב) המוצע

בעל הרישיון החדש לבעלי הרישיונות הקיימים.

מוצע לקבוע כי החובה של בעל רישיון קיים לתת

לסעיף 5ב(ג) עד (ה) המוצע שירותי נדידה תחול בהתקיים שניים אלה:

מוצע לקבוע כי שירותי הנדידה יינתנו במשך תקופה (1) בעל הרישיון החדש פנה לכל בעלי הרישיונות של שבע שנים ממועד מתן אישור השר כאמור בסעיף 5(ב) הקיימים לשם קבלת שירותי נדידה מהם, ולא הושגה המוצע (להלן - תקופת הנדידה). כן מוצע לקבוע כי שירותי הסכמה בינו לבין בעל רישיון קיים, אחד לפחות, בדבר הנדידה יינתנו על ידי בעל הרישיון הקיים באופן שיאפשר התנאים למתן שירותי הנדידה כאמור. ככל שבעלי לבעל הרישיון החדש לתת שירותי רט"ן למנוייו, באיכות הרישיונות הנוגעים בדבר הגיעו להסכמה ביניהם, לא

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 

ממועדארבע שנים ממועד

(ג), חלפו

שנים

ארבעקטן

חלפו סעיף

הוראות אף (ג),

עלקטן (ד)סעיף (ד) על אף הוראות

שהוא הסמיך לכך לבעל

מי לבעללכך

הסמיךאו

והודיע השר

מי שהוא השר, אישור או

והודיע השר

מתן אישור השר, מתן

הקיימים, בסמוך לתום

הרשיונות לתום

הקיימים, בסמוך

הרשיונות ולבעלי

הרישיון החדש הרישיון החדש ולבעלי

בהתאם אינו יכול, בהתאם

הרישיון החדש

אינו יכול,בעל

החדש

כאמור, כי

הרישיוןהתקופה

התקופה כאמור, כי בעל

לפיהרישיון הקיים, לפי

להרחבת

אוהקיים, הרישיון

לראשונהלהרחבת

שניתן לו לראשונה או

לרישיון שניתן לו לרישיון

לשטח שבו מתגוררים מתגוררים

טלפון נייד

רדיושבו

לשטחשירותי

טלפון נייד

רדיו לספק

העניין,העניין, לספק שירותי

באמצעות שירותי נדידה,

שירותי נדידה,

מהאוכלוסיה, שלא

שלא באמצעות לפחותמהאוכלוסיה,

%40 %40 לפחות

הרישיונותעל בעלי הרישיונות

סעיף קטן (ב)

החובהעלפיבעלי

עודקטן (ב) סעיףתחול

לא לפילא תחול עוד החובה

הקיימים. הקיימים.

להאריך, לגבי בעל רישיון

בעל רישיון

רשאים

האוצרלגבי

להאריך,ושר

רשאים

האוצר השר (ה) השר ושר (ה)

האמורות בסעיפים קטנים

בסעיפים קטנים

מהתקופותהאמורות

מהתקופותכל אחת

חדש מסוים, חדש מסוים, כל אחת

תעלה על שלוש שנים,

שלאשנים,

שלושנוספת

תעלה על

לתקופה אחת

נוספת שלא

אחתו–(ד),

(ג) ו–(ד), לתקופה (ג)

מטעמים שאינם תלויים

נדרשתלויים

כאמורשאינם

מטעמיםהארכה

נדרשת

מצאו כי

אםכאמור אם מצאו כי הארכה

בבעל הרישיון החדש. בבעל הרישיון החדש.

שירותי רדיו טלפון נייד

טלפון נייד

כללי למתן

שירותי רדיו

למתןברישיון

כללייקבע

ברישיוןהשר(ו) השר יקבע (ו)

סעיף זה והיקפם, ובכלל

לפיובכללוהיקפם,

זה נדידהשירותי

למתןסעיף

נדידה לפי

התנאיםשירותי

את התנאים למתן את

הרישיון הנוגעים בדבר

בעלי בדבר

הנוגעיםהרישיון בין

להעברת מידע

בין בעליחובה

מידעזה חובה להעברת זה

השירותים כאמור; כן יקבע

כאמור; כן יקבע

לצורך מתן השירותים

שהמידע נדרש

לצורך מתן ככל שהמידע נדרשככל

הוראות לעניין גובה גובה

האוצר,

שרלעניין הוראות

בהסכמת האוצר,

בתקנות,

בהסכמת שר

השר, בתקנות, השר,

והמועדים סעיף זה והמועדים

נדידהזהניתנים לפי

לפי סעיף

שירותי

הניתנים

נדידה בעד

התשלום התשלום בעד שירותי

יותקנו עד יום ח' בשבט

כאמור בשבט

ראשונות יום ח'

תקנותיותקנו עד

לתשלומו;כאמור

לתשלומו; תקנות ראשונות

התשע"ב (1 בפברואר 2012).

התשע"ב (1 בפברואר 2012).

סעיף קטן (ו) (בסעיף זה

(בסעיף זה

תקנות לפי

קביעתקטן (ו)

לפי סעיף

למועד

תקנות

קביעת עד

(ז) עד למועד (ז)

שירותילדרוש בעד שירותי

רישיון קיים

לדרוש בעד

רשאי בעל

הקובע),קיים

בעל רישיון

המועדרשאי

- המועד הקובע), -

התשלום המרבי לקישור–

על לקישור–המרבי

התשלוםיעלה

מחיר שלא יעלה על

הנדידההנדידה מחיר שלא

גומלין. גומלין.

דברי הסבר

ותקופת הבדיקה לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על ובתנאים הזהים לאלה שנותן בעל הרישיון הקיים למנוייו, שלוש שנים, אם מצאו כי הארכה כאמור נדרשת מטעמים זאת כדי להבטיח שבעל הרישיון החדש יוכל להציע שירות שאינם תלויים בבעל הרישיון החדש. איכותי למנוייו, גם אם הדבר נעשה באמצעות שירותי לסעיף 5ב(ו) עד (ח) המוצע נדידה הניתנים על ידי בעל רישיון אחר.

כדי להסדיר את אופן מתן שירותי הנדידה שיתנו בהמשך לאמור לעיל לעניין עידוד בעל הרישיון בעלי הרישיונות הקיימים לבעל הרישיון החדש, ובלי החדש להקמת תשתית עצמאית שבאמצעותה יוכל לגרוע מחובתם להעניק שירותים אלה, מוצע לקבוע כי להעניק שירותי רט"ן למנוייו, מוצע לקבוע כי החובה לתת השר יקבע ברישיונותיהם של בעלי הרישיונות, תנאים שירותי נדידה לא תחול אם חלפו ארבע שנים ממועד מתן למתן שירותי הנדידה והיקפם, וכן חובת העברת מידע בין אישור השר (להלן - תקופת הבדיקה), והודיע השר או מי בעלי הרישיונות הנוגעים בדבר, ככל שהמידע נדרש לצורך שהוא הסמיך לכך לבעל הרישיון החדש ולבעלי הרישיונות מתן השירותים כאמור. כן יקבע השר בתקנות, בהסכמת שר הקיימים, כי בעל הרישיון החדש אינו יכול לספק באופן האוצר, תנאים לעניין גובה התשלום בעד שירותי הנדידה עצמאי, קרי - שלא באמצעות שירותי נדידה, שירותי רט"ן והמועדים לתשלום. תקנות ראשונות כאמור יותקנו עד יום לשטח שבו מתגוררים %40 לפחות מהאוכלוסיה. מוצע ח' בשבט התשע"ב (1 בפברואר 2012). להוסיף הבהרה כאמור לעיל בסעיף 5ב(ב) המוצע, לעניין בעל רישיון חדש שרישיונו הורחב.

עד לקביעת התשלום בידי השרים, מוצע לקבוע

הסדר זמני (להלן - ההסדר הזמני) ולפיו בעל רישיון עוד מוצע לקבוע כי שר התקשורת ושר האוצר רשאים קיים יהיה רשאי לדרוש בעד שירותי הנדידה מחיר שלא להאריך, לגבי בעל רישיון חדש מסוים, את תקופת הנדידה

 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ח) גובה התשלום שנקבע לפי סעיף קטן (ו) יחול גם על

שירותי נדידה שניתנו לפי סעיף זה עד המועד הקובע; ההפרש

שבין התשלומים ששולמו לפי סעיף קטן (ז) לתשלומים שיש

לשלם לפי סעיף קטן (ו) ישולם בידי בעל הרישיון החדש או

בעל הרישיון הקיים, לפי העניין, בתוך 60 ימים מהמועד

הקובע; לצורך חישוב ההפרש האמור ייווספו לתשלומים

ששולמו לפי סעיף קטן (ז) הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק

פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961,2 ממועד תשלומם ועד

למועד תשלום ההפרש.

(ט) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהסמכויות הנתונות

לשר לפי סעיף ,5 ככל שאינן סותרות את ההוראות לפי סעיף

זה.";

בסעיף 13 - (3)

(א) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ב1) בעל רישיון שניתנה לו הוראה לפי סעיף קטן (ב)(2), לא יבצע כל

פעולה הנדרשת לצורך ביצוע ההוראה או שיש בה כדי להשפיע על

התפקידים או הסמכויות של כוחות הביטחון שלצורך ביצועם או הפעלתם

ניתנה ההוראה, אלא אם כן פנה לנציג כוחות הביטחון הנוגעים בעניין,

בטרם ביצוע הפעולה, לצורך קבלת הנחיותיו לעניין אופן ביצועה, והוא

יפעל בהתאם להנחיות כאמור; לעניין זה, "פעולה" - התקנת מיתקן, ביצוע

פעולת בזק, או ביצוע התאמה טכנולוגית למיתקן בזק.";

(ב) בסעיף קטן (ג), המילים "או עשיית פעולות", "או (2)" ו"או הפעולה" -

יימחקו;

דברי הסבר

לסעיף 5ב(ט) המוצע יעלה על התשלום המרבי לקישור–גומלין כפי שהוגדר

בסעיף 5ב(א) המוצע, כלומר, התשלום המרבי שרשאי בעל

בשים לב להוראות סעיף 5 לחוק התקשורת, שעניינן

רישיון קיים לדרוש מבעל רישיון חדש בעד קישור–גומלין,

"קישור–גומלין ושימוש במיתקן בזק של אחר" המעניקות

בהתאם לתקנות התקשורת (בזק ושידורים) (תשלומים בעד

לשר התקשורת סמכויות נרחבות לעניין שימוש כהגדרתו

קישור גומלין), התש"ס-,2000 שנקבעו לפי סעיף 5(ב)(2)

בסעיף האמור, ומכיוון שסעיף 5ב המוצע הוא מקרה פרטני

לחוק התקשורת. כיוון שהתקנות האמורות אינן מסדירות

שבו מוסדרת חובת מתן שימוש לעניין שירותי נדידה, מוצע

תשלומים לעניין העברת נתונים, מוצע לקבוע כי לעניין

להבהיר ולקבוע כי אין בהוראות סעיף 5ב המוצע כדי לגרוע

העברת נתונים (DATA), בעד כל 1 מגה בייט - יהיה בעל

מהסמכויות הנתונות לשר לפי סעיף 5 לחוק התקשורת,

הרישיון הקיים רשאי לדרוש מחיר שלא יעלה על התשלום

ככל שאינן סותרות את הוראות הסעיף המוצע.

המרבי כאמור שנקבע בתקנות האמורות לדקת שיחה.

במקביל להוספת סעיף 5ב לחוק התקשורת, מוצע, בסעיף 2(6)

עוד מוצע לקבוע כי התשלום שהשרים יקבעו בתקנות

להצעת החוק, לתקן את סעיף 37ב לחוק התקשורת שעניינו

כאמור, יחול גם על שירותי נדידה שניתנו עד המועד שבו

"עיצום כספי על בעל רישיון, על מי שפועל מכוח היתר כללי

נקבעו התקנות. ההפרש שבין התשלומים ששולמו עד

או על מי שקיבל אישור סוג", ולאפשר הטלת עיצום כספי גם

למועד זה בהתאם להסדר הזמני, לבין תשלומים שיש

על הפרה של הוראות סעיף 5ב האמור או תקנה, קביעה או

לשלמם לפי קביעת השרים, ישולם בידי בעל הרישיון

הוראה שנקבעו לפיו, זאת בדומה לסמכות הנתונה כיום לגבי

החדש או בעל הרישיון הקיים, לפי העניין, בתוך 60 ימים

הפרת הוראות סעיף 5 לחוק התקשורת, או תקנה, קביעה או

ממועד קביעת התקנות. לצורך חישוב ההפרש האמור,

הוראה שנקבעו לפיו.

מוצע כי ייווספו לתשלומים ששולמו עד מועד קביעת

בהתאם לסעיף 13 לחוק התקשורת ניתן, סעיף 2(3) התקנות, הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית משיקולים של ביטחון המדינה או שלום והצמדה, התשכ"א-,1961 ממועד תשלומם בפועל ועד הציבור, לתת הוראה לבעל רישיון, כהגדרתו בחוק מועד תשלום ההפרש.

ס"ח התשכ"א, עמ' .192 2

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 10

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

(ג) (ג) יבוא:

אחרי סעיף קטן (ג)

הרישיון.";בידי בעל הרישיון.";

ו–(ב1) ימומנו

בידי בעל

ימומנו(ב)(2)

ו–(ב1) קטנים

(ב)(2)סעיפים

קטנים לפי

סעיפיםפעולות

"(ג1) פעולות לפי "(ג1)

בסעיף 15א - בסעיף 15א - (4) (4)

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

קטן (א)במקום

(א) במקום סעיף (א)

שירותי בזק הניתנים בידי

הניתנים בידי

15(א)(1) בעד

שירותי בזק

בעד סעיף

תשלומים לפי

סעיף 15(א)(1)

נקבעו

"(א)לפי

"(א) נקבעו תשלומים

בעלסלהרישיון להציע סל

להציע

הרישיוןרשאי

שירותי הבזק),

רשאי בעל

זה -

הבזק),

(בסעיף

שירותי

בעל -רישיון

בעל רישיון (בסעיף זה

אלה: בהתקיים כל אלה:

כל הבזק

שירותי

בהתקיים

למקבץ של

שירותי הבזק

תשלומים חלופי

תשלומים חלופי למקבץ של

סל תשלומים כאמור כאמור

להצעתתשלומים

לשר בקשהלהצעת סל

הרישיון הגיש

לשר בקשה

הגישבעל(1) בעל הרישיון (1)

וכל מידע נוסף שדרש

שדרש

ותנאיו,

החלופינוסף

וכל מידעהתשלומים

החלופי ותנאיו,

פירט את סל

התשלומים

שבה פירט את סל שבה

המציאמשלים), וכן המציא

וכן מידע

משלים),זה -

(בסעיף קטן

לעניין -זהמידע

לתתוקטן זה

(בסעיף

השר

השר לתתו לעניין זה

ומהמידע המשלים כאמור;

המשלים כאמור;

ומהמידעמהבקשה

האוצר העתק

מהבקשה

לשר האוצר העתק לשר

ימיםפסקה (1) או 15 ימים

15 לפי

הבקשה

הגשת (1) או

לפי פסקה

ממועד

הבקשה

הגשתימים

חלפו 30

ממועד

(2) חלפו 30 ימים(2)

לאהמאוחר, והשר לא והשרלפי

בידיר,השר,

המאוח

המשלים

השר, לפי

המידע

קבלתבידי

המשלים

ממועד

ממועד קבלת המידע

לבקשה; התנגדותו לבקשה;

הרישיון על

התנגדותו

הודיע לבעל

הודיע לבעל הרישיון על

בפסקה (2) והשר לא

האמורלא

(2) והשר

מהמועד

נוספיםבפסקה

ימיםהאמור

מהמועד

חלפו 15

(3) חלפו 15 ימים(3)נוספים

לבקשה.שר האוצר לבקשה.

התנגדותו של

על האוצר

הרישיוןשר

התנגדותו של

הודיע לבעל

הודיע לבעל הרישיון על

דברי הסבר

סעיף 2(4) התקשורת, בדבר התקנת מיתקן, ביצוע פעולת בזק, או

סל תשלומים חלופי הוא מקבץ של שירותי בזק, ביצוע התאמה טכנולוגית למיתקן בזק, לרבות מתן גישה שרשאי בעל רישיון להציע למנויו, בתמורה לתשלום למיתקן, ככל שהדבר דרוש לצורך ביצוע תפקידיהם של חלופי לתשלומים שנקבעו בתקנות לפי סעיף 15(א)(1) לחוק כוחות הביטחון, כהגדרתם בחוק האמור, או להפעלת סמכויותיהם לפי כל דין. כמו כן נקבע בסעיף האמור, התקשורת (להלן - התעריפים המפוקחים). סל תשלומים כי התשלום בעד עשיית אותן פעולות ייקבע בהסכמה חלופי נועד לאפשר לבעל רישיון שתעריפיו מפוקחים בין כוחות הביטחון הנוגעים בעניין לבין בעל הרישיון, ונקבעו בתקנות כאמור, גמישות מסוימת כך שיוכל להציע בהתבסס על החזר הוצאות סבירות ובשים לב למחיר הקיים מסלולי תעריפים חלופיים לתעריפים המפוקחים. אישור בעבור השירות או הפעולה, אם קיים. אם אין הסכמה סל תשלומים חלופי נעשה כיום לפי מנגנון שנקבע בסעיף כאמור ייקבע התשלום בידי מי שמינה היועץ המשפטי 15א(א) לחוק התקשורת, וזו לשונו: לממשלה, על דעת הצדדים ככל שהדבר ניתן, ובהתחשב "(א) נקבעו תשלומים לפי סעיף 15(א)(1) בעד שירותי בזק בצורך בשמירת הסודיות.

הניתנים בידי בעל רישיון (בסעיף זה - שירותי הבזק), רשאי בפועל, בעל הרישיון מבצע שינויים במיתקן בזק השר, בהסכמת שר האוצר, לאשר לבקשת בעל הרישיון סל שבשימושו בלי שיידע מראש את כוחות הביטחון, וכפועל תשלומים חלופי למקבץ של שירותי הבזק; החלטת השר יוצא, בלא ההתאמות הטכנולוגיות הנדרשות לצורך תינתן בתוך 60 ימים ממועד קבלת הבקשה או מהמועד ביצוע תפקידיהם של כוחות הביטחון. בהתאם לכך, כוחות שבו המציא בעל הרישיון כל מידע שנדרש לתתו." הביטחון נאלצים לבצע את ההתאמות בעצמם ולשאת אישור סל תשלומים חלופי בידי שר התקשורת, נעשה בעלויות הכרוכות בכך בהתאם להוראות חוק התקשורת.

בהתאם לקריטריונים שהותוו מעת לעת בידי הוועדות לפיכך מוצע לתקן את סעיף 13 האמור כך שבעל הציבוריות-מקצועיות להסדרת התעריפים של "בזק", רישיון שניתנה לו הוראה לעניין התקנת מיתקן, ביצוע החברה הישראלית לתקשורת בע"מ (להלן - חברת בזק). פעולת בזק, או ביצוע התאמה טכנולוגית למיתקן בזק, לרבות מתן גישה למיתקן, יידרש לפנות מראש לנציג כוחות מטרת התיקון המוצע לייעל את המנגנון הקבוע בחוק הביטחון הרלוונטיים טרם ביצוע פעולה הנדרשת לצורך התקשורת לאישור סל תשלומים חלופי כמשמעותו בחוק.

ביצוע ההוראה, וטרם ביצוע כל פעולה שיש בה כדי

נושא זה עלה במסגרת דוח הוועדה לגיבוש המלצות להשפיע על התפקידים או הסמכויות של כוחות הביטחון מפורטות בדבר מדיניות וכללי התחרות בתחום התקשורת שלצורך ביצועם או הפעלתם ניתנה ההוראה, ולקבל את בישראל, בראשות פרופ' ראובן גרונאו, שמינה שר הנחייתו לעניין אופן ביצוע הפעולות האמורות ולפעול התקשורת, ואשר הוגש לו בחודש מרס 2008 (להלן - ועדת בהתאם להן. עוד מוצע לקבוע כי אותן פעולות ימומנו גרונאו). שר התקשורת דאז אימץ את המלצות הוועדה בידי בעל הרישיון.

11 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(א1) על אף הוראות סעיף קטן (א), הודיע השר לבעל הרישיון, בהסכמת

שר האוצר, במהלך התקופה שתחילתה במועד הגשת הבקשה לפי סעיף

קטן (א)(1) וסיומה בתום התקופה האמורה בסעיף קטן (א)(3), כי הוא מאשר

את הבקשה, יהיה רשאי בעל הרישיון להציע סל תשלומים חלופי למקבץ

של שירותי הבזק, החל במועד ההודעה כאמור.";

בסעיף קטן (ב), במקום "בסעיף קטן (א)" יבוא "בסעיפים קטנים (א) או (א1)"; (ב)

בסעיף 36א, אחרי "אישור סוג" יבוא "הנדרש לפי הוראות חוק זה"; (5)

(6) בסעיף 37ב(ב), בפסקה (2), במקום "סעיף 5" יבוא "סעיפים 5 או 5ב" ובמקום

"שנקבעו לפיו" יבוא "שנקבעו לפיהם";

לפני סעיף ,52 תחת כותרת פרק י"א יבוא: (7)

51א. (א) בסעיף זה - "הגבלת תשלום

והפסד הטבה בשל

"בעל רישיון" - בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון ביטול הסכם למתן

שירותי רדיו טלפון

נייד ובעל רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת; נייד

"תקופת התחייבות" - תקופה הקבועה בהסכם ההתקשרות

שבין בעל רישיון לבין מנוי, שביטול ההסכם על ידי

המנוי במהלכה, כרוך בתשלום או בהפסד הטבה;

דברי הסבר

לעניין זה יובהר כי בחינת סל התשלומים החלופי ואישורו האמורה בשינויים ובדגשים מסוימים. בין השאר הוחלט ייעשה בהתאם לאמות המידה שעליהן המליצה ועדת גרונאו, לאמץ את המלצות הוועדה בדבר הקריטריונים לבחינה במסגרת המלצותיה לעניין המתווה למתן גמישות תעריפית ולאישור של סל תשלומים חלופי ולשנות את המתכונת לחברת בזק, אשר אומצו בידי שר התקשורת. לאישור הסל.

לסעיף 51א המוצע סעיפים במסגרת זו, מוצע לשנות את המתכונת לאישור סל

חלק ניכר מהסכמי ההתקשרות המוצעים 2(7) ו–3(א) תשלומים חלופי, ולקצר את פרק הזמן החולף מהמועד שבו כיום על ידי מפעילי הרט"ן כוללים תקופת התחייבות, התקבלה בקשתו של בעל רישיון לאישור סל תשלומים שביטול ההסכם בידי המנוי במהלכה, כרוך בתשלום או חלופי ועד למועד שבו יהיה רשאי בעל רישיון להציע בהפסד הטבה. כך למשל נוהגים מפעילי הרט"ן להעניק את הסל למנוייו. לפי המתכונת החדשה, יוכל בעל רישיון למנויים הנחה לכאורה בעד רכישת ציוד קצה רט"ן מהם, להציע סל תשלומים חלופי בשני מסלולים.

בתמורה להתחייבות המנוי להיות קשור עמם ולצרוך מהם בהתאם למסלול הראשון, לא יידרש אישור מפורש שירותי רט"ן לתקופה מסוימת. ככל שמבקש המנוי לבטל של שר התקשורת בהסכמת שר האוצר, אלא יהיה די את הסכם ההתקשרות במהלך תקופת ההתחייבות, עליו בכך שהשרים כאמור לא הודיעו על התנגדותם לבקשת להשיב את ההנחה לכאורה שניתנה לו. בעל הרישיון להציע סל כאמור בתוך התקופה הקבועה כיום, נדרש מנוי המבקש לבטל את הסכם ההתקשרות בסעיף המוצע. בעל הרישיון יגיש לשר התקשורת בקשה במהלך תקופת ההתחייבות כאמור, לשלם תשלום גבוה להצעת סל תשלומים חלופי שבה יפרט את תנאיו של המהווה חסם מעבר ממשי, כך שהמנוי מתקשה לעבור סל התשלומים החלופי, וכן יגיש לו מידע משלים ששר למפעיל אחר. התקשורת דרש לתתו. בנוסף ימציא בעל הרישיון לשר לשם הגברת התחרות בשוק הרט"ן, תוך מיקסום טובת האוצר העתק מהבקשה ומהמידע המשלים כאמור. ככל המנוי, מוצע להסיר חסמי מעבר מסוג זה בין מפעילי הרט"ן, ששר התקשורת לא הודיע על התנגדותו בחלוף 30 ימים ולהקל על מנוי המבקש להחליף את מפעיל הרט"ן שממנו ממועד הגשת הבקשה או 15 ימים ממועד קבלת המידע הוא צורך שירותים. לפיכך מוצע לקבוע כי אם מנוי של המשלים, לפי המאוחר, וככל שלא הודיע על התנגדותו של בעל רישיון כללי למתן שירותי רט"ן או מנוי של בעל רישיון שר האוצר בתום 15 ימים נוספים, יהיה רשאי בעל הרישיון רט"ן ברשת אחרת (MVNO), ביטל את הסכם ההתקשרות להציע את סל התשלומים החלופי למנוייו.

שבינו לבין בעל הרישיון במהלך תקופת ההתחייבות, בעל בהתאם למסלול השני, בעל הרישיון יהיה רשאי הרישיון לא יגבה מהמנוי תשלום שלא היה נדרש לשלם להציע סל תשלומים חלופי למנוייו, ככל ששר התקשורת אלמלא הביטול ולא ימנע ממנו הטבה שהיה מקבל אלמלא הודיע לבעל הרישיון, בהסכמת שר האוצר, במהלך התקופה הביטול, ששיעורם הכולל עולה על %10 מממוצע החשבון האמורה לעיל, כי הוא מאשר את הבקשה.

החודשי של המנוי בעבור שירותי בעל הרישיון שצרך

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 12

למנוי בעת ההתקשרות

ההתקשרות

הטבה שניתנה

למנוי בעת

שניתנההחזר

הטבה- לרבות

"תשלום"

"תשלום" - לרבות החזר

ההתקשרות.תקופת ההתקשרות.

הרישיון או במהלך

במהלך תקופת

עם בעל הרישיון אועם בעל

הסכם ההתקשרות עמו,ההתקשרות עמו,

בעל רישיון את הסכםאתשל רישיוןמנוי

(ב) ביטל מנוי של(ב)בעלביטל

מנויהרישיון מאותו מנוי

מאותובעל

לא יגבההרישיון

ההתחייבות,

יגב בעל תקופת

ההתחייבות, לא

במהלך במהלך תקופת

הביטול, ולא ימנע ממנו

אלמלאממנו

ולא ימנע

לשלםהביטול,

אלמלאנדרש

של היה לשלם

תשלוםתשלום שלא היה נדרש

ששיעורם הכולל עולההביטול,עולה

ששיעורם הכולל

מקבל אלמלא הביטול,

שהיה אלמלא

הטבה שהיה מקבלהטבה

התקרה" - %10 מממוצע

מממוצע "סכום

זה,%10התקרה" -

התקרה; לעניין

סכום "סכום

לעניין זה,

על סכום התקרה; על

שצרך בעל הרישיון שצרך

הרישיוןשירותי

המנוי בעבור

שירותי בעל

החודשי של

החשבון בעבור

החשבון החודשי של המנוי

ביטולו, כשהוא מוכפל

מוכפל

למועדכשהוא

ההסכם עד

תקופתביטולו,

במהלךלמועד

ההסכם עד המנוי במהלך תקופתהמנוי

ההתחייבות.תקופת ההתחייבות.

שנותרו עד תום תקופתהחודשים

במספרעד תוםבמספר החודשים שנותרו

הקיימתמכל זכות הקיימת

כדי לגרוע

מכלזהזכות

לגרועסעיף

בהוראות

זה כדי

(ג) אין בהוראות(ג)סעיףאין

דין.לפי הוראות כל דין.

למנוי

למנוי לפי הוראות כל

51ב.- (א) בסעיף זה -

בסעיף זה עסקה (א)

לרכישת ציוד עסקה לרכישת ציוד 51ב.

קצה מבעל רישיון קצה מבעל רישיון

כהגדרתו בסעיף 51א;

51א;

בסעיף -

כהגדרתורישיון"

ניידרישיון" - "בעל

"בעל

רדיו טלפון רדיו טלפון נייד

כרטיסי חיוב, התשמ"ו-

התשמ"ו-

חיוב,בחוק

כהגדרתו

כרטיסי

אשראי" -

כהגדרתו בחוק

"כרטיס אשראי" - "כרטיס

1986.3 1986.3

דברי הסבר

לגבות מהמנוי כל תשלום מעבר ל–300 שקלים חדשים, בשל המנוי במהלך תקופת ההסכם האמור עד למועד ביטולו, הביטול או בשל מניעת ההטבה. כשהוא מוכפל במספר החודשים שנותרו עד תום תקופת עוד מוצע לקבוע, כי אין בהוראות הסעיף המוצע כדי ההתחייבות (להלן - סכום התקרה).

לגרוע מכל זכות הקיימת למנוי לפי הוראות כל דין. כך לעניין זה יצוין כי התשלום פוחת ככל שהמנוי מממש למשל אם למנוי קיימת זכות לבטל את הסכם ההתקשרות, את ההתקשרות עם המפעיל למשך תקופה ארוכה יותר, לדוגמה בשל הפרת החוזה עמו בידי בעל הרישיון. בתקופת ההתחייבות. כן יובהר, כי ממוצע החשבון החודשי כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף 3(א) המוצע הוראת של המנוי לעניין זה, אינו כולל תשלום בעבור ציוד קצה, תחולה ולפיה הוראות סעיף 51א המוצע יחולו לגבי כל ככל שנרכש מבעל הרישיון. בנוסף יובהר לעניין זה, כי סכום מנוי שמבטל הסכם עם מפעיל רט"ן החל ביום תחילתו התקרה, הוא התשלום היחיד שיכול בעל רישיון לגבות של החוק המוצע. הוראת תחולה זו מחילה את הוראות ממנוי בעת ביטול ההתקשרות, ואשר לא היה נגבה ממנו סעיף 51א האמור גם לגבי מנוי שהתקשר בהסכם עם אלמלא הביטול האמור. כך, גם אם ניתנו למנוי כמה הטבות מפעיל רט"ן לפני יום תחילתו של החוק המוצע, ואשר או הבטחות להטבות, לא יעלה התשלום הכולל שייגבה מבטל את ההסכם ביום התחילה ואילך וזאת לשם הסרת מהמנוי או שיקוזז ממנו, לפי העניין, בשל הביטול, על חסמי המעבר העומדים בפניו כבר כעת וכדי לעודד את סכום התקרה. כך לדוגמה: מנוי הקשור בהסכם התקשרות התחרות, שכן כיום ההסכמים הקיימים כוללים כבילה של הכולל תקופת התחייבות ל–18 חודשים, אשר מבקש לבטל המנוי בהתחייבות לתקופה של 18 חודשים במגזר הפרטי, את ההסכם לאחר 12 חודשים, וממוצע החשבון החודשי ולתקופות ארוכות יותר במגזר העסקי. בעבור שירותי בעל הרישיון שצרך עומד על 500 שקלים חדשים, לא יוכל בעל הרישיון לגבות ממנו תשלום שלא לסעיף 51ב המוצע היה נדרש לשלם אלמלא הביטול, העולה על - %10 * 500 כיום, מרבית העסקאות לרכישת ציוד קצה ממפעיל (שקלים חדשים - ממוצע חודשי) * 6 (חודשים) = 300 שקלים הרט"ן, נעשות באמצעות תשלום לשיעורין, בין באמצעות חדשים. בהמשך לדוגמה האמורה, ככל שהובטח לאותו מנוי כרטיס אשראי ובין באמצעות הוראת קבע בבנק. בהמשך שתינתן לו הטבה שוות ערך ל–1,000 שקלים חדשים במהלך למתואר לעניין סעיף 51א המוצע, כיום כאשר מבקש מנוי תקופת ההתחייבות או בסיומה, עומדות לפני בעל הרישיון לבטל הסכם התקשרות עם מפעיל הרט"ן במהלך תקופת שתי אפשרויות: האחת לתת למנוי את ההטבה במלואה ההתחייבות, נוהגים מפעילי הרט"ן להעמיד לפירעון מיידי את (1,000 שקלים חדשים), ולגבות מהמנוי סכום שלא יעלה על כלל התשלומים בעבור ציוד הקצה שרכש מהם המנוי. פירעון 300 שקלים חדשים בשל הביטול; השנייה, לתת למנוי את מיידי כאמור, מהווה חסם מעבר משמעותי עבור המנוי. ההטבה האמורה בניכוי סכום שלא יעלה על 300 שקלים לפיכך, מוצע לקבוע כי אם הוסכם בין מנוי לבין חדשים ולא לגבות מהמנוי סכום בשל הביטול. יובהר, כי בעל רישיון על ביצוע התשלום בעבור ציוד קצה שרכש בכל מקרה, בדוגמה האמורה, בעל הרישיון לא יהיה רשאי

ס"ח התשמ"ו, עמ' .187 3

13 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ב) הוסכם בין מנוי לבין בעל רישיון על תשלום לשיעורין

בעבור ציוד קצה שרכש המנוי מבעל הרישיון באמצעות

כרטיס אשראי, יבצע בעל הרישיון את העסקה כעסקת

תשלומים ולא כעסקה לחיוב חשבון בכרטיס אשראי.

(ג) הוסכם בין מנוי לבין בעל רישיון על תשלום לשיעורין

בעבור ציוד קצה שרכש המנוי מבעל הרישיון, וביטל המנוי

את הסכם ההתקשרות עם בעל הרישיון, לא יהיה רשאי בעל

הרישיון להעמיד לפירעון מיידי את יתרת התשלומים של

המנוי בעבור ציוד הקצה שרכש כאמור, בשל הביטול.";

בסעיף 53א - (8)

(א) בסעיף קטן (א)(4), במקום "ציוד" יבוא "ציוד, בעניינים המנויים בסעיף קטן

זה, או";

(ב) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

"(ד) בקביעת תקנות או נהלים לפי סעיף זה יובאו בחשבון, בין השאר,

שיקולים אלה:

(1) מדיניות הממשלה בתחום הבזק או בתחום ציוד הקצה;

שיקולים שבטובת הציבור; (2)

(3) קידום התחרות ורמת השירותים בתחום הבזק ובתחום ציוד

הקצה.";

אחרי סעיף 53א יבוא: (9)

53א.1 (א) בסעיף זה - "איסור הגבלה

או חסימה

"בעל רישיון" - כהגדרתו בסעיף 51א;

"כוחות הביטחון" - כהגדרתם בסעיף 13;

"סחר" - כהגדרתו בסעיף 5(א1) לפקודת הטלגרף האלחוטי

[נוסח חדש], התשל"ב-1972.4

דברי הסבר

גם על כלל העניינים המנויים בסעיף 53א(א) ולא רק על מנוי מבעל הרישיון באמצעות כרטיס אשראי, בתשלומים, מסירתם של מידע, מסמך, או ציוד הדרושים לשם ביצוען יבצע בעל הרישיון את העסקה כעסקת תשלומים ולא של הוראות הסעיף. כעסקה לחיוב חשבון בכרטיס אשראי, הדומה להוראת כמו כן, מוצע לקבוע במפורש כי במסגרת סמכותו קבע חודשית באמצעות כרטיס האשראי. בכך מצטמצמת להתקנת תקנות או נהלים, הנוגעים לפיקוח על ציוד קצה, האפשרות של בעל הרישיון להעמיד לפירעון מיידי את יביא בחשבון שר התקשורת, בין השאר, שיקולים של יתרת התשלומים שהמנוי טרם שילם. בהתאמה, מוצע מדיניות הממשלה בתחום הבזק או בתחום ציוד הקצה, לקבוע כי אם הוסכם בין מנוי לבין בעל הרישיון על תשלום שיקולים שבטובת הציבור ושיקולים של קידום התחרות לשיעורין כאמור, באמצעות כרטיס אשראי או באמצעות ורמת השירותים בתחום הבזק ובתחום ציוד הקצה. הוראת קבע בבנק, והמנוי ביטל את הסכם ההתקשרות שיקולים אלה דומים במהותם לשיקולים הקבועים בסעיף במהלך תקופת ההתחייבות, לא יהיה רשאי בעל הרישיון 4(ב) לחוק התקשורת, שאותם נדרש השר להביא בחשבון, כאמור להעמיד לפירעון מיידי את יתרת התשלומים של בעת מתן רישיון לפי החוק ובקביעת תנאים בו. המנוי בעבור ציוד הקצה שרכש ממנו, בשל הביטול.

מוצע לאסור על בעל רישיון כללי למתן סעיפים סעיף 53א לחוק התקשורת עניינו "פיקוח סעיף 2(8) שירותי רט"ן, על בעל רישיון רט"ן ברשת 2(9) ו–3(ב) על ציוד קצה". סעיף קטן (א) של הסעיף אחרת ועל מי שעוסק בסחר (קנייה, מכירה, האמור מסמיך את השר לקבוע תקנות בעניין זה. מוצע תחזוקה, השכרה או השאלה) בציוד קצה רט"ן, לבצע להרחיב את הסמכות הנתונה לשר התקשורת בפסקה הגבלה או חסימה של אלה: (4) של סעיף 53א(א) האמור, לקבוע הוראות לעניין חובת מסירתם של מידע, מסמך, או ציוד, כך שהחובה תחול דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,25 עמ' 505; ס"ח התשס"ה, עמ' .396 4

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 14

בציוד קצה שהוא ציוד

שהוא ציוד

שעוסק בסחר

בציוד קצה

רישיון ומי

שעוסק בסחר

(ב) בעל

(ב) בעל רישיון ומי

קצה רט"ן), לא יגרום

יגרום

ציוד

רט"ן),- לא

(בסעיף זה

ציוד קצה

טלפון- נייד

(בסעיף זה

רדיו טלפון נייד רדיו

בעצמו או באמצעות אחר,

באמצעות אחר,

כמפורט להלן,

בעצמו או

לחסימה

כמפורטאולהלן,

להגבלה או לחסימהלהגבלה

של קביעת תעריפים: תעריפים:

לרבות בדרך

לרבות בדרך של קביעת

האפשרות הנתונה למנוי

הנתונה למנוי

חסימה של

האפשרות

הגבלה או

חסימה של

(1) הגבלה או (1)

יישום, המסופקים על

המסופקים על

בכל שירות או

יישום,

שימוש

שירות או

לעשות שימוש בכלעשות

גבי רשת האינטרנט;גבי רשת האינטרנט;

התכונות או המאפיינים

המאפיינים

חסימה של

התכונות או

הגבלה או

חסימה של

(2) הגבלה או (2)

רט"ן;של ציוד קצה רט"ן;

המובנים

המובנים של ציוד קצה

האפשרות הנתונה למנוי

הנתונה למנוי

חסימה של

האפשרות

הגבלה או

חסימה של

(3) הגבלה או (3)

בכל רשת בזק ציבורית

ציבורית

קצה רט"ן

רשת בזק

בציוד

בכלשימוש

קצה רט"ן

לעשות

לעשות שימוש בציוד

של בעל רישיון. של בעל רישיון.

הוראות סעיף קטן (ב) -

אף (ב) -

עלקטן

(ג)סעיף

על אף הוראות (ג)

הסעיף הקטן האמור לא

האמור לא

(1) של

הקטןפסקה

הסעיף

הוראות

(1) הוראות פסקה(1)(1) של

כאמור באותה פסקהפסקההגבלה

באותה כאמוראו

הגבלהחסימה

יחולו עליחולו על חסימה או

של בעל רישיון; השר

הרגילההשר

מפעולתורישיון;

המתחייבים של בעל

המתחייבים מפעולתו הרגילה

רישיון שיראו אותן

אותן

שיראובעל

פעילויות של

בעל רישיון

שלסוגייקבע

יקבע סוגי פעילויות

כפעילות רגילה לעניין זה;

כפעילות רגילה לעניין זה;

האמורהסעיף הקטן האמור

ו–(2) של

הקטן

פסקאות (1)

של הסעיף הוראות

פסקאות (1) ו–(2)

(2) (2) הוראות

מנויים ביקשה זאת מבעל

זאת מבעל

קבוצתביקשה

מנוי או

מנויים

קבוצת אם

לא יחולו לא יחולו אם מנוי או

בציוד קצה רט"ן, או אם

בסחראו אם

שעוסק רט"ן,

בציוד קצה

בסחר ממי

רישיון או

רישיון או ממי שעוסק

מיוחדים, לרבות לבקשת

במקרים לבקשת

מיוחדים, לרבות

במקריםהתיר זאת

השר התיר זאת השר

כוחות הביטחון." כוחות הביטחון."

דברי הסבר

שימוש בתוכן שבוחר מפעיל הרט"ן, לעומת שימוש בתוכן (1) אפשרות המנוי לעשות שימוש בכל שירות או יישום אחר המסופק באינטרנט. (אפליקציה), המסופקים על גבי רשת האינטרנט - לדוגמה, עם זאת מוצע לקבוע כי איסור חסימה או הגבלה יישומי שיחות המבוצעות על גבי רשת האינטרנט (VoIP), של אפשרות המנוי לעשות שימוש בכל שירות או יישום שיתוף קבצים, יישומי וידאו;

המסופקים על גבי רשת האינטרנט, לא יחולו על חסימה (2) התכונות או המאפיינים המובנים של ציוד קצה או הגבלה המתחייבים מפעולתו הרגילה של בעל רישיון. רט"ן - לדוגמה, "ניוון" יכולת המכשיר באופן שלא יאפשר לעניין זה, מוצע להסמיך את שר התקשורת לקבוע סוגי התחברות לרשתות Wi-Fi;

פעילויות של בעל רישיון שיראו אותן כפעילות רגילה. כך (3) האפשרות הנתונה למנוי לעשות שימוש בציוד קצה לדוגמה, ניהול רשת כדי לחלק את משאבי הרשת הזמינים רט"ן בכל רשת בזק ציבורית של בעל רישיון. כך למשל, בין כלל המשתמשים באופן יעיל והוגן, יכול שייקבע חסימת היכולת להשתמש בכרטיס SIM שאינו של בעל כפעילות רגילה של בעל הרישיון. הרישיון שממנו נרכש ציוד הקצה. לעניין זה יובהר כי עוד מוצע לקבוע כי איסור החסימה או ההגבלה המדובר על אפשרות של המנוי לעשות שימוש בציוד קצה של אפשרות המנוי לעשות שימוש בכל שירות או יישום רט"ן בכל רשת בזק ציבורית של בעל רישיון, ככל שציוד המסופקים על גבי רשת האינטרנט וכן של התכונות או הקצה שברשותו תומך בטכנולוגיה של אותה הרשת.

המאפיינים המובנים של ציוד קצה רט"ן, לא יחול אם ביקשו מוצע להבהיר לעניין זה, כי הגבלה או חסימה כאמור, זאת מנוי או קבוצת מנויים במפורש מבעל רישיון או ממי לא יבוצעו גם באמצעות אחר. כך למשל, באמצעות בקשה שעוסק בסחר בציוד קצה רט"ן, או אם שר התקשורת התיר של בעל הרישיון מיבואן ציוד הקצה או היצרן של ציוד זאת במקרים מיוחדים, לרבות לבקשת כוחות הביטחון. הקצה, לבצע חסימות או הגבלות בציוד. כן מוצע להבהיר, כיום מפעילי הרט"ן חוסמים או מגבילים פעמים כי חסימה או הגבלה לא תיעשה בדרך של קביעת תעריפים, רבות את אפשרות המנוי לעשות שימוש בציוד קצה רט"ן לדוגמה קביעת תעריף היוצר תמריץ או העדפה לעשות ברשת של מפעיל אחר, באמצעות חסימת יכולתו של המנוי

15 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(א) הוראות סעיף 51א לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף 2(7) לחוק זה, יחולו לגבי מנוי חוק התקשורת (בזק .3 ושידורים) - תחולה שביטל את הסכם ההתקשרות בינו לבין בעל רישיון, כאמור באותו סעיף, ביום תחילתו והוראת מעבר של חוק זה ואילך.

(ב) בעל רישיון ומי שעוסק בסחר בציוד קצה שהוא ציוד רדיו טלפון נייד (בסעיף קטן

זה - ציוד קצה רט"ן), אשר הגביל או חסם, לפני תחילתו של חוק זה, את האפשרות

הנתונה למנוי לעשות שימוש בציוד קצה רט"ן בכל רשת בזק ציבורית של בעל רישיון,

לא יגבה מהמנוי תשלום כלשהו בעבור הסרת ההגבלה או החסימה האמורה, שתיעשה

על ידו לבקשת המנוי; לעניין זה, "בעל רישיון" ו"סחר" - כהגדרתם בסעיף 53א1 לחוק

התקשורת, כנוסחו בסעיף 2(9) לחוק זה.

בפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972,5 בסעיף ,5 אחרי סעיף קטן (א) יבוא: .4 תיקון פקודת הטלגרף האלחוטי "(א1) על אף הוראות סעיף קטן (א), מי שעוסק בסחר בציוד קצה רט"ן, העומד בתנאים שקבע שר התקשורת, פטור מרישיון לפי סעיף קטן (א), ובלבד שהוא עומד בחובות רישום ודיווח שקבע שר התקשורת, ככל שקבע; לעניין זה - "סחר" - קנייה, מכירה, תחזוקה, השכרה או השאלה, בין בתמורה ובין שלא בתמורה;

"ציוד קצה רט"ן" - ציוד קצה, כהגדרתו בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-

,1982 שהוא ציוד רדיו טלפון נייד."

בחוק הדואר התשמ"ו-1986,6 אחרי סעיף 88יא יבוא: .5 תיקון חוק הדואר

88יב. החברה הבת כהגדרתה בסעיף 88יא, רשאית לגבות תשלום "גביית תשלום

סביר בעד שירות כספי שהיא נותנת, ככל שלא נקבע תשלום

בעדו בתקנות לפי סעיף 88י(א)(1); בסעיף זה, "שירות כספי"

- למעט השירות האמור בסעיף 88א(א)(6)."

פרק ג': רשות השידור

בחוק רשות השידור, התשכ"ה-1965,7 בסעיף 28א - .6 תיקון חוק רשות

השידור

בסעיף קטן (א) - (1)

דברי הסבר

במטרה לאפשר לחברת הדואר, באמצעות חברת להשתמש בכרטיס SIM שאינו של בעל הרישיון שממנו הבת, להרחיב את פעולותיה בתחום השירותים הכספיים, נרכש ציוד הקצה, וכן גובים מהמנוי תשלום בעבור הסרת מוצע לתקן את חוק הדואר כך שתתאפשר הסרת הפיקוח החסימה כאמור. נוכח האמור, מוצע לקבוע במסגרת סעיף על מחירי חלק מהשירותים הניתנים על ידי חברת הבת 3(ב) המוצע, הוראת מעבר ולפיה בעל רישיון ומי שעוסק ויתאפשר לה לגבות תשלום סביר בעד השירותים הכספיים בסחר בציוד קצה רט"ן, אשר הגביל או חסם, לפי יום שהיא נותנת ככל שגובה התשלום ביחס לשירות מסוים תחילתו של החוק המוצע, את האפשרות הנתונה למנוי לא נקבע בתקנות לפי סעיף 88י(א)(1) לחוק הדואר. על פי לעשות שימוש בציוד קצה רט"ן ברשת של בעל רישיון אחר, המוצע השירות של טיפול בבקשות ובהודעות של חברים יסיר את החסימה לבקשת המנוי ולא יגבה מהמנוי תשלום בקופות חולים לעניין רישום העברה וביטול, בהתאם לחוק כלשהו בעבור הסרת החסימה כאמור.

ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994 (להלן - חוק ביטוח סעיף 5 חברת בנק הדואר בע"מ (להלן - חברת הבת) בריאות ממלכתי), יוחרג מההסדר האמור, וזאת משום היא חברת בת של חברת דואר ישראל בע"מ שהסדר לקביעת תשלומים בעד השירות האמור קבוע (להלן - חברת הדואר או החברה). חברת הבת מספקת בסעיף 4א לחוק ביטוח בריאות ממלכתי. שירותים פיננסיים ללקוחותיה וכן מהווה מסלקה לתשלומים בעבור הממשלה וגופים ציבוריים נוספים.

סעיף 6 כדי לאפשר את הבראתה של רשות השידור פעילות חברת הבת מוגבלת בחוק הדואר, התשמ"ו- ואת ביצוע הליכי הרפורמה המתוכננים ברשות, 1986 (להלן - חוק הדואר), בשורה של נושאים. בכך, לרבות הרפורמה המוצעת בהצעת חוק רשות השידור נוצרים קשיים לבנק הדואר לפתח את השירותים שאותם (תיקון מס' 25), התשע"א-,2010 המתפרסמת בחוברת זו הוא מספק ללקוחותיו, ונמנעת ממנו פעילות והכנסות.

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,25 עמ' 505; ס"ח התשס"ה, עמ' .396 5

ס"ח התשמ"ו, עמ' 79; התשס"ד, עמ' .529 6

ס"ח התשכ"ה, עמ' 106; התשס"ח, עמ' .70 7

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 16

תימחק; "ואילך" - תימחק;

(7), המילה

"ואילך" -

המילה בפסקה

(א) בפסקה (7), (א)

"בשנים 2011 עד 2013";

יבוא2013";

ואילך" עד

"בשנים 2011

"בשנת 2011

ואילך" יבוא

2011במקום

בפסקה (8),

במקום "בשנת

בפסקה (8), (ב) (ב)

אחרי פסקה (8) יבוא:

(ג)יבוא:

אחרי פסקה (8) (ג)

%4; - בשיעור של %4;

של2014

בשנת

בשיעור

"(9) בשנת 2014 -"(9)

%1; - בשיעור של %1;

של2025

שנת

בשיעור

2015 ועד

2025 -

בשנת

(10)שנת

(10) בשנת 2015 ועד

%.0";- בשיעור של %.0";

ואילך

2026של

בשיעור

ואילך -בשנת

(11) בשנת 2026 (11)

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(2)(ב) אחרי

אחרי סעיף קטן (2)

בינואר התשע"א (30 בינואר

כ"ה בשבט

התשע"א (30

נחתמו עד יום

(ב)(8),בשבט

יום כ"ה

עדקטןבסעיף

נחתמו

האמור

(ב)(8),

קטןאף

בסעיףעל"(ב1) על אף האמור"(ב1)

ו–,2012 בשנים 2011 ו–,2012

2011 השינוי,

במועד בשנים

האגרה

השינוי,

במועדסכום

העובדים, יגדל

סכום האגרה הסכמים עם

העובדים, יגדל

2011) הסכמים עם 2011)

קיבוציים- הסכמים קיבוציים

העובדים" הסכמים

"הסכמים עם

העובדים" -

בסעיף זה,

"הסכמים עם

זה,בכל שנה; בסעיף%5

בשיעור של

בשיעור של %5 בכל שנה;

השידור לבין הסתדרות הסתדרות

בין רשות

לבין

השידור,

השידור ברשות

העבודהרשות

השידור, בין

ברשותיחסי

העבודההסדרת

מיוחדים בדבר

מיוחדים בדבר הסדרת יחסי

עיתונאי ישראל, שאושרושאושרוהארצי של

האיגודישראל,

לביןעיתונאי

השידורשל

האיגוד הארצי

ובין רשותהכלליתלבין

העובדיםהשידור

העובדים הכללית ובין רשות

התקציב, התשמ"ה-.1985" התשמ"ה-.1985"

לחוק יסודותהתקציב,

יסודותסעיף 29

להוראות בהתאםלחוק

בהתאם להוראות סעיף 29

8 התעבורה,8 בסעיף

תיקון פקודת אחרי פסקה (2) יבוא: יבוא:

(2) ,84

בסעיף

פסקה התעבורה ,

בפקודת ,84 אחרי .7 בפקודת .7

תיקון פקודת

התעבורה התעבורה

הסכמים עם עובדים, יגדל

עובדים, יגדל

בינואר 2011)

הסכמים עם

התשע"א (30

בינואר 2011)

(30בשבטכ"ההתשע"א

בשבט עד יום

כ"הנחתמו "(3) נחתמו עד יום"(3)

וביום(1ט' בניסן התשע"ב (1

התשע"בבניסן2011)

באפריל

וביום ט'

התשע"א (1

באפריל 2011)

באדר ב'כ"ו (1

התשע"א

הנוסף ביום

באדר ב'הסכום

הסכום הנוסף ביום כ"ו

העובדים" - הסכמים הסכמים

"הסכמים עם

העובדים" -

בסעיף זה,

"הסכמים עם

זה,בכל שנה; %,20

בסעיף

שנה; של

בשיעור2012)בכל

באפריל%,20

באפריל 2012) בשיעור של

לבין רשות השידור לבין

השידורר, בין

ברשות השידו

בין רשותהעבודה

השידור, יחסי

ברשות

הסדרתהעבודה

יחסי בדבר

מיוחדים

הסדרת קיבוציים

קיבוציים מיוחדים בדבר

ישראל,של עיתונאי ישראל,

עיתונאיהארצי

לבין האיגוד

הארצי של

האיגודהשידור

ובין רשות

הכלליתלבין

העובדים השידור

הסתדרותובין רשות

הסתדרות העובדים הכללית

התקציב, התשמ"ה-1985;התשמ"ה-1985;

לחוק יסודות התקציב,

סעיף 29יסודות

להוראות

בהתאםלחוק

שאושרוסעיף 29

שאושרו בהתאם להוראות

הנוסף בשיעור של %20;

הסכום %20;

בשיעור של

הנוסףיפחת

הסכום 2013)

יפחתבאפרילהתשע"ג (1

באפריל 2013)

כ"א בניסן

התשע"ג (1

(4) ביום (4) ביום כ"א בניסן

הנוסף בשיעור של %16;

של %16;

הסכום

בשיעור

הנוסףיפחת

הסכום2014)

יפחתבאפריל

התשע"ד (1

באפריל 2014)

ביום (1א' בניסן

התשע"ד

ביום א' בניסן(5) (5)

של הנוסף בשיעור של הסכום

בשיעור

הנוסףיפחת

הסכום 2025

יפחת2015 עד

מהשנים

אחת 2025

2015 עד

מהשניםבכל

אחת באפריל

בכל ב–1(6) ב–1 באפריל (6)

%1 בכל שנה; %1 בכל שנה;

הנוסף."יפחת הסכום הנוסף."

ואילך לא

הסכום

2026)

יפחת

באפריל

ואילך לא

התשפ"ו (1

באפריל 2026)

שמיום(1י"ד בניסן

בתקופהתשפ"ו

(7)י"ד בניסן

(7) בתקופה שמיום

דברי הסבר

סעיף 7 כדי לאפשר את הבראתה של הרשות וביצוע (להלן - הצעת חוק רשות השידור), מוצע לתקן את סעיף הליכי הרפורמה המתוכננים ברשות לרבות 28א לחוק רשות השידור, התשכ"ה-1965 (להלן - חוק הרפורמה המוצעת בהצעת חוק רשות השידור, מוצע רשות השידור), שעניינו אגרה בעד אחזקת מקלט טלוויזיה לתקן את סעיף 84 לפקודת התעבורה, שעניינו התוספת ולקבוע כי ככל שייחתמו הסכמים עם העובדים, יגדל סכום לאגרת רישיון רכב מנועי, שגובה משרד התחבורה בעבור האגרה בשנים 2011 ו–2012 בשיעור של %5 בכל שנה.

רשות השידור ("הסכום הנוסף") ולקבוע כי ככל שייחתמו ככל שלא ייחתמו הסכמים כאמור, תופחת האגרה בשנים הסכמים עם העובדים, יגדל סכום האגרה בשנים 2011 האמורות בשיעור של %5 בכל שנה בהתאם לנוסחו הקיים ו–2012 בשיעור של %20 בכל שנה. לא נחתמו הסכמים של סעיף 28א לחוק רשות השידור.

כאמור, תופחת האגרה בשנים האמורות בשיעור של %5

בכל שנה כפי שקובעת פקודת התעבורה בנוסחה הקיים. עוד מוצע לקבוע כי בשנת 2013 תופחת האגרה עוד מוצע לקבוע כי בשנת 2013 יפחת "הסכום בשיעור של %,5 בשנת 2014 תופחת האגרה בשיעור של הנוסף" בשיעור של %,20 בשנת 2014 יפחת "הסכום הנוסף" %,4 ובשנים 2015 עד 2025 תופחת האגרה בשיעור של בשיעור של %16 ובשנים 2015 עד ,2025 יפחת "הסכום %1 מדי שנה. החל בשנת 2026 ואילך לא תופחת האגרה, הנוסף" בשיעור של %1 מדי שנה. החל בשנת 2026 ואילך אך היא תמשיך ותתעדכן בכל שנה לפי שיעור השינוי "הסכום הנוסף" לא יפחת עוד, אך הוא ימשיך ויתעדכן בכל במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית שנה לפי שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן שמפרסמת לסטטיסטיקה.

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,7 עמ' 173; ס"ח התש"ע, עמ' .621 8

17 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

פרק ד': תעסוקה

בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-19529 - .8 תיקון חוק הכניסה

לישראל

(1) בסעיף 2(ג), אחרי "לפי סעיף 1יג לחוק עובדים זרים," יבוא "ובאשרה וברישיון

הישיבה שניתנו לו קבע שר הפנים את תחום עיסוקו של העובד הזר,";

בסעיף 3א, אחרי סעיף קטן (ג1) יבוא: (2)

"(ג2) שר הפנים, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים, רשאי

לקבוע בכללים, לגבי עובד זר שתחום עיסוקו כפי שנקבע באשרה וברישיון

הישיבה הוא ענף הסיעוד, את מספר המעסיקים שהוא רשאי לעבור ביניהם;

כללים לפי סעיף קטן זה, ייקבעו בשים לב לנסיבות שבהן סיים העובד הזר את

העסקתו אצל כל אחד ממעסיקיו ולשם מניעת ניצול לרעה של האשרה ורישיון

הישיבה שניתנו לו.

(ג3) שר הפנים, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים, רשאי

לקבוע, באשרה וברישיון הישיבה של עובד זר, אזור גאוגרפי שרק בו הוא יהיה

רשאי לעסוק בתחום העיסוק הקבוע באשרה וברישיון הישיבה שניתנו לו (בחוק

זה - תחום עיסוק); קביעה לפי פסקה זו תיעשה בשים לב לצורך בניוד עובדים

זרים בתחומי העיסוק השונים.";

דברי הסבר

לפסקה (1) סעיף 8 ביום ט' בשבט התש"ע (24 בינואר 2010) החליטה

ריבוי העובדים הזרים בישראל מוביל להשפעות הממשלה, בהחלטה מס' 1274 (להלן - החלטה מבוא שליליות הכוללות, בין השאר, גידול בשיעור האבטלה מס' 1274), על אישור העקרונות להסדר חקיקתי בקרב בעלי השכלה נמוכה, פגיעה בשכר העובדים לעניין שוהים בלתי חוקיים; כן החליט שר הפנים על הישראלים ועיכוב בהתייעלות, בתיעוש ובביצוע השקעות עקרונות לעניין הסדרת מתן רישיון ישיבה ואשרה לעובד הון בענפים עתירי עובדים זרים; בהתאם להוראות פרק ד'1 זר בישראל; מטרתם של ההסדרים האמורים למנוע תמריץ לחוק עובדים זרים,התשנ"א-1991 (להלן - חוק עובדים לשהייה בלתי חוקית בישראל, וכן למנוע ניצול לרעה של זרים), על מעבידו של עובד זר לקבל היתר בכתב מאת אפשרויות התעסוקה בישראל על ידי העובד הזר תוך הממונה המתיר את העסקתו של העובד הזר אצל אותו ניצול יעיל של מספר העובדים הזרים הנמצאים בארץ חלף מעביד, ובהתאם לתנאי ההיתר; מפעולות האכיפה השונות הבאתם של עובדים זרים חדשים מחוץ לארץ.

הנעשות על ידי רשות ההגירה, האוכלוסין ומעברי הגבול עם כניסתו לתוקף של ההסדר האמור ביחס לשוהים עולה כי ישנם מעסיקים רבים אשר אינם מקיימים את הבלתי חוקיים לא יוכלו שוהים בלתי חוקיים להכשיר את הוראות חוק עובדים זרים. שהייתם בישראל, אלא בחלוף תקופות שייקבעו במסגרת לאור האמור, ומתוך כוונה להגביל את העובד הזר ההסדר, בכפוף לנסיבות חריגות שייקבעו. הסדר זה יחול, לתחומי עיסוק מוגדרים ומתוחמים וזאת כדי למנוע זליגה בהתאם להחלטה מס' ,1274 אף אם השוהה הבלתי חוקי של העובדים הזרים לתחומי עיסוק שבהם לא ניתנים נישא לאזרח ישראלי.

היתרים על ידי הממונה, מוצע לתקן את סעיף 2(ג) לחוק

הכניסה כך ששר הפנים יקבע באשרה וברישיון הישיבה מוצע ליישם את האמור בהחלטה מס' 1274 באמצעות של העובד הזר את תחום עיסוקו המוגדר של העובד הזר. תיקון לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952 (להלן - חוק הכניסה), כמו כן, מוצע לקבוע הוראות מעבר המעגנות את לפסקה (2) - לסעיף 3א(ג2) ו–(ג3) המוצע ההסדר לשעה שנקבע בהחלטה מס' .2183 מוצע להסמיך את שר הפנים בהתייעצות עם שר הצעת חוק הדומה לזו פורסמה בהצעות חוק הרווחה והשירותים החברתיים, לקבוע בכללים את מספר הממשלה התשס"ו, עמ' 558 (הצעת חוק הכניסה לישראל המעסיקים שעובד זר בתחום הסיעוד רשאי לעבור במהלך שהייתו כדין בישראל; כללים כאמור ייקבעו לאחר מתן (תיקון מס' 19), התשס"ו-2006); בהצעה המתפרסמת בזה שימת לב לנסיבות סיום העסקת העובד הזר אצל מעסיקיו הוספו העקרונות שנקבעו בהחלטה מס' 1274 להסדרת מתן השונים; התיקון המוצע נועד למנוע מצב של ניצול לרעה רישיון ישיבה ואשרה לעובד זר בישראל וכן ההתאמות על ידי העובד הזר של האשרה והרישיון שניתנו לו, כך הנדרשות כתוצאה מהחלטות מס' 1274 ו–.2183 שלא ייווצר מצב שבו עובד זר בתחום הסיעוד ישתמש

ס"ח התשי"ב, עמ' 354; התש"ע, עמ' .497 9

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 18

יבוא: אחרי סעיף 6 יבוא:

אחרי סעיף 6 (3) (3)

ורישיון ישיבה לפי סעיף

לפי סעיף אשרה

ישיבהורישיוןייתן

הפנים לא

הפנים לא(א)ייתןשראשרה

אשר 6א.

למתן שר

"סייגים(א)

"סייגים למתן אשרה 6א.

ורישיון ישיבה ורישיון ישיבה

ישיבה (בסעיף זה -זה -

ורישיון

(בסעיף

אשרה

ישיבה

למבקשורישיון

אשרה (4)

2(א)(1) עד

2(א)(1) עד (4) למבקש

כדיןשהה בה שלא כדיןכדין או

שלא שלא

שהה בה

לישראלכדין או

שנכנסשלא

המבקש),

המבקש), שנכנס לישראל

כדין).- שוהה שלא כדין).

(בסעיף זה

שוהה שלא

30 ימיםזה -

(בסעיףעל

ימיםהעולה

תקופה

תקופה העולה על 30

שר הפנים ליתן אשרה אשרהרשאי ליתן

הפנים(א),

סעיף קטן

הוראות שר

קטןאף(א), רשאיסעיףעל(ב) על אף הוראות(ב)

למבקש שהוא שוהה שוההעד (4)שהוא 2(א)(1)

למבקש

(4)סעיףישיבהעדלפי

ורישיון2(א)(1)

ורישיון ישיבה לפי סעיף

מהמפורטים להלן, לפי העניין:

אחד לפי העניין: בהתקייםלהלן,

מהמפורטים אחדכדין,

שלא כדין, בהתקייםשלא

בישראל שלא כדין במשךכדין במשך ששהה מבקששלאששההלגבישראל (1) לגבי מבקש (1)

חודשים - חלפה שנה שלושהשנה

- חלפה חודשיםעל

שאינה עולהשלושה תקופה

תקופה שאינה עולה על

ישראל לאחר שהייתו שהייתו

יצא את לאחר שהמבקש

מהיום ישראל

לפחותיצא את

לפחות מהיום שהמבקש

כאמור; כאמור;

בישראל שלא כדין במשךכדין במשך ששהה מבקששלאששההלגבישראל (2) לגבי מבקש (2)

חודשים ואינה עולה עלעולה על שלושהעלואינה חודשים

שלושההעולהתקופה העולה על תקופה

מהיום שהמבקש יצא לפחותיצא

שהמבקש מהיוםשנים

לפחותשלוש

שנים- חלפו

שנה - חלפו שלוש שנה

לאחר שהייתו כאמור; כאמור;

ישראלשהייתו

את ישראל לאחר את

בישראל שלא כדין במשךכדין במשך ששהה מבקששלאששההלגבישראל (3) לגבי מבקש (3)

עולה על שלוש שנים ואינהשניםשנהשלוש על עלעולההעולה

תקופהואינה

תקופה העולה על שנה

התקופה לפחות מן התקופה

פי שלושה הארוכהמן

שלושה לפחות

חלפה תקופה

הארוכה פי

- חלפה תקופה -

מהיום שהמבקש יצא כדיןיצאשהמבקש בישראל שלא

כדין מהיום שלאשהה שבה שהה בישראלשבה

לאחר שהייתו כאמור; כאמור;

ישראלשהייתו

את ישראל לאחר את

בישראל שלא כדין במשךכדין במשך ששהה מבקששלאששההלגבישראל (4) לגבי מבקש (4)

חלפו עשר שנים לפחות לפחות שנים -

שלוששניםחלפו עשר

העולה על

שנים -תקופה

תקופה העולה על שלוש

לאחר שהייתו כאמור; כאמור;

ישראל שהייתו

יצא אתלאחרשהמבקש

מהיוםישראל

מהיום שהמבקש יצא את

ד'1כהגדרתו בפרק ד'1 בפרק זר,

כהגדרתו עובד

מבקש שהוא עובד זר,

שהוא לגבי(5) לגבי מבקש (5)

אשרה ורישיון ישיבה ישיבה שניתנו לו

זרים, ורישיון

עובדיםאשרהשניתנו לו

לחוק עובדים זרים,לחוק

את כי יש להסדיר את שוכנע להסדיר

שרישהפנים שוכנע- כי

הפניםכאמור

כעובד כאמור - שרכעובד

דברי הסבר

לפסקה (3) - לסעיף 6א(א) המוצע באשרה וברישיון הישיבה שניתנו לו לשם המשך שהייתו

בהתאם להחלטת הממשלה מס' 1274 מוצע לקבוע כי בישראל על אף שאין העובד הזר עובד דרך קבע בתחום מי שנכנס לישראל או שהה בה שלא כדין תקופה העולה העיסוק שנקבע לו על ידי שר הפנים; יש לציין כי ההוראות על 30 לימים (להלן - שוהה שלא כדין), לא יוכל להכשיר שנקבעו בחוק המוצע לעניין עובדים זרים נקבעו תוך את שהייתו בישראל ולקבל אשרה ורישיון לישיבת מעבר, התייחסות לקווים המנחים שנקבעו בבג"ץ 4542/02 קו לישיבת ביקור, לישיבת ארעי או לישיבת קבע לפי הוראות לעובד נגד ממשלת ישראל(פורסם בנבו), והן עולות בקנה חוק הכניסה. אחד עם האמור בו.

לסעיף 6 א(ב)(1) עד (4) המוצע עוד מוצע להסמיך את שר הפנים בהתייעצות עם שר

הרווחה והשירותים החברתיים, לקבוע באשרה וברישיון

מוצע לסייג את ההגבלה האמורה בסעיף 6א(א) הישיבה של עובד זר אזור גיאוגרפי אשר רק בו יהיה רשאי המוצע לעניין שוהים שלא כדין, ולקבוע כי במקרים שבהם העובד לעסוק בתחום העיסוק הקבוע באשרה וברישיון מבקש האשרה ורישיון הישיבה יצא את ישראל לאחר שניתנו לו;קביעה כאמור תהיה בשים לב לצורך בניוד ששהה בה שלא כדין, רשאי שר הפנים ליתן לו אשרה עובדים בתחומי העיסוק השונים; התיקון המוצע בא ורישיון ישיבה, לאחר חלוף תקופה ממועד היציאה, כקבוע לאפשר תכנון אמיתי ומושכל של צרכי המשק הישראלי בפסקאות (1) עד (4) שבסעיף קטן (ב) המוצע; תקופה זו בתחומי העיסוק השונים בהם מועסקים עובדים זרים תוך נקבעה באופן מדורג על פי משך השהות הבלתי חוקית- מניעת האפשרות של ניצול לרעה של אפשרות העבודה ככל שהמבקש שהה תקופה ארוכה יותר בישראל, שלא בישראל של העובד הזר.

19 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

שהייתם בישראל של עובדים מסוגו ותחום עיסוקו של

המבקש, ובלבד שאם הוא עובד זר שלא מתקיימות לגביו

הוראות סעיף 3א(ב) או (ג1) טרם חלפו ארבע שנים מיום

שניתנו לו לראשונה האשרה והרישיון;

(6) שר הפנים שוכנע כי הכניסה או משך כל השהייה

שלא כדין של המבקש יסודה בטעות, בתקלה שבתום לב או

שנבצר ממנו במשך כל תקופת השהייה שלא כדין להגיש

בקשה כאמור בסעיף 2(א); שוכנע השר כי התקיים האמור

רק לגבי חלק מתקופת השהייה שלא כדין, יחולו הוראות

פסקאות (1) עד (4), לפי העניין, על יתרת התקופה;

(7) שר הפנים שוכנע כי המבקש מזדהה עם מדינת

ישראל ויעדיה וכי הוא או בן משפחה מדרגה ראשונה

שלו פעלו פעולה של ממש לקידום הביטחון, הכלכלה

או החברה; בפסקה זו, "בן משפחה מדרגה ראשונה"

- הורה או אח.

(ג) שר הפנים רשאי לקבוע סוגי מבקשים, שהם שוהים שלא

כדין, שיציאתם מישראל מעוררת חשש מבוסס לפגיעה ממשית

וקשה בחייהם או בגופם, או בחיי התלויים בהם או בגופם של

דברי הסבר

לסעיף 6א(ב)(6) המוצע כדין, התקופה שבה יידרש להימצא מחוץ לישראל תהיה

מוצע לאפשר לשר הפנים לתת אשרה ורישיון ישיבה ארוכה יותר; תקופת היציאה המרבית הנדרשת לענין זה למי שהוא שוהה שלא כדין במקרים שבהם שוכנע כי תהיה עשר שנים.

השהייה שלא כדין יסודה בטעות או בתקלה שבתום לב, לסעיף 6א(ב)(5) המוצע

או שנבצר מהמבקש, במשך כל תקופת שהייתו שלא כדין,

להגיש בקשה להסדרת שהייתו בישראל בהתאם לסעיף מוצע לאפשר לשר הפנים לחדש אשרה ורישיון 2(א) לחוק הכניסה; מוצע גם, להבהיר כי במידה והנסיבות שניתנו לעובדים זרים הנמצאים בישראל, גם אם הם התקיימו רק לגבי חלק מתקופת השהייה, יחולו הוראות שוהים בישראל שלא כדין, ובלבד שטרם חלפו ארבע שנים פסקאות(1) עד (4) של סעיף 6א(ב), לפי העניין, על יתרת מיום שניתנו להם לראשונה האשרה ורישיון הישיבה.

תקופת השהייה שלא כדין, ובכך יימנע המצב שבו חוטא הכוונה היא לעובדים זרים שנכנסו לישראל כדין ויש בחלק מתקופת השהייה שלא כדין יצא נשכר ביחס למלוא כוונה להאריך את רישיונם לעבוד בישראל ושבשל נסיבות התקופה שבה שהה שלא כדין. מיוחדות, כגון עקב התמשכות ההליך לחידוש רישיונם לסעיף 6א(ב)(7) המוצע הפכו לשוהים בלתי חוקיים שלא באשמתם.

כדי לתת מענה הולם למקרים שבהם מבקש האשרה אפשרות זו תואמת את מדיניות ה"שמים הסגורים" ורישיון הישיבה פעלו פעולה ממשית לקידום תחום אשר מונעת כניסה של עובדים זרים חדשים מחוץ לארץ הביטחון הכלכלה או החברה, מוצע כי ככל ששר הפנים ואשר מבקשת לווסת באופן יעיל את העובדים הזרים שוכנע שהמבקש מזדהה עם מדינת ישראל ויעדיה וכי השוהים בישראל; האפשרות לחידוש האשרה ורישיון הוא או הוריו או אחיו פעלו פעולה כאמור, יהיה רשאי שר הישיבה במקרה זה מוגבלת לעובד זר הנמצא בישראל הפנים ליתן למבקש אשרה ורישיון ישיבה בהתאם לסעיף עד ארבע שנים; הואיל והחוק קובע בסעיף 3א כי התקופה 2(א)(1) עד (4) לחוק הכניסה. המרבית לשהייתו של עובד זר בישראל היא חמש שנים לסעיף 6א(ג) המוצע והארכות רישיון מסוג זה ניתנות לשנה בכל פעם; על מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע בתקנות סוגי עובדים זרים בתחום הסיעוד לא תחול מגבלת ארבע מבקשים, שהם שוהים שלא כדין, שלהם יהיה אפשר לתת השנים, וזאת בהתאם לסעיף 3א(ב) לחוק הכניסה המאפשר, אשרה ורישיון בהתאם לסעיף 2(א)(1) עד (3) לחוק הכניסה, בתנאים מסוימים, המשך עבודה בישראל של עובדים אלה מטעמים הומניטריים מיוחדים על אף שטרם חלפו התקופות אף מעבר לתקופה של חמש שנים, כן לא תחול מגבלה זו הנזכרות בסעיף 6א(ב) המוצע, ובלבד שיציאתם מישראל על מי שמתקיימים לגביו התנאים שבסעיף 3א(ג1) לחוק של סוגי המבקשים שייקבעו מעוררת חשש מבוסס לפגיעה הכניסה לעניין תרומה לכלכלה, למשק או לחברה, כפי ממשית וקשה בחייהם או בגופם, או בחיי התלויים בהם שקבע שר הפנים בתקנות לפי אותו סעיף.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 20

מיוחדיםהומניטריים מיוחדים

הומניטרייםמטעמים

שלהם יהיה ניתן

מטעמים בהם,

התלוייםניתן

התלויים בהם, שלהם יהיה

אם2(א)(1) עד (3), אף אםסעיף

לפיאף

ישיבה(3),

2(א)(1) עד

ורישיון

אשרהסעיף

ישיבה לפי

שיקבע, לתת

שיקבע, לתת אשרה ורישיון

בסעיף קטן (ב); לעניין זה,

לעניין זה,

האמורים

קטן (ב);

התנאים

בהםבסעיף

האמורים

מתקיימים

התנאים

לא מתקיימים בהם לא

סעיף 7 לחוק האזרחות, האזרחות,

ישראלית לפי

אזרחות7 לחוק

לפי סעיף

לקבלת

ישראלית

אזרחותבקשה

הגשת בקשה לקבלתהגשת

כשלעצמה למתן אשרה עילה אשרהתהווה למתן

כשלעצמהעילה,34 לא התשי"ב-,101952 לא תהווה

התשי"ב-1952

ורישיון ישיבה. ורישיון ישיבה.

לפיורישיון ישיבה לפי

אשרה

ישיבה

לקבלת

ורישיון

בקשתו

אשרהשסורבה

בקשתומילקבלת(ד) מי שסורבה (ד)

חדשה שלו לקבלת אשרה

בקשה אשרה

תידוןלקבלת

חדשה שלו

בקשה(4), לא

2(א)(3) או

סעיףתידון

סעיף 2(א)(3) או (4), לא

שנתיים, אלא אם כן חל

אם כן חל

אלא של

תקופה שנתיים,

ישיבה, בתוך

תקופה של ורישיון

ורישיון ישיבה, בתוך

בסיסן סורבה הבקשה.

הבקשה.

סורבה שעל

בנסיבותבסיסן

מהותישעלשינוי

שינוי מהותי בנסיבות

אשרה ורישיון ישיבה

ישיבה

ורישיון מתן

יחול גם על

אשרה מתןזה

הוראותעלסעיף

(ה) יחולו גם

(ה) הוראות סעיף זה

בקשה לקבלת אזרחותאזרחות

שהגישלקבלת

בקשהלמי

קטן (א),

שהגיש

למיבסעיףכאמור

כאמור בסעיף קטן (א),

האזרחות, התשי"ב-.1952";

התשי"ב-.1952";

סעיף 7 לחוק

האזרחות,

ישראלית לפי

ישראלית לפי סעיף 7 לחוק

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(א) אחרי

קטן ,11

בסעיף

(4) סעיף

בסעיף ,11 אחרי (4)

עובדים זרים, שניתנו

שניתנו

זרים, לחוק

בפרק ד'1

עובדים

כהגדרתו

ד'1 לחוק

עובד זר,

כיבפרקכהגדרתו

שר הפניםעובד זר,

כי מצא

"(א1)

"(א1) מצא שר הפנים

בתחום העיסוק שנקבעשנקבע

הועסק

העיסוק

זה, לא

בתחום

הועסק חוק

ביקור לפי

לישיבת לא

לפי חוק זה,

ורישיון

ביקור

אשרה

לישיבת

לו אשרה ורישיון לו

לכך בלא שנמצאו לכךשנמצאוימים,

העולה על 90

ימים, בלא

תקופה

על 90

למשךהעולה

תקופה 2(ג),

לפי סעיףלמשך

ברישיונו

ברישיונו לפי סעיף 2(ג),

למצוא עבודה בתחום בתחוםעבודההזר

למצואהעובד

הזר לאותו

איפשרו

העובדלאותולא

מיוחדים אשר

לא איפשרוטעמים

טעמים מיוחדים אשר

ואת רישיון הישיבה הישיבה

האשרה רישיון

הפנים את

האשרה ואת יבטלהאמורה,את

שר הפנים בתקופה

האמורה, יבטל

העיסוק בתקופה העיסוק

שניתנו לעובד הזר."שניתנו לעובד הזר."

הכניסה - חוק

הכניסה (בסעיף זהחוק

התשי"ב-1952הכניסה

(בסעיף זה - חוק

לישראל,

התשי"ב-1952

לחוק הכניסה

לישראל,

הכניסה6א(א) הוראות סעיף6.9א(א) לחוק

הוראות סעיף .9

חוק הכניסה

לישראל - סייג לישראל - סייג

כדין, שלא שוהה

לתחולה כדין,

שהוא שלא

מי על

שוהה

יחולו

שהוא

לא זה,

מי על יחולו

לחוק 8(3) לא

בסעיף

זה, כנוסחן

לחוק 8(3)

לישראל),

בסעיף כנוסחן לישראל), לתחולה

שמתקיים בו אחד מאלה:

סעיף, מאלה:

בו אחדבאותו

שמתקיים

כמשמעותו

כמשמעותו באותו סעיף,

דברי הסבר

על ידי שר הפנים ניתן להשלים את הליך ההתאזרחות על או בגופם של התלויים בהם, כגון מי שמטעמים רפואיים ידי קבלת אזרחות ישראלית; בהתאם לכך, גם במצב זה לא אינו יכול לצאת את ישראל טרם בחינת בקשתו לגופה;

ייתן שר הפנים אשרה ורישיון ישיבה למי ששהה בישראל עם זאת מוצע להבהיר כי הגשת בקשה לקבלת אזרחות באופן בלתי חוקי תקופה העולה על 30 ימים, אף אם נישא ישראלית מכוח סעיף 7 לחוק האזרחות, התשי"ב-1952 (להלן לאזרח ישראלי, והכל בכפוף לתקופות הצינון ולהוראות - חוק האזרחות), היינו בשל נישואין לאזרח ישראלי, היא המעבר הקבועות בחוק המוצע. כשלעצמה, לא תהווה עילה למתן אשרה ורישיון כאמור.

לפסקה (4) לסעיף 6א(ד) המוצע

בהמשך להצעת התיקון של סעיף 2(ג) לחוק הכניסה מוצע לקבוע כי מי שבקשתו למתן אשרה ורישיון כאמור בפסקה (1) בחוק המוצע, ועל מנת להבטיח שעובד לישיבת ארעי או לישיבת קבע סורבה, לא תידון בקשה זר יעסוק בתחום העיסוק שקבע לו שר הפנים באשרה חדשה שלו לאשרה ולרישיון כאמור, אלא בחלוף תקופה של וברישיון שניתנו לו, מוצע, ששר הפנים יבטל את רישיון שנתיים ימים, אלא אם כן חל שינוי מהותי בנסיבות שעל הישיבה שניתן לעובד הזר, וזאת כאשר העובד הזר לא בסיסן סורבה הבקשה, וזאת כדי למנוע תופעה שלילית הועסק בתחום העיסוק שנקבע ברישיונו למשך תקופה של הגשת בקשות חוזרות ונשנות למשרד הפנים על בסיס העולה על 90 ימים בלא שנמצאו לכך טעמים מיוחדים אותה תשתית עובדתית שעמדה ביסוד הסירוב.

אשר לא איפשרו לעובד למצוא עבודה בתחום העיסוק לסעיף 6א(ה) המוצע

בתקופה האמורה; הסעיף המוצע יאפשר ביצוע אכיפה

מוצע להבהיר כי הוראות סעיף 6א המוצע יחולו גם

כנגד אותם עובדים זרים שנכנסו לישראל כדין לשם ביצוע

על מתן אשרה ורישיון ישיבה למי שנישא לאזרח ישראלי,

עבודה בתחום עיסוק מסוים, אך בפועל אינם עוסקים

ומכוח נישואיו מגיש בקשה לקבלת אזרחות ישראלית לפי

בתחום העיסוק שנקבע להם ברישיון הישיבה.

סעיף 7 לחוק האזרחות; יש לציין כי תהליך קבלת האזרחות

סעיף 9 הסעיף המוצע קובע סייגים לתחולת הוראות לפי הסעיף האמור הוא הליך מדורג ותחילתו במתן אשרה סעיף 6א לחוק הכניסה, כנוסחו המוצע בסעיף ורישיון לישיבת ביקור ולאחר מכן לישיבת ארעי, לפי החוק, 8(3) להצעת החוק לגבי שוהה שלא כדין, כמפורט להלן: כאשר בחלוף כמה שנים ותוך עמידה בכל התנאים שהוצגו

ס"ח התשי"ב, עמ' .146 10

21 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(1) הוא יצא מישראל, מרצונו, בתוך 90 ימים מיום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה

- יום התחילה);

(2) הוא הגיש בקשה לפני יום התחילה לקבלת אזרחות ישראלית לפי סעיף 7 לחוק

האזרחות, התשי"ב-1952 או לקבלת אשרה ורישיון ישיבה לפי סעיף 2(א)(4) לחוק

הכניסה לישראל כבן זוגו של בעל אשרה ורישיון ישיבה, וביום התחילה טרם ניתנה

החלטה בבקשתו, או שהגיש אחת מהבקשות האמורות בתוך 90 ימים מיום התחילה;

(3) הוא הגיש בקשה להחיל עליו את ההסדר לשעה לפי החלטת הממשלה מס' 2183

מיום כ"א באב התש"ע (1 באוגוסט 2010) (בסעיף זה - ההסדר לשעה), בתוך התקופה

שנקבעה בהחלטה להגשת בקשה כאמור, ובקשתו לקבלת אשרה ורישיון ישיבה במסגרת

ההסדר לשעה לא נדחתה.

בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט-195911 (בפרק זה - חוק שירות התעסוקה) - .10 תיקון חוק שירות התעסוקה

(1) בסעיף ,62 בהגדרה "בעל תפקיד בכיר", אחרי "מי שממלא בפועל תפקיד בכיר"

יבוא "או מי שמיועד למלא תפקיד בכיר,";

(2) בסעיף 63א, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:

"(א1) (1) השר רשאי שלא ליתן רישיון למבקש לעסוק כלשכה פרטית אם

התקיים אחד מאלה:

דברי הסבר

ובקשתו לקבלת אשרה ורישיון ישיבה במסגרת ההסדר לא לפסקה (1)

נדחתה, לא יחולו לגביו הוראות סעיף 6א המוצע. אם יצא מישראל מרצונו בתוך 90 ימים מיום תחילתו סעיף 10 לפסקה (1) של החוק המוצע, הוראה זו מוצעת כדי לאפשר תקופת מוצע לתקן את סעיף 62 לחוק שירות התעסוקה, התארגנות לשוהים בלתי חוקיים המעוניינים לצאת את התשי"ט-1959 (להלן - חוק שירות התעסוקה) כך שיובהר ישראל מרצונם טרם הפעלת הוראות החוק המוצע לגביהם.

כי הגדרת "בעל תפקיד בכיר" המופיעה בסעיף 62 לחוק לפסקה (2)

כוללת בתוכה אף את אלו המיועדים למלא תפקיד בכיר אם הגיש בקשה לקבלת אזרחות ישראלית מכוח נישואיו בעסק; הבהרה זו נדרשת במיוחד כשמדובר בבעל תפקיד לאזרח ישראלי על פי סעיף 7 לחוק האזרחות או בקשה לקבלת בכיר במבקש רישיון שטרם החל לפעול כלשכה פרטית. אשרה ורישיון לפי סעיף 2(א)(4) לחוק הכניסה כבן זוג של לפסקה (2) בעל אשרה ורישיון כאמור, לפני תחילת החוק המוצע, ואשר כמוסבר בדברי ההסבר להצעת חוק שירות התעסוקה עד תום 90 ימים מיום תחילתו של החוק המוצע טרם ניתנה (תיקון מס' 14) (לשכות פרטיות), התשס"ד-2004 (הצ"ח החלטה בעניינו, או אם הגיש אחת מהבקשות כאמור בתוך הממשלה, התשס"ד, עמ' 386) (התקבלו בשני חוקים - 90 ימים מיום תחילתו של החוק המוצע.

חוק שירות התעסוקה (תיקון מס' 14), התשס"ד-2004 (ס"ח יצוין כי הסייג המוצע בפסקה זו, לעניין סעיף 7 לחוק התשס"ד, עמ' 552) וחוק שירות התעסוקה (תיקון מס' 15), האזרחות, יחול גם על מי שביום תחילתו של החוק המוצע התשס"ה-2005 (ס"ח התשס"ה, עמ' 982)), פעילותם של חלות לגביו הוראות חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת לשכות פרטיות בתחום תיווך בעבודה, ובעיקר בקשר שעה) ,התשס"ג- ,2003 ואשר הגיש בקשה לקבלת אזרחות לתיווך עבודה לעובדים זרים, התרחבה מאוד במהלך לפי סעיף 7 האמור במועדים האמורים בסעיף המוצע.

השנים האחרונות; כתוצאה מכך, נוספו לחוק במסגרת

התיקונים האמורים, הוראות מפורטות בדבר תנאים למתן לפסקה (3)

רישיון לשכה פרטית ובעילות לביטולו, סיוגו או התלייתו; בהחלטת ממשלה מס' 1274 נקבע כי הוראות התיקון כמו כן, נוספו כלים חדשים לבקרה על לשכות פרטיות כגון המוצע לסעיף 6א לחוק הכניסה לא יחולו על ילדי הסמכות להוציא צו סגירה לפי סעיף 68א לחוק שירות עובדים זרים "הלומדים בבתי הספר בספטמבר 2009 ובני התעסוקה, ועוד; הוראות אלה באו לחזק את מערך הפיקוח משפחותיהם מדרגה ראשונה וזאת עד החלטת הממשלה על לשכות פרטיות במטרה לתת הגנה רחבה למבקשי בסוגיה זו.". ואכן בהחלטת ממשלה מס' 2183 מיום כ"א עבודה בכלל, ובפרט למבקשי עבודה זרים, מפני פגיעה. באב התש"ע (1 באוגוסט 2010) נקבע הסדר לשעה למתן בין ההוראות האמורות, נקבע בסעיף 63א(א)(4) לחוק מעמד לילדי שוהים שלא כחוק הוריהם ואחיהם הנמצאים שירות התעסוקה כי שר התעשייה המסחר והתעסוקה לא בישראל. בהתאם לאמור, מוצע לקבוע סייג נוסף לתחולת ייתן רישיון למבקש לעסוק כלשכה פרטית, אם במהלך סעיף 6א המוצע, כך ששוהה שלא כדין אשר הגיש בקשה שלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה, הפעיל השר סמכות להחיל עליו את ההסדר לשעה בהתאם להחלטה מס' 2183 וזאת בתוך התקופה שנקבעה לשם כך בהסדר לשעה ס"ח התשי"ט, עמ' .32 11

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 22

באחדאו בעל עניין באחד

ענייןבעסקו

בעלבכירתפקיד

בעסקו או

הרישיון, בעל

תפקיד בכירמבקש (א)בעל(א) מבקש הרישיון,

חלפהסמכות, וטרם חלפה

וטרםלגביו

הפעילסמכות,

לגביושהשרהפעיל במי

בעל עניין

שהשר במיהיה

מהם, מהם, היה בעל עניין

התקופה המזערית;התקופה המזערית;

באחדאו בעל עניין באחד

ענייןבעסקו

בעלבכירתפקיד

בעסקו או

הרישיון, בעל

תפקיד בכירמבקש (ב) בעל

(ב) מבקש הרישיון,

וטרםלגביו סמכות, וטרם

הפעיל סמכות,

לגביושהשר בכיר במי

תפקידהפעילבעלשהשר היהבמי

בכירמהם,

מהם, היה בעל תפקיד

המזערית;התקופה המזערית; חלפה התקופה חלפה

באחדאו בעל עניין באחד

ענייןבעסקו

בעלבכירתפקיד

בעסקו או

הרישיון, בעל

תפקיד בכירמבקש (ג) בעל

(ג) מבקש הרישיון,

הפעיל לגביו סמכות,

סמכות,

לגביושהשר

הפעיל במי

בבעל עניין

שהשר עניין

בעלבמי

היהעניין

בבעל

מהם, מהם, היה בעל עניין

המזערית;התקופה המזערית;וטרם חלפה וטרם חלפה התקופה

באחדאו בעל עניין באחד

ענייןבעסקו

בעלבכירתפקיד

בעסקו או

הרישיון, בעל

תפקיד בכירמבקש (ד) בעל

(ד) מבקש הרישיון,

מהם, היה אחד מאלה: מהם, היה אחד מאלה:

לגביושהשר הפעיל לגביו

הפעיל במי

תפקיד בכיר

בבעלשהשר בכיר במי

תפקיד עניין

בבעל בעל (1) בעל עניין (1)

המזערית;התקופה המזערית; וטרם חלפה התקופה

סמכות, וטרם חלפהסמכות,

בכיר שהוא תאגיד במי

תאגיד במי

שהוא תפקיד

בכיר בבעל תפקיד בכיר בבעל (2) בעל תפקיד (2)

המזערית;התקופה המזערית;

וטרם חלפה התקופה

חלפהסמכות,וטרםלגביו

הפעילסמכות,

שהשר הפעיל לגביושהשר

פסקאותרישיון לפי פסקאות

השר ליתןיסרבלפי

רישיוןליתןלא

בפסקה (1),

יסר השר האמור

(1), לא

בפסקה אף

(2) על אף האמור(2) על

התנהלותודעתו כי התנהלותו

הוכח להנחת דעתו כי

להנחתאם כן

פסקה, אלאלאותההוכח

אלא אם כן

פסקה, ו–(ד)

משנה (ב)משנה (ב) ו–(ד) לאותה

הסמכות; להפעלת הסמכות;

להפעלתבין השאר,

הבכיר, הביאה,

בין השאהתפקיד

הביאה, הבכירבעל

של בעל התפקיד של

- בסעיף קטן זה - (3) בסעיף קטן זה(3)

שנים החל במועד שבו

במועד שבו

של שלוש תקופההחל

- שניםשלוש

המזערית"

תקופ של "התקופה

"התקופה המזערית" -

הופעלה סמכות; הופעלה סמכות;

בפסקאות משנה (א),

המפורטות(א),

בפסקאות משנה

הסמכויותהמפורטות

סמכות מן הסמכויות

"סמכות" -"סמכות" - סמכות מן

של סעיף קטן (א)(4).";(א)(4).";

קטןאו (ג)

(ב) או (ג) של סעיף (ב)

דברי הסבר

כגון במקרה שבו מבקש הרישיון הוא קרוב משפחה (בעל מהסמכויות המפורטות בפסקאות משנה (א) עד (ג) לאותה עניין) של בעל מניות בתאגיד אשר השר הפעיל סמכות פסקה (להלן - הסמכות), כלפי מבקש הרישיון כאמור, בעל כלפיו, או במקרה שמבקש הרישיון הוא קרוב משפחה של תפקיד בכיר בעסקו או בעל עניין באחד מהם; סמכויות אלה בעל תפקיד בכיר בתאגיד אשר כלפיו הופעלה הסמכות הן סמכויות מינהליות, כגון אי–חידוש רישיון לשכה פרטית כאמור; נוסף על אלה, עלתה אף הסוגיה, האם ניתן שלא או קבלן כוח אדם, ביטולו או התלייתו, אשר בסמכות השר לתת רישיון למבקש כאשר הוא, בעל תפקיד בכיר בעסקו או להפעילן כלפי לשכה פרטית או קבלן כוח אדם כהגדרתו בעל עניין באחד מהם, שימשו כבעלי תפקיד בכיר בבעל בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו- תפקיד בכיר שהוא תאגיד - כגון חברה מנהלת - במי 1996; כך לדוגמה, אם אדם פלוני, שאינו תאגיד, אשר היה שלגביו הופעלה הסמכות. חלק משאלות אלה באו לפתחו בעל רישיון לשכה פרטית שבוטל, משמש, לאחר שבוטל של בית הדין הארצי לעבודה, המוסמך לדון בערעורים במי לו הרישיון, כבעל מניות (בעל עניין) או כבעל תפקיד בכיר שנפגע מהחלטות השר לפי הפרק הרביעי. בחברת בע"מ המבקשת רישיון לעסוק כלשכה פרטית, לנוכח האמור לעיל מוצע לתקן את סעיף 63א לחוק בטרם חלפו שלוש שנים מיום ביטול הרישיון כאמור, השר שירות התעסוקה, כדי להבהיר ולקבוע כי השר רשאי יהיה מנוע מלתת רישיון לאותה חברה.

להפעיל שיקול דעת שלא לתת רישיון למבקש לעסוק ואולם במסגרת פעילות הפיקוח של משרד התעשייה, כלשכה פרטית בכל אחד מאלה ובלבד שטרם חלפה תקופה המסחר והתעסוקה, התעוררה לא פעם השאלה, האם של שלוש שנים החל במועד שבו הופעלה הסמכות: סמכות השר שלא לתת רישיון לפי פסקה (4) לעיל, חלה

(1) מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו או בעל גם כאשר מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו או עניין באחד מהם היו בעלי עניין במי שהופעל לגביו סמכות בעל עניין באחד מהם היו בעלי עניין או בעלי תפקידים כמפורט לעיל; בכירים בלשכה הפרטית שכלפיה הפעיל השר את סמכותו המינהלית; עוד הועלתה השאלה האם מכוח אותה פסקה

(2) מבקש הרישיון בעל תפקיד בכיר בעסקו או בעל

ניתן שלא לתת רישיון למבקש רישיון, כשהוא, בעל תפקיד

עניין באחד מהם היו בעלי תפקיד בכיר במי שהופעלה

בעסקו או בעל עניין באחד מהם היו בעלי עניין בבעלי עניין

לגביו סמכות כמפורט לעיל;

או בבעלי תפקיד בכיר, במי שהופעל כלפיו סמכות השר,

23 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

אחרי סעיף 66ב יבוא: (3)

66ג. לשכה פרטית חייבת לפעול בנאמנות ובהגינות, ותמסור - "חובת נאמנות

והגינות

(1) למבקש העבודה ולמציע העבודה כל מידע שיש בידיה

בעניין הנוגע לתיווך בעבודה ביניהם;

(2) למבקש העבודה, לעובד ולמציע העבודה מידע בכל

הקשור לפעולות הלשכה הפרטית מכוח ההיתר שניתן לפי

סעיף 65(א)(1) הנוגעים לכל אחד מהם.";

בסעיף 80 - (4)

(א) בסעיף קטן (ב), במקום "קנס כאמור בסעיף" יבוא "כפל הקנס כאמור בסעיף"

ובמקום "שישה חודשים או קנס כאמור" יבוא "שלוש שנים או כפל הקנס

כאמור";

(ב) בסעיף קטן (ג), במקום "שישה חודשים" יבוא "שלוש שנים" ובמקום "קנס

כאמור" יבוא "כפל הקנס כאמור".

תחילתו של סעיף 80 לחוק שירות התעסוקה, כנוסחו בסעיף 10(4) לחוק זה, 30 ימים .11 חוק שירות התעסוקה - תחילה מיום תחילתו של חוק זה.

דברי הסבר

המבקשת להעסיק את בעל התפקיד מכוח הוראת סעיף (3) מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו או בעל 63א(א)(4) לחוק." עניין באחד מהם היו בעל עניין בבעל עניין במי שהופעלה לפסקה (3) לגביו סמכות כמפורט לעיל;

בדומה לסעיף 8 לחוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו (4) מבקש הרישיון בעל תפקיד בכיר בעסקו או

- ,1996 עולה הצורך לחייב לשכה פרטית לפעול בנאמנות, בעל עניין באחד מהם היו בעל עניין או בעל תפקיד בבעל הגינות ולמסור למבקש העבודה ולמציע העבודה כל מידע תפקיד בכיר שלגביו הופעלה הסמכות כאמור.

שיש בידיה הנוגע לתיווך בעבודה ביניהם; נוסף על כך, עוד מוצע לקבוע בסעיף 63א(א1)(2) כנוסחו בחוק מוצע לחייב לשכה פרטית שניתן לה היתר לפי סעיף המוצע, שבמקרה שבו מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר 65(א)(1) לחוק שירות התעסוקה המאפשר ללשכה לפעול בעסקו או בעל עניין באחד מהם שימשו כבעלי תפקיד בכיר בעניינם של עובדים זרים ומעבידיהם, אף שלא בקשר במי שלגביו הופעלה סמכות או במקרה שבו אחד מהם לתיווך עבודה, למסור למבקש העבודה, לעובד, ולמציע היה בעל עניין או בעל תפקיד בכיר בבעל תפקיד בכיר במי העבודה מידע הנוגע בעניינים אלה גם כן. שלגביו הופעלה סמכות השר כאמור, לא יסרב השר לתת לפסקה (4) רישיון אלא אם כן הוכח להנחת דעתו כי התנהלותו של בעל התפקיד הבכיר הביאה, בין השאר, להפעלת הסמכות;

כדי לצמצם ככל האפשר את התופעה החמורה של

סייג זה בא בהתחשב בפסיקת בית הדין הארצי לעבודה

גביית דמי תיווך מאת מבקשי עבודה על ידי הלשכות

בע"ב 28/08 (ארצי) נירן עובדים זרים לסיעוד בע"מ נ' מדינת

הפרטיות במישרין או בעקיפין מוצע להחמיר את הענישה

ישראל (2009), פורסם בנבו, אשר עושה הבחנה בין בעל עניין

לעניין זה ולקבוע בסעיף 80(ב) לחוק שירות התעסוקה כי

בחברה שרישיונה נשלל - כאשר יש חשש שאותו בעל עניין

לשכה פרטית שגבתה או קיבלה ממבקש העבודה תשלום

בא כמבקש רישיון "בכסות משפטית אחרת כשלאמיתם של

כלשהו בניגוד לחוק יהיה דינה כפל קנס ואם היה מבקש

דברים עומדים מאחוריה אותן דמויות שנכשלו במסגרת

העבודה עובד זר יהיה דינה מאסר שלוש שנים או כפל

המשפטית הקודמת" בין בעל תפקיד בכיר אשר הועסק

קנס כאמור.

כשכיר באותה חברה ואשר לגביו "לא תמיד קיימת הצדקה

כמו כן, מוצע לתקן את סעיף 80(ג) לחוק שירות לשלול את מטה לחמו אם החברה נכשלה בפעילותה"; עוד התעסוקה כך שהעונש שיושת על אדם שאינו לשכה פסק בית הדין הארצי לעבודה בפרשת נירן כי בבחינת הקשר פרטית אשר גבה או קיבל מעובד זר תשלום כלשהו בקשר שבין מבקש הרישיון למי ששימש בעל תפקיד בכיר בלשכה לתיווך עבודה בניגוד להוראות סעיף 69ד לחוק יהיה דינו פרטית שנשללה ממנה רישיונה "שאלת המפתח היא אפוא מאסר שלוש שנים או כפל קנס כאמור. מידת הקשר והזיקה בין פעולותיו של בעל התפקיד הבכיר סעיף 11 מוצע לקבוע כי תחילתו של סעיף 80 לחוק בלשכה שרישיונה נשלל ובין הפעלת הסנקציה של שלילת שירות התעסוקה כנוסחו בסעיף 10(4) לחוק זה, הרישיון מאותה לשכה, ככל שקיים קשר ענייני ומהותי בין יהיה 30 ימים מיום תחילתו של חוק זה וזאת בהתחשב פעולות בעל התפקיד והסנקציה שהופעלה כלפי הלשכה, בשינוי הענישה הפלילית המוצעת. כי אז קיימת הצדקה להימנע ממתן רישיון ללשכה אחרת

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 24

לאומי ה': ביטוח לאומי

פרק ה': ביטוח פרק

הביטוח-

הלאומי)

הביטוחחוק

חוק תיקון

הלאומי) -

(בפרק זה - התשנ"ה-199512

הביטוח (בפרק זה - חוק התשנ"ה-199512

משולב], הלאומי [נוסח [נוסח

הביטוח

משולב], בחוק הביטוח.12

הלאומי בחוק

הביטוח .12

תיקון חוק

הלאומי הלאומי

2011)" יבוא "י"ב בטבת

התשע"זבדצמבר

"ב' בטבת

יבוא(31

התשע"ב

בטבת 2011)"

בדצמברבמקום(31"ה'

התשע"ב 28ב,

בטבת

בסעיף

במקום "ה'

(1) בסעיף 28ב, (1)

(31 בדצמבר 2016)";התשע"ז (31 בדצמבר 2016)";

"%7.9213" יבוא "%7.75";

"%7.75";

במקום במקום "%7.9213"

32(ג1)(1)(א),יבוא 32(ג1)(1)(א),בסעיף

(2) (2) בסעיף

בסעיף 68(ב) - בסעיף 68(ב) -(3) (3)

2012)"(31 בדצמבר 2012)"

התשע"גבדצמבר

(31 בטבת

התשע"ג"י"ח

בטבת במקום

ו–(2)(א),

"י"ח

(1)(א) במקום

בפסקאות

(א) ו–(2)(א),

(א) בפסקאות (1)(א)

2013)";(31 בדצמבר 2013)";

התשע"דבדצמבר

(31בטבת"כ"ח

התשע"ד

יבוא "כ"ח בטבת יבוא

דברי הסבר

2012-2011 הגירעון בענף אבטלה צפוי לעמוד על כ–1.8 פרק ה' בשנים האחרונות הוגדלו במידה ניכרת הגמלאות מיליארד ש"ח. אי לכך מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי שמשלם המוסד לביטוח לאומי (להלן - המוסד). כללי כך שהוראת השעה האמורה תוארך עד ליום ב' בטבת בשנת ,2008 סך ההוצאה של המוסד (לא כולל התשע"ז (31 בדצמבר 2016). תשלומי מילואים והוצאות מינהל) עמד על כ–49.6 מיליארד סעיפים 12(2) ו–(4), ,13 17 ו–18 ש"ח ובשנים 2011 ו–2012 ההוצאה צפויה לעמוד על כ–57.9 ו–59.4 מיליארד ש"ח בהתאמה (במחירי 2009). גידול זה סעיף 32 לחוק הביטוח הלאומי מסדיר את הקצבות מהווה עלייה ריאלית של כ–%20 בתוך ארבע שנים. הגידול אוצר המדינה למוסד; סעיף קטן (ג1) שבו קובע את חלוקת נובע, בין השאר, מתוספות שנקבעו בחוק ההתייעלות ההקצבות הניתנות מאוצר המדינה לפי אותו סעיף קטן, הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים בשל תוספת ההכנסה הצפויה למוסד, מוצע לצמצם, את 2010-2009), התשס"ט-2009 (להלן - חוק ההתייעלות), בסך הקצבות אוצר המדינה למוסד. של למעלה מ–1.5 מיליארד ש"ח לקצבאות הילדים ושל מוצע לתקן את סעיף 32(ג1)(1)(א) כך שיקבע בו כי למעלה מ–2.1 מיליארד ש"ח לקצבאות הזקנה, השלמת החל ביום 1 באפריל 2011 תופחת הקצבת אוצר המדינה הכנסה לקשישים ולסיעוד (התוספות האמורות ניתנות למוסד (פסקה 2). באופן מדורג עד שנת 2012).

מוצע לתקן את טור ג שבלוח י' כך שהחל ביום תוספות אלה, שמשלם המוסד מתוקף חוק, נחקקו 1 באפריל ,2011 שיעור דמי הביטוח הלאומי הנגבה בלא טיפול מקביל במקורות הכספיים של המוסד, ובלא ממעסיקים על החלק העולה על %60 מהשכר הממוצע הבטחת יכולתו של המוסד לעמוד בביצוע התשלומים יעלה בשיעור 0.47 נקודות האחוז (פסקה 4). צעד זה צפוי בטווח הארוך. בנוסף, החל בשנת 2005 ואילך בוצעו כמה להגדיל את הכנסות המוסד לביטוח לאומי בשל גביית דמי הפחתות בשיעורי דמי הביטוח הלאומי הנגבים מהציבור, ביטוח לאומי מהציבור בסכום של כ–490 מיליון ש"ח בשנת והן הביאו לירידה של מיליארדי ש"ח בהכנסות המוסד.

2011 ובסכום נוסף של כ–290 מיליון ש"ח בשנת .2012 הגדלת הקצבאות מצד אחד והפחתת ההכנסות מוצע לתקן את לוח י"א שעניינו הכנסה מרבית ומזערית מצד שני, הביאו לכך שהמוסד, טרם השינויים הצפויים לעניין דמי ביטוח כך שייקבע בו, כהוראת שעה, הפחתה להיחקק במסגרת הצעת חוק זו, צפוי לסיים את השנים מדורגת של התקרה לתשלום דמי ביטוח לאומי. בתוכנית 2012-2011 בגירעון תפעולי שוטף, בלא קרן וריבית, של כ–2.9 הכלכלית לשנים 2009 ו–2010 נקבע בהוראת שעה הגדלה ו–3 מיליארד ש"ח, בהתאמה.

של התקרה לתשלום דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות לאור האמור, ונוכח הצורך לעמוד ביעדי התקציב ובכלל כך שתעמוד על הסכום הבסיסי כפול 10 לשנים 2009 ו–.2010 זה בתקרת הגירעון לשנים ,2012-2011 וכן לשם צמצום גירעון במסגרת התיקון הנוכחי ייקבע כי התקרה לתשלום דמי ביטוח, המוסד באופן מיידי, מוצע ליישם צעדים לצמצום ההוצאות בשל שכר שישולם בעד התקופה שבין 1 בינואר 2011 ועד ל–31 ולהגדלת ההכנסות, של המוסד, כמפורט בפרק זה.

בדצמבר ,2011 תשתנה מעשר פעמים השכר הממוצע במשק

לשמונה פעמים השכר הממוצע במשק. ובשל שכר שישולם סעיף 12(1)

בעד התקופה שבין 1 בינואר 2012 ועד ל- 31 בדצמבר ,2012 סעיף 28ב לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], משמונה פעמים השכר הממוצע במשק לשבע פעמים השכר התשנ"ה-1995 (להלן - חוק הביטוח הלאומי), קובע, בהוראת הממוצע במשק (סעיף 22). התיקון האמור צפוי להגדיל את שעה, כי הגירעון בענף ביטוח אבטלה ימומן באמצעות הכנסות המוסד לביטוח לאומי בשל גביית דמי ביטוח לאומי העברה מיתרות ענף ילדים. הוראת השעה האמורה נכנסה מהציבור בסכום של כ–440 מיליון ש"ח בשנת 2011 ובסכום לתוקף לראשונה החל ביום כ"ג בטבת התש"ס (1 בינואר של כ–350 מיליון ש"ח בשנת 2012 ביחס לשנת .2010 2000) והיא עתידה לפוג ביום ה' בטבת התשע"ב (31 בדצמבר 2011) לאחר שהוארכה ברציפות לאורך תקופה זו. בשנים

ס"ח התשנ"ה, עמ' 210; התש"ע, עמ' 624 ועמ' .631 12

ס"ח התשס"ח, עמ' 137 ועמ' .138 13

25 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ב) בפסקאות (1)(ב) ו–(2)(ב), במקום "י"ט בטבת התשע"ג (1 בינואר 2013)" יבוא

"כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר 2014)";

(4) בלוח י', בטור ג' שכותרתו "אחוזים מההכנסה או מהשכר לפי סעיפים 337(א)

ו–340(א)", בכותרת המשנה "על חלק העולה על %60 מהשכר הממוצע", בטור המשנה

"לעובד", במקום האחוזים המפורטים בו יבוא:

"1.11

2.08

0.9

0.1

0.28

0.03

2.28

0.23

5.89

12.90".

(א) תחילתו של סעיף 32(ג1)(1)(א) לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף 12(2) לחוק חוק הביטוח הלאומי .13

- תחילה ותחולה

זה, ביום כ"ו באדר ב' התשע"א (1 באפריל 2011).

(ב) תחילתו של לוח י' לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 12(4) לחוק זה, ביום כ"ו

באדר ב' התשע"א (1 באפריל 2011) והוא יחול על דמי ביטוח המשתלמים בעד התקופה

שמיום כ"ו באדר ב' התשע"א (1 באפריל 2011) ואילך.

(א) בתקופה שמיום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011) ועד יום י"ח בטבת התשע"ג חוק הביטוח הלאומי .14

- הוראת שעה

(31 בדצמבר 2012) ( בפרק זה - התקופה הקובעת) ייקרא סעיף 1 בחוק הביטוח הלאומי כך: לעניין הסכום בהגדרה "הסכום הבסיסי", בסיפה שתחילתה - הבסיסי

דברי הסבר

הביטוח הלאומי כי החל בחודש ינואר 2013 ואילך יעודכנו סעיפים 12(3) ו–21

הקצבאות האמורות בשיעור עליית המדד. בשנת 2010 צפוי המוסד לשלם קצבאות ילדים בסכום בסעיפים האמורים מוצע לדחות בשנה את התוספת של כ–6 מיליארד ש"ח. בחוק ההתייעלות הכלכלית, תוקן לקצבת הילדים שאמורה להינתן בשנים אלה. השינוי חוק הביטוח הלאומי, ונקבע בו כי קצבת הילדים המשתלמת המוצע צפוי להביא לדחיית הוצאה בסך של כ–360 מיליון עבור הילד השני, השלישי, והרביעי תוגדל באופן הדרגתי ש"ח משנת 2011 לשנת 2012 ולדחיית הוצאה בסך של כ–80 עד שנת .2012 עד כה ניתנו במסגרת התיקון האמור תוספות מיליון ש"ח משנת 2012 לשנת ,2013 ובכך לסייע בהקטנת לקצבאות הילדים בסכום של כ–925 מיליון ש"ח. לפי חוק הגרעון הצפוי בתקציב המוסד בשנים .2012-2011 הביטוח הלאומי כלשונו היום, לקצבת הילדים לילד השני סעיפים ,14 ,15 19 ו–20 אמורה להינתן תוספת של 57 ש"ח באפריל ,2011 כך שהקצבה בעדו תעמוד על 252 ש"ח ותשתווה בכך לקצבה מוצע כי בתקופה שמיום 1 בינואר 2011 ועד יום 31 המשתלמת בעד הילד השלישי והרביעי. באפריל 2012 בדצמבר ,2012 יעודכנו התשלומים המשולמים לפי חוק אמורה להינתן עוד תוספת של 7 ש"ח לקצבאות המשתלמות הביטוח הלאומי, ובכללזה גמלאות המשתלמות לפי סעיף בעד הילד השני, השלישי והרביעי כך שהקצבה בעד ילדים 9 לחוק האמור ולפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 אלה תעמוד על 259 ש"ח לחודש.

וחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב-,1972 וכן הטבות

כן הוגדלה בחוק ההתייעלות קצבת ילד שלישי ואילך

הנאה ומענקים הניתנים לפיהם, לרבות מכוח הסכמים,

שנולד לפני 1 ביוני 2003 בהפרש שבין הסכום הבסיסי

בשיעור עדכון מופחת שיהיה שיעור העדכון הקבוע לפי

הקבוע לגביו כאמור לעיל לבין 159 ש"ח. עוד נקבע בחוק

אותם חוקים או הסכמים, פחות 1.5 נקודות האחוז.צעד זה

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 26

אחרי פסקה (2) יקראו:

יקראו:

להלן",

פסקה (2)

כמפורט

אחרי

יעודכן

להלן",

הבסיסי

כמפורט

"הסכום

"הסכום הבסיסי יעודכן

2011) ועד יום י"ח בטבת

בינוארבטבת

ועד(1יום י"ח

התשע"א

בינואר 2011)

כ"ה בטבת

התשע"א (1

בתקופה שמיום

"(2א)כ"ה בטבת

"(2א) בתקופה שמיום

כאמורלעניין גמלה כאמור

הקובעת),

גמלה

התקופה

- לענייןהקובעת),

(בהגדרה זו

התקופה

בדצמבר- 2012)

(בהגדרה זו

התשע"ג (31

התשע"ג (31 בדצמבר 2012)

שיעור המפורט להלן: להלן:המפורטלפי

שיעורהבסיסי

לפיהסכום יעודכן

הבסיסי

בפסקה (2)

בפסקה (2) יעודכן הסכום

האחוז - השיעור כאמור

נקודותכאמור

על-1.5השיעור

האחוז

העולה

נקודות

בשיעור

על 1.5

המדד

העולה

בשיעורעלה

(א) עלה המדד (א)

המדד בשיעור שאינושאינו

בשיעורעלה

ואולם אם

המדדהאחוז,

נקודותעלה

ואולם אם

פחות 1.5

נקודות(2)האחוז,

בפסקה (2) פחות 1.5בפסקה

יעודכן הסכום הבסיסי;

הבסיסי;

האחוז לא

נקודותהסכום

1.5 יעודכן

על לאהאחוז

עולה על 1.5 נקודותעולה

לפי פרק ט' והגמלה

והגמלה

על גמלה

פרק ט'

גמלהלאלפייחולו

משנה (א)

יחולו על

פסקת הוראותלא

(ב) הוראות פסקת(ב)משנה (א)

(2), למעט כל גמלה

גמלה

פסקה

הוראות כל

פסקהלפי(2), למעט

להתעדכן

הוראות תמשיך

להתעדכן לפי

האמורה תמשיך האמורה

המחושבת לפיה;". המחושבת לפיה;".

בסעיף 14 כנוסחה

הביטוח 14 חוקהלאומי

הביטוחבסעיף

לחוקכנוסחה

הלאומי

שבסעיף 1

הבסיסי"הביטוח

"הסכום 1 לחוק

ההגדרהשבסעיף ההגדרה.15 (א)

"הסכום הבסיסי" .15 (א)

הביטוח הלאומי חוק

הלאומי - תחולה - תחולה והוראת

והוראת מעבר הקובעת. התקופה בעד

הקובעת.

המשתלמת

התקופה גמל

בעד על תחול

המשתלמת זה, גמלה

לחוק על תחול זה, לחוק

מעבר לעניין הסכום

הסכום

סעיף 14 לפי לעניין

הוראות שעודכנו 14

הוראות סעיף

הגמלאות כפי

שעודכנו לפיכפי את

הגמלאותיראו

התקופה הקובעת הבסיסי(ב) בתום התקופה(ב)הקובעת

בתום יראו את

הבסיסי

הקבוע בהגדרה "הסכום "הסכום העדכון

בהגדרהשיעור

הקבוע

העדכון לפי

שיעורהקובעת

בתקופהעודכנולפי

הקובעת כאילו

בתקופה

לחוק זה

לחוק זה כאילו עודכנו

לחוק הביטוח הלאומי. הלאומי.

שבסעיף 1

הביטוח הבסיסי"

הבסיסי" שבסעיף 1 לחוק

הביטוחיום ה'

חוק ועד

באפריל ה'2011)

2011)(1ועד יוםהתשע"א

באפריל באדר ב'

התשע"א (1

שמיום כ"ו באדר ב'

בתקופה .16 (א)

שמיום כ"ו בתקופה חוק (א)

הביטוח הלאומי .16

הלאומי - הוראות - הוראות שעה

כך: הלאומי

שעה לעניין לוח ב'הביטוח

כך: שבחוק

הלאומי ב'

הביטוח

לוח ייקרא

שבחוק 2011)

ב' לוח ייקרא

בדצמבר (312011)

התשע"ב

בדצמברבטבת (31 התשע"ב בטבת

לעניין לוח ב'

יחולבנוסחו כאמור יחול והלוח

כאמור

"%200.5"

יקראובנוסחו

"%210"והלוח

"%200.5"

במקום

יקראו

"שיעור",

שכותרתו"%210"

"שיעור", במקום

בטור שכותרתו בטור

תקופה. בעד אותה תקופה.

המשתלמותהמדינהאותה

המשתלמות בעד

הקצבות אוצרהמדינה

על הקצבות אוצר על

התשע"גי"ח בטבת התשע"ג

בטבת ועד יום

י"ח 2012)

בינואר

ועד(1 יום

התשע"ב

בינואר 2012)

(1 בטבת

שמיום ו'

בתקופהתשע"ב (ב) ו' בטבת

(ב) בתקופה שמיום

"שיעור",שכותרתו "שיעור",

שכותרתוכך: בטור

הביטוח הלאומי

שבחוקכך: בטור

הלאומילוח ב'

הביטוח

ייקראשבחוק

בדצמברב' 2012)

ייקרא לוח

(31 בדצמבר 2012) (31

המדינה

הקצבות אוצר המדינה יחול על

כאמוראוצר

הקצבותבנוסחו

יחול על כאמור

והלוח "%204.5"

בנוסחו יקראו

והלוח

"%210"

"%204.5"

במקום

במקום "%210" יקראו

תקופה. בעד אותה תקופה.המשתלמות

המשתלמות בעד אותה

התשע"בהביטוח

בטבתיום ה'חוק

התשע"ב

2011) ועד

בינוארבטבת

ועד(1יום ה'

התשע"א

בינואר 2011) שמיום

(א)כ"ה בטבת

בתקופה שמיום

התשע"א (1

כ"ה בטבת בתקופה.17 חוק (א)

הביטוח הלאומי .17

הלאומי - הוראות - הוראות שעה

כך: מרבית" "הכנסה

שעה לעניין לוח כך:

בטור

מרבית"

הלאומי

"הכנסה

הביטוחבטורלחוק

הלאומי

י"א הביטוח

לוח ייקראלחוק

2011),

י"אבדצמבר

לוח ייקרא

(31 2011), בדצמבר (31

לעניין לוח י"א

י"א

(1) בפרט ,1 במקום "כפול 5" יקראו "כפול 8";

(1) בפרט ,1 במקום "כפול 5" יקראו "כפול 8";

(2) בפרט ,2 במקום "לחמש פעמים" יקראו "לשמונה פעמים".

(2) בפרט ,2 במקום "לחמש פעמים" יקראו "לשמונה פעמים".

(ב) בתקופה שמיום ו' בטבת התשע"ב (1 בינואר 2012) ועד יום י"ח בטבת התשע"ג

"הכנסה מרבית" כך: התשע"ג

בטבת בטור

הלאומיהביטוחי"ח

לחוקועד יום

2012)

בינוארי"א התשע"ב (1

ייקרא לוח (31 ו' בטבת

בדצמבר 2012), (ב) בתקופה שמיום

(31 בדצמבר 2012), ייקרא לוח י"א לחוק הביטוח הלאומי בטור "הכנסה מרבית" כך:

(1) בפרט ,1 במקום "כפול 5" יקראו "כפול 7";

(1) בפרט ,1 במקום "כפול 5" יקראו "כפול 7";

(2) בפרט ,2 במקום "לחמש פעמים" יקראו "לשבע פעמים".

(2) בפרט ,2 במקום "לחמש פעמים" יקראו "לשבע פעמים".

חוק הביטוח הלאומי .18 לוח י"א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו -

חוק הביטוח י"א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו -לעניין תחולה

לוח -.18

שמיום

התקופהתחולה

(1) בסעיף 17(א) לחוק זה, יחול על דמי ביטוח המשתלמים בעדהלאומי - הוראות השעה

הוראות

2011); שמיום(31לעניין

בדצמבר התשע"ב התקופה בעד

ה' בטבת המשתלמיםיום דמי(1ביטוח

בינואר 2011) ועד יחול על

התשע"א לחוק זה,

בטבת (1) בסעיף 17(א) כ"ה בלוח י"א

השעה 2011); בדצמבר (31 התשע"ב בטבת ה' יום ועד 2011) בינואר (1 התשע"א בטבת כ"ה

בלוח י"א

דברי הסבר

הביטוח הלאומי, לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 צפוי להביא לחיסכון של כ–535 מיליון ש"ח בשנת 2011 ולפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב-.1972 וכ–555 מיליון ש"ח בשנת ,2012 מתוכם כ–100 מיליון ש"ח כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף 15(ב) כי בתום התקופה בשנת 2011 וכ–105 מיליון ש"ח בשנת 2012 במימון ישיר האמורה יראו את כלל התשלומים האמורים כאילו עודכנו מאוצר המדינה בשל תשלום קצבאות לפי סעיף 9 לחוק

27 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(2) בסעיף 17(ב) לחוק זה, יחול על דמי ביטוח המשתלמים בעד התקופה שמיום ו'

בטבת התשע"ב (1 בינואר 2012) ועד יום י"ח בטבת התשע"ג (31 בדצמבר 2012).

בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-141980 (בפרק זה - חוק הבטחת הכנסה), בסעיף ,1 חוק הבטחת הכנסה .19

- הוראת שעה

בהגדרה "הסכום הבסיסי", אחרי פסקה (2) ייקראו כך: לעניין הסכום

"(3) בתקופה הקובעת כמשמעותה בהגדרה הסכום הבסיסי שבסעיף 1 לחוק הביטוח הבסיסי

כאמור בפסקה (2א)(א) שבה."

(א) ההגדרה "הסכום הבסיסי" שבסעיף 1 לחוק הבטחת הכנסה כנוסחה בסעיף 19 חוק הבטחת הכנסה .20

- תחולה והוראת

לחוק זה, תחול על גמלה המשתלמת בעד התקופה הקובעת. מעבר לעניין הסכום

(ב) בתום התקופה הקובעת יראו את הגמלאות כפי שעודכנו לפי הוראות סעיף 19 הבסיסי

לחוק זה, כאילו עודכנו בתקופה הקובעת לפי שיעור העדכון הקבוע בהגדרה "הסכום

הבסיסי" שבסעיף 1 לחוק הבטחת הכנסה.

בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 .21 תיקון חוק ההתייעלות ו–2010), התשס"ט-200915 - הכלכלית (תיקוני בסעיף 61(1)(ב)(2), במקום "2013" יבוא "2014"; (1) חקיקה ליישום התכנית הכלכלית בסעיף 62 - (2) לשנים 2009 ו–2010)

(א) בסעיף קטן (ב), במקום "ט' בניסן התשע"ב (1 באפריל 2012)" יבוא "כ"א בניסן

התשע"ג (1 באפריל 2013)";

(ב) בסעיף קטן (ד), במקום "י"ח בטבת התשע"ג (31 בדצמבר 2012)" יבוא "כ"ח

בטבת התשע"ד (31 בדצמבר 2013)";

(3) בסעיף ,63 ברישה, במקום "כ"ח בסיוון התשע"א (30 ביוני 2011)" יבוא "ח' בניסן

התשע"ב (31 במרס 2012)";

בסעיף 65 - (4)

(א) בפסקה (א)(1), במקום "כ"ה באדר ב' התשע"א (31 במרס 2011)" יבוא "ח'

בניסן התשע"ב (31 במרס 2012)";

(ב) בפסקה (א)(2), במקום "כ"ו באדר ב' התשע"א (1 באפריל 2011)" יבוא "ט'

בניסן התשע"ב (1 באפריל 2012)", ובמקום "ח' בניסן התשע"ב (31 במרס 2012)"

יבוא "כ' בניסן התשע"ג (31 במרס 2013)";

(ג) בפסקאות (ב)(2) ו–(ג) במקום "ח' בניסן התשע"ב (31 במרס 2012)" יבוא "כ'

בניסן התשע"ג (31 במרס 2013)".

דברי הסבר

ביטוח נכות ולגבי ההסכם בדבר תשלום גמלת ניידות לפי כל דין או הסכם שבהם קבועה חובת עדכון של אותם (שאינה מתעדכנת בהתאם לשינויים ב"סכום הבסיסי" התשלומים.

כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי), אך יחול על עוד מוצע בסעיף 14(ב) כי האמור לא יחול לגבי גמלה גמלאות ותשלומים אחרים הצמודים לגמלאות אלה. המשתלמת לפי פרק ט' לחוק הביטוח הלאומי שעניינו

ס"ח התשמ"א, עמ' .30 14

ס"ח התשס"ט, עמ' .157 15

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 28

הרשות לשיקום האסיר

לשיקוםו':האסיר

פרק ו': הרשות פרק

התשמ"ג-198316 התשמ"ג-198316

הרשות-

לשיקוםחוקהאסיר)

הרשות תיקון

האסיר) -

לשיקוםחוק

(בפרק זה -

הרשות (בפרק זה - חוק

האסיר, הרשות לשיקום בחוק

האסיר, הרשות .22

לשיקום בחוק

הרשות .22

תיקון חוק

לשיקום האסיר לשיקום האסיר

בסעיף 1 - (1) בסעיף 1 - (1)

ההגדרה "המינהלה" יבוא:

"המינהלה" יבוא:

(א) במקום

(א) במקום ההגדרה

והשירותים החברתיים;";

החברתיים;";

והשירותיםהרווחה

""המשרד" - משרד

""המשרד" - משרד הרווחה

הרווחה "במשרד הרווחה

האסיר" יבוא

"במשרד

"לשיקום

האסיר" יבוא

"הרשות", אחרי

בהגדרה "לשיקום

"הרשות", אחרי

(ב) (ב) בהגדרה

והשירותים החברתיים";

והשירותים החברתיים";

"הרווחה והשירותים

והשירותים

והרווחה" יבוא

"הרווחה

"העבודה

והרווחה יבוא

"השר", במקום

"העבודה

בהגדרה

"השר", במקום

(ג) (ג) בהגדרה

החברתיים"; החברתיים";

בסעיף 2 - (2) בסעיף 2 - (2)

יבוא "על ידי המשרד";

המשרד";

ידי ידה"

"על"על

במקום

(ב),יבוא

ידה"

"עלקטן

בסעיף

(א) בסעיף קטן (ב),(א)במקום

רשאי", והסיפה החל

החל

"השר

והסיפה

רשאי",יבוא

"השרשאית"

"הרשות

במקוםיבוא

רשאית"

"הרשות(ג),

בסעיף קטן

(ב) בסעיף קטן (ג),(ב)במקום

תימחק;לכללים" - תימחק;

"בהתאם במילים -

במילים "בהתאם לכללים"

דברי הסבר

החברתיים רשות לשיקום האסיר, שתפעל כשירות במסגרת בהחלטת הממשלה מס' 2084 מיום ד' באב פרק ו' המשרד ותהיה חלק בלתי נפרד הימנו. התש''ע (15 ביולי 2010) (בפרק זה - החלטת כללי סעיף 22 לפסקה (1) הממשלה מס' 2084), הוטל על משרד האוצר לקדם, במסגרת תיקוני החקיקה לעניין המדיניות הכלכלית מוצע לתקן את סעיף 1 לחוק הרשות לשיקום לשנים 2011 ו–,2012 את תיקוני החקיקה הנדרשים לביטול האסיר, התשמ"ג-1983 (בפרק זה - חוק הרשות), אשר בו מוגדרים מונחים שונים שנעשה בהם שימוש בחוק האמור, מעמדה הסטטוטורי של הרשות לשיקום האסיר כתאגיד על ולהתאימו לתיקונים המוצעים בהצעת חוק זו. פי חוק (בפרק זה - הרשות הקודמת), ולהעברת פעילותה וסמכויותיה על פי כל דין למשרד הרווחה והשירותים לפסקה (2) החברתיים (בפרק זה - המשרד).

סעיף 2 לחוק הרשות קובע לאמור:

המשרד מטפל כבר היום, בהיבטים מסוימים,

"תחולה באוכלוסיה שבה מטפלת הרשות הקודמת, שהיא

.2 (א) חוק זה יחול לגבי אסיר שפנה לרשות בדרך אוכלוסיית האסירים המשוחררים ומשפחותיהם. טיפול שנקבעה תוך שנה מיום שחרורו ממאסר, וערב פנייתו זה נעשה באמצעות הרשויות המקומיות וגורמים נוספים היה רשום במרשם האוכלוסין לפי חוק מרשם האוכלוסין, בקהילה, אשר יכולים לאפשר רצף שירותים לטיפול באסיר התשכ"ה-,1965 והתגורר בישראל, יהודה והשומרון או ובמשפחתו (למשל לעניין שימוש בסמים, אלימות במשפחה, חבל עזה. שירותים לילדים בסיכון וכיוצא באלה). הממשק בין שיקום

(ב) לעניין סעיף קטן (א) יראו מי שהופנה לרשות על האסיר מיד עם צאתו מהכלא, לבין המשך הטיפול בו ידי גוף שנקבע לעניין זה על ידה, כמי שפנה אליה. בקהילה בשיתוף עם הרשויות המקומיות, לרבות הטיפול

(ג) הרשות רשאית להאריך את התקופה האמורה בילדיו ומשפחתו, חשוב כדי להבטיח רצף שירותים לאסיר בסעיף קטן (א), בהתאם לכללים שייקבעו כאמור בסעיף ולשיקומו, תוך ניצול יעיל של משאבים.

.4" השירותים שמפעילה הרשות הקודמת באופן שבו

לפסקת משנה (א) הם מופעלים כיום, דומים לשירותי הרווחה הניתנים כבר

היום על ידי המשרד. לכן יצירת סטנדרטים, פיקוח ומעטפת

מוצע לקבוע כי גוף שנקבע לעניין סעיף 2(ב) לחוק

ארגונית אחידים, תהיה יעילה יותר מהמצב הנוכחי שבו

הרשות כגוף מפנה, יהיה גוף שהמשרד הכיר בו במקום

פועלת הרשות הקודמת במערכים מינהליים נפרדים

הרשות לשיקום האסיר (בפרק זה - הרשות), שכן הרשות

מהמשרד, ואף תביא לשיפור הטיפול באסיר ובמשפחתו

הופכת להיות חלק מהמשרד.

ובהרחבתו של הטיפול.

לפסקת משנה (ב) לפיכך, מוצע לבטל את הרשות הקודמת כתאגיד

מוצע לקבוע כי הסמכות על פי סעיף 2(ג) לחוק שהוקם על פי חוק, ולהקים במשרד הרווחה והשירותים הרשות, להאריך את התקופה הקבועה בסעיף 2(א) לאותו ס"ח התשמ"ג, עמ' .49 16

29 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

בסעיף 3 - (3)

(א) האמור בו יסומן "(א)" ובו -

(1) במקום הרישה יבוא "מוקמת בזה, במשרד הרווחה והשירותים

החברתיים, רשות לשיקום האסיר שתפקידיה יהיו:";

בפסקה (8), הסיפה החל במילים "ולקבוע כללים" - תימחק; (2)

במקום פסקה (9) יבוא: (3)

"(9) לבצע מחקרים בתחום שיקום האסיר, בתיאום עם מערך

המחקר של המשרד;";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

"(ב) בראש הרשות יעמוד מנהל הרשות, ועובדי הרשות יפעלו לפי

הנחיותיו המקצועיות.

(ג) עובדי הרשות, ובכלל זה מנהל הרשות, יהיו עובדי המדינה, ויחולו

עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959.17";

בסעיף ,4 במקום "3(3)" יבוא "3(א)(3)"; (4)

סעיפים 5 עד 9 - בטלים; (5)

דברי הסבר

עובדי המדינה ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה חוק, תהיה נתונה, במקום לרשות, לשר הרווחה והשירותים (מינויים), התשי"ט-,1959 על כל המשתמע מכך. העובדים החברתיים (בפרק זה - השר), האמון על הרשות כחלק שעליהם יחול החוק האמור הם עובדי הרשות הקודמת מהמשרד. כמו כן, מכיוון שהשר הוא המאריך את התקופה אשר יעברו למשרד בהתאם להוראות סעיף 4(א) המוצע, והוא הקובע את הכללים לפי סעיף 4 לחוק הרשות, מוצע וכן עובדים חדשים שיתקבלו לעבודה ברשות לאחר ביטולה למחוק את הסיפה של סעיף 2(ג) האמור, המכפיפה את כרשות תאגידית והעברתה למשרד. הארכת התקופה לכללים לפי סעיף 4 האמור.

לפסקה (5) לפסקה (3)

סעיפים 5 עד 9 לחוק הרשות קובעים לאמור: לפסקת משנה (א)(2)

"הרשות - תאגיד על פי סעיף 3(8) לחוק הרשות, מוסמכת הרשות

.5 הרשות היא תאגיד. "לפקח על גופים מתנדבים העוסקים בשיקום האסיר

ולקבוע כללים להקצבות מתקציב הרשות לגופים אלה".

מקום מושב הרשות מוצע למחוק את תפקיד הרשות בקביעת כללים להקצבות

.6 מקום מושבה של הרשות הוא ירושלים. מתקציבה, שכן אם הרשות הופכת להיות חלק מהמשרד, הרשות - גוף מבוקר הרי שתקציב הרשות נכלל בתקציב המשרד ואין צורך בקביעה שכזו בחוק.

.7 הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(2) לחוק

מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]. לפסקת משנה (א)(3)

פטור ממיסים על פי סעיף 3(9) לחוק הרשות, מוסמכת הרשות

"להציע חקיקה וליזום מחקרים בתחום פעילותה של

.8 לענין חובת תשלום אגרות ותשלומי חובה אחרים דין

הרשות". מוצע לשנות הוראה זו מאחר שהרשות הופכת

הרשות כדין המדינה.

להיות חלק מהמשרד ולכן אין היא יכולה בעצמה להציע

אחריות בנזיקים חקיקה. עם זאת, לרשות תהיה אפשרות לבצע מחקרים

.9 לענין חוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה), בתחום עבודתה, וזאת בתיאום עם אגף המחקר של המשרד התשי"ב-,1952 דין הרשות כדין המדינה." אשר עובד עם שאר אגפי המשרד.

מוצע לבטל את הסעיפים האמורים שכן מטרת תיקון לפסקת משנה (ב)

זה היא ביטול מעמדה הסטטוטורי של הרשות לשיקום מוצע לקבוע כי בראש הרשות יעמוד מנהל, ולהבהיר האסיר כתאגיד על פי חוק, והעברת פעילותה וסמכויותיה כי עובדי הרשות יהיו עצמאיים בשיקול דעתם המקצועי על פי כל דין למשרד. לפיכך, כפועל יוצא מביטול התאגיד ויעבדו לפי ההנחיות המקצועיות של מנהל הרשות. כמו יש לבטל את הסעיפים האלה. כן, מוצע לקבוע כי עובדי הרשות לרבות מנהל הרשות, יהיו

ס"ח התשי"ט, עמ' .86 17

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 30

במקום סעיף 10 יבוא:

(6) יבוא:

במקום סעיף 10 (6)

(להלןשיקום האסיר (להלן

לעניין

האסיר

מייעצת

שיקום

מועצה

לעניין

ימנה

מייעצת

מועצה השר

ימנה (א)

השר .10 "מועצה(א)

מייעצת .10 "מועצה מייעצת

לעניין שיקום האסיר לעניין שיקום האסיר

והם:ובה 25 חברים והם:

המייעצת),

25 חברים

המועצה

המייעצת), ובה

- - המועצה

משרדו;מקרב עובדי משרדו;

נציגי השר

שלושהעובדי

השר מקרב(1) שלושה נציגי (1)

שבמשרד או מי מטעמו;

מטעמו;

תיקון

לשירותימי

שבמשרד או

תיקוןהאגף

לשירותימנהל

מנהל האגף (2) (2)

משרדו;מקרב עובדי משרדו;

והשיכון

עובדי

הבינוי

מקרב

והשיכוןשר

(3) נציג

נציג שר הבינוי (3)

משרדו;מקרב עובדי משרדו;

והתרבות

עובדי

החינוך

שרמקרב

והתרבות

(4) נציג

נציג שר החינוך (4)

משרדו;מקרב עובדי משרדו;

עובדיהאוצר

נציג שר

(5) מקרב

נציג שר האוצר (5)

משרדו;מקרב עובדי משרדו;

עובדיהפנים

נציג שר

(6)מקרב

נציג שר הפנים (6)

משרדו;מקרב עובדי משרדו;

המשפטים

שרעובדי

מקרב

המשפטיםנציג

(7) נציג שר (7)

מקרב עובדי השירות;

השירות;

התעסוקה

שירותעובדי

נציגמקרב

התעסוקה

נציג שירות (8) (8)

הסוהר או מי מטעמו;

מטעמו;

נציב בתי

הסוהר או מי

(9) נציב בתי (9)

נציג משטרת ישראל;

ישראל;

(10) נציג משטרת (10)

הסנגוריה הציבורית;

הציבורית;

(11) נציג הסנגוריה(11) נציג

לישראל;צבא–הגנה לישראל;

(12) נציג

(12) נציג צבא–הגנה

(13) שני אנשי ציבור;

(13) שני אנשי ציבור;

המייצג את רוב העובדים

העובדים

העובדים

ארגוןאת רוב

המייצג

העובדים של

(14) נציג של ארגון(14) נציג

במדינה; במדינה;

שלדעת השר הוא ארגון

מעבידיםארגון

ארגוןהשר הוא

שלדעת מעבידיםשל

(15) נציג של ארגון(15) נציג

יציג ונוגע לעניין; יציג ונוגע לעניין;

המייצג את רוב העובדים

העובדים

מקצועי

את רובאיגוד

המייצג

נציג של

מקצועי(16) נציג של איגוד(16)

הסוציאליים במדינה; הסוציאליים במדינה;

דברי הסבר

והשיכון, המנהל הכללי של שירות התעסוקה, לפסקה (6)

מנהל האגף לשירותי תיקון ומנהל שירות המבחן סעיף 10 לחוק הרשות קובע לאמור:

למבוגרים במשרד העבודה והרווחה, מנהל אגף

"מועצת הרשות

המשטרה ובתי הסוהר במשרד הפנים, ראש

מינהל האסירים בשירות בתי הסוהר; .10 (א) לרשות תהיה מועצה ובה 39 חברים שימנה

נשיא המדינה; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.

(3) נציג אחד של כל אחד מאלה: שר החינוך

(ב) המועצה תהיה מורכבת מאלה:

והתרבות, שר האוצר, שר המשפטים, המפקח

(1) עשרים ואחד חברים שיתמנו על פי המלצת

הכללי של משטרת ישראל ורמטכ"ל צבא–הגנה

השר, שתינתן לאחר התייעצות עם שר הפנים,

לישראל;

ובהם שמונה אנשי ציבור, ששה פעילים במוסדות

(4) שלושה נציגים של הארגון המייצג את ובארגוני מתנדבים בתחום הטיפול באסיר, שנים המספר הרב ביותר של רשויות מקומיות בישראל מבין חברי הסגל האקדמי במוסדות להשכלה ונציג אחד של הארגון המייצג את המספר הרב גבוהה וחברי האגודה הישראלית לקרימינולוגיה, ביותר של מועצות אזוריות בישראל." שני נציגים של ארגון העובדים המייצג את רוב מוצע להחליף את סעיף 10 האמור שעניינו מועצת העובדים במדינה, שני נציגים של ארגוני מעבידים הרשות, ולקבוע כי המועצה לשיקום האסיר (בפרק זה - שלדעת השר הינם ארגונים יציגים ונוגעים לענין המועצה) תהיה מועצה מייעצת לשר (ר' סעיף 15 המוצע), ונציג אחד של איגוד מקצועי המייצג את רוב וכי הרכבה יהיה בהתאם לאמור בסעיף, וזאת בשל המעבר העובדים הסוציאליים במדינה;

מרשות תאגידית לשירות במשרד. (2) נציב בתי הסוהר, המנהלים הכלליים

של משרדי העבודה והרווחה, הפנים, הבינוי

31 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(17) שני פעילים במוסדות ובארגוני מתנדבים בתחום

הטיפול באסיר;

(18) חבר הסגל האקדמי במוסד להשכלה גבוהה,

שהוא חבר האגודה הישראלית לקרימינולוגיה;

(19) שני נציגים של הארגון המייצג את המספר הרב

ביותר של רשויות מקומיות בישראל;

(20) נציג של הארגון המייצג את המספר הרב ביותר

של מועצות אזוריות בישראל.

השר ימנה יושב ראש למועצה המייעצת, מבין חבריה. (ב)

(ג) מנהל הרשות יהיה רשאי להשתתף בדיוני המועצה

המייעצת.

(ד) הודעה על מינוי המועצה המייעצת ועל הרכבה תפורסם

ברשומות.";

סעיף 11 - בטל; (7)

בסעיף 13 - (8)

(א) במקום הרישה עד המילים "שר הפנים" יבוא "השר רשאי";

אחרי פסקה (3) יבוא: (ב)

"(4) נתקיימו נסיבות אחרות, אשר לדעת השר פוסלות אדם מלכהן כחבר

המועצה.";

במקום סעיף 15 יבוא: (9)

המועצה המייעצת תייעץ לשר בגיבוש המדיניות הכוללת .15 "תפקידי המועצה

המייעצת

של פעילות הרשות, ובכלל זה בעניינים אלה:

דברי הסבר

(2) איבד את הכושר הגופני או הנפשי למלא את לפסקה (7)

תפקידיו; סעיף 11 לחוק הרשות קובע לאמור:

(3) נעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות "יושב ראש המועצה

של המועצה."

.11 (א) יושב ראש המועצה יתמנה בידי נשיא המדינה

מוצע כי הסמכות להעביר חבר מועצה מכהונתו מבין חברי המועצה שמונו כאמור בסעיף 10(ב)(1), על פי תהיה של השר, במקום נשיא המדינה. כמו כן מוצע להוסיף המלצת השר שתינתן לאחר התייעצות עם שר הפנים.

כי העברת חבר מועצה מכהונתו יכול שתהא גם בנסיבות

(ב) המנהל הכללי של משרד העבודה והרווחה

אחרות אשר לדעת השר פוסלות את אותו אדם מלכהן

יכהן כממלא מקום קבוע של יושב ראש המועצה."

כחבר המועצה.

מוצע לבטל את סעיף 11 האמור ולקבוע את ההוראה

לפסקה (9)

שבסעיף (א) שבו, לעניין מינוי יושב ראש למועצה, לסעיף 10

סעיף 15 לחוק הרשות קובע לאמור: המוצע. כמו כן, מאחר שעל פי סעיף 10 המוצע לא נקבע בהרכב "תפקידי המועצה המועצה כי המנהל הכללי של המשרד יכהן כחבר המועצה, .15 תפקידי המועצה יהיו: מוצע לבטל גם את ההוראה של סעיף 11(ב) לחוק הרשות.

(1) להתוות את קווי הפעולה של הרשות; לפסקה (8)

(2) להנחות את המינהלה במילוי תפקידיה; סעיף 13 לחוק הרשות קובע לאמור:

"העברת חבר מכהונתו

(3) לדון בהצעת התקציב השנתי ובדין וחשבון

השנתי שתגיש לה המינהלה; .13 נשיא המדינה רשאי, על פי המלצת השר, שתינתן

לאחר התייעצות עם שר הפנים, להעביר חבר המועצה

(4) לדון בכל ענין הנוגע לפעילותה השוטפת מכהונתו אם הוא -

ולניהולה של הרשות."

(1) הורשע בעבירה שיש עמה קלון;

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 32

בקהילה, לרבות בתחומי

בתחומי

אסירים

לרבות

ושילוב

בקהילה,

בשיקום

אסירים

תמיכה

(1)ושילוב

(1) תמיכה בשיקום

התעסוקה; התעסוקה;

אסירים;למשפחות אסירים;

(2) סיוע(2) סיוע למשפחות

ייעודיות;שיקומיות ייעודיות;

של מסגרות

שיקומיות

מסגרותמקצועי

של ליווי

ליווי מקצועי (3) (3)

שיורה עליהם השר.";

השר.";

נוספים

עליהם

עניינים

(4)שיורה

עניינים נוספים (4)

במקום סעיף 16 יבוא:

(10)יבוא:

(10) במקום סעיף 16

חבריה ואף שלא מבין

מביןמבין

ועדותשלא

חבריה ואף

מביןלמנות

רשאיתועדות

המועצה

רשאית למנות

"ועדות המועצה .16 .16 "ועדות

בענייניםלמועצה בעניינים

למועצה המלצות

רשאיות לתתהמלצות שיהיו

חבריה,לתת

חבריה, שיהיו רשאיות

אותן המועצה לדון."; לדון.";

הסמיכה

המועצה

שבהם שבהם הסמיכה אותן

המינהלה שאינם עובדי

ולחברי עובדי

המועצה שאינם

ועדותהמינהלה"לחבריולחברי

המועצה במקום

ועדות

17(א),

"לחברי

בסעיף

במקום

(11) בסעיף 17(א), (11)

ועדות המועצה שאינם";שאינם";"ולחברי

המועצהיבוא

ועדות

הרשות או"

הרשות או" יבוא "ולחברי

בטלים;18 עד 20 - בטלים;

20 -סעיפים

(12) סעיפים 18 עד(12)

"ובלבדובסופו יבוא "ובלבד

ועדותיה"

"אויבוא

ובסופו

ועדותיה" יבוא

"אוהמינהלה"

יבוא או

"ועדותיה

המינהלה"

"ועדותיה,21אובמקום

(13) בסעיף

(13) בסעיף ,21 במקום

חבריהן מכהנים כדין";

כדין";

שרוב

שרוב חבריהן מכהנים

במקום סעיף 22 יבוא:(14)יבוא:

(14) במקום סעיף 22

התקציב השנתי במסגרת

בחוקבמסגרתהשנתי

ייקבע

התקציב

הרשות בחוק

תקציב

(א)ייקבעהרשותתקציב .22 "תקציב(א)

הרשות .22 "תקציב הרשות

השנתי" - כמשמעותו

כמשמעותו

"חוק התקציב

השנתי" -

לעניין זה,

התקציב

המשרד;

תקציב"חוק

תקציב המשרד; לעניין זה,

התקציב, התשמ"ה-1985.18

התשמ"ה-1985.18

בחוק יסודות

בחוק יסודות התקציב,

דברי הסבר

סמכויות המינהלה מוצע להחליף את סעיף 15 האמור ולהתאים את

.19 המינהלה מוסמכת לבצע בשם הרשות כל פעולה תפקידי המועצה, להיותה מועצה מייעצת לשר. המועצה הדרושה למילוי תפקידיה על פי חוק זה, למעט פעולות תייעץ לשר בדבר גיבוש המדיניות הכוללת של פעילות שיוחדו בחוק זה למועצה. הרשות לאור תפקידיה של הרשות בסעיף 3 לחוק הרשות, לרבות בתחום שיקום ושילוב אסירים בקהילה וסיוע לבני עובדי הרשות משפחות האסירים בעת המאסר ואחריו באמצעות הלשכות .20 (א) המינהלה תקבע, באישור השר, תקן לעובדי לשירותים חברתיים וכן בכל עניין אחר שיורה עליו השר.

הרשות. לפסקה (10)

(ב) המינהלה תמנה את עובדי הרשות ותקבע סעיף 16 לחוק הרשות קובע לאמור:

את תפקידיהם וסמכויותיהם; מינוי עובדי הרשות יהיה

לפי הכללים הקבועים למינוי עובדי המדינה, בשינויים "ועדות

המחוייבים לפי הענין. .16 המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה ואף שלא

(ג) תנאי עבודתם של עובדי הרשות, לרבות חברי מבין חבריה ולאצול להן מסמכויותיה."

המינהלה שהם עובדי הרשות, יהיו כתנאי עבודתם של מוצע להחליף את סעיף 16 האמור, כך שישקף את מטרת עובדי המדינה." הקמתן של ועדות המועצה, לרבות מתן המלצות למועצה מאחר שהרשות הופכת להיות חלק מהמשרד, הרי שמתבטל באותם עניינים שהסמיכה אותה המועצה לדון ולהמליץ מאליו כל תפקיד המינהלה הקבוע בחוק הרשות. לפיכך לה.

מוצע לבטל את הוראות חוק הרשות המתייחסות לגוף זה, לפסקאות (11) עד (13)

קרי - הוראות סעיפים 18 עד 20 בכללותם, וכן הוראות סעיף סעיפים 18 עד 20 לחוק הרשות קובעים לאמור:

17(א) לעניין החזר הוצאות לחברי המינהלה, וההתייחסות

למינהלה בסעיף 21 לחוק הרשות. "מנהל הרשות והמינהלה

.18 (א) השר, בהתייעצות עם המועצה, ימנה מנהל

לפסקה (14)

לרשות, ורשאי הוא למנות באותה דרך סגן למנהל הרשות.

סעיף 22 לחוק הרשות קובע לאמור:

(ב) עניני הרשות ינוהלו בידי מינהלה, שתהא מורכבת

"תקציב ממנהל הרשות, סגנו - אם התמנה כאמור, וחברים נוספים

.22 (א) המינהלה תכין, לתאריך שקבעה המועצה, שימנה השר בהתייעצות עם המועצה, ובלבד שמספר חברי הצעת תקציב שנתי לרשות ותגיש אותו למועצה; בנסיבות המינהלה לא יעלה על תשעה ושלפחות שליש מחבריה יתמנו כאמור מבין חברי המועצה שאינם עובדי המדינה.

ס"ח התשמ"ה, עמ' .60 18

33 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ב) השר רשאי לאשר למשרד קבלת תרומות לצורך הקמה

ואחזקה של מסגרות למתן שירותי שיקום לאסיר.";

(15) סעיפים 23 עד 25 - בטלים.

בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א-1981,19 בתוספת הראשונה, בפרט (כט), .23 תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת במקום "בסעיף 18" יבוא "בסעיף 3(ב)". השבים

(א) תחילתו של פרק זה, למעט סעיפים ,26 27(ג) ו–,28 ביום ו' בטבת התשע"ב (1 בינואר .24 פרק ו' - תחילה 2012), ואולם רשאי השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור הכנסת, לדחות בצו את מועד התחילה האמור ובלבד שלא יהיה מאוחר מיום י"ח בטבת התשע"ג (31 בדצמבר 2012) (בפרק זה - יום התחילה).

(ב) תחילתם של סעיפים ,26 27(ג) ו–28 ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011).

דברי הסבר

מן המרשם הפלילי לרשויות ולבעלי תפקידים המפורטים מיוחדות רשאית המינהלה להגיש הצעת תקציב לתקופה בתוספת הראשונה לאותו חוק. פרט (כט) שבתוספת קצרה משנה וכן הצעת תקציב מילואים.

הראשונה לחוק האמור קובע לאמור: (ב) המועצה תדון בהצעת התקציב ותעביר אותה

"(כט) מנהל הרשות לשיקום האסיר (להלן - הרשות), לשר, בצירוף הערותיה והמלצותיה.

כמשמעותו בסעיף 18 לחוק הרשות לשיקום האסיר, (ג) השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע את התשמ''ג-,1983 ועובדי הרשות שהוא הסמיך לכך, לגבי התקציב כפי שהציעה המועצה או בשינויים שימצא לנכון.

אסירים שבטיפול הרשות; ".

(ד) לפני קביעת התקציב כאמור בסעיף קטן (ג) יביא

מאחר שבתיקון זה מוצע לבטל את סעיף 18 לחוק הרשות השר את הצעת התקציב לידיעת ועדת הפנים ואיכות ולקבוע הוראות בדבר מנהל הרשות בסעיף 3(ב) לחוק הסביבה של הכנסת."

הרשות, מוצע לשנות בהתאם את ההפניה לחוק הרשות

שבפרט (כט) האמור. בשל מעבר הרשות למשרד, מוצע להחליף את סעיף

22 האמור באופן שישקף את קביעת תקציב הרשות ככל גוף

סעיף 24 בהתאם להחלטת הממשלה מס' ,2084 מוצע ממשלתי אחר בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-.1985 לקבוע כי תחילתו של פרק זה תהא ביום ו' בטבת לפסקה (15) התשע"ב (1 בינואר 2012), ואולם למקרה שבו המעבר יגרום לקשיים שלא יאפשרו עמידה במועד זה, מוצע לקבוע כי סעיפים 23 עד 25 קובעים לאמור:

השר יהיה רשאי, בהסכמת שר האוצר ובאישור הכנסת, "מימון

לדחות, בצו, את מועד התחילה האמור לפרק זמן שלא .23 (א) תקציב הרשות ימומן מאוצר המדינה וכן יעלה על שנה אחת, קרי - עד ליום י"ח בטבת התשע"ג מתרומות שתקבל לפי סעיף קטן (ב).

(31 בדצמבר 2012). (ב) בנוסף להקצבה מאוצר המדינה רשאית הרשות

עוד מוצע כי כמה הוראות שבפרק זה ייכנסו לתוקף לקבל תרומות מכל אדם ולהשתמש בהן למילוי תפקידיה.

כבר ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011). המדובר פיקוח

בהוראות אלה: .24 (א) הרשות תעמוד לפיקוחו הכללי של השר.

(1) סעיף 26 להצעת החוק, שעניינו מעבר עובדים (ב) השר רשאי לדרוש מהרשות, בכל עת, דין מהרשות הקודמת למשרד וזכויותיהם; וחשבון וכן מידע שוטף או חד–פעמי על כל ענין שהוא בגדר תפקידיה וסמכויותיה.

(2) סעיף 27(ג) להצעת החוק, שעניינו העברת

נכסים, חובות והתחייבויות לקניין המדינה לפני מועד דיווח

התחילה של פרק זה; .25 הרשות תעביר מדי שנה את הדין וחשבון השנתי

(3) סעיף 28 לחוק המוצע הקובע הוראות מעבר שלה לועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת ולשר."

לתקופת הביניים שבין יום כ"ה בטבת התשע"א מוצע לבטל את סעיף 23 לחוק הרשות מאחר שנושא (1 בינואר 2011) לבין מועד התחילה של פרק זה (בפרק קבלת התרומות הועבר לסעיף התקציב (ר' סעיף 22 המוצע).

זה - תקופת הביניים). כמו כן, מוצע לבטל את סעיפים 24 ו–25 לחוק הרשות שכן

כחלק מביטול הרשות והעברתה למשרד, היא תעמוד תחת

סעיף 25 מוצע לקבוע, בהתאם להחלטת הממשלה מס' פיקוחו של שר הרווחה והשירותים החברתיים האמון על ,2084 כי במועד התחילה של פרק זה תחדל משרדו, ובכלל זה על אגפיו ושירותיו השונים, לרבות דיווח להתקיים הרשות הקודמת שהוקמה כתאגיד על פי חוק על פעילותה של הרשות.

הרשות, וכן יהיו בטלים כל המינויים שנעשו מכוח חוק סעיף 23 בסעיף 5(א) לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, הרשות לפני מועד התחילה של פרק זה. התשמ''א-,1981 נקבע כי המשטרה תמסור מידע ס"ח התשמ"א, עמ' 322; התש"ע, עמ' .246 19

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 34

ביטול הרשות -.25 ביום התחילה -

הרשותהתחילה .25

ביטול ביום

הקודמת וביטול הקודמת וביטול

(בפרקיוםמינויים

התחילה (בפרק כנוסחו ערב

התחילההאסיר

ערב יום

לשיקום

כנוסחו האסיר

הרשות בחוק

לשיקום

שהוקמה

הרשות

הרשות

שהוקמה בחוק

(1) מינויים(1) הרשות

להתקיים; - תחדל להתקיים; הרשות הקודמת) הקודמת)-- תחדלזה זה - הרשות

בטל.יום התחילה - בטל. האסיר-לפני

התחילה לשיקום

לפני יוםהרשותהאסיר לשיקוםחוק

נעשה מכוחהרשות אשר מינויחוק

נעשהכלמכוח (2) כל מינוי אשר(2)

המטה קבוע של

עובדים עובד מעברהמטה שלהיה התחילה

עובד קבוע אשר היה

ערב יום התחילה יוםעובדערב כי

להורות רשאיאשר השרעובד להורות כי

רשאי (א)עובדיםהשר .26 מעבר (א).26

וזכויותיהם וזכויותיהם

והשירותים החברתיים החברתיים

והשירותיםהרווחה

עובד משרד הרווחה

הקודמת, יהיה

עובד משרד הרשותשליהיה הקודמת,

המחוזות הרשותאו המחוזות של או

מוקדם יותר שהורה עליו. שהורה עליו.יותרבמועד התחילה או

במועד מוקדם החל ביוםהתחילה או

ביוםהמשרד), החלזה -(בפרק(בפרק זה - המשרד),

למשרד כאמור בסעיף בסעיף שעבר

כאמור הקודמת

הרשותלמשרד עובדשעבר הקודמתהרשות דין,

האמור בכל אףעובד (ב) על אף האמור(ב)בכלעלדין,

כלשהן בשל המעבר. המעבר.

בשלפרישה להטבותכלשהן זכאי

פרישה עובר), לא

להטבותיהיה זכאיעובדיהיה זה -(בסעיףלא

(א) עובר),עובדקטן (א) (בסעיף זה -קטן

ובהתאם להוראות סעיף 29 להוראות סעיף 29

ובהתאםעובר, כדיןשהיו לעובד העבודה, כדין

לעובד עובר ותנאי שהיו הזכויות

העבודה ותנאי כל(ג) כל הזכויות (ג)

יישמרו לו ויראו אותם אותם למשרד,

המעבר ויראו

יישמרו לו ערבד,יום

למשר התשמ"ה-,1985

ערב יום המעבר התקציב,

התשמ"ה-,1985

לחוק יסודות לחוק יסודות התקציב,

מעבודתו כעובד המדינה. הנובעיםהמדינה.

מעבודתו כעובד

ותנאי עבודה הנובעיםכזכויות

כזכויות ותנאי עבודה

התחילה,

יום נכסים

העברתהקודמת ערב

הרשותהתחילה, ערב יום הקודמתשל

וההתחייבויות שהיו

שהיו של הרשות החובותוההתחייבויות

החובותכל הנכסים, נכסיםכל .27

הנכסים, (א) העברת(א).27

חובות ותביעות חובות ותביעות

מהרשות למדינה 42(ג). סעיף להוראות 42(ג).

בכפוףסעיף המדינה,

להוראות לקניין

בכפוף המדינה,

התחילה ביוםלקניין

החל התחילה

יהיו ביום החל יהיו

מהרשות למדינה

תלויה ועומדת ערב יום שהיתהערב יום ועומדת נגדה,

תלויה שהיתה או

נגדה,הקודמת הרשות של או הקודמת הרשותתביעה (ב) כל (ב) כל תביעה של

יוסיפו לעמוד בתוקפן בתוקפן

לעמודמועד,

יוסיפובאותו

שהיתהד,קיימת

באותו מוע כאמורקיימת

לתביעה

שהיתה עילה כאמור

התחילה, וכל

התחילה, וכל עילה לתביעה

או נגדה, לפי העניין. העניין.

המדינהשללפי נגדה,כאילו הן

המדינה אושל אותןויראו ויראו אותן כאילו הן

והתחייבויותחובות והתחייבויות

חובותבצו כי נכסים, לקבוע נכסים,

רשאי השר(א),בצו כילקבוע

השר קטן

רשאיבסעיף האמור אף(א),בסעיףעלקטן (ג) על אף האמור (ג)

התחילה, במועד שיקבע. יוםשיקבע. במועד

התחילה, לפני

לקניין המדינהלפני יוםהמדינהיהיו

לקנייןשיקבע,

מסוימים מסוימים שיקבע, יהיו

"נכסים" - לרבות זכויות. זה,זכויות. לרבות

בסעיף "נכסים" -

(ד) בסעיף זה, (ד)

הוראותזה

התחילה-(בסעיף

זה פרק ו' (בסעיףיום

2011) עדהתחילהיוםבינוארעד (1התשע"א

בינואר 2011)

כ"ה בטבת התשע"א (1

בתקופה שמיום(א)כ"ה בטבת בתקופה.28 שמיוםהוראות .28

פרק ו' -(א)

מעבר מעבר

חשב גם אישור של חשב שלטעונה הקודמת

גם אישור הרשות

טעונה הקודמתשל

התקשרות הרשות

תהיה כל

התקשרות של

כל הביניים), תקופת

- תקופת הביניים), -תהיה

המשרד. המשרד.

הביניים יבוצע תפקיד תפקידבתקופת

הבינייםכייבוצע

לקבוע, בצו,

בתקופת רשאיכיהשרזה, בצו,

לקבוע,

השר פרקהוראות רשאי זה,אף(ב) על אף הוראות(ב)פרקעל

באופן כללי ובין לעניין לענייןוביןבין

כללי דין,

לפי כל באופן

עובדיה

דין, בין

או עלהרשות כל

עובדיה לפיהמוטלים על

הרשות או על מהתפקידים

מהתפקידים המוטלים על

באופן ובתנאים שיקבע. שיקבע. המשרד,

ובתנאים עובד באופן

מסוים,ד,בידי

מסוים, בידי עובד המשר

דברי הסבר

בנוסף, מוצע לאפשר לשר לקבוע בצו כי נכסים, חובות סעיף 26 מוצע כי השר יהיה רשאי להורות שעובדים והתחייבויות מסוימים שיקבע, ייהפכו לקניין המדינה עוד קבועים של המטה או המחוזות של הרשות לפני כניסתו של התיקון המוצע לתוקף. הקודמת, אשר ייקבעו על ידי השר, יהפכו לעובדי המשרד סעיף 28 לפסקה (א) עם כניסתו של התיקון המוצע לתוקף או במועד מוקדם יותר שהורה עליו השר. כל הזכויות ותנאי העבודה שהיו מוצע לקבוע שבתקופת הביניים כל התקשרות לאותם עובדים עד יום המעבר למשרד, יישמרו להם גם של הרשות הקודמת תיעשה בהסכמת חשב המשרד וזאת לאחר המעבר ויראו אותם כנובעים מעבודתם כעובדי למטרת פיקוח ובקרה על הרשות הקודמת שהיא תאגיד, אשר המדינה. עובדים שעברו למשרד כאמור, לא יהיו זכאים עתיד להיכלל כחלק מהמשרד, וכחלק ממשרד ממשלתי כל להטבות פרישה בשל המעבר.

התקשרות מחייבת את אישורו של חשב המשרד.

לפסקה (ב) סעיף 27 נוכח ביטול הרשות הקודמת כתאגיד שהוקם

על פי חוק והקמת רשות לשיקום האסיר כחלק

מוצע לקבוע כי על אף הוראות פרק זה, רשאי השר

מהמשרד, מוצע להעביר את כל נכסיה חובותיה והתחייבויותיה

לקבוע, בצו, כי בתקופת הביניים יבוצע תפקיד מהתפקידים

של הרשות הקודמת, ערב כניסתו לתוקף של התיקון המוצע,

המוטלים על הרשות או על עובדיה לפי כל דין, בין באופן

כללי ובין לעניין מסוים, בידי עובד המשרד, באופן ובתנאים לקניין המדינה. כמו כן מוצע לקבוע כי תביעות שהיו לרשות שיקבע. עובדי המשרד שהשר יוכל להסמיך לבצע את הקודמת או כנגד הרשות הקודמת יוסיפו ויעמדו בתוקפן ויראו התפקידים כאמור יהיו עובדים של הרשות הקודמת שעברו אותן כאילו הן של המדינה או נגדה, לפי העניין.

למשרד במהלך תקופת הביניים או עובדים חדשים שייקלטו

במשרד לצורך ביצוע תפקידי הרשות הקודמת כאמור.

35 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

פרק ז': בריאות

בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994,20 אחרי סעיף 40 יבוא: .29 תיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי 40א. (א) תושב ישראל או תאגיד הרשום בישראל שהוא אחד "דיווח על תרומות בתחום הבריאות מהמפורטים להלן, שנתן תרומה בכסף או בשווה כסף, בסכום כלשהו, לגופים העוסקים בתחום הבריאות והפועלים בלא מטרת רווח, או בסכום או בסכומים העולים על 2,500 שקלים חדשים לשנה לרופאים או לחוקרים מתחום הרפואה או הבריאות, ימסור לשר הבריאות, בכל שנה, עד יום 1 ביוני את רשימת הגופים, הרופאים והחוקרים, לפי העניין, שלהם תרם כאמור ואת סכום התרומה שנתן:

יצרן, יבואן או משווק של ציוד רפואי; (1)

בעל רישום של תכשיר; (2)

(3) יצרן, יבואן או משווק של תכשיר, אף אם אינו בעל

הרישום;

(4) תאגיד השולט או המצוי בשליטת אחד הגורמים

המנויים בפסקאות (1) עד (3).

דברי הסבר

הוראת השעה נועדה להבטיח שקיפות מרבית ולשמש עלות סל שירותי הבריאות לקופות החולים סעיף 29 כלי אפקטיבי בידי הרגולטור לפיקוח על ניגודי עניינים לשנה עומדת על כ–30 מיליארד שקלים חדשים.

בתחום הבריאות. ככל שתהיה שקיפות רבה יותר בתחום 6 מיליארד שקלים חדשים מתוך הסכום האמור, משמשים זה הרי שמקורות המימון הציבוריים יוקצו בצורה הנכונה את הקופות לרכישה של תרופות וציוד רפואי. לאור ההיקפים והיעילה ביותר לטובת ציבור המטופלים. הניכרים של משאבים ציבוריים המושקעים בתחום זה, בהתאם להוראת השעה, החל משנת 2009 מתפרסמת ולנוכח קיומו של קשר מסורתי בין חברות התרופות לבין מדי שנה באתר האינטרנט של משרד הבריאות, רשימת גורמים שונים הפועלים בתחום הבריאות, בין אם באספקת התורמים כשלצד כל אחד מהם מופיעה רשימת הגופים שירותים ובין אם במחקר ופיתוח, עולה הצורך להבטיח כי שלהם תרם. חלק מאותם גופים הנהנים מתרומות אלה הם קידום התרופות והציוד הרפואי יבוסס אך ורק על שיקולים רופאים וחוקרים בתחום הרפואה או הבריאות. מפאת חוסר מקצועיים ועל צורכי ציבור המטופלים.

הידע של המטופל, להמלצתו של הרופא המטפל בו, ישנה בהתאם לכך, התקבל בכנסת, ביום כ"א בסיוון השפעה ניכרת על התרופה שאותה יבחר המטופל ובכך על התשס"ח (24 ביוני 2008), חוק ההסדרים במשק המדינה הצלחתה, זאת במיוחד כאשר הרופא נדרש לעתים להמליץ (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית על תרופה אחת מבין כמה חלופות. להמלצה זאת משמעות לשנת הכספים ,2008 התשס"ח-2008) ובו, בסעיף 40א, רבה על רכש התרופות נוכח העובדה כי תרופות מרשם תיקון לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-,1994 רופא מהוות את מרבית רכש התרופות במערכת הבריאות. הקובע, כהוראת שעה, כי תושב ישראל או תאגיד הרשום אשר לחוקר המבצע מחקר, לעתים מבוצע המחקר על בישראל שהוא יצרן, יבואן או משווק של ציוד רפואי או אודות תרופה שהיצרן, היבואן או המשווק שלה נמנה בין של תכשיר, בעל רישום של תכשיר או תאגיד השולט או התורמים שמתרומותיהם נהנה החוקר, כאשר לתוצאת המצוי בשליטת אחד מאלה, שנתן תרומה בכסף או בשווה המחקר קיימת השפעה רבה על הצלחתה של התרופה ועל כסף לגופים העוסקים בתחום הבריאות בלא מטרת רווח רווחיו של היצרן, היבואן או המשווק. ימסור לשר הבריאות, בכל שנה, עד יום 1 ביוני את רשימת על כן, לצורך הגברת השקיפות וכדי שפרסום הגופים שלהם תרם כאמור. כמו כן, נקבע כי שר הבריאות הרשימות ישמש כלי אפקטיבי בידי הרגולטור לפיקוח על יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות את הרשימות ניגודי עניינים בתחום הבריאות, מוצע לקבוע את הוראת שהועברו לו. תוקפה של הוראת השעה נקבע לזמן קצוב, השעה כהוראת קבע ולתקן אותה כך שהדיווח ובעקבותיו החל ביום כ"ז באייר התשס"ח (1 ביוני 2008) וכלה ביום הפרסום על הרשימות כאמור יכלול גם את סכומי התרומה כ"ד בטבת התשע"א (31 בדצמבר 2010), כדי לבחון את שניתנו וידווח הן על ידי נותני התרומה והן על ידי מקבלי השפעותיה והשלכותיה של ההוראה.

ס"ח התשנ"ד, עמ' 156; התש"ע, עמ' .302 20

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 36

והפועל בלא מטרת רווח,

מטרת רווח,

הבריאות

בתחום בלא

העוסקוהפועל

הבריאות בתחום גוף

(ב) גוף העוסק (ב)

בסכום כלשהו, מתושב מתושבכלשהו,כסף,

בסכוםבשווה

בכסף או

כסף,

תרומה

שקיבלבשווה

שקיבל תרומה בכסף או

שהוא אחד מהמפורטים מהמפורטים

אחדבישראלהרשום

שהואמתאגיד

בישראל הרשוםאו

ישראל או מתאגיד ישראל

ביונישנה, עד יום 1 ביוני

הבריאות,1 בכל

שנה, עד יום

בכללשר

ימסור

הבריאות,

לשר קטן (א),

בסעיףבסעיף קטן (א), ימסור

שמהם קיבל תרומה ואתתרומה ואת

והתאגידים

שמהם קיבל

התושביםוהתאגידים

את רשימת את רשימת התושבים

סכום התרומה שקיבל. סכום התרומה שקיבל.

או הבריאות, שקיבל שקיבל

הרפואה

הבריאות,

חוקראומתחום

הרפואה

רופא או

(ג) רופא או חוקר(ג)מתחום

או בסכומים העולים העולים

בסכומיםבסכום

בשווה כסף,

בסכום או

בכסף או

תרומהכסף,

תרומה בכסף או בשווה

מתאגידישראל או מתאגידאו מתושב לשנה,ישראל

חדשיםמתושב

שקלים

לשנה,

2,500

חדשים

על 2,500 שקלים על

ימסורבסעיף קטן (א), ימסור

מהמפורטים

בסעיף קטן (א),

שהוא אחד

מהמפורטים

אחדבישראלהרשום

הרשום בישראל שהוא

את רשימת התושבים התושבים

יום 1 ביוני

רשימת

שנה, עד

ביוני את

הבריאות, בכל

שנה, עד יום 1

לשר הבריאות, בכללשר

סכום התרומה שקיבל. שקיבל.

התרומהואת

קיבל תרומהשמהםסכום

תרומה ואת

והתאגידים

והתאגידים שמהם קיבל

באתר לכך, יפרסם באתר

יפרסםהסמיך

לכך,שהואאו מי

הסמיך

הבריאות

או מישרשהוא (ד) שר הבריאות (ד)

הרשימות שהועברו לו

שהועברו לו

הבריאות את

הרשימות

משרדשלאתהבריאות

האינטרנטהאינטרנט של משרד

סעיפים קטנים (א) עד (ג).

לפי עד (ג).

לפי סעיפים קטנים (א)

(ה) בסעיף זה - (ה) בסעיף זה -

רישום של תכשיר בפנקס

תעודת בפנקס

שקיבל תכשיר

רישום של

תעודת- מי

רישום"שקיבל

"בעל רישום" - מי "בעל

חדש], התשמ"א-198121;

התשמ"א-198121;

הרוקחים [נוסח

חדש],

פקודת

לפי[נוסח

לפי פקודת הרוקחים

אחד- לרבות כל אחד הבריאות"

לרבות כל בתחום

הבריאות" -

בתחום העוסקים"גופים העוסקים "גופים

מאלה: מאלה:

במחקרשירותים, במחקר בהספקת שירותים,

העוסקים בהספקת

העוסקים גופים

(1) (1) גופים

ניסוייםזה בביצוע ניסויים

הבריאות, ובכלל

בתחוםזה בביצוע

ובפיתוח ובכלל

ובפיתוח בתחום הבריאות,

קליניים; קליניים;

חולים או עובדים בתחום

בייצוגבתחוםעובדים העוסקים

חולים או גופים

(2) בייצוג

(2) גופים העוסקים

הבריאות; הבריאות;

תחום הבריאות או בקידום או

הבריאות העוסקים

בקידום תחום

העוסקים גופים

(3) (3) גופים

לנושאים בתחום הבריאות;

המודעותהבריאות;

לנושאים בתחום

בהגברת המודעות בהגברת

הרוקחים [נוסח חדש],

חדש],

בפקודת

כהגדרתם[נוסח

בפקודת- הרוקחים

ו"תכשיר" כהגדרתם

"פנקס" ו"תכשיר" -"פנקס"

התשמ"א-1981; התשמ"א-1981;

חומרמחשב, אבזר, חומרתוכנת אבזר,מכשיר,

מחשב,לרבות

תוכנתרפואי" -

"ציודמכשיר,

"ציוד רפואי" - לרבות

ביוטכנולוגי, המשמשים

המשמשים ביוטכנולוגי, מוצר

מוצר ביולוגי אוכימי,מוצר

כימי, מוצר ביולוגי או

לצורךר,פעולתם של מכשיר,

של מכשי הנדרשים

פעולתםלצורךאו

הנדרשיםרפואי

בטיפול רפואי או בטיפול

מוצר כאמור במסגרת במסגרת כימי, או

כאמורחומר

מוצר אבזר,

כימי, או

תוכנה, אבזר, חומרתוכנה,

רפואי, ולמעט תכשיר; תכשיר;

טיפול רפואי, ולמעטיפול

22

ערך, התשכ"ח-1968 ."22

התשכ"ח-1968 ."

כהגדרתה בחוק ניירות

ניירות ערך, "שליטה" -

"שליטה" - כהגדרתה בחוק

דברי הסבר

הרפואה או הבריאות לגופים אשר תרומה להם תחויב התרומה. כמו כן, מפאת ההשפעה הרבה הקיימת לרופאים בדיווח כאמור, אם שווייה השנתי של התרומה עולה על ולחוקרים בתחום הרפואה או הבריאות על רכש התרופות 2,500 שקלים חדשים. והציוד הרפואי, מוצע לכלול גם רופאים וחוקרים בתחום

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,35 עמ' 693; ס"ח התשס"ט, עמ' .173 21

ס"ח התשכ"ח, עמ' 234; התש"ע, עמ' .452 22

37 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א-1981,23 בסעיף 26 - .30 תיקון פקודת

הרוקחים

(1) בסעיף קטן (א), במקום "רופא וטרינרי" יבוא "רופא וטרינר, או בידי רוקח מורשה

שהוא בעל ניסיון ברוקחות של חמש שנים לפחות בישראל וקיבל הרשאה אישית לכך

מידי המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א1)";

(2) במקום סעיף קטן (א1) יבוא:

"(א1) (1) המנהל רשאי ליתן לרוקח מורשה הרשאה אישית למתן מרשם לאחר

שעבר השתלמות שהכיר בה המנהל לעניין זה (בסעיף קטן זה - הרשאה

אישית).

(2) הרשאה אישית תהיה לתקופה שיורה המנהל ורשאי המנהל להתנות

את חידושה בהשתלמות נוספת שעבר הרוקח ושהכיר בה המנהל.

(3) רוקח בעל הרשאה אישית רשאי לתת מרשם כאמור בסעיף קטן (א)

בהתקיים אחד מאלה:

(א) המרשם ניתן למטופל הנזקק לטיפול כרוני, בהמשך לטיפול

שתחילתו נעשתה לפי מרשם חתום בידי הרופא המטפל (בסעיף קטן זה

- טיפול המשכי) בלא סטייה מפרטי המרשם; מתן המרשם יהיה לתקופה

מוגבלת שלא תעלה על שישה חודשים מיום שהסתיימה תקופת המרשם

האחרון החתום בידי רופא שניתן לאותו אדם בעבור התכשיר;

(ב) התכשיר שלגביו ניתן המרשם אושר בידי המנהל כתכשיר

שלגביו רשאי הרוקח לתת מרשם ובהתאם להוראות המנהל.

(4) המנהל ייתן הוראות לעניין מתן מרשם בידי רוקח מורשה לפי סעיף

קטן (א) שיפורסמו ברשומות, ובהן יפורטו, בין השאר, כל אלה:

(א) תנאים למתן מרשם לאדם הנזקק לטיפול המשכי, לרבות לעניין

המידע הרפואי הנדרש שעל הרוקח לקבל טרם מתן המרשם;

(ב) סוגי תכשירים שרוקח מורשה רשאי לתת לגביהם מרשם, וכן

התנאים למתן מרשם לגבי כל אחד מסוגי התכשירים כאמור;

דברי הסבר

שלגביו רשאי הרוקח לתת מרשם, הכל בהתאם להוראות סעיף 30 סעיף 26(א) לפקודת הרוקחים [נוסח חדש], ולתנאים לגבי תכשירים אלה שיפורסמו ברשומות (סעיף התשמ"א-1981 (להלן - פקודת הרוקחים), קובע 26(א1)(4)(ב)). כי לא ינופק תכשיר רפואי ששיווקו מותנה במרשם רופא, הענקת סמכויות כאמור לציבור הרוקחים עולה אלא לפי מרשם חתום בידי רופא, רופא שיניים, רופא בקנה אחד עם המגמה במדינות המערב בשנים האחרונות וטרינר או אח או אחות שקיבלו הרשאה אישית למתן לאפשר לבעלי מקצועות שאינם רופאים, ובכלל זה רוקחים, מרשמים.

לבצע פעולות הקשורות בתחום מומחיותם, שבעבר היו

סעיף 26(א1)(1) קובע כי רוקח רשאי לנפק תכשיר

בסמכות רופאים בלבד. מגמה זו מצאה את ביטויה גם

מרשם שלא על פי מרשם חתום בידי המנויים בסעיף

בתיקון מס' 14 לפקודת הרוקחים משנת 2006 (ס"ח התשס"ו,

עמ' 314) ובתיקון מס' 16 לפקודת הרוקחים משנת 2009 (ס"ח קטן (א) לסעיף האמור, בהתאם להוראות שיקבע שר התשס"ט, עמ' 173), שהרחיב את סמכות מתן המרשמים גם הבריאות. מוצע לתקן את סעיף 26 תוך קביעת הוראות לאחים ואחיות. הרקע למגמה זו הוא ההתקדמות המדעית פרטניות כך שרוקח מורשה שהוא בעל ניסיון ברוקחות של בתחום הרפואה, ובתחום התרופות בפרט, והעלייה ברמת חמש שנים לפחות בישראל שקיבל הרשאה אישית לכך ההכשרה של הרוקחים בהשוואה לשנים קודמות, בכלל זה מידי המנהל הכללי של משרד הבריאות או עובד המשרד יצירת מסלול ההכשרה של רוקחים קליניים. מתן האפשרות שהואצלה לו סמכות זו (להלן - המנהל), יהיה רשאי לתת לרוקחים לתת מרשמים יקל גם על מתן טיפול לחולים מרשם חתום בידיו, כמפורט להלן (סעיף 26(א1)(1) עד (3)).

כרוניים כהמשך לביקורם אצל הרופא, יאפשר מתן טיפול מוצע לקבוע כי הרוקחים יהיו רשאים לתת מרשם מיידי לחולים הזקוקים לכך ויביא לייעול מערכת הבריאות לתכשיר למטופל הנוטל את התכשיר כטיפול כרוני תוך ניצול מרבי של יכולותיהם של הרוקחים. (סעיף 26(א1)(4)(א)) או לתכשיר שאישר המנהל כתכשיר

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש מס' ,35 עמ' 694; ס"ח התשס"ט, עמ' .173 23

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 38

מרשמים שאותם נתן, בדברנתן,

שאותם

הרוקח

מרשמים

ודיווח בידי

הרוקח בדבר

בידי תיעוד

ודיווחביצוע(ג) ביצוע תיעוד (ג)

סמוךלרופא המטפל סמוך הודעה

המטפל

למסור

לרופא

הודעהרוקח

חובתו של

לענייןלמסור

הוראותהרוקח

הוראות לעניין חובתו של

הנוגעות לניפוק תכשיריםנוספותכשירים

הוראותלניפוק

הנוגעות נוספותוכן

המרשם, הוראות

לאחר מתן

לאחר מתן המרשם, וכן

לפי מרשם שנתן." לפי מרשם שנתן."

והמדיניות

חוק ההסדרים התקציב

והמדיניות תיקון

להשגת יעדי

התקציב

חקיקה (תיקונייעדי

להשגת המדינה

במשקחקיקה ההסדרים(תיקוני

בחוק המדינה ההסדרים .31

ההסדרים במשק בחוק .31

תיקון חוק

במשק המדינה 2002),-התשס"ב-200224התשס"ב-200224 במשק המדינה

(תיקוני חקיקה - הכספים לשנת

2002),

הכלכלית

הכספים לשנת הכלכלית

(תיקוני חקיקה

יבוא להשגת יעדי

האוצר"התקציב יבואושר

הבריאות

"שרהאוצר" במקוםושר

הבריאות

"שרמקום,במקוםבכל

לפרק ה',

בכל ב'מקום,

בסימןלפרק ה', יעדי התקציב

בסימן ב' (1) להשגת (1)

והמדיניות הכלכלית והמדיניות הכלכלית

לשנת הכספים 2002) "השרים"; "השרים";

2002) לשנת הכספים

דברי הסבר

שבהעדר הסדר חקיקתי, תהיה נטייה לגידול מתמיד כדי לגדור את הסמכות לתת מרשם על ידי רוקח בכמויות, וממילא לגידול מתמיד בהוצאות הקופות למטופל הנזקק לטיפול כרוני כך שסמכות זו תהיה כפופה לשירותי בריאות הנרכשים בבתי חולים. לפיקוח רפואי והמרשם יינתן כאשר יש הצדקה רפואית כדי למנוע גידול בלתי מבוקר בהוצאות הקופות לכך, מוצע כי המרשם יינתן בהמשך לטיפול שתחילתו לשירותים הנרכשים בבתי החולים הוחל, במסגרת חוק נעשתה לפי מרשם חתום בידי הרופא המטפל (להלן - ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי טיפול המשכי) בלא סטייה מפרטי המרשם. בהתאמה, מוצע לקצוב את הסמכות לתת מרשם כך שהיא תהיה התקציב לשנת 1997), התשנ"ז-,1997 הסדר התחשבנות לתקופה מוגבלת שלא תעלה על שישה חודשים מיום המבוסס על תקרות צריכה.

שהסתיימה תקופת המרשם האחרון החתום בידי רופא

עיקרו של הסדר זה היה בקביעתן של תקרות צריכה שניתן לאותו אדם בעבור התכשיר (סעיף 26(א1)(4)).

במחיר מלא של כל קופת חולים בכל בית חולים ציבורי

כאמצעי נוסף לפיקוח ובקרה על הסמכות החדשה

כללי (המכונה "תקרות צריכה פרטניות במחיר מלא"),

שניתנת כאן לציבור הרוקחים ולשם יישום ההצעה, מוצע

בהתבסס על היקף הרכישה בפועל של אותה קופה באותו לקבוע כי המנהל ייתן הוראות לעניין מתן מרשם בידי רוקח בית חולים ערב קביעת ההסדר (בשנים 1993 ו–1994). על פי מורשה, אשר יפורסמו ברשומות (סעיף 26(א1)(5)), ובהן ההסדר, רכישה של שירותי בריאות בבית החולים מעבר יפורטו, בין השאר, תנאים למתן מרשם לאדם הנזקק לטיפול לתקרת הצריכה במחיר מלא - נעשית במחיר מופחת. סך המשכי, לרבות לעניין המידע הרפואי הנדרש שעל הרוקח התקרות של כל קופות החולים בכל בתי החולים משקף את לקבל טרם מתן המרשם (סעיף 26(א1)(5)(א)); סוגי תכשירים סך הצריכה של שירותי בריאות הנרכשים בידי כל קופות שרוקח מורשה רשאי לתת לגביהם מרשם, וכן התנאים החולים בכל בתי החולים במחיר מלא, ולכן הוא מכונה למתן מרשם לגבי כל אחד מסוגי התכשירים כאמור (סעיף "תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא". 26(א1)(5)(ב)); ביצוע תיעוד ודיווח בידי הרוקח בדבר ניתן לתאר זאת בדרך טבלה, כך: מרשמים שנתן; הוראות לעניין חובתו של הרוקח למסור הודעה לרופא המטפל סמוך לאחר מתן המרשם וכן הוראות סה"כ בי"ח ב' בי"ח א' נוספות הנוגעות לניפוק תכשירים לפי מרשם שנתן (סעיף 26(א1)(5)(ג)).

תקרת תקרת קופה א'

סעיף 31 ההתחשבנות של קופות החולים עם בתי החולים

צריכה צריכה

נערכת, בבסיסה, לפי מכפלת שירותי הבריאות כללי

במחיר מלא במחיר מלא הנצרכים בידי קופת החולים בכל בית חולים

של קופה א' של קופה א' במחירו של כל שירות ושירות כאמור. מחירים אלה מוגבלים

בבי"ח ב' בבי"ח א' בצווים מכוח חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים,

תקרת תקרת קופה ב' התשנ"ו-1996 (להלן - חוק הפיקוח). בעבור רוב הפעילות

צריכה צריכה בבתי החולים, המחיר המרבי שמשלמת הקופה קבוע לפי

במחיר מלא במחיר מלא מחיר יום האשפוז, בלא קשר עם השירות הפרטני שניתן

של קופה ב' של קופה ב' לחבר הקופה בבית החולים, ובעבור חלקה, לפי תעריפים

בבי"ח ב' בבי"ח א' דיפרנציאליים הקבועים בצווים. הוצאות רבות בבתי

החולים הן הוצאות קבועות אשר אינן משתנות לפי מספר

ימי האשפוז המבוצע בפועל, ועל כן מחירי השירותים

משקפים עלות ממוצעת הגבוהה מהעלות השולית.

תקרת הצריכה סה"כ

הכוללת במצב זה, קיים תמריץ לבית חולים להגדיל את

במחיר מלא הכמויות של ימי האשפוז הפעולות המבוצעות בו, ואילו

לקופות החולים יכולת מועטה לשלוט בכמויות של

השירותים הניתנים לחברים בהן בבתי החולים. מכאן,

ס"ח התשס"ב, עמ' 146; התשס"ט, עמ' .191 24

39 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

בסעיף 10 - (2)

(א) אחרי ההגדרה "חוק ביטוח בריאות ממלכתי" יבוא:

""מדד יוקר הבריאות" - כמשמעותו בחוק ביטוח בריאות ממלכתי;";

(ב) אחרי ההגדרה "צריכה" או "רכישה" של שירותי בריאות בידי קופת חולים

בבית חולים ציבורי כללי יבוא:

""שיעור הקפיטציה", של קופת חולים - שיעור חלקה של קופת החולים

מתוך הסכום לחלוקה שקובע המוסד לביטוח לאומי לפי הוראות

סעיף 18 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי;

"שירותים מיוחדים" - שירותי אשפוז במחלקות פנימיות בבית חולים

ציבורי כללי שהקוד שלהם בתעריפון משרד הבריאות הוא

G00M5 , ,G00M4 ,G00M3 ,G00M2 G00M1 ו–G00M6; לעניין זה,

"תעריפון משרד הבריאות" - רשימת תעריפי האשפוז והשירותים

האמבולטוריים, שמפרסם משרד הבריאות מזמן לזמן באתר

האינטרנט שלו, המשקפת את התעריפים המעודכנים כפי שנקבעו

בצווים לפי סעיף 12 לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים,

התשנ"ו-199625;

דברי הסבר

על כך, השירותים האמבולטוריים אינם שירותי חירום תקרת הצריכה הכוללת מתעדכנת מדי שנה, בשיעור והם מבוצעים בהתאם להפניה של קופת החולים. בשל המשקף את הגידול בשירותי הבריאות הנרכשים בבתי מאפיינים אלה, הכשל הכללי, של העדר יכולת של הקופה החולים, בעקבות גידול האוכלוסיה. נוסף על כך, על פי לשלוט בכמויות הנרכשות, קטן יותר. ההסדר, תקרות הצריכה הפרטניות יותאמו, תמיד, כך כאמור, הסדר זה עומד לפוג בסוף שנת 2010 ומכאן שבכל מקרה סכומם לא יעלה בכל פעם על תקרת הצריכה הצורך להאריכו. מוצע להכניס כמה שינויים בהסדר זה כדי הכוללת במחיר מלא.

שייקבע בצורה מדויקת יותר, בהתאם לעקרונות הנזכרים. על פי ההסדר, מצטמצם התמריץ של בית החולים ההסדר המוצע מבוסס על הסדר ההתחשבנות הקיים בין להגדיל את משך האשפוז בו, אך לקופת החולים נותר קופות החולים לבתי החולים, הקבוע בחוק ההסדרים ,2007 תמריץ שלא לעשות שימוש יתר ברכש שירותים בבית בשינויים מסוימים. החולים, בשל העלות המשולמת בעד כל שירות ושירות לפסקה (2) הנרכש, גם מעבר לתקרת הצריכה. בכך נוצר איזון שנועד להבטיח תשלום הוגן בעד רכש שירותי הבריאות בבתי לפסקאות משנה (ב), (ה) ו–(ו) החולים, תוך שמירה על גידול מבוקר בהיקף הרכש בבית בשל תמריצים שונים הקיימים לגבי שירותים שונים החולים.

המוצעים בבתי חולים, מוצע להגדיר שירותי אשפוז בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת במחלקות פנימיות בבית חולים ציבורי כללי שהקוד שלהם יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2002), ברשימת תעריפי האשפוז והשירותים האמבולטוריים, התשס"ב-2002 (להלן - חוק ההסדרים 2002 או החוק), שמפרסם משרד הבריאות מזמן לזמן באתר האינטרנט חּודש הסדר ההתחשבנות, תוך שנקבעו בו כמה שינויים שלו, הוא ,G00M1 ,G00M2 ,G00M3 ,G00M4 G00M5 והוא הוארך שוב בחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים ו– ,G00M6 כ"שירותים מיוחדים" (להלן - שירותים 2005 (תיקוני חקיקה), התשס"ה-,2004 עד סוף שנת 2007 מיוחדים). מאחר שהעלויות הקבועות הכרוכות בביצוע ובחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2008 (תיקוני שירותים אלה מהוות חלק עיקרי מעלותם הכוללת ולבית חקיקה), התשס"ח-2007 (להלן - חוק ההסדרים 2007), עד החולים יכולת רבה לשלוט בכמויות הנצרכות של השירותים סוף שנת ,2010 תוך עריכת שינויים מסוימים בו.

כאמור, מוצע לקבוע לרכישת שירותים אלה תקרה פרטנית

נפרדת מהתקרה הפרטנית לשאר השירותים. במסגרת הסדר ההתחשבנות בחוק ההסדרים 2007

נקבע שעד שנת 2010 יוחרגו השירותים האמבולטוריים

לפיכך, מוצע להגדיר לכל קופת חולים בכל בית מההסדר. השירותים שהוחרגו מתאפיינים בכך שהם חולים ציבורי שתי תקרות פרטניות, האחת, "תקרה פרטנית אינם מבוצעים רק בבתי החולים ואינם מצריכים גיבוי מיוחדת" - בעבור רכישת שירותים מיוחדים (להלן - של מערכת האשפוז ולכן קיימת תחרות על אספקתם. נוסף

ס"ח התשנ"ו, עמ' .192 25

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 40

הבריאות ושר האוצר;";

האוצר;";

ושר- שר

"השרים"

"השרים" - שר הבריאות

יבואבמקום "2009" יבוא

מלא",

"2009"

במחירבמקום

פרטנית

מלא",

בסיסית

במחיר

צריכה

פרטנית

"תקרת

בסיסית

בהגדרה

(ג) צריכה

(ג) בהגדרה "תקרת

"2012"; "2012";

כוללת במחיר מלא" -

מלא" -

צריכה

במחיר

"תקרת

כוללת

בהגדרה

(ד) צריכה

בהגדרה "תקרת (ד)

הבסיסית הצריכה הבסיסית

לפני "תקרת

הצריכה

ברישה,"תקרת

"(א)" ובו,

יסומן לפני

ברישה,

ובו,בה

האמור

יסומן "(א)"

(1) האמור בה (1)

"בשנים 2002 עד 2010 - ";

יבוא2010 - ";

2002 עד

"בשניםמלא"

הכוללת במחיר

הכוללת במחיר מלא" יבוא

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(2)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (2)

הכוללת במחיר מלא הצריכהמלא

תקרת במחיר

הכוללת

2013 -

הצריכה

2011 עד

בשניםתקרת

"(ב)2013 -

"(ב) בשנים 2011 עד

שנקבע לפי סעיף 12ח(א),

ההפחתה12ח(א),

סכוםלפי סעיף

שנקבעבהפחתת

ההפחתההקודמת

בהפחתת סכום

בשנה הקודמת בשנה

בתוספת ריאלית בשיעור

בשיעורשנקבע,

ריאליתככל

בתוספת

האמורות,

שנקבע,

מהשנים

האמורות, ככל

לכל אחת מהשנים לכל אחת

לפישקבעו השרים לפי ובתוספת

כאמור,השרים

המופחתתשקבעו

מהתקרה ובתוספת

המופחתת כאמור,

של %1.2 מהתקרה של %1.2

האמורות, ככל שנקבעה;";

שנקבעה;";

מהשנים

האמורות, ככל

מהשנים לכל אחת

סעיף 12ט, לכל אחתסעיף 12ט,

יבוא:מלא", בסופה יבוא:

במחירבסופה

פרטנית

מלא",

צריכה

במחיר

"תקרת

פרטנית

בהגדרה

(ה) צריכה

(ה) בהגדרה "תקרת

מחיבור תקרת הצריכה

הצריכה

המתקבל

הסכום תקרת

המתקבל-מחיבור

הסכוםעד 2013

בשנים 2011

"(7) 2013 -

"(7) בשנים 2011 עד

אחתהרגילה, לכל אחת

הפרטנית

הרגילה, לכל

הפרטניתהצריכה

הצריכהעם תקרת

המיוחדת תקרת

הפרטנית

הפרטנית המיוחדת עם

מהשנים האמורות."; מהשנים האמורות.";

יבוא: במחיר מלא" יבוא:

פרטנית

מלא"

צריכה

במחיר

"תקרת

פרטנית

ההגדרה

צריכה

אחרי

אחרי ההגדרה(ו)"תקרת (ו)

השנתי לתשלום במחיר

במחיר

המרבי

לתשלום

הסכוםהשנתי

מיוחדת" -

פרטנית המרבי

צריכה- הסכום

מיוחדת"

""תקרת

""תקרת צריכה פרטנית

בעבורציבורי כללי בעבור

כלליחולים

ציבורילבית

חוליםלשלם

החולים לביתקופת

לשלם

החוליםשעל

מלא שעל קופת מלא

אשפוז שחלות לגביהם

לגביהםשחלותימי

אשפוזשאינם

מיוחדים, שירותים ימי

מיוחדים, שאינם

רכישת שירותים רכישת

חולים בכל בית חולים

קופתחולים

לכל בית

שיהיה בכל

קופת חולים

14(ד)(3),

סעיףלכל

שיהיה

הוראות

הוראות סעיף 14(ד)(3),

להלן:כללי כמפורט להלן:

ציבוריציבורי כללי כמפורט

בהפחתה ובתוספת שקבעו

ובתוספת שקבעו

בסעיף 12ו,

בהפחתה

12ו, כקבוע

011 -בסעיף

בשנת(1) בשנת 2011 -(1)כקבוע

לאותה שנה, ככל שקבעו;

ו–12ט,שקבעו;

שנה, ככל

12ח(ב)

לאותה

סעיפים

ו–12ט,

12ח(ב)לפי

השרים לפי סעיפיםהשרים

ובתוספתבהפחתה ובתוספת

בסעיף 12ז,

בהפחתה

12ז, כקבוע

ו–013 -

2012בסעיף

כקבוע

בשנים

ו–2013 -

(2) בשנים 2012 (2)

מהשניםלכל אחת מהשנים

12ח(ב) ו–12ט,

לכל אחתסעיפים

לפיו–12ט,

12ח(ב)

השרים

סעיפים

שקבעו שקבעו השרים לפי

האמורות, ככל שקבעו;

האמורות, ככל שקבעו;

דברי הסבר

לפסקת משנה (ד) תקרת צריכה פרטנית מיוחדת) והשנייה, "תקרה פרטנית

רגילה" - בעבור רכישת שירותים שאינם מיוחדים (להלן

מוצע לקבוע כי בשנים 2011 עד 2013 (t) תקרת הצריכה

- תקרת צריכה פרטנית רגילה) שיחושבו כפי שמפורט

הכוללת במחיר מלא לכל אחת מהשנים, תיקבע באופן הזה:

בסעיפים 12ו ו–12ז המוצעים, לפי העניין, וייווספו ויופחתו

Ct + 1.012 ×) Bt − 1− At( = At מהן הסכומים כפי שקבעו שר הבריאות ושר האוצר (להלן

- השרים) לפי סעיפים 12ח ו–12ט המוצעים (ראו דברי

הסבר לסעיפים המוצעים האמורים).

כאשר:

הסכום המתקבל מחיבור תקרת הצריכה הפרטנית

- תקרת הצריכה הכוללת שנה t At המיוחדת עם תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה יהווה, לפי המוצע, את "תקרת הצריכה הפרטנית במחיר מלא".

Bt - סכום התוספת לפי סעיף 12ח(א) המוצע לשנה

מסוימת

C - סכום התוספת לפי סעיף 12ט המוצע לשנה מסוימת

t

41 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

"תקרת צריכה פרטנית רגילה" - הסכום המרבי השנתי לתשלום במחיר

מלא שעל קופת החולים לשלם לבית חולים ציבורי כללי בעבור

רכישת שירותי בריאות, שאינם שירותים מיוחדים ואינם ימי אשפוז

שחלות לגביהם הוראות סעיף 14(ד)(3), שיהיה לכל קופת חולים בכל

בית חולים ציבורי כללי כמפורט להלן:

(1) בשנת 2011 - כקבוע בסעיף 12ו, בהפחתה ובתוספת שקבעו

השרים לפי סעיפים 12ח(ב) ו–12ט, לאותה שנה, ככל שקבעו;

(2) בשנים 2012 ו–2013 - כקבוע בסעיף 12ז, בהפחתה ובתוספת

שקבעו השרים לפי סעיפים 12ח(ב) ו–12ט, לכל אחת מהשנים

האמורות, ככל שקבעו;";

אחרי סעיף 12ה יבוא: (3)

בסעיף זה - (א) 12ו. "תקרות צריכה

פרטניות מיוחדות

"הודעה על תקרת הצריכה" - הודעה על תקרת הצריכה ורגילות בשנת 2011

הכוללת במחיר מלא ועל תקרת הצריכה הפרטנית

במחיר מלא, לשנת ,2010 שפרסמו השרים לפי הוראות

סעיפים 12ג(ג) ו–12ה(ד)26;

"יחס החשבונות" - היחס שבין סך הצריכה השנתית נטו

של קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי בשנים

2008 עד ,2010 לבין סך הצריכה השנתית נטו של כל

קופות החולים בכל בתי החולים הציבוריים הכלליים

בשנים האמורות; לעניין זה, "צריכה שנתית נטו", בשנה

מסוימת - סך החשבונות שהגיש בית חולים לקופת

חולים בשל שירותי בריאות שהוראות סימן זה חלו

עליהם בשנה המסוימת וחלות עליהם גם בשנת ,2011

שרכשה קופת החולים בבית החולים בשנה המסוימת,

כשהוא מוכפל בשיעור הקפיטציה של קופת החולים

בשנת 2010 ומחולק בשיעור הקפיטציה של קופת

החולים בשנה המסוימת;

דברי הסבר

לסעיפים קטנים (א) ו–(ב) המוצעים לפסקה (3)

בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי "תקרת הצריכה לסעיף 12ו המוצע

הפרטנית המיוחדת" בשנת ,2011 לכל קופת חולים, בכל בשל שינויים שחלים במהלך השנים בהיקף ובמאפייני בית חולים ציבורי כללי, תהיה מכפלה של "תקרת הצריכה הצריכה של קופות החולים בבתי החולים, יש צורך לקבוע הפרטנית החלקית" באותה שנה, בממוצע "יחס הרכש מחדש, אחת לכמה שנים, את תקרות הצריכה של כל קופת במחלקות פנימיות" בשנים 2008 עד .2010 חולים בכל בית חולים, באופן של עדכון חד–פעמי בבסיס "תקרות הצריכה הפרטניות החלקיות" לעניין זה, התקרות ופיצולן לתקרות המיוחדות והרגילות (ראו לעניין כהגדרתן המוצעת בסעיף קטן (א), הן למעשה חלוקה זה גם דברי הסבר להגדרות "תקרה פרטנית מיוחדת" מחדש של תקרת הצריכה הכוללת לשנת 2011 בניכוי תקרת ו"תקרה פרטנית רגילה" שבסעיף 31(2)(ו) להצעת החוק).

הצריכה הכוללת לתאונות דרכים, בין קופות החולים ובתי על כן מוצע לקבוע כי תקרות אלה יתעדכנו באופן חד–פעמי, החולים, כמפורט להלן (להלן - חלוקה מחדש): בשנת ,2011 באופן שסכומן ישווה לתקרת הצריכה הכוללת שנקבעה לשנה האמורה, כמפורט בהסבר שלהלן.

(1) %90 - לפי מאפייני הרכש של הקופה בבית החולים,

שיימדד לפי היחס שבין סך החשבונות שהוציא בית

י"פ התש"ע, עמ' .4198 26

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 42

שבין מספר המבוטחים המבוטחים

מספר- היחס המשוקלל"

היחס שביןהמבוטחים

המשוקלל" -

"יחס המבוטחים "יחס

הואמקום מגוריהם הוא מגוריהםאשר

מקוםהחולים אשרקופת המשוקלל של

המשוקלל של קופת החולים

התשע"אכ"ה בטבת התשע"א

החולים, ביום

ביתבטבת מצויכ"ה

שבוביום

החולים,

במחוז שבו מצוי ביתבמחוז

המבוטחים המשוקלל שלהמשוקלל של

לבין מספר המבוטחים

בינואר 2011),

לבין מספר

(1 בינואר 2011), (1

כשהוא מוכפל ביחס ביחס

מועד,

מוכפל

באותו כשהוא

החולים מועד,

קופות

באותוכל קופות החולים כל

הגודל המצטבר של כללשל כלל לביןהמצטבר

הגודלהחולים גודל בית

שבין לבין

שבין גודל בית החולים

משרתבאותו מחוז; משרתהכללייםהציבורייםמחוז;

הכלליים באותו

הציבורייםהחולים

בתי בתי החולים

גם אוכלוסיה שמקום שמקום

דרך קבע,

אוכלוסיה

ציבורי כללי,

קבע, גם חולים

כללי, דרך

בית חולים ציבורי בית

יוגדל יחס המבוטחים המבוטחים

יחסהוא מצוי, יוגדלשבו

במחוז מצוי,

הואאינו

מגוריה

מגוריה אינו במחוז שבו

בבית החולים האמור האמורחולים

החולים

בבית קופתחוליםשל כלהמשוקלל

המשוקלל של כל קופת

המבוטחים המשוקלל של כל

המשוקלל של כל%,10 ויחס המבוטחים

בשיעור שלבשיעור של %,10 ויחס

הציבורייםהחולים הציבוריים

החוליםאחד מבתי החולים בכל

אחד מבתי קופות קופות החולים בכל

בהתאמה; לעניין זה - יופחתזה -

האחריםלעניין

בהתאמה; הכלליים

הכלליים האחרים יופחת

כפי שיקבעו השרים;

השרים;

"מחוז" -

"מחוז" - כפי שיקבעו

בסעיף-17כהגדרתו בסעיף 17

המשוקלל"

כהגדרתו

המבוטחים

המשוקלל" -

"מספר המבוטחים "מספר

ביטוח בריאות ממלכתי;

ממלכתי;

לחוק ביטוח בריאותלחוק

בשנה מסוימת - היחס

- היחספנימיות",

במחלקותמסוימת

פנימיות", בשנה

"יחס הרכש

"יחס הרכש במחלקות

חולים לקופת חולים

חולים

שהגיש בית

חולים לקופת

החשבונות

שהגיש בית

שבין סך החשבונותשבין סך

שרכשה קופת החולים

החוליםהמיוחדים

שרכשה קופתהשירותים

המיוחדים

בשל השירותים בשל

החשבונותלבין סך החשבונות

בשנהסךהמסוימת,החולים לבין

המסוימת,בבית

בבית החולים בשנה

החולים בעבור כלללקופתכלל

החוליםבעבור

ביתהחולים לקופת

שהגיש

שהגיש בית החולים

זה חלו עליהם בשנה

בשנה

עליהםסימן

שהוראות

הבריאות חלו

שהוראות סימן זה

שירותי הבריאות שירותי

קופת,2011 שרכשה קופת

שרכשהבשנת

עליהם גם

וחלות,2011

המסוימתבשנת

המסוימת וחלות עליהם גם

החולים בשנה המסוימת;

המסוימת; בשנהבבית

החולים

החולים בבית החולים

דברי הסבר

החולים לקופת החולים בשנים 2008 עד 2010 לבין סך

j ,ait - סך החשבונות מקודם קפיטציונית: החשבונות שהוציאו כלל בתי החולים לכלל קופות החולים באותה תקופה (יחס זה מוגדר כ"יחס החשבונות").

t i2010 k

t

a j ,i t × a=

j ,i

מפאת שינויים במספר הנפשות המשוקלל בכל קופה

ki במשך השנים, מוצע להתאים את סך החשבונות בשנים

2008 עד 2010 לשינויים אלה באופן זה: סך החשבונות

t שהוציא בית החולים לקופת החולים בשנה מסוימת יוכפל

j , ai - סך החשבונות שהגיש בית חולים j לקופת חולים בשיעור הקפיטציה של קופת החולים בשנת 2010 ויחולק i בשל שירותים שהוראות סימן זה חלו עליהם בשנה בשיעור הקפיטציה של קופת החולים בשנה המסוימת.

המסוימת וחלות עליהם גם בשנת ,2011 שרכשה קופת לעניין זה, שיעור הקפיטציה הוא שיעור חלקה של כל החולים בבית החולים בשנה t; קופה מסך הסכום שמחלק המוסד לביטוח לאומי לקופות t i k - שיעור הקפיטציה של קופת חולים i בשנה .t החולים בעבור מתן שירותי בריאות הנכללים לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994 (להלן - חוק ביטוח

(2) %10 - לפי מאפייני האוכלוסיה של הקופה באותו בריאות ממלכתי). שיעור זה מבטא את מספר המבוטחים מחוז, שתימדד לפי היחס שבין מספר הנפשות המשוקלל המשוקלל של קופת החולים ביחס לכלל המבוטחים.

של הקופה במחוז לבין סך מספר הנפשות המשוקלל של j ,i Ω - "יחס החשבונות":

כל קופות החולים באותו מחוז. מספר הנפשות המשוקלל

מוגדר בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כמספר הנפשות ai2008 2009 2010

j , ai + j , ai + j ,

הנמדד לצורך חלוקת מקורות המימון בין קופות החולים, = j ,iΩ 2010

כאשר לכל חבר בקופה ניתן "משקל" שונה, לפי קבוצת

הגיל שאליה הוא משתייך (להלן - מספר נפשות משוקלל). a ∑∑∑

i 2008 j

t

j ,i

43 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

"תקרה הצריכה הכוללת לתאונות דרכים לשנת 2011" -

הסכום המופיע בפסקה (1)(ב) בהודעה על תקרת

הצריכה כשהוא מוכפל ביחס שבין מדד יוקר הבריאות

לשנת 2010 לבין מדד יוקר הבריאות לשנת ,2008

בתוספת ריאלית בשיעור של %1.2;

"תקרת הצריכה הפרטנית לתאונות דרכים לשנת 2011", לכל

קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי - הסכום

הקבוע בטבלה שכותרתה "תקרות 2010 (במחירי 2008)",

בפסקה (2) בהודעה על תקרת הצריכה, כשהוא מוכפל

ביחס שבין מדד יוקר הבריאות לשנת 2010 לבין מדד

יוקר הבריאות לשנת ,2008 בתוספת ריאלית בשיעור

של %1.2;

"תקרת הצריכה הפרטנית החלקית" - סכום כאמור בפסקה (1),

ואם קבעו השרים סכום לפי פסקה (2) - הסכום שקבעו

כאמור:

(1) תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא בשנת 2011

בהפחתת תקרת הצריכה הכוללת לתאונות דרכים

לשנת ,2011 כשהיא מוכפלת בסכום שני אלה:

(א) %90 מיחס החשבונות;

%10 מיחס המבוטחים המשוקלל; (ב)

(2) סכום המתקבל על פי שיטת חישוב שונה מהאמור

בפסקה (1), שיקבעו השרים ואשר תתבסס גם על ביצוע

במחיר קבוע של כל קופות החולים בבתי החולים

הציבוריים הכלליים.

דברי הסבר

ולתקרות הפרטניות בשל הוספת השירותים כאמור, והיא יחס זה מוגדר כ"יחס המבוטחים המשוקלל". בנוגע לבית מופיעה בהודעה כאמור במחירי 2008 (להלן - תקרת חולים המשרת אוכלוסיה שאינה מאותו מחוז שבו הוא צריכה כוללת לתאונות דרכים ותקרות הצריכה הפרטניות נמצא - תבוצע התאמה של שיעור זה בדרך של תוספת לתאונות דרכים, לפי העניין). %10 לבית החולים האמור, והפחתת תקרות שאר בתי מוצע כי לעניין החלוקה מחדש של תקרת הצריכה החולים, בהתאמה.

הכוללת לשנת 2011 לתקרות פרטניות, לא תובא בחשבון לעניין חישוב "תקרות הצריכה הפרטניות החלקיות" תקרת הצריכה הכוללת לתאונות דרכים, ואולם תקרות מוצע, כאמור לעיל, להפחית מתקרת הצריכה הכוללת הצריכה הפרטניות לתאונות הדרכים ייווספו, לפי הוראות לשנת 2011 שלגביה נעשית החלוקה מחדש, את "תקרת סעיף קטן (ג) המוצע, לאחר קידומם למחירי ,2011 לתקרות הצריכה הכוללת לתאונות דרכים לשנת 2011". התקרה הצריכה הפרטניות הרגילות, כפי שיוסבר להלן. האחרונה מוגדרת, בסעיף קטן (א), כתקרה לעניין שירותים "יחס הרכש במחלקות פנימיות בשנה מסוימת" לנפגעי תאונות דרכים שנקבעה לשנת 2010 בהודעה על לעניין זה, כהגדרתו המוצעת בסעיף קטן (א), הוא היחס תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא ועל תקרת הצריכה שבין סך החשבונות שהגיש בית חולים לקופת חולים בשל הפרטנית במחיר מלא, לשנת ,2010 שפרסמו השרים לפי השירותים המיוחדים שרכשה קופת החולים בבית החולים הוראות סעיף 12ג(ג) ו–12ה(ד) לחוק, המקודמת למחירי .2011 בשנה המסוימת, לבין סך החשבונות שהגיש בית החולים בהודעה זו נקבע שהתקרה הכוללת לשנת ,2010 ובהתאמה לקופת החולים בעבור כלל שירותי הבריאות שהוראות לכך גם התקרות הפרטניות, הן סכום של שתי תקרות.

סימן זה חלו עליהם בשנה המסוימת וחלות עליהם גם החלוקה לשתי תקרות כאמור נבעה מהעברת האחריות בשנת ,2011 שרכשה קופת החולים בבית החולים באותה לנפגעי תאונות דרכים אל קופות החולים בנוגע לטיפולים שנה. היחס האמור מבטא את חלקו של רכש של שירותים הכלולים בסל השירותים לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי.

מיוחדים מרכש כלל השירותים שההסדר חל עליהם. התקרה השנייה המופיעה בהודעה, הן בתקרה הכוללת והן בתקרות הפרטניות, היא מעין תוספת לתקרה הכוללת

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 44

המיוחדת בשנת ,2011 לכל

הפרטנית,2011 לכל

המיוחדת בשנת

הפרטנית הצריכה

(ב) תקרת(ב) תקרת הצריכה

כללי, תהיה מכפלה

מכפלה

תהיהציבורי

חולים

כללי,

ציבוריבית

חולים בכל

קופתחולים

קופת חולים בכל בית

הרכשבממוצע יחס הרכש

החלקית,

בממוצע יחס

החלקית,הפרטנית

הפרטנית הצריכה

של תקרת הצריכהשל תקרת

בשנים 2008 עד .2010.2010

פנימיות

2008 עד

במחלקות

במחלקות פנימיות בשנים

לכל בשנת ,2011 לכל

הרגילה

הפרטנית,2011

הרגילה בשנת

הפרטניתהצריכה

(ג) תקרת (ג) תקרת הצריכה

כללי, תהיה ההפרשההפרש

תהיהציבורי

חולים

כללי,

ציבוריבית

חולים בכל

קופתחולים

קופת חולים בכל בית

הצריכהלבין תקרת הצריכה

תקרתהחלקית

הפרטנית

החלקית לבין

תקרת הצריכה

הפרטנית

שבין

שבין תקרת הצריכה

בתוספת תקרת הצריכה

הצריכהשנה,

תקרת

באותה

בתוספת

המיוחדת

הפרטנית שנה,

הפרטנית המיוחדת באותה

.2011 דרכים לשנת .2011

לתאונות

לשנתהפרטנית

הפרטנית לתאונות דרכים

הצריכהאת תקרות הצריכה

תקרות להקטין

להגדיל או

להקטין את

או רשאיםהשרים

(ד)להגדיל

(ד) השרים רשאים

הפרטניותהצריכה הפרטניות

את תקרות הצריכה

המיוחדות או

את תקרות הפרטניות

הפרטניות המיוחדות או

שלאו–(ג), בשיעור שלא

קטנים (ב)

בשיעורבסעיפים

האמורות(ב) ו–(ג),

בסעיפים קטנים

הרגילות האמורותהרגילות

הצריכה הפרטניות הפרטניות

שסך תקרות

הצריכה ובלבדתקרות

שסך %,1

יעלה על

יעלה על %,1 ובלבד

שווה לתקרת הצריכההצריכה

לתקרת יהיה

בשנת 2011

והרגילותשווה

2011 יהיה

המיוחדות

המיוחדות והרגילות בשנת

במחיר מלא באותה שנה.באותה שנה.

הכוללת

הכוללת במחיר מלא

הפרטני", בשנה מסוימת

העדכון מסוימת

הפרטני", בשנה

העדכון זה, "יחס

"יחס בסעיף

זה, (א)

צריכהבסעיף 12ז.

תקרות (א)

12ז. תקרות צריכה

פרטניות מיוחדות פרטניות מיוחדות

קופת החולים בשנה בשנה

החולים של

הקפיטציהקופתשיעור

הקפיטציה של

שיעורהיחס שבין

- שבין היחס -

ורגילות בשנים 2012 ורגילות בשנים 2012

קופת החולים בשנה בשנה

החולים של

הקפיטציהקופתשיעור

הקפיטציה של

המסוימת לביןו–2013 המסוימת לבין שיעור ו–2013

תקרת הצריכה הכוללת

הכוללת

הצריכהשבין

מוכפל ביחס

כשהוא תקרת

ביחס שבין

הקודמת,

הקודמת, כשהוא מוכפל

סכום תקרות הצריכההצריכה

תקרות לבין

המסוימת

סכום בשנה

מלא לבין

המסוימת

במחיר מלא בשנהבמחיר

בכלקופות החולים בכל

של כל

החולים

באותה שנה

כל קופות

המקודמות

הפרטניות שנה של

הפרטניות המקודמות באותה

לעניין זה, "תקרת צריכה

הכלליים; צריכה

הציבורייםזה, "תקרת

הכלליים; לעניין

הציבורייםהחולים

בתי בתי החולים

תקרת הצריכה הפרטנית

הפרטנית

מסוימת -

בשנההצריכה

מקודמת",תקרת

פרטניתמסוימת -

פרטנית מקודמת", בשנה

בשנה ציבורי כללי בשנה

כלליחולים

ציבוריבבית

חולים חולים

של קופתבביתמלא

חולים

במחירבמחיר מלא של קופת

שיעור הקפיטציה שלשבין של

הקפיטציה

מוכפלת ביחס

שבין שיעורכשהיא

הקודמת,ביחס

הקודמת, כשהיא מוכפלת

שיעור הקפיטציה שלהקפיטציה של

המסוימת לבין

שיעורבשנההחוליםלבין

המסוימת

קופתקופת החולים בשנה

החולים בשנה הקודמת. הקודמת.

קופת החולים בשנהקופת

דברי הסבר

עם זאת, כדי שגמישות זו לא תפגע באיזון הקיים במערכת לסעיף קטן (ג) המוצע

הבריאות בהקשר של ההוצאה הלאומית לאשפוז בישראל, בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי "תקרת הצריכה מוצע כי הגדלה או הקטנה כאמור תתאפשר ובלבד שסך הפרטנית הרגילה" בשנת ,2011 לכל קופת חולים בכל בית תקרות הצריכה הפרטניות המיוחדות והרגילות לשנת 2011 חולים ציבורי כללי, תהיה ההפרש שבין "תקרת הצריכה יהיה שווה לתקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא לאותה הפרטנית החלקית" באותה שנה לבין "תקרת הצריכה שנה. הפרטנית המיוחדת" באותה שנה, בתוספת "תקרת הצריכה לסעיף 12ז המוצע הפרטנית לתאונות דרכים לשנת 2011".

בשל השינויים במספר הנפשות המשוקלל בכל קופה כאמור לעיל תקרות הצריכה הפרטניות לתאונות במשך השנים, מוצע להתאים את תקרות הצריכה הפרטניות, דרכים מיתוספות במלואן לתקרות הצריכה הפרטניות המיוחדות והרגילות, בשנים 2012 ו–2013 לשינויים אלה. הרגילות מכיוון שהשירותים לנפגעי תאונות דרכים אינם מוצע לקבוע שיטת חישוב אשר תקדם את תקרות הצריכה שירותים מיוחדים.

הפרטניות המיוחדות והרגילות בשנה הקודמת כך שתקרות לסעיף קטן (ד) המוצע

הצריכה הפרטניות המיוחדות והרגילות לכל קופת חולים

בכל בית חולים ציבורי כללי בכל אחת מהשנים 2012 ו–2013 מוצע לאפשר לשרים גמישות בקביעת תקרות יהיו תקרות הצריכה הפרטניות המיוחדות או הרגילות, הצריכה הפרטניות, המיוחדות או הרגילות, לשנת ,2011 לפי העניין, בשנה הקודמת כשהן מוכפלת ב"יחס העדכון ולקבוע בסעיף קטן (ד) כי השרים יהיו רשאים להגדיל או הפרטני" של קופת החולים בשנה הנוכחית. "יחס העדכון להקטין את התקרות כאמור, בשיעור שלא יעלה על %.1

45 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ב) תקרת הצריכה הפרטנית המיוחדת בכל אחת מהשנים 2012

ו–,2013 לכל קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, תהיה תקרת

הצריכה הפרטנית המיוחדת בשנה הקודמת כשהיא מוכפלת

ביחס העדכון הפרטני של קופת החולים בשנה הנוכחית.

(ג) תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה בכל אחת מהשנים 2012

ו–,2013 לכל קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, תהיה

תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה בשנה הקודמת כשהיא מוכפלת

ביחס העדכון הפרטני של קופת החולים בשנה הנוכחית.

12ח. (א) קבעו השרים לפי הוראות סעיף 17(א)(8) כי הוראות סימן הפחתה לתקרת

הצריכה הכוללת

זה לא יחולו על שירותים מסוימים (בסעיף זה - השירותים במחיר מלא

המוחרגים), לגבי שנה מהשנים 2011 עד ,2013 יקבעו בצו עד ולתקרות הצריכה

הפרטניות המיוחדות

יום 1 במרס באותה שנה שלגביה קבעו כאמור, את סכום והרגילות בשנים

ההפחתה לתקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא, השווה לסך 2011 עד 2013

המכפלות של כל שירות ושירות מהשירותים המוחרגים

שצרכו כל קופות החולים בכל בתי החולים הציבוריים

הכלליים בשנה שקדמה לשנה שבה נקבע הצו, במחיר המלא

של כל שירות כאמור ערב קביעת הצו.

(ב) בצו כאמור בסעיף קטן (א) רשאים השרים לקבוע

הפחתות ותוספות לתקרות הצריכה הפרטניות המיוחדות

ולתקרות הצריכה הפרטניות הרגילות, בשנה שלגביה חל הצו,

בהתחשב בהבדלים הקיימים בין בתי החולים השונים בהיקף

השירותים המוחרגים הניתנים בהם, ובלבד שסך תקרות

הצריכה הפרטניות המיוחדות והרגילות באותה שנה יהיה

שווה לתקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא באותה שנה.

דברי הסבר

הפרטני" לעניין זה, כהגדרתו המוצעת בסעיף, נקבע אך ורק

kit על פי שינויים במספר הנפשות המשוקלל בכל קופה ביחס

- שיעור הקפיטציה של קופת חולים i בשנה .t

לשינוי במספר הנפשות המשוקלל בכל הקופות.

לסעיף 12ח המוצע לעניין זה -

לסעיף קטן (א) המוצע

בהתאם לסעיף 17(א)(8) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף - "תקרת צריכה פרטנית מקודמת": j ,ait 31(11)(א)(3) להצעת החוק, רשאים השרים לקבוע בצו, בשנים 2011 עד ,2013 שירותים שהסדר ההתחשבנות לא it k יחול עליהם. לפיכך מוצע לקבוע כי ככל שיוחרגו שירותים × j1−,ait = j ,ait בצו כאמור (להלן - השירותים המוחרגים), השרים יקבעו 1− it k בצו, עד יום 1 במרס באותה שנה שלגביה קבעו כאמור, את סכום ההפחתה לתקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא באותה שנה, השווה לסך המכפלות של כל שירות ושירות kit At "יחס העדכון הפרטני" - × מהשירותים המוחרגים, שצרכו כל קופות החולים בכל בתי החולים הציבוריים הכלליים בשנה שקדמה לשנה j ,ait ∑∑ 1− kit i j כאשר:

שבה נקבע הצו, במחיר המלא של כל שירות כאמור ערב

קביעת הצו. - תקרת הצריכה הפרטנית במחיר מלא של קופת j ,ait

לסעיף קטן (ב) המוצע חולים i בבית חולים j בשנה .t

בהתאם לשיטת החישוב המפורטת בסעיפים 12ו ו–12ז - תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא בשנה .t At המוצעים, הרי שהפחתת תקרת הצריכה הכוללת בשנה

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 46

המחזור את הנחת המחזור

הנחתהבריאות הבריאותשלאתמשרד

המנהל הכללי

של משרד הכלליביטל

לתקרתהמנהל12ט.

תוספת ביטל

12ט. תוספת לתקרת

הצריכה הכוללת הצריכה הכוללת

השרים לקבוע תוספת

תוספתרשאיםלקבוע

,2013

השרים

2011 עדרשאים

השנים,2013

במהלך

במהלך השנים 2011 עדבמחיר מלא במחיר מלא

הצריכה ולתקרות הצריכה

המיוחדות ולתקרות

הפרטניות

המיוחדות

הפרטניותהצריכה

הצריכה הצריכה לתקרות

ולתקרות הצריכה ולתקרותלתקרות

הפרטניות המיוחדות הפרטניות המיוחדות

הממשלתיים הכלליים

הכלליים

החולים הממשלתיים

הרגילות של בתי

הפרטניותהחולים

הפרטניות הרגילות של בתי

והרגילות בשנים והרגילות בשנים

בשיעור הנחת המחזור

המחזורכאמור,

ההנחההנחת

בשיעור בוטלה

כאמור, שבהההנחה

בשנה שבה בוטלהבשנה 2011 עד 2013 2011 עד 2013

תגדל תקרת הצריכה

הצריכה

תקרתכאמור,תוספתתגדל

השרים

כאמור,קבעותוספת

שבוטלה;

שבוטלה; קבעו השרים

הגדלת תקרת הצריכה

הצריכה

תקרתואולם

בהתאמה,

מלא,הגדלת

ואולםבמחיר

בהתאמה,

הכוללתהכוללת במחיר מלא,

בחישוב תקרות הצריכה

הצריכה בחשבון

תובאתקרות

בחישובכאמור לא

הכוללתבחשבון

הכוללת כאמור לא תובא

הוראות שנה לפי הוראות

והרגילות לאותה

המיוחדות שנה לפי

והרגילות לאותההפרטניותהפרטניות המיוחדות

12ו ו–12ז; בסעיף זה - סעיפיםזה -

סעיפים 12ו ו–12ז; בסעיף

בהגדרה "בית חולים

חולים

כהגדרתו

בהגדרה "בית

ממשלתי" -

כהגדרתו

"בית -חולים

"בית חולים ממשלתי"

10; כללי" שבסעיף 10;

ציבורי

ציבורי כללי" שבסעיף

שרוכשות בריאות שרוכשות

בעבור שירותי

בריאותהנחה

שירותי

מחזור" -

"הנחתבעבור

"הנחת מחזור" - הנחה

הממשלתיים הכלליים,

הכלליים,

חוליםהממשלתיים

החולים בבתי

חולים

קופות

קופות החולים בבתי

מינהל מאת המנהלהמנהל

בהוראותלזמן מאת

מזמןמינהל

בהוראות

הנקבעת הנקבעת מזמן לזמן

של משרד הבריאות.";הבריאות.";

הכללי של משרד הכללי

בסעיף 13 - בסעיף 13 - (4) (4)

ולעניין צו לפי פסקת

פסקת ,2004

,2003 לפי

ולעניין צו

מהשנים

,2004

אחת,2003

"לכל

מהשנים

אחתבמקום

ברישה,

(א) "לכל

(א) ברישה, במקום

מהשנים כמפורט להלן";

אחתלהלן";

כמפורט

מהשנים"לכל

ו–2010" יבוא

"לכל אחת

יבוא 2009

ו–2010"בשנים

(2) - גם

2009

משנה

משנה (2) - גם בשנים

הצריכה" יבוא "בשנים

"בשנים

תקרתיבוא

לעניין

הצריכה"

התוספת

תקרת

שיעור

לעניין

"אתהתוספת

שיעור(1), לפני

בפסקה(ב) "את

(ב) בפסקה (1), לפני

,2004 2006 ו–2007 -";

ו–2007 -";

,2003 ,2004 2006 ,2003

בפסקה (2) - בפסקה (2) - (ג) (ג)

התוספת לתקרת צריכה"

צריכה"

שיעור

לתקרתהתוספת"את

ברישה, לפני

(א),שיעור

משנה"את

בפסקת לפני

(א), ברישה,

(1) בפסקת משנה(1)

-";ו–2006 עד 2010 -";

2004

2010

,2003

ו–2006 עד

2004"בשנים

יבוא "בשנים ,2003יבוא

דברי הסבר

השירותים. מוצע לקבוע כי ככל שהמנהל הכללי של משרד מסוימת, לפי הוראות סעיף קטן (א) המוצע, תשנה עוד הבריאות יבטל את הנחת המחזור במהלך השנים 2011 עד באותה שנה את תקרות הצריכה הפרטניות המיוחדות ,2013 השרים יהיו רשאים לקבוע תוספת לתקרות הצריכה והרגילות. נוסף על כך, בשל השוני הקיים בין בתי החולים הפרטניות המיוחדות והרגילות של בתי החולים האמורים בהיקף אספקת השירותים המוחרגים ייתכן ויידרשו בשנה שבה בוטלה ההנחה כאמור, בשיעור הנחת המחזור הפחתות ותוספות נוספות לתקרות הצריכה הפרטניות שבוטלה, ובהתאמה - תוספת לתקרת הצריכה הכוללת המיוחדות ולתקרות הצריכה הפרטניות הרגילות מעבר במחיר מלא. מוצע להבהיר כי התוספות לתקרות הצריכה לשינוי שיתבצע על פי החישוב בסעיפים 12ו ו–12ז כאמור ייעשו לאחר חישוב התקרות המיוחדות והרגילות המוצעים, הנובעים מהשוני בהיקף כאמור. על כן מוצע לפי סעיפים 12ו ו–12ז המוצעים, לפי העניין, ורק לאחר כי בצו לפי סעיף קטן (א), יהיו רשאים השרים לקבוע גם החישוב האמור ייווספו לתקרות שחושבו. הפחתות נוספות ותוספות לתקרות הצריכה הפרטניות, לפסקה (4) המיוחדות והרגילות, ובלבד שסך תקרות הצריכה הפרטניות, המיוחדות והרגילות, באותה שנה, יהיה שווה סעיף 13 לחוק מסמיך את השרים לקבוע בשנים לתקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא באותה שנה.

מסוימות עד לשנת ,2010 תוספות לתקרות הצריכה

הפרטניות של בתי החולים הציבוריים הכלליים ובלבד לסעיף 12ט המוצע

שסך התוספות אינו משנה את תקרת הצריכה הכוללת מזמן לזמן נקבעת בהוראת מינהל מאת המנהל הכללי במחיר מלא. הסעיף קובע כי בקביעת התוספות כאמור, של משרד הבריאות הנחה בעבור שירותי בריאות שרוכשות ישקלו השרים את מספר המיטות הנוספות ושירותי בריאות קופות החולים בבתי חולים הממשלתיים הכלליים (להלן - אחרים שאושרו לבית החולים ואת עיתוי הפעלתם, וכן הנחת מחזור). כיום קיימת הנחת מחזור בשיעור קבוע לכלל

47 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

אחרי פסקת משנה (א) יבוא: (2)

"(א1) בשנים 2011 עד 2013 - את שיעור התוספת לתקרת הצריכה

הפרטנית המיוחדת או לתקרת הצריכה הפרטנית הרגילה, של בית

חולים ציבורי כללי.";

(3) בפסקת משנה (ב), במקום "השיעור האמור" יבוא "השיעורים

האמורים בפסקאות משנה (א) ו–(א1)";

אחרי סעיף 13 יבוא: (5)

13א. השרים יפרסמו ברשומות, עד יום 1 במרס בכל שנה מהשנים "פרסום תקרות

הצריכה בשנים

2011 עד ,2013 הודעה על תקרת הצריכה הפרטנית במחיר 2011 עד 2013

מלא, תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה ותקרת הצריכה

הפרטנית המיוחדת, באותה שנה, של כל קופת חולים בכל

בית חולים ציבורי כללי, ושל תקרת הצריכה הכוללת במחיר

מלא לאותה שנה.";

בסעיף 14 - (6)

(א) בכותרת השוליים, במקום "אשפוז" יבוא "בריאות";

בסופו יבוא: (ב)

"(ד) קופת חולים תשלם בעבור שירותים שרכשה בבית חולים ציבורי

כללי בכל אחת מהשנים 2011 עד 2013 -

(1) לעניין שירותים שאינם שירותים מיוחדים, למעט ימי אשפוז

שחלות לגביהם הוראות פסקה (3) -

(א) עד לתקרת הצריכה הפרטנית הרגילה - לא יותר ממחירי

שירותי הבריאות;

(ב) מעבר לתקרת הצריכה הפרטנית הרגילה ועד לביצוע

במחיר קבוע בשיעור של תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה

בתוספת %13 - לא יותר מ–%45 ממחירי שירותי הבריאות;

דברי הסבר

הצריכה הכוללת במחיר מלא לאותה שנה. את תמהיל שירותי הבריאות בבית החולים, בהתחשב בשינויים היחסיים במחירי שירותי הבריאות. מוצע לערוך לפסקה (6) התאמות לסעיף זה כך שלשרים יהיו סמכויות אלה גם סעיף 14 לחוק קובע את המחיר שתשלם קופת חולים בשנים 2011 עד 2013 וגם ביחס לתקרות הצריכה הפרטניות בעבור שירותי בריאות שרכשה בבית חולים בהתאם המיוחדות והרגילות.

לכמות הרכש שרכשה ביחס לתקרת הצריכה הפרטנית.

לפסקה (5)

שירותי הבריאות כאמור כוללים ימי אשפוז, שירותים

דיפרנציאליים, ובעבר כללו גם שירותים אמבולטוריים. על פי הסדר ההתחשבנות, בשנים הקודמות, מפרסמים מוצע לתקן את כותרת השוליים של הסעיף (הקובעת כיום השרים מדי שנה את תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא, כי עניינו "תשלום בעד אשפוז") כך שתתאר במדויק את ואת הטבלה המעודכנת של תקרות הצריכה הפרטניות של תוכנו. כל קופות החולים בכל בתי החולים. בדומה לכך, ולשם שקיפות והבאת העניין לידיעת כל הנוגעים בדבר, מוצע כמו כן מוצע לקבוע את תקרות התשלום בעבור לקבוע כי השרים יפרסמו ברשומות עד יום 1 במרס בכל שירותים שרוכשת קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי שנה מהשנים 2011 עד ,2013 הודעה על תקרות הצריכה בשנים 2011 עד .2013 מוצע לקבוע כי עד לתקרת הצריכה הפרטניות במחיר מלא, תקרות הצריכה הפרטניות הרגילות הפרטנית הרגילה, תשלם קופת חולים בעבור שירותים ותקרות הצריכה הפרטניות המיוחדות, באותה שנה, של שאינם שירותים מיוחדים לא יותר ממחירי שירותי הבריאות כל קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, ושל תקרת בבתי חולים ציבוריים כלליים, כפי שנקבע מזמן לזמן בהיתר

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 48

הצריכה של תקרת הצריכה

קבוע בשיעור

במחירתקרת

בשיעור של

לביצועקבוע

מעבר

(ג) מעבר לביצוע(ג)במחיר

יותר מ–%65 ממחירי

ממחירי

מ–%65 - לא

בתוספת %13

הרגילהלא יותר

הפרטנית%13 -

הפרטנית הרגילה בתוספת

שירותי הבריאות; שירותי הבריאות;

אשפוז שחלות לגביהם

לגביהם

שחלות ימי

מיוחדים, למעט

שירותיםימי אשפוז

מיוחדים, למעט

(2) לעניין

(2) לעניין שירותים

הוראות פסקה (3) -הוראות פסקה (3) -

המיוחדת - לא יותר

הפרטניתיותר

המיוחדת - לא

הפרטניתהצריכה

עד לתקרתהצריכה

(א) עד לתקרת (א)

ממחירי שירותי הבריאות;

ממחירי שירותי הבריאות;

המיוחדת - לא יותר

יותר

הפרטנית

המיוחדת - לא

לתקרת הצריכה

מעברהפרטנית

הצריכה(ב) מעבר לתקרת(ב)

ממחירי שירותי הבריאות;

הבריאות;

מ–%20

מ–%20 ממחירי שירותי

קופת החולים שלגביו

שלגביו

של חבר

החולים

החולים,

קופתבבית

אשפוזחבר

החולים, של

לעניין ימי

אשפוז בבית

(3) לעניין ימי (3)

המיועדהוא מטופל המיועד

ולפיה החבר

הודעהמטופל

החבר הואלקופהולפיה

החולים

הודעהלקופהבית

מסר בית החולים מסר

שלאחרבעד הימים שלאחרהבריאות, וזאת

בעד הימים שירותי

מחירי וזאת

הבריאות,

שירותי- את

להעברהלהעברה - את מחירי

ואם נמסרה ההודעה ההודעה

נמסרהכאמור,

ההודעה ואםמסירת

כאמור,ממועד

ההודעה

שעות מסירת

תום 72תום 72 שעות ממועד

שעות מהמועד האמור,

האמור,תום 96

מהמועד

שלאחרשעות

הימיםתום 96

שלאחרבעד

או בחג - הימים

בשבת בשבת או בחג - בעד

שנמסרה כאמור, לפני אותו

לפני אותו ההודעה

על כאמור,שנמסרה

ההודעההקופה

כן ערערה אםעלהקופה

אלא אם כן ערערה אלא

הבריאות;זה משרד הבריאות;

שהוציא לעניין

מינהל משרד

לעניין זה

להוראות

שהוציאבהתאם

להוראותד,מינהל

מוע מועד, בהתאם

שנקבע לגביו כי ניתן

לגביו-כימיניתן

להעברה"

שנקבע המיועד

להעברה" - מי

המיועדזה, "מטופל

לעניין זה, "מטופל לעניין

להוראות מינהל שהוציא

שהוציא בהתאם

כללי,מינהל

להוראות

בהתאםחולים

מחוץ לבית

להעבירוכללי,

להעבירו מחוץ לבית חולים

ומתקיים בו אחד מאלה:הבריאות,מאלה:

ומתקיים בו אחד

הבריאות,זה משרד

לעניין זה משרד לעניין

דברי הסבר

עם זאת מוצע לקבוע כי התשלום המופחת, כמוצע לפי חוק הפיקוח (להלן - מחירי שירותי הבריאות). מעבר לעיל, לא יחול לגבי שירותים מסוימים, אשר מסופקים לתקרת הצריכה הפרטנית הרגילה ועד לביצוע במחיר קבוע בצורה יעילה יותר מבחינה רפואית וכלכלית מחוץ לבתי בשיעור של תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה בתוספת %13 החולים הכלליים. על כן מוצע לבנות מערכת תמריצים - יהיה התשלום המרבי שתשלם קופת חולים לבית חולים שתעודד את קופות החולים לספק שירותים אלה מחוץ בשיעור של %45 ממחיר שירותי הבריאות. מעבר לשיעור לבתי החולים. לפיכך מוצע לקבוע כי קופת החולים תשלם זה יהיה התשלום המרבי שתשלם הקופה לבית החולים בעבור ימי אשפוז בבית חולים של חבר קופת החולים בשיעור של %65 ממחיר שירותי הבריאות. בכך נוצר תמריץ שלגביו מסר בית החולים לקופה הודעה ולפיה החבר לבית החולים שלא לעבור את תקרת הצריכה הרגילה ביחס הוא מטופל המוגדר כמיועד להעברה (להלן - הודעת לשירותים שאינם מיוחדים שכן בעבור שירותים אלה הוא בית החולים), את מחירי שירותי הבריאות, וזאת בהתאם יקבל מקופת החולים תשלום מופחת מהמחיר המלא, להוראות שנקבעו לעניין זה בסעיף המוצע. הוראה זו לעומת זאת נוצר תמריץ לקופת החולים לפקח על הכמויות משקפת את האחריות של הקופה להעביר חבר בה שהוא הנצרכות כדי לא לעבור ביותר מ–%13 את תקרת הצריכה מונשם כרוני, חולה סיעודי מורכב או חולה שיקומי האמורה (לסעיף 14(ד)(1) המוצע).

גריאטרי מבית החולים הכללי לבית חולים גריאטרי או מכיוון שהמאפיינים של השירותים המיוחדים שונים למוסד שיקומי, לפי העניין. אשר על כן קופת החולים מאלה שאינם מיוחדים, בכך שלבית החולים יכולת שליטה תשלם תשלום מלא בעבור ימי האשפוז של החבר בה, וזאת רבה יותר בכמויות הנצרכות של השירותים המיוחדים מתום 72 שעות ממועד מסירת הודעת בית החולים (או 96 ומבנה העלויות שונה (ראו דברי הסבר להגדרות "שירותים שעות - אם ההודעה נמסרה בשבת או בחג) ועד למועד מיוחדים" ו"תקרת צריכה פרטנית מיוחדת" בסעיף 31(2)(ב) העברתו (לסעיף 14(ד)(3) המוצע). ו–(ו)), מוצע לקבוע מבנה תעריפי שונה לשירותים עוד מוצע לקבוע כי אם קופת חולים רכשה בשנת המיוחדים כך שהתשלום שיקבל בית החולים יהיה נמוך 2011 מבית חולים שירותים מיוחדים ושאינם מיוחדים, יותר בעבור צריכה שהיא מעבר לתקרת הצריכה. לפיכך למעט ימי אשפוז כאמור, בסכום כולל הנמוך מתקרת מוצע לקבוע כי עד לתקרת הצריכה הפרטנית המיוחדת הצריכה הפרטנית במחיר מלא, לא יחולו הוראות סעיפים התשלום המרבי שתשלם קופת חולים לבית חולים יהיה 14(ד)(1) ו–(2) המוצעים לעניין קביעת תשלום מרבי הנמוך לא יותר ממחירי שירותי הבריאות וכי מעבר לתקרה כאמור ממחירי שירותי אשפוז שהקופה תשלם, וקופת החולים תשלם הקופה לא יותר מ–%20 ממחירי שירותי הבריאות תשלם בעבור השירותים האמורים מחיר שלא יעלה על (לסעיף 14(ד)(2) המוצע).

המחיר המלא של מחירי שירותי הבריאות, וזאת כדי

49 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(א) הוא בהנשמה ממושכת ומאושפז בבית חולים ציבורי

כללי יותר מ–30 ימים ברציפות;

(ב) הוא מאושפז בבית חולים ציבורי כללי ומוגדר כחולה

סיעודי מורכב או כחולה שיקומי גריאטרי, בהתאם להוראות

מינהל שהוציא לעניין זה משרד הבריאות.

(ה) רכשה קופת חולים בשנת 2011 מבית חולים ציבורי כללי שירותים

כאמור בסעיף קטן (ד)(1) ו–(2) בסכום כולל הנמוך מתקרת הצריכה הפרטנית

במחיר מלא, לא יחולו הוראות סעיף קטן (ד)(1) ו–(2), וקופת החולים תשלם

בעבור השירותים האמורים שרכשה מחיר שלא יעלה על מחירי שירותי

הבריאות; השרים רשאים לקבוע בצו, לכל אחת מהשנים 2012 ו–,2013

עד יום 1 במרס של כל אחת מהשנים האמורות, כי הוראות סעיף קטן זה

יחולו לגבי אותה שנה.";

בסעיף 14ב, בכותרת השוליים, בסופה יבוא "בשנים 2008 עד 2010"; (7)

אחרי סעיף 14ב יבוא: (8)

"תשלום הפרשים 14ג. (א) השרים רשאים לקבוע בצו, לכל אחת מהשנים 2011 עד

בשל צריכה בהיקף

,2013 שיעור מתוך ההפרש החיובי, ככל שישנו, בין מכפלה של נמוך בשנים 2011

סכום הבסיס בשיעור שקבעו השרים בצו לבין סך התשלומים עד 2013

בעבור שירותי בריאות שרכשה קופת חולים בבית חולים

ציבורי כללי באותה שנה, שאותו תשלם קופת החולים לבית

החולים בהתקיים התנאים שקבעו השרים בצו.

(ב) לא קבעו השרים הוראות כאמור בסעיף קטן (א) לגבי שנה

מהשנים האמורות באותו סעיף קטן, תשלם קופת חולים לבית

חולים ציבורי כללי, באותה שנה, את ההפרש החיובי, ככל שישנו,

בין %95 מסכום הבסיס לבין סך התשלומים בעבור שירותי בריאות

שרכשה קופת החולים בבית החולים בשנה האמורה, ובלבד

שבית החולים הסכים לספק לקופה, באותה שנה, שירותים בהיקף

ובזמינות דומים לאלה שסיפק בשנה שקדמה לה ומתקיימים

תנאים נוספים שקבעו השרים לעניין זה, ככל שקבעו.

(ג) בסעיף זה, "סכום הבסיס", לשנה מסוימת - הנמוך מבין

שני אלה:

(1) תקרת הצריכה הפרטנית במחיר מלא של קופת

החולים באותו בית חולים בשנה המסוימת;

דברי הסבר

חסר. היה והשרים לא קבעו כללים לפיצוי האמור, מוצע להבטיח לבית החולים תשלום במחיר מלא עד לתקרת לקבוע כי קופת החולים תפצה את בית החולים בשל צריכת הצריכה הפרטנית במחיר מלא. מוצע להעניק לשרים את חסר לפי שיטת חישוב המוצעת בסעיף 14ג(ב) ו–(ג) המוצע, הסמכות להחיל הוראות אלה גם לגבי כל אחת מהשנים זאת בתנאי שבית החולים הסכים לספק לקופה שירותים 2012 ו–2013 (לסעיף 14(ה) המוצע).

בהיקף ובזמינות הדומים לאלה שסיפק בשנה שקדמה לה. לפסקה (8)

לפסקה (9) בהסדר הקיים, לקופת החולים יש תמריץ לצרוך את

מוצע להשאיר את חלוקת ההנחה בין בית חולים מרבית השירותים במספר מצומצם של בתי חולים ולצמצם ממשלתי לבין תאגיד הבריאות הפועל בו, הקבועה בסעיף את הפעילות בבתי החולים האחרים ובכך ליהנות מהנחות 15 לחוק, ולבצע את ההתאמות הנדרשות לכך בסעיף גבוהות יותר על סך הפעילות. כדי למנוע מצב של הסטת האמור לשנים 2011 עד .2013 פעילות כאמור, מוצע לקבוע כי השרים יהיו רשאים לקבוע כללים לפיצוי בית החולים על ידי קופת החולים בשל צריכת

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 50

החולים לקופת החולים

החולים

לקופת בית

החוליםשהגיש

החשבונות

סךבית

שהגיש(2) סך החשבונות(2)

חלות עליהם, שרכשהשרכשה

סימן זה

עליהם,

שהוראות

שירותיםחלות

שהוראות סימן זה

בשל בשל שירותים

בשנה שקדמה לשנה לשנההחולים

שקדמה בבית

בשנה

החולים

החולים

קופת

קופת החולים בבית

קופתהקפיטציה של קופת

בשיעור

הקפיטציה של

כשהוא מוכפל

בשיעור

המסוימת,

המסוימת, כשהוא מוכפל

בשיעור הקפיטציה של

ומחולק של

הקפיטציה המסוימת

בשנהבשיעור

ומחולק

החולים

החולים בשנה המסוימת

שקדמה לשנה המסוימת.";

המסוימת.";

בשנהלשנה

החולים

שקדמה

קופת החולים בשנהקופת

בסעיף 15 - בסעיף 15 - (9) (9)

"14(א)(2), (ב)(2) או (3), (ג)(2)

יבוא (3), (ג)(2)

(ב)(2) או

"14(א)(2), (3)"

יבואו (ב)(2) או"14(א)(2)

במקוםאו (3)"

או (ב)(2)ברישה,

(א)"14(א)(2)

(א) ברישה, במקום

(ד)(1)(ב) או (ג) או (2)(ב)";

או(2)(ב)";(3)או

או(ג)

או (3) או (ד)(1)(ב) או

2013" ובמקום "מהשנים "מהשנים"2008 עד

ובמקום

יבוא2013"

2010"

עדעד "2008

"2008יבוא

במקום

בפסקהעד(2),2010"

במקום "2008

(ב) בפסקה (2), (ב)

יבוא "2009 עד 2013"; 2013";ו–2010"

"2009 עד

2009 ו–2010" יבוא 2009

אחרי פסקה (5) יבוא: יבוא:

(5) ,16

בסעיף

(10)פסקה

(10) בסעיף ,16 אחרי

וההסדר לא יתנה עליהן.";

14(ה)עליהן.";

סעיףיתנה

וההסדר לא

14(ה)הוראות

ייכללו

סעיף

המוצע

הוראות

בהסדר

"(6)ייכללו

בהסדר המוצע "(6)

(11) בסעיף 17 - (11) בסעיף 17 -

- בסעיף קטן (א) -

(א) בסעיף קטן (א)(א)

"בשנים 2010 עד 2013";

יבוא2013";

2010" עד

"בשנים 2010

יבוא "בשנת

במקום2010"

בפסקה (7),

במקום "בשנת

בפסקה (7), (1) (1)

אחרי פסקה (7) יבוא:

(2)יבוא:

אחרי פסקה (7) (2)

קופת חולים לבין צבא

בין צבא

הסכםלבין

לפיחולים

קופת

לחייל

הניתןבין

שירותהסכם

לחייל לפי

"(7א)"(7א) שירות הניתן

בחוק השיפוט הצבאי,

הצבאי,

כהגדרתו

השיפוט

"חייל" -

כהגדרתו בחוק

לישראל;-לעניין זה,

זה, "חייל"

הגנההגנה לישראל; לעניין

בתקופת שירות בלא חובהבלא

שירותבשירות

בתקופתחובהחייל התשט"ו-1955,75

בשירותלמעט התשט"ו-1955,27 למעט חייל

ממלכתי;"; בריאות ממלכתי;";

בריאותלחוק ביטוח

בסעיף 55

ביטוחכמשמעותו

בסעיף 55 לחוק

תשלום, כמשמעותותשלום,

במקום פסקה (8) יבוא: (8) יבוא:

במקום פסקה (3) (3)

2008 או בשנים 2011

2011

בשנת

בשנים

השריםאובצו

בשנת 2008

בצושקבעוהשריםנוסף

שקבעושירות "(8) שירות נוסף "(8)

במרס בשנה שבה חל שבה1 חל

בשנהמיום

במרסיאוחר

ייקבע לא

כאמורמיום 1

2013;לאצויאוחר

ייקבע עד 2013; צו כאמורעד

יום תחילתו."; יום תחילתו.";

בדצמבר 2010)" יבוא

יבוא

2010)"(31

התשע"א בדצמבר

(31בטבת

התשע"אכ"ד

במקום "עדכ"ד(ב),בטבת

"עדקטןבסעיף

(ב) בסעיף קטן (ב),(ב)במקום

2013)".(31 בדצמבר 2013)".

התשע"ד בדצמבר

(31בטבת התשע"דכ"ח

"עד יום כ"ח בטבת"עד יום

דברי הסבר

על אספקת השירותים הן בבתי החולים והן בקהילה. סעיף לפסקה (10)

17(א) לחוק ההסדרים 2002 קובע את החריגים, שעליהם בהתאם לסעיף 16 לחוק רשאים כל בית חולים ציבורי לא יחול הסדר ההתחשבנות לפי החוק האמור. מכיוון כללי וכל קופת חולים לקבוע בהסכם בכתב ביניהם הסדר שהקופה אחראית על אספקת שירותי בריאות לחיילים אחר להתחשבנות בעד רכישת שירותים בבית החולים, כאמור ואינה מבטחת מתוקף חוק ביטוח בריאות ממלכתי, ובלבד שההסדר ימלא אחר התנאים המפורטים בסעיף ומכיוון שתקרות הצריכה נקבעו בבסיסן על סמך רכש שלא האמור. מוצע לקבוע כי ההסדר האחר לא יתנה על כלל שירותים בעבור חיילים, מוצע להחריג את השירותים ההוראות לעניין המטופלים המיועדים להעברה, שנקבעו שאותם קופת החולים רוכשת מבתי החולים בעבור חיילים, בסעיף 14(ה) המוצע, כנוסחו בסעיף 31(6) להצעת החוק, מהסדר ההתחשבנות (סעיף 17(א)(7א) המוצע). וזאת בשל החשיבות הרבה של טיפול מחוץ לבתי החולים כמו כן מוצע להאריך את סמכות השרים הקיימת כבר הכלליים במטופלים אלה.

היום בחוק להחריג מהסדר ההתחשבנות שירותים נוספים לפסקה (11)

לשנים 2011 עד 2013 (סעיף 17(א)(8) המוצע).

לפסקת משנה (א)

לפסקת משנה (ב)

עד שנת 2010 היה צבא הגנה לישראל אחראי על

סעיף 17(ב) לחוק ההסדרים 2002 קובע את משך רכש שירותי הבריאות בעבור חייליו. בשנה האחרונה החל תחולתו של ההסדר. מוצע להאריך תחולה זו עד תום תהליך ניסיוני, בהיקף מצומצם, שבו רוכש הצבא מקופות שנת .2013 החולים שירותי בריאות, כאשר קופות החולים אחראיות ס"ח התשט"ו, עמ' .189 27

51 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

פרק ח': מחקר ופיתוח

בחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה, התשמ"ד-198428 - .32 תיקון חוק לעידוד

מחקר ופיתוח

בסעיף ,17 אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (1) בתעשיה

"(ב1) ועדת המחקר תאשר תכנית רק אם המבקש התחייב כי הידע שנובע

ממחקר ופיתוח על פי התכנית המאושרת וכל זכות הנובעת ממנו, יהיו בבעלותו

מרגע היווצרם.";

בסעיף ,18 אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: (2)

"(א2) הוגשה נגד מקבל אישור בקשה לפירוק, בקשה לכינוס נכסים או בקשה

לפשרה או להסדר, או שהתקבלה החלטה על פירוקו מרצון, ידווח מקבל האישור

לראש המינהל על הבקשה או על ההחלטה כאמור בהקדם האפשרי, ולא יאוחר

משבעה ימים לאחר הגשת הבקשה או לאחר המועד שבו נודע לו על הגשתה,

לפי המוקדם מביניהם, או לאחר מועד קבלת ההחלטה, לפי העניין; מונה

למקבל האישור בעל תפקיד, תחול חובת הדיווח האמורה גם עליו; לעניין סעיף

קטן זה -

"בעל תפקיד" - מפרק, מפרק זמני, כונס נכסים, כונס נכסים זמני, או בעל תפקיד

שמונה לפי סעיף 350 לחוק החברות;

"בקשה לכינוס נכסים" - בקשה לכינוס נכסים לפי פקודת החברות;

דברי הסבר

יידרש עוד לבחון את מהותו של התנאי המבוקש בסעיף סעיף 32 החוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה, זה ובסעיף 19(ב2) המוצע. התשמ"ד-1984 (בפרק זה - חוק המחקר כללי והפיתוח), הוא כלי מרכזי בתמיכת המדינה לפסקה (2) במחקר ופיתוח תעשייתי. מכוח החוק האמור מוענקים בתרחישים של פירוק, כינוס נכסים לפי פקודת לתכניות מחקר ופיתוח תעשייתי של תאגידים, מענקים החברות [נוסח חדש], התשמ"ג-,1983 פשרה או הסדר לפי בהתאם להוראות החוק. תחום זה מתאפיין בדינמיות רבה סעיף 350 לחוק החברות, התשנ"ט-1999 (בפרק זה - חוק ובמהלך היישום של החוק עלה צורך לחדד או לעדכן כמה החברות), ביחס למקבל אישור לפי חוק המחקר והפיתוח, עניינים העולים מסעיפי החוק השונים, כמו גם להרחיב קיים חשש שהזכויות בידע הנובע מהתכנית המאושרת את אפשרויות המחקר והפיתוח התעשייתי המתאפשרות יעברו לצדדים שלישיים, בין בהסכמת מקבל האישור ובין במסגרתו.

שלא בהסכמתו, ובכך ייפגעו מחויבויות שונות של מקבל

האישור. לאור העובדה כי התרחישים המתוארים לעיל לפסקה (1)

מחייבים התייצבות בהליך המשפטי בתוך פרקי זמן קצובים, הדרישה כי מקבל האישור יהיה הבעלים של הידע קיים צורך לחייב את הגורם האחראי על מקבל האישור החדש שיפותח כתוצאה מהתכנית המאושרת ושל כל בעת התקיימות אחד מהתרחישים האמורים, לדווח על זכות הנובעת ממנו, עולה ממטרות חוק המחקר והפיתוח כך למדען הראשי במשרד התעשיה המסחר והתעסוקה והוראותיו, ומעוגנת כבר היום בנוהלי לשכת המדען הראשי.

(בפרק זה - המדען הראשי), כדי שהמדען הראשי יוכל התיקון המוצע, שבמסגרתו ייווסף סעיף 17(ב1) לחוק המחקר להיות מעורב בהליך בתוך פרקי הזמן שנקבעו בחוק. לפיכך והפיתוח, נועד לעגן דרישה זו ולהבטיח כי מקבל האישור מוצע להוסיף לסעיף 18 לחוק המחקר והפיתוח את סעיף יהיה הבעלים של הידע החדש שיפותח כתוצאה מהתכנית קטן (א2), הקובע את חובת הדיווח האמורה. המאושרת ושל כל זכות הנובעת ממנו, במטרה להבטיח את כמו כן מוצע כי אם ימונה למקבל האישור כונס קיום מטרות החוק והוראותיו. מוצע לקבוע בחוק כי ועדת נכסים, מפרק או בעל תפקיד לפי סעיף 350 לחוק החברות, המחקר תאשר תכנית רק אם מבקש האישור התחייב כי תוטל חובת הדיווח האמורה גם עליו, מכוח היותו השולט הידע שנובע ממחקר ופיתוח על פי התכנית המאושרת במקבל האישור. וכל זכות הנובעת ממנו יהיו בבעלותו מרגע היווצרם.

עם זאת, ככל שהדבר אמור בתכנית מאושרת המתקיימת

על בסיס ידע ממוסד להשכלה גבוהה או במשותף עמו,

ס"ח התשמ"ד, עמ' 100; התשס"ו, עמ' .246 28

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 52

לפי פקודת האגודות

האגודות

החברות,

פקודת

פקודת

לפילפיהחברות,

פקודתלפירוק

לפיבקשה "בקשה לפירוק" - "בקשה לפירוק" -

העמותות, התש"ם-198030;

התש"ם-198030; השיתופיות,29 או

העמותות,לפי חוק השיתופיות,29 או לפי חוק

סעיף 350 לחוק החברות;

החברות;

להסדר לפי

350 לחוק

סעיף או

לפשרהבקשהלפי

או -להסדר

להסדר"

לפשרה

בקשהאו

"בקשה -לפשרה

"בקשה לפשרה או להסדר"

החברות, התשנ"ט-199931;

התשנ"ט-199931;

החברות" - חוק

החברות,

"חוק

"חוק החברות" - חוק

חדש], התשמ"ג-1983.32";

התשמ"ג-1983.32";

החברות [נוסח

חדש],

פקודת

[נוסח

החברות" -

פקודת החברות

"פקודת החברות" -"פקודת

יבוא:סעיף קטן (ב1) יבוא:

(ב1)אחרי

קטן ,19

בסעיף

(3) סעיף

בסעיף ,19 אחרי (3)

ופיתוח על פי התכנית

התכנית

ממחקרהנובעל פי

ופיתוח

הידע

ממחקריבטיח כי

האישורהנובע

כי הידע מקבל

"(ב2)יבטיח

"(ב2) מקבל האישור

היווצרם, אלא אם כן

אם כן

מרגע

אלא בבעלותו

היווצרם,

מרגעיהיו

בבעלותוממנו,

יהיוהנובעת

ממנו,זכות

המאושרת וכל

המאושרת וכל זכות הנובעת

זה."; להוראות חוק זה.";

בהתאם

להעברתם חוק

בהתאם להוראות

להעברתםלו אישור

ניתן ניתן לו אישור

בסעיף 19א - בסעיף 19א - (4) (4)

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(א)(א) אחרי

(א) אחרי סעיף קטן

הערך המוסף, פרטים

פרטים

ושיעור

המוסף,

הערךייצור

ושיעורמקום

ההצהרה בדבר

מקום ייצורכללה

"(א1) בדבר

"(א1) כללה ההצהרה

ישלם מקבל האישורהאישור

לישראל,

מקבלמחוץ

ישלם

ממנו

לישראל,

מחוץאו חלק

המוצר

ממנוייצור

בדברחלק

בדבר ייצור המוצר או

ובתנאים שנקבעו לפי

בשיעורים לפי

ובתנאים שנקבעו

בשיעוריםלישראל,

הייצור מחוץ

לישראל,

מחוץבשלתמלוגים

תמלוגים בשל הייצור

סעיף 21(ג)."; סעיף 21(ג).";

לישראל כאמור בסעיף

בסעיף

מחוץ

כאמור

ייצור אל

לישראל

"הועבר

יבואמחוץ

ייצור אל

"הועברבסופו

יבואקטן (ד),

בסעיף(ב) בסעיף קטן (ד),(ב)בסופו

הייצור כאמור, בשיעורים

בשיעורים

העברת

כאמור,

בשל

הייצור

תמלוגים

העברתהאישור

מקבל בשל

תמלוגים ישלםהאישור

קטן זה,

קטן זה, ישלם מקבל

שנקבעו לפי סעיף 21(ג)";

ובתנאים 21(ג)";

ובתנאים שנקבעו לפי סעיף

בסעיף 19ב - בסעיף 19ב - (5) (5)

יבואשהושקעו בו" יבוא

הכספיות

שהושקעו בו"

הכספיותההשקעות

ההשקעות"לבין סך

(ב)(2), במקום

"לבין סך

בסעיף קטן

(ב)(2), במקום

(א) בסעיף קטן (א)

התכניות המאושרות שלו";

המאושרות שלו";

התכניותבביצוע כל

שהושקעו הכספיות כל

שהושקעו בביצוע

הכספיותההשקעות

"לבין סך ההשקעות"לבין סך

דברי הסבר

אותם למצוא חלופות ייצור בתעשייה המקומית בישראל, לפסקה (3)

כדי להגשים את מטרות החוק לעידוד התעשייה בישראל. כאמור לעיל, הדרישה כי מקבל האישור יהיה הבעלים לפיכך מוצע לקבוע ולהבהיר בחוק כי גם במקרה שבו של הידע החדש שיפותח כתוצאה מהתכנית המאושרת ניתן אישור מראש לייצר חלק של המוצר מחוץ לישראל ושל כל זכות הנובעת ממנו, עולה ממטרות חוק המחקר וגם במקרה של העברת ייצור בשיעור שאינו מחייב קבלת והפיתוח והוראותיו, ומעוגנת כבר היום בנוהלי לשכת אישור מוועדת המחקר (עד %10), יחויב מקבל האישור המדען הראשי. לפיכך, מוצע לקבוע במסגרת סעיף 19(ב2) בתשלום תמלוגים מוגדלים בשל הייצור מחוץ לישראל. המוצע, כי מקבל האישור יבטיח ויוודא כי הידע הנובע לפסקה (5) ממחקר ופיתוח על פי תכנית מאושרת וכל זכות הנובעת לפסקת משנה (א) ממנו יהיו בבעלותו, אלא אם כן ניתן לו אישור להעברתם בהתאם להוראות חוק המחקר והפיתוח.

מוצע להקטין את התמריץ הקיים להוצאת ידע

מישראל באמצעות פירוק מקבל האישור והפסקת פעילותו לפסקה (4)

בישראל, לעומת הוצאת ידע מישראל כאשר פעילות מקבל מוצע לקבוע בסעיפים 19א(א1) ו–19א(ד) לחוק המחקר האישור ממשיכה להתקיים בישראל. תמריץ זה נובע מכך והפיתוח, כי בכל מקרה של ייצור מחוץ לישראל יחויב שבעת מכירת כל נכסי מקבל האישור שפותחו בתמיכת מקבל האישור בתשלום תמלוגים מוגדלים לפי ההוראות המדען הראשי בהתאם להוראות סעיף 19ב(ב)(2) לחוק הקבועות בתקנות מכוח סעיף 21(ג) לחוק.

המחקר והפיתוח כנוסחו היום, יהיה התשלום למדינה מטרת הנוהל האמור היא למנוע תמריץ שלילי ברוב המקרים נמוך יותר ביחס לתשלום הנדרש בהתאם למקבלי האישור לייצר מחוץ לישראל, ובין השאר, לעודד חוקי א"י, כרך א', עמ' .336 29

ס"ח התש"ם, עמ' .210 30

ס"ח התשנ"ט, עמ' 189; התש"ע, עמ' .544 31

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,37 עמ' .764 32

53 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ב) בסעיף קטן (ז), במקום הרישה עד המילים "שקיבל מקבל האישור" יבוא

"ההפרש שבין הסכום הבסיסי לפי סעיף קטן (ב)(1) או (2) לבין סך המענקים

שקיבל מקבל האישור", אחרי "ובניכוי התמלוגים ששילם," יבוא "(בסעיף קטן זה

- ההפרש) יופחת" ובמקום "התקופה שבמהלכה יופחת הסכום הבסיסי" יבוא

"התקופה שבמהלכה יופחת ההפרש";

(ג) בסעיף קטן (י)(2), אחרי "לרבות תשלום למדינה מאת מקבל האישור" יבוא

"בתשלום אחד או לשיעורין";

בסעיף 42 - (6)

(א) האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "מפעלים תעשייתיים בישראל" יבוא

"תאגידים תעשייתיים שהתאגדו בישראל" ובמקום "מפעלים תעשייתיים

במדינות אחרות" יבוא "גורמים במדינות אחרות";

(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:

"(ב) ראש המינהל, באישור ועדת המחקר, יקבע כללים לעניין אופן

יישומם של הסכמים לפי סעיף קטן (א).";

(7) בסעיף 42א, במקום "הוראות סעיפים" יבוא "הוראות סעיפים 17(ב1) ו–19(ב2),

לעניין זכויות הנובעות מהידע, וסעיפים";

(8) בסעיף 42ב, במקום "הוראות סעיפים" יבוא "הוראות סעיפים 17(ב1) ו–19(ב2),

לעניין זכויות הנובעות מהידע, וסעיפים".

דברי הסבר

הסכום שנקבע, ללשכת המדען הראשי. מטרת התיקון להוראות סעיף 19ב(ב)(1) לחוק, בעת העברת ידע בלבד המוצע היא לאפשר לשרים לקבוע בהוראות כי התשלום של מבקש האישור מחוץ לישראל כאשר פעילות מקבל למדינה בעד העברת רישיונות הידע כאמור, יהיה בתשלום האישור ממשיכה להתקיים בישראל. לפיכך מוצע להקטין אחד או לשיעורין. את התמריץ כאמור, על ידי שינוי הנוסחה לחישוב הסכום לפסקה (6) הבסיסי המשולם בעד העברת ידע מישראל באמצעות פירוק מקבל האישור והפסקת פעילותו בישראל. תיקון זה מטרת פרק ז' לחוק המחקר והפיתוח היא לאפשר יסייע לעודד את המשך קיומה של פעילות מקבל אישור שיתופי פעולה ועריכת הסכמים עם גופים ממדינות זרות.

בישראל, שהיא אחת ממטרות החוק.

סעיף 42 לחוק האמור מתייחס כיום לשיתוף פעולה בין

"מפעלים תעשייתיים". מונח זה הוא מונח מצמצם והוא לפסקת משנה (ב)

עלול למנוע שיתופי פעולה רבים בין תאגידים תעשייתיים בהתאם לחוק המחקר והפיתוח, אם הסכום הבסיסי בישראל לבין גורמים מחוץ לישראל, אשר אחד או יותר כמשמעותו בסעיף 19ב(ב)(1) או (ב)(2) לחוק, שאותו יש מהם אינו מוגדר כ"מפעל". לפיכך מוצע להחליף את המונח לשלם בעד העברת ידע של מקבל האישור מישראל, גבוה האמור במונח רחב יותר שיכלול גופים נוספים. מסך המענקים שקיבל מקבל האישור בתוספת ריבית עוד מוצע במסגרת תיקון סעיף 42 לחוק, להסמיך את שנתית ובניכוי התמלוגים ששילם, הרי שהתשלום בעד ראש המינהל, באישור ועדת המחקר, לקבוע כללים לעניין העברת ידע ניתן להפחתה במקרים מסוימים לפי הוראות יישום ההסכמים האמורים לשיתוף פעולה בין–לאומי, סעיף 19ב לחוק עד לגובה המענקים שקיבל מקבל האישור כדי לתת מענה לצרכים שונים העולים בעת יישום אותם בתוספת ריבית שנתית ובניכוי התמלוגים ששילם מקבל הסכמים. האישור. התיקון האמור נועד לחדד ולהבהיר כי ההפחתה תחול רק על ההפרש בין הסכום הבסיסי לסך המענקים לפסקאות (7) ו–(8) כאמור, ולא על כל הסכום הבסיסי.

סעיפים 17(ב1) ו–19(ב)(2) לחוק המחקר והפיתוח,

לפסקת משנה (ג)

בנוסחם המוצע בתיקון זה, מחייבים שמקבל האישור

יהיה בעלים של הידע החדש שיפותח כתוצאה מהתכנית בהתאם לסעיף 19ב(י)(2) לחוק המחקר והפיתוח, יש המאושרת ושל הזכויות הנובעות ממנו, הן כתנאי למתן סמכות לשר התעשייה המסחר והתעסוקה ושר האוצר, האישור לתכנית והן כחובה החלה על מקבל האישור. מוצע לקבוע הוראות ותנאים לעניין מתן הרשאה מאת מקבל לאפשר סיוג של חובה זו, במקרה של הסכמי שיתוף פעולה האישור לגורם מחוץ לישראל, לשימוש בידע. כיום קובע בין–לאומיים לפי פרק ז' לחוק, ביחס לזכויות הנובעות סעיף 19ב לחוק כי אישור להעברת ידע לאחר מחוץ מהידע, וזאת על פי כללים שתקבע ועדת המחקר. לישראל, לא ייכנס לתוקפו עד לתשלום מלא במזומן של

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 54

תעשייה עתירת ידע

ט':ידע

עתירת

פרק ט': תעשייה פרק

הגדרות -.33 (א) בפרק זה - .33

הגדרות(א) בפרק זה

הון, התשי"ט-195932;

השקעות133;

התשי"ט-959

לעידוד

חוקהון,

השקעות

לעידודהון" -

השקעותחוק

לעידוד

"חוקהון" -

"חוק לעידוד השקעות

בתעשייה, התשמ"ד-198433;

התשמ"ד-198434;

מחקר ופיתוח

בתעשייה,

לעידוד

ופיתוח

- חוק

מחקר

מו"פ"

לעידוד

לעידוד

חוק

"חוק

"חוק לעידוד מו"פ" -

שהמדען הראשי אישר כי

ובלבדאישר כי

מו"פ,הראשי

שהמדען

לעידוד

ובלבד

מו"פ,בחוק

כהגדרתם

בחוק -לעידוד

"פיתוח"

כהגדרתם

"מחקר", "פיתוח" -"מחקר",

כהגדרתם בחוק האמור;

האמור;

בחוקהם

והפיתוח

כהגדרתם

המחקרהמחקר והפיתוח הם

הכנסה-35;פקודת מס הכנסה34;

"הפקודה"

"הפקודה" - פקודת מס

המשמעות הנודעת לו

הנודעת לו

המשמעותתהיה

תהיה בפרק זה,

זה,מפורש שאינו

אחרבפרק

מפורששאינומונח

אחר לכל

(ב) לכל מונח (ב)

העניין.לפקודה, לפי העניין.

לפי1 ו–88

בסעיפים

בסעיפים 1 ו–88 לפקודה,

התרת השקעה -.34 (א) בסעיף זה -

השקעהבסעיף זה .34

התרת (א)

במניות כהוצאה במניות כהוצאה

כלשהי, אשר בשלה הוקצו

בשלה הוקצו

בשנת מס

מטרהאשר

כלשהי,

בחברת

בשנת מס

מטרה יחיד

השקעה של

יחיד -בחברת

מזכה""השקעהשל

"השקעה מזכה" - השקעה

המטרה באותה שנה;שנה;

בחברת

באותהמניות

המטרה

לו מניות בחברת לו

עסקיה וניהולם מופעלים

מופעלים

וניהולםעל

ושהשליטהעסקיה

בישראל

ושהשליטה על

בישראלשהתאגדה

שהתאגדה- חברה

"חברת מטרה"

"חברת מטרה" - חברה

אלה:המזכה בה כל אלה:

ההשקעה

ולגביבה כל

לגביהמזכה

ההשקעה

שהתקיימו

בישראל,ולגבי

בישראל, שהתקיימו לגביה

כלשהו שלה למסחר

למסחר

שלה ערך

רשום נייר

ערךלאכלשהו

ההטבה

רשום נייר

תקופת

ההטבהכללא

תקופתבמהלך

(1) במהלך כל (1)

בבורסה; בבורסה;

דברי הסבר

בעלי ההון המשקיעים בהן בדרך של התרת סכום ההשקעה בפרק ט' מוצע לקבוע, כהוראת שעה, הוראות פרק ט' כהוצאה בידם ובכך להוזיל את עלויות ההשקעה. סעיף מס שמטרתן לעודד פעילות של חברות העוסקות כללי 20א לפקודת מס הכנסה (להלן - הפקודה) מאפשר למשקיע בתעשיות עתירות ידע בשלבים שונים של לנכות כהוצאה, כנגד הכנסה מכל מקור, את השתתפותו צמיחתן.

במישרין במימון מחקר, תמורת זכות בפרי תוצאותיו של

סעיף 33 ההגדרות שבחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה,

המחקר, שהיא סבירה ביחס להשתתפותו בהוצאות. מועד

התשמ"ד-,1984 הרלוונטיות לפרק זה, הן אלה:

התרת ההוצאה הוא בשנת תשלומה או בפריסה על פני

שלוש שנים, בהתאם להוראות הסעיף האמור. הסעיף אינו ""מחקר" - חקירה מתוכננת במטרה לגלות ידע חדש מאפשר ניכוי הוצאה כאמור אם ההשתתפות במימון המחקר מתוך ציפיה שידע זה יהיה מועיל בפיתוח מוצר חדש נעשית בעקיפין, למשל, בדרך של השקעה במניות החברה או תהליך חדש או בשיפור מהותי במוצר או בתהליך המבצעת את פעילות המחקר והפיתוח. השקעה כאמור קיימים;

המבוצעת במניות חברת המטרה, מהווה את המחיר המקורי "פיתוח" - יישום ממצאי מחקר או ידע אחר, המכוונים של המשקיע, כהגדרת המונח בסעיף 88 לפקודה, ובאה לידי לייצור מוצר חדש או לפיתוח תהליך חדש או לשיפור מהותי ביטוי כהוצאה הונית רק במועד מימוש מניות החברה, בדרך במוצר קיים או בתהליך קיים, לרבות גיבוש קווי תכנית או של הפחתת רווח ההון החייב במס או בדרך של יצירת בדיקתם, הכנת תכניות ומדגמים, בניית אב–טיפוס והפעלת הפסד הון הניתן לקיזוז כנגד רווח הון אחר. נוסף על שאלת דגם ניסוי או מיתקן חצי–חרושתי;".

עיתוי ההכרה בהוצאה, יש הבדל בשיעור המס החל על

ההכנסה שכנגדה מנוכה ההוצאה בכל אחת מהאפשרויות: סעיף 34 השקעות בחברות ישראליות עתירות מחקר בעוד שהשתתפות במחקר המותרת כהוצאה לפי סעיף 20א ופיתוח המצויות בשלב הראשוני של פעילות לפקודה מנוכה מהכנסתו של המשקיע מכל מקור, העשויה המחקר והפיתוח (שלב ה–Seed) נושאות סיכון גבוה מאוד להיות חייבת במס בשיעור המס השולי, שהוא, בשנת ,2010 למשקיע ובמקרים רבים אף יורדות לטמיון. חברות כאלה, %,45 הרי שהתרת עלות ההשקעה במניות כהוצאה הונית אשר מהוות חלק משמעותי בתעשייה הישראלית, מתקשות מפחיתה רווח הון החייב במס בשיעור של %20 או %,25 לפי לגייס משקיעים, בין השאר בעקבות משבר האשראי העולמי, העניין. ומתקשות גם בהשגת מקורות מימון חלופיים. במטרה להגדיל את היקף ההשקעות בחברות אלה, מוצע לתמרץ את

ס"ח התשי"ט, עמ' 234; התש"ע, עמ' .279 33

ס"ח התשמ"ד, עמ' .100 34

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' .120 35

55 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(2) 75 אחוזים לפחות מסכום ההשקעה של היחיד בה, אשר בשלו הוקצו

לו מניות בחברה, משמשים להוצאות מחקר ופיתוח, לא יאוחר מתום תקופת

ההטבה;

(3) 75 אחוזים לפחות מהוצאות המחקר והפיתוח שהוציאה החברה במהלך

תקופת ההטבה הוצאו בישראל;

(4) במהלך כל תקופת ההטבה הכנסותיה של החברה לא עלו על 50 אחוזים

מסכום הוצאות מחקר ופיתוח;

(5) במהלך כל תקופת ההטבה הוצאות המחקר והפיתוח הוצאו לשם קידומו

או פיתוחו של מפעל שבבעלות החברה;

(6) עד לשנת המס שבה התקיים התנאי האמור בפסקה (2), בכל אחת משנות

המס במהלך תקופת ההטבה, לרבות שנת המס שבה התקיים התנאי האמור,

הוצאות המחקר והפיתוח מהוות 75 אחוזים לפחות, מכלל הוצאות החברה;

"קרוב" - כהגדרתו בפסקאות (1) ו–(2) בהגדרה "קרוב" שבסעיף 88 לפקודה;

"תקופת ההטבה" - שלוש שנות מס החל בשנת המס שבה סכום ההשקעה המזכה

שולם לחברת המטרה.

(ב) על אף האמור בכל דין, סכום השקעה מזכה במניות של חברת מטרה, עד לגובה

של 5 מיליון שקלים חדשים (להלן - סכום ההשקעה המרבי), יותר ליחיד ניכויו מכלל

הכנסתו בשנת המס, במשך תקופת ההטבה, ובלבד שהתקיימו כל אלה:

(1) סכום ההשקעה שולם בתקופה שבין יום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר

2011) לבין היום האחרון של שנת המס 2015;

(2) היחיד החזיק במניות שהוקצו לו בתמורה להשקעתו המזכה בחברת

המטרה במשך כל תקופת ההטבה;

(3) הימנעות ממס או הפחתת מס בלתי נאותות אינן בין המטרות העיקריות

של ההשקעה.

(ג) בחישוב סכום ההשקעה המרבי יילקחו בחשבון כלל השקעותיו המזכות של

היחיד בחברת המטרה, במישרין, וכן השקעות כאמור שביצע קרובו בחברה.

(ד) לעניין חישוב רווח הון במכירת מניות של חברת המטרה בידי יחיד שסכום

ההשקעה המזכה הותר לו בניכוי לפי סעיף זה, יוקטן המחיר המקורי של המניות בכל

סכום ההשקעה שהותר בניכוי כאמור.

דברי הסבר

את חברת המטרה בהתאם לאמור לעיל, מוצע כי חברה מוצע להתיר ליחיד את עלות ההשקעה בחברת מטרה כאמור תהיה חברה תושבת ישראל שמניותיה אינן רשומות המאופיינת בכך שעיקר פעילותה היא פעילות מחקר למסחר בבורסה, עיקר ההשקעה בה על ידי היחיד תשמש ופיתוח, כהוצאה כנגד הכנסה מכל מקור, בפריסה על פני להוצאות מחקר ופיתוח שעיקרן הוצא בישראל, אין לה שלוש שנים, ובלבד שההשקעה בוצעה עד תום שנת המס הכנסות משמעותיות ביחס להוצאותיה, עיקר הוצאותיה 2015 ותמורתה הוקצו לו מניות בחברה. הטעם העומד בשנות ההטבה הן הוצאות מחקר ופיתוח, והוצאותיה אלה בבסיס ההצעה הוא, שככל שמדובר בחברות עתירות מבוצעות לשם קידומו או פיתוחו של מפעל שבבעלותה, מחקר ופיתוח, ההשקעה בחברה שקולה מבחינה כלכלית היינו - הקניין הרוחני שיפותח בעקבות המחקר והפיתוח להוצאות הפיתוח ברמת החברה, וכך מושווית ההטבה יהיה בבעלות החברה. הניתנת בין השקעה במישרין, לפי סעיף 20א לפקודה, לבין השקעה בעקיפין במניות חברת המטרה. כדי לאפיין

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 56

הפחתת רכישת -.35 (א) בסעיף זה -

בסעיף זה .35

הפחתת(א)

רכישת

מניות כהוצאה מניות כהוצאה

עסקיה וניהולם מופעלים

מופעלים

וניהולם על

ושהשליטהעסקיה

בישראל

ושהשליטה על

בישראלשהתאגדה

שהתאגדה- חברה

"חברה רוכשת"

"חברה רוכשת" - חברה

מתקיימים לגביה כל אלה:

הרכישהכל אלה:

מתקיימים לגביה

בישראל, שבשנת

בישראל, שבשנת הרכישה

כהגדרתן בסעיף 51 לחוק

51 לחוק

העניין,

לפיבסעיף

כהגדרתן

מועדפת,

העניין,

לפיחברה

מוטבת או

מועדפת, חברה

חברההיא

מוטבת או

(1) היא חברה (1)

לעידוד השקעות הון;

לעידוד השקעות הון;

שבבעלותה בשנת מס, לאחר

בשנת מס, לאחר

שבבעלותההמפעל

והפיתוח שהוציא

המחקר המפעל

הוצאותשהוציא

המחקר והפיתוח

(2) (2) הוצאות

לא פחתו מ–7 אחוזים

אחוזים

מ–7מו"פ,

לעידוד

חוקפחתו

לפי לא

מו"פ,

שהתקבלו

חוק לעידוד

מענקים

שהתקבלו לפי

שהופחתו מהן

שהופחתו מהן מענקים

המס המפעל בשנת המס

שהוציא

בשנתוהפיתוח

המחקרהמפעל

שהוצאותשהוציא

אווהפיתוח

המחקר

שהוצאות המס,

ממחזורו בשנת

ממחזורו בשנת המס, או

שהתקבלו לפי חוק לעידוד

חוק לעידוד

מענקים

שהתקבלו לפי

שהופחתו מהןמענקים

לאחר

לה,מהןשהופחתו

לאחר שקדמה

ובשנה שקדמה לה,ובשנה

לה;ובשנה שקדמה לה; שקדמהמס

ובשנה בשנת

המס מחזורו

בשנת מסך

מחזורואחוזים

פחתו מ–7

לא מסך

אחוזים

מו"פ, לא פחתו מ–7מו"פ,

המסבממוצע בשנת המסהמס או

בשנתבשנת

בממוצע

או בה,

העובדים

בשנת המס

בה,מכלל לפחות

העובדים

אחוזים

מכלל

לפחות 20

(3) 20 אחוזים (3)

ההנדסה, המחשבים, מדעי

המחשבים, מדעי

אקדמי בתחומי

ההנדסה, תואר

בתחומי

אקדמי בעלי

תוארלה, הם

שקדמהבעליובשנה

ובשנה שקדמה לה, הם

שבבעלותה בתחום השכלתם

בתחום השכלתם שבבעלותהבמפעל

המדויקים, העובדים

העובדים במפעלהמדויקים,המדעים

הטבע או המדעים הטבע או

או במשרה חלקית אועובד

חלקית

במשרהייספר

האחוזיםעובדבחישוב

זה, ייספר

האחוזים

בחישוב לעניין

האקדמית כאמור;

האקדמית כאמור; לעניין זה,

תקופת עבודתו באותה

באותהמשרתו או

היקףעבודתו

תקופתבלבדאולפי

משרתו

היקףהמסמשנתבחלקלפי

שעבדבלבד

משנת המס

עובד שעבד בחלק עובד

העובדים בעלי תואר

תואר

בעלי סך

העובדיםחלוקת

ייעשה לפיחלוקת סך

הממוצע וחישובלפי

העניין,ייעשה

הממוצע וחישובלפי

שנה, לפי העניין, שנה,

בחברה בשנים האמורות;

האמורות;

העובדים

כלבשנים בחברה

שנים, בסך

העובדים

כלשתי באותן

כאמור בסך

שתי שנים,

אקדמי אקדמי כאמור באותן

יותר מ–%25 באחד או

באחד או

מ–%25היו לה

הרכישה לא

לשנתלה יותר

לא היו

שקדמו

הרכישה

החודשים

ב–12 לשנת

(4)שקדמו

(4) ב–12 החודשים

השליטה בחברה המזכה;

מאמצעיהמזכה;

יותר בחברה

יותר מאמצעי השליטה

עסקיה וניהולם מופעלים

מופעלים

וניהולםעל

ושהשליטה

עסקיה

בישראל

ושהשליטה על

בישראלשהתאגדה

שהתאגדה- חברה

"חברה מזכה"

"חברה מזכה" - חברה

שמתקיימים לגביה כל אלה:

לגביה כל אלה:

בישראל,

בישראל, שמתקיימים

שלה למסחר בבורסה;

בבורסה;

כלשהולמסחר

נייר ערך

רשוםשלה

כלשהו

ערך לא

הרכישה

רשום נייר

(1)לא בשנת

בשנת הרכישה (1)

לפי העניין, כהגדרתן

כהגדרתן

מועדפת,

העניין,

לפיחברה

מוטבת או

מועדפת, חברה

חברההיא

הרכישהאו

חברה מוטבת

(2)היאבשנת

(2) בשנת הרכישה

לעידוד השקעות הון;

לחוקהון;

השקעות

בסעיף 51

בסעיף 51 לחוק לעידוד

דברי הסבר

הדין הקיים, רכישת מניות אינה מהווה הוצאה המותרת סעיף 35 לחברות גדולות בתעשייה עתירת הידע יש לצורכי מס בשנת הרכישה ועלות הרכישה ובאה לידי חשיבות רבה למשק הישראלי היות שההשפעות ביטוי כהוצאה הונית רק במועד מימוש מניות החברה החיצוניות החיוביות שלהן על תחומי משק אחרים ניכרות הנרכשת, בדרך של הפחתת רווח ההון החייב במס או בדרך יותר לעומת החברות הקטנות. בין השפעות אלה ניתן של יצירת הפסד הון הניתן לקיזוז כנגד רווח הון אחר. כמו למנות את הרחבת מעגל התעסוקה באופן המשתף קשת כן מניות אינן נכס בר–פחת ולפיכך לא ניתן פחת בשלהן רחבה של עובדים בעלי רמות השכלה שונות, שימור בהתאם לתקנות מס הכנסה (פחת), ,1941 או בהתאם לכל חלק גדול יותר משרשרת הערך בישראל, תרומה לשיפור דין אחר המתיר הפחתה לצורכי מס. התחרותיות ולזליגה חיובית של עובדים ומנהלים לענפי האפשרות להפחית את עלות המניות בחברה עתירת תעשייה אחרים. כמו כן יש לציין את יציבותן היחסית ידע תעניק לחברה הרוכשת תמריץ, בדרך של הקדמת של החברות הגדולות, אשר מובילה לתשואה גבוהה התרת ההוצאה לצורכי מס ותוזיל את עלויות ההשקעה. יותר למשק לאורך שנים. במטרה ליצור תנאים שיתמרצו כמו כן הפחתה כאמור תמתן את הירידה ברווחיות המוצגת את הצמחתן וביסוסן של חברות עתירות ידע גדולות על ידי החברה הרוכשת בשנים הראשונות לרכישתן של במשק, מוצע לעודד חברות גדולות או בינוניות לרכוש חברות עתירות ידע צעירות, שאינן רווחיות בדרך כלל ולהשקיע בחברות ישראליות קטנות שעיסוקן בתחום במועד הרכישה וסמוך לאחריו, ובכך תיצור תמריץ לביצוע תעשיות עתירות הידע. פעילותן של החברות הרוכשות הרכישה. תורחב באמצעות הסינרגיה שתיווצר, וכתוצאה מכך אף תישמר פעילותן של החברות הנרכשות, ובעיקר פעילות עיתוי ההכרה בהוצאה כאמור לעיל, הוא השינוי המחקר והפיתוח שלהן, ויגדל הסיכוי לכך שהקניין הרוחני העיקרי הטמון בסעיף 35 המוצע, שכן, מבחינת שיעורי שבבעלות החברה הנרכשת יישאר בבעלות ישראלית. לפי

57 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(3) בשנת הרכישה הוצאות המחקר והפיתוח שהוציא המפעל שבבעלותה

באותה שנת מס, לאחר שהופחתו מהן מענקים שהתקבלו לפי חוק לעידוד מו"פ,

לא פחתו מ–25 אחוזים ממחזורו בשנת המס, או שהוצאות המחקר והפיתוח

שהוציא המפעל בשנת המס ובשנה שקדמה לה, לאחר שהופחתו מהן מענקים

שהתקבלו לפי חוק לעידוד מו"פ, לא פחתו מ–25 אחוזים מסך מחזורו בשנת המס

ובשנה שקדמה לה;

(4) בשנת הרכישה 40 אחוזים לפחות מכלל העובדים בה בשנת המס או

בממוצע בשנת המס ובשנה שקדמה לה, הם בעלי תואר אקדמי בתחומי ההנדסה,

המחשבים, מדעי הטבע או המדעים המדויקים, העובדים במפעל שבבעלותה

בתחום השכלתם האקדמית כאמור; לעניין זה, בחישוב האחוזים ייספר עובד

במשרה חלקית או עובד שעבד בחלק משנת המס בלבד לפי היקף משרתו או

תקופת עבודתו באותה שנה, לפי העניין, וחישוב הממוצע ייעשה לפי חלוקת סך

העובדים בעלי תואר אקדמי כאמור באותן שתי שנים, בסך כל העובדים בחברה

בשנים האמורות;

(5) כל הוצאות המחקר והפיתוח שמוציאה החברה בכל אחת משלוש שנות

המס הראשונות של תקופת ההפחתה, בוצעו לשם קידומו או פיתוחו של המפעל

שבבעלותה או בבעלות החברה הרוכשת, ו–%75 לפחות מהוצאות המחקר

והפיתוח האמורות, בכל שנה כאמור, הוצאו בישראל;

(6) בשנת הרכישה אין לה זכות במקרקעין או זכות באיגוד מקרקעין, כהגדרתן

בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-1963,36 בין בישראל ובין מחוץ

לישראל;

(7) בשנת הרכישה היא אינה מחזיקה באחד או יותר מאמצעי השליטה בחבר

בני אדם אחר, או, אם היא מחזיקה באמצעי שליטה כאמור - פעילותו של חבר

בני האדם האחר תפלה לפעילותה והיא כרוכה ושלובה בפעילותה;

"סכום הרכישה הנקי" - הסכום שהוציאה החברה הרוכשת לרכישת אמצעי שליטה

בחברה המזכה, שלא בדרך של הקצאה, בהפחתת סכום ההון העצמי של החברה

המזכה; לעניין זה, "סכום ההון העצמי" - הסכום המתקבל מצירוף הסכומים של

כל אלה: עודפים ורווחים, הון מניות, פרמיה על מניות ופריטים אחרים כיוצא

באלה;

דברי הסבר

מס בלתי נאותה. מוצע לקבוע כי סכום ההשקעה שיינתן המס החלים, אין הבדל בין הכנסה פירותית, שכנגדה פחת בשלו לא יכלול את סכום ההון העצמי של החברה מנוכות הוצאות פחת, לרווח הון שממנו מופחתת עלות המזכה, המבטא את עלות הנכסים הרשומים במאזן בניכוי המניות, זאת ככל שמדובר בחברות ולא ביחידים. עם זאת התחייבויות. מטרתן של ההגבלות האמורות היא למנוע ישנם הבדלים אחרים בין שני סוגי ההכנסות האמורות, הפחתה בעקיפין, באמצעות הפחתת המניות לצורכי מס, למשל בעניין קיזוזי הפסדים.

של נכסים הרשומים במאזן החברה המזכה שכבר מופחתים מוצע להתיר הפחתה של %20 מעלות רכישת מניות בה לצורכי מס או של נכסים אשר לו היו נרכשים במישרין חברה מזכה, המאופיינת בכך שעיקר עיסוקה בתחום על ידי החברה הרוכשת לא היו זכאים לפחת, כגון קרקע, תעשיות עתירות הידע, כנגד הכנסה מכל מקור, בכל אחת מניות חברה, מזומנים, ונכסים כספיים. כך, הסכום שיותר מחמש שנות מס שתחילתן בשנת המס העוקבת לשנת להפחתה בידי החברה הרוכשת מבטא את שווי המוניטין הרכישה, ובלבד שההשקעה בוצעה עד תום שנת המס והידע הקיימים אצל החברה המזכה בלא שאלה מקבלים 2015 ושניתן אישור המנהל כי המטרות העיקריות של ביטוי במאזנה. רכישת אמצעי השליטה אינן הימנעות ממס או הפחתת

ס"ח התשכ"ג, עמ' .156 36

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 58

שבסעיף 88 לפקודה;

לפקודה;

88 "קרוב"

בהגדרה

שבסעיף

"קרוב" (3)

בהגדרהבפסקה

בפסקה-(3)כהגדרתו

"קרוב" - כהגדרתו "קרוב"

שליטה בחברת מטרה;

מטרה;

אמצעי

בחברת

רכשה

שליטה

רוכשת

אמצעי

רכשהחברה

רוכשתשבה

- השנה

חברה

הרכישה"

השנה שבה

"שנת הרכישה" - "שנת

שלאחר שנת הרכישה.

הרכישה.

שנתבשנה

שלאחרהחל

שנות מס

בשנה

החלחמש

ההפחתה" -

חמש שנות מס

"תקופת

"תקופת ההפחתה" -

חברה רוכשת לרכישת

לרכישת

רוכשת בידי

חברהששולם

הרכישה הנקי

ששולם בידיהנקיסכום

הרכישה דין,

האמור בכלסכום

דין,אף

בכל על

(ב) על אף האמור(ב)

שווים, מכלל הכנסתה

הכנסתה

שנתייםמכלל

בשיעורים

ניכויו שווים,

שנתיים בשיעוריםלה

מזכה, יותרניכויו

בחברה

יותר לה

השליטה

מזכה,

אמצעי

אמצעי השליטה בחברה

התנאים המפורטים להלן:

המפורטים להלן:

התנאיםשהתקיימו

ההפחתה, ובלבד

תקופתשהתקיימו

במשךובלבד

ההפחתה,

תקופתהמס,

בשנת המס, במשך בשנת

התשע"א (1 בינואר 2011)

בינואר 2011)

(1 בטבת

כ"ה

התשע"א

בטבתשבין יום

בתקופה

הוא כ"ה

שבין יום

הרכישה

בתקופה

הוא יום

(1) יום הרכישה (1)

2015;של שנת המס 2015;

האחרון

היוםהמס

לביןשנת

לבין היום האחרון של

מאמצעי השליטה בחברה

אחדבחברה

השליטה

לפחות בכל

מאמצעי%80

בכלשלאחד

בשיעור

היאלפחות

%80הרכישה

בשיעור של

(2) הרכישה היא (2)

המזכה; המזכה;

קרובותהמזכה אינן קרובות

והחברההרוכשתאינן

החברה המזכה

הרכישה,והחברה

יום הרוכשת

החברה

שלפני

הרכישה,

(3) ביום(3) ביום שלפני יום

זו לזו; זו לזו;

העיקריותהמטרות העיקריות

נאותות אינן בין

בלתיהמטרות

אינן בין

הפחתת מס

או נאותות

בלתי

ממסהימנעותמס

(4) הימנעות ממס(4)או הפחתת

אישור המנהל על כך;וניתן כך;

המנהל על

אישורהמזכה,

בחברה

וניתן

השליטה

אמצעיהמזכה,

רכישתבחברה

השליטה

של רכישת אמצעי של

שבתקופת ההפחתה -

ההפחתה -

שבתקופתשנת מס

בכל שנת מס (5) בכל (5)

וניהולם מופעלים בישראל

הרוכשתבישראל

החברהמופעלים

הרוכשתשלוניהולם

החברה עסקיה

השליטה על

עסקיה של

(א) השליטה על (א)

"חברה(3) בהגדרה "חברה

בהגדרה(1) עד

האמורים(3)בפסקאות

בפסקאות (1) עד

האמורים התנאים

ומתקיימים בה

ומתקיימים בה התנאים

רוכשת"; רוכשת";

בישראל, מופעלים בישראל,

המזכה וניהולם

מופעלים החברה

וניהולם

המזכהשל

החברה עסקיה

עסקיההשליטה על (ב) השליטה על (ב)

בהגדרה "חברה מזכה"

מזכה"

"חברהו–(2)

בפסקאות (1)

האמוריםבהגדרה

בפסקאות (1) ו–(2)

בה התנאיםהאמורים

מתקיימים

מתקיימים בה התנאים

"חברה מזכה" בשינוי

בשינוי

בהגדרהמזכה" ו–(4)

"חברה

בפסקאות (3)

ו–(4) בהגדרה

האמורים

בפסקאות (3)

האמורים התנאים

וכן וכן התנאים

יקראו "לא פחתו מ–%7"

מ–%7" מ–%25",

"לא פחתו פחתויקראו

מ–%25","לא

פעמיים, במקום

"לא פחתובמקום(3),

שבפסקהשבפסקה (3), פעמיים,

לפחות";"20 אחוזים לפחות";

לפחות" יקראו

אחוזים אחוזים

יקראו "20 לפחות"40

אחוזיםבמקום

ובפסקה (4),

ובפסקה (4), במקום "40

המזכה מבוצעות לשם

החברהלשם

מבוצעות

שמוציאה

והפיתוח המזכה

שמוציאה החברה

הוצאות המחקר

המחקר והפיתוח

(ג) (ג) הוצאות

בבעלות החברה הרוכשת,

החברהאוהרוכשת,

שבבעלותה

בבעלות

המפעל

שבבעלותה או

המפעלפיתוחו של

קידומו או

קידומו או פיתוחו של

הוצאו האמורות הוצאו

והפיתוח

האמורות

והפיתוח המחקר

המחקרמהוצאות

מהוצאות לפחות

ו–75 אחוזים

ו–75 אחוזים לפחות

בישראל. בישראל.

דברי הסבר

בין פעילות החברה המזכה לבין פעילות החברה הרוכשת; כדי לאפיין את סוג העסקאות שאותן יש לתמרץ החברה המזכה לא תהיה בעלת מקרקעין או זכות באיגוד בהתאם לאמור לעיל, מוצע כי ייקבעו, בין השאר, תנאים מקרקעין ולא תהיה בעלת זכויות בחבר בני אדם אחר, אלא אלה: החברה הרוכשת והחברה המזכה הנרכשת הן חברות אם כן פעילותו של חבר בני האדם האחר תפלה לפעילות מוטבות או חברות מועדפות כהגדרתן בסעיף 51 לחוק החברה הרוכשת ומהווה חלק בלתי נפרד ממנה; כל לעידוד השקעות הון; נדרש שיעור מזערי של 7 אחוזים הוצאות המחקר והפיתוח שהוצאו על ידי החברה המזכה של הוצאות מו"פ ביחס לסך ההוצאות בחברות האמורות מהשנה שאחרי שנת הרכישה מבוצעות לשם קידומו או ושיעור מזערי של חמישית מכלל העובדים שיהיו בעלי פיתוחו של המפעל שבבעלותה או של המפעל שבבעלות תואר אקדמאי העובדים בתחום השכלתם, ובשנת החברה הרוכשת, היינו, הקניין הרוחני שיפותח בעקבות הרכישה השיעורים המזעריים האמורים בחברה המזכה המחקר והפיתוח יהיה בבעלות החברה המזכה או החברה יהיו גבוהים יותר - %25 ו–%40 בהתאמה - כדי לאפיין הרוכשת, וכן, עיקר ההוצאות כאמור יוצאו בישראל. אותה כחברה קטנה המצויה בשלבים מוקדמים יותר, ביחס לחברה הרוכשת, של פעילות בתחום התעשיות עתירות הידע; הרכישה תהיה בשיעור של %80 מאמצעי השליטה בחברה המזכה, זאת כדי לשקף את הכוונה ליצור סינרגיה

59 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), אם בשנת מס כלשהי במהלך תקופת ההפחתה

(להלן - שנת ההפרה) לא התקיימו בחברה הרוכשת התנאים האמורים בסעיף

קטן (ב)(5)(א), או לא התקיימו בחברה המזכה התנאים האמורים בסעיף קטן (ב)(5)(ב)

ו–(ג), לא תהיה החברה הרוכשת זכאית, בשנת ההפרה, לניכוי כאמור בסעיף קטן (ב),

ואולם לא יהיה בכך כדי לפגוע בזכאותה בשנה שאחרי שנת ההפרה או לפניה, אם

באותה שנה יתקיימו התנאים לזכאות, ובלבד שטרם הסתיימה תקופת ההפחתה

ושסכום שלא נוכה בשנת ההפרה לא ינוכה בשנה שלאחריה.

(ד) לעניין חישוב רווח הון במכירת מניות החברה המזכה בידי החברה הרוכשת

שהותר לה ניכויו של סכום הרכישה הנקי לפי סעיף זה, יוקטן המחיר המקורי שלהן

בכל הסכום שניכויו הותר כאמור.

(א) בסעיף זה - .36 פטור ממס על

הכנסה מתמלוגים

"הכנסה מתמלוגים שמשלמת חברת יישום" - הכנסה מתמלוגים שמשלמת חברת בידי תושב מוטב יישום בשנת מס כלשהי, שמקורה במתן זכות שימוש במוצר שבבעלותה ושפותח או התגלה לפי ההסכם, שהיא מוכפלת בשיעור הכנסות החוץ של חברת היישום באותה שנה;

"הסכם" - הסכם בין תושב מוטב לבין חברת יישום, לפיתוח מוצר, שלפיו, בין השאר,

יהיה התושב המוטב זכאי לתמלוגים מאת חברת היישום שמקורם במתן זכות

שימוש באותו מוצר;

"חברת יישום" - תאגיד בת של מוסד, העוסק בפיתוח מוצרים שפותחו או התגלו

במסגרת פעילות של מחקר ופיתוח של המוסד;

דברי הסבר

מתמלוגים כאמור שמקורם מחוץ לישראל - יהיה היחיד סעיף 36 במסגרת המאמץ הממשלתי להשבה לישראל פטור ממס במשך עשר שנים החל מיום עלייתו או שובו של מדענים ישראליים השוהים מחוצה לה, לישראל, לפי העניין. לגבי מי שהוא תושב חוזר שאינו מוצע לעודד מדענים הנמצאים במשך כמה שנים מחוץ תושב חוזר ותיק - הפטור ממס על הכנסה מתמלוגים ניתן לישראל והעוסקים במחקר אקדמי או יישומי לקראת רק על הכנסה כאמור שמקורה בנכס שהיה בידי התושב אפשרות ליצירה או גילוי של מוצר, פטנט או נכס לא החוזר בעת שהיה תושב חוץ, ולמשך 5 שנים בלבד. מוחשי דומה אחר, לשוב לישראל כדי לחבור לחברת יישום מוצע להעניק הטבה במס הכנסה ליחיד שהוא עולה של מוסד אקדמי או של בית חולים ולפתח את המוצר חדש או תושב חוזר שהוזמן, בהיותו תושב חוץ, לעבוד יחד אתה. כך, תישמר הבעלות במוצר שיפותח או בידע במוסד אקדמי או בבית חולים (להלן - מוסד) ושיהיה שיתגלה בידי המוסד הישראלי והוא יהווה בסיס לפיתוח לתושב ישראל עד לתום שנת המס .2015 תושב כאמור של ידע או מוצרים נוספים. ההטבה המוצעת במס הכנסה יהיה פטור ממס לגבי הכנסתו מתמלוגים המשתלמת מאת תחול על הכנסות עתידיות שיהיו לאותם מדענים חוזרים חברת יישום שבבעלות המוסד, במשך 5 שנות מס שתחילתן - הכנסות מתמלוגים שמקורם מחוץ לישראל, המתקבלים בשנת המס הראשונה שבה החל לקבל הכנסה כאמור, בעקבות עסקאות שתערוך חברת היישום למתן זכות ובלבד שהתקיימו כל אלה: שימוש במוצר שמקורו בידע שרכשו או שצברו אותם מדענים מחוץ לישראל.

היחיד התקשר בתוך שנתיים מתום שנת המס שבה

עלה או חזר לישראל, לפי העניין, בהסכם עם חברת היישום לפי הדין הקיים, לאחר חקיקת החוק לתיקון פקודת לפיתוח מוצר שלפיו, בין השאר, יהיה זכאי לתמלוגים מאת מס הכנסה (תיקון מס' 168 והוראת שעה), התשס"ח-2008 החברה שמקורם במתן זכות שימוש באותו מוצר (להלן (ס"ח התשס"ח, עמ' 902), ניתנות הטבות במס לעולים

- ההסכם); ההכנסה מתמלוגים מקורה במתן זכות שימוש חדשים ולתושבים חוזרים ותיקים, כך שיחיד כאמור, במוצר שבבעלות החברה ליישום ושפותח או התגלה לפי לאחר שעלה או ששב לישראל, יכול לפתח מוצר המבוסס ההסכם; ניתן אישור המנהל כי הימנעות ממס או הפחתת על ידע שצבר לפני עלייתו או חזרתו או אחריה, ליתן מס בלתי נאותה אינן מהמטרות העיקריות של ההסכם. זכות שימוש בו ולקבל בתמורה תמלוגים: לגבי הכנסות

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 60

"מוסד" - כל אחד מאלה:

"מוסד" - כל אחד מאלה:

התשי"ח- גבוהה, התשי"ח-

המועצה להשכלה

להשכלה גבוהה,

סעיף 9 לחוק

המועצה

לחוק לפי

סעיף 9שהוכר

(1) מוסד שהוכר(1)לפי מוסד

195836; 195837;

בריאות העם, 194037;

פקודת138;

העם, 940

בריאותלפי

חולים רשום

ביתפקודת

רשום לפי

בית חולים (2) (2)

מחשבים, הנובע ממחקר

ותוכנתממחקר

ייצור הנובע

מחשבים,

תהליך

ותוכנת

ייצורלרבות

תהליךידע,

מוחשי או

לרבותידע,נכס

"מוצר" -

"מוצר" - נכס מוחשי או

הוראות חוק לעידוד מו"פ;

לעידוד מו"פ;

אישר לפי

הוראות חוק

שהמדען הראשי

תכניתאישר לפי

הראשישהמדען פי

ופיתוח, על

ופיתוח, על פי תכנית

מחלוקת סכום ההכנסות

ההכנסות

המתקבל

השיעורסכום

המתקבל-מחלוקת

השיעורהיישום"

של חברת היישום" -

הכנסות החוץ

"שיעורחברת

"שיעור הכנסות החוץ של

שבבעלותה ושפותח או

ושפותח או

שבבעלותהבמוצר

זכות שימוש במוצר

שימושממתן

זכותהיישום

לחברת

הנובעותממתן

הנובעות לחברת היישום

מהווה שתשלומם מהווה

שתשלומם כאמור

למעט הכנסות כאמורחוץ,

הכנסות

למעטלתושב

ההסכם,לפיחוץ,

לתושב

התגלה

התגלה לפי ההסכם,

ההכנסות הנובעות ממתן

הנובעות ממתן

בישראל, בכלל

ההכנסות בכללחוץ

בישראל,תושב

הקבע של חוץ

מפעל

תושב

שלשל

הוצאה

הוצאה של מפעל הקבע

חשבוןאישור רואה חשבון

הכל לפי

מוצ ,רואה

אישורבאותו

היישום לפי

מוצר, הכל

חברת

באותו

היישום ידי

שימוש עלחברת

זכות שימוש על ידיזכות

כאמור, יראו את שיעור

שיעוראישור

יראו את

לאר,צורף

כאמוהיישום;

חברתאישור

של צורף

היישום; לא

לדוח השנתי

שצורףחברת

שצורף לדוח השנתי של

חברת היישום - אפס; החוץ -שלאפס;

היישום

הכנסות

הכנסות החוץ של חברת

בתקופה שבין יום כ"ה

כאמור כ"ה

שבין יום

לתושב

בתקופה

לראשונה

שהיהכאמור

ישראלתושב

לראשונה שהיהתושב

מוטב" -

ישראל

"תושב

"תושב מוטב" - תושב

התשע"ו (31 בדצמבר 2015)

בדצמבר 2015)

(31 בטבת

התשע"וי"ט

בטבת לבין יום

בינואר 2011)

לבין(1 יום י"ט

התשע"א

בינואר 2011)

בטבת התשע"א (1 בטבת

או תושב חוזר; או תושב חוזר;

התשע"אכ"ה בטבת התשע"א

בטבתשבין יום

בתקופה ישראלכ"ה

שבין יום

לתושב

בתקופה

ישראלוהיה

לתושב ששב

חוזר" - יחיד

ששב והיה

"תושב חוזר" - יחיד"תושב

שהיה2015), לאחר שהיה

בדצמברלאחר

2015),(31

התשע"ובדצמבר

(31בטבת

התשע"וי"ט

בטבתלבין יום

י"ט 2011)

בינואר

לבין יום

(1 בינואר 2011) (1

שנים רצופות לפחות;לפחות;

במשך שש

חוץרצופות

שנים

תושב

תושב חוץ במשך שש

יהיה זכאי לפטור ממס

לפטורבוממס

לעבוד

זכאי

יהיהחוץ,

תושבבהיותו בו

חוץ, לעבוד

הזמינו,

תושב

שמוסד

בהיותו

מוטב

הזמינו,

שמוסדתושב

(ב) תושב מוטב (ב)

במשך חמש שנות מסשנותד,מס

אותו מוס

שלחמשבמשךיישום

מוסד, אותו

חברת של לו

שמשלמת

חברת יישום

מתמלוגים

שמשלמת לו

מתמלוגים הכנסתו

על על הכנסתו

ובלבד

הכנסה כאמור, ובלבד היישום

כאמור,

חברתהכנסה

היישוםמאת חברת

החל לקבל שבה

מאתהראשונה

החל לקבל

בשנהשבהשתחילתן

שתחילתן בשנה הראשונה

שהתקיימו שני אלה: שהתקיימו שני אלה:

שנתשנתיים מתום שנת

מתוםבתוך

שנתייםיישום

עם חברת בתוך

בהסכם

התקשריישום

עם חברת המוטב

בהסכםהתושב

(1)התקשר

(1) התושב המוטב

לישראל, לפי העניין;

העניין;

לפיאו חזר

עלה

לישראל,

המס שבה

המס שבה עלה או חזר

העיקריותהמטרות העיקריות

נאותות אינן בין

בלתיהמטרות

אינן בין

הפחתת מס

או נאותות

בלתי ממסהימנעותמס

(2) הימנעות ממס(2)או הפחתת

אישור המנהל על כך.וניתן כך.

המנהל על

ההסכם,

אישור

של ההסכם, וניתן של

דברי הסבר

הנובע ממתן זכות השימוש במוצר לתושבי חוץ. האישור כדי להתאים את ההצעה למסגרת ההטבות הקיימות בדבר החלק מהתמלוגים הנובע ממתן זכות השימוש כיום לעולים חדשים ולתושבים חוזרים, החלות בעיקר על לתושבי חוץ כאמור, ייערך על ידי רואה חשבון ויצורף הכנסות הנצמחות מחוץ לישראל, מוצע שמתוך התמלוגים לדוח השנתי של חברת היישום. שמקבל היחיד מחברת היישום שמקורם באותו מוצר שפותח בהתאם להסכם, הפטור יינתן רק על אותו חלק

ס"ח התשי"ח, עמ' .191 37

ע"ר ,1065 תוס' ,1 עמ' (ע) ,191 (א) .239 38

61 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

פרק י': רשויות מקומיות

בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992,39 .37 תיקון חוק הסדרים במשק המדינה אחרי סעיף 12 יבוא: (תיקוני חקיקה להשגת יעדי "קבלת מידע מרשות 12א. (א) ראש הרשות המקומית או עובד הרשות המקומית שהוא התקציב) המסים לצורך הסמיך לכך בהסכמת המנהל (להלן - הגורם המקבל), רשאי קביעת זכאות לבקש ולקבל חיווי ואישור כאמור בסעיף 235(ג2)(1) לפקודת להנחה בארנונה מס הכנסה40 (בסעיף זה - המידע), בכפוף להוראות המפורטות בסעיף 235(ג2) לפקודת מס הכנסה, ובלבד שהמידע נדרש לצורך קביעת זכאותו של מבקש ההנחה בארנונה, להנחה המבוססת על מבחן הכנסה.

(ב) הגורם המקבל לא יבקש ולא יקבל מידע כאמור בסעיף

קטן (א), אלא אם כן קיבל ממבקש ההנחה בארנונה ומכל בגיר

המתגורר עמו, כתב ויתור על סודיות בהתאם להוראות סעיף

235(ג2)(2) לפקודת מס הכנסה.

(ג) הוראות סעיפים ,231 232 ו–234 לפקודת מס הכנסה

יחולו, בשינויים המחויבים, על הגורם המקבל, לעניין ביצוע

הוראות סעיף זה, וסעיפים 12 ו–12ב.

(ד) שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים לעניין

אופן הגשת הבקשה למידע, ולעניין קבלת המידע ושמירתו

על ידי הרשות המקומית, לרבות לעניין מניעת שימוש לרעה

באפשרות קבלת המידע באופן מקוון.

(ה) בסעיף זה, "המנהל" - כהגדרתו בפקודת מס הכנסה.

דברי הסבר

ואם התשובה לשאלה זו היא שלילית - האם גובה סעיף 37 מכוח סעיף 12 לחוק הסדרים במשק המדינה ההכנסות של התושב ושל כל בגיר המתגורר עמו גבוה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג- או נמוך מהסכום שמסר הגורם המקבל לרשות המסים. ,1992 ולפי תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), קבלת המידע כאמור כפופה לכך שמבקש ההנחה וכל התשנ"ג-,1993 שהותקנו מכוחו, מוענקות הנחות בארנונה, בגיר המתגורר עמו בנכס חתמו על כתב ויתור על סודיות בין השאר, על בסיס מבחן הכנסה. על פי הנהוג כיום, דורשת בהתאם להוראות סעיף 235(ג2)(2) לפקודת מס הכנסה. הרשות המקומית ממבקש ההנחה להציג לפניה תלושי כמו כן מוצע לקבוע כי על הגורם המקבל ברשות שכר ואישורים נוספים המעידים על הכנסתו. מוצע להוסיף המקומית, יחולו הוראות הסודיות החלות על רשות המסים לחוק האמור את סעיף 12א הקובע כי רשויות מקומיות יהיו שמסרה את המידע. עוד מוצע להסמיך את שר הפנים, רשאיות לקבל מידע הקיים ברשות המסים ביחס להכנסתו בהסכמת שר האוצר, לקבוע כללים לעניין אופן הגשת של תושב, ויסתמכו על מידע זה לצורך קביעת זכאות הבקשה לקבלת מידע על ידי הרשות המקומית ולעניין התושב להנחה בארנונה המבוססת על מבחן הכנסה.

קבלת המידע ושמירתו, לרבות לעניין מניעת שימוש לרעה בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי ראש הרשות המקומית באפשרות קבלת המידע באופן מקוון. או עובד הרשות המקומית שהוא הסמיך לכך (בפרק זה - בהמשך לכך, מוצע לקבוע בסעיף 12ב המוצע, כי הגורם המקבל), יהיה רשאי לפנות לרשות המסים ולקבל רשות מקומית לא תיתן הנחה בארנונה, אשר הזכאות את המידע המפורט בסעיף 235(ג2)(1) לפקודת מס הכנסה, לה תלויה בגובה ההכנסה של מבקש ההנחה, אלא לאחר מידע שהוא התשובה לשאלות אלה: האם התושב או בגיר שבדקה את זכאותו של מבקש ההנחה בהתאם למידע המתגורר עמו הגיש דוח לפי סעיף 131 לפקודת מס הכנסה שקיבלה מרשות המסים על פי הוראות סעיף 12א המוצע. לגבי השנתיים שקדמו לשנה שלגביה מבוקשת ההנחה,

ס"ח התשנ"ג, עמ' 10; התש"ע, עמ' .568 39

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' .120 40

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 62

הזכאות

בארנונה, אשר הזכאות הנחה

אשרמקומית

בארנונה,

רשות מקומיתתיתן

הנחה (א) לארשות

12ב.

תיתן זכאות לא

כתנאי בדיקת (א)

בדיקת זכאות כתנאי 12ב.

למתן הנחה בארנונה למתן הנחה בארנונה

לאחרההנחה, אלא לאחר

מבקשאלאההנחה,של

מבקשההכנסה

תלויהשלבגובה

ההכנסה

לה תלויה בגובה לה

לפי הוראות חוק זה,

ההנחה זה,

הוראות חוק

לפימבקשההנחהשל

מבקשזכאותו

שנבדקהשנבדקה זכאותו של

12א. הוראות סעיף 12א.

זה לפי

סעיף

ובכלל

ובכלל זה לפי הוראות

רשותרשאי לפטור רשות

האוצר,

לפטור

רשאי שר

בהסכמתהאוצר,

הפנים,שר שר

בהסכמת

(ב) שר הפנים, (ב)

ראה כי אין ברשותה

ברשותה

(א), אם

קטןאין

סעיף כי

אם ראה

מהוראות

קטן (א),

מקומית

מקומית מהוראות סעיף

קבלת המידע כאמורכאמור

לצורך

המידע

הנדרשתהטכנולוגיתקבלת

הנדרשת לצורךהיכולתהיכולת הטכנולוגית

לתקופהזאת, וזאת לתקופה

וזאתהמצדיקזאת,אחר

המצדיקטעם

אחר או בשלטעם 12א,

בסעיף 12א, או בשלבסעיף

קצובה שיורה." קצובה שיורה."

תיקון פקודת העיריו. ת41 -

בפקודת העיריות40 - בפקודת 38 .38

תיקון פקודת

העיריות העיריות

אחרי סעיף 300 יבוא:

(1)יבוא:

אחרי סעיף 300 (1)

אישורהטבת מס" - אישור

תושבות-לצורך

הטבת מס"

"אישור

תושבותזה,לצורך

"אישור בסעיף

300א. (א)

בסעיף זה, 300א. (א)

אישור תושבות "מתן אישור תושבות "מתן

לצורך הטבת מס לצורך הטבת מס

סעיף 11 לפקודת מס

לפי מס

לפקודת

הטבת מס,

סעיף 11

קבלת

לצורך לפי

הטבת מס,הנדרש

הנדרש לצורך קבלת

הכנסה. הכנסה.

הרשות, לבקשתו, אישור

לתושב אישור

תיתןלבקשתו,

הרשות,

מקומית

לתושב

(ב) רשות מקומית(ב)תיתןרשות

שהתושב שילם את תשלומי

את תשלומי

ובלבד

שילם

שהתושבמס,

לצורך הטבת

תושבותובלבד

תושבות לצורך הטבת מס,

שנת הכספים שקדמהשקדמה

הכספים סוף

שנת בהם עדסוףחייב

שהיה

הארנונה עד

הארנונה שהיה חייב בהם

למועד בקשת האישור.למועד בקשת האישור.

תימנע רשות מקומית

מקומית

רשות(ב), לא

בסעיף קטן

האמור תימנע

אף (ב), לא

עלקטן

(ג) על אף האמור(ג)בסעיף

שילםלתושב שלא שילם

הטבת מס

לצורך שלא

תושבותלתושב

הטבת מס אישור

לצורך

ממתן

ממתן אישור תושבות

כאמור בסעיף קטן (ב) -

הארנונה (ב) -

תשלומיבסעיף קטן

אתכאמור

את תשלומי הארנונה

וטרםשולמו כאמור וטרם

כאמורשלא

שולמוארנונה

תשלומי

בשלשלא

ארנונה(1) בשל תשלומי(1)

השגה או שהוגשה השגה

לגביהם,

שהוגשה

להגיש השגה

לגביהם, או

המועדהשגה

חלף המועד להגישחלף

בעניין החלטה חלוטה;

חלוטה;

ניתנה

החלטה

בעניין וטרם

כאמור וטרם ניתנהכאמור

או צו לעיכוב הליכים,

הליכים,

לעיכוב כינוס

בעניינו צו

או צו

שניתן

כינוס

למי בעניינו צו

(2) למי שניתן (2)

פקודת פשיטת הרגל הרגל

פשיטתלפי

פשיטת רגלהליכיפקודת

רגל לפי

במסגרת

במסגרת הליכי פשיטת

חדש], התש"ם-1980.41 התש"ם-1980.42

[נוסח [נוסח חדש],

דברי הסבר

עליו, יקבל מאת הרשות המקומית אישור תושבות לצורכי עם זאת, שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, יהיה רשאי מס הכנסה. במקביל, מוצע לתקן את ההגדרה "תושב" לפטור רשות מקומית מחובת הבדיקה האמורה, אם ראה כי שבסעיף 11 לפקודת מס הכנסה, כך שייווסף בה תנאי ולפיו לא עומדת לרשותה היכולת הטכנולוגית הנדרשת לצורך "תושב" הוא מי שיש בידו אישור תושבות לצורכי הטבת קבלת המידע כאמור, או בשל טעם אחר המצדיק זאת, וזאת מס, כמשמעותו בפקודת העיריות, מטעם היישוב המזכה. לתקופה קצובה שיקבע.

כחריג לכלל האמור, מוצע לקבוע מצבים מיוחדים סעיף 38 לפסקה (1)

שבהם הרשות המקומית לא תימנע ממתן אישור כאמור לפי סעיף 11 לפקודת מס הכנסה, מוענקות בשל חוב ארנונה. זאת, בשל חוב ארנונה שטרם חלף המועד הטבות במס הכנסה, בשיעור משתנה, לתושביהם של להגיש השגה לגביו, או שהוגשה השגה וטרם ניתנה בעניין כ–180 יישובים במדינת ישראל, בעיקר באזורי הפריפריה.

החלטה חלוטה, וכן ממי שניתן בעניינו צו כינוס או צו תנאי לקבלת ההטבה הוא היות הנישום תושב הרשות לעיכוב הליכים, במסגרת הליכי פשיטת רגל. בנוסף, מוצע המקומית המזכה. על פי ההגדרה הקיימת בסעיף 11 האמור, גם להסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, לקבוע סוגי "תושב" יישוב מזכה הוא מי שמרכז חייו באותו היישוב.

חייבים אשר קיימת הצדקה שלא למנוע מהם אישור כאמור מוצע לקבוע בסעיף 300א המוצע לפקודת העיריות, כי רק בשל חוב ארנונה, ועליהם לא יחולו הוראות סעיף זה. תושב רשות מקומית ששילם את תשלומי הארנונה החלים

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' .197 41

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,34 עמ' .639 42

63 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ד) שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע כי הוראות

סעיף זה לא יחולו על סוגי חייבים שאין הצדקה בנסיבות

העניין להימנע מלתת להם אישור כאמור בסעיף (ב), על אף

שלא שילמו את תשלומי הארנונה כאמור באותו סעיף קטן,

וזאת לפי אמות מידה ובהתאם לתנאים שיקבע.";

בסעיף 330 - (2)

(א) האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "בשיעורי ארנונה נוספים" יבוא "וזאת

לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, בין ברציפות ובין במצטבר";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

"(ב) לעניין סעיף קטן (א), לא יראו נכס כנכס שנהרס או ניזוק לפי סעיף זה,

אלא אם כן לא ניתן לתקנו באופן שיאפשר שימוש סביר בו, בעלות סבירה

ביחס לשוויו."

בחוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה), התשנ"ה-1995,43 בסעיף תיקון חוק הרשויות .39 המקומיות (העברת ,5 במקום "י"ט בתמוז התש"ע (1 ביולי 2010)" יבוא "י"ד בתמוז התשע"ה (1 ביולי תשלומים מהמדינה) 2015)".

תחילתו של סעיף 5 לחוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה), התשנ"ה- תיקון חוק הרשויות .40 המקומיות (העברת ,1995 כנוסחו בסעיף 39 לחוק זה, ביום י"ח בתמוז התש"ע (30 ביוני 2010). תשלומים מהמדינה)

- תחילה

דברי הסבר

למשל, במקרים שבהם קיימים עיקולים על חשבונות הבנק לפסקה (2)

של הרשות המקומית. במקרים אלה, דווקא גמישות במועד סעיף 330 לפקודת העיריות קובע פטור מתשלומי העברת תשלומי המדינה תאפשר לרשות המקומית לפעול ארנונה לנכס שנהרס או ניזוק. כדי למנוע מצב של מתן להסרת העיקול קודם העברת התשלומים, ובכך למנוע את פטור מארנונה לנכסים שניתן להשמישם בעלות סבירה, עיקול הכספים מיד עם קבלתם. מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע בו כי לא יראו נכס כנכס מטעמים אלה, נקבע בחוק יסודות התקציב (תיקון שנהרס או ניזוק אלא אם כן לא ניתן לתקנו באופן שיאפשר מס' 31 והוראת שעה), התשס"ד-,2004 כי חוק העברת שימוש סביר בו, בעלות סבירה ביחס לשוויו. כמו כן מוצע תשלומים לא יחול עד יום ט"ו בתמוז התשס"ז (1 ביולי להגביל את הפטור מתשלום ארנונה לפי הסעיף האמור, 2007); בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת לתקופה מצטברת של שלוש שנים.

יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2007), סעיפים חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים התשס"ז-,2007 נקבע כי החוק האמור לא יחול עד יום כ"ח 39 ו–40 מהמדינה), התשנ"ה-1995 (להלן - חוק העברת בסיוון התשס"ח (1 ביולי 2008); בחוק הרשויות המקומיות תשלומים), קובע את המועדים שבהם נדרשת (העברת תשלומים מהמדינה) (תיקון מס' 2), התשס"ח-,2008 המדינה להעביר את התשלומים, לרבות מענקים, שהיא נקבע כי החוק האמור לא יחול עד יום ט' בתמוז התשס"ט מעבירה לרשות מקומית.

(1 ביולי 2009), ובחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה

ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו–2010), התשס"ט- המצב שיוצר חוק העברת תשלומים, שבו נשלל ,2009 נקבע כי החוק האמור לא יחול עד יום י"ט בתמוז שיקול דעת המדינה לגבי מועדי העברת התשלומים, עלול התש"ע (1 ביולי 2010). כעת מוצע, מהטעמים האמורים למנוע מהרשויות המקומיות את היכולת לעשות שימוש לעיל, לדחות את כניסתו לתוקף כאמור, עד יום י"ד בתמוז בכספים לצורך מתן שירותים לתושבי הרשות המקומית, התשע"א (1 ביולי 2015). ובכך לסכל את המטרה שלשמה מועברים התשלומים. כך,

ס"ח התשנ"ה, עמ' .119 43

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 64

מערכת סליקה פנסיונית

י"א:פנסיונית

סליקה

פרק י"א: מערכתפרק

התשס"ה-

פנסיוני),חוק הפיקוח

התשס"ה- תיקון

פנסיוני ובשיווק

פנסיוני),

בייעוץ

ובשיווק

(עיסוק

פנסיוני

פיננסיים

בייעוץ

שירותים

על(עיסוק שירותיםהפיקוח

פיננסיים על בחוק הפיקוח.41 בחוק

הפיקוח .41

תיקון חוק

על שירותים 43 44 על שירותים

פיננסיים (עיסוק - 2

005 - 2

005

פיננסיים (עיסוק

בייעוץ פנסיוני

פנסיונית"; סליקה מערכת

פנסיונית";

"והפעלת

סליקה יבוא פנסיוני"

מערכת "והפעלת

"ובשיווק

יבוא אחרי

פנסיוני"

החוק,

"ובשיווק

בשם אחרי

(1) החוק, בשם בייעוץ (1)

פנסיוני

ובשיווק פנסיוני) ובשיווק פנסיוני)

דברי הסבר

כפועל יוצא, מערכת מסוג זה תגביר את מהימנות המידע סעיף 41 בחירת סוג החיסכון לטווח ארוך, ולעניין פרק וזמינותו בעבור כל הגורמים הפועלים בשוק, תאפשר ניהול י"א המוצע גם בחירת חיסכון בקרן השתלמות, כללי טוב יותר של התהליכים השונים (כגון: ייעוץ, הצטרפות ובחירת תכנית ביטוח ריסק מוות או ביטוח מפני וניוד), תייעל את הבקרה עליהם ותגביר את השקיפות אובדן כושר עבודה שנרכשו לטובת מבוטח, הן מההחלטות בניהול חסכונותיו של הציבור. כך למשל, העברת מידע החשובות והמורכבות ביותר בחייו של הפרט, אשר להן יעילה ומהירה תסייע ליועצים פנסיוניים לקבל תמונה השפעה מהותית על עתידו הכלכלי. לפיכך, חוק הפיקוח על שלמה ומדויקת של חסכונות הלקוח, מתקופות שונות שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), בחייו, לשם ביצוע ייעוץ פנסיוני ללקוח. כמו כן, מערכת התשס"ה-2005 (להלן - החוק או חוק הייעוץ), מחייב יועץ סליקה פנסיונית עתידה ליעל את העברת המידע בין גופים או סוכן פנסיוני להתאים את החיסכון הפנסיוני של לקוח מוסדיים בניוד חסכונות לקוח בין אפיקים שונים, סליקת לצרכיו, וזאת לאחר שבירר עמו, בין השאר, פרטים לעניין כספי החיסכון הפנסיוני של לקוח, וכן תאפשר למשתמש מצב החיסכון הפנסיוני שלו. משכך, ייעוץ או שיווק פנסיוני לקבל משוב על פעולות שבוצעו באמצעותה. אפקטיבי מחייב קבלת אינפורמציה מלאה וכוללת לגבי בחודש מאי 2010 הוקמה המסלקה לחיסכון לטווח הרכב החיסכון הפנסיוני של מבקשי הייעוץ.

ארוך בע"מ. מטרת החברה, כעולה מתקנונה כנוסחו בעת כיום, אינפורמציה מלאה לגבי מצב החיסכון ההקמה, היא להקים, לייסד ולנהל מסלקת מידע וכספים הפנסיוני של אדם, אינה קיימת בצורה נגישה. העדר בתחום החיסכון ארוך הטווח. האפשרות לקבל מידע אמין ונגיש מקשה, בין השאר, על ביום ט"ו בתמוז התש"ע (27 ביוני 2010) פרסם הממונה ביצוע ייעוץ פנסיוני נאות, מהווה חסם להעברת כספים על שוק ההון, הביטוח והחיסכון במשרד האוצר (להלן בין גופים מוסדיים שונים, ומגדיל את חוסר המודעות של

- הממונה) הוראות לעניין דרכי פעולתה וניהולה של הפרטים לגבי מצב חסכונותיהם לגיל פרישה. זמינותה של המסלקה לחיסכון לטווח ארוך בע"מ. מטרת הוראות אלה, אינפורמציה כאמור חשובה אף שבעתיים לאור הרפורמות אשר ניתנו מכוח סמכותו הכללית של הממונה בחקיקה שבוצעו בשוק החיסכון הפנסיוני בשנים האחרונות, ובכלל שבפיקוחו, היא להסדיר את פעולתה של מערכת הסליקה זה גידול מגוון אפשרויות החיסכון, הגמשת אפשרויות הפנסיונית עד להשלמת חקיקה מפורטת בעניין. המעבר בין מוצרי חיסכון שונים והחלת חובת חיסכון לפנסיה על כלל העובדים במשק.

פרק י"א המוצע נועד להסדיר בחקיקה את סמכויות

הממונה, לקבוע הוראות הנוגעות למתן רישיון להפעלת על רקע ההתפתחויות בשוק החיסכון הפנסיוני וכדי מערכת סליקה פנסיונית וכן לקבוע הוראות ביחס לדרכי לסייע לפרטים לקבל החלטות מושכלות באשר להתאמת פעילותה וניהולה של מערכת כאמור. מטרת הפרק המוצע אפשרויות החיסכון לצורכיהם, עלה הצורך למכן גם את להגן על ענייני משתמשי המערכת ולקוחותיהם ולדאוג תהליכי העבודה הקשורים בהעברת מידע וכספים לגופים לפיתוח תחרות ולמניעת ריכוזיות בתחום הייעוץ והשיווק המוסדיים ומהם, והכול באמצעות מערכת מרכזית אחת.

הפנסיוני ובתחום החיסכון לטווח ארוך. מערכת מרכזית כאמור עולה בקנה אחד עם ההתפתחויות הטכנולוגיות בשנים האחרונות, שבעקבותיהן תחומים מערכת סליקה פנסיונית מרכזית, תאפשר, מטיבה, שונים עוברים תהליך של מיכון, וזאת במטרה לייעל את גישה פוטנציאלית למשתמשים רבים על אודות מידע תהליכי העבודה, להוזיל עלויות ולתת שירות טוב יותר רגיש בדבר החיסכון הפנסיוני ארוך הטווח של לקוחות. ללקוחות.

החוק המוצע מבקש להתמודד עם הסיכונים הכרוכים

בהקמה של מערכת מעין זו לפרטיותם של לקוחות, בדרך מערכת להעברת מסרי מידע ולסליקה כספית בתחום של "עיצוב לפרטיות" (Privacy by Design) - כלומר החיסכון הפנסיוני (להלן - מערכת סליקה פנסיונית), צפויה באופן שהמערכת הטכנולוגית שתוקם תהיה כזו שתמזער לייעל ולשכלל את תהליכי העבודה הקשורים בהעברת את הסיכונים לפרטיות הנוצרים כתוצאה מהקמתה, והכל מידע וכספים. מערכת זו תמסד מכנה משותף טכנולוגי כמובן בלי לפגוע בהשגת תכליות החוק. עיקרון זה של בעבור כלל הגופים המוסדיים, היועצים הפנסיוניים והסוכנים הפנסיוניים, ותסדיר את הליכי העבודה ביניהם.

ס"ח התשס"ה, עמ' 918; התשס"ח, עמ' .160 44

65 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

בסעיף 1 - (2)

(א) בהגדרה המתחילה במילים ""גוף מוסדי", "החזקה"", לפני ""גוף מוסדי""

יבוא ""אמצעי שליטה"" ואחרי ""החזקה"" יבוא ""מבטח"";

אחרי ההגדרה "זיקה" יבוא: (ב)

""חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית" או "החברה" - חברה שקיבלה

רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית;";

(ג) בהגדרה המתחילה במילים ""חברה מנהלת", "עמית-עצמאי", "עמית-

שכיר"", אחרי ""חברה מנהלת"" יבוא ""עמית"";

(ד) בהגדרה "לקוח", בסופה יבוא "ולעניין ההגדרה "מערכת סליקה פנסיונית"

והוראות פרק ה'1 - יחיד כאמור וכן עמית ומבוטח";

(ה) אחרי ההגדרה "לקוח" יבוא:

""מדד" - מדד המחירים לצרכן (כולל פירות וירקות) שמפרסמת הלשכה

המרכזית לסטטיסטיקה;";

אחרי ההגדרה "מוצר פנסיוני" יבוא: (ו)

""מערכת סליקה פנסיונית" או "המערכת" - מערכת מרכזית שניתן

באמצעותה להעביר מידע על לקוחות מכלל הגופים המוסדיים לכל

יועץ פנסיוני או סוכן פנסיוני, לשם ביצוע ייעוץ פנסיוני או שיווק

פנסיוני וכן לבצע אחת או יותר מהפעולות המנויות בסעיף 31ט,

והכל לגבי מוצר פנסיוני או תכנית ביטוח כהגדרתה בסעיף 31ט;

"משתמש", במערכת סליקה פנסיונית - גוף מוסדי, יועץ פנסיוני, סוכן

פנסיוני, מעביד או מי מטעמו, או חברה להפעלת מערכת סליקה

פנסיונית אחרת, העושים שימוש במערכת הסליקה הפנסיונית;";

(ז) בהגדרה "נושא משרה", בסופה יבוא "ולעניין חברה להפעלת מערכת

סליקה פנסיונית - לרבות כל עובד הכפוף לו במישרין;";

דברי הסבר

מידע מכלל הגופים המוסדיים לכל יועץ פנסיוני או סוכן "עיצוב לפרטיות" הוא עיקרון מוכר בתחום ההגנה על פנסיוני הקיים בשוק, וכן ניתן להעביר באמצעותה מידע הפרטיות במידע, ונחשב לאמצעי מתקדם להגנה עליה.

או כספים באחת או יותר מהפעולות המנויות בסעיף 31ט בשל רגישות המידע המועבר במערכת סליקה לחוק, כנוסחו המוצע, כדוגמת העברת כספים בין גופים פנסיונית, מוצע לקבוע, נוסף על הוראות לעניין סודיות מוסדיים, או העברת מידע על אודות לקוח מיועץ פנסיוני המידע האמור, שמירתו, אבטחתו ונגישותו, והכל במטרה או מסוכן פנסיוני לגוף מוסדי לשם ביצוע עסקה. יובהר כי למזער את הסיכונים לפגיעה בפרטיות הלקוחות הטמונים ההגדרה המוצעת לא נועדה לכלול מערכות המתופעלות בהפעלת המערכת.

על ידי יועצים פנסיוניים וסוכנים פנסיוניים המעבירים

מידע או כספים מגופים ציבוריים ואליהם (מנהלי הסדר) לפסקאות (1) ו–(2)

או על ידי לשכות שכר המבצעות הפקדות בשם מעבידים מוצע לתקן את שם החוק כך שיכלול גם התייחסות לגופים המוסדיים ומעבירות להם מידע. להפעלת מערכת סליקה פנסיונית. כמו כן, מוצע להוסיף להגדרה "משתמש" - מוצע להגדיר את המשתמשים הגדרות חדשות לחוק הנדרשות בעקבות הסדרת פעילותה במערכת הסליקה הפנסיונית, והם: גוף מוסדי (מבטח של מערכת סליקה פנסיונית, והתאמת הגדרות קיימות וחברה מנהלת), יועץ פנסיוני, סוכן פנסיוני, מעביד לרבות לשינוי המוצע.

לשכות שכר, מנהלי הסדר או כל גוף אחר הפועל מטעמו להגדרה "מערכת סליקה פנסיונית" לפי ההגדרה של המעביד, וכן חברה אחרת להפעלת מערכת סליקה המוצעת מערכת תיחשב למערכת סליקה פנסיונית אם פנסיונית, העושה שימוש במערכת הסליקה הפנסיונית. ברשותה תשתית מרכזית שבאמצעותה ניתן להעביר

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 66

"פקודת פשיטת רגל" יבוא:

רגל" יבוא:

ההגדרה

אחריפשיטת

(ח) אחרי ההגדרה(ח)"פקודת

רישיון להפעיל מערכת

מערכת להפעיל -

רישיוןפנסיונית"

מערכת -סליקה

פנסיונית"

להפעלת

""רישיון סליקה

""רישיון להפעלת מערכת

כמשמעותו בסעיף 31א;";

בסעיף 31א;";

פנסיונית,

כמשמעותו

סליקה פנסיונית, סליקה

בחוק החברות והיא";

והיא";

כהגדרתה

חברהחברות

"היאבחוק

כהגדרתה

"החברה" יבוא

"היא חברה

יבואחרי

5(ג)(1),

"החברה"

אחריבסעיף

בסעיף 5(ג)(1),(3) (3)

מערכת סליקה פנסיונית";

פנסיונית";

באמצעות

"לרבות סליקה

יבוא מערכת

באמצעות

"לרבותבסופו

יבוא27(ב)(7),

בסעיף

(4)בסופו

בסעיף 27(ב)(7), (4)

אחרי סעיף 31(5)יבוא:אחרי סעיף 31 יבוא: (5)

מערכת סליקה פנסיונית

פנסיונית

סליקהה':1

"פרק ה':1 מערכת "פרק

מערכת סליקה פנסיונית

פנסיונית

להפעלת

רישיוןסליקה

להפעלתא':מערכת

סימן א': רישיון סימן

פנסיוניתלואלא אם כן ניתן לו

סליקה כן ניתן

מערכתאלא אם

פנסיונית

סליקהאדם

מערכתיפעיל

31א. לא

רישוייפעיל אדם

חובת לא

31א. חובת רישוי

ובהתאם לתנאי הרישיון.

הרישיון.

לתנאיזה,

הוראות סימן

לפיובהתאםלכךזה,

רישיוןסימן

רישיון לכך לפי הוראות

להפעלת מערכת סליקה

רישיון סליקה

להפעלתתמערכת

רישיון רשאי

הממונה(א)לתתרשאי

הממונה31ב. תנאים (א)

למתן רישיון תנאים למתן רישיון 31ב.

להפעלת מערכת להפעלת מערכת

שמתקיימים בה כל אלה:

כל אלה:

לחברה

שמתקיימים בה

פנסיונית לחברה פנסיונית

סליקה פנסיונית סליקה פנסיונית

כהגדרתה בחוק החברות;

חברהחברות;

היאבחוק

כהגדרתה

היא חברה (1) (1)

הפעלת מערכת סליקה

הואסליקה

מערכת

הבלעדי

הפעלת

עיסוקה

הבלעדי הוא

(2) (2) עיסוקה

פנסיונית; פנסיונית;

מהשיעור המזערי שקבע

נמוך שקבע

המזערי

מהשיעוראינו

הונה העצמי

אינו נמוך

(3) הונה העצמי (3)

31ח; הוראות סעיף 31ח;

השר לפי

השר לפי הוראות סעיף

שקבע השר, בסכומים,

בסכומים,

ביטוח

השר,

סוגי

שקבע

לחברה

(4) לחברה סוגי(4)ביטוח

בשיעורים ובתנאים שקבע;

בשיעורים ובתנאים שקבע;

דברי הסבר

פנסיונית, לאבטחת המידע המועבר בה ופיקוח הממונה לפסקה (3)

על פעולתה.

סעיף 5 לחוק הייעוץ עניינו "תנאים למתן רישיון יועץ

לסעיף 31א המוצע פנסיוני". מוצע להבהיר בסעיף האמור כי תנאי למתן רישיון

מוצע לקבוע כי הפעלת מערכת סליקה פנסיונית כאמור לחברה, הוא היותה של החברה חברה כהגדרתה תיעשה רק על ידי מי שניתן לו רישיון לפי פרק ה'1 בחוק החברות, התשנ"ט-1999 (להלן - חוק החברות), היינו המוצע, וזאת כדי לוודא כי הקמת החברה להפעלת מערכת - חברה שהתאגדה לפי החוק האמור, לפי פקודת החברות הסליקה הפנסיונית (להלן - החברה או החברה להפעלת [נוסח חדש], התשמ"ג-,1983 לפי פקודת החברות 1921 או מערכת סליקה פנסיונית) עולה בקנה אחד עם טובת הציבור לפי פקודת החברות .1919 זאת בדומה לתנאי הנדרש למתן בכלל, וטובת הלקוחות בפרט, כי החברה פועלת להגברת רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, לפי סעיף 31ב התחרותיות במשק וכי המערכת הטכנולוגית שתשמש את לחוק, כנוסחו המוצע.

מערכת הסליקה הפנסיונית תמזער, ככל האפשר, ובהתחשב לפסקה (4)

בחלופות הטכנולוגיות המקובלות, את הסיכון לפגיעה

מוצע לתקן את סעיף 27(ב)(7) לחוק הייעוץ כך שייפוי

בפרטיות של הלקוחות. עוד מוצע לקבוע כי החברה תפעיל

הכוח הכלול במסגרת הסכם ייעוץ פנסיוני מתמשך יכלול

את המערכת בהתאם לתנאים הקבועים ברישיונה.

התייחסות פרטנית לקבלת מידע באמצעות מערכת סליקה

לסעיפים 31ב ו–31ג המוצעים פנסיונית.

מוצע להסמיך את הממונה לתת רישיון להפעלת לפסקה (5)

מערכת סליקה פנסיונית לחברה שהתאגדה בישראל,

מוצע להוסיף פרק ה'1 לחוק הייעוץ, ולקבוע במסגרתו

בהתקיים התנאים הקבועים בסעיף 31ב. תנאים אלה

את ההוראות הדרושות לשם הסדרת הפעלתה של מערכת

מטרתם להבטיח, ככל האפשר, כי החברה תוכל לספק את

סליקה פנסיונית, ובכלל זה הוראות בדבר מתן רישיון

השירותים השונים הקבועים בחוק הייעוץ באופן נאות

להפעלת המערכת, הוראות לעניין שליטה בחברה בעלת

וראוי למשתמשיה וללקוחות. בין השאר נדרש, כתנאי

רישיון כאמור, אורגנים בה וההון המזערי העצמי שלה

למתן הרישיון, כי עיסוקה הבלעדי של החברה יהיה

וכן הוראות נוספות הנוגעות לשימוש במערכת סליקה

67 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(5) לחברה מערכות חומרה ותוכנה מהימנות,

המקנות רמה סבירה של זמינות ואמינות, והמעניקות

הגנה סבירה מפני חדירה, שיבוש, הפרעה או גרימת נזק

למחשב או לחומר מחשב כהגדרתם בחוק המחשבים,

התשנ"ה-199545;

(6) הממונה שוכנע, לאחר שהתייעץ עם הרשם

כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-

1981,46 כי המערכת הטכנולוגית שתשמש את מערכת

הסליקה הפנסיונית עומדת בתנאים הקבועים בסעיף

31טז(א).

(ב) במתן רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית יובאו

בחשבון השיקולים המפורטים בסעיף 17 לחוק הפיקוח על

הביטוח, בשינויים המחויבים.

(ג) לא יסרב הממונה לתת רישיון להפעלת מערכת סליקה

פנסיונית לחברה שמתקיימים בה התנאים המפורטים בסעיף

קטן (א), אלא לאחר התייעצות עם הוועדה, ולאחר שניתנה

לחברה הזדמנות לטעון את טענותיה לפני הוועדה, בדרך

שהורתה הוועדה.

31ג. (א) חברה המבקשת לעסוק בהפעלת מערכת סליקה פנסיונית בקשה לרישיון

תגיש לממונה בקשה בכתב לרישיון להפעלת מערכת סליקה

פנסיונית, בטופס שעליו יורה הממונה; לבקשה יצורפו מסמכי

ההתאגדות של החברה וכן פרטים בדבר -

נושאי המשרה בחברה והרקע העסקי שלהם; (1)

דברי הסבר

למדיניות הכלכלית של הממשלה, ועוד שיקולים הנוגעים הפעלת מערכת סליקה פנסיונית, כי החברה תחזיק בהון לבחינת יציבותה של החברה והתאמת נושאי המשרה בה מזערי כפי שיקבע שר האוצר (להלן - השר), בתקנות, למתן השירות המוצע על ידה. וכי תעשה שימוש במערכות חומרה ותוכנה מהימנות בסעיף 31ג מוצע לקבוע את ההליך הנדרש לצורך המעניקות הגנה מפני חדירה למידע השמור בה או פגיעה מתן רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, לרבות בו. תנאים דומים קבועים בסעיף 4 לחוק הפיקוח על המידע והמסמכים שעל חברה המבקשת רישיון כאמור שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-2005 (להלן לצרף לבקשתה. החברה תידרש, בין השאר, להציג לפני - חוק הפיקוח על קופות גמל), בהקשר של רישיון חברה הממונה את אופן עמידתה בדרישה המהותית לצמצם מנהלת.

את סיכוני הפגיעה בפרטיות שבמערכת, בהתאם להוראות לעניין זה יובהר כי סמכותו של הממונה אינה גורעת חוק הייעוץ כנוסחו המוצע ודיני הפרטיות. בדיקת היבט מהסמכויות המוקנות לנגיד בנק ישראל להכריז על מערכת זה תיעשה בשיתוף רשם מאגרי המידע לפי חוק הגנת סליקה פנסיונית כעל מערכת מבוקרת או מערכת מבוקרת הפרטיות, התשמ"א-.1981 כדי לממש את עיקרון ה"עיצוב מיועדת, לפי חוק מערכות תשלומים, התשס"ח-.2008 לפרטיות", המוזכר לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, יהיה עוד מוצע לקבוע כי הממונה, בבואו להחליט על על החברה לבצע ולהגיש "סקר השפעה על הפרטיות" מתן רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, ישקול את )"Privacy Impact Statement"(. השיקולים המפורטים בסעיף 17 לחוק הפיקוח על שירותים נוסף על כך יוסמך הממונה לדרוש פרטים נוספים ככל פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981 (להלן - חוק הפיקוח שימצא לנכון לשם דיון בבקשה. הוראה זו דומה להוראת על הביטוח), ובהם טובת הציבור בכלל, וטובת הלקוחות סעיף 5(ב) בחוק הפיקוח על קופות גמל. והמשתמשים בפרט, הגברת התחרותיות במשק, התאמה

ס"ח התשנ"ה, עמ' .366 45

ס"ח התשמ"א, עמ' .128 46

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 68

הרקע העסקי שלהם

שלהם

בחברה,

השליטההעסקי

בחברה, הרקע

(2) בעלי

(2) בעלי השליטה

לרשותם;העומדים לרשותם;

העומדיםהכספיים

והאמצעים

והאמצעים הכספיים

החברה לעניין הפעלת

שלהפעלת לעניין

הפעולה

החברהתכנית

הפעולה של

(3) (3) תכנית

להפעלתהיערכותה להפעלת

הפנסיונית ואופן

הסליקהיערכותה

הפנסיונית ואופן

מערכת הסליקה מערכת

פעילותה והשירותים

והשירותים

לרבות מתווה

פעילותה

כאמור,

מתווהמערכת

מערכת כאמור, לרבות

על ידה למשתמשים; למשתמשים;

אשר יסופקו על ידהאשר יסופקו

שתשמש את מערכת מערכתהטכנולוגית

שתשמש את המערכת

הטכנולוגית

(4) המערכת (4)

הטכנולוגיות המקובלות

המקובלות

והחלופות

הטכנולוגיות

הפנסיונית,

והחלופות

הסליקה הפנסיונית,הסליקה

כאמור בסעיף 31טז(א).

כאמור בסעיף 31טז(א).

המבקשת רישיון להפעלת

להפעלת

מחברה

לדרושרישיון

המבקשת

מחברהרשאי

הממונהלדרוש (ב) הממונה רשאי(ב)

ומסמכים נוספים על אלה

נתוניםעל אלה

פנסיונית,נוספים

סליקהומסמכים

מערכתנתונים

מערכת סליקה פנסיונית,

דרוש לו כי הדבר דרוש

שייראה

הדבר

(א),כיככל

קטן לו

שייראה

ככלבסעיף

המפורטים

המפורטים בסעיף קטן (א),

מתן החלטה בבקשתה. בבקשתה.

לשם מתן החלטה לשם

פנסיונית רשאי הממונה

סליקהממונה

מערכתרשאי

פנסיונית

להפעלת

ברישיון סליקה

להפעלת מערכת

31ד. ברישיון 31ד.

תנאים ברישיון תנאים ברישיון

ושינוים ושינוים

לשנותם בכל עת, ובלבד

הואובלבד

ורשאיעת,

לשנותם בכל

והגבלות,הוא

תנאים

לקבועורשאי

לקבוע תנאים והגבלות,

ייעשה בהתייעצות עם

בהתייעצות עם

בקשת החברהייעשה החברהלפי

ששינוי שלא

ששינוי שלא לפי בקשת

טענותיהלטעון את טענותיה

אתהזדמנות

לחברה

שניתנהלטעון

הזדמנותלאחר

לחברה

הוועדה,

הוועדה, לאחר שניתנה

בדרך שהורתה הוועדה.

הוועדה.

הוועדה

שהורתה

לפני הוועדה בדרךלפני

עדסליקה פנסיונית עדמערכת

פנסיונית

להפעיל

סליקה

החברה

מערכתהחלה

להפעיל

החברה לא

31ה. (א)

רישיוןלא החלה

פקיעת (א)

31ה. פקיעת רישיון

וביטולו וביטולו

הרישיון.יפקע תוקף הרישיון.

ברישיון -

תוקף

לכך

יפקע

שנקבעה

ברישיון -

התקופה

תום לכך

תום התקופה שנקבעה

מערכת סליקה פנסיונית

פנסיונית

להפעלת

רישיון סליקה

ביטולמערכת

להפעלת

רישיון על

(ב) על ביטול (ב)

הפיקוח על הביטוח,

הביטוח,

ו–23 לחוק

הפיקוח על

סעיפים 22

הוראותלחוק

יחולו22 ו–23

יחולו הוראות סעיפים

בשינויים המחויבים.בשינויים המחויבים.

שליטה בחברה, אורגנים

אורגנים

לעניין

בחברה,

הוראות

שליטה

לעניין ב':

סימן ב': הוראות סימן

תפקידים בה והון עצמי

ובעלי עצמי

ובעלי תפקידים בה והון

אחוזים מסוג מסוים של

מסוים של

מחמישה

יותרמסוג

אחוזים

מחמישהאדם

31ו.אדם(א)יותרלא יחזיק

לא יחזיק שליטה (א)

והחזקת 31ו. שליטה והחזקת

אמצעי שליטה אמצעי שליטה

מערכתאוסליקה פנסיונית, או

פנסיונית,

להפעלת

בחברהסליקה

שליטהמערכת

להפעלתאמצעי

בחברה אמצעי שליטה בחברה בחברה

אלא על פי היתר שנתן

בצו,שנתן

השרהיתר

על פי

שיקבע

יותר אלא

גבוה בצו,

שיעור השר

שיעור גבוה יותר שיקבע

הממונה. הממונה.

דברי הסבר

השאר, כחלק מהשיקולים למתן הרישיון, החלופות האחרות לסעיף 31ד המוצע

הקיימות באותה העת בשוק, והן עשויות להשתנות

מוצע להסמיך את הממונה לקבוע תנאים והגבלות

לאורך זמן. לפיכך חברה אשר לא הפעילה מערכת סליקה

ברישיון חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, ולשנותם

פנסיונית, בתוך הזמן הקבוע ברישיונה והמעוניינת להפעיל

בכל עת, ובלבד ששינוי כאמור ייעשה לאחר שניתנה לחברה

מערכת כאמור, יהיה עליה להגיש בקשה חדשה אשר

הזדמנות לטעון את טענותיה לפני הוועדה המייעצת

תיבחן ביחס לפרטים, לעובדות ולחלופות המעודכנים ביום

אשר הוקמה לפי סעיף 4 לחוק הפיקוח על הביטוח ולאחר

הגשת הבקשה המחודשת. הוראה זו דומה להוראת סעיף

שהממונה התייעץ עם הוועדה. הוראה זו דומה להוראת

8 לחוק הפיקוח על קופות גמל.

סעיף 6 לחוק הפיקוח על קופות גמל.

עוד מוצע גם כי לעניין ביטול רישיון להפעלת מערכת

לסעיף 31ה המוצע

סליקה פנסיונית יחולו הוראות חוק הפיקוח על הביטוח.

מוצע לקבוע כי אם חברה להפעלת מערכת סליקה

לסעיף 31ו המוצע

פנסיונית לא החלה להפעיל מערכת כאמור עד תום

בדומה לקבוע בסעיף 9 לחוק הפיקוח על קופות התקופה שנקבעה לכך ברישיונה, יפקע תוקף הרישיון. בעת גמל, מוצע לקבוע כי שליטה בחברה להפעלת מערכת מתן הרישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית נבחנות, בין

69 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ב) לא ישלוט אדם בחברה להפעלת מערכת סליקה

פנסיונית אלא על פי היתר שנתן הממונה.

(ג) ההוראות לפי סימן ו' לפרק ג' בחוק הפיקוח על הביטוח

החלות לעניין שליטה ואמצעי שליטה במבטח, למעט

ההוראות לפי סעיפים 32(ב2), (ג1) ו–(ו) ו–33א(א)(2), יחולו,

בשינויים המחויבים, לעניין שליטה ואמצעי שליטה בחברה

להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, לרבות לעניין היתר שניתן

לפי סעיפים קטנים (א) או (ב).

(ד) השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע

הקלות לעניין תחולת הוראות האמורות בסעיף קטן (ג) על

חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, בדרך של קביעת

שינויים ותיאומים בתחולת ההוראות האמורות, כולן או

חלקן, על חברה כאמור, או קביעה כי הוראות אלה, כולן או

חלקן, לא יחולו לגביה.

31ז. (א) ההוראות לפי סימן א'1 לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח אורגנים ובעלי

תפקידים אחרים

לעניין אורגנים ובעלי תפקידים אחרים במבטח, למעט סעיפים בחברה

41ב, 41ד ו–41ה ולמעט הוראות אחרות לפי הסימן האמור

שעניינים אקטואר, מנהל סיכונים או ועדת השקעות, יחולו

לעניין אורגנים ובעלי תפקידים כאמור בחברה להפעלת

מערכת סליקה פנסיונית, בשינויים המחויבים ובשינוי זה:

על אף הוראות סעיף 41ט(א) לחוק הפיקוח על הביטוח, רשאי

השר לקבוע כי הוראות הסעיף האמור לא יחולו לגבי בעלי

תפקידים או עיסוקים מסוימים שיקבע, בכפוף לעמידתם

במגבלות שיקבע השר לעניין כהונתם בחברה, ככל שיקבע.

דברי הסבר

הדירקטוריון וועדותיו, ואת התקנות שנקבעו מכוחן. כמו כן סליקה פנסיונית, והחזקת אמצעי שליטה בחברה כאמור מוצע להחיל על החברה הוראות נוספות לפי חוק הפיקוח בשיעור העולה על %5 (או בשיעור גבוה יותר שיקבע על הביטוח הנוגעות לרואה חשבון מבקר, את ההוראות השר), תתאפשר רק לאחר קבלת היתר מאת הממונה, וזאת המסמיכות את השר לקבוע תנאי כשירות של נושא משרה כדי להבטיח תחרותיות בשוק זה. עוד מוצע להחיל לגבי בחברה, ואת ההוראות שעניינן אישור מינוי של נושא החזקת אמצעי שליטה ושליטה בחברה להפעלת מערכת משרה ומניעת ניגוד עניינים. עם זאת מוצע להסמיך את סליקה פנסיונית את הוראות חוק הפיקוח על הביטוח השר לסייג את האמור בסעיף 41ט(א) לחוק הפיקוח על הנוגעות לעניין זה, שעיקרן שיקולים וסייגים למתן היתר, הביטוח שעניינו מניעת ניגוד עניינים, כך שהאמור בו לא איסור העברת אמצעי שליטה לאחר אשר אין בידו היתר, יחול על בעלי תפקידים מסוימים שיקבע, ובלבד שיכהנו מתן סמכות לממונה לדרוש מבית המשפט מינוי כונס בכפוף למגבלות שיציב, וזאת בשל כך שלגבי חברות נכסים למכירת אמצעי שליטה אם אלה נרכשו בניגוד מסוימות (דוגמת המסלקה לחיסכון לטווח ארוך בע"מ) לחוק, ועוד.

מבנה הבעלות בחברה יש בו כדי לצמצם התנהגות תוך לסעיף 31ז המוצע

ניגוד עניינים, שכן ישנו פיקוח הדדי של כל אחד מנושאי

המשרה, האחד על השני. בדומה לקבוע בסעיף 10 לחוק הפיקוח על קופות

גמל, מוצע להחיל על חברה להפעלת מערכת סליקה

במקביל להחלת הוראות חוק הפיקוח על הביטוח פנסיונית את הוראות חוק הפיקוח על הביטוח הנוגעות והתקנות מכוחן, כאמור לעיל, מוצע להסמיך את השר לתחולת הוראות חוק החברות שעניינן בחירת יושב ראש לקבוע שינויים או תיאומים בתחולת התקנות האמורות, או הדירקטוריון, ישיבות הדירקטוריון, ועדת ביקורת, מנהל לקבוע תחתן תקנות אחרות, בכל הנוגע לחברה להפעלת כללי, מבקר פנימי, מספר הדירקטורים וחובת הגילוי.

מערכת סליקה פנסיונית, אם הדבר דרוש לדעתו בשל

מאפייניה הייחודיים של חברה כאמור. נוסף על כך מוצע להחיל את ההוראות מחוק הפיקוח על הביטוח המסמיכות את השר לקבוע תקנות לעניין

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 70

ועדתהשר, באישור ועדת

באישוררשאי

סעיףר,קטן (א)

רשאי הש

הוראותאף(א)

עלקטן(ב) על אף הוראות(ב)סעיף

בתחולתותיאומים בתחולת

ותיאומיםשינויים

הכנסת, לקבוע

לקבועשלשינויים

הכספים הכספים של הכנסת,

באותו סעיף קטן, כולן

האמורכולן

סעיף קטן,

הסימןבאותו

האמור לפי

שהותקנו הסימן

התקנות

התקנות שהותקנו לפי

מערכתאוסליקה פנסיונית, או

פנסיונית,

להפעלת

חברהסליקהמערכת לגבי

להפעלת

או חלקן,או חלקן, לגבי חברה

ורשאייחולו לגביה, ורשאי

חלקן לא

לגביה,

כולן או

יחולו אלה,

הוראות לא

כי או חלקן

כולןלקבוע

לקבוע כי הוראות אלה,

שיחולו לגבי החברה.החברה.

לגביאחרות

הוראות

שיחולובמקומן

אחרות לקבוע

הוראותהוא לקבוע במקומןהוא

העצמי המזערי הנדרש

הנדרש ההון

המזערי

העצמישיעור

לקבוע את

רשאי ההון

השרשיעור

לקבוע את

רשאי 31ח. השר

מזערי 31ח.עצמי

הון הון עצמי מזערי

מערכת סליקה פנסיונית.

פנסיונית.

להפעלת

מחברהסליקה

מחברה להפעלת מערכת

במערכת סליקה פנסיונית

השימושפנסיונית

במערכת סליקה

סימן ג': השימוש סימן ג':

ואופן הפעלתה ואופן הפעלתה

תשמשעללהעברת מידע על פנסיונית מידע

סליקה להעברת

מערכת תשמש

(א) פנסיונית סליקה

מערכת31ט.

השימוש(א)במערכת

31ט. השימוש במערכת

סליקה פנסיונית סליקה פנסיונית

המוסדיים לכל יועץ הגופיםיועץ

המוסדיים לכל

בקשתם, מכלהגופים

מכללפילקוחות,

לקוחות, לפי בקשתם,

ייעוץ פנסיוני או שיווק

ביצועשיווק

פנסיוני או

פנסיוני, לשם

ביצוע ייעוץ

או סוכן

לשם פנסיוני

פנסיוני או סוכן פנסיוני,

כמפורט להלן, כולן או

כולן או

פעולות

לביצועלהלן,

תשמשכמפורט

פעולות לביצועוכן

פנסיוני, וכן תשמשפנסיוני,

ולשםתכנית ביטוח, ולשם

ביטוח,לגבי

פנסיוני, או

תכנית

מוצר

לגבילגבי

פנסיוני, או

חלקן, והכלחלקן, והכל לגבי מוצר

כך בלבד - כך בלבד -

בקשתו, מיועץ פנסיוני

פנסיוני

לקוח, לפי

עלמיועץ

בקשתו,

לפי מידע

העברת

על לקוח,

(1) העברת מידע (1)

בעבורביצוע עסקה בעבור

מוסדי, לשם

ביצוע עסקה

פנסיוני לגוף

מוסדי, לשם

לגוף מסוכן

או מסוכן פנסיוני או

הלקוח; הלקוח;

מוסדיים שונים לפיגופיםלפי

מוסדייםביןשונים

העברת כספים

(2) בין גופים

(2) העברת כספים

מידעגמל, והעברת מידע

קופות

והעברת

הפיקוח על

קופות גמל,

23 לחוקסעיףעל

סעיף 23 לחוק הפיקוח

הוראותכאמור, לפי הוראות

העברת כספים

כאמור, לפי

כספיםאגב

גופים אלה,

העברתבין גופים אלה, אגבבין

אותו סעיף; אותו סעיף;

דברי הסבר

כמו כן מוצע לאפשר לשר לקבוע פעולות נוספות לסעיף 31ח המוצע

בעתיד, שעניינן העברת מידע או כספים, ככל שהפעולה

כדי להבטיח שמירה על ההון העצמי הנדרש מחברה

היא בתחום פיקוחו של הממונה. כמו כן בהתאם לעיקרון

להפעלת מערכת סליקה פנסיונית לצורך ניהולה ותפעולה

בדיני הפרטיות בדבר הצורך בהסכמה של אדם לשימוש

התקינים, מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות את

במידע על אודותיו, נקבע כי ביחס לפעולות נוספות אלה,

שיעור ההון העצמי המזערי הנדרש מחברה כאמור.

כי הפעולה תיעשה בהסכמת הלקוח.

לסעיף 31ט המוצע

בשל רגישות המידע העובר במערכת והצורך בהגנת

פרטיות הלקוחות שלגביהם מועבר המידע, מוצע להסמיך מוצע לפרט את השימושים המותרים במערכת סליקה את הממונה לתת הוראות בדבר סוגי המידע שניתן להעביר פנסיונית, ולאפשר שימושים אלה, ואותם בלבד (ר' גם במערכת. סעיף 31יז המוצע).

עוד מוצע להסמיך את הממונה לקבוע כי לקוח מוצע לקבוע כי מערכת סליקה פנסיונית תשמש יהיה רשאי לקבל בעצמו, באמצעות המערכת לסליקה להעברת מידע מכלל הגופים המוסדיים לכל יועץ פנסיוני פנסיונית, מידע על חסכונותיו, וזאת בשים לב למשאבים או סוכן פנסיוני וכי יהיה אפשר לבצע באמצעותה אחת או הנדרשים מהחברה כדי שתוכל לעמוד בדרישות אבטחת יותר מהפעולות המפורטות בסעיף 31ט(א) המוצע, ובכלל המידע שנקבעו לפי פרק ה'1 לחוק, כנוסחו המוצע. ככל זה העברת מידע על לקוח לגוף מוסדי, העברת כספים בין שקבע הממונה כאמור, יחולו על לקוח העושה שימוש גופים מוסדיים, הפקדת כספים בעד לקוח, מתן משוב ביחס במערכת, הוראות החוק החלות על משתמשים אחרים, לפעולות שבוצעו בחשבונו של לקוח וכו'. פעולות אלה למעט ההוראות לעניין עיצום כספי ולמעט הוראות אחרות מטרתן לייעל את תהליכי העבודה של כלל המשתמשים, שיקבע השר, וזאת בשל ההבדלים הקיימים בתדירות בינם לבין עצמם, וכן לשפר את השירות הניתן על ידם השימוש ובאופן השימוש בין לקוח לבין משתמש אחר. ללקוחות.

71 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(3) הפקדת כספים בעד לקוח אצל גוף מוסדי, על ידי

יועץ פנסיוני, סוכן פנסיוני, מעביד או מי מטעמו;

(4) העברת בקשה של לקוח אל גוף מוסדי לביצוע

פעולות בעבור הלקוח;

(5) העברת משוב בין המשתמשים במערכת על

ביצוע פעולות כאמור בפסקאות (1) עד (4);

(6) העברת מידע או כספים שאינה כאמור בפסקאות

(1) עד (5), כפי שיקבע השר, ובלבד שהעברה כאמור

נעשית לבקשת לקוח, אגב עיסוק הנתון לפיקוחו של

הממונה לפי כל דין.

(ב) הממונה רשאי לתת הוראות בדבר סוגי המידע שניתן

להעביר לפי הוראות סעיף קטן (א).

(ג) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאי הממונה לקבוע

כי לקוח יהיה רשאי לקבל מידע על אודותיו באמצעות

מערכת סליקה פנסיונית, לגבי מוצר פנסיוני או תכנית ביטוח,

אם מצא כי המערכת הטכנולוגית המשמשת את מערכת

הסליקה הפנסיונית מאפשרת קבלת מידע כאמור, ובשים לב

למשאבים שיידרשו לעניין זה לשם עמידה בהוראות שנקבעו

לפי סעיף 31טז; קבע הממונה כאמור יחולו על הלקוח לעניין

זה ההוראות לפי פרק זה החלות על משתמשי המערכת,

למעט הוראות פרק ו' והוראות נוספות שקבע השר, ואולם

רשאי השר, בהתייעצות עם שר המשפטים לקבוע לעניין לקוח

הוראות מיוחדות לפי סעיף 31טז(ד)(1) בדבר אמצעי הזיהוי

הנדרשים ממנו לשם גישה למערכת.

(ד) בסעיף זה, "תכנית ביטוח" - תכנית ביטוח מפני סיכון

מוות או מפני סיכון אובדן כושר עבודה, שהתיר אותה

המפקח על הביטוח לפי הוראות סעיף 40(ב) לחוק הפיקוח

על הביטוח, אשר נרכשה לטובת לקוח.

חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית תהיה אחראית 31י. אחריות חברה

להפעלת מערכת

למילוי התנאים והדרישות החלים לגבי המערכת לפי הוראות סליקה פנסיונית

פרק זה, ובכלל זה -

(1) תגבש כללים שיבטיחו את יציבותה, יעילותה ותפקודה

התקין של מערכת הסליקה הפנסיונית ואת רמת השירות

הניתן למשתמשים בה ובכלל זה את האמצעים לאכיפת

הכללים האמורים (בפרק זה - כללי המערכת);

דברי הסבר

העובדה כי האיומים בתחום אבטחת המידע משתנים לסעיף 31י המוצע

באופן תדיר, ובהתאם לכך ההתמודדות עמם, על החברה

מוצע להטיל על חברה להפעלת מערכת סליקה

מוטלת החובה לקיים בכל עת את האמצעים הנדרשים

פנסיונית לגבש כללים שיבטיחו את יציבותה, יעילותה,

למניעת סיכונים למידע.

תפקודה התקין ורמת השירות הניתן על ידה. כמו כן מוצע

נוסף על כך תידרש החברה לגבש הסדרי גיבוי ותכנית להטיל על החברה את החובה להבטיח את קיומם של להמשכיות השירות ולרציפותו. מערכת סליקה מרכזית אמצעים לאבטחת המידע המועבר באמצעותה. בשל

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 72

לאבטחת המידע המועבר

המועבראמצעים

שלהמידע

לאבטחת

אמצעים קיומם

תבטיח אתקיומם של

(2) תבטיח את (2)

סיכונים הקיימים או

ולניהול או

הפנסיוניתהקיימים

ולניהול סיכונים

הפנסיוניתהסליקה

במערכת הסליקה במערכת

למניעתם, ככל האפשר, או

האפשר, או במערכת,

למניעתם, ככל

במערכת,להתקיים

העלולים להתקייםהעלולים

להגבלתם; להגבלתם;

להמשכיות השירות הניתן

השירות הניתן

להמשכיותותכנית

ותכניתהסדרי גיבוי

גיבויתגבש

(3) תגבש הסדרי(3)

הפנסיונית, ולרציפותו.

ולרציפותו.

הפנסיונית,הסליקה

באמצעות מערכת

באמצעות מערכת הסליקה

פנסיונית לאפשר לכל

סליקה לכל

מערכתלאפשר

פנסיונית להפעלת

חברה סליקה

להפעלתעלמערכת

חברה 31יא.

עלשירות31יא.מתן

חובת חובת מתן שירות

באמצעות מערכת באמצעות מערכת

מעביד או מי מטעמו,

מטעמו,

פנסיוני,

או מי

מעבידסוכן

פנסיוני,

פנסיוני,

מוסדי, יועץ

פנסיוני, סוכן

מוסדי, יועץ גוף סליקה גוף

פנסיונית סליקה פנסיונית

סליקה פנסיונית, לקבל

מערכת לקבל

פנסיונית,

להפעלת

אחרת סליקה

חברהמערכתלהפעלתאו חברה אחרת או

כספים כאמור בסעיף

בסעיף

מידע או

כאמורהמערכת,

או כספים באמצעות

המערכת, מידע

ולמסור, באמצעות ולמסור,

לגורםממתן שירות לגורם

שירותחברה

ממתןלפטור

הממונה חברהרשאי

לפטור

ואולם

הממונה

31ט, ואולם רשאי 31ט,

שיירשמו. מטעמים שיירשמו.

מסוים כאמור,

מסוים כאמור, מטעמים

סוכןיועץ פנסיוני, סוכן

מוסדי,

פנסיוני,

לחייב גוף

מוסדי, יועץ

הממונה רשאי

(א)לחייב גוףרשאי

הממונה31יב. הטלת (א)

חובה לעשות הטלת חובה לעשות 31יב.

שימוש במערכת שימוש במערכת

סליקה פנסיונית, לקבל

מערכתלקבל

פנסיונית,

להפעלת

חברהסליקה

מערכת להפעלתאו

פנסיוני, או חברה פנסיוני,

סליקה פנסיונית סליקה פנסיונית

מערכת סליקה פנסיונית

פנסיונית

באמצעות

מערכת סליקה

באמצעותוכספים

ולמסור מידעולמסור מידע וכספים

שיורה. 31ט, באופן שיורה.

כאמור בסעיף

כאמור בסעיף 31ט, באופן

קטן (א) לעשות שימוש

שימוש

בסעיף

לעשות

כאמור

גורם(א)

הממונה קטן

כאמור בסעיף

גורם חייב

(ב) חייב הממונה (ב)

גורם את כל הפעולות

הפעולות

יבצע אותו

את כלפנסיונית,

אותו גורם

סליקה

במערכתיבצע

במערכת סליקה פנסיונית,

הסליקה הפנסיונית הפנסיונית

הסליקהלמערכת

התחברות למערכת

הדרושות לשם

הדרושות לשם התחברות

המערכת.לפי כללי המערכת.

ושימוש בה,ושימוש בה, לפי כללי

דברי הסבר

לסעיף 31יב המוצע מהווה חוליה חשובה בתפקודו היעיל של משק החיסכון

והביטוח, ולכן עליה להבטיח, בהתאם לתובנות ולכלים

מוצע להסמיך את הממונה לחייב גוף מוסדי, יועץ

המקובלים ביחס למערכות מידע רגישות, יכולת גיבוי

פנסיוני, סוכן פנסיוני, או חברה להפעלת מערכת סליקה

והמשכיות השירות, ולשם כך עליה לגבש תכנית המשכיות

פנסיונית, להעביר ולקבל מידע וכספים באמצעות מערכת

עסקית ותכנית התאוששות במקרה חירום.

סליקה פנסיונית בהתאם לתנאי השימוש אשר ייקבעו

על ידי החברה להפעלת המערכת. שימוש של כלל היה והחברה לא גיבשה כללים ותכניות כאמור, או הגופים המוסדיים וכלל היועצים הפנסיוניים והסוכנים לא עמדה בהם, יהיה הממונה רשאי להשתמש בסמכותו הפנסיוניים, הוא תנאי לקיומו של מעבר שלם של המידע לפי סעיפים 65 ו–67 לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו והכספים הנדרשים לשם מתן שירות ללקוחות, ובכלל בסעיף 31יח המוצע, ולהודיע בכתב לחברה כי עליה לתקן זה ביצוע ייעוץ או שיווק פנסיוני יעיל, שלם ונכון. כמו את הפגמים שיפרט בהודעה, וכן להורות לה על אמצעים כן, השימוש של חברה נוספת להפעלת מערכת סליקה למניעת הפגמים כאמור. הוראה זו דומה להוראה הקבועה פנסיונית במערכת הוא הכרחי לשם העברת מידע שלם בסעיף 8 לחוק מערכות תשלומים, התשס"ח-.2008 או העברת כספים במקרה שבכל אחת מהמערכות לא לסעיף 31יא המוצע משתמשים כל הגופים.

מוצע לחייב חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית

עוד מוצע לחייב כל גורם אשר הממונה הורה לו לאפשר לכל גוף מוסדי, יועץ פנסיוני, סוכן פנסיוני, מעביד להעביר מידע או כספים באמצעות המערכת לפי הסעיף או מי מטעמו, או חברה אחרת להפעלת מערכת סליקה המוצע, לשאת בכל העלויות הכרוכות בהתחברות למערכת פנסיונית, להעביר באמצעותה מידע או כספים, וזאת כדי המרכזית, לרבות התחזוקה השוטפת של התחברות כאמור, להבטיח שימוש של כלל הגופים במערכת, וכפועל יוצא והשימוש במערכת, לפי כללים שייקבעו על ידי החברה. מעבר מידע שלם ומהיר בין הגופים השונים. עם זאת, מוצע להסמיך את הממונה לפטור חברה ממתן שירות לגורם מסוים כאמור, מטעמים שיירשמו.

73 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

חובת אמון וזהירות 31יג. (א) בהפעלת מערכת סליקה פנסיונית, במתן שירות

למשתמשים בה ובמילוי שאר תפקידיה לפי הוראות פרק

זה, תפעל החברה בזהירות, באמונה ובשקידה לטובת כל אחד

מהמשתמשים ומהלקוחות, לא תעדיף כל עניין וכל שיקול על

פני טובתם, ולא תפלה בין משתמשים.

(ב) הוראות סעיף זה יחולו על כל מי שעוסק מטעם החברה

בהפעלת מערכת הסליקה הפנסיונית.

דמי שימוש במערכת 31יד. (א) הממונה רשאי לתת הוראות, לכל חברה להפעלת

סליקה פנסיונית

מערכת סליקה פנסיונית, לגבי דמי השימוש שהחברה רשאית

לגבות ממשתמשים במערכת בעבור השימוש בה, לרבות

תשלום בעבור התחברות למערכת, ולגבי הסדרי התשלום

והמועדים לתשלום.

(ב) השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע

את השיעור המרבי של דמי השימוש כאמור בסעיף קטן (א).

סימן ד': סודיות ואבטחת מידע

31טו. חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית וכל מי שפועל חובת סודיות

מטעמה, ישמרו בסוד מידע שהועבר לידיעתם באמצעות

מערכת הסליקה הפנסיונית, לא יגלו אותו לאחר ולא יעשו

בו כל שימוש, אלא לפי הוראות חוק זה או כל דין אחר או

לפי צו של בית משפט.

31טז. (א) המערכת הטכנולוגית שתשמש את מערכת הסליקה הוראות בדבר

אבטחת מידע,

הפנסיונית תמזער, ככל הניתן ובשים לב לחלופות טכנולוגיות שמירתו ונגישותו

מקובלות, את הסיכון לפגיעה בפרטיותם של הלקוחות.

דברי הסבר

סליקה פנסיונית, לרבות מי שפועל מטעמה, ישמרו בסוד כל לסעיף 31יג המוצע

מידע אשר הועבר לידיעתם באמצעות המערכת, ולא יעשו

בדומה לחובות הזהירות והאמון המוטלות על קופות

בו כל שימוש, למעט שימוש לפי הוראות חוק הייעוץ או כל

גמל ביחס לעמיתים, מכוח סעיף 3 לחוק הפיקוח על קופות

דין אחר או לפי צו של בית משפט המורה על מסירתו.

גמל, מוצע להטיל על חברה להפעלת מערכת סליקה

לסעיף 31טז המוצע פנסיונית חובות זהירות ונאמנות כלפי המשתמשים בה

והלקוחות. כמו כן מוצע לקבוע כי החברה לא תפלה בין

בשל רגישות המידע המועבר במערכת סליקה

המשתמשים בה וזאת כדי למנוע התחזקות גופים מובילים

פנסיונית, מוצע לקבוע כי מערכת סליקה פנסיונית תמזער,

בשוק על חשבון גופים אחרים.

ככל הניתן, את הסיכון לפגיעה בפרטיותם של הלקוחות,

וזאת בשים לב לחלופות טכנולוגיות מקובלות. לסעיף 31יד המוצע

עוד מוצע לקבוע, בשל רגישות המידע כאמור, מוצע להסמיך את הממונה לקבוע לכל חברה להפעלת הוראות לעניין שמירתו ונגישותו - מוצע לקבוע כי המידע מערכת סליקה פנסיונית, הוראות פרטניות בדבר גובה דמי המועבר במערכת יישמר בו הן בזמן העברתו במערכת שימוש שבאפשרותה לגבות מהמשתמשים בעבור השימוש ממשתמש אחד למשנהו, והן לפרקי זמן ארוכים יותר, החל במערכת סליקה פנסיונית וההוצאות הכרוכות בהתחברות ממועד העברת המידע בין משתמשים ולאחריו, באופן אליה, לרבות הסדרי התשלום ומועדם.

ולתקופות שיקבע השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, כמו כן מוצע לקבוע כי השר, באישור ועדת הכספים בדרך שתבטיח הגנה מפני שימוש במידע, חשיפתו או של הכנסת, רשאי לקבוע את השיעור המרבי של דמי העתקתו בלא רשות כדין. שימוש כאמור.

בהתאם לעיקרון "העיצוב לפרטיות", המוזכר בחלק לסעיף 31טו המוצע

הכללי לדברי ההסבר, נקבע כי המערכת תעוצב כך בשל רגישות המידע המועבר במערכת סליקה ששמירה של המידע בה תיעשה באופן שלא תתאפשר פנסיונית, מוצע לקבוע כי עובדי החברה להפעלת מערכת

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 74

הסליקה יישמר בידיבידי

מערכת

באמצעותיישמר

המועבר הסליקה

באמצעות מערכת

(ב) מידע המועבר(ב) מידע

העברתו, בהתאם להוראות

לאחרלהוראות

בהתאם לאחר העברתו, וכן

החברה, בזמן

החברה, בזמן העברתו וכן

מפני שימוש במידע,במידע,

שימוש הגנה

מפנישתבטיחבדרךהגנה

שתבטיח (ד),

בדרךסעיף קטן

לפי סעיף קטן (ד), לפי

תמנע שימוש בו בניגוד

בניגוד

כדין,

שימוש בו

בלא רשותתמנעהעתקתו,

רשות כדין,

חשיפתו או

חשיפתו או העתקתו, בלא

למידע תהיה בהתאם בהתאם

תהיההגישה

ותבטיח כי

זהלמידע הגישה

לפי פרק

ותבטיח כי

להוראות לפי פרק זהלהוראות

לפיד.סעיף קטן (ג), בלבד.להוראותבלב

להוראות לפי סעיף קטן (ג),

סליקה פנסיונית יהיה

יהיה

מערכת

פנסיונית

באמצעות

המועברסליקה

באמצעות מערכת

(ג) מידע המועבר(ג) מידע

כמפורט להלן, בלבד -

בלבד -

להוראות

בהתאם להלן,

נגיש כמפורט

נגיש בהתאם להוראות

סעיף לפי הוראות סעיף

הוראות השר

תקופה שיקבע

השר לפי

במשך

(1) במשך תקופה(1)שיקבע

למשתמש שאליו ממוען

נגיש ממוען

המידעשאליו

למשתמשנגישיהיה

קטן (ד),

קטן (ד), יהיה המידע

עד להעברתו לידיולידיו

וזאת

להעברתו

עד מטעמו,וזאתלמי

המידע או

המידע או למי מטעמו,

ולמטרה שלשמה הועבר;

ולמטרה שלשמה הועבר;

לפינשמר המידע לפי שבההמידע

התקופהשבהכלנשמר במשךהתקופה

(2) במשך כל (2)

זה במשך התקופה התקופה

במשך ובכלל

סעיףזהקטן (ב),ובכלל

הוראות

הוראות סעיף קטן (ב),

המידע נגיש למי שקיבל

יהיה שקיבל

נגיש למי

בפסקה (1),

האמורה המידע

האמורה בפסקה (1), יהיה

הממונה, וזאת לצורך

לצורך

וזאתמאת

מראש,

הממונה,

פרטני לכך,

מראש, מאת

אישור פרטני לכך, אישור

לצורךבמערכת או לצורךמשתמשים

במערכת או

מחלוקות בין

משתמשיםבירור מחלוקות ביןבירור

לפי הוראות פרק זה. הממונהזה.

הוראות פרק

פיקוח הממונה לפיפיקוח

המשפטים, יקבע הוראות

שר הוראות

יקבע

המשפטים,עם

בהתייעצות

השר,שר

בהתייעצות עם

(ד) (ד) השר,

בעניינים אלה: בעניינים אלה:

המועבר במערכת סליקה

במערכת סליקה

הגישה למידע

המועבראופןלמידע

(1) אופן הגישה (1)

ממשתמשהנדרשים ממשתמש

אמצעי הזיהוי

הנדרשים

ובכלל זה

הזיהוי

פנסיונית,

פנסיונית, ובכלל זה אמצעי

בה,ביצוע פעולות בה,לשם

פעולות

מטעמו,

ביצוע

לשםממי

במערכת או

במערכת או ממי מטעמו,

יהיה נגיש למשתמשלמשתמש

נגישבמערכתהמידע

שבהיהיה

שבמערכת

והתקופהוהתקופה שבה המידע

או למי מטעמו; או למי מטעמו;

המועבר במערכת הסליקה

במידעהסליקה

במערכת

השימוש

המועבר

אופן

במידע(2) אופן השימוש(2)

הפנסיונית ואבטחתו;

הפנסיונית ואבטחתו;

המועבר במערכת הסליקה

המידע הסליקה

שמירתבמערכת

המועבראופן

המידע(3) אופן שמירת (3)

לשמירתו,התקופות לשמירתו,

התקופות שיישמר,

סוג המידע

שיישמר,

הפנסיונית,

הפנסיונית, סוג המידע

ומחיקת המידע כאמור.

ומחיקת המידע כאמור.

דברי הסבר

.2 במהלך כל תקופת השמירה של המידע, כפי שנקבעה גישה אליו, אלא למנויים בסעיף המוצע. שמירה כאמור בתקנות (וזאת גם לאחר שהועבר המידע למשתמש שאליו משמעה כי המערכת תמזער את סיכוני אגירת המידע, מוען), יישמר המידע כך שיהיה נגיש למי שקיבל אישור בכך שייעשה שימוש באמצעים טכנולוגים (כגון הצפנות) פרטני לכך מאת הממונה, וזאת רק לשם בירור מחלוקות שימנעו גישה אליו בתקופת השמירה, אלא בהתאם לחוק.

בין משתמשים או לצורכי פיקוחו של הממונה. אמצעים כאלה מקובלים במערכות רגישות שונות.

במקביל מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות, הגישה למערכת תתאפשר רק למנויים להלן:

לאחר התייעצות עם שר המשפטים, הוראות כלליות לעניין .1 במהלך תקופה שתיקבע בתקנות ועד להעברת המידע אבטחת המידע המועבר במערכת, ובכלל זה הוראות לעניין למשתמש שאליו מוען - יהיה המידע שמור ונגיש לאותו התקופות המרביות שבמהלכן יישמר המידע במערכת, משתמש או למי מטעמו (למשל חברה מתפעלת של גוף לעניין אמצעי הזיהוי הנדרשים ממשתמש, לרבות מי מוסדי, לשכות שכר או יועצים או סוכנים פנסיוניים שעושה שימוש במערכת מטעמו של המשתמש, לעניין המעבירים מידע או כספים מגופים ציבוריים ואליהם אופן שמירת המידע במערכת וסוג המידע שיישמר ולעניין (מנהלי הסדר)), לשם ביצוע פעולות במערכת;

מחיקת המידע.

75 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

31יז. העברת מידע באמצעות מערכת סליקה פנסיונית הגישה אליו, הגבלות לעניין

המידע המועבר

השימוש בו ושמירתו במערכת, יהיו לשם ביצוע ההוראות במערכת סליקה

לפי סעיפים 31ט ו–31טז, ובהיקף הנדרש לשם כך, בלבד. פנסיונית

סימן ה': פיקוח על פעילות החברה

31יח. (א) במילוי תפקידיה וחובותיה לפי חוק זה, תהיה חברה פיקוח הממונה

להפעלת מערכת סליקה פנסיונית נתונה לפיקוחו של

הממונה.

הממונה רשאי, לצורך פיקוח כאמור בסעיף קטן (א) - (ב)

(1) לתת הוראות הנוגעות לדרכי פעולתם וניהולם

של חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, של נושאי

משרה בה ושל כל מי שמועסק על ידה, והכל כדי

להבטיח את ניהולה התקין של החברה ויעילותה, כדי

להבטיח את טיב השירות הניתן על ידה ואת השמירה

על עניינם של המשתמשים במערכת והלקוחות,

וכדי למנוע פגיעה ביכולתה של החברה לקיים את

התחייבויותיה; הוראות כאמור יכול שיינתנו בנוגע

לכלל החברות להפעלת מערכת סליקה פנסיונית או

בנוגע לסוג מסוים של חברות כאמור;

(2) לתת הוראות בנוגע לאופן השימוש במערכת

סליקה פנסיונית בידי המשתמשים במערכת; הוראות

כאמור יכול שיינתנו בנוגע לכלל המשתמשים או

בנוגע לסוג מסוים של משתמשים.

(ג) הוראות סימן ב'1 לפרק ד'*, סעיפים 60 עד ,62 ,65 67

עד 78 וסעיף 97 לחוק הפיקוח על הביטוח והוראות סעיף 102

לחוק האמור לעניין החלטה לפי סעיף 62(א) לאותו חוק, יחולו

לעניין חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, בשינויים

המחויבים ובשינוי זה: בסעיף 49ד(א)* לחוק האמור, ברישה,

במקום "למעט הפרה המנויה בפרטים (1) ו–(3) עד (8) בחלק

א' לתוספת השלישית" יבוא "למעט הפרה המנויה בפרטים

(1) ו–(3) עד (6) בחלק א' לתוספת שנייה א'.

דברי הסבר

לסעיפים 31יח ו–31יט המוצעים לסעיף 31יז המוצע

מוצע להסמיך את הממונה, ליתן הוראות הנוגעות במטרה למזער את הסיכונים לפגיעה בפרטיות לדרכי פעולתם של חברות להפעלת מערכת סליקה הלקוחות הטמונים בהפעלת מערכת סליקה פנסיונית, מוצע פנסיונית, נושאי משרה בהן ומי שמועסק על ידן, לשם להבהיר ולקבוע כי העברת המידע במערכת, השימוש בו הבטחת ניהולה התקין וההוגן של החברה, יציבותה ושמירתו במערכת יהיו אך ורק לשם ביצוע ההוראות ויעילותה, השמירה על עניינם של משתמשי המערכת לפי סעיפים 31ט ו–31טז לחוק, כנוסחם המוצע, שעניינם לסליקה פנסיונית והלקוחות, וכדי למנוע פגיעה ביכולתה השימושים המותרים במערכת, אבטחת המידע בו שמירתו של החברה לקיים את התחייבויותיה. הוראה זו דומה ונגישותו, ובהיקף הנדרש לשם כך, בלבד.

להוראת סעיף 39 לחוק הפיקוח על קופות גמל וסעיף 2

לחוק הפיקוח על הביטוח.

ההפניה היא להוראות סימן ב'1 לפרק ד' בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981 ולסעיף 49ד(א) באותו סימן, * כנוסחם המוצע בסעיף 1 להצעת חוק הגברת האכיפה בשוק ההון (תיקוני חקיקה), התשע"א-,2010 המפורסמת בחוברת זו.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 76

הפיקוח על הביטוח הביטוח

ו–48א לחוק

הפיקוח על

,42 42א

לחוק

סעיפים

הוראותו–48א

31יט.,42 42א

הוראות סעיפים 31יט.

דוחות, הודעות דוחות, הודעות

ומידע ומידע

פנסיונית, סליקה פנסיונית,

להפעלת מערכת מערכת סליקה

לעניין חברה

להפעלתיחולו

יחולו לעניין חברה

הקלות לעניין תחולת תחולת

לענייןלקבוע

הקלותרשאי

המחויבים; השר

רשאי לקבועבשינויים

בשינויים המחויבים; השר

חברה להפעלת מערכת לגבימערכתלהפעלת

האמוריםחברההסעיפים

האמורים לגבי

הוראות הסעיפים הוראות

שינויים ותיאומים בתחולת

קביעתבתחולת

ותיאומים

שינויים של

פנסיונית, בדרך

של קביעת

סליקה

סליקה פנסיונית, בדרך

חברה כאמור, או קביעה

קביעה

אועלחלקן,

כאמור,

כולן או

חברההאמורות,

ההוראותחלקן, על

ההוראות האמורות, כולן או

חלקן, לא יחולו לגביה.";

לגביה.";

יחולו או

אלה, כולן

חלקן, לא

הוראות

כולן או

כי הוראות אלה, כי

בסעיף 32** - בסעיף 32** - (6) (6)

הוראה לפי פרק ה'1";

ה'1";

"למעט

לפי פרק

הוראהיבוא

"למעטלגביו"

יבוא"החלה

לגביו"אחרי

קטן (א),

"החלה

בסעיף

בסעיף קטן (א),(1)אחרי (1)

לפי"למעט הוראה לפי

יבוא

הוראה

"למעטלגביו"

"החלה

יבוא

אחרי

לגביו"

ברישה,

"החלה

אחרי (ב),

בסעיף קטן

(2) ברישה,

(2) בסעיף קטן (ב),

פרק ה'1"; פרק ה'1";

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

(3)(ב) אחרי

אחרי סעיף קטן (3)

מטעמו, הוראה מההוראות

מההוראות

הוראהאו מי

מטעמו,מעביד

משתמש שהוא

מעביד או מי

שהואלמעט

משתמשאדם,

"(ג) הפר"(ג) הפר אדם, למעט

עליו הממונה להטיל עליו

להטילרשאי

שנייה א',

הממונה

בתוספת

רשאיכמפורט

שנייה א',

לגביו,

בתוספת

כמפורטהחלה

לגביו,פרק ה'1

לפי פרק ה'1 החלה לפי

לגביו בתוספת שנייה ב'.

שנייה ב'.

כמפורט

בתוספת

לגביובסכום

פרק זה,

כמפורט

הוראות

בסכום

זה,לפי

כספיעיצוםפרק

עיצום כספי לפי הוראות

הוראהמי מטעמו, הוראה

מעביד או

מטעמו,

שהואמשתמש מי

למעטמעביד אואדם,שהואמשתמשלמעט הפר(ד) הפר אדם, (ד)

בשלה עבירה לפי סעיף

לפי סעיףשקבועה

עבירה

לגביו,

בשלה החלה

שקבועה

פרק ה'1

לגביו,

החלהלפי

מההוראות

מההוראות לפי פרק ה'1

בשיעור של 200 אחוזים

כספיאחוזים

עיצום 200

בשיעור של

להטיל עליו

עיצום כספי

הממונה עליורשאי

להטיל

38(ב),

38(ב), רשאי הממונה

לפי תוספת שנייה ב'

שנייה ב'

להטיל עליו

אפשרתוספת

עליו לפי

שהיה להטיל

הכספי אפשר

העיצוםשהיה

מסכום

מסכום העיצום הכספי

א'.";לתוספת שנייה א'.";

בחלק ג'

המנויהשנייה

לתוספת הוראה

בחלק ג'

המנויההפר

אילו הפר הוראה אילו

בסעיף 35** - בסעיף 35** -(7) (7)

בתוספת השנייה ב', לפי

"אוב', לפי

השנייה

השניה'" יבוא

"בתוספתבתוספת

אחרי יבוא "או

השניה'" "בתוספת(א),

בסעיף קטן(א) בסעיף קטן (א),(א)אחרי

(ד)";32(ב)" יבוא "או (ד)";

"בסעיף

יבוא "או

ואחרי

32(ב)"

העניין"

העניין" ואחרי "בסעיף

בתוספת השנייה ב', לפי

"אוב', לפי

השנייה

השניה'" יבוא

"בתוספתבתוספת

אחרי יבוא "או

השניה'" "בתוספת(ב),

(ב) בסעיף קטן (ב),(ב)אחריבסעיף קטן

(ד)";32(ב)" יבוא "או (ד)";

"בסעיף

יבוא "או

ואחרי 32(ב)"

העניין"

העניין" ואחרי "בסעיף

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(א) אחרי

קטןא**,

בסעיף 36

אחרי סעיף

בסעיף 36א**, (8) (8)

ובאישור ועדת הכספים של

הכספים של

המשפטים

ובאישור ועדת

בהסכמת שרהמשפטים

רשאי, בצו,

בהסכמת שר

שר האוצר רשאי, בצו,

"(א1) שר האוצר "(א1)

ובלבד שסכומי העיצום

העיצום

שנייה ב',

ותוספתשסכומי

א' ובלבד

שנייהב',

תוספתשנייה

אתותוספתלשנות א'

תוספת שנייה

הכנסת, לשנות את הכנסת,

כמפורט- להלן, לפי העניין -

הסכומים העניין

עללהלן, לפי

כמפורט

לא יעלוהסכומים

שנייה ב'

תוספתעל

לא יעלוהכספיב'לפי

הכספי לפי תוספת שנייה

דברי הסבר

הסמכות לברר תלונות ציבור וכן סמכויות לעניין שמירה כמו כן מוצע להסמיך את הממונה לקבוע הוראות על יכולת לקיים התחייבויות ועל ניהול תקין. שונות למשתמשים בנוגע לאופן השימוש במידע המועבר לפסקאות (6) עד (10) ו–(13) במערכת, ושמירתו.

בהצעת חוק הגברת האכיפה מוצע לתקן את חוקי עוד מוצע להחיל על חברה להפעלת מערכת סליקה הפיקוח על שירותים פיננסיים שבפיקוחו של הממונה, כדי פנסיונית סמכויות פיקוח ואכיפה מכוח חוק הפיקוח על לייעל את הליכי האכיפה של הממונה לפי אותם חוקים. הביטוח, כנוסחו המתוקן, המוצע בסעיף 1 להצעת חוק בין השאר תוקנו ההוראות לעניין עונשין ועיצום כספי. הגברת האכיפה בשוק ההון (תיקוני חקיקה), התשע"א-2010 בסעיף 3 להצעת חוק הגברת האכיפה, מוצע תיקון לחוק (בפרק זה - הצעת חוק הגברת האכיפה), אשר מפורסמת הייעוץ, באותו הקשר. בחוברת זו. סמכויות אלה כוללות, בין השאר, את הסמכות לדרוש ידיעות ומסמכים, לרבות מידע לצרכים סטטיסטיים,

** ההפניה היא לסעיפים ,32 ,35 36א, ,37 38(ב) והתוספת השנייה לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה-,2005 כנוסחם המוצע בסעיף 3 להצעת חוק הגברת האכיפה בשוק ההון (תיקוני חקיקה), התשע"א-,2010 המפורסמת בחוברת זו.

77 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(1) לעניין חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית או גוף מוסדי -

2,000,000 שקלים חדשים;

(2) לעניין תאגיד שאינו חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית ואינו

גוף מוסדי - 1,500,000 שקלים חדשים;

לעניין יחיד שאינו מנוי בפסקה (4) - 600,000 שקלים חדשים; (3)

(4) לעניין יחיד שהוא בעל רישיון ולעניין יחיד העובד אצל תאגיד המנוי

בפסקאות (1) או (2) ואינו נושא משרה בו - 70,000 שקלים חדשים.";

בסעיף 37** - (9)

(א) בפסקה (3), אחרי "שאינו גוף מוסדי" יבוא "ואינו חברה להפעלת מערכת

סליקה פנסיונית";

(ב) בפסקה (4), אחרי "לגבי גוף מוסדי" יבוא "ולגבי חברה להפעלת מערכת

סליקה פנסיונית";

(10) בסעיף 38(ב)**, בסופו יבוא:

הפעיל מערכת סליקה פנסיונית בלא רישיון בניגוד להוראות סעיף 31א; "(19)

(20) פעל בניגוד להוראה שנתן לו הממונה בהתאם להוראות סעיף 23(ב) לחוק

הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31ה(ב), בדבר ניהול עסקיו אחרי ביטול

רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית;

(21) החזיק אמצעי שליטה בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית או שלט

בחברה כאמור, בלי שהיה בידו היתר, בניגוד להוראות סעיף 31ו;

(22) העביר אמצעי שליטה בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית ביודעו

שהנעבר זקוק להיתר ואין בידו היתר, בניגוד להוראות סעיף 33 לחוק הפיקוח

על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31ו(ג);

(23) קיבל או מסר מידע באמצעות מערכת סליקה פנסיונית, עיין בו בלא זכות

גישה, עשה בו שימוש או שמר אותו במערכת, שלא לשם ביצוע ההוראות לפי

סעיפים 31ט ו–31טז, בניגוד להוראות סעיף 31יז;

(24) לא תיקן ליקוי בהתאם להוראה שנתן הממונה, לפי הוראות סעיף 62(א)

לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31יח(ג);

(25) לא מילא אחר הוראה שנתן הממונה לתיקון פגם או למניעת פגיעה לפי

הוראות סעיף 65 לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31יח(ג);

(26) הפר הוראה שנתן הממונה לפי הוראות סעיפים 67 או 68 לחוק הפיקוח

על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31יח(ג);

(27) כיהן כנושא משרה או כעובד אחר בחברה להפעלת מערכת סליקה

פנסיונית אף שהותלתה או הוגבלה סמכותו לפי הוראות סעיף 68 לחוק הפיקוח

על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31יח(ג), או כיהן כנושא משרה בחברה אף

שהושעה או הועבר מתפקידו לפי הוראות אותו סעיף;

דברי הסבר

בסעיף 41(6) עד (10) ו–(13) להצעת החוק, הוא לסעיפי חוק בהמשך לתיקון האמור ובהתאמה לו, מוצע לקבוע הייעוץ בנוסחם המתוקן לפי סעיף 3 להצעת חוק הגברת הוראות עונשיות ולהסמיך את הממונה להטיל עיצום כספי, האכיפה. גם בכל הנוגע להפרות של הוראות פרק ה'1 לחוק הייעוץ, כנוסחו בפרק י"א להצעת החוק. ויובהר כי התיקון המוצע

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 78

להוראות סעיף 42א לחוק

42א לחוקבניגוד

בהודעה,סעיף

אולהוראותבניגוד

בהודעה,בדוח

פרט מטעה כלל או

מטעה בדוח

(28) כלל פרט (28)

הסכמתו כי דוח או מסמך

או מסמך

דוחנתן

כי או

31יט

הסכמתו

נתןבסעיף

שהוחל

31יט או

בסעיף כפי

הביטוח,שהוחל

הפיקוח על

הפיקוח על הביטוח, כפי

שיש בהם פרט מטעה.";

מטעה.";

ביודעו

בהםר,פרט

שישכאמו

בהודעה

ביודעו

בדוחר,או

ייכללוכאמו

בהודעהשהכין

שהכין ייכללו בדוח או

(11) בסעיף 42 - (11) בסעיף 42 -

אחרי פסקה (2) יבוא:

יבוא:

(2)(א),

פסקהקטן

בסעיף

(א) בסעיף קטן (א),(א)אחרי

להפעלת מערכת סליקה

מערכת סליקה

להפעלתלרישיון

הגשת בקשה

לרישיון

בעד

בקשה

הגשתאגרה"(3) אגרה בעד "(3)

פנסיונית; פנסיונית;

מערכת סליקה פנסיונית.";

פנסיונית.";

להפעלת

לחברהסליקה

שנתיתמערכת

להפעלת

אגרה

לחברה

(4) אגרה שנתית (4)

אגרהשיווק פנסיוני אגרה

פנסיוני סוכן

פנסיוני אושיווק

סוכןיועץ

שילם

פנסיוני או

במקום "לא

(ד),יועץ

שילם"לאקטןבסעיף

(ב) בסעיף קטן (ד),(ב)במקום

שיווק פנסיוני או חברה

סוכןחברה

פנסיוני או

שיווקפנסיוני,

שילמו יועץ

פנסיוני, סוכן

יבוא "לא

לשלם"יועץ

עליושילמו שהיה"לא

שהיה עליו לשלם" יבוא

לשלם", במקום "יותלה

"יותלה

עליהם

במקום שהיה

לשלם",

עליהםאגרה

פנסיונית

שהיה

סליקה

מערכתאגרהפנסיונית

להפעלת

להפעלת מערכת סליקה

הממונה" יבוא "שמסר להם

"שמסר להם "שמסר לו

הממונה יבוא

רישיונם", במקום

"יותלה"שמסר לו

יבוא במקום רישיונם",

רישיונו"

רישיונו" יבוא "יותלה

פנסיונית שרישיונה שרישיונה

מערכת סליקה

פנסיונית להפעלת

"חברה סליקה

יבואמערכת להפעלת

ובסופו "חברה

הממונה"

הממונה" ובסופו יבוא

חברהרישיונה של חברה הותלההמערכת;של

למשתמשי רישיונה

המערכת; הותלהלמשתמשיכך מיד

מידתודיע על הותלה,

הותלה, תודיע על כך

בתקופת ההתליה, לפעול

ההתליה, לפעול

בתקופת הממונה,

פנסיונית, רשאי

סליקההממונה,

מערכת רשאי

פנסיונית, להפעלת

להפעלת מערכת סליקה

הביטוח, כפי שהוחלושהוחלו

הפיקוח על

הביטוח, כפי

68 לחוק בסעיףעל

הפיקוח כאמור

לסמכויותיולחוק

כאמור בסעיף 68 בהתאם לסמכויותיובהתאם

בסעיף 31יח(ג)"; בסעיף 31יח(ג)";

פנסיוני"סוכן שיווק פנסיוני"

או רישיוןשיווק

פנסיוני

יועץסוכן

רישיון

"רישיון

פנסיוני או

יועץבמקום

"רישיון(ה),

בסעיף קטן

(ג) בסעיף קטן (ה),(ג)במקום

רישיון להפעלת מערכתמערכת להפעלת או

שיווק פנסיוני

סוכןרישיון

פנסיוני או

פנסיוני, רישיון

סוכן שיווק

רישיוןיועץ

"רישיון

פנסיוני,

יבוא "רישיון יועץ יבוא

שליבוא "חובותיהם של כאמור"

"חובותיהם

הרישיון

יבוא

בעל

כאמור"

"חובותיו של

במקוםהרישיון

של בעלפנסיונית",

סליקה"חובותיו

סליקה פנסיונית", במקום

ובמקוםלפי העניין" ובמקום

פנסיונית,

העניין"

סליקהמערכתלפי

פנסיונית,

להפעלת

החברהסליקה

להפעלתאומערכת

החברההרישיון

בעל הרישיון או בעל

ידם";ידו" יבוא "על ידם";

"על ידו" יבוא "על "על

ו–31יב"; 21(ב), 31ט ו–31יב";

"לפי סעיפים

21(ב), 31ט

21(ב)" יבוא

סעיףסעיפים

"לפי"לפי

במקוםיבוא

43(א), 21(ב)"

"לפי סעיף

במקוםבסעיף

(12) בסעיף 43(א), (12)

התוספת השניה** יבוא:

אחרי יבוא:

השניה**

(13) אחרי התוספת(13)

"תוספת שנייה א'

"תוספת שנייה א'

(סעיפים 32(ג) ו–36א(א1))

(סעיפים 32(ג) ו–36א(א1))

חלק א' חלק א'

34א לחוק הפיקוח על

הפיקוח על

הוראות סעיף

34א לחוק

סעיף לפי

שליטההוראות

לפיאמצעי החזקת

שליטה

אמצעי על

לא דיווחהחזקת

(1) לא דיווח על (1)

שהוחל בסעיף 31ו(ג);

31ו(ג);

בסעיף כפי

הביטוח,

הביטוח, כפי שהוחל

דברי הסבר

לה הממונה. עוד מוצע לקבוע כי חברה שרישיונה הותלה לפסקה (11)

כאמור, תיידע את משתמשי המערכת באופן מיידי.

סעיף 42 לחוק הייעוץ עניינו "אגרות". מוצע לתקן את

לפסקה (12) הסעיף האמור כך שתוקנה לשר, באישור ועדת הכספים

סעיף 43 לחוק הייעוץ קובע פטור מפרסום ברשומות של הכנסת, הסמכות לקבוע אגרות לעניין הגשת בקשה לגבי חלק מהוראות הממונה לפי החוק. מוצע להבהיר לרישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, וכן אגרה שנתית כי הפטור האמור לא יחול על הוראות הממונה לעניין להפעלת מערכת כאמור. כמו כן, בדומה לסעיף 58(ד) לחוק השימוש במערכת הסליקה הפנסיונית ולעניין הטלת חובה הפיקוח על קופות גמל, מוצע לקבוע כי חברה אשר לא על משתמשים לעשות שימוש במערכת האמורה. שילמה אגרה לפי סעיף זה בתוך שנה מהמועד הקבוע, יותלה רישיונה החל במועד שנקבע לכך בהתראה שמסר

** ראה ההערה בעמ' .77

79 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(2) הפר הוראה מהוראות הממונה שניתנו לפי סימן א'1 לפרק ד' בחוק הפיקוח על

הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31ז, או שניתנו לפי סעיף 31יח(ב);

(3) לא מילא אחר דרישה שניתנה לו לפי סעיפים 50 או 73 לחוק הפיקוח על הביטוח,

כפי שהוחלו בסעיף 31יח(ג);

(4) לא הגיש לממונה דוחות והודעות בהתאם להוראות סעיף 42 לחוק הפיקוח על

הביטוח כפי שהוחל בסעיף 31יט;

(5) לא כלל בפרוטוקול האסיפה הכללית של חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית

את הפרטים הדרושים לפי הוראות סעיף 48א(א) לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל

בסעיף 31יט;

(6) לא מסר לממונה פרטים, לפי דרישתו, בהתאם להוראות סעיף 48א(ב) לחוק

הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 31יט.

חלק ב'

(1) לא קיים תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית,

בניגוד להוראות סעיף 31א;

הפר תנאי בהיתר שניתן לפי סעיף 31ו, בניגוד להוראות אותו סעיף; (2)

(3) לא מינה אורגן, נושא משרה או בעל תפקיד אחר בחברה להפעלת מערכת סליקה

פנסיונית, בהתאם להוראות לפי סימן א'1 לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח, כפי

שהוחלו בסעיף 31ז, או מינה אורגן, נושא משרה או בעל תפקיד כאמור שלא בהתאם

להוראות האמורות;

(4) כיהן כנושא משרה או כבעל תפקיד אחר בחברה להפעלת מערכת סליקה

פנסיונית, או פעל במסגרת תפקידו כאמור, בניגוד להוראות לפי סימן א'1 לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף 31ז;

לא החזיק בהון עצמי מזערי שנקבע לפי סעיף 31ח. (5)

חלק ג'

(1) לא אפשר לגוף מוסדי, ליועץ פנסיוני, לסוכן פנסיוני, למעביד או למי מטעמו, או

לחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, לקבל ולמסור, באמצעות מערכת סליקה

פנסיונית, מידע או כספים כאמור בסעיף 31ט, בניגוד להוראות סעיף 31יא;

(2) לא קיבל או מסר מידע או כספים באמצעות מערכת סליקה פנסיונית אף שהממונה

חייבו לעשות כן, בניגוד להוראות סעיף 31יב(א);

(3) לא ביצע את כל הפעולות הדרושות לשם התחברות למערכת סליקה פנסיונית

ולשם שימוש בה, לפי כללי המערכת, בניגוד להוראות סעיף 31יב(ב);

גבה דמי שימוש שלא בהתאם להוראות לפי סעיף 31יד; (4)

(5) קיבל או מסר מידע באמצעות מערכת סליקה פנסיונית, עיין בו בלא זכות גישה,

עשה בו שימוש או שמר אותו במערכת, שלא לשם ביצוע ההוראות לפי סעיפים 31ט

ו–31טז, בניגוד להוראות סעיף 31יז.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 80

תוספת שנייה ב'תוספת שנייה ב'

(סעיפים 32(ג) ו–36א(א1))

(סעיפים 32(ג) ו–36א(א1))

פנסיונית או גוף מוסדי -

מוסדי -סליקה

או גוף

מערכת

פנסיונית

להפעלת

חברהסליקה

מערכת

לעניין

להפעלת

לעניין חברה (1) (1)

הכספי (בשקלים חדשים)

חדשים)

העיצום

(בשקלים

סכום העיצום הכספי סכום

הפרת הוראה הוראה

הפרתהוראה

הפרת הוראה

הפרתהוראה

הפרת הוראה

הפרתנכסים

היקף היקף נכסים

המנויה בחלק ג' בחלקב'ג'

המנויהבחלק

המנויה בחלקא'ב'

המנויהבחלק

המנויה (במיליוני

המנויה בחלק א'

מנוהלים מנוהלים (במיליוני

לתוספת שנייה א' שנייהא'א'

לתוספתשנייה

לתוספת שנייהא'א'

לתוספתשנייה

לתוספת חדשים)א'

לתוספת שנייה

שקלים שקלים חדשים)

500,000 500,000

400,000 400,000

150,000 150,000

עד 1,000 עד 1,000

750,000 750,000

450,000 450,000

200,000 עד

200,000

מעל 1,000 מעל 1,000 עד

10,000 10,000

1,000,000 1,000,000

500,000 500,000

250,000 250,000

מעל 10,000 מעל 10,000

פנסיונית ואינו גוף מוסדי -

סליקה מוסדי -

ואינו גוף

מערכת

פנסיונית

להפעלת

חברהסליקה

מערכת

שאינו

להפעלת

חברהתאגיד

שאינולעניין

לעניין תאגיד (2) (2)

הכספי (בשקלים חדשים)

חדשים)

העיצום

(בשקלים

סכום העיצום הכספי סכום

הוראה המנויה הפרת הוראה המנויה

הפרתהמנויה

הוראה המנויה הפרת הוראה

הפרתהמנויה

הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה

בחלק ג' לתוספת שנייה א'

לתוספתא'שנייה א'

לתוספת שנייה

בחלק ב' בחלק ג'

לתוספתא'שנייה א'

לתוספת שנייה

בחלק א'בחלק ב'

בחלק א' לתוספת שנייה א'

750,000 750,000450,000 450,000200,000 200,000

שאינו מנוי בפרט (4) -

יחיד(4) -

לענייןבפרט

שאינו מנוי

לעניין יחיד (3) (3)

הכספי (בשקלים חדשים)

חדשים)

העיצום

(בשקלים

סכום העיצום הכספי סכום

הוראה המנויה הפרת הוראה המנויה

הפרתהמנויה

הוראה המנויה הפרת הוראה

הפרתהמנויה

הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה

בחלק ג' לתוספת שנייה א'

לתוספתא'שנייה א'

לתוספת שנייה

בחלק ב' בחלק ג'

לתוספתא'שנייה א'

לתוספת שנייה

בחלק א'בחלק ב'

בחלק א' לתוספת שנייה א'

300,000 300,000150,000 150,000100,000 100,000

תאגיד המנוי בפרטים

בפרטים

המנוי אצל

תאגידהעובד

ולעניין יחיד

העובד אצל

יחידרישיון

ולענייןבעל

רישיון שהוא

לעניין יחיד

שהוא בעל(4) לעניין יחיד (4)

ואינו נושא משרה בו -

(2) בו -

משרה(1) או

(1) או (2) ואינו נושא

הכספי (בשקלים חדשים)

חדשים)

העיצום

(בשקלים

סכום העיצום הכספי סכום

הוראה המנויה הפרת הוראה המנויה

הפרתהמנויה

הוראה המנויה הפרת הוראה

הפרתהמנויה

הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה

בחלק ג' לתוספת שנייה א'

לתוספתא'שנייה א'

לתוספת שנייה

בחלק ב' בחלק ג'

לתוספתא'שנייה א'

לתוספת שנייה

בחלק א'בחלק ב'

בחלק א' לתוספת שנייה א'

35,000 25,000 35,000 12,500 25,000 12,500

השנייה, בסופה יבוא:

תיקון חוק בתוספתיבוא: התשס"ו-200646

השנייה, בסופה התשס"ו-200646א,

ייצוגיות, בתוספת .42 בחוק

ייצוגיות, תובענות תובענות בחוק

תובענות .42

תיקון חוק

תובענות ייצוגיות ייצוגיות

משתמש במערכת כאמור,

אוכאמור, במערכת

פנסיונית

משתמש

אוסליקה מערכת

פנסיונית

להפעלת

חברהסליקה

מערכת

להפעלתנגד

חברה תביעה".13 תביעה נגד ".13

פנסיונית; לעניין זה, "חברה

זה, "חברה סליקה

מערכתלעניין

פנסיונית;

באמצעות

כספים סליקה

אומערכת באמצעות

להעברת מידע

בקשר כספים

בקשר להעברת מידע או

ו"משתמש" - כהגדרתםכהגדרתם

פנסיונית",

ו"משתמש" -

"מערכת סליקה

פנסיונית",

פנסיונית",

"מערכת סליקה

מערכת סליקה

פנסיונית",

להפעלת

להפעלת מערכת סליקה

ובשיווק פנסיוני והפעלת

והפעלת פנסיוני

פנסיוני

בייעוץ

ובשיווק

(עיסוק

פנסיוני

פיננסיים

שירותיםבייעוץ

פיננסיים (עיסוק

הפיקוח על שירותים

בחוק הפיקוח על בחוק

פנסיונית), התשס"ה-.2005"

התשס"ה-.2005"

מערכת סליקה

מערכת סליקה פנסיונית),

דברי הסבר

פנסיונית או משתמש במערכת כאמור, בקשר להעברת סעיף 42 מוצע לתקן את התוספת השנייה לחוק מידע או כספים באמצעותה. תובענות ייצוגיות, התשס"ו-,2006 ובכך לאפשר הגשת תובענה ייצוגית נגד חברה להפעלת מערכת סליקה 46א ס"ח התשס"ו, עמ' .264

81 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

פרק י"ב: מסים

סימן א': תיקון פקודת המסים (גבייה)

בפקודת המסים (גבייה)47 (להלן - פקודת הגבייה) - .43 תיקון פקודת

המסים (גבייה)

בסעיף 7א, אחרי פסקה (4) יבוא: (1)

"(5) הגיש הצד שלישי הודעה בדבר הימצאותו של הנכס בידיו, ישלח פקיד

הגבייה הודעה לסרבן על הנכס שעוקל.";

(2) בסעיף 7ב(1), במקום "קבע בצו העיקול או בצו שנתן לאחר מכן" יבוא "הורה

עליהם בצו; הוראות כאמור יינתנו בהתאם לתקנות שיתקין שר האוצר לעניין זה;";

אחרי סעיף 7ב יבוא: (3)

(1) היה הצד השלישי תאגיד בנקאי, כהגדרתו בסעיף 1 7ג. "צו עיקול לצד

שלישי שהוא תאגיד

לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981,48 שיש לו סניפים, בנקאי

וצו העיקול הומצא למשרדו הראשי או למענו הרשום או

למען אחר שעליו הודיע לפקיד הגבייה (להלן - מרכז התאגיד

הבנקאי), יחול צו העיקול על נכסי החייב הנמצאים בכל סניף

של התאגיד הבנקאי, החל מן המועד שבו הגיעה הודעה על

צו העיקול ממרכז התאגיד הבנקאי לסניף, או החל מתום

שלושה ימי עסקים מיום המצאת צו העיקול למרכז התאגיד

הבנקאי, לפי המוקדם.

(2) הומצא צו עיקול לאחד מסניפי התאגיד הבנקאי, יחול

הצו על נכסי החייב הנמצאים באותו סניף החל מן המועד

שבו הומצא הצו לאותו סניף.

דברי הסבר

המעוקלים באופן, במועד ובמקום שפקיד הגבייה קבע בצו פרק י"ב בפרק י"ב מוצע לתקן הוראות שונות בפקודת העיקול או בצו שנתן לאחר מכן". מוצע שהעברת הנכסים המסים (גבייה), בפקודת מס הכנסה, בחוק כללי המעוקלים על ידי הצד השלישי לפקיד הגבייה תיעשה הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, באופן, במועד ובמקום שעליהם הורה פקיד הגבייה לצד התשס"ה-,2005 בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-,1975 השלישי בצו, בהתאם לתקנות שיותקנו לעניין זה. מוצע כי ובחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-.1963 תחילתם של התיקונים בפקודת המסים תהיה ביום תחילתן נוסח ההוראות שמוצע לבטלן או להחליפן בפרק זה, מובא של התקנות שיותקנו כאמור. בנספח לדברי ההסבר.

לפסקה (3) סעיף 43 לפסקה (1)

מוצע להוסיף לפקודת המסים הוראות שלפיהן צו סעיף 7א לפקודת המסים (גבייה) (להלן - פקודת עיקול שהומצא לצד שלישי שהוא בנק או חברה מנהלת המסים), עוסק בחובתו של אדם שקיבל צו עיקול על נכס של קופות גמל, יחול על נכסי החייב הנמצאים בכל סניפי של סרבן הנמצא בידיו (להלן - צד שלישי) להודיע לפקיד הבנק או בכל קופות הגמל שבניהול החברה, לפי העניין, הגבייה אם הנכס נמצא בידיו. מוצע לקבוע כי לאחר זאת כדי לייעל ולקצר את תהליכי העיקול אצל גופים אלה. שהוגשה הודעה של הצד השלישי על הימצאותו של הנכס הוראות דומות קבועות בסעיפים 45א ו–45ב לחוק ההוצאה בידיו, על פקיד הגבייה לשלוח הודעה על כך לסרבן.

לפועל, התשכ"ז-.1967

לפסקה (2) וסעיף 45

סעיף 7ב לפקודת המסים קובע ברישה שלו כי "הצד

השלישי חייב למסור לידי פקיד הגבייה את הנכסים

חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע) ,1374 (א) 1399; ס"ח התשס"ט, עמ' .65 47

ס"ח התשמ"א, עמ' .232 48

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 82

הפיקוח על שירותיםשירותים

כהגדרתה בחוק

מנהלת,הפיקוח עלכהגדרתה בחוק

מנהלת,(1) חברה (1)לצדחברה 7ד.

7צוד.עיקול צו עיקול לצד

שלישי שהוא חברה שלישי שהוא חברה

להודיע,49 רשאית להודיע

התשס"ה-2005

גמל),, רשאיתהתשס"ה-200549

פיננסיים (קופותמנהלת פיננסיים (קופות גמל), מנהלת

עיקול על נכסי חייבים

חייבים נכסי צו

להמציאעיקול על

צואפשר להמציא כי

לשר האוצר, לשר האוצר, כי אפשר

לגוף הנותן שירותישירותי

שבניהולה,

הגמל הנותןשבניהולה, לגוף

הנמצאים בקופות הנמצאים בקופות הגמל

(להלןתאגיד בנקאי (להלן

למרכזבנקאי

לרבות תאגיד

למרכז גמל,

לרבות קופות

תפעול לאותן

תפעול לאותן קופו גמל,

מנהלת כאמור, יחול צו

יחול צו חברהכאמור,

הודיעה

מנהלת המתפעל);

הודיעה חברה- הגוף המתפעל); - הגוף

בקופות הגמל שבניהולה,

שבניהולה,הנמצאים

החייב הגמל

נכסיבקופותהנמצאים

העיקול על

העיקול על נכסי החייב

מהגוף צו העיקול מהגוף

הודעה עלהעיקול הגיעהעל צוהודעהשבו

הגיעההמועדהחל מן החל מן המועד שבו

המנהלת, או החל מתום

החברה מתום

של או החל המנהלת,

החברההרשום

המתפעל למען

המתפעל למען הרשום של

העיקול לגוף המתפעל,

המתפעל,

המצאת צוהעיקול לגוף

עסקים מיום

המצאת צושלושה ימי

שלושה ימי עסקים מיום

לפי המוקדם. לפי המוקדם.

של החברה המנהלת,המנהלת,

החברההרשום

העיקול למען

הרשום שלהומצא צו

העיקול למען

(2) הומצא צו (2)

בקופות הגמל שבניהולה,

שבניהולה,

הנמצאים

החייבהגמל

בקופותנכסי

הנמצאים

החייבהצו על

יחול הצו על נכסי יחול

שבו הומצא לה הצו.";

הצו.";

המועד

הומצא לה

החל מן המועד שבוהחל מן

אחרי סעיף 12ב יבוא:

(4)יבוא:

אחרי סעיף 12ב (4)

אחר שיש להמציאם להמציאם

שישכל מסמך צו או

דרישה,אחר

הודעה, מסמך

דרישה, צו או כל

(1) הודעה,12ב.1 (1) 12ב.1

"מסמכים "מסמכים

אלקטרוניים אלקטרוניים

אלקטרוני; לעניין זה -

כמסמךזה -

שייערכו לעניין

יכולאלקטרוני;

כמסמך

פקודה זו,

שייערכו

לפי פקודה זו, יכול לפי

והמצאתם והמצאתם

חתימה אלקטרונית,

אלקטרונית,

אלקטרונית" - חוק

חתימהחוק חתימהאלקטרונית" -

"חוק "חוק חתימה

התשס"א-200150; התשס"א-200150;

אלקטרוני", "תעודה

"תעודה

מאושרת", "מסר

אלקטרוניתאלקטרוני",

מאושרת", "מסר

"חתימה

"חתימה אלקטרונית

אלקטרונית;חתימה אלקטרונית;

כהגדרתם בחוק

חתימה

אלקטרונית" -

אלקטרונית" - כהגדרתם בחוק

אלקטרוניתבחתימה אלקטרונית

אלקטרוני חתום

בחתימה

חתוםמסר

אלקטרוני" -

"מסמךאלקטרוני

"מסמך אלקטרוני" - מסר

אלקטרונית ולהפקה כפלט;

ולהפקה כפלט;

אלקטרוניתלשמירה

מאושרת, הניתן

מאושרת, הניתן לשמירה

המחשבים, התשנ"ה-1995.51

התשנ"ה-1995.51

כהגדרתו בחוק

המחשבים,

"פלט" -

"פלט" - כהגדרתו בחוק

מסמכים אלקטרוניים ניתן

אלקטרוניים ניתן

בסעיף 12ב, מסמכים

12ב,האמור בסעיף אף

(2) על אף האמור(2) על

שיתקינופישרתקנות שיתקינו שר

אלקטרונית, על

בדרךפי תקנות אלקטרונית, על

להמציא גם בדרך להמציא גם

השרים), ובלבד שהנמען

ובלבד -שהנמען

השרים), (להלן

ושר -המשפטים האוצר(להלן

האוצר ושר המשפטים

כאמור, ייקבעו, בין השאר,

בין השאבתקנות

ייקבעו,כאמור זו;

בתקנותהמצאההסכים לדרך

הסכים לדרך המצאה זו;

והנמען בתקשורת ביניהם,

הגבייהביניהם,

בתקשורת פקידוהנמען

הגבייה זיהוי

הוראות לעניין

הוראות לעניין זיהוי פקיד

אלקטרוני ואילו מסמכים

מסמכיםבפורמט

לערוךואילו

אלקטרוניאפשרבפורמט

מסמכיםלערוך

אילו מסמכים אפשראילו

הוראות לעניין חזקתחזקתלענייןוכן

אלקטרוני,

הוראות באופןלהמציאוכן

אלקטרוני, אפשר

אפשר להמציא באופן

ומסירה של מסמכים. מסמכים.

קבלה ומסירה של קבלה

דברי הסבר

אלקטרונית, ובלבד שהנמען הסכים לכך, בהתאם לתקנות לפסקה (4)

שיתקינו שר האוצר ושר המשפטים (להלן - השרים). כדי לפשט, לייעל ולקצר את תהליכי הגבייה, מוצע המצאת מסמך אלקטרוני לנמען מהירה יותר וחוסכת כי הודעה, דרישה, צו עיקול או כל צו או מסמך אחר משאבים כספיים וכוח אדם, הן לרשות הגובה והן לצדדים שיש להמציאם לפי פקודת המסים, יכול שייערכו כמסמך השלישיים שאצלם נעשים עיקולים כדבר שבשגרה, כגון אלקטרוני, שהוא מסר אלקטרוני חתום בחתימה אלקטרונית בנקים. כל אלה עשויים לסייע באופן ניכר לאכיפה ולגבייה מאושרת, הניתן לשמירה אלקטרונית ולהפקה כפלט. עוד בהתאם לפקודת הגבייה. מוצע לקבוע כי יכול שהמסמך האלקטרוני יומצא בדרך ס"ח התשס"ה, עמ' .889 49

ס"ח התשס"א, עמ' .410 50

ס"ח התשנ"ה, עמ' .366 51

83 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(3) מערכות המחשב המשמשות את פקיד הגבייה להנפקת

מסמכים אלקטרוניים ולהמצאתם לפי סעיף זה יתבססו על

מערכות תוכנה וחומרה מהימנות, המעניקות הגנה סבירה

מפני חדירה, שיבוש, הפרעה או גרימת נזק למחשב ולחומר

מחשב; הממונה על הגבייה ימנה ממונה אבטחת מידע שיהיה

אחראי להכנת נהלים לאבטחת המידע ולהבטחת קיומם.

השרים רשאים להתקין תקנות לעניין סעיף זה.". (4)

על אף הוראות סעיף 12ב1(א) לפקודת הגבייה, כנוסחו בסעיף 43(4) לחוק זה, עד תום .44 סימן א' - הוראת שעה תקופה של שנתיים מיום פרסומו של חוק זה, יראו צו עיקול או צו בהתאם להוראות סעיף 7ב(1) לפקודת הגבייה שנערך באופן אלקטרוני (להלן - צו אלקטרוני), כמסמך אלקטרוני לעניין סעיף 12ב1 לפקודת הגבייה, אף אם אינו חתום בחתימה אלקטרונית מאושרת, ובלבד שלגבי מערכת המחשב שבה הוא מופק (להלן - המערכת) התקיימו כל אלה:

ביחס לכל צו אלקטרוני אפשר לזהות את פקיד הגבייה שנתן אותו; (1)

(2) המערכת היא מערכת מהימנה, המעניקה הגנה נאותה מפני חדירה אליה ומפני

שיבוש או הפרעה לעבודתה;

(3) המערכת עורכת תיעוד אוטומטי בדבר פעילות המשתמשים בה, והתיעוד האמור

נשמר באופן מאובטח ובנפרד מהמערכת;

(4) ממונה אבטחת המידע של המערכת הכין נוהל להוספה ולהסרה של משתמשים

מורשים, כדי למנוע שימוש לרעה במערכת;

המערכת מונעת עריכה של שינויים בצו האלקטרוני לאחר שהופק. (5)

סימן ב': פקודת הגבייה - תחילה

תחילתם של סעיפים 7א(5), 7ב(1), 7ג, 7ד ו–12ב1 לפקודת הגבייה, כנוסחם בסימן א' .45 תחילה של פרק זה, ביום תחילת תוקפן של תקנות שיותקנו לפי סעיף 7ב(1) לפקודת הגבייה, כנוסחו בסעיף 43(2) לחוק זה.

סימן ג': תיקון פקודת מס הכנסה

בפקודת מס הכנסה52 (להלן - הפקודה) - .46 תיקון פקודת מס

הכנסה

בסעיף 9 - (1)

(א) פסקה (15ב) - תימחק;

דברי הסבר

סעיף 46 לפסקה (1)(א) סעיף 44 רשויות האכיפה אינן ערוכות עדיין לשדר

סעיף 9 לפקודת מס הכנסה (להלן - הפקודה), מסמכים חתומים בחתימה אלקטרונית

מונה את ההכנסות הפטורות ממס. פסקה (15ב) שבו מאושרת, ועל כן נדרש פרק זמן להיערכות וליישום עניינה פטור לתושב חוץ שאין לו הקלה ממסי כפל. ההוראות המוצעות בסעיף 43(4) לעיל. לפיכך, מוצע לקבוע בהתאם להוראות הפסקה האמורה, הכנסה של תושב חוץ הוראת שעה למשך שנתיים מיום פרסומו של החוק, שבה מדיבידנד מחברה שמניותיה נסחרות בבורסה, או מריבית יהיה אפשר לערוך צו עיקול או צו למימוש של עיקול על איגרות חוב לתקופה של 12 שנים לפחות הנסחרות באופן אלקטרוני, והוא ייחשב כמסמך אלקטרוני גם אם בבורסה, תהיה פטורה ממס בישראל בהתקיים אחד אינו חתום בחתימה אלקטרונית מאושרת, ובלבד שלגבי מאלה: (1) מקבל הדיבידנד אינו מקבל הקלה ממסי כפל מערכת המחשב שבה הופק הצו, נתקיימו תנאים שמטרתם במדינת מושבו (להלן - החלופה הראשונה); (2) באמנה להבטיח, ככל האפשר, שהצו יהיה מאובטח ברמה דומה למסמך אלקטרוני החתום בחתימה אלקטרונית מאושרת.

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' 120; ס"ח התש"ע, עמ' ,294 ,326 ,407 520 ו–.571 52

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 84

"מאתר,מוסד לימוד ומחקר,

יבוא ומחק

שניתנת"לימוד

"מאת מוסד

"מלגה

יבוא

אחרי

שניתנת"

"מלגהברישה,

בפסקה (29),

ברישה, אחרי

(ב) בפסקה (29), (ב)

ומחקר" יבוא "במוסד";

"במוסד";

יבואלימוד

"במוסד

ומחקר"

ובמקום

לימוד

בעקיפין"

או"במוסד ובמקום

במישרין

במישרין או בעקיפין"

לפקיד השומה אישוראישור

שהציג

השומה

"ובלבד

לפקיד

שהציגיבוא

"ובלבדבסופה

"תושב",

יבוא

בהגדרה

11(א),בסופה

"תושב",

בסעיף

בהגדרה

(2) בסעיף 11(א), (2)

העיריות,53 בטופס שקבע 300א,53 בטופס

לפקודת שקבע העיריות

בסעיף

לפקודת

כהגדרתו

מס,300א

בסעיף

הטבת

כהגדרתו

תושבות לצורך

תושבות לצורך הטבת מס,

המנהל"; המנהל";

יבוא:אש"ל" ובסופו יבוא:

"הוצאות

יבואובסופו

אש"ל"

פרטיות"

"הוצאות

"הוצאות

אחרי יבוא

פרטיות"

32(1),

"הוצאות

אחרי בסעיף

בסעיף 32(1), (3) (3)

במקוםשהוצאו בין במקום

ארוחותיו,

שהוצאו בין

יחיד בשל

ארוחותיו,

בשלשהוציא

הוצאות

שהוציא-יחיד

""הוצאות אש"ל"

""הוצאות אש"ל" - הוצאות

ההשתכרות ובין מחוצה לו";

ההשתכרות ובין מחוצה לו";

דברי הסבר

סעיף 4(א) לחוק מע"מ, החל לגבי מוסדות בלא כוונת רווח, שבין ישראל למדינת התושבות של מקבל ההכנסה יש שהוא הסעיף הרלוונטי לגבי מוסד לימוד ומחקר. לפיכך סעיף חסך מס המתבסס על סעיף 9(15ב) לפקודה (להלן - מוצע לתקן את סעיף 4 לחוק מע"מ באופן שהתיקון שנעשה החלופה השנייה). לפי החלופה הראשונה ניתן לתושב חוץ במסגרת תיקון 175 להגדרה "שכר" שבסעיף 4(ב) יימחק, שאינו תושב מדינת אמנה יתרון על פני תושב חוץ שהוא והוא ייווסף בסעיף 4(א). תושב מדינת אמנה, ואילו החלופה השנייה אינה עולה בקנה אחד עם המדיניות המומלצת של ארגון המדינות לפסקה (2) וסעיף 49(א) המפותחות (OECD) שלפיה יש להימנע ממצבי כפל בסעיף 11 לפקודה נקבעו הטבות מס לתושבים של פטור, כשם שמומלץ להימנע ממצבים של כפל מס, ועם כ–160 יישובים. ההטבות נקבעו בדרך של זיכוי ממס, משמע מדיניות משרד האוצר בדבר ביטול הוראות סעיפי החסך

- הפחתה מסך המס שבו חייב הנישום על פי הדין. הפחתת מס באמנות למניעת כפל מס שעליהן חתומה ישראל ובדבר המס מחושבת כמכפלה של שיעור הזיכוי בסך ההכנסה אמנות שיחתמו בעתיד. כמו כן, מדיניות משרד האוצר החייבת מיגיעה אישית, עד לתקרת הכנסה. ההגדרה בעניין עידוד השקעות של תושבי חוץ בישראל היא כי "תושב" ביישוב מסוים, לעניין זה, היא "יחיד שמרכז חייו יש להעניק את הטבות המס בצורה שוויוניות הן לתושבי באותו יישוב". מוצע להוסיף להגדרה תנאי למתן ההטבה חוץ שהם תושבי מדינה גומלת והן לתושבי חוץ שאינם והוא שהנישום הציג לפני פקיד השומה אישור תושבות תושבים של מדינה גומלת, בלא מתן העדפה לתושבי חוץ לצורכי הטבת מס, כמשמעותו בפקודת העיריות, מטעם שאינם תושבי מדינות אמנה. לפיכך מוצע לבטל את פסקה היישוב המזכה. במקביל, מוצע לקבוע בסעיף 300א לפקודת (15ב) האמורה.

העיריות כי אישור כאמור יינתן לתושב רשות מקומית

ששילם את תשלומי הארנונה שחלו עליו עד סוף שנת לפסקה (1)(ב) וסעיף 51(2)

הכספים הקודמת, לצורך הוכחת זכאותו להטבת מס לפי בתיקון מס' 175 לפקודה (ס"ח התש"ע, עמ' ,407 להלן סעיף 11 לפקודה. - תיקון 175), הוספה לסעיף 9 לפקודה פסקה (29), ולפיה הופטרו ממס מלגות שניתנות לסטודנט או לחוקר בתקופת לפסקה (3) לימודיו במוסד לימוד ומחקר, בתנאים המפורטים בפסקה סעיף 32 לפקודה קובע את רשימת הניכויים שלא האמורה. בנוסח התיקון נפלה טעות והושמט התנאי יותרו בבירור הכנסתו החייבת של אדם, ובהם, לפי פסקה ולפיו המלגות שפורטו שם יהיו פטורות ממס רק אם הן

(1), הוצאות שאינן הוצאות כרוכות ושלובות בתהליך הפקת משולמות, במישרין או בעקיפין, על ידי מוסד ללימוד ההכנסה, כהגדרתן שם, כמו הוצאות פרטיות או הוצאות ומחקר, כהגדרתו בסעיף האמור. כדי למנוע שימוש לרעה שהוצאו לשם הגעה למקום ההשתכרות. מוצע להבהיר בפטור וכדי למנוע הרחבתו גם לגבי תשלומים המשולמים במפורש כי גם הוצאות שהוציא יחיד בשל ארוחותיו, על ידי גופים אחרים (למשל, מעבידים) שיוגדרו על ידם שהוצאו בין במקום ההשתכרות ובין מחוצה לו, הן הוצאות כ"מלגה", מוצע להוסיף בסעיף 9(29) לפקודה תנאי שלפיו שאינן כרוכות ושלובות בתהליך הפקת ההכנסה, ולכן אינן המלגה ניתנת, במישרין או בעקיפין, מאת מוסד לימוד מותרות בניכוי. יצוין כי לאחרונה אישרה ועדת הכספים ומחקר לסטודנט או לחוקר באותו מוסד.

של הכנסת את הצעת שר האוצר לבטל את תקנה 2(3)

בתיקון 175 האמור היתה כוונה לכלול גם תיקון של

לתקנות מס הכנסה (ניכוי הוצאות מסוימות), התשל"ב-

חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975 (להלן - חוק מע"מ),

,1972 שעניינה הכרה בסכומי ארוחות כהוצאה מותרת,

באופן שיינתן פטור ממס שכר למוסדות ללימוד ומחקר

בתנאים הנקובים בה.

שמשלמים את המלגה. ואולם מחמת טעות תוקן סעיף

4(ב) לחוק מע"מ, שהוראותיו חלות על מוסד כספי, ולא

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' .197 53

85 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(4) בסעיף 75א, המילים "וכן בדבר שיעור המס שיחול על הכנסתו האמורה" - יימחקו,

ובמקום "תקנות כאמור" יבוא "תקנות בדבר הניכויים והזיכויים שיותרו" ואחרי "מעיסוק בספורט" יבוא "ובדבר שיעור המס שיחול על הכנסתו האמורה";

בסעיף 88 - (5)

(א) בהגדרה "קרן נאמנות חייבת", המילים "בקביעה שאינה ניתנת לשינוי"

- יימחקו;

(ב) בהגדרה "קרן נאמנות פטורה", בתחילתה יבוא "כל אחת מאלה:", האמור

בה יסומן "(1)" ובסופה יבוא:

"(2) קרן נאמנות חייבת שמנהלה הודיע למנהל, עד 30 ימים לפני תחילתה

של שנת מס פלונית, כי הקרן תיחשב לקרן נאמנות פטורה החל ביום הראשון

של שנת המס האמורה; הוגשה הודעה כאמור, יחולו הוראות אלה:

(א) יראו את כל נכסיה של הקרן כנמכרים ביום האחרון של שנת

המס שבה הוגשה ההודעה ואת הכנסותיה כאילו התקבלו ביום

האמור, ומנהל הקרן ישלם את המס בשל הכנסות אלה בתוך 30

ימים מהיום האמור;

(ב) לעניין בעל יחידה בקרן, שרווח ההון במכירתה פטור ממס

בידיו, יראו את היום האחרון של שנת המס שבה הוגשה הבקשה

כיום הרכישה, והמחיר המקורי שלה יהיה שוויה ביום האמור.";

דברי הסבר

"קרן נאמנות חייבת" - קרן נאמנות שבהסכם הקרן לפסקה (4)

או בתשקיף נקבע, בקביעה שאינה ניתנת לשינוי, כי תהיה סעיף 75א לפקודה מסמיך את שר האוצר, באישור קרן נאמנות חייבת; ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות המעניקות ניכויים "קרן נאמנות פטורה" - קרן נאמנות שבהסכם הקרן וזיכויים ולקבוע שיעורי מס מופחתים, ביחס להכנסתו או בתשקיף נקבע, בקביעה שאינה ניתנת לשינוי, כי תהיה של עיתונאי חוץ מעבודה עיתונאית וביחס להכנסתו של קרן נאמנות פטורה." ספורטאי חוץ מעיסוק בספורט. מכוח הסעיף האמור הותקנו תקנות מס הכנסה (עיתונאי חוץ), התשנ"ז-,1996 ותקנות מס ההגדרות מתייחסות לסיווג הקרן שנקבע בהסכם הכנסה (ספורטאי חוץ), התשנ"ח-.1998 לפי התקנות, זכאים הקרן או בתשקיף, וזאת בשונה מההגדרות שהיו קבועות עיתונאי חוץ, במשך שלוש השנים הראשונות לשהותם בחלק ה3 לפקודה טרם ביטולו, שלפיהן סיווג הקרן נעשה בארץ, וספורטאי חוץ, במשך ארבע השנים הראשונות בידי מנהל רשות המסים. בסעיף 80(ט)(6)(ד) בתיקון 147 לשהותם בארץ, לנכות את דמי השכירות ששילמו בעד נקבעה הוראת מעבר, ולפיה קרן נאמנות חייבת רשאית דירה ששכרו בישראל, הוצאות לינה וארוחות, וכן לשלם לשנות את סיווגה באופן חד–פעמי, לקרן נאמנות פטורה, מס בשיעור של %25 בלבד על הכנסתם החייבת לאחר לא יאוחר מיום 1 בינואר .2006 גם עתה מוצע לתת אפשרות ניכוי ההוצאות האמורות. מוצע לבטל את הסמכת שר לשינוי הסיווג מקרן נאמנות חייבת לקרן נאמנות פטורה, האוצר לקבוע שיעורי מס מופחתים על הכנסתם החייבת באופן חד–סטרי, זאת כהוראה של קבע: קרן נאמנות חייבת של עיתונאי חוץ מעבודה עיתונאית.

תהיה רשאית להודיע על שינוי סיווגה באופן חד–פעמי,

עד 30 ימים לפני תחילתה של שנת מס, והיא תהפוך לקרן לפסקה (5)

נאמנות פטורה החל מהיום הראשון של שנת המס שאחרי עם ביטול חלק ה3 לפקודה, נקבעו בחוק לתיקון פקודת שנת המס שבה הוגשה ההודעה. במקרה זה יראו את כל מס הכנסה (מס' 147), התשס"ה-2005 (ס"ח התשס"ה, עמ' נכסיה כאילו נמכרו ביום האחרון של שנת המס שבה 766) (להלן - תיקון 147) הגדרות חדשות בסעיף 88 לפקודה הוגשה ההודעה, ומחיר היחידה ביום זה ייחשב כמחיר כדלקמן:

המקורי בידי מחזיק היחידה בקרן. שינוי זה יאפשר ליצור "קרן נאמנות", "יחידה", "בעל יחידה", "הסכם אחידות וניטרליות במס בנוגע למיסוי קרנות הנאמנות קרן" ו"תשקיף" - כמשמעותם בחוק השקעות משותפות ומיסוי המחזיקים ביחידותיהן, לרבות לעניין שיעורי המס בנאמנות;

- בעיקר לגבי חברות, והוראות קיזוז ההפסדים - בעיקר

לגבי יחידים.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 86

(6) - בסעיף 121(ב)(1) -

בסעיף 121(ב)(1) (6)

"מ–55,080" יבוא "מ–59,520";

במקום"מ–59,520";

"מ–55,080" יבוא

בפסקת משנה (א),

(א), במקום

(א) בפסקת משנה(א)

"מ–55,081" יבוא "מ–59,521";

במקום"מ–59,521";

"מ–55,081" יבוא

בפסקת משנה (ב),

(ב), במקום

בפסקת משנה(ב) (ב)

בסעיף 235 - בסעיף 235 - (7) (7)

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

(א)(ג) יבוא:

(א) אחרי סעיף קטן

למסור לגורם המוסמך -

המוסמך -

לגורםמותר

קטן (א),

למסור

מותרסעיף

הוראות

אף (א),

עלקטן

"(ג1)סעיף

"(ג1) על אף הוראות

זוגו אשר הגישו בקשה

בקשה ושל בן

הגישויחיד

אשר זוגושל

הכנסותיו

יחיד ושל בן

שלבדבר מידע

הכנסותיו

(1) מידע בדבר (1)

לרשות המסים בטופס

בטופס

שדווח

המסים

ההטבה), כפי

שדווח לרשותמבקשי ההטבה), -כפי

להטבה (להלן

להטבה (להלן - מבקשי

ובטופס תשלום הכנסה

הכנסה 0126)

תשלום

ובטופס(טופס

0126) לעובד

עבודה (טופס

הכנסת לעובד

תשלום

תשלום הכנסת עבודה

שקדמהלשנת המס שקדמה

בסעיף ,166

כמשמעותםהמס

בסעיף ,166 לשנת

כמשמעותם 0856),

חבת ניכוי (טופס

חבת ניכוי (טופס 0856),

ההטבה, כולה או חלקה; מבוקשתחלקה;

לגביה כולה או

ההטבה,

לשנהלשנה לגביה מבוקשת

ההטבה הגיש דוח לפי

דוח לפי

ממבקשי

מיהגיש

ההטבה

שלילי כי

ממבקשי

חיובי או

כי מי

חיווי

(2) חיווי חיובי או(2)שלילי

לשנההמס שקדמו לשנה

שקדמושנות

אחת משתי

שנות המס

לגבי כל

משתי

אחת ,131

כלסעיף הוראת

הוראת סעיף ,131 לגבי

שלגביה מבוקשת ההטבה;שלגביה מבוקשת ההטבה;

דברי הסבר

(2) השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה (1) לפסקה (6), סעיף 47 וסעיף 49(ב) ו–(ג)

לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול בסעיף 121 לפקודה קבועים שיעורי המס החלים על פנקסי חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים הכנסתו החייבת של יחיד. וזה נוסחו של הסעיף, בשנת קבילים." המס ,2011 כפי שנקבע בסעיף 167(ב) לחוק ההתייעלות מוצע לרווח את מדרגת המס הראשונה, ששיעורה מס הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים של %,10 החלה על הכנסה חייבת של יחיד מיגיעה אישית 2009 ו–2010), התשס"ט-2009 (ס"ח התשס"ט, עמ' 157) ועל הכנסתו של יחיד שמלאו לו 60 שנים, ולהגדיל את (להלן - חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים 2009 ו–2010):

הסכום הקבוע בה, החל בשנת המס .2011 לצורך זה, מוצע "שיעור המס ליחיד

לתקן את סעיף 167(ב) עד (ו) לחוק ההתייעלות הכלכלית

לשנים 2009 ו–,2010 ולהגדיל את הסכום הנקוב במדרגת .121 (א) המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס המס של %,10 וזאת לגבי שנות המס 2011 עד ,2015 ולגבי יהיה כלהלן:

שנות המס החל משנת המס ,2016 לתקן את הסכום הנקוב (1) על כל שקל חדש מ–240,000 השקלים בסעיף 121(ב)(1)(א) ו–(ב) לפקודה (להלן - ריווח המדרגה החדשים הראשונים - %30;

הראשונה לגבי הכנסה מיגיעה אישית). כמו כן, מוצע כי (2) על כל שקל חדש מ–240,001 שקלים לעניין סעיף 120ב לפקודה, שנושאו תיאום סכומים, יראו החדשים עד 454,680 שקלים חדשים - %33;

את הסכום המוגדל של מדרגת המס הראשונה, כאילו

(3) על כל שקל חדש נוסף - %.45

תואם לאחרונה ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010).

ריווח המדרגה הראשונה לגבי הכנסה מיגיעה אישית, כרוך (ב) (1) על אף האמור בסעיף קטן (א)(1) ובכפוף ושלוב בביטול תקנה 2(3) לתקנות מס הכנסה (ניכוי הוצאות לאמור בפסקה (2), לגבי הכנסה חייבת בשנת מסוימות), התשל"ב-,1972 שעניינה הכרה בסכומי ארוחות המס מיגיעה אישית ולגבי הכנסה חייבת כהוצאה מותרת, בתנאים הנקובים בה. תיקון זה לתקנות בשנת המס של יחיד שמלאו לו 60 שנים, יחולו אושר לאחרונה בוועדת הכספים של הכנסת. שיעורים אלה:

(א) על כל שקל חדש מ–55,080 השקלים

לפסקה (7), סעיף 48 וסעיף 49(ד)

החדשים הראשונים - %10;

סעיף 235(א) לפקודה קובע כי - (ב) על כל שקל חדש מ–55,081 שקלים

"(א) הוראה בדין המחייבת למסור ידיעות על רכושו החדשים עד 97,920 שקלים חדשים - %14;

או הכנסתו של אדם אחר, למעט הוראה כאמור על פי (ג) על כל שקל חדש מ–97,921 שקלים

פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש], התשל"ב-,1972 לא תחול החדשים עד 159,000 שקלים חדשים - %23;

על מי שממלא תפקיד רשמי בביצוע הפקודה או המועסק

(ד) על כל שקל חדש מ–159,001 שקלים

בביצועה, מלבד אם נאמר כך במפורש בפקודה זו."

החדשים עד 240,000 שקלים חדשים - %.30

87 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

והכל ובלבד שמידע וחיווי כאמור נדרשו לצורך קביעת זכאותם של

מבקשי ההטבה להטבה ובמידה שנדרש; בסעיף קטן זה ובסעיפים

קטנים (ג2) ו–(ד)(3) -

"הגורם המוסמך" - המנהל הכללי של המשרד או עובד המשרד שהמנהל

הכללי של המשרד הסמיכו, בהסכמת המנהל, לקבל את המידע

והחיווי;

"הטבה" - הטבה בתחום מעונות יום, משפחתונים או צהרונים, המותנית

במבחן הכנסה;

"המשרד" - משרד התעשייה המסחר והתעסוקה.

(ג2) מידע וחיווי כאמור בסעיף קטן (ג1) יימסרו לגורם המוסמך, באופן

מקוון, כפי שיורה המנהל, ובלבד שמבקשי ההטבה חתמו על כתב ויתור

על סודיות המתיר לרשות המסים למוסרם והמפרט את האפשרות

העומדת למבקשי ההטבה לקבל את המידע ישירות כמפורט בסעיף

קטן (ג3), והחתימות אומתו בידי מי שנקבע לפי סעיף 15 לפקודת הראיות

[נוסח חדש], התשל"א-1971,54 או לפי סעיף 102 לחוק בתי המשפט [נוסח

משולב], התשמ"ד-1984,55 או בידי עובד המשרד שהמנהל הכללי של

המשרד הסמיך לכך בהסכמת המנהל.

דברי הסבר

בסעיף 48 מוצע להסמיך את שר התעשייה המסחר בסעיפים 235(ב) ו–(ג) נקבעו חריגים לאיסור למסור והתעסוקה לקבוע את משך הזמן המרבי שבו יישמר המידע ידיעות על רכושו או הכנסתו של אדם, החל על מי שממלא שהתקבל בידי הגורם המוסמך. בתום התקופה שתיקבע, תפקיד רשמי בביצוע הפקודה, לגבי מסירת מידע כאמור לכל המאוחר, יהיה על הגורם המוסמך למחוק את המידע בהם למוסד לביטוח לאומי ולכונס הרשמי או לבית המשפט ממאגר המידע שברשותו. בענייני פשיטת רגל.

ב. החריג השני לאיסור מסירת המידע יחול לגבי מי מוצע לקבוע שני חריגים נוספים שלפיהם יהיה ניתן שהגיש בקשה להנחה בארנונה המבוססת על מבחן למסור מידע כדלקמן:

הכנסה. המידע שיהיה אפשר למסור הוא תשובה חיובית א. החריג האחד שייווסף יחול לגבי מי שהגיש בקשה או שלילית לשאלה אם מבקש ההנחה וכל בגיר המתגורר להטבה בתחום מעונות יום, משפחתונים או צהרונים עמו הגיש דוח שנתי לגבי אחת משתי שנות המס שקדמו (להלן - מבקש ההטבה) המצויה בתחום אחריותו של לשנה שלגביה מבוקשת ההנחה, ואם לא הוגש דוח כאמור, משרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן - המשרד).

גם אישור כי גובה הכנסותיו של מבקש ההנחה וכל בגיר המידע שמותר יהיה למסור הוא מידע לגבי הכנסותיו המתגורר עמו, גבוה או נמוך מסכום הכנסותיו כפי שדווחו של מבקש ההטבה כפי שדווחו בטופסי 0126 ו–,0856 לגבי לרשות המסים, לאחרונה, בטופסי 0126 ו–,0856 לגבי תשלום תשלום הכנסת עבודה ולגבי תשלום הכנסה חבת ניכוי, הכנסת עבודה ולגבי תשלום הכנסה חבת ניכוי. זאת בתנאי לשנה שקדמה לשנה שלגביה מבוקשת ההטבה, ותשובה שתשובה ואישור כאמור נדרשו לצורך קביעת הזכאות חיובית או שלילית לשאלה האם מבקש ההטבה הגיש דוח להנחה בארנונה. תשובה ואישור כאמור יועברו לידי ראש שנתי לגבי אחת משתי שנות המס שקדמו לשנה שלגביה רשות מקומית או לעובד הרשות שהוסמך לכך בידי ראש מבוקשת ההטבה. זאת בתנאי שמידע ותשובה כאמור הרשות בהסכמת מנהל רשות המסים, באופן מקוון, ובלבד נדרשו לצורך קביעת הזכאות להטבה, ובמידה שנדרש.

שמבקש ההנחה וכל בגיר המתגורר עמו חתמו על כתב המידע והתשובה יועברו לידי המנהל הכללי של המשרד ויתור על סודיות. או מי שהוא הסמיך לכך בהסכמת מנהל רשות המסים מוצע לקבוע כי תחולתם התיקונים המוצעים לסעיף (להלן - הגורם המוסמך) מאת רשות המסים, באופן מקוון, 235 לפקודה תהיה לגבי מידע שנדרש מאת מנהל רשות ובלבד שמבקש ההטבה חתם על כתב ויתור על סודיות ולא המסים בישראל ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר ביקש כי הם יועברו אליו ישירות, באמצעות הדואר.

2011).

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,18 עמ' .420 54

ס"ח התשמ"ד, עמ' .198 55

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 88

כאמור בסעיף קטן (ג1)קטן (ג1)

וחיוויבסעיף

כאמורמידע

קטן (ג2),

וחיווי

בסעיף

מידעהאמור

קטן (ג2),

על אף

בסעיף(ג3) על אף האמור(ג3)

ההטבה, אם ביקשו זאת,ביקשו זאת,

לידיאםמבקשיההטבה,

ישירות מבקשי

לידיהדואר

באמצעות

יומצאו ישירות

יומצאו באמצעות הדואר

את להמציא להם את המסים

לרשותלהם

להמציא המופנית

בקשה המסים

עללרשות המופנית

בקשהשחתמוובלבד שחתמו עלובלבד

כאמור בסעיף קטן (ג2).אומתו (ג2).

בסעיף קטן

והחתימות

אומתור, כאמור

והחיווי כאמו

והחתימותהמידע

המידע והחיווי כאמור,

לראש רשות מקומית

מקומית

רשותלמסור

לראשמותר

קטן (א),

למסור

סעיף

מותר

הוראות

קטן (א),

על אף

(ג4)סעיף

(ג4) על אף הוראות

בהסכמת המנהל (להלן

לכך(להלן

המנהל

הסמיך

בהסכמת

לכך שהוא

המקומית

הרשותהסמיך

לעובד שהוא

המקומית

או לעובד הרשות או

- הגורם המקבל) -- הגורם המקבל) -

בקשה להנחה בארנונה

בארנונה

שהגיש

להנחה

בקשהיחיד

שלילי כי

שהגיש

חיובי או

חיווי יחיד

(1) חיווי חיובי או(1)שלילי כי

לפיעמו הגיש דוח לפי

המתגורר

הגיש דוח

עמובגיר

הכנסה או

המתגוררמבחן

המבוססתאועלבגיר

המבוססת על מבחן הכנסה

שקדמו לשנה שלגביה

שלגביה

לשנההמס

שקדמושנות

לגבי שתי

,131המס

שנות

סעיףהוראותשתי

הוראות סעיף ,131 לגבי

מבוקשת ההנחה; מבוקשת ההנחה;

ושל כל בגיר המתגורר

המתגורר

בגירהיחיד

הכנסותיהם של

היחיד ושל כלגובה

הכנסותיהםכישל

(2) אישור כי גובה(2) אישור

מסר לרשות המסים, המסים,

לרשותהמקבל

שהגורם

מהסכוםמסר

נמוךהמקבל

שהגורם

גבוה או

מהסכום

עמו, גבוה או נמוךעמו,

לא הגיש דוח כאמורכאמור

דוחעמוהמתגורר

לא הגיש

עמובגיר

המתגורר או

שאותו יחידובלבדבגיר

ובלבד שאותו יחיד או

לרשות המסים בטופסבטופס

שדווח

המסים

המידעלרשות

יתבסס על

האישורשדווח

על המידע

יתבסס (1);

בפסקה (1); האישורבפסקה

ובטופס תשלום הכנסה

הכנסה0126)

תשלום

ובטופס(טופס

0126) לעובד

עבודה(טופס

הכנסת

לעובדתשלום

תשלום הכנסת עבודה

כמשמעותם בסעיף 166;בסעיף 166;

כמשמעותם 0856),

חבת ניכוי (טופס

חבת ניכוי (טופס 0856),

קביעת זכאותו של היחיד

של היחיד

לצורך זכאותו

נדרשים

קביעת

והאישור

שהחיווילצורך

ובלבד נדרשים

והאישורוהכלוהכל ובלבד שהחיווי

סעיפים 12 עד 12ב לחוק

לפי לחוק

הכנסה, 12ב

סעיפים 12 עד

על מבחןהמבוססתלפי

מבחן הכנסה,

בארנונה

המבוססת על

להנחה בארנונה להנחה

התשנ"ג-התקציב), התשנ"ג-

להשגת יעדיהתקציב),

יעדיחקיקה

(תיקוני

להשגתהמדינה

חקיקה

במשק

(תיקוני

ההסדרים

ההסדרים במשק המדינה

חוק ההסדרים 1992). 1992).

(להלן - 199256 (להלן - חוק199256

ההסדרים

לגורם המקבל, באופן

באופן

יימסרו

המקבל,

לגורם (ג4)

בסעיף קטן

יימסרוכאמור

קטן (ג4)

ואישור

בסעיף

חיווי

כאמור(ג5) חיווי ואישור (ג5)

המתגורר עמו חתמו על

חתמו על

עמו בגיר

שהיחיד וכל

ובלבדהמתגורר

וכל בגיר

המנהל,

שהיחיד

שיורה

ובלבד

המנהל, כפי

מקוון, כפי שיורה מקוון,

למוסרם, והחתימות אומתו

והחתימות אומתו

לרשות המסים

למוסרם,

המתיר

המסים סודיות

לרשות

ויתור על

כתבהמתיר כתב ויתור על סודיות

חדש], התשל"א-,1971

התשל"א-,1971

הראיות [נוסח חדש],

לפקודת

[נוסח

הראיות 15

לפקודתלפי סעיף

סעיףמי15שנקבעבידי מי שנקבע לפיבידי

התשמ"ד-,1984 או בידי

משולב], בידי

התשמ"ד-,1984 או

המשפט [נוסח

משולב],

לחוק בתי

102[נוסח

המשפט

בתי סעיף

לחוק לפי

או לפי סעיף 102 או

בהסכמתהמקומית בהסכמת

ראש הרשותהמקומית

שהסמיך לכך

ראש הרשות המקומית

שהסמיך לכך

עובד הרשות עובד הרשות המקומית

המנהל." המנהל."

אחרי פסקה (2) יבוא:

יבוא:

(2)(ד),

פסקהקטן

בסעיף

בסעיף קטן (ד),(ב)אחרי (ב)

לצורךשלקביעת זכאותם של

זכאותם

המוסמך

הגורםקביעת

המוסמךשללצורך

הגורםתפקידיו

בביצוע

תפקידיו של

"(3) "(3) בביצוע

כאמור בסעיף קטן (ג1);

להטבה (ג1);

בסעיף קטן

ההטבה

כאמור

מבקשי

מבקשי ההטבה להטבה

ההסדרים 1992 בעניין

בעניין

לחוק

1992

ההסדרים12ב

סעיפים 12 עד

12ב לחוק

הוראות לפי

סעיפים 12 עד

(4) לפיבביצוע

(4) בביצוע הוראות

המבוססת על מבחן מבחן

בארנונה

המבוססת על

המבקש הנחה

בארנונה

יחיד

הנחה

המבקש של

קביעת זכאותו

קביעת זכאותו של יחיד

הכנסה." הכנסה."

הכנסה - הוראות שעה

מס שעה

הוראות סימן ד': מס הכנסה -

סימן ד':

לשנים 2009הכלכלית חוק

התכנית2009 תיקון

הכלכלית לשנים

חקיקה ליישום

התכנית(תיקוני

ליישוםהכלכלית

ההתייעלות חקיקה

הכלכלית (תיקוני .47

ההתייעלות בחוק בחוק .47

תיקון חוק

ההתייעלות הכלכלית 57 57 ההתייעלות

בסעיפים (תיקוני,167

חקיקה בסעיפיםבסעיף

הכלכלית),

ההתייעלות,167

הכלכלית), בסעיף

זה - חוק

ההתייעלות

התשס"ט-2009 (בפרק

ו–2010),(בפרק זה - חוק

(תיקוניהתשס"ט-2009

ו–2010),

הכלכלית

ליישום התכנית לפקודה המובא בהם - בהם -121(ב)(1)

בסעיףהמובא

לפקודה

121(ב)(1)(ו),

קטנים (ב) עד

ליישום (ב) עד (ו), בסעיף

חקיקה קטנים

הכלכלית לשנים התכנית הכלכלית

2009 ו–2010) "מ–55,080" יבוא "מ–59,520";

במקום"מ–59,520";

"מ–55,080" יבוא

בפסקת משנה (א),

בפסקת משנה(1)(א), במקום לשנים (1)

2009 ו–2010)

"מ–55,081" יבוא "מ–59,521".

במקום"מ–59,521".

"מ–55,081" יבוא

בפסקת משנה (ב),

בפסקת משנה(2)(ב), במקום (2)

ההפניה היא לסעיפים 12א ו12ב לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), 56

התשנ"ג-,1992 כנוסחם המוצע בסעיף 37 להצעת חוק זו.

ס"ח התשס"ט, עמ' .157 57

89 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

סימן ד':1 שמירת מידע ומחיקתו

שר התעשייה המסחר והתעסוקה יקבע, לא יאוחר מ–30 ימים לאחר תחילתו של חוק זה, .48 שמירת מידע ומחיקתו את משך הזמן המרבי שבו יישמרו המידע והחיווי שהתקבלו לפי הוראות סעיף 235(ג1) ו–(ג2) לפקודה, כנוסחו בסעיף 46(7)(א) לחוק זה, והוראות בדבר מחיקתם.

סימן ה': מס הכנסה - תחילה, תחולה והוראות מעבר

(א) תחילתם של סעיפים 11(א) ו–75א לפקודה, כנוסחם בסעיף 46(2) ו–(4) לחוק זה, .49 תחילה, תחולה והוראות מעבר ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011), והוא יחול על הכנסה שהופקה ביום האמור ואילך.

(ב) תחילתו של סעיף 121 לפקודה, כנוסחו בסעיף 46(6) לחוק זה, ביום כ' בטבת

התשע"ו (1 בינואר 2016), והוא יחול על הכנסה שהופקה ביום האמור ואילך.

(ג) לעניין סעיף 120ב לפקודה, יראו את הסכומים הנקובים בסעיף 121 לפקודה,

כנוסחו בסעיפים 46(6) ו–47 לחוק זה, כאילו תואמו לאחרונה ביום ט"ו בטבת התש"ע

(1 בינואר 2010).

(ד) סעיף 235 לפקודה, כנוסחו בסעיף 46(7) לחוק זה, יחול לגבי מידע שנדרש כאמור

באותו סעיף ביום תחילתו של חוק זה ואילך.

סימן ו': תיקון חוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס

בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, התשס"ה-200558 - .50 תיקון חוק הסדרת

העיסוק בייצוג על

בסעיף 10(א), במקום פסקה (2) יבוא: (1) ידי יועצי מס

"(2) הוא בעל תעודת בגרות או תעודה אחרת שאושרה בידי משרד החינוך

התרבות והספורט כמקבילה לתעודת בגרות, או שהוא בעל תואר אקדמי, או

שהוא סיים שתים עשרה שנות לימוד ועמד בבחינות שהן אחת מאלה:

דברי הסבר

לפי סעיף 10(א)(2) לחוק האמור, הותקנו תקנות הסדרת סעיף 50 סעיף 10 לחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי העיסוק בייצוג על ידי יועץ מס (בחינות), התשס"ט-2009 יועצי מס, התשס"ה-2005 (להלן - חוק יועצי (להלן - תקנות הבחינות החלופיות) (ק"ת התשס"ט, עמ' מס), קובע את התנאים לשם קבלת רישיון יועץ מס מייצג,

553). לפי תקנות אלה נדרש מי שסיים 12 שנות לימוד וזה לשונו:

ואין בידו תעודת בגרות או תעודה אחרת שאושרה בידי

משרד החינוך כמקבילה לתעודת בגרות, לעמוד בבחינות "(א) יחיד יהיה כשיר לקבל רישיון של יועץ מס מייצג לפי אחת משתי חלופות אלה: בחינות בציון עובר שעורכת ולהיות רשום בפנקס אם נתקיימו בו כל אלה:

מועצת יועצי המס במבוא למשפט ומשטר מדינת ישראל הוא בגיר תושב ישראל או אזרח ישראלי; (1) ובחשיבה כמותית, או בחינות המזכות בתעודה המעידה על סיום לימודים של מכינה קדם–אקדמית, המאפשרת הגשת (2) הוא בעל תעודת בגרות או תעודה אחרת מועמדות ללימודים לקראת תואר אקדמי. מוצע לקבוע כי שאושרה בידי משרד החינוך התרבות והספורט יחיד יהיה כשיר לקבל רישיון יועץ מס מייצג ולהיות רשום כמקבילה לתעודת בגרות או שהוא בעל תואר בפנקס אם הוא בעל תעודת בגרות, תעודה אחרת שאושרה אקדמי, או שהוא סיים שתים עשרה שנות לימוד בידי משרד החינוך התרבות והספורט כמקבילה לתעודת ועמד בבחינות כפי שיקבע השר לאחר התייעצות בגרות, או שהוא בעל תואר אקדמי, או שסיים שתים עשרה עם המועצה ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של שנות לימוד ועמד בבחינות שהן אחת מאלה: הכנסת;

בחינות המזכות בתעודה המעידה על סיום לימודים (3) הוא עמד בבחינות מקצועיות שערכה המועצה של מכינה קדם–אקדמית, המאפשרת הגשת מועמדות בהתאם להוראות חוק זה;

ללימודים לתואר אקדמי; בחינות בציון עובר שעורכת

(4) הוא התמחה בישראל אצל מאמן כמשמעותו

מועצת יועצי המס במבוא למשפט ומשטר מדינת ישראל

ובחשיבה כמותית, בנושאים המנויים בתקנות הבחינות בסעיף ,11 בייצוג נישומים לפני רשויות מס במשך 12 החלופיות; בחינות בגרות בציון עובר במקצועות לשון חודשים, ובהתאם לתנאים שקבע השר."

עברית, מתמטיקה ואנגלית; בחינות בציון עובר במקצועות

ס"ח התשס"ה, עמ' 114; התשס"ו, עמ' .108 58

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 90

לימודים של מכינה קדם–

מכינה קדם–

על סיום המעידהשל

בתעודהלימודים

המזכותעל סיום

בחינותהמעידה(א)בתעודה (א) בחינות המזכות

לקראת ללימודים לקראת ללימודיםמועמדות

המאפשרת הגשתהגשת מועמדות במסגרת מוסד,

המאפשרת אקדמית

אקדמית במסגרת מוסד,

כהגדרתו בפסקאות (1) בפסקאות (1)

כהגדרתו"מוסד" - בפסקת-משנה זו,במוסד;"מוסד"משנה זו,אקדמי

בפסקת תואר תואר אקדמי במוסד;

סטודנט, התשס"ז-200759;

התשס"ז-200759;

בחוק זכויות סטודנט,

"מוסד" זכויות

להגדרה

בחוק "מוסד"(3)

עד (3) להגדרה עד

ומשטר מדינת ישראל ישראללמשפטבמבואמדינת המועצהומשטר

שעורכתלמשפט המועצה במבוא

שעורכת בחינות (ב) (ב) בחינות

ו–ב לתוספת, ובלבד ובלבד

בחלק א'

לתוספת, המפורטים

בנושאים א' ו–ב

המפורטים בחלק בנושאיםכמותית,

ובחשיבה כמותית,ובחשיבה

ציון עובר (60 ומעלה); ומעלה);

שקיבל שקיבל ציון עובר (60

לשון עברית, מתמטיקה מתמטיקה

עברית,האלה:המקצועות האלה: לשון

בשלושת המקצועות

בחינות בגרות

(ג) בחינות בגרות(ג)בשלושת

ציון עובר (60 ומעלה); ומעלה);

שקיבל ובלבד(60

ציון עובר

ואנגלית,ואנגלית, ובלבד שקיבל

משנה (ג) שערך תאגיד תאגיד

בפסקתשערך האמורים

המקצועותמשנה (ג)

האמורים בפסקת

המקצועותבשלושת

בשלושת בחינות (ד) (ד) בחינות

מוסד חינוך, שהמנהל שהמנהל

חינוך,למעטבחינות, מוסדלמעטשל

ובכתיבה בחינות,בעריכהובכתיבה של

שמתמחה בעריכהשמתמחה

דומות באיכותן, בתוכנן,

בתוכנן,באיכותן, הן

לעניין זה, כידומותאישר,

החינוךכי הן

לעניין זה,

משרד אישר,

הכללי של

הכללי של משרד החינוך

ציון ובלבד שקיבל ציוןהאמורים,

במקצועותשקיבל

האמורים, ובלבדלבחינות בגרות

במקצועות ובהיקפן

ברמתןבגרותברמתן ובהיקפן לבחינות

בחוק- כמשמעותו בחוק חינוך"

כמשמעותו

משנה-זו, "מוסד בפסקתחינוך"

ומעלה); "מוסד

(60משנה זו, בפסקת

עובר (60 ומעלה); עובר

בתיבחוק פיקוח על בתי כמשמעותו

ספרפיקוח על בחוק התש"ט-1949,60 או

כמשמעותובית או בית ספר התש"ט-1949,60

חובה, לימוד לימוד חובה,

;"; התשכ"ט-196961;"; ספר, התשכ"ט-196961

ספר,

בסופו יבוא: (2) בסופו יבוא: (2)

"תוספת "תוספת

(סעיף 10(א)(2)(ב)) (סעיף 10(א)(2)(ב))

ומשטר מדינת ישראל

ישראל

למשפט

מדינת

מבוא

ומשטר

חלק א':

חלק א': מבוא למשפט

וזכויות האדם בישראל,

בישראל,

האדםיסוד

לרבות חוקי

והמינהלי,וזכויות

החוקתיחוקי יסוד

והמינהלי, לרבות

המשפט הציבורי,

יסודותהחוקתי

יסודות המשפט הציבורי,

מינהלי

יסוד במשפט מינהלי עקרונות

במשפט

משנה,

וחקיקתיסוד

עקרונות משנה,

ראשית חקיקה

וחקיקתהחוק,

ראשית

שלטוןחקיקה

עקרונות

עקרונות שלטון החוק,

התקדים המחייב במערכת

במערכת ועקרון

המחייב

המשפטית

הפרשנותהתקדים

המשפטית ועקרון

מינהליים; כללי

הפרשנות

הליכים

ותקינותכללי

ותקינות הליכים מינהליים;

המשפט בישראל. המשפט בישראל.

כמותיתב': חשיבה כמותיתחלק ב': חשיבה חלק

החשיבה הכמותית שלהכמותית של

הנדרש בפרק

החשיבהלחומר

בדומהבפרק

במתמטיקה,הנדרש

בדומה לחומרבסיסי

במתמטיקה,

ידע ידע בסיסי

ולהערכה (ע"ר) מיסודן של

מיסודן של

לבחינות

ולהערכה (ע"ר)

המרכז הארצי

לבחינותשעורך

הארציהפסיכומטרית

שעורך המרכזהבחינה

הבחינה הפסיכומטרית

האוניברסיטאות בישראל."

האוניברסיטאות בישראל."

מוסף חוק מס ערך מוסף

ערך תיקון

סימן ז':

סימן ז': תיקון חוק מס

חוק מס ערך מוסף) -

תיקון חוק מוסף) -

(בפרק זה -

מס ערךחוק162

התשל"ו-975

(בפרק זה - התשל"ו-197562

מוסף, ערךערך.51

מוסף,בחוק מס ערך מס מס

בחוק .51

תיקון חוק

מס ערך מוסף מוסף

אקראי", בסופה יבוא:

יבוא:

"עסקת

בסופה

בהגדרה

אקראי",

"עסקת ,1

בהגדרה בסעיף

(1) בסעיף ,1 (1)

דברי הסבר

בהיקפן, ברמתן ובתוכנן לרמה הנדרשת בבחינות בגרות לשון עברית, מתמטיקה ואנגלית, שאינן בחינות הכנה מקבילות, כך שלא יצטרכו לעבור גם את הבחינות שעורכת לבחינות בגרות, שערך תאגיד שמתמחה בעריכת ובכתיבת המועצה לפי החלופה השנייה המוצעת. בחינות, שאינו מוסד חינוך ושאינו המועצה שהוקמה על התארגנויות של קבוצות רכישה לרכישת סעיפים פי החוק, ובלבד שהמנהל הכללי של משרד החינוך אישר, לעניין זה, כי הבחינות דומות באיכותן, בתוכנן, ברמתן 51(1) ו–(3) קרקע ולבנייה משותפת עליה, הפכו בשנים ובהיקפן לבחינות בגרות במקצועות האמורים. החלופה האחרונות לתופעה רווחת. בשונה מן העסקה ו–52 האחרונה נועדה להקל עם אלה שעברו בחינות הדומות ה"מסורתית", שבה רוכש מתקשר בהסכם ס"ח התשס"ז, עמ' .320 59

ס"ח התש"ט, עמ' .287 60

ס"ח התשכ"ט, עמ' .180 61

ס"ח התשל"ו, עמ' 52; התש"ע, עמ' .409 62

91 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

"(3) מכירת זכות במקרקעין לקבוצת רכישה בידי אדם שאין עיסוקו במכירת

מקרקעין; לעניין זה -

"זכות במקרקעין" - כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-

196363;

"קבוצת רכישה" - קבוצת רוכשים המתארגנת לרכישת זכות במקרקעין ולבנייה

על הקרקע באמצעות גורם מארגן שפועל בתמורה לארגון הקבוצה, לרבות

הכנת מסגרת חוזית או אחרת שעל פיה תפעל הקבוצה לקבלת הנכס הבנוי

על הקרקע שרכשה, והכל בעצמו או באמצעות אחר מטעמו; יראו קבוצה

של עשרה רוכשים או יותר המתארגנת לרכישת זכות במקרקעין ולבנייה

על הקרקע כקבוצת רכישה, זולת אם הוכח אחרת;

"תמורה" - לרבות בשווה כסף;";

בסעיף 4 - (2)

(א) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "לעניין זה, "שכר" - למעט מלגה שניתנת,

במישרין או בעקיפין, ממוסד לימוד ומחקר לסטודנט או לחוקר בתקופת לימודיו

במוסד, הכל כאמור בסעיף 9(29) לפקודת מס הכנסה.";

(ב) בסעיף קטן (ב), בהגדרה "שכר", המילים "מלגה שניתנת לסטודנט או לחוקר

בתקופת לימודיו במוסד לימוד ומחקר כאמור בסעיף 9(29) לפקודת מס הכנסה,

ולמעט" - יימחקו;

(3) בסעיף ,21 אחרי "סוגי עוסקים או סוגי עסקאות" יבוא "למעט לגבי עסקת אקראי

כאמור בפסקה (3) בהגדרה "עסקת אקראי" שבסעיף 1".

סימן ח': מס ערך מוסף - תחילה ותחולה

תחילתם של סעיפים 1 ו–21 לחוק מס ערך מוסף, כנוסחם בסעיף 51(1) ו–(3) לחוק זה, .52 תחילה ותחולה ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011) והם יחולו לגבי עסקת אקראי כאמור בפסקה

(3) להגדרה "עסקת אקראי" בסעיף 1 לחוק, כנוסחה בסעיף 51(1) לחוק זה, שנעשתה

ביום האמור ואילך.

דברי הסבר

כזה הקבלן מדווח על העסקה ומוציא במקום המוכר עם קבלן לשם רכישת דירה, בקבוצות הרכישה ישנה חשבונית מס עצמית, ומנגד מנכה את המס ששילם בשל התקשרות הכוללת מערכת של חוזים, ובדרך כלל נעשה רכישת הקרקע כמס תשומות. בשלב מכירת הדירות, הקבלן פיצול בין עסקת רכישת הקרקע, הנערכת בין בעל הקרקע חייב בתשלום מע"מ על מלוא התמורה המשולמת הכלולה לבין קבוצת הרוכשים, לבין העסקה של קבלת שירותי במחיר הדירה. בנייה, הנערכת בין הקבלן המבצע לבין הרוכשים.

לעומת זאת, במכירת קרקע מאדם פרטי לקבוצת ברכישת דירת מגורים מקבלן, החבות במע"מ חלה על אנשים פרטיים, אין חבות במע"מ בהתאם לדין הקיים. הקבלן המוכר, המסווג כ"עוסק" לצורך חוק מס ערך מוסף, בשל האמור, מכירת קרקע מאדם פרטי לקבוצת אנשים התשל"ו-1975 (להלן - חוק מע"מ), וזאת בשל העסקה פרטיים, ובשלב מאוחר יותר קבלת שירותי בנייה, מהווה של מכר הדירה. החבות במע"מ היא על מלוא מחיר פתח לחיסכון במע"מ לגבי מרכיב הקרקע. הדירה, הכולל את מחיר הקרקע, שווי שירותי הבנייה, עלויות השיווק והמימון של הקבלן, הרווח היזמי וכיוצא לפיכך, מוצע להרחיב את ההגדרה "עסקת אקראי" בזה. ברכישת הקרקע על ידי הקבלן מאדם פרטי, אשר ולקבוע כי מכירת מקרקעין לקבוצת רכישה בידי אדם אינו מסווג כ"עוסק" לצורכי חוק מע"מ, העסקה מהווה שאין עיסוקו במכירת מקרקעין תיחשב עסקת אקראי, "עסקת אקראי" לפי פסקה (2) בהגדרת מונח זה בסעיף 1 שבה המוכר יהיה חייב במע"מ. מוצע למעט עסקה כאמור לחוק מע"מ, ובהתאם לתקנה 6ב לתקנות מס ערך מוסף, מהוראת סעיף 21 לחוק מע"מ המסמיכה את שר האוצר התשל"ו-,1976 הקבלן הוא שחייב בתשלום המס. במקרה

ס"ח התשכ"ג, עמ' .156 63

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 92

מקרקעין (שבח ורכישה)

ורכישה)

מיסוי

(שבח

מקרקעיןחוק

מיסויט': תיקון

סימן ט': תיקון חוקסימן

מיסוי-

מקרקעין) חוק מיסוי

תיקון חוק מקרקעין) -

(בפרק זה - התשכ"ג-196364

מיסוי (בפרק זה - חוק התשכ"ג-196364

ורכישה), מקרקעין (שבח

ורכישה),

(שבחמיסוי מיסוי .53

מקרקעיןבחוק בחוק

מיסוי .53

תיקון חוק

מקרקעין (שבח מקרקעין (שבח

ורכישה) בסעיף 9 - (1) בסעיף 9 - ורכישה)(1)

לקבוצת במקרקעין לקבוצת

מכירת זכות

במקרקעין

זכותשלגבי

"ובלבד

מכירת

שלגבייבוא

"ובלבדבסופו

יבואקטן (א),

בסעיף

(א) בסעיף קטן (א),(א)בסופו

מגורים;שאינו דירת מגורים;

הנכס הבנוי

שאינו דירת

המכירה של

שווי הבנוי

של-הנכסהמכירה

המכירהשווי

שווי

רכישה -יהא

רכישה יהא שווי המכירה

לעניין זה - לעניין זה -

זכות במקרקעין ולבנייה

ולבנייה

לרכישת

במקרקעין

המתארגנת

לרכישת זכות

המתארגנתרוכשים

רכישה" - קבוצת

"קבוצתרוכשים

"קבוצת רכישה" - קבוצת

לארגון הקבוצה, לרבות

לרבות

בתמורה

הקבוצה, שפועל

לארגון

מארגן

בתמורה

שפועל גורם

באמצעות מארגן

הקרקע

עלגורם

על הקרקע באמצעות

הבנוילקבלת הנכס הבנוי

הקבוצה

הנכסתפעל

לקבלת

הקבוצהפיה

אחרת שעל תפעל

פיה או

שעלחוזית

מסגרת

אחרתהכנת

הכנת מסגרת חוזית או

בעצמו או באמצעות אחר

באמצעות אחר

מגורים, והכל

בעצמו או

והכלדירת

מגורים,שאינו

שרכשה, דירת

הקרקע

שאינו

על הקרקע שרכשה,על

המתארגנת לרכישת זכות

לרכישת זכות

המתארגנתאו יותר

עשרה רוכשים שליותר

קבוצה או

יראורוכשיםעשרהמטעמו;

מטעמו; יראו קבוצה של

זולת אם הוכח אחרת;

אחרת;

רכישה,

כקבוצתהוכח

הקרקעזולת אם

רכישה,כקבוצתעל

הקרקעולבנייה

במקרקעין

במקרקעין ולבנייה על

לרבות בשווה כסף;";

כסף;";

"תמורה" -

"תמורה" - לרבות בשווה

יבוא "כל אחת מאלה:",

מאלה:",

בתחילתה

"כל אחת

מגורים",

בתחילתה יבוא

בהגדרה "דירת

מגורים",

"דירת (ג),

בסעיף קטן

(ב) בסעיף קטן (ג),(ב)בהגדרה

יסומן "(1)" ואחריו יבוא:

ואחריו יבוא:

האמור בה

האמור בה יסומן "(1)"

לקבוצת-רכישה; לעניין זה -

שנמכרהלעניין זה

במקרקעיןרכישה;

שנמכרה לקבוצת

"(2) זכות

"(2) זכות במקרקעין

לרכישת זכות במקרקעין

במקרקעין

המתארגנת

לרכישת זכות

המתארגנתרוכשים

רכישה" - קבוצת

"קבוצת רכישה" - "קבוצת רוכשים

באמצעותלמגורים, באמצעות

המיועדות לשמש

דירותלמגורים,

המיועדותשלשמש

על הקרקע דירות

ולבנייה

ולבנייה על הקרקע של

מסגרתלרבות הכנת מסגרת

הקבוצה,

הכנתלארגון

לרבות

בתמורה,

הקבוצה,שפועל,

מארגןלארגון

בתמורה,

גורם מארגן שפועל,גורם

לקבלת הנכס הבנוי על

הבנוי על

הקבוצה

תפעלהנכס

לקבלת

הקבוצהפיה

אחרת שעלפיהאותפעל

חוזית

חוזית או אחרת שעל

לשמש למגורים, והכל

המיועדת והכל

דירה למגורים,

שהואלשמש

המיועדת

שרכשה,הקרקעדירה

הקרקע שרכשה, שהוא

רוכשים של עשרה רוכשים

יראו קבוצה

עשרה מטעמו;

קבוצה של

באמצעות אחר

מטעמו; יראואחר או

בעצמובעצמו או באמצעות

הקרקעולבנייה על הקרקע

במקרקעין

ולבנייה על

לרכישת זכות

במקרקעין

המתארגנת

לרכישת זכות

או יותר המתארגנתאו יותר

כקבוצת רכישה, זולת אם

למגוריםזולת אם

לשמש רכישה,

המיועדותכקבוצת

לשמש למגורים

של דירות

של דירות המיועדות

הוכח אחרת; הוכח אחרת;

לרבות בשווה כסף;";

כסף;";

"תמורה" -

"תמורה" - לרבות בשווה

דברי הסבר

כל אחד מחברי הקבוצה רוכש חלק יחסי מהמוצר המוגמר. לקבוע לגבי סוגי עוסקים או סוגי עסקאות, שהקונה הוא מוצע לתקן את סעיף 9 לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), שיהיה חייב בתשלום המס, כולו או מקצתו.

התשכ"ג-1963 (להלן - חוק מיסוי מקרקעין או החוק),

במקביל מוצעים בהמשך תיקונים בחוק מיסוי

ולראות ברכישה המתבצעת באמצעות קבוצת רכישה

לשם יצירת מוצר מוגמר - נכס מבונה, כאילו נרכש המוצר מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-,1963 שעניינם עסקאות המוגמר - דירה או מבנה אחר. של קבוצות רכישה.

מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים יחולו לגבי

כדי למנוע מצבים שבהם יהיה לקבוצה תמריץ שלא

להיחשף כקבוצת רכישה, מוצע לתקן את סעיף 16 לחוק, עסקאות שנעשו ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011) שכותרתו "תנאים לתוקפן של עסקאות", ולקבוע בו כי ואילך.

במכירת זכות במקרקעין לקבוצת רכישה, תנאי נוסף למתן סעיף 53 לפסקאות (1) ו–(3)

תוקף לעסקה יהיה המצאת אישור ממנהל מע"מ ששולם רוכשים המהווים חלק מקבוצת רכישה קובעים המע"מ המגיע מהמוכר בשל אותה מכירה או שניתנה לו בהסכם ביניהם מנגנון שאמור להוליך אותם עד למוצר ערובה לתשלום המע"מ במועדו. זאת לפי הוראות סעיף המוגמר - דירת מגורים או מבנה עסקי כגון משרד.

136 לחוק מע"מ, הקובע כי "המנהל רשאי לדרוש כי מכירת מנגנון זה כולל את הדרך להתקשרות עם הקבלן המבצע מקרקעין הטעונה רישום בפנקסי המקרקעין או סוג מכירות ולהשלמת המוצר המוגמר. חבר בקבוצה אינו יכול לסגת כאמור לא יירשמו אלא אם כן בידי הקונה חשבונית מס בשל ממנגנון זה ולהחליט שהוא נשאר רק עם קרקע, ובמובן זה ס"ח התשכ"ג, עמ' 156; התש"ע, עמ' .294 64

93 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

בסעיף קטן (ג1א), בסופו יבוא: (ג)

"(3) לעניין סעיף קטן זה, שווי הזכות הנמכרת במכירת זכות במקרקעין

לקבוצת רכישה יהא שווי המכירה של הנכס הבנוי שהוא דירה המיועדת

לשמש למגורים; לעניין זה, "קבוצת רכישה" - כמשמעותה בפסקה (2)

בהגדרה "דירת מגורים" שבסעיף קטן (ג).";

בסעיף ,15 האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: (2)

"(ב) בלי לגרוע מן האמור בסעיף קטן (א), במכירת זכות במקרקעין שתמורתה

נקבעה בכסף בלבד, שהתקיימו בה נסיבות כאמור באחת מן הפסקאות (1) עד

(3) בסעיף ,51 יהיה הרוכש חייב, ביום שבו התקיימה אחת מן הנסיבות כאמור,

להעביר למנהל %15 מן התמורה שנקבעה (להלן - הסכום המועבר), על חשבון

המס שחייב בו המוכר, ויחולו הוראות אלה:

(1) יראו את הסכום המועבר כאילו שולם למנהל על ידי המוכר על

חשבון המס שהוא חייב בו;

(2) על אף האמור בכל דין ובהסכם בין המוכר והקונה, יראו את הסכום

המועבר כאילו שולם למוכר מאת הרוכש על חשבון התמורה שנקבעה

בהסכם ביניהם;

(3) היה הסכום המועבר גבוה מסכום המס שחייב בו המוכר לפי שומה

שנעשתה לפי הוראות סעיף 78(ב)(1) או (2) או על פי החלטה של ועדת ערר

שניתנה לפי סעיף ,89 יוחזר עודף הסכום למוכר, בצירוף הפרשי הצמדה

וריבית מיום התשלום על ידי הקונה עד יום ההחזר;

(4) לעניין הוראות סעיף ,16 יראו את תשלום הסכום המועבר כאילו

שולם המס שחייב בו המוכר.

דברי הסבר

במנגנון הקיים לביצוע החוק הראה כי רמת הציות אותה מכירה או אם הומצא אישור מהמנהל ששולם המס להליכים הקבועים בו נמוכה ביותר, וכתוצאה מכך הליך המגיע בשל אותה מכירה או שניתנה לו ערובה לתשלום השומה הסתרבל והתארך, ומחלוקות רבות בענייני שומות המס במועדו."

התבררו רק בהליך הערר. כך, זמן רב ומשאבים גדולים לפסקאות (2), (5), (6), (9), (10), (11), (13), (15) עד מוקצים לטיפול בשומות מצדם של כל הצדדים המעורבים (23), (32) ו–(33) - כללי בכך, ועם דחיית השומה נדחה גם תשלום המס. דחייה דוח Doing Business המפורסם מדי שנה בידי זו גם פוגעת באינטרס חשוב של הנישום והוא השלמת הבנק העולמי, בוחן את הקלות של עשיית עסקים ב–183 העסקה ברישום בפנקסי המקרקעין, שכן בלא תשלום כלכלות ברחבי העולם. הדוח מציג דירוג השוואתי של המס, אי–אפשר להשלים את הרישום. לפיכך, מוצע לשנות תהליכי עשיית עסקים בעשרה תחומים שונים, המתארים את שיטת הדיווח והליכי השומה הקבועים בחוק באופן את מהלך חייה של חברה, מיום הקמתה עד יום סגירתה.

שיפשט את ההליכים ויצמצם את משכם ויתבסס רובו ישראל דורגה בדוח זה בשנת 2010 במקום ה–.29 עם זאת, ככולו על שומה עצמית מפורטת ומלאה, הכל לשם ייעול בין הנושאים הנבחנים בדוח, מדורגת ישראל במקום עבודת השומה וצמצום החיכוך עם האזרח, וזאת בהתאמה ה–34 בתחום הקמת עסק ובמקום ה–147 בתחום רישום מרבית להליכים הקבועים בפקודת מס הכנסה. בעלות על נדל"ן. ועדה בראשות מנכ"ל משרד האוצר, לפסקה (2) שהוקמה לפי החלטת הממשלה מס' 452 מיום 21 ביוני ,2009 בחנה את ממצאי הדוח וקבעה כי עיקר הקושי לפי הדין הקיים, תנאי לתוקפן של עסקאות במקרקעין בהליך רישום נכס נובע ממשך תהליך השומה המתבצע הוא תשלום כל חובות המס בשל המקרקעין. התניית רישום ברשות המסים. מטרתם של התיקונים המוצעים בפסקאות העסקה בפנקסי המקרקעין בהוכחת תשלום המס, היא אחד המנויות לעיל היא לבטל פעולות מיותרות, ולקצר, לייעל מכלי הגבייה היעילים ביותר. אולם לצד הוראה זו, קובע ולפשט את תהליך המיסוי של העסקה.

סעיף 15 לחוק מיסוי מקרקעין כי חובת תשלום מס השבח

חלה על המוכר. הואיל ובדרך כלל המוכר אדיש להשלמת הפרק השביעי והפרק השמיני לחוק מיסוי מקרקעין, רישום העסקה בפנקסי המקרקעין, נאלצים קונים רבים עניינם הצהרה, דיווח ושומה. הניסיון שנצבר משימוש

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 94

הקבוע ברישה של סעיף השיעור סעיף

ברישה של

הקבועאת

השיעורלהקטין

בהודעה בכתב,

להקטין אתרשאי,

בכתב,

המנהלבהודעה(ג) המנהל רשאי,(ג)

יהיה נמוך מ–%15 מן מ–%15 מן

נמוךהמכירה

שיחול על

המכירה יהיה

סכום המס כי על

שיחול

המססבור

סכוםהוא

(ב), אם

קטן כי

קטן (ב), אם הוא סבור

קטן(1)(ב)עד (4) בסעיף קטן (ב)

פסקאות

הוראות בסעיף

יחולו(1) עד (4)

פסקאות

כאמור,

הוראות

יחולוהורה

שנקבעה;

כאמור,התמורה

התמורה שנקבעה; הורה

שנקבעה.";התמורה שנקבעה.";

התמורההמוקטן מן

על השיעור המוקטןעלמןהשיעור

במקום פסקה (2) יבוא:16(א),יבוא:

פסקה (2)

במקוםבסעיףבסעיף 16(א), (3) (3)

המנהלאלא אם כן המנהל

המקרקעין

אם כן בפנקס

תירשם אלא

המקרקעין בפנקס לא

במקרקעיןתירשם לאזכותמכירת

במקרקעין"(2) מכירת זכות "(2)

שומה שנעשתה לפי שנעשתהפילפי

שומהמגיע על ששולםפיהמס

המגיע על ממס אופטורההמס

ששולם שהיאממס אואישר שהיא פטורהאישר

תירשם המכירה אם כאמור,אם

שומהמכירה תירשם נעשתה

כאמור,

שומה לא

נעשתהאו (2);

לא78(ב)(1) סעיף

הוראות(2);

הוראות סעיף 78(ב)(1) או

המנהל, לגבי ההפרשההפרש

דעתו של

להנחת לגבי

אחרתהמנהל, דעתו שלערובה להנחת

בנקאית או

ערבות אחרת

ניתנה ערובה

ניתנה ערבות בנקאית או

העצמית כמשמעותה כמשמעותה

לפי השומה העצמיתששולם השומה

לבין המסששולם לפי

המסהתמורה %20 מן

שבין לבין

שבין %20 מן התמורה

ערובהשל ערבות או ערובה

תוקפהשיגיע;או

המסערבות תוקפה של

שיגיע;תשלום

להבטחת (ב)(3),המס

תשלום 78(א) או

להבטחת בסעיף

בסעיף 78(א) או (ב)(3),

חודשיםעל תשעה חודשים

שלא תעלה תשעה ובלבד

תעלה על

המנהל, שלאשיקבעובלבד לתקופה

יהיההמנהל,

שיקבע כאמורכאמור יהיה לתקופה

מכירת זכות במקרקעין

במקרקעין

73; ולגבי

בסעיףזכות

מכירתכאמור

ההצהרהולגבי

למנהלבסעיף 73;שנמסרהכאמור

ההצהרה מיום

מיום שנמסרה למנהל

שהומצא - ובלבד שהומצא

ובלבדלפי העניין

9(א) -או (ג),

הענייןבסעיף

כמשמעותה לפי

בסעיף 9(א) או (ג),

כמשמעותהרכישה,

לקבוצת רכישה, לקבוצת

התשל"ו-1975 (להלן - חוק

(להלן - חוקמוסף,התשל"ו-1975

מוסף,בחוק מס ערך כהגדרתו

מס ערך מהמנהל,

כהגדרתו בחוק

גם אישור מהמנהל,גם אישור

חוק מע"מ בשל אותהאותהבשללפי

המגיעמע"מ חוקהמסששולם

המגיע לפי

המסמע"מ, ששולםלחוק

סעיף 136מע"מ,

לחוק לפי

מע"מ), לפי סעיף 136מע"מ),

במועדו.";לתשלומו במועדו.";שניתנה ערובה

לתשלומו ערובה או

מכירה או שניתנה מכירה

אחרי פסקה (3) יבוא: יבוא:

(3) ,19

בסעיף

(4) פסקהבסעיף ,19 אחרי (4)

יוגדלועתידי שלפיו יוגדלו

שלפיו תנאי

בהתקיימות

המותניתעתידי

בהתקיימות תנאי

המותניתבמקרקעין

במכירת זכות

במקרקעין

"(3א)

"(3א) במכירת זכות

בחוק התכנון והבנייה,

והבנייה,

כמשמעותה

בחוק התכנון

כמשמעותהתכנית

תכנית הזכות לפי

הניצול של

הזכות לפי

אפשרויות

אפשרויות הניצול של

וכולה אינה בכסף - יום

כאמור- יום

אינה בכסף

הניצול

וכולה

אפשרויות

מהגדלתכאמור

אפשרויות הניצול

שתמורתה הושפעה

שתמורתה הושפעה מהגדלת

אישור התכנית."; אישור התכנית.";

(5) סעיף 20 - בטל;סעיף 20 - בטל; (5)

דברי הסבר

מובהר כי אין במוצע כדי לשנות את הדינים החלים לשלם את חובות המס של המוכרים, כדי שיוכלו לרשום בהליכי פירוק או בפשיטת רגל. את הנכס על שמם.

לפסקאות (5), (11) ו–(13) מוצע לקבוע כי, נוסף על חובת תשלום המס הקבועה

סעיפים 73 ו–75 לחוק מיסוי מקרקעין קובעים חובת בסעיף 15 לחוק לגבי מוכר או עושה פעולה באיגוד הצהרה על אירוע המס. המוכר והרוכש יכולים לבחור אם מקרקעין, לפי העניין, בכל עסקה שתמורתה נקבעה בכסף להגיש הצהרה רגילה או הצהרה שהיא שומה עצמית (להלן בלבד, בהגיע המועד שבו חלה חובת תשלום המס לפי

- שומה עצמית). בחירה בכל אחת מן האפשרויות מטילה סעיפים 51 ו–52 לחוק, יעביר הקונה למנהל סכום השווה חובות שונות על המנהל - בעניין השומה, המועד לעשותה ל–%15 מן התמורה שנקבעה לעסקה. סכום זה ייחשב כסכום ששולם על חשבון המס שחייב בו המוכר, ויראו בו ואופן עשייתה, ועל הנישום - בעניין מועד ההצהרה, תוכן כאילו שולם למוכר על חשבון התמורה שנקבעה בהסכם.

ההצהרה, מועד תשלום המס וכיוצא באלה. בפועל, דווקא

מוצע להסמיך את המנהל להקטין את השיעור האמור,

בעסקאות המורכבות בוחרים הצדדים לעסקה להגיש

אם הוא סבור שהמס שיחול בעסקה נמוך מהסכום האמור.

הצהרה רגילה, וכך נאלץ המנהל להתערב ולעשות שומה

סכום שנוכה לא יוחזר עד שהפכה השומה לסופית או לפי

בכל מקרה ומקרה כזה. התערבות רבה זו מטילה עומס כבד

קביעת ועדת ערר, לפי המאוחר. לסכום שיוחזר ייווספו

על מערכת המס, שתוצאתו פגיעה בשירות ללקוח ובגביית

הפרשי הצמדה וריבית מיום התשלום ועד ליום החזרתו

המס. כמו כן, קיימת תופעה נרחבת של אי–מילוי כראוי של

למוכר. עם העברת הסכום על ידי הקונה כאמור, ימסור

טופסי ההצהרה, אשר גוררת הליכים מיותרים וארוכים

המנהל לקונה את אישורי המסים הנדרשים לשם רישומה

של דרישת פרטים, המתנה ממושכת ועיכובים בהשלמת

של העסקה על פי כל דין.

השומות. במקרים חמורים יותר, העדר פרטים מהותיים

על אירוע המס, בצירוף סד הזמנים הקבוע בחוק לעשיית אימוץ המנגנון המוצע יאפשר, מיד עם העברת הסכום השומה, מובילים לעתים לשומה שאינה משקפת בהכרח על ידי הקונה, לתת לו את אישורי המסים הנדרשים לשם את העסקה שעשו הצדדים, ושלגביה מוגשת השגה, ורק רישומה של העסקה על פי כל דין, ויבטיח כי השלמת בשלב ההשגה או הערר מגיעים להשלמת הפרטים. העסקה והעברת מלוא התמורה ייעשו רק כאשר הנכס נקי מחובות מס ומוכן לרישום הזכויות בפנקסי המקרקעין.

95 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(6) בסעיף ,47 בהגדרה "מדד", במקום "המתפרסם מדי פעם מטעם" יבוא "שמפרסמת"

ובמקום "הכנסת" יבוא "הכנסת, והכל כפי שפורסם לאחרונה לפני היום שבו מדובר,

זולת אם היום נקוב בתאריך";

דברי הסבר

(2) תוך 50 ימים מיום המכירה - הצהרה שהיא לפיכך מוצע לקבוע בסעיפים 73 ו–75 לחוק מסלול שומה עצמית (להלן - שומה עצמית) המפרטת את - הצהרה אחיד, אשר יאפשר שומה שכבר בשלב הראשוני

(א) הפרטים שבפסקה (1); תהיה אמתית ותשקף בתוצאת המס שלה את עובדות

העסקה. בד בבד מוצע לבטל את סעיף 20 לחוק, הדן

(ב) סכום המס המגיע ודרך חישובו.

בקביעת יום המכירה בעסקה שלא נמסרה לגביה הצהרה

(ב) העושה פעולה באיגוד מקרקעין, למעט פעולה או שההצהרה אינה נכונה, אשר יתייתר. למצב זה אפשר הפטורה ממס על פי סעיף ,57 ימסור למנהל, לפי בחירתו, להגיע כאשר כל הפרטים, שמטבע הדברים נמצאים בתחום אחת מאלה: ידיעתם של הצדדים לעסקה, יובאו לידיעת המנהל כבר

(1) תוך 30 ימים מיום עשיית הפעולה - הצהרה בראשיתו של ההליך - בעת ההצהרה. כמו כן, מוצע לקבוע המפרטת את - חובת הגשה של שומה עצמית על עסקה בתוך 25 ימים

(א) הפעולה שנעשתה; מיום ביצועה, וזאת מהטעם שלפי סעיף 7 לחוק המקרקעין,

התשכ"ט-,1969 עסקה במקרקעין מושלמת רק עם רישומה

(ב) תאריך עשיית הפעולה; בפנקסי המקרקעין. מאחר ורישום הזכויות מתאפשר רק

(ג) התמורה בעד הפעולה; לאחר תשלום מיסי המקרקעין בשל אותה עסקה, הרוכש

(ד) כשהפעולה בידי בעל זכות באיגוד - מעוניין להשלים מוקדם ככל האפשר את הטיפול בנושא תאריך רכישת הזכות באיגוד; המס. גם המוכר מעוניין בכך, שכן בדרך כלל התמורה אינה מועברת לידו עד למיצוי כל המחלוקות הנוגעות

(2) תוך 50 ימים מיום עשיית הפעולה - שומה

לשומה והמצאת אישורי מסים. גם לרשות המסים יש עניין

עצמית המפרטת את -

בהשלמת הליך השומה מוקדם ככל האפשר, כדי שיהיה

(א) הפרטים שבפסקה (1); אפשר לגבות מס משומה סופית.

(ב) סכום המס המגיע ודרך חישובו. וזה נוסחן של ההוראות שמוצע לבטלן או להחליפן:

(ג) מי שרוכש זכות במקרקעין או זכות באיגוד סעיף :20

מקרקעין ימסור למנהל, לפי בחירתו, הצהרה

"יום המכירה כשלא נמסרו הצהרות

תוך 30 ימים מיום הרכישה, שבה יפרט את

הזכות שרכש ואת התמורה בעדה, או שומה .20 (א) נודע למנהל על מכירה או פעולה באיגוד שלא עצמית תוך 50 ימים מיום הרכישה, שבה יפרט המוכר ולא הקונה או עושה הפעולה ומי שהוקנתה לו את הזכות שרכש, את התמורה בעדה ואת הזכות באיגוד הצהירו עליה כדין, יקבע המנהל לצורך סכום מס הרכישה המגיע ודרך חישובו. חישוב המס שחייבים בו בשל אותה מכירה או פעולה באיגוד, את היום שבו לדעתו, לפי נסיבות הענין, נעשתה

(ג1) על אף האמור בסעיפים קטנים (א)(2),

המכירה או הפעולה באיגוד.

(ב)(2) ו–(ג), הצהרה שלא נמסרה במועד הקבוע

למסירתה יראוה כהצהרה שאיננה שומה (ב) סעיף זה יחול, בשינויים המחוייבים, גם אם

עצמית. הוברר למנהל שהצהרות הקונה והמוכר או עושה הפעולה

(ד) אדם שעסקו תיווך בזכויות במקרקעין או ומי שהוקנתה לו הזכות באיגוד בדבר יום המכירה או יום בפעולות באיגוד, שתיווך במכירת זכות במקרקעין הפעולה באיגוד אינן נכונות."

או בפעולה באיגוד מקרקעין וכן אדם אחר שתיווך סעיף 73(א) עד (ד) ו–(ז):

בשכר במכירת זכות במקרקעין או בפעולה באיגוד "(א) המוכר זכות במקרקעין ימסור למנהל, לפי בחירתו, מקרקעין, יודיע למנהל על כל מכירה או פעולה אחת מאלה:

באיגוד שתיווך בהן, תוך שבעה ימים מיום שנעשו,

(1) תוך 30 ימים מיום המכירה - הצהרה המפרטת

את שמות הצדדים למכירה או לפעולה ועל הזכות

את -

במקרקעין שנמכרה, או הזכות באיגוד מקרקעין

שהוקנתה באותה פעולה." (א) התמורה בעד מכירת הזכות ותאריך

מכירתה;

"(ז) נוטריון ציבורי יודיע למנהל על כל יפוי כוח

שרשם והנוגע לזכות במקרקעין, או זכות באיגוד (ב) התמורה בעד רכישת הזכות ותאריך

מקרקעין, וכל המחזיק ביפוי כוח הנוגע לזכות רכישתה;

במקרקעין או זכות באיגוד מקרקעין יודיע למנהל (ג) הניכויים והתוספות שהוא תובע לענין על כל שינוי שחל בתנאיו או בהוראותיו." חישוב השבח;

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 96

בסעיף 49כב - בסעיף 49כב -(7) (7)

אחרי פסקה (2) יבוא:

יבוא:

השווי",

פסקה (2)

"תקרת

אחרי

בהגדרה

השווי",

(א)(1),

"תקרתבהגדרהקטן

(א)(1), בסעיף

(א) בסעיף קטן (א)

באותו מתחם, ששטחהששטחהמתחם,9(ג),

באותו בסעיף

כהגדרתה

מגורים, 9(ג),

כהגדרתה בסעיף

מגורים,שווי דירת

"(3) שווי דירת "(3)

ולא יותר מ–200 מ"ר;";

מ"ר;";הנמכרת,

יותר מ–200

המגורים

הנמכרת, ולא

המגוריםשל יחידת

יחידתמשטחה

%150 משטחה של %150

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(ב)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

ביחידת המגורים הנמכרת

לו הנמכרת המגורים

הזכויות שיש

אתלוכלביחידתשישליזם

הזכויות

את כלהמוכר "(א1) המוכר ליזם"(א1)

המכירה לפטור ממס לפי

בשלממס לפי לפטור

המכירהזכאי

בכסף בלבד,

זכאי בשל

שתמורתה

במתחם, בלבד,

במתחם, שתמורתה בכסף

בכספישהוא רכש, בכספי

רכש,ובלבד

הקבועים בו,

ובלבד שהוא

בתנאים

הקבועים בו,

סעיף קטן (א),

בתנאים הוראותהוראות סעיף קטן (א),

או שלפני המכירה או

החודשים

עשרהמכירה שלפני

שנים

החודשים

חלקה, בתוך

שנים עשר

כולה אובתוך התמורה,

התמורה, כולה או חלקה,

בבית אבות, למגוריו או

למגוריו או

למגורים

אבות,

בביתזכות

שלאחריה,

החודשיםלמגורים

שלאחריה, זכות

שנים עשר שנים עשר החודשים

מאלה:בבן זוגו אחד מאלה:אחדבו או

והתקיים

בבן זוגו

בובןאוזוגו,למגורי

למגורי בן זוגו, והתקיים

שנים; מלאו לו 60 שנים; (1) מלאו לו 60 (1)

נזקק לשירותי סיעוד;

סיעוד;

לשירותיוהוא

נזקק60 שנים

מלאו לו

טרםוהוא

60 שנים

טרם מלאו לו (2) (2)

בסעיף זה - בסעיף זה -

כהגדרתם בסעיף 49יג(ד);

בסעיף-49יג(ד);

כהגדרתםאבות"

למגורים בבית

אבות" -

"זכות

בבית

אבות",

למגורים

"בית אבות", "זכות "בית

כמשמעותם בסעיף 49יג(ב);";

בסעיף 49יג(ב);";

סיעוד" -

כמשמעותם

"שירותי סיעוד" - "שירותי

אחרי סעיף 49לב יבוא:

49לב יבוא:

אחרי סעיף (8) (8)

הזכותהמכירה של הזכות

שלהיתה המכירהזה,

האמור בחוק

אף היתה על זה,בחוק

49לב.1

המכירהאף האמור

49לב.1 על

"יום "יום המכירה

זכותאו מכירה של זכות

מתלה,

בתנאי של

מותנית מכירה

מתלה, אוהנמכרת

הנמכרת מותנית בתנאי

זה - האופציה), יום

(בפרקיום

האופציה),

במקרקעיןזכותזה -

(בפרקלרכישת

לרכישת זכות במקרקעין

אלה, ובלבד שנמסרהשנמסרה

ובלבד מבין

אלה,המוקדם מביןיהיה

המכירה

המכירה יהיה המוקדם

כאמור בסעיף 49לב:2 49לב:2

למנהלבסעיף

הודעההודעה למנהל כאמור

התנאי או שבו מומשה

התקייםמומשה

שבואו שבו התנאי

המועדהתקיים (1) המועד שבו (1)

האופציה, לפי העניין; האופציה, לפי העניין;

דברי הסבר

לפסקה (6) סעיף 75(א) ו–(ב):

בסעיף 47 לחוק מיסוי מקרקעין מובאות הגדרות "(א) נעשתה פעולה באיגוד מקרקעין על ידי האיגוד המשמשות לפרק החמישי לחוק, העוסק בסכום המס. ואותה פעולה חייבת במס לפי חוק זה, ימסור האיגוד הרישה של ההגדרה "מדד" היא "מדד המחירים לצרכן למנהל, יחד עם ההצהרה שהוא חייב למסרה על פי סעיף המתפרסם מדי פעם מטעם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, 73(ב) ובנוסף לה, הצהרה בה יפרט - ולגבי התקופה שלפני שנת 1951 - המדד שקבע שר האוצר (1) זכויותיו שבמקרקעין, התמורה בעד רכישתן באישור ועדת הכספים של הכנסת;". בעקבות ההצעה ותאריך רכישתן;

כי שומה עצמית תוגש בתוך 25 ימים מיום ביצועה של (2) הניכויים והתוספות שהוא תובע לענין חישוב העסקה, וכדי לא לפגוע במוכנות הנישום ובזמן העומד השבח, והתאריך שבו הוצאו ההוצאות שניכוים לרשותו להצהיר על העסקה שעשה, מוצע לקבוע כי המדד נדרש;

לחישוב השבח יהיה המדד שפורסם לפני היום הרלוונטי,

(3) תיאור סוגי הזכויות באיגוד.

כגון יום המכירה - המדד הידוע. בעקבות התיקון יהיו

לנישום 25 ימים מלאים לחישוב המס ולעריכת השומה (ב) איגוד מקרקעין שמסר למנהל הצהרה על פי סעיף במתכונת המוצעת. זאת לעומת המצב החוקי הקיים זה או על פי סעיף 117 וחייב למסור פעם נוספת - אגב המקנה לכך 50 ימים, אלא שבשל העובדה שהחישוב הוא פעולה אחרת באיגוד - הצהרה על פי סעיף זה, לא יהיה לפי המדד ביום הרלוונטי, היינו - המדד המתפרסם לגבי חייב להצהיר אלא על השינויים שחלו בפרטים שנמסרו החודש שבו בוצעה העסקה, ייתכנו מצבים שבהם עומדים מזמן שנמסרה ההצהרה כאמור."

לרשות הנישום ימים ספורים בלבד לעריכת השומה. עם זה,

97 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(2) המועד שבו הוחל במתן שירותי בנייה לפי תכנית

החיזוק.

חובת הודעה ודיווח 49לב.2 (א) המוכר יודיע למנהל על הסכם למכירה כאמור

בסעיף 49לב1 בתוך 30 ימים מיום ההסכם, על גבי

טופס שקבע המנהל.

(ב) לעניין הצהרה על מכירת הזכות הנמכרת, יחולו

הוראות חוק זה מיום המכירה כמשמעותו בסעיף

49לב.1";

בסעיף 51(2), במקום "%50" יבוא "%30"; (9)

(10) בסעיף 52(2), במקום "%50" יבוא "%30";

(11) בסעיף 73 -

(א) במקום סעיפים קטנים (א) עד (ד) יבוא:

"(א) המוכר זכות במקרקעין ימסור למנהל, בתוך 25 ימים מיום המכירה,

הצהרה שבה יפרט את כל אלה:

(1) פרטי הזכות;

פרטי העסקה; (2)

התמורה בעד מכירת הזכות ותאריך מכירתה; (3)

התמורה בעד רכישת הזכות ותאריך רכישתה; (4)

הניכויים והתוספות שהוא תובע לעניין חישוב השבח; (5)

סכום המס המגיע ודרך חישובו; (6)

זכאות לפטור או להנחה מהמס החל. (7)

(ב) העושה פעולה באיגוד מקרקעין ימסור למנהל, בתוך 25 ימים מיום

עשיית הפעולה, הצהרה שבה יפרט את כל אלה:

הפעולה שנעשתה; (1)

תאריך עשיית הפעולה; (2)

התמורה בעד הפעולה; (3)

התמורה בעד רכישת הזכות באיגוד ותאריך רכישתה; (4)

הניכויים והתוספות שהוא תובע לעניין חישוב השבח; (5)

סכום המס המגיע ודרך חישובו; (6)

זכאות לפטור מהמס החל; (7)

דברי הסבר

טרם ניתן ייפוי כוח בלתי חוזר לרישום הזכויות בפנקסי ההכוונה למדד שפורסם לפני המועד הרלוונטי לא תחול המקרקעין על שם הקונה או טרם שולם סכום העולה על אם נוסח הסעיף שבו מופיע המונח "מדד" נוקב בתאריך %50 מן התמורה שנקבעה בהסכם, לפי המאוחר. ספציפי, כגון "המדד שהתפרסם ב–15 לחודש יולי".

כדי לקדם שימוש מבוקר במנגנוני דחיית המס, מוצע לפסקאות (9) ו–(10)

להקדים את המועד שבו חלה חובת תשלום המס למועד סעיפים 51 ו–52 לחוק מיסוי מקרקעין קובעים מנגנון שבו שילם הקונה סכום העולה על %30 מן התמורה. לדחיית תשלום המס, אם טרם נמסרה חזקה לקונה,

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 98

השנה שלפני יום עשיית

לסוףעשיית

שלפני יום

המקרקעין

השנה

איגוד

שללסוף

המקרקעין

יצורף מאזן

איגוד

להצהרה

להצהרה יצורף מאזן של

הפעולה. הפעולה.

בתוךימסור למנהל, בתוך

מקרקעין

למנהל,

באיגוד

ימסור

זכות

מקרקעין

במקרקעין או

זכות באיגוד

הרוכש זכות

במקרקעין או(ג) הרוכש זכות (ג)

שבה יפרט את כל אלה:

הצהרה אלה:

יפרט את כל

הרכישה,

מיוםשבה

הצהרההרכישה,ימים

25 25 ימים מיום

פרטי הזכות; פרטי הזכות; (1) (1)

פרטי העסקה; פרטי העסקה;(2) (2)

התמורה בעד הזכות;

הזכות;

התמורה בעד(3) (3)

חישובו;מגיע, ודרך חישובו;

המגיע, אם

המסודרך

סכוםמגיע,

המגיע, אם

סכום המס (4) (4)

החל; לפטור מהמס החל;

מהמסזכאות

זכאות לפטור (5) (5)

הזכויות באיגודי מקרקעין

וכללמקרקעין

באיגודי

במקרקעין

הזכויות

הזכויות

במקרקעין וכלל

הזכויות פרטי כלל

(6) פרטי כלל (6)

שבידי האיגוד ושוויים.

שבידי האיגוד ושוויים.

בהצהרתושלא פרט בהצהרתו

לפי העניין, פרטכאמור,

העניין, שלא

לפיאו רוכש פעולה

כאמור,עושה

רוכשמוכ ,

פעולה או

(ד) מוכר, עושה (ד)

העניין,עד (ג), לפי העניין,

קטנים (א)(ג), לפי

סעיפים

(א) עד

קטניםלפי

הנדרשיםסעיפים

הפרטים

הנדרשים לפי

את כל הפרטים את כל

הוראה זו לא תחול לגבי

תחול לגבי

הצהרה; הגיש לא

הוראה זו

כאילו לא

הצהרה;הגיש,82

לא סעיף

לעניין

כאילו

יראוהו,

יראוהו, לעניין סעיף ,82

או (ב)(4), אם שוכנעשוכנע

אם(א)(4) קטנים

(ב)(4),

בסעיפים

(א)(4) אוהמנויים

הפרטים קטנים

אי–מסירתבסעיפים

אי–מסירת הפרטים המנויים

המצהיר לאחר ששקד ששקד בידיעתמצוייםלאחר

המצהיר אינםבידיעת

האמורים

מצויים

הפרטים

כי אינםהאמורים

המנהל כי הפרטים המנהל

צירף להצהרתו מאזן מאזןשלא להצהרתו

עושה פעולה

שלא צירף

להשיגם;פעולהוסבירה

ראויהעושה

להשיגם;שקידה

שקידה ראויה וסבירה

לעניין סעיף ,82 כאילו

כאילויראוהו,

סעיף ,82

קטן (ב),

לעניין

בסעיף

יראוהו,

כאמור

המקרקעין(ב),

איגודבסעיף קטן

של איגוד המקרקעיןשלכאמור

במועד אחר שהתיר לו שהתיר לו אחרכאמור מאזן במועד

כאמור יגיש

מאזןזולת אםהצהרה,

אם יגישהגישזולת

לא הגיש הצהרה, לא

75(א).הוראות סעיף 75(א).כאמור לפי

הוראות סעיף

הגיש מאזןהאיגוד לפי

מאזן כאמור

או אם הגיש

המנהל

המנהל או אם האיגוד

על (3) ו–(ד), יחולו על

יחולו עד

ו–(ד), (ג)(1)

(א)(1)(3)עד (3),

(ג)(1) עד

קטניםסעיפים(3),

(א)(1) עד

הוראות

(ד1)קטנים

(ד1) הוראות סעיפים

המדינה."; המדינה.";

סעיף קטן (ז) -(ו)בטל;סעיף קטן (ז) - בטל; (ו)

למנהל, בטופס שקבע

שקבע

"יודיע

בטופסיבוא

למנהל,

למנהל"

"יודיע

להודיע

"רשאייבוא

למנהל"

במקום

להודיע

"רשאי ,74

במקום בסעיף

(12) בסעיף ,74 (12)

המנהל"; המנהל";

(13) בסעיף 75 - (13) בסעיף 75 -

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

קטן (א)במקום

(א) במקום סעיף (א)

האיגוד למנהל, יחד עם

ימסוריחד עם

למנהל,

מקרקעין,

באיגודהאיגוד

פעולה ימסור

מקרקעין,נעשתה

"(א)באיגוד

"(א) נעשתה פעולה

חייב למסרה לפי סעיף

באיגודסעיף

למסרה לפי

חייבהזכות

באיגודרוכש

הפעולה או

שעושההזכות

ההצהרהאו רוכש

ההצהרה שעושה הפעולה

שבה יפרט את כל אלה:

הצהרה אלה:

יפרט את כל

שבהעליה,

הצהרהונוסף

73(ב) או (ג)

73(ב) או (ג) ונוסף עליה,

באיגוד מקרקעין אחר;

וזכויותיואחר;

במקרקעיןמקרקעין

וזכויותיו באיגוד

במקרקעין זכויותיו

(1) זכויותיו (1)

סוגי הזכויות באיגוד;

באיגוד;

הזכויותתיאור

תיאור סוגי (2) (2)

הפעולהיום עשיית הפעולה

השנה שלפני

לסוףעשייתשלפני יום

השנההאיגוד

מאזן שליצורףלסוף

האיגוד

להודעה

להודעה יצורף מאזן של

באיגוד, לפי העניין.";

העניין.";

לפי הזכות

רכישת

באיגוד,

או יום

או יום רכישת הזכות

(ב)בטל;סעיף קטן (ב) - בטל;

סעיף קטן (ב) - (ב)

יבוא:אחרי סעיף 75 יבוא:

(14) אחרי סעיף 75(14)

99 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

75א. נעשתה עסקה שיום המכירה שלה נקבע לפי הוראות "הודעה על עסקה

המותנית בתנאי

סעיף 19(3א), ימסרו הצדדים למנהל, בתוך 30 ימים מן היום עתידי

שהיה נקבע כיום המכירה אילולא היו חלות הוראות סעיף

19(3א), הודעה על ביצוע העסקה, בטופס שקבע המנהל.";

(15) במקום סעיף 78 יבוא:

(א) נמסרה למנהל הצהרת מוכר או עושה פעולה לפי סעיף .78 "שומה במכירת

זכות במקרקעין או

73(א) או (ב), יראו את ההצהרה כקביעת שבח בידי אותו אדם בפעולה באיגוד

(להלן - שומה עצמית), והמנהל ישלח למוסר ההצהרה, בתוך מקרקעין

20 ימים מיום שנמסרה לו ההצהרה, הודעה בדבר סכום המס

שמוסר ההצהרה חייב בו לפי ההצהרה; דין הודעה כאמור

כדין שומה שנמסרה לגביה הודעת שומה לפי סעיף .86

(ב) המנהל רשאי, בתוך שמונה חדשים מיום שנמסרה לו

ההצהרה, לבדוק אותה ולעשות אחת מאלה:

לאשר את השומה העצמית; (1)

(2) אם יש לו טעמים סבירים להניח שההצהרה אינה

נכונה - לקבוע לפי מיטב שפיטתו את יום המכירה,

שווי המכירה, יום הרכישה, שווי הרכישה, סכום השבח,

התוספות, הפטורים המותרים מהשבח על פי כל דין והמס

החל; שומה לפי פסקה זו יכול שתיעשה בהתאם להסכם

שנערך עם המוכר או עושה הפעולה, לפי העניין;

(3) אם שוכנע שנפלה בשומה כאמור בפסקה (1)

או (2) טעות חשבון - לתקנה, ביוזמתו או לבקשת המוכר

או עושה הפעולה; תיקן המנהל כאמור שומה שאושרה

לפי פסקה (1), יוסיפו לראות בה שומה עצמית.

(ג) הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), יחולו, בשינויים

המחויבים, גם על הצהרת רוכש זכות במקרקעין או זכות

באיגוד מקרקעין, לפי סעיף 73(ג).";

(16) סעיף 79 - בטל;

דברי הסבר

עמדתו טרם עשייתה, זאת בתוך 12 חודשים מיום ההצהרה. לפסקאות (15) עד (19), (21) ו–(22) התיקונים המוצעים נועדו ליצור איזון ראוי בין זירוז ההליך לפי הדין הקיים, עומדים לרשות המנהל שישה לבין איכות השומה. מתן הזדמנות להשמיע טענות יביא חדשים לעשיית שומה זמנית. בשל המעבר המוצע למסלול לקיום דיון ענייני ומקיף בסוגיה ובעובדות שבמחלוקת, שומה עצמית, מוצע להקטין את פרק הזמן הנתון למנהל ועשוי להוביל לפתרון הסוגיה או להתקדמות משמעותית לעשיית שומה, כך שהמנהל יהיה חייב לשלוח הודעת בשלבים לפתרונה. שומה לנישום, לפי הצהרתו, בתוך 20 ימים מיום קבלת וזה נוסחם של הסעיפים שמוצע לבטלם או השומה העצמית. כמו כן, מוצע לקצר את התקופה העומדת להחליפם: לרשות המנהל לעשיית שומה סופית, ולקבעה לתקופה של עד שמונה חודשים. מוצע לתת זכות טיעון לנישום בטרם "שומות במכירת זכות מקרקעין הוצאת שומה לפי מיטב שפיטה, זאת בשונה מהוראות .78 (א) נמסרה למנהל הצהרת המוכר כאמור בסעיף הדין הקיים, שלפיהן, עד לשלב ההשגה, שבו נקבעה בחוק 73(א)(1), יעשה המנהל, תוך 45 ימים מיום קבלתה, אחת זכות טיעון לנישום, הליך השומה הוא חד–סטרי: המנהל מאלה: רשאי להוציא שומה סופית או שומה לפי מיטב השפיטה בניגוד לעמדת הנישום, בלי להודיע לו ובלי לשמוע את

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 100

במקום סעיף 79א יבוא:

79א יבוא:

(17) במקום סעיף (17)

לפי סעיף 78(ב)(2) או

השפיטהאו

סעיף 78(ב)(2)

לפי מיטב

השפיטה לפי

נעשת שומה

לפי מיטבשומה(א)

נעשתה79א.במיטב"הנמקה(א)

79א. "הנמקה במיטב

השפיטה ומתן זכות השפיטה ומתן זכות

השומהלאי–אישור השומה הנימוקים

לאי–אישור

הנימוקים נוסף על

יפרט המנהל,

נוסף על

טיעון 78(ג), יפרט המנהל,78(ג), טיעון

שלפיה נעשתה השומה. השומה.הדרך

נעשתה

העצמית, את

העצמית, את הדרך שלפיה

השפיטה כאמור בסעיף מיטבבסעיף

כאמור

השפיטהלפי

תיעשה שומה

לפי מיטב

שומה לא(ב) לא תיעשה (ב)

הפעולה או לרוכש, לפי

לרוכש, לפי

למוכר,אולעושה

הפעולה

שניתנה

לעושה

(א),ר,בלי

קטןלמוכ

קטן (א), בלי שניתנה

להשמיע את טענותיו.";

טענותיו.";

אתסבירה

הזדמנות

להשמיע העניין,

העניין, הזדמנות סבירה

הרכישה" יבוא "לקבוע

"לקבוע

יבואשווי

הרכישה" את

במילים "לשום

את שווי "לשוםהחל

הסיפה

במילים

החלבמקום הסיפה ,82

במקום בסעיף

(18) בסעיף ,82 (18)

סכוםשווי הרכישה, סכום

הרכישה,

הרכישה,

שווי יום

המכירה,

הרכישה,

המכירה, שווי

המכירה, יום

את יום

שפיטתושווי

המכירה,מיטב

לפי יום

לפי מיטב שפיטתו את

שאותו אדם חייב בו.";המסבו.";

ואתחייב

השבחאדם

השבח ואת המס שאותו

(19) סעיף 83 - בטל;

(19) סעיף 83 - בטל;

"שנעשתה לפי הסעיפים ,78

הסעיפים ,78במקום

"שנעשתה לפי

"(א)", ברישה,במקום

ברישה,יסומן

האמור בו

,85"(א)",

יסומן

בסעיף האמור בו

(20) בסעיף ,85 (20)

במקום "מיום שנעשתה"

שנעשתה""מיום 82",

78(ג) או

במקום

82",78(ב),

הסעיפים

78(ג) או

78(ב),לפי

"שנעשתה

הסעיפים ו–82"לפייבוא

"שנעשתה

79 79 ו–82" יבוא

לפימיטב השפיטה, לפי

השפיטה,לפי

שנקבע שומה

לפי מיטבמיום

שומה

עצמית או

שנקבעה כשומה

שאושרה מיום

"מיוםעצמית אוכשומה יבוא

יבוא "מיום שאושרה

העניין", ואחריו יבוא: העניין", ואחריו יבוא:

דברי הסבר

רכישה כשנמסרה הצהרת הרוכש על פי סעיף 73(ג); (1) ישום לפיה את המס שומה זמנית או לענין סעיף קטן (ד) וסעיף קטן זה, הצהרה שהוגשה סופית;

כשומה עצמית והמס המגיע על פיה לא שולם ישום שומה סופית לפי מיטב השפיטה. (2)

במועד, יראוה כהצהרה שאיננה שומה עצמית.

(ב) נמסרה למנהל שומה עצמית רשאי הוא, תוך

שומות במכירת זכות באיגוד ששה חדשים מיום קבלתה, לעשות אחת מאלה:

.79 (א) נמסרו למנהל הצהרותיהם של העושה פעולה (1) לשום שומה זמנית את שווי הרכישה של באיגוד מקרקעין ושל הקונה זכות באיגוד מקרקעין, לפי הזכות במקרקעין, את שווי המכירה שלה, ואת סעיף 73 ולפי סעיף ,75 לפי הענין, ישום המנהל את המס הניכויים והתוספות שפורטו בהצהרה;

בהתאם לכך, אם הוגשה הצהרה, ורשאי הוא לשום את

המס אם נעשתה שומה עצמית וסעיף 78 יחול, בשינויים (2) לשום שומה סופית את שווי הרכישה של המחוייבים לפי הענין. הזכות במקרקעין, את שווי המכירה שלה, את הניכויים והתוספות ואת המס.

(ב) נמסרה למנהל הצהרה של עושה פעולה באיגוד

מקרקעין לפי סעיף 72ח, יחולו הוראות סעיף 78(ו). (ג) הוגשה הצהרה כאמור בסעיף 73(א)(1) ונעשתה הנמקה במיטב השפיטה שומה זמנית, רשאי המנהל לעשות שומה סופית תוך שנה; לא עשה כן, תהיה השומה הזמנית לסופית 79א. נעשתה שומה לפי מיטב השפיטה לפי סעיפים 78 בתום שנה מיום שנעשתה, זולת אם הסכימו המוכר או ,79 יפרט המנהל, בנוסף לנימוקים לאי קבלת ההצהרה והמנהל על תאריך מאוחר יותר.

או השומה העצמית, את הדרך שלפיה נעשתה השומה."

(ד) הוגשה שומה עצמית ולא נעשתה שומה זמנית

"דרישת ערובה תוך ששה חדשים מיום שהוגשה, והמוכר המציא

.83 לא המציא המוכר או עושה הפעולה למנהל לאחר למנהל לפחות חודש לפני תום ששת החדשים את כל שנדרשו ממנו הפרטים הדרושים לצורך עשיית שומה, המסמכים שנדרש להמציאם לצורך עשיית השומה תוך שלושים יום מיום שנדרשו ממנו, רשאי המנהל ובידו אישור על כך מאת המנהל, תהיה השומה לדרוש ערובה לתשלום המס שהמוכר או עושה הפעולה העצמית לשומה סופית; לא הוגשו המסמכים כאמור, עשויים להתחייב בו." יראו את השומה העצמית לכל דבר וענין כהצהרה לפסקה (20) לפי סעיף 73(א)(1); נעשתה שומה זמנית למי שעשה שומה עצמית ולא נעשתה שומה סופית תוך ששה לפי הוראות סעיף 85 לחוק, אי–אפשר לתקן שומה חדשים - תהיה השומה הזמנית לסופית.

לאחר שחלפו ארבע שנים מיום שנעשתה. התיישנות

השומה במקרים שבהם הורשע החייב בפלילים בעבירה (ה) האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ד) לגבי שומת המנויה בחוק או שהוטל עליו כופר בשל עבירה כאמור, המס יחול, בשינויים המחוייבים, גם על שומת מס

101 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

"(ב) הורשע מוכר זכות במקרקעין, עושה פעולה באיגוד מקרקעין, רוכש זכות

במקרקעין או רוכש זכות באיגוד מקרקעין, בעבירה לפי סעיף ,98 או הוטל עליו

כופר כסף לפי סעיף ,101 רשאי המנהל לפעול כאמור בסעיף קטן (א), בתוך

התקופה המסתיימת בתום שנה מיום ההרשעה או מיום תשלום הכופר, לפי

העניין, או עד תום התקופה הקבועה בסעיף קטן (א), לפי המאוחר.";

(21) בסעיף 85א, במקום "שנעשתה שומה לפי סעיפים ,78 79 ו–82" יבוא "מיום

שאושרה כשומה עצמית או מיום שנקבעה שומה לפי מיטב השפיטה, לפי העניין";

(22) בסעיף ,86 במקום הקטע החל במילים "עשה המנהל" עד המילה "חדשה" יבוא

"אישר המנהל שומה עצמית או שעשה שומה לפי פרק זה";

(23) במקום סעיף 87 יבוא:

(א) היה אדם חולק על השומה רשאי הוא לבקש מהמנהל, .87 "השגה

בהודעת השגה, בכתב, לחזור ולעיין ולשנות את השומה;

בקשה כאמור תפרש בדיוק את הנימוקים להשגה על השומה,

את סכום המס הנובע מהם ואת דרך חישובו (להלן - סכום

המס שאינו שנוי במחלוקת), ותוגש בתוך 30 ימים מיום

שנמסרה לו הודעת השומה; הוכח להנחת דעתו של המנהל

שהאדם החולק על השומה היה מנוע מלהגיש את הבקשה

בתוך המועד האמור משום שנעדר מן הארץ או היה חולה

או מכל סיבה סבירה אחרת, רשאי הוא להאריך את המועד

ככל שנראה סביר לפי הנסיבות.

(ב) לא הגיש אדם הצהרה לפי הוראות סעיף 73 והוצאה לו

שומה לפי סעיף ,82 יראו כהשגה על אותה שומה רק הצהרה

מפורטת, כאמור בסעיף ,73 שהגיש לגבי העסקה או הפעולה.

דברי הסבר

של הנישום, והחלטת המנהל לגבי השגה כאמור תינתן בתוך אינה מוצדקת, שכן החוטא יוצא נשכר ואי–אפשר לקבוע שנה מיום קבלת ההצהרה המפורטת, ומטעמים מיוחדים שומת אמת המבוססת על העובדות שהוכחו בהליך הפלילי

- עד תום ארבעה חודשים נוספים; למשיג תינתן זכות טיעון, או בהליך הטלת כופר, שמטבע הדברים אורכים זמן, כך גם אם לא ביקש זאת במפורש. שנותרת על כנה שומה המבוססת על מצג כוזב שיצר וזה נוסחו של סעיף ,87 שמוצע להחליפו: החייב. מוצע להסמיך את המנהל לתקן שומה סופית אם הורשע הנישום, או הוטל עליו כופר כסף, וזאת בתוך שנה "השגה מיום ההרשעה או מיום התשלום. בדרך זו, אם פעילות .87 (א) הרואה עצמו מקופח בהודעת שומה רשאי, פלילית מתחום מיסוי מקרקעין משליכה על שומת מיסוי תוך שלושים יום מיום שנמסרה לו ההודעה, להשיג מקרקעין, יהיה אפשר לתקן את השומה בהתאם.

עליה לפני המנהל בכתב שבו יפרט את פרטי השומה לפסקאות (23) ו–(32)

עליהם הוא חולק ויתן טעם להשגתו; המנהל ישיב למשיג

את החלטתו המנומקת בכתב תוך שנה מיום שקיבל את סעיף 87 לחוק, שעניינו זכותו של הנישום להגיש הודעת ההשגה או תוך שלושים ימים מיום שאישר השגה על השומה שהוצאה לו לפי מיטב שפיטתו של כי המשיג המציא את כל המסמכים והפרטים שנדרש המנהל, קובע כי ההשגה תוגש בתוך 30 ימים מיום להמציאם, לפי המאוחר; לא השיב המנהל למשיג במהלך שנמסרה הודעת השומה, והמנהל ישיב עליה בתוך שנה תקופה זו, יראו את ההשגה כאילו התקבלה. או בתוך 30 ימים מיום שאישר שקיבל את כל המסמכים והפרטים הנדרשים, לפי המאוחר. זכות להשמיע טענות

(ב) לא יחליט המנהל לדחות את ההשגה, כולה או לפני מתן החלטה הדוחה את ההשגה, תינתן אם הנישום מקצתה, מבלי שניתנה למשיג הזדמנות סבירה להשמיע ביקש זאת בהודעת ההשגה.

טענותיו, אם ביקש זאת המשיג בהודעת ההשגה."

מוצע להחליף את סעיף 87 ולקבוע, בין השאר, כי המנהל

התיקון המוצע לסעיף 111 לחוק יאסור על המנהל לאצול ייתן למשיג את החלטתו בתוך שמונה חודשים, ומטעמים לאחר את הסמכות להארכת התקופה למתן תשובה בהשגה. מיוחדים - עד תום שנה; השגה לגבי שומה שהוצאה בהעדר הצהרה לפי הוראות סעיף 82 לחוק, תהיה רק הצהרה מפורטת

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 102

עםלו לידי הסכם עם

שנערכה

השומה הסכם

על לו לידי

שנערכה

השומההמשיג

(ג) בא(ג) בא המשיג על

המסלו הודעה על המס

ותומצא

הודעה על

לו לפי זה

השומה

ותומצא

תתוקן

לפי זה

המנהל,

המנהל, תתוקן השומה

שעליו לשלם. שעליו לשלם.

המנומקת בכתב בתוך

בתוך

החלטתו

המנומקת בכתב

החלטתולמשיג את

המנהל ייתן

למשיג את

(ד) המנהל ייתן (ד)

הודעת ההשגה או בתוך

או בתוך

ההשגה לו

הודעתשנמסרה

חודשים מיום

שנמסרה לו

שמונה

שמונה חודשים מיום

המציא את כל המסמכים

המסמכיםהמשיג

את כלהמציא כי

המשיג שאישר

ימים מיום

שאישר כי

30 30 ימים מיום

המאוחר; המנהל יהיה

לפי יהיה

המנהללהמציאם,

שנדרשהמאוחר;

להמציאם, לפי

והפרטים שנדרש והפרטים

התקופה האמורה עד

את עד

האמורה

להאריךהתקופה

מיוחדים,

מטעמים את

מיוחדים, להאריך

רשאי, מטעמים רשאי,

ההשגה. לו הודעת ההשגה.

הודעתשנמסרה

לו מהיום

שנה

שנמסרה

לתום שנה מהיום לתום

שהוגשהעלעלהשגה שהוגשה על

השגה קטן (ד),

על בסעיףהאמור

קטן (ד),

על אף(ה) על אף האמור(ה)בסעיף

החלטתולמשיג את החלטתו

ייתן המנהל

למשיג את

המנהלסעיף ,82

שהוצאה לפי

סעיף ,82 ייתן

שומה שהוצאה לפישומה

ההצהרה המפורטת כאמור

המפורטת כאמור

ההצהרהשקיבל את

חודשים מיום

שקיבל את בתוך 12

בתוך 12 חודשים מיום

מטעמים מיוחדים, להאריך

רשאי,להאריך

מיוחדים,

מטעמיםיהיה

רשאי, המנהל

יהיהקטן (ב);

בסעיף

בסעיף קטן (ב); המנהל

בארבעה חודשים נוספים.

האמוריםנוספים.

בארבעה חודשים

האמוריםהחודשים

החודשיםתקופת 12

את את תקופת 12

למשיג במהלך התקופההתקופההחלטתו

אתבמהלך למשיג

המנהל החלטתו

(ו) אתלא נתן(ו) לא נתן המנהל

העניין, לרבות תקופה

תקופה

(ה), לפי

לרבות

(ד) או

העניין,

לפיקטנים

בסעיפים

(ד) או (ה),

האמורה

האמורה בסעיפים קטנים

ההשגה כאילו התקבלה. התקבלה.כאילו את

שהוארכה, יראו

שהוארכה, יראו את ההשגה

דברי הסבר

מוצע להוסיף חלופה נוספת לתקרת השווי, והיא - לפסקה (33)

שווי של דירת מגורים, כהגדרתה בסעיף 9(ג), באותו מתחם, ההתפתחות הטכנולוגית מאפשרת לפשט הליכים ששטחה %150 משטחה של יחידת המגורים הנמכרת, ולא בירוקרטיים באמצעות שימוש באמצעים מקוונים. מוצע יותר מ–200 מ"ר. להסמיך את המנהל לדרוש, בתנאים שיורה, כי מי שחייב כמו כן, מוצע להרחיב את הפטור ממס כך שיחול למסור מידע או דיווח לפי החוק, ימסור את המידע או לא רק אם התמורה בעד המכירה היתה רק זכות ביחידת הדיווח באופן מקוון.

מגורים חלופית אחת, אלא גם במקרה שבו המוכר רוכש לפסקאות (4) ו–(14)

בכספי התמורה, בתוך שנה לפני או אחרי המכירה, זכות בעסקה שתלויה כולה בשינוי ייעוד תכנוני, בדרך למגורים בבית אבות, ומלאו לו או לבן זוגו 60 שנים או כלל הממכר אינו ודאי ביום העסקה, וכתוצאה מכך גם שאחד מהם זקוק לשירותי סיעוד. התמורה אינה ברורה. מיסוי הנעשה שלא על סמך עובדות לפסקה (8) מלאות וידועות עלול להוביל לגביה ביתר או בחסר. נוסף פרק חמישי 5 לחוק מיסוי מקרקעין עניינו פטור לכך, שומה הנעשית על רקע תמורה לא ודאית מובילה במכירת זכות במקרקעין שתמורתה מושפעת מזכויות לחיכוך מתמשך בין המנהל לנישום ומהווה מעמסה על בנייה לפי תכנית המיתאר הארצית לחיזוק מבנים קיימים הצדדים וכן על בתי המשפט. לפיכך, מוצע לדחות את מפני רעידות אדמה (תמ"א 38). מוצע להוסיף בו הוראה יום המכירה לגבי עסקאות שתמורתן כולה אינה בכסף מקלה שלפיה אם המכירה של הזכות הנמכרת מותנית ואשר מותנות בשינוי עתידי של תכנית, כמשמעותה בחוק בתנאי מתלה או שהיא מכירה של אופציה לרכישתה, התכנון והבניה, התשכ"ה-,1965 ליום אישור התכנית יידחה יום המכירה עד למוקדם מבין אלה: המועד שבו (תיקון סעיף 19), ולחייב את הצדדים למסור הודעה על התקיים התנאי המתלה, או שבו מומשה האופציה, לפי דבר ביצוע העסקה לפני התקיימות התנאי העתידי כאמור העניין, והמועד שבו הוחל במתן שירותי בנייה, והכל ובלבד (הוספת סעיף 75א).

שנמסרה הודעה למנהל בתוך 30 ימים מיום ההסכם. לפסקה (7)

לפסקה (12) פרק חמישי 4 לחוק מיסוי מקרקעין עניינו פינוי ובינוי.

סעיף 49כב שבו קובע פטור ממס, בתנאים הנקובים בו, עד

לפי הוראות סעיפים 69 ו–74 לחוק, אדם הרוכש זכויות

לגובה תקרת השווי, המוגדרת כאחד מאלה, לפי הגבוה:

במקרקעין בשמו הוא, בעבור אחר, רשאי להודיע למנהל

על הנאמנות, ומשהודיע כך, יראו בהעברת הנכס ממנו "(1) %150 משווי יחידת המגורים הנמכרת, בניכוי שוויין לנהנה כעסקה כלכלית אחת. הברירה לנישום לתת הודעה של זכויות לבנייה נוספת ביחידת המגורים הנמכרת, כאמור או לא לתיתה, יוצרת אפיק לתכנוני מס ולאובדן מס, כמשמעותן בסעיף 49א(ב)(1);

ובעקבות כך - לחיכוך מתמשך בין המנהל לבין הנישום. (2) שווי דירת מגורים, כהגדרתה בסעיף 9(ג), באותו לכן מוצע לקבוע חובה להגיש הודעה על נאמנות. מתחם, ששטחה 120 מ"ר;"

103 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ז) לא יחליט המנהל לדחות את ההשגה, כולה או חלקה,

בלי שניתנה למשיג הזדמנות סבירה להשמיע את טענותיו.";

(24) בסעיף 89(ב), במקום הרישה עד המילים "לא להגדילה" יבוא "הוועדה רשאית לאשר

את השומה, להפחיתה, להגדילה, לבטלה או להחליט בדרך אחרת כפי שתראה לנכון";

(25) במקום סעיף 90א יבוא:

90א. חייב במס שקיבל הודעה בדבר סכום המס שהוא חייב בו לפי "תשלום לאחר

הודעה על סכום מס

סעיף 78(א), ישלם את המס המגיע ממנו בתוך 60 ימים מיום

המכירה או מיום הפעולה באיגוד המקרקעין, לפי העניין,

ואם חלים על המכירה סעיפים 51 או 52 - במועד למסירת

ההודעה לפי סעיף .76";

(26) בסעיף ,91 במקום סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יבוא:

"(א) נמסרה לאדם הודעת שומה לפי סעיף ,86 חייב הוא, בתוך 15 ימים מיום

מסירת הודעת השומה, לשלם את יתרת המס המגיעה ממנו לפיה, ואם הגיש

השגה לפי סעיף 87 - ישלם את סכום המס שאינו שנוי במחלוקת בתוך 30 ימים

מיום מסירת ההודעה כאמור.

(ב) נמסרה לאדם החלטה בהשגה לפי סעיף ,87 ישלם את סכום המס המגיע ממנו

לפיה בתוך 15 ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה; הגיש ערר לפי סעיף 88 - ישלם

את סכום המס שאינו שנוי במחלוקת בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה.

דברי הסבר

(ב) סעיף קטן (א) לא יחול לגבי התקופה שעד המועד לפסקה (24)

שנקבע בסעיף 91 לתשלום המס, אם נעשתה השומה לפי הוראת סעיף 89(ב) לחוק, ועדת ערר שהוקמה לפי העצמית, המס על פיה שולם במועד, וההפרש שבין המס סעיף 89(א) לחוק, רשאית לאשר את השומה, להפחיתה, שנקבע בשומה זמנית או סופית לבין סכום המס ששולם על לבטלה או להחליט בדרך אחרת, אך לא להגדילה. הוראה זו, פי השומה העצמית אינו עולה על %.10" בצירוף מרחק הזמן שבין עשיית השומה ועד לבירורה בפני לפסקה (26) ועדת הערר, יוצרת תמריץ לנישום לפתוח בהליך של ערר, שהרי אם יתגלו במהלך הערר עובדות שיש בהן כדי להגדיל לפי הדין הקיים, אם הוגשו השגה, ערר או ערעור את חבות המס, הוועדה לא תוכל להעמיד את השומה על לבית המשפט העליון, לא קמה חובה לשלם את המס כל דיוקה, וכן לא יוכל המנהל, בדרך כלל, לעשות כן, מפאת עוד לא ניתנה החלטה או פסק דין סופי, לפי העניין. בחוקי הוראות ההתיישנות. לפיכך, מוצע להסמיך את ועדת הערר מס אחרים אין עיכוב ביצוע אוטומטי שכזה. הוראה זו גם להגדיל את השומה, בדומה לערכאה מקבילה הדנה פוגעת באפשרות המנהל להיפרע מן החייב לאחר פסק בערעורים לפי פקודת מס הכנסה ולפי חוק מע"מ.

הדין. לפיכך, מוצע לקבוע הוראות בדבר חובת תשלום המס

שאינו שנוי במחלוקת לפי התקדמות הליכי השומה, לרבות לפסקאות (25) ו–(27)

בערכאות השונות. מוצע להאריך את מועד תשלום המס לשישים ימים

הנוסח הקיים של סעיף 91(א) ו–(ב) הוא זה: מיום המכירה, בלי שסכום המס יישא הפרשי הצמדה וריבית. לפי הדין הקיים מועד התשלום קבוע לפי המועד "(א) יתרת מס על פי שומה תוך ארבעה–עשר ימים להגשת ההצהרה או השומה העצמית - 50 ימים או 30 מיום שנמסרה השומה הסופית לחייב, או אם לא נעשתה ימים, לפי העניין.

שומה סופית אך נעשתה שומה זמנית ישולם המס תוך

וזה נוסחם של הסעיפים שמוצע להחליפם:

ארבעה–עשר ימים מיום שנמסרה השומה הזמנית, ואם

השיג החייב בתשלום המס על השומה, ישלם את המס "תשלום על פי שומה עצמית

שאינו שנוי במחלוקת ויתן ערבות בנקאית או ערבות אחרת 90א. חייב במס שעשה שומה עצמית ישלם את המס שיקבע המנהל, להבטחת תשלום המס, הפרשי ההצמדה המגיע ממנו על פי שומתו במועד למסירת השומה העצמית והריבית והקנס שהוא עשוי להתחייב בהם; תקפה של לפי סעיף 73 או - אם חלים על המכירה סעיפים 51 או 52 הערבות עד למתן פסק דין סופי; המנהל יקבע כללים - במועד למסירת ההודעה לפי סעיף .76" לחישוב סכום הפרשי ההצמדה והריבית המשוערים. ".94 (א) על סכומי מס שלא שולמו עד המועדים

(ב) שולם מס לפי סעיפים 72ט, 90א או סעיף שנקבעו בסעיף 73 להגשת ההצהרה או השומה העצמית, קטן (א) ונקבע לאחר מכן שהמכירה חייבת בסכום מס גבוה גם אם חלים על המכירה סעיפים 5(ב)(1), 51 או ,52 ייווספו יותר מהסכום ששולם, ישולם המס תוך שלושים יום מיום מהמועדים האמורים, לפי הענין, עד יום התשלום, הפרשי שנמסרה לחייב במס השומה הסופית, השומה המתוקנת הצמדה וריבית.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 104

סכום המס המגיע לפי

ישולםלפי

המס-המגיעסעיף 89

לפיסכום

ישולם

ועדת- ערר

סעיף 89

החלטה של

ניתנהערר לפי

של ועדת(ב1)

(ב1) ניתנה החלטה

המשפט העליון אחרת.

אחרת.

העליוןבית

אם קבע

המשפט

שניתנה, זולת

מיוםקבע בית

זולת אם

שניתנה,ימים

מיוםבתוך 45

ההחלטה

ההחלטה בתוך 45 ימים

סעיף 90 - ישולם סכום

לפיסכום

ישולם

בערעור

העליון90 -

לפי סעיף

המשפט

בערעור

העליוןבית

המשפטדין של

ניתן פסק

(ב2)בית

(ב2) ניתן פסק דין של

שניתן."; ימים מיום שניתן.";

מיוםבתוך 15

ימיםהדין

15 פסק

בתוךלפי

המגיע

הדין

המסהמס המגיע לפי פסק

(27) בסעיף 94 - (27) בסעיף 94 -

קטנים (א) ו–(ב) יבוא:

יבוא:

סעיפים

במקום ו–(ב)

(א)קטנים (א)

(א) במקום סעיפים

במחלוקת, שלא שולמו

שולמו שנוי

שלאשאינו

במחלוקת,

סכום מס שנוילרבות

מס,שאינוסכומימס

על סכוםלרבות"(א) על סכומי מס,"(א)

באיגוד המקרקעין, לפי

המקרקעין, לפי

מיום הפעולהבאיגוד

המכירה או

מיום הפעולהימים מיום

המכירה או

בתוך 60 בתוך 60 ימים מיום

האמורה עד יום התשלום,

התשלום, התקופה

תוםעד יום

האמורה

שלאחר התקופה

החל ביום

ייווספו,תום

העניין,שלאחר

העניין, ייווספו, החל ביום

סעיפיםעל הפעולה סעיפים

המכירה או

הפעולהעל על

חלים

אםאו המכירה

וריבית, גם

חלים עלהצמדה

גם אם הפרשי

הפרשי הצמדה וריבית,

5(ב)(1), 51 או .52 5(ב)(1), 51 או .52

שנקבעשעד המועד שנקבע

התקופההמועד

שעדלגבי

התקופהיחולו

לגבי (א) לא

סעיף קטן

הוראותיחולו

קטן (א) לא (ב) הוראות סעיף(ב)

בשומהמס שנקבע בשומהשנקבע סכום

ההפרש שבין

סכום המסהמס, אם

לתשלום שבין

אם ההפרש המס,91(א)

בסעיףבסעיף 91(א) לתשלום

ההודעה בדבר סכום המס

סכום המס בדבר לפי

ששולם ההודעה

סכום המס ששולם לפי

78(ב)(2) לבין

סכום המס

לפי סעיףלפי סעיף 78(ב)(2) לבין

אינו עולה על %.10"; %.10";

סעיףעל78(א),

לפיעולהאינו

78(א), בו

שהוא חייב

שהוא חייב בו לפי סעיף

במקום סעיף 94א יבוא: 94א יבוא:

(28) במקום סעיף (28)

הודעה במועד שנקבע

במועדאושנקבע

הודעהצהרהאו אדםהצהרהגיש

(א) לא 94א.אדם

אי–הגשת הגיש

94א. על(א) לא

"קנס "קנס על אי–הגשת

הצהרה או הודעה הצהרה או הודעה

בעד כל שבועיים של

שבועיים של

להלן,כליוטל עליו,

כמפורט בעד

יוטל עליו,בסעיפים

בסעיפים כמפורט להלן,

בסכום כמפורט להלן: להלן:

כמפורטקנס

פיגור, קנס בסכום פיגו ,

חדשים;500 שקלים חדשים;

שקלים ו–76 -

בסעיפים 73

ו–76 - 500

(1) בסעיפים 73 (1)

חדשים;400 שקלים חדשים;

שקלים ו–75 -

בסעיפים 74

ו–75 - 400

בסעיפים 74 (2) (2)

ב–16 בינואר, לפי שיעור

שיעור

לשנה,

אחת לפי

בינואר,

יתואמו

לשנה, ב–16

האמורים

אחתהסכומים

הסכומים האמורים יתואמו

לעומת אותה שנה לעומתינואר של

בחודששנה

שיפורסםאותה

המדדינואר של

בחודש עליית

עליית המדד שיפורסם

הסכומים שתואמו כאמור

2010; כאמור

שתואמוינואר

הסכומים

2010; בחודש

שפורסם

ינואר

המדד

המדד שפורסם בחודש

של 10 שקלים חדשים. חדשים.

מכפלהשקלים

הקרוב10שהוא

מכפלה של

שהואלסכום

יעוגלו לסכום הקרוביעוגלו

דעתו כי האיחור נבע להנחתנבע

הוכחהאיחורדעתו כי

רשאי, אם

המנהלהנחתאם הוכח (ב) המנהל רשאי,(ב)

ברצונו של האדם, לפטור

התלוייםלפטור

של האדם, מחדל

ברצונו

מעשה או

התלויים

מחדלידי

שלא עלשלא על ידי מעשה או

חלקו."; (א), כולו או חלקו.";

סעיף קטן

לפי או

הקנסכולו

קטן (א),

מתשלום

לפי סעיף

אותו מתשלום הקנסאותו

94ב" יבוא "סעיף 94ב";

"סעיףאו94ב";

"סעיפים 94א

במקום94ב" יבוא

94א או

94ג,

"סעיפים

במקום בסעיף

(29) בסעיף 94ג, (29)

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

,95 יבוא:

קטן (ג)

בסעיף

(30)סעיף

(30) בסעיף ,95 אחרי

ייווספו הפרשי הצמדה

הצמדה הפרשי(ב),

ייווספו (א) או

סעיפים קטנים

(א) או (ב),

קטניםלפי

סעיפיםשהוטל

"(ג1) לפיעל קנס

"(ג1) על קנס שהוטל

על הטלתו של הקנס, הקנס,

הודעה

לנישום של

על הטלתונמסרה

הודעהלנישוםשבו

נמסרהמהיום

שבו15 ימים

מתום

מהיום

וריבית

וריבית מתום 15 ימים

חיוב לעניין סעיף 94ד.";

כסוג94ד.";

הקנססעיף

לעניין

חיובאת

ויראו

כסוג

הקנס,

הקנס

תשלום

ויראו את

הקנס,מועד

עד מועד תשלום עד

דברי הסבר

פיגור קנס של %1.5 מסכום המס שהוא חייב בו, ואם איננו כאמור בסעיף 84 או השומה החדשה, ואם היו השגה, חייב במס רשאי המנהל להטיל עליו בעד כל שבועיים של ערר או ערעור - תוך שלושים יום מיום שניתנו ההחלטה פיגור קנס של 25 שקלים." בהשגה או פסק דין סופי בערר או בערעור."

הטלת קנס בשל אי–הצהרה במועד כנגזרת של סכום לפסקאות (28), (29) ו–(30)

המס המתחייב, אין בה כדי להרתיע, שכן אדם שסכום סעיף 94א לחוק קובע לאמור:

המס שהוא חייב בו הוא זעום, לא יירתע מלהשהות את "קנס על אי–הגשת הצהרה או הודעה

הדיווח. נוסף לכך, הטלת קנס כאמור יוצרת ענישה שונה

בין אנשים שהפרו אותה הוראת חוק. לפיכך, מוצע לקבוע 94א. לא הגיש אדם הצהרה או הודעה במועד שנקבע סכומים קצובים של קנסות בשל אי–דיווח במועד, ולהסמיך בסעיפים 72ח, 73 או ,76 יוטל עליו בעד כל שבועיים של

105 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(31) אחרי סעיף 95 יבוא:

"גביית מס בנסיבות 95א. (א) בסעיף זה, "חוב מס סופי" - חוב מס כמשמעותו

מיוחדות

בסעיף 94ד שאין לגביו עוד זכות להשגה, לערר או לערעור.

(ב) היה לאדם חוב מס סופי, והוא העביר את נכסיו

למי שיש לו עמו יחסים מיוחדים בלא תמורה או

בתמורה חלקית, או העבירם לאחר בלא תמורה, ולא

נותרו לו אמצעים בישראל לסילוק חובו האמור, אפשר

לגבות את חוב המס הסופי -

(1) אם המעביר הוא איגוד - ממי שקיבל את

הנכסים מאותו איגוד בנסיבות האמורות;

(2) אם המעביר הוא יחיד - ממי שקיבל את

הנכסים מאותו יחיד בנסיבות האמורות, כל עוד

לא חלפו שלוש שנים מתום השנה שבה הועברו

הנכסים כאמור, או מתום השנה שבה היה חוב

המס לסופי, לפי המאוחר.

(ג) לא ייגבה ממי שקיבל את הנכסים כאמור בסעיף

קטן (א) יותר משווי הנכסים שקיבל בלא תמורה או

מההפרש שבין התמורה החלקית ששילם לבין שווי

הנכסים, לפי העניין, ואם שילם מס בקשר להעברת

הנכסים או הפעילות כאמור - לא יותר מהשווי או

מההפרש כאמור, פחות סכום המס ששילם.

(ד) על גביית סכומים לפי סעיף זה תחול פקודת

המסים (גבייה).

(ה) החליט המנהל לפעול לפי סעיף זה, יודיע על

כך למעביר ולנעבר; על החלטת המנהל אפשר להשיג

לפני המנהל, בתוך 21 ימים מיום שנמסרה; על החלטת

המנהל בהשגה אפשר לערור, בתוך 30 ימים מיום

שנמסרה, לפני ועדת הערר כמשמעותה בסעיף .89";

(32) בסעיף ,111 במקום "למעט הסמכות" יבוא "למעט הסמכות להאריך את התקופה

לפי סעיף 87(ד) ו–(ה), הסמכות";

(33) אחרי סעיף 112 יבוא:

"מסירה באופן מקוון 112א. מי שחייב למסור מידע או דיווח לפי חוק זה, ימסור אותו באופן מקוון, אם דרש זאת המנהל, ובתנאים שיורה המנהל.".

סימן י': מיסוי מקרקעין - תחילה ותחולה

תחילתו של חוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסימן ט' לפרק זה, ביום כ"ה בטבת התשע"א .54 תחילה ותחולה (1 בינואר 2011), והוא יחול לגבי מכירת זכות במקרקעין או פעולה באיגוד מקרקעין, לפי העניין, שנעשתה החל ביום האמור.

דברי הסבר

שהעבירן בתמורה למי שיש לו עמו יחסים מיוחדים, מוצע את המנהל להקטין או לבטל כליל את הסכום שנקבע אם לאפשר למנהל, בדומה להוראות הקבועות בסעיף 119א הוכח להנחת דעתו שהאיחור לא נבע ממעשה או מחדל לפקודת מס הכנסה, לגבות את המס המתחייב מאת מקבל התלויים ברצונו של האדם.

הנכס, ולאפשר הגשת השגה וערעור על החלטה לעשות לפסקה (31)

שימוש בסמכות זו.

כדי להרחיב את אפשרויות הגבייה בנסיבות מיוחדות

שבהן העביר החייב את נכסיו לאחר בלא תמורה, או

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 106

עידוד השקעות הון

י"ג:הון

השקעות

פרק י"ג: עידוד פרק

חוקהון) -

לעידוד השקעות

לעידוד תיקון

חוקהון) -

השקעות

(בפרק זה - התשי"ט-195965

לעידוד השקעות165הון,

(בפרק זה - חוק התשי"ט-959

לעידוד

בחוקהון, לעידוד.55

השקעות בחוק

לעידוד .55

תיקון חוק

השקעות הון השקעות הון

במקום סעיף 1(1)יבוא:במקום סעיף 1 יבוא: (1)

דברי הסבר

התעשייה המסחר והתעסוקה, נציג רשות המסים, מנהל החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959 פרק י"ג מרכז ההשקעות במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה (בפרק זה - החוק), מהווה אמצעי מרכזי כללי ונציגים נוספים משני המשרדים. במדיניות התיעוש והצמיחה הכלכלית על פי ממצאי הוועדה, החוק במתכונתו הנוכחית בישראל. בחוק ובתקנות שהותקנו לפיו נקבעו שני סוגי נותן עדיפות למטרות שאינן מותאמות לאתגרים הכלכליים תמריצים: תמריצים לצמיחה - המכוונים לעודד השקעות העדכניים של המשק הישראלי. בכך, לא רק שהחוק אינו במשק כולו לשם הגברת הצמיחה הכלכלית ושיפור מאזן מביא להגשמת המטרות הרצויות, אלא הוא אף עשוי התשלומים; ותמריצים למיקום - שנועדו להשפיע על להביא להסטה בפעילות השוק ולפגיעה במטרות הרצויות. פיזור התעשייה ברחבי הארץ והגברת פעילות והשקעות כך למשל, ההגבלה של מסלול המענקים לסיוע במימון בפריפריה, במטרה לצמצם את אי–השוויון האזורי ולעודד השקעות בהון פיזי, מצמצמת את השימושים שניתן לעשות צמיחה בת–קיימא.

במסלול זה במגזרים מסוימים של התעשייה, ויוצרת עיקר התמריצים לפי החוק ניתנים לעידוד תעשייה, העדפה של מגזרים אחרים. נוסף על כך, הואיל וגם הטבות תיירות ושירותי מחקר ופיתוח תעשייתי לתושבי חוץ. כמו המס ניתנות, בין השאר, על בסיס ביצוע השקעה מזערית כן ניתנים תמריצים לעידוד השכרת דירות ולהשקעות בהון פיזי, נגרמים עיוות במחירים היחסיים של גורמי חוץ. ההטבות לעידוד התעשייה, התיירות ושירותי המחקר הייצור והשקעה עודפת בהון הפיזי ביחס להון האנושי. והפיתוח ניתנות בהקמה ובהרחבה של מפעל תעשייתי כמו כן, ניתנות מכוח החוק הטבות שונות לפעילויות ושל מפעל תיירותי, בשני מסלולים חלופיים מרכזיים - שאינן מושפעות מתחרות בין–לאומית על ביצוע ההשקעה, מסלול מענקים ומסלול הטבות במס.

ועל כן פוחתת ההצדקה לזכאותן לתמריצים. כך למשל, מסלול המענקים מופעל על ידי מרכז ההשקעות, במסלול המענקים ניתנות הטבות לחברות להפקת מחצבים ומכוחו ניתן מענק השקעה לחבר בני אדם שהוא בעל ולכרייתם, אשר אין אפשרות מעשית להעתקת פעילותן "מפעל מאושר". בשנים האחרונות ניתנו מענקים בסכום למקום אחר. הטבות ניתנות גם לחברות שבבעלות מלאה שנתי ממוצע של חצי מיליארד שקלים חדשים; במסלול זה של המדינה, אשר מיקום פעילותן נקבע על ידי הממשלה ניתנות גם הטבות מס מסוימות, לתקופה מוגבלת.

שלא על פי תמריצים ממשלתיים שניתנים לפי החוק.

מסלול הטבות המס מופעל על ידי רשות המסים,

מנגנון ההטבות המעוגן בחוק הקיים מורכב ביותר ומכוחו ניתנות ל"חברה מוטבת" שבבעלותה "מפעל מוטב" ויוצר חוסר ודאות אצל המשקיעים ביחס לשיעורי המס הטבות מס לתקופה מוגבלת, בעדיפות להשקעות באזורי שיהיה עליהם לשלם בפועל. יש בכך כדי לפגוע באופן פיתוח ולהשקעות חוץ. בשנת ,2005 במסגרת תיקון מס' 60 משמעותי ביכולתה של המדינה למשוך השקעות לתעשייה. לחוק, בוטלה הדרישה לקבלת אישור ממרכז ההשקעות עוד נמצא כי למרות ההעדפה הניתנת בחוק להשקעה לקבלת הטבות במסלול המס, והמסלול הפך ל"מסלול באזורי פיתוח, נמנעים יזמים מהשקעה באזורי הפיתוח, זאת ירוק", כך שהדרישה להטבות נכללת בדוח המוגש לרשות מסיבות שונות, לרבות היתרונות הטמונים בריכוז גאוגרפי המסים, ופקיד השומה הוא הגורם הבודק את הזכאות של פעילויות קשורות, והמחסור בתשתיות פיזיות וכוח אדם בהתאם לתנאים הקבועים בחוק. אומדן הטבות המס מיומן, בעיקר ברמות הבכירות, באזורים אלה. שניתנו מכוח מסלול זה בשנת המס 2008 הוא כשישה החוק המוצע בא על בסיס ממצאי הוועדה ומסקנותיה מיליארד שקלים חדשים.

וכדי לתת מענה כולל והולם יותר לאתגרים הכלכליים מטבע הדברים, במהלך השנים חלים שינויים העומדים כיום בפני המשק בכלל, ובפני המגזר התעשייתי במדיניות הכלכלית ובמטרות שהיא נועדה להגשים. כדי בפרט. שהחוק ישקף את המדיניות העדכנית וייתן מענה לאתגרים להלן עיקרי התיקון המוצע: הכלכליים המשתנים, יש צורך בבחינה ובעדכון של

א. סעיף מטרת החוק יוחלף בסעיף חדש, שבו יינתן ההסדרים הקבועים בו מזמן לזמן. בבחינה זו בולט הצורך דגש על מטרות של פיתוח כושר הייצור של משק המדינה, להתאים את מדיניות התמריצים לתחרות הבין–לאומית שיפור יכולת המגזר העסקי להתמודד בתנאי תחרות על השקעות הון.

בסביבה הבין–לאומית ויצירת תשתית למקומות עבודה בתחילת שנת 2010 מינו שר האוצר ושר התעשייה חדשים ובני קיימא, בהעדפה לחדשנות ולפעילות באזורי המסחר והתעסוקה ועדה לבחינת מדיניות הטבות המס הפיתוח. והמענקים הניתנים לפי החוק, במטרה לגבש את הדרכים למיצוי המיטבי של התקציב המיועד לעידוד השקעות

ב. תינתן אפשרות ליהנות משני ההסדרים החדשים בתעשייה (להלן - הוועדה). בראש הוועדה עמד המנהל שייקבעו בחוק - מענקים והטבות מס, במקביל, ותיקבע הכללי של משרד האוצר ובין חבריה היו מנכ"ל משרד

ס"ח התשי"ט, עמ' 234; התש"ע, עמ' .279 65

107 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

מטרת חוק זה היא עידוד השקעות הון ויוזמה כלכלית, .1 "מטרה

באופן שבו תינתן עדיפות לחדשנות ולפעילות באזורי פיתוח,

לשם -

דברי הסבר

שאינו אזור פיתוח א' - %.8 מפעל מועדף יסווג הגדרה אחידה בחוק למונח "מפעל תעשייתי". מכרה, כ"מפעל מועדף מיוחד" על בסיס היקף הכנסותיה מפעל להפקת מחצבים או מפעל לחיפוש או להפקת נפט של החברה המועדפת, היקף הכנסותיו של המפעל, לא ייחשבו למפעל תעשייתי לעניין החוק. לשם היעילות תכנית עסקית שבמימושה יהיה כדי לתרום תרומה והאחידות ייקבע שהחלטה שתיתן רשות המסים בתחום מהותית לפעילות הכלכלית בישראל, ותנאים סמכותה על סיווג המפעל כמפעל תעשייתי תחול גם לעניין ומבחנים נוספים. בחינת זכאותו לקבלת מענק או הלוואה מכוח החוק, וכי

ה. על פי ההוראות בדבר תחילה, תחולה והוראות מפעל תעשייתי שקיבל מענק או הלוואה לתכנית שאושרה מעבר, תחילתם של ההסדרים המוצעים תהיה ביום כ"ה לו בהתאם לחוק יסווג כמפעל תעשייתי גם לצורך מסלול בטבת התשע"א (1 בינואר 2011) (להלן - יום התחילה), ההטבות במס. כמו כן נקבע כי חברה בבעלות ממשלתית והם יחולו על הכנסה מועדפת שהופקה או נצמחה בידי מלאה לא תהיה זכאית ליהנות מן ההטבות שבחוק.

חברה מועדפת החל ביום התחילה. לגבי מפעל שנכלל ג. ההסדר שיחול לעניין מענקים לתעשייה יורחב בתכנית שאישרה המינהלה עד היום שקדם ליום התחילה, גם לגבי השקעות שאינן בהון פיזי דווקא, אלא בתחומים שאינו מפעל שבחר במסלול הטבות חלופי לפי סימן ב בפרק נוספים שיש בהם כדי לפתח את התעשייה, כגון הכשרת השביעי לחוק, ומצוי בתקופת הצינון כהגדרתה המוצעת, עובדים ופיתוחם. מוצע להסמיך את שר האוצר ושר יחולו הוראות החוק כנוסחן לפני התיקון המוצע, אלא התעשייה המסחר והתעסוקה לקבוע, לפי הצעת מינהלת שבתקופה האמורה במקום שיעור מס של %25 שאמור מרכז השקעות או בהתייעצות עמה, מסלולי מענקים לחול על הכנסתו לפי הדין הקיים, יחולו שיעורי המס חדשים, שיסדירו את ההרחבה האמורה.

שלפי סעיף 126 לפקודה, כנוסחו בשנת המס שבה נדרשים ד. יבוטלו כל מסלולי ההטבות במס להשקעה אליו. בסופה של תקופת הצינון יהיה המפעל רשאי לבחור במפעלים תעשייתיים, וייקבעו הסדרים חדשים, כלהלן:

להמשיך ולהחיל עליו את הוראות החוק כנוסחן טרם

התיקון או את הוראות החוק המוצע. לגבי הכנסות של .1 חברה מועדפת תהיה זכאית לשיעור מס חברות חברה אשר ביצעה השקעה מזערית מזכה, כולה או חלקה, מופחת ביחס לשיעורים הקבועים בפקודת מס במפעל תעשייתי בהסתמך על הוראות הדין כנוסחו לפני הכנסה (להלן - הפקודה), לגבי הכנסה מועדפת התיקון המוצע, יחולו הוראות הדין הקיים, ובלבד שהיא שהפיק מפעל מועדף שבבעלותה מפעילותו בחרה בשנת מס שעד שנת המס 2012 כשנת בחירה. חברה בישראל. שיעור מס החברות על הכנסות מפעל אשר חלות לגבי הכנסתה שהופקה לאחר יום התחילה מועדף מפעילותו באזור פיתוח א' יהיה %8 ושיעור הוראות הדין הקודם כאמור לעיל, תהיה רשאית לבקש מס החברות על פעילותו מאזור שאינו אזור פיתוח כי יחולו לגביה ההסדרים החדשים, ובלבד שבמסגרת א' יהיה %.12 כמו כן, חברה מועדפת תהיה זכאית בקשתה הודיעה כי היא מוותרת על תחולת הדין הקודם לפחת מואץ בשל נכסים יצרניים המשמשים (להלן - הודעת ויתור). לא תהיה זכות חזרה מהודעת ויתור. מפעל מועדף שבבעלותה, בשיעורים ובתנאים כדי לעודד חברות לוותר על תחולת הדין הישן ולחלק הקבועים בסעיף 42 לחוק. נוסף על כך, על דיבידנד דיבידנדים מתוך הכנסה שחלות לגביה הוראותיו, מוצע שחברה מועדפת תשלם ליחיד יחול שיעור מס של לקבוע כי בהכנסתו החייבת של חבר בני אדם לא ייכלל %,15 ואילו על חלוקת דיבידנד בין חברות יחולו דיבידנד ששולם מתוך הכנסה ששולם בשלה מס חברות ההסדרים הכלליים של הפקודה.

לפי הוראות סעיפים 47 ו–51א לחוק, כנוסחו לפני תיקונו .2 תיקבע הוראת שעה לשנות המס 2011 ו–2012 בתיקון המוצע, ובלבד שהחברה המחלקת מסרה הודעת לגבי שיעורי המס על הכנסה מועדפת מפעילות ויתור עד יום י"ג בתמוז התשע"ה (30 ביוני 2015). דין זהה מפעל מועדף שלפיה, שיעור מס החברות על יחול על מפעל שבחר במסלול הטבות חלופי, כהגדרתו הכנסה מפעילות מפעל מועדף באזור פיתוח א' בחוק המוצע. יהיה %10 ובאזור שאינו אזור פיתוח א' - %.15 לפסקה (1) סעיף 55 .3 ייקבע הסדר הטבות במס לחברה מועדפת לגבי סעיף 1 לחוק קובע, מאז חקיקתו, כך: הכנסתה שהופקה או נצמחה מפעילותו של מפעל מועדף שסווג כמפעל מועדף מיוחד. החברה תהיה "מטרת חוק זה היא משיכת הון לישראל ועידוד יזמה זכאית לשיעור מס חברות מופחת ביחס לשיעורים כלכלית והשקעות הון–חוץ והון מקומי לשם - הקבועים בפקודה ובחוק עידוד לעניין מפעל מועדף,

(1) פיתוח כושר הייצור של משק המדינה, ניצול יעיל וזאת לתקופה מוגבלת ובהתקיים תנאים נוספים.

של אוצרותיה ויכלתה הכלכלית וניצול מלא של כושר שיעור מס החברות על הכנסה מפעילות מפעל ייצורם של מפעלים קיימים; מועדף מיוחד באזור פיתוח א' יהיה %5 ובאזור

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 108

הייצור של משק המדינה;

כושרהמדינה;

פיתוחמשק

הייצור של

פיתוח כושר (1) (1)

בתנאי להתמודד בתנאי

להתמודד העסקי

העסקישל המגזר

המגזריכולתו

(2) שיפור יכולתו(2)שלשיפור

בשווקים בין–לאומיים;

בין–לאומיים;

תחרות בשווקים תחרות

חדשים ובני–קיימא.";

ובני–קיימא.";

למקומות עבודה

תשתיתחדשים

יצירתעבודה

יצירת תשתית(3)למקומות (3)

בסעיף 1א - בסעיף 1א - (2) (2)

המילים "בחוק זה" יבוא:

זה" יבוא:

אחרי"בחוק

(א) אחרי המילים(א)

כהגדרתה בחוק החברות

בחוק החברות

מלאה" -

כהגדרתה

ממשלתית

מלאה" -

בבעלות

ממשלתית

""חברה בבעלות ""חברה

הממשלתיות"; הממשלתיות";

הממשלתיות, התשל"ה- 197566;

התשל"ה- 197566;

החברות

הממשלתיות,

הממשלתיות" - חוק

חוק החברות

החברות

הממשלתיות" -

"חוק "חוק החברות

בתעשייה,ופיתוח בתעשייה,

לעידוד מחקר

ופיתוח

מחקרחוק

ופיתוח" -

מחקרלעידודלעידוד חוק

ופיתוח" -

"חוק

"חוק לעידוד מחקר

התשמ"ד-198467; התשמ"ד-198467;

התשכ"ג-ורכישה), התשכ"ג-

מקרקעין (שבח

ורכישה),

מיסוי

(שבח

מקרקעיןחוק

מקרקעין" -

מיסוימיסוי

"חוק- חוק

"חוק מיסוי מקרקעין"

196368; 196368;

מוסף, התשל"ו-197569;";

התשל"ו-197569;";

מוסף, חוק מס ערך

מוסף" -

ערךערך

מסמס

"חוקחוק

"חוק מס ערך מוסף -

ההשקעות" - תימחק;

תימחק;

"מועצת-מרכז

ההשקעות"

ההגדרה

"מועצת מרכז

(ב) ההגדרה (ב)

ההגדרה "המנהל" יבוא:

אחרי יבוא:

אחרי ההגדרה(ג)"המנהל" (ג)

הכנסה-70;פקודת מס הכנסה70;

""הפקודה"

""הפקודה" - פקודת מס

התשל"ה- חדש], התשל"ה-

השותפויות [נוסח

[נוסח חדש],

השותפויותפקודת

השותפויות" -

"פקודתפקודת

"פקודת השותפויות" -

197571;"; 197571;";

בסעיף 3 - (3) בסעיף 3 - (3)

תימחק;של נכס" - תימחק;

במילים "או

נכס" -

החלהסיפהשל

במילים "או

בפסקה (2),

הסיפה החל

(א) בפסקה (2), (א)

דברי הסבר

ההגדרה למונח "חברה בבעלות ממשלתית מלאה", (2) שיפור מאזן התשלומים של המדינה, הקטנת מפנה להגדרה שבחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- היבוא והגדלת היצוא;

,1975 שהיא זו: "חברה שכל מניותיה הן בבעלות של אחד (3) קליטת עליה, חלוקה מתוכננת של האוכלוסיה על מאלה: המדינה; חברה שכל מניותיה הן בבעלות של פני שטח המדינה ויצירת מקורות עבודה חדשים."

המדינה; המדינה יחד עם חברה כאמור; המדינה או חברה

כאמור יחד עם רשות מקומית;". מוצע לעדכן את מטרות החוק כך שהדגש יושם על

השגת יעדים של הגברת הצמיחה במגזר העסקי, שיפור

נראה כי לא קיים עוד צורך במינויה של מועצת מרכז התחרותיות של התעשייה הישראלית בשווקים הבין– ההשקעות לעניין ביצוע הוראות החוק. לכן מוצע לבטל את לאומיים, יצירת מקורות תעסוקה בני קיימא ופיתוח פעילות ההגדרה של מועצה זו. באזורי הפריפריה, ומתן עדיפות למפעלים שפעילותם לפסקה (3) מתאפיינת בחדשנות.

סעיף 3 לחוק קובע את סוגי התכניות לעניין החוק. לפסקה (2)

פסקאות (3) ו–(4) מעניקות מעמד של תכנית ל"השקעה של ההגדרות שמוצע להוסיפן נחוצות להוראות המוצעות תושב חוץ בהונו של מפעל או בנכס" ול"הלוואה של תושב בפרק זה.

חוץ במטבע חוץ לפירעון במשך שבע שנים לפחות". מוצע

ס"ח התשל"ה, עמ' 132; התשס"ט, עמ' .179 66

ס"ח התשמ"ד, עמ' .100 67

ס"ח התשכ"ג, עמ' .156 68

ס"ח התשל"ו, עמ' .52 69

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,6 עמ' .120 70

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,28 עמ' .549 71

109 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

במקום פסקה (3) יבוא: (ב)

"(3) השקעה של מפעל תעשייתי אשר מגשימה את מטרות החוק, וזאת

לפי מסלולים שקבעו השרים לפי סעיף 18ג";

פסקה (4) - תימחק; (ג)

בסעיף ,6 פסקה (3) - תימחק; (4)

(5) בסעיף ,7 במקום "ומועצת מרכז ההשקעות ויושב ראש שלהן" יבוא "ויושב ראש

שלה";

בסעיף 8 - (6)

(א) בסעיף קטן (א), המילים "ומועצת מרכז ההשקעות" - יימחקו, ובמקום

"בשמן" יבוא "בשמה";

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "למינהלת מרכז ההשקעות, למועצת מרכז ההשקעות"

יבוא "למינהלת מרכז ההשקעות";

בסעיף 9 - (7)

(א) בסעיף קטן (א) -

במקום פסקה (1) יבוא: (1)

"(1) נציג רשות המסים, שימנה שר האוצר;";

(2) בפסקה (2), במקום "משרד האוצר" יבוא "אגף התקציבים במשרד

האוצר";

במקום פסקה (6) יבוא: (3)

"(6) נציג משרד ראש הממשלה שימנה ראש הממשלה;";

אחרי פסקה (6) יבוא: (4)

"(7) נציג ציבור בעל ניסיון או השכלה מתאימים, שימנה שר

התעשייה, המסחר והתעסוקה, מבין מי שארגונים שעניינם

התעשייה בישראל המליצו עליהם;";

דברי הסבר

מקומו; נציג משרד האוצר, שימנה שר האוצר; ונציג משרד למחוק פסקאות אלה ובכך לבטל את ההעדפה בהטבות הכלכלה והתכנון, שימנה שר הכלכלה והתכנון. מוצע הניתנת למשקיעי חוץ, שכן במציאות הגלובלית, שבה להחליף את מנהל רשות ההשקעות, שאינה קיימת עוד משקיעים ישראלים יכולים למצוא חלופות בחו"ל לביצוע ושפעילותה שולבה במשרד האוצר, בנציג רשות המסים השקעה מקומית, אין הצדקה לקיום העדפה מסוג זה.

בישראל, לקבוע כי נציג משרד האוצר יהיה נציג אגף מוצע להעניק מעמד של תכנית להשקעה המגשימה התקציבים במשרד האוצר, ולהחליף את נציג משרד את מטרות החוק לפי המסלולים החדשים שיקבעו השרים הכלכלה והתכנון, שאינו קיים עוד, בנציג משרד ראש לפי סעיף 18ג המוצע בפסקה (17) להלן.

הממשלה. תיקונים אלה יביאו לידי ביטוי באופן מדויק

את המצב היום. לפסקאות (4) עד (6) ו–(36)

עוד מוצע לצרף למינהלה נציג ציבור בעל השכלה אחת מרשויות מרכז ההשקעות כפי שנקבעו בסעיף 6 לחוק וניסיון מתאימים, שימנה שר התעשייה המסחר והתעסוקה, היא מועצת מרכז ההשקעות. מוצע לבטל את ההתייחסויות מבין מועמדים שעליהם ימליצו ארגונים שעניינם בחוק למועצה זו, אשר כאמור לעיל, מוצע לבטלה.

התעשייה בישראל. לפסקה (7)

כמו כן מוצע להחיל על חברי המינהלה הוראות בדבר סעיף 9(א) לחוק מונה את חברי מינהלת מרכז מניעת ניגוד עניינים, כמקובל. ההשקעות. בין השאר חברים במינהלה אלה: מנהל רשות ההשקעות ובהעדרו, מי ששר האוצר מינה להיות ממלא

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 110

במקום סעיף קטן (ג) יבוא:

קטן (ג) יבוא:

במקום סעיף (ב) (ב)

להימצא,מי שעלול להימצא,

שעלולהמינהלה

מיכחבר ציבור

המינהלה

יכהן נציגכחבר ציבורולא

נציגימונה

יכהןלא

"(ג) לא ימונה ולא"(ג)

תפקידועניינים בין תפקידו

של ניגוד

במצב בין

תדיר,עניינים

באופןניגוד

במצב של

בעקיפין,תדיר,

באופןאו

במישרין

במישרין או בעקיפין,

שלו.או תפקיד אחר שלו. אחרשלואישי תפקיד

או עניין

לבין

שלוהמינהלה

עניין אישי

כחברכחבר המינהלה לבין

בישיבתנושא הנדון בישיבת

המינהלה אם

נושא הנדון

אםהראש ליושב

המינהלה

הראש יודיע

המינהלהליושב

יודיעחבר (ד) חבר המינהלה(ד)

במצביןשל ניגוד עניינים בין

עניינים

בעקיפין,

של ניגוד

במישרין או

בעקיפין, במצב

להימצא,עלול או

במישרין

המינהלה

המינהלה עלול להימצא,

מהשתתפותויימנע מהשתתפות

תפקיד אחר שלו,לביןויימנע

שלו,אחראו

תפקידשלו

עניין אישי

לבין לבין

שלו או

כהונתו

כהונתו לבין עניין אישי

המינהלהלגבי חבר המינהלה

חברלא תחול הוראה זו

תחול לגבי

כאמור;בישיבהלא

ומהצבעהוראה זו

בישיבה כאמור;

בדיון ומהצבעה בדיון

בשירות המדינה קשור שתפקידו קשור

בשירות המדינה

שתפקידוכך בלבד

המדינה בשל

עובד בלבד

בשל כךשהוא שהוא עובד המדינה

לנושא הנדון בישיבה. לנושא הנדון בישיבה.

(ה) בסעיף זה - (ה) בסעיף זה -

של חבר המינהלה או המינהלה או

חבר של קרובו

שלאישיעניין

קרובו

לרבות

אישי- של

אישי"

עניין

"עניין

"עניין אישי" - לרבות

קרובו הם בעלי עניין בו;

עניין בו;

בעלי או

המינהלה

קרובו הם

המינהלהגוףאושחבר

של של גוף שחבר

צאצא של בן זוג ובני

ובני

צאצא,

אח,בן זוג

הורה, של

הוריצאצא

צאצא,הורה,

זוג,אח,

הורה,

הורי- בן

"קרוב"

"קרוב" - בן זוג, הורה,

הסמוך על שולחנו, וכן

שולחנו, וכן

אדם אחר הסמוךאועל

אחרמאלה,

אדםאחד

של כל

מאלה, או

זוגם של כל אחד זוגם

שותפו, מעבידו או עובדו;

שותפו, מעבידו או עובדו;

על לו חלק העולה על

שישהעולה

חלקאו מי

אחראי

שיש לו

מנהל,מיעובד

אחראי או

עניין" -

עובד

"בעל

"בעל עניין" - מנהל,

ברווחים של גוף כאמור.";

כאמור.";

גוףאו

בהון

%5של%5 בהון או ברווחים

בסעיף 10 - בסעיף 10 - (8) (8)

במקום פסקה (1) יבוא:

(1) יבוא:

(א) במקום פסקה (א)

השקעות הון בישראל;";

בישראל;";

הוןעידוד

למען

השקעות

עידודפעולות

ולארגן

למען

ליזום

פעולות

"(1) ליזום ולארגן "(1)

בסופו יבוא: בסופו יבוא: (ב) (ב)

להפעלתם, לפי הוראות

וכלליםהוראות

להפעלתם, לפי

מסלולי תמיכה

לשריםוכללים

להציעתמיכה

"(5)מסלולי

"(5) להציע לשרים

סעיף 18ג; סעיף 18ג;

זה,של מטרת חוק זה,

להגשמתה

מטרת חוק הנוגע

להגשמתה של

לממשלה בכל דבר

דבר הנוגע

לייעץ

לממשלה בכל

(6) (6) לייעץ

היסוד לעידוד השקעות

השקעותלעידוד קווי

ובמיוחד בדבר

קווי היסוד

לתעשייה,

ובמיוחד בדבר

לתעשייה,הנוגעים

בעניינים הנוגעים בעניינים

לעידוד השקעות הון.";ותחיקההון.";

השקעותלביצועם

דרכיםלעידוד

ותחיקההון,

הון, דרכים לביצועם

בטלים;12 עד 15 - בטלים;

סעיפים 12 עד(9)15 -סעיפים (9)

(10) בסעיף 16 - (10) בסעיף 16 -

"דיוניהן" יבוא "דיוניה";

"דיוניה";

במקום

"דיוניהן" יבוא

(א) (א) במקום

דברי הסבר

מסלולי תמיכה וכללים חדשים בהתאם לסעיף 18ג לפסקה (8)

המוצע, וכן ייעוץ לממשלה בכל עניין הנוגע להגשמתה

סעיף 10 לחוק המונה את תפקידי מינהלת מרכז

של מטרת החוק - תפקיד שניתן בחוק המקורי למועצת

ההשקעות. מוצע להחליף את פסקה (1) שבו, שבה נקבע

מרכז ההשקעות, שמוצע לבטלה.

התפקיד "ליזום ולארגן פעולות למען עידוד השקעות

לפסקאות (9), (10) ו–(12) הון חוץ והון מקומי ולמען עליית משקיעי הון וקליטתם

התיקונים המוצעים נדרשים בשל הביטול המוצע בישראל, ולדאוג ליצירת התנאים הדרושים לכך" בנוסח של מועצת מרכז ההשקעות. הסעיפים שמוצע לבטלם התואם את המטרות העדכניות של החוק, ולהוסיף מובאים בנספח. לתפקידי המינהלה את הסמכות להציע לאישור השרים

111 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

המילים "או של מועצת מרכז ההשקעות" - יימחקו; (ב)

במקום "להן" יבוא "לה"; (ג)

(11) במקום סעיף 16ה יבוא:

16ה. תפקידי מינהלת השקעות בתיירות, בעניינים הנוגעים "תפקידי מינהלת

השקעות בתיירות

למפעלים תיירותיים, יהיו -

התפקידים המנויים בסעיף 10(1) עד (4); (1)

(2) לייעץ לממשלה בכל דבר הנוגע להגשמתה של מטרת

חוק זה, ובמיוחד בדבר קווי היסוד לעידוד השקעות הון,

דרכים לביצועם ותחיקה לעידוד השקעות הון.";

(12) בסעיף 16ו, במקום ",11 15 ו–16" יבוא "11 ו–16";

(13) אחרי סעיף 16ו יבוא:

חבר מינהלת השקעות בתיירות מקרב הציבור זכאי לקבל 16ז. "תשלומים לחבר

מקרב הציבור

מאוצר המדינה את הוצאותיו שהוציא עקב השתתפותו

בישיבות מינהלת השקעות בתיירות, לרבות הפסד שכר

עבודה.";

(14) בסעיף 18(א) -

(א) בפסקה (1), במקום "ובהתאם לסכומים שתוקצבו למטרה זו בתקציב המדינה

לאשר את התכנית שהוגשה לה או חלק ממנה" יבוא "במסגרת התקציב שאושר

לכך בחוק התקציב לאותה שנת תקציב, לאשר תכנית או חלק ממנה שהוגשה

באותה שנת תקציב או בשנת התקציב שלפניה";

פסקה (2) - תימחק; (ב)

דברי הסבר

לפסקה (14) לפסקה (11)

פסקאות (1) ו–(2) בסעיף 18(א) לחוק קובעות כלהלן: סעיף 16ה לחוק עוסק בתפקידיה של מינהלת "(1) המינהלה רשאית, לפי שיקול דעתה, ובהתאם ההשקעות התיירות, והוא קובע כי "תפקידי מינהלת לסכומים שתוקצבו למטרה זו בתקציב המדינה לאשר השקעות בתיירות יהיו כמפורט בסעיפים 10 ו–13(1), את התכנית שהוגשה לה או חלק ממנה, אם ראתה בעניינים הנוגעים למפעלים תיירותיים." בפסקה (8) שביצועה עשוי לסייע להגשמתה של מטרת חוק זה, לעיל מוצע לתקן את סעיף 10 לחוק ולהוסיף בו תפקידים ושרצוי לעודד הגשמתה על ידי מתן אישור; הנוגעים לתעשייה בלבד, ואילו את סעיף 13 לחוק מוצע, בפסקה (9) לעיל, לבטל. כדי להשאיר את תפקידי מינהלת

(2) המינהלה רשאית לאשר תכנית כאמור מרכז השקעות בתיירות כפי שהיו ערב השינוי המוצע, יש בפסקה (1) עד יום כ"ד בטבת התשע"א (31 בדצמבר לנסח מחדש את סעיף 16ה.

2010);".

לפסקה (13)

מוצע לקבוע כי המינהלה תוכל לאשר תכניות רק

במסגרת התקציב המאושר לאותה שנה, וזאת רק על פי סעיף 16ו לחוק לפני תיקונו כמוצע בפסקה (12) החיל בקשות שהוגשו באותה שנת תקציב או בשנת התקציב על מינהלת ההשקעות התיירות את הוראות סעיף 15 לחוק, הקודמת לשנת הדיון. תיקון זה נועד לייעל את עבודת המקנה לחברי המועצה זכות לקבל הוצאות. בשל ביטול המינהלה. המועצה מוצע לבטל את סעיף 15 שאליו מפנה סעיף 16ו כאמור. הוספת סעיף 16ז המוצע תשמר את המצב החוקי מוצע לבטל את המגבלה המאפשרת אישור תכניות הקיים בעניין זה.

רק עד סוף שנת .2010

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 112

(15) בסעיף 18א - (15) בסעיף 18א -

- בסעיף קטן (א) -

(א) בסעיף קטן (א)(א)

ופיתוח", "מפעל מוטב"

מחקרמוטב"

"מפעל

לעידוד

ופיתוח",

מחקר"חוק

"הפקודה",

ההגדרותלעידוד

"הפקודה", "חוק

(1) ההגדרות (1)

יימחקו;ההטבות" - יימחקו;

ו"תקופתו"תקופת ההטבות" -

"מפעל תעשייתי" יבוא:

ההגדרהיבוא:

תעשייתי"

במקום

ההגדרה "מפעל

(2) במקום (2)

כהגדרתם בסעיף 51;";

בסעיף-51;";

תעשייתי"

כהגדרתם

מועדף",-"מפעל

תעשייתי"

""מפעל

""מפעל מועדף", "מפעל

בסעיף קטן (ג) - (ב)

בסעיף קטן (ג) - (ב)

ההטבות" יבוא "לגבי

"לגבי

"בתקופת

ההטבות" יבוא

ברישה, במקום

"בתקופתבמקום(1),

ברישה, משנה

(1) בפסקת משנה(1)(1), בפסקת

שנקבעה בכתב האישור,

האישור,

בתקופה

שנקבעה-בכתב

בתקופה סעיף 18

אישור לפי18 -

כתבסעיף

שקיבל

אישור לפי

מפעל שקיבל כתב מפעל

ולגבי מפעל שקיבל כתב

שקיבל כתב

הקובעת,

מפעל

מהשנה

שניםולגבי

הקובעת,

מהשנהמשבע

שנים תפחת

ובלבד שלא

ובלבד שלא תפחת משבע

האמור";לפי הסעיף האמור";

הסעיףבכללים

שנקבעהבתקופהלפי

שנקבעה-בכללים

בתקופהסעיף 18ג

אישור לפי

אישור לפי סעיף 18ג -

"מפעלמאושר" יבוא "מפעל

יבואמפעל

מוטב או

מאושר"

"מפעל

מפעלבמקום

מוטב או

משנה (2),

בפסקת"מפעל

(2), במקום

(2) בפסקת משנה(2)

ממשלתיתבבעלות ממשלתית

שבבעלות חברה

תעשייתיבבעלות

שבבעלות חברה

מועדף, מפעלתעשייתי

מפעלמפעל

מוטב, מפעל מועדף,מוטב,

מפעלעניין היותו מפעל

היותו ו–(ג)

לעניין18א(ב)

ו–(ג) סעיף

הוראות18א(ב)

שמתקיימות בו

מלאההוראות סעיףמלאה שמתקיימות בו

מאושר"; או מפעל מאושר";

המקומי הגולמי,

לתוצראו מפעל

הגולמי,התורם

המקומי

בר–תחרות

בר–תחרות התורם לתוצר

- בסעיף קטן (ד) -

בסעיף קטן (ד)(ג) (ג)

פסקת משנה (ד) יבוא:

יבוא:

אחרי

משנה (ד)

בפסקה (1),

אחרי פסקת

בפסקה (1), (1) (1)

תושב חוץ, ובלבד שניתן

שניתן

בעבור

ובלבדתעשייתי

תושב חוץ,

ופיתוח

בעבור

ממחקר

תעשייתי

הכנסה

ופיתוח

"(ה) הכנסה ממחקר"(ה)

תעשייתי;"; ופיתוח תעשייתי;";

המינהל למחקרופיתוח

ראשלמחקר

המינהל מאת

לגביהם אישור

לגביהם אישור מאת ראש

יבוא "בשוק המסוים,

המסוים,

"בשוקעל פי"

המסוים

"בשוקיבוא

במקוםעל פי"

המסוים"בשוק (2),

במקוםבפסקה

(2) בפסקה (2), (2)

שלישי זה בלבד, על פי";

פרקעל פי";

בלבד,

הוראות

שלישי זה

לצורך הוראות פרקלצורך

יבוא "לצורך הוראות

הוראות

"לצורך ו–(ג)"

יבוא(ג)(1)(ב)

ו–(ג)" קטן

(ג)(1)(ב)"בסעיף

(3), אחרי

בפסקה קטן

אחרי "בסעיף

(3) בפסקה (3), (3)

פרק שלישי זה בלבד";פרק שלישי זה בלבד";

דברי הסבר

ב. על פי ההסדר המוצע לא תהיה הגבלה על לפסקה (15)

תקופת הזכאות להטבות מס בשל הכנסות ממפעלים

בתיקון המוצע לחוק מוצע לעגן הסדר הטבות חדש

תעשייתיים. לפיכך מוצע למחוק את המילים "בתקופת

למפעלים תעשייתיים, ולהותיר בעינו את הסדר ההטבות

ההטבות" בסעיף 18א(ג)(1) לחוק. במקביל מוצע לקבוע כי

למפעלי תיירות. לפיכך, יש להתאים את הוראות סעיף

מפעל מאושר יהיה חייב לעמוד בתנאים הקבועים בסעיף

18א לחוק, הקובע מהם התנאים לאישור תכנית למפעל

בתקופה שנקבעה בכתב האישור, ולפחות במשך שבע שנים

תעשייתי ולמפעל תיירותי, והמשמש גם כבסיס לבחינת

מהשנה הקובעת, בדומה לתקופה הנהוגה היום.

זכאותם של מפעלים כאמור להטבות מס, להוראות ההסדר

ג. על פי ההסדר המוצע, ההטבות הקבועות בחוק החדש, כדלקמן:

ימשיכו להינתן גם למפעלים שפעילותם מהווה יצוא עקיף,

א. ההגדרות "הפקודה", "חוק לעידוד מחקר ופיתוח"

היינו, מפעלים המייצרים רכיב במוצר המיוצר על ידי

יועברו לסעיף ההגדרות שבחוק. ההגדרות "מפעל מוטב"

מפעל תעשייתי אחר המקיים את תנאי היותו מפעל בר–

ו"תקופת ההטבות" - יימחקו, מהטעם שלאחר התיקון

תחרות התורם לתוצר המקומי הגולמי. לפיכך מוצע לקבוע

המוצע לא יהיה בהן עוד צורך. תימחק ההגדרה הקיימת

כי "מפעל תעשייתי אחר" בסעיף 18א(ג)(2) לחוק יהיה גם

בסעיף זה ל"מפעל תעשייתי" והיא תוחלף בהפניה להגדרה

מפעל תעשייתי שבבעלות חברה ממשלתית מלאה, אף

שבסעיף 51 לחוק.

שהיא עצמה לא תהיה זכאית להטבות הקבועות בחוק

עידוד בעקבות התיקון המוצע בפסקה (20) להלן.

113 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(16) אחרי סעיף 18א יבוא:

נוסף על האמור בסעיף 18א, המינהלה לא תאשר תכנית או 18ב. "מענק באזור

פיתוח א'

חלק ממנה לפי הוראות סעיף ,18 לגבי מפעל תעשייתי, אלא

אם כן הוא נמצא באזור פיתוח א'.";

(17) אחרי סעיף 18ב יבוא:

(א) השרים רשאים, לפי הצעת המינהלה או לאחר 18ג. "מסלולים נוספים

התייעצות עמה, להורות על סוגי השקעות של מפעלים

תעשייתיים, שיקדמו את מטרת החוק, אשר בשלהם יינתנו

מענקים או הלוואות, ובלבד שהמפעלים נמצאים באזור

פיתוח א' ומתקיימות בהם הוראות סעיף 18א (בסעיף זה -

מסלולים); לגבי כל אחד מן המסלולים יכללו ההוראות, בין

השאר, את אלה:

(1) יעדי המסלול לרבות הכשרת עובדים, פיתוחם

והגדלת תפוקתם;

(2) שיעור המענק וההלוואה באחוזים מן ההשקעה

של המפעל בהתאם לתכנית המאושרת, ובלבד שלא

יעלה על האחוזים הקבועים בתוספת, ואולם רשאים

השרים לקבוע, לגבי מסלול שלגביו מצאו טעם מיוחד

לכך, אחוזי מענק והלוואה נוספים, עד %10;

תנאים לאישור תכניות; (3)

דרכים ומועדים להגשת תכניות לאישור; (4)

(5) התנאים והמועדים לתשלום המענק או

ההלוואה.

(ב) כל מסלול יתוקצב בתכנית נפרדת כמשמעה בחוק

יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.72

הוראות השרים לפי סעיף זה יפורסמו ברשומות."; (ג)

דברי הסבר

מוצע לקבוע כי הסיוע לפי המסלולים החדשים יינתן לפסקה (16)

למפעלי תעשייה באזור פיתוח א' שהגישו תכנית השקעה

מוצע לקבוע כי לא יהיה אפשר לאשר תכנית לפי

בהתאם לתנאים שנקבעו בהם. לצורך כך ייקבעו תנאים

החוק אלא למפעלים הפועלים באזור פיתוח א'. מטרת

ואמות מידה למתן המענקים או ההלוואות בכל מסלול.

שינוי זה היא למקד את ההטבות הניתנות מכוח החוק

המסלולים יכול שיכללו סיוע במתן הכשרה מקצועית

באזורים המרוחקים ממרכז הארץ.

לעובדים, במתן כלים לביסוס פיתוח טכנולוגי בר–קיימא,

בשדרוג טכנולוגי, בהשקעות לשמירת הסביבה ועוד. לפסקה (17)

כמו כן מוצע לקבוע כי לכל מסלול חדש יהיה אפשר מוצע להסמיך את שר התעשייה המסחר והתעסוקה לקבוע שיעורי מענק או הלוואה, ובלבד שלא יעלו על ושר האוצר (להלן - השרים), לאשר מסלולים חדשים השיעורים הנקובים בתוספת לחוק - שמוצע להפוך אותם להגשמת מטרות החוק. הסיוע במסלולים אלה יינתן לפי לעניין זה לשיעורים מרביים ולא קבועים - אלא אם כן תכניות שמנהלת מרכז ההשקעות תאשר. הסיוע יינתן מצאו השרים טעם מיוחד להגדיל את השיעור בלא יותר בדרך של מענקים או הלוואות. המסלולים החדשים ייקבעו מ–%10 נוספים. לפי הצעת המינהלה או לאחר התייעצות עמה ויפורסמו ברשומות.

ס"ח התשמ"ה, עמ' 60; התש"ע, עמ' .342 72

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 114

יבוא: סעיף קטן (ב) יבוא:

קטן,25(ב)במקום

בסעיף

במקום סעיף

(18) בסעיף ,25 (18)

המנהלבהשתתפות המנהלבהשתתפות בערר

השרים, אשר תדון

תדון בערר

שימנואשר

לוועדה

השרים,

שימנויוגש

לוועדההערר

"(ב) הערר יוגש "(ב)

לפחותמהם שניים לפחות

שנייםחברים,

חמישה מהם

תמנה

חברים,

הוועדה

חמישהלשרים;

דעתהתמנה

הוועדה לשרים; את

ותחווה את דעתה ותחווה

יהיו חברים בוועדה."

בוועדה."

המינהלה לא

וחברי חברים

המנהלא יהיו

המינהלה

ציבור;וחברי

המנהלנציגי

יהיו נציגי ציבור; יהיו

"מפעל תעשייתי" יבוא:

ההגדרהיבוא:

תעשייתי"

במקום

"מפעל

40א,

ההגדרה

במקוםבסעיף

(19) בסעיף 40א, (19)

כהגדרתו בסעיף 51;";

51;";

בסעיף -

תעשייתי"

כהגדרתו

""מפעל

""מפעל תעשייתי" -

המפעל הוא מכרה" יבוא

מכרה" יבוא

"ובלבד שאם

המפעל הוא

במילים

שאםהחל

"ובלבד

הסיפהבמילים

החלבמקום

הסיפה40ב,

במקוםבסעיף

(20) בסעיף 40ב, (20)

"ואולם - "ואולם -

שכל החברים בה הם

שיתופית הם

החברים בהאגודה

מלאה,שכל

שיתופית

ממשלתית

בבעלות אגודה

ממשלתית מלאה,

(1) חברה בבעלות(1) חברה

השותפים בה הם חברות

הם חברות

ושותפותבהשכל

השותפיםמלאה,

ממשלתית שכל

מלאה, ושותפות

ממשלתיתבבעלות

חברות בבעלות חברות

למענק;יהיו זכאיות למענק;

מלאה, לא

זכאיות

ממשלתית

בבעלות לא יהיו

בבעלות ממשלתית מלאה,

ממשלתית מלאה, אובבעלותאו

ממשלתית מלאה,

בה יש חברותבבעלות

החברים

חברות

שיתופיתיששבין

החברים בה

אגודה

שיתופית שבין

(2) (2) אגודה

זכאיתמלאה, תהיה זכאית

ממשלתית

בבעלות תהיה

ממשלתית מלאה,

בבעלות יש חברות

השותפים בה

שביןחברות

בה יש

שותפות

שותפות שבין השותפים

העניין, שאינם חברה

חברהשאינםלפי

השותפים,

העניין,

לפי או

החברים

השותפים,

חלקם שלהחברים או

חלקי לפי

למענקשל

למענק חלקי לפי חלקם

מלאה;";ממשלתית מלאה;";

בבעלות ממשלתיתבבעלות

דברי הסבר

"מפעל תעשייתי" שבסעיף 40א מפעלים שפעילותם חיפוש, לפסקה (18)

הפקה וכרייה כאמור, אשר נכללו בה טרם התיקון, וכאמור

סעיף 25(א) לחוק קובע כי מי שחולק על החלטת

- להפנות להגדרה אחידה שתיקבע בסעיף 51 לחוק.

המינהלה או המנהל לפי סעיפי החוק המנויים בו, רשאי

לפסקה (20) לערור עליה לפני השרים. סעיף קטן (ב) מורה לאמור:

סעיף 40ב לחוק קובע מי הם הגופים הזכאים "(ב) הערר יוגש לועדה של חמישה שימנו השרים, למענק השקעה. בסיפה שלו נקבע סייג כלהלן: "ובלבד ולא יהיו חברים בה המנהל וחברי המינהלה; בוועדה שאם המפעל הוא מכרה או מפעל אחר להפקת מחצבים, הדנה בערר על החלטת מינהלת מרכז ההשקעות יכול או מפעל לעיבוד מחצבים שהופקו בישראל, טעון מתן שיהיו חברים חברי מועצת מרכז ההשקעות, ובלבד המענק אישורם של השרים." עם תיקון ההגדרה "מפעל שלפחות שניים מהם יהיו נציגי ציבור; הועדה תדון בערר תעשייתי" באופן שלא יכלול מפעלים כאלה, מוצע למחוק בהשתתפות המנהל ותחווה דעתה לשרים."

סיפה זו. עוד מוצע לקבוע כי חברה בבעלות ממשלתית

בשל ביטול מועצת מרכז ההשקעות, מוצע לבטל את

מלאה, אגודה שיתופית שכל החברים בה הם חברות

ההתייחסות אליה ולנסח מחדש את הסעיף.

כאלה, ושותפות שכל השותפים בה הם חברות כאלה, לא

יהיו זכאיות למענק. זאת, מאחר שלחברה ממשלתית אין לפסקה (19)

אפשרות להעתיק את פעילותה אל מחוץ לגבולות ישראל, בסעיף 40א לחוק מובאות הגדרות המשמשות לפרק אלא בהסכמת הממשלה, ועל כן אין טעם לתמרץ אותה, השישי לחוק הדן במענקים. ההגדרה "מפעל תעשייתי" באמצעות הטבות כלכליות, להשאיר את פעילותה בישראל. שבו כוללת מכרה או מפעל אחר להפקת מחצבים, שאינו נוסף על כך, תמריצים ממשלתיים לחברה ממשלתית ישובו מפעל לחיפוש או להפקה של נפט. מוצע להחליף הגדרה בסופו של דבר למדינה, אם כדיבידנד ואם כהגדלת ערך זו בהפניה להגדרה אחידה שתיקבע בסעיף 51 לחוק ותחול החברה שבבעלות המדינה, וזאת במקום לתקצב פעילויות הן לעניין מסלול המענקים והן לעניין מסלול ההטבות במס.

אחרות. לגבי אגודה שיתופית שבין החברים בה יש גם ההגדרה המוצעת שם מבוססת על עבודת הוועדה שבחנה חברות בבעלות ממשלתית מלאה, ושותפות שבין השותפים את דמותו של המפעל התעשייתי אשר עידוד השקעות בה יש גם חברות בבעלות ממשלתית מלאה, מוצע לקבוע בו עולה בקנה אחד עם המדיניות הכלכלית העדכנית.

כי הן יהיו זכאיות למענק חלקי לפי חלקם של החברים או הוועדה מצאה כי כיום אין צורך לעודד באמצעות מענקים השותפים, לפי העניין, שאינם חברה בבעלות ממשלתית מפעלים לכרייה, להפקת מחצבים ולחיפוש נפט ולהפקתו, מלאה. אשר אין אפשרות מעשית להעתקת פעילותם, ועל כן מתן הטבות להם איננו מוצדק. לפיכך מוצע למעט מההגדרה

115 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(21) בסעיף 40ג -

(א) בסעיף קטן (א)(1), בסופו יבוא:

"(ו) ההוצאות שהוציא בעל מפעל מאושר לביצוע השקעה בהתאם

לתכנית מאושרת לפי סעיף 3(3); לעניין זה יחולו ההוראות לפי סעיף

18ג(א)(2) לגבי שיעור המענק";

בסעיף קטן (ג)(2), במקום פסקת משנה (ב) יבוא: (ב)

"(ב) מפעל לעיבוד מחצבים;";

(22) בסעיף 40ח(א)(1), אחרי "או הציוד להשכרה או לייצורם" יבוא "או את ההוצאות

כאמור בסעיף 40ג(א)(1)(ו)";

(23) במקום סעיף 40יא יבוא:

40יא. מענק השקעה לא ישולם למפעל תיירותי שבחר במסלול "ויתור של מפעל

תיירותי על מענק

הטבות חלופי על פי סימן ב' לפרק השביעי".

(24) בפרק השביעי, בכותרת סימן א', בסופה יבוא "שהוא מפעל תיירותי";

(25) בסעיף 41 -

(א) במקום כותרת השוליים יבוא "תחולה והגדרות";

האמור בו יסומן "(ב)" ובו, במקום פסקה (1) יבוא: (ב)

"(1) לכל מונח תהיה המשמעות שיש לו בפקודה;";

דברי הסבר

התכנית והוצאת "ההוצאות לרכישת נכסי המפעל או לפסקה (21)

הציוד להשכרה או לייצורם". בהתאם לתיקון המוצע

לפסקת משנה (א)

בפסקה (21)(א), מוצע לקבוע כי התשלום בשל תכנית

להשקעה לפי מסלול שנקבע לפי סעיף 18ג המוצע יינתן סעיף 40ג לחוק קובע הוראות לעניין חישוב סכומו למפעל לאחר הוצאת ההוצאות לביצועה. של מענק השקעה. מוצע להוסיף בו הוראה לעניין תכנית מאושרת לפי סעיף 3(3) לחוק - תכנית להשקעה לפי מסלול לפסקה (23) שנקבע לפי סעיף 18ג לחוק המוצע, ולקבוע כי המענק סעיף 41יא לחוק קובע כי "מענק השקעה לא ישולם יהיה באחוזים מתוך ההשקעה שבוצעה בהתאם לתכנית למי שבחר במסלול הטבות חלופי על פי סעיף 51". על פי המאושרת כאמור ולהפנות אל ההוראה שבסעיף 18ג(א)(2) הצעת חוק זו, הסדרי ההטבות הקבועים בחוק לגבי מפעלים המוצע בעניין שיעור המענק.

בתחום התיירות ייוותרו על כנם גם לאחר התיקון המוצע,

לפסקת משנה (ב)

ולכן מוצע להותיר הוראה זו על כנה לגבי מפעל תיירותי

אשר בחר במסלול ההטבות החלופי הקבוע בסימן ב' לפרק סעיף 40ג(ג) לחוק וסעיף 3 לתוספת קובעים שיעור מענק שביעי לחוק. עם זאת, על פי ההסדר החדש המוצע, לא של עד %30 למפעלים שמיקומם דרומית לקו הרוחב ,100 תהיה מניעה, כי מפעל תעשייתי יהיה זכאי למענק לצד למעט מפעלים כמפורט בפסקת משנה (2). פסקת משנה (ג)(2) הטבות במס שייקבעו בסימן ב'1 לפרק השביעי, כמוצע ממעטת "מכרה או מפעל אחר להפקת מחצבים או לעיבודם".

בפסקה (32) להלן. לפיכך מוצע לקבוע בסעיף 40יא לחוק מוצע להחליפה באופן שתימחק ממנה ההתייחסות למכרה כי מענק השקעה לא ישולם למפעל תיירותי שבחר במסלול ולמפעל אחר להפקת מחצבים, שכן, מפעלים אלה ממילא הטבות חלופי על פי סימן ב' לפרק השביעי. אינם זכאים לקבלת הטבות בהתאם לתיקון, ועם זאת להבהיר כי לא יחול שינוי לגבי מפעל בנגב העוסק בעיבוד מחצבים.

לפסקאות (24) ו–(25)

התוצאה היא שמפעל כאמור יהיה זכאי למענק בשיעור

כותרתו של סימן א' בפרק השביעי לחוק היא הקבוע לאזור פיתוח א', ככל שהוא נמצא באזור פיתוח א'.

"ההטבות במס בשל מפעל מאושר". מוצע לקבוע כי מסלול

לפסקה (22)

ההטבות במס שבסימן א' יחול רק לגבי מפעלים תיירותיים.

מפעלים תעשייתיים אשר קיבלו מענק יהיו רשאים לבקש סעיף 40ח לחוק קובע את המועדים לתשלום המענק גם הטבות מס בהתאם להוראות ההסדר החדש שיעוגן למפעל מאושר, ומתנה אותו, בין השאר, בהוכחת ביצוע

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 116

קטן (ב) האמור יבוא:

יבוא:

האמורסעיף

לפני סעיף קטן(ג)(ב) לפני (ג)

שהוא מפעל תיירותי

תיירותי

מאושרמפעל

מפעל

שהוא

רק על

מאושר

מפעליחולו

סימן זה

הוראות על

"(א) יחולו רק

"(א) הוראות סימן זה

כהגדרתו בסעיף 40א.";

כהגדרתו בסעיף 40א.";

לפקודה" יבוא "סעיף 21

"סעיף 21

11(1)(ט)

"סעיף יבוא

לפקודה"

במקום

11(1)(ט)

מקום,

"סעיף

במקוםבכל

42 ו–,43

מקום,

בסעיפים

ו–,43 בכל

(26) בסעיפים 42 (26)

לפקודה"; לפקודה";

(27) בסעיף 51 - (27) בסעיף 51 -

ו–ב2";"ובסימנים ב1 ו–ב2";

ב1יבוא

"ובסימניםזה"

אחרי "בסימן

ברישה,יבוא

"בסימן זה"

(א) ברישה, אחרי(א)

"ראש

מחקר ופיתוח", "ראש לעידוד

ופיתוח",

מחקר "חוק

ללינה",

לעידוד "חוק

תיירותי "מתקן

ללינה",

""אזור",

תיירותי

בהגדרה

""אזור", "מתקן

(ב) (ב) בהגדרה

מחקר "חוק לעידוד מחקר

ללינה",

לעידוד

תיירותי

"חוק

""מתקן

ללינה",

המילים

תיירותי

תעשייתי"",

המילים ""מתקן

תעשייתי"",לפיתוח

המינהל לפיתוח המינהל

ופיתוח"" - יימחקו;ופיתוח"" - יימחקו;

"הכנסה מוטבת" יבוא:

ההגדרהיבוא:

במקוםמוטבת"

ההגדרה "הכנסה

(ג) במקום (ג)

הנחות שניתנו, ובלבד

ובלבד

בניכוי

שניתנו,

הנחותמוטב,

ממפעל בניכוי

ההכנסה

ממפעל -מוטב,

ההכנסהמוטבת"

""הכנסה מוטבת" -""הכנסה

תיירות במהלך עסקיו

עסקיו

שירותי

במהלך ממתן

תיירות

נצמחה

שירותי

הופקה או

שההכנסה ממתן

שההכנסה הופקה או נצמחה

הרגיל;"; הרגיל;";

"הכנסה מוטבת" יבוא:

ההגדרהיבוא:

אחרימוטבת"

אחרי ההגדרה(ד)"הכנסה (ד)

הנחותלהלן, בניכוי הנחות

כמפורטבניכוי

מועדף,

להלן,ממפעל

כמפורט

הכנסה

מועדף,

מועדפת" -

הכנסה ממפעל

""הכנסה

""הכנסה מועדפת" -

במהלך עסקיו הרגיל הרגיל

נצמחה

עסקיובמהלך או

שההכנסה הופקה

הופקה או נצמחה

שניתנו, ובלבד

שניתנו, ובלבד שההכנסה

בישראל:מפעילותו בישראל:

של המפעלשל המפעל מפעילותו

דברי הסבר

ההגדרה ""אזור", "מיתקן תיירותי ללינה", "חוק .1 בסימנים ב1 ו–ב2 לחוק (פסקה (32) להלן). לפיכך מוצע לתקן לעידוד מחקר ופיתוח", "ראש המינהל לפיתוח תעשייתי"" את כותרת הסימן ולהוסיף בסעיף הראשון שבו הוראה מפנה להגדרת מונחים אלה בסעיף 18א(א) לחוק. בהתאם ולפיה סימן א' מסדיר הטבות במס רק בשל מפעל מאושר לתיקון סעיף 18א(א) המוצע בפסקה (15) לעיל, מוצע גם שהוא מפעל תיירותי. לשונה של פסקה (1) היא "תהא לכל כאן למחוק את המילים "חוק לעידוד מחקר ופיתוח". כמו מונח המשמעות שיש לו בפקודת מס הכנסה (בפרק זה - כן מוצע למחוק כאן את המילים "מיתקן תיירותי ללינה", הפקודה)", והחלפת הפסקה היא בגדר שינוי ניסוח בלבד, ולהוסיף הגדרה ל"מפעל תיירותי" שתפנה להגדרה "מתקן לאחר שעל פי המוצע בפסקה (2) לעיל, הפקודה תוגדר תיירותי ללינה" שבסעיף 18א. בסעיף 1א לחוק.

.2 ההגדרה "מפעל מוטב" תצומצם ותכלול אך ורק לפסקה (26)

מפעלים תיירותיים, ובהגדרות "הכנסה מוטבת" ו"חברה סעיפים 42 ו–43 לחוק עוסקים בפחת מואץ ופחת מוטבת" ייערכו ההתאמות הנדרשות. בשל בלאי בלתי רגיל במפעל מאושר, והם כוללים הפניה .3 תיווסף הגדרה של "מפעל מועדף", ולפיה מפעל לסעיף 11(1)(ט) לפקודה. ההוראות בעניין ניכוי פחת על כאמור הוא מפעל תעשייתי שמתקיימות בו הוראות החוק נכסים מצויות בסעיף 21 לפקודה, ומוצע להתאים את לעניין היותו מפעל בר–תחרות התורם לתוצר המקומי הוראות החוק לכך.

הגולמי או שהוא מפעל בר–תחרות בתחום האנרגיה לפסקאות (27) עד (30)

המתחדשת.

בהתאם להסדר החדש המוצע בתיקון זה, סימן

.4 תיווסף הגדרה של "חברה מועדפת" שהיא חברה ב' בפרק השביעי לחוק יחול לגבי מפעלי תיירות בלבד, בעלת מפעל מועדף, שאינה חברה בבעלות ממשלתית וייווספו לפרק זה סימנים ב1 ו–ב2 לחוק, שבהם יעוגנו מלאה, וכן שותפות שאינה שותפות שכל החברות הסדרי הטבות במס למפעלים תעשייתיים. לשם כך יש השותפות בה הן חברות בבעלות ממשלתית מלאה, ואשר לערוך שינוי מקיף בסעיף 51 לחוק, שבו ירוכזו ההגדרות מתקיימים בה כמה תנאים נוספים. חברה כזו תהיה זכאית הנדרשות לשלושת הסימנים האמורים, כדלקמן:

להטבות במס.

117 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(1) הכנסה ממכירת מוצרים שיוצרו באותו מפעל, לרבות רכיביהם

שיוצרו במפעל אחר, והכל למעט מרכיביהם שמקורם במכרה,

במפעל אחר להפקת מחצבים או במפעל לחיפוש או להפקה של

נפט; לעניין זה, "נפט" - כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב-195273;

(2) הכנסה ממכירת מוצרים שהם מוליכים למחצה, שיוצרו

במפעל אחר, שאינו בבעלות קרובו של בעל המפעל, על פי ידע

שפותח במפעל;

(3) הכנסה ממתן זכות לשימוש בידע או בתוכנה שפותחו במפעל,

וכן הכנסה מתמלוגים שהתקבלו בשל שימוש כאמור שהמנהל אישר

שהיא נלווית לפעילות הייצורית של המפעל המועדף בישראל;

(4) הכנסה משירות נלווה למכירות כאמור בפסקאות (1) ו–(2),

וכן משירות נלווה לזכות השימוש בידע או בתוכנה או לתמלוגים

כאמור בפסקה (3);

(5) הכנסה ממחקר ופיתוח תעשייתי בעבור תושב חוץ, ובלבד שניתן

לגביהם אישור מאת ראש המחקר למינהל ופיתוח תעשייתי;

ובלבד שלגבי חברה מועדפת שהיא שותפות שבין החברות השותפות בה

יש חברה בבעלות ממשלתית מלאה, ולגבי חברה מועדפת שהיא אגודה

שיתופית שמחילה עליה את הוראות סעיפים 61 או 62 לפקודה, ושבין

חבריה יש חברה בבעלות ממשלתית מלאה - יראו כהכנסה מועדפת

רק את חלק ההכנסה כאמור המיוחס לחברות שאינן חברות בבעלות

ממשלתית מלאה;";

(ה) בהגדרה "הרחבה" -

ברישה, אחרי "של מפעל" יבוא "תיירותי"; (1)

במקום פסקה (1) יבוא: (2)

"(1) הרחבה או הוספה של בניין, לשם הגדלת מספר הלינות במפעל

התיירותי;";

דברי הסבר

לגבי אגודה שיתופית שמחילה עליה את הוראות סעיפים .5 תיווסף הגדרה של "הכנסה מועדפת" שהיא 61 או 62 לפקודה, ושבין חבריה יש גם חברה בבעלות הכנסה מן הסוגים המפורטים בהגדרה, שהופקה או נצמחה ממשלתית מלאה. מפעילותו הייצורית בישראל של מפעל מועדף. לגבי .6 ההגדרות "הרחבה" ו"השקעה מזערית מזכה" הכנסה זו יחולו שיעורי מס מוטבים, לפי סימנים ב1 או ב2 יתוקנו בהתאם להסדר המוצע ולפיו הצורך בביצוע המוצעים. מאחר שמוצע להחריג מפעלים להפקת מחצבים השקעה מזערית מזכה כתנאי לזכאות בהטבות מס יחול מגדר החוק, מוצע לקבוע כי לא תינתן הטבה לגבי חלק רק לגבי מפעלי תיירות, ולא לגבי מפעלי תעשייה. גם ההכנסה שנובע ממרכיבים שמקורם במכרה או במפעל ההגדרה "מפעל קשור" תתוקן כך שתחול על מפעלי אחר להפקת מחצבים. יש להבהיר שהכוונה היא למעט רק תיירות בלבד. התנאים בדבר מיקום נפרד והיקף העובדים את חלק ההכנסה שמקורו במשאב הטבע עצמו, ולא את החדשים מצויים גם בחוק הקיים, בפסקאות (א)(3) ו–(4) ההכנסה שנובעת מפעולת העיבוד שנעשתה באותו מרכיב, בסיפה שאותה מוצע להחליף. הגדרה זו רלוונטית לעניין ככל שנעשתה. נוסף על כך ההגדרה המוצעת כוללת הוראת חישוב השיעור המזכה משווי כלל הנכסים היצרניים של ייחוס ולפיה בשותפות שבין החברות השותפות בה יש גם המפעל ולעניין חישוב הפרש ההרחבה, ולפיכך לא יהיה חברה בבעלות ממשלתית מלאה, יראו כהכנסה מועדפת בה צורך ביחס למפעלים תעשייתיים. רק את אותו חלק מההכנסה המיוחס לחברות שאינן חברות בבעלות ממשלתית מלאה. הוראת ייחוס כאמור תחול גם

ס"ח התשי"ב, עמ' .322 73

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 118

"השקעה מזערית מזכה" -

בהגדרהמזכה" -

"השקעה מזערית

(ו) בהגדרה (ו)

השקעה בבניינים" -

בבניינים" -

תעשייתי - למעט

למעט השקעה

"ובמפעל

תעשייתי -

ברישה, המילים

המילים "ובמפעל

(1) (1) ברישה,

יימחקו; יימחקו;

תעשייתישל- למעט משווים של

מפעל משווים

"ולענין למעט

תעשייתי -

המילים

מפעל(2)(ב),

"ולענין

בפסקה

המילים(2) בפסקה (2)(ב),(2)

בניינים" - יימחקו; בניינים" - יימחקו;

בהשקעת חוץ" - תימחק;

"חברהתימחק;

ההגדרהחוץ" -

"חברה בהשקעת

(ז) ההגדרה (ז)

"חברה מוטבת" יבוא:

יבוא:

ההגדרה

מוטבת"

אחרי

(ח) אחרי ההגדרה(ח)"חברה

שאינה חברה בבעלות

בבעלות

בישראל,

שהתאגדהחברה

בישראל, שאינה

שהתאגדה- חברה

חברה מועדפת"

""חברה

""חברה מועדפת" -

השותפויותפקודת השותפויות

הרשומה לפי פקודת

שותפות

הרשומה לפי

שותפותמלאה, וכן

ממשלתיתממשלתית מלאה, וכן

בישראל, שאינה שותפות

שהתאגדו שותפות

בישראל, שאינה

שהתאגדו חברות

ששותפות בה רק

ששותפות בה רק חברות

בבעלות ממשלתית מלאה,

ממשלתית מלאה,

בבעלות הן חברות

ששותפות בה

החברותחברות

ששותפות בה הן

שכל שכל החברות

אלה:לפי העניין, כל אלה:

בשותפות,

העניין, כל

בחברה או

בשותפות, לפי

ומתקיימים

ומתקיימים בחברה או

מועדף;בעלת מפעל מועדף;מפעל היא

(1) היא בעלת (1)

בישראל; מופעלים בישראל;

עסקיה וניהולם

מופעלים

וניהולםעל

עסקיההשליטה

השליטה על (2) (2)

חלים עליה והיא אינהאינם אינה

לפקודה והיא

חלים עליה ו–64א1

64אאינםלפקודה

סעיפים ו–64א1

(3) סעיפים 64א (3)

לפקודה; בסעיף 54 לפקודה;

54כהגדרתו קיבוץ

קיבוץ כהגדרתו בסעיף

לפיומגישה דוחות, לפי קבילים

דוחות,פנקסים

ומגישה המס

קבילים

פנקסיםבשנת

המסמנהלת בשנת היא

(4) היא מנהלת (4)

ולפי הוראות הפקודה; הפקודה;

חוק זה

חוק זה ולפי הוראות

119א(ד) לפקודה לא בסעיףלא

לפקודה כהגדרתו

בה119א(ד) בסעיף

תפקיד כהגדרתו

היא ובעל תפקיד בה

(5) היא ובעל (5)

מתבקשותשלגביה מתבקשות לשנת המס שלגביה

המסשקדמו השניםבעשרלשנת שקדמו הורשעו

הורשעו בעשר השנים

בעבירה כמפורט להלן: ההטבות,להלן:

ההטבות, בעבירה כמפורט

216ב, 216ג, 217 עד 220

עד 220216א,

217,216

סעיפים216ג,

216א, 216ב,

עבירה לפי

סעיפים ,216

(א) עבירה לפי (א)

ו–224א לפקודה; ו–224א לפקודה;

מוסף; לחוק מס ערך מוסף;

ערךעד 120

117א

,117מס

לחוקסעיפים

עד 120117אלפי

עבירה

סעיפים ,117

(ב) עבירה לפי (ב)

לחוק מיסוי מקרקעין;";

מקרקעין;";

מיסוי98א ו–99

סעיפים ,98

ו–99 לחוק

98אלפי

עבירה

סעיפים ,98

עבירה לפי (ג) (ג)

דברי הסבר

"(4) היה המפעל המוטב מפעל תעשייתי הנמצא באזור .7 ההגדרה "חברה בהשקעת חוץ" תימחק, במקביל פיתוח א' - תהיה החברה זכאית לפטור ממס ובלבד למחיקת הסעיפים המקנים הטבות מיוחדות לחברה כזו, שמתקיימים כל אלה: כמוצע בפסקה (33) להלן.

(א) ההשקעה המזערית המזכה לגבי המפעל המוטב .8 מן ההגדרה "מפעל תעשייתי" ימועטו, נוסף על לא פחתה מ–900 מיליון שקלים חדשים, ולענין מפעל מפעל חקלאי הממועט ממנה בהגדרה הקיימת, כל אחד מוטב המצוי באזור מזכה - לא פחתה מ–600 מיליון מאלה: מכרה; מפעל אחר להפקת מחצבים; מפעל לחיפוש שקלים חדשים; או להפקה של נפט. ההחרגה המוצעת מבוססת על עבודת

(ב) סך ההכנסות של החברה, ואם הכנסתה כלולה הוועדה אשר בחנה את דמותו של המפעל התעשייתי אשר בדוח מאוחד לפי כללי חשבונאות מקובלים - סך עידוד השקעות בו עולה בקנה אחד עם המדיניות הכלכלית ההכנסות על פי הדוח האמור, היה 20 מיליארד העדכנית ומצאה כי כיום אין צורך לעודד מפעלים לכרייה, שקלים חדשים או יותר, בשנת המס שקדמה לשנת להפקת מחצבים ולחיפוש נפט והפקתו, אשר אין אפשרות המס שבה החלה ההשקעה המזערית המזכה, או מעשית להעתקת פעילותם.

לפי הממוצע השנתי של שלוש שנות המס שקדמו .9 פסקה (4) בסעיף 51א(א) עוסקת בתנאים לפטור לשנה זו, ולענין מפעל מוטב המצוי באזור מזכה - סך ממס למפעל תעשייתי. מוצע למחוק אותה ואת סעיפים ההכנסות כאמור של החברה או על פי הדוח המאוחד קטנים (ג) ו–(ד) שבסעיף 51א, הקשורים אליה, וכן את האמור בתקופה האמורה היה 13 מיליארד שקלים ההפניה אליה המופיעה בסעיף 51ח לחוק. וזה נוסח חדשים או יותר. ההוראות בסעיף 51א שמוצע למחקן:

119 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ט) בהגדרה "מפעל מוטב", במקום "מפעל תעשייתי או מפעל תיירותי ללינה"

יבוא "מפעל תיירותי", במקום "סעיף 18א(ב) ו–(ג)" יבוא "סעיף 18א(ב) ו–(ג)(3)"

והמילים "או מפעל בר–תחרות בתחום האנרגיה המתחדשת" - יימחקו;

אחרי ההגדרה "מפעל מוטב" יבוא: (י)

""מפעל מועדף" - מפעל תעשייתי שמתקיימות בו הוראות סעיף 18א(ב)

ו–(ג) לעניין היותו מפעל בר–תחרות התורם לתוצר המקומי הגולמי

או מפעל בר–תחרות בתחום האנרגיה המתחדשת;";

(יא) בהגדרה "מפעל קשור", במקום הסיפה החל במילים "ואולם לא יראו כמפעל

קשור" יבוא "ואולם לא יראו כמפעל קשור מפעל כאמור בפסקאות (1) עד (3)

שהוכח להנחת דעתו של פקיד השומה שהוא ממוקם בנפרד מהמפעל האחר

וש–%60 או יותר מעובדיו, אך לא פחות מעשרה עובדים, הם עובדים חדשים.";

(יב) אחרי ההגדרה "מפעל קשור" יבוא:

""מפעל תיירותי" - מיתקן תיירותי ללינה כהגדרתו בסעיף 18א(א);";

(יג) בהגדרה "מפעל תעשייתי", במקום "למעט מפעל חקלאי" יבוא "למעט כל

אחד מאלה: מכרה, מפעל אחר להפקת מחצבים, מפעל לחיפוש או להפקה של

נפט כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב-,1952 ומפעל חקלאי";

(28) בסעיף 51א -

(א) בסעיף קטן (א), פסקה (4) - תימחק;

סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) - בטלים; (ב)

(29) בסעיף 51ב -

(א) בסעיף קטן (ג), פסקה (3) - תימחק;

(ב) בסעיף קטן (ד), בכל מקום, במקום "הכנסה מועדפת" יבוא "הכנסה מדיבידנד

מוטב" ובמקום "שהכנסתה מועדפת" יבוא "שהכנסתה מדיבידנד מוטב";

(30) בסעיף 51ח, המילים "ובסעיף 51א(4)" - יימחקו;

(31) בסעיף 51ט -

(א) בסעיף קטן (א), במקום "לפי סימן זה" יבוא "לפי סימן זה, לפי סימן ב1 או לפי

סימן ב2", אחרי "מתום שנת הבחירה" יבוא "או מתום שנת המס שלגביה החילה

את הוראות סימן ב,1 לפי העניין" ובמקום הסיפה החל במילים "או הסייגים

האמורים" יבוא "או הסייג האמור בהגדרה "מפעל קשור" שבסעיף .51";

דברי הסבר

הקבועים בפסקאות (א) ו–(ב) לענין מפעל מוטב (ג) לענין פסקה זו, "אזור מזכה" - אזור המצוי מדרום הנמצא באזור פיתוח א' שאינו באזור מזכה; לקו רוחב 075 או מצפון לקו רוחב 258;

(2) שהוראות פסקה זו יחולו על מפעל מוטב (ד) השרים רשאים להורות, מטעמים מיוחדים באזור פיתוח א', בהתקיים התנאים הקבועים שיירשמו, אם מצאו על בסיס חוות דעת כלכלית בפסקאות משנה (א) ו–(ב) לענין מפעל באזור שהוגשה להם לענין זה, שההשקעה תתרום תרומה מזכה, והכל בתנאים ובתיאומים שקבעו." מהותית לתוצר המקומי הגולמי, לפעילות הכלכלית לפסקה (31) ולתעשיה בישראל, כל אחד מאלה:

לפסקת משנה (א) (1) שהוראות פסקה זו, יחולו על מפעל מוטב

התיקונים המוצעים בסעיף קטן (א) של סעיף 51ט שאינו באזור פיתוח א', בהתקיים התנאים לחוק, שעניינו, בין השאר, במתן אישור מראש לסיווג מפעל

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 120

והמילים "שלא תעלה על

תעלה על

"מיוחדים"

והמילים "שלא

"מטעמים" יבוא

"מיוחדים"

אחרי

יבוא

(ה),

"מטעמים"

בסעיף קטן

(ב) בסעיף קטן (ה),(ב)אחרי

30 ימים" - יימחקו.30 ימים" - יימחקו.

תום(ה)" יבוא "עד תום

"עדקטן

בסעיף

האמוריבוא

קטן (ה)"

"במועד

במקוםבסעיף

"במועד(ו),האמור

בסעיף קטן

(ג) במקום

(ג) בסעיף קטן (ו),

שהוארכה";תקופה שהוארכה";

קטן (ה), לרבות

תקופה

בסעיף

לרבותהקבועה

קטן (ה),

התקופה

התקופה הקבועה בסעיף

אחרי סעיף 51יד יבוא:

(32)יבוא:

(32) אחרי סעיף 51יד

המסים אישור לפי סעיף

לפי סעיף

רשותאישור

ממנהל

המסים

שקיבלרשות

מפעלממנהלשקיבל(א)

מפעל 51טו. "הכרה (א)

באישורים 51טו. "הכרה באישורים

לעניין סיווג מפעל לעניין סיווג מפעל

האמורים בהגדרה "מפעל

בהגדרה "מפעל

האמורים התנאים

התנאיםממלא אחר

אחרכי הואתעשייתי51ט כי הוא ממלא 51ט תעשייתי

לעניין תעשייתי גם לעניין

המינהלהגםכמפעל

אותותעשייתי

כמפעל

תראההמינהלה

תעשייתי",

תעשייתי", תראה אותו

או מענק לפי חוק זה.

הלוואהזה.

קבלתלפי חוק

קבלת הלוואה או מענק

אישרה לו תכנית ושקיבל

שהמינהלהושקיבל

אישרה לו תכנית

תעשייתי

שהמינהלה

(ב) מפעל(ב) מפעל תעשייתי

מ–%10שאינו נמוך מ–%10

נמוךבשיעור

שאינו זה

בשיעורלפי חוק

אוזהלוואה חוק

מענק

מענק או הלוואה לפי

התכנית, יראה אותו מנהל

אותו מנהל

על פי

יראה

ההלוואה

התכנית,

פי או

המענק

ההלוואה על

מגובה המענק או מגובה

לעניין קבלת הטבות במס

הטבות במס

תעשייתי גם

לעניין קבלת

המסיםגםכמפעל

תעשייתי

רשות

רשות המסים כמפעל

לפי סימן ב1 לפרק זה.

לפי סימן ב1 לפרק זה.

לא יחולו בכל אחד מן

אחד מן

בכל ו–(ב)

קטנים (א)

סעיפים יחולו

הוראותו–(ב) לא

סעיפים קטנים (א)

(ג) (ג) הוראות

המקרים האלה: המקרים האלה:

האישור; מיום מתן האישור;

חלפו 5 שנים

מיום מתן

חלפו 5 שנים (1) (1)

הנוגעות לאישור השתנו;

המהותיותהשתנו;

הנוגעות לאישור

המהותיותהנסיבות

(2) הנסיבות (2)

לא נמסר פרט מהותי

מהותי

המאשר

לגורם פרט

לא נמסר

המאשר כי

(3) נמצא(3) נמצא כי לגורם

מהותיאו מסמך מהותי

לאישורמסמך

שנדרשו

לאישור או

מהפרטיםמהפרטים שנדרשו

מהמסמכים שנדרשו לאישור;

מהמסמכים שנדרשו לאישור;

נמסר פרט כוזב, שגוי או

שגוי או

המאשר

לגורם כוזב,

נמסר פרט

נמצא כי

(4)המאשר

(4) נמצא כי לגורם

מטעה. מטעה.

דברי הסבר

(ו) לא ניתנה החלטת מנהל רשות המסים בבקשה כמפעל תעשייתי, נועדו להחיל את הוראותיו של סעיף זה שהוגשה לפי סעיף זה במועד האמור בסעיף קטן (ה), גם על הסימנים ב1 ו–ב2 המוצעים להלן.

יראו בכך אישור כי המפעל נושא הבקשה עומד בתנאים וזה נוסחו של סעיף 51ט(א):

הקבועים בסעיף קטן (א) שלגביהם התבקש האישור."

"(א) חברה המבקשת הטבה לפי סימן זה רשאית

מוצע לקבוע כי מנהל רשות המסים רשאי להאריך לפנות למנהל רשות המסים לא יאוחר מתום שישה את המועד הקבוע בחוק למתן החלטת מיסוי, מטעמים חודשים מתום שנת הבחירה, ולבקש אישור מראש כי מיוחדים, בלא תחימת תקופת הארכה כאמור בזמן. מפעל שבבעלותה או מפעל שבכוונתה להקים או להרחיב, לפסקה (32) ממלא אחר התנאים האמורים בהגדרה "מפעל תעשייתי" לסעיף 51טו המוצע או הסייגים האמורים בפסקה (א)(1) עד (3) של ההגדרה "מפעל קשור", שבסעיף .51" מוצע לקבוע כי מפעל שקיבל אישור ממנהל רשות המסים לסיווגו כמפעל תעשייתי יוכר ככזה גם על ידי לפסקאות משנה (ב) ו–(ג) המינהלה לצורך קבלת הלוואה או מענק לפי החוק, ומפעל סעיפים קטנים (ה) ו–(ו) של סעיף 51ט מורים לאמור:

תעשייתי שתכניתו אושרה ואשר קיבל מענק או הלוואה "(ה) מנהל רשות המסים יודיע לחברה המבקשת בשיעור שאינו נמוך מ–%10 מגובה המענק או ההלוואה את החלטתו ואת נימוקיו בתוך 90 ימים מהיום שנמסרה שאושרו לו לפי התכנית, יוכר על ידי מנהל רשות המסים לו הבקשה וכל המסמכים האמורים בסעיף קטן (ג), ואולם כמפעל תעשייתי לצורך קבלת הטבות במס. הכרה הדדית כזו רשאי הוא, מטעמים שיירשמו, להאריך את התקופה תקדם את היעילות, האחידות והפשטות ביישומו של החוק. לתקופה נוספת שלא תעלה על 30 ימים, ובלבד שהודיע ואולם מוצע לסייג את ההכרה כמוצע לעיל ולקבוע כי היא על כך לחברה המבקשת לפני תום תקופת 90 הימים.

לא תחול אם חלפו 5 שנים מיום מתן האישור, אם הנסיבות

121 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

סימן ב:1 הטבות במס בשל מפעל מועדף

51טז. על אף האמור בסעיף 126(א) לפקודה, חברה מועדפת זכאית הטבות במס

כי לגבי הכנסתה המועדפת יוטל מס חברות בשיעורים

כמפורט להלן:

נמצא המפעל המועדף באזור פיתוח א' - %8; (1)

(2) נמצא המפעל המועדף באזור שאינו אזור פיתוח א'

- %.12

51יז. חברה מועדפת זכאית לפחות מואץ, בשיעורים ובתנאים פחת מואץ

הקבועים בסעיף ,42 בשל נכסים יצרניים המשמשים את

המפעל המועדף, ובלבד שסך כל הפחת שינוכה לא יעלה

על המחיר המקורי של הנכס.

51יח. על אף האמור בסעיף 125ב לפקודה, על דיבידנד ששולם חלוקת דיבידנד

מתוך הכנסה מועדפת יחול שיעור מס של %.15

סימן ב:2 הטבות במס חברות בשל מפעל מועדף מיוחד

51יט. בסימן זה - הגדרות

"המנהלים" - המנהל הכללי של משרד האוצר, המנהל

הכללי של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה ומנהל

רשות המסים;

"תקופת הזכאות להטבות" - כמשמעותה בסעיף 51כב.

(א) מפעל מועדף שהתקיימו בו, לגבי שנת מס כלשהי, כל מפעל מועדף מיוחד 51כ.

התנאים האמורים בפסקאות (1) עד (3), יהא מפעל מועדף

מיוחד ויחולו עליו הוראות סעיפים 51כא עד 51כג -

(1) סך ההכנסה המועדפת של המפעל היה 1.5

מיליארד שקלים חדשים או יותר;

דברי הסבר

כי שיעור המס שיחול על דיבידנד המשתלם ליחיד מתוך המהותיות הנוגעות לאישור השתנו, אם נמצא כי לגורם הכנסה מועדפת יהיה %.15 המאשר לא נמסר פרט או מסמך מהותי שנדרש לאישור או לסימן ב2 המוצע כי לגורם המאשר נמסר פרט כוזב, שגוי או מטעה.

מוצע להעניק הטבות מס עודפות למפעלים גדולים לפי סעיף 57(ד) המוצע, ההוראות האמורות בדבר שיראו שיש להם, או שבכוונתם לרכוש, זכויות קניין רוחני, הכרה הדדית יחולו לגבי אישורים שנתן מנהל רשות ושהם יתרמו תרומה מהותית לפעילות הכלכלית בישראל המסים ותכניות שהמינהלה אישרה החל ביום כ"ה בטבת ולקדם יעדים לאומיים במשק המדינה, כדי לעודדם לפעול התשע"א (1 בינואר 2011).

בישראל. ההטבות יינתנו למפעל מועדף שיסווג כמפעל לסימן ב1 המוצע

מועדף מיוחד. עיקרי ההסדר המוצע בעניין זה הם אלה: מוצע לקבוע בסימן זה את הטבות המס שיינתנו

א. הסיווג כמפעל מועדף מיוחד יהיה בסמכות למפעל מועדף. לפי המוצע, חברה מועדפת תהיה זכאית, המנהל הכללי של משרד האוצר, המנהל הכללי של משרד לגבי הכנסתה המועדפת, לשיעורי מס חברות הנמוכים מן התעשייה המסחר והתעסוקה ומנהל רשות המסים (להלן - השיעורים הקבועים בפקודה, כדלקמן: אם המפעל המועדף המנהלים), והוא יתבסס על תכנית עסקית המראה, להנחת נמצא באזור פיתוח א' - יוטל עליו מס חברות בשיעור של דעתם, שהמפעל יתרום תרומה מהותית לפעילות הכלכלית %,8 ואם הוא נמצא באזור שאינו אזור פיתוח א' - בשיעור בישראל ויש בו כדי לקדם יעדים לאומיים במשק המדינה. של %.12 עוד מוצע לקבוע כי חברה מועדפת תהיה זכאית אישור המנהלים על כך יינתן בכתב מנומק שיצביע על לפחת מואץ בשל נכסים יצרניים המשמשים את המפעל התרומה הצפויה. המועדף, עד למחיר המקורי של הנכס. כמו כן מוצע לקבוע

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 122

החברה20המועדפת היה 20

המועדפת היה

ההכנסות שלהחברה(2) סך ההכנסות(2)של סך

הכנסתהר, או שסך הכנסתה

חדשים או יות

שקליםאו שסך

או יותר,

מיליארד

מיליארד שקלים חדשים

חשבונאות מקובלים,

מקובלים,

לפי כללי

חשבונאות

בדוח מאוחד

הכלולהכללי

הכלולה בדוח מאוחד לפי

ממפעל בבעלותה הפועל

חברההפועל

בבעלותה

הכנסתה של

חברה ממפעל

יחד עםיחד עם הכנסתה של

התעשייתי שבבעלותשבבעלות

התעשייתי המפעל

תחום שבו פועל

המפעל באותו

באותו תחום שבו פועל

מיליארד שקלים חדשים

שקלים20חדשים

המועדפת, היה

20 מיליארד החברה

החברה המועדפת, היה

או יותר; או יותר;

שהוכחכילהנחת דעתם, כיאישרודעתם,

המנהליםלהנחתאישרו שהוכח(3) המנהלים (3)

או שבכוונתו לרכושלרכוש

שבכוונתורוחני

זכויות קנייןרוחני או

למפעלקניין

יש למפעל זכויות יש

שהוגשה העסקית שהוגשה

לפי התכניתהעסקיתכאמור, וכי,

זכויותהתכנית

זכויות כאמור, וכי, לפי

המועדף(ב), המפעל המועדף

סעיף קטןהמפעל

בתנאי והעומדת(ב),

להםסעיף קטן

להם והעומדת בתנאי

בישראל הכלכלית בישראל

הכלכליתלפעילות

לפעילות מהותית

יתרום תרומהיתרום תרומה מהותית

לאומיים במשק המדינה,

יעדיםהמדינה,

לקדםבמשק לאומייםבו כדי

יעדים

ויש בו כדי לקדם ויש

הגאוגרפי של המפעלהמפעלבמיקום

הגאוגרפי של

במיקום בהתחשבבין השאר,בין השאר, בהתחשב

לעובדיושתיקבע לעובדיו

השכר שצפוישתיקבע וברמתשצפויהמועדף

המועדף וברמת השכר

אישור המנהלים יינתן

המנהלים); יינתן

אישור המנהלים המנהלים); אישור

(להלן - אישור (להלן -

התרומה הצפויה לפעילות

אתלפעילות הצפויה

התרומהיכללו

את ונימוקיו

בכתבבכתב ונימוקיו יכללו

היעדים הלאומיים כאמור.

הלאומיים כאמור.

הכלכלית ולקידום

הכלכלית ולקידום היעדים

מועדף תכלול אחת מן

מפעלאחת מן

תכלול

מועדף של

מפעלעסקית

(ב) שלתכנית

(ב) תכנית עסקית

החלופות האלה לפחות:

החלופות האלה לפחות:

יצרניים, למעט בניינים,

בניינים,

נכסים

למעטברכישת

יצרניים,

השקעה

ברכישת נכסים

(1) (1) השקעה

חדשים לפחות באזור באזור

שקלים

לפחות מיליון

חדשיםשקלים 400

בהיקף שלבהיקף של 400 מיליון

חדשים באזור פיתוח פיתוח

שקליםבאזור

מיליון

חדשים

ו–800

שקלים

פיתוח א'

פיתוח א' ו–800 מיליון

שלוש שנות מס מתחילת

מתחילת בתוך

א', מס

שנות

פיתוח

שלושאזורבתוך

שאינו

שאינו אזור פיתוח א',

ההשקעה- חלופת ההשקעהלהטבות (להלן

הזכאות חלופת

תקופת (להלן -

תקופת הזכאות להטבות

בנכסים); בנכסים);

בהיקף של 100 מיליון

מיליון

ופיתוח

של 100במחקר

בהיקףהשקעה

(2) ופיתוח

(2) השקעה במחקר

פיתוח א' ו–150 מיליון

מיליון

באזור

לפחותו–150

פיתוח א'

חדשים באזור

שקלים

שקלים חדשים לפחות

פיתוח שאינו אזור פיתוח

באזורפיתוח

שאינו אזור

פיתוחלפחות

חדשים באזור

שקלים

שקלים חדשים לפחות

תקופת הזכאות להטבות

במהלךלהטבות

הזכאות תקופתמס

בכל שנת

במהלך

א', בכל שנת מס א',

חלופת ההשקעה במו"פ); ההשקעה-במו"פ);

(להלן - חלופת (להלן

חדשים לפחות באזורבאזור

עובדים

250לפחות חדשים

העסקה של

250 עובדים(3) העסקה של (3)

לפחות באזור פיתוחפיתוח

חדשיםבאזור

עובדים

לפחות

ו–500

חדשים

פיתוח א'

פיתוח א' ו–500 עובדים

תקופתמס במהלך תקופת

בכל שנתבמהלך

פיתוח א',

שנת מס

אזורבכל

שאינו

שאינו אזור פיתוח א',

העובדים).- חלופת העובדים).

להטבות (להלן

הזכאותחלופת

הזכאות להטבות (להלן -

דברי הסבר

משתנה לפי מיקומו הגאוגרפי של המפעל, בכל שנת מס ב. על התכנית העסקית לכלול, כתנאי לסיווג במהלך תקופת הזכאות; העסקת עובדים חדשים בהיקף כמפעל מועדף מיוחד, אחת מן החלופות האלה: השקעה שנקבע, אשר משתנה לפי מיקומו הגאוגרפי של המפעל, ברכישת נכסים יצרניים בהיקף אשר משתנה לפי מיקומו בכל שנת מס במהלך תקופת הזכאות. כל זאת כמפורט הגאוגרפי של המפעל המועדף, בתוך שלוש שנים מתחילת בסעיף 51כ(ב) המוצע. תקופת הזכאות להטבות; השקעה במחקר ופיתוח בהיקף

123 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

51כא. (א) על אף האמור בסעיף 126(א) לפקודה, חברה מועדפת הטבות במס

זכאית כי לגבי הכנסתה המועדפת מהמפעל המועדף המיוחד,

יוטל מס חברות בשיעורים כמפורט להלן, לגבי כל שנת מס

בתקופת הזכאות להטבות, ובלבד שהתקיימו בה, בכל שנת

מס כאמור, כל התנאים האמורים בסעיף קטן (ג) -

(1) נמצא המפעל המועדף המיוחד באזור פיתוח א'

- %5;

(2) נמצא המפעל המועדף המיוחד באזור שאינו

אזור פיתוח א' - %.8

(ב) חברה מועדפת זכאית לפחת מואץ, בשיעורים ובתנאים

הקבועים בסעיף ,42 בשל נכסים יצרניים המשמשים את

המפעל המועדף המיוחד שבבעלותה, בכל שנת מס בתקופת

הזכאות להטבות, ובלבד שהתקיימו בה, בכל שנת מס כאמור,

כל התנאים האמורים בסעיף קטן (ג) ושסך כל הפחת שינוכה

לא יעלה על המחיר המקורי של הנכס.

ואלה התנאים להטבות לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב): (ג)

(1) סך ההכנסה המועדפת של המפעל המועדף

המיוחד היה 1.5 מיליארד שקלים חדשים או יותר;

(2) סך ההכנסות של החברה המועדפת היה 15 מיליארד

שקלים חדשים או יותר או שסך הכנסתה הכלולה בדוח

מאוחד לפי כללי חשבונאות מקובלים, יחד עם הכנסתה

של חברה ממפעל בבעלותה הפועל באותו תחום שבו

פועל המפעל התעשייתי שבבעלות החברה המועדפת,

היה 15 מיליארד שקלים חדשים או יותר;

אישור המנהלים לא בוטל לפי הוראות סעיף (3)

51כג.

(ד) לא התקיימו בחברה המועדפת בעלת המפעל המועדף

המיוחד או במפעל המועדף המיוחד, בשנת מס כלשהי במהלך

תקופת הזכאות להטבות, התנאים האמורים בסעיף קטן (ג)(1)

או (2), לפי העניין, לא תהיה החברה המועדפת זכאית, באותה

שנה, לשיעורי המס כאמור בסעיף קטן (א) ולפחת מואץ לפי

הוראות סעיף קטן (ב) (להלן - הטבות המס המיוחדות),

ואולם לא יהיה בכך כדי לפגוע בזכאותה בשנה שלאחריה

או שלפניה, ובלבד שטרם הסתיימה תקופת הזכאות להטבות

ואישור המנהלים לא בוטל לפי הוראות סעיף 51כג.

דברי הסבר

ממפעל בבעלותה, הפועל באותו תחום שבו פועל המפעל ג. תנאי הסף שצריכים להתקיים במפעל המועדף המועדף. ובחברה המועדפת הם שסך ההכנסה המועדפת של המפעל

ד. תקופת הזכאות להטבות במס תחל בשנה אשר המועדף היה 1.5 מיליארד שקלים חדשים לפחות בשנת תיבחר על ידי החברה המועדפת בעלת המפעל המועדף המס שבה תחל תקופת הזכאות להטבות, וסך ההכנסות המיוחד, ובלבד שמתקיימים באותה שנה תנאי הסף של החברה המועדפת היה 20 מיליארד שקלים לפחות, כמפורט בסעיף ג לעיל, והיא תהיה בת עשר שנות מס. לרבות בחישוב מאוחד עם הכנסותיה של חברה אחרת

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 124

תנאי (א) עד (ד), תנאי

(ד),קטנים

בסעיפים

האמור(א) עד

על קטנים

בסעיפים

האמור נוסף

(ה) (ה) נוסף על

המועדף שבמפעל המועדף

המיוחדות הוא

המסשבמפעללהטבותהוא

המיוחדות

לזכאות

לזכאות להטבות המס

יתקיים אחד מאלה:יתקיים אחד מאלה:

של תקופת הזכאותהזכאות

השלישית

תקופת

השנה

השלישית של

(1) בתום השנה (1) בתום

במפעל המועדף חלופת

התקיימהחלופת

כי המועדף

במפעל

התקיימהנמצא

להטבות נמצא כי להטבות

ההשקעה בנכסים; ההשקעה בנכסים;

תקופת הזכאות להטבות

להטבות

במהלך

הזכאות

שנת מס

תקופת

במהלך כל

(2) לגבי

(2) לגבי כל שנת מס

המועדף חלופת ההשקעה

ההשקעה במפעל

חלופת

התקיימה

במפעלכיהמועדף

נמצא כי התקיימה נמצא

העובדים;או חלופת העובדים;

במו"פ או חלופת במו"פ

החלופות אחת מן החלופות

המועדף אף

במפעל מן

התקיימהאף אחת

לא המועדף

(ו) לא התקיימה(ו)במפעל

להטבות המס המיוחדות,

המיוחדות,

הזכאות

תישללהמס

51כ(ב),להטבות

הזכאות

שבסעיף

שבסעיף 51כ(ב), תישלל

הזכאות להטבות; ואולם

שבתקופתואולם

הזכאות להטבות;

הראשונה שבתקופת

החל מהשנה

החל מהשנה הראשונה

התקיימה להטבות התקיימה

בתקופת הזכאות

כלשהילהטבות

בתקופתמסהזכאות

אם בשנתאם בשנת מס כלשהי

חלופתבמו"פ או חלופת

ההשקעהבמו"פ או

ההשקעהחלופת

במפעל המועדף

במפעל המועדף חלופת

בעלת המפעל המועדף

המועדף

המועדפת

החברההמפעל

המועדפת בעלת

העובדים, תהיה

העובדים, תהיה החברה

שבהבאותה השנה שבההמיוחדות

המס השנה

באותה

להטבות

המיוחדות

המסזכאית

המיוחד

המיוחד זכאית להטבות

התקיימה החלופה.התקיימה החלופה.

הפחתו–(ה) בעניין הפחת

קטנים (ד)

בסעיפיםבעניין

באמור(ד) ו–(ה)

אין קטנים

בסעיפים

(ז) אין באמור (ז)

החברה המועדפת לפחת

המועדפת לפחת

בזכאותה שלהחברה

כדישלפגועבזכאותה

המואץ, כדי לפגועהמואץ,

51יז, אם היא זכאית לו.

זכאית לו.

היא סעיף

הוראות

51יז, אם

לפי הוראות סעיף לפי

דברי הסבר

האמורות, אשר מתייחסות לביצוע השקעה במחקר ופיתוח ה. מפעל מועדף מיוחד יהיה זכאי לשיעורי מס או העסקת עובדים חדשים בכל שנת מס בתקופת ההטבות, נמוכים מן השיעורים הקבועים בפקודה ובסימן ב1 המוצע תוביל לשלילת ההטבה רק באותה שנת מס שבה לא קוימו, לגבי הכנסה מועדפת של המפעל המועדף המיוחד. לגבי וזאת בדומה להוראות לעניין סך ההכנסה המועדפת של הכנסה מועדפת של מפעל מועדף מיוחד באזור פיתוח א' המפעל המועדף או סך ההכנסות של החברה המועדפת. שיעור המס יהיה %5 ולגבי הכנסה מועדפת של מפעל

ז. נוסף על כך, עד תום שנת המס השלישית שבתקופת מועדף מיוחד שאינו באזור פיתוח א' - %.8 נוסף לכך תהיה הזכאות להטבות יבחן מנהל רשות המסים את התאמת פעילות החברה המועדפת זכאית לפחת מואץ על נכסים יצרניים המפעל המועדף המיוחד והישגיו לתנאי אישור המנהלים המשמשים את המפעל המועדף המיוחד שבבעלותה, לרבות התכנית העסקית שעל בסיסה הוא ניתן. אם יימצא כי בשיעורים ובתנאים הקבועים בסעיף 42 לחוק.

פעילות המפעל המועדף המיוחד והישגיו אינם תואמים את ו. חברה מועדפת לא תהיה זכאית לשיעורי המס התנאים והתכנית כאמור, כך שלא הביאו לתרומה מהותית האמורים לגבי הכנסתה המועדפת בשנת מס כלשהי לפעילות הכלכלית בישראל ולקידום היעדים הלאומיים בתקופת הזכאות להטבות אם באותה השנה, סך ההכנסה במשק המדינה, יהיה המנהל רשאי לשלול את סיווגו כמפעל המועדפת של המפעל המועדף המיוחד היה נמוך מ–1.5 מועדף מיוחד, החל משנת המס שלאחר השנה שבה בוצעה מיליארד שקלים חדשים או שסך ההכנסות של החברה הבדיקה עד לתום תקופת הזכאות להטבות. מוצע לקבוע כי המועדפת היה נמוך מ–15 מיליארד שקלים חדשים, או אם בחינה כאמור תיערך גם בשנת המס החמישית של תקופת לא התקיימה אחת מן החלופות המפורטות בסעיף 51כ(ב) ההטבות וגם בשנת המס השביעית. לחברה בעלת המפעל שכללה החברה בתכניתה העסקית, שעל בסיסה, בין השאר, המועדף המיוחד תינתן זכות טיעון בטרם יישלל סיווגו של ניתן לה אישור המנהלים. יובהר, כי אי–עמידה בהוראה המפעל כמפעל מועדף מיוחד. יש להבהיר, כי סמכות מנהל הקבועה בסעיף 51כ(ב)(1), קרי - השקעה ברכישת נכסים רשות המסים לשלול את סיווג המפעל כמפעל מועדף מיוחד יצרניים בהיקף כאמור בסעיף 51כ(ב)(1), בתוך שלוש שנים החל משנת המס שלאחר שנת הבדיקה לא תחול על החלופות מתחילת תקופת הזכאות להטבות, ככל שהחברה כללה שהתכנית העסקית היתה צריכה לקיים כאמור בסעיף 51כ(ב) השקעה כזו בתכנית העסקית, תוביל לביטול זכאותה של המוצע, אשר ייבחנו במסגרת הליכי השומה, לפי הסמכויות החברה להטבות, החל מהשנה הראשונה לתקופת הזכאות הנתונות לפקיד השומה, בכל אחת משנות המס שבתקופת להטבות, זולת אם באותן שנים עמדה באחת מן החלופות הזכאות להטבות, לפי העניין. המנויות בפסקאות (2) ו–(3) לסעיף האמור. לעומת זאת, אי–עמידה באף אחת מן החלופות המנויות בפסקאות (2) ו–(3)

125 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

51כב. (א) חברה מועדפת בעלת מפעל מועדף מיוחד שהתקיים תקופת הזכאות

להטבות

בהם כל האמור בסעיף 51כ, תהיה רשאית לבחור את שנת המס

הראשונה שבה תחל תקופת הזכאות להטבות, בהודעה שתוגש

לפקיד השומה יחד עם הדוח השנתי המוגש לאותה שנה לפי

הוראות סעיף 131 לפקודה, ובלבד שמתקיימים בהם באותה

שנה התנאים האמורים בסעיף 51כ(א)(1) ו–(2) והיא צירפה לדוח

השנתי את אישור המנהלים (להלן - שנת האפס).

(ב) תקופת הזכאות להטבות תהיה עשר שנות מס שתחילתן

בשנת האפס.

51כג. (א) עד תום שנת המס השלישית שבתקופת הזכאות ביטול אישור

המנהלים

להטבות יבחן מנהל רשות המסים את התאמת פעילות

המפעל המועדף המיוחד והישגיו לתנאי אישור המנהלים

כאמור בסעיף 51כ(א)(3), לרבות התכנית העסקית שעל

בסיסה הוא ניתן (להלן - בדיקת התאמה).

(ב) מצא מנהל רשות המסים כי פעילות המפעל המועדף

המיוחד והישגיו אינם תואמים את התנאים והתכנית כאמור

בסעיף קטן (א), כך שלא הביאו לתרומה מהותית לפעילות

הכלכלית בישראל ולקידום היעדים הלאומיים במשק המדינה,

רשאי הוא לקבוע כי המפעל המועדף אינו מפעל מועדף מיוחד.

(ג) תוקפה של קביעת מנהל רשות המסים לפי הוראות

סעיף קטן (ב), הוא החל בשנת המס שלאחר השנה שבה

בוצעה בדיקת ההתאמה עד תום תקופת הזכאות להטבות.

(ד) הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג) יחולו, בשינויים

המחויבים, בשנות המס החמישית והשביעית שבתקופת

הזכאות להטבות.

(ה) קביעה כאמור בסעיף קטן (ב) או (ד), לפי העניין, תיעשה

בכתב מנומק, לאחר שניתנה לחברה המועדפת בעלת המפעל

המועדף הזדמנות סבירה להשמיע את טענותיה.";

(33) פרק שביעי 3 שבו סעיפים 53ח עד 53יז - בטל;

(34) בסעיף 74 -

(א) בסעיף קטן (א), בהגדרה "מחזור", בסופה יבוא:

דברי הסבר

מאושר וחלקו אינו מפעל מאושר; חלקו מפעל מוטב וחלקו לפסקה (33)

אינו מפעל מוטב; יש בו כמה חלקים מאושרים או מוטבים,

פרק שביעי 3 לחוק מעניק הטבות במס לחברה

שהוקמו במועדים שונים.

תעשייתית בהשקעת חוץ, כהגדרתה שם. מוצע לחדול

סעיף 74(א) מגדיר, בין השאר, מהו "מחזור" של ממתן הטבות מס מיוחדות לחברות כאמור. הסעיפים מפעל, על ידי פירוט ההכנסות הנכללות בו. מוצע להוסיף שמוצע לבטלם מובאים בנספח.

להכנסות הנכללות בו גם הכנסה ממחקר ופיתוח תעשייתי לפסקה (34)

בעבור תושב חוץ, ובלבד שניתן לגביהם אישור מאת ראש

לפסקת משנה (א)

המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי. הכנסה כאמור היא גם

סוג של הכנסה מועדפת כהגדרתה המוצעת בפסקה (27)5 סעיף 74 לחוק עוסק במפעל מעורב, שהוא מפעל לעיל, כנובע מן ההגדרה של "פעילות ייצורית" שהיא חלק שנעשתה בו הרחבה ומתקיים בו אחד מאלה: חלקו מפעל

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 126

שניתן חוץ, ובלבד שניתן

ובלבד תושב

חוץ, בעבור

תעשייתי

ופיתוחתושב

ממחקרבעבור

תעשייתי

הכנסה

"(5)ופיתוח

"(5) הכנסה ממחקר

תעשייתי;"; ופיתוח תעשייתי;";

המינהל למחקר

ופיתוח

ראשלמחקר

המינהל מאת

לגביהם אישור

לגביהם אישור מאת ראש

של מי שפועל באזור

באזור

שפועל"או

החלמיבמיליםהסיפה של

במילים "או

החלבמקום (ו)(1),

הסיפה

בסעיף קטן

(ו)(1), במקום

(ב) בסעיף קטן (ב)

בישראל מי שפועל בישראל

אחר או של

שפועל

ובאזור

של מי

פיתוח

אחר או

ובאזורבאזור

פיתוחשפועל

"של מי באזור

שפועליבוא

פיתוח" יבוא "של מיפיתוח"

השונים";הפעילות השונים";

הפעילות בין אזורי

אזורי לישראל,

ומחוץ לישראל, ביןומחוץ

"המנהל

תיעשה" יבוא "המנהל המענקיבוא

"החזרת

תיעשה"

במילים החל

המענק "החזרת

במיליםהסיפה

החלבמקום

75ב(א),

הסיפה

בסעיף

במקום

(35) בסעיף 75ב(א),(35)

(בסעיף זה - ההודעה),

ההודעה),

המענקאת -

(בסעיף זה

המענקלהחזיר

את חובתו

הבניין על

אולהחזיר

חובתו

המפעללבעל על

יודיעהבניין

יודיע לבעל המפעל או

ויחולו הוראות אלה: ויחולו הוראות אלה:

החזרת לדרוש את החזרת

המינהלה

כהחלטתאת

המינהלה לדרוש

כהחלטת ההודעה

ההודעה יראו את

לעניין סעיף 25

(1)יראו את

(1) לעניין סעיף 25

המענק; המענק;

ימים בתוך תשעים ימים

וריבית

תשעים

הצמדהבתוך

הפרשי

וריבית

בתוספת

תיעשהצמדה

הפרשי המענק

בתוספת

החזרת

(2) החזרת המענק(2)תיעשה

האמורה התקופה האמורה

התקופהלקבוע כי

המינהלה רשאית

ההודעה; לקבוע כי

המינהלה רשאית

שבו נשלחה

ההודעה;

מהיום שבו נשלחהמהיום

מאוחרלקבוע מועד מאוחר

השריםמועד

רשאים

לקבוע

השריםערר,

נוספים; הוגש

ימיםר, רשאים

הוגש ער

בשלושים

נוספים;

תוארך

תוארך בשלושים ימים

ימים מיום מתן החלטה

החלטה

מתשעים

מיום מתן

מאוחר

ימים

יהיה

מתשעים

ובלבד שלא

המענקמאוחר

שלא יהיה

להחזרת

ובלבדיותר

יותר להחזרת המענק

בערר; בערר;

כאמור (בסעיף זה -

זה -

וריבית

(בסעיף

הצמדה

כאמורהפרשי

בתוספתוריבית

המענקהצמדההוחזרהפרשי

בתוספת

המענק לא

(3) לא הוחזר (3)

ריביתלסכום החוב ריבית

תיתוסףהחוב

העניין,

לסכום

תיתוסףלפי

בפסקה (2),

העניין,כאמור

(2), לפי

המועדבפסקה

כאמורבתוך

החוב) בתוך המועדהחוב)

מהמערכת כספים מהמערכת

איחור בהעברתלגביכספים

בהעברת

איחורהכללי

לגביהחשבבהודעת

שנקבעההכללי

בהודעת החשב

כפי כפי שנקבעה

הבנקאית.";מתום אותו מועד.";

הבנקאית מתום אותו מועד

דברי הסבר

תשעים יום מהתאריך שבו נשלחה לבעל המפעל או הבנין מן ההגדרה "מפעל תעשייתי" שבסעיף 51 לחוק, הכוללת הודעה על חובתו להחזירו או במועד מאוחר יותר שתקבע גם "מחקר ופיתוח תעשייתי בעבור תושב חוץ".

המינהלה או שיקבע המנהל בהתאם להנחיותיה. לענין לפסקת משנה (ב)

סעיף 25 יראו את ההודעה כהחלטת המינהלה לדרוש את

החזרת המענק ואם הגיש בעל המפעל ערר וחוייב להחזיר סעיף 74(ו) מסמיך את מנהל רשות המסים "לקבוע את המענק או מקצתו, יחזירו תוך 60 יום מיום החלטת כללים לעניין ייחוס הכנסותיו של מי שפועל באזורי פיתוח השרים בערר." שונים או של מי שפועל באזור פיתוח ובאזור אחר, בין אזורי הפעילות השונים". מוצע להבהיר, כי סמכות זו חלה גם מוצע להחליף את הסיפה החל במילים "החזרת לגבי ייחוס הכנסות לפעילות בישראל ומחוץ לישראל.

המענק תיעשה" באופן שיבהיר את ההוראות הנוגעות

להחזרת המענק ויקבע שיעור ריבית סביר יותר מההוראה לפסקה (35)

הקיימת, ולקבוע כי ההחזרה תיעשה בתוספת הצמדה סעיף 75ב(א) לחוק קובע את חובתו של מי שקיבל וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה החל ממועד קבלת מענק אך לא מילא אחר הוראות החוק והתקנות ותנאי המענק, בתוך 90 ימים מיום קבלת ההודעה על ביטול האישור שקיבל, להחזיר את המענק, אלא אם כן המינהלה כתב האישור, אך המינהלה תהיה רשאית לאשר ארכה אישרה אי–החזרה או החזרה חלקית, ומסדיר את דרך של 30 ימים נוספים. עוד מוצע לקבוע כי אם הוגש ערר החזרת המענקים. וזו לשון הסעיף:

על החלטת המינהלה, השרים רשאים לקבוע מועד אחר

להחזר המענק, ובתנאי שלא יהיה מאוחר יותר מ–90 ימים "(א) ניתן מענק כלשהו לפי חוק זה ובעל המפעל או מיום מתן החלטה בערר. הבנין לא הוכיח כי מילא אחר הוראות חוק זה והתקנות שהותקנו על פיו ושביצע את התכנית המאושרת כולה כמו כן מוצע לקבוע כי על כל סכום שלא הושב וקיים את כל תנאי האישור - יחזיר את המענק, זולת אם בתוך פרק הזמן שנקבע כאמור, תיתוסף הריבית שקבע המינהלה קבעה שלא יחזיר או שיחזיר רק מקצתו; החזרת החשב הכללי במשרד האוצר לגבי איחור בהעברת כספים המענק תיעשה בתוספת ריבית פיגורים כפי שנקבעה מהמערכת הבנקאית מתום אותו פרק זמן, ולא ממועד בהודעת החשב הכללי במשרד האוצר לגבי איחור בהעברת קבלת המענק כפי שקבוע כיום. כספים מהמערכת הבנקאית (בחוק זה - ריבית פיגורים) או בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, לפי הסכום הגדול, תוך

127 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(36) בסעיף 78א, המילה "והמועצה" - תימחק, ובמקום "שלהן" יבוא "שלה";

(37) בסעיף 94(א), פסקה (7) - תימחק.

בשנות המס 2011 ו–,2012 לגבי הכנסה מועדפת שהופקה ממפעל מועדף בידי חברה חוק עידוד השקעות .56 הון - הוראת שעה מועדפת יקראו את סעיף 51טז לחוק לעידוד השקעות הון, כנוסחו בסעיף 55(32) לחוק זה, כך:

51טז. על אף האמור בסעיף 126(א) לפקודה, חברה מועדפת זכאית "הטבות במס

כי לגבי הכנסתה המועדפת יוטל מס חברות בשיעורים

כמפורט להלן:

(א) נמצא המפעל המועדף באזור פיתוח א' - %10;

(ב) נמצא המפעל המועדף באזור שאינו אזור פיתוח א'

- %.15"

(א) תחילתו של סעיף 55 לחוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011) (להלן .57 חוק לעידוד השקעות הון

- יום התחילה). - תחילה, תחולה

(ב) סעיף 55 לחוק זה יחול לגבי הכנסה מועדפת שהופקה או נצמחה בידי חברה והוראות מעבר מועדפת החל ביום התחילה.

(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), נכלל מפעל, שאינו מפעל שבחר במסלול הטבות

חלופי, בתכנית שהמינהלה אישרה לפי חוק לעידוד השקעות הון כנוסחו לפני יום

התחילה, וטרם חלפה תקופת הצינון מתחילת שנת ההפעלה של התכנית שבשלה

התקבל מענק, יחולו עליו הוראות אלה:

דברי הסבר

לסעיף קטן (ג) לפסקה (37)

לגבי מפעל שנכלל בתכנית שאישרה המינהלה סעיף 94(א)(7) לחוק קובע כי הזכות למענק השקעה עד היום שקדם ליום התחילה, שאינו מפעל שחלו עליו כאמור בפרק השישי לחוק נתונה לבעל מפעל או לבעל הוראות סעיף 51 לחוק כנוסחו לפני תיקונו בשנת 2005 בניין אם הסתיימה תקופת ההטבות שלה היה זכאי לפי (להלן - מפעל שבחר במסלול הטבות חלופי) ושלגביו סימן ב' לפרק השביעי. לאור ההצעה שמפעל יוכל ליהנות יחולו, מכוח סעיף קטן (ו) המוצע, הוראות המעבר שנקבעו במקביל ממסלול המענקים וממסלול הטבות המס, אין לעניין מסלולי הטבות המס, ומצוי ב"תקופת הצינון", עוד צורך במגבלה הקבועה בסעיף 94(א)(7) לחוק לגבי מי יחולו הוראות החוק כנוסחן לפני התיקון המוצע, אלא שמוחלות לגביו הוראות הדין המוצע.

שבתקופה האמורה, במקום שיעור מס של %25 שאמור סעיף 56 מוצע לקבוע הוראת שעה ולפיה, שיעורי לחול על הכנסתו לפי הדין הקיים, יחולו שיעורי המס המס שיחולו על הכנסה מועדפת של חברה שלפי סעיף 126 לפקודה, כנוסחו בשנת המס שבה נדרשים מועדפת מפעילות מפעל מועדף בשנות המס 2011 ו–2012 אליו. "תקופת הצינון" לגבי מפעל שנכלל בתכנית שאושרה יהיו כדלקמן: על הכנסות מפעילות באזור פיתוח א' - לפני יום כ"א באדר התשס"ה (1 באפריל 2005) תהיה בת %10 ועל הכנסות מפעילות באזור שאינו אזור פיתוח א' שלוש שנים מיום תחילת שנת ההפעלה של התכנית, - %.15 ולגבי מפעל שנכלל בתכנית שאושרה אחרי יום כ"א באדר התשס"ה (1 באפריל 2005) ולפני יום התחילה - חמש שנים לסעיפים קטנים (א) ו–(ב) סעיף 57 מן המועד האמור. בסופה של תקופת הצינון רשאי המפעל מוצע לקבוע כי תחילתם של ההסדרים לבחור להמשיך ולהחיל עליו את הוראות החוק כנוסחן המוצעים בפרק זה תהיה ביום כ"ה בטבת התשע"א טרם התיקון או את הוראות החוק המוצע. ההבחנה בין (1 בינואר 2011) ( להלן - יום התחילה), והם יחולו על המפעלים לפי מועד הנפקת כתב האישור נובעת מכך הכנסה מועדפת שהופקה או נצמחה בידי חברה מועדפת שמפעלים שבידם כתב אישור שהונפק לפני כ"א באדר החל ביום התחילה.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 128

לעידוד השקעות הון

החוק הון

השקעות

הוראות

לעידוד

החוקעליו

הוראותיחולו

עליו הצינון

תקופתיחולו

הצינוןתום

(1) עד (1) עד תום תקופת

בתקופת המאושר בתקופת

המאושרמהמפעל

מהמפעל ההכנסה

ובלבד שעלההכנסה

התחילה,יוםשעל

ובלבד

התחילה,לפני

כנוסחו לפני יום כנוסחו

בא במקום "%25" בא

מקום,

"%25"

במקום בכל

מקום, כאילו

בכלהאמורכאילולחוק

סעיף 47

האמור,

לחוק את

הצינון,47יקראו

הצינון, יקראו את סעיף

בסעיף 126 לפקודה"; לפקודה";

"השיעור הקבוע

"השיעור הקבוע בסעיף 126

ימשיך לחול עליו החוק

עליו החוק

לבחור כי

המפעל לחול

כי ימשיךרשאי

לבחור

הצינון,

המפעל

תקופתרשאי

בתום

(2) בתום תקופת(2)הצינון,

תום תקופת ההטבות,

ההטבות,

התחילה, עד

תום תקופתעד יום

התחילה,לפני

הון כנוסחו

השקעות יום

כנוסחו לפני

לעידוד

לעידוד השקעות הון

בסעיף 45 לחוק האמור;

האמור;

כמשמעותה

כמשמעותה בסעיף 45 לחוק

לעניין סעיף קטן זה -

לעניין סעיף קטן זה -

הוראות סעיף 51 לחוק

לחוק עליו

סעיף 51

הוראותשחלו

עליו- מפעל

חלופי"

שחלו

הטבות

במסלולמפעל

חלופי" -

שבחר

הטבות

"מפעל

"מפעל שבחר במסלול

הכלכליתהמדיניות הכלכלית

המדיניות של חוק

לפני תחילתוכנוסחוחוק

תחילתו של

השקעות הון,

כנוסחו לפני

לעידוד

לעידוד השקעות הון,

חקיקה), התשס"ה-200574;

התשס"ה-200574;

2005 (תיקוני

חקיקה),

הכספים

(תיקוני

לשנת הכספים 2005לשנת

לפני יום כ"א באדר ב'

באדר ב'

שאושרה

יום כ"א

בתכנית

שנכלל לפני

שאושרהמפעל

בתכנית

שנכלל לגבי

הצינון" -

מפעל

"תקופת

"תקופת הצינון" - לגבי

תחילת שנת ההפעלה ההפעלה

שנת מיום

תחילתשנים

מיום שלוש

2005) -

שנים

באפריל

התשס"ה -(1שלוש

התשס"ה (1 באפריל 2005)

המועד האמור - חמשלאחרחמש

האמור -

שאושרה

המועד בתכנית

מפעללאחר

שאושרה

בתכניתולגבי

התכנית;מפעלשל התכנית; ולגבי של

שנים. שנים.

בסעיף 55(32) לחוק זה

לחוק זה

כנוסחו

55(32)

בסעיף הון

השקעות

כנוסחו

לעידוד

לחוק הון

השקעות

לעידוד51טו

הוראות סעיף

(ד) הוראות סעיף(ד)51טו לחוק

יחולו- -סעיף 51טו), יחולו -

(להלן - סעיף 51טו),(להלן

החל שניתן למפעל החל

51טו(א),

למפעל

בסעיף

שניתן

כאמור

51טו(א),

המסים בסעיף

רשות

כאמור

המסיםמנהל

רשות אישור

מנהל לגבי

(1) לגבי אישור (1)

לעידוד השקעות הון

לחוקהון

השקעות

סימן ב1

לעידוד

הוראות

שללחוקתחולתןב1

הוראות סימן

של לצורך

התחילה,

ביוםתחולתן

ביום התחילה, לצורך

55(32) לחוק זה לגביו;

לגביו;

בסעיף

לחוק זה

כנוסחו

כנוסחו בסעיף 55(32)

התחילה והמענק או ביום או

והמענק

התחילההחל

המינהלה ביום

החלידישאושרה על

תכניתהמינהלה

לגביעל ידי

שאושרה(2) לגבי תכנית (2)

51טו(ב), הכל לפי הוראות

בסעיףהוראות

הכל לפי

כאמור

51טו(ב),

בסעיףואילך,

האמורכאמור

ואילך, ביום

לפיה ניתנו

האמורההלוואה

ההלוואה לפיה ניתנו ביום

זה.בסעיף 55 לחוק זה. כנוסחן

הוןלחוק

השקעות 55

כנוסחן בסעיף

לעידוד

חוקהון

חוק לעידוד השקעות

מוטב, אשר ההשקעה ההשקעה

שהוא מפעל

תעשייתי אשר

מפעל מוטב,

ממפעל

מוטבתשהוא

תעשייתי

חברהממפעל

הכנסתה של

על מוטבת (ה)חברה

(ה) על הכנסתה של

חלקה, עד יום כ"ד בטבת

או בטבת

כולהכ"ד

עד יום

נעשתה,

הרחבתוחלקה,

נעשתה,אוכולה או

הרחבתוהקמתו

המזכה לשם

הקמתו או

המזערית

המזערית המזכה לשם

אלה:יחולו הוראות אלה:

2010),

הוראות

בדצמבר

יחולו

2010), (31

התשע"אהתשע"א (31 בדצמבר

דברי הסבר

מוצע לקבוע כי חברה אשר לגבי הכנסתה שהופקה התשס"ה (1 באפריל 2005), לא ידעו על מגבלת הצינון לאחר יום התחילה חלות הוראות הדין הקודם, כאמור של 5 שנים לגבי מעבר ממסלול מענקים למסלול מס, לעיל, תהיה רשאית לבקש כי יחולו לגביה ההסדרים מגבלה ששולבה בחוק בתיקון מס' .60 אותו היגיון קיבל החדשים, ובלבד שבמסגרת בקשתה הודיעה כי היא ביטוי בהוראות חוק לעידוד השקעות הון (תיקון מס' 65), מוותרת על תחולת הדין הקודם (להלן - הודעת ויתור). התשס"ט-2008 (ס"ח התשס"ט, עמ' 82).

לא תהיה זכות חזרה מהודעת ויתור. כדי לעודד חברות לסעיף קטן (ה)

לוותר על תחולת הדין הישן ולחלק דיבידנדים מתוך

הכנסה ששולם בשלה מס חברות לפי הוראות סעיפים מוצע לקבוע כי לגבי הכנסות של חברה אשר ביצעה 47 ו–51א לחוק כנוסחו לפני תיקונו בתיקון המוצע, את ההשקעה המזערית המזכה, כהגדרתה בסעיף 51 לחוק, מוצע לקבוע כי בהכנסתו החייבת של חבר בני האדם כולה או חלקה, במפעל תעשייתי בהסתמך על הוראות המקבל לא ייכלל דיבידנד ששולם עליו מס כאמור, ובלבד החוק כנוסחו לפני התיקון המוצע, משמע - החלה בביצוע שהחברה המחלקת, שהיא חברה בעלת מפעל מאושר, ההשקעה בשנת המס ,2010 יחולו הוראות החוק הקיים, מפעל מוטב או בעלת מפעל שבחר במסלול הטבות חלופי, והיא תוכל לבחור את שנת המס שעד שנת המס 2012 מסרה הודעת ויתור עד יום י"ג בתמוז התשע"ה (30 ביוני כשנת הבחירה, הכל לפי הוראות סעיף 51ד לחוק.

2015).

ס"ח התשס"ה, עמ' .346 74

129 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(1) הוראות סעיפים 40יא ו–51א עד 51יד לחוק לעידוד השקעות הון, כנוסחן

לפני תיקונן בסעיף 55(23) ו–55(28) עד (31) לחוק זה, ובלבד שהחברה הודיעה

על שנת מס שעד לשנת המס 2012 כשנת בחירה, לפי הוראות סעיף 51ד לחוק

לעידוד השקעות הון בתנאים האמורים בו; בסעיף קטן זה, "חברה מוטבת", מפעל

מוטב", "הרחבה", "השקעה מזערית מזכה" - כהגדרתן בסעיף 51 לחוק לעידוד

השקעות הון, כנוסחו לפני תיקונו בסעיף 55(27) לחוק זה.

(2) על אף האמור בפסקה (1) -

(א) החברה רשאית לבקש כי הוראות סימן ב1 או ב2 לחוק לעידוד

השקעות הון, כנוסחן בסעיף 55(32) לחוק זה, לפי העניין, יחולו לגבי

הכנסתה שהופקה או נצמחה החל ביום התחילה, ובלבד שבמסגרת

הבקשה כאמור הודיעה כי היא מוותרת על תחולת הוראות סעיפים 40יא

ו–51א עד 51יד לחוק לעידוד השקעות הון, כנוסחם לפני תיקונם בסעיף

55(23) ו–55(28) עד (31) לחוק זה, לגבי הכנסתה כאמור (להלן - הודעת

ויתור);

(ב) הודעת ויתור תימסר, בטופס שקבע מנהל רשות המסים, לא יאוחר

מהמועד הקבוע להגשת הדוח השנתי לפי הוראות סעיפים 131 ו–132

לפקודה, והיא תחול לגבי שנת המס שלאחר שנת המס שלגביה הוגש

הדוח ואילך, בלא זכות חזרה ממנה.

(ג) על אף האמור בסעיפים 47 ו–51ב לחוק לעידוד השקעות הון כנוסחו

לפני תיקונו בסעיף 55(29) לחוק זה, קיבל חבר בני אדם דיבידנד ששולם

מתוך הכנסה חייבת לאחר שנוכה ממנה מס החברות החל עליה בשיעורים

הקבועים בסעיפים 47 ו–51א לחוק לעידוד השקעות הון, מחברה בעלת מפעל

מאושר או מפעל מוטב שמסרה הודעת ויתור עד יום כ"ח בסיוון התשע"ה

(30 ביוני 2015), לא יחולו לגבי חבר בני אדם תושב ישראל המקבל דיבידנד

כאמור (להלן - חבר בני האדם המקבל), הוראות סעיפים 47(ב)(2) ו–51ב(ג)(1)

ו–(ד) לחוק לעידוד השקעות הון כנוסחו לפני תיקונו בסעיף 55(29) לחוק זה,

לפי העניין, ויחולו, בחישוב הכנסתו החייבת של חבר בני האדם המקבל,

לגבי דיבידנד כאמור, הוראות סעיף 126(ב) לפקודה.

(ו) הוראות סעיף קטן (ה), יחולו, גם על חברה בעלת מפעל שבחר במסלול הטבות

חלופי, כהגדרתו בסעיף קטן (ג), בשינויים המחויבים.

בחוק הרשות לפיתוח ירושלים, התשמ"ח-1988,75 במקום סעיף 22ג יבוא: .58 תיקון חוק הרשות לפיתוח ירושלים

דברי הסבר

סעיף 58 מוצע לתקן את חוק הרשות לפיתוח ירושלים, לסעיף קטן (ו)

התשמ"ח-,1988 כך שהחל מיום תחילתו של מאחר שמסלול ההטבות החלופי קובע הטבות מס,

תיקון זה יראו מפעלים בירושלים שהם מפעלים תעשייתיים מוצע להחיל על מפעל שבחר במסלול זה את הוראות עתירי ידע, מפעלים תעשייתיים עתירי טכנולוגיה או המעבר שנקבעו בסעיף קטן (ה) לעניין מפעל מוטב, מפעלים תעשייתיים באזורי תעשייה ששטחם המאושר בשינויים המחויבים. כלומר, לגבי מפעל כאמור ימשיך בהתאם לתכנית מאושרת גדול מ–100 דונם, כמפעלים לחול הדין הקודם, אך הוא רשאי לבחור בתחולת הוראות שמיקומם באזור פיתוח א', לעניין ההטבות מכוח החוק הדין לפי התיקון המוצע בתנאים שנקבעו לעיל.

לעידוד השקעות הון.

ס"ח התשמ"ח, עמ' 168; התשנ"ה, עמ' .102 75

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 130

לעידוד השקעות הון, החוק הון,

השקעות לעידוד לפי

החוק הטבות

לעניין מתן

הטבות לפימתן (א)

לעניין22ג.

למפעלים"הטבות (א)

"הטבות למפעלים 22ג.

עתירי ידע, למפעלים עתירי ידע, למפעלים

לעידוד השקעות הון),חוק הון),

השקעות לעידוד ז -

חוק (בסעיףהתשי"ט-1959

התשי"ט-1959 (בסעיף זה - עתירי טכנולוגיה עתירי טכנולוגיה

מפעלבינואר 2011), מפעל

התשע"א (1

בינואר 2011),

כ"ה בטבת

התשע"א (1

החל ביוםבטבת

החל ביום כ"היראו, יראו,

באזור ולמפעלים ולמפעלים באזור

תעשייה גדול תעשייה גדול

מפעל עתיר טכנולוגיה,

טכנולוגיה,

עתיר ידע,

מפעל עתיר

שהוא מפעל

עתיר ידע,

תעשייתי

תעשייתי שהוא מפעל

בניין תעשייתי ובניין

ובניין

גדול, וכן

תעשייתי

תעשייהבאזורבניין

גדול, וכן

שנמצא

תעשייה

מפעל שנמצא באזורמפעל

כאמור, אשר נמצאים נמצאים

למפעל אשרשהושכרו

משופץ כאמור,

שהושכרו למפעל

תעשייתי משופץ תעשייתי

נמצאים באזור פיתוח א'. פיתוח א'.

באזור הם

נמצאים כאילו

בירושלים, בירושלים, כאילו הם

בסעיף זה - בסעיף זה - (ב) (ב)

לעידוד40א לחוק לעידוד

לחוק בסעיף

כהגדרתובסעיף- 40א

תעשייתי"

כהגדרתו

"בניין תעשייתי" -"בניין

בפסקה (2) בה, אחרי

כאילואחרי

(2) בה,

ויראו

בפסקה

כאילו הון,

השקעותהשקעות הון, ויראו

פחותנאמר "ושאינו פחות

האישור"

"ושאינו

בכתבנאמר

שנקבע

האישור"

"בשיעור

"בשיעור שנקבע בכתב

מ–%70"; מ–%70";

בסעיף 40א לחוק לעידוד

לעידוד

כהגדרתו

40א לחוק

משופץ" -

כהגדרתו בסעיף

"בניין-תעשייתי

"בניין תעשייתי משופץ"

השקעות הון; השקעות הון;

טכנולוגיה" - מפעל שהמדען

מפעל שהמדען"מפעל- עתיר

טכנולוגיה"

עתיר ידע",

"מפעלעתיר

"מפעל עתיר ידע", "מפעל

המסחר והתעסוקה אישר

והתעסוקה אישר

המסחר התעשייה,

התעשייה, במשרד

הראשי במשרד הראשי

לכללים שקבעו השרים

השריםבהתאם

לכלליםזהשקבעו

לעניין סעיף

בהתאםאותו

אותו לעניין סעיף זה

בתקנות; בתקנות;

שנמצא באזור תעשייה

תעשייה

באזורמפעל

גדול" -

שנמצא

תעשייה

מפעל באזור

גדול" -

"מפעל

"מפעל באזור תעשייה

המיועדת מאושרת המיועדת

לתכנית בניין עיר

בהתאםמאושרת

בניין עיר

ששטחו,

ששטחו, בהתאם לתכנית

לפחות."מאה דונם לפחות."

לתעשייה, לתעשייה, מאה דונם

דברי הסבר

באזור פיתוח א' לפי חוק העידוד, ולענין זה תחול הגדרת סעיף 22ג לחוק הקיים, שאותו מוצע להחליף, קובע "בנין תעשייתי" האמורה כאילו בפסקה (2) בה, אחרי כך:

"בשיעור שנקבע בכתב האישור" נאמר "ואינו פחות

"הטבות למפעלים עתירי ידע ולמפעלים עתירי טכנולוגיה

מ–%70".

22ג. (א) למפעל עתיר ידע ולמפעל עתיר טכנולוגיה

(ג) סעיף זה יחול על מפעל מאושר, בנין תעשייתי

בירושלים שאושר כמפעל מאושר על פי חוק לעידוד

ובנין תעשייתי שופץ שקיבלו אישור לפי חוק העידוד מיום

השקעות הון, התשי"ט-1959 (להלן - חוק העידוד),

כ"ד באדר ב' התשמ"ט (31 במרס 1989) עד יום ב' בטבת

יינתנו ההטבות הניתנות למפעל באזור פיתוח א' לפי חוק

התשנ"ח (31 בדצמבר 1997).

העידוד.

(ד) בסעיף זה, "מפעל עתיר ידע" ו"מפעל עתיר

(ב) לבנין תעשייתי ולבנין תעשייתי משופץ

טכנולוגיה" - מפעל שהמדען הראשי במשרד התעשיה

כהגדרתם בסעיף 40א לחוק העידוד, הנמצאים בירושלים

והמסחר אישר אותו לענין סעיף זה בהתאם לכללים שקבעו

ואשר הושכרו למפעל עתיר ידע או למפעל עתיר

השרים בתקנות."

טכנולוגיה, יינתנו ההטבות הניתנות לבנינים כאמור

131 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

פרק י"ד: בינוי ושיכון

בחוק פינוי ובינוי (פיצויים), התשס"ו-200676 (בפרק זה - חוק פינוי ובינוי) - .59 תיקון חוק פינוי בינוי (פיצויים) בסעיף 1 - (1)

(א) ההגדרה "בניין לפינוי ובינוי" - תימחק;

אחרי ההגדרה ""דירה", "בעל דירה", "רכוש משותף"" יבוא: (ב)

""הוועדה לעניין מתחמי פינוי ובינוי" - הוועדה לעניין מתחמי פינוי ובינוי

שמונתה לפי סעיף 33א(ג) לחוק התכנון והבנייה;";

אחרי ההגדרה "חוק התכנון והבנייה" יבוא: (ג)

""מקבץ לפינוי ובינוי" או "מקבץ" - מקבץ בתים משותפים, או בית משותף,

שיש לפנות כדי להקים מבנה חדש, או מבנים חדשים, במתחם פינוי

ובינוי לפי תכנית מפורטת;

"מתחם פינוי ובינוי" - מתחם שהוכרז מתחם לפינוי לשם בינוי לפי סעיף

33א לחוק התכנון והבנייה, או מתחם שהממשלה הכריזה עליו בצו

כמתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי לפי הוראות סעיף 49כח לחוק

מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-196377;";

במקום ההגדרה "רוב מיוחס מבין בעלי הדירות" יבוא: (ד)

""רוב מיוחס מבין בעלי הדירות" - בעלי הדירות במקבץ לפינוי ובינוי,

שבבעלותם ארבע חמישיות לפחות מתוך כלל הדירות שבמקבץ,

ושלושה רבעים לפחות מן הרכוש המשותף בבתים המשותפים

שבמקבץ צמודים לדירותיהם, וכן מתקיימים בהם שני אלה:

(1) בבעלותם שני שלישים לפחות מהדירות בכל בית משותף

שבאותו מקבץ, ואולם לעניין בית משותף שיש בו ארבע או חמש

דירות בלבד - בבעלותם שני שלישים כאמור, ויש בבית המשותף

יותר משני בעלי דירות;

דברי הסבר

המשותף צמודים לדירותיהם, מעוניינים לכרות עסקת פינוי סעיף 33א לחוק התכנון והבנייה, סעיף 59 ובינוי, תהיה לדיירים המסרבים סירוב בלתי סביר אחריות התשכ"א-1965 (להלן - חוק התכנון כללי בנזיקין בשל הנזק שנגרם לדיירים המעוניינים בעסקה בשל והבנייה), קובע כי הממשלה רשאית, אי–ביצועה (ר' הצעת חוק פינוי ובינוי (פיצויים), התשס"ה- בהמלצת ועדה שמינתה, להכריז בצו על שטח כעל מתחם ,2005 הצ"ח - הכנסת ,88 עמ' 198). לפינוי לשם בינוי, או לעיבוי בנייה (להלן - מתחם פינוי ואולם גם לאחר כניסת החוק לתוקפו נותרה התופעה ובינוי).

בעינה, ונראה כי יש לשפר את ההסדר האמור באופן שיקל חוק פינוי ובינוי (פיצויים), התשס"ו-2006 (להלן - חוק על השגת הרוב הדרוש לתמיכה בפרויקט פינוי ובינוי. פינוי בינוי), מטרתו להתמודד עם תופעה שלפיה פרויקטים לפסקאות (1)(ג) ו–(ד) ו–(2)(א) של פינוי ובינוי אינם יוצאים לפועל למרות רצונם של רוב הדיירים וזאת עקב התנגדות בלתי סבירה של אחד או יותר מוצע לשנות את הרוב הדרוש להטלת אחריות בנזיקין מבעלי הדירות, אשר לא פעם נהנה מעמדת מיקוח מיוחדת, על מיעוט המתנגד לעסקת פינוי בינוי, כך שהרוב יימנה גם שבה הוא משתמש, לעתים, אפילו במחיר של הכשלת העסקה.

מבין כלל בעלי הדירות שבמקבץ פינוי בינוי, ולא רק מבין על רקע זה קבע החוק הסדר ולפיו אם %80 מבעלי הדירות בעלי הדירות שבכל בניין. בבניין לפינוי ובינוי, שלפחות שלושה רבעים מן הרכוש

ס"ח תשס"ו, עמ' .171 76

ס"ח תשכ"ג, עמ' .156 77

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 132

המשותף בכל בית משותף

בית משותף

הרכוש

מן בכל

המשותף

הרכוש לפחות

שנימןשלישים

לפחות

(2) שני שלישים (2)

צמודים לדירותיהם;";

לדירותיהם;";

שבאותו מקבץ

שבאותו מקבץ צמודים

יבוא:בעלי הדירות" יבוא:

הדירות"מבין

"רוב מיוחס

ההגדרהבעלי

מיוחס מבין

(ה) אחרי ההגדרה(ה)"רובאחרי

כלכלית" - בעלי הדירות

הדירות

כדאיות

קביעתבעלי

כלכלית" -

כדאיותלעניין

קביעתהדירות

מבין בעלי

מיוחסלעניין

הדירות

""רוב

""רוב מיוחס מבין בעלי

לפחות מתוך כלל הדירות

הדירות

שלישים

מתוך כלל

לפחות שני

שבבעלותםשלישים

ובינוי,

פינוישני

שבבעלותם

במקבץ פינוי ובינוי, במקבץ

המשותף בבתים המשותפים

המשותפיםהרכוש

בבתיםלפחות מן

המשותף שלישים

ושניהרכושלפחות מן

שבמקבץשבמקבץ ושני שלישים

מתקיימים בהם שני אלה:

שני אלה:

בהם וכן,

לדירותיהם,

מתקיימים

צמודים

לדירותיהם, וכן,

שבמקבץ צמודים שבמקבץ

שבאותובית משותף שבאותו

הדירות בכל

ממחציתמשותף

למעלהבכל בית

בבעלותםהדירות

למעלה ממחצית

(1) בבעלותם (1)

מקבץ; מקבץ;

בית משותף שבאותו

שבאותו

המשותף בכל

בית משותף

הרכוש

ממחציתבכל

למעלההמשותף

ממחצית הרכוש

(2) (2) למעלה

מקבץ צמוד לדירותיהם;

מקבץ צמוד לדירותיהם;

2א(ב);הוראות סעיף 2א(ב);

שמונה לפי

הוראות סעיף

לפי- שמאי

מעריך"

"שמאישמונה

"שמאי מעריך" - שמאי

התכנון והבנייה, שאפשר

בחוקשאפשר

והבנייה,

כמשמעותה

תכנית, התכנון

כמשמעותה בחוק

תכנית,מפורטת" -

"תכנית מפורטת" -"תכנית

מכוחה היתר בנייה.";

בנייה.";

להוציא

להוציא מכוחה היתר

בסעיף 2 - בסעיף 2 - (2) (2)

מקום, במקום "בניין"

"בניין"

במקוםובכל

"במקבץ",

מקום,

יבוא

ובכל

"בבניין"

"במקבץ",

במקום

יבוא

"בבניין"(א),

בסעיף קטן

(א) בסעיף קטן (א),(א)במקום

יבוא "מקבץ"; יבוא "מקבץ";

העסקה כדאית כלכלית,

כלכלית,

מעריך כי

שמאיכדאית

העסקה"קבע

יבוא כי

בסופומעריך

(ב)(1),שמאי

קטן"קבעיבוא

בסעיף

(ב)(1), בסופו

(ב) בסעיף קטן (ב)

סבירות הסירוב; קבע

קבע

בחינת

הסירוב;

לעניין

סבירות

כאמורבחינת

כדאית

לעניין

כאמור היא

כדאיתחזקה כי

קביעה זו

תהווההיא

תהווה קביעה זו חזקה כי

תנאים שקבע, חזקה כי

חזקה כי

בהתקיים

כלכליתשקבע,

כדאיתתנאים

בהתקיים

תהיה

כלכלית

העסקה כדאית

מעריך כי

שמאיתהיה

שמאי מעריך כי העסקה

בהתקיים התנאים שקבע";

כאמור שקבע";

כדאיתהתנאיםבהתקיים

היא כדאית כאמורהיא

יבוא: אחרי סעיף 2 יבוא:

אחרי סעיף 2 (3) (3)

לעניין קביעת כדאיותכדאיות

הדירות

קביעתבעלי

לעניין

הדירות של

רוב מיוחס(א) בעלימיוחס של

מעריך רוב 2א.

"שמאי (א)

2א. "שמאי מעריך

פינוילעניין מתחמי פינוי

הוועדה

מתחמי

לענייןראש

הוועדהליושב

רשאי לפנות

ליושב ראש

כלכלית רשאי לפנותכלכלית

לעניין סעיף 2(ב)(1), כדי

2(ב)(1), כדי

סעיףמעריך

לענייןשמאי

מעריךלמנות

בבקשהשמאיובינוי

ובינוי בבקשה למנות

כדאית כלכלית, ואם ואםמוצעת

כלכלית,

ובינוי

כדאית

מוצעתפינוי

אם עסקתובינוי

שיחליט

שיחליט אם עסקת פינוי

תנאים תיחשב כדאית. כדאית.

באילו

תיחשב

כדאי -

תנאים אינה

אינה כדאית - באילו

ימנה פינוי ובינוי ימנה

ובינוימתחמי

לענייןפינוי

הוועדה

מתחמיראשלעניין

הוועדהיושב

(ב) יושב ראש (ב)

המעריכים, כמשמעותהכמשמעותה

השמאים המעריכים,

מתוך רשימת

השמאים

רשימתמעריך

שמאי מעריך מתוך שמאי

הדירות שאינם מבין הרוב

מבין הרוב

ולבעלי

שאינם לפונים

הדירות

ויודיע

ולבעלי

בסעיף 2ב,

בסעיף 2ב, ויודיע לפונים

בתוך 15 ימים ממועדממועד

כלכלית,

כדאיותימים

בתוך 15קביעת

כלכלית,

לעניין

כדאיות

המיוחס

המיוחס לעניין קביעת

השמאי המעריך שמינה.זהותשמינה.

המעריך

הפנייה, על

קבלתהשמאי

קבלת הפנייה, על זהות

כדאיתובינוי מוצעת כדאית

עסקת פינוי

מוצעת

ובינויאם

פינויויקבע

עסקת ידון

אםמעריך

שמאי

(ג)ויקבע

(ג) שמאי מעריך ידון

תנאים תיחשב כדאית. כדאית.

תיחשבבאילו

כדאית -

תנאים

באילואינה

כלכלית, ואם

כלכלית, ואם אינה כדאית -

דברי הסבר

ויקבע אם העסקה כדאית כלכלית, ואם אינה כדאית - לפסקאות (1)(ה) ו–(3) (לסעיף 2א המוצע) באילו תנאים תיחשב העסקה כדאית כלכלית.

מוצע לקבוע כי רוב מיוחס לעניין כדאיות כלכלית,

לפסקה (2)(ב) שהוא קטן מהרוב הדרוש לצורך הטלת אחריות בנזיקין על

מוצע כי קביעת השמאי המעריך תהווה חזקה לעניין בחינת המיעוט המתנגד, יהיה רשאי לפנות ליושב ראש הוועדה סבירות הסירוב של דייר מסרב בטענה לאי–כדאיות כלכלית. למתחמי פינוי ובינוי, כדי שימנה שמאי מעריך שידון

133 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ד) שמאי מעריך לא ימונה, ואם מונה - לא יטפל בעניין

שהועבר לטיפולו, אם הוא עלול לגרום לו להימצא, במישרין

או בעקיפין, בניגוד עניינים בין תפקידו כשמאי מעריך באותו

עניין, לבין עניין אישי שלו או של קרובו או תפקיד אחר שלו;

לעניין זה, "קרוב" - כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה.

(ה) שמאי מעריך לא יקבל כל טובת הנאה ממי שעניינו נדון

לפניו במהלך תפקידו כשמאי מעריך, או ממי שהיה צד לדיון

שהתקיים לפניו, וזאת אם טרם חלפו שנתיים מיום שקיבל

החלטה בעניינו או אם טרם חלפה שנה מיום שסיים את

תפקידו כשמאי מעריך, לפי המוקדם מביניהם; שר המשפטים

רשאי לקבוע כללים לעניין סעיף קטן זה.

(ו) שמאי מעריך המטפל בעניין שעלול לגרום לו להימצא,

במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים, בניגוד להוראות

סעיף קטן (ד), דינו - שלוש שנות מאסר.

(א) שר המשפטים, בהסכמת שר הבינוי והשיכון, יקבע 2ב. רשימת שמאים

מעריכים

רשימה של שמאי מקרקעין הכשירים לכהן כשמאים מעריכים

(בחוק זה - רשימת השמאים המעריכים); לא תיקבע רשימה

כאמור אלא אם כן נעשתה פנייה לשמאי מקרקעין, בדרך

של פרסום בעיתון ובאתר האינטרנט של משרד המשפטים

ומשרד הבינוי והשיכון, לצורך הגשת מועמדות להיכלל

ברשימת השמאים המעריכים; לעניין זה, "פרסום בעיתון"

- כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה.

(ב) שמאי מעריך ייכלל ברשימת השמאים המעריכים

לתקופה של חמש שנים, או עד הגיעו לגיל ,70 לפי המוקדם.

רשימת השמאים המעריכים תפורסם ברשומות. (ג)

מי שנתקיימו בו כל אלה, כשיר לכהן כשמאי מעריך: (ד)

הוא אזרח ישראלי או תושב קבע בישראל; (1)

(2) הוא שמאי הרשום בפנקס שמאי המקרקעין במשך

שבע השנים שקדמו למינויו לפחות, ועסק בפועל,

במשך חמש שנים רצופות לפחות, בשמאות מקרקעין;

(3) הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת חומרתה,

מהותה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כשמאי מעריך

ובית המשפט לא קבע לגביו כי עבר עבירה כאמור, אף

שלא הרשיעו בה;

(4) רישומו בפנקס שמאי המקרקעין לא הותלה בחמש

השנים האחרונות, ואם הותלה - חלפו חמש שנים

לפחות ממועד סיום ההתליה ועד למועד המינוי;

דברי הסבר

קטן (ד) שבו, שיקבע שר המשפטים בהסכמת שר הבינוי לפסקה (3) (לסעיף 2ב המוצע)

והשיכון.

מוצע ששמאי מעריך ימונה מתוך רשימה של שמאי

מקרקעין, שמתקיימים בהם תנאי כשירות כאמור בסעיף

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 134

מונהפושט רגל ולא מונה

ולאהוכרז

רגללא

פושטדין,

הוכרז פסול

הוא אינו

(5) הוא אינו פסול(5)דין, לא

לו אפוטרופוס; לו אפוטרופוס;

במישרין או בעקיפין, בעקיפין,

להימצא, במישרין או

אינו עלוללהימצא,

(6) הוא (6) הוא אינו עלול

כהונתו כשמאי מעריך, מעריך,

עניינים בין

ניגוד כשמאי

כהונתו

ביןשל

תדיר

עניינים

במצב תדיר של ניגודבמצב

לענייןאו של קרובו; לעניין

אחר שלו

קרובו;

תפקיד

או של

שלו או

אחראישי

תפקידעניין

לבין עניין אישי או לבין

בחוק התכנון והבנייה.";

והבנייה.";

כהגדרתו

התכנון

"קרוב" -

כהגדרתו בחוק

זה, זה, "קרוב" -

יבוא: אחרי סעיף 5 יבוא:

אחרי סעיף 5 (4) (4)

והואשל חוק זה, והוא

חוקעלזה,ביצועו

ממונה

ביצועו של

המשפטיםממונה על

(א) שר המשפטים

ותקנותשר .6"ביצוע (א)

.6 "ביצוע ותקנות

להתקין תקנות בכל

בכל

והשיכון,

הבינוי תקנות

שרלהתקיןוהשיכון,

בהסכמת

הבינוי

רשאי,רשאי, בהסכמת שר

העניין הנוגע לביצועו.

העניין הנוגע לביצועו.

שרובהתייעצות עם שר האוצר

ובהתייעצות עם

האוצרבהסכמת שר

המשפטים,

בהסכמת שר

(ב) שר המשפטים,(ב) שר

שכרו של שמאי מעריך.

מעריך.

לקביעת

כלליםשמאי

שכרו של

יקבע

לקביעת

והשיכון,

כללים

הבינוי

הבינוי והשיכון, יקבע

הבינוי והשיכון, רשאי

רשאי

והשיכון,שר

בהתייעצות עם

שר הבינוי

המשפטים,

בהתייעצות עם

(ג) שר המשפטים,(ג) שר

השמאים המעריכים, המעריכים,

קביעת רשימת

השמאים לעניין

רשימת

הוראות

קביעת

לקבוע

לקבוע הוראות לעניין

מהרשימה.להתליה מהרשימה.

למחיקה או להתליה

אותנאים

לרבות

לרבות תנאים למחיקה

בבקשות שיוגשו לשמאי

שיוגשודיןלשמאי

יקבע סדרי

בבקשות

המשפטים

(ד) שר המשפטים(ד)יקבעשרסדרי דין

הגשת הבקשות כאמור

דרך כאמור

הבקשות

הגשתלעניין

ובכלל זה

לעניין דרך

המעריך, ובכלל זהמעריך,

ולקבלת החלטה בהן."

בהן."

בהןהחלטה

להגשתן, לדיון

בהן ולקבלת

והמועדים

והמועדים להגשתן, לדיון

במועד

זה,פינוי

חוקלחוק במועדו–(3)

תיקון בסעיף 59(2)

לחוק זה,

כנוסחם

59(2) ו–(3) לחוק פינוי

בסעיףובינוי, כנוסחם

ו–2א

ובינוי,

2(ב)(1)

פינוי

סעיפים

שללחוק

תחילתםו–2א תחילתם של .60

סעיפים 2(ב)(1) .60

תיקון חוק פינוי

בינוי (פיצויים) בינוי (פיצויים)

59(4) לחוק בסעיף

- תחילה לחוק

כנוסחו ובינוי

59(4) בסעיף

פינוי לחוק

כנוסחו ו–(ד)

ובינוי

6(ב)פינוי

בסעיףלחוק

כאמורו–(ד)

תקנות

6(ב) בסעיף

של לתוקף

כאמור

כניסתן

תקנות של לתוקף כניסתן

- תחילה

לפחות.שני שמאים, לפחות. מעריכים בת

שמאים, שמאים

בת שני רשימת

מעריכים

נקבעה

שמאים

רשימתמועד

שעד אותו

נקבעה

ובלבד

מועד זה, ובלבד שעד אותוזה,

חוק78 -

התשס"ח-2008

תיקון התשס"ח-200878

אדמה),- מפני רעידות

אדמה), רעידות

משותפים בתיםמפני

(חיזוק

משותפים

המקרקעין

בחוקבתים המקרקעין .61

המקרקעין (חיזוק בחוק .61

תיקון חוק

המקרקעין (חיזוק (חיזוק בתים

בתים משותפים (1) מפניבסעיף 1 - (1) בסעיף 1 - משותפים

מפני רעידות רעידות אדמה)

משותף"" יבוא:"רכושאדמה)

יבוא:

"דירה",

משותף""דירה",

"רכוש "דירה",

"בעל משותף",

דירה",

""בית

"בעלההגדרה

משותף",""ביתלפני

(א) לפני ההגדרה(א)

אישור בקשה להיתרלהיתר

בקשהבדבר

החלטה אישור

בתנאים" -

החלטה בדבר

בקשה-להיתר

בתנאים"

""אישור

""אישור בקשה להיתר

אלה:שהתקיימו כל אלה:

תכנון,כלאחר

שהתקיימו

לאחרבמוסד

שהתקבלה

בתנאים, תכנון,

בתנאים, שהתקבלה במוסד

תואמתוכןלתכנית החיזוק וכן

הבקשההחיזוק

תואמתכילתכנית

התכנון מצא

מוסדהבקשה

(1) מוסד התכנון(1)מצא כי

ולתנאים לפי סעיף 78

סעיף 78

מופקדות,

ולתנאים לפי

מופקדות,ולתכניות

תקפות אחרות

ולתכניות

לתכניות

לתכניות תקפות אחרות

התשכ"ה-,1965 ככל שנקבעו;

ככל שנקבעו;והבנייה,

התשכ"ה-,1965

לחוק התכנון

לחוק התכנון והבנייה,

דברי הסבר

משותפים מפני רעידות אדמה), נחקק במטרה להוריד את מוצע שהתיקון המוצע לחוק פינוי בינוי, סעיף 60 רף ההסכמה הדרוש על פי חוק המקרקעין, התשכ"ט-,1969 בסעיף 59 להצעת החוק, ייכנס לתוקף לשם ביצוע עבודה ברכוש משותף, אם היא נעשית על פי במועד כניסתן לתוקף של תקנות שיותקנו לעניין קביעת היתר בנייה שהוצא מכוח תכנית מיתאר ארצית לחיזוק מבנים שכרו של שמאי מעריך (סעיף 6(ב) לחוק פינוי בינוי, כנוסחו קיימים מפני רעידות אדמה (תמ"א 38) (להלן - תכנית חיזוק). בסעיף 59(4) להצעת החוק) ולעניין סדרי דין בבקשות סעיף 2(א) לחוק קובע כי פנייה למפקח על הבתים שיוגשו לשמאי מעריך (סעיף 6(ד) לחוק פינוי בינוי, כנוסחו המשותפים לצורך קבלת אישורו לביצוע העבודות תיעשה בסעיף 59(4) להצעת החוק).

רק לאחר קבלת היתר בנייה. יזם אשר פועל להוצאת היתר לפסקה (1) סעיף 61

בנייה נדרש להוציא הוצאות גבוהות בשל הפעולות הכרוכות

בהליך, ובכללן: תכנון, מדידות, שמאויות, בדיקות הנדסיות חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני ועוד. הוצאה כספית משמעותית כל כך בטרם יש ודאות רעידות אדמה), התשס"ח-2008 (להלן - חוק חיזוק בתים

ס"ח התשס"ח, עמ' .154 78

135 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(2) מוסד התכנון מצא כי הבנייה המבוקשת משתלבת במערכות

התשתית הקיימות והמתוכננות בסביבתה;

(3) הוגשו התנגדויות לבקשה להיתר לפי הוראות חוק התכנון

והבנייה - מוסד התכנון החליט בהן;";

בהגדרה "היתר בנייה", בסופה יבוא "או אישור בקשה להיתר בתנאים"; (ב)

בסעיף 5(א) - (2)

(א) המילים "שמספרן אינו עולה על שליש ממספר הדירות שהיו בבית המשותף

ערב ביצוע העבודה (בסעיף זה - המועד הקובע) וששטח רצפתן הכולל אינו

עולה על שליש משטח רצפתן הכולל של כל הדירות בבית המשותף במועד

הקובע" - יימחקו;

(ב) בכל מקום, במקום "במועד הקובע", יבוא "ערב ביצוע העבודה".

בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום כ' בטבת התשע"ו (1 בינואר 2016), יקראו חוק התכנון והבנייה .62

- הוראת שעה

את סעיפים 147 ו–149 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965,79 כך:

(1) האמור בסעיף 147 ייקרא כסעיף קטן (א) ואחריו יקראו:

"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), נקבעה בתכנית למגורים שנכנסה

לתוקפה לפני יום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011), הוראה לעניין מספר

דירות מרבי, רשאית הוועדה המחוזית, לבקשת משרד ממשרדי הממשלה,

ליתן הקלה ממספר הדירות הקבוע בתכנית כאמור, וזאת לצורך תוספת

דירות קטנות; לעניין זה -

"תכנית למגורים" - תכנית הכוללת מספר יחידות דיור למגורים כפי

שקבע השר;

"דירה קטנה" - כפי שקבע השר.

(ג) בקשה להקלה כאמור בסעיף קטן (ב), אפשר להגישה אף בלא הגשת

הבקשה להיתר שלפיו יוקמו הבניינים שלגביהם מתבקשת ההקלה.";

בסעיף ,149 בסופו יקראו: (2)

"(ד) לעניין הקלה לפי סעיף 147(ב) - בכל מקום בסעיף זה שבו נאמר

"ועדה מקומית" יקראו "ועדה מחוזית".

דברי הסבר

חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 (להלן - סעיף 62 כי קיים הרוב הדרוש לביצוע העבודות, וכי תינתן הסכמת חוק התכנון והבנייה), קובע בסעיף ,147 כי המפקח על הבתים המשותפים לביצוען, מרתיעה יזמים רבים הוועדה המקומית רשאית לתת הקלה למבקש היתר לפי מלקדם פרויקטים מסוג זה. על כן, מוצע לאפשר פנייה למפקח סעיף .145 במסגרת מאמצי הממשלה לפתור את המצוקה על הבתים המשותפים כבר לאחר ההחלטה בדבר אישור הקיימת בשוק הדיור ולבצע הסרת חסמים בשיווק בקשה להיתר בתנאים, שהתקבלה במוסד תכנון.

קרקע למגורים, קבעה ועדת השרים לענייני רפורמה לפסקה (2)

במינהל מקרקעי ישראל, בישיבתה מיום ב' באב התש"ע

מוצע להסיר את המגבלה הקבועה בסעיף 5 לחוק

(13 ביולי 2010) (החלטה ממי/11), בין השאר, כי על שר

חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה לעניין מספר

האוצר להכין ולהגיש תיקון לחוק התכנון והבנייה,

הדירות החדשות שאפשר לבנות במסגרת תכנית חיזוק,

במסגרת חוק זה, במטרה להקנות לוועדה המחוזית סמכות

ולפיה מספר הדירות החדשות כאמור לא יעלה על שליש

לדון בהקלות לתכניות לעניין מספר יחידות דיור בתכניות

ממספר הדירות שהיו בבית המשותף ערב ביצוע העבודה

אשר יקבע שר הפנים, ובכך תתאפשר, בדרך פרוצדורלית

וששטח רצפתן הכולל אינו עולה על שליש משטח רצפתן

מהירה, תוספת של דירות קטנות. לעניין זה, יקבע שר

הכולל של כל הדירות בבית המשותף במועד הקובע.

הפנים בתקנות מהי "דירה קטנה".

הסרת המגבלה כמוצע צפויה לעודד הגדלת מספר הבתים

התיקון כאמור מוצע לתקופה של חמש שנים. המשותפים המתאימים לתכנית חיזוק.

ס"ח התשכ"ה, עמ' .307 79

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 136

פרק ט"ו: גמלאותפרק ט"ו: גמלאות

- התשמ"ה-198580

שירות תיקון חוק התשמ"ה-198580

משולב],- (גמלאות) [נוסח

משולב],

לישראל

הגנה[נוסח

(גמלאות)

לישראלבצבא

שירות הקבע

בצבא הגנה

שירות הקבע בחוק .63

בחוק

שירות תיקון חוק .63

הקבע בצבא הגנה הקבע בצבא הגנה

לישראל (גמלאות) בסעיף 10 - בסעיף 10 - (1) לישראל(1)

(גמלאות)

- בסעיף קטן (א) -

(א) בסעיף קטן (א)(א)

"מחמת אי–מילוי תפקידו

יבוא תפקידו

אי–מילוי

"מחמתקבע"

"משירותיבוא

אחרי

קבע""משירות(4),

אחרי בפסקה (1) בפסקה (4), (1)

החורגת מאמות המידה

המידההתנהגות

מחמת מאמות

התנהגותאוהחורגת

תפקוד לקוי,

מחמת מחמת

לקוי, או

כנדרש,

כנדרש, מחמת תפקוד

בצבא";או במעמדו בצבא";

במעמדובדרגתו

בשירות קבע

בדרגתו או

קבעמחייל

הנדרשות

הנדרשות מחייל בשירות

אחרי פסקה (4) יבוא: (2)יבוא:

(2) אחרי פסקה (4)

שאינה(2)מנויה בפסקאות (2)

בפסקאותמסיבהמנויה

שאינהקבע

משירותמסיבה

שפוטרקבע

משירותמי

"(5) מי שפוטר "(5)

לגיללאחר שהגיע לגילקבע - שהגיע

שירות לאחר

שנותקבע -

שירות עשר

לאחר תום(4),שנות

עשר עד (4), לאחר תוםעד

הואהשירות שאליו הוא שאליולסוג

בהתאם השירות

לתוספת,א'1לסוג

בהתאם

לתוספת,בחלק

הקבוע לגביו

הקבוע לגביו בחלק א'1

נקבעו וכל עוד לא נקבעו

סעיףלאקטן (ג),

לפיעודשנקבעווכל

התנאים קטן (ג),

לפילפי סעיףשנקבעו

משויך לפי התנאיםמשויך

לגבי חייל אחר בחלק

בחלק הקבוע

לגיל אחר

שהגיע חייל

הקבוע לגבי

לגיל לאחר

כאמור -

שהגיעתנאים

תנאים כאמור - לאחר

הביטחוןשקבעו שר הביטחון

שר תנאיםמתקיימים בו

תנאים שקבעו ואולם אם

מתקיימים בו

אםלתוספת; א'1 לתוספת; ואולםא'1

לאחר שהגיע לגיל .42";לגיל .42";

האוצר -

שהגיעושר האוצר - לאחרושר

דברי הסבר

שנוצר בין גיל הפרישה הנוהג בצה"ל לבין גיל הפרישה סעיף 63 בחוק שירות הקבע (גמלאות) [נוסח משולב], הנוהג במגזרים אחרים של השירות הציבורי, תוך מתן התשמ"ה-1985 (בפרק זה - חוק שירות הקבע), כללי ביטוי לייחודיות השירות הצבאי ומאפייניו, החליטה נקבע הסדר שלם ומקיף אשר מעגן את הזכות הממשלה במסגרת החלטת ממשלה מס' 2035 מיום ה' לקצבה לחייל בשירות קבע שהחוק חל לגביו (בפרק זה באב התש"ע (16 ביולי 2010), כי גיל הפרישה הממוצע - חייל).

של משרתי הקבע יועלה בהדרגה לגיל .50 כמו כן הוחלט בסעיפים ,10 12(2) ו–(3) ו–13 לחוק שירות הקבע, נקבעו כי יש לקבוע בחוק שירות הקבע את הגילאים המזעריים תנאי הזכאות לקבלת קצבה עם פרישת חייל מהשירות, לשחרור משירות המזכים בקצבה לחיילים שאינם לוחמים, ביניהם - גילאי פרישה, תקופות שירות מזעריות, נסיבות ומנגנון לקביעת מכסות הפרישה. במסגרת ההחלטה הוטל פרישה וכיוצא באלה. בסעיפים 12(1) ו–12א לחוק שירות על הרמטכ"ל, הממונה על התקציבים והממונה על השכר הקבע נקבעו תנאים לקבלת קצבה במועד המאוחר לפרישה במשרד האוצר להגיע להסכמות בנושא. משירות, לפי מועדים שנקבעו בסעיף 54 לחוק האמור.

להחלטת הממשלה האמורה קדמה החלטת ממשלה בין נסיבות הפרישה האמורות, נקבע בסעיף 10(א)(4) מס' 2119 מיום י"ד באב התשס"ז (29 ביולי 2007), אשר לחוק שירות הקבע כי מי שפוטר משירות קבע, כשבמועד אימצה את המלצות הוועדה לבדיקת תקציב הביטחון פיטוריו הגיע לגיל הקבוע לגביו, בהתאם לחודש לידתו, בראשות ד"ר דוד ברודט, אשר המליצה, בין השאר, על בחלק א' בתוספת (לגבי משרת קבע קיים במועד פרסומה העלאת גיל הפרישה האפקטיבי מצה"ל באופן מיידי. של הצעת חוק זו - גיל 42), לאחר תום עשר שנות שירות בעקבות החלטת הממשלה מס' 2035 האמורה, נחתם קבע, יהיה זכאי לקצבה עם הפרישה.

בין צה"ל לבין משרד האוצר סיכום מודל הקבע החדש. בהתאם לפרקטיקה הנוהגת בצה"ל לאורך שנים במסגרת סיכום זה נקבע מתווה להעלאת גיל הפרישה ארוכות, הפרישה מצה"ל לקצבה נעשית ברוב רובם של המזערי המזכה בקצבה של משרתי קבע (שאינם לוחמים), המקרים בדרך של פיטורים לגמלאות, כאשר הגיל המזערי בהתאם לסוג השירות שביצעו. המזכה בקצבה הוא גיל ,42 ובפועל גיל הפרישה הממוצע במסגרת התיקון המוצע נכללים השינויים המוצעים הוא גיל .45 במצב דברים זה, ישנה אפשרות למי שפרש בגיל המזערי לזכאות לקבלת קצבה, כמפורט להלן: כאמור, לצאת ולעבוד בשוק האזרחי במקביל לקבלת קצבת לפסקאות (1) ו–(4) ולחלק א'1 המוצע לתוספת: פרישה מצה"ל (בכפוף להסדר ניכוי קופה ציבורית לגבי בהתאם לסעיף 10(א)(4) לחוק שירות הקבע, חייל ששירת מי שמקבל משכורת מאוצר המדינה או ממעביד שהוגדר בשירות קבע 10 שנים לפחות והגיע לגיל הקבוע לגביו, כקופה ציבורית).

בהתאם לחודש לידתו, בחלק א' בתוספת, ופוטר משירות מעבר לפער שנוצר בין הפרקטיקה הנוהגת בצה"ל קבע, זכאי לקצבה עם פיטוריו. כאמור לבין כל מגזר אחר במשק בכלל ובשירות הציבורי מוצע לתקן את סעיף 10(א)(4) לחוק שירות הקבע בפרט, לגיל הפרישה הנמוך יש השלכות תקציביות באופן שייקבע כי רק חיילים בשירות קבע אשר פוטרו משמעותיות. לפיכך, מתוך רצון להעלות את גיל הפרישה מחמת בעיות תפקודיות או משמעתיות, שהן: אי–מילוי של חלק ממערכי השירות בצה"ל, ולצמצם את הפער ס"ח התשמ"ה, עמ' 142; התש"ע, עמ' .383 80

137 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (ב)

"(ג) (1) שר הביטחון, באישור הממשלה, יקבע לגבי סוגי השירות

המפורטים בחלק א'1 ובחלק ד' לתוספת, את התנאים שבהתקיימם

ישויך חייל לאחד מאותם סוגי שירות; תקנות לפי פסקה זו יותקנו

עד יום י"ח בטבת התשע"ג (31 בדצמבר 2012).

(2) שר הביטחון, בהסכמת שר האוצר, רשאי לשנות את התנאים

שנקבעו לפי פסקה (1).";

(2) בסעיף ,13 במקום "בהתאם לחודש לידתו, בחלק א' בתוספת" יבוא "בחלק א'1 לתוספת, בהתאם לסוג השירות שאליו הוא משויך לפי התנאים שנקבעו לפי סעיף 10(ג)";

(3) בסעיף 54(ב), במקום "חמישים, והרמטכ"ל לא הסכים בכתב לפרישתו" יבוא

"הקבוע לגביו בחלק ד' לתוספת, בהתאם לסוג השירות שאליו הוא משויך לפי התנאים

שנקבעו לפי סעיף 10(ג)" ובמקום "יגיע לגיל חמישים" יבוא "יגיע לגיל האמור";

דברי הסבר

בשירות קבע בצה"ל לאחד מסוגי השירות הקבועים בחלק א'1 תפקידו כנדרש, תפקוד לקוי, או התנהגות החורגת מאמות לתוספת. מוצע כי שר הביטחון, בהסכמת שר האוצר, יהיה המידה הנדרשות מחייל בשירות קבע בדרגתו או במעמדו רשאי לשנות תנאים אלה. עוד מוצע לקבוע בסעיף 10(א)(5) בצבא, יהיו זכאים לקצבה בהתאם להוראות הסעיף.

לחוק שירות הקבע, כי כל עוד לא נקבעו תנאים כאמור, הגיל עוד מוצע להוסיף לסעיף 10(א) לחוק שירות הקבע המזערי לזכאות לקצבה בשל פיטורים של חייל יעמוד על את פסקה (5), שלפיה חייל בשירות קבע אשר פוטר שלא הגיל הקבוע בחלק א'1 לתוספת לגבי "חייל אחר". מחמת נכות או סיבה המנויה בסעיף 10(א)(4) המוצע, לאחר לפסקה (2) ששירת בשירות קבע 10 שנים לפחות, והגיע לגיל הקבוע לגביו לפי סוג שירותו, בחלק א'1 המוצע לתוספת, יהיה זכאי בהתאם לסעיפים 10(א)(1) ו–13 לחוק שירות הקבע, לקצבה עם פיטוריו משירות; ואולם מוצע להסמיך את שר חייל אשר שירת בשירות קבע שמונה שנים לפחות, הגיע הביטחון ואת שר האוצר לקבוע חריגים לכלל האמור, כך לגיל המפורט בחלק א' לתוספת לחוק, והרמטכ"ל הורה על שחייל שפוטר מהשירות שלא מחמת נכות או מחמת סיבה יציאתו לקצבה, יהיה זכאי לקצבת פרישה. מוצע לתקן את המנויה בסעיף 10(א)(4) המוצע, לאחר תום עשר שנות שירות סעיף 13 האמור כך שהגיל המזערי לשחרורו של חייל לפי קבע ולאחר שהגיע לגיל ,42 יהיה זכאי לקצבת פרישה אם סעיף זה, יהיה בהתאם לגיל המפורט בחלק א'1 המוצע מתקיימים בו תנאים שקבעו שר הביטחון ושר האוצר.

לתוספת, לפי סוג השירות של החייל. לעניין זה, מוצע לחלק את סוגי השירות לסוגים אלה:

לפסקאות (3) ו–(4) ולחלק ד' המוצע לתוספת: סעיף 54 "חייל לוחם", "חייל תומך לחימה", "חייל המשרת במקצוע לחוק שירות הקבע קובע את המועד שממנו ואילך תשולם נדרש" ו"חייל אחר". לגבי החיילים המשויכים לסוג השירות קצבה למי שנקבעה זכאותו בהתאם לסעיף 10 לחוק האמור. "חייל לוחם", מוצע להותיר על כנו את הגיל המזערי לקבלת בהתאם לסעיף זה חייל שיצא לקצבה לפי סעיף 12(1) קצבת פרישה כאמור, וזאת נוכח המאפיינים הייחודיים של לחוק שירות הקבע, לאחר עשרים וחמש שנות שירות קבע, סוג שירות זה, ובהם השחיקה המוגברת הכרוכה בשירות והרמטכ"ל לא הסכים בכתב לפרישתו, תשולם לו קצבה כאמור. עם זאת, לכל אחד מסוגי השירות האחרים מוצע החל מהיום שבו יגיע לגיל .50 מוצע לתקן את סעיף 54 לקבוע גילאים מזעריים שונים לזכאות לקצבת פרישה בשל האמור כך שגיל הזכאות לקצבה למי שיצא לקצבה לפי פיטורים שלא בנסיבות כאמור בסעיף 10(א)(2) עד (4) לחוק שירות הקבע. עוד מוצע להעלות בהדרגה את הגיל המזערי סעיף 12(1) לחוק שירות הקבע, יועלה ביחס לחייל בשירות האמור למי ששויך לסוגי השירות "חייל תומך לחימה", קבע שלא שויך לאחד מסוגי השירות "חייל לוחם" או "חייל "חייל משרת במקצוע נדרש" ו"חייל אחר", לגילאים ,45 46 תומך לחימה", בהדרגה לגיל ,55 כך שביחס לכל שנת לידה, ו–,48 בהתאמה. לגבי חייל שנולד בשנת 1971 או לפני כן, לא החל משנת ,1972 יועלה גיל הזכאות לקצבה בשנה אחת יחול שינוי במצב הקיים.

(כמפורט בטבלה בחלק ד'1 המוצע לתוספת).

ביחס לחייל שלא שויך לסוג השירות "חייל לוחם",

עוד מוצע לייתר את ההבחנה בין חייל כאמור אשר נולד בשנת ,1972 יעמוד הגיל המזערי לזכאות לקצבה שהרמטכ"ל הסכים בכתב לפרישתו לבין מי שלא ניתנה לגביו על .45 ביחס למי ששויך לסוג שירות "חייל המשרת הסכמה כאמור, ולקבוע כי ההסדר האמור יחול לגביהם באופן במקצוע נדרש" או "חייל אחר" ונולד בשנים 1973 ואילך, זהה, וזאת מאחר שבשני המקרים היוזמה לפרישה היא של נעשית העלאת הגיל באופן הדרגתי, כמפורט בטבלה בחלק החייל. התיקונים האמורים נדרשים, בין השאר, כדי לשמר את א'1 המוצע לתוספת.

הפער הקיים בין מועד קבלת הקצבה בנסיבות של פיטורים כמו כן מוצע להסמיך את שר הביטחון, באישור לבין המועד לקבלת הקצבה בנסיבות של פרישה מרצון. הממשלה, לקבוע, עד ליום י"ח בטבת התשע"ג (31 בדצמבר 2012), תקנות שיקבעו את התנאים שבהתקיימם ישויך כל חייל

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 138

בתוספת - בתוספת - (4) (4)

יבוא ,33 34(ה)(1))" יבוא

23א(ג),

34(ה)(1))"

12(2), ,13

10(א)(4),,33

,13 23א(ג),

"(סעיפים

10(א)(4), 12(2),

בכותרת, במקום

במקום "(סעיפים

(א) (א) בכותרת,

54(ב))";,33 34(ה)(1), 54(ב))";

34(ה)(1),23א(ג),

ו–(ג),12,33(2), ,13

23א(ג),

10(א)(4), (5)

"(סעיפים12(2), ,13

"(סעיפים 10(א)(4), (5) ו–(ג),

יבוא "(סעיף 10(א)(4))";

10(א)(4))";

10(א)(4), 13)"

"(סעיפים "(סעיף

במקום 13)" יבוא

בכותרת,10(א)(4),

במקוםא',"(סעיפים

בכותרת, בחלק

(ב) בחלק א', (ב)

יבוא: אחרי חלק א' יבוא:

אחרי חלק א' (ג) (ג)

"חלק א'1 "חלק א'1

(סעיפים 10(א)(5) ו–(ג), 13)

(סעיפים 10(א)(5) ו–(ג), 13)

סוג שירות סוג שירות

חייל אחר נדרש

חייל אחר

נדרש המשרת במקצוע

במקצוע חייל

לחימה

המשרת

חיילתומך

חייל לחימה

חייל לוחם

חייל תומך חייל לוחם

גיל גיל גיל גיל גיל גיל

גיל הזכאות גיל הזכאות

הזכאות הזכאות

הזכאות הזכאות

הזכאות הזכאות

(בשנים) שנת הלידה

(בשנים)(בשנים)

הלידה הלידה

שנת שנת

(בשנים)

הלידה(בשנים)

הלידה

(בשנים)שנת שנת

(בשנים)

שנת הלידה (בשנים)

42 עד 1971 42 עד 421971

עד 1971 4242 19711971

42 42 עד עד עד 1971 42

45 1972 45 1972 1972 45 4545 ואילך

45 19721972 1972 ואילך

45 ו–4 45 ו–19734 1973 45 ו–4 45 ו–19734 1973

חודשים חודשיםחודשים חודשים

45 ו–8 45 ו–19748 1974 45 ו–8 45 ו–19748 1974

חודשים חודשיםחודשים חודשים

46 1975 46 ואילך 46

1975 1975 1975 ואילך 46

46 ו–8 46 ו–19768 1976

חודשים חודשים

47 ו–4 47 ו–19774 1977

חודשים חודשים

1978 ואילך 48"; 1978 ואילך 48";

יבוא: אחרי חלק ג' יבוא:

אחרי חלק ג' (ד) (ד)

"חלק ד' "חלק ד'

(סעיפים 10(ג) ו–54(ב))

(סעיפים 10(ג) ו–54(ב))

סוג שירות סוג שירות

חייל לוחם חייל לוחם

במקצוע נדרש וחייל אחר

המשרת אחר

נדרש וחייל

לחימה המשרת במקצועחייל

וחייל תומך לחימה וחייל תומך חייל

הזכאות (בשנים) גיל הזכאות (בשנים)

הלידה

שנתגיל הלידה

(בשנים)

גיל הזכאות (בשנים) גיל הזכאות שנת

50 50 עד 1971 50 עד 1971 50

51 51 1972 1972

52 52 1973 1973

53 53 1974 1974

54 54 1975 1975

55" 1976 ואילך55" 1976 ואילך

139 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

פרק ט"ז: שונות

בחוק מקרקעי ציבור (סילוק פולשים), התשמ"א-1981,81 בסעיף 4א(א), אחרי "סיומו" .64 תיקון חוק מקרקעי ציבור (סילוק יבוא "סיומו המוקדם" ובמקום "ובלבד שמשך תקופת ההחזקה מכוח חוזה לא עלתה פולשים) על שבע שנים רצופות ונשלחה" יבוא "שנשלחה".

בחוק היטלי סחר ואמצעי הגנה, התשנ"א-199182 - .65 תיקון חוק היטלי

סחר ואמצעי הגנה

בסעיף 2 - (1)

(א) בסעיף קטן (א), ברישה, המילים "ולענין פסקאות (1), (2), (6) ו–(7) - ביחד

עם שר האוצר" - יימחקו;

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

"(א1) החליט השר להטיל היטל בטחה לפי סעיף קטן (א), יעביר את

החלטתו לאישור שר האוצר; אישר שר האוצר את ההחלטה כאמור, ולעניין

החלטה כאמור למטרה מהמטרות המפורטות בפסקאות (1), (2), (6) או (7)

של סעיף קטן (א) - אישר שר האוצר את ההחלטה כאמור או לא מסר לשר

הודעה על הסירוב לאשרה בתוך 21 ימים מיום שהתקבלה אצלו הבקשה

לאישור כאמור ולאחר שנשלחה לשר האוצר הודעה על כך שבקשת השר

ממתינה לאישורו, יטיל השר, בצו, בתוך חמישה ימים, היטל בטחה.";

בסעיף 3א - (2)

(א) בסעיף קטן (א), במקום "יחד עם שר האוצר רשאים" יבוא "רשאי";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

דברי הסבר

סעיף 65 לפסקאות (1) ו–(2) סעיף 64 הוראות סעיף 4א לחוק מקרקעי ציבור

בפרק ב'2 לחוק היטלי סחר ואמצעי הגנה, (סילוק פולשים), התשמ"א-1981 (בפרק זה -

התשנ"א-1991 (בפרק זה - חוק היטלי סחר), שעניינו חוק סילוק פולשים), שכותרתו המשך החזקת מקרקעי אמצעי הגנה, ובפרק ג' לחוק האמור שעניינו היטל היצף ציבור לאחר סיום החוזה או פקיעתו, קובעות בסעיף והיטל משווה, קבועה דרישה לאישור שר האוצר לצורך קטן (א) כי אם מפר של חוזה חכירה מחזיק במקרקעי ציבור החלטה לנקוט אמצעי הגנה או להטיל היטל היצף או היטל מעל שבע שנים ממועד סיומו או פקיעתו של חוזה שהתיר משווה, לפי העניין, וכן קבוע ההליך לקבלת אישור זה את החזקתם כאמור, לא ניתן להפעיל את המנגנונים השונים הכולל מגבלת זמן של 15 ימים למתן תגובת שר האוצר. בחוק סילוק פולשים כנגדו, אלא יש לפנות לערכאות.

מוצע להחיל הסדר דומה לעניין היטל בטחה המוטל כיום, קיים מחסור בכלים משמעותיים לאכיפת לפי פרק ב' לחוק היטלי סחר ולעניין היטל יבוא המוטל התנאים הקבועים בחוזי החכירה ולהוצאתם של חוכרים לפי פרק ב'1 לחוק האמור, כך שמחד גיסא ייקבע במפורש שתם חוזה החכירה שלהם מן הקרקע. פעמים רבות נדרש הצורך באישור שר האוצר (הקיים ממילא לפי הוראות המינהל להתדיינויות ממושכות בבתי המשפט, בעוד מפרי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985) (בסעיף החוזה מחזיקים במקרקעין ואף לעתים קרובות משתמשים זה - חוק יסודות התקציב), ומאידך גיסא ייקבע ההליך במקרקעין לשם הפקת רווחים, כל זאת בניגוד לדין.

ומגבלת זמן למתן תגובת שר האוצר לבקשת האישור הכל לפיכך מוצע לתקן את סעיף 4א(א) לחוק סילוק פולשים כפי שמפורט בסעיפים 2 ו–3א כנוסחם המוצע. ולקבוע, כי יהיה אפשר להפעיל את הכלים הקבועים בחוק עוד מוצע לקבוע, בדומה לקבוע בסעיפים 3יג(ב) האמור כלפי כל חוכר שחוזה החכירה שלו בא לסיומו, ו–3יח(ג) לחוק היטלי סחר, כי אם לא מסר שר האוצר לשר בלא הגבלה התלויה במשך הזמן שבו החזיק במקרקעין.

המבקש להטיל היטל בטחה או היטל יבוא (בסעיף זה - כמו כן, תיווסף הבהרה ולפיה סיום חוזה כולל גם סיום השר) הודעה על סירובו לאשר הטלת היטל כאמור בתוך מוקדם של החוזה.

ס"ח התשמ"א, עמ' 105; התשס"ט, עמ' .329 81

ס"ח התשנ"א, עמ' 38; התשס"ט, עמ' .5 82

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 140

אתקטן (א), יעביר אתסעיףיעביר

(א),לפי

היטלקטןיבוא

להטילסעיף

יבוא לפי

היטלהשר

החליט להטיל"(א1)

"(א1) החליט השר

ההחלטה כאמור, או אתאוכאמור,

האוצרההחלטה

אישר שר האוצר;את

שר האוצרלאישור שר

האוצר; אישר

החלטתו החלטתו לאישור שר

ימים מיום שהתקבלהשהתקבלה

מיוםבתוך 21

לאשרההסירובימים

בתוך 21

לאשרהעל

הסירוב הודעה

מסר לשר לאעללא מסר לשר הודעה

על האוצר הודעה על הודעהלשר

שנשלחההאוצרולאחרכאמורלשר

שנשלחהלאישור

ולאחר הבקשה

אצלוכאמור

אצלו הבקשה לאישור

ימים,בתוך חמישה ימים,

חמישה בצו,

יטיל השר,

בתוך לאישורו,

השר, בצו,

ממתינה

השר יטיל

לאישורו,

שבקשתממתינה

כך שבקשת השר כך

היטל יבוא."; היטל יבוא.";

ההגדרה "הממונה" יבוא:

"הממונה" יבוא:

ההגדרה 3ב, אחרי

אחרי בסעיף

בסעיף 3ב, (3) (3)

והתעסוקה,המסחר והתעסוקה,

המסחר התעשייה

של משרדהתעשייה

המנהל הכללי

של משרד""המנהל הכללי" -""המנהל הכללי" -

שלהמנהל הכללי שלמעובדים -

המנהל הכללי

חקלאות לא

מעובדים -

לאמוצרי

שהםחקלאות

מוצרי טובין

ולעניין טובין שהםולעניין

החקלאות ופיתוח הכפר;";

משרד הכפר;";

משרד החקלאות ופיתוח

בסעיף 3ח - בסעיף 3ח - (4) (4)

הפגיעהששקל את הפגיעה

את"ולאחר

יבוא

ששקל

"ולאחר3ו(א)"

"לפי סעיף

אחרייבוא

(א),3ו(א)"

סעיף

"לפיקטן

בסעיף

(א)אחרי

(א) בסעיף קטן (א),

מושפעים מן ההחלטה";

ההחלטה";

שעלוליםמןלהיות

בישראלמושפעים

אחרים להיות

שעלולים בשווקים

הצפויהבישראל

הצפויה בשווקים אחרים

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(ב)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

כאמור בסעיף קטן (א),

מקדמית (א),

בסעיף קטןהחלטה

לקבלכאמור

מקדמית

החלטהכי יש

הממונה לקבל

"(א1) ישסבר

"(א1) סבר הממונה כי

שקייםתינתן לאחר שקיים

לאחרהכללי

תינתןהמנהל

החלטתהכללי

הכללי;

המנהל

המנהל

החלטתלאישור

הכללי;

יעבירה

יעבירה לאישור המנהל

במשרד האוצר; אישר התקציביםאישר

במשרד האוצר;

הממונה על

התקציבים

עלזה עםבעניין

הממונההתייעצות

התייעצות בעניין זה עם

מסרכאמור, או לא מסר לאאליו

שהועברה

כאמור, או הממונה

שהועברה אליו

את החלטת הממונה

החלטתהכללי

המנהל הכללי את המנהל

בתוך ארבעה עשר ימיםעשר ימים

ההחלטה

ארבעה בתוךאת

ההחלטהלאשר

על הסירוב

הודעהאת

הסירוב לאשר

לממונה הודעה עללממונה

הכללי ואל הממונה עלהממונה על

ואל המנהלההחלטה אל

המנהל הכללי

העביר את

ההחלט אל

שהממונה מיוםאת

מיום שהממונה העביר

ההחלטה.";המקדמית כאמור.";

המקדמית כאמור

הממונה אתההחלטה

התקציבים, יקבל

התקציבים, יקבל הממונה את

דברי הסבר

לפסקה (4) 21 ימים מיום שהתקבלה אצלו הבקשה לאישור כאמור

אמצעי הגנה לפי פרק ב'2 לחוק היטלי סחר ננקטים ולאחר שקיבל הודעה על כך שהבקשה ממתינה לאישורו, במקרים שבהם ישנו גידול משמעותי ביבוא הגורם לנזק יהיה השר רשאי להטיל את ההיטל בתוך חמישה ימים.

חמור לענף היצרני המקומי. חוק היטלי סחר מסמיך את שר יצוין כי לעניין החלטה על הטלת היטל בטחה לפי התמ"ת להטיל היטל או לקבוע מכסות יבוא לאחר ששקל סעיף 2(א) שלא למטרה מהמטרות המפורטות בפסקאות גם שיקולים הנוגעים למשק בכללו. (1), (2), (6) או (7) של הסעיף האמור, יידרש אישור מפורש מכיוון שאין מדובר במקרה של סחר לא הוגן, ישנה של שר האוצר בהתאם לחוק יסודות התקציב ולא יהיה די חשיבות יתרה לשיקולי מאקרו רחבים אלה, גם בשלב באי–מתן הודעה על סירובו לאשר את ההחלטה.

המקדמי של הערובה הזמנית. לפיכך מוצע לקבוע כי לפסקה (3)

הממונה ישקול, בטרם קבלת החלטה בעניין הטלת ערובה

זמנית, גם שיקולים שעניינם הפגיעה הצפויה בשווקים בחוק היטלי סחר (תיקון מס' 4), התשס"ט-2008 אחרים בישראל שעלולים להיות מושפעים מן ההחלטה. (ס"ח התשס"ט, עמ' 5), הוסף לחוק היטלי סחר פרק ב'2 שעניינו אמצעי הגנה. במסגרת זאת נקבע עוד כי לעניין נקיטת אמצעי הגנה מצריכה החלטה של שר התמ"ת הפרק האמור, בכל הנוגע למוצרי חקלאות לא מעובדים, ואישור שר האוצר וועדת הכספים של הכנסת. זאת, לאחר יהיה השר - שר החקלאות ופיתוח הכפר, וכן נקבע כי שהממונה ניהל בירור והגיש לשר התמ"ת את ממצאיו. הממונה לעניין מוצרי חקלאות לא מעובדים ימונה בידי לעומת זאת, כיום החלטה על הטלת ערובה זמנית מתקבלת שר החקלאות ופיתוח הכפר. לאור האמור, מוצע להוסיף בידי הממונה לבדו. לעניין פרק ב'2 הגדרה של "המנהל הכללי" כך שבכל מוצע, כי בטרם יטיל הממונה ערובה זמנית בקשר הנוגע למוצרי חקלאות לא מעובדים תהיה נתונה הסמכות עם היטל הגנה, יידרש אישור של המנהל הכללי של לאישור החלטות הממונה כמפורט להלן, למנהל הכללי של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה (בפרק זה - משרד משרד החקלאות ופיתוח הכפר.

התמ"ת) אשר יינתן לאחר שקיים התייעצות עם הממונה

על התקציבים במשרד האוצר.

141 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

בסעיף 28 - (5)

(א) בסעיף קטן (א), בפסקה (2), במקום "במהלך החקירה" יבוא "במהלך החקירה;

לעניין זה, ישקול הממונה את הפגיעה הצפויה בשווקים אחרים בישראל

שעלולים להיות מושפעים מן ההחלטה";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב)

"(א1) סבר הממונה כי יש לקבל החלטה מקדמית בעניין כאמור

בפסקה (2), יעבירה לאישור המנהל הכללי של משרד התעשייה המסחר

והתעסוקה (בסעיף זה - המנהל הכללי); החלטת המנהל הכללי תינתן

לאחר שקיים התייעצות בעניין זה עם הממונה על התקציבים במשרד

האוצר; אישר המנהל הכללי את החלטת הממונה שהועברה אליו כאמור,

או לא מסר לממונה הודעה על הסירוב לאשרה בתוך ארבעה עשר ימים

מיום שהממונה העביר את ההחלטה אל המנהל הכללי ואל הממונה על

התקציבים, יקבל הממונה את ההחלטה המקדמית כאמור."

בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-198883 , בסעיף 3 - תיקון חוק ההגבלים .66

העסקיים

בפסקה (4), האמור בה יסומן כפסקת משנה "(א)" ואחריה יבוא: (1)

"(ב) לעניין פסקת משנה (א) -

"משווק בסיטונות" - למעט מי שמתקיים לגביו אחד מאלה:

הוא משווק קמעונאי; (1)

משווק קמעונאי מחזיק בשליטה בו או בעל עניין בו; (2)

הוא מחזיק בשליטה או בעל עניין במשווק קמעונאי; (3)

מי שמחזיק בשליטה בו, מחזיק בשליטה גם במשווק קמעונאי; (4)

דברי הסבר

עם משווקים קמעונאיים, עלול ליצור, במצבים מסוימים, נוסף על כך מוצע לקבוע מגבלת זמן של 14 ימים למתן קרקע פורייה לניצול הפטור גם על ידי רשתות השיווק תשובת המנהל הכללי כאמור, וזאת כדי שהליך הטלת הקמעונאיות. ערובה זמנית יהיה מהיר יחסית.

קיים חשש לניצול כוח השוק של רשתות השיווק אשר לפסקה (5)

עלול להפר את שיווי המשקל הרגיל בשוק וליצור פער בדומה לתיקון המוצע לעניין היטל הגנה בפסקה (4) משמעותי בין המחיר שאותו משלם הצרכן לבין המחיר לעיל, מוצע לקבוע כי גם לעניין הטלת ערובה זמנית בקשר שבו המשווק קונה את התוצרת. מצב זה מוביל להרעה עם היטל היצף או היטל משווה יידרש אישור של המנהל ברווחת הצרכנים, המשלמים מחירים גבוהים בעד תוצרת הכללי של משרד התמ"ת אשר יינתן לאחר שקיים התייעצות חקלאית וצורכים כמויות קטנות יותר מהם. במקביל חלה עם הממונה על התקציבים במשרד האוצר.

הרעה גם במצבם של החקלאים, אשר מקבלים תמורה

נמוכה יותר בעד התוצרת שהם מייצרים. נוסף על כך פערי עוד מוצע לקבוע מגבלת זמן של 14 ימים למתן התיווך משפיעים על רמת המחירים במשק ויוצרים עיוות תשובת המנהל הכללי, וזאת כדי שהליך הטלת ערובה בהקצאת המקורות בו, שכן לתוצרת חקלאית טרייה משקל זמנית יהיה מהיר יחסית.

משמעותי במדד המחירים לצרכן. סעיף 66 לפסקה (1)

מוצע להוציא מגדר הפטור שבסעיף 3(4) לחוק סעיף 3(4) לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח- ההגבלים העסקיים הסדר כובל שלפחות אחד הצדדים 1988 (בפרק זה - חוק ההגבלים העסקיים), קובע פטור לו הוא משווק בסיטונות שהוא גם אחד מאלה: משווק גורף מהוראות פרק ב' לחוק, להסדרים כובלים הנוגעים קמעונאי, מי שמשווק קמעונאי שולט או בעל עניין בו, מי לגידול ושיווק של תוצרת חקלאית כמפורט בו. פטור זה, שהוא שולט או בעל עניין במשווק קמעונאי או שמי ששולט החל גם על משווקים סיטונאיים הקשורים בקשרי בעלות

ס"ח התשמ"ח, עמ' 128; התשס"ו, עמ' .279 83

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 142

התשנ"ט-החברות, התשנ"ט-

כהגדרתם בחוק

בחוק -החברות,

ו"שליטה"

כהגדרתם

"החזקה"

ו"שליטה -

"בעל עניין",

"בעל עניין", "החזקה"

1999.84"; 1999.84";

בפסקה (7) - בפסקה (7) - (2) (2)

בים" יבוא "משולבת";

"משולבת";

יבוא"משולבת

ובמקום

יימחקובים"

"משולבת

או -

ובמקום

המילים "בים

ברישה,- יימחקו

(א)"בים או"

(א) ברישה, המילים

יימחקו;"בים או" - יימחקו;

(1),-המילים

משנהאו"

המילים "בים

(1), בפסקת

בפסקת משנה(ב) (ב)

"או ספנות" - יימחקו.

יימחקו.

והמילים

ספנות" -

"בים או"

(2),והמילים "או

משנהאו"

המילים "בים

בפסקת משנה(ג)(2), בפסקת (ג)

חוק כנוסחו

התשמ"ח-,1988

העסקיים,כנוסחו תיקון

התשמ"ח-,1988

ההגבלים העסקיים,

3(7) לחוקההגבלים

של סעיףלחוקתחילתו

סעיף 3(7)תחילתו.67של (א)

(א)ההגבלים .67

תיקון חוק

ההגבלים העסקיים - תחילה

סוג,-שיקבע פטור

העסקיים של ברשומות

שיקבע סוג, פטור של

פרסומו ממועד

ברשומותחודשיים

פרסומו בתום

ממועדזה,חודשיים

לחוק 66(2)

בתוםבסעיף

זה, לחוק 66(2) בסעיף

שעניינם תובלה

הסדרים תחילה

לגבי תובלה

שעניינם

האמור,

הסדרים

לגבילחוק

סעיףר, 15א

להוראותהאמו

15א לחוקבהתאם

להוראות סעיף

הממונה בהתאם הממונה

מביניהם. המוקדם מביניהם.

המוקדם2012), לפי

לפי(1 בינואר

התשע"ב

בינואר 2012),

ביום(1ו' בטבת

התשע"ב

בים, או

בטבת

בין–לאומית

בין–לאומית בים, או ביום ו'

בינוארהתשע"ב (1 בינואר

(1 בטבתיום ו'

התשע"ב

בטבת(א) עד

בסעיף קטן

עד יום ו'

כאמור

קטן (א)

בסעיף סוג

נקבע פטור

כאמור

(ב) לא נקבע פטור(ב)סוגלא

תחילתו של סעיף 3(7)

את3(7)

סעיף

בצו,תחילתור,של

אתשר האוצ ידחה

הסוג,בצו,

האוצר,

פטור

נקבעשר

לאידחההסוג,

פטורעוד

2012), וכל

2012), וכל עוד לא נקבע

חודשיםזהבכל פעם (בסעיף זה

שישה (בסעיף

בכל פעם

חודשים על

שלא תעלה שישהלתקופה

תעלה עלסעיף קטן

באותו שלא

האמורלתקופה

האמור באותו סעיף קטן

- תקופת דחייה). - תקופת דחייה).

מדחייה כאמור באותו

באותולהימנע

האוצרכאמור

מדחייהלהימנעשר

(ב), רשאי

האוצר

בסעיף קטן

רשאי שר

האמור

קטן (ב),

על אף(ג) על אף האמור(ג)בסעיף

ישראלים ולמובילים ימיים

ולמובילים ימיים

למובילים ימיים

ישראליםשנתן

ימיים

לאחר

למובילים

מיוחדים,

שנתן

מטעמים

מיוחדים, לאחר

סעיף קטן מטעמים סעיף קטן

להשמיע את עמדותיהם.

עמדותיהם.

הזדמנות

להשמיע את

פעילות בישראל,

שמקיימיםהזדמנות

שמקיימים פעילות בישראל,

דברי הסבר

ניתן להפעיל כל שיקול דעת תחרותי לגביהם ואין הסעיף בו ושולט גם במשווק קמעונאי. הסדרים כובלים שהוצאו מותיר כל יכולת לאזן בין פגיעתם לאינטרסים אחרים מגדר הפטור שבסעיף 3(4) לחוק ההגבלים העסקיים, יהיו העשויים להצדיקם". הפטור הגורף המתואר מתחולתן של כפופים למנגנוני ההיתר הרגילים (פטור, פטור סוג, אישור ההוראות בדבר הסדר כובל לגבי ענף הספנות בישראל בית הדין) הקבועים בפרק ב' לחוק האמור, כמו כל הסדר חריג גם ביחס לנהוג בקרב מדינות מפותחות ברחבי כובל אחר.

העולם, אשר בהן רווחת, בשנים האחרונות, המגמה בדבר יצוין כי תיקון זה לסעיף 3(4) לחוק ההגבלים העסקיים צמצום הפטורים מתוך ההבנה שתחרות בענף מגדילה את כבר הוצע במסגרת הצעת חוק ההסדרים במשק המדינה התועלת לצרכנים. (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית החלת דיני ההגבלים העסקיים על ענף הספנות לשנת הכספים 2008), התשס"ח-2007 (פורסם בהצעות חוק עולה בקנה אחד עם הרצון להגביר את התחרותיות הממשלה - ,335 עמ' 16), אך לא הבשיל לכדי חוק.

בענף זה ובכך להביא להפחתת התשלומים בעד לפסקה (2)

שירותי ההובלה הימית ולהעלאת רמת השירות

וכן מהווה התאמה של הרגולציה בתחום האמור סעיף 3(7) לחוק ההגבלים העסקיים, קובע פטור למצב באיחוד האירופי, ולהמלצות ארגון ה–OECD גורף מהוראות פרק ב' לאותו חוק, וזאת בין השאר, (and Co-operation Economic for Organisation בנוגע להסדרים כובלים הנוגעים לתובלה בין–לאומית Development). בים. הסעיף מאפשר למובילים בים להתקשר ביניהם תוך תיאום מחירים וחלוקת שוק, ובלא רגולציה אפקטיבית לאור האמור, מוצע לתקן את חוק ההגבלים העסקיים, אשר תאפשר בחינה של התועלות לצרכן הנובעות כך שיבוטל הפטור הקבוע בסעיף 3(7), לעניין הסדר אשר מהתקשרויות אלה. כתב על כך הממונה על ההגבלים כל כבילותיו נוגעות לתובלה בין–לאומית בים. העסקיים דאז בהחלטתו בעניין "הסדר כובל בין המובילים סעיף 67 מוצע להחיל את התיקון לסעיף 3(7) לחוק הימיים חברי הקונפרנס EMTA" מיום כ"ח בניסן התשס"ג ההגבלים העסקיים הקבוע בסעיף 66(2) להצעת (30 באפריל 2003) בנוגע לתחולת הפטור על ה–THC חוק זו, מיום י"ז בכסלו התשע"ג (1 בינואר 2012) או ממועד (Charges Handling Terminal - תשלומים הנגבים פרסומו ברשומות של פטור סוג לגבי הסדרים שעניינם בידי חברות הספנות ומביאים לידי ביטוי את הוצאותיהן תובלה בין–לאומית בים בהתאם להוראות סעיף 15א לחוק בנמלים): "תוצאתו של סעיף 3 לחוק ההגבלים העסקיים ההגבלים העסקיים, לפי המוקדם מביניהם. קביעתה של היא אפוא מרחיקת לכת: חוקיות חלוטה של ההסדרים תחילה מאוחרת לתיקון המוצע, נועדה לאפשר לרשות המנויים בו, אפילו פגיעתם בתחרות קשה היא מאוד. לא

ס"ח התשנ"ט, עמ' .189 84

143 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ד) על החלטת שר האוצר בדבר כוונת דחייה או כוונה להימנע מדחייה, לפי סעיף

קטן (ב) או (ג), לפי העניין, תפורסם הודעה באתרי האינטרנט של משרד האוצר ושל

רשות ההגבלים העסקיים לא יאוחר מיום ג' בתשרי התשע"ב (1 באוקטובר 2011) או

חודשיים לפני תום כל תקופת דחייה, לפי העניין.

בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002,85 בסעיף ,24 אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: תיקון חוק משק הגז .68 הטבעי "(ב1) השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע בתקנות - אגרה בעד הגשת מפרט או שינויים למפרט; (1)

(2) דרכים ומועדים לתשלום האגרה, לרבות הצמדתה למדד המחירים לצרכן

שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה וקביעת ריבית פיגורים."

בחוק הנפט, התשי"ב-1952,86 בסעיף 3 - .69 תיקון חוק הנפט

(1) בסעיף קטן (א), במקום "השר ימנה" יבוא "השר ושר האוצר ימנו" והמילים "בהם

לפחות חמישה מקרב הציבור" - יימחקו;

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2)

חברי המועצה הם: "(א1)

שני נציגי השר מקרב עובדי משרדו; (1)

(2) שני נציגי שר האוצר והם עובד אגף החשב הכללי ועובד אגף

התקציבים, במשרד האוצר;

חמישה נציגים מקרב הציבור." (3)

דברי הסבר

המגיש ועל כן לעתים איכות התכניות ירודה ותכיפות ההגבלים העסקיים שהות לדון בצורך ובתנאים לקביעת ההגשה גבוהה. עודף הבקשות ואיכותן הירודה יוצרים פטור סוג כאמור לסוגי התקשרויות אשר נהנות כיום מן עומס על עבודת רשות הגז הטבעי וגורמים אף לבזבוז הפטור הגורף הקבוע בסעיף 3(7) האמור, ואשר מוצדק משאביה ופגיעה ביעילותה. לאור האמור לעיל וכדי לרסן לדעתה לפטור אותן מהצורך בקבלת אישור בית הדין הגשת בקשות באופן שאינו עומד בקנה אחד עם דרישותיה להגבלים עסקיים להסדר כובל.

המקצועיות של רשות הגז הטבעי, מוצע להוסיף את סעיף עוד מוצע כי ככל שלא ייקבע פטור סוג כאמור לעיל 24(ב1) המוצע, ובו לקבוע כי הגשת תכניות הנדסיות, עד יום י"ז בכסלו התשע"ג (1 בינואר 2012), ידחה שר ושינויים להן, תהיה כרוכה בתשלום אגרה. האוצר את מועד תחילתו של התיקון, בצו, לפרק זמן שלא סעיף 69 חוק הנפט, התשי"ב-1952 (בפרק זה - חוק יעלה על שישה חודשים בכל פעם. עוד מוצע לקבוע כי שר הנפט), מסדיר, בין השאר, מתן זכות נפט האוצר יהיה רשאי להימנע מדחיית תחילתו של התיקון כהגדרתה בחוק האמור, בנכסי המדינה, כאשר המונח לחוק כאמור מטעמים מיוחדים וזאת לאחר שנתן למובילים "נפט" מוגדר ככולל גז טבעי. ימיים הזדמנות להשמיע את טענותיהם. כמו כן מוצע לפי סעיף 3 לחוק הנפט שכותרתו מועצה מייעצת לפרסם לציבור, באמצעות האינטרנט, הודעה על אודות ימנה שר התשתיות הלאומיות מועצה מייעצת של תשעה כוונת שר האוצר לדחות את תחילת החוק או בדבר כוונתו חברים, בהם לפחות חמישה מקרב הציבור. החוק קובע להימנע מדחייה כאמור.

כי סמכויות המועצה המייעצת הן, בין השאר, ייעוץ לשר סעיף 68 סעיף 24 לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-,2002 התשתיות הלאומיות בעניין אלו שטחים יהיו פתוחים שכותרתו חובת מפרט ואישורו בידי הרשות, לחיפוש נפט ולהפקתו ואלו שטחים ייסגרו לחיפוש כאמור קובע כי כדי לקבל היתר בנייה להקמת מיתקן גז טבעי (סעיף 5 לחוק הנפט) וכן ייעוץ בעניין הענקת היתרים (מיתקן המשמש לקליטה, לחלוקה, להולכה, לאחסון, ורישיונות לחיפוש נפט ולהפקתו (סעיף 4 לחוק הנפט). למדידה של גז או להפחתת לחץ של גז וכדומה), יש בשל ההתפתחויות האחרונות המפורטות להלן, להגיש לאישור הממונה על הבטיחות ברשות הגז הטבעי, הפכו ההשלכות שיש להחלטות המועצה ולהמלצותיה מפרט שכולל, בין השאר, תכנית הנדסית להקמת המיתקן.

על השימוש וההקצאה של משאבי המדינה למשמעותיות כיום, הגשת תכניות הנדסיות אינה כרוכה בתשלום מצד

ס"ח התשס"ב, עמ' 55; התשס"ז, עמ' .79 85

ס"ח התשי"ב, עמ' 322; התשס"ב, עמ' .83 86

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 144

"התשע"ד"

במקום חוק יום

4(א), תיקון

"התשע"ד" התשנ"ז-1997,87

במקוםבסעיף בסעיף 4(א), התשנ"ז-1997,87

העשרה, ארוך ולימודי ולימודיחינוך

העשרה, .70ארוך

בחוק יום יוםיום חינוך

בחוק .70

תיקון חוק

חינוך ארוך חינוך ארוך ולימודי

ולימודי העשרה "התשע"ו". יבוא "התשע"ו". יבוא העשרה

תיקון חוק לימוד התשס"ז-2007,88 בסעיף 2 - מס'2,88

28),בסעיף 2 - התשס"ז-007

חובה (תיקון לימוד28),

(תיקון מס' לימוד .71

חובה בחוק בחוק

לימוד .71

תיקון חוק

חובה (תיקון מס' חובה (תיקון מס' 28)

כיתות ב', בחמש"על 28)

בחמש

ב',יבוא

לימוד"

שעותכיתות

יבוא "על

לימוד"בעשר שעות

כיתות א', "על

בעשר

במקום

(2), א',

כיתות

בפסקהבמקום "על

(1) בפסקה (2), (1)

שעות לימוד"; שעות לימוד";

לימוד" יבוא "התשע"ג

"התשע"ג

יבוא שעות

לימוד"בחמש

כיתות ב',

שעותבחמשעל

"התשע"ב -

כיתות ב',

במקום

(3),- על

"התשע"ב

במקום בפסקה

(2) בפסקה (3), (2)

בעשר שעות לימוד"; לימוד";

כיתות א',

בעשרעלשעות

- על כיתות א', -

"התשע"ג" יבוא "התשע"ד".

"התשע"ד".

במקום

(4), יבוא

"התשע"ג"

במקום בפסקה

בפסקה (4), (3) (3)

דברי הסבר

עד היום הוחל בהדרגה יישומו של חוק יום חינוך ארוך ביותר: גילוי מאגרי הגז הטבעי מול חופי חיפה וחדרה במוסדות החינוך ב–106 יישובים, בהתאם למדדים סוציו- "תמר" ו"דלית", העלייה החדה במחיר הנפט בשנים אקונומיים. כמו כן, עד היום הוחל בהדרגה יישומו של האחרונות, התפתחות טכנולוגיות של חיפוש וכן הצטברות חוק יום חינוך ארוך בגני הילדים ב–92 יישובים, בהתאם הניסיון בתחום מחד גיסא והיותם של מאגרי החיפוש למדדים סוציו-אקונומיים. במקומות שבהם הוחל יום משאב ציבורי יקר ערך המוגבל בכמות מאידך גיסא.

חינוך ארוך, ימשיך להיות מונהג הסדר זה, והחלת יום בשים לב לסמכויות משרד האוצר מתוקף חוק יסודות חינוך ארוך ביישובים נוספים ובשכונות נוספות תותאם התקציב, התשמ"ה-1985 וחוק נכסי המדינה, התשי"א- למועד החדש. ,1951 ולאור המומחיות והניסיון הקיימים בתחומים אלה סעיף 71 בחוק לימוד חובה (תיקון מס' 28), התשס"ז-2007 במשרד האוצר, מוצע לתקן את סעיף 3 לחוק הנפט ולקבוע (בפרק זה - תיקון מס' 28), תוקן חוק לימוד חובה, כי את המועצה המייעצת ימנו הן שר האוצר והן שר התש"ט-,1949 ונוסף לו סעיף 12ד שכותרתו הגבלת מספר התשתיות הלאומיות וכן לשלב במועצה את נציג החשב התלמידים בלימודי מיומנויות היסוד (בפרק זה - סעיף הכללי במשרד האוצר, נציג אגף התקציבים במשרד האוצר 12ד). סעיף 12ד האמור קובע כי בלימודים המתקיימים וכן שני נציגים ממשרד התשתיות הלאומיות.

במוסד חינוך רשמי, בכיתת יסוד (כיתות א' ו–ב'), יילמדו שילוב כאמור יוביל, להערכת גורמי המקצוע במשרד 10 שעות לפחות מסך כל שעות הלימוד השבועיות של האוצר, לשיפור עבודת המועצה בכל הנוגע להמלצות על מיומנויות היסוד (קריאה, כתיבה וחשבון) בכיתת לימוד שימוש מושכל במשאבי המדינה והקצאתם היעילה.

שבה היחס בין מספר התלמידים למורה אינו עולה על

עשרים (בפרק זה - מסגרת לימודים מצומצמת). סעיף 70 סעיף 4(א) לחוק יום חינוך ארוך, התשנ"ז-1997 (בפרק זה - חוק יום חינוך ארוך), קובע כי החוק לתיקון האמור נקבעה, בסעיף 2 של תיקון מס' ,28 האמור יוחל בהדרגה, החל בשנת הלימודים התשנ"ח, תחולה הדרגתית, כך שהחל בשנת הלימודים התשס"ט, בישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות גיל שיקבע תלמידי כיתות א' ילמדו במסגרת לימודים מצומצמת שר החינוך בצווים, תוך מתן עדיפות ליישובים, לשכונות, 5 שעות לימוד שבועיות, לפחות, והחל בשנת הלימודים למוסדות חינוך או לשכבות גיל אשר לדעת השר זקוקים התש"ע ילמדו במסגרת זו 10 שעות לימוד שבועיות לפחות; לסיוע נוסף בחינוך, ובלבד שהחלתו תושלם לא יאוחר ביחס לתלמידי כיתות ב' - החל בשנת הלימודים התשע"א מתחילת שנת הלימודים התשע"ד.

ילמדו במסגרת לימודים מצומצמת 5 שעות לימוד שבועיות

לפחות, והחל בשנת הלימודים התשע"ב ילמדו במסגרת זו בעקבות יישום רפורמת "אופק חדש" בגני הילדים, 10 שעות לימוד שבועיות, לפחות. בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים נוספו ומיתוספות שעות לימודים רבות למערכת החינוך המאריכות את יום הוראות התחולה ההדרגתית האמורות תוקנו במסגרת הלימודים. נוסף על כך בהתאם לצווים שפורסמו על ידי חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית שרי החינוך עד כה, השלמת החלתו של חוק יום חינוך הכלכלית לשנים 2009 ו–2010), התשס"ט-2009 (ס"ח ארוך כרוכה בעלויות תקציביות רחבות היקף העומדות על התשס"ט, עמ' 196), ושם נקבע, כי החלתו ההדרגתית של למעלה ממיליארד שקלים חדשים.

סעיף 12ד האמור תהיה כך שתחילת יישומו לעניין תלמידי

כיתות א' לא תשתנה, ואולם השלמת היישום תידחה לשנת נוכח האמור, מוצע לדחות את השלמת החלת חוק יום הלימודים התשע"א; ביחס לתלמידי כיתות ב' - נקבע כי חינוך ארוך בשתי שנות לימוד, לשנת הלימודים התשע"ו.

תחילת יישום הסעיף תידחה לשנת הלימודים התשע"ב, השפעת התיקון המוצע על זכויותיהם של ילדים:

והשלמת היישום תידחה לשנת הלימודים התשע"ג.

דחיית זכאותם של תלמידים ליום חינוך ארוך מתחילת

שנת הלימודים התשע"ד לתחילת שנת הלימודים התשע"ו.

ס"ח התשנ"ז, עמ' 204; התשס"ט, עמ' .195 87

ס"ח התשס"ז, עמ' 387; התשס"ט, עמ' .196 88

145 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט-1998,89 בסעיף ,21 במקום .72 תיקון חוק הדיור הציבורי (זכויות "ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011)" יבוא "ביום כ' בטבת התשע"ו (1 בינואר רכישה) 2016)".

בחוק הרשות לפיתוח ולקידום התרבות, התיירות וקשרי החוץ של ירושלים, התשס"ו- .73 תיקון חוק הרשות לפיתוח ולקידום 2005,90 בסעיף ,24 במקום "בתום שלושה חודשים מיום פרסומו" יבוא "ביום כ' בטבת התרבות, התיירות התשע"ו (1 בינואר 2016)". וקשרי החוץ של ירושלים

דברי הסבר

בידי הכנסת. במסגרת זאת, בחוק הדיור הציבורי (זכויות עם זאת, בעקבות יישום רפורמת "אופק חדש" בחינוך רכישה) (תיקון מס' 3), התשס"ח-2008 (ס"ח התשס"ח, היסודי נוספו שעות לימודים רבות למערכת החינוך, עמ' 851), נדחה תוקפו עד יום כ"ה בטבת התשע"א שמטרתן העיקרית היא לאפשר לימודים בקבוצות קטנות, (1 בינואר 2011). שבהן היחס בין מספר התלמידים למורה לא עולה על 5 לצד דחיית כניסתו לתוקף של החוק, ניהלה הממשלה (שעות פרטניות). החלטות הממשלה מס' 4016 ומס' ,4275 מבצעי מכר מאז 1999 ועד היום, כאשר במסגרת מבצעים מיום כ"ג באב התשס"ח (24 באוגוסט 2008) ומיום כ"ט אלה נמכרו דירות הדיור הציבורי לזכאים בהנחות בחשוון התשס"ט (27 בנובמבר 2008) קבעו את הפעלתה של משמעותיות. ההנחה הממוצעת במבצעי המכר השונים התכנית להקטנת מספר התלמידים בכיתה, באופן הדרגתי, נעה בין %53 ל–%80 ממחיר השוק. החל בשנת הלימודים התשס"ט.

מבצעי המכר הקטינו משמעותית את מלאי הדירות יישום רפורמת "אופק חדש" והתכנית להקטנת מספר של הדיור הציבורי, והביאו לצמצום יכולתה של הממשלה התלמידים בכיתה צמצם את הצורך בתוספת שעות לימוד לספק פתרונות דיור לאוכלוסיית הזכאים. כניסתו לתוקף לשם הקטנת מספר התלמידים במסגרות הלימוד.

של חוק הדיור הציבורי צפויה להאיץ תהליך זה, בשל נוכח האמור, ובשל עלותו התקציבית הגבוהה של הנחות הרכישה המשמעותיות המוענקות מכוחו, ובכך תיקון מס' ,28 מוצע לדחות את מועד תחולתו של התיקון תצטמצם עוד יותר יכולת הממשלה לספק פתרונות דיור האמור, כך שההרחבה של מספר שעות הלימוד השבועיות, כאמור. מ– 5 שעות לימוד ל–10 שעות לימוד תידחה ביחס לכיתות יצוין עוד, כי בשל העובדה שברכישת הדירה א', לשנת הלימודים התשע"ג (במקום שנת הלימודים הציבורית הדייר אינו מחויב לעבור בדיקת זכאות עדכנית, התשע"א), וביחס לכיתות ב', לשנת הלימודים התשע"ד הרי שהרכישות מתבצעות על סמך זכאות שנקבעה לפני (במקום שנת הלימודים התשע"ג). עם זאת יצוין כי מוצע שנים רבות, אשר, לעתים, אינה עדכנית עוד. כך, נוצר מצב להקדים את תחילת יישום החוק ביחס לכיתות ב', כך שבו, לעתים, המדינה מסבסדת רכישת דירות לדיירים שכבר בשנת הלימודים התשע"א תלמידי כיתות ב' ילמדו שאינם בהכרח הנזקקים ביותר לכך. את מיומנויות היסוד במסגרת מצומצמת בשיעור של 5 שעות לימוד שבועיות.

לאור האמור לעיל, מוצע לדחות את יישומו של החוק

בחמש שנים נוספות. השפעת התיקון המוצע על זכויותיהם של ילדים:

סעיף 73 חוק הרשות לפיתוח ולקידום התרבות, התיירות התיקון המוצע דוחה כאמור את ההרחבה של מספר וקשרי החוץ של ירושלים, התשס"ו-2005 שעות הלימוד השבועיות, מ–5 שעות לימוד ל–10 שעות (בפרק זה - חוק הרשות לקידום ירושלים), אשר נחקק לימוד, שבהן ילמדו כיתות א' ו–ב' במסגרת לימודים כהצעת חוק פרטית, קובע כי יוקם גוף מתמחה שיעסוק, בין מצומצמת, כך שבעבור כיתות א' תוחל ההרחבה בשנת השאר, בייזום תכניות ופעילויות לפיתוח ולקידום התרבות, הלימודים התשע"ג, במקום שנת הלימודים התשע"א, התיירות וקשרי החוץ של ירושלים. ובעבור כיתות ב' תחול ההרחבה בשנת הלימודים התשע"ד, במקום בשנת הלימודים התשע"ג. כמו כן, יובהר, כי תוספת מאז שנכנס החוק לתוקפו, החלו מהלכים למינוי 5 שעות לימוד שבועיות במסגרת לימודים מצומצמת חברים במועצת הרשות האמורה, אולם מהלכים אלה לכיתות ב', הוקדמה כאמור משנת הלימודים התשע"ב לא הושלמו ו"הרשות לפיתוח ולקידום התרבות, התיירות לשנת הלימודים התשע"א.

וקשרי החוץ של ירושלים" לא הוקמה.

סעיף 72 חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט-

ביום כ"ו בסיוון התשס"ט (18 ביוני 2009) החליטה 1998 (בפרק זה - חוק הדיור הציבורי), שבו מועצת עיריית ירושלים להעביר באופן זמני את הטיפול נקבעו הסדרים לרכישת דירות של דיור ציבורי בידי זכאים, בתחום התיירות ל"רשות לפיתוח ירושלים" הפועלת מכוח כהגדרתם בחוק האמור, לרבות הנחות משמעותיות ברכישה, חוק הרשות לפיתוח ירושלים, התשמ"ח-1988 (בפרק זה נחקק בשנת ,1998 ואולם כניסתו לתוקף נדחתה מזמן לזמן

ס"ח התשנ"ט, עמ' 2; התשס"ט, עמ' .328 89

ס"ח התשס"ו, עמ' .98 90

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 146

תיקון חוק הפרשנות יבוא:לפני סעיף 27 יבוא:

בפרק ה', התשמ"א-1981,91

סעיף 27 התשמ"א-1981,91

הפרשנות,בפרק ה', לפני הפרשנות .74

הפרשנות, בחוק בחוק .74

תיקון חוק

לרבות עובד או נושא נושאציבורי,

עובד או

מחייב גוף

שחיקוק לרבות

גוף ציבורי,

מקום מחייב

שחיקוק(א)

מקום 26א. "פרסום(א)

הודעות 26א. "פרסום הודעות

בידי גוף ציבורי בידי גוף ציבורי

חשבון הגוף הציבורי,הציבורי,

בעיתון, על

חשבון הגוף

עלהודעה לפרסם

בעיתון,

הודעה בו,

משרה בו, לפרסם משרה

ההודעה פורסמה באתר אםבאתר פורסמה

כמבוצעת אף

החובהההודעה

אתאף אם כמבוצעת

רואים את החובה רואים

אינטרנט אחר שיקבע שיקבע

אחרבאתרהציבורי או

הגוף אינטרנט

שלבאתר האינטרנט או

האינטרנט של הגוף הציבורי

האינטרנט). - אתר האינטרנט).

המשפטים (בסעיף זה

שר זה - אתרשר המשפטים (בסעיף

ייעשה במדור מיוחדמיוחד

במדור (א)

סעיף קטןייעשה

(א) לפי

פרסום

סעיף קטן

לפי (1)

(1) פרסום (ב) (ב)

כותרת המבהירה את המבהירה את

כותרתאשר יישאהאינטרנט

באתריישא

באתר האינטרנט אשר

זה - מדור הפרסום).הפרסום).

הפרסום (בסעיף

זה - מדור

תוכני

תוכני הפרסום (בסעיף

לכלל הציבור ופרסום ופרסום

הציבורנגיש

הפרסום יהיה

נגיש לכלל

(2) מדור הפרסום(2)יהיהמדור

הציבורי, ייעשו באופן

באופן

ייעשוהגוף

הציבורי, בידי

הגוףושמירתן

ההודעות בו

ההודעות בו ושמירתן בידי

האחזורואת יכולת האחזור

ההודעות יכולת

זמינותן של

ההודעות ואת

שיבטיח את

שיבטיח את זמינותן של

לתקופה ההולמת את ההולמת את

לתקופהמהן, והכל

והפקת פלט

שלהן והכל

שלהן והפקת פלט מהן,

פרסומן.המחייב את פרסומן.

תכליתאתהחיקוק

תכלית החיקוק המחייב

(2) יישמר במערכתבמערכת

יישמר פסקה

פסקהעל(2)הוראות

הוראות נוסף

(3) (3) נוסף על

הציבורי את ההודעות

ההודעות

אתהגוףמפרסם

הציבורי

שבאמצעותה

שבאמצעותה מפרסם הגוף

לעניין מועד פרסום

פרסום

מהימן

מועד

מידע

לעניין

הפרסום,

במדורמהימן

במדור הפרסום, מידע

לצורך תכלית החיקוק

החיקוק

נדרשתכלית

שהדברלצורך

נדרשככל

ההודעות,

ההודעות, ככל שהדבר

המחייב את פרסומן.המחייב את פרסומן.

דברי הסבר

עומדת על סך של עשרות מיליוני שקלים חדשים בשנה. - הרשות לפיתוח ירושלים), והמהווה את הגוף המתאים זאת, בעוד שבעת האחרונה חלה ירידה ניכרת ברמת ביותר כיום להקמת התשתיות הדרושות למערך התיירות החשיפה שלה זוכה הפרסום בעיתונים, בעוד שהחשיפה בירושלים. הרשות לפיתוח ירושלים החלה בבניית תכנית לאינטרנט נמצאת בעליה מתמדת, ובהתאמה משתנה תיירות אסטרטגית רב–שנתית לעיר, תכנית שעתידה יעילות הפרסום בכל אחד מאמצעים אלה. להיתמך גם ממקורות ממשלתיים.

לאור האמור מוצע לתקן את חוק הפרשנות, התשמ"א- הקמתה של רשות סטטוטורית נוספת בירושלים, 1981 (להלן - חוק הפרשנות), ולהוסיף לו את סעיף 26א ובו מלבד הרשות לפיתוח ירושלים כפי שמוצע בחוק הרשות ייקבע, בסעיף קטן (א), כי מקום שבו חיקוק מחייב גוף לקידום ירושלים, נושאת השלכות תקציביות וניהוליות.

ציבורי לפרסם הודעה בעיתון על חשבון הגוף הציבורי, עצם קיומה של רשות עצמאית דורש תקציבים ניכרים רואים את החובה כמבוצעת אף אם ההודעה פורסמה לכוח אדם, הוצאות הנהלה, תפעול והוצאות משרדיות, באתר האינטרנט של הגוף הציבורי או באתר אינטרנט אחר וזאת עוד בטרם תחל הרשות החדשה לפעול. נוסף על כך, שיקבע שר המשפטים. הקמת רשות חדשה תיצור כפילויות בתחומים המטופלים נוסף על כך מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב) של סעיף כיום במסגרת הרשות לפיתוח ירושלים ובעירייה. בשלב 26א המוצע, הוראות אשר יסדירו את אופן הפרסום באתר הראשוני של יצירת אסטרטגיה תיירותית ותשתיות תיירות, האינטרנט. על פי המוצע ייעשה הפרסום במדור מיוחד רשות ייעודית נוספת לתיירות לא תהווה ערך מוסף לקידום באתר האינטרנט אשר יישא כותרת המבהירה את תוכני תחום התיירות בעיר, ולפיכך מוצע לדחות בחמש שנים את הפרסום. מוצע כי אתר האינטרנט יהיה נגיש לכלל הציבור מועד תחילתו של החוק.

בלא תשלום, וכי פרסום ההודעות בו ושמירתן בידי הגוף משרדי הממשלה וגופים ציבוריים שונים סעיף 74 הציבורי ייעשו באופן שיבטיח את זמינות ההודעות מחויבים על פי דין לפרסם בעיתונים יומיים המתפרסמות, את יכולת האחזור שלהן והפקת פלט מהן, הודעות שונות (כגון פרסום מכרז, החלטות שונות של והכל לתקופה ההולמת את תכלית החיקוק המחייב את המשרד ומידע לציבור בעניינים שונים).

פרסום ההודעות. נוסף על כך מוצע לקבוע כי במערכת פרסום ההודעות של משרדי הממשלה בעיתונים יישמר מידע נוסף שייתעד את מועד הפרסום באינטרנט, מבוצע בפועל באמצעות לשכת הפרסום הממשלתית, גם זאת בשים לב לתכלית החיקוק המחייב את פרסום ומשכך, השתתפות משרדי הממשלה השונים בתקציב ההודעות. כמו כן מוצע, בסעיף קטן (ג)(1) ו–(2) של סעיף לשכת הפרסום הממשלתית בשל פרסום בעיתונות בלבד,

ס"ח התשמ"א, עמ' 302; התשנ"ד, עמ' .358 91

147 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ג) שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע

הוראות בעניינים אלה:

(1) האופן ומשך הזמן לשמירת ההודעות והמידע

לעניין מועד הפרסום, לפי סעיף קטן (ב);

(2) מידע נוסף על המידע האמור בסעיף קטן (ב)(3),

שיישמר במערכת שבאמצעותה מפרסם הגוף הציבורי

את ההודעות במדור הפרסום;

(3) סוגי הודעות שלגביהם יחולו הוראות סעיף

קטן (א) בתנאים שייקבעו; בתקנות לפי פסקה זו ניתן

לקבוע, בין השאר, כי מספר גופים ציבוריים יפרסמו את

ההודעות כאמור באתר האינטרנט במרוכז;

(4) סוגי הודעות שלגביהם לא יחולו הוראות סעיף

קטן (א).

בסעיף זה, "גוף ציבורי" - כל אחד מאלה: (ד)

משרד ממשלתי, לרבות יחידת סמך שלו; (1)

(2) גוף ציבורי נוסף שקבעו בצו שר האוצר ושר

המשפטים, ולעניין רשויות מקומיות - לאחר התייעצות

עם שר הפנים."

תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011) אלא אם כן נקבע בו .75 תחילה אחרת.

דברי הסבר

יפרסם הגוף הציבורי בעיתונות, מזמן לזמן, הודעה לציבור 26א, להסמיך את שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר, שבה כתובת אתר האינטרנט שבו מתפרסמות הודעות לקבוע תקנות לעניין אופן שמירת ההודעות והמידע כאמור מסוימות מטעמו. ותקופת השמירה וכן לקבוע סוגי מידע נוספים שיישמרו כמו כן, מכיוון שקיימים סוגי פרסומים אשר בשלהם במערכת. לעניין זה יובהר כי אין בהוראות האמורות כדי לא ניתן להסתפק בשלב זה בפרסום באינטרנט, וזאת לאור לגרוע מהוראות חוק הארכיונים, התשט"ו-.1955 אופיו של הפרסום הספציפי, מוצע לקבוע בסעיף 26א(ג)(4) בסעיף קטן (ג)(3) של סעיף 26א מוצע להסמיך את המוצע כי הוראות הסעיף לא יחולו לגבי הודעות מסוימות שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר, לקבוע סוגי הודעות שיקבע שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר. שלגביהם יחולו הוראות סעיף קטן (א) בתנאים שייקבע.

בסעיף קטן (ד) של סעיף 26א מוצע לקבוע כי הוראות כך למשל ניתן לקבוע כי הוראות סעיף קטן (א) יחולו על התיקון המוצע יחולו על משרדי הממשלה ועל יחידות הודעות שקיימת לגביהן חובת פרסום בעיתון ובלבד שהגוף הסמך שלהם, בשלב הראשון, וכי שר המשפטים ושר הציבורי יפנה בעיתון, כאמור באותו חיקוק, להודעה בנוסח האוצר, רשאים לקבוע גופים ציבוריים נוספים שלגביהם המלא המצויה באתר האינטרנט של הגוף הציבורי. עוד ניתן יחול התיקון, ובלבד שקביעה של רשויות מקומיות בצו לקבוע כי כמה גופים ציבוריים יפרסמו את ההודעות באתר כאמור תיעשה לאחר התייעצות עם שר הפנים. האינטרנט במרוכז, וזאת כדי להקל על הציבור באיתור מודעות כאמור. אפשרות נוספת היא קביעת תנאי שלפיו

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 148

נספח לדברי ההסבר

חברה שמניותיה נסחרות בבורסה והון המניות להלן נוסח הסעיפים בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט- שלה שבידי תושבי חוץ והתחייבויותיה לתושבי ,1959 שמוצע בפרק י"ג בסעיף 55(9) ו–(33) להצעת החוק, חוץ הם שבעים וחמישה אחוזים לפחות מסך כל לבטלם:

הון מניותיה והתחייבויותיה;

מינוי מועצת מרכז ההשקעות

(2) (נמחקה);

.12 הממשלה תמנה למועצת מרכז ההשקעות, בנוסף

(3) "הלוואת בעלים" - הלוואה הניתנת לחברי מינהלת מרכז ההשקעות, עשרה חברים מקרב

לחברה מאת בעל מניות בה, לפרעון במשך הציבור, שימונו לאחר התייעצות עם רשויות מקומיות, תקופה שאינה פחותה משלוש שנים; עם ארגונים ועם מוסדות כלכליים, ציבוריים, מדעיים

(4) יראו השקעה של תושב חוץ כהשקעה ומקצועיים המטפלים בענפי משק בעלי חשיבות כלכלית- בחברה גם אם רכש את מניותיה מאחר, ובלבד לאומית.

שהון המניות הנפרע בחברה שמניותיה נרכשו תפקידי מועצת מרכז ההשקעות

כאמור עולה על 5 מיליון שקלים חדשים;

.13 אלה תפקידי מועצת מרכז ההשקעות, למעט בעניינים

"חברה בהשקעת חוץ" - חברה שהשקעות החוץ בה הנוגעים למפעלים תיירותיים:

מקנות למשקיעיהן שיעור העולה על %25 בכל

אחת מהזכויות וכן שיעור העולה על %25 מהון (1) לייעץ לממשלה בכל ענין הנוגע להגשמתה המניות כולל הלוואות בעלים, ובלבד שהחלק של מטרת חוק זה, ובמיוחד בדבר קווי היסוד לעידוד בהון המניות לבדו עולה אף הוא על %25; השקעות הון, דרכים לביצועם ותחיקה לעידוד השקעות הון;

לענין חברה בהשקעת חוץ, השקעה בעקיפין באמצעות

חברה תהיה בגדר השקעת חוץ רק אם נעשתה באמצעות (2) לדון, כאמור בסעיף ,25 בעררים שהוגשו על פי חברה שאף היא חברה בהשקעת חוץ (להלן - החברה אותו סעיף ולחוות דעה עליהם לשרים.

המשקיעה), ויחולו לגבי השקעה כאמור הוראות אלה: סדרי פעולת מועצת מרכז ההשקעות

(1) הסכום שיובא בחשבון לענין קביעת שיעור .14 מועצת מרכז ההשקעות תקבע את סדרי דיוניה השקעת החוץ בהון המניות כולל הלוואות ועבודתה, במידה שלא נקבעו בתקנות.

הבעלים של החברה המשקיעה בחברה פלונית

תשלומים לחברי מועצת מרכז ההשקעות

יהיה חלק יחסי מסכום ההשקעה של החברה

המשקיעה, כיחס השקעת החוץ שיש בה בהון .15 חבר מועצת מרכז ההשקעות מקרב הציבור זכאי לקבל המניות כולל הלוואות הבעלים לכלל הון המניות מאוצר המדינה את הוצאותיו שהוציא עקב השתתפותו כאמור בחברה המשקיעה, אך לא יותר מסכום בישיבות המועצה, לרבות הפסד שכר עבודה.

אשר ביחד עם סך כל השקעות החוץ של החברה פרק שביעי :3 הטבות במס לחברה

המשקיעה יעלה על סכום השקעת החוץ בחברה תעשייתית בהשקעת חוץ

המשקיעה לפי שער החליפין בעת ההשקעה

בחברה הפלונית, בתוספת חלק מהרווחים הבלתי הגדרות

מחולקים שנצברו בה לרבות רווחים שהוונו, 53ח. בפרק זה -

כחלקם של משקיעי החוץ בתחילת שנת המס

"הון מניות" - לרבות פרמיות על מניות;

בזכות לרווחים בחברה המשקיעה;

"השקעת חוץ" - השקעה בסכום שלא יפחת מ-5

(2) החלק שיובא בחשבון לענין קביעת השיעור

מיליון שקלים חדשים, של תושב חוץ בחברה,

של החברה המשקיעה בזכויות בחברה הפלונית,

במישרין או בעקיפין, המקנה לו חלק בהון

יהיה חלק מהזכויות שיש לחברה המשקיעה

המניות כולל הלוואות בעלים, וכן חלק בכל

בחברה הפלונית, כחלקם של משקיעי החוץ

אחת מהזכויות הבאות: רווחים, כוח הצבעה

בזכויות בחברה המשקיעה;

ומינוי מנהלים (להלן - הזכויות); לענין השקעת

"חברה בהשקעת חוץ גדולה" - חברה בהשקעת חוץ חוץ -

שהיא אחת מאלה:

(1) חברה שבשליטתו של תושב ישראל

(1) חברה שהשקעות החוץ בה מקנות במישרין או בעקיפין, או חברה שתושבי

למשקיעיהן שיעור העולה על %49 בכל אחת ישראל הם הנהנים או הזכאים ל–%25 או יותר

מהזכויות וכן שיעור העולה על %49 מהון מהכנסותיה או מרווחיה, במישרין או בעקיפין, המניות כולל הלוואות בעלים, ובלבד שהחלק לא יראוה כתושב חוץ; אולם שר האוצר רשאי בהון המניות לבדו עולה אף הוא על %49; לקבוע שתיראה כתושב חוץ אם השולט בה הוא

149 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

בעד הנכס ועד להפעלתו - שנת המס שקדמה (2) חברה שהשקעות החוץ בה אינן פחותות

לשנת המס שבה הופעל הנכס; לענין זה, נכסים מסכום השווה לעשרה מיליון דולר של ארה"ב והן שונים שהופעלו כמערכת אחת בפרק זמן מהוות לפחות שני שלישים מהון המניות שלה;

אחד, ייראו כנכס אחד שהופעל בעת הפעלת "חברה תעשייתית בהשקעת חוץ" - חברה בהשקעת

המערכת; חוץ שהיא אחת מאלה:

(2) לגבי הלוואה לזמן ארוך - שנת המס שבה (1) חברה תעשייתית כאמור בחוק עידוד

נתקבלה ההלוואה; התעשיה (מסים), תשכ"ט-1969 (להלן - חוק

(3) לגבי נכסים שוטפים, התחייבויות שוטפות, עידוד התעשיה);

הון מניות ורווחים - השנה שקדמה לשנת (2) חברת ספנות שחל עליה סעיף 49(1) לחוק

המס; האמור;

"הלוואה לזמן ארוך" - הלוואה - למעט הלוואת (3) חברה תושבת ישראל אשר לפחות %70

בעלים - שנתקבלה לפרעון במשך תקופה מהכנסותיה הם מהשכרת ציוד להשכרה

שאינה פחותה מארבע שנים מיום קבלתה; כמשמעותו בסעיף 40א או מהשכרת בנינים

תשייתיים אשר בהתאם לתכנית המאושרת

"נכסים שוטפים" ו"התחייבויות שוטפות" - כפי מיועדים להשכרה למפעלים מאושרים;

שנקבע בתקנות;

(4) חברה בהשקעת חוץ גדולה שהיא בעלת

"סכום לתיאום הפחת או ההפחתה" - סכום הפחת מפעל מאושר ואינה חברה תעשייתית כאמור

או ההפחתה המותרים בניכוי בשנת המס, כפול בפסקה (1), והיא נמנית עם סוג חברות כאמור במקדם לתיאום השער; שאושר לענין זה בידי השרים באישור ועדת "סכום לתיאום שיעורי הפרעון של הלוואה לזמן הכספים של הכנסת;

ארוך" - שיעורי הפרעון של ההלוואה בשנת "חברה עתירת השקעות חוץ" - חברה בהשקעת חוץ המס, כפול במקדם לתיאום השער; שנתקיימו בה כל אלה:

"סכום לתיאום הנכסים השוטפים" - סכום הנכסים (1) היא חברה תעשייתית כאמור בחוק עידוד השוטפים בתום השנה שקדמה לשנת המס, התעשיה שמפעלה התעשייתי הוא מפעל כפול במקדם לתיאום השער; מאושר;

"סכום לתיאום ההתחייבויות השוטפות" - סכום (2) השקעות החוץ בה מקנות למשקיעיהן

ההתחייבויות השוטפות בתום השנה שקדמה שיעור העולה על %74 בכל אחת מהזכויות

לשנת המס, כפול במקדם לתיאום השער; וכן שיעור העולה על %74 מהון המניות כולל

הלוואות בעלים, ובלבד שהחלק בהון המניות

"סכום לתיאום רווחים" - רווחים כפול במקדם לבדו עולה אף הוא על %74;

לתיאום השער; לענין זה, "רווחים" - סך כל

העודפים הכלולים בהון העצמי, לפי המאזן (3) ההשקעה על פי התכנית המאושרת איננה

של החברה לסוף השנה שקדמה לשנת המס, פחותה מסכום השווה לעשרים מיליון דולר של

שמקורם ברווחים הראויים לחלוקה; ארה"ב;

"סכום לתיאום הון המניות" - הסכום של הון המניות "מקדם לתיאום השער", לשנת מס - ההפרש בין הנפרע בתום השנה שקדמה לשנת המס, כפול שערי החליפין של הלירה לדולר של ארצות במקדם לתיאום השער, ואם גדל ההון הנפרע הברית בתום שנת המס ובתום שנת הבסיס בתוך שנת המס - בתוספת הסכום המוגדל מחולק בשער החליפין שהיה בתום שנת הבסיס;

ב–1 באפריל, ב–1 ביולי או ב–1 באוקטובר, לפי ואולם אם נקבעה תקופת שומה מיוחדת -

המועד הקרוב ביותר שלפניו נעשתה ההגדלה, (1) אם היא מסתיימת לפני 30 בספטמבר -

כפול במספר החדשים שנותרו מהמועד האמור יהא המקדם לתיאום השער, המקדם לשנת המס

ועד תום שנת המס או תקופת השומה המיוחדת, שקדמה לשנת המס שאליה מתייחסת התקופה

מחולק ב–12 וכפול במקדם לתיאום השער; המיוחדת;

שאר המונחים - כמשמעותם בפקודת מס הכנסה (2) אם היא מסתיימת אחרי 29 בספטמבר

(בפרק זה - הפקודה). ולפני 31 בדצמבר - יהא המקדם לתיאום השער,

המקדם לשנת המס שאליה מתייחסת תקופת

זכאות להטבות השומה המיוחדת;

53ט. (א) (1) חברה, כל זמן שהיא חברה תעשייתית "שנת הבסיס" -

בהשקעת חוץ, תהא זכאית, לפי בקשתה,

להטבות על פי פרק זה, במשך 10 שנים מהשנה (1) לגבי פחת - שנת המס שבה הופעל הנכס, הראשונה לקבלת ההטבות, ובלבד שבשנה ואם חלפה יותר משנה מיום התשלום הראשון

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 150

השנים הבאות בזו אחר זו ויופחת מסכום ההפרשה לייצוב הראשונה ובשנה שביקשה את ההטבות היה ההון שבהן; לענין זה, הפרשה היא שלילית כאשר סך כל לה מפעל תעשייתי שהוא מפעל מאושר שטרם הסכומים לתיאום שיעורי הפרעון של ההלוואות לזמן חלפו 12 או 10 שנים, כאמור בסעיף ,45 לגבי ארוך, ההתחייבויות השוטפות והפרשי השער כאמור המפעל או ההרחבה האחרונה שלו (לחברה בסעיף קטן (א), עולה על סך כל הסכומים לתיאום הפחת, כאמור ייקרא להלן - חברה זכאית).

ההפחתות והנכסים השוטפים. ההטבות כאמור יינתנו -

(ג) חברה שהיתה חברה זכאית בחלק בלבד של שנת (א) לחברה בהשקעת חוץ גדולה או

המס או תקופת השומה המיוחדת, תהא זכאית באותה חברה עתירת השקעות חוץ שקיבלה

שנה להפריש לייצוב ההון את מלוא הסכומים הדרושים אישור להקמתו או להרחבתו של מפעלה לתיאום הפחת או ההפחתות המותרים לה באותה שנה, עד יום 30 במרס 1983;

בניכוי מלוא הסכומים הדרושים לתיאום שיעורי הפרעון

של ההלוואות לזמן ארוך שיש לפרעם באותה שנה, אך (ב) לחברה בהשקעת חוץ אחרת, אם

תהא זכאית להפריש רק חלק יחסי מהסכומים הדרושים ביקשה את ההטבות לפני שנת המס .1982 לתיאום עלות הנכסים השוטפים, פחות הסכומים (2) חברה בהשקעת חוץ גדולה או חברה הדרושים לתיאום ההתחייבויות השוטפות, שהוא כיחס עתירת השקעות חוץ קיבלה אישור להקמתו מספר החדשים השלמים שבהם היתה זכאית ל–12 , הכל או להרחבתו של מפעלה בשנות המס 1978 עד בניכוי חלק יחסי כאמור של הפרשי השער המותרים ,1981 תהא - החל מהשנה שבה ביצעה לפחות לניכוי כאמור בסעיף קטן (א). רבע מהתכנית - זכאית לפי בקשתה להטבות שלפי סעיף 53יז במקום ההטבות האחרות קרן לייצוב ההון שלפי פרק זה (להלן - הטבות חלופות); ובלבד 53יא. (א) ההפרשות לייצוב ההון בשנת מס פלונית שחברה כאמור שביצעה לפחות רבע מהתכנית בתוספת סך כל ההפרשות כאמור שהצטברו עד שנת המס לפני שהיתה לחברה תעשייתית, תהא זכאית שקדמה לה, בניכוי סך כל ההפרשות השליליות באותן להטבות החלופות, משנת המס שבה היתה שנים, הסכומים שחולקו כמניות הטבה בשנים האמורות לחברה כאמור, גם בשל השנים שמהשלמת והסכומים הדרושים לתיאום הרווחים באותן שנים, יהוו רבע התכנית ועד להיותה חברה כאמור, היתה את הקרן לייצוב ההון לתום אותה שנה. החברה חברה זכאית גם לפני קבלת אישור כאמור, יובאו שנות זכאותה הקודמות בחשבון

(ב) החברה תתן גילוי נאות, בדו"חותיה הכספיים,

מנין עשר השנים האמורות בפסקה (1).

לסכום שהיה בקרן לייצוב ההון לסוף שנת המס הקודמת,

ותפרט את השינויים שחלו בה בתוך שנת המס. (3) על אף האמור בפסקאות (1) ו–(2), רשאים השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, חלוקת רווחים מקרן ייצוב ההון להאריך את המועד לענין קבלת הטבות.

53יב. חברה שחילקה בשנת מס פלונית רווחים מתוך (ב) לא יינתנו הטבות בשנת מס פלונית, אלא אם הקרן לייצוב ההון, תהא חייבת באותה שנה בתשלום הומצאו דו"חות ואישורים כפי שנקבע בתקנות.

המס שנפטרה מתשלומו כתוצאה מניכוי ההפרשה כאמור

בסעיף 53י(א), בצירוף ריבית פיגורים לתקופה שמתום הפרשה לייצוב ההון

השנה שבה נעשתה ההפרשה שממנה חולקו הרווחים 53י. (א) לשם בירור הכנסתה החייבת של חברה זכאית ועד יום התשלום. יותר לה ניכוי של ההפרשה לייצוב ההון; ההפרשה לקוח מתוך הפדאור: לייצוב ההון היא הסכומים הדרושים לתיאום הפחת או ההפחתות בשנת מס פלונית וסכומים הדרושים לתיאום דין תיאום הפחת לעניין חילוף וריווח הון עלות הנכסים השוטפים, פחות הסכומים הדרושים לתיאום 53יג. דין מחצית הסכום לתיאום הפחת כדין ניכוי נוסף שיעורי הפרעון של ההלוואות לזמן ארוך שיש לפרעם לענין האמור בסעיף 12 לחוק עידוד התעשיה ולענין הגדרת בשנת המס, הסכומים הדרושים לתיאום ההתחייבויות "פחת מתואם" שבסעיף 88 לפקודה. השוטפות והפרשי השער ששולמו לבעלי המניות תושבי החוץ, המותרים לניכוי על פי סעיף 17(1) לפקודה או על פטור לעודף אינפלציוני במכירת מניות פי סעיף 14 לחוק עידוד התעשיה.

53יד. נמכרה מניה של תושב חוץ בחברה תעשייתית (ב) היתה ההפרשה לייצוב ההון שלילית, יראוה בהשקעת חוץ לתושב חוץ אחר, יהיה העודף האינפלציוני כהכנסה באותה שנה, בסכום שלא יעלה על ההפרשה פטור ממס אם בחישוב העודף האינפלציוני ראו כמדד את לייצוב ההון שהותרה לחברה לניכוי בשתי שנות המס שער המטבע שבו נרכש הנכס; הוראה זו לא תחול לגבי שקדמו לה; עלה סכום ההפרשה השלילית על סכום סכומים שרואים אותם כעודף אינפלציוני לפי סעיף 94ב ההפרשה שהותר לה לניכוי כאמור, יועבר העודף לשתי לפקודה.

151 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(1) (א) יותר לה ניכוי הסכומים הדרושים מניעת זכות פחת לפי חוקים אחרים והפרשות לפני זכאות לתיאום הון המניות והסכומים הדרושים ולאחריה לתיאום הרווחים פחות מחצית סכום 53טו. (א) חברה המקבלת הטבות על פי פרק זה לא תקבל הרווחים שחולקו בשנת המס, ובלבד שתוך תוספת פחת על פי חוק מס הכנסה (תוספת פחת על נכסים שלוש שנים לאחר שנת המס שלגביה עסקיים), התשי"ח-,1958 או על פי חוק מס הכנסה (תוספת הותר הניכוי תהוון רווחים בסכום שהותר פחת על נכסים עסקיים), התשכ"ד-,1964 ולא פחת וניכוי לה לניכוי כאמור, על ידי הוצאת מניות;

נוסף על פי חוק עידוד התעשיה.

לא הוון הסכום כאמור, תחזיר החברה את

סכום המס שלא הוטל עליה בשל הניכוי (ב) (1) חברה שנעשתה חברה זכאית בשנת מס

האמור בצירוף ריבית של %26 לשנה מתום פלונית ואשר בשתי שנות המס שקדמו לה,

אותה שנת מס ועד ליום התשלום. או באחת מהן, תבעה פחת על פי חוק עידוד

התעשיה, יבוטל הפחת האמור, והיא תהא

(ב) על אף האמור בפסקת משנה (א)

זכאית לנכות באותן שנים את הסכומים

רשאי שר האוצר להתיר לחברה פלונית,

הדרושים לתיאום הפחת על אותו ציוד שלגביו

במקום ההיוון, נקיטת דרך אחרת שיקבע

בוטל הפחת האמור בניכוי הסכומים לתיאום

להבטחת אי חלוקת רווחים, ורשאי הוא

שיעורי ההלוואות לזמן ארוך שמועד פרעונם

לקבוע לגבי חברה שמניותיה נסחרות

חל באותן שנים.

בבורסה שיעור אחר, במקום מחצית סכום

הרווחים שחולקו בשנת המס, שאותו יש (2) חברה שפסקה זכאותה בשנת מס פלונית,

להפחית לענין תיאום הרווחים, או לקבוע תהא זכאית לנכות מהכנסתה בשתי שנות המס

כי רווחים כאמור לא יופחתו כלל; שלאחר אותה שנה את הסכומים הדרושים

(2) בחישוב העודף האינפלציוני לענין סעיף לתיאום הפחת או ההפחתות המותרים לה

88 לפקודה, במכירת נכס, יובאו בחשבון שני באותן שנים, בניכוי הסכומים הדרושים לתיאום שלישים בלבד מעליית המדד בשנים שבהן שיעורי ההלוואות לזמן ארוך שמועד פרעונם היתה החברה חברה בהשקעת חוץ גדולה; חל באותן שנים, ותהא זכאית לפחת על פי חוק עידוד התעשיה רק לגבי יתרת הנכסים שיהיו

(3) היתה החברה חברה זכאית במשך תקופה לה לאחר תום שתי השנים כאמור.

של פחות ממחצית שנת המס או תקופת

השומה המיוחדת, לא תהא זכאית לניכוי על פי (3) דין הסכומים הדרושים לתיאום שיעורי פסקה (1); ההלוואות העולים על הסכומים הדרושים לתיאום הפחת או ההפחתות כדין הפרשה

(4) החברה לא תקבל תוספת פחת על פי חוק שלילית כמשמעותה בסעיף 53י(ב).

מס הכנסה (תוספת פחת על נכסים עסקיים),

תשי"ח-,1958 או על פי חוק מס הכנסה (תוספת חידוש זכאות

פחת על נכסים עסקיים), התשכ"ד-,1964 ולא 53טז. פסקה זכאותה של חברה במשך שנת מס שלמה, פחת וניכוי נוסף על פי חוק עידוד התעשיה; והגורם להפסקת הזכאות סולק תוך שתי שנות מס שלאחר

(5) נעשתה החברה חברה זכאית בשנת מס השנה שבה פסקה הזכאות, והודעה על כך נמסרה לפקיד פלונית ובשתי שנות המס שקדמו לה, או באחת השומה עם הגשת הדו"ח לאחת משתי שנות המס מהן, תבעה פחת על פי חוק עידוד התעשיה האמורות, יחולו הוראות אלה:

- יבוטל הפחת האמור; (1) היה הגורם להפסקת זכאותה של החברה

(6) פסקה זכאותה של החברה בשנת מס בקשתה להפסקתה או אי הגשת הדו"חות והאישורים

פלונית, לא תהא זכאית בשתי שנות המס שעליה להגיש על פי סעיף 53ט(ב), היא תחזור להיות שלאחריה לפחת על פי חוק עידוד התעשיה; חברה זכאית, תוך תקופת ההטבות, מיום הפסקת זכאותה, ובלבד שהשומות שנעשו לה על פי סעיף

(7) יחולו לגביה הוראות סעיפים 53יד ו–53טז. 53טו יתוקנו לפי זה;

(ב) שר האוצר רשאי להתנות את תחולתו של סעיף

(2) היה הגורם להפסקת זכאותה של החברה אי

קטן (א) בכך שחלק מרכוש החברה, כפי שקבע, יושקע בנכסי

מילוי התנאים שבהגדרת "חברה בהשקעת חוץ", לא

המפעל, כולל ההון החוזר שלו, וכן רשאי הוא לקבוע -

תוכל החברה לשוב ולהיות חברה זכאית אלא מיום

(1) כי סכום שהושקע בנכסים מסויימים סילוק הגורם.

יופחת מההון העצמי לענין מתן הניכוי על פי

הטבה לחברה בהשקעת חוץ גדולה

סעיף קטן (א)(1); "הון עצמי", לענין זה - סכום

הון המניות הנפרע והרווחים; 53יז. (א) ביקשה חברה זכאית שהיא חברה בהשקעת

חוץ גדולה לקבל הטבות חלופות, יחולו הוראות אלה:

(2) את הגדרתו של הון מניות נפרע לענין

הניכוי האמור.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 152

התשע"א-2010 התשע"א-2010

חקיקה), (תיקוני חקיקה),

בשוק ההון

(תיקוני

האכיפה

הגברתההון

האכיפה בשוק

הצעת חוק

הצעת חוק הגברת

תיקון חוק הפיקוח (ביטוח), התשמ"א-19811 -

התשמ"א-19811 -

שירותים פיננסיים

פיננסיים (ביטוח),

הפיקוח על הפיקוח.1על בחוק

שירותים בחוק

הפיקוח .1

תיקון חוק

על שירותים על שירותים

פיננסיים (ביטוח) אחרי סעיף 49(1)יבוא:אחרי סעיף 49 יבוא:

(1)(ביטוח)

פיננסיים

פיקוח ובירור מינהלי

מינהלי

סמכויות

ובירור

פיקוחב':1

"סימן ב':1 סמכויות"סימן

הגדרות בסימן זה - 49א. בסימן זה -

49א. הגדרות

כהגדרתם בחוק המחשבים;

המחשבים;

"מחשב" -

כהגדרתם בחוק

"חומר-מחשב",

"חומר מחשב", "מחשב"

המחשבים, התשנ"ה-19952;

התשנ"ה-19952;

המחשבים" - חוק

"חוק המחשבים" -"חוק המחשבים,

בפקודת מעצר וחיפוש;

וחיפוש;

כהגדרתו

בפקודת- מעצר

"חפץ" - כהגדרתו "חפץ"

כהגדרתו בחוק המחשבים;

המחשבים;

בחוקפלט

לרבות

כהגדרתו

"מסמך" -

"מסמך" - לרבות פלט

(מעצרהדין הפלילי (מעצר

פקודת סדר

הדין-הפלילי

וחיפוש"

פקודת סדר

"פקודת מעצר

"פקודת מעצר וחיפוש" -

חדש], התשכ"ט-1969.3

התשכ"ט-1969.3

וחיפוש) [נוסח

וחיפוש) [נוסח חדש],

דברי הסבר

הקשה שאירע בשנת 2008 והפגיעה שחלה באמון של מערכת האכיפה הקיימת כיום בחוק הפיקוח כללי ציבור החוסכים בחוסנה של המערכת הפיננסית ובביטחון על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-,1981 שיש להם בגופים המוסדיים המנהלים את כספם, העלה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות ביתר שאת את הצורך בהגברת יעילותה של מערכת גמל), התשס"ה-,2005 ובחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים האכיפה הקיימת לשם הבטחת כספי הציבור. (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה-2005 לפי המוצע, יורחבו סמכויות הפיקוח של הממונה (להלן - חוקי הפיקוח), כוללת אמצעים שונים, ביניהם ויוענקו לו סמכויות בירור מינהלי לצורך בירור קיומן של סנקציות מינהליות, כגון ביטול רישיונות ואישורים, הפרות של חוקי הפיקוח, וזאת לצורך הבטחת ביצועם סמכויות פיקוח נוספות של הממונה על שוק ההון, ביטוח ואכיפתם של חוקי הפיקוח ובדומה לסמכויות האכיפה וחיסכון במשרד האוצר (להלן - הממונה) וביניהן סמכות המינהליות שהוקנו לרשות לניירות ערך בהצעת חוק לדרוש ידיעות ומסמכים, סמכות לברר תלונות ציבור ייעול הליכי האכיפה ברשות לניירות ערך (תיקוני חקיקה), וסמכויות לעניין שמירה על יכולת לקיים התחייבויות ועל התש"ע-2010 (פורסם בספר הצעות חוק הממשלה ,489 ניהול תקין, וכן כלי אכיפה שונים כגון עיצום כספי, קנס עמ' 440) (להלן - הצעת חוק ייעול הליכי האכיפה ברשות אזרחי וסנקציות פליליות.

לניירות ערך), ולאלה שהוקנו לממונה לפי חוק איסור בשנים האחרונות גדל באופן ניכר היקף הכספים הלבנת הון, התש"ס-2000 (להלן - חוק איסור הלבנת המנוהלים בידי מבטחים וחברות מנהלות של קופות גמל הון). ושל קרנות פנסיה (להלן - גופים מוסדיים). נכון להיום סעיף 1 לפסקה (1) מנוהלים בידי גופים מוסדיים כספי חיסכון פנסיוני, בהיקף כולל של כ–850 מיליארד שקלים חדשים, המהווה כ–%35 מוצע להוסיף לפרק ד' לחוק הפיקוח על שירותים כללי מכלל הנכסים הפיננסיים של הציבור. כמו כן מנוהלים בידי פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981 (להלן - חוק מבטחים כ–50 מיליארד שקלים חדשים, כספי הון עצמי הפיקוח על הביטוח), את סימן ב'1 הקובע הוראות שונות והתחייבויות ביטוחיות אחרות. נוסף על כך, במהלך השנים לעניין סמכויות פיקוח ובירור מינהלי שיוקנו לממונה האחרונות התרחשו בשוק ההון בישראל כמה שינויים בתוקף סמכותו כמפקח על הביטוח (בסעיף זה - המפקח) מבניים והורחבו חלופות ההשקעה של הגופים המוסדיים כמפורט להלן. שנכנסו לתחומי פעילות חדשים.

לסעיף 49א המוצע בשל כל אלה וכדי להבטיח את ניהולם התקין של

מוצע להגדיר את המונחים שבהם נעשה שימוש הגופים המוסדיים ואת השמירה על עניינו של ציבור בסעיפים השונים בסימן ב',1 ובכלל זה מוצע להגדיר את החוסכים ולמנוע פגיעה ביכולתם של הגופים המוסדיים המונחים "חפץ" ו"מסמך" אשר מוסמך המפקח לקבל לידיו לקיים את התחייבויותיהם, מוצע לתקן את הסדרי האכיפה במסגרת סמכויות הפיקוח והבירור המינהלי לפי סעיפים הקיימים בחוקי הפיקוח תוך הגברת יעילותה וגמישותה 49ג ו–49ד המוצעים. ההגדרה "חפץ" כוללת תעודה, מסמך של מערכת האכיפה הקיימת. זאת ועוד, המשבר הכלכלי

ס"ח התשמ"א, עמ' 208; התש"ע, עמ' .545 1

ס"ח התשנ"ה, עמ' .366 2

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,12 עמ' .284 3

153 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(א) המפקח רשאי להסמיך עובדי משרד האוצר לצורך 49ב. מוסמכי פיקוח

הפעלת הסמכויות כאמור בסעיפים 49ג ו–49ד.

(ב) לא יוסמך אדם לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן

מתקיימים בו כל אלה:

(1) משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים

מפנייתו של המפקח אליה, כי היא אינה מתנגדת

להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל

עברו הפלילי;

(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות

שיהיו נתונות לו לפי סעיפים 49ג ו–49ד, כפי שהורה

המפקח באישור השר לביטחון הפנים, ולעניין הפעלת

סמכויות חדירה לחומר מחשב או העתקתו כאמור

בסעיף 49ד(א)(3) - הוא מיומן לביצוע פעולות של

חדירה לחומר מחשב והעתקתו;

(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה

המפקח.

לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מוסמך 49ג. סמכויות פיקוח

פיקוח, לאחר שהזדהה לפי סעיף 49ה -

(1) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או

מסמך;

(2) להיכנס למקום שאינו בית מגורים בלבד אשר בו יש לו

יסוד להניח כי פועל מבטח או סוכן ביטוח, ולדרוש כי יימסרו

לו כל ידיעה או מסמך הנוגעים לפעילותו כאמור; ואולם אין

לתפוס מסמך לפי פסקה זו אם ניתן להסתפק בהעתק ממנו.

דברי הסבר

ביטוח, ומכל נושא משרה בהם, למסור לו כל ידיעה ומסמך או חומר מחשב כהגדרתו בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר הנוגעים לעסקי ביטוח שבטיפולו. ואולם סמכות זו מאפשרת וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-1969 (להלן - פקודת מעצר למפקח לדרוש ידיעות ומסמכים רק ממבטח או סוכן ביטוח וחיפוש), וההגדרה "מסמך" כוללת פלט כהגדרתו בחוק נשוא הביקורת או מנושא משרה בהם, אך לא מכל אדם המחשבים, התשנ"ה-.1995 הנוגע בדבר וכן רק ידיעות ומסמכים הנוגעים לעסקי ביטוח לסעיף 49ב המוצע שבטיפולו אך לא כל ידיעה או מסמך.

סמכויות הפיקוח והבירור המינהלי לפי סעיפים 49ג

לשם פיקוח על מילוי ההוראות לפי חוק הפיקוח ו–49ד המוצעים הן סמכויות שלטוניות אשר יש להפקידן על הביטוח, מוצע להרחיב את הסמכות לדרוש מסמכים בידי עובדי המדינה הנתונים למרות שלטונית והכפופים וידיעות ולהעניק למוסמך פיקוח סמכות לדרוש מכל אדם לדין משמעתי מחייב. אשר על כן, מוצע לקבוע כי המפקח הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך. כמו כן מוצע רשאי להסמיך, לצורך הפעלת סמכויות אלה, עובדי משרד להעניק למוסמך פיקוח סמכות להיכנס למקום שבו יש לו האוצר שיקבלו הכשרה מתאימה ויעמדו בתנאי כשירות יסוד סביר להניח כי פועל מבטח או סוכן ביטוח, לדרוש שעליהם יורה המפקח (להלן - מוסמכי פיקוח).

למסור לו מסמכים ולתפוס אותם, והכל לאחר שהזדהה.

סמכות זו תייעל את האכיפה של הוראות חוק הפיקוח לסעיף 49ג המוצע

על הביטוח ותאפשר למפקח אף לגלות הפרה של הוראות סמכות הפיקוח העיקרית שבה עושה המפקח שימוש החוק האמור באופן עצמאי, בלא תלות בשיתוף הפעולה במסגרת ביקורות שנערכות אצל מבטחים או סוכני ביטוח של המבטח או סוכן הביטוח או של נושאי המשרה בהם. היא הסמכות לדרוש ידיעות ומסמכים הקבועה בסעיף סמכות זו דומה באופייה לסמכות המוענקת למפקח בסעיף 50(א) לחוק הפיקוח על הביטוח. לפי הסעיף האמור המפקח 11יד(ב)(2) לחוק איסור הלבנת הון לצורך מילוי תפקידיו או מי שהוא הסמיך לכך רשאי לדרוש מכל מבטח וסוכן ולשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק איסור הלבנת הון.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 154

אדם ביצע הפרה של הפרהכישל

ביצעלהניח

אדםסביר

למפקחכיסוד

היהלהניח

יסוד סביר

למפקח (א)

בירורהיה 49ד.

סמכויות(א)

49ד. סמכויות בירור

מינהלי מינהלי

הפרהלגביו, למעט הפרה

למעטהחלה

חוק זה

לגביו,

החלה לפי

מההוראותחוק זה הוראה

הוראה מההוראות לפי

השלישיתלתוספת השלישית

לתוספת(8) בחלק א'

בחלק(1)א'ו–(3) עד

בפרטים

עד (8)

המנויה

המנויה בפרטים (1) ו–(3)

רשאי מוסמך פיקוח,פיקוח,

בהתאמה),

והפרה,מוסמך

בהתאמה), רשאי

והפרה, זה - מפר

(בסעיף זה - מפר (בסעיף

האמורות בסעיף 49ג - הסמכויות49ג -

האמורות בסעיף

נוסף על הסמכויותנוסף על

משפט שלום לתת צולתת צו

שלום בית

משופט של

לבקשמשפט

(1) לבקש משופט(1)של בית

בחזקתו או ברשותו חפץ

ברשותו חפץ

אונמצאים ההנחה

בחזקתו

שלפי

נמצאים

לאדם, שלפי ההנחהלאדם,

ההפרה, להציג למוסמך

למוסמך

בירור

להציג

לצורך

ההפרה,

בירורהדרוש

לצורךמסמך

או מסמך הדרוש או

או להמציאם, בשעה,

בשעה,

המסמךלהמציאם,

החפץ או את

המסמך או

פיקוח את

פיקוח את החפץ או את

ובאופן הנקובים בצו;

בצו;

במקום

במקום ובאופן הנקובים

המפקח עשויה להיות לו

להיות לו

שלדעתעשויהאדם המפקח

לזמן כל

שלדעת (2) לזמן כל אדם (2)

לעובדות שעשויות להביא

שעשויות להביא

לעובדותלהפרה או

או הנוגעתידיעה

ידיעה הנוגעת להפרה

שאלות בקשר לאותו לאותו

בקשראותו

ולשאול

שאלות

אותוהמפר,

ולשאול של

לגילויו של המפר, לגילויו

ייעשהשאינו המפר, ייעשה

של אדם

המפר,

פסקה זו

לפישאינו

אדםזימון

עניין;של

עניין; זימון לפי פסקה זו

עמו;סביר שיתואם עמו; למועד למועד סביר שיתואם

משפט שלום לתת צולתת צו

שלום בית

משופט של

לבקשמשפט(3) לבקש משופט(3)של בית

ביתשאינו משמש בית מקום,

משמששאינולכל

להיכנסמקום,

המתיר לו

המתיר לו להיכנס לכל

חיפוש ולתפוס כל חפץ

ולתפוסבוכל חפץ

חיפוש לערוך

מגורים בלבד,

מגורים בלבד, לערוך בו

לחדור לחומר מחשבמחשב

ההפרה, וכן

לחדור לחומר

לצורך בירור

ההפרה, וכן

הדרוש לצורך בירורהדרוש

ובסייגים שייקבעו בצו.

בתנאים בצו.

הכלשייקבעו

ובסייגים

ולהעתיקו,

ולהעתיקו, הכל בתנאים

(א)(2),לפי סעיף קטן (א)(2),

קטןשזומן

לאדם

יודיעסעיף

שזומן לפי

לאדם פיקוח

יודיעמוסמך

(ב) מוסמך פיקוח(ב)

המעשים שביחס להפרתם מהם להפרתם התשאול,שביחס

תחילתהמעשיםהתשאול, מהם

לפני לפני תחילת

שנשאל, ותשובותיו לא ותשובותיו לא

ישיב לשאלות

שנשאל,

שזומן

לשאלות

ישיב האדם

יישאל;

יישאל; האדם שזומן

בהליכים פליליים נגדו.

כראיה נגדו.

ישמשופליליים

ישמשו כראיה בהליכים

דברי הסבר

הואיל ומדובר בבירור מינהלי, אם זומן אדם ולא לסעיף 49ד המוצע

התייצב לבירור ההפרה, רשאי מוסמך פיקוח לבקש מבית

במקרים שבהם לא מדובר בפיקוח שגרתי, אלא קיים

משפט לצוות על הבאתו לפני מוסמך פיקוח או להטיל עליו

למפקח יסוד סביר להניח שבוצעה הפרה של הוראה

עונש בשל אי–ציות כאילו זומן אותו אדם להעיד לפני בית

מההוראות לפי חוק הפיקוח על הביטוח, קיימים הצדקה

המשפט ולא ציית. עוד מוצע לקבוע כי התשובות לשאלות

וצורך להסמיך מוסמך פיקוח להפעיל סמכויות בירור

שימסור אדם בהליך בירור מינהלי לא יוכלו לשמש כראיה

מינהלי שהן סמכויות נרחבות יותר מאלה המוקנות לו

בהליך פלילי נגדו.

לצורך הפיקוח השגרתי. סמכויות אלה מוקנות למוסמך

כמו כן מוצע לקבוע כי מוסמך פיקוח רשאי לבקש פיקוח מול כל אדם, גם אם אינו גוף מפוקח או מול גוף מבית משפט להוציא צו חיפוש וצו חדירה לחומר מחשב, מפוקח שאינו משתף פעולה במסגרת הפיקוח השגרתי וכן לערוך חיפוש ולתפוס חפצים. הואיל ומדובר בהפרה וכאשר קיים יסוד סביר להניח שביצע הפרה כאמור.

מינהלית רשאי מוסמך הפיקוח לבקש צו חיפוש מבית סמכויות אלה מוקנות למוסמך פיקוח רק ביחס להפרות משפט רק לגבי מקום שאינו בית מגורים בלבד. ואולם שחומרתן ואופיין מחייבים שימוש בהן.

אם בית מגורים משמש גם כבית עסק יהיה ניתן לבקש

אשר על כן מוצע לקבוע כי מוסמך פיקוח רשאי לבקש

צו חיפוש לגביו. לאור אופייה של סמכות זו מוצע כי לא

מבית משפט להוציא צו המורה לאדם להציג חפץ או מסמך

יינתן צו כאמור אלא לאחר שנדרש אדם על ידי מוסמך

הדרוש לצורך בירור הפרה, בדומה לסמכות בית המשפט

פיקוח להציג לו חפץ או מסמך ולא הציגם או כאשר עצם

לפי סעיף 43 לפקודת מעצר וחיפוש. עוד מוצע לקבוע כי

הדרישה כאמור עלולה לפגוע בבירור ההפרה בשל חשש

מוסמך פיקוח רשאי לברר כל פרט הנוגע להפרה, הן לשם

להעלמת ראיה או פגיעה בה.

בירור בדבר ביצועה של ההפרה והן לשם בירור הרווח

והנזק שנבעו מן ההפרה.

155 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ג) זומן אדם לפי סעיף קטן (א)(2) ולא התייצב, רשאי

בית המשפט, לבקשת מוסמך פיקוח, לצוות על הבאתו לפני

מוסמך פיקוח או להטיל עליו עונש בשל אי–ציות, כאמור

בסעיף 73 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984,4

כאילו זומן האדם להעיד לפני בית משפט ולא התייצב.

(ד) לא יינתן צו לפי סעיף קטן (א)(3) אלא אם כן התקיים

אחד מאלה:

(1) נדרש אדם על ידי מוסמך פיקוח להציג לו חפץ

או מסמך, ולא הציגם;

(2) דרישה כאמור בפסקה (1) עלולה לפגוע בבירור

ההפרה בשל חשש להעלמת ראיה או לפגיעה בה.

(ה) חדירה לחומר מחשב והעתקתו בהתאם לצו לפי סעיף

קטן (א)(3) ייעשו בידי בעל תפקיד המיומן לבצע פעולות

אלה.

(ו) על חיפוש, תפיסת חפץ וחדירה לחומר מחשב או

העתקתו לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1) ו–(ב),

26 עד ,28 31 ו–45 והוראות הפרק הרביעי, לפקודת מעצר

וחיפוש, בשינויים המחויבים לפי העניין.

49ה. מוסמך פיקוח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חובת הזדהות

סעיפים 49ג או 49ד אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים

שניים אלה:

הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; (1)

(2) יש בידו תעודה החתומה בידי המפקח, המעידה על

תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.

היה למפקח יסוד סביר להניח כי אדם שאינו בעל רישיון 49ו. צו להפסקה או

למניעה של עיסוק

לפי חוק זה עוסק או עומד לעסוק בביטוח או בתיווך לעניין בלא רישיון

ביטוח, רשאי הוא לצוות על אותו אדם, בכתב ולאחר שקיבל

את אישור בית משפט מחוזי לכך, להפסיק את העיסוק כאמור

או להימנע ממנו, לפי העניין.";

בכותרת פרק ט',1 המילים "וקנס אזרחי" - יימחקו; (2)

דברי הסבר

ביטוח להפסיק את עיסוקו כאמור (להלן - צו הפסקה) או לסעיף 49ה המוצע

לצוות על אדם שאינו בעל רישיון לפי חוק הפיקוח על

לאור אופיין של הסמכויות לפי סעיפים 49ג ו–49ד

הביטוח העומד לעסוק בביטוח או בתיווך לעניין ביטוח

מוצע כי מוסמך פיקוח לא יעשה שימוש בסמכויות אלה

להימנע מעיסוק כאמור (להלן - צו מניעה). הסמכות

אלא אם כן הוא נושא תעודה החתומה בידי המפקח

להוציא צו הפסקה וצו מניעה תהיה מותנית בקבלת

המעידה על תפקידו וסמכויותיו ולאחר שהזדהה באמצעות

אישורו של בית משפט מחוזי שיבחן את סבירות החלטתו

תג שאותו יענוד באופן גלוי.

של המפקח. הגשת ערעור על החלטת בית משפט מחוזי

תהא בהתאם לסדרי הדין הנהוגים במקרים דומים. לסעיף 49ו המוצע

לפסקאות (2), (5) עד (7), (9) עד (12) ו–(14) נוסף על הסמכויות הפיקוח והבירור המינהלי, מוצע להסמיך את המפקח לצוות על אדם שאינו בעל רישיון לפי לצד האמצעים הפליליים ובמסגרת האמצעים חוק הפיקוח על הביטוח העוסק בביטוח או בתיווך לעניין המינהליים הקיימים בחוק הפיקוח על הביטוח מוענק ס"ח התשמ"ד, עמ' .198 4

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 156

במקום סעיף 92א יבוא:

92א יבוא:

במקום סעיף (3) (3)

הביטוח,לחוק חוזה הביטוח,

סעיף 2(א)

הוראתחוזה

את לחוק

אדם2(א)הפרסעיף

הוראת 92א.את(א)

כספי הפר אדם

"עיצום (א)

92א. "עיצום כספי

החלה לפי חוק זה החלה

מההוראות

חוק זה

הוראה התשמ"א-1981,5 או

מההוראות לפי התשמ"א-1981,5 או הוראה

רשאי המפקח להטיל להטיל

השלישית,

בתוספת המפקח

השלישית, רשאי

לגביו, כמפורט

לגביו, כמפורט בתוספת

בסכום כמפורט לגביו

לגביו

כמפורט זה,

הוראות פרק

בסכום

כספיזה,לפי

עיצוםפרק

הוראותעליו

עליו עיצום כספי לפי

בתוספת הרביעית. בתוספת הרביעית.

לגביוחוק זה החלה לגביו

מההוראות לפי

חוק זה החלה הוראה

מההוראות לפי

הוראה הפר אדם

(ב) הפר אדם (ב)

רשאי המפקח להטיל להטיל

המפקח ,104

רשאילפי סעיף

עבירה

בשלה,104

שקבועה סעיף

שקבועה בשלה עבירה לפי

כמפורט להלן, לפי העניין:

לפי העניין:

בשיעור

כספילהלן,

כמפורט

עיצום

בשיעור

עליו עיצום כספי עליו

שקבועה בשלה עבירה לפי

עבירה לפיהוראה

בשלההפרת

שקבועה

הוראהלעניין

(1) לעניין הפרת (1)

מסכום העיצום הכספי

אחוזיםהכספי

העיצוםמסכום200

104(ב) -

אחוזים

סעיף 104(ב) - 200סעיף

התוספת הרביעית אילו

הרביעית אילו

התוספת עליו לפי

ניתן להטילשהיהלפי

שהיה ניתן להטיל עליו

השלישית;לתוספת השלישית;

המנויה בחלק ג'

לתוספת הוראה

בחלק ג'

הפר הוראה המנויההפר

דברי הסבר

לפי חוק הפיקוח על הביטוח להפרות שקבועה בשלהן למפקח אמצעי אכיפה יעיל ומהיר של הטלת עיצום כספי עבירה פלילית כאמור, לעניין גובה העיצום הכספי שרשאי או קנס אזרחי במסגרת הליך מינהלי, על מפרי הוראות חוק המפקח להטיל בשל ההפרה. כך, על ההפרות שקבועה הפיקוח על הביטוח. האבחנה הסמנטית הקיימת כיום ביחס בשלהן עבירה פלילית רשאי המפקח להטיל עיצום כספי לסנקציות המינהליות בחוק הפיקוח על הביטוח היא בין בסכום גבוה מסכומי העיצום הכספי שאפשר להטיל בשל עיצום כספי לקנס אזרחי. המפקח מוסמך להטיל עיצום הפרות אחרות (ר' לעניין זה דברי ההסבר לפסקה (3)). כספי על הפרת הוראות חוק שלא קבועה בשלהן גם עבירה בסעיף 92ה(א) לחוק הפיקוח על הביטוח נקבע להפרה פלילית, ומוסמך להטיל קנס אזרחי על הפרת הוראות חוק נמשכת, נוסף על סכום העיצום הכספי הקצוב, גם תשלום שקבועה בשלהן גם עבירה פלילית (אם לא הוגש כתב יומי. זאת, למעט הפרה שסכום העיצום הכספי הקצוב לה אישום). האבחנה האמורה נעשתה בזמנו כדי לסמן מדרג בסעיף 92א(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח הוא בשיעור מסוים של חומרה בין ההפרות השונות. זאת, לנוכח ההבנה כי בעד כל יום שבו נמשכת ההפרה. לאור ההסדר המוצע הפרות חוק שהוכרזו גם כעבירה פלילית מגלמות התנהגות בסעיף 92א לחוק הפיקוח על הביטוח שאינו מאפשר עוד שיש בה אנטי חברתיות הראויה גם לגינוי פלילי. לפיכך למפקח להטיל עיצום כספי בשיעור מסוים בעד כל יום גובה הקנס שיכול היה המפקח להטיל בשל הפרות אלה שבו נמשכת ההפרה, מוצע לבטל את ההחרגה של הפרה נגזר מהקנס הפלילי, והיה גבוה מסכומי העיצום הכספי.

לפי סעיף 92א(ב) הקיימת כיום ולקבוע, לגבי כל ההפרות, במהלך השנים לא נשמרה האבחנה האמורה, וככל כי להפרה נמשכת ייווסף על סכום העיצום הכספי הקצוב, שדובר בהטלת סנקציות במסגרת מינהלית, דובר בעיצום גם תשלום יומי. כספי. המישור הפלילי כולל מכלול טיפול שהוא בעל וזה נוסחו של סעיף 92ג לחוק הפיקוח על הביטוח, משמעויות קשות יותר למפר לעומת המישור המינהלי שעניינו קנס אזרחי, אשר מוצע לבטלו: ולפיכך ההבדל בין שני מישורי הטיפול די בו כדי להבהיר את ההבדל האיכותי ביניהם, מבחינת הצורך בגינוי חברתי "קנס אזרחי (בפלילי) או הגברת האכיפה והציות (במינהלי). האבחנה 92ג. (א) היה למפקח יסוד סביר להניח כי נעשה מעשה בין חומרת ההפרות, ככל שמטופלות במישור המינהלי באה או מחדל שקבועה בשלו עבירה לפי סעיף ,104 רשאי הוא לידי ביטוי במדרגים שונים של גובה העיצום הכספי.

להטיל על עושה המעשה או המחדל קנס אזרחי בשיעור לנוכח זאת, מוצע לבטל את ההבחנה הקיימת כיום עשרה אחוזים מהקנס הקבוע לפי הסעיף האמור. בחוק הפיקוח על הביטוח בין קנס אזרחי ועיצום כספי,

(ב) המפקח ידווח ליועץ המשפטי לממשלה, אחת ברוח החקיקה העדכנית בתחום זה. המסר העיקרי בביטול לששה חודשים, על קנסות אזרחיים שהוטלו לפי סעיף זה האבחנה הוא שהאכיפה המינהלית מנותקת מסדרי הדין בשל עבירה לפי פסקאות (7), (13) ו–(17) של סעיף 104(ב); ונטלי הראיה הפליליים; הסנקציות המינהליות שונות הדיווח ייערך במתכונת ויכלול פרטים, כפי שיורה היועץ מהפליליות בכך שתכליתן אחרת ומתמקדת בהרתעה המשפטי לממשלה." ובכפיית ציות; השפעתן ופגיעתן מוגבלת יותר (לפגיעה בקניין ולא לפגיעה בחירות); והן אינן מלוות בסטיגמה לפסקה (3) חברתית שהסנקציה הפלילית מטילה (לרבות בשל העובדה ההפרות שבשלהן אפשר להטיל כיום עיצום כספי לפי שאינן נכללות במרשם הפלילי). עם זאת, מוצע לשמר את חוק הפיקוח על הביטוח מנויות בסעיף 92א לחוק הפיקוח ההבחנה בין הפרות שלא קבועה בשלהן עבירה פלילית ס"ח התשמ"א, עמ' .94 5

157 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(2) לעניין הפרת הוראה שקבועה בשלה עבירה

לפי סעיף 104(ג) - 150 אחוזים מסכום העיצום הכספי

שהיה אפשר להטיל עליו לפי התוספת הרביעית אילו

הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת השלישית.";

אחרי סעיף 92א יבוא: (4)

92א.1 (א) היה למפקח יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה "הודעה על כוונת

חיוב

כאמור בסעיף 92א (בפרק זה - מפר והפרה, בהתאמה)

ובכוונתו להטיל על המפר עיצום כספי לפי פרק זה, תימסר

למפר הודעה על כוונת המפקח כאמור (בפרק זה - הודעה

על כוונת חיוב).

דברי הסבר

"עיצום כספי על הביטוח. מצב הדברים בפועל מלמד כי פירוט ההפרות

במסגרת הסעיף לוקה בחסר ואינו מאפשר גמישות מספקת

92א. (א) בסעיף זה, "הסכום הבסיסי" - סכום כמפורט

משום שבמקרים רבים, שבהם ביקש המפקח להפעיל את

להלן, לפי הענין:

סמכותו לאכיפת הוראות חוק הפיקוח על הביטוח, נמצא כי

(1) לגבי מבטח - 150,000 שקלים חדשים; ההפרה המסוימת אינה נכללת ברשימת ההפרות המנויות

(2) לגבי סוכן תאגיד ותאגיד אחר שאינו מבטח - בחוק.

75,000 שקלים חדשים; אשר על כן ולשם הגברת הגמישות המינהלית מוצע

(3) לגבי יחיד שאינו סוכן יחיד - 25,000 שקלים להחליף את סעיף 92א לחוק הפיקוח על הביטוח העוסק חדשים; בסמכות המפקח להטיל עיצומים כספיים ולהתאימו להסדר העדכני לעניין עיצום כספי הקיים בהצעת חוק

(4) לגבי סוכן יחיד - 12,500 שקלים חדשים. ייעול הליכי האכיפה ברשות לניירות ערך.

(ב) היה למפקח יסוד סביר להניח כי מבטח או סוכן בהתאם להסדר העדכני, מוצע להעביר את ההפרות תאגיד לא הגישו למפקח דוחות והודעות לפי סעיף 42 או שאפשר להטיל בשלהן עיצום כספי, המנויות בסעיף 92א כי מבטח, סוכן ביטוח, נושא משרה בהם או כל אדם אחר לחוק הפיקוח על הביטוח, לתוספת השלישית לחוק, ולקבוע המועסק בהם לא מילאו אחר דרישה שניתנה להם לפי את סכומי העיצום הכספי שיחולו לגבי ההפרות כאמור סעיפים 50 או ,73 רשאי הוא להטיל עליהם עיצום כספי בתוספת הרביעית לחוק ולהסמיך את המפקח להטיל על בשיעור שלושה אחוזים מהסכום הבסיסי, בעד כל יום שבו אדם שהפר הוראה המפורטת בתוספת השלישית עיצום נמשכת ההפרה. כספי בסכום כמפורט לגביו בתוספת הרביעית.

(ג) היה למפקח יסוד סביר להניח כי אדם שחלה אשר להפרות החמורות יותר המנויות בסעיף 104 עליו חובת דיווח על החזקת אמצעי שליטה לפי הוראות לחוק הפיקוח על הביטוח ושאפשר כיום להטיל בשלהן סעיף 34א, לא דיווח על כך לפי הוראות אותו סעיף, כי קנס אזרחי, מוצע להסמיך את המפקח להטיל על אדם מבטח, סוכן ביטוח או אדם אחר הפר הוראה מהוראות שהפר הוראה מהוראות אלה עיצום כספי בסכום גבוה המפקח שניתנו לפי סעיף 2(ב) או לפי סימן א'1 לפרק ד יותר שלא ייגזר עוד מגובה הקנס הקבוע לצד העבירה או כי אדם שנכח או שהצביע באסיפה כללית של מבטח הפלילית והמהווה כיום 10 אחוזים ממנו, אלא ייגזר מסכום לא מסר למפקח פרטים, לפי דרישתו, בהתאם להוראות העיצום הכספי שהיה אפשר להטיל על המפר אילו הפר סעיף 48א(ב), רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בסכום הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת השלישית. כך ישתנה הבסיסי. גובה העיצום לפי מיהותו של מבצע העבירה וחומרת

(ד) היה למפקח יסוד סביר להניח כי מבטח עשה העבירה באופן שבעבירות בדרגת החומרה הגבוהה, לפי אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בסכום סעיף 104(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח, ייקבע גובה העיצום הבסיסי: בשיעור של 200 אחוזים מסכום העיצום הכספי שהיה אפשר להטיל על המפר אילו הפר הוראה המנויה בחלק ג'

(1) לא מסר למבוטח פוליסה, בניגוד להוראות סעיף

לתוספת השלישית ובעבירות בדרגת החומרה הנמוכה, לפי

2(א) לחוק חוזה הביטוח, התשמ"א-1981;

סעיף 104(ג) לחוק הפיקוח על הביטוח, ייקבע גובה העיצום

(2) לא השתתף באסיפה כללית של תאגיד, בניגוד בשיעור של 150 אחוזים מסכום העיצום הכספי כאמור.

להוראות סעיף קטן (א) של סעיף 31 לחוק הפיקוח

וזה נוסחו של סעיף 92א לחוק הפיקוח על הביטוח,

על קופות גמל, כפי שהוחל בסעיף 36א לחוק זה, או

שעניינו עיצום כספי, אשר מוצע להחליפו:

לא מילא אחר ההוראות שניתנו לפי סעיף קטן (ב)

של סעיף 31 האמור;

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 158

אלה:בין השאר, כל אלה:

יצוינו,

חיובכל

השאר,

כוונת

על בין

יצוינו,

בהודעה

כוונת חיוב

בהודעה על (ב) (ב)

(בפרק זה - המעשה)

המעשה)

המחדל

(בפרקאוזה -

המעשה

המחדל

(1) המעשה או (1)

המהווה את ההפרה;

המהווה את ההפרה;

והתקופה לתשלומו

לתשלומו

והתקופההכספי,

סכום העיצום

(2) הכספי,

(2) סכום העיצום

92ו;להוראות סעיף 92ו;

בהתאם

בהתאם להוראות סעיף

טענותיו לפני המפקח,

המפקח,

לטעון את

המפר לפני

טענותיו

אתשל

זכותו

(3) לטעון

(3) זכותו של המפר

להוראות סעיף 92א2;92א2;

בהתאם

בהתאם להוראות סעיף

העיצום הכספי בהפרה

עלבהפרההכספי

התוספת

העיצום

שיעורהתוספת על

(4) (4) שיעור

בהתאם להוראות סעיף

להוראות סעיף

בהפרה חוזרת,

בהתאם חוזרת, או

נמשכת או בהפרהנמשכת

92ה. 92ה.

חיוב רשאי לטעון את

לטעון את

על כוונתרשאי

הודעה

לו חיוב

כוונת

שנמסרה

הודעה על

92א.2 מפר

מפר שנמסרה לו92א.2טיעון

זכות זכות טיעון

המפקח, לעניין הכוונה

הכוונהלפני

לעניין

המפקח, פה,

בכתב או בעל

פה, לפני

טענותיו,

טענותיו, בכתב או בעל

בתוך 30 ימים ממועד

ממועד

ימיםסכומו,

ולעניין

בתוך 30

סכומו,כספי

ולענייןעיצום

להטיל עליו

להטיל עליו עיצום כספי

מסירת ההודעה. מסירת ההודעה.

את הטענות שנטענו שנטענו

ששקלהטענות

את לאחריחליט,

ששקלהמפקח

(א) לאחריחליט,

92א.3

המפקחהמפקח

החלטת (א)

92א.3 החלטת המפקח

ודרישת חיוב ודרישת חיוב

ורשאיעיצום כספי, ורשאי

כספי,המפר

להטיל על

אםעיצוםהמפר

92א,2

סעיף על

לפי סעיף 92א,2 אםלפילהטיל

סעיף לפי הוראות סעיף

הוראותהכספי

לפיהעיצום

סכום

הכספי

העיצום את

סכום להפחית

הוא להפחית את הוא

92ד(ב). 92ד(ב).

(א) להטיל על המפר

המפרעלקטןסעיף

להטיל

(א) לפי

המפקח

סעיף קטן

(ב) לפיהחליט

(ב) החליט המפקח

הכספיאת העיצום הכספי

העיצוםלשלם

את דרישה ימסור לו

כספי, לשלם

עיצוםדרישה

עיצום כספי, ימסור לו

בין השאר, את סכום

סכום

יציין,

שבהאת

השאר,חיוב),

דרישת בין

שבה יציין,

חיוב),זה -

(בפרק זה - דרישת(בפרק

בהתאםלתשלומו בהתאם

והתקופה לתשלומו

המעודכן, והתקופה

המעודכן, הכספי

העיצום הכספי העיצום

להוראות סעיף 92ו.להוראות סעיף 92ו.

כספי,המפר עיצום כספי,

להטיל על

שלא עיצום

המפקחהמפר

להטיל על

החליט

(ג) שלא

(ג) החליט המפקח

ימסור לו הודעה על כך.

ימסור לו הודעה על כך.

טענותיו לפי הוראות סעיף

הוראות סעיף

לטעון את

טענותיו לפי

ביקש המפרלטעון את

(ד) לא (ד) לא ביקש המפר

כוונתההודעה על כוונת

שנמסרה לו

ההודעה על

ימים מיום

שנמסרה לו

מיוםבתוך 30

92א2 92א2 בתוך 30 ימים

כדרישתהאמורים, כדרישת

30 הימים האמורים,

הימיםזו, בתום

יראו30הודעה

בתוםחיוב,

חיוב, יראו הודעה זו,

למפר במועד האמור."; האמור.";

שנמסרה

במועדחיוב שנמסרה למפרחיוב

בטל; סעיף 92ג - בטל;

סעיף 92ג - (5) (5)

דברי הסבר

להטיל עליו עיצום כספי, בתוך 30 ימים ממועד מסירת (3) לא כלל בפרוטוקול האסיפה הכללית שלו את ההודעה, וכי העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום הפרטים הדרושים לפי הוראות סעיף 48א(א)".

מסירת דרישת החיוב. עוד מוצע לקבוע כי לאחר שהמפר לפסקאות (4), (8) ו–(13)

טען את טענותיו, יודיע המפקח למפר אם קיבל את טענותיו

ולחילופין יוציא לו דרישת חיוב לשלם את העיצום הכספי מוצע לקבוע בחוק את השלבים של הליך הטלת אשר תפרט את סכום העיצום הכספי והמועד לתשלומו. עיצום כספי על מפר. כיום קובע סעיף 92ו לחוק הפיקוח אם המפר לא הגיב, המפקח לא יידרש לשלוח דרישת חיוב על הביטוח כי הדרישה לתשלום עיצום כספי תוצא לאחר לשלם והמפר יהיה מחויב לשלם לאחר תום 30 הימים. שנמסרה הודעה למי שאליו נועדה הדרישה, על הכוונה כמו כן מוצע להסמיך את המפקח להורות למפר להודיע להוציאה וניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו. מוצע למבוטחים או לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת את דבר לקבוע בסעיף 92א1 המוצע את פרטי ההודעה על כוונת ההחלטה להטיל עליו עיצום כספי. חיוב שתישלח למפר. כמו כן מוצע להבהיר כי זכותו של המפר לטעון טענות, בכתב או בעל פה, לעניין הכוונה

159 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

בסעיף 92ד - (6)

(א) בסעיף קטן (א), במקום "או קנס אזרחי הנמוך מן העיצום הכספי או הקנס

האזרחי הקבוע בפרק זה" יבוא "בסכום הנמוך מן הסכומים כמפורט בתוספת

הרביעית או בסעיף 92א(ב), לפי העניין";

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "או קנס אזרחי בסכום הנמוך מהקבוע בחוק זה"

יבוא "בסכום הנמוך מן הסכומים כמפורט בתוספת הרביעית או בסעיף 92א(ב),

לפי העניין";

בסעיף 92ה - (7)

(א) בסעיף קטן (א), המילים "למעט הפרה כאמור בסעיף 92א(ב)" והמילים

"או על הקנס האזרחי" - יימחקו;

(ב) בסעיף קטן (ב), המילים "או על הקנס האזרחי" והמילים "או הקנס"

- יימחקו, ובהגדרה "הפרה חוזרת", במקום "המפורטות בסעיפים 92א

ו–92ג" יבוא "כאמור בסעיף 92א" והמילים "או קנס אזרחי" - יימחקו;

במקום סעיף 92ו יבוא: (8)

העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת 92ו. "המועד לתשלום

העיצום הכספי

החיוב כאמור בסעיף 92א3(ב).";

בסעיף 92ז - (9)

(א) בכותרת השוליים, המילים "וקנס אזרחי" - יימחקו;

(ב) במקום "והקנס האזרחי יהיו" יבוא "יהיה" ובמקום "ביום הדרישה לתשלום"

יבוא "ביום מסירת דרישת החיוב, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו בהתאם

להוראות סעיף 92א2 - ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב", אחרי "ערעור"

יבוא "על דרישת חיוב";

(10) בסעיף 92ח, המילים "או קנס אזרחי" - יימחקו;

(11) בסעיף 92ט, במקום "וקנס אזרחי ייגבו" יבוא "ייגבה";

(12) בסעיף 92י -

(א) בסעיף קטן (א), במקום "קנס אזרחי" יבוא "עיצום כספי לפי סעיף 92א(ב)";

בסעיף קטן (ב), במקום "קנס אזרחי" יבוא "עיצום כספי לפי סעיף 92א(ב)"; (ב)

(13) במקום סעיף 92יא יבוא:

92יא. נמסרה למפר דרישת חיוב, רשאי המפקח להורות למפר "פרסום על דרישת

חיוב

להודיע למבוטחים או לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת

שיורה את דבר מסירת דרישת החיוב, את מהות ההפרה

שבשלה נשלחה דרישת החיוב ונסיבותיה, את שמו של

המפר ואת סכום העיצום הכספי שהוטל על המפר על פי

דרישת החיוב.";

(14) בסעיף 92יב -

(א) בסעיף קטן (א), במקום "על דרישה לתשלום עיצום כספי או קנס אזרחי"

יבוא "על דרישת חיוב";

בסעיף קטן (ב), המילים "או קנס אזרחי" - יימחקו; (ב)

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 160

האזרחי" יבוא "העיצום

"העיצום

יבואהקנס

האזרחי" או

"העיצום הכספי

במקוםאו הקנס

"העיצום(ג),הכספי

בסעיף קטן

(ג) בסעיף קטן (ג),(ג)במקום

על ידי בית המשפט";

המשפט";

ביתהופחת

ידיאשר

ממנו

חלק על

הופחת אשר כל

הכספי או

הכספי או כל חלק ממנו

אחרי סעיף 92יב יבוא:

(15)יבוא:

(15) אחרי סעיף 92יב

מוגבל,למעט שותף מוגבל,

שותףושותף

תאגיד

למעט

הכללי של

המנהל ושותף

הכללי(א)של תאגיד

המנהל92יג. "אחריות(א)

מנהל כללי "אחריות מנהל כללי 92יג.

ושותף שאינו שותף ושותף שאינו שותף

בנסיבות הסבירים בנסיבות

הסביריםהאמצעים

ולנקוט את כל

האמצעיםלפקח

חייבים כל

מוגבל חייבים לפקח ולנקוט את מוגבל

התאגיד או השותפות, לפי

השותפות, לפי

הפר בידי

התאגיד או

למניעת ביצוע

הפרה בידי

העניין

העניין למניעת ביצוע

בידי עובד מעובדיהם.

מעובדיהם.

העניין, או

העניין, או בידי עובד

המנהל הכללי בתאגיד או

בתאגיד או

היא כי

הכללי

חזקה המנהל

בוצעהכיהפרה,

חזקה היא (ב) בוצעה הפרה,(ב)

לפי העניין, הפר את

בשותפות,את

העניין, הפר

מוגבל

שותף לפי

בשותפות,

מוגבלשאינו

שותף שאינו שותףשותף

להטיל עליו עיצום כספי

עיצום כספי

עליואפשר להטיל (א),

סעיף קטןואפשר

(א), לפי

חובתוחובתו לפי סעיף קטן

הכספי שהיה אפשר אפשר

העיצום

מסכוםשהיה

מחציתהכספי העיצום מסכוםשל

בסכום של מחציתבסכום

שמילאם כן הוכיח שמילא

המפר אלא

היההוכיחאם כןהוא אלא

אילו

המפר

היהעליו

להטיללהטיל עליו אילו הוא

חובתו לפי סעיף קטן (א).

את חובתו לפי סעיףאתקטן (א).

מהוראות סעיפים 262 עד

לגרוע262 עד

סעיפים

ובלי

מהוראות

לגרועבכל דין

ובליהאמור

דין אף

בכל על

92יד.

האמור שיפויאף

וביטוח איסור על

איסור שיפוי וביטוח 92יד.

6 6

החברות, התשנ"ט-1999 -

התשנ"ט-1999 -

264 לחוק החברות,264 לחוק

אדם מפני עיצום כספי

בעקיפין,כספי

מפני עיצום

במישרין או

בעקיפין, אדם

אין לבטח,

במישרין או

(1) אין לבטח, (1)

בחוזה לביטוח כאמור

כאמור

והתקשרות

זה, לביטוח

בחוזה

והתקשרותפרק

שיוטל עליו לפי

שיוטל עליו לפי פרק זה,

- בטלה; - בטלה;

שהוטלעיצום כספי שהוטל

לא ישלם

כספי

עיצום בו

ישלםשליטה

או בעל

תאגידלא

(2) תאגיד או בעל(2)שליטה בו

כספי בשל עיצום כספי

עיצום יחיד

ולא ישפה

יחידזהבשל

ישפהפרק

יחיד לפי

זה ולא

על יחיד לפי פרק על

כאמור או לשיפוי כאמור

לשיפוילתשלום

התחייבות

לתשלום או

והוראה או

התחייבות

כאמור, והוראה אוכאמור,

- בטלה. - בטלה.

דברי הסבר

אפשר להטיל על מפר חובת הפיקוח כאמור יהיה עיצום לפסקה (15)

כספי המוגבל לסך של 50 אחוזים מזה שהיה אפשר להטיל

לסעיף 92יג המוצע

עליו אילו הוא היה המפר.

מוצע לקבוע את אחריותו הפיקוחית של מנהל כללי

לסעיף 92יד המוצע

בתאגיד ושותף למעט שותף מוגבל בשותפות, לעניין

לצד האמצעים הפליליים ובמסגרת האמצעים ביצוע הפרות בידי התאגיד או השותפות, וזאת בלי לגרוע המינהליים הקיימים בחוק הפיקוח על הביטוח מוענק מאחריותם הפיקוחית הפלילית מכוח הוראות סעיף 105 למפקח אמצעי אכיפה יעיל ומהיר של הטלת עיצום כספי לחוק הפיקוח על הביטוח. לפי המוצע, על המנהל הכללי על מפרי החוק. הטלת עיצום כספי, לפי טיבה ומהותה, היא של תאגיד ועל שותף שאינו שותף מוגבל בשותפות תחול אינדיבידואלית ומתייחסת לנסיבותיו של כל מפר. תכליתה חובת פיקוח על כך שהתאגיד או השותפות, לפי העניין, להרתיע את המפר באופן אישי ולדרבנו למלא את חובתו ועובדיהם אינם מבצעים הפרות לפי חוק הפיקוח על על פי דין. ביטוח או שיפוי של מפר מפני עיצום כספי הביטוח. לצד חובה זו מוצע לקבוע, כי כאשר תאגיד או שיוטל עליו יסכלו תכלית זאת. אשר על כן, ובלי לגרוע עובד ביצע הפרה, יהיה אפשר להפעיל אמצעי אכיפה גם מהוראות סעיפים 262 עד 264 לחוק החברות, התשנ"ט- נגד המנהל הכללי או השותף כאמור, אלא אם כן הוכיח 1999 הקובעות מגבלות לביטוח ולשיפוי של נושאי משרה כי קיים את חובת הפיקוח האמורה. זאת, בדומה לאחריות בתאגיד, מוצע לקבוע כי אין לבטח אדם מפני עיצום כספי הפיקוחית הפלילית המוטלת מכוח סעיף 105 לחוק הפיקוח שיוטל עליו וכי תאגיד או בעל שליטה בו לא ישלם עיצום על הביטוח. ואולם במובחן מהאחריות הפלילית, מוצע כספי שהוטל על יחיד ולא ישפה יחיד בשל עיצום כספי שלא להטיל אחריות פיקוחית על הדירקטורים שכן הם כאמור. בהקשר זה יובהר כי בשל האיסור על ביטוח ושיפוי אינם מעורבים בפעילות השוטפת של התאגיד. לעומת זאת כאמור הופחתו סכומי העיצום הכספי הקבועים בתוספת המנהל הכללי אמור לוודא בפועל את חוקיות פעילותם השלישית המוצעת שרשאי המפקח להטיל על מפרים השוטפת של התאגיד ועובדיו, ומשכך יהיה אפשר להפעיל שהם יחידים. נגדו את ההליך המינהלי המוצע. אמצעי האכיפה שיהיה

ס"ח התשנ"ט, עמ' .189 6

161 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

92טו. שר האוצר רשאי, בצו, בהסכמת שר המשפטים ובאישור שינוי התוספת

השלישית והתוספת

ועדת הכספים של הכנסת, לשנות את התוספת השלישית הרביעית

והתוספת הרביעית, ובלבד שסכומי העיצום הכספי לפי

התוספת הרביעית לא יעלו על הסכומים כמפורט להלן לפי

העניין:

לעניין מבטח - 2,000,000 שקלים חדשים; (1)

(2) לעניין תאגיד שאינו מבטח - 1,500,000 שקלים

חדשים;

(3) לעניין יחיד שאינו מנוי בפסקה (4) - 600,000

שקלים חדשים;

(4) לעניין יחיד שהוא סוכן יחיד ולעניין יחיד שהוא

עובד של תאגיד המנוי בפסקאות (1) או (2) ואינו נושא

משרה בו - 70,000 שקלים חדשים.";

(16) בסעיף 104 -

(א) בסעיף קטן (א), בהגדרה "הקנס הבסיסי" -

(1) בפסקה (1), אחרי "לגבי סוכן יחיד" יבוא "ולגבי עובד בתאגיד המנוי

בפסקאות (3) או (4) שאינו נושא משרה בו";

בפסקה (2), במקום "שאינו סוכן יחיד" יבוא "שאינו מנוי בפסקה (1)"; (2)

בסעיף קטן (ב) - (ב)

פסקאות (7), (9), (13) ו–(23) - יימחקו; (1)

(2) בפסקה (14), אחרי "או מסמך שהכין" יבוא "הכוללים פרט מטעה"

והסיפה החל במילים "ביודעו שיש" - תימחק;

בסעיף קטן (ג), פסקאות (1), (5), (7), (8) ו–(10) עד (16) - יימחקו; (ג)

דברי הסבר

עובד ושאינו סוכן יחיד. זאת, בדומה לאבחנה המוצעת לסעיף 92טו המוצע

בתוספת הרביעית כנוסחה המוצע לעניין סכומי העיצום

לאור התיקונים המוצעים בהצעת חוק זו אשר, בין

הכספי שאפשר להטיל על מפרים שהם יחידים.

השאר, מגבירים את הגמישות המינהלית ומגדילים את

כמו כן מוצע לקבוע כי הפרות של הוראות מסוימות גובה הסנקציות הכספיות שיהיה אפשר להטיל בשל בחוק הפיקוח על הביטוח, הקבועות כיום בסעיף 104 לחוק הפרות שונות, מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת הפיקוח על הביטוח לא יהוו עבירה פלילית אלא ייקבעו שר המשפטים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לשנות במסגרת התוספת השלישית לחוק כהפרות שיהיה אפשר בצו את התוספות השלישית והרביעית ובלבד שסכומי להטיל בשלהן עיצום כספי בלבד. זאת, הן לנוכח אופיין העיצום הכספי לפי התוספת הרביעית לא יעלו על מגבלת הטכני של הפרות אלה, הן לנוכח העובדה שהחומרה הסכום המרבי של העיצום הכספי שנקבעה בהתאם למיהות שבהן פחותה והן לנוכח מורכבות ההליך הפלילי הנדרש המפר.

לשם הוכחתן. עוד מוצע לשנות את ניסוחה של העבירה

הפלילית המפורטת בסעיף 104(ב)(14) כך שלא תכלול לפסקה (16)

מרכיב של ידיעה אצל מי שכלל פרט מטעה בדוח או מוצע לתקן את סעיף 104 לחוק הפיקוח על הביטוח, בהודעה שהוגשו למפקח ולאפשר, באופן כזה, למפקח ולהשוות, לעניין העונש שאפשר להטיל על יחיד בשל לבחון, במסגרת הליך מינהלי, הטלת עיצום כספי על מי ביצוע עבירה פלילית, בין מי שהוא עובד של תאגיד ואינו שכלל פרט מטעה כאמור. נושא משרה בו לבין מי שהוא סוכן יחיד, וזאת להבדיל לפסקה (17) מיחיד אחר (כגון נושא משרה בתאגיד או יחיד הפועל שלא במסגרת רישיון סוכן). כך, העונש שאפשר להטיל על עובד מוצע להוסיף לחוק הפיקוח על הביטוח תוספת כאמור יהיה נמוך מהעונש שאפשר להטיל על יחיד שאינו שלישית שבה ייקבעו ההפרות שבשלהן רשאי המפקח

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 162

התוספת השנייה יבוא:

אחרייבוא:

השנייה

(17) אחרי התוספת(17)

שלישיתתוספת שלישית

" "תוספת

(סעיפים 92א(א) ו–92טו)

(סעיפים 92א(א) ו–92טו)

חלק א' חלק א'

הביטוח,לחוק חוזה הביטוח,

סעיף 2(א)

חוזה

להוראות

2(א) לחוק

בניגוד

פוליסה,סעיף

להוראות

למבוטח

מסרבניגוד

פוליסה,

למבוטח לא

(1) (1) לא מסר

התשמ"א-1981; התשמ"א-1981;

2(ב) או לפי סימן א'1

סעיף א'1

או לפי סימן

שניתנו

המפקח 2(ב)

מהוראותלפי סעיף

המפקח שניתנו

הפר הוראה

מהוראות(2) הפר הוראה (2)

לפרק ד'; לפרק ד';

להוראות לפי סעיף 34א;

סעיף 34א;

בניגוד

לפי

שליטה,

להוראות

אמצעי

בניגוד

החזקת

שליטה,

דיווח על

החזקתלאאמצעי

לא דיווח על (3) (3)

להוראות סעיף קטן (א) של

קטן (א) של

בניגוד

סעיף

תאגיד,

להוראות

כללית של

באסיפה בניגוד

של תאגיד,השתתף

לאכלליתבאסיפה

(4) לא השתתף (4)

36א לחוק זה, או לא

בסעיףלא

שהוחלזה, או

36א לחוק

בסעיף כפי

קופות גמל,

שהוחל כפיעל

הפיקוח

לחוק גמל,

סעיףעל31קופות

סעיף 31 לחוק הפיקוח

האמור;של סעיף 31 האמור;

סעיף31קטן (ב)

לפיסעיף

שניתנושל

ההוראותקטן (ב)

אחרלפי סעיף

שניתנו

מילאמילא אחר ההוראות

להוראות לפי סעיף 42;

סעיף 42;

בניגוד

לפי

והודעות,

דוחותלהוראות

למפקחבניגוד

והודעות,

דוחותהגיש

למפקח לא

(5) לא הגיש (5)

הפרטים הדרושים לפי

את לפי

הדרושים

הפרטים מבטח

הכללית של

מבטח את

האסיפה

בפרוטוקולשל

האסיפה הכללית

בפרוטוקול לא כלל

(6) (6) לא כלל

הוראות סעיף 48א(א);

הוראות סעיף 48א(א);

לפילמפקח פרטים, לפי

פרטים,מסר

מבטח ולא

מסרשלמפקחכללית

באסיפה ולא

הצביעשל מבטח

באסיפהאוכללית

(7) נכח(7) נכח או הצביע

להוראות סעיף 48א(ב);

48א(ב);

בניגוד

סעיףדרישתו,

דרישתו, בניגוד להוראות

לפי סעיפים 50 או .73

לו .73

שניתנה או

סעיפים 50

דרישה

לו לפי

אחרשניתנה

לא מילא

לא מילא אחר(8)דרישה (8)

חלק ב' חלק ב'

בניגוד להוראות סעיף 14;

סעיף 14;

מבטח,

להוראות

ברישיון

בניגוד

שנקבעו

מבטח,

מהתנאים

תנאי ברישיון

שנקבעו

קיים

מהתנאים

לא קיים תנאי(1) לא (1)

להוראות אותו סעיף;

סעיף;

בניגוד

אותולהוראות,32

בניגודלפי סעיף

שניתן לו

סעיף ,32

בהיתרתנאילפי

שניתן לו

בהיתר הפר

הפר תנאי (2) (2)

לעומתשל נכסים לעומת

מינימלינכסים

ובעודף

מינימלי של

מניות מינימלי

בהוןובעודף

מינימלי

מניותהחזיק

בהון לא

(3) לא החזיק (3)

האוצר לפי סעיף 35;

שר35;

סעיף

שקבע

להוראותלפי

שר האוצרבניגוד

שקבע התחייבויות,

התחייבויות, בניגוד להוראות

סעיףאו36;שניתנו לפי סעיף 36;

שנקבעו

שניתנו לפי

ניהול עסקים

שנקבעו או

עסקים בדבר

להוראות

ניהול

בניגוד

בדבר

פעל

להוראות

פעל בניגוד (4) (4)

בהתאם להוראות לפי לפיבמבטח,

להוראות

בהתאםאחר

במבטח,תפקיד

משרה או בעל

תפקיד אחר

בעל נושא

מינהאואורגן,

משרה נושאלא (5) לא מינה אורגן,(5)

לרבות בהתאם להוראות להוראות

תשואה -

בהתאם תלויות

לרבותהשקעות

תשואה - ועדת

תלויות

ולעניין

השקעות

לפרק ד',

ועדת

ולעניין א'1

סימן א'1 לפרק ד', סימן

אורגן,

האמור, או מינה אורגן, בסימן

מינה

שהוחל

האמור, או

גמל, כפי קופות

בסימן שהוחל

הפיקוח על

לחוקגמל, כפיקופות

על 11

סעיף

הפיקוח

לפי סעיף 11 לחוק לפי

האמורות;להוראות האמורות;

שלא בהתאם להוראות

בהתאםכאמור

שלא תפקיד

או בעל כאמור

משרהתפקיד

נושא משרה או בעלנושא

דברי הסבר

בסעיף 92א לחוק הפיקוח על הביטוח כהפרות שאפשר להטיל להטיל עיצום כספי לפי הוראות סעיף 92א כנוסחו המוצע.

לגביהן עיצום כספי, ההפרות המנויות בחלק ב' הן העבירות ההפרות המנויות בתוספת השלישית בנוסחה המוצע הפליליות המנויות כיום בסעיף 104(ג) לחוק הפיקוח על זהות להפרות המנויות כיום בסעיף 92א לחוק הפיקוח הביטוח המהוות עבירות פליליות בדרגת חומרה נמוכה על הביטוח ולאותן עבירות פליליות המנויות בסעיף 104 וההפרות המנויות בחלק ג' הן העבירות הפליליות המנויות לחוק הפיקוח על הביטוח שמוצע כאמור לקבוע אותן כיום בסעיף 104(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח המהוות עבירות כהפרות שאינן מהוות עבירה פלילית. להפרות ולעבירות פליליות בדרגת חומרה גבוהה. באופן כזה ההפרות המנויות אלה נוספה הפרה אחת שעניינה פעולה בניגוד להוראות בחלק א' הן ההפרות הקלות ביותר וההפרות המנויות בחלק בדבר תנאים שבחוזה ביטוח וניסוחם, שנקבעו לפי סעיף ג' הן ההפרות החמורות ביותר. 38 לחוק הפיקוח על הביטוח.

נפקותו המרכזית של הסיווג כאמור היא לעניין ההפרות סווגו בתוספת השלישית לחלקים, כך גובה העיצום הכספי אשר אפשר להטיל במסגרת ההליך שההפרות המנויות בחלק א' הן ההפרות המנויות כיום

163 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(6) כיהן כנושא משרה או כבעל תפקיד אחר במבטח, או פעל במסגרת תפקידו

כאמור, בניגוד להוראות לפי סימן א'1 לפרק ד', ולעניין חבר ועדת השקעות

תלויות תשואה - לרבות בניגוד להוראות לפי סעיף 11 לחוק הפיקוח על קופות

גמל, כפי שהוחל בסימן האמור;

(7) חישב את שווים של נכסים לכיסוי התחייבויות תלויות תשואה בניגוד

להוראות שר האוצר לפי סעיף 33(א) לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי שהוחל

בסעיף 36א;

(8) לא מילא אחר ההוראות לפי סעיף 33(ב) לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי

שהוחל בסעיף 36א, לעניין אופן חישוב שווים של נכסים לכיסוי התחייבויות

תלויות תשואה;

(9) לא חישב תשואה שהשיג מבטח בביטוח תלוי תשואה, או לא זקף את

הרווחים וההפסדים למבוטחים, באופן ובמועדים שקבע שר האוצר לפי סעיף

34 לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי שהוחל בסעיף 36א, או לא מילא אחר

התנאים שקבע השר לפי הוראות סעיף 34 האמור לעניין כספים חדשים שהפקידו

מבוטחים;

(10) לא שלח למבוטחים בביטוח תלוי תשואה דוחות תקופתיים ודוחות נוספים,

בהתאם להוראות לפי סעיף 35 לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי שהוחל בסעיף

36א;

(11) לא מילא אחר ההוראות לפי סעיף 36(א) לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי

שהוחל בסעיף 36א, בדבר פרסום ביטוחים תלויי תשואה.

חלק ג'

(1) שילם עמלה או כל תמורה אחרת, בניגוד להוראות לפי סעיף 32(ה) לחוק

הפיקוח על קופות גמל, כפי שהוחל בסעיף 36א;

(2) תיאר תיאור מטעה ביחס לביטוח תלוי תשואה או פרסם או גרם לפרסום

שיש בו תיאור מטעה כאמור, בניגוד להוראות לפי סעיף 36(ב) לחוק הפיקוח על

קופות גמל, כפי שהוחל בסעיף 36א;

(3) פעל בניגוד להוראות בדבר תנאים שבחוזה ביטוח וניסוחם שנקבעו לפי

סעיף 38;

שילם דמי עמילות, בניגוד להוראות לפי סעיף 41; (4)

(5) לא הודיע למבוטחים או לא פרסם את דבר הטלת העיצום הכספי, בהתאם

להוראות המפקח לפי סעיף 92יא;

(6) ביטח אדם מפני עיצום כספי לפי פרק זה, שילם עיצום כספי שהוטל לפי

פרק זה במקום יחיד או שיפה יחיד בשל עיצום כספי כאמור, בניגוד להוראות

סעיף 92יד.";

דברי הסבר

ההפרות בתוספת השלישית מנוסחות בלא ציון זהות המינהלי על מי שביצע הפרה. כך, גובה העיצום הכספי המפר, ובאופן זהה לאופן שבו מנוסחות ההפרות המנויות אשר אפשר להטיל על מי שביצע הפרה הכלולה בחלק א' כיום בסעיף 92א לחוק הפיקוח על הביטוח והעבירות לתוספת השלישית נמוך מזה שאפשר להטיל על הפרה הפליליות בסעיף 104 לחוק הפיקוח על הביטוח. לפי הכלולה בחלקים ב' או ג' של התוספת האמורה וגובה המצב החוקי הקיים, עיצומים כספיים מוטלים דרך כלל העיצום הכספי אשר אפשר להטיל על מי שביצע הפרה על תאגידים. לפי המוצע, זהותו של מבצע ההפרה תילמד הכלולה בחלק ב' לתוספת השלישית נמוך מזה שאפשר מתוכנה של ההפרה. כך, כל הפרה הניתנת לביצוע בידי להטיל על הפרה הכלולה בחלק ג' של התוספת האמורה.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 164

התוספת השלישית יבוא:

השלישית יבוא:

(18) אחרי התוספת(18) אחרי

"תוספת רביעית"תוספת רביעית

(סעיפים 92א(א) ו–92טו)

(סעיפים 92א(א) ו–92טו)

לעניין מבטח - (1)

לעניין מבטח - (1)

הכספי (בשקלים חדשים)חדשים)

העיצום

(בשקלים

סכום העיצום הכספי סכום

היקף נכסים היקף נכסים

הפרת הוראה הוראה

הפרתהוראה

הפרת הוראה

הפרתהוראה

הפרת הוראה

מנוהלים בידי

הפרת מנוהלים בידי

המנויה בחלק ג' בחלקב'ג'

המנויהבחלק

המנויה בחלקא'ב'

המנויהבחלק

המנויה א'

(במיליוני

המנויה בחלק

המבטח המבטח (במיליוני

השלישית לתוספת השלישית

לתוספתהשלישית

השלישית לתוספת

לתוספתהשלישית

השלישית לתוספת

לתוספת חדשים)

שקלים שקלים חדשים)

500,000 500,000

400,000 400,000

150,000 150,000

עד 1,000 עד 1,000

750,000 750,000

450,000 450,000

200,000 עד

200,000

מעל 1,000 מעל 1,000 עד

10,000 10,000

1,000,000 1,000,000

500,000 500,000

250,000 250,000

מעל 10,000 מעל 10,000

תאגיד שאינו מבטח -

מבטח -

שאינולעניין

לעניין תאגיד(2) (2)

הכספי (בשקלים חדשים)

חדשים)

העיצום

(בשקלים

סכום העיצום הכספי סכום

הוראה המנויה הפרת הוראה המנויה

הפרתהמנויה

הוראה המנויה הפרת הוראה

הפרתהמנויה

הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה

בחלק ג' לתוספת השלישית

השלישיתהשלישית

לתוספתלתוספת

השלישית ב' בחלק ג'

השלישית בחלק

לתוספתלתוספת

השלישית א'בחלק ב'

בחלק בחלק א' לתוספת

750,000 750,000450,000 450,000200,000 200,000

שאינו מנוי בפרט (4) -

יחיד(4) -

לענייןבפרט

שאינו מנוי

לעניין יחיד (3) (3)

הכספי (בשקלים חדשים)

חדשים)

העיצום

(בשקלים

סכום העיצום הכספי סכום

בחלק הוראה המנויה בחלק

המנויה הפרת

המנויה

הוראה

הוראה

הוראה המנויה הפרתהפרת

הפרתהמנויה

הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה

השלישית ג' לתוספת השלישית

השלישית

לתוספת

לתוספת

השלישית ב' ג'

השלישית בחלק

לתוספתלתוספת

השלישית א'בחלק ב'

בחלק בחלק א' לתוספת

300,000 300,000150,000 150,000100,000 100,000

דברי הסבר

העיצום הכספי למכשיר הרתעה אפקטיבי ולקבוע את יחיד, עלולה להוביל להטלת עיצום כספי על יחיד. בהקשר גובה העיצום הכספי גם לפי חומרת ההפרה. זה יודגש כי הטלת העיצום הכספי אינה תלויה בכך שהוטל כך, גובה העיצום הכספי יהיה נגזרת של חומרת עיצום כספי על התאגיד אשר בקשר אליו בוצעה ההפרה.

ההפרה ומיהות המפר. לעניין מבטח יהיה גובה העיצום כמו כן מובהר כי אין בהטלת עיצום כספי על התאגיד כדי הכספי תלוי גם בגודלו של המבטח, אשר ייקבע בהתאם למנוע הטלת עיצום כספי גם על היחיד.

להיקף הנכסים המנוהלים בידו. לעניין זה, יחושבו כנכסים לפסקה (18)

מנוהלים בידי מבטח, סך כל הנכסים המוחזקים בידי מבטח מוצע להוסיף לחוק הפיקוח על הביטוח תוספת כנגד כל התחייבויותיו, לרבות התחייבויות תלויות תשואה, רביעית שבה ייקבעו סכומי העיצום הכספי שרשאי המפקח התחייבויות שאינן תלויות תשואה והון עצמי. להטיל על מפרים. לפי המצב כיום, גובה העיצום הכספי קביעת גובה העיצום הכספי בהתאם לחומרת ההפרה נקבע, בסעיף 92א לחוק הפיקוח על הביטוח, אך ורק לפי ולמיהות המפר נעשתה מתוך כוונה להתאים את עוצמת מיהות המפר: מבטח, סוכן תאגיד ותאגיד אחר שאינו הענישה לעוצמת ההפרה ומתוך כוונה שעל מבטח יוטל מבטח, יחיד שאינו סוכן יחיד וסוכן יחיד. הניסיון שנצבר סכום גבוה יותר מזה שיוטל על יחיד וכי ביחס למבטח בהפעלת הסדר העיצום הכספי עד כה, מלמד כי הסכומים גובה העיצום הכספי שיוטל ייקבע בהתאם לגודל המבטח הקבועים אינם גבוהים דיים, אינם משקפים את חומרת כאמור. המעשים ואינם הולמים את טיבם של המפרים.

לעניין מיהות המפר, מוצע להוסיף סוג מפר יחיד נוסף: אשר על כן מוצע להגדיל את סכומי העיצום הכספי יחיד שהוא עובד תאגיד ושאינו נושא משרה בו. לאור טיבו שרשאי המפקח להטיל על מפרים, לשם הפיכתו של

165 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(4) לעניין יחיד שהוא סוכן יחיד ולעניין יחיד שהוא עובד של תאגיד המנוי

בפרטים (1) או (2) ואינו נושא משרה בו -

סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים)

הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה המנויה

בחלק א' לתוספת השלישית בחלק ב' לתוספת השלישית בחלק ג' לתוספת השלישית

35,000 25,000 12,500

בתוספת זו, "היקף נכסים מנוהלים" - סך כל הנכסים המוחזקים בידי מבטח

כנגד כל התחייבויותיו, לרבות התחייבויות תלויות תשואה, התחייבויות שאינן

תלויות תשואה והון עצמי."

בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-20057 - .2 תיקון חוק הפיקוח על שירותים

(1) בסעיף 39(ג), במקום "סעיפים 50 עד 50ג" יבוא "סימן ב'1 בפרק ד', סעיפים" ובמקום פיננסיים (קופות גמל) הסיפה החל במילים "ובשינוי זה" יבוא "ובשינויים אלה:

(1) בסעיף 49ד(א) לחוק האמור, ברישה, במקום "למעט הפרה המנויה

בפרטים (1) ו–(3) עד (8) בחלק א' לתוספת השלישית" יקראו "למעט הפרה המנויה

בפרטים (1), ו–(3) עד (9) בחלק א' לתוספת הראשונה";

(2) לעניין סעיף 68(א) לחוק האמור, רשאי הממונה להורות גם על העברת ניהול

קופת גמל לחברה מנהלת אחרת.";

בכותרת פרק ה', המילים "וקנס אזרחי" - יימחקו; (2)

במקום סעיף 43 יבוא: (3)

(א) הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו, .43 "עיצום כספי

כמפורט בתוספת הראשונה, רשאי הממונה להטיל עליו

עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום כמפורט לגביו

בתוספת השנייה.

דברי הסבר

על הביטוח. אשר על כן, מוצע להחיל על חברות מנהלות של מפר כאמור מוצע כי גובה העיצום הכספי שיוטל עליו את סמכויות הפיקוח והבירור המינהלי לפי סימן ב'1 יהיה כגובה העיצום הכספי שיוטל על סוכן יחיד, בעוד בפרק ד' לחוק הפיקוח על הביטוח כנוסחו המוצע. לעניין שלגבי שאר היחידים (כגון נושאי משרה בתאגידים או סמכויות הבירור המינהלי המוקנות למפקח לפי סעיף 49ד יחידים הפועלים שלא במסגרת רישיון סוכן יחיד) גובה לחוק הפיקוח על הביטוח מוצע להקנות לממונה סמכויות העיצום הכספי שיוטל עליהם יהיה גבוה יותר.

אלה רק ביחס להפרות שחומרתן ואופיין מחייבות שימוש יובהר כי האבחנות האמורות אינן מונעות משר בסמכויות אלה. האוצר, בהסכמת שר המשפטים, לעשות שימוש בסמכותו לפסקאות (2) ו–(4) עד (6) לפי סעיף 92ד לחוק ולקבוע הפחתה בסכום העיצום הכספי בדומה לתיקון המוצע בחוק הפיקוח על הביטוח (ר' המוטל על סוכן תאגיד שהיקף פעילותו נמוך ושאין הצדקה דברי ההסבר לפסקאות (2), (5) עד (7), (9) עד (12) ו–(14) עניינית להבחין בינו לבין סוכן יחיד, או שיש הצדקה בסעיף 1 להצעת החוק), מוצע לבטל את ההבחנה הקיימת עניינית להבחין בינו לבין סוכן תאגיד בעל היקף פעילות כיום בחוק הפיקוח על קופות גמל בין קנס אזרחי ועיצום גבוה, כך גם לגבי נושאי משרה בסוכן כאמור.

כספי, ברוח החקיקה העדכנית בתחום זה. המסר העיקרי לפסקה (1) סעיף 2

בביטול האבחנה הוא שהאכיפה המינהלית מנותקת מסדרי כדי ליצור התאמה בין סמכויות הפיקוח על הדין ונטלי הראיה הפליליים; הסנקציות המינהליות שונות קופות גמל וסמכויות הפיקוח על מבטחים מחיל סעיף מהפליליות בכך שתכליתן אחרת ומתמקדת בהרתעה 39(ג) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), ובכפיית ציות; השפעתן ופגיעתן מוגבלת יותר (לפגיעה התשס"ה-2005 (להלן - חוק הפיקוח על קופות גמל), על בקניין ולא לפגיעה בחירות); והן אינן מלוות בסטיגמה חברות מנהלות סמכויות פיקוח ואכיפה מכוח חוק הפיקוח

ס"ח התשס"ה, עמ' 889; התשס"ט, עמ' .190 7

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 166

לגביוחוק זה החלה לגביו

מההוראות לפי

חוק זה החלה הוראה

מההוראות לפי

הוראה הפר אדם

(ב) הפר אדם (ב)

רשאי הממונה להטיל להטיל

סעיף ,49

הממונה

רשאילפי

בשלה,49עבירה

שקבועה סעיף

שקבועה בשלה עבירה לפי

כמפורט להלן, לפי העניין:

לפי העניין:

בשיעור

כספילהלן,

כמפורט

עיצוםבשיעור

עליו עיצום כספי עליו

שקבועה בשלה עבירה

הוראהעבירה

הפרת בשלה

שקבועהלעניין

(1) לעניין הפרת(1)הוראה

מסכום העיצום הכספי

הכספי

אחוזים

העיצום

מסכום150

אחוזים49(א) -

לפי סעיף

לפי סעיף 49(א) - 150

התוספת השנייה אילו

לפי אילו

השנייה

התוספת עליו

ניתן להטיל

שהיה לפי

שהיה ניתן להטיל עליו

הראשונה;לתוספת הראשונה;

המנויה בחלק ג'

לתוספתהוראה

בחלק ג'

הפר הוראה המנויההפר

שקבועה בשלה עבירה

הוראהעבירה

הפרת בשלה

שקבועהלעניין

(2) לעניין הפרת(2)הוראה

מסכום העיצום הכספי

הכספיאחוזים

העיצום

מסכום200

אחוזים49(ב) -

לפי סעיף

לפי סעיף 49(ב) - 200

התוספת השנייה אילו

לפיאילו

השנייה

התוספת עליו

אפשר להטילעליו לפי

שהיה אפשר להטילשהיה

לתוספת הראשונה.";

הראשונה.";

המנויה בחלק ג'

לתוספת הוראה

בחלק ג'

הפר הוראה המנויההפר

דברי הסבר

סעיף ,49 עיצום כספי בסכום גבוה יותר שלא ייגזר עוד חברתית שהסנקציה הפלילית מטילה (לרבות בשל העובדה מגובה הקנס הקבוע לצד העבירה הפלילית והמהווה שאינן נכללות במרשם הפלילי).

כיום 10 אחוזים ממנו אלא ייגזר מסכום העיצום הכספי עם זאת, מוצע לשמר את האבחנה בין סכום העיצום שהיה אפשר להטיל אילו הפר הוראה המנויה בחלק ג' הכספי שיוטל בשל הפרה של הוראה שלא קבועה בשלה לתוספת הראשונה. כך ישתנה גובה העיצום לפי מיהותו עבירה פלילית לסכום העיצום הכספי שיוטל בשל הפרה של מבצע העבירה וחומרת העבירה באופן שבעבירות אחרת. כך, על ההפרות שקבועה בשלהן עבירה פלילית בדרגת החומרה הנמוכה, לפי סעיף 49(א) לחוק הפיקוח על רשאי הממונה להטיל עיצום כספי בסכום גבוה מסכום קופות גמל, ייקבע גובה העיצום בשיעור של 150 אחוזים העיצום הכספי שאפשר להטיל בשל הפרות אחרות (ר' מסכום העיצום הכספי שהיה אפשר להטיל על המפר אילו לעניין זה דברי ההסבר לסעיף 1(3) להצעת החוק, לעיל).

הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת הראשונה ובעבירות

בדרגת החומרה הגבוהה, לפי סעיף 49(ב) לחוק הפיקוח על לפסקה (3)

קופות גמל, ייקבע גובה העיצום בשיעור של 200 אחוזים ההפרות שבשלהן אפשר להטיל כיום עיצום כספי מסכום העיצום הכספי כאמור. לפי חוק הפיקוח על קופות גמל מנויות בסעיף 43 לחוק וזה נוסחו של סעיף 43 לחוק הפיקוח על קופות גמל, הפיקוח על קופות גמל. מצב הדברים בפועל מלמד כי שעניינו עיצום כספי, אשר מוצע להחליפו: פירוט ההפרות במסגרת הסעיף לוקה בחסר ואינו מאפשר גמישות מספקת משום שבמקרים רבים, שבהם ביקש "עיצום כספי הממונה להפעיל את סמכותו לאכיפת הוראות חוק הפיקוח .43 (א) בסעיף זה, "הסכום הבסיסי" - סכום כמפורט להלן, על קופות גמל, נמצא כי ההפרה המסוימת אינה נכללת לפי הענין: ברשימת ההפרות המנויות בחוק.

(1) לגבי חברה מנהלת - 150,000 שקלים אשר על כן, לשם הגברת הגמישות המינהלית מוצע חדשים; להחליף את סעיף 43 לחוק הפיקוח על קופות גמל העוסק

(2) לגבי תאגיד שאינו חברה מנהלת - 75,000 בסמכות הממונה להטיל עיצומים כספיים ולהתאימו שקלים חדשים; להסדר העדכני לעניין עיצום כספי הקיים בהצעת חוק

(3) לגבי יחיד - 25,000 שקלים חדשים. ייעול הליכי האכיפה ברשות לניירות ערך. זאת, בדומה למוצע בתיקון לחוק הפיקוח על הביטוח ( ר' סעיף 1(3)

(ב) היה לממונה יסוד סביר להניח כי חברה מנהלת

להצעת החוק).

לא הגישה לממונה דוחות והודעות בהתאם להוראות

סעיף 42 לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף בהתאם להסדר העדכני, מוצע להעביר את ההפרות ,40 או כי חברה מנהלת, נושא משרה בה או כל אדם אחר שאפשר להטיל בשלהן עיצום כספי, המנויות בסעיף 43 המועסק בה, לא מילאו אחר דרישה שניתנה להם בהתאם לחוק הפיקוח על קופות גמל לתוספת הראשונה לחוק, ואת להוראות סעיפים 50 או 73 לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי סכומי העיצום הכספי לתוספת השנייה לחוק, ולהסמיך את שהוחלו בסעיף 39(ג), רשאי הוא להטיל עליהם עיצום כספי הממונה להטיל על אדם שהפר הוראה המפורטת בתוספת בשיעור שלושה אחוזים מהסכום הבסיסי, בעד כל יום שבו הראשונה עיצום כספי בסכום כמפורט בתוספת השנייה.

נמשכת ההפרה. אשר להפרות החמורות יותר המנויות בסעיף 49

(ג) היה לממונה יסוד סביר להניח כי מעביד לא מסר לחוק הפיקוח על קופות גמל ושאפשר היה להטיל בשלהן לחברה מנהלת, בעת הפקדת כספים בקופת גמל שבניהולה, קנס אזרחי, מוצע להסמיך את הממונה להטיל על אדם פרטים שנדרש למסרם בהתאם להוראות שקבע השר לפי שהפר הוראה מההוראות שקבועה בשלה עבירה לפי

167 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

סעיף 45 - בטל; (4)

בסעיף 46 - (5)

(א) בסעיף קטן (א), במקום "או קנס אזרחי הנמוך מן העיצום הכספי או הקנס

האזרחי הקבוע בפרק זה" יבוא "בסכום הנמוך מן הסכומים כמפורט בתוספת

השנייה או בסעיף 43(ב), לפי העניין";

(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "או קנס אזרחי הנמוך מהעיצום או הקנס הקבוע

בפרק זה" יבוא "בסכום הנמוך מן הסכומים כמפורט בתוספת השנייה או בסעיף

43(ב), לפי העניין";

(6) בסעיף ,47 המילים "וקנס אזרחי" - יימחקו, במקום "92ד עד 92יב" יבוא "92א1 עד

92א3 ו–92ד עד 92יד" והסיפה החל במילה "ואולם" - תימחק;

אחרי סעיף 47 יבוא: (7)

47א. שר האוצר רשאי, בצו, בהסכמת שר המשפטים ובאישור "שינוי התוספת

הראשונה והתוספת

ועדת הכספים של הכנסת, לשנות את התוספת הראשונה השנייה

והתוספת השנייה, ובלבד שסכומי העיצום הכספי לפי

התוספת השנייה לא יעלו על הסכומים כמפורט להלן לפי

העניין:

דברי הסבר

(6) לא השתתפה בהצבעה באסיפה כללית של סעיף 22(ב)(2), רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בשיעור תאגיד, בניגוד להוראות לפי סעיף 31(א), או לא 10 אחוזים מהסכום הבסיסי.

מילאה אחר הוראות הממונה שניתנו לפי סעיף (ד) היה לממונה יסוד סביר להניח כי חברה מנהלת 31(ב); עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי

(6א) לא פעלה בהתאם להוראות הממונה לפי בסכום הבסיסי:

סעיף 33(ב) לעניין אופן חישוב שוויים של נכסי (1) לא העמידה לעיון הציבור את תקנון קופת קופת גמל; הגמל וכל שינוי בו, לא המציאה עותק של

(6ב) לא שלחה לעמיתים בקופת גמל דוחות התקנון או לא פרסמה אותו, בניגוד להוראות

תקופתיים או דוחות נוספים בהתאם להוראות סעיף 18(א) או (ב) או בניגוד להוראות הממונה הממונה לפי סעיף 35; לפי סעיף 18(ג);

(7) לא כללה בפרוטוקול האסיפה הכללית שלה (2) לא מילאה אחר התנאים שקבע השר לפי

את הפרטים הדרושים לפי הוראות סעיף 48א(א) סעיף 22(ב)(1) לענין תשלומי כספים לקופת גמל;

לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף .40 (3) לא גבתה ממעבידים ריבית בשל איחור

(ה) היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם שחלה בהפקדה, בניגוד להוראות שקבע השר לפי סעיף עליו חובת דיווח על החזקת אמצעי שליטה לפי הוראות 22(ב)(2);

סעיף 34א לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 9(ג), (4) לא המציאה לעמיתים או למעבידים לא דיווח על כך לפי הוראות אותו סעיף, כי חברה מנהלת אישורים, בניגוד להוראות שקבע השר לפי סעיף או אדם אחר הפר הוראה מהוראות הממונה שניתנו לפי 22(ב)(3);

הוראות סעיפים 11(ה), 20(ג), 36(א), 39(ב) או לפי סימן א'1 (4א) לא מסרה אישורים, פרטים, נתונים ומסמכים, לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח כפי שהוחל בסעיף ,10 בהתאם להוראות הממונה לפי סעיף 23(ד);

או כי אדם שנכח או שהצביע באסיפה כללית של חברה

(4ב) הפקידה מזומנים של קופת גמל בניגוד

מנהלת, לא מסר לממונה פרטים, לפי דרישתו, בהתאם

להוראות לפי סעיף 28(א) או ניהלה חשבון ניירות

להוראות סעיף 48א(ב) לחוק הפיקוח, כפי שהוחל בסעיף ,40

ערך של קופת גמל בניגוד להוראות לפי סעיף

רשאי הוא להטיל עליהם עיצום כספי בסכום הבסיסי."

28(ב);

לפסקה (7) (4ג) לא פעלה בהתאם להוראות הממונה לפי

לאור התיקונים המוצעים במסגרת הצעת חוק זו, אשר סעיף 29 לעניין החזקת נכסי קופת גמל ורישומם;

בין השאר מגבירים את הגמישות המינהלית ומגדילים (5) שעבדה נכסי קופת גמל, בניגוד להוראות את גובה הסנקציות הכספיות שיהיה אפשר להטיל בשל לפי סעיף 30;

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 168

2,000,000 שקלים חדשים;

שקלים-חדשים;

2,000,000מנהלת

לעניין חברה

מנהלת -

לעניין חברה (1) (1)

שקלים- 1,500,000 שקלים

1,500,000מנהלת

שאינו חברה

מנהלת -

חברהתאגיד

שאינולעניין

(2) לעניין תאגיד (2)

חדשים; חדשים;

בפסקה (4) - 600,000

600,000

יחיד -המנוי

בפסקה (4)

המנוי למעט

לעניין יחיד,

למעט יחיד

(3) לעניין יחיד, (3)

שקלים חדשים; שקלים חדשים;

תאגיד המנוי בפסקאות

בפסקאות

עובד של

שהואהמנוי

יחידתאגיד

לעניין של

שהוא עובד(4) לעניין יחיד (4)

70,000 שקלים חדשים.";

חדשים.";

שקליםבו -

70,000משרה

ואינו נושא

(2) בו -

משרה

(1) או

(1) או (2) ואינו נושא

"לגבי יחיד" יבוא "לגבי

במקום"לגבי

יחיד" יבוא

הבסיסי",

"הקנס"לגבי

בהגדרהבמקום

הבסיסי","הקנס(1),

בהגדרהבפסקה

בסעיף ,48

בפסקה (1),

(8) בסעיף ,48 (8)

הסכוםמשרה

הקבועבו - הסכום הקבוע ואינו נושא

(3) בו -

משרה

(2) או

נושא (3) ואינו

בפסקאות המנוי

(2) או

בתאגיד

בפסקאותהעובדהמנוי

יחיד

יחיד העובד בתאגיד

העונשין, ולגבי יחיד אחר";

יחיד אחר"; לחוקולגבי

61(א)(4)

העונשין,

בסעיףבסעיף 61(א)(4) לחוק

בסעיף 49 - בסעיף 49 - (9) (9)

יימחקו;(16) ו–(18) - יימחקו;

(9), (11),

ו–(18) -

(16)(6), (8),

(11),עד

פסקאות (1)

(6), (8), (9),

עד(א),

בסעיף(1)קטן

(א) בסעיף קטן (א),(א)פסקאות

(12) ו–(20) - יימחקו;

יימחקו;

(8), (10),

ו–(20) -

פסקאות(ב),(12)

(10),

בסעיף(8),קטן

בסעיף קטן (ב),(ב)פסקאות (ב)

(10) בסעיף 86 - (10) בסעיף 86 -

יבואבסעיף 43(א)" יבוא

כהגדרתו

הבסיסי43(א)"

כהגדרתו בסעיף

במקום "בסכום(יא),הבסיסי

"בסכום

בסעיף קטן

(יא), במקום

(א) בסעיף קטן (א)

הפרה הוראה המנויההמנויה

השנייה אילו

הפרה הוראה

התוספת

לפיאילו

השנייה

להטיל עליה

התוספת ניתן

שהיהלפי

"בסכוםעליה

"בסכום שהיה ניתן להטיל

הראשונה";לתוספת הראשונה";

בחלק א' לתוספת בחלק א'

שהיהיבוא "בסכום שהיה

"בסכום43(א)"

יבוא בסעיף

כאמור43(א)"

"בשיעור

בסעיף

במקום

(יג),כאמור

"בשיעור

בסעיף קטן

(ב)במקום

(ב) בסעיף קטן (יג),

הוראה המנויה בחלק א'

בחלק א' הפרה

המנויה

הוראהאילו

הפרההשנייה

התוספת

לפי אילו

השנייה

התוספתעליה

ניתן להטיל

ניתן להטיל עליה לפי

לתוספת הראשונה";לתוספת הראשונה";

יבוא:אחרי סעיף 86 יבוא:

(11) אחרי סעיף 86(11)

דברי הסבר

זאת, הן לנוכח אופיין הטכני של הפרות אלה, הן לנוכח הפרות שונות, מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת שר העובדה שהחומרה שבהן פחותה והן לנוכח מורכבות המשפטים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לשנות בצו ההליך הפלילי הנדרש לשם הוכחתן. את התוספות הראשונה והשנייה ובלבד שסכומי העיצום לפסקה (10) הכספי לפי התוספת השנייה לא יעלו על מגבלת הסכום המרבי של העיצום הכספי שנקבעה בהתאם למיהות מוצע לתקן את סעיפים קטנים (יא) ו–(יג) שבסעיף המפר.

86 לחוק הפיקוח על קופות גמל, שעניינו הוראת מעבר,

ולהתאים את סכומי העיצום הכספי שניתן להטיל על לפסקה (8)

חברה מנהלת שהפרה הוראות כמפורט בסעיפים הקטנים מוצע להבחין בין עובד של תאגיד שאינו נושא משרה האמורים, לסכומי העיצום הכספי המתאימים על פי בו לבין יחיד אחר (כגון נושא משרה בתאגיד או יחיד ההסדר המוצע בפרק ט'.1 המחזיק אמצעי שליטה בחברה מנהלת), לעניין העונש לפסקה (11) שניתן להטיל בשל ביצוע עבירה פלילית ולהפחית את עונשו של עובד כאמור לעומת יחיד אחר. לאור טיבם של מוצע להוסיף לחוק הפיקוח על קופות גמל תוספת מפרים אלה, העונש שניתן להטיל על עובד כאמור יהיה ראשונה שבה ייקבעו ההפרות שבשלהן רשאי הממונה נמוך מהעונש שניתן להטיל על יחיד אחר.

להטיל עיצום כספי לפי הוראות סעיף 43 כנוסחו המוצע.

ההפרות המנויות בתוספת הראשונה כנוסחה המוצע זהות לפסקה (9)

להפרות המנויות כיום בסעיף 43 לחוק הפיקוח על קופות מוצע לקבוע כי הפרות מסוימות של הוראות חוק גמל ולאותן עבירות פליליות המנויות בסעיף 49 לחוק הפיקוח על קופות גמל, הקבועות כיום בסעיף 49 לחוק הפיקוח על קופות גמל שמוצע כאמור לקבוע אותן כהפרות הפיקוח על קופות גמל כעבירות פליליות לא יהוו עבירה שאינן מהוות עבירה פלילית. פלילית אלא ייקבעו, במסגרת התוספת הראשונה לחוק, כהפרות שיהיה אפשר להטיל בשלהן עיצום כספי בלבד.

169 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

"תוספת ראשונה

(סעיפים 43(א) ו–47א)

חלק א'

(1) לא דיווח על החזקת אמצעי שליטה לפי הוראות סעיף 34א לחוק הפיקוח

על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 9(ג);

(2) הפר הוראה מהוראות הממונה שניתנו לפי הוראות סעיפים 11(ה), 20(ג),

36(א), 39(ב) או לפי סימן א'1 לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח כפי שהוחל

בסעיף 10;

(3) לא העמיד לעיון הציבור את תקנון קופת הגמל וכל שינוי בו, לא המציא

עותק של התקנון או לא פרסם אותו, בניגוד להוראות סעיף 18(א) או (ב) או בניגוד

להוראות הממונה לפי סעיף 18(ג);

(4) לא מסר לחברה מנהלת, בעת הפקדת כספים בקופת גמל שבניהולה, פרטים

שנדרש למסרם בהתאם להוראות שקבע השר לפי סעיף 22(ב)(2);

(5) לא שלח לעמיתים בקופת גמל דוחות תקופתיים או דוחות נוספים בהתאם

להוראות הממונה לפי סעיף 35;

(6) לא מילא אחר דרישה שניתנה לו בהתאם להוראות סעיפים 50 או 73 לחוק

הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף 39(ג);

(7) לא הגיש לממונה דוחות והודעות בהתאם להוראות סעיף 42 לחוק הפיקוח

על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף 40;

(8) לא כלל בפרוטוקול האסיפה הכללית של חברה מנהלת את הפרטים

הדרושים לפי הוראות סעיף 48א(א) לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל

בסעיף 40;

(9) לא מסר לממונה פרטים, לפי דרישתו, בהתאם להוראות סעיף 48א(ב) לחוק

הפיקוח, כפי שהוחל בסעיף .40

דברי הסבר

בחלקים ב' או ג' של התוספת האמורה וגובה העיצום ההפרות סווגו לחלקים בתוספת הראשונה, כך הכספי אשר ניתן להטיל על מי שביצע הפרה הכלולה שההפרות המנויות בחלק א' הן ההפרות המנויות כיום בחלק ב' לתוספת הראשונה נמוך מזה שניתן להטיל על בסעיף 43 לחוק הפיקוח על קופות גמל כהפרות שניתן הפרה הכלולה בחלק ג' של התוספת האמורה. להטיל לגביהן עיצום כספי, ההפרות המנויות בחלק ב' ההפרות בתוספת הראשונה מנוסחות בלא ציון זהות הן העבירות הפליליות המנויות כיום בסעיף 49(א) לחוק המפר, ובאופן זהה לאופן שבו מנוסחות ההפרות המנויות הפיקוח על קופות גמל כעבירות פליליות בדרגת חומרה כיום בסעיף 43 לחוק הפיקוח על קופות גמל והעבירות נמוכה וההפרות המנויות בחלק ג' הן העבירות הפליליות הפליליות בסעיף 49 לחוק הפיקוח על קופות גמל. לפי המנויות כיום בסעיף 49(ב) לחוק הפיקוח על קופות גמל המצב החוקי הקיים, עיצומים כספיים מוטלים דרך כלל כעבירות פליליות בדרגת חומרה גבוהה. באופן כזה על תאגידים. לפי המוצע, זהותו של מבצע ההפרה תילמד ההפרות המנויות בחלק א' הן ההפרות הקלות ביותר מתוכנה של ההפרה. כך, כל הפרה הניתנת לביצוע בידי וההפרות המנויות בחלק ג' הן ההפרות החמורות ביותר.

יחיד, עלולה להוביל להטלת עיצום כספי על יחיד. בהקשר נפקותו המרכזית של הסיווג כאמור היא לעניין גובה זה יודגש כי הטלת העיצום הכספי אינה תלויה בכך שהוטל העיצום הכספי אשר ניתן להטיל במסגרת ההליך המינהלי עיצום כספי על התאגיד אשר בקשר אליו בוצעה ההפרה. על מי שביצע הפרה, כך שגובה העיצום הכספי אשר ניתן כמו כן, מובהר כי אין בהטלת עיצום כספי על התאגיד כדי להטיל על מי שביצע הפרה הכלולה בחלק א' לתוספת למנוע הטלת עיצום כספי גם על היחיד. הראשונה נמוך מזה שניתן להטיל על הפרה הכלולה

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 170

חלק ב' חלק ב'

מנהלת או באישור קופת

באישור קופת

ברישיון חברה

מנהלת או

שנקבעו

מהתנאיםחברה

שנקבעו ברישיון

קיים תנאי

מהתנאים

(1) לא קיים תנאי(1) לא

בניגוד להוראות סעיף 2;

סעיף 2;

גמל,

גמל, בניגוד להוראות

להוראות אותו סעיף;

סעיף;

בניגוד

אותולהוראות ,9

בניגוד לפי סעיף

בהיתר שניתן

תנאיסעיף ,9

שניתן לפי

בהיתר הפר

הפר תנאי (2) (2)

בחברה מנהלת בהתאם

בהתאםמנהלתאחר

בחברהתפקיד

אחראו בעל

משרה

תפקיד

נושא

בעל

אורגן,

משרה או

לא מינה(3)נושא

(3) לא מינה אורגן,

בסעיףכפי שהוחלו בסעיף

הביטוח,

שהוחלו

הפיקוח על

הביטוח, כפי

לפרקעלד' בחוק

הפיקוח

סימן א'1

לפיבחוקלפרק ד'

להוראות

להוראות לפי סימן א'1

שלא בהתאם להוראות

להוראות

כאמור

בהתאם

שלאתפקיד

כאמורבעל

משרה או

תפקיד

נושאבעלאורגן,

משרה או

או מינה

נושא

,10 או מינה אורגן, ,10

האמורות; האמורות;

מנהלת, או פעל במסגרת

במסגרתבחברה

או פעל

אחרמנהלת,

בחברהתפקיד

או כבעל

אחרמשרה

תפקידכנושא

כיהןכבעל

משרה או

(4) כיהן כנושא (4)

הביטוח,הפיקוח על הביטוח,

עלד' בחוק

לפרק

הפיקוח

סימן א'1

לפיבחוק

להוראות ד'

בניגוד א'1 לפרק

לפי סימן

כאמור,

להוראות

תפקידו

תפקידו כאמור, בניגוד

10; שהוחלו בסעיף 10;כפי שהוחלו בסעיףכפי

או 11(א) ו–(ד) ו–,12 או

סעיפים

לפי ו–,12

להוראותו–(ד)

סעיפים 11(א)

בהתאםהשקעותלפי

ועדתלהוראות

בהתאם

מינה

השקעות

(5) לא מינה ועדת(5) לא

האמורות;להוראות האמורות;

שלא בהתאם

להוראות

השקעות

בהתאם

ועדתשלא

שמינה

שמינה ועדת השקעות

כחבר ועדת השקעות,

השקעות,

ועדתתפקידו

במסגרת

פעלכחבר

תפקידו

השקעו או

ועדתבמסגרת

כחבר פעל

השקעות או

ועדת כיהן

(6) כיהן כחבר (6)

ו–12; סעיפים 11(ד) ו–12;

להוראות לפי

סעיפים 11(ד)

בניגוד

בניגוד להוראות לפי

לעניין תשלומי כספים

כספים

22(ב)(1)

תשלומי

לענייןסעיף

השר לפי

22(ב)(1)

שקבע סעיף

התנאים

השר לפי

שקבעאחר

התנאים מילא

(7) לא מילא אחר(7) לא

לקופת גמל; לקופת גמל;

בניגוד להוראות שקבע

בהפקדה,שקבע

איחורלהוראות

בשלבניגוד

בהפקדה,

איחור ריבית

ממעבידיםגבה בשל

ממעבידיםלאריבית

(8) (8) לא גבה

השר לפי סעיף 22(ב)(2);

השר לפי סעיף 22(ב)(2);

להוראות שקבע השר

השרבניגוד

שקבע אישורים,

להוראותלמעבידים

אישורים, בניגוד

לעמיתים או

למעבידים

לאאוהמציא לעמיתים

(9) לא המציא (9)

לפי סעיף 22(ב)(3); לפי סעיף 22(ב)(3);

גמל, בניגוד להוראות

להוראות

בניגוד מקופת

גמל,כספים,

העביר

מקופת

כספים או

קיבלכספים,

העביר

כספים,

כספים או

קיבלשילם(10) שילם כספים,(10)

סעיף 23(א); סעיף 23(א);

לעניין משיכה והעברה

והעברה

משיכה23(ב)

לפי סעיף

לעניין

השר

23(ב)

להוראות

לפי סעיף

בהתאם

פעל השר

להוראות

(11) לא

(11) לא פעל בהתאם

מסלולית ולעניין המשך

גמלהמשךולעניין

בקופת

מסלולית

גמלהשקעה וממסלול

גמל בקופת

השקעהמקופת

וממסלול

גמלכספים

של כספים מקופת של

גמל;כספים בקופת גמל;

הפקדת

הפקדת כספים בקופת

להוראות הממונה לפי

בהתאםלפי

ומסמכים,הממונה

נתונים להוראות

פרטים,בהתאם

ומסמכים,

אישורים,

מסרנתונים

פרטים,

אישורים, לא

(12) (12) לא מסר

סעיף 23(ד); סעיף 23(ד);

להוראות השר לפי סעיף 24;

לפי סעיף 24;

בהתאם

מוטבים,השר

בהתאםאולהוראות

מוטבים,עמיתים

אולאיתור

פעל

עמיתים

(13) לא

(13) לא פעל לאיתור

ניהלסעיף 28(א) או ניהל

אולפי

להוראות

סעיף 28(א)

בניגוד

גמללפי

להוראות

של קופת

בניגוד

מזומנים

קופת גמל

(14)שלהפקיד

(14) הפקיד מזומנים

להוראות לפי סעיף 28(ב);

סעיף 28(ב);

בניגוד

גמלפי

להוראות

של קופתבניגוד

גמל ערך

ניירות

קופת

חשבון

חשבון ניירות ערך של

לעניין החזקת נכסי קופת

נכסי קופת

סעיף 29

החזקת

לענייןלפי

הממונהלהוראות 29

בהתאם לפי סעיף

פעלהממונה

להוראות

(15) לא

(15) לא פעל בהתאם

גמל ורישומם; גמל ורישומם;

להוראות לפי סעיף 30;

סעיף 30;

בניגוד

לפי

גמל,

להוראות

נכסי קופת

בניגוד

שעבד

קופת גמל,

(16) שעבד נכסי (16)

בניגוד להוראות לפילהוראותד,לפי

בניגוד של תאגי

באסיפהד, כללית

בהצבעהשל תאגי

באסיפה כללית

בהצבעה השתתף

(17) לא השתתף (17) לא

שניתנו לפי סעיף 31(ב);

הממונה31(ב);

לפי סעיף

הוראות

אחרשניתנו

הממונה

הוראותמילא

31(א), או לא

מילא אחר

סעיף 31(א), או לא סעיף

להוראות השר לפי סעיף

לפי סעיף

בניגוד

גמלהשר

להוראות

נכסי קופת

גמלשלבניגוד

שוויים

אתקופת

נכסי

חישב

שוויים של

(18) חישב את (18)

33(א); 33(א);

171 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(19) לא פעל בהתאם להוראות הממונה לפי סעיף 33(ב) לעניין אופן חישוב

שוויים של נכסי קופת גמל;

(20) לא חישב תשואה שהשיגה קופת גמל על נכסיה או לא זקף את רווחי הקופה

והפסדיה לחשבונות העמיתים, באופן ובמועדים שקבע השר לפי סעיף ,34 או

לא מילא אחר התנאים שקבע השר לפי הוראות הסעיף האמור לעניין כספים

חדשים שהופקדו בחשבונות העמיתים.

חלק ג'

השקיע כספי קופת גמל שלא בהתאם להוראות לפי סעיף 26 או 57(ב); (1)

שילם עמלה או כל תמורה אחרת, בניגוד להוראות לפי סעיף 32(ה); (2)

(3) תיאר תיאור מטעה ביחס לקופת גמל או פרסם או גרם לפרסום שיש בו

תיאור מטעה כאמור, בניגוד להוראות לפי סעיף 36(ב);

(4) לא הודיע לעמיתים או לא פרסם את דבר הטלת העיצום הכספי, בהתאם

להוראות הממונה לפי סעיף 92יא לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל

בסעיף .47";

(12) אחרי התוספת הראשונה יבוא:

"תוספת שנייה

(סעיפים 43(א) ו–47א)

לעניין חברה מנהלת - (1)

סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים) היקף נכסי קופות

גמל שבניהול

הפרת הוראה הפרת הוראה הפרת הוראה החברה המנהלת

המנויה בחלק ג' המנויה בחלק ב' המנויה בחלק א' (במיליוני שקלים

לתוספת הראשונה לתוספת הראשונה לתוספת הראשונה חדשים)

500,000 400,000 150,000 עד 1,000

750,000 450,000 200,000 מעל 1,000 עד

10,000

1,000,000 500,000 250,000 מעל 10,000

דברי הסבר

העיצום הכספי למכשיר הרתעה אפקטיבי ולקבוע את לפסקה (12)

גובה העיצום הכספי גם לפי חומרת ההפרה. כך, גובה

מוצע להוסיף לחוק הפיקוח על קופות גמל תוספת

העיצום הכספי יהיה נגזרת של חומרת ההפרה ומיהות

שנייה שבה ייקבעו סכומי העיצום הכספי שרשאי הממונה

המפר. לעניין חברה מנהלת יהיה גובה העיצום הכספי

להטיל על מפרים. לפי המצב כיום, גובה העיצום הכספי

תלוי גם בגודלה של החברה המנהלת, אשר ייקבע בהתאם

נקבע, בסעיף 43 לחוק הפיקוח על קופות גמל, אך ורק לפי

להיקף הנכסים המנוהלים בקופות הגמל שבניהולה.

מיהות המפר: חברה מנהלת, תאגיד שאינו חברה מנהלת

קביעת גובה העיצום הכספי בהתאם לחומרת ההפרה ויחיד. הניסיון שנצבר בהפעלת הסדר העיצום הכספי עד ולמיהות המפר נעשתה מתוך כוונה להתאים את עוצמת כה, מלמד כי הסכומים הקבועים אינם גבוהים דיים, אינם הענישה לעוצמת ההפרה ומתוך כוונה שעל חברה מנהלת משקפים את חומרת המעשים ואינם הולמים את טיבם ועל תאגיד יוטל סכום גבוה יותר מזה שיוטל על יחיד וכי של המפרים.

ביחס לחברה מנהלת גובה העיצום הכספי שיוטל ייקבע

אשר על כן, מוצע להגדיל את סכומי העיצום הכספי

בהתאם לגודל החברה המנהלת כאמור.

שרשאי הממונה להטיל על מפרים, לשם הפיכתו של

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 172

שאינו חברה מנהלת -

מנהלת -

חברהתאגיד

שאינולעניין

לעניין תאגיד(2) (2)

הכספי (בשקלים חדשים)

חדשים)

העיצום

(בשקלים

סכום העיצום הכספי סכום

הוראה המנויה הפרת הוראה המנויה

הפרתהמנויה

הוראה המנויה הפרת הוראה

הפרתהמנויה

הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה

בחלק ג' לתוספת הראשונה

הראשונההראשונה

לתוספתלתוספת

בחלק ב' בחלק ג'

הראשונה

הראשונה

לתוספתלתוספת

הראשונה א'בחלק ב'

בחלק בחלק א' לתוספת

750,000 750,000450,000 450,000200,000 200,000

יחיד המנוי בפרט (4) -

למעט(4) -

המנויד, בפרט

לעניין יחי

למעט יחיד

לעניין יחיד, (3) (3)

הכספי (בשקלים חדשים)

חדשים)

העיצום

(בשקלים

סכום העיצום הכספי סכום

הוראה המנויה הפרת הוראה המנויה

הפרתהמנויה

הוראה המנויה הפרת הוראה

הפרתהמנויה

הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה

בחלק ג' לתוספת הראשונה

הראשונההראשונה

לתוספתלתוספת

בחלק ב' בחלק ג'

הראשונה

הראשונה

לתוספתלתוספת

הראשונה א'בחלק ב'

בחלק בחלק א' לתוספת

300,000 300,000150,000 150,000100,000 100,000

(1) או (2) ואינו נושא

נושאבפרטים

המנוי ואינו

תאגיד או (2)

בפרטים (1)

עובד של

שהואהמנוי

יחידתאגיד

לעניין של

שהוא עובד

(4) לעניין יחיד (4)

משרה בו - משרה בו -

הכספי (בשקלים חדשים)

חדשים)

העיצום

(בשקלים

סכום העיצום הכספי סכום

הוראה המנויה הפרת הוראה המנויה

הפרתהמנויה

הוראה המנויה הפרת הוראה

הפרתהמנויה

הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה

בחלק ג' לתוספת הראשונה

הראשונההראשונה

לתוספתלתוספת

בחלק ב' בחלק ג'

הראשונה

הראשונה

לתוספתלתוספת

הראשונה א'בחלק ב'

בחלק בחלק א' לתוספת

35,000 25,000 35,000 12,500 25,000 12,500

התשס"ה-

פנסיוני),חוק הפיקוח

התשס"ה- תיקון

פנסיוני ובשיווק

פנסיוני),

בייעוץ

ובשיווק

(עיסוק

פנסיוני

פיננסיים

בייעוץ

שירותים פיננסיים

על (עיסוק הפיקוח.3על בחוק

שירותיםהפיקוח בחוק

הפיקוח .3

תיקון חוק

על שירותים 20058 שירותים28 על

פיננסיים (עיסוק - - 005

פיננסיים (עיסוק

פנסיוני

ובסופו ובסופוד' בייעוץ

וסעיפים" ב'1 בפרק

וסעיפים"

יבוא "סימן ב'501ג"

בפרק ד' "סימןעד

"סעיפים 50

50ג יבוא

במקום50 עד

31(ג),

"סעיפים

במקוםבסעיף בסעיף 31(ג), (1) בייעוץ (1)

פנסיוני

ובשיווק פנסיוני) ובשיווק פנסיוני)

"למעט הפרה המנויה המנויה

במקום

הפרה

ברישה,

"למעטהאמור,

במקוםלחוק

ברישה,

49ד(א)

האמור,

לחוקבסעיף

"ובשינוי זה:

בסעיף 49ד(א)

יבוא "ובשינוי זה: יבוא

"למעט הפרה המנויה המנויה

יקראו

הפרה

השלישית"

לתוספת "למעט

השלישית" יקראו

לתוספת בחלק א'

ו–(3) עד (8)בחלק א'

בפרטים (1)

בפרטים (1) ו–(3) עד (8)

א' לתוספת השנייה"; השנייה";

ו–(7) בחלק

לתוספת

(3), (5)

(1), א'

בחלקבפרטים

בפרטים (1), (3), (5) ו–(7)

"וקנס אזרחי" - יימחקו;

יימחקו;

המילים

אזרחי" -

פרק ו',

"וקנס

בכותרת

(2) המילים

בכותרת פרק ו', (2)

דברי הסבר

בפרק ד' לחוק הפיקוח על הביטוח. עם זאת מוצע להקנות לעניין מיהות המפר, מוצע לערוך אבחנה בין שני סוגי לממונה סמכויות אלה רק ביחס להפרות שחומרתן ואופיין מפרים: יחיד, למעט יחיד שהוא עובד תאגיד ואינו נושא מחייבות שימוש בהן. משרה בו ויחיד שהוא עובד תאגיד ואינו נושא משרה בו.

לפסקאות (2) ו–(4) עד (6) לאור טיבם של מפרים אלה, גובה העיצום הכספי שיוטל

על הראשון יהיה גבוה מגובה העיצום הכספי שיוטל על

בדומה לתיקון המוצע בחוק הפיקוח על הביטוח האחרון.

(ר' דברי ההסבר לפסקאות (2), (5) עד (7), (9) עד (12)

ו–(14) בסעיף 1 להצעת החוק) ובחוק הפיקוח על קופות לפסקה (1) סעיף 3

גמל (ר' דברי ההסבר לפסקאות (2) ו–(4) עד (6) בסעיף 2 כדי ליצור התאמה בין סמכויות הפיקוח החלות להצעת החוק) מוצע לבטל את ההבחנה הקיימת כיום לגבי יועצים פנסיוניים וסוכנים פנסיוניים (בסעיף זה - בעלי בחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני בין קנס אזרחי ועיצום רישיון) כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים כספי, ברוח החקיקה העדכנית בתחום זה. המסר העיקרי (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה-2005 בביטול האבחנה הוא שהאכיפה המינהלית מנותקת מסדרי (להלן - חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני), לסמכויות הפיקוח הדין ונטלי הראיה הפליליים; הסנקציות המינהליות שונות החלות לגבי סוכני ביטוח ומבטחים, מחיל סעיף 31(ג) לגבי מהפליליות בכך שתכליתן אחרת ומתמקדת בהרתעה בעלי רישיון סמכויות פיקוח ואכיפה מכוח חוק הפיקוח על ובכפיית ציות; השפעתן ופגיעתן מוגבלת יותר (לפגיעה הביטוח. אשר על כן, מוצע להחיל לגבי בעלי רישיון את בקניין ולא לפגיעה בחירות); והן אינן מלוות בסטיגמה סמכויות הפיקוח והבירור המינהלי המוצעים לפי סימן ב'1

ס"ח התשס"ה, עמ' 918; התשס"ח, עמ' .166 8

173 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

במקום סעיף 32 יבוא: (3)

(א) הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו, .32 "עיצום כספי

כמפורט בתוספת הראשונה, רשאי הממונה להטיל עליו

עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום כמפורט לגביו

בתוספת השנייה.

(ב) הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו

שקבועה בשלה עבירה לפי סעיף ,38 רשאי הממונה להטיל

עליו עיצום כספי בשיעור כמפורט להלן, לפי העניין:

(1) לעניין הפרת הוראה שקבועה בשלה עבירה

לפי סעיף 38(א) - 150 אחוזים מסכום העיצום הכספי

שהיה ניתן להטיל עליו לפי התוספת השנייה אילו

הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת הראשונה;

דברי הסבר

להסדר העדכני לעניין עיצום כספי הקיים בהצעת חוק חברתית שהסנקציה הפלילית מטילה (לרבות בשל העובדה ייעול הליכי האכיפה ברשות לניירות ערך (תיקוני חקיקה). שאינן נכללות במרשם הפלילי).

זאת, בדומה למוצע בתיקון לחוק הפיקוח על הביטוח עם זאת מוצע לשמר את האבחנה בין סכום העיצום (ר' סעיף 1(3) להצעת החוק) ובתיקון לחוק הפיקוח על הכספי שיוטל בשל הפרה של הוראה שלא קבועה בשלה קופות גמל (ר' סעיף 2(3) להצעת החוק). עבירה פלילית לסכום העיצום הכספי שיוטל בשל הפרה בהתאם להסדר העדכני, מוצע להעביר את ההפרות אחרת. כך, על ההפרות שקבועה בשלהן עבירה פלילית שניתן להטיל בשלהן עיצום כספי, המנויות בסעיף 32 לחוק רשאי הממונה להטיל עיצום כספי בסכום גבוה מסכום הייעוץ והשיווק הפנסיוני לתוספת הראשונה לחוק ואת העיצום הכספי שניתן להטיל בשל הפרות אחרות (ר' לעניין סכומי העיצום הכספי לתוספת השנייה לחוק, ולהסמיך את זה דברי ההסבר לסעיף 1(3) להצעת החוק, לעיל).

הממונה להטיל על אדם שהפר הוראה המפורטת בתוספת וזה נוסחו של סעיף 34 לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני הראשונה עיצום כספי בסכום כמפורט בתוספת השנייה. שעניינו קנס אזרחי, אשר מוצע לבטלו:

עוד מוצע להסמיך את הממונה להטיל על אדם "קנס אזרחי

שהפר הוראה מההוראות שקבועה בשלה עבירה לפי

סעיף 38 (שהיה אפשר להטיל בשלה קנס אזרחי) עיצום .34 (א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי נעשה מעשה כספי בסכום גבוה יותר שלא ייגזר עוד מגובה הקנס הקבוע או מחדל שקבועה בשלו עבירה לפי סעיף ,38 רשאי הוא לצד העבירה הפלילית והמהווה כיום 10 אחוזים ממנו להטיל על עושה המעשה או המחדל קנס אזרחי בשיעור אלא ייגזר מסכום העיצום הכספי שהיה אפשר להטיל עשרה אחוזים מהקנס הקבוע לפי הסעיף האמור.

על המפר בשל הפרת הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת (ב) הממונה ידווח ליועץ המשפטי לממשלה, אחת הראשונה. כך ישתנה גובה העיצום לפי מיהותו של לשישה חודשים, על קנסות אזרחיים שהוטלו לפי סעיף מבצע העבירה וחומרת העבירה באופן שבעבירות בדרגת זה בשל עבירה לפי פסקאות (10) ו–(12) של סעיף 38(ב);

החומרה הנמוכה, לפי סעיף 38(א) לחוק הייעוץ והשיווק הדיווח ייערך במתכונת ויכלול פרטים, כפי שיורה היועץ הפנסיוני, ייקבע גובה העיצום בשיעור של 150 אחוזים המשפטי לממשלה."

מסכום העיצום הכספי שהיה אפשר להטיל על המפר

בשל הפרת הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת הראשונה לפסקה (3)

ובעבירות בדרגת החומרה הגבוהה, לפי סעיף 38(ב) לחוק ההפרות שבשלהן ניתן להטיל כיום עיצום כספי לפי הייעוץ והשיווק הפנסיוני, ייקבע גובה העיצום בשיעור של חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני מנויות בסעיף 32 לחוק 200 אחוזים מסכום העיצום הכספי כאמור. הייעוץ והשיווק הפנסיוני. מצב הדברים בפועל מלמד כי וזה נוסחו של סעיף 32 לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני, פירוט ההפרות במסגרת הסעיף לוקה בחסר ואינו מאפשר שעניינו עיצום כספי, אשר מוצע להחליפו: גמישות מספקת משום שבמקרים רבים, שבהם ביקש הממונה להפעיל את סמכותו לאכיפת הוראות חוק הייעוץ "עיצום כספי והשיווק הפנסיוני, נמצא כי ההפרה המסוימת אינה נכללת .32 (א) בסעיף זה, "הסכום הבסיסי" - סכום כמפורט ברשימת ההפרות המנויות בחוק.

להלן, לפי הענין: אשר על כן, ולשם הגברת הגמישות המינהלית מוצע

(1) לגבי גוף מוסדי ולגבי תאגיד בנקאי - להחליף את סעיף 32 לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני העוסק 150,000 שקלים חדשים; בסמכות הממונה להטיל עיצומים כספיים ולהתאימו

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 174

שקבועה בשלה עבירה

הוראהעבירה

הפרת בשלה

שקבועהלעניין

(2) לעניין הפרת(2)הוראה

מסכום העיצום הכספי

הכספיאחוזים

העיצום

מסכום200

אחוזים38(ב) -

לפי סעיף

לפי סעיף 38(ב) - 200

התוספת השנייה אילו

לפי אילו

השנייה

התוספת עליו

ניתן להטיל

שהיה לפי

שהיה ניתן להטיל עליו

לתוספת הראשונה.";

הראשונה.";

המנויה בחלק ג'

לתוספתהוראה

בחלק ג'

הפר הוראה המנויההפר

סעיף 34 - בטל; (4)

סעיף 34 - בטל; (4)

בסעיף 35 - בסעיף 35 - (5) (5)

הכספי מן העיצום הכספי

העיצום הנמוך

אזרחי בסכום

הנמוך מן

בסכום קנס

במקום "או

קנס(א),אזרחי

"אוקטן

בסעיף

(א)במקום(א) בסעיף קטן (א),

כמפורט הסכומים כמפורט

הסכומיםהנמוך מן

יבוא "בסכום

הנמוך מן

בפרק זה"

"בסכום הקבוע

האזרחי יבוא

בפרק זה"הקנס

הקבוע

או הקנס האזרחי או

העניין"; 32(ב), לפי העניין";

לפיאו בסעיף השנייה

בתוספת 32(ב),

בתוספת השנייה או בסעיף

מהעיצום או הקנס הקבוע

הקנס הקבוע

אזרחיאוהנמוך

מהעיצום

"או קנס

הנמוך

במקום

קנס(ב),אזרחי

"אוקטן

בסעיף

(ב)במקום

(ב) בסעיף קטן (ב),

בתוספת השנייה או בסעיף

כמפורטאו בסעיף

הסכומיםהשנייה

מן בתוספת

כמפורט

הסכומיםהנמוך

יבוא "בסכום הנמוך מן

בפרק זה"

בפרק זה" יבוא "בסכום

32(ב), לפי העניין"; 32(ב), לפי העניין";

92יב" יבוא "92א1 עד

עדעד

"92א1

יבוא"92ד

במקום

92יב"

יימחקו,

"92ד עד

אזרחי -

"וקנסבמקום

יימחקו,

המילים

אזרחי" -

בסעיף ,36

המילים "וקנס

(6) בסעיף ,36 (6)

תימחק; "ואולם" - תימחק;

החל במילה

"ואולם" -

והסיפהבמילה

החל92יד"

ו–92ד עד

והסיפה92א3

92א3 ו–92ד עד 92יד"

אחרי סעיף 36(7)יבוא:אחרי סעיף 36 יבוא: (7)

המשפטים ובאישור ובאישור

בהסכמת שר

המשפטיםשר בצו,

רשאי,

בהסכמת

בצו,האוצררשאי, שר

האוצר 36א. "שינוי שר

התוספות 36א. "שינוי התוספות

הראשונההתוספת הראשונה

לשנות את התוספת

אתהכנסת, לשנותשל

הכספים

הכנסת,

ועדת הכספים של ועדת

העיצום הכספי לפישסכומילפי

ובלבד הכספי

השנייה,העיצום

והתוספתשסכומי

והתוספת השנייה, ובלבד

לפי כמפורט להלן לפי

הסכומים

על להלן

כמפורט

הסכומים יעלו

השנייה לא התוספתעל

התוספת השנייה לא יעלו

העניין: העניין:

דברי הסבר

את הפרטים המנויים בסעיף 27(ב)(1) עד (8), לא (2) לגבי תאגיד שאינו גוף מוסדי ושאינו תאגיד ערך את ההסכם בהתאם להוראות שניתנו לפי בנקאי - 75,000 שקלים חדשים;

סעיף 27(ג), או לא עדכן את פרטי הלקוח בניגוד (3) לגבי יחיד שאינו בעל רישיון - 25,000 שקלים להוראות סעיף 27(ד); חדשים;

(4) לא ניהל רישומים של פעולת ייעוץ פנסיוני, (4) לגבי יחיד בעל רישיון - 12,500 שקלים חדשים.

של פעולת שיווק פנסיוני או של ביצוע עסקה

בעבור לקוח, או לא שמר את הרישומים כאמור, (ב) היה לממונה יסוד סביר להניח כי יועץ פנסיוני או בניגוד להוראות סעיף 29(א), או בניגוד להוראות סוכן שיווק פנסיוני לא מסר לממונה דיווח לפי סעיף 30(ב), הממונה לפי סעיף 29(ב). או כי בעל רישיון או נושא משרה בו לא מילא אחר דרישה שניתנה לו בהתאם להוראות סעיף 50 לחוק הפיקוח על

(ד) היה לממונה יסוד סביר להניח כי בעל רישיון, הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף 31(ג), רשאי הוא להטיל עליו נושא משרה בו או מי שמועסק על ידו, הפר הוראה עיצום כספי בשיעור שלושה אחוזים מהסכום הבסיסי, בעד מהוראות הממונה שניתנו לפי סעיף 31(ב), רשאי הוא כל יום שבו נמשכת ההפרה.

להטיל עליו עיצום כספי בסכום הבסיסי."

(ג) היה לממונה יסוד סביר להניח כי בעל רישיון

לפסקה (7) עשה אחת מאלה, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי

לאור התיקונים המוצעים במסגרת הצעת חוק זו, אשר בסכום הבסיסי:

בין השאר מגבירים את הגמישות המינהלית ומגדילים (1) לא העביר ללקוח מסמך בכתב המפרט את את גובה הסנקציות הכספיות שיהיה אפשר להטיל בשל הנימוקים להמלצתו, בניגוד להוראות סעיף 14;

הפרות שונות, מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת שר (2) פרסם את דבר עיסוקו במתן ייעוץ פנסיוני המשפטים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לשנות בצו בנוגע למוצרים פנסיוניים שלגוף מוסדי מסוים את התוספות הראשונה והשנייה ובלבד שסכומי העיצום זיקה אליהם, בניגוד להוראות סעיף 23;

הכספי לפי התוספת השנייה לא יעלו על מגבלת הסכום

המרבי של העיצום הכספי שנקבעה בהתאם למיהות (3) לא ערך הסכם ייעוץ פנסיוני בכתב עם המפר. לקוח קודם לתחילת מתן הייעוץ פנסיוני, בניגוד להוראות סעיף 27(א), לא כלל בהסכם כאמור

175 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

לעניין גוף מוסדי - 2,000,000 שקלים חדשים; (1)

(2) לעניין תאגיד שאינו גוף מוסדי - 1,500,000

שקלים חדשים;

(3) לעניין יחיד שאינו מנוי בפסקה (4) - 600,000

שקלים חדשים;

(4) לעניין יחיד שהוא בעל רישיון ולעניין יחיד

העובד אצל תאגיד המנוי בפסקאות (1) עד (3) ואינו

נושא משרה בו - 70,000 שקלים חדשים.";

בסעיף 37(א), בהגדרה "הסכום הבסיסי" - (8)

(א) בפסקה (1), אחרי "לגבי יחיד בעל רישיון" יבוא "ולגבי עובד בתאגיד המנוי

בפסקאות (3) או (4) שאינו נושא משרה בו";

בפסקה (2), במקום "שאינו בעל רישיון" יבוא "שאינו מנוי בפסקה (1)"; (ב)

בפסקה (3), המילים "ושאינו תאגיד בנקאי" - יימחקו; (ג)

בפסקה (4), המילים "ולגבי תאגיד בנקאי" - יימחקו; (ד)

בסעיף 38 - (9)

בסעיף קטן (א), פסקה (1) - תימחק; (א)

(ב) בסעיף קטן (ב), פסקה (18) - תימחק;

(10) בסעיף ,52 בסעיף קטן (ג)(1)(א)(1) ו–(2), במקום "בתוספת" יבוא "בתוספת

השלישית";

(11) בתוספת, במקום הכותרת יבוא "תוספת שלישית" ולפניה יבוא:

דברי הסבר

להטיל עיצום כספי לפי הוראות סעיף 32 כנוסחו המוצע. לפסקה (8)

ההפרות המנויות בתוספת הראשונה כנוסחה המוצע זהות מוצע להבחין בין עובד של תאגיד שאינו נושא משרה להפרות המנויות כיום בסעיף 32 לחוק הייעוץ והשיווק בו לבין יחיד אחר (כגון נושא משרה בתאגיד או יחיד המחזיק הפנסיוני ולאותן עבירות פליליות המנויות בסעיף 38 לחוק אמצעי שליטה בחברה מנהלת), ולהפחית את העונש שניתן הייעוץ והשיווק הפנסיוני שמוצע כאמור לקבוע אותן להטיל על עובד כאמור בשל ביצוע עבירה פלילית לפי החוק כהפרות שאינן מהוות עבירה פלילית. לעומת יחיד אחר. לאור טיבם של מפרים אלה, העונש שניתן ההפרות סווגו לחלקים בתוספת הראשונה כך להטיל על עובד כאמור יהיה נמוך מהעונש שניתן להטיל שההפרות המנויות בחלק א' הן ההפרות המנויות כיום על יחיד אחר. כמו כן מוצע לבטל את האבחנה בין תאגיד בסעיף 32 לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני כהפרות שניתן בנקאי לבין תאגיד אחר שאינו גוף מוסדי, שאינה קיימת גם להטיל לגביהן עיצום כספי, ההפרות המנויות בחלק ב' בתיקון המוצע לעניין העיצום הכספי.

הן העבירות הפליליות המנויות כיום בסעיף 38(א) לחוק לפסקה (9)

הייעוץ והשיווק הפנסיוני כעבירות פליליות בדרגת חומרה מוצע לקבוע כי הפרות מסוימות של הוראות חוק נמוכה וההפרות המנויות בחלק ג' הן העבירות הפליליות הייעוץ והשיווק הפנסיוני, הקבועות בסעיף 38 לחוק הייעוץ המנויות כיום בסעיף 38(ב) לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני והשיווק הפנסיוני כעבירות פליליות, לא יהוו עוד עבירה כעבירות פליליות בדרגת חומרה גבוהה. באופן כזה ההפרות פלילית אלא ייקבעו, במסגרת התוספת הראשונה לחוק, המנויות בחלק א' הן ההפרות הקלות ביותר וההפרות כהפרות שיהיה אפשר להטיל בשלהן עיצום כספי בלבד.

המנויות בחלק ג' הן ההפרות החמורות ביותר. זאת, הן לנוכח אופיין הטכני של הפרות אלה, הן לנוכח נפקותו המרכזית של הסיווג כאמור היא לעניין גובה העובדה שהחומרה שבהן פחותה והן לנוכח מורכבות העיצום הכספי אשר ניתן להטיל במסגרת ההליך המינהלי ההליך הפלילי הנדרש לשם הוכחתן.

על מי שביצע הפרה, כך שגובה העיצום הכספי אשר ניתן לפסקאות (10) ו–(11)

להטיל על מי שביצע הפרה הכלולה בחלק א' לתוספת

הראשונה נמוך מזה שניתן להטיל על הפרה הכלולה מוצע להוסיף לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני תוספת ראשונה שבה ייקבעו ההפרות שבשלהן רשאי הממונה

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 176

"תוספת ראשונה"תוספת ראשונה

(סעיפים 32(א) ו–36א)

(סעיפים 32(א) ו–36א)

חלק א' חלק א'

הנימוקים להמלצתו, בניגוד

להמלצתו, בניגוד

המפרט את הנימוקים

את בכתב מסמך המפרט

בכתבללקוח

העביר מסמך

ללקוח לא

(1) לא העביר (1)

להוראות סעיף 14; להוראות סעיף 14;

למוצרים פנסיוניים שלגוף

פנסיוניים שלגוף

פנסיוני בנוגע

למוצרים

בנוגעייעוץ

פנסיוניבמתן

ייעוץ עיסוקו

את דבר במתןפרסםעיסוקו(2) פרסם את דבר(2)

23; להוראות סעיף 23; בניגוד

סעיףאליהם,

להוראותבניגודזיקה

אליהם,מסוים

מוסדי מסוים זיקה מוסדי

לתחילת מתן הייעוץ הייעוץ

מתןקודם לתחילתלקוח

בכתב עםקודםפנסיוני

ייעוץ לקוח

בכתב עםהסכם פנסיוני

לא ערך (3) לא ערך הסכם(3)ייעוץ

כאמור את הפרטים הפרטים

אתבהסכם כללכאמור

27(א), לא

בהסכם סעיףלהוראותכלל

27(א), לאבניגוד

הפנסיוניסעיף

הפנסיוני בניגוד להוראות

בהתאם להוראות שניתנו

ההסכם שניתנו

אתלהוראות בהתאם

ההסכםלא ערך

אתעד (8), 27(ב)(1)

לא ערךבסעיףעד (8),

המנויים

המנויים בסעיף 27(ב)(1)

להוראות סעיף 27(ד); 27(ד);

בניגוד

סעיףהלקוח

להוראות

בניגודפרטי

עדכן את הלקוח

או לא

פרטי27(ג),

סעיףאת

לפיעדכן

לפי סעיף 27(ג), או לא

שלשיווק פנסיוני או שלפעולת

פנסיוני או

פנסיוני, של

ייעוץ שיווק

פעולתפעולת

פנסיוני, של

רישומים של

פעולת ייעוץ

לא ניהל רישומים של

(4) (4) לא ניהל

כאמור, בניגוד להוראות

להוראותהרישומים

את, בניגוד

כאמור

הרישומיםשמר

לקוח, או לא בעבור את

עסקהלא שמר לקוח, או

ביצוע עסקה בעבורביצוע

הממונה לפי סעיף 29(ב);

להוראות 29(ב);

בניגוד לפי סעיף

הממונה להוראותאו

סעיף 29(א),

סעיף 29(א), או בניגוד

דיווח לפי סעיף 30(ב); 30(ב);

לממונה

לפי סעיףדיווחמסר

לממונה לא

(5) (5) לא מסר

שניתנו לפי סעיף 31(ב);

הממונה31(ב);

לפי סעיף

מהוראות

הממונה שניתנו

הפר הוראה

מהוראות

הפר הוראה (6) (6)

סעיף 50 לחוק הפיקוח

הפיקוח

להוראות

בהתאםלחוק

לוסעיף 50

להוראות

בהתאםשניתנה

אחר דרישה

שניתנה לו

לא מילא

דרישה

(7) לא מילא אחר(7)

שהוחלו בסעיף 31(ג).31(ג).

בסעיףכפי

הביטוח,

שהוחלו

על הביטוח, כפי על

דברי הסבר

הכספי למכשיר הרתעה אפקטיבי ולקבוע את גובה העיצום בחלקים ב' או ג' של התוספת האמורה וגובה העיצום הכספי גם לפי חומרת ההפרה. כך גובה העיצום הכספי הכספי אשר ניתן להטיל על מי שביצע הפרה הכלולה יהיה נגזרת של חומרת ההפרה ומיהות המפר. לעניין גוף בחלק ב' לתוספת הראשונה נמוך מזה שניתן להטיל על מוסדי יהיה גובה העיצום הכספי תלוי גם בגודלו של הגוף הפרה הכלולה בחלק ג' של התוספת האמורה.

המוסדי, אשר ייקבע בהתאם להיקף הנכסים המנוהלים ההפרות בתוספת הראשונה מנוסחות בלא ציון זהות במוצרי החיסכון הפנסיוני שבהם עוסק. המפר, ובאופן זהה לאופן שבו מנוסחות ההפרות המנויות קביעת גובה העיצום הכספי בהתאם לחומרת ההפרה כיום בסעיף 32 לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני והעבירות ולמיהות המפר נעשתה מתוך כוונה להתאים את עוצמת הפליליות בסעיף 38 לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני. לפי הענישה לעוצמת ההפרה ומתוך כוונה שעל גוף מוסדי המצב החוקי הקיים, עיצומים כספיים מוטלים דרך כלל יוטל סכום גבוה יותר מזה שיוטל על יחיד וכי ביחס לגוף על תאגידים. לפי המוצע, זהותו של מבצע ההפרה תילמד מוסדי גובה העיצום הכספי שיוטל ייקבע בהתאם לגודל מתוכנה של ההפרה. כך, כל הפרה הניתנת לביצוע בידי הגוף המוסדי כאמור. יחיד, עלולה להוביל להטלת עיצום כספי על יחיד. בהקשר לעניין מיהות המפר, מוצע להוסיף סוג מפר יחיד זה יודגש כי הטלת העיצום הכספי אינה תלויה בכך שהוטל נוסף, יחיד שהוא עובד תאגיד ושאינו נושא משרה בו. עיצום כספי על התאגיד אשר בקשר אליו בוצעה ההפרה.

מוצע כי גובה העיצום הכספי שיוטל על עובד כאמור כמו כן מובהר כי אין בהטלת עיצום כספי על התאגיד כדי יהיה כגובה העיצום הכספי שיוטל על יחיד בעל רישיון, למנוע הטלת עיצום כספי גם על היחיד.

בעוד שלגבי שאר היחידים (כגון נושאי משרה בתאגידים עוד מוצע להוסיף לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני או יחידים הפועלים שלא במסגרת רישיון) גובה העיצום תוספת שנייה שבה ייקבעו סכומי העיצום הכספי שרשאי הכספי שיוטל עליהם יהיה גבוה יותר. הממונה להטיל על מפרים. לפי המצב כיום, גובה העיצום יובהר כי האבחנות האמורות אינן מונעות משר האוצר, הכספי נקבע, בסעיף 32 לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני, בהסכמת שר המשפטים, לעשות שימוש בסמכותו לפי אך ורק לפי מיהות המפר: גוף מוסדי ותאגיד בנקאי, תאגיד סעיף 35 לחוק ולקבוע הפחתה בסכום העיצום הכספי שאינו גוף מוסדי ושאינו תאגיד בנקאי, יחיד שאינו בעל המוטל על תאגיד בעל רישיון שאינו גוף מוסדי שהיקף רישיון ויחיד בעל רישיון. הניסיון שנצבר בהפעלת הסדר פעילותו נמוך ושאין הצדקה עניינית להבחין בינו לבין העיצום הכספי עד כה, מלמד כי הסכומים הקבועים אינם יחיד בעל רישיון, או שיש הצדקה עניינית להבחין בינו גבוהים דיים, אינם משקפים את חומרת המעשים ואינם לבין בעל רישיון בעל היקף פעילות גבוה, כך גם לגבי נושאי הולמים את טיבם של המפרים.

משרה בתאגיד כאמור. אשר על כן, מוצע להגדיל את סכומי העיצום הכספי

שרשאי הממונה להטיל על מפרים, לשם הפיכתו של העיצום

177 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

חלק ב'

לא קיים תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון יועץ פנסיוני, בניגוד להוראות סעיף

,2 או לא קיים תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון סוכן שיווק פנסיוני, בניגוד

להוראות סעיף 3(2).

חלק ג'

לא הודיע ללקוח או לא פרסם את דבר הטלת העיצום הכספי, בהתאם להוראות

הממונה לפי סעיף 92יא לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף .36

תוספת שנייה

(סעיפים 32(א) ו–36א(א))

לעניין גוף מוסדי - (1)

סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים) היקף נכסים

מנוהלים בידי הגוף

המוסדי במוצרי

הפרת הוראה הפרת הוראה הפרת הוראה חיסכון פנסיוני

המנויה בחלק ג' המנויה בחלק ב' המנויה בחלק א' (במיליוני שקלים

לתוספת הראשונה לתוספת הראשונה לתוספת הראשונה חדשים)

500,000 400,000 150,000 עד 1,000

750,000 450,000 200,000 מעל 1,000 עד

10,000

1,000,000 500,000 250,000 מעל 10,000

לעניין תאגיד שאינו גוף מוסדי - (2)

סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים)

הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה המנויה

בחלק ג' לתוספת הראשונה בחלק א' לתוספת הראשונה בחלק ב' לתוספת הראשונה

750,000 450,000 200,000

לעניין יחיד שאינו מנוי בפרט (4) - (3)

סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים)

הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה המנויה

בחלק ג' לתוספת הראשונה בחלק א' לתוספת הראשונה בחלק ב' לתוספת הראשונה

300,000 150,000 100,000

(4) לעניין יחיד שהוא בעל רישיון ולעניין יחיד שהוא עובד של תאגיד המנוי

בפרטים (1) או (2) ואינו נושא משרה בו -

סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים)

הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה המנויה הפרת הוראה המנויה

בחלק ג' לתוספת הראשונה בחלק א' לתוספת הראשונה בחלק ב' לתוספת הראשונה

35,000" 25,000 12,500

תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011). .4 תחילה

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 178

(חילוט וסמכויות פיקוח)

הציבורפיקוח)

וסמכויות

ביטחון

(חילוט

הציבורעל

ולשמירה

ביטחון

האכיפה

ולשמירה על

חוק לייעול

האכיפה

הצעת חוק לייעולהצעת

חקיקה), התשע"א-2010

התשע"א-2010

(תיקוני חקיקה), (תיקוני

תיקון חוק מאבק פשיעה, התשס"ג-20031 -

התשס"ג-20031 -

מאבק בארגוני

פשיעה, מאבק .1

בארגוניבחוק בחוק

מאבק .1

תיקון חוק

בארגוני פשיעה בארגוני פשיעה

יבוא: "(א)" ואחריו יבוא:

ואחריו יסומן

האמור בו

"(א)"

יסומן,21

בסעיףהאמור בו

בסעיף ,21 (1) (1)

רכוש, ינוהל הרכושהרכוש

בניהול של

הכרוך ינוהל

של רכוש,

בניהול (א),

סעיף קטן

הכרוך

(א), לפי

קטןזמני

ניתן צו

לפי סעיף

"(ב) ניתן צו זמני"(ב)

הכללי,האפוטרופוס הכללי,

בפיקוחו של

האפוטרופוס

אדם אחר

בפיקוחו של

אחר או בידי

הכללי,

אדם האפוטרופוס

הכללי, או בידי

בידי האפוטרופוס בידי

החלטה בבקשה לחילוט.";לחילוט.";

למתן

בבקשהעד למתן החלטה עד

אחרי סעיף 31(2)יבוא:אחרי סעיף 31 יבוא: (2)

חוק זה תהיה אסמכתה אסמכתה

חילוט לפי

תהיה

זהעלהמשפט

ביתלפי חוק חילוט

החלטת

המשפט על31א. (א)

הרכושהחלטת בית

"ניהול (א)

31א. "ניהול הרכוש

המחולט והשימוש המחולט והשימוש

הרכוש המחולט; הרכוש המחולט;אתהרכוש

הכללי לתפוס

האפוטרופוסהרכוש

הכללי לתפוס אתבידי האפוטרופוס בידי בו בו

הכללי ויופקד על ידיולאפוטרופוסידיו

הכללי ויופקד על

לאפוטרופוס יועבר

שחולט, או תמורתו,

שחולט, או תמורתו, יועבר

זה. שיותקנו לעניין זה.לתקנות

בכפוףלעניין

שיותקנו

שינהל

לתקנות

בקרן שינהל בכפוף בקרן

הקרןדרכי הנהלת הקרן בתקנות את

דרכי הנהלת

את יקבע המשפטים

שרבתקנות (ב) שר המשפטים(ב)יקבע

הקרןשייעשה בנכסי הקרן השימוש

אתבנכסישייעשה

השימושקטן (א),

לפי סעיף שהוקמהאת

שהוקמה לפי סעיף קטן (א),

חלוקתם למטרות אלה: דרךאלה:למטרות

ואת דרך חלוקתם ואת

החילוט, ניהול הנכסיםהנכסים הליכי

ניהול

הוצאות

החילוט, תשלום

הוצאות הליכי

(1) (1) תשלום

והעשייה בהם; והעשייה בהם;

באכיפת החוק או גילויעזרהגילוי

החוק או

באכיפתמידע,

תשלומים על

מידע, עזרה (2) תשלומים על (2)

רכוש בר–חילוט; רכוש בר–חילוט;

ו–(ד);לפי סעיף 28(ג) ו–(ד);

תשלומים

(3) תשלומים לפי(3)סעיף 28(ג)

לפי חוק זה, לרבות לרבות

המשטרה

חוק זה,

תפקידי

המשטרה לפי

(4) ביצוע(4) ביצוע תפקידי

חילוט רכוש לפיו." חילוט רכוש לפיו."

תיקון חוק איסור טרור,- התשס"ה-20052 -

התשס"ה-20052

בחוק איסור מימון איסור .2

מימון טרור, בחוק

איסור .2

תיקון חוק

מימון טרור מימון טרור

אחרי סעיף 28(1)יבוא:אחרי סעיף 28 יבוא: (1)

דברי הסבר

כמו כן מוצע להקים במסגרת חוק המאבק בארגוני סעיף 1 מוצע לתקן את חוק המאבק בארגוני פשיעה, פשיעה, קרן חילוט שאליה יועבר רכוש אשר בית משפט התשס"ג-2003 (להלן - חוק המאבק בארגוני החליט על חילוטו, זאת בדומה למנגנון הקיים בסעיף פשיעה), ולקבוע כי כאשר מוגשת בקשה לחילוט רכוש 36ח(ב) לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג- בהתאם לחוק האמור, ובית משפט נתן לגבי אותו רכוש 1973 (להלן - פקודת הסמים המסוכנים), ובחוק איסור סעד זמני להבטחת מימוש החילוט שהתבקש (אם יינתן הלבנת הון, התש"ס-2000 (להלן - חוק איסור הלבנת הון), לגביו צו חילוט), ינוהל הרכוש בידי האפוטרופוס הכללי, המפנה לסעיף האמור. מוצע להסמיך את שר המשפטים או בידי אדם אחר - בפיקוחו של האפוטרופוס הכללי, ככל לקבוע בתקנות את דרכי הנהלת קרן החילוט ודרך חלוקת שהרכוש המדובר אכן דורש ניהול.

הכספים, בכפוף למטרות המנויות בתיקון המוצע. בשונה

הצורך בתיקון האמור נובע מכך שכיום לא קיימות

מפקודת הסמים המסוכנים, מבין המטרות של הקצאת

בחוק האמור ובחוקים אחרים המאפשרים חילוט של רכוש,

הכספים המנויות בתיקון המוצע, הקצאת כספים מהקרן

הוראות לגבי ניהול של רכוש שהוגשה בקשה לחלט אותו

למטרה של מימון פעולות לפי חוק המאבק בארגוני פשיעה

ושניתן לגביו סעד זמני. חוסר הוודאות באשר לגורם המקצועי

יכולה להיעשות רק לטובת משטרת ישראל, שהיא הרשות

שינהל את הרכוש האמור עד למתן צו חילוט סופי, עומד

הרלוונטית המעורבת באכיפת החוק האמור.

פעמים רבות לרועץ לתביעה הכללית, ועשוי אף לפגוע במי

סעיף 2 בדומה לתיקון של חוק המאבק בארגוני פשיעה, שהרכוש חולט ממנו. לפיכך מטרתו של תיקון זה להבהיר המוצע בסעיף 1 להצעת החוק, מוצע גם לתקן מיהו הגורם שניהול הרכוש כאמור, יהיה באחריותו.

את חוק איסור מימון טרור, התשס"ה-2005 (להלן - חוק

ס"ח התשס"ג, עמ' 502; התש"ע, עמ' .448 1

ס"ח התשס"ה, עמ' 76; התשס"ט, עמ' .66 2

179 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

28א. (א) החלטת בית המשפט על חילוט לפי חוק זה תהיה אסמכתה "ניהול הרכוש

המחולט והשימוש

בידי האפוטרופוס הכללי לתפוס את הרכוש המחולט; הרכוש בו

שחולט, או תמורתו, יועבר לאפוטרופוס הכללי ויופקד על ידיו

בקרן שינהל בכפוף לתקנות שיותקנו לעניין זה.

(ב) שר המשפטים יקבע בתקנות את דרכי הנהלת הקרן

שהוקמה לפי סעיף קטן (א), את השימוש שייעשה בנכסי הקרן

ואת דרך חלוקתם למטרות אלה:

(1) תשלום הוצאות הליכי החילוט, ניהול הנכסים

והעשייה בהם;

(2) תשלומים על מידע, עזרה באכיפת החוק או גילוי

רכוש בר–חילוט;

(3) תשלומים לפי סעיף 27(ג) ו–(ד);

(4) ביצוע תפקידי המשטרה, שירות הביטחון הכללי

והרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור לפי חוק זה

ולפי חוק איסור הלבנת הון, התש"ס-2000,3 לרבות

חילוט רכוש לפי החוקים האמורים.";

בסעיף ,31 האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: (2)

"(ב) ניתן צו זמני לפי סעיף קטן (א), הכרוך בניהול של רכוש, ינוהל הרכוש על

ידי האפוטרופוס הכללי, או על ידי אדם אחר בפיקוחו של האפוטרופוס הכללי,

עד למתן החלטה בבקשה לחילוט."

4

בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973 , בסעיף 36ו, אחרי סעיף תיקון פקודת הסמים .3 המסוכנים קטן (א) יבוא:

"(א1) ניתן צו זמני לפי סעיף קטן (א), הכרוך בניהול של רכוש, ינוהל הרכוש על ידי

האפוטרופוס הכללי, או על ידי אדם אחר בפיקוחו של האפוטרופוס הכללי, עד למתן

ההחלטה בבקשה לחילוט."

5

בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה-2005 - תיקון חוק סמכויות .4

לשם שמירה על

בסעיף 2 - (1) ביטחון הציבור

(א) אחרי ההגדרה "עובד ציבור" יבוא:

דברי הסבר

סעיף 3 כיום, לפי הוראות פקודת הסמים המסוכנים איסור מימון טרור). במסגרת זו מוצע לקבוע גם כאן כי אם וחוק איסור הלבנת הון, האפוטרופוס הכללי מוגשת בקשה לחילוט רכוש בהתאם לחוק האמור, ובית אחראי על ניהול רכוש שחולט באופן סופי, ועל מימושו. משפט נתן לגבי אותו רכוש סעד זמני להבטחת מימוש התיקון המוצע בפקודת הסמים מעביר לניהולו של החילוט שהתבקש, ינוהל הרכוש בידי האפוטרופוס הכללי, האפוטרופוס הכללי גם ניהול רכוש שניתן לגביו סעד זמני ככל שהרכוש המדובר אכן דורש ניהול.

במסגרת הליך חילוט, ככל שהרכוש המדובר אכן דורש עוד מוצע להקים מנגנון של קרן חילוט, בדומה ניהול. תיקון זה תואם את התיקונים המוצעים של חוק למנגנון הקיים בסעיף 36ח(ב) לפקודת הסמים המסוכנים.

איסור מימון טרור ושל חוק המאבק בארגוני פשיעה. בשונה מפקודת הסמים המסוכנים, מבין המטרות של ביום כ"ו בסיוון התש"ע (8 ביוני 2010) התקבלה סעיפים הקצאת הכספים המנויות בהצעה, הקצאת כספים מהקרן החלטה מס' שטע/4 של ועדת השרים להקמת 4 עד 6 למטרה של מימון פעולות לפי חוק המאבק בארגוני פשיעה מערך השיטור בנושא רפורמה בתחום הביטחון כללי יכולה להיעשות גם לטובת שירות הביטחון הכללי והרשות האישי (להלן - החלטת הממשלה בדבר לאיסור הלבנת הון ומימון טרור, שהן, נוסף על משטרת ישראל, הרשויות הרלוונטיות המעורבות באכיפת חוק זה.

ס"ח התש"ס, עמ' .293 3

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,27 עמ' 526; התשס"ט, עמ' .65 4

ס"ח התשס"ה, עמ' .758 5

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 180

לנוע באופן חופשי;";

חופשי;";

של אדםבאופן

חירותו

הגבלתלנוע

של אדם

""עיכוב" -

""עיכוב" - הגבלת חירותו

"פקודת החיפוש" יבוא:

ההגדרהיבוא:

אחריהחיפוש"

אחרי ההגדרה(ב)"פקודת (ב)

סעיף שהוסמך לפי סעיף

לפיפיקוח,

תפקידי

שהוסמך

הממלא

פיקוח,

מקומית

רשותפקידי

הממלא

מקומיתעובד

""פקח" -

""פקח" - עובד רשות

ביטחון הציבור לפי חוק

לפי חוק

ושמירה על

ביטחון הציבור

פעולותעלאבטחה

ושמירה

לביצוע

אבטחה7א(א)

7א(א) לביצוע פעולות

אלימות;"; במניעת אלימות;";

למשטרת ישראל

סיועבמניעת

ישראל

למשטרתלשם

זה, זה, לשם סיוע

יבוא:"רכב ציבורי"" יבוא:

""רכב",

ציבורי""

ההגדרה

אחרי"רכב

אחרי ההגדרה(ג)""רכב", (ג)

מועצה אזורית או איגוד

או איגוד

מקומית,

מועצהאזורית

עירייה,מועצה

מועצה -מקומית,

עירייה,מקומית"

""רשות מקומית" -""רשות

ערים;"; ערים;";

סעיף קטן (א) - בטל;

בטל;

בסעיף ,6

בסעיף ,6 סעיף(2)קטן (א) - (2)

יבוא: אחרי סעיף 6 יבוא:

אחרי סעיף 6 (3) (3)

במקום כאמור בתוספת,

בתוספת,אלימות

מעשהכאמוראדםבמקום אלימות

מעשהביצע אדם (א)

ביצע 6א.

(א)למניעת 6א.

"סמכויות "סמכויות למניעת

מעשה אלימות מעשה אלימות

7(א)(3) (בסעיף זה -

זה -

בסעיף

(בסעיף

כאמור7(א)(3)

שהוסמך

מאבטחבסעיף

בפני כאמור

בפני מאבטח שהוסמך

הקורא לעזרה והמצביע

והמצביע

לעזרהאחר

בפני אדם

הקוראאחר או

מוסמך)מאבטחאדם

מאבטח מוסמך) או בפני

איום או מעשה של שבשלשל

מוסמך,אואומעשה

שבשל איום

בפניאומאבטח מוסמך,

עליו בפני מאבטחעליו

לעזרהאחר הקורא לעזרה

בפני אדם

הקורא

אחר או

מוסמךאדם מאבטח

או בפניבפנימוסמך

אדם בפני מאבטח אדם

קיימת הסתברות גבוהה

מוסמך,גבוהה

הסתברות

מאבטחקיימת

בפני

מוסמך,

והמצביע עליו

והמצביע עליו בפני מאבטח

אלימות במקום כאמור

כאמורמעשה

במקום

לבצעאלימות

מעשהעומד

שאותו אדם

לכך לבצעלכך שאותו אדם עומד

המאבטח המוסמך - המוסמך -

בתוספת, רשאי

בתוספת, רשאי המאבטח

דברי הסבר

בהתאם לכך, מוצע במסגרת תיקון זה להרחיב הרפורמה בתחום הביטחון האישי). החלטה זו נועדה את סמכויות הפקחים והמאבטחים כחלק בלתי נפרד לאפשר רפורמה יסודית, אשר תגביר במידה משמעותית את מהרפורמה האמורה. הביטחון האישי של אזרחי המדינה ותושביה, לשם שיפור סעיף 4 לפסקאות (1), (2), (3), (4), (6) ו–(7) באיכות החיים במדינת ישראל. במסגרת אותה החלטה הוחלט על הקמתו של מערך אכיפה עירוני משולב הכולל על רקע התגברותה של תופעת האלימות מערך שוטרים ייעודי ופקחים עירוניים שיוסמכו בסמכויות והסכינאות, בעיקר במקומות בילוי, כמו גם במוסדות נוספות. תכלית מערך האכיפה האמור להפחית באופן ניכר רפואיים, מוצע להרחיב את סמכויות המאבטחים, במקומות את רמת האלימות והעבריינות, ולטפל בעבירות הפוגעות שהוגדרו בהצעת החוק, שהם מקומות המועדים לאירועי באיכות החיים של התושבים ברשויות מקומיות.

אלימות.

חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, המודל המיושם בהתאם לאותה החלטה, מביא לידי התשס"ה-2005 (להלן - חוק השמירה על ביטחון הציבור), ביטוי עבודה משולבת של המשטרה עם הרשות המקומית קובע כי השימוש בסמכויות לפיו יהיה לשם שמירה לשם התמודדות מיטבית עם תופעות האלימות, העבריינות על ביטחון הציבור מפני פעילות חבלנית עוינת ומפני והפשיעה. כמו כן, במסגרת המודל האמור מודגשת תפיסת אלימות. מכוח החוק האמור הוסמכו מאבטחים לפעול הרשות המקומית כיחידת השינוי בכל הקשור לטיפול מערכתי לפיו במקומות שבהם עיקר החשש לביטחון הציבור נובע בתחום הביטחון האישי, וכן מיקוד המשטרה באזרח, לרבות מאירועי אלימות, ובהם דיסקוטקים, מקומות שנמכרים מעורבות רבה יותר של המשטרה בקהילה העירונית.

בהם משקאות משכרים ומקומות שנערכים בהם מופעים. בהתאם להחלטה האמורה, מערך האכיפה יוקם על אף האמור, הסמכויות הנתונות למאבטחים מכוח לתקופת ניסוי של שנתיים ברשויות אחדות.

חוק השמירה על ביטחון הציבור, אינן מעניקות למאבטחים, עם זאת, הוחלט כי תנאי להתחלת הניסוי באותן שהם הגורמים שנועדו להתמודד עם תופעת האלימות, רשויות, הוא הענקת סמכויות לפקחים עירוניים לשם סיוע כלים מספיקים להתמודד עם אירועי אלימות, ובמיוחד למשטרת ישראל במניעת מעשי אלימות; הרחבת סמכויות כאלה שלא מעורב בהם נשק. מאבטחים לשם מניעת מעשה אלימות; והענקת סמכויות לפיכך מוצע לתקן את החוק האמור באופן שיאפשר ייחודיות נוספות לכלל הפקחים העירוניים, לצורך פיקוח למאבטח שהוסמך במיוחד להפעיל סמכויות למניעת ואכיפה של ביצוע הוראות לפי פקודת העיריות וחוקי עזר מעשה אלימות (להלן - מאבטח מוסמך), להפעיל את אותן ותקנות שהותקנו לפיה.

ס"ח התשל"ז, עמ' .226 6

181 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(1) לדרוש מאותו אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג

לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המעידה על

זהותו שהוא חייב בהחזקתה על פי כל דין;

(2) לפעול בדרכים אלה, ואף להשתמש בכוח סביר

לשם כך:

(א) למנוע מאותו אדם כניסה למקום;

להוציא את אותו אדם מהמקום; (ב)

(ג) לעכב את אותו אדם עד לבואו של שוטר,

אם יש חשש שאותו אדם יימלט, או שזהותו

אינה ידועה; על עיכוב לפי פסקה זו יחולו

הוראות סעיף 6(ד).

(ב) בסעיף זה, "מעשה אלימות" - מעשה המהווה תקיפה

כמשמעותה בסעיף 378 לחוק העונשין, התשל"ז-19776 (להלן

- חוק העונשין).

בסעיף 7(א), אחרי פסקה (2) יבוא: (4)

"(3) על אף הוראות פסקה (1), הסמיך השר אדם בסמכויות הקבועות בסעיף 6א,

יקבע השר בהסמכה את סוגי המקומות מאלה המנויים בתוספת, שבהם מוסמך

אותו אדם להפעיל את סמכויותיו לפי סעיף 6א.";

דברי הסבר

כמו כן, מוצע להגדיר בתוספת לחוק השמירה על סמכויות המפורטות בחוק, במקרים שבהם התרחש אירוע ביטחון הציבור את סוגי המקומות שבהם יוסמך המאבטח אלימות בפניו או בפני אדם אחר הקורא לעזרה והמצביע להפעיל את סמכויותיו האמורות למניעת מעשי אלימות, בפני המאבטח על מי שביצע את מעשה האלימות, או ולהסמיך את השר לביטחון פנים להוסיף סוגי מקומות במקרים שבשל איום או מעשה מצדו של אדם, קיימת לתוספת לחוק, אם שוכנע, בין השאר, כי קיים חשש הסתברות גבוהה כי אותו אדם יבצע מעשה אלימות לפגיעה בשלום הציבור באותם סוגי מקומות, כתוצאה כזה. הפעלת הסמכויות האמורות מצד המאבטח המוסמך ממעשי אלימות (סעיף 11א המוצע). מהווה פעולת מניעה מיידית או סעד זמני עד לבואה של סוגי המקומות המנויים בתוספת לחוק השמירה על המשטרה (סעיף 6א המוצע).

ביטחון הציבור, כוללים - בהתאם לתיקון המוצע, אלה הסמכויות למניעת

(1) מוסד רפואי (בית חולים, מרפאה וכיוצא באלה); מעשה אלימות שיוענקו למאבטח המוסמך: המאבטח יהיה רשאי לדרוש מהאדם החשוד בביצוע מעשה האלימות

(2) מוסדות חינוך: גן ילדים, בית ספר יסודי, תלמוד תורה, להזדהות, למנוע ממנו כניסה למקום או להוציאו ממקום.

חטיבת ביניים, בית ספר על–יסודי, מוסד חינוך משלים, כמו כן, למאבטח תהיה סמכות עיכוב עד לבואו של שוטר, מפעל קיט לילדים, מרכז תרבות נוער וספורט, פנימייה, אם יש חשש שאותו אדם יימלט או שזהותו אינה ידועה.

מוסד להשכלה גבוהה וכל מוסד אחר שבו ניתן חינוך; את הסמכויות האמורות אפשר להפעיל תוך שימוש בכוח

(3) בית אוכל: מסעדה, בית קפה, פאב וכל מקום כיוצא סביר, כשהדבר נדרש, בשים לב לכך שמדובר באירוע באלה; אלימות המחייב סעד מיידי בזמן אמת (סעיף 6א המוצע).

(4) מועדון או דיסקוטק; יצוין כי לפי המצב הקיים, הכלי היחיד הנתון בידי מאבטח

במקרה של אירוע אלימות, הוא סמכות העיכוב הנתונה

(5) מקום שבו נערכים משחקים באמצעות מכונות, בידי אדם פרטי, מכוח סעיף 75 לחוק סדר הדין הפלילי משחקי ביליארד, קלפים, קוביות וכיוצא באלה; (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-.1996

(6) מגרשי ספורט, אצטדיונים וכל מקום אחר שבו נערכות התיקון האמור לוקח בחשבון את הצורך במתן סיוע תחרויות ספורט; למשטרה על ידי גורמים אזרחיים שיוכשרו לכך, כדי

(7) מקום שבו נערכים מופעי תאטרון, קולנוע, מוזיקה, לאפשר התמודדות עם תופעת האלימות בסוגי מקומות מחול וכיוצא באלה. שבהם הסיכון לאלימות מוגבר.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 182

יבוא: אחרי סעיף 7 יבוא:

אחרי סעיף 7 (5) (5)

רשותרשאי לבקשת רשות הפנים,

לבקשת

עם שר רשאי

בהתייעצות

שר הפנים, השר,

בהתייעצות עם

"הסמכת(א)פקח השר, 7א. (א)

7א. "הסמכת פקח

המקומית בסמכויות בסמכויות

המקומית הרשות

הרשות פקח של

של להסמיך מקומית

מקומית להסמיך פקח

סיוע למשטרת ישראל ישראללשםלמשטרת

בחוק זה,סיועלמאבטח

הנתונותזה, לשם

הנתונות למאבטח בחוק

יקבע סעיף קטן זה יקבע

בהסמכה לפי

סעיף קטן זה

אלימות;

למניעת לפי

בפעולותבהסמכה

בפעולות למניעת אלימות;

פקחהמקומית יהיה פקחהרשות

בתחומיהיה

המקומית מקומות

הרשותסוגי

בתחומי

מקומות באילו

השר באילו סוגי השר

זה, ולעניין סמכויות

סמכויות

ולענייןלפי חוק

הסמכויות

חוק זה,

לפי את

להפעיל

הסמכויות

רשאי להפעיל את רשאי

מהמקומות המפורטים באותו

המפורטים באותו

מהמקומותמקומות

3(א) - באילו

מקומות

לפי סעיף

לפי סעיף 3(א) - באילו

פקח רשאי להפעיל אתלהפעיל את

המקומית, יהיה

פקח רשאי הרשות

בתחומייהיה

המקומית, סעיף,

סעיף, בתחומי הרשות

סמכויותיו לפי אותו סעיף.

סמכויותיו לפי אותו סעיף.

עוכב חשוד בידי פקח

(א),פקח

חשודקטןבידי

בסעיףעוכב

האמור

קטן (א),

נוסף על

(ב) בסעיף

(ב) נוסף על האמור

שזהותו יימלט או שזהותו

חשש שהוא יימלט או

שהוא וקיים

חוק זה, חששהוראות

לפיוקיים

לפי הוראות חוק זה,

שהודעהעניין מאז שהודע

מאזבנסיבותסביר

העניין

פרק זמן

בנסיבות

סביר וחלף

ידועה,אינהזמן

אינה ידועה, וחלף פרק

מוסמך הפקח לדרושלדרוש

הפקחשוטר,

מוסמךהגיע

העיכוב ולא

על שוטר,למשטרהגיע

למשטרה על העיכוב ולא

משטרה כדי למסור אותו

למסור אותו

לתחנת עמוכדי

משטרה

להילוות לתחנתמהמעוכב

מהמעוכב להילוות עמו

להשתמש בכוח סביר כדי

בכוח -סביר כדי

המעוכב להשתמש

ואם סירב המעוכב -

לידי שוטר,

לידי שוטר, ואם סירב

להביאו לתחנת המשטרה. להביאו לתחנת המשטרה.

שקצין אלא לאחר שקצין

לאחרקטן (א),

אלאסעיף

(א), לפי

קטןפקחיוסמך (ג) לפילאסעיף

(ג) לא יוסמך פקח

בשינוייםבסעיף ,8 בשינויים

לכך כאמור בסעיף ,8

כשירותוכאמור

אישר אתכשירותו לכך

מוסמך אישר את מוסמך

המחויבים. המחויבים.

הנתונות לו לפי סעיפים

סעיפים

בסמכויות

שימוש לו לפי

יעשההנתונות

בסמכויות

פקח לא(ד) פקח לא יעשה(ד)שימוש

ובהתקיים שניים אלה:

אלה:

תפקידו

מילוישניים

ובהתקיים

אלא בעת

תפקידו

או (ב),

מילוי

קטנים (א)

קטנים (א) או (ב), אלא בעת

להיותשאינם נחזים להיות

נחזיםובלבד

שאינםפקח,

לבוש מדי

ובלבד

(1) הוא לבוש מדי(1)פקח,הוא

ואת המזהה אותו ואתגלוי תג

אותובאופן

המזההועונד

משטרה,תג

באופן גלוי מדי משטרה, ועונדמדי

תפקידו; תפקידו;

דברי הסבר

שיפור איכות החיים וביטחונם האישי של התושבים, לפסקה (5)

מוצע להעניק את כל הסמכויות הנתונות למאבטח בחוק בהתאם להחלטת הממשלה בדבר הרפורמה בתחום השמירה על ביטחון הציבור - גם לפקחי רשויות מקומיות, הביטחון האישי, מוצע להרחיב את סמכויות פקחי בכפוף להסמכת השר לביטחון הפנים (סעיף 7א(א) המוצע). הרשויות המקומיות לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות פקח לא יוסמך כאמור, אלא לאחר שכשירותו אושרה בידי למניעת אלימות. יצוין, כי החלטת הממשלה עולה בקנה עובד ציבור בכיר שמינה לעניין זה השר לביטחון הפנים אחד עם החלטות ועדות ציבוריות ששקדו על מציאת מבין עובדי משרדו (סעיף 7א(ג) ו–(ו) המוצע). פתרונות ודרכים להפחתת הפשיעה ולמיגורה, דוגמת כמו כן, מוצע כי במקרה שחשוד עוכב ויש חשש הוועדה לבחינת שיטור קהילתי ומשטרה עירונית במאבק שיימלט או שזהותו אינה ידועה, וחלף פרק זמן סביר באלימות, בראשות רב–ניצב בדימוס יעקב טרנר (להלן - בנסיבות העניין מאז שהודע למשטרה על העיכוב ולא הגיע ועדת טרנר), אשר בחנה כלים למאבק בתופעת האלימות, שוטר, יהיה הפקח מוסמך לדרוש מהחשוד להילוות עמו והוועדה הבין–משרדית בראשות רב–ניצב בדימוס שלמה לתחנת המשטרה כדי למסרו לידי שוטר, לרבות הסמכות אהרונישקי. ועדות אלה הצביעו על קיומן של נקודות להשתמש בכוח סביר במקרה של סירוב מצד המעוכב תורפה רבות במצב הנוכחי, ביניהן העדר סמכויות אכיפה (סעיף 7א(ב) המוצע). מספקות בידי פקחי הרשויות המקומיות, המצויים דרך קבע בהסמכה לפי התיקון המוצע יקבע השר לביטחון במרכזים ציבוריים שבהם מתגלות תופעות אלימות, והם הפנים באילו סוגי מקומות בתחומי הרשות המקומית יהיה המליצו על הרחבת סמכויות פקחי הרשויות המקומיות.

פקח רשאי להפעיל את סמכויותיו (סעיף 7א(א) המוצע). לפיכך, כדי לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת פקח יעשה שימוש בסמכויותיו רק בעת מילוי תפקידו, אלימות ולאפשר "גיוס" גופים ציבוריים נוספים לצורך כשהוא לבוש מדי פקח ותג זיהוי וכשיש בידו תעודת פקח התמודדות רציפה ויעילה עם תופעת הפשיעה, תוך

183 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(2) יש בידו תעודת פקח חתומה בידי קצין מוסמך

המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו כאמור, שאותה

יציג לפי דרישה.

(ה) תוקפה של תעודת פקח יהיה לשלוש שנים מיום

הינתנה, ובלבד שמקבל התעודה משמש בתפקיד פקח; השר

רשאי להאריך את תוקפה של תעודת פקח לתקופות נוספות

שלא יעלו על שלוש שנים כל אחת, וזאת כל עוד משמש

הפקח בתפקידו.

(ו) בסעיף זה, "קצין מוסמך" - עובד ציבור בכיר שהסמיך

לעניין זה השר, מבין עובדי משרדו.";

אחרי סעיף 11 יבוא: (6)

11א. השר רשאי, בצו, להוסיף סוגי מקומות לתוספת, אם שוכנע "שינוי התוספת

כי קיים חשש לפגיעה בשלום הציבור באותם סוגי מקומות

כתוצאה ממעשי אלימות, וכי הסמכויות האמורות בסעיף 6א

דרושות למניעת מעשי אלימות כאמור באותם סוגי מקומות.";

(7) אחרי סעיף 16 יבוא:

"תוספת

(סעיפים 6א ו–7(א)(3))

.1 בית חולים, מרפאה וכל מוסד אחר אשר תפקידו העיקרי הוא מתן שירותי בריאות;

לעניין זה -

"בית חולים" - מוסד רפואי הרשום כבית חולים לפי פקודת בריאות העם, 19407

(להלן - פקודת בריאות העם);

"מרפאה" - כהגדרתה בסעיף 34(ג) לפקודת בריאות העם.

.2 מקום מהמקומות המנויים בתוספת השנייה לחוק העונשין."

בפקודת העיריות8 - .5 תיקון פקודת

העיריות

בסעיף ,249 אחרי פסקה (32) יבוא: (1)

(33) להסדיר עניינים של ביטחון הציבור והסדר הציבורי בתחומה "הסדרת ביטחון

הציבור והסדר

ולפעול בעניינים אלה, וזאת בנושאים, בתנאים ובסייגים הציבורי בתחום

שקבעו השר והשר לביטחון הפנים כאחד, בהסכמת שר העירייה

המשפטים.";

(2) אחרי סעיף 337 יבוא:

דברי הסבר

עזר עירוניים. על פי המוצע, ובהתאם להחלטת הצוות, (סעיף 7א(ד) המוצע). תוקף תעודת הפקח יהיה לשלוש יוענקו סמכויות הפיקוח לפקח שהוסמך לכך בידי ראש שנים עם אפשרות הארכה לתקופות נוספות שלא יעלו על העירייה, לשם פיקוח על ביצוע הוראות פקודת העיריות שלוש שנים כל אחת (סעיף 7א(ה) המוצע).

ותקנות וחוקי עזר שהותקנו לפיה (סעיף 337א המוצע). סעיף 5 כדי לאפשר יישום מיטבי של התכנית האמורה בכלל זה מוצע, כי הפקח יהיה רשאי לדרוש מכל אדם להקמת מערך אכיפה עירוני ולהרחבת סמכויות להזדהות לפניו, למסור לו כל ידיעה או מסמך ולהיכנס הפקחים, ובהתאם להחלטת הממשלה בדבר הרפורמה למקום. כמו כן מוצע להעניק לפקח סמכות לגבי מי שסירב בתחום הביטחון האישי, הוקם צוות בראשות המשנה להיענות לדרישותיו, ויש חשש שיימלט או שזהותו אינה ליועץ המשפטי לממשלה לבחינת הסמכויות שיינתנו ידועה, לעכבו עד לבואו של שוטר (סעיף 337ב המוצע). פקח לפקחי רשויות מקומיות, לשם פיקוח על ביצועם של חוקי ע"ר ,1940 תוס' ,1 עמ' .191 7

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' 197; ס"ח התש"ע, עמ' .422 8

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 184

פקחים וסמכויות פיקוח

הסמכתפיקוח

וסמכויות

פקחיםא':1

"סימן א':1 הסמכת"סימן

מבין עובדי העירייה,

העירייה,

עובדיפקחים,

להסמיך

רשאימביןפקחים,עירייה

להסמיך

רשאיראש

פקחיםעירייה337א.

הסמכתראש

337א. הסמכת פקחים

זו ותקנות וחוקי עזר

פקודהעזר

הוראות וחוקי

ביצוע ותקנות

פקודה זוהוראות על

לשם פיקוח לשם פיקוח על ביצוע

אלא אם כן מתקיימיםמתקיימים

יוסמך פקחאם כן

שלאאלאובלבד

לפיה,פקח

שהותקנויוסמך

שהותקנו לפיה, ובלבד שלא

בו כל אלה: בו כל אלה:

חודשים משלושה חודשים

משלושהלא יאוחר

יאוחרהודיעה,

משטרתלאישראל(1) הודיעה, (1) משטרת ישראל

אינה מתנגדת להסמכתו

להסמכתו

מתנגדתכי היא

העירייה אליה,

היא אינהראשאליה, כי

מפנייתו של

מפנייתו של ראש העירייה

לרבות בשל עברו הפלילי;

הציבור,הפלילי;

בשל עברוביטחון

לרבות

מטעמים של

מטעמים של ביטחון הציבור,

בתחום הסמכויות שיהיו

הסמכויות שיהיו

הכשרה מתאימה קיבל בתחום

מתאימה הכשרה הוא

(2) הוא קיבל (2)

השר, בהסכמת השר שהורהשרבהסכמת זו, כפי

השר פקודה

שהורה כפילפינתונות לו

נתונות לו לפי פקודה זו,

לביטחון הפנים; לביטחון הפנים;

נוספים ככל שהורה השר.

שהורה השר.

ככלכשירות בתנאי

נוספים

עומדכשירות

בתנאי הוא

(3) הוא עומד (3)

האמורים החיקוקים האמורים

ביצוע הוראות החיקוקים

לפקח עלהוראות

שהוסמךפקחביצוע לפקח על

שהוסמך (א)

סמכויות(א)פיקוחפקח 337ב.

337ב. סמכויות פיקוח

פיקוח על ביצוען בתחומי

בתחומי לשם ביצוען

עלרשאי, עירייה,

בתחוםפיקוח

רשאי, לשםעירייה,337א

בסעיף 337א בתחום בסעיף

שהזדהה לפי סעיף 337ג - ולאחר337ג -

לפי סעיף עירייה,

שהזדההאותה עירייה, ולאחראותה

את שמו ומענו ולהציג ולהציג

למסור לו

אדםומענו מכלשמו לו את לדרוש

אדם למסור (1) לדרוש מכל (1)

רשמית אחרת המזהה המזהה תעודה אחרת רשמית או

תעודת זהות לפניותעודה לפניו תעודת זהות או

אותו; אותו;

בדבר למסור לו כל הנוגע כל

למסור לו בדבראדם הנוגע מכל

אדם לדרוש (2) לדרוש מכל (2)

ביצועלהבטיח את ביצוע בהם כדי להבטיח את

מסמך שיש או כדי בהם ידיעה

ידיעה או מסמך שיש

על לאפשר פיקוח על פיקוח או

האמורים לאפשרהחיקוקים

האמורים אוהוראות החיקוקיםהוראות

לרבות פלט, כהגדרתו כהגדרתו

"מסמך" - זו, פלט,לרבות

בפסקה "מסמך" -

ביצוען; בפסקה זו, ביצוען;

המחשבים, התשנ"ה-19959; התשנ"ה-19959; בחוק המחשבים, בחוק

ייכנס למקום המשמש המשמש

ובלבד שלאלמקום,למקוםשלא ייכנס

להיכנס(3)ובלבד (3) להיכנס למקום,

משפט. צו של בית משפט. אלא על פי למגורים, בית

למגורים, אלא על פי צו של

פקח, על פי הסמכויות הסמכויותלדרישת על פילהיענות

לדרישת פקח,

סירב אדם להיענות

(ב) סירב אדם (ב)

שיימלט וזהותו אינה אינה חששוזהותו שיימלטוהיה

סעיף זה, חששוהיהלפיהנתונות לו

הנתונות לו לפי סעיף זה,

שוטר, ויחולו על עיכובעיכוב

על שללבואוויחולו

לעכבו, עד

של שוטר הפקח

לבואו רשאיידועה, עד

ידועה, רשאי הפקח לעכבו

הדין הפלילי (סמכויות (סמכויות

לחוק סדר הפלילי

75(ב) ו–(ג)

סדר הדין

לחוקסעיף

הוראותכאמורו–(ג)

כאמור הוראות סעיף 75(ב)

התשנ"ו-1996,10

המחויבים.בשינויים המחויבים. בשינויים התשנ"ו-1996,10

מעצרים), אכיפה - מעצרים), אכיפה

לגרועסעיף זה, כדי לגרועלפקח לפי

זה, כדי הנתונות

לפי סעיף בסמכויות

הנתונות לפקח

(ג) אין בסמכויות(ג) אין

הנתונותר. לו לפי כל דין אחר. כל דין אח פיקוח

מסמכויות לפי

מסמכויות פיקוח הנתונות לו

דברי הסבר

עוד מוצע, במטרה להגביר את ההרתעה, לקבוע סעיף יעשה שימוש בסמכויותיו רק בעת מילוי תפקידו, כשהוא עונשין, ולפיו אדם שסירב להיענות לדרישת פקח כאמור, לבוש מדי פקח ועונד תג זיהוי וכשיש בידו תעודת פקח דינו - שנתיים מאסר (סעיף 337ד המוצע). (סעיף 337ג המוצע).

כמו כן מוצע, בהתאמה, להעניק לעירייה סמכות פקח עירייה לא יוכל להפעיל את סמכויותיו כלפי להסדיר עניינים של ביטחון הציבור והסדר הציבורי השלטון המרכזי או כלפי מערכת הביטחון וספקיה (סעיף בתחומה ולפעול בעניינים אלה, וזאת בנושאים, בתנאים 337ה המוצע). מטרת החריג האמור אינה לפטור את ובסייגים שקבעו השר והשר לביטחון הפנים כאחד, המדינה מפעולה לפי חוקי עזר, אלא להבטיח כי הפיקוח בהסכמת שר המשפטים (סעיף 249(33) המוצע). והאכיפה כלפי המדינה ומערכת הביטחון ייעשו בתיאום בין מוסדות השלטון המרכזי לשלטון המקומי.

ס"ח התשנ"ה, עמ' .366 9

ס"ח התשנ"ו, עמ' .338 10

185 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

337ג. (א) פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף זיהוי פקח

337ב, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:

(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת

תפקידו ולבוש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין

זה ראש העירייה, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים

להיות מדי משטרה;

(2) יש בידו תעודת פקח חתומה בידי ראש העירייה,

המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על

פי דרישה.

337ד. סירב אדם להיענות לדרישת פקח, על פי הסמכויות הנתונות הפרעה לפקח

במילוי תפקידו

לו לפי סעיף זה, דינו - שנתיים מאסר.

סייג לסמכויות פקח 337ה. פקח לא ישתמש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף 337ב, כלפי

אלה:

(1) מוסד ממוסדות המדינה, למעט בית חולים ממשלתי;

(2) ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים ציוד ביטחוני

בעבור כוחות הביטחון, שקבע לעניין זה, מטעמי ביטחון

המדינה, ראש הממשלה או שר הביטחון, בהתייעצות עם

שר הפנים; לעניין זה, "כוחות הביטחון", "ציוד ביטחוני" -

כהגדרתם בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים

ביטחוניים), התשס"ו-2006.11"

בפקודת המועצות המקומיות12 - .6 תיקון פקודת

המועצות המקומיות

אחרי סעיף 13ו יבוא: (1)

13ז. למועצה מקומית תהיה סמכות להסדיר עניינים של ביטחון "סמכות להסדרת

ביטחון הציבור

הציבור והסדר הציבורי בתחומה ולפעול בעניינים אלה, והסדר הציבורי

וזאת בנושאים, בתנאים ובסייגים שקבעו השר והשר לביטחון בתחום המועצה

הפנים כאחד, בהסכמת שר המשפטים.

13ח. הוראות סעיפים 337א עד 337ה לפקודת העיריות יחולו, תחולת הוראות

- הסמכת פקחים

בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית."; וסמכויות פיקוח

סעיף 26 - בטל. (2)

תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011). .7 תחילה

דברי הסבר

"סמכות לעובד מועצה מקומית לטיפול בעבריינים סעיף 6 כלל הוראות התיקון המוצע, שעניינן הסמכת .26 עבר אדם עבירה על חוק עזר של המועצה לעיני פקחים של עירייה כאמור, יחולו בשינויים עובד מעובדי המועצה המקומית, שהוסמך לעניין סעיף המחויבים גם על מועצה מקומית. כמו כן מוצע כי למועצה זה לפי החלטת המועצה, או שהיה לעובד כאמור יסוד המקומית תוענק אותה הסמכות המוענקת לעירייה, להסדיר סביר להניח שהאדם עבר זה לא כבר עבירה כאמור, עניינים של ביטחון הציבור והסדר הציבורי בתחומה ולפעול רשאי הוא לדרוש מאותו אדם לזהות את עצמו לשביעות בעניינים אלה, וזאת בנושאים, בתנאים ובסייגים שקבעו רצונו של אותו עובד; לא זיהה את עצמו אותו אדם השר והשר לביטחון הפנים כאחד, בהסכמת שר המשפטים.

כאמור, רשאי העובד לדרוש ממנו שילך אתו לתחנת כמו כן מוצע, בהתאמה להסדר החדש, לבטל את המשטרה הקרובה ביותר לשם זיהויו, ואם סירב לעשות סעיף 26 לפקודת המועצות המקומיות אשר עניינו מתן כן, רשאי העובד להשתמש במידה סבירה של כוח כדי סמכות לעובד מועצה לטיפול בעבריינים.

להביאו לתחנת המשטרה כאמור; במילוי תפקידו לפי וזו לשונו של סעיף 26 לפקודת המועצות המקומיות סעיף זה יישא העובד סימן היכר כפי שתקבע המועצה;". שמוצע לבטלו:

ס"ח התשס"ו, עמ' .174 11

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,9 עמ' 256; ס"ח התש"ע, עמ' .296 12

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 186

שעה), התשע"א-2010 בעבודה (הוראת

התשע"א-2010 בעבודהגמלאות

(הוראת שעה), שילוב מקבלי

גמלאותמקבליחוק

הצעת חוק שילובהצעת

פרק א': פרשנות פרק א': פרשנות

שתמצה את כושר

כושר מטרה

בעבודה

גמלאות את

מקבלי שתמצה

גמלאותשלבעבודה

מקבלישילובם

לקדם את

שילובם של

זה מטרתו

חוקאת .1

מטרתו לקדם .1

מטרה חוק זה

מעבר מתלות בגמלאות

בגמלאות

מתלותלהם

מעברלאפשר

לכך, כדי

באחריות להם

כדי לאפשר

שיתופם

באחריות לכך,

השתכרותם, תוך

השתכרותם, תוך שיתופם

לעצמאות חברתית וכלכלית.

לעצמאות חברתית וכלכלית.

הגדרות בחוק זה - הגדרותבחוק זה - .2

.2

חוק הבטחת הכנסה;

הכנסה;

הבטחת - לפי

"גמלה" - לפי חוק "גמלה"

המוסד לביטוח לאומי;

לאומי;

"המוסד" -

"המוסד" - המוסד לביטוח

כמשמעותה בסעיף 3;

בסעיף 3;

"המינהלה" -

"המינהלה" - כמשמעותה

שמונתה לפי סעיף 6;

סעיף 6;

לפי ועדה

מקצועית" -

"ועדה מקצועית" -"ועדה שמונתה

שמונתה לפי סעיף 5;

סעיף 5;

לפי ועדה

חריגים" -

"ועדתשמונתה

"ועדת חריגים" - ועדה

מינהליים, התשנ"ב-19921;

התשנ"ב-19921;

מינהליים, בתי דין

מינהליים" - חוק

דיןבתי דין

בתיחוק

מינהליים" -

"חוק "חוק בתי דין

הכנסה, התשמ"א-19802;

התשמ"א-19802;

חוק הבטחת

הכנסה,

הכנסה" -

הבטחת

הבטחת

"חוק- חוק

"חוק הבטחת הכנסה"

דברי הסבר

המחקר המלווה ופעילות הוועדות, לצד הפיקוח במסגרת פרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת כללי השוטף על פעילות התכנית הניסיונית, פעילות ועדות הכספים 2004 (תיקוני חקיקה), התשס"ד-2004 הערר והמשוב ההדדי בין מינהלת התכנית האחראית על (להלן - חוק המדיניות הכלכלית לשנת 2004), נקבעה ביצועה וניהולה של התכנית לבין מפעילי התכנית, סייעו הוראת שעה שבמסגרתה כוננה תכנית ניסיונית לשילוב בהערכת התכנית והישגיה ובהפקת לקחים לצורך בחינה מקבלי גמלאות בעבודה (להלן - התכנית הניסיונית).

עתידית של התכנית. כך, לנוכח הלקחים שנלמדו במהלך התכנית הניסיונית פעלה החל באוגוסט 2005 ועד סוף הליווי השוטף של התכנית הניסיוניות ולאור ההמלצות אפריל 2010 בארבעה אזורים (אשקלון ושדרות, ירושלים, והמסקנות של הוועדות האמורות, נערכו במהלך השנים חדרה וסביבותיה ונתניה, נצרת ונצרת עילית). התכנית שינויים רבים בתכנית הניסיונית ובנוהלי העבודה של הניסיונית לוותה במחקר מקיף שבוצע על ידי מכון מפעיליה, וכל זאת במטרה לשפר את השירות הניתן לציבור ברוקדייל והמוסד לביטוח לאומי.

הזכאים לגמלת הבטחת הכנסה (להלן - גמלה).

במהלך תקופה זו מונו כמה ועדות כמפורט להלן,

בסיכומו של דבר, התכנית הניסיונית, כפי שהתעדכנה אשר בחנו היבטים שונים של התכנית הניסיונית ואת במהלך השנים, נמצאה ככלי מוצלח לשילוב של מקבלי אופן פעולתה:

גמלאות הקיום במעגל העבודה וצמצום התלות בגמלאות.

- ועדה ציבורית-מדעית של האקדמיה הלאומית

כך, למשל, מהמחקר המלווה שערך בין השאר בחינה

הישראלית למדעים בראשות פרופ' מנחם יערי אשר

השוואתית בין אוכלוסיית משתתפי התכנית הניסיונית

מונתה בדצמבר 2005 בידי ממלא מקום ראש הממשלה

לבין אוכלוסיות ביקורת מקבילות, עולה כי התכנית הביאה

ושר התעשייה המסחר והתעסוקה דאז, מר אהוד אולמרט,

לשיפור מצב התעסוקה, לרבות הגדלת היקף משרות, בקרב

לשם ניתוח ולימוד מעמיק של כלל היבטי התכנית;

משתתפי התכנית, ביחס לאוכלוסיית הביקורת, בכל חתכי

הגילאים (לרבות המשתתפים המבוגרים), בכל הרכבי - ועדת תמיר, בראשות פרופ' יוסי תמיר, אשר מונתה המשפחה, בקרב עולים חדשים ותושבים ותיקים. ביוני 2006 בידי סגן ראש הממשלה ושר התעשייה המסחר והתעסוקה דאז, מר אליהו ישי, לשם בחינת מבחן לאור האמור, גיבש צוות משותף לכל הגורמים התעסוקה ולשיפור האיזונים החברתיים בתכנית;

אשר היו מעורבים בתכנית הניסיונית (מינהלת התכנית

הניסיונית, המוסד לביטוח לאומי, משרד האוצר, משרד - ועדת דינור, בראשות מר רענן דינור, מנכ"ל משרד ראש המשפטים וגורמים רלוונטיים נוספים), המלצות לפריסה הממשלה דאז, אשר מונתה בפברואר 2007 בידי ראש ארצית של התכנית. הממשלה דאז, מר אהוד אולמרט.

ס"ח התשנ"ב, עמ' .90 1

ס"ח התשמ"א, עמ' .30 2

187 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

"חוק הביטוח הלאומי" - חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-19953;

"חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2004" - חוק המדיניות הכלכלית לשנת

הכספים 2004 (תיקוני חקיקה), התשס"ד-20044;

"חוק העונשין" - חוק העונשין, התשל"ז-19775;

"חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה)" - חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר

פרישה), התשכ"ט-19696;

"חוק שירות הציבור (מתנות)" - חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-19797;

"יום התחילה" - מועד תחילתו של חוק זה, בהתאם להוראות סעיף 35;

"משתתף" - מי שתובע גמלה או שמשתלמת לו גמלה, ושזכאותו לגמלה האמורה

מותנית בהשתתפותו בפעילות של מרכז תעסוקה לפי הוראות חוק זה;

"עבודה" ו"עובד" - במסגרת יחסי עובד ומעביד;

"עובד ציבור" - עובד המדינה כהגדרתו בחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג-

1963,8 וכן עובד שהוראות החוק האמור, כולן או חלקן, הוחלו עליו לפי סעיף 75

לאותו חוק;

"עובד ציבור מוסמך" - עובד ציבור שהשר הסמיכו לעניין הוראה מהוראות חוק זה;

"השר" - שר התעשייה המסחר והתעסוקה.

דברי הסבר

כמו כן, הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה בראשות בהחלטת ממשלה מס' 3994 מיום כ"ג באב התשס"ח פרופ' צביקה אקשטיין המליצה על יישומה של תכנית (24 באוגוסט 2008) ובהחלטת ממשלה מס' 159 מיום י"ח ארצית של מעבר מרווחה לעבודה, במתווה התכנית באייר התשס"ט (12 במאי 2009), אימצה הממשלה את הניסיונית והלקחים אשר הופקו ממנה, כחלק ממכלול עיקרי המלצות הצוות כאמור בנוגע להפעלת התכנית צעדים להגברת התעסוקה וככלי מרכזי לעמידה ביעדי בפריסה ארצית, וגיבשה את התיקונים הנדרשים לשם התעסוקה שנקבעו בהחלטת ממשלה מס' 1994 מיום ד' כך במסגרת פרק כ' להצעת חוק ההתייעלות הכלכלית באב התש"ע (15 ביולי 2010), שעניינה הצבת יעדי תעסוקה (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 לשנים 2010 עד .2020 ו–2010), התשס"ט-2009 (פורסמה בהצעות חוק הממשלה בהמשך לאמור, התקבלה באותו מועד החלטת ממשלה - ,436 עמ' 547) (להלן - פרק כ' להצעת חוק ההתייעלות מס' ,2002 שעניינה תכנית ארצית לשילוב בתעסוקה של הכלכלית לשנים 2009 ו–2010), ואולם הדיון בפרק האמור מקבלי גמלאות בגילאי העבודה, ובה הוחלט לאמץ, תוך לא הושלם טרם מועד פקיעת תוקף הוראת השעה שבפרק שינויים שיוסכמו בין שר התעשייה המסחר והתעסוקה ז' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת .2004 (להלן - שר התמ"ת) לבין שר האוצר, את פרק ז' לחוק עוד יצוין כי ארגון ה–OECD המליץ על פריסה המדיניות לשנת 2004 כנוסחו ערב פקיעתו, תוך עריכת ארצית של התכנית הניסיונית בדוח מקיף שפורסם על תיקוני החקיקה הכלולים בפרק כ' להצעת חוק ההתייעלות המשק הישראלי בשנת ,2009 ובנוסף, במסגרת דיון בכנס הכלכלית לשנים 2009 ו–.2010 קיסריה שנערך ביום ד' בתמוז התש"ע (16 ביוני 2010), בהצעת חוק זו מוצע לעגן בחקיקה את החלטת ציין הכלכלן הראשי לנושאים חברתיים ויחסי עבודה של הממשלה האמורה, ובכך להביא להפעלת תכנית ארצית ארגון ה– OECD כי יש לפעול ליישומה של תכנית ארצית לשילוב בתעסוקה של מקבלי גמלאות בגיל העבודה, לשילוב של מקבלי גמלאות בעבודה בישראל וכי תכנית הכוללת את השינויים שהוסכמו בין שר התמ"ת לשר "אורות לתעסוקה" הצליחה להעניק לאנשים הכשרה האוצר, בהתאם להחלטת הממשלה האמורה. לעבודה, אפשרויות עבודה וכלים לעזור לעצמם, בדומה לתכניות דומות אשר הצליחו במדינות אחרות.

ס"ח התשנ"ה, עמ' .210 3

ס"ח התשס"ד, עמ' .70 4

ס"ח התשל"ז, עמ' .226 5

ס"ח התשכ"ט, עמ' .144 6

ס"ח התש"ם, עמ' .2 7

ס"ח התשכ"ג, עמ' .50 8

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 188

מינהלה וועדה מייעצת

מייעצת

וועדה ב':

פרק ב': מינהלה פרק

ההוראות לפי ביצוע

מינהלה לשםלפי

ההוראות

ביצועמינהלה

לשםתפעל

והתעסוקה

המסחרמינהלה

והתעסוקה תפעל

במשרד התעשייה

התעשייה המסחר

(א) מינהלה(א) במשרד.3

.3

של מרכזי התעסוקה.

התעסוקה.

מרכזיפעילותם

פיקוח על

פעילותם של

עלזה ולשם

חוק זה ולשם פיקוחחוק

יושב ראש המינהלה.

המינהלה.

ראשימנה את

השר ימנה את(ב)יושבהשר (ב)

ההוראות לביצוע

מייעצת הנוגע ועדה

ההוראות

לביצועעניין

ולמינהלה בכל

עניין הנוגע לייעץ

בכללשר ולמינהלה

שתפקידה

ועדהלשר

לייעץ

תמונה

שתפקידה מייעצתתמונה .4

ועדה (א) .4

ועדה (א)

חוק זה, ואלה חבריה:

חבריה:

לפי חוק זה, ואלה לפי

והוא או מי מטעמו, והוא

והתעסוקה

המסחרמטעמו,

והתעסוקה או מי

משרד התעשייה

המסחר

התעשייהשל

המנהל הכללי

(1) המנהל הכללי(1)של משרד

יהיה היושב ראש; יהיה היושב ראש;

עובדי המוסד, האחראי

האחראי

החברתיים מבין

עובדי המוסד,

והשירותים

החברתיים מבין

והשירותיםהרווחה

הרווחה שימנה שר

(2) נציג

(2) נציג שימנה שר

תחום הבטחת הכנסה;

הכנסה;

במוסד על

במוסד על תחום הבטחת

עלבמשרד האוצר על

האחראי

עובדיבמשרדו,האוצר

האחראי

משרדו,מבין

עובדיהאוצר

שימנה שר

האוצר מבין

שר נציג

(3) נציג שימנה (3)

הגמלאות;על תחום הגמלאות;

התעסוקה או

תחוםתחום

תחום התעסוקה או על

ובהתייעצות עם שר

האוצרשר

ובהתייעצות עם

בהסכמת שרהאוצר

שרהשר,שימנה

בהסכמת

נוספים

השר,נציגים

(4)שימנה

(4) נציגים נוספים

והשירותים החברתיים.

החברתיים.

הרווחה והשירותיםהרווחה

סדרי דיוניה ועבודתה.

ועבודתה.

תקבע את

דיוניה

המייעצת

את סדרי

הוועדה

המייעצת תקבע

(ב) הוועדה (ב)

חריגים וועדה מקצועית

מקצועית

וועדהועדת

פרק ג':

פרק ג': ועדת חריגים

חריגיםבחוק

כמפורט והתפקידים

ועדת כמפורט בחוק

הסמכויות

והתפקידים הסמכויות

שיהיו לה להאו יותר,

אחת

שיהיו

חריגים,

ועדתיותר,

אחת או תמונה ועדת.5 חריגים,

תמונה .5

ועדת חריגים

זה, ואלה חבריה: זה, ואלה חבריה:

התעסוקה; בתחום התעסוקה;

שהוא מומחה

בתחום

משרדו,

מומחה

עובדי

שהוא

משרדו,מבין

שימנה השר

נציגעובדי

השר מבין

נציג שימנה (1) (1)

עובדי המוסד, האחראי

האחראי

החברתיים מבין

עובדי המוסד,

והשירותים

החברתיים מבין

והשירותיםהרווחה

הרווחה שימנה שר

(2) נציג

(2) נציג שימנה שר

השיקום, או מי מטעמו;

מטעמו;

תחום

או מי

השיקום, על

תחוםהכנסה או

הבטחת

או על

תחום

הכנסה

במוסד על

במוסד על תחום הבטחת

עלבמשרד האוצר על

האחראי

עובדיבמשרדו,האוצר

האחראימשרדו,מבין

עובדיהאוצר

שימנה שר

האוצר מבין

שר נציג

(3) נציג שימנה (3)

הגמלאות, או מי מטעמו.

תחוםמטעמו.

הגמלאות,עלאו מי

התעסוקה או

תחוםתחום

תחום התעסוקה או על

דברי הסבר

סעיף 5 מוצע להקים ועדת חריגים, אחת או יותר, סעיף 3 לשם ביצוע הוראות החוק, ובכלל זה לשם שהחברים בה יהיו עובדי המדינה, כמפורט הסדרה, ליווי, בקרה ופיקוח על פעילותם של להלן, בעלי מומחיות בתחום התעסוקה, השיקום או מרכזי התעסוקה המוסדרים בהצעת חוק זו, תפעל מינהלה הבטחת הכנסה: במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן - משרד התמ"ת), בשיתוף פעולה עם המוסד לביטוח לאומי, משרד

- נציג שר התמ"ת, שימונה מבין עובדי משרד התמ"ת,

האוצר וגורמים רלוונטיים נוספים. על פעילות המינהלה יהא

אשר הוא בעל מומחיות בתחום התעסוקה;

אחראי יושב ראש המינהלה אשר ימונה בידי שר התמ"ת.

- נציג שר הרווחה והשירותים החברתיים, שהוא האחראי סעיף 4 מוצע להקים ועדה מייעצת בין–משרדית אשר במוסד לביטוח לאומי על תחום גמלאות הבטחת הכנסה תפקידה לייעץ לשר התמ"ת ולמינהלה כאמור או על תחום השיקום או מי מטעמו; בסעיף ,3 בכל הקשור להפעלת התכנית בהתאם להוראות

- נציג שר האוצר, האחראי במשרד האוצר על תחום חוק זה. הוועדה המייעצת תורכב מהמנהל הכללי של משרד התעסוקה או על תחום הגמלאות או מי מטעמו. סמכויות התמ"ת, אשר יהיה יושב ראש הוועדה המייעצת; נציג, ועדת חריגים מפורטות בסעיפים 12(ב)(4) ו–14 להצעת חוק האחראי במוסד לביטוח לאומי על תחום הבטחת הכנסה, זו (סמכויות לעניין הפחתת היקף השעות של תכנית אישית אשר ימונה בידי שר הרווחה והשירותים החברתיים; נציג שהוכנה למשתתף מסוים וסמכות לקבוע כי משתתף הוא משרד האוצר, האחראי על תחום התעסוקה או הגמלאות, חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני). אשר ימונה בידי שר האוצר ונציגים נוספים אשר ימונו בידי שר התמ"ת, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים.

189 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(א) יושב ראש המינהלה ימנה ועדה מקצועית, אחת או יותר, שיהיו לה הסמכויות .6 ועדה מקצועית והתפקידים כמפורט בחוק זה, וכן תפקידים נוספים שיטיל עליה יושב ראש המינהלה לשם השגת מטרתו של חוק זה, ואלה חבריה:

רופא מומחה ברפואה תעסוקתית או שיקומית; (1)

פסיכולוג מומחה בפסיכולוגיה תעסוקתית או שיקומית; (2)

עובד סוציאלי או מרפא בעיסוק, שהוא בעל מומחיות בתחום השיקום. (3)

אחד מחברי הוועדה המקצועית, לפחות, יהיה מומחה בתחום התעסוקה. (ב)

(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי השר, בהסכמת שר האוצר, לקבוע תחומי

מומחיות נוספים על אלה המפורטים בסעיף הקטן האמור, שיושב ראש המינהלה רשאי

למנות אדם המומחה בהם לחבר ועדה מקצועית במקום אחד מהחברים המנויים באותו

סעיף קטן, ובלבד שמתקיים האמור בסעיף קטן (ב).

(ד) לא יתמנה ולא יכהן כחבר הוועדה המקצועית מי שעלול להימצא, במישרין או

בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין עניין

אחר או תפקיד אחר שלו.

(ה) חבר הוועדה המקצועית יימנע מהשתתפות בדיון בישיבות הוועדה המקצועית

או מהחלטה בוועדה, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין,

במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר הוועדה המקצועית לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא כאמור, גם מחוץ לישיבות הוועדה המקצועית.

דינם של חברי הוועדה המקצועית כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה: (ו)

חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה); (1)

חוק שירות הציבור (מתנות); (2)

חוק העונשין - ההוראות הנוגעות לעובדי ציבור. (3)

דברי הסבר

הוא חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני), וכן תפקידים סעיף 6 מוצע להסמיך את יושב ראש המינהלה נוספים שיטיל עליה יושב ראש המינהלה לשם השגת להקים ועדה מקצועית, אחת או יותר, שחבריה מטרתו של חוק זה. יובהר, כי בסמכות יושב ראש המינהלה יהיו רופא מומחה ברפואה תעסוקתית או שיקומית, להקים כמה ועדות מקצועיות שיפעלו במקביל ברחבי פסיכולוג מומחה בפסיכולוגיה תעסוקתית או שיקומית, הארץ. ועובד סוציאלי או מרפא בעיסוק בעל מומחיות בתחום כמו כן מוצע לקבוע כי חבר ועדה מקצועית לא יתמנה השיקום, ובלבד שאחד מחברי הוועדה, לפחות, יהיה ולא יכהן בתפקידו כאמור, אם כתוצאה מהמינוי הוא עלול מומחה בתחום התעסוקה. כמו כן מוצע לאפשר לשר להימצא במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה התמ"ת, בהסכמת שר האוצר, לקבוע תחומי מומחיות לבין עניין אחר או תפקיד אחר שלו, וכן מוצע כי חבר נוספים על אלה המנויים לעיל, שיושב ראש המינהלה הוועדה המקצועית לא ישתתף בדיון ובהצבעה בישיבות רשאי למנות אדם המומחה בהם לחבר בוועדה מקצועית, הוועדה, אם הנושא הנדון בוועדה עלול לגרום לו להימצא במקום אחד המומחים כאמור, ובלבד שיישמר הכלל ולפיו במצב של ניגוד עניינים. נוכח הסמכויות המוקנות לחברי אחד מחברי הוועדה יהיה מומחה בתחום התעסוקה.

הוועדה המקצועית, מוצע גם להחיל עליהם הוראות תפקידיה של הוועדה המקצועית, לצד תפקידה לסייע בחוקים שונים החלות על עובדי מדינה, אשר עניינן, בין למרכזי התעסוקה בהתוויית התכנית האישית, מפורטים השאר, הגבלה על קבלת מתנות בידי עובד ציבור באשר בסעיף 12(ב)(2) עד (4) ו–14 להצעת חוק זו (סמכויות לעניין הוא עובד ציבור והגבלות על ביצוע תפקידים שונים לאחר הפחתת היקף השעות של תכנית אישית שהוכנה למשתתף פרישת עובד מהשירות הציבורי. מסוים וסמכות להמליץ לוועדת חריגים לקבוע כי משתתף

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 190

תעסוקה ד': מרכזי תעסוקה

פרק פרק ד': מרכזי

גמלאות

מקבליתעסוקה

של מרכזי

גמלאות

שילובם

מקבלי

לקדם את

שילובם של

שתפקידם

לקדם את

תעסוקה

שתפקידם תעסוקה

יוקמו מרכזי תעסוקהיוקמו .7

מרכזי(א) .7

מרכזי (א)

בעבודה. בעבודה.

לענייןעמו לשם כך; לעניין

התקשרה

לשם כך;

שהמדינה

התקשרה עמו

בידי תאגיד

שהמדינה

תאגידויופעל

תעסוקה יוקם

ויופעל בידי

יוקםמרכז(ב) מרכז תעסוקה(ב)

כהגדרתםגוף נתמך כהגדרתם

מתוקצב אונתמך

גוףגוף

ולמעט

מתוקצב או

שהוקם בחוק,

ולמעט גוף

תאגיד

בחוק,

למעט

שהוקם

"תאגיד" -

זה,תאגיד

זה, "תאגיד" - למעט

התקציב, התשמ"ה-1985.9

התשמ"ה-1985.9

לחוק יסודות

התקציב,

בסעיף 21

בסעיף 21 לחוק יסודות

כמשמעותו מבוקר כמשמעותו

מבוקר(ב) יהיה גוף

בסעיף קטן

יהיה גוף

כאמור

תעסוקה(ב)

בסעיף קטן

מרכז

כאמור

המפעיל

תעסוקה

תאגיד(ג) מרכז

(ג) תאגיד המפעיל

משולב]10

הקשור, בכל עניין הקשור עניין

[נוסח [נוסח משולב],10

התשי"ח-1958בכל המדינה,

התשי"ח-1958

לחוק מבקרהמדינה,

בסעיף 9(6)

בסעיף 9(6) לחוק מבקר

בביצועו של חוק זה. בביצועו של חוק זה.

מרכזעובדי

שכר של

הוצאותתקציב

למימוןעובדי

שכר של המיועדים

תקציב הוצאות

סעיפי למימון

המיועדים

תקציביכלול

תעסוקה

סעיפי

מרכז תעסוקה

תקציב

יכלול תקציב מרכז .8 .8

תקציב מרכז

תעסוקה תעסוקה

התעסוקה וההוצאות בעבור

וההוצאות בעבור

התעסוקהשל מרכז

מרכזהשוטפות

התפעול

השוטפות של

התעסוקה, הוצאות

הוצאות התפעול

מרכז התעסוקה, מרכז

שילובם בעבודה, לרבות

קידוםלרבות

בעבודה,

שילובםלשם

למשתתפים

להעניקקידום

למשתתפים לשם

תעסוקה רשאי

להעניק

שמרכז

רשאי

סיוע,

סיוע, שמרכז תעסוקה

ילדים.בהשגחה על ילדים.

סיוע בהשגחה על סיוע

תעסוקתי מתכנן יעדים

מתכנני יעדים תעסוקתי

תעסוקתיים;

מתכנן יעדים

תעסוקתיים;יעדים

יפעלו מתכננייעדים

תעסוקה

מתכנני

מרכז

יפעלו

תעסוקהבכל יעדיםבכל .9

מרכז (א) .9

מתכנני(א)

תעסוקתיים תעסוקתיים

מטרתו.לשם השגת מטרתו.

השגתחוק זה

הוראות

לשםעליוזהלפי

המוטליםחוק

לפי הוראות

התפקידים

המוטלים עליו

יבצע את

יבצע את התפקידים

מרכז התעסוקה כאמור

כאמורהתעסוקהאת

התאגיד המפעיל

עובדאת מרכז

המפעיל

התאגידיהיה

תעסוקתי עובד

יעדים

יהיה

מתכנן

תעסוקתי(ב) מתכנן יעדים (ב)

המינהלה אישר את מינויו

את מינויו

ראש

אישר

ושיושב

המינהלה

ראש השר,

שיקבע

ושיושב

כישורים כפי

שיקבע השר,

51(ב), בעל

כישורים כפי

בסעיף 51(ב), בעל בסעיף

כמתכנן יעדים תעסוקתי.

כמתכנן יעדים תעסוקתי.

על שנה; יושב ראש

ראש

תעלה

שלאיושב

לתקופהשנה;

תעלה עלשלאיינתן

לתקופה (ב)

בסעיף קטןיינתן

כאמור

קטן (ב)

אישור

(ג) אישור כאמור(ג)בסעיף

נוספות שכל אחת מהן

בתקופותמהן

לזמן,שכל אחת

נוספות

בתקופותמזמן

לזמן, האישור

מזמןתוקף

להאריך את

רשאיהאישור

המינהלהתוקף

המינהלה רשאי להאריך את

היעדים התעסוקתי מילא

התעסוקתי מילא

המינהלה שמתכנן

שמתכנן היעדים

יושב ראש המינהלה

ראשאם נוכחיושבשנה,

תעלה על

אם נוכח

לא תעלה על שנה,לא

בהתאם לכללים שיקבע.

דעתו,שיקבע.

לכללים

להנחת

בהתאם

חוק זה

דעתו,

להנחתלפי

אתזהתפקידיו

את תפקידיו לפי חוק

דברי הסבר

הואיל ומתכנני יעדים תעסוקתיים הם עובדי התאגיד סעיף 7 מוצע כי מרכזי התעסוקה יוקמו ויופעלו בידי האחראים על הטיפול הישיר במשתתף בהתאם להוראות תאגידים שהמדינה תתקשר עמם לצורך זה, הצעת חוק זו, מוצע לקבוע כי - וכי פעולתם של התאגידים האמורים בהפעלת מרכזי

(1) השר יקבע מהם הכישורים הנדרשים כדי להתמנות התעסוקה תהיה נתונה לביקורתו של מבקר המדינה.

למתכנן יעדים תעסוקתי, וכי מינוי כל אחד ממתכנני סעיף 8 מוצע כי בתקציבו של כל מרכז תעסוקה יהיו היעדים התעסוקתיים יהיה טעון אישור מאת יושב ראש סעיפים המיועדים למימון שכר עבודתם של עובדי המינהלה. אישור המינוי של מתכנן יעדים תעסוקתי שניתן מרכז התעסוקה, כיסוי עלויות התפעול השוטפות של כל כאמור יהיה לתקופה שלא תעלה על שנה, כאשר בסמכות מרכז תעסוקה והחזר הוצאות בעד שירותים תומכי עבודה יושב ראש המינהלה להאריך את תוקף המינוי בתקופות שאותם רשאי מרכז התעסוקה להעניק למשתתפים.

נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שנה, אם נוכח שמתכנן

מוצע כי בכל מרכז תעסוקה יפעלו מתכנני סעיפים

היעדים התעסוקתי מילא את תפקידיו לפי הוראות חוק זה

יעדים תעסוקתיים, שיהיו עובדי התאגיד 9 ו–21

ובהתאם לכללים שיקבע;

המפעיל את המרכז. מתכנני היעדים עד 23

(2) מתכנן יעדים תעסוקתי יפעל בתום לב, בלא משוא התעסוקתיים יהיו אחראים על מתן השירות פנים ולפי הוראות כל דין; למקבלי הגמלאות המשתתפים בפעילות במרכז התעסוקה

(3) על מתכנן יעדים תעסוקתי יחולו הוראות החוקים (להלן - משתתפים) וסמכויותיהם מפורטות, בין השאר, כמפורט בסעיף 23 להצעת חוק זו, החלות על עובדי מדינה, בסעיפים ,10 ,11 12(ב)(1) ו–15 בהצעת חוק זו (סמכות אשר עניינן, בין השאר, הגבלה על קבלת מתנות בידי להפנות משתתף לעבודה; סמכות לבנות תכנית אישית עובד ציבור באשר הוא עובד ציבור וכן הגבלות על ביצוע למשתתף; סמכות להפחית היקף שעות תכנית אישית תפקידים שונים לאחר פרישת עובד מהשירות הציבורי. למשתתף; סמכות לפקח ולדווח על עמידת המשתתף בדרישות התכנית באמצעות אישור השתתפות).

ס"ח התשמ"ה, עמ' .60 9

ס"ח התשי"ח, עמ' .92 10

191 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

מתכנן יעדים תעסוקתי יפנה את המשתתף לעבודה התואמת את מצב בריאותו וכושרו .10 השמה בעבודה הגופני.

(א) משתתף שאינו עובד או עובד בעבודה שההכנסה ממנה נמוכה, שלא הופנה .11 תכנית אישית לעבודה לפי הוראות סעיף ,10 ישתתף בתכנית אישית התואמת את מצב בריאותו וכושרו הגופני, במסגרת מרכז התעסוקה.

(ב) התכנית האישית למשתתף תוכן בידי מתכנן יעדים תעסוקתי, בהתייעצות עם

המשתתף ובשים לב למאפייניו של המשתתף ולקשיים העומדים לפניו, ככל שיש

להם השלכה על שילובו בעבודה; תכנית כאמור יכול שתכלול הכשרה, לרבות שירות

בקהילה לפי הוראות סעיף ,13 השתלמות, הסבה מקצועית, שיקום תעסוקתי, השלמת

השכלה, וכן פעילות לחיפוש עבודה או להקניית כישורי עבודה, והכל במטרה לשלב

את המשתתף בעבודה שתמצה את כושר השתכרותו.

(ג) בסעיף זה, "עבודה שההכנסה ממנה נמוכה" - עבודה שההכנסה ממנה פחותה

מהכנסה שבשלה אין לשלם גמלה.

(א) תכנית אישית כאמור בסעיף 11 תהיה בהיקף של שלושים שעות שבועיות לפחות .12 תכנית אישית - היקף שעות (בסעיף זה - היקף השעות המזערי), ולא יותר משלושים וחמש שעות שבועיות; לעניין זה יובאו בחשבון, לגבי משתתף שהוא עובד, שעות עבודתו.

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי כל אחד מהמנויים בפסקאות שלהלן להפחית

את היקף השעות המזערי של תכנית אישית שהוכנה למשתתף מסוים, בהתאם לאמור

באותן פסקאות, אם נוכח כי לפני המשתתף קשיים של ממש שהיו מונעים מכל משתתף

סביר לבצע תכנית אישית בהיקף השעות המזערי, יהיו מרכיביה של התכנית אשר

יהיו:

דברי הסבר

פעילויות (כגון הכשרה לרבות שירות בקהילה, השתלמות, יצוין כי נוכח המעורבות האפשרית של עובדי תאגיד הסבה מקצועית, שיקום תעסוקתי, השלמת השכלה, נוספים בטיפול במשתתף, מוצע להחיל גם עליהם את פעילות לחיפוש עבודה או להקניית כישורי עבודה), האמור בפסקאות (2) ו–(3) לעיל.

שמטרתן שילובו בעבודה ומיצוי כושר השתכרותו. עוד מוצע, כי במקרים שבהם נוכח שר התמ"ת כי תכנית אישית כאמור תוכן בידי מתכנן יעדים מתכנן יעדים תעסוקתי אינו ממלא את תפקידיו בהתאם תעסוקתי, בהתייעצות עם המשתתף, ובשים לב למאפייניו להוראות חוק זה, להנחת דעתו, יוסמך השר למנות עובד של המשתתף ולקשיים העומדים לפניו, ככל שיש להם ציבור מלווה למתכנן יעדים תעסוקתי, שיפקח על מילוי השלכה על שילובו בעבודה, והכל במטרה לשלב את תפקידיו כאמור. בתקופת מינויו של עובד ציבור מלווה המשתתף בעבודה שתמצה את כושר השתכרותו. כאמור, יהיו החלטות וקביעות מתכנן היעדים התעסוקתי סעיף 12 כדי להבטיח את מיצוי האפשרויות לשילוב כפופות לאישור עובד הציבור המלווה, באותם עניינים המשתתף בעבודה, מוצע לקבוע כי תכנית שלגביהם מונה.

אישית תהיה בהיקף של שלושים עד שלושים וחמש שעות הואיל ומטרתה של הצעת החוק המוצעת היא סעיפים שבועיות. קידום השתלבותו של משתתף בשוק העבודה 10 ו–11 עם זאת, מוצע לקבוע מנגנון שיאפשר הכנת תכנית ומיצוי כושר השתכרותו, מוצע לקבוע כי אישית בהיקף קטן יותר, וזאת בהתאם למאפיינים ולקשיים משימתם הראשונה במעלה של מתכנן היעדים התעסוקתי המיוחדים של אותו משתתף. כדי ליתן מענה מהיר במקרים ושל המשתתף היא השמתו של המשתתף בעבודה, בהתאם שבהם נדרשת הפחתת שעות לתקופה קצרה יחסית או למצבו הבריאותי וכושרו הגופני, כדי לאפשר לו למצות את עד לבחינה מסודרת של בקשה להפחתת השעות בידי כושר השתכרותו ולהגיע לעצמאות חברתית וכלכלית.

הגורמים המוסמכים כמפורט להלן, מוצע לקבוע מדרג עוד מוצע, כי תוכן בעבור משתתף שלא השתלב בנוגע להפחתת היקף שעות התכנית האישית של משתתף בעבודה או שהשתלב בעבודה שההכנסה ממנה נמוכה, מסוים, בהתאם להיקף השעות המבוקש ולתקופת כהגדרתה בסעיף 11(ג) המוצע, תכנית אישית התואמת את ההפחתה, כפי שיפורט להלן: מצב בריאותו וכושרו הגופני. התכנית האישית תכלול מגוון

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 192

שבועיות כפי שיקבע

שיקבע

כפישעות

למספר

שבועיות

בתנאים ועד

למספר שעות

תעסוקתי -

בתנאים ועד

מתכנן יעדים

תעסוקתי -(1) מתכנן יעדים (1)

בכל פעם, על שמונה

שמונה

תעלה,

שלא על

תקופהפעם,

תעלה, בכל

שלאלמשך

האוצר -

למשךשרתקופה

בהסכמת

האוצר -

השר, בהסכמת שר השר,

שבועות במהלך שנתיים;

שבועות במהלך שנתיים;

תעסוקתי - בתנאים ועד

בתנאים ועד

מתכנן יעדים

תעסוקתי -

המלצה של

מתכנן יעדים

מקצועית, על פי

ועדהמלצה של

(2) על פי

(2) ועדה מקצועית,

האוצר - למשך תקופה

תקופהלמשךשר

בהסכמתהאוצר -

שר השר,

שיקבע

בהסכמת

שבועיות כפי

שיקבע השר,

כפישעות

למספר

למספר שעות שבועיות

חודשים במהלך שנתיים;

שנתיים;

שישה

במהלךחודשים על

שישהבכל פעם,

תעלה,שלאעל

שלא תעלה, בכל פעם,

ועדהתעסוקתי ושל ועדה

יעדיםושל

מתכנן

תעסוקתי

המלצה של

מתכנן יעדים

המינהלה, על פי

ראשהמלצה שלעל פי

יושב

המינהלה,

(3) יושב ראש (3)

תעלה, בכל פעם, על

שלאעל

תקופהפעם,

תעלה, בכל

שלאלמשך שבועיות,

שעותתקופה

ל–15למשך

שבועיות,

מקצועית - עד

מקצועית - עד ל–15 שעות

שבהתקיימם רשאי יושב

רשאי יושב

שבהתקיימםתנאים

תנאיםרשאי לקבועהאוצר,לקבוע

בהסכמת שר

האוצר, רשאי

שר השר,

שנה;

שנה; השר, בהסכמת

זו, אף בהעדר המלצה

המלצה

בהעדרפסקה

מופחת לפי

מזעריזו, אף

שעותפסקה

מופחת לפי

לקבוע היקף

המינהלה מזערי

היקף שעות ראש

ראש המינהלה לקבוע

של ועדה מקצועית;של ועדה מקצועית;

מקצועיתושל ועדה מקצועית

ועדהתעסוקתי

ושליעדים

מתכנן

תעסוקתי

המלצה של

פייעדים

מתכנן

חריגים, על

המלצה של

על פיועדת

(4) ועדת חריגים, (4)

שנה.בכל פעם, על שנה.

תעלה,שלאעל

תקופהפעם,

תעלה, בכל

שלאלמשך

בשבוע,

תקופה

לשעהלמשך

- עד

- עד לשעה בשבוע,

הכנסת, רשאי בתקנות,

בתקנות,

רשאי של

הכספים הכנסת,

של ועדת

ובאישור

הכספים האוצר

ובאישורשרועדת

בהסכמת האוצר

(ג) שרהשר,(ג) השר, בהסכמת

הוא,שיקבע, ורשאי הוא,

משתתפים

שיקבע, ורשאי

משתתפיםאו לסוגי

המזערי, דרך כלל

השעותאו לסוגי

דרך כללהיקף

המזערי,

להפחית את

להפחית את היקף השעות

היקף השעות כאמור. כאמור.

להפחתת

השעות

תנאים

לקבועהיקף

להפחתת

קטן זה,

תנאים

לקבועסעיף

בתקנות לפי

בתקנות לפי סעיף קטן זה,

עבודה הרגלי

בקהילה הקניית

שירות עבודה

שמטרתו

עבודה, הרגלי

שאינו הקניית

שמטרתושירות

עבודה,

שאינויהיה

בקהילה

שירות

שירות

(א) יהיה בקהילהשירות .13

בקהילה .13

שירות (א)

ומתקיימים לגביו כל אלה:

למשתתף,כל אלה:

למשתתף, ומתקיימים לגביו

משתתף אינם עולים על

עולים על

שיבצע

השירותאינם

שעותמשתתף

שיבצע

והיקף

השירות

השירות

שעותתקופת

השירות והיקף

(1) (1) תקופת

המרבית שתיקבע לפי

שהתקופהלפי

המרבית שתיקבע

שהתקופהר, ובלבד

ובלבד שקבע הש

המרביים

השר,

וההיקף

התקופהשקבע

התקופה וההיקף המרביים

השירות המרבי שייקבע

שייקבע

שעות

המרבי

והיקף

השירות

חודשים

שעות

ארבעה

חודשיםעלוהיקף

לא תעלה

ארבעה

פסקה זו

פסקה זו לא תעלה על

100 שעות חודשיות;חודשיות;

שעותיעלה על

100זו לא

פסקה

לפי על

לפי פסקה זו לא יעלה

קבע, באישור ועדת

ועדת

שהשרבאישור

המקומות

מסוג קבע,

הואשהשר המקומות

מסוגהשירות

ביצוע

מקוםהוא

השירות(2) מקום ביצוע (2)

לבצע בהם את השירות;

השירות;

אפשר

כי את

בהם

הכנסת,

שללבצעאפשר

הכספים

הכספים של הכנסת, כי

דברי הסבר

כמו כן, יהיה אפשר להפחית את היקף השעות המזערי (1) מתכנן היעדים התעסוקתי יהיה מוסמך להפחית את לסוגי משתתפים, בתקנות שיקבע שר התמ"ת, בהסכמת שר היקף השעות המזערי בתנאים ובהיקף שיקבע שר התמ"ת האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת. בהסכמת שר האוצר, לתקופה שלא תעלה על שמונה כאמור לעיל, מרכיבי התכנית האישית של סעיפים שבועות בכל פעם במהלך שנתיים;

משתתף יכללו גם הכשרה, לרבות שירות 13 ו–32 (2) הוועדה המקצועית תהיה מוסמכת, על פי המלצה בקהילה. מטרת השירות בקהילה היא לספק של מתכנן יעדים תעסוקתי, להפחית את היקף השעות למשתתף המופנה לשירות בקהילה כישורי עבודה המזערי בתנאים ובהיקף שיקבע שר התמ"ת בהסכמת שר המקובלים בחיי היום יום וללמדו מהם היסודות החיוניים האוצר - למשך תקופה שלא תעלה על חצי שנה, בכל להצלחה בעבודה, כגון: הגעה בזמן למקום עבודה, קבלת פעם, במהלך שנתיים;

הוראות מאחראי עבודה, וסיום מטלות בעבודה בתוך פרק (3) יושב ראש המינהלה יהיה מוסמך להפחית את היקף זמן סביר. השעות המזערי עד ל–15 שעות בשבוע, לתקופה של עד לפי המוצע בסעיף 13 להצעת החוק יהיה ניתן לשלוח שנה בכל פעם, בהתאם להמלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי משתתף לשירות בקהילה בהתקיים התנאים המצטברים וועדה מקצועית, או בלא המלצה של ועדה מקצועית - האלה: בתנאים שיקבע שר התמ"ת בהסכמת שר האוצר;

(1) תקופת השירות והיקף שעות השירות מרבי של (4) ועדת חריגים תהיה מוסמכת, בהתאם להמלצה של השירות בקהילה ייקבעו על ידי שר התמ"ת, אך בכל מקרה מתכנן יעדים תעסוקתי וועדה מקצועית - עד לשעה לא יעלו על תקופת שירות של ארבעה חודשים והיקף בשבוע, לתקופה של עד שנה בכל פעם.

שעות מרבי של 100 שעות בחודש;

193 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(3) השירות המבוצע במקום ביצוע השירות על ידי סך כל המשתתפים, אינו

עולה על התקופה וההיקף המרביים שקבע השר, לגבי מקום ביצוע השירות;

(4) הוכח להנחת דעתו של השר כי המשתתף בשירות סייע לעובדים במקום

ביצוע השירות, ואינו בא במקומם.

(ב) השר יפרסם ברשומות, מדי שנה, את רשימת המקומות שבהם התבצע שירות

בקהילה באותה שנה, ואת מספר המשתתפים בשירות בכל אחד מן המקומות באותה

שנה.

(ג) מעביד שבעסקו מבוצע שירות בקהילה, או שמיועד להיות מבוצע בו שירות

בקהילה, לא יפטר עובד כדי שמשתתף המבצע שירות בקהילה יבוא במקומו; פיטר

מעביד עובד כאמור, יחולו הוראות סעיף 10 לחוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-

1988,11 בשינויים המחויבים.

(ד) מרכז תעסוקה לא יפנה משתתף לשירות בקהילה במקום פלוני, אם נוכח השר

כי באותו מקום בוצע שירות בקהילה ומשתתף שביצע את אותו שירות בא במקומו

של עובד אותו מקום, והשר הודיע על כך למרכז התעסוקה; התעורר חשד אצל מתכנן

יעדים תעסוקתי כי במקום שבו מבוצע שירות בקהילה בא משתתף שביצע את אותו

שירות במקומו של עובד אותו מקום, יודיע על כך לשר בלא דיחוי.

(א) מצאה ועדת חריגים, על פי בקשה של מתכנן יעדים תעסוקתי, כי משתתף אינו החלטה בדבר חוסר .14 מסוגלות תעסוקתית מסוגל להשתלב בעבודה כלשהי או לבצע תכנית אישית לפי הוראות פרק זה, יהיו זמני מרכיביה אשר יהיו, רשאית היא לקבוע כי הוא חסר מסוגלות תעסוקתית, למשך תקופה כפי שתקבע אשר לא תפחת משלושה חודשים ולא תעלה על שנה (בסעיף זה - חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני), ובלבד שמתקיימים כל אלה:

דברי הסבר

הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-,1988 שעניינו מתן סעדים (2) מקום ביצוע השירות יהיה מסוג המקומות ששר שונים בידי בית הדין לעבודה לטובת עובד שהוראות החוק התמ"ת באישור ועדת הכספים של הכנסת קבע כי ניתן האמור הופרו בעניינו. עוד מוצע בהקשר זה, כי אם נוכח לבצע בהם את השירות;

שר התמ"ת כי במקום פלוני בא משתתף במקום עובד שעבד (3) השירות המבוצע במקום ביצוע השירות על ידי סך באותו מקום והשר הודיע על כך למרכז התעסוקה, ייאסר כל המשתתפים, אינו עולה על התקופה וההיקף המרביים על מרכז התעסוקה להפנות משתתף לשירות בקהילה שקבע השר לגבי מקום ביצוע השירות;

באותו מקום, וכן מוצע להטיל חובה על מתכנן יעדים

תעסוקתי להודיע לשר התמ"ת, בלא דיחוי, אם התעורר (4) משתתף המבצע שירות בקהילה יסייע לעובדים אצלו חשד כי במקום שבו מבוצע שירות בקהילה, החליף במקום השירות ולא יבוא במקומם.

משתתף עובד שעבד באותו מקום. נוסף על כך מוצע, כי השר יפרסם ברשומות, מדי

סעיף 14 מוצע להסמיך את ועדת חריגים שמונתה לפי שנה, את רשימת המקומות שבהם בוצע שירות בקהילה סעיף 5 המוצע לקבוע כי משתתף הוא חסר ומספר המשתתפים אשר ביצע שירות בקהילה בכל אחד מסוגלות תעסוקתית באופן זמני. קבעה ועדת חריגים מהמקומות כאמור.

כאמור, לא יחולו על המשתתף הוראות החוק המוצע, עוד מוצע, בסעיף 32 להצעת החוק, כי מי שיבצע למעט פרק ח' שבו, כל עוד הקביעה כאמור עומדת בתוקפה. שירות בקהילה יהיה מבוטח לפי פרק י"ב בחוק הביטוח קביעה כאמור תיעשה על פי בקשה של מתכנן יעדים הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-,1995 שעניינו ביטוח תעסוקתי, אם מצאה ועדת חריגים כי משתתף אינו מסוגל מתנדבים.

להשתלב בעבודה כלשהי ואף לא לקיים תכנית אישית,

יהיו מרכיביה אשר יהיו, ומתקיימים כל אלה: כמו כן מוצע לאסור על מעביד שבעסקו מבוצע שירות בקהילה, או שמיועד להיות מבוצע בו שירות בקהילה,

(1) מרכז התעסוקה עשה את מרב המאמצים לקידום לפטר עובד כדי שמשתתף המבצע שירות בקהילה יבוא סיכויי המשתתף להשתלב בעבודה במשך שישה חודשים במקומו, ולהחיל על מקרה שבו מעסיק פיטר עובד כאמור, לפחות קודם להגשת הבקשה לוועדת חריגים, ומתכנן בשינויים המחויבים, את הוראות סעיף 10 לחוק שוויון

ס"ח התשמ"ח, עמ' .38 11

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 194

למועד הגשת הבקשה הבקשה

שקדמו

הגשת

לפחות

למועד

חודשים

שישהשקדמו

לפחותחודשיםשל

שישה תקופה

(1) במשך תקופה(1)של במשך

לקידום סיכויי השתלבותו

השתלבותו

המאמצים

מרבסיכויי

לקידום

המאמצים את

מרכז תעסוקה

עשהמרב

תעסוקה את

לוועדת חריגים

לוועדת חריגים עשה מרכז

בתקופה האמורה עשההאמורהכיעשה

תעסוקתי קבע

יעדיםבתקופה

קבע כי

ומתכנן

תעסוקתי

בעבודה,

המשתתףיעדים

בעבודה, ומתכנן

של של המשתתף

לעבודה ובהכנת תכנית

בהפנייתו תכנית

לעבודה ובהכנת

כדי לסייע

בהפנייתו

המאמצים

לסייעמרבהמאמציםאתכדי

המשתתף את מרבהמשתתף

האישית שהוכנה לו; התכניתלו;

אתשהוכנההאישית

התכנית לבצע

בעבורו וכדי

לבצע את

אישית בעבורו וכדיאישית

תעסוקתיתמסוגלות תעסוקתית

המשתתף הוא חסר

חסר מסוגלות

לקבוע כי

המשתתף הוא

מקצועית המליצה

ועדה לקבוע כי

(2)המליצה(2) ועדה מקצועית

באופן זמני; באופן זמני;

ככל שנקבעו תנאים

תנאים

האוצר,

שנקבעו

בהסכמת שר

האוצר, ככל

שרהשר,

שקבע

בהסכמת

נוספים

השר,

תנאים

(3) שקבע

(3) תנאים נוספים

כאמור. כאמור.

לזמן,קטן (א), מזמן לזמן,

בסעיףכאמורמזמן

קטן (א),

קביעתה

אתבסעיף כאמור

קביעתהלחדש

אתרשאיתחריגים

לחדשועדת

רשאית(ב) ועדת חריגים(ב)

ובלבד שבמועד החידושהחידוש האמורה בו,

התקופה שבמועד

ולמשךבו, ובלבד

האמורההתקופהקטן

אותו סעיף

ולמשך

להוראות

סעיף קטן

בהתאם

בהתאם להוראות אותו

האמור.בסעיף הקטן האמור.

המנוייםהקטן

התנאים

כלבסעיף

המנויים

במשתתףהתנאים

מתקיימים

מתקיימים במשתתף כל

ה': אישור השתתפות

השתתפות

פרק ה': אישור פרק

לגבי שיערוך

השתתפות השתתפות

אישור שיערוך לגבי

השתתפותבאישור

באישור תעסוקתי,

מתכנן יעדים

תעסוקתי,

יעדיםיקבע

מתכנן חודש

בתום כל

(א)יקבע בתום 5

כל.1 חודש .15

אישור (א)

השתתפות

כל משתתף - כל משתתף -

ואםאםהופנה כאמור - אם

כאמור -

בסעיף ,10

הופנה

כאמור

לעבודהואם

בסעיף ,10המשתתף

לעבודה כאמור

אם הופנההמשתתף

(1) אם הופנה (1)

אישור מאת עובד ציבור

שניתן ציבור

מאת עובד

אישורובלבד

הופנה,

שניתן

שאליהובלבד

העבודה

אתהופנה,

שאליה

העבודה לקבל

סירב לקבל את סירב

בדבר הסירוב כאמור;

כאמור;

מוסמךמוסמך בדבר הסירוב

שנקבעה לו לאותו חודש,

לאותו חודש,

האישיתשנקבעה לו

האישית התכנית

המשתתף אתהתכניתביצע

אםאתהמשתתף

(2) אם ביצע (2)

שבהם נעדר המשתתף מן

המשתתף מן

נעדרהימים

שבהםמספר

הימים - את

במלואה

מספר

ביצעה

לא את

במלואה -

במלואה, ואם

במלואה, ואם לא ביצעה

כלמן הפעילות" - כל

"היעדרות

הפעילות" -

לעניין זה,

"היעדרות מן

באותה תכנית;

לעניין זה,

שנקבעה לו

באותה תכנית;

הפעילות

הפעילות שנקבעה לו

אחד מאלה: אחד מאלה:

אישית, למעט היעדרות

היעדרות

בתכנית

שנקבעהלמעט

הפעילות אישית,

שנקבעה בתכנית

היעדרות מן

הפעילות

(א) היעדרות מן (א)

שקבעל פי כללים שקבע

תעסוקתי

יעדיםכללים

מתכנןעל פי

תעסוקתי

יעדיםמאת

מתכנןאישור

מאתלגביה

שניתן

שניתן לגביה אישור

בהתייעצות עם שר האוצר;

שר האוצר;

השר,

השר, בהתייעצות עם

דברי הסבר

תעסוקתית באופן זמני - כל עוד הקביעה כאמור עומדת יעדים תעסוקתי קבע כי המשתתף עשה את מרב המאמצים בתוקפה (ר' דברי ההסבר לסעיף 30 המוצע). לסייע בהפנייתו לעבודה, בהכנת תכנית אישית בעבורו סעיף 15 מוצע כי מתכנן יעדים תעסוקתי ידווח בתום כל ובביצועה במשך שישה חודשים כאמור;

חודש למוסד לביטוח לאומי אם משתתף הופנה (2) ועדה מקצועית המליצה לקבוע כי המשתתף הוא לעבודה, אם סירב לקבל עבודה שהוצעה לו, אם ביצע חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני;

את התכנית האישית שהוכנה לו במלואה ואם לא - את (3) התקיימו תנאים נוספים, ככל שנקבעו כאלה, בידי שר מספר הימים שבהם נעדר מהתכנית האישית שהוכנה לו, התמ"ת ובהסכמת שר האוצר.

לרבות אי–שיתוף פעולה מצד המשתתף בביצוע התכנית

האישית אף אם נכח במרכז התעסוקה, וכן התנהגות שיש קביעה בדבר חוסר מסוגלות תעסוקתית זמני תחול בה כדי למנוע את ביצועה של התכנית האישית או לפגוע למשך תקופה שלא תפחת משלושה חודשים ולא תעלה בפעילות המתנהלת במרכז התעסוקה. על שנה. עוד מוצע לקבוע כי ועדת חריגים תהיה רשאית, מזמן לזמן, לשוב ולקבוע כי משתתף הוא חסר מסוגלות מוצע כי קביעה של מתכנן יעדים תעסוקתי בדבר תעסוקתית באופן זמני, לפרק הזמן כאמור, ובלבד שבמועד סירוב לקבל עבודה שאליה הופנה המשתתף או אי– החידוש התקיימו כל התנאים המפורטים לעיל.

שיתוף פעולה בביצוע התכנית האישית אף שנכח במרכז

התעסוקה, או התנהגות שיש בה כדי למנוע את ביצועה מוצע בהתאמה לתקן את סעיף 2(א) לחוק הבטחת של התכנית האישית או לפגוע בפעילות המתנהלת במרכז הכנסה, התשמ"א-1980 (להלן - חוק הבטחת הכנסה) התעסוקה, תהיה מותנית באישורו של עובד ציבור מוסמך, ולהוסיף לרשימת הזכאים לגמלת הבטחת הכנסה לפי החוק האמור גם משתתף שנקבע לגביו כי הוא חסר מסוגלות

195 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ב) אי–שיתוף פעולה של המשתתף בביצוע התכנית האישית, כולה או

חלקה, אף אם נכח במרכז התעסוקה, וכן התנהגות שיש בה כדי למנוע

את ביצועה של התכנית האישית או לפגוע בפעילות המתנהלת במרכז

התעסוקה, ובלבד שניתן אישור מאת עובד ציבור מוסמך בדבר אי–שיתוף

הפעולה או ההתנהגות כאמור.

(ב) מתכנן יעדים תעסוקתי ימסור למוסד את אישור ההשתתפות שערך לפי הוראות

סעיף זה; כן ימסור מתכנן היעדים העתק מאישור כאמור למשתתף, בצירוף נימוקיו

לקביעות שבאותו אישור.

(ג) השר, בהסכמת שר הרווחה והשירותים החברתיים, יקבע הוראות בדבר אופן

עריכת אישור השתתפות לפי סעיף זה וכן הדרכים והמועדים למסירתו למוסד

ולמשתתף, ורשאי הוא לקבוע בתקנות כאמור פרטים נוספים על אלה המנויים בסעיף

זה, שייכללו באישור.

פרק ו': ערר וערעור

(א) הרואה את עצמו נפגע מהחלטה בעניינו, שניתנה בידי מתכנן יעדים תעסוקתי, .16 ערר לוועדת ערר ועדה מקצועית, יושב ראש המינהלה או מומחה שאישר יושב ראש המינהלה לפי סעיף 24(א)(2), רשאי לערור על ההחלטה לפני ועדת ערר שמונתה לפי סעיף קטן (ב);

לעניין זה, "החלטת מתכנן יעדים תעסוקתי" - לרבות קביעה באישור השתתפות לפי

סעיף ,15 וכן אי–קיום דרישה כאמור בסעיף 24(א), והכל גם אם נדרש לכך אישור מאת

עובד ציבור מוסמך.

ועדות ערר יהיו בנות שלושה חברים, שניים מהם לפחות עובדי ציבור, ואלה הם: (ב)

(1) עובד ציבור הכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום, שימונה בידי שר

המשפטים, לפי הצעת השר, והוא יהיה היושב ראש;

(2) עובד סוציאלי כהגדרתו בחוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו-1996,12

שימונה בידי השר, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר הרווחה;

(3) חבר בעל ניסיון מוכח של שנתיים לפחות בתחום התעסוקה, שימונה בידי

השר, בהסכמת שר האוצר.

(א) הרואה את עצמו נפגע מהחלטה בעניינו שניתנה בידי ועדת חריגים רשאי לערור .17 ערר לוועדת הערר המיוחדת על ההחלטה לפני ועדת הערר המיוחדת שמונתה לפי סעיף קטן (ב).

(ב) ועדת הערר המיוחדת תמונה בדרך האמורה בסעיף 16(ב) וחבריה יהיו כאמור

באותו סעיף, ואולם במקום חבר הוועדה כאמור בסעיף 16(ב)(1) ימונה עובד ציבור

הכשיר להתמנות לשופט בית משפט מחוזי.

דברי הסבר

חלות לגביהן, בשינויים המפורטים בסעיף המוצע. ועדות וזאת כדי לבקר את שיקול הדעת של מתכנן היעדים הערר יהוו גורם מרכזי בפיקוח וביקורת על החלטות מתכנני התעסוקתי במקרים האמורים. יצוין כי לקביעתו של היעדים התעסוקתיים, במסגרת התכנית. מתכנן היעדים, באישור עובד הציבור, משמעות בכל הנוגע לפי המוצע, משתתף הרואה את עצמו נפגע מהחלטה לזכאות המשתתף לגמלה בהתאם לתיקון המוצע בחוק של מתכנן יעדים תעסוקתי (לרבות קביעה באישור הבטחת הכנסה (ר' דברי ההסבר לסעיף 30 המוצע).

ההשתתפות), ועדה מקצועית, יושב ראש המינהלה או ועדת הערר וועדת הערר המיוחדת הן בתי דין סעיפים מומחה שאישר יושב ראש המנהלה, יהיה רשאי להגיש 16 עד ,19 מינהליים שהם גופים שיפוטים, עצמאים ובלתי ערר לוועדת ערר בתוך 10 ימים מיום שנודע לו על ההחלטה 33 ו–34 תלויים, אשר הוראות חוק בתי דין מינהליים, (אלא אם כן מתכנן היעדים התעסוקתי נתן את הסכמתו התשנ"ב-1992 (להלן - חוק בתי דין מינהליים),

ס"ח התשנ"ו, עמ' .152 12

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 196

הוראות

המיוחדתלעניין

הערר הוראות

הוראותוועדת

המיוחדת

ועדות ערר

לענייןהערר

יחולווועדת

ועדות ערר

פרק זה,

לעניין

להוראות (א) פרק זה,

בכפוףיחולו לענייןבכפוף .18

להוראות .18

הוראות(א)

עררים, ועדות עררים, ועדות

מינהליים, דין

ערר וועדת העררבתי מינהליים,

לחוק ו–45 דין

7 עד

בתי

5 סעיפים

לחוק ו–45 7 עד

הוראות 5

למעט

סעיפים

מינהליים,

הוראות דין

למעט

בתי מינהליים,

חוק דין בתי חוק

ערר וועדת הערר

המיוחדת ואולם - ואולם - המיוחדת

(ד) ו–(ה), בכל מקום,

מקום,

קטנים

בסעיפיםבכל

מינהליים,(ד) ו–(ה),

בסעיפים קטנים

מינהליים, בתי דין

בסעיף 28 לחוק

(1) בתי דין

(1) בסעיף 28 לחוק

כמשמעותו בחוק בית לעבודהבית

כמשמעותו בחוק

"בית דין אזורי

לעבודה

יקראו אזורי

מחוזי"

"בית דין

יקראומשפט

מחוזי""בית

במקום "בית משפטבמקום

לעבודה);בית הדין לעבודה);

הדיןזה - חוק (בפרק חוק13"

בית התשכ"ט-1969 התשכ"ט-196913"

לעבודה,(בפרק זה הדין הדין לעבודה,

מומחה ערר תמנה מומחה

מינהליים, ועדת

ועדתדיןערר תמנה

מינהליים, בתי

סעיף 29 לחוק

בתי דין

הוראות

על29אףלחוק

(2) על אף הוראות(2)סעיף

המצדיקות מינוי כאמור,

מיוחדותכאמור,

המצדיקות מינוי

התקיימו נסיבות

נסיבותכימיוחדות

התקיימונוכחה

מטעמה רק אם

מטעמה רק אם נוכחה כי

מינוי מומחה רפואירפואי

לעניין

מומחה

מינוייחולו

לענייןזו לא

יחולופסקה

הוראות

נימוקיה; לא

את פסקה זוהוראות

ורשמה

ורשמה את נימוקיה;

הגופני של המשתתף; המשתתף;

של וכושרו

בריאותו

מצבהגופני

וכושרו

לבדיקת

לבדיקת מצב בריאותו

ועדת ערר לא תהיה

תהיה

מינהליים,

דיןערר לא

ועדת

מינהליים,בתי

סעיף 39 לחוק

בתי דין

הוראות

אף לחוק

על 39

(3) סעיף

(3) על אף הוראות

הוצאות. לבעל דין הוצאות.

מוסמכת לפסוק

מוסמכת לפסוק לבעל דין

ההחלטה;לעורר על ההחלטה;

עלשבו נודעהמועד

נודעמןלעורר

שבוימים

עשרה

המועד

בתוך יוגשמן

עשרהזהימים

לפי פרק

בתוךערר

(ב) יוגש

(ב) ערר לפי פרק זה

להגשת ערר לפי סעיףהתקופהסעיף

להגשתכיערר לפי

התקופה בכתב

יעדיםכיתעסוקתי

מתכנןבכתב

תעסוקתי

הסכיםיעדים

מתכנן אם

ואולם אם הסכים ואולם

הסכמה ליישוב המחלוקת

המחלוקתליישובלידי

הסכמהלהגיע

לידי בניסיון

להגיענוספת

בתקופהבניסיון

תוארך

נוספת

החלטתו,

בתקופה תוארךעל

16(א), על החלטתו, 16(א),

הסכמה כאמור בתקופתבתקופתהושגה

כאמור

הסכמהולא

ההארכה),הושגה

תקופת

ההארכה),- ולא

(בסעיף קטן זה

ערר-זהתקופת

קטן זה

נושאנושא ערר זה (בסעיף

מתום תקופת ההארכה;ההארכה;

תקופתימים

מתום עשרה

הערר בתוך

עשרה ימים

להגיש אתהעורר בתוך

את הערר

רשאילהגיש

ההארכה,

ההארכה, רשאי העורר

מינהליים. בתי דין מינהליים.

דין22(ב) לחוק

סעיף

מהוראותבתי

22(ב) לחוק

לגרוע

סעיף

מהוראותכדי

סעיף קטן זה

בהוראותלגרוע

קטן זה כדי

אין בהוראות סעיף אין

התעסוקה; המדינה רשאית

המדינה רשאית

המשתתף ומרכז

יהיוהתעסוקה;

ומרכז

המשתתףערר

לפני ועדת

הדיןיהיו

בעליערר

לפני ועדת

(ג) בעלי הדין (ג)

להצטרף כמשיבה בערר.

להצטרף כמשיבה בערר.

המשתתף, מרכז התעסוקה

יהיו התעסוקה

המיוחדת מרכז

העררהמשתתף,

ועדת יהיו

המיוחדת

העררלפני

ועדת הדין

לפני בעלי

(ד) בעלי הדין (ד)

והמדינה. והמדינה.

דברי הסבר

בוועדת הערר (ר' דברי ההסבר לסעיף 30 המוצע). למותר בכתב להארכת התקופה להגשת הערר על החלטתו בניסיון לציין, כי ככל שתתקבל החלטת ועדת ערר הדוחה ערר על ליישב את המחלוקת). הצדדים לערר בוועדת ערר יהיו החלטה המביאה לשלילת גמלה, תשוב ותישלל הזכות המשתתף ומרכז התעסוקה. המדינה תהיה רשאית להצטרף לאותה גמלה מיד עם מתן ההחלטה. כבעלת דין בערר. ועדת ערר תורכב משלושה חברים, שניים כמו כן מוצע כי החלטות ועדת הערר או ועדת הערר מהם לפחות עובדי ציבור, בהתאם לפירוט זה: יושב ראש המיוחדת יהיו ניתנות לערעור לפני בית דין אזורי לעבודה ועדת הערר יהיה עובד ציבור הכשיר להתמנות לשופט בתוך 60 ימים מיום שנודע למערער על ההחלטה. בית משפט שלום, עובד סוציאלי וחבר בעל ניסיון מוכח של שנתיים לפחות בתחום התעסוקה.

מוצע כי תאגיד המפעיל מרכז תעסוקה, בעל זיקה

אליו כהגדרתו בסעיף 18(ז) המוצע ועובדיו, לא יעניקו משתתף הרואה את עצמו נפגע מהחלטת ועדת לחברי ועדת ערר או ועדת הערר המיוחדת כל טובת הנאה, חריגים יהיה רשאי להגיש ערר לוועדת הערר המיוחדת כמפורט בסעיף האמור. כמו כן מוצע כי דיוני הוועדות בתוך 10 ימים מיום שנודע לו על ההחלטה. הרכבה של האמורות לא ייערכו במרכז התעסוקה או בחצרים של ועדת הערר המיוחדת יהיה דומה לוועדת ערר, למעט יושב התאגיד שמפעילו או של בעל זיקה לתאגיד. ראש הוועדה שיהיה עובד ציבור הכשיר להתמנות לשופט בית משפט מחוזי.

במקביל, מוצע בסעיף 34 להצעת החוק לתקן את

התוספת לחוק בתי דין מינהליים ולהוסיף ועדת ערר לפי כדי להבטיח התנהלות יעילה של ועדות ערר ולמנוע סעיף 16 המוצע וועדת ערר מיוחדת לפי סעיף 17 המוצע שלילת גמלה ממושכת ממשתתפים שעררם תלוי ועומד, לרשימת ועדות הערר שהוראות החוק האמור חלות מוצע בסעיף 30(4) להצעת החוק לתקן את סעיף 3ב לחוק לגביהם. הבטחת הכנסה ולקבוע כי אם משתתף הגיש ערר על קביעת מתכנן יעדים תעסוקתי באישור השתתפות, וועדת עוד מוצע, בסעיף 33 להצעת החוק, לתקן את הערר לא נתנה את החלטתה בערר בתוך 21 ימים מיום פרט (4) בתוספת לחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-,1972 כך הגשת הערר, המשתתף יקבל את הגמלה עד למתן ההחלטה שמשתתף יהא רשאי לפנות לאגף לסיוע משפטי במשרד

ס"ח התשכ"ט, עמ' 70; התשס"ט, עמ' .242 13

197 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ה) נדחו שלושה עררים שהגיש משתתף, תותנה כל הגשת ערר נוסף בידי אותו

משתתף, בתשלום אגרה בסכום שיקבע השר בהתייעצות עם שר המשפטים, ובלבד

שלא יעלה על ארבעים וחמישה שקלים חדשים; שולמה אגרה לפי סעיף קטן זה ונתקבל

הערר, יוחזר לעורר סכום האגרה ששילם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם

בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961,14 מיום תשלומו עד יום החזרתו.

(ו) הסכום הנקוב בסעיף קטן (ה) יעודכן ב–1 בינואר של כל שנה, לפי העלייה במדד

הידוע באותו מועד ביחס למדד שהיה ידוע ב–1 בינואר של השנה שקדמה לה; לעניין

זה, "מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

(1) תאגיד המפעיל מרכז תעסוקה, בעל זיקה אליו ועובדיו, לא יעניקו לחברי (ז)

ועדת הערר או ועדת הערר המיוחדת, לעובדיה ולמי שנותן לה שירות, כל הטבה

או תגמול, בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין.

(2) דיוני ועדת הערר וועדת הערר המיוחדת לא ייערכו במרכז התעסוקה או

בחצרים של התאגיד המפעיל את מרכז התעסוקה או של בעל זיקה אליו.

בסעיף קטן זה - (3)

"בעל זיקה" - מי שנשלט בידי התאגיד, בעל השליטה בתאגיד ותאגיד אחר

שנשלט בידי בעל השליטה בתאגיד;

"שליטה" - כמשמעותה בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981.15

(א) החלטת ועדת ערר או ועדת הערר המיוחדת ניתנת לערעור לפני בית דין אזורי .19 ערעור כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה.

בעלי הדין בערעור יהיו המשתתף והמדינה. (ב)

ערעור לפי סעיף זה יוגש בתוך שישים ימים מיום שנודע למערער על ההחלטה. (ג)

פרק ז': הוראות שונות

ביצועו של חוק זה ילווה במחקר אשר יבחן, בין השאר, את הגשמת מטרתו של חוק זה. .20 מחקר

(א) נוכח השר כי מתכנן יעדים תעסוקתי אינו מבצע, להנחת דעתו של השר, את .21 עובד ציבור מלווה התפקידים המוטלים עליו לפי הוראות חוק זה לשם השגת מטרתו, רשאי הוא למנות, לתקופה שיקבע, עובד ציבור שיפקח על מתכנן היעדים התעסוקתי במילוי תפקידיו כאמור, כולם או חלקם (בסעיף זה - עובד ציבור מלווה).

(ב) מונה למתכנן יעדים תעסוקתי עובד ציבור מלווה, לא יקבל מתכנן היעדים

התעסוקתי, בתקופת המינוי, כל החלטה לפי הוראות חוק זה, במסגרת התפקידים

שלגביהם מונה עובד הציבור המלווה, אלא באישורו.

בפעילותם לפי הוראות חוק זה, יפעלו מתכנן יעדים תעסוקתי ועובד תאגיד המפעיל חובות מתכנן יעדים .22 תעסוקתי ועובד מרכז תעסוקה, בתום לב, בלא משוא פנים, ולפי הוראות כל דין. תאגיד

דברי הסבר

מוצע כי ביצועו של חוק זה ילווה במחקר, אשר סעיף 20 המשפטים בבקשה לקבלת ייצוג הן בהליכי הערר והן יבחן, בין השאר, את הגשמת מטרתו. בהליכי הערעור לפי החוק המוצע, בהתאם להוראות הדין בנושא כאמור.

ס"ח התשכ"א, עמ' .192 14

ס"ח התשמ"א, עמ' .232 15

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 198

עובדי החלת כדין

דינים על תעסוקה,

עובדי

כדיןמרכז

המפעיל תאגיד

תעסוקה, מרכז

עובד

המפעיל

תעסוקתי ושל

עובד תאגיד

יעדים

ושל

מתכנן דינם של

תעסוקתי של 23

מתכנן. יעדים דינם על .23

החלת דינים

מתכנן יעדים מתכנן יעדים

תעסוקתי ועובד אלה: חיקוקים לעניין

אלה:

המדינה,

חיקוקים לעניין המדינה,

תעסוקתי ועובד

תאגיד תאגיד

(הגבלות לאחר פרישה);

פרישה);

הציבור

שירותלאחר

(הגבלות

הציבורחוק

חוק שירות (1) (1)

שירות הציבור (מתנות);

(מתנות);

הציבורחוק

חוק שירות (2) (2)

הנוגעות לעובדי ציבור;

ההוראותציבור;

הנוגעות לעובדי

העונשין -

ההוראות

(3) חוק

חוק העונשין - (3)

תעסוקתי - מתכנן יעדים

חובות משתתף תעסוקתי -

יעדיםדרישת

משתתף, לפי

דרישת מתכנן חוקלפי

זה חייב משתתף,

חייבהוראות

ביצוע

חוק זה

לצורך

הוראות משתתףלצורך .24

ביצוע (א) .24

חובות (א)

מסמך שברשותו או

שברשותו או

מסמך ידיעה או

התעסוקתי

ידיעה או

היעדים

התעסוקתי

למסור למתכנן

למתכנן היעדים

(1) (1) למסור

לקבלם, לרבות תצהירים;

תצהירים;

שבאפשרותו

שבאפשרותו לקבלם, לרבות

לעמוד לבדיקה הנערכת

הנערכת

מקצועית, או

לעמוד לבדיקהאוועדה

בידי

מקצועית,

ועדההנערכת

לבדיקה

לעמודבידי

(2)הנערכת

(2) לעמוד לבדיקה

זה, ובכלל זה רופא,

רופא,

זהחוק

לעניין

ובכלל

המינהלה

ראש חוק זה,

יושבלעניין

המינהלה

ראששאישר

מומחהבידיושב

בידי מומחה שאישר

תעסוקה או מומחה אחר.מומחה אחר.

פסיכולוג,אומומחה

פסיכולוג, מומחה תעסוקה

שסירב אותו כמי שסירב

(א), יראו

כמי

אותוקטן

יראוסעיף

(א),לפי

דרישה

סעיף קטן

משתתף קייםלפי

דרישה

משתתף לא

קיים כל עוד

(ב) כל עוד לא (ב)

אותה דרישה, ובלבדובלבד

קיים את

דרישה,

אותה לא

לחודש שבו

קיים את

שנקבעה לו

לחודש שבו לא

האישית בתכניתלו

להשתתףשנקבעה

להשתתף בתכנית האישית

כאמור.את הדרישה כאמור.

לא קיים

הדרישה

המשתתף

קיים את

אישר כי

המשתתף לא

ציבור מוסמך

אישר כי

שעובדשעובד ציבור מוסמך

ובכלל זה לעניין בחינת

בחינת

משתתף,

זה לעניין

ובכללשל

הבריאותי

משתתף,

שלמצבו

לעניין

הבריאותי

עם רופאמצבוהתייעצות

(ג) התייעצות עם(ג)רופא לעניין

יושב ראש המינהלה המינהלה

ראששאישריושברופא

שאישרבידי

רופאתיעשה

המשתתף,

תיעשה בידי

המשתתף, שהציג

תעוד רפואית תעודה רפואית שהציג

כאמור בסעיף קטן (א)(2).

כאמור בסעיף קטן (א)(2).

משתתף.בתעודה

רפואית שהמציא הכרה

בתעודהמשתתף.

הכרהשהמציא

רפואית

לעניין

בתעודה

ותנאים

הכרה

כללים

לעניין

יקבע

ותנאים בתעודהיקבע .25

כללים השר .25

הכרה השר

רפואית רפואית

סודיותאו במהלך

במהלך תפקידו

כדי מילוי

תפקידו או

חוק זה תוך

הוראותמילוי

תוך כדימידעזהלפי

הוראות חוק

שהגיע אליו

מידע לפי

אליו אדם סודיות (א) אדם .26

שהגיע (א) .26

שימוש, אלא לפי הוראות

לפיכלהוראות

אלא בו

שימוש,יעשה

לאחר ולא

אותובו כל

יעשה

יגלה

לאחרלאולא

אותובסוד,

ישמרנו

עבודתו,יגלה

עבודתו, ישמרנו בסוד, לא

הדבר לפי כל דין אחר.הותראחר.

כל דין

לפיאם

הדבר או

חוק זה או אם הותרחוק זה

שנה. דינו - מאסר שנה.

קטן (א),

מאסר

סעיף

הוראות -

על (א), דינו

העוברקטן

הוראות סעיף

העובר על (ב) (ב)

מידעיעדים

למתכנן למסור

מסירת יעדים

רשאי למתכנן

הסמיך לכך לכך רשאי

המוסדלמסור הכללי של

שהמנהלהסמיך

של המוסדהמוסד

הכללי עובד

שהמנהל מידע עובד .27

המוסד (א) .27

מסירת (א)

המינהלה הסמיך לעניין זה,

ראשלעניין זה,

הסמיך

שיושב

המינהלה

התעסוקה

מרכז ראש

שיושבהתעסוקהשל

ולעובד אחר

תעסוקתימרכז

תעסוקתי ולעובד אחר של

ביצוע הוראות חוק זה.חוק זה.

הוראותלשם

הנדרשים

ביצוע

המוסד

שבידילשם

הנדרשים

מסמך המוסד

ידיע או

ידיעה או מסמך שבידי

למסור למוסד ידיעה או ידיעה או

רשאיםלמוסד

תעסוקה

למסור מרכז ועובד של

רשאים תעסוקה

תעסוקתי

של מרכז

יעדים

ועובדמתכנן

תעסוקתי

(ב) מתכנן יעדים (ב)

הכנסה ולמילוי תפקידיו.

תפקידיו.

הבטחת

ולמילוי

הכנסהחוק

הבטחתביצוע

שבידם לשם

ביצוע חוק

מסמך שבידם לשםמסמך

דברי הסבר

עוד מוצע לקבוע חובת סודיות שתוטל על כל מי כדי לסייע בביצוע הוראות חוק זה, מוצע כי סעיפים שהגיע אליו מידע תוך כדי מילוי תפקידו, ובכלל זה מתכנן 24 עד 27 מתכנן יעדים תעסוקתי יהיה מוסמך לחייב יעדים תעסוקתי ועובד אחר של מרכז התעסוקה, ולפיה משתתף למסור לו כל ידיעה או מסמך רלוונטיים לא יהיה רשאי לגלות כל מידע כאמור אלא לפי הוראות שברשותו, וכן לעמוד לבדיקה על ידי מומחה שאישר יושב דין. מוצע כי הפרת חובת הסודיות האמורה תהווה עבירה ראש המינהלה. הוראות דומות מצויות בסעיף 19 לחוק פלילית. הבטחת הכנסה, לעניין חובות תובע גמלה ומקבל גמלה, כפועל יוצא מכך, מוצע להסמיך את המוסד לביטוח כלפי המוסד לביטוח לאומי. כמו כן מוצע, כי כל עוד לא לאומי ואת מרכז התעסוקה להעביר ביניהם מידע, לרבות קיים משתתף את אחת מהדרישות האמורות, יראו אותו כמי מידע שחלה עליו חובת סודיות כאמור, כל עוד העברת שסירב להשתתף בתכנית האישית לחודש שבו לא קיים את המידע נדרשת לשם ביצוע הוראות חוק זה וחוק הבטחת אותה דרישה. עם זאת מוצע, כי כדי לבקר את שיקול הדעת הכנסה. עוד מוצע להסמיך את הגופים האמורים להעביר של מתכנן היעדים התעסוקתי במקרים האמורים, יהיה צורך מידע למי שיערוך מחקר בעניין מימוש מטרותיו של חוק באישורו של עובד ציבור מוסמך לקביעה כי המשתתף לא זה, ובלבד שמידע שיועבר כאמור לא יכלול, ככל שניתן, קיים את אחת מהדרישות כאמור.

199 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ג) עובד המוסד שהמנהל הכללי של המוסד הסמיך לכך, מתכנן יעדים תעסוקתי ועובד

אחר של מרכז תעסוקה שיושב ראש המינהלה הסמיכו לעניין זה, רשאי להעביר ידיעה או

מסמך שברשותם למי שעורך מחקר לבחינת הגשמת מטרתו של חוק זה, ובלבד שיושב ראש

המינהלה אישר כי ניתן להעביר לעורך המחקר מידע כאמור; המידע יועבר, ככל האפשר,

בלא פרטים מזהים של המשתתפים, ופרסום המחקר לא יכלול פרטים מזהים כאמור.

משתתף יודיע בכתב למתכנן יעדים תעסוקתי על שינוי במקום מגוריו, בתוך שבעה שינוי מקום מגורים .28 ימים מיום השינוי.

השר ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו; .29 ביצוע ותקנות תקנות לפי פרקים ד' עד ז' יותקנו באישור ועדת הכספים של הכנסת.

פרק ח': הוראות שעה ותיקונים עקיפים

בתקופת תוקפו של חוק זה ייקרא חוק הבטחת הכנסה כך: חוק הבטחת הכנסה .30

- הוראת שעה

(1) בסעיף 1 -

(א) לפני ההגדרה "אלמנה" יבוא:

""אישור השתתפות" - אישור השתתפות שמתכנן יעדים תעסוקתי מסר

למוסד לביטוח לאומי לפי הוראות סעיף 15 בחוק שילוב מקבלי

גמלאות בעבודה;";

אחרי ההגדרה "השר" יבוא: (ב)

""חוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה" - חוק שילוב מקבלי גמלאות

בעבודה (הוראת שעה), התשע"א-2010;";

אחרי ההגדרה "ילד" יבוא: (ג)

""מסגרת שיקומית" - כמשמעותה בפסקה (3)(א) של סעיף 2(א), וכן עבודה

במפעל מוגן כמשמעותו בתקנות לפי אותה פסקה;

"משתתף פטור" - מי שהוראות חוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה,

למעט פרק ח' שבו, אינן חלות עליו בשל הוראות סעיף 37(ב)(2)

עד (6) באותו חוק;

"מתכנן יעדים תעסוקתי" - כמשמעותו בסעיף 9 בחוק שילוב מקבלי

גמלאות בעבודה;";

בסעיף 2(א) - (2)

(א) אחרי פסקה (1) יבוא:

דברי הסבר

שבו, כי מי שמוכר כחסר מסוגלות תעסוקתית זמנית לפי פרטים מזהים של המשתתפים ושפרסום המחקר לא יכלול סעיף 14 להצעת חוק זו, יהיה זכאי לגמלה, במשך התקופה פרטים מזהים כאמור.

שבה הוא מוכר כאמור, בלא תלות בהשתתפותו בתכנית סעיף 30 כדי ליצור אחידות בטיפול גורמי הרווחה השונים אישית או בקיום מבחן תעסוקה כלשהו. במשתתפי התכנית מוצע לקבוע בחוק הבטחת בפסקה (3)(ב) מוצע להוסיף בסעיף 3א לחוק הבטחת הכנסה הוראות שעה, המחילות על מי שחלות עליו הוראות הכנסה הוראה ולפיה משתתף שמתכנן יעדים תעסוקתי חוק זה, במשך תקופת תוקפו, עילות ותנאים לזכאות לגמלה קבע לגביו כי הוא הופנה לעבודה וסירב לקבלה - לא התואמים את השינויים המוצעים בהצעת חוק זו, ובכלל יהא זכאי לגמלת הבטחת הכנסה, בעד החודש שבו חל זה לקבוע כי הזכאות לגמלה תהיה מותנית במתן אישורי הסירוב ובעד החודש שלאחריו, בדומה להוראה הקבועה ההשתתפות הנדרשים מאת מתכנן יעדים תעסוקתי.

כיום לעניין סירוב לקבל עבודה שהציעה לשכת שירות

בפסקה (2) מוצע לתקן את סעיף 2(א) לחוק הבטחת

התעסוקה.

הכנסה, שעניינו תנאי זכאות לגמלה, ולקבוע בפסקה (1א)

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 200

בעבודה, למעט פרק ח'

גמלאותפרק ח'

בעבודה, למעט

שילוב מקבלי

גמלאותמקבליחוק

הוראות

שילוב"(1א)

"(1א) הוראות חוק

בחוק לפי סעיף 14 בחוק

ועדת14חריגים

של סעיף

קביעתהלפי

ועדת חריגים

עליו בשל

קביעתה של

אינן חלות

בשלשבו,שבו, אינן חלות עליו

הקביעה- כל עוד הקביעה

באופן זמני

תעסוקתיתעוד

מסוגלות זמני - כל

תעסוקתית באופן

מסוגלות הוא חסר

האמור כי הוא חסרהאמור כי

כאמור עומדת בתוקף;";

כאמור עומדת בתוקף;";

בפסקה (2) - (ב) בפסקה (2) - (ב)

משתתףיבוא "הוא משתתף

"הוא רשום"

במקום"הוא

רשום" יבוא

"(א)", ובה,

יסומן"הוא

במקום

ובה,בה

האמור

יסומן "(א)",

(1) האמור בה (1)

פטור ורשום"; פטור ורשום";

פסקת משנה (א) יבוא:אחרייבוא:

משנה (א)

(2) אחרי פסקת (2)

ומתכנן יעדים תעסוקתי

תעסוקתי

יעדיםפטור,

משתתף ומתכנן

עבודהר, ואינו

משתתף פטו

ואינומחוסר

עבודה הוא

"(ב) הוא מחוסר "(ב)

שבעדו ניתן האישור לא

האישור לא

ניתןבחודשהשתתפות כי

בחודש שבעדו באישור

השתתפות כי

קבע לגביו באישורקבע לגביו

שילוב מקבלי גמלאות

גמלאות

מקבלילחוק

סעיף 10 שילוב

הוראות

לפילחוקלעבודה 10

הוראות סעיף

הופנה לעבודה לפיהופנה

התכנית האישית שנקבעה

אתשנקבעה האישית

התכניתהאמור אתבחודש ביצעהאמור

בעבודה, וכי

בעבודה, וכי ביצע בחודש

האישית עולה על שעה

עולה על

האישיתכניתו

השעות של תכניתו ואםשלהיקף

השעות

במלואה,

היקףלו במלואה, ואם לו

מן הפעילות שנקבעההפעילות

נעדרכימןלא נעדר

במלואה -ביצעהכי לא

במלואה -

והוא לא

ביצעה

בשבוע,

שעה בשבוע, והוא לא

"היעדרות מן הפעילות"

"היעדרות מן

מיומיים;זה,לעניין זה,

מיומיים; לעניין

תכנית יותר

באותהיותר

שנקבעה לו באותהלותכנית

גמלאותגמלאות בעבודה;";

שילוב מקבלי

לחוקמקבלי

שילוב 15(א)(2)

15(א)(2) לחוק

כהגדרתה בסעיף

כהגדרתה בסעיף

- הפעילות" -

בעבודה;";

בפסקה (3) - בפסקה (3) - (ג) (ג)

משתתףיבוא "הוא משתתף

"הוא עובד"

במקום"הוא

עובד" יבוא

"(א)" ובה,

יסומן"הוא

במקוםובה,בה

האמוריסומן "(א)"

(1) האמור בה (1)

מקבלילחוק שילוב מקבלי

37(ב)(1)

שילוב

בסעיף

לחוק

האמור

37(ב)(1)

לגביו

בסעיף

שמתקיים

לגביומיהאמור

פטור או

פטור או מי שמתקיים

גמלאות בעבודה, ועובד";

גמלאות בעבודה, ועובד";

פסקת משנה (א) יבוא: אחרייבוא:

משנה (א)

(2) אחרי פסקת (2)

משתתף (א), ואינו משתתף

בפסקת משנה

(א), ואינו

כאמורמשנה בעבודה

בפסקת עובד

כאמור

בעבודההוא

"(ב) הוא עובד "(ב)

37(ב)(1) לחוק שילוב

שילוב

בסעיף

לחוק

האמור

37(ב)(1)

לגביו

בסעיף

שמתקיים

לגביומיהאמור

פטור או

פטור או מי שמתקיים

תעסוקתי קבע לגביו באישור

לגביו באישור

קבעיעדיםומתכנן

תעסוקתי

בעבודה,

יעדיםגמלאות

מקבליומתכנן

מקבלי גמלאות בעבודה,

הופנה לעבודה אחרתאחרתהאישור לא

ניתן לעבודה

הופנהשבעדו

האישור לא

ניתן בחודש

השתתפות כי

השתתפות כי בחודש שבעדו

גמלאות בעבודה, וכי ביצע

מקבליוכי ביצע

בעבודה,שילוב

גמלאות

מקבלי לחוק

שילובסעיף 10

הוראותלחוקלפי הוראות סעיף 10לפי

היקף במלואה, ואם היקף

שנקבע לו

במלואה, ואם

התכניתלוהאישית

אתשנקבעה האישית

התכניתהאמור

בחודש האמור את בחודש

בשבוע, והוא לא ביצעה

ביצעה שעה

על לא

והואעולה

בשבוע,

האישית

תכניתושעה

עולה על האישיתשל

השעות של תכניתו השעות

יותרבאותה תכנית יותר

שנקבעה לו

באותה תכנית

הפעילות מן לו

שנקבעה

לא נעדר

הפעילות

במלוא - כי

במלואה - כי לא נעדר מן

בסעיף- כהגדרתה בסעיףהפעילות"

כהגדרתה

"היעדרות מן

הפעילות" -לעניין זה,

"היעדרות מן

מיומיים; לעניין זה,מיומיים;

בעבודה;";גמלאות בעבודה;";

שילוב מקבלי

גמלאות

מקבלילחוק

15(א)(2)

15(א)(2) לחוק שילוב

בסעיף 3א - (3) בסעיף 3א - (3)

יבוא "בפסקה (2)(א) של

(2)(א) של

2(א)(2)"

"בפסקה

"בסעיף

יבוא

במקום

2(א)(2)"

"בסעיף ובו,

יסומן "(א)",

במקוםובו, בו

האמור(א) "(א)",

(א) האמור בו יסומן

סעיף 2(א)"; סעיף 2(א)";

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(ב)(א) אחרי

אחרי סעיף קטן (ב)

האמור בפסקאות (2)(ב)

בפסקאות (2)(ב)

מותנית בקיום

לגמלההאמור

שזכאותו בקיום

לגמלה מותנית

"(ב) מי שזכאותו"(ב) מי

באישורקבע לגביו באישור

תעסוקתילגביו

יעדים

שמתכנןקבע

2(א),תעסוקתי

יעדים

שמתכנןסעיף

(3)(ב) של

או (3)(ב) של סעיףאו2(א),

מקבלילחוק שילוב מקבלי

בסעיף 10שילוב

כאמור

לעבודהלחוק

בסעיף 10הופנה

כאמורלעבודההוא

השתתפות כי

השתתפות כי הוא הופנה

לגמלה בעד החודש החודש

יהיה זכאי

לגמלה בעד

לקבלה, לא

סירב זכאי

וכי יהיה

בעבודה לא

סירב לקבלה,

גמלאות גמלאות בעבודה וכי

שלאחריו;";החודש שלאחריו;";

כאמור ובעדהחודש

שבו סירב

הקלנדריובעד

הקלנדרי שבו סירב כאמור

201 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

אחרי סעיף 3א יבוא: (4)

מי שזכאותו לגמלה מותנית בקיום האמור בפסקאות (2)(ב) 3ב. "ערר שטרם ניתנה

בו החלטה

או (3)(ב) של סעיף 2(א), שהגיש ערר על קביעת מתכנן יעדים

תעסוקתי באישור השתתפות, ושלא ניתנה החלטה בעררו

לאחר 21 ימים מיום שהגיש את הערר, לא תישלל זכאותו

לגמלה רק בשל הקביעה נושא הערר, והכל עד למתן החלטה

בערר; לעניין זה, "ערר" - ערר לפי הוראות סעיף 16 לחוק

שילוב מקבלי גמלאות בעבודה."

בחוק הבטחת הכנסה, בסעיף 2(א), בפסקה (5), במקום "2 שנים" יבוא "שנה". .31 תיקון חוק הבטחת הכנסה בתקופת תוקפו של חוק זה ייקרא חוק הביטוח הלאומי, כאילו בסעיף ,287 אחרי חוק הביטוח הלאומי .32

- הוראת שעה

פסקה (8) יבוא:

"(9) משתתף המבצע שירות בקהילה במסגרת תכנית אישית שהוכנה לו לפי הוראות

סעיף 11 לחוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה; לעניין זה -

"משתתף" - כהגדרתו בסעיף 2 לחוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה;

"חוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה" - חוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה (הוראת

שעה), התשע"א-2010;

"שירות בקהילה" - כמשמעותו בסעיף 13 לחוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה."

בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-1972,16 בתוספת, בפרט (4), במקום הרישה עד המילים "לפי .33 תיקון חוק הסיוע המשפטי סעיפים 46 ו–47" יבוא "למשתתף כהגדרתו בסעיף 2 לחוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה (הוראת שעה), התשע"א-,2010 בכל הנוגע להליכים לפי פרק ו' בחוק האמור".

בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב-,1992 בתוספת, בסופה יבוא: .34 תיקון חוק בתי דין

מינהליים

".20 ועדת ערר לפי סעיף 16 לחוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה (הוראת שעה),

התשע"א-,2010 וועדת ערר מיוחדת לפי סעיף 17 לחוק האמור."

פרק ט': תחילה ותחולה, תוקף, הוראת מעבר ותקנות ראשונות

(א) תחילתו של חוק זה ביום ו' בטבת התשע"ב (1 בינואר 2012), והוא יחול לעניין .35 תחילה ותחולה גמלה המשתלמת בתקופת תוקפו של חוק זה.

(ב) השר רשאי, בצו, לדחות את מועד תחילתו של חוק זה בתקופה שלא תעלה על

שלושה חודשים, וכן רשאי הוא -

דברי הסבר

לשם קידום שילובם בעבודה, לרבות סיוע בהשגחה על בפסקה (4) מוצע לתקן את סעיף 3ב לחוק הבטחת הכנסה ילדים, הרי שאין עוד הצדקה לקיומו של הסדר המבחין ולקבוע כי אם משתתף הגיש ערר על קביעת מתכנן יעדים באופן מהותי בין נשים עובדות לבין הורים כאמור הזכאים תעסוקתי באישור השתתפות, וועדת הערר לא נתנה את לגמלה. לפיכך מוצע לתקן את סעיף 2(א)(5) בחוק הבטחת החלטתה בערר בתוך 21 ימים מיום הגשת הערר, המשתתף הכנסה, כך שתקופת הזכאות לגמלה לאם או לאב שהוא יקבל את הגמלה עד למתן ההחלטה בוועדת הערר.

הורה יחיד, אשר אינם משתתפים בתכנית, תהיה כל עוד סעיף 31 ככלל, נשים עובדות זכאיות לתשלום דמי לילד שבהחזקתם והנמצא עמם טרם מלאו שנה. לידה מהמוסד לביטוח לאומי לתקופה שלא סעיף 35 מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תעלה על 14 שבועות, ואילו אם או אב שהם הורה יחיד, תהיה ביום ו' בטבת התשע"ב (1 בינואר 2012). זכאים לתשלום גמלת הבטחת הכנסה כל עוד לילד ואולם מוצע להסמיך את שר התמ"ת לדחות, בצו, את שבהחזקתם והנמצא עמם טרם מלאו שנתיים. לנוכח מועד תחילתו של החוק המוצע בתקופה אשר לא תעלה העובדה שמרכז התעסוקה רשאי להעניק למשתתפים סיוע

ס"ח התשל"ב, עמ' 95; התשס"ט, עמ' .95 16

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 202

חוק זה למועד מאוחרמאוחר

תחילתו של

זה למועדמועד

אתחוקלדחותשל

מועד -תחילתו

אתהאוצרלדחותשר

בהסכמת

האוצר -(1) בהסכמת שר (1)

האמור בסעיף קטן (א);מהמועד (א);

בסעיף קטןמשנה

האמורמאוחר

מהמועד

משנהיהיה

ובלבד שלא

יותרמאוחר

יותר ובלבד שלא יהיה

לדחות את מועד תחילתו

מועד-תחילתו

הכנסת מליאתאת

ובאישורלדחות

האוצרהכנסת -

מליאת ובאישורשר

בהסכמת האוצר

(2) בהסכמת שר (2)

(1). האמור בפסקה (1).

מהמועד

בפסקה יותר

האמור

מאוחר

מהמועד

יותרלמועד

חוק זה

מאוחר

של חוק זה למועד של

פגיעהזה, יחול על פגיעה

32 לחוק

בסעיף על

זה, יחול

כנוסחו

הלאומי, לחוק

הביטוחבסעיף 32

לחוקכנוסחו

הלאומי,

287(9)

הביטוח

לחוק סעיף (ג) סעיף 287(9) (ג)

בתקופת תוקפו של חוק זה.

של חוק זה.למשתתף

שאירעה תוקפו

שאירעה למשתתף בתקופת

התחילה.

תוקף שנים מיום

התחילה.

תום חמש מיום

שניםעד חמש

בתוקפו יעמוד

,31 תום

סעיף עד

בתוקפולמעט

יעמוד תוקף חוק זה, למעט.36סעיףחוק

,31 זה, .36

אי–תחולה -.37 (א) בסעיף זה -

(א) בסעיף זה .37

אי–תחולה

לחוק הביטוח הלאומי;

הלאומי;

בסעיף 158

כהגדרתםהביטוח

בסעיף-158 לחוק

אבטלה"

כהגדרתם

"דמי אבטלה" - "דמי

הבטחת הכנסה, ולעניין

ולעניין

לחוקהכנסה,

סעיף 2(א)

הבטחת

(3) של

לחוק

(2) או

פסקאות2(א)

של סעיף(3) -

המזכים"

פסקאות (2) או

"הסעיפים "הסעיפים המזכים" -

הכלכלית לשנת הכספים

הכספים המדיניות

הכלכלית לשנת

פרק ז' לחוקהמדיניות

לחוקבתוקפושבהז' עמד

התקופהפרק

התקופה שבה עמד בתוקפו

לחוק הבטחת הכנסה; הכנסה;

סעיף 2(א)

הבטחתלחוק של

2(א) (3)(א)

(2)(א) או

פסקאותסעיף

או-(3)(א) של 2004

2004 - פסקאות (2)(א)

חלב–1 בחודש שבו חל שנה,

בכלשבו בחודש

שתחילתו,

שנה, ב–1חודשים

שתחילתו, בכל

חודשיםשל שלושהשלושהפרק זמן

"רבעון" -

"רבעון" - פרק זמן של

בחודש שלאחר שלושה שלושה שלאחרב–1

בחודשהקובע),

ב–1המועד זו -

הקובע),

(בהגדרההמועד

התחילה

(בהגדרה זו -

יום יום התחילה

שישה חודשים מהמועדמהמועד שלאחר

חודשים בחודש

שישה שלאחרב–1

בחודשהקובע,

מהמועד חודשיםב–1

חודשים מהמועד הקובע,

חודשים מהמועד הקובע; תשעההקובע;

מהמועד שלאחר

חודשים בחודש

תשעה וב–1

שלאחר

הקובע וב–1 בחודשהקובע

שתחילתה שישה חודשים

חודשים חודשים

שתחילתה שישה

של שלושה חודשים

שלושהתקופה

הקובעת" -

תקופה של"התקופה "התקופה הקובעת" -

לפני יום התחילה. לפני יום התחילה.

שמתקיימיםעלבומי שמתקיימים בו

שבו, לא יחולו על מי

פרק ח'

הוראותיחולו

למעטשבו, לאפרק ח'

הוראות זה,

הוראות חוקזה, למעט (ב) הוראות חוק (ב)

בהן:בהתאם לקבוע בהן: שלהלן,

לקבועבפסקאות

כמפורט בהתאם

התנאים שלהלן,

התנאים כמפורט בפסקאות

בחוק הבטחת הכנסה הכנסה

כהגדרתההבטחת שיקומית

כהגדרתה בחוק

עבד במסגרת שיקומית

התחילהבמסגרת

שביום עבדהתחילה מי

(1) מי שביום (1)

עודאוהוא עובד כאמור אוכאמור

עובד- כל כאמור

שיקומיתהוא

- כל עוד במסגרת

בהכשרה כאמור

מצוי שיקומיתבמסגרת בהכשרההיה

או או היה מצוי

מצוי בהכשרה כאמור; מצוי בהכשרה כאמור;

שנים;שמלאו לו 55 שנים; 55 מי (2) מי שמלאו לו (2)

בישראל שהוכר לפי חוק

לפי חוק

גבוהה

שהוכר

להשכלה

בישראלמוסדגבוהה

להשכלהמאת

תואר מוכרמוסד מאתבעל

שהואמוכר

תואר מי

(3) מי שהוא בעל (3)

להשכלה גבוהה מחוץ מחוץ

מוסד

גבוהה ,64 או תואר

להשכלה מאת מוסד

התשי"ח-1958 התשי"ח-1958,64 או

גבוהה,תואר מאת המועצה להשכלה

המועצה להשכלה גבוהה,

ושכר בשירות המדינה;

המדינה;

לענייני דירוג

כאמורבשירות

דירוג ושכר

לעניינילתואר

כשווה ערך

שהוכרכאמור

לישראללתואר

לישראל שהוכר כשווה ערך

דברי הסבר

סעיף 37 מוצע לקבוע כי הוראות הפרק המוצע לא על שלושה חודשים, וכן לדחות את מועד התחילה כאמור יחולו על מי שעומד באחד מן התנאים כמפורט לתקופה ארוכה יותר, בהתאם לאמור להלן:

להלן, ומי שמתקיימים בו תנאים אלה (למעט מי שמתקיים (1) דחיית מועד תחילתו של החוק המוצע בתקופה של לגביו התנאי שבפסקה (7) להלן) יופנה לטיפול שירות עד שנה - באישור שר האוצר;

התעסוקה באשר לזכאותו לגמלה -

(2) דחיית מועד תחילתו של החוק המוצע למועד מאוחר

(1) מי שביום התחילה עבד במסגרת שיקומית כהגדרתה יותר - באישור שר האוצר ומליאת הכנסת.

בחוק הבטחת הכנסה או היה מצוי בהכשרה במסגרת

שיקומית כאמור, כל עוד הוא עובד או מצוי במסגרת עוד מוצע לקבוע כי התיקון המחיל את הוראות פרק שיקומית כאמור; י"ב לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-,1995 שעניינו ביטוח מתנדבים, לגבי מי שמבצע שירות בקהילה

(2) משתתפים מעל גיל 55; לעניין זה יצוין כי בהתאם

לפי הצעת חוק זו, יחול לעניין פגיעה שאירעה למשתתף

להוראות סעיף קטן (ג) המוצע, עד תום ששת החודשים

במהלך תקופת תוקפו של החוק המוצע.

הראשונים שלאחר יום התחילה או עד מועד מאוחר יותר

שיקבע שר התמ"ת בצו, לא יחולו הוראות חוק זה על סעיף 36 מוצע כי חוק זה, למעט התיקון בסעיף 31 המוצע משתתפים מעל גיל 50; כהוראה של קבע, יעמוד בתוקפו עד תום חמש שנים ממועד תחילתו של הפרק המוצע בהתאם להוראות אקדמאים בעלי תואר מוכר כמפורט בסעיף; (3) סעיף 35 (להלן - יום התחילה).

ס"ח התשי"ח, עמ' .191 17

203 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

מי שמספר החודשים, בין אם רצופים ובין אם לאו, שבעדם השתלמה (א) (4)

לו גמלה לפי פסקאות (2)(א) או (3)(א) של סעיף 2(א) לחוק הבטחת

הכנסה או שבהם התקיימו בו התנאים האמורים בפסקאות אלה

(בפסקה זו - חודשי זכאות), קטן מתשעה חודשים - עד תום הרבעון

שבו מספר חודשי זכאותו הוא תשעה חודשים, ואם המועד שבו

מספר חודשי זכאותו הוא תשעה חודשים, חל במהלך 12 חודשים

מיום התחילה - עד תום 12 חודשים מיום התחילה; לעניין זה,

יחל מניינם של חודשי הזכאות בחודש הראשון אחרי יום התחילה

שבעדו השתלמה לו גמלה לפי פסקאות (2)(א) או (3)(א) של סעיף

2(א) לחוק הבטחת הכנסה;

הוראת אי–התחולה לפי פסקה זו לא תחול על אלה: (ב)

(1) מי שבתקופת תוקפו של פרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת

הכספים ,2004 כולה או חלקה, היה משתתף כהגדרתו בפרק האמור;

(2) מי שבאחד מחודשי התקופה הקובעת לפחות, השתלמה לו

גמלה לפי הסעיפים המזכים ומספר החודשים, בין אם רצופים ובין

אם לאו, שבעדם השתלמה לו גמלה לפי הסעיפים המזכים או שבהם

התקיימו בו התנאים האמורים בסעיפים המזכים, במהלך חמש השנים

שקדמו לתום התקופה הקובעת, הוא שבעה חודשים או יותר;

(5) מי שמשתלמים לו דמי אבטלה - החל ב–1 בחודש שלאחר המועד שבו

פקיד תביעות כמשמעותו בסעיף 298 לחוק הביטוח הלאומי קבע את זכאותו

לדמי אבטלה;

(6) מי שחדלו להשתלם לו דמי אבטלה, ומספר החודשים אחרי יום התחילה

שבעדם השתלמה לו גמלה לפי פסקאות (2)(א) או (3)(א) של סעיף 2(א) לחוק הבטחת

הכנסה או שבהם התקיימו בו התנאים האמורים בפסקאות אלה (בפסקה זו -

חודשי זכאות) קטן מתשעה חודשים - עד תום הרבעון שבו מספר חודשי זכאותו

דברי הסבר

שבעדם השתלמה לו גמלה לפי הסעיפים המזכים (4) מי שטרם צבר 9 חודשים שבעדם השתלמה לו גמלת או שבהם התקיימו בו התנאים האמורים בסעיפים הבטחת הכנסה לפי פסקאות (2)(א) או (3)(א) של סעיף המזכים, במהלך חמש השנים שקדמו לתום התקופה 2(א) לחוק הבטחת הכנסה או שבהם התקיימו בו התנאים הקובעת, הוא שבעה חודשים או יותר; האמורים בפסקאות אלה (היינו, תשעה חודשים שבהם

(5) מי שמשתלמים לו דמי אבטלה החל במועד הקבוע הופנה לשירות התעסוקה).

בסעיף - כל עוד משתלמים לו דמי אבטלה; מוצע לקבוע כי הוראת אי–התחולה האמורה תמשיך לחול עד תום הרבעון (כהגדרתו בסעיף קטן (א)) שבו נצברו

(6) מי שחדלו להשתלם לו דמי אבטלה - כל עוד טרם

תשעת החודשים, או עד תום 12 חודשים מיום התחילה

צבר תשעה חודשים שבעדם השתלמה לו גמלת הבטחת

אם תשעת החודשים נצברו במהלך השנה הראשונה

הכנסה מכוח הוראות חוק הבטחת הכנסה המנויות בפסקת

מתחילתו של חוק זה. מניין תשעת החודשים יחל בחודש

משנה (ב)(6), או שבהם התקיימו בו התנאים האמורים

הראשון לאחר יום התחילה, שבעדו השתלמה לו גמלת

באותן פסקאות (היינו, תשעה חודשים שבהם השתייך

הבטחת הכנסה כאמור לעיל. עוד מוצע לקבוע כי הוראת

לשירות התעסוקה). הוראת אי–התחולה האמורה תמשיך אי–התחולה האמורה לא תחול על אלה:

לחול עד תום הרבעון (כהגדרתו בסעיף קטן (א)) שבו נצברו

תשעת החודשים, או עד 12 חודשים מיום התחילה, אם (1) מי שהוגדר כמשתתף בתקופת תוקפו של פרק ז' תשעת החודשים נצברו במהלך השנה הראשונה מתחילתו לחוק המדיניות הכלכלית לשנת 2004;

של חוק זה. מניין תשעת החודשים יחל בחודש הראשון (2) מי שבאחד מחודשי התקופה הקובעת כהגדרתה לאחר יום התחילה, שבעדו השתלמה לו גמלת הבטחת בסעיף קטן (א), לפחות, השתלמה לו גמלה לפי הכנסה כאמור לעיל החל לאחר החודש האחרון שבעדו הסעיפים המזכים כהגדרתם בסעיף הקטן האמור, שולמו לו דמי אבטלה; ומספר החודשים, בין אם רצופים ובין אם לאו,

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 204

חודשים,הוא תשעה חודשים,תשעה זכאותו הוא חודשי זכאותומספר

המועד שבו

ואםחודשי מספר חודשים,

המועד שבו ואםתשעה הוא תשעה חודשים,הוא

מיום התחילה; לעניין לעניין

חודשיםהתחילה; תום 12 מיוםחודשים עד

התחילה - תום 12

עדמיום חודשים

התחילה - במהלך 12

חל מיוםחל במהלך 12 חודשים

יום התחילה שבעדו שבעדו

התחילה אחרי

בחודש הראשון אחרי יום הזכאות

הראשון חודשי

בחודש הזכאותשל

יחל מניינם חודשי זה, יחל מניינם שלזה,

הכנסהלחוק הבטחת הכנסה סעיף 2(א)הבטחת (3)(א) של

2(א) לחוק

(2)(א) או

פסקאותסעיף

לפי(3)(א) של גמלהאו

לו(2)(א) פסקאות

השתלמה השתלמה לו גמלה לפי

שולמו לו דמי אבטלה; אבטלה;שבעדו האחרוןדמי

שולמו לו החודששבעדו לאחר האחרון

החל לאחר החודש החל

כי הוא חסר מסוגלות מסוגלות

חסרסעיף 14 הוראות

כי הוא לגביו,14לפי

קבעה סעיף

הוראות חריגים

לגביו, לפי

שוועדת קבעה חריגים מי

(7) מי שוועדת (7)

כאמור עומדת בתוקף. בתוקף.הקביעהעומדת כאמורעוד

הקביעה - כל

באופן זמני תעסוקתיתעוד

תעסוקתית באופן זמני - כל

תום שישה חודשים חודשים

התחילה עדביום שישה עד תום התחילההחלקטן (ב)(2),סעיףביום הוראותהחל

קטן (ב)(2),על אף(ג) סעיף

(ג) על אף הוראות

אתמביניהם, יקראו את המאוחר

מביניהם, יקראו

השר בצו, לפי המאוחר שיקבע אחרלפימועדבצו,

עד השר שיקבעהאמור או

מועד אחרמהמועדמהמועד האמור או עד

שנים" נאמר "50 שנים". "55שנים". במקום"50

כאילו נאמר

האמורשנים"במקום "55 כאילוהקטן

הסעיף הקטן האמורהסעיף

הבטחת מעברלחוק סעיף 2(א)

הוראת הבטחת לחוקשל

בפסקה (3)סעיף 2(א)כאמור בהכשרה של

נמצאבפסקה (3) כאמור התחילה

בהכשרה נמצאיום שערב יום.38 מי

התחילהשערב הוראת מי

מעבר .38

(3)(ב) לעניין פסקה (3)(ב)

12(א) וכן פסקהסעיף לעניין

לענייןאותו,וכן

יראו12(א)התחילה,סעיף

אותו, לעניין יראו יום

כנוסחו ערב

הכנסהתחילה, הכנסה כנוסחו ערב יום

כמי שעובד בעבודה בעבודה

לחוק זה, שעובדבסעיף 30 זה, כמיכנוסחה

הכנסה לחוק

בסעיף 30 הבטחת

כנוסחה לחוקהכנסההבטחת 2(א)

של סעיף 2(א) לחוקשל סעיף

סדיר.הכשרה באופן סדיר. באותה באופןמשתתףהכשרה באותהואמשתתףשבהן

בשעות שבהן הוא בשעות

ערב תקנותכנוסחן

ראשונות הכספים 2004

כנוסחן ערב 2004לשנת הכלכליתהכספים המדיניות

הכלכלית לשנת

פרק ז' לחוק המדיניות

שהותקנו לפי

תקנותז' לחוק .39

שהותקנו לפי פרק תקנות תקנות

ראשונות .39

לפי חוק זה, בשינוייםבשינויים

שהותקנו חוק זה,

ראשונות שהותקנו לפי

אותן כתקנות ראשונותכתקנות יראו

אותו פרק, אותן יראושל

פקיעתו

פקיעתו של אותו פרק,

המחויבים ובשינויים אלה: המחויבים ובשינויים אלה:

(תיקוני חקיקה) (שילוב

(שילוב 2004חקיקה)

הכספים (תיקוני

לשנת 2004

הכלכלית

המדיניותהכספים

הכלכלית לשנת המדיניות בתקנות(1) (1) בתקנות

התשס"ה-2004,18

יחול; פרק ה' - לא יחול; שעה),פרק ה' - לא התשס"ה-2004,18

בעבודה) (הוראת גמלאותשעה),מקבלי(הוראת מקבלי גמלאות בעבודה)

(תיקוני חקיקה) (שילוב

(שילוב 2004

חקיקה)הכספים (תיקוני

לשנת 2004

הכלכלית

המדיניותהכספים

הכלכלית לשנת המדיניות תקנות

(2) (2) תקנות

ערר), התשס"ה- 200519

200519 בוועדת

התשס"ה- (סדרי דיןשעה)ערר),בוועדת(הוראת

(סדרי דין

בעבודה)גמלאותשעה)

מקבלי(הוראת מקבלי גמלאות בעבודה)

להוראות סעיף 17(ב) 17(ב)בהתאם

שמונתה סעיף

המיוחדת להוראותשמונתה בהתאם ועדת הערר המיוחדתהערר לעניין

יחולו גם יחולו גם לעניין ועדת

המחויבים ובשינויים אלה: ובשינויים אלה:

המחויביםבשינויים

לחוק זה, בשינויים לחוק זה,

יקראו "שלושים ימים" ימים"ימים" "שלושים יקראו עשר "ארבעה ימים"

במקום 6(ב),עשר"ארבעהבתקנה במקום(א) בתקנה 6(ב), (א)

רפואיים" - לא תחול; תחול; בנושאים

רפואיים" - לא

"היה הערר בנושאים

העררבמילים "היה החל

והסיפה והסיפה החל במילים

"מחמישה עשר ימים"; ימים"; יקראו

ימים"עשר "מחמישה "מחמישה במקוםיקראו

6(ד),ימים""מחמישהבמקוםבתקנה (ב) בתקנה 6(ד), (ב)

(תיקוני חקיקה) (שילוב

(שילוב

2004

חקיקה)

הכספים

(תיקוני

לשנת2004

הכלכלית

המדיניותהכספים

הכלכלית לשנת

המדיניות בתקנות

(3) (3) בתקנות

השעות המזערי של תכנית

של תכניתהיקף המזערי

(הפחתת השעות

היקףשעה)

(הוראת

(הפחתת

בעבודה)

גמלאותשעה)

מקבלי(הוראת

מקבלי גמלאות בעבודה)

יחולו.1(8) ו–2 - לא יחולו.

תקנותהתשס"ו-2006-,20לא התשס"ו-2006,20

משתתפים),תקנות 1(8) ו–2 אישית לסוגי

אישית לסוגי משתתפים),

דברי הסבר

זה, וזאת באמצעות הכרה בשעות ההכשרה שבהן הוא (7) מי שוועדת חריגים קבעה לגביו, בהתאם להוראות משתתף באופן סדיר, כשעות שבהן הוא עובד. חוק זה, כי הוא חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני - כל סעיף 39 מאחר שרוב רובן של התקנות אשר הותקנו עוד הקביעה כאמור עומדת בתוקף.

מכוח חוק המדיניות הכלכלית לשנת 2004 סעיף 38 מוצע לקבוע הוראת מעבר שתאפשר למי שערב רלוונטיות גם לעניין החוק המוצע, מוצע לראות אותן יום התחילה השתתף באופן סדיר בהכשרה כתקנות ראשונות אשר הותקנו לפי הוראות חוק זה, שהופנה אליה בידי שירות התעסוקה והחל בלימודים בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים בסעיף המוצע. באותה הכשרה לפני תחילת תוקפו של חוק זה, לסיים את לימודיו באותה הכשרה, גם אם הוחלו עליו הוראות חוק

ק"ת התשס"ה, עמ' .184 18

ק"ת התשס"ה, עמ' .807 19

ק"ת התשס"ו, עמ' .356 20

205 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 100) (רישיון מפעיל וכרטיס חכם),

התשע"א-2010

בפקודת התעבורה1 (להלן - הפקודה), אחרי סעיף 14יח יבוא: .1 הוספת סימן ג'2

לפרק שני

"סימן ג'2 : רישיון לעסוק בהפעלת קווי שירות לאוטובוסים

14יט. בסימן זה - הגדרות

"כרטיס חכם", "סליקה" - כהגדרתם בסעיף 71(ד);

"נושא משרה", "שליטה" - כהגדרתם בחוק ניירות ערך,

התשכ"ח-19682;

"קו שירות לאוטובוסים" - מסלול הסעה קבוע של אוטובוסים

ציבוריים, שבו קבועות תחנות מוצא ותחנות יעד וכן

תחנות להעלאת נוסעים ותחנות להורדתם, ושבעבור

הנסיעה בו נדרש כל נוסע לשלם בנפרד;

"רישיון קו שירות לאוטובוסים" - רישיון להפעלה של קו

שירות מסוים לאוטובוסים, שניתן בהתאם לתקנות

לפי פקודה זו;

"רישיון מפעיל" - כמשמעותו בסעיף 14כ.

14כ. (א) לא יעסוק אדם בהפעלת קווי שירות לאוטובוסים, אלא חובת רישוי

אם כן נתן לו המפקח על התעבורה רישיון המעיד על כשירות

לעיסוק כאמור ובהתאם לתנאי הרישיון.

דברי הסבר

לאור זאת, מבקשת הממשלה לנקוט צעדים נוספים לסימן ג'2 המוצע - כללי סעיף 1

אשר מטרתם עידוד השימוש בקווי שירות לאוטובוסים,

השימוש בתחבורה ציבורית מביא עמו תועלות

ובתוך כך קביעת הסדר במסגרת סימן ג'2 לפקודת

כלכליות, חברתיות, בטיחותיות וסביבתיות למשק,

התעבורה, המטיל חובת רישוי לשם עיסוק בהפעלת קווי

הבאות לידי ביטוי בהפחתת הגודש בדרכים, בהפחתת

שירות לאוטובוסים וקביעת סטנדרטים קבועים ואחידים

זיהום האוויר, בצמצום השימוש במשאבי קרקע לצורכי

אשר יידרשו ממי שמבקש לקבל רישיון כאמור.

התחבורה, בהגברת הבטיחות, במתן הזדמנות שווה

לסעיף 14יט המוצע לניידות לכלל האוכלוסיה ובחיסכון בזמן הנסיעה הכולל

בסעיף המוצע מובאות הגדרות של המונחים שנעשה למשק. לפיכך, מקדמת ממשלת ישראל בשנים האחרונות בהם שימוש בהוראות סימן ג'2 המוצע. שינויים מבניים בתחבורה הציבורית אשר מטרתם לעודד שימוש בתחבורה הציבורית באמצעות שיפור השירות לסעיף 14כ המוצע הניתן לציבור הנוסעים. במסגרת זו הוצא לתחרות נתח כיום, תנאי מוקדם להפעלת קו שירות לאוטובוסים משמעותי מקווי השירות לאוטובוסים, הוחלה הרפורמה הוא קבלת רישיון קו בהתאם לתקנה 385 לתקנות התעבורה, במערך קווי שירות למוניות, והחלה הקמתם של אמצעי התשכ"א-1961 (להלן - תקנות התעבורה). רישיון הקו תחבורה ציבורית חדשים כגון מערכות להסעת המונים.

מכיל דרישות תפעוליות הנוגעות לקו השירות הספציפי כמו כן, החל אימוצן של טכנולוגיות חדישות המאפשרות שלגביו הוא ניתן, כגון מסלול הקו, תחנות קבועות לאורך העברת מידע נוחה ויעילה לציבור הנוסעים, ובקרה על המסלול להעלאה והורדה של נוסעים, לוחות הזמנים, פעילות מפעילי התחבורה הציבורית. חרף זאת, ועל אף ותדירויות האוטובוסים הפועלים בקו. העובדה שממשלת ישראל משקיעה כספים רבים בשיפור רמת השירות הניתן על ידי מפעילי התחבורה הציבורית רישיון הקו אינו נותן ביטוי לפרמטרים נוספים באוטובוסים, חלה בשלושת העשורים האחרונים נסיגה הדרושים ממפעיל השירות כדי שיוכל לספק שירות יעיל מתמדת במספר הנוסעים בקווי שירות לאוטובוסים.

ותקין לציבור הנוסעים, כגון איתנותו הפיננסית, ניסיונו

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,7 עמ' 173; ס"ח התש"ע, עמ' .621 1

ס"ח התשכ"ח, עמ' .234 2

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 206

לגרוע מחובת קבלת

קבלת

מחובת כדי

לגרועקטן (א)

כדי סעיף

בהוראות

קטן (א)

סעיףאין

(ב) אין בהוראות(ב)

שירותלהפעלת קו שירות

לאוטובוסיםקוכתנאי

כתנאי להפעלת

לאוטובוסיםשירות

רישיון קו שירות רישיון קו

לאוטובוסים. לאוטובוסים.

תחול על מי שהמפקח שהמפקח

קטן (א) לא

על מי

סעיף

תחול

לאלפי

הרישוי

קטן (א)

חובת

לפי סעיף

(ג) חובת הרישוי (ג)

הוא פועל בקו שירותשירות

ובכתב, כי

פועל בקו

מראש

כיר,הואאיש

ובכתב,

התעבורה

על התעבורה אישר,עלמראש

רישיון מפעיל ורישיון קו

ורישיון קו

שבידו

מפעיל

של מירישיון

מטעמושבידו

לאוטובוסים

לאוטובוסים מטעמו של מי

שירות לאוטובוסים.שירות לאוטובוסים.

רישיון מפעיל למבקש,

למבקש,

מפעיל לתת

התעבורה רשאי

לתת רישיון

רשאיעל

המפקחהתעבורה

14כא. (א)

למתן המפקח על תנאים (א)

14כא. תנאים למתן

רישיון מפעיל רישיון מפעיל

סעיף שנקבעו לפי סעיף

התנאים

לגביו לפי

שנקבעומתקיימים

לגביוכיהתנאים

שוכנעמתקיימים

אם אם שוכנע כי

קטן (ב). קטן (ב).

תנאים בעניינים כמפורט

יקבעכמפורט

בעניינים

התעבורה

יקבעעלתנאים

המפקח

התעבורה(ב) המפקח על (ב)

את מפעיל להוכיח את

רישיון

להוכיח

מבקשמפעיל

רישיון שעל

מבקש חלקם,

כולם או

שעללהלן,

להלן, כולם או חלקם,

לשם קבלת הרישיון:הרישיון:

קיומם לשם קבלת קיומם

בישראל הרשום בישראל

המבקש תאגיד

של הרשום תאגיד

היותוהמבקש

(1) היותו של (1)

מסמכי ההתאגדות שלו,

ההתאגדות שלו,

העיקרית, על פי

שמטרתו מסמכי

שמטרתו העיקרית, על פי

הסעת נוסעים בשכר;בשכר;

שירותי

נוסעים

הפעלת

הסעתהיא הפעלת שירותיהיא

שירותי הסעת נוסעים

נוסעים

הסעתבמתן

המבקש

שירותי

ניסיונו של

המבקש במתן

(2) ניסיונו של (2)

בשכר; בשכר;

מהמועסקים אצל המבקש וכן

הנדרשתהמבקש וכן

מהמועסקים אצל

הנדרשת ההכשרה

(3) ההכשרה (3)

הסעת נוסעים בשכר;בשכר;

שירותי

נוסעים

הסעתבמתן

ניסיונם

ניסיונם במתן שירותי

דברי הסבר

מפעיל ורישיון להפעלת קו שירות לאוטובוסים, לגבי אותו במתן שירותי הסעת נוסעים בשכר, ההכשרה הנדרשת קו שירות באוטובוס, וזאת כדי לאפשר למפעיל קו שירות מהמועסקים אצל המבקש וניסיונם במתן שירותי הסעת לאוטובוסים להפעיל קבלן משנה מטעמו, במועד שבו נדרש נוסעים בשכר, וכן החזקתן והפעלתן של מערכות מידע תיגבור מיוחד בפעילות של הקו שאותו הוא מפעיל. לנוסע, מערכות הנדרשות לצורך שימוש בכרטיס חכם, לסעיף 14כא המוצע ומערכות דיווח ובקרה על פעילות המפעיל. חלק מן הפרמטרים הנדרשים נקבעים לגבי כל מפעיל בנפרד, מוצע כי המפקח על התעבורה (להלן - המפקח) יהיה במסגרת הסכמי הפעלת קווי השירות הנחתמים עמו, רשאי לתת רישיון מפעיל למבקש, אם שוכנע כי מתקיימים וזאת על אף שמדובר בפרמטרים אשר יכולים וצריכים לגביו תנאים שאותם קבע המפקח, דרך כלל או לעניין קווי לחול באופן אחיד וסטנדרטי על כל מפעילי קווי השירות שירות לאוטובוסים בעלי מאפיינים מסוימים. בין התנאים לאוטובוסים. התקנה ותפעול של מערכות כאמור תאפשר אשר יוכל המפקח לקבוע כתנאי למתן הרישיון, ייכללו בקרה יעילה לגבי עמידת מפעילי התחבורה הציבורית תנאים שעניינם היותו של המבקש תאגיד הרשום בישראל בתנאי רישיונותיהם, עדכון שוטף בזמן אמת של ציבור שמטרתו העיקרית היא הפעלת שירותי הסעת נוסעים הנוסעים בזמני הגעת האוטובוסים כמו גם בתקלות בשכר, בקווי שירות לאוטובוסים או בשירותי הסעות ובאיחורים, מתן אפשרות נוחה לציבור להשתמש בכמה מיוחדות; ניסיונו של מבקש הרישיון במתן שירותי הסעת אמצעי תחבורה ציבורית, ועוד.

נוסעים בשכר - ניסיון שיכול להיות בהפעלת קווי שירות

לאוטובוסים או בהסעות מיוחדות; ההכשרה והניסיון לפיכך, מוצע לקבוע כי לא יעסוק אדם בהפעלת הנדרשים מהמועסקים אצל המבקש; איתנותו הפיננסית קווי שירות לאוטובוסים אלא אם כן נתן לו המפקח על של המבקש; קיומם של אמצעים הדרושים להפעלה תקינה התעבורה רישיון מפעיל. עם זאת, כדי להפעיל קו שירות ויעילה של קווי השירות ובקרה על כך; העדר רישומים מסוים לאוטובוסים אין די ברישיון מפעיל, אלא אותו אדם פליליים למבקש, לבעל שליטה בו או לנושא משרה בו; יידרש להחזיק גם רישיון לפי תקנות התעבורה להפעלת קיומם של אמצעים להעמדת מידע לציבור בכל הקשור אותו קו שירות ולהפעילו בהתאם לתנאי הרישיון האמור.

לתנועת האוטובוסים וכן תנאים נוספים שאותם יקבע עוד מוצע לקבוע כי החובה לקבלת רישיון מפעיל לא תחול שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן - השר) בהתאם על מי שהמפקח על התעבורה אישר, מראש ובכתב, כי הוא לשיקול דעתו. פועל בקו שירות לאוטובוסים מטעמו של מי שבידו רישיון

207 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

איתנותו הפיננסית של המבקש; (4)

(5) העדר הרשעות של המבקש, של בעל שליטה בו

ושל נושא משרה בו, בעבירה שמפאת חומרתה, מהותה

או נסיבותיה אין זה ראוי, לדעת המפקח על התעבורה,

לתת למבקש רישיון מפעיל;

(6) קיומם של אמצעים, לרבות כלי רכב, תשתיות

ואמצעים טכנולוגיים, הנדרשים לשם הפעלה תקינה

ויעילה של קווי שירות לאוטובוסים, ובין השאר

אמצעים לבקרה אחר תנועת אוטובוסים ומערכות

לניהול צי רכב בזמן אמת וכן אמצעים שיאפשרו בקרה

אחר עמידת בעל רישיון מפעיל בתנאי הרישיון;

(7) קיומם של אמצעים טכנולוגיים הנדרשים לצורך

העברת מידע לציבור הנוסעים באוטובוסים בכל הקשור

לתנועת האוטובוסים, לרבות מערכות מידע לציבור, ואופן

העברת המידע לשם קליטתו במערכות מידע ותפעול;

(8) קיומם של אמצעים טכנולוגיים הנדרשים לצורך

שימוש בכרטיס חכם;

כל עניין אחר שיקבע השר, ככל שיקבע. (9)

(ג) תנאים כאמור בסעיף קטן (ב) יכול שייקבעו דרך כלל או

לסוגים של קווי שירות לאוטובוסים, בשים לב למאפייניהם.

14כב. (א) המפקח על התעבורה רשאי לכלול ברישיון מפעיל תנאים ברישיון

מפעיל

תנאים בעניינים כמפורט להלן, שעל בעל הרישיון לקיימם

במהלך תקופת תוקפו של הרישיון:

(1) הכשרה תקופתית הנדרשת מהמועסקים אצל

בעל הרישיון;

(2) הטמעתם של האמצעים הטכנולוגיים כאמור

בפסקאות (6) או (7) של סעיף 14כא(ב), הפעלתם

ותחזוקתם;

(3) הטמעתם של האמצעים הטכנולוגיים הדרושים

לצורך שימוש בכרטיס חכם כאמור בפסקה (8) של סעיף

14כא(ב), הפעלתם ותחזוקתם, וכן קבלת תשלום שכר

נסיעה באמצעות כרטיס חכם והשירות שיינתן לציבור

המשתמשים בכרטיסים חכמים;

דברי הסבר

הפעלת כירטוס משותף למפעילי התחבורה הציבורית, לסעיף 14כב המוצע

וכן לאפשר פיקוח ובקרה על עמידתו של המפעיל בתנאי מוצע כי המפקח יהיה רשאי לכלול ברישיון מפעיל הרישיון. כך, לצד התנאים למתן רישיון מפעיל שעל בעל תנאים, דרך כלל או לעניין קווי שירות באוטובוסים הרישיון לעמוד בהם גם במהלך תקופת תוקפו של הרישיון, בעלי מאפיינים מסוימים, שיש לקיימם במהלך תקופת יהא המפקח רשאי לכלול ברישיון גם הכשרות תקופתיות תוקפו של הרישיון. תנאים כאמור יביאו לידי ביטוי את הנדרשות מהמועסקים אצל בעל הרישיון; הטמעת מערכות המינימום הנדרש ממפעיל תחבורה ציבורית בנוגע לאופן תומכות תחבורה ציבורית אשר בהתקנתן חויב המפעיל מתן השירות, ומטרתם להבטיח שמירה על האינטרסים כתנאי לקבלת הרישיון; הטמעתם של אמצעים הדרושים של ציבור הצרכנים ועל רמת השירות הנדרשת ממנו,

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 208

הפעלתם של קווי שירות

לשם שירות

של קווי

הנדרש

הפעלתם

לשםהרכבהנדרש צי

(4) (4) צי הרכב

סוגי הרכב שיש לכלול

לכלול

היקפו,

זה שיש

הרכב

ובכלל

לאוטובוסים,סוגי

לאוטובוסים, ובכלל זה היקפו,

ואחזקתם;גילאיהם ואחזקתם;

בו, סימונם,

בו, סימונם, גילאיהם

שירותהפעלת קווי שירות

קווי לשם

הנדרשות

התשתיותהפעלת

הנדרשות לשם(5) התשתיות (5)

ציבורית,לתחבורה ציבורית,

לתחבורה מסופים

מסופים ובכלל זה

לאוטובוסים,

לאוטובוסים, ובכל זה

ומערך שירות לקוחות;

לקוחות;

חניונים

חניונים ומערך שירות

בענייניםהתעבורה בעניינים

למפקח עלהתעבורה

העברתעלדיווחים

דיווחים למפקח

(6) (6) העברת

לגבילפי דרישתו, לגבי

בתקנות או

שייקבעודרישתו,

בתקנות או לפי

ובמועדים ובמועדים שייקבעו

לרבות עמידתו בתנאי

הרישיון,בתנאי

בעלעמידתולרבות

הרישיון, של

פעילותו של בעל פעילותו

חכמים, וכן קיומם של

קיומם של

בכרטיסים

חכמים, וכן

והשימושבכרטיסים

הרישיון והשימוש הרישיון

העברת דיווחים כאמור;

כאמור;לצורך

דיווחים

הדרושים

אמצעיםהעברת

אמצעים הדרושים לצורך

הנוסעים באוטובוסים בכל

באוטובוסים בכל

מידע לציבור

הנוסעים

העברת

לציבור

(7) העברת מידע(7)

ולרמת השירות הניתנת

הניתנת

האוטובוסים

ולרמת השירות

לתנועת

האוטובוסים

הקשור לתנועת הקשור

לאוטובוסים המופעלים

המופעלים

לאוטובוסיםשירות

הנוסעים בקווי

שירות

לציבור

לציבור הנוסעים בקווי

על ידי בעל הרישיון;

על ידי בעל הרישיון;

הסדרים לעניין סליקה;

(8)סליקה;

הסדרים לעניין (8)

שיקבע השר, ככל שיקבע.

אחרשיקבע.

עניין ככל

כל השר,

שיקבע

כל עניין אחר (9) (9)

שייקבעו דרך כלל או

יכולאו

(א) כלל

קטןדרך

שייקבעו

יכול בסעיף

כאמורתנאים(א)

בסעיף קטן

(ב) תנאים כאמור(ב)

בשים לב למאפייניהם.

למאפייניהם.

לאוטובוסים,

בשים לב

לאוטובוסים,שירות

לסוגים של קווי

לסוגים של קווי שירות

תקופת תוקפו של רישיון

לעניין רישיון

תוקפו של

הוראות

תקופת

לקבוע

לעניין

רשאי

הוראות

לקבוע השר

רשאי 14כג. תקופת השר

תוקפו של 14כג. תקופת תוקפו של

רישיון מפעיל רישיון מפעיל

מפעיל ולעניין חידושו.

מפעיל ולעניין חידושו.

לבטל רישיון מפעיל,

מפעיל,

בכל עת,

רישיון

רשאי,

לבטלהתעבורה

עלבכל עת,רשאי,

המפקחהתעבורה

מפעיל, 14כד.

המפקח על

ד. רישיוןביטול רישיון מפעיל, 14כ

ביטול

הגבלתו או התלייתו הגבלתו או התלייתו

לבעל הרישיון הזדמנות

הזדמנות

שנתןהרישיון

לבעל לאחר

להתלותו,

לאחראושנתן

להגבילו

להגבילו או להתלותו,

מתקיים אחד מאלה: מאלה:

שוכנע כי

אם אחד

מתקיים

טענותיו,

שוכנע כי

להשמיע את

להשמיע את טענותיו, אם

מידע כוזב או מטעה;

מטעה;

אויסוד

כוזבעל

מידעניתן

הרישיון

על יסוד

הרישיון ניתן (1) (1)

התנאים למתן הרישיון;

הרישיון;

תנאי מן

להתקייםלמתן

חדל התנאים

חדל להתקיים(2)תנאי מן (2)

מהותי מתנאי הרישיון;

הרישיון;

מתנאיתנאי

הרישיון הפר

תנאי מהותי

הפר בעל

בעל הרישיון (3) (3)

מתנאי רישיון קו שירות

מהותישירות

רישיון קו

מתנאיתנאי

הרישיון הפר

תנאי מהותי

הפר בעל

(4) בעל הרישיון (4)

לאוטובוסים; לאוטובוסים;

דברי הסבר

לסעיף 14כד המוצע לצורך שימוש בכרטיס חכם, לרבות השתתפות בהסדרי

הסעיף המוצע מסמיך את המפקח לבטל בכל עת סליקה כהגדרתה בסעיף 71(ד) המוצע וקבלת תשלום שכר נסיעה באמצעות כרטיסים חכמים וכן הפעלתם ותחזוקתם רישיון מפעיל שניתן לפי סימן ג'2 המוצע, להגבילו או של האמצעים כאמור; צי הרכב והתשתיות הנדרשים לשם להתלותו, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע הפעלת קווי השירות לאוטובוסים; ותנאים נוספים שאותם את טענותיו, ובלבד שמתקיים אחד התנאים האלה:

יקבע השר בהתאם לשיקול דעתו.

הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או מטעה;

לסעיף 14כג המוצע

חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון;

רישיון מפעיל אינו מוגבל בזמן, וזאת בכפוף לעמידת

בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון; בעל הרישיון בתנאים למתן הרישיון ובתנאים הקבועים בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי רישיון קו שירות ברישיון. על אף האמור, מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע לאוטובוסים; הוראות לעניין תקופת תוקפו של רישיון מפעיל, וכן לעניין האפשרות לחידוש רישיון המפעיל בידי המפקח.

209 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

בעל הרישיון הפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו; (5)

(6) התקיימה פגיעה מתמשכת ברמת השירות הניתנת

לציבור הנוסעים באוטובוסים בקווי השירות לאוטובוסים

המופעלים על ידי בעל הרישיון, המצדיקה זאת;

טעמים שבטובת הציבור מורים על הצורך בכך. (7)

14כה. (א) רישיון מפעיל אינו ניתן להעברה, לשעבוד או לעיקול, סייג להעברת

רישיון מפעיל

אלא אם כן ניתן לכך אישור מראש ובכתב מאת המפקח על

התעבורה ובתנאים שקבע.

(ב) העברת השליטה בתאגיד שהוא בעל רישיון מפעיל

טעונה אישור מראש ובכתב מאת המפקח על התעבורה

ורשאי הוא לקבוע כי העברה כאמור טעונה רישיון מפעיל

חדש."

בסעיף 71 לפקודה - .2 תיקון סעיף 71

האמור בו יסומן "(א)" ובו, אחרי פסקה (4) יבוא: (1)

"(4א) הסדרים לעניין כרטיס חכם, ובכלל זה לעניין הנפקתו, טעינתו

והשימוש בו וכן המערכות הנדרשות לשם ביצוע הפעולות כאמור ובקרה

עליהן (בסעיף זה - כרטוס חכם), ובין השאר -

(א) מאפייני הכרטיס החכם;

(ב) קביעת אופן ההנפקה של כרטיס חכם והתנאים להנפקתו,

ובכלל זה הגורמים שיבצעו הנפקה כאמור, לרבות מאפייניהם,

כשירותם ותנאי סף נוספים הנדרשים מהם, וכן מידע שגורמים

אלה יהיו רשאים לקבל ממי שמבקש כי יונפק לו כרטיס חכם אישי,

לצורך הנפקת הכרטיס, ודרכי אימות המידע כאמור;

ביטול או התליה של כרטיס חכם; (ג)

(ד) הסדרים לעניין אחריות, ככל שתחול, בשל שימוש לרעה

בכרטיס חכם או אובדנו ותנאים נוספים לעניין זה; הסדרים ותנאים

כאמור יכול שיהיו שונים לפי סוגים של כרטיסים חכמים או של

הסדרי נסיעה שנטענו בהם;

דברי הסבר

העברת השליטה בתאגיד שלו ניתן הרישיון, אף היא טעונה בעל הרישיון הפר הוראה מההוראות לפי פקודת אישור כאמור. דרישת האישור נועדה למנוע מצב שבו התעבורה;

רישיון מפעיל אשר ניתן לפי הסימן המוצע יעבור להיות התקיימה פגיעה מתמשכת ברמת השירות הניתנת בבעלותו של מי שאינו עומד בתנאים לקבלתו. לציבור הנוסעים באוטובוסים בקווי השירות לאוטובוסים שינויים אשר חלו בשנים האחרונות סעיף 2 המופעלים על ידי בעל הרישיון, המצדיקה זאת;

בענף התחבורה הציבורית, ובהם היווספותם התקיימו טעמים שבטובת הציבור המורים על הצורך של מפעילי קווי שירות לאוטובוסים, הקמתן של מערכות בכך.

הסעת המונים ופיתוחה של רכבת ישראל, מגבירים את

הצורך באיחודם של מערכי הכרטוס הפרטניים לכדי מערך לסעיף 14כה המוצע

כרטוס משותף לכלל מפעילי התחבורה הציבורית, כדי

להקל על הקישוריות בין המפעילים השונים ועל נוחות סעיף זה קובע כי רישיון מפעיל אשר יינתן לפי הסימן ביצוע נסיעה ליעד מסוים, המורכבת מקווים של כמה המוצע אינו ניתן להעברה לשעבוד או לעיקול, אלא לפי אישור מראש ובכתב שניתן מאת המפקח ובתנאים שקבע;

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 210

לקבוע סוגים של הסדרי

התעבורההסדרי

לקבועלסוגים של המפקח התעבורה

(ה) עלהסמכת (ה) הסמכת המפקח

הסדרי חכם, לרבות הסדרי

לרבות כרטיס

חכם,על גביולטעוןכרטיס

לרכוששניתןגבי

ולטעון על

נסיעה שניתן לרכושנסיעה

לאוטובוסים המופעלים על ידי

המופעלים על ידי

לאוטובוסיםשירות

משותפים לקווי שירות

נסיעה

נסיעה משותפים לקווי

וטעינה כי רכישה וטעינה

זה לקבוע רכישה

שונים,כיובכלל

רישיונות לקבוע

בעליובכלל זה בעלי רישיונות שונים,

במסירת מידע מזוהה מזוהה

מותנות

מסוימיםמידע

נסיעה במסירת

הסדרימותנותמסוימיםשל הסדרי נסיעה של

הסדר הנסיעה המסויםהמסויםלצורךהנסיעה

הסדרנדרשכאמורלצורךשמידענדרשככל ככל שמידע כאמור

כי הסדרים מסוימים מסוימים

הסדרים לקבוע

לשם כך וכןלקבוע כי

הנדרשת כך וכן

ובמידה

ובמידה הנדרשת לשם

כן בלבד אלא אם כן אישי

חכםאםכרטיסאלא

גבי בלבד

חכםעלאישי ייטענו

כרטיס

כאמור

כאמור ייטענו על גבי

פסקתאין בהוראות פסקת

בהוראותואולם

התעבורה אחרת;

אחרת;עלואולם אין

המפקחהתעבורה

הורה המפקח על הורה

חוק פיקוח על מחירימחירי

עללפי מההוראות

לגרועחוק פיקוחמההוראות לפי

משנה זו כדי משנה זו כדי לגרוע

בקווי מחירי נסיעה בקווי התשנ"ו-1996,3

נסיעהלעניין לעניין מחירי התשנ"ו-1996,3

ושירותים, מצרכים ושירותים, מצרכים

שירות לאוטובוסים;שירות לאוטובוסים;

הסדרים לעניין סליקה;

(ו) סליקה;

הסדרים לעניין (ו)

ביצועמטעמה, לשם ביצוע

לשםאו מי

המדינה

מטעמה,

מי בידי

מרכזים,

המדינה או

(ז) הקמת מרכזים,(ז)בידיהקמת

מרכזי(בפסקה זו - מרכזי

כולן זואו-חלקן

(בפסקה

חלקןלהלן,

כמפורט

כולן או

הפעולות

הפעולות כמפורט להלן,

שירות): שירות):

סליקה; (1) סליקה; (1)

וטעינתם וכן בקרה על

בקרה על

חכמיםכרטיסיםוכן

הנפקתוטעינתם

כרטיסים חכמים

(2) (2) הנפקת

פעולות על ביצוע פעולות

כאמור ובקרה

על ביצועוהטעינה

ההנפקהובקרה

ההנפקה והטעינה כאמור

של כרטיסים חכמים;

חכמים;

כרטיסיםאחרים

בידישלמנפיקים

אחרים

אלה בידי מנפיקיםאלה

המשתמשים בכרטיסיםבכרטיסים

לציבור

המשתמשים

מתן שירותלציבור

(3) מתן שירות (3)

חכמים, ואיסוף המידע

המידע

כרטיסים

שלואיסוף

חכמים,

ולמנפיקים

כרטיסים

חכמים

חכמים ולמנפיקים של

הנדרש לשם כך; הנדרש לשם כך;

על פי דרישת המפקח

המפקח

דרישתדוחות

נתוניםפיוהפקת

דוחות על

והפקתניתוח

(4) ניתוח נתונים (4)

ואיסוף מידע, למעט

למעט

האוצר

מידע,

משרד

ואיסוף

התעבורה או

משרד האוצרעל התעבורה או על

מזוהה, הנדרש לשם כך;

לשם כך;

מידע

מידע מזוהה, הנדרש

השירות;של מרכזי השירות;

מרכזיפעילותם

פיקוח על

פעילותם של

(ח) פיקוח על (ח)

דברי הסבר

טכנולוגיית הכרטיס החכם היא טכנולוגיה מתקדמת מפעילים. לצורך הקמתו ותפעולו של מערך כרטוס משותף המקובלת בעולם, אשר עתידה להחליף את אופן הכרטוס ישנו צורך בהטמעתם של "כרטיסים חכמים" המהווים הקיים כיום, ובמסגרתה יתאפשר שימוש בכרטיס אלקטרוני אמצעי טכנולוגי המיועד לביצוע תשלום בעד שכר נסיעה אשר יכול להכיל כמה הסדרי נסיעה המותאמים לנתוני באופן ממוכן ואשר מאפשר טעינת נתונים המגדירים הנוסע ולצרכיו. כרטיס חכם המכיל הסדרי נסיעה אישיים, זכויות נסיעה מגוונות שתמורתן שולמה מראש וביצוע כגון הסדרי הנחה על פי זכאות אישית (נוער, קשישים הסדרי סליקה בין מפעילי התחבורה הציבורית השונים.

וכדומה) או הסדר נסיעה אישי לתקופה (כגון "חופשי מערך כרטוס משותף יאפשר מעבר יעיל ונוח של חודשי"), יהיה כרטיס אישי והוא עשוי להיות אישי גם הנוסעים בין מגוון אמצעי התחבורה הקיימים וכן מיצוי על פי בקשת המחזיק בו לצורך רכישת יכולת שיחזור יתרת האפשרויות לקבלת הנחות בשכר הנסיעה, וכתוצאה זכויות הנסיעה בכרטיס במקרה של אובדן, גניבה וכיו"ב. מכך יעודד שימוש באמצעי התחבורה הציבורית. בנוסף, במצבים אחרים, הכרטיס החכם אינו חייב להיות אישי. הוא יאפשר קבלת מידע ובקרה על מתן הנחות בתחבורה יצוין כי הטמעתן של מערכות הכרטוס החכם אצל הציבורית ובעקבותיו שימוש יעיל יותר בכספי הסובסידיה מפעילי התחבורה הציבורית מתבצעת בפועל, בהדרגה, לתחבורה הציבורית.

כבר משנת .2007

ס"ח התשנ"ו, עמ' .192 3

211 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ט) הסדרת קשרי העבודה בין משתתפים בסליקה ומרכזי

השירות;

(י) קביעת סוגי המידע שאותו יחויבו בעלי רישיונות

מפעיל ומנפיקים אחרים של כרטיסים חכמים להעביר למרכזי

השירות וסוגי המידע שיישמר במרכזי השירות, וכן הסדרת

השימוש במידע כאמור ואופן הטיפול בו, לרבות מורשי

הגישה אליו, אבטחתו, תקופות שמירתו ומחיקתו, ומסירתו;

(יא) השירות שיתנו מנפיקים של כרטיסים חכמים לציבור

המשתמשים בהם, ובכלל זה חיובם של בעלי רישיונות מפעיל

לאפשר תשלום שכר נסיעה באמצעות כרטיסים חכמים;

(יב) חיובם של המשתתפים בסליקה להשתתף בהסדרים

לעניין סליקה שנקבעו לפי פסקת משנה (ו), וכן סוגי המידע

שיישמר אצל המשתתפים כאמור והסדרת אופן השימוש

במידע והטיפול בו, לרבות מורשי הגישה אליו, אבטחתו,

תקופות שמירתו ומחיקתו, ומסירתו;

(יג) סמכותו של המפקח על התעבורה ליתן הוראות לבעלי

רישיונות מפעיל, למנפיקים אחרים של כרטיסים חכמים

ולמרכזי השירות, בעניינים המנויים בפסקאות משנה (ו), (ט)

או (י);

(יד) הסדרים הנדרשים לשם הגנה על מידע שנאסף לפי

פסקה זו, מפני גילוי, העברה, מסירה או שימוש שלא כדין.";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2)

"(ב) תקנות לפי פסקה (4א) של סעיף קטן (א) לעניין מידע מזוהה ייקבעו

בהתייעצות עם שר המשפטים והוראות המפקח על התעבורה לפי פסקה

זו לעניין מידע מזוהה ייקבעו בהתייעצות עם רשם מאגרי מידע במשרד

המשפטים, והכל בשים לב להגנה הנדרשת על פרטיותו של מי שאליו

מתייחס המידע המזוהה ובאופן שלא ייאסף, יישמר או יימסר מידע מזוהה

אלא ככל הנדרש לצורך כרטוס חכם ובמידה הנדרשת לשם כך.

דברי הסבר

חכם; הסדרים לגבי אחריות, ככל שתחול, לעניין שימוש לאור האמור, מוצע להסדיר בחקיקה את עקרונות לרעה בכרטיס חכם או אובדנו; הסמכת המפקח לקבוע ההנפקה של כרטיסים חכמים והשימוש בהם, לרבות סוגים שונים של זכויות נסיעה שניתן לרכוש ולטעון על המערכות הנלוות לכך. לצורך כך, מוצע לתקן את סעיף 71 גבי כרטיס חכם (להלן - הסדרי נסיעה), וכן לקבוע כי לפקודת התעבורה ולהסמיך את השר, במסגרת סמכותו הסדרי נסיעה מסוימים מותנים במסירת מידע מזוהה, להתקין תקנות בקשר לרכב מנועי ציבורי, לקבוע הסדרים ככל הנדרש ובמידה הנדרשת להבטחת השימוש באותם לעניין הנפקת כרטיס חכם, טעינתו ושימוש בו, לרבות הסדרי נסיעה רק על ידי הזכאים לכך; הסדרים לעניין הקמה ותפעול של המערכות הנדרשות לשם ביצוע פעולות סילוק וקיזוז של תביעות הדדיות בין בעלי רישיונות אלה ובקרה עליהן.

מפעיל, המדינה ומנפיקים אחרים של כרטיסים חכמים, בין השאר מוצע להסמיך את השר להתקין תקנות לרבות לעניין הפדיון ששולם תמורת נסיעות או זכויות בעניין המאפיינים הטכניים של הכרטיס החכם, אופן נסיעה בקווי שירות לאוטובוסים (להלן - סליקה); הקמת הנפקתו, התנאים להנפקתו, הגורמים שיוסמכו לבצע זאת מרכזים בידי המדינה או מי מטעמה לשם ביצוע פעולות והנתונים שיימסרו להם לצורך זה, לרבות נתונים המהווים סליקה, הנפקת כרטיסים חכמים וטעינתם ומתן שירות מידע מזוהה כהגדרתו המוצעת שהוא מידע על אדם לציבור המשתמשים בכרטיסים חכמים ולמנפיקים של הכולל פרטים מזהים לגביו; ביטולו או התלייתו של כרטיס

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 212

לעניין1,4 לא

כרטיסיחולו לעניין כרטיס התשמ"ו-986

לא יחולו התשמ"ו-1986,4

חיוב, הוראות חוק כרטיסי

כרטיסי חיוב,

(ג) הוראות חוק (ג)

חכם. חכם.

בסעיף זה - בסעיף זה - (ד) (ד)

מפעיל לפי הוראות סימן

הוראות סימן

לו רישיון

לפי

שניתן

מפעיל רישיון מי

מפעיל" -

שניתן לו

"בעלמירישיון

"בעל רישיון מפעיל -

ברישיון מפעיל בהתאם

חייבהתאםמפעיל

שאינוברישיון

חייבוכן מי

שאינו שני

ג'2 בפרקג'2 בפרק שני וכן מי

להוראות סעיף 14כ(ג); להוראות סעיף 14כ(ג);

שירות לאוטובוסים, של

לאוטובוסים, של

נסיעה בקווי שירות

זכויות

בקווי

"הסדר נסיעה" -

"הסדר נסיעה" - זכויות

זכויות נסיעה עונתיות,

עונתיות,

לרבות

נסיעה

זכויותחכם,

לרבותכרטיס

שהונפק לו

כרטיס חכם,

מי מי שהונפק לו

כאמור שניתנה לגביהן

זכויותלגביהן

שניתנהכאמור וכן

זכויותאזוריות,

תקופתיות או

תקופתיות או אזוריות, וכן

הנחה; הנחה;

מחשב, המיועד לביצוע

שבבלביצוע

המיועד

מחשב, גביו

כרטיס שעל

גביו- שבבחכם"

"כרטיסשעל

"כרטיס חכם" - כרטיס

לאוטובוסים המופעלים

המופעלים

לאוטובוסיםשירות

שירותנסיעה בקווי

בעד שכרבקווי

תשלום

תשלום בעד שכר נסיעה

שונים, באופן ממוכן;

ממוכן;

מפעילבאופן

רישיונות

בעלישונים,

מפעיל

רישיונות ידי

על על ידי בעלי

המחשב שלו שמוריםשמורים

שבשבב

חכםשלוהמחשב

כרטיסשבשבב

אישי" -

חכםחכם

כרטיס

כרטיס

כרטיס חכם אישי" -

שהכרטיס הונפק על שמו;

הונפקמיעל שמו;

מזהים של

שהכרטיס

פרטים

פרטים מזהים של מי

מזוהה;לרבות מידע מזוהה;

"מידע" -

"מידע" - לרבות מידע

לגביו;פרטים מזהים לגביו;

הכולל

מזהים

פרטיםאדם

מידע לגבי

הכולל

מזוהה" -

לגבי אדם

"מידע

"מידע מזוהה" - מידע

המדינה וכל מי שמנפיק

שמנפיק

מפעיל,

וכל מי

רישיון

המדינה

מפעיל, בעל

בסליקה" -

רישיון

"משתתפים

"משתתפים בסליקה" - בעל

כרטיסים חכמים; כרטיסים חכמים;

הדדיות בין משתתפים

משתתפים

התחייבויות

הדדיות בין

וקיזוז של

התחייבויות

של- סילוק

"סליקה"

"סליקה" - סילוק וקיזוז

הפדיון שהתקבל תמורת

של תמורת

שהתקבל

סילוק וקיזוז

לרבותהפדיון

וקיזוז של

בסליקה,

בסליקה, לרבות סילוק

לאוטובוסים;שירות לאוטובוסים;

שירותנסיעה בקווי

בקוויזכויות

נסיעות או

נסיעות או זכויות נסיעה

שיש בהם כדי להביא,

להביא,

אדם,

לגביכדי

מידעבהם

פרטי שיש

לגבי-אדם,

מזהים"

פרטים מזהים" - פרטיםמידע

לזיהויו;או בעקיפין, לזיהויו;

במישרין

במישרין או בעקיפין,

כהגדרתו בסעיף 14יט(א)."

14יט(א)."

בסעיף -

לאוטובוס"

כהגדרתו

"קו -שירות

"קו שירות לאוטובוס"

דברי הסבר

בנוסף מוצע לקבוע כי תקנות השר לפי סעיף זה לעניין כרטיסים חכמים ואיסוף מידע הנדרש לשם כך וכן ניתוח מידע מזוהה כהגדרתו המוצעת, ייקבעו בהתייעצות עם נתונים והפקת דוחות על פי דרישת המפקח או משרד שר המשפטים והוראות המפקח לפי סעיף זה לעניין מידע האוצר ואיסוף המידע הנדרש לשם כך (להלן - מרכזי מזוהה כאמור ייקבעו בהתייעצות עם רשם מאגרי מידע שירות); קביעת סוגי המידע שאותו יחוייבו בעלי רישיונות במשרד המשפטים, והכל בשים לב להגנה הנדרשת על מפעיל או אחרים המנפיקים כרטיסים חכמים להעביר פרטיות המידע המזוהה ובאופן שלא ייאסף, יישמר או למרכזי השירות וסוגי המידע שיישמר על ידי המרכז יימסר מידע מזוהה אלא ככל שהדבר נדרש לצורך הכרטוס וכן הסדרת השימוש במידע והטיפול בו; השירות שיתנו החכם ובמידה הנדרשת לשם כך. מנפיקי כרטיסים חכמים לציבור המשתמשים בכרטיסים הואיל וכרטיס חכם דומה ל"כרטיס תשלום" כהגדרתו חכמים, ובכלל זה חיובם של בעלי רישיונות מפעיל לאפשר בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו-,1986 אך ההסדרים הקבועים תשלום שכר נסיעה באמצעות כרטיסים חכמים; חיובם של על פי המוצע לגבי כרטיס תשלום לא מתאימים לכרטוס בעלי רישיונות מפעיל, המדינה וכל מי שמנפיק כרטיסים החכם בתחבורה הציבורית, מוצע לקבוע מפורשות כי חכמים להשתתף בהסדרי סליקה, והשמירה והטיפול החוק האמור לא יחול על כרטיס חכם כהגדרתו המוצעת. במידע שיתקבל אצלם- הכל לפי הוראות שייתן המפקח;

מסירת מידע בידי מי שמנפיק כרטיס חכם, בידי מרכזי

יצוין כי הכרטוס החכם המשותף מיועד לשמש גם

שירות או בידי בעלי רישיונות מפעיל; והסדרים הנדרשים

לצורך תשלום דמי נסיעה בתחבורה המסילתית לסוגיה,

לשם הגנה על מידע שנאסף לפי הסעיף המוצע מפני גילוי,

ולצורך זה ייערך בנפרד תיקון לפקודת מסילות הברזל

העברה, מסירה או שימוש שלא כדין.

[נוסח חדש], התשל"ב-,1972 במקביל לתיקון המוצע.

ס"ח התשמ"ו, עמ' .187 4

213 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(א) תחילתו של סימן ג'2 בפרק שני לפקודה כנוסחו בסעיף 1(1) לחוק זה, ביום ו' בטבת .3 פקודת התעבורה

- תחילה והוראת

התשע"ב (1 בינואר 2012); ואולם רשאי שר התחבורה והבטיחות בדרכים, בהסכמת מעבר

שר האוצר, לדחות, בצו, את מועד תחילתו של הסימן האמור בתקופה שלא תעלה על

שנה.

(ב) עד מועד התחילה כאמור בסעיף קטן (א) יראו בעל רישיון קו שירות לאוטובוסים

כאילו היה בעל רישיון מפעיל, לעניין ההוראות לפי סעיף 71(א)(4א) לפקודה כנוסחו

בסעיף 2 לחוק זה; לעניין זה -

"רישיון מפעיל" - רישיון שניתן לפי הוראות סימן ג'2 בפרק שני לפקודה כנוסחו בסעיף 1(1) לחוק זה;

"רישיון קו שירות לאוטובוסים" - רישיון קו, להפעלה של קו שירות לאוטובוסים, שניתן בהתאם לתקנות לפי הפקודה.

דברי הסבר

לאוטובוסים שניתן לפי התקנות מכוח פקודת התעבורה מוצע כי מועד תחילתו של סימן ג'2 המוצע סעיף 3 כאילו הוא בעל רישיון מפעיל, לעניין סעיף 71(א)(4א) יהיה ביום ו' בטבת התשע"ב (1 בינואר 2012).

לפקודת התעבורה, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, וזאת כדי עם זאת מוצע להסמיך את השר, בהסכמת שר האוצר, לאפשר את יישום ההסדרים לעניין כרטוס חכם עוד בטרם לדחות את מועד תחילתו של הסימן האמור בתקופה שלא כניסתו לתוקף של ההסדר לעניין רישיונות מפעיל לפי סימן תעלה על שנה. עוד מוצע לקבוע כי עד למועד תחילתו ג'2 המוצע. של הסימן המוצע, יראו בעל רישיון להפעלת קו שירות

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 214

25), התשע"א-2010 השידור (תיקון מס'

התשע"א-2010 רשותמס' 25),

חוק(תיקון הצעת חוק רשותהצעת

השידור

החוק-העיקרי), בסעיף 1 -

תיקון סעיף 1 בסעיף 1

(להלן - התשכ"ה-19651

העיקרי), (להלן - החוק התשכ"ה-19651

השידור, בחוק רשות .1

השידור,בחוק רשות .1

תיקון סעיף 1

ההגדרה "הרשות" יבוא:

"הרשות" יבוא:

אחרי ההגדרה(1) אחרי (1)

שמונתה לפי סעיף 14;";

סעיף 14;";

הרשותמועצתלפי

שמונתה

"המועצה" -

"המועצה" - מועצת הרשות

ההגדרה "השידורים" יבוא:

"השידורים" יבוא:

ההגדרה במקום

(2) במקום (2)

לציבור לפי חוק זה, וכן

זה, וכן

הניתנים

לפי חוק

טלוויזיה

ושידורילציבור

רדיוהניתנים

טלוויזיה

שידוריושידורי

""השידורים" -

""השידורים" - שידורי רדיו

שידורים או שמע, שידורים

שירותי חוזי

לרבותשמע,

חוזי או

במישרין

להםשירותילרבות

הנלווים

במישרין

שירותים

שירותים הנלווים להם

דו–כיווניים והידודיים;";

דו–כיווניים והידודיים;";

מקומית קנויה" יבוא:

יבוא:

"הפקה

קנויה"

ההגדרה

אחרימקומית

אחרי ההגדרה(3)"הפקה (3)

שמונתה לפי סעיף 7;";

סעיף 7;";

הוועדה

שמונתה-לפי

הוועדההאיתור"

""ועדת האיתור" -""ועדת

יבוא:"זמן שידורים" יבוא:

ההגדרה

שידורים"

אחרי ההגדרה(4)"זמןאחרי (4)

כמשמעותם בסעיף 23ז;".

בסעיף 23ז;".

השידור" -

כמשמעותם

"מנהלי השידור" -"מנהלי

דברי הסבר

כדי להבטיח את שקיפות פעילותה של הרשות, מוצע בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצעים תיקונים כללי כי המועצה תנהל פרוטוקולים של ישיבותיה והחלטותיה לחוק רשות השידור, התשכ"ה-1965 (להלן - חוק יהיו פתוחות לעיון הציבור, וכי אחת לשנה תגיש דוח על רשות השידור או החוק). תיקונים אלה נועדו לתת מענה התנהלותה שאף הוא יפורסם לציבור. לתמורות שחלו בשידור הציבורי מאז חקיקתו של חוק רשות השידור בשנת ,1965 תוך שמירה על עצמאותה ועל כמו כן, מוצע להתאים את פעילות הרשות לשינויים צביונה הייחודי של רשות השידור, כגורם משדר שאינו שחלו בשוק התקשורת בשנים האחרונות, כך שתוכל לקיים תלוי בגורמי מימון מסחריים.

את מטרות השידור הציבורי בסביבה הרב–ערוצית. לאור

השינויים הטכנולוגים שחלו בתחום, מוצע כי ההגדרה בהצעת החוק מוצע שינוי מבני ברשות השידור, כך "שידורים" תתוקן ותכלול גם שידורים דו–כיווניים שמוסדותיה יתמנו באופן מקצועי וניהולה יהיה כפוף והידודיים. כן, בהמשך להחלטות בג"ץ 757/84 איגוד למנגנוני בקרה הדומים ככל האפשר לאלה הקיימים העיתונים היומיים בישראל נ' שר החינוך והתרבות (פד"י בחברות ממשלתיות.

מא(4) 337), ובג"ץ 6032/94 רשת חברת תקשורת והפקות כיום המוסדות העיקריים של רשות השידור, לפי (בע"מ) נ' רשות השידור ואח' (פד"י נא(2) 790), מוצע לעגן הפרק השני והפרק השלישי לחוק, הם מליאת הרשות את סמכותה של הרשות לשדר תשדירי שירות וחסויות. והוועד המנהל, אשר נבחרים בידי הממשלה. מוצע לשנות מוצע גם לקבוע הסדר להרחבת סמכותה של הרשות את מבנה הרשות באופן שיאפשר לה גמישות תפעולית לגבות אגרה כך שתיגבה בשל האפשרות לצפות בשידורי כמתחייב בגוף משדר. לפי ההצעה יבוטלו מליאת רשות טלוויזיה, לאו דווקא באמצעות מקלט הטלוויזיה ככל השידור והוועד המנהל, ותחתיהן תמונה מועצה בעלת שישתנו הרגלי הצפייה. מאפיינים של דירקטוריון, שמעמד חבריה יהיה דומה עוד מוצע לקבוע כי מוסדות הרשות יפעלו מירושלים, לדירקטורים. המועצה היא שתתווה את מדיניות הרשות בירת ישראל, וכן עיקר שידוריה יהיו מירושלים. ותפקח על יישומה. ניהולה השוטף של הרשות ייעשה בידי המנהל הכללי של הרשות ומנהלי השידור.

נוסח ההוראות בחוק רשות השידור שמוצע בהצעת

חוק זו לבטלם או להחליפם מובא בנספח לדברי ההסבר. בחירתם והעברתם מכהונה של חברי המועצה והמנהל הכללי, לפי המוצע, תהיה על בסיס מקצועי, בדרך מוצע לתקן את סעיף 1 לחוק רשות השידור סעיף 1 של ועדת איתור. מינוי המנהל הכללי יהיה באישור השר.

שהוא סעיף ההגדרות, ולהרחיב את הגדרת

המונח "שידורים", בדומה לחוק התקשורת (בזק ושידורים), עוד, מוצע כי המועצה תמנה ועדת ביקורת וכי ימונה לרשות מבקר פנים ורואה חשבון מבקר וכן יעוגן מעמדו התשמ"ב-,1982 ולאור השינויים הטכנולוגים שחלו של היועץ המשפטי לרשות. חשיבותם של בעלי תפקידים בתחום זה, כך שההגדרה תכלול גם שידורים דו–כיווניים אלה הוא בהיותם "שומרי הסף" של הרשות, שתפקידם והידודיים (שידורים אינטראקטיביים).

להבטיח את ניהולה התקין של הרשות ואת עמידתה

ביעדים שקבעה המועצה ובכלל זה היעדים התקציביים.

ס"ח התשכ"ה, עמ' 106; התש"ע, עמ' .304 1

215 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

בסעיף 2 לחוק העיקרי בכל מקום, במקום "ממלכתי" יבוא "ציבורי". .2 תיקון סעיף 2

במקום סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא: .3 החלפת סעיף 3

הרשות תקיים את השידורים, בין השאר, בתחומי החברה, .3 "תפקידי הרשות

החינוך, מורשת ישראל, הציונות, הכלכלה, התרבות, האמנות,

המדע, הבידור והספורט, במטרה -

(1) לשקף את חיי המדינה, מאבק תקומתה, יצירתה והישגיה;

לטפח אזרחות טובה; (2)

(3) לחזק את הקשר עם היהדות ועם המורשת היהודית

וערכיה ולהעמיק את הידיעות בתחומים אלה;

(4) לשדר מידע אמין;

להרחיב את ההשכלה ולהפיץ דעת; (5)

(6) לקיים שידורי איכות, בשים לב לתפקידה של הרשות

לקיים שידור ציבורי;

(7) לקדם את היצירה המקורית הישראלית ואת השפה

העברית;

(8) לקיים שידורים בשפה הערבית לצרכיה של האוכלוסיה

הדוברת ערבית, ולקדם את ההבנה והשלום עם מדינות שכנות;

(9) לחזק את ערכי הדמוקרטיה, הפלורליזם והסובלנות;

(10) לחזק ולהעמיק את זהותה הציונית של מדינת ישראל;

(11) לשקף ולתעד את חייהם ואת תרבותם של אזרחי ישראל

ושל העם היהודי בתפוצות, את תרבות העמים ואת היצירה

האנושית;

(12) לשקף את ההוויה הישראלית בשידור אל מחוץ לישראל

ולקיים שידורים ליהודי התפוצות;

דברי הסבר

(ד) לשקף את חייהם ונכסי תרבותם של כל מוצע לתקן את סעיף 2 לחוק רשות השידור, סעיף 2 שבטי העם מהארצות השונות; ולקבוע כי שידורי הרשות הם שירות ציבורי.

(ה) להרחיב השכלה ולהפיץ דעת; סעיף 3 לחוק רשות השידור קובע את תפקידי סעיף 3

(ו) לשקף את חיי היהודים בתפוצות הגולה; הרשות וזה נוסחו:

(ז) לקדם את מטרות החינוך הממלכתי כמתואר "תפקידי הרשות

בחוק החינוך הממלכתי, התשי"ג-1953; .3 הרשות תקיים את השידורים לשם מילוי תפקידים אלה:

(2) לקדם את היצירה העברית והישראלית; לשדר תכניות חינוך, בידור ואינפורמציה בשטחי (1)

(3) לקיים שידורים בשפה הערבית לצרכיה של המדיניות, החברה, הכלכלה והמשק, התרבות, המדע האוכלוסיה הדוברת ערבית ושידורים לקידום ההבנה והאמנות, במגמה - והשלום עם המדינות השכנות בהתאם למגמות היסוד (א) לשקף את חיי המדינה, מאבקה, יצירתה של המדינה; והישגיה;

(4) לקיים שידורים ליהודי התפוצות; (ב) לטפח אזרחות טובה;

(5) לקיים שידורים לחוץ–לארץ." (ג) לחזק את הקשר עם המורשת היהודית

מוצע להחליף את סעיף תפקידי הרשות כך שיתאימו וערכיה ולהעמיק את ידיעתה;

לתפקידי גוף שידור ציבורי במדינה יהודית ודמוקרטית.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 216

החינוךכאמור בחוק החינוך

הממלכתי

החינוךבחוק

מטרותכאמור

הממלכתי

לקדם את

(13)החינוך(13) לקדם את מטרות

הממלכתי, התשי"ג-1953.2"

הממלכתי, התשי"ג-1953.2"

הוספת סעיף 4א יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 4 סעיף .44לחוק אחרי

העיקרי אחרי4א .4

הוספת סעיף

ותכניות בענייני היום."

היום."

חדשות

בענייני

תשדר

ותכניות

הרשות

חדשות תשדר4א.חדשות

"שידוריהרשות

4א. "שידורי חדשות

הוספת סעיף 5א יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 5 סעיף .55לחוק אחרי

העיקרי אחרי5א .5

הוספת סעיף

הוא בירושלים; עיקר

הרשותעיקר

בירושלים;

מוסדות

שלהואהרשות

מושבם מוסדות

5א.של מקוםמושבה מושבם

"מקום מקום

5א. "מקום מושבה

של הרשות של הרשות

מירושלים."ישודרו מירושלים."

ישודרושל הרשות

שידוריהשידוריה של הרשות

החלפת פרק שני יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

פרק שני

העיקרי

במקום שניפרק .6

שני לחוק במקום .6

החלפת פרק

האיתורשני: ועדת האיתור

"פרק שני: ועדת "פרק

שתפקידה לאתר ולהציע

איתורולהציע

ועדתלאתר

שתפקידה

איתור תמנה

הממשלה

(א) ועדת

הממשלה תמנה

ועדת האיתור .7

מינוי (א)

מינוי ועדת האיתור .7

ותפקידיה ותפקידיה

הרשות כאמור בסעיף .14

בסעיף .14

למועצת

ראוייםכאמור

הרשותמועמדים

מועמדים ראויים למועצת

והם:חמישה חברים והם:

תמנה

חברים

האיתור

חמישה

ועדתתמנה

(ב) ועדת האיתור(ב)

שרהשר, בהסכמת שר שיבחר

בהסכמתהוועדה

ראשהשר, שיבחרהוועדהיושב

(1) יושב ראש (1)

המשפטים, והוא אחד מאלה:המשפטים, והוא אחד מאלה:

באחדשנים לפחות באחד לפחותחמש

ניסיון של

בעלשנים(א)חמש (א) בעל ניסיון של

מצטבר של חמש שנים ניסיון שנים

של חמש מצטברבעל

מאלה, או מאלה, או בעל ניסיון

בשניים אלה: בשניים אלה:

בתחום הניהול העסקיהעסקי

הניהולבכיר

בתפקיד בתחום (1) בתפקיד בכיר (1)

היקף עסקים משמעותי;

משמעותי;

תאגיד בעל

שלעסקים של תאגיד בעל היקף

ציבורית בכירה או בתפקיד

או בתפקיד בכהונה

ציבורית בכירה

(2) (2) בכהונה

הציבורי בנושאים כלכלים,

בשירות כלכלים,

בכירבנושאיםבכיר בשירות הציבורי

ניהולים או משפטיים;משפטיים;

מסחריים, מסחריים, ניהולים או

של בית משפט מחוזי; מחוזי;

בדימוס

משפט שופט

(ב)בית(ב) שופט בדימוס של

דברי הסבר

על רשות השידור (להלן - השר), בהסכמת שר המשפטים; סעיף 4 בשל חשיבותם של שידורי החדשות בחברה חבר הסגל האקדמי באחד המוסדות המוכרים להשכלה דמוקרטית, מוצע להוסיף סעיף חדש, המעגן את גבוהה, שהוא בעל מומחיות בתחום תקשורת המונים, חובת הרשות לכלול בשידוריה שידורי חדשות ושידורים שיבחר יושב ראש הוועדה בהתייעצות עם ראש המועצה בענייני היום.

להשכלה גבוהה; נציג בעל מעמד בתחומי התרבות, סעיף 5 מוצע לקבוע בחוק רשות השידור, באופן מפורש, החינוך, מדעי הרוח או מדעי החברה שיבחר יושב ראש כי מקום מושבם של מוסדות הרשות הוא הוועדה; נציג בעל מעמד בתחומי מורשת ישראל, ציונות בירושלים, ועיקר שידוריה של הרשות ישודרו מירושלים.

או יהדות שיבחר יושב ראש הוועדה; נציג בעל מעמד

בתחומי הכלכלה והניהול שיבחר יושב ראש הוועדה, סעיף 6 הפרק השני לחוק רשות השידור עניינו מליאת בהתייעצות עם לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים. רשות השידור והוא קובע הוראות בדבר הרכבה, כללי דרך מינויה ותקופת כהונתה של המליאה. מוצע יושב ראש ועדת האיתור רשאי, לצורך בחירת לבטל את מליאת רשות השידור ואת הוועד המנהל, ולקבוע הנציגים האמורים, לפרסם הודעה לציבור שבה יציין כי כי תחתיהן תכהן מועצה, בעלת מאפיינים של דירקטוריון כל אדם רשאי להציע את עצמו לכהונה כאמור וכן כל גוף בחברה ממשלתית, שמועמדיה יוצעו בידי ועדת איתור.

שאינו למטרת רווח, רשאי לעשות כן. נוסף על כך, יושב

ראש הוועדה רשאי לפנות מיוזמתו למועמדים העומדים נוסחו של הפרק השני לחוק, שעניינו "המליאה" בתנאי הכשירות לכהונה, ולהזמינם להגיש מועמדות. ושמוצע להחליפו בפרק שעניינו "ועדת האיתור" מובא בנספח לדברי ההסבר.

אופן המינוי של ועדת האיתור והרכבה באים להבטיח

כי בוועדה יכהנו חברים בעלי כישורים בתחומי פעילותה לסעיף 7 המוצע

של הרשות. ועדת האיתור שתמנה הממשלה, תכלול חמישה

חברים והם: יושב ראש הוועדה כפי שיבחר השר האחראי

ס"ח התשי"ג, עמ' .137 2

217 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(2) חבר הסגל האקדמי במוסד מוכר, כמשמעותו

בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958,3 בעל

מומחיות בתחום התקשורת, שיבחר יושב ראש הוועדה

בהתייעצות עם ראש המועצה להשכלה גבוהה

כמשמעותה בחוק האמור;

(3) נציג בעל מעמד בתחומי התרבות, החינוך, מדעי

הרוח או מדעי החברה, שיבחר יושב ראש הוועדה;

(4) נציג בעל מעמד בתחומי מורשת ישראל, ציונות

או יהדות, שיבחר יושב ראש הוועדה;

(5) נציג בעל מעמד בתחומי הכלכלה והניהול שיבחר

יושב ראש הוועדה, בהתייעצות עם לשכת התיאום של

הארגונים הכלכליים.

(ג) יושב ראש ועדת האיתור רשאי, לצורך בחירת חברי

הוועדה כאמור בפסקאות (2) עד (5) של סעיף קטן (ב) -

(1) לפרסם הודעה לציבור שבה יצוין כי כל אדם

שמתקיימים בו תנאי הכשירות האמורים באותן פסקאות

רשאי להציע את מועמדותו לכהן בוועדת האיתור, וכי

כל גוף בלא מטרות רווח רשאי להציע מועמדים כאמור,

והכל בכפוף לתנאים המפורטים בהודעה;

(2) לפנות מיוזמתו למועמדים העומדים בתנאי

הכשירות האמורים באותן פסקאות ולהזמינם להגיש

מועמדות.

לא ימונה לוועדת האיתור ולא יכהן בה מי שיש לו זיקה .8 איסור זיקה

אישית, עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה.

(א) שלושה מחברי ועדת האיתור ובהם יושב ראש הוועדה, .9 סדרי עבודת ועדת

האיתור

יהיו מניין חוקי בישיבותיה.

(ב) החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות של חברי

הוועדה המשתתפים בישיבה; היו הקולות שקולים, תכריע

עמדתו של יושב ראש הוועדה.

(ג) ועדת האיתור תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ונוהלי

דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.

דברי הסבר

לסעיף 9 המוצע לסעיף 8 המוצע

כדי להבטיח את פעילותה הסדירה והתקינה של ועדת בשל אופייה המיוחד של הרשות ותפקידה, מוצע כי האיתור מוצע לקבוע בחוק הוראות עיקריות לעניין סדרי לא ימונה לוועדת האיתור ולא יכהן בה מי שיש לו זיקה עבודתה. מוצע ששלושה מחברי ועדת האיתור יהיו מניין אישית, עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה.

חוקי בישיבותיה של הוועדה ובהם יושב ראש הוועדה. כמו

כן מוצע כי ועדת האיתור תקבע לעצמה את דרכי עבודתה

ואת נוהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.

ס"ח התשי"ח, עמ' .191 3

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 218

ואולםשלוש שנים, ואולם

לתקופה של

שלוש שנים,

שלימונה

האיתור

לתקופה

ועדת

ימונה

האיתורחבר

כהונהועדת .10

תקופת חבר

.10 תקופת כהונה

תקופת כהונתו של חבר

אתשל חבר כהונתו

להאריךתקופת

הממשלה

להאריך את

רשאית הממשלה רשאית

במקומו.חבר ועדה במקומו.

מינויו של

ועדה

הליכי

לסיוםחבר

מינויו של

הוועדה עד

הוועדה עד לסיום הליכי

ראש הוועדה, יחדל

יחדל

יושב

הוועדה,

האיתור, למעט

יושב ראש

ועדת

למעטהאיתור,חבר

ועדת (א)

כהונה חבר .11

סיום (א)

.11 סיום כהונה

כהונתו באחת מאלה:

מאלה:

תקופת

באחת

כהונתותום

לכהן לפני

לכהן לפני תום תקופת

התפטרות ליושב ראש

כתבראש

ליושב

במסירת

התפטרות

התפטר

כתבהוא

במסירת

(1) הוא התפטר (1)

ועדת האיתור; ועדת האיתור;

למלאר,את תפקידו, והשר,

תפקידו, והש

ממנואתדרך קבע

למלא

נבצר

דרך קבע

(2) נבצר ממנו (2)

האיתור, העביר אותו

ועדת אותו

ראשהעביר

האיתור,

ועדת יושב

בהסכמת

בהסכמת יושב ראש

מכהונתו בהודעה בכתב;

מכהונתו בהודעה בכתב;

תפקידו כראוי, והשר,

אתוהשר,כראוי,

ממלאתפקידו

הוא אינו

ממלא את

(3) הוא אינו (3)

האיתור, העביר אותו

ועדת אותו

ראשהעבירהאיתור,

ועדת יושב

בהסכמתבהסכמת יושב ראש

מכהונתו בהודעה בכתב;

מכהונתו בהודעה בכתב;

שבשלאוחומרתה, מהותה או

מהותהבעבירה

חומרתה,הורשע

שבשל בעבירהוא

(4) הוא הורשע (4)

בתפקידו.ראוי לכהן בתפקידו.

לכהןאין הוא

נסיבותיה

נסיבותיה אין הוא ראוי

לכהן לפני תום תקופת

תקופת

יחדל

האיתורתום

לכהן לפני

יחדלועדת

האיתורראש

ועדת יושב

(ב) יושב ראש (ב)

כהונתו באחת מאלה:

כהונתו באחת מאלה:

כתב התפטרות לשר;

לשר;

במסירת

התפטרות

התפטר

כתב

הוא

במסירת

הוא התפטר (1) (1)

למלא את תפקידו, תפקידו,

את קבע

למלא דרך

קבע ממנו

דרך נבצר

(2) נבצר ממנו (2)

העבירה אותו מכהונתו

מכהונתו

אותוהשר,

העבירהצעת

והממשלה, על פי

והממשלה, על פי הצעת השר

בהודעה בכתב; בהודעה בכתב;

כראוי, והממשלה, על

תפקידועל

והממשלה,

ממלא את

אינוכראוי,

תפקידו

(3)אתהוא

(3) הוא אינו ממלא

מכהונתו בהודעה בכתב;

אותובכתב;

בהודעה

העבירה

מכהונתו

אותו השר,

העבירההצעת

פי פי הצעת השר,

שבשלאוחומרתה, מהותה או

מהותהבעבירה

חומרתה,הורשע

שבשל בעבירהוא

(4) הוא הורשע (4)

בתפקידו.ראוי לכהן בתפקידו.

לכהןאין הוא

נסיבותיה

נסיבותיה אין הוא ראוי

הוועדה יושב ראש הוועדה

האיתור, יפעל

יושב ראש

יפעלועדת

לכהןר, חבר

האיתו

חדל(ג) חדל לכהן חבר(ג)ועדת

הוראות סעיף ,7 בהקדם

לפי בהקדם

סעיף ,7

במקומו

הוראות

לפי אחרבמקומוחבר

למינוי חבר אחר למינוי

הוועדה - יפעל השר

ראשהשריושביפעל

הוועדה -

חדל לכהן

ואםראש יושב

האפשרי,

האפשרי, ואם חדל לכהן

במקומו. ראש אחר במקומו.

למינוי יושב

כאמוראחר

כאמור למינוי יושב ראש

דברי הסבר

בעבירה שבשל חומרתה, מהותה או נסיבותיה הוא אינו לסעיף 10 המוצע

ראוי לכהן בתפקידו. את כהונתו של יושב ראש הוועדה

מוצע להגביל את משך הכהונה של חבר ועדת

תוכל הממשלה להפסיק, בשל אותן עילות.

האיתור לתקופת כהונה של שלוש שנים שאפשר להאריכה

כדי לאפשר את רציפות פעולתה של ועדת האיתור עד לסיום הליכי מינוי של חבר אחר בוועדה.

מוצע לקבוע כי במקרים שבהם חדל חבר הוועדה מלכהן,

לסעיפים 11 ו–12 המוצעים

יפעל יושב ראש הוועדה להחלפתו בהקדם האפשרי. עם

זאת מוצע להבהיר כי קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף מוצע כי השר יוכל לסיים את כהונתו של חבר בוועדת פעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של אחד האיתור, למעט יושב ראש הוועדה, לפני תום תקופת מחבריה, ובלבד שיכהנו בה בכל עת שלושה חברים הכהונה, בהסכמת יושב ראש ועדת האיתור בהתקיים לפחות, ובהם היושב ראש. אחת מעילות אלה: נבצר ממנו למלא את תפקידו דרך קבע; הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי; הוא הורשע

219 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

.12 הוגש נגד חבר ועדת האיתור כתב אישום בעבירה כאמור השעיה מכהונה

בסעיף 11(א)(4), רשאי השר להשעות את חבר הוועדה

מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו, ואם הוגש כתב

אישום נגד יושב ראש הוועדה בעבירה כאמור בסעיף 11(ב)(4)

- רשאית הממשלה להשעותו כאמור.

.13 קיום ועדת האיתור, סמכויותיה ותוקף פעולותיה לא ייפגעו תוקף פעולות

מחמת שנתפנה מקומו של אחד מחבריה או מחמת פגם

במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שיכהנו בה בכל עת

שלושה חברים לפחות, ובהם יושב ראש הוועדה.

גמול והחזר הוצאות 13א. (א) חבר ועדת האיתור שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב

או עובד גוף נתמך, זכאי לקבל מהרשות גמול בעבור השתתפות

בישיבות ועדת האיתור, לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו

זכאי לקבל, ממקור אחר, תמורה בעבור ההשתתפות.

(ב) חבר ועדת האיתור שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף

קטן (א), זכאי לקבל מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך

השתתפות בישיבות ועדת האיתור, לפי הוראות סעיף קטן (ג),

ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר הוצאות.

(ג) השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם

תשלם הרשות גמול או החזר הוצאות לחבר ועדת האיתור

בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), ואת שיעוריהם.

(ד) בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד

גוף נתמך" - כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב,

התשמ"ה-1985.4

13ב. ועדת האיתור היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר גוף מבוקר

המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב].5"

במקום כותרת פרק שלישי לחוק העיקרי יבוא: החלפת כותרת פרק .7

שלישי

"פרק שלישי: מועצת הרשות".

דברי הסבר

סעיפים מוצע להחליף את הוראות הפרק השלישי לסעיף 12 המוצע

שעניינן בוועד המנהל, למעט סעיף 22א שבו 7 ו–8 כדי לאפשר את תקינות פעילותה של ועדת האיתור שעניינו "ממונה על קבילות הציבור", בסעיפים כללי מוצע לאפשר לשר להשעות את חבר ועדת האיתור מכהונתו, העוסקים במועצת הרשות. כאמור לעיל מוצע אם הוגש נגדו כתב אישום בעבירה שבשל חומרתה, להחליף את מליאת רשות השידור והוועד המנהל במועצה מהותה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לכהןבתפקידו. סמכות בעלת הרכב המתאים להתוויית מדיניות ולפיקוח על זו תהיה נתונה לממשלה - לגבי יושב ראש ועדת האיתור.

גוף המשדר שידור ציבורי, שתהיה בעלת מאפיינים של

דירקטוריון בחברה ממשלתית, ושמעמד חבריה יהיה דומה לסעיף 13א המוצע

לדירקטורים. מוצע כי חבר ועדת האיתור, יהיה זכאי לגמול או

להחזר הוצאות בגין השתתפותו בישיבות הוועדה, בהתאם

נוסחן של הוראות הפרק השלישי לחוק שמוצע לכללים שיקבע השר בהסכמת שר האוצר.

להחליפן מובא בנספח לדברי ההסבר. לסעיף 13ב המוצע

כדי להבטיח ביקורת על התנהלותה של ועדת האיתור

מוצע לקבוע כי יראו בה גוף מבוקר, כמשמעותו בחוק מבקר

המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב].

ס"ח התשמ"ה, עמ' .60 4

ס"ח התשי"ח, עמ' .92 5

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 220

החלפת סעיפים יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

העיקריעד 22

סעיפים 14

במקוםלחוק .8

סעיפים 14 עד 22 .8

החלפתבמקום

סעיפים

14 עד 22 14 עד 22

לרשות מועצה בת 13

בת 13

תמנה

מועצה

לרשותהשר,

בהמלצת

תמנה

הממשלה,

בהמלצת השר,

הממשלה, (א)

.14 "מועצת(א)

הרשות .14 "מועצת הרשות

חברים, והם: חברים, והם:

שימונה מבין שלושהשלושה המועצה,

שימונה מבין

יושב ראשהמועצה,(1) יושב ראש (1)

לעניין זה, שהוא בעל

האיתורבעל

ועדת שהוא

לעניין זה,

שתציעהאיתור

מועמדים

מועמדים שתציע ועדת

החברה או התרבות, בעל

התרבות, בעל

התקשורת,

החברה או

התקשורת,בתחום

מעמד מעמד בתחום

לפחותחמש שנים לפחות

ניסיון של

בעלשנים

חמש שלוכן

אקדמי,

תוארניסיון

תואר אקדמי, וכן בעל

מצטבר של חמש שניםניסיון שנים

של חמשמצטברבעל

מאלה אוניסיון

באחדבאחד מאלה או בעל

בשניים או יותר מאלה:מאלה:לפחות

לפחות בשניים או יותר

שלהניהול העסקי של

בתחום

העסקי

בכיר

הניהול

בתפקיד

בתחום(א) בתפקיד בכיר(א)

היקף עסקים משמעותי;

משמעותי;

תאגיד בעל

תאגיד בעל היקף עסקים

בכירה או בתפקיד בכיר

בתפקיד בכיר

או ציבורית

בכהונה

ציבורית בכירה

(ב) (ב) בכהונה

מסחריים,כלכליים, מסחריים,

כלכליים,בנושאים

בנושאים הציבורי

בשירות הציבורי בשירות

ניהוליים או משפטיים;

ניהוליים או משפטיים;

התקשורת; בתחום התקשורת;

בתחוםניהולי בכיר

בתפקיד

(ג) בכיר

בתפקיד ניהולי (ג)

התקשורת, בתחום התקשורת,

בתחוםבעלי מעמד

מעמד ציבור

שני נציגי

ציבור בעלי

(2) שני נציגי (2)

לפחות שתציע ועדת

ועדת

מועמדים

ארבעה שתציע

מבין לפחות

מועמדים

שימונו

שימונו מבין ארבעה

האיתור לעניין זה; האיתור לעניין זה;

מעמד בתחום התרבות,התרבות,

בתחוםבעלי

נציגי ציבור

שלושהמעמד

ציבור בעלי

(3) שלושה נציגי (3)

הרוח או מדעי החברה,

החברה,

מדעימדעי

הציונות,

הרוח או

היהדות,

החינוך,מדעי

החינוך, היהדות, הציונות,

מבין חמישה מועמדיםמועמדים

שימונו

חמישה

מביןשונה,

מתחום

שימונו

שונה, נציג

כל נציג מתחום כל

זה; האיתור לעניין זה;

ועדתלעניין

שתציע

האיתור

לפחות לפחות שתציע ועדת

דברי הסבר

שתציע ועדת האיתור; שני חברים שידועים בפעילותם לסעיף 14 המוצע

בתחום החברתי הפועלים שלא למטרות רווח לקידום

מוצע כי המועצה תמנה 13 חברים, שייבחרו, בהמלצת

אינטרסים של כלל הציבור בישראל או חלק ממנו, שימונו

השר, מתוך רשימה של 27 מועמדים שתציע ועדת האיתור

מבין ארבעה מועמדים שתציע ועדת האיתור; שני חברים

והם: יושב ראש המועצה, מתוך רשימה של שלושה

הידועים בתרומתם לחברה בישראל שימונו מבין ארבעה

מועמדים שתציע ועדת האיתור, אשר יהיה בעל כשירויות

מועמדים שתציע ועדת האיתור.

מיוחדות המתאימות ליושב ראש של מועצה העוסקת

הרכב זה מטרתו להבטיח כי במועצה יכהנו חברים בתחום השידורים - בעל מעמד בתחום התקשורת, החברה, בעלי כישורים בתחומים שבהם עוסקת הרשות, וכן לשקף או התרבות, בעל השכלה אקדמית וכן, בדומה ליושב ראש את מגוון הדעות הרווחות בציבור. דירקטוריון בחברה ממשלתית, בעל ניסיון של חמש שנים כמו כן, כדי לאפשר בחירה מתוך מגוון מועמדים, לפחות בתפקידים בכירים או בעל ניסיון ניהולי בתחום מוצע כי ועדת האיתור תהיה רשאית לפרסם מודעה התקשורת; שני חברים בעלי מעמד בתחום התקשורת הקוראת לכל אדם שמתקיימים בו תנאי הכשירות המנויים ותקשורת המונים, שימונו מבין ארבעה מועמדים לפחות לעיל להציע את מועמדתו לכהונה כחבר המועצה ולכל שתציע ועדת האיתור; שלושה חברים בעלי מעמד בתחום גוף בלא מטרות רווח, להציע מועמדים לכהן כחבר מועצה. התרבות, החינוך, היהדות, מדעי הרוח או מדעי החברה, כל כן תהיה רשאית ועדת האיתור לפנות בעצמה למועמדים נציג מתחום שונה, שימונו מבין חמישה מועמדים לפחות, שהיא סבורה כי מתקיימים בהם התנאים האמורים, שתציע ועדת האיתור; שלושה חברים בעלי מעמד בתחום ולהזמינם להציע את מועמדתם כאמור. הכלכלה והניהול שימונו מבין חמישה מועמדים לפחות

221 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(4) שלושה נציגי ציבור בעלי מעמד בתחום הכלכלה

והניהול, שימונו מבין לפחות חמישה מועמדים שתציע

ועדת האיתור לעניין זה;

(5) שני נציגי ציבור הידועים בפעילותם בתחום

החברתי והפועלים שלא למטרת רווח לקידום

אינטרסים של כלל הציבור בישראל או חלק רחב

ממנו, ובכלל זה לקידום שוויון בחברה, לקידום ערכים

דמוקרטיים ולהעצמת מורשת ישראל, שימונו מבין

ארבעה מועמדים שתציע ועדת האיתור לעניין זה;

(6) שני נציגי ציבור הידועים בתרומתם לחברה

הישראלית, שימונו מבין ארבעה מועמדים שתציע

ועדת האיתור לעניין זה.

(ב) השר ימליץ לממשלה לפי הוראות סעיף קטן (א) על 13

המועמדים לחברי המועצה, מתוך רשימת של 27 מועמדים

שתציע ועדת האיתור לפי הוראות אותו סעיף קטן.

(ג) ועדת האיתור רשאית, לצורך איתור והצעה של

מועמדים לפי הוראות סעיף זה -

(1) לפרסם הודעה לציבור שבה יצוין כי כל אדם

שמתקיימים בו תנאי הכשירות האמורים בסעיף

קטן (א), רשאי להציע את מועמדותו לכהן כחבר המועצה,

וכי כל גוף בלא מטרות רווח רשאי להציע מועמדים

כאמור, והכל בכפוף לתנאים המפורטים בהודעה;

(2) לפנות מיוזמתה למועמדים העומדים בתנאי

הכשירות האמורים בסעיף קטן (א) ולהזמינם להגיש

מועמדות.

(ד) הרכב המועצה ישקף, במידת האפשר, את מגוון הדעות

הרווחות בציבור.

לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן בה מי שיש לו זיקה .15 איסור זיקה

אישית, עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה.

(א) נתפנתה משרתו של יושב ראש המועצה וטרם נתמנה .16 מינוי ממלא מקום

זמני ליושב ראש

אחר במקומו או נבצר ממנו זמנית למלא את תפקידו, ימנה המועצה

לו השר, באישור הממשלה, ממלא מקום מבין חברי המועצה,

לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים.

(ב) הושעה יושב ראש המועצה מכהונתו לפי הוראות סעיף

20(ב), ימנה לו השר, באישור הממשלה, ממלא מקום מבין

חברי המועצה, למשך תקופת ההשעיה.

דברי הסבר

לסעיף 16 המוצע לסעיף 15 המוצע

כדי לאפשר את רציפות פעולתה של המועצה מוצע בשל אופייה המיוחד של הרשות ותפקידה, מוצע כי לקבוע הסדר לעניין מינוי ממלא מקום זמני ליושב ראש לא ימונה למועצה ולא יכהן בה מי שיש לו זיקה אישית, המועצה. עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 222

תפקידי המועצה הם:

המועצה הם:

.17 תפקידיתפקידי

המועצה .17 תפקידי המועצה

ובכלל זה את מדיניות

מדיניותהרשות

זה את

מדיניות

את ובכללהרשות

לקבוע

מדיניות

(1) לקבוע את (1)

האמורותהמטרות האמורות

לשם השגת המטרות

השגת וזאת

הכוללת,לשם

השידורים

השידורים הכוללת, וזאת

ובלבד שהמועצה לאשהמועצהר, לא

לתקציבה המאוש

ובהתאםר, ובלבד

לתקציבה המאוש

בסעיף 3 ובהתאם בסעיף 3

רשתות השידור או את

השידוראואו את

רשתותהשידור

מספר ערוצי

השידור או

תשנה את

תשנה את מספר ערוצי

השר;אלא באישור השר;השידורים,

באישורהעברת

השידורים, אלא

אופן אופן העברת

העונתיים של הרשות;

הרשות;

השידורים

העונתיים של

את לוחות

השידורים

לוחות לאשר

לאשר את (2) (2)

שיהיו בהתאם למטרות

למטרות

השידורים, כך

שיהיו בהתאם

תוכני

עלכךהשידורים,

(3) לפקח(3) לפקח על תוכני

האמורות בסעיף 3; האמורות בסעיף 3;

הוראות סעיף 23 ולפקח

לפיולפקח

הכללי, 23

הוראות סעיף

לפיהמנהל

הכללי, את

המנהל למנות

(4) למנות את (4)

על פעולותיו; על פעולותיו;

הרשות ובכלל זה את

של את

ובכלל זה

הרשותהארגוני

הארגוניאתשלהמבנה

המבנה לקבוע

(5) לקבוע את (5)

ההעסקה של עובדים;

עובדים;

שלתנאיההעסקהואת

האדם ברשות

ואת תנאי

ברשות כוח

שיא כוח האדם שיא

המאוזן של הרשות, שהכין

הרשות, שהכין

התקציב השנתי

המאוזן של

בהצעת

השנתי לדון

התקציב

(6) לדון בהצעת (6)

ולהביאה לאישור השר

לאשרההשר

23ד(2),לאישור

ולהביאה

לאשרהסעיף

הכללי לפי

23ד(2),

המנהל

המנהל הכללי לפי סעיף

הכספים; תום שנת הכספים;

שנתימים לפניתוםמ–30

יאוחר

לאלפני

ימים

האוצרושרמ–30

ושר האוצר לא יאוחר

המנהלשהגיש לה המנהל

השנתית

העבודה לה

השנתית שהגיש

העבודה בתכנית

(7) לדון בתכנית(7) לדון

ביעדיה השנתיים של

השנתיים של

ביעדיה ובכלל זה

סעיף 23ד(3),

ובכלל זה

הכללי לפי

הכללי לפי סעיף 23ד(3),

להצעת התקציב השנתי

התקציב השנתי

להצעתהתאמתה

לבדוק את

התאמתה

הרשות, הרשות, לבדוק את

את התכנית האמורה;

האמורה;

התכניתולאשר

פסקה (6)לפיאת

ולאשר

שהוגשה לה

שהוגשה לה לפי פסקה (6)

השנתי המאושר וביצועו;

וביצועו;

התקציב

המאושר

ביעדי

השנתי

עמידה

התקציב

לפקח על

(8) ביעדי

לפקח על עמידה (8)

ולאישורם;כספיים ולאישורם;

לעריכת דוחות

אחראיתכספיים

לעריכת דוחות

אחראית להיות

(9) (9) להיות

רווח והפסד ודוח על

דוחעל

ודוח

מאזן,

והפסד

כספיים" -

דוח רווח

"דוחות

- מאזן,

כספיים"זה,

לעניין זה, "דוחות לעניין

לרבות ביאורים להם;להם;

מזומנים,

ביאוריםתזרימי

תזרימי מזומנים, לרבות

מסוים היקף תקציבי מסוים

תקציביבעלות

מסוים אוהיקף

מסוג

בעלות

עסקאותמסוים או

מסוגלקבוע

(10) לקבוע עסקאות(10)

להתקשר בהן, בשם הרשות,

רשאיהרשות,בהן, בשם

מטעמו להתקשר

הכללי או מי

מטעמו רשאי

שהמנהלשהמנהל הכללי או מי

מסוגלקבוע עסקאות מסוג

זה, וכן

עסקאות

לקבועלעניין

המועצה שתקבעוכן

לעניין זה,

המועצהמי

יחד עם מי שתקבע יחד עם

לסכום שתקבע, הטעונות

הטעונות שתקבע,מעל

לסכוםתקציבי

בעלות היקף

תקציבי מעל

מסוים או

מסוים או בעלות היקף

כאמור;של עסקאות כאמור; באישורןעסקאות

אישורה, ולדון

באישורן של

את אישורה, ולדון את

דברי הסבר

בהן, בשם הרשות, יחד עם מי שתקבע המועצה לעניין לסעיף 17 המוצע

זה, וכן לקבוע כי עסקאות מסוג מסוים או בעלות היקף מוצע לקבוע כי תפקידי המועצה יהיו כדלקמן: לקבוע תקציבי מעל לסכום שתקבע, טעונות את אישורה, ולדון את מדיניות הרשות ולפקח על יישומה בהתאם לתקציב באישורן; לדון בדוחות השונים שהגישו לה המנהל הכללי הרשות; לאשר את לוחות השידורים; לפקח על תוכני של הרשות והמבקר הפנימי של הרשות ולקבוע נהלים הרשות; למנות את המנהל הכללי של הרשות ולפקח על שעניינם השתתפות חד–פעמית של חבר מועצה או של פעילותו; לקבוע את המבנה הארגוני של הרשות ואת תנאי המנהל הכללי בשידורי הרשות. ההעסקה של העובדים; לדון בהצעת התקציב השנתי של תפקידי המועצה בהתוויית המדיניות ובפיקוח על הרשות שהכין המנהל הכללי, לאשרה ולהביאה לאישור ביצועי ההנהלה דומים בעיקרם לקבוע בסעיף 32 לחוק השרים; לדון בתכנית העבודה השנתית שהגיש לה המנהל החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 (להלן - חוק החברות הכללי, ולבדוק את התאמתה להצעת התקציב השנתי הממשלתיות), ובסעיף 92 לחוק החברות, התשנ"ט-1999 שהוגש לה; לפקח על עמידה ביעדי התקציב של הרשות;

(להלן - חוק החברות). לקבוע עסקאות מסוג מסוים או בעלות היקף תקציבי

מסוים שבהן המנהל הכללי או מי מטעמו רשאי להתקשר

223 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(11) לדון בדוח הפעילות שהגיש לה המנהל הכללי לפי סעיף

23ד(5), ובדוח השנתי שהגיש לה המבקר הפנימי לפי סעיף

23י(ה)(3);

(12) לקבוע נהלים בדבר השתתפות חד–פעמית של חבר

המועצה או של המנהל הכללי בשידורים, כמומחה בתחום

עיסוקו, כאמור בסעיפים 21ח או 23ו , לפי העניין;

(13) לבצע כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה.

המועצה תגיש לשר, אחת לשנה, את הדוחות הכספיים .18 דוחות כספיים

ודוחות על פעילות

האמורים בסעיף 17(9), וכן דוח על פעילותה של הרשות; הרשות

בדוח הפעילות יפורטו, בין השאר, היעדים השנתיים שקבעה

הרשות, עמידתה ביעדים האמורים, וכן עמידתה בדרישת

ההפקות המקומיות הקנויות לפי סעיף 44ג; המועצה תפרסם

את תמצית הדוחות הכספיים ואת דוח הפעילות באתר

האינטרנט של הרשות ובכל דרך אחרת שתמצא לנכון.

חבר מועצה ימונה לתקופה של שלוש שנים, ואפשר לשוב .19 תקופת כהונה

ולמנותו לתקופת כהונה נוספת, אחת בלבד, ברציפות.

(א) חבר מועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת סיום כהונה והשעיה .20

מאלה:

הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר; (1)

(2) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, והשר

העביר אותו מכהונתו בהודעה בכתב;

(3) הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי, והממשלה

העבירה אותו מכהונתו בהודעה בכתב;

(4) הוא נעדר בלא סיבה סבירה, משלוש ישיבות

רצופות של המועצה או מיותר ממחצית הישיבות

שקיימה במהלך שנה אחת, והשר העביר אותו מכהונתו

בהודעה בכתב;

דברי הסבר

עם אפשרות להאריך את המינוי לתקופה נוספת, רצופה, כמו כן מוצע להבהיר כי בשל היותם של התדרים של שלוש שנים בלבד. משאב ציבורי, הגדלת מספר ערוצי השידור של הרשות או לסעיף 20 המוצע רשתות הרדיו טעונות את הסכמת השר.

כדי להבטיח פיקוח על הליכי סיום הכהונה של לסעיף 18 המוצע

חברי המועצה, מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי לסיים כדי להבטיח את שקיפות פעילותה של הרשות, מוצע את כהונתו של חבר המועצה לפני תום התקופה, לפי כי אחת לשנה תגיש המועצה דוחות על התנהלותה של אותן עילות שצוינו לעיל לעניין סיום כהונה של חבר הרשות ובכלל זה דוחות כספיים של הרשות ודוח לעניין ועדת האיתור (ר' דברי הסבר לסעיפים 11 ו–12 המוצעים עמידתה ביעדים שהציבה לעצמה ובדרישות ההפקה של בסעיף 6 להצעת החוק). נוסף על עילות אלה מוצע לאפשר הפקות מקומיות. הדוחות יפורסמו לציבור באתר האינטרנט את הפסקת הכהונה במקרים שבהם נעדר חבר המועצה של הרשות.

בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות של המועצה או מיותר לסעיף 19 המוצע

ממחצית הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת, או כאשר

נתקיימה בחבר המועצה אחת מהנסיבות הפוסלות אותו כדי להבטיח תחלופה של חברי המועצה, מוצע לפי דין מלכהן כחבר מועצה, כגון היווצרות ניגוד עניינים, להגביל את תקופת כהונתו של חבר המועצה לשלוש שנים, שאינו מאפשר המשך הכהונה.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 224

אחת הנסיבות הפוסלות

הפוסלות

נתקיימ בו

אחתכיהנסיבות

השרבומצא

נתקיימה

(5) השר מצא כי (5)

מלכהן כחבר המועצה;

המועצה;

לפי דין,

כחבר

אדם,

אדם, לפי דין, מלכהן

שבשלאוחומרתה, מהותה או

מהותהבעבירה

חומרתה, הורשע

שבשל בעבירהוא

(6) הוא הורשע (6)

בתפקידו.ראוי לכהן בתפקידו.

לכהןאין הוא

נסיבותיה,

נסיבותיה, אין הוא ראוי

אישום בעבירה כאמור

כתבכאמורבעבירה

המועצה אישום

כתבחבר המועצה נגד

(ב) הוגש(ב) הוגש נגד חבר

המועצה את חבר המועצה

חבר להשעותאתהשר רשאילהשעות

השר (א)(6),

בסעיף קטן

בסעיף קטן (א)(6), רשאי

פסק דין סופי בעניינו.

בעניינו.

סופילמתן

מכהונתו, עד

מכהונתו, עד למתן פסק דין

השר למינוי חבר אחר

יפעלאחר

המועצה, חבר

השר למינוי יפעלחבר

המועצה,לכהן

(ג) חדל (ג) חדל לכהן חבר

האפשרי.,14 בהקדם האפשרי.

הוראות סעיף

לפיבהקדםבמקומו ,14

במקומו לפי הוראות סעיף

החלטותיה לא ייפגעו מחמת

ייפגעו מחמת

ותוקףסמכויותיהלא

המועצה,החלטותיה

סמכויותי ותוקף

.21 קיוםפעולותהמועצה,

תוקף קיום

.21 תוקף פעולות

מחמת ליקוי במינויו או

במינויו או

בה, או

ליקוי

מחמתחבר

מקומו של

שנתפנהבה, או

שנתפנה מקומו של חבר

המועצה.רוב חברי המועצה.

שמכהנים כדין

רוב חברי

ובלבד

כהונתו,כדין

שמכהניםבהמשך

בהמשך כהונתו, ובלבד

אחת לחודש לפחות.

לפחות.

יתקיימו

לחודש

המועצה

ישיבותאחת

המועצה יתקיימו

ישיבות21א. (א) ישיבות(א)

המועצה 21א. ישיבות המועצה

המועצה הוא רוב חבריה

רוב חבריה

לישיבות

המועצה הוא

המניין החוקי

(ב)לישיבות

(ב) המניין החוקי

המכהנים. המכהנים.

ישיבותיה ויקבע את

את את

ויקבע

ישיבותיהיזמן

אתהמועצהיזמןראש

יושב

המועצה

(ג) יושב ראש (ג)

ואת סדר היום שלהן.

שלהן.

מועדיהן

מועדיהן ואת סדר היום

לפנות בכתב למועצהלמועצה

מיוחדות,

בנסיבותבכתב

מיוחדות, לפנות

השר רשאי, בנסיבות

(ד) השר רשאי, (ד)

כאמור יפורטו נושאנושא

בבקשה

מסוים;יפורטו

בנושאכאמור

בבקשה מסוים;לדון

בבקשה בבקשה לדון בנושא

שבשלהןלאהוגשה הבקשה; לא

המיוחדותהבקשה;

שבשלהן הוגשה

המיוחדותהנסיבות

הדיון וכן הנסיבות הדיון וכן

לסירובה,הנימוקים לסירובה,

הנימוקיםתפרט את

בנושא כאמור,

תפרט את

המועצהדנהכאמור,דנה המועצה בנושא

בכתב. בכתב.

השידורואת מנהלי השידור

מנהלי הכללי

ואתהמנהל

הכללי את

המועצה תזמין

(ה)את המנהל(ה) המועצה תזמין

השידורים לפי סעיף 17(2).

סעיף 17(2).

לפי לוח

באישור

השידורים

שתעסוקישיבהלוח

באישור

לכל ישיבה שתעסוקלכל

ברוב קולות של חברי

חברי

יתקבלו

קולות של

המועצה

החלטותברוב

המועצה יתקבלו

החלטות(א) (1)

עבודת (1) 21ב.

סדרי (א)

21ב. סדרי עבודת

המועצה המועצה

היו הקולות שקולים,

שקולים,

בישיבה;

הקולות

המשתתפים

בישיבה; היו

המועצה

המועצה המשתתפים

המועצה ככל שהוא שהוא

ככלראש

יושב

המועצה

עמדתו של

תכריע ראש

תכריע עמדתו של יושב

משתתף בישיבה. משתתף בישיבה.

דברי הסבר

לפנות בכתב למועצה בבקשה לדון בנושא מסוים, ואולם לסעיף 21 המוצע

כדי לשמור על ההפרדה מהדרג הפוליטי, מוצע כי הוא

כדי להבטיח שתוקף פעולות המועצה לא ייפגע

יוכל לעשות כן בנסיבות מיוחדות בלבד. בבקשתו, יפרט

מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו

השר את נושא הבקשה וכן את הנסיבות המיוחדות שבגינן

או בהמשך כהונתו, נקבע שלצורך כך די בכהונתם כדין

הוא מבקש כאמור. במקרה שבו המועצה לא דנה בנושא

של רוב חברי המועצה.

המבוקש עליה לפרט את הנימוקים לכך, בכתב.

לסעיף 21א המוצע

לסעיף 21ב המוצע

כדי להבטיח את פעילותה הרצופה של המועצה,

מוצע לקבוע הוראות לעניין סדרי עבודת המועצה מוצע לקבוע כי היא תתכנס פעם בחודש לפחות, כי יושב ובכלל זה מוצע לקבוע כי המועצה תנהל פרוטוקולים וכי ראש המועצה יזמן את ישיבותיה וכי הוא שיקבע את סדר החלטותיה יועמדו לעיון הציבור, זאת כדי להבטיח את היום של המועצה. כחריג, מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי שקיפות פעילותה של הרשות.

225 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(2) על אף הוראות פסקה (1) החלטות המועצה

בעניינים המנויים בסעיף 17(2) ו ו–(6) ובעניין מינוי

המנהל הכללי כאמור בסעיף 17(4), יתקבלו ברוב של

שני שלישים מחברי המועצה המשתתפים בישיבה.

(ב) המועצה תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ונוהלי דיוניה,

ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.

המועצה תערוך פרוטוקולים של דיוניה. (ג)

החלטות המועצה יועמדו לעיון הציבור. (ד)

21ג. המועצה רשאית, לצורך ביצוע תפקידיה, למנות מבין חבריה ועדות משנה

ועדות משנה לכל עניין שתראה לנכון, לקבוע את תפקידיהן

ולאצול להן מסמכויותיה לפי חוק זה, למעט סמכויות אלה:

קביעת כללים; (1)

מינוי המנהל הכללי ופיטוריו; (2)

אישור תקציב הרשות; (3)

אישור הדוחות הכספים. (4)

21ד. (א) המועצה תמנה, מבין חבריה, ועדת ביקורת שמספר ועדת הביקורת

חבריה לא יפחת משלושה; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר

בוועדת הביקורת.

(ב) תפקידה של ועדת הביקורת לעמוד על ליקויים בניהול

הרשות ולהציע למועצה דרכים לתיקונם; לשם ביצוע תפקידה

כאמור תדון הוועדה, בין השאר, בדוחות המבקר הפנימי של

הרשות, בדוחות רואה החשבון המבקר, וכן בנושאים שיובאו

לפניה בידי המועצה, המנהל הכללי או מבקר המדינה; דיון

כאמור, יתקיים תוך התייעצות, בין השאר, עם המבקר הפנימי

או עם רואה החשבון המבקר, לפי העניין.

ועדת הביקורת תגיש דוח שנתי מסכם למועצה. (ג)

(ד) המבקר הפנימי של הרשות יקבל הודעות על קיום

ישיבות ועדת הביקורת ויהיה רשאי להשתתף בהן.

(ה) המבקר הפנימי של הרשות רשאי לבקש מיושב ראש

ועדת הביקורת לכנס את הוועדה לדיון בנושא שפירט

בדרישתו, ויושב ראש ועדת הביקורת יכנסה בתוך זמן סביר

ממועד קבלת הבקשה.

דברי הסבר

דינים וחשבונות כספיים וקביעת כללים, שכן המדובר לסעיף 21ג המוצע

בתפקידי הליבה של המועצה.

בדומה לקבוע בסעיף 110 לחוק החברות ובסעיף

לסעיף 21ד המוצע 29 לחוק החברות הממשלתיות, וכדי לייעל את פעילות

לוועדת ביקורת תפקיד מרכזי בחשיבותו לפעולתה של המועצה, מוצע להסמיך את המועצה למנות ועדות משנה חברה, והיא מהווה רובד נוסף לפיקוח על פעולות החברה ולאצול להן מסמכויותיה. עם זאת מוצע להבהיר כי והנהלתה. מוצע על כן, בדומה לקבוע בסעיף 114 לחוק המועצה אינה רשאית לאצול את סמכויותיה לעניין מינוי החברות ובסעיף 29א לחוק החברות הממשלתיות, לחייב המנהל הכללי או פיטוריו, אישור לוחות השידורים, אישור

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 226

הביקורת שבה עולה נושא

עולה נושא

שבהועדת

ישיבת

הביקורת

על קיום

ועדת

הודעה

(ו) ישיבת

(ו) הודעה על קיום

תומצא לרואה החשבון

החשבון

הכספיים,

הדוחות לרואה

הכספיים, תומצא

הנוגע לביקורת

הנוגע לביקורת הדוחות

בה.רשאי להשתתף בה. שיהיה

להשתתף

המבקרהמבקר שיהיה רשאי

המדינה,אועובד גוף מתוקצב או

עובדמתוקצב

עובד גוף

המדינה,שאינו

המועצה עובד

שאינוחברהמועצה (א)

הוצאות 21ה.

והחזר חבר

21ה. (א)

גמול והחזר הוצאות גמול

גמול בעבור השתתפותהשתתפות

מהרשותבעבור

גמולקבלמהרשותזכאי

גוף נתמך,

לקבל

עובדעובד גוף נתמך, זכאי

סעיף לפי הוראות סעיף

מוועדותיה

ועדההוראות

או לפי

מוועדותיה

ועדה המועצה

בישיבותבישיבות המועצה או

בעבוראחר, תמורה בעבור

תמורהממקור

זכאי, לקבל,

ממקור אחר

ובלבד שאינו

זכאי לקבל,

קטן (ג),

קטן (ג), ובלבד שאינו

ההשתתפות. ההשתתפות.

סעיף לפי הוראות סעיף

הוראותלגמול

שאינו זכאי

לגמול לפי

המועצהחברזכאי

(ב) חבר המועצה(ב)שאינו

הוצאות שהוציא לצורך

החזרלצורך

שהוציא

מהרשות

הוצאותלקבלהחזר

זכאי

מהרשות

קטן (א), זכאי לקבלקטן (א),

ועדה מוועדותיה לפי

מוועדותיה לפי

ועדההמועצה אובישיבות

המועצה או

השתתפות השתתפות בישיבות

זכאי לקבל ממקור אחר

ממקור אחר

ובלבד שאינו

זכאי לקבל

קטן (ג),

שאינו

ובלבדסעיף

הוראותהוראות סעיף קטן (ג),

החזר הוצאות. החזר הוצאות.

כללים ותנאים שלפיהם

שלפיהם

ותנאיםיקבע

כלליםהאוצר,

בהסכמת שר

האוצ,ר, יקבע

(ג) השר, בהסכמת(ג)שר השר

לחבר המועצה בהתאם

בהתאם

הוצאות

המועצהלחברהחזר

גמו או

הוצאות

הרשות החזר

תשלם

תשלם הרשות גמול או

ו–(ב), ואת שיעוריהם.

שיעוריהם.

ואתקטנים (א)

סעיפים

להוראות ו–(ב),

להוראות סעיפים קטנים (א)

גוף מתוקצב" ו"עובד

ו"עובד

מתוקצב"עובד

גוףהמדינה",

"עובד

"עובדהמדינה",זה,

"עובד בסעיף

(ד) בסעיף זה, (ד)

לחוק יסודות התקציב,

התקציב,

בסעיף 32

כהגדרתםיסודות

בסעיף- 32 לחוקנתמך"

כהגדרתם

גוף גוף נתמך" -

התשמ"ה-1985.6 התשמ"ה-1985.6

בהגינות, בנאמנות ובלא

בנאמנות ובלא

במילוי תפקידו

בהגינות,

תפקידוינהג

המועצהבמילוי

ינהג חבר

נאמנותהמועצה21ו.

חובת חבר

21ו. חובת נאמנות

משוא פנים. משוא פנים.

קשור או עשוי להיות להיותעשויהוא

שידועאולו כי

המועצה קשור

חברלו כי הואשידועהמועצה(א)

עניינים חבר 21ז.

ניגוד (א)

21ז. ניגוד עניינים

אוידי קרובו, סוכנו או

סוכנועל

בעצמו או

בעקיפין,קרובו,

או על ידי בעצמואו

במישריןבעקיפין,

קשור, במישרין או קשור,

בוועדהבמועצה או בוועדה

העומדים לדיון

במועצה או בעניין

לדיון

העומדיםאו

שותפו, בעסקה

שותפו, בעסקה או בעניין

מידראש המועצה, מיד ליושב

המועצה,

ראש בכתבעל כך ליושב

בכתביודיע

מוועדותיה,

מוועדותיה, יודיע על כך

האמורים עומדים לדיון;

הענייןלדיון;

עומדים האמוריםאו

הענייןכי העסקה

שנודע לו

העסקה או

לאחר שנודע לו כי לאחר

המועצה או הוועדה הוועדה

נוכחאובדיוני

המועצה

בדיוני יהיה

המועצה לא

יהיה נוכח

חבר המועצה לא חבר

לא ישתתף בהחלטה בהחלטה

ישתתףכאמור,

באותו עניין

כאמור, לא

עסקה או

באותהעניין

באותה עסקה או באותו

במסגרת יטפל בהם במסגרת

בהםעמם, ולא הקשורה

ולא יטפל

אליהם או

הקשורה עמם,

המתייחסת המתייחסת אליהם או

המועצה או הוועדה. הוועדה.

לישיבות מחוץ או

המועצהתפקידו גם

תפקידו גם מחוץ לישיבות

דברי הסבר

לסעיפים 21ו עד 21ח המוצעים את המועצה למנות ועדת ביקורת שתפקידה לעמוד על

ליקויים בהתנהלותה של הרשות, ובכלל זה לדון בדוחות

מוצע לקבוע בחוק באופן מפורש כי חברי המועצה

המבקר הפנימי.

ינהגו במילוי תפקידיהם בהגינות, בנאמנות ובלא משוא

פנים. כמו כן מוצע לקבוע הוראות שעניינן מניעת ניגוד לסעיף 21ה המוצע

עניינים של חברי המועצה, מקום שמדובר בעניין או בעסקה מוצע לקבוע כי חבר המועצה (ובכלל זה יושב ראש שחבר המועצה קשור אליה במישרין או בעקיפין. למען המועצה), יהיה זכאי לגמול או להחזר הוצאות בגין הסר ספק, מובהר כי חבר המועצה יימנע מלטפל בנושאים השתתפותו בישיבות המועצה או בישיבות ועדת משנה האמורים גם מחוץ לישיבות המועצה או ועדת משנה שלה. שלה, בהתאם לכללים שיקבע השר בהסכמת שר האוצר.

באופן דומה מוצע לקבוע כי חבר המועצה לא יתקשר בעסקה

עם הרשות. בשל אותם טעמים, מוצע כי חבר מועצה לא

ס"ח התשמ"ה, עמ' .60 6

227 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ב) חבר המועצה, קרובו, סוכנו, שותפו או תאגיד שאחד

מהאמורים הוא בעל עניין או מנהל בו, לא יתקשר בעסקה

עם הרשות, ולא יועסק בידי הרשות; לעניין זה, "בעל עניין"

- כהגדרתו בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו, התש"ן-

1990.7

21ח. חבר המועצה לא ישתתף בשידורים; ואולם רשאי הוא השתתפות חבר

המועצה בשידורים

להשתתף באופן חד–פעמי בשידורים, כמומחה בתחום עיסוקו,

בהתאם לנהלים שקבעה המועצה לפי סעיף 17(12).

(א) ראתה הממשלה כי המועצה אינה ממלאת את התפקידים .22 פיזור המועצה

והחובות שהוטלו עליה לפי חוק זה, ובכלל זה כי המועצה לא

הגישה לאישור השר ושר האוצר הצעת תקציב שנתי מאוזן

של הרשות לפי סעיף 17(6) או לא קיימה ישיבות בתדירות

שנקבעה לפי סעיף 21א, תתרה הממשלה, במועצה, בכתב, כי

אם בתוך תקופה שקבעה לא תמלא המועצה את חובותיה,

תפזרה הממשלה; השר רשאי לפנות לממשלה, בבקשה בכתב,

לשלוח למועצה התראה לפי הוראות סעיף זה.

(ב) לא מילאה המועצה את חובותיה כאמור בסעיף

קטן (א) בתוך התקופה שקבעה הממשלה בהודעתה, רשאית

הממשלה, להורות על פיזור המועצה.

(ג) הממשלה תמנה, בתוך 60 ימים מיום פיזור המועצה לפי

סעיף קטן (ב), מועצה חדשה.

(ד) מועצה שפוזרה תמשיך לכהן עד למינויה של המועצה

החדשה, כמועצה זמנית; מועצה זמנית תימנע ככל האפשר

מקבלת החלטות משמעותיות שאינן נדרשות לצורך תפקודה

השוטף והתקין של הרשות."

לפני סעיף 22א לחוק העיקרי תבוא הכותרת: .9 הוספת כותרת פרק

שלישי 1

"פרק שלישי:1 הממונה על קבילות הציבור".

בסעיף 22א לחוק העיקרי - .10 תיקון סעיף 22א

(1) בסעיף קטן (א), במקום "יושב ראש הרשות" יבוא "יושב ראש המועצה" ובמקום

"המליאה" יבוא "המועצה";

דברי הסבר

במעמד של "מועצה זמנית" והיא תימנע מקבלת החלטות ישתתף בשידורים אלא באופן חד–פעמי, כמומחה בתחום שאינן נדרשות לצורך פעילותה השוטפת והתקינה של עיסוקו, בכפוף לנהלים שתקבע המועצה.

הרשות. לסעיף 22 המוצע

מוצע לייחד לסעיף 22א לחוק רשות סעיפים כדי להבטיח את פעילותה התקינה של הרשות לרבות השידור, שעניינו הממונה על קבילות 9 ו–10 את הפיקוח עליה, מוצע לאפשר לממשלה לפזרה, אם הציבור, פרק נפרד מהוראות הפרק השלישי מצאה כי המועצה אינה ממלאת את תפקידיה ולאחר לחוק הדן במועצה. נוסף על כך, מוצע לבצע בסעיף האמור שהתרתה בה בכתב. עוד מוצע, כדי להבטיח את רציפות את ההתאמות הנדרשות בשל ביטולו של הוועד המנהל פעילותה של הרשות לאחר פיזורה של המועצה כאמור, והחלפתו במועצה. לקבוע כי מועצה חדשה תמונה בתוך 60 ימים, וכי עד למינויה של מועצה חדשה תמשיך לכהן המועצה שפוזרה

ס"ח התש"ן, עמ' .59 7

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 228

ובמקום "יקבע" יבוא

"המועצה"יבוא

ובמקום "יקבע"

המנהל" יבוא

"המועצה"

"הועד

במקוםיבוא

המנהל"

"הועד (ב),

בסעיף קטן

(2) במקום(2) בסעיף קטן (ב),

"תקבע"; "תקבע";

"ליושב ראש המועצה"

המועצה"

ולמליאה" יבוא

"ליושב ראש

הרשות

ראשיבוא

ולמליאה"

הרשות"ליושב

ראשבמקום

קטן (ד),

"ליושב

בסעיףבמקום(3) בסעיף קטן (ד),(3)

המנהל" יבוא "למועצה".

"למועצה".יבוא"לועד

ובמקום

ובמקום "לועד המנהל"

החלפת כותרת יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

העיקרירביעי

כותרת פרק .11פרק רביעי

במקום לחוק כותרת

במקום פרק .11

החלפת כותרת

פרק רביעי רביעי

מיוחדים ועובדי הרשות".

הרשות".

תפקידים

מיוחדים ועובדי

השידור, בעלי

תפקידים

מנהלי

בעלי

הכללי,

השידור,

"המנהל

"המנהל הכללי, מנהלי

החלפת סעיפים יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

עד 23ג

העיקרי

סעיפים 23

23ג לחוק 23.12 עד

במקום סעיפים סעיפים

החלפתבמקום.12

23 עד 23ג והוספת 23 עד 23ג והוספת

שהוא לרשות

23ד עד שהוא כללי

סעיפים לרשות, מנהל

באישור השר

מנהל כללי

השר,תמנה,

המועצה .23תמנה,

(א)באישור "המנהל(א)

הכלליהמועצה .23 הכללי "המנהל

עד 23י סעיפים 23ד

23י של הרשות של הרשות

אקדמי, וכן בעל ניסיון

ניסיון

תוארובעלבעל

אקדמי, וכן

התקשורתתואר

בתחום

ידעובעל

התקשורת

בעל ידע בתחום בעל

בעל ניסיון מצטבר שלאושלמצטבר

ניסיוןמאלה

בעלבאחדלפחות

מאלה או

באחדשנים

של חמש

של חמש שנים לפחות

בשניים או יותר מאלה:

מאלה:לפחות

שנים יותר

בשניים או

חמש שנים לפחות חמש

הניהול העסקי של תאגיד

של תאגידבתחום

העסקי

בכיר

הניהול

בתפקידבתחום

(1) בתפקיד בכיר(1)

היקף עסקים משמעותי;

משמעותי;

בעל היקף עסקים בעל

בתפקיד בכיר בשירות

בשירות

בכירה או

ציבוריתבכיר

בכהונה בתפקיד

ציבורית בכירה או

(2) (2) בכהונה

מסחריים, ניהוליים או

ניהוליים או

מסחריים,כלכליים,

כלכליים,בנושאים

הציבורי בנושאים הציבורי

ניסיון ניהולי משמעותי;

משמעותי;

שהוא בעל

ובלבדניהולי

משפטיים, ניסיון

משפטיים, ובלבד שהוא בעל

התקשורת. בתחום התקשורת.

בתחוםניהולי בכיר

בתפקיד

(3)בכיר

בתפקיד ניהולי (3)

ייבחרו של הרשות ייבחרו

הרשות הכללי

של המנהל

לתפקיד

הכללי

המועמדים

לתפקיד המנהל

(ב) המועמדים (ב)

ועדה(בסעיף זה - ועדה

כמפורט-להלן

(בסעיף זה

להלן הם

שחבריה

כמפורט

הםועדה

בידיבידי ועדה שחבריה

לאיתור המנהל הכללי):

לאיתור המנהל הכללי):

ראש יהיה יושב ראש

יושב והוא

המועצה,

ראשיהיה

יושבוהוא

המועצה,

(1) יושב ראש (1)

הוועדה; הוועדה;

המועצה שתבחר המועצה;

חבריהמועצה;

שתבחר

המועצה שני

שני חברי (2) (2)

האיתור שתבחר המועצה.

ועדתהמועצה.

שתבחר

האיתורחברי

(3) שני

שני חברי ועדת (3)

דברי הסבר

לסעיף 23 המוצע מוצע להחליף את הכותרת בפרק הרביעי סעיף 11

מוצע לשנות את אופן בחירתו של המנהל הכללי לחוק רשות השידור כך שבמקום "המנהל

ומינויו. כיום, המנהל הכללי מתמנה בידי הממשלה. מוצע והעובדים" יבוא "המנהל הכללי, מנהלי השידור, בעלי שהמנהל הכללי ימונה בידי המועצה באישור השר. כמו כן תפקידים מיוחדים ועובדי הרשות".

כדי להבטיח את בחירתו של מנהל מקצועי מוצע לקבוע סעיף 12 לפי המבנה המוצע, המנהל הכללי של רשות את הכישורים הנדרשים ממנהל הרשות בהתבסס על השידור הוא האחראי לניהולה השוטף של כללי סעיף 37 לחוק החברות הממשלתיות - בעל הבנה בתחום הרשות במסגרת המדיניות שקבעה המועצה.

התקשורת, בעל השכלה אקדמית ובעל ניסיון של חמש סעיפים 23 עד 23ג לחוק רשות השידור, כנוסחם היום, שנים לפחות בתפקידים בכירים או בעל ניסיון בתפקיד מסדירים את מינוי המנהל, את תקופת כהונתו, מינוי ממלא ניהולי בכיר בתחום התקשורת. כמו כן מוצע להחיל את מקום זמני במקומו וכפיפותו לוועד המנהל. מוצע להחליף סעיף 60א לחוק החברות הממשלתיות כך שמינוי המנהל הוראות אלה בהוראות המתאימות למבנה רשות השידור הכללי יהיה טעון את אישור הוועדה לבדיקת מינויים כמוצע בהצעת החוק.

הפועלת לפי חוק החברות הממשלתיות, הגם שהמינוי נוסח הסעיפים האמורים לפני החלפתם מובא בנספח אינו טעון אישור או התייעצות עם שר משרי הממשלה; לדברי ההסבר.

ואולם מוצע להבהיר כי תנאי הכשירות הנדרשים מהמנהל

הכללי הם אלה הקבועים בסעיף 23(א) כנוסחו המוצע.

229 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ג) הוועדה לאיתור המנהל הכללי תאתר מועמדים לתפקיד

המנהל הכללי, לרבות בדרך של פרסום הודעה לציבור, ותציע

למועצה שלושה מועמדים לפחות, תוך דירוג התאמתם

לתפקיד ומתן הנימוקים לכך בכתב; המנהל הכללי ימונה

לפי הוראות סעיף קטן (א) מתוך המועמדים שהציעה הוועדה

לאיתור המנהל הכללי.

(ד) על מינוי המנהל הכללי יחולו הוראות סעיף 60א לחוק

החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975,8 ואולם במקום הוראות

סעיף 16א לחוק האמור יחולו הוראות סעיף קטן (א).

23א. (א) המנהל הכללי ימונה לתקופה של ארבע שנים, ואפשר תקופת כהונה של

המנהל הכללי

לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת, אחת בלבד, ברציפות. וסיום כהונה

(ב) המנהל הכללי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו

באחד מאלה:

(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש

המועצה;

(2) המועצה קבעה כי נבצר ממנו למלא את תפקידו

דרך קבע;

(3) המועצה קבעה ברוב של שני שלישים מחבריה

שאין הוא ממלא את תפקידו כראוי;

(4) הוא הורשע בעבירה שבשל חומרתה, מהותה או

נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקידו;

(5) המועצה קבעה כי נתקיימה בו אחת הנסיבות

הפוסלות אדם לפי דין מלכהן כמנהל כללי.

(1) סבר השר כי מתקיים טעם מהטעמים המנויים (ג)

בסעיף קטן (ב)(2) או (3) להפסקת כהונתו של המנהל

הכללי, והמועצה לא דנה בהפסקת הכהונה כאמור,

רשאי השר לפנות אליה, בכתב, בבקשה לעשות כן.

דברי הסבר

להשעייתו, וזאת בדומה לעילות הקבועות לגבי כהונתם של עוד מוצע כי המועמדים לכהונה כמנהל הכללי של חברי ועדת האיתור וחברי המועצה (ר' דברי הסבר לסעיפים הרשות ייבחרו בידי ועדה לאיתור המנהל הכללי, שתאתר ,11 12 ו–,20 כנוסחם המוצע בסעיפים 6 ו–8 להצעת החוק). ותציע למועצה שלושה מועמדים, תוך דירוג התאמתם כמו כן מוצע לאפשר לשר, באופן חריג, אם סבר כי נבצר לתפקיד ומתן נימוקיהם בכתב. מתוך מועמדים אלה תבחר מהמנהל הכללי למלא את תפקידו דרך קבע או כי אין הוא המועצה כאמור את המנהל הכללי.

ממלא את תפקידו כראוי, לפנות אל המועצה בכתב ולבקש לסעיפים 23א עד 23ג המוצעים

ממנה לדון בהפסקת כהונתו של המנהל הכללי. לא דנה

המועצה בבקשה, רשאי השר לפנות לממשלה, והממשלה מוצע לקבוע כי תקופת כהונתו של המנהל תהיה תהיה מוסמכת להפסיק את כהונתו של המנהל הכללי, ארבע שנים, עם אפשרות הארכה בארבע שנים נוספות, מהטעמים האמורים להפסקת הכהונה. ברציפות. הוראה זו מאפשרת מחד גיסא ניצול ניסיונו של המנהל שנצבר בתקופת כהונתו הראשונה, ומאידך גיסא בשל חשיבותו של המנהל הכללי לתפקודה של מבטיחה תחלופה באיוש התפקיד.

הרשות, מוצע לקבוע כי על המועצה למנות מנהל כללי

אחר בתוך 60 ימים מהיום שבו חדל לכהן המנהל הקודם. כמו כן מוצע לקבוע את העילות שבהתקיימן רשאית אם המועצה קבעה כי נבצר מהמנהל הכללי באופן זמני המועצה להביא לסיום כהונתו של המנהל הכללי או

ס"ח התשל"ה, עמ' .132 8

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 230

לפי(1)הוראות פסקה (1) פסקה למועצה

הוראות השרפנהלפילמועצה

(2) פנה השר (2)

כהונתו של המנהל הכללי

המנהל הכללי

בהפסקת דנהשל

כהונתו

והמועצה לא

והמועצה לא דנה בהפסקת

את, לאחר ששמע את ששמעהשרלאחר רשאי

באותהר,פסקה,

רשאי הש כאמור

כאמור באותה פסקה,

לפנות בעניין לממשלה לממשלה הכללי,

בעניין

המנהל

לפנותהכללי,של

טענותיוטענותיו של המנהל

בשלהמנהל הכללי בשל הכללי של

המנהלכהונתושלהפסקת כהונתועל

ולהמליץ ולהמליץ על הפסקת

בסעיף קטן (ב)(2) או (3).

המנוייםאו (3).

קטן (ב)(2)

מהטעמים

המנויים בסעיף

טעם מהטעמים טעם

המועצה באישור השר,

תמנההשר,

באישור

הכללי,

המועצה

המנהלתמנה

הכללי,לכהן

המנהל חדל

(ד) חדל לכהן (ד)

ימים, בהתאם להוראות

להוראות

בתוך 60

בהתאםבמקומו,

אחר ימים,

בתוך 60

במקומו,כללי

מנהל כללי אחר מנהל

סעיף .23 סעיף .23

בעבירה כאמור בסעיף

בסעיף

אישום

כאמור

כתבבעבירה

אישוםהכללי

כתבהמנהלהכללי נגד

המנהל הוגש

נגד 23ב. השעיההוגש

מכהונה 23ב. השעיה מכהונה

מתפקידו עד למתן פסק

להשעותו פסק

מתפקידו עד למתן

להשעותו המועצה

23א(ב)(4), רשאית

23א(ב)(4), רשאית המועצה

דין סופי בעניינו. דין סופי בעניינו.

הכללי וטרם מונה אחר

מונה אחר

המנהלוטרם

הכללישל

המנהלמשרתו

נתפנתה משרתו של

נתפנתה23ג. (א) מינוי (א)

ממלא מקום 23ג. מינוי ממלא מקום

זמני למנהל הכללי זמני למנהל הכללי

נבצר מהמנהל הכללי

מהמנהלכיהכללי

נבצרהמועצההחליטה

המועצה כי

במקומו או במקומו או החליטה

ממלא מקום לתקופה

לתקופה

תמנה לומקום

תפקידו,

אתממלאלמלא לו

זמני תמנה

תפקידו,

באופן

באופן זמני למלא את

ורשאית היא להאריך את

להאריך את

חודשים,

שלושה היא

עלורשאיתחודשים,

שלושה תעלה

שלא תעלה על שלא

שלא תעלה על שלושה

שלושהנוספת,

תעלה על

לתקופה אחת

נוספת, שלא

המינויאחתתקופת

תקופת המינוי לתקופה

חודשים. חודשים.

לפי הוראות סעיף 23ב,

מכהונתו23ב,

הוראות סעיף

לפיהכללי

המנהל

מכהונתו

הושעה

(ב)הכללי(ב) הושעה המנהל

כשירות כאמור בסעיף

בסעיףכאמורבעל

כשירותמקום

המועצה ממלא

מקום בעלממלא לו

תמנה לו המועצה תמנה

למשך תקופת ההשעיה.ההשעיה.

23(א), למשך תקופת23(א),

הם: המנהל הכללי הם:

תפקידי

המנהלד.הכללי

23 תפקידי 23ד.

תפקידי המנהל תפקידי המנהל

הכללי הכללי

של הרשות בהתאם

בהתאם

השוטףהרשות

אחראישלניהול

להיותהשוטף

(1) לניהול

(1) להיות אחראי

המועצה ולהנחיותיה;

ולהנחיותיה;

להחלטות המועצהלהחלטות

הרשות, לכל שנת כספים,

שלכספים,

שנתמאוזן

תקציבלכל

הרשות,הצעת

מאוזן של

תקציבלהכין

(2) להכין הצעת (2)

לפחות לפני תום השנה,

ימים השנה,

לפני תום

המועצה 60

ימים לפחות

להביאה לפני

להביאה לפני המועצה 60

כאמור, לאחר אישורו;

אישורו;

התקציבלאחר

לביצוע

אחראיכאמור,

התקציב

ולהיות

ולהיות אחראי לביצוע

דברי הסבר

לאחר אישורו; יגיש לאישור המועצה, מדי שנה, יחד עם למלא את תפקידו תמנה ממלא מקום במקומו לתקופה של הצעת התקציב, תכנית עבודה שנתית; יאשר את ההצעות עד שלושה חודשים שאפשר להאריכה בשלושה חודשים ללוחות השידורים שהכינו מנהלי השידור ויעבירם לאישור נוספים, ואולם אם השעתה אותו תמנה לו ממלא מקום המועצה וישמש העורך הראשי של השידורים; יגיש דוח שמתקיימים בו תנאי הכשירות שבסעיף 23 המוצע, למשך מדי שישה חודשים לפחות למועצה ובו פירוט פעילות תקופת ההשעיה.

הרשות לרבות מידת מימוש היעדים שהוגדרו בתכנית

לסעיף 23ד המוצע

העבודה השנתית.

מוצע לקבוע את תפקידי המנהל הכללי. בדומה

לסעיפים 23ה ו–23ו המוצעים

לקבוע לגבי מנהל כללי בחברה ממשלתית (ר' סעיף 39

מוצע לעגן את סמכויות המנהל הכללי ולקבוע כי לחוק החברות הממשלתיות), מוצע לקבוע כי המנהל לצורך ביצוע תפקידו יוקנו לו כל סמכויות הניהול והביצוע הכללי יהיה אחראי לניהולה השוטף של הרשות, בהתאם שלא הוקנו לפי החלטות המועצה לאורגן אחר של הרשות. להנחיות המועצה. כמו כן יבצע המנהל הכללי תפקידים בכלל זה מוצע להקנות למנהל הכללי את הסמכות לייצג אלה: יכין הצעת תקציב מאוזן לכל שנת כספים ויביאה את הרשות בכל תפקיד מתפקידיה ולחתום על מסמכים לפני המועצה וכן יהיה אחראי לביצוע התקציב המאוזן

231 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(3) להגיש לאישור המועצה, מדי שנה, יחד עם הצעת

התקציב כאמור בפסקה (2), תכנית עבודה שנתית שתכלול,

בין השאר, את יעדי הרשות לשנה הקרובה, את הפעולות

המתוכננות להיעשות בידי הרשות להשגת היעדים האמורים

ואת דרכי מימון התכנית;

(4) לאשר את ההצעות ללוחות השידורים שהכינו מנהלי

השידור לפי סעיף 23ז(ג), להעבירם לאישור המועצה, ולשמש

העורך הראשי של השידורים;

(5) להגיש למועצה, אחת לשישה חודשים לפחות, דוח

ובו פירוט פעילות הרשות בתקופה שאליה מתייחס הדוח,

והתייחסות למימוש היעדים שהוגדרו בתכנית העבודה

השנתית, בתקופה האמורה.

23ה. למנהל הכללי יהיו כל הסמכויות הדרושות לניהול השוטף סמכויות המנהל

הכללי

של הרשות, שאינן נתונות לאחר לפי חוק זה, ובכלל זה -

(1) לייצג את הרשות בכל תפקיד מתפקידיה ולחתום בשמה

על מסמכים ועסקאות, בכפוף לאמור בסעיף 17(10);

(2) לקבל עובדים לרשות בהתאם להוראות לפי סעיף ,24

ובשים לב לשיא כוח האדם שנקבע בידי המועצה לפי

סעיף 17(5).

23ו. המנהל הכללי לא ישתתף בשידורים; ואולם הוא רשאי השתתפות המנהל

הכללי בשידורים

להשתתף באופן חד–פעמי בשידורים, כמומחה בתחום עיסוקו

בהתאם לנהלים שקבעה המועצה לפי סעיף 17(12).

23ז. (א) ברשות יכהנו מנהלי שידור שישמשו עורכי השידורים מנהלי שידור

שבתחומם ויפעלו בכפוף להנחיות המנהל הכללי; מנהלי

השידור יהיו עובדי הרשות.

(ב) תקופת כהונתו של מנהל שידור תהיה שלוש שנים,

ואפשר להאריך את כהונתו לתקופת כהונה נוספת, אחת

בלבד, ברציפות.

(ג) מנהלי השידור יכינו הצעה ללוח השידורים העונתי, כל

אחד בתחומו, ויעבירו את ההצעה לאישור המנהל הכללי.

(ד) למנהלי השידור יהיו נתונות כל הסמכויות הדרושות

לשם ביצוע תפקידם.

דברי הסבר

לסעיף 23ז המוצע ועסקאות בשמה בכפוף לאמור בסעיף 17(9) לחוק כנוסחו

מוצע לקבוע כי ברשות השידור יכהנו מנהלי שידור המוצע בסעיף 8 להצעת החוק, וכן את הסמכות לקבל כעורכים בתחומם, ויפעלו בכפוף להנחיות המנהל הכללי. עובדים לרשות במגבלת שיא כוח אדם שקבעה המועצה.

מוצע כי מנהלי השידור יכינו את הצעת לוח כמו כן מוצע לקבוע סייג להשתתפות המנהל הכללי השידורים העונתי, כל אחד בתחומו, ויעבירו את ההצעה, בתכניות הרשות, בדומה לסייג החל על חבר מועצה לפי לאישור המנהל הכללי. סעיף 21ח לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף 8 להצעת החוק, וזאת נוכח מעמדו ברשות.

כמו כן מוצע להבהיר כי המועצה תהיה רשאית

לשנות את תחומי אחריותם של מנהלי השידור.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 232

מנהליאחריותם של מנהלי

שלתחומי

אחריותםאת

רשאית לשנות

המועצה תחומי

(ה) לשנות את

(ה) המועצה רשאית

השידור. השידור.

את לרשות שיבקר את

מבקר

שיבקר

חשבוןלרשות

מבקררואה

חשבוןתמנה

המועצה

(א)רואה

תמנה

23ח.

המועצה רואה (א)

חשבון מבקר 23ח. רואה חשבון מבקר

עליהם;את דעתו עליהם;

דעתו ויחווה

ויחווהשלאתהרשות

הכספיים

הרשות

הדוחות

הדוחות הכספיים של

יחולוסעיף קטן זה, יחולו

זה, לפי

שמונה

המבקר קטן

לפי סעיף החשבון

רואהשמונה

המבקר על רואה החשבון על

לחוקו–160 עד 170 לחוק

סיפה, 156

154(א)עד 170

סעיפיםו–160

סיפה, 156

154(א)לפי

ההוראות ההוראות לפי סעיפים

המחויבים, כאילו היתה

בשינוייםהיתה התשנ"ט-1999,10

המחויבים, כאילו החברות, התשנ"ט-1999,10

החברות,בשינויים

הרשות חברה ציבורית. הרשות חברה ציבורית.

לתקופה של ארבע שנים

ארבע שניםשל ימונה

המבקר

לתקופה

החשבון

רואהימונה

(ב) רואה החשבון(ב)המבקר

כהונהד. נוספת, אחת בלבד.

אחת בלב

לתקופת

נוספת,

ולמנותו

לשובכהונה

לתקופת

ואפשר

ואפשר לשוב ולמנותו

הרשות.יהיה עובד הרשות.

משפטי אשר

יועץ עובד

יהיה יהיה

לרשות אשר

יועץ משפטי

לרשות יהיה23ט.

23ט. משפטי

יועץ יועץ משפטי

הרשות.יהיה עובד הרשות.

פנימי אשר

מבקרעובד

יהיהיהיה

לרשותאשר

מבקר פנימי

יהיה (א)

פנימי לרשות 23י.

מבקר (א)

23י. מבקר פנימי

תהיה שש שנים בלבד.

בלבד.

הפנימי

המבקרשנים

תהיה שש

כהונתו של

תקופת הפנימי

תקופת כהונתו(ב)של המבקר (ב)

חוקלהוראות לפי חוק

בהתאם

להוראות לפי

הפנימי יפעל

בהתאם המבקר

הפנימי יפעל

(ג) (ג) המבקר

נקבע1,10אחרת

ככל שלא נקבע אחרת התשנ"ב-992 התשנ"ב-1992,10

הפנימית,ככל שלא הביקורת הפנימית,הביקורת

לפי חוק זה. לפי חוק זה.

ליושב ראש המועצה.

המועצה.

יהיה כפוף

הפנימיראש

כפוף ליושב

(ד)יהיהמבקר

המבקר הפנימי (ד)

הרשותשל פעולות הרשות

פעולותתקינותן

יבדוק את

תקינותן של

המבקר הפנימי

(ה)יבדוק את(ה) המבקר הפנימי

תפקידים בה, ולשם כך -

ולשם כך -

וממלאימשרהבה,

תפקידים

נושאי

וממלאי

ושל נושאי משרה ושל

בהתייעצות עם המנהלעבודה,המנהל

בהתייעצות עם

יגבש תכנית עבודה,(1) יגבש תכנית (1)

המועצה; ובאישור המועצה;

הכללי ובאישור הכללי

העבודה, ביקורות מיוחדות,

תכניתמיוחדות,

ביקורות

העבודה, על

יערוך, נוסף

תכנית(2) יערוך, נוסף על(2)

לפי דרישת המועצה; המועצה;

מיוזמתו או

מיוזמתו או לפי דרישת

ממצאיו למועצה ולוועדת

על ולוועדתלמועצה

ממצאיוחשבון

יגיש דיןוחשבון על

(3) (3) יגיש דין

שנתי.זה דין וחשבון שנתי.

ובכלל

וחשבון

הביקורת,

הביקורת, ובכלל זה דין

דברי הסבר

עוד מוצע כי משך הכהונה של רואה החשבון המבקר לסעיפים 23ח עד 23י המוצעים

יהיה לתקופה קצובה של ארבע שנים, עם אפשרות הארכה כדי להבטיח את ניהולה התקין של הרשות, מוצע לתקופת כהונה נוספת אחת, ברציפות. הוראה זו מאפשרת לעגן בחוק רשות השידור כמה בעלי תפקידים שהם בעלי מחד גיסא ניצול ניסיונו של רואה החשבון המבקר שנצבר חשיבות לפעולת הרשות בשל היותם שומרי הסף של בתקופת כהונתו הראשונה, ומאידך גיסא מבטיחה תחלופה הרשות, ובשל תרומתם לניהולה התקין של הרשות.

באיוש התפקיד.

בסעיף 23ח מוצע לקבוע, כי בדומה לקבוע בפרק

בסעיף 23ט מוצע לעגן את החובה למנות יועץ משפטי החמישי לחלק הרביעי בחוק החברות, הרשות תמנה לרשות השידור. היועץ המשפטי יהיה עובד הרשות, והוא רואה חשבון מבקר, אשר יבקר את פעולותיה של הרשות ימונה ככל עובדי הרשות באופן הקבוע בסעיף 24 לחוק, בהיבט התקציבי. מוצע כי על רואה החשבון המבקר של כנוסחו בסעיף 13 להצעת החוק. הרשות יחולו הוראות מחוק החברות ובין השאר הוראות בסעיף 23י מוצע להטיל חובה על המועצה למנות מבקר לעניין אי–תלות, סיום כהונה, שכר, סמכויות ואחריות, וכי פנימי לרשות, שיהיה עובד הרשות וימונה ככל עובדי הרשות לעניין הוראות אלה יראו את הרשות כאילו היתה חברה באופן הקבוע בסעיף 24 לחוק, כנוסחו בסעיף 13 להצעת ציבורית.

החוק. תפקידו של המבקר הפנימי לבדוק את תקינותן של

ס"ח התשנ"ט, עמ' .189 9

ס"ח התשנ"ב, עמ' .198 10

233 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ו) הופסקה כהונתו של המבקר הפנימי, תודיע על כך

המועצה, בתוך שבעה ימים, למבקר המדינה ולשר."

בסעיף 24 לחוק העיקרי - .13 תיקון סעיף 24

(1) בסעיף קטן (א), במקום "שייקבעו בתקנות על פי סעיף 52" יבוא "שיקבע השר

בהסכמת שר האוצר";

(2) בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "לפי הצעת הועד המנהל" יבוא "על

ידי המועצה, באישור שר האוצר; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על מי שפרש מהרשות

בדירוג עיתונאים ועיתונות הפקה החל ביום כ"ג בחשוון התשע"א (31 באוקטובר

2010)";

(3) במקום סעיף קטן (ג) יבוא:

"(ג) הרשות רשאית להתקשר עם אדם שהוא משורר, סופר, מוזיקאי, אמן, במאי,

עיתונאי, עורך, מפיק, מגיש, תסריטאי, או משתתף אחר בתכנית, אם קיימת

הצדקה מיוחדת לכך, בנסיבות העניין, ובשים לב לכישוריו המיוחדים.

(ד) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות הרשות להתקשר בחוזים מיוחדים,

במקרים ולפי תנאים שבהם ניתן להעסיק עובדים בשירות המדינה בחוזה מיוחד,

וכן עם סוגי עובדים שקבעה המועצה, מנימוקים מיוחדים, בכללים."

דברי הסבר

(3) הרשות תהיה רשאית להתקשר עם אדם שהוא פעולות הרשות ונושאי המשרה בה, וזאת כדי להבטיח את משורר, סופר, מוזיקאי, אמן, במאי, עיתונאי, עורך תכניות, התנהלותה התקינה של רשות השידור, ובדומה לקבוע בסעיף מפיק, מגיש, תסריטאי או משתתף אחר בתכניות, אם 48 לחוק החברות הממשלתיות. כדי לשמור על אי–תלותו של קיימת הצדקה לכך. המדובר בעוסקים ביצירה הטלוויזיונית המבקר הפנימי מוצע לקבוע כי משך כהונתו יהיה שש שנים.

שמאופיינת ביצירתיות, בחדשנות ובדינמיות ולכן מוצע כמו כן מוצע כי על המבקר הפנימי ופעילותו יחולו הוראות לאפשר גמישות בהתקשרות עמם. חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב-1992; המבקר הפנימי יהיה

(4) מוצע להבהיר כי אין באמור בסעיף 24 כנוסחו המוצע כפוף ישירות ליושב ראש המועצה, ודוחותיו והצעותיו יוגשו כדי לגרוע מסמכות הרשות להתקשר בחוזים מיוחדים בכל למועצה ולוועדת הביקורת.

אחד מהמקרים האלה: כדי לחזק את מעמדו של המבקר הפנימי מוצע כי בכל

- במקרים ולפי התנאים שבהם אפשר להעסיק מקרה של הפסקת כהונתו של מבקר פנימי, יועבר דיווח על כך למבקר המדינה ולשר, בתוך שבעה ימים ממועד עובדים בשירות המדינה בחוזה מיוחד;

הפסקת הכהונה.

- עם סוגי עובדים שלגביהם קבעה המועצה

סעיף 13 סעיף 24 לחוק רשות השידור עניינו "קבלת

בכללים, מנימוקים מיוחדים, שהם מסוג העובדים

עובדים ותנאי העסקתם". מוצע לתקן את

שעמם ניתן להתקשר כאמור.

הוראות הסעיף האמור, כפי שיפורט להלן, במטרה לאפשר

וזה נוסחו של סעיף 24(ג) לחוק רשות השידור שמוצע לרשות גמישות מסוימת בקבלת עובדים ובהתקשרות עמם, להחליפו: המתחייבת מאופייה של הרשות כגוף שידור דינמי. סעיף "קבלת עובדים ותנאי עבודתם 24 לחוק לאחר תיקונו יקבע כלהלן:

.24 ... (1) ככלל, קבלתו של אדם לעבודה ברשות תיעשה כשל

עובדי המדינה, בתיאומים שיקבע השר בהסכמת שר

(ג) אין האמור בסעיף זה גורע מסמכות הרשות האוצר, בתקנות;

לחתום על חוזים מיוחדים עם משוררים, סופרים, מוסיקאים,

אמנים, במאים, עתונאים, עורכי תכניות, מפיקים ומשתתפים (2) התפקוד של עובדי הרשות, התקן, השכר, הגמלאות ותנאי העבודה יהיו כשל עובדי מדינה למקצועותיהם, אחרים בתכניות, אשר יועסקו בתפקידים זמניים, לתקופות בהתחשב באופיים המיוחד של תפקידים המיוחדים או למשימות ובתנאים שייקבעו, לפי הצעת הועד המנהל, לרשות. הוראות אלה לא יחולו על מי שפרש מהרשות על ידי השר לאחר שיתייעץ עם שר האוצר."

בדירוג עיתונאים ועיתונות הפקה החל ביום כ"ג בחשוון

התשע"א (31 באוקטובר 2010) וזאת במטרה ליצור הסדר

פנסיוני חלופי לדירוג זה.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 234

והודעות הציבור

כותרת פרק לשירות תיקון

והודעות

"תשדירים

לשירות הציבור

בסופה יבוא העיקרי,

"תשדירים יבוא

לחוק

בסופה

רביעי ,1

העיקרי,

לחוק פרק

בכותרת פרקפרק.14

רביעי ,1 בכותרת .14

תיקון כותרת

רביעי 1 רביעי 1

חסות". חסות".

תיקון סעיף 25א בסעיף -25א לחוק העיקרי - 25א25א .15

לחוק העיקרי בסעיף .15

תיקון סעיף

יבוא "המועצה תקבע";

תקבע";

יקבע"

"המועצה

יבואהמנהל

"הועד

יקבע"

במקום

המנהל

ברישה,

"הועד

במקום(ב),

בסעיף קטן

בסעיף קטן (ב),(1)ברישה, (1)

המנהל" יבוא "המועצה";

"המועצה";

"הועד

יבוא

במקום

המנהל"

"הועד(ג)(1),

בסעיף קטן

(ג)(1), במקום

בסעיף קטן (2) (2)

"המועצה תודיע", במקום

תודיע", במקום

יודיע" יבוא

"המועצה

המנהליבוא

"הועד

יודיע"

במקום

המנהל

"הועד (ה),

בסעיף קטן

(3) במקום

(3) בסעיף קטן (ה),

"והיא תהיה רשאית".

רשאית".

רשאי" יבוא

"והיא תהיה

"והוא יהיה

רשאי" יבוא

יהיהובמקום

"שבדעתה"

ובמקום "והוא

"שבדעתו" יבוא

"שבדעתו" יבוא "שבדעתה"

הוספת סעיפים יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 25ב

העיקרי .16 לחוק

אחרי סעיפיםסעיף 25ב .16

הוספת אחרי

25ג ו–25ד 25ג ו–25ד

25ג.- (א) בסעיף זה -

בסעיף זה

(א) לשירות 25ג.

"תשדירים "תשדירים לשירות

הציבור הציבור

ציבורי" כל אחד מאלה:

"גוףמאלה:

"גוף ציבורי" כל אחד

המדינה; ממוסדות המדינה;

ממשלתי ומוסד

ממוסדות

משרד

(1) ומוסד

משרד ממשלתי (1)

רשות מקומית; רשות מקומית;(2) (2)

תפקיד ציבורי על פי דין;

הממלאפי דין;

ציבורי על

תפקיד גוף

גוף הממלא (3) (3)

תאגיד שהוקם בחוק;

תאגיד שהוקם(4)בחוק; (4)

רווח;שלא למטרות רווח;

הפועללמטרות

שלא גוף

גוף הפועל (5) (5)

שמטרתוגוף ציבורי שמטרתו

תשדיר מטעם

גוף-ציבורי

הציבור"

לשירותמטעם

"תשדיר תשדיר

"תשדיר לשירות הציבור" -

והדרכהמתן מידע והדרכה

בדרך של מידע

מתן בין

לציבור,

שירות של

בין בדרך

מתן שירות לציבור,מתן

ענפיםקידומם של ענפים

או לשם ציבורייםשל

לשם קידומםשירותיםציבוריים או

לגבי לגבי שירותים

בנושאיםמתן ייעוץ בנושאים

הכוונה אוייעוץ

מתןשלבדרךוביןאו

הכוונה

במשק,

במשק, ובין בדרך של

שמו של יצרן מסוים.

מסוים.

בלא ציון

והכל יצרן

שמ של הציבור,

בלא ציון

שבטובת

שבטובת הציבור, והכל

שידוריה, תשדירים

תשדירים

שידוריה,במסגרת

רשאית לשדר,

במסגרת הרשות

(ב) לשדר,

(ב) הרשות רשאית

הציבור, תמורת תשלום.

תשלום.

לשירות

לשירות הציבור, תמורת

ולהפיק תשדירים לשירות

להכיןלשירות

תשדירים

להזמין,

ולהפיק

רשאית

להכין

הרשות

(ג) הרשות רשאית(ג)להזמין,

בעצמהר. או באמצעות אחר.

באמצעות אח

הציבור, בעצמה אוהציבור,

שידור תשדירים לשירות

לענייןלשירות

תשדירים

שידורכללים

לענייןתקבע

המועצה

(ד)כללים

(ד) המועצה תקבע

הציבור לפי סעיף זה.

הציבור לפי סעיף זה.

דברי הסבר

בחוק גלי צה"ל - שידורי רדיו של צבא ההגנה לישראל סעיף 14 פרק רביעי 1 לחוק רשות השידור עניינו "תשדירי (שידורי חסות ותשדירי שירות) (הוראת שעה), התשס"ה- פרסומת והודעות". מוצע להוסיף בכותרת פרק ,2005 בהתאם לכללים שתקבע המועצה. כמו כן בהמשך רביעי 1 לחוק את המילים "תשדירים לשירות הציבור לפסיקת בית המשפט בבג"ץ 757/84 איגוד העיתונים והודעות חסות", זאת בשל ההתייחסות לעניינים אלה היומיים בישראל נ' שר החינוך והתרבות (פד"י מא(4) בסעיפים 25ג ו–25ד לחוק, שמוצע להוסיפם בסעיף 16

337), ובבג"ץ 6032/94 רשת חברת תקשורת והפקות (בע"מ) להצעת החוק.

נ' רשות השידור ואח' (פד"י נא(2) 790), מוצע לעגן את סעיף 15 סעיף 25א לחוק עוסק בתשדירי פרסומת סמכותה של רשות השידור לשדר הודעות חסות במסגרת והודעות. מוצע לבצע את ההתאמות הנדרשות שידוריה ולהסמיך את המועצה לקבוע כללים לשידורן בשל ביטול מליאת הרשות והוועד המנהל והחלפתם כאמור. עוד מוצע להבהיר כי הרשות תהיה רשאית להזמין, במועצה.

להכין ולהפיק תשדירי שירות והודעות חסות בעצמה

או באמצעות אדם אחר, בדומה לסעיף 25א החל לעניין מוצע לעגן את סמכות רשות השידור, לשדר סעיף 16 פרסומות והודעות ברדיו. תשדירים לשירות הציבור בתנאים הקבועים

235 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

25ד. (א) בסעיף זה, "הודעת חסות" - הודעה המייחסת חסות של הודעות חסות

גורם מממן על שידור או על תכנית.

(ב) הרשות רשאית לשדר, במסגרת שידוריה, הודעות

חסות.

(ג) הרשות רשאית להזמין, להכין ולהפיק הודעות חסות,

בעצמה או באמצעות אחר.

(ד) המועצה תקבע כללים לעניין שידורן של הודעות חסות

לפי סעיף זה."

בסעיף 28 לחוק העיקרי - .17 תיקון סעיף 28

(1) בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "נכס שבבעלותה" יבוא "משדרים,

נכס מקרקעין או נכסים אחרים שבבעלותה, שהשר קבע, בתקנות, כי הם נכסים חיוניים,

אלא באישור השר";

(2) בסעיף קטן (ב), אחרי "נכס" יבוא "חיוני כמשמעותו בסעיף קטן (א)", והסיפה החל

במילים "או - אם היה הנכס מקרקעין" - תימחק.

בסעיף 29(א) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה". .18 תיקון סעיף 29

.19 אחרי סעיף 29ג לחוק העיקרי יבוא: הוספת סעיף 29ג

29ד. השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, "אגרה בעד

האפשרות לצפות

רשאי להטיל, בתקנות, אגרה שנתית בסכום האגרה האמורה בשידורי טלוויזיה

בסעיף 28א, בעד האפשרות לצפות בשידורי הטלוויזיה, גם שלא באמצעות

מקלט טלוויזיה

שלא באמצעות מקלט טלוויזיה, ובלבד שנוכח כי שינויים

בהרגלי הצפייה של הציבור מצדיקים זאת; בתקנות לפי סעיף

זה יקבע השר על מי תחול חובת תשלום האגרה ורשאי הוא

להחיל את ההוראות לפי סעיפים 29 עד 29ג, כולן או חלקן,

בשינויים או בלא שינויים."

בסעיף 32א לחוק העיקרי, אחרי "סעיף 29(א)" יבוא "וסעיף 29ד". .20 תיקון סעיף 32א

דברי הסבר

לשינויים בהרגלי הצפייה, כך שצפייה בשידורים תיעשה סעיף 17 סעיף 28 לחוק קובע איסור על העברת נכסיה של שלא באמצעות מקלטי טלוויזיה, כנהוג כיום, לדוגמה אלא הרשות, למעט תקליטים וסרטים מגנטיים, אלא במחשב הביתי. כדי לאפשר לרשות השידור מקורות תקציביים באישור הממשלה או חבר ממשלה שהממשלה קבעה להמשיך להתקיים ולהגשים את מטרותיה, מוצע ולהסמיך אותו לצורך כך, או אם היה נכס מקרקעין - באישור ועדת את השר, אם נוכח כי השתנו הרגלי הצפייה, בהסכמת הכספים של הכנסת.

שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע את

כדי להקל על ניהולה השוטף של הרשות, מוצע לתקן

האפשרות שאגרה שנתית תשולם בגין האפשרות לקליטת

את הסעיף כך שהאישור להעברת נכסים יינתן בידי השר,

שידורי טלוויזיה אף אם לא באמצעות מקלט טלוויזיה. כמו

והוא יידרש רק לנושא מכירה או העברה של משדרים, נכס

כן מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות על מי תחול חובת

מקרקעין או נכס אחר בבעלותה של הרשות, שהשר קבע

תשלום האגרה וכן להחיל את ההוראות לפי סעיפים 29 עד

בתקנות שהם חיוניים.

29ג לחוק רשות השידור, כולן או חלקן, שעניינן באגרה לפי

סעיף 28א לחוק, בשינויים או בלא שינויים. סעיף 18 מוצע לתקן את סעיף 29(א) לחוק רשות השידור ולבצע את ההתאמות הנדרשות בשל ביטולו סעיף 32א לחוק רשות השידור עניינו סעיף 20 של הוועד המנהל והקמתה של המועצה.

"אישור ועדת הכספים לאגרות ולתקציב".

מוצע להחיל את הוראות הסעיף האמור גם לגבי אגרה סעיף 19 עיקר תקציבה של רשות השידור מקורו באגרת שנתית כאמור בסעיף 29ד לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף 19 הטלוויזיה הנגבית, לפי סעיף 28א לחוק, בגין להצעת החוק. החזקת מקלט טלוויזיה. שינויים טכנולוגים עשויים להביא

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 236

תיקון סעיף 33 .21העיקרי

בסעיף- 33 לחוק העיקרי - בסעיף 33 לחוק .21

תיקון סעיף 33

"המועצה רשאית", ובמקום

רשאית", ובמקום

רשאי" יבוא

"המועצה

יבואהמנהל

"הועד

רשאי"

במקום

המנהל

"הועד (א)

בסעיף קטן

(1) בסעיף קטן (א)(1)במקום

"תפקידיו" יבוא "תפקידיה";

"תפקידיו" יבוא "תפקידיה";

(2)בטל.סעיף קטן (ב) - בטל.

סעיף קטן (ב) - (2)

החלפת סעיף 35 יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 35

העיקרי .22 לחוק

במקום במקום35סעיף 35 .22

החלפת סעיף

המכיליםפרסומים המכילים

לאור ולהפיץ

פרסומים

להוציא

ולהפיץ

רשאית

הרשותלאור

רשאית להוציא

ומופעים .35

הרשות "פרסומים ומופעים .35

"פרסומים

פומביים פומביים

משידוריוכן חומר משידורי

שמעבירה הרשות

הרשות וכן חומר

שמעבירההתכנים

ידיעות על התכניםידיעות על

בכתב, במדיה מגנטית,

מגנטית,לרבות

במדיה

שונים,

בכתב,

באמצעים

שונים, לרבות

הרשות, באמצעיםהרשות,

אחרות שתקבע המועצהבדרכיםהמועצה

אחרותאושתקבע

בדרכיםאחרת,

דיגיטלית או

דיגיטלית או אחרת, או

פומביים הנועדים לשידור."

מופעים לשידור."

לערוךהנועדים

פומביים

בכללים, וכן

בכללים, וכן לערוך מופעים

תיקון סעיף 40 אחרי פסקה (4) יבוא:

יבוא:

העיקרי,

פסקה (4)

אחרילחוק

העיקרי,40(א) בסעיף 40(א) .23

לחוק בסעיף .23

תיקון סעיף 40

(מתנות), התש"ם-1979.11"

התש"ם-1979.11"

שירות הציבור

(מתנות),

הציבורחוק

"(5) חוק שירות "(5)

החלפת סעיף 41 יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 41

העיקרי .24לחוק

במקום במקום41סעיף 41 .24

החלפת סעיף

תחתום זרה וכן לא תחתום

לאממשלה וכןעם

הסכם

על זרה

ממשלה

תחתוםלאעםהסכם

הרשות

תחתום על

הרשות לא .41 .41

"הסכמים עם "הסכמים עם

גורמים זרים גורמים זרים

שלישראל אין עמה יחסים

עמה יחסים

אין זרה

שבמדינה

שלישראל

עם גוף

הסכם זרה

שבמדינה

על הסכם עם גוף על

הממשלה."באישור הממשלה."

דיפלומטיים, אלא

דיפלומטיים, אלא באישור

תיקון סעיף 42 .25העיקרי

בסעיף- 42 לחוק העיקרי - בסעיף 42 לחוק .25

תיקון סעיף 42

ובמקום "המליאה" יבוא

"המליאה" יבוא

ובמקום "המועצה"

הרשות" יבוא

"המועצה"

"מליאת

במקוםיבוא

הרשות"

"מליאת(א),

בסעיף קטן

(1) בסעיף קטן (א),(1)במקום

"המועצה"; "המועצה";

במקום "12(ג)" יבוא "21ג".

יבוא "21ג".

קטן (ב),

"12(ג)"

בסעיף

בסעיף קטן (ב),(2)במקום (2)

דברי הסבר

הציבור (מתנות), התש"ם-,1979 כך שיחול גם על עובדי מוצע לתקן את סעיף 33 לחוק רשות סעיף 21 הרשות. השידור ולבצע את ההתאמות הנדרשות סעיף 24 סעיף 41 לחוק רשות השידור קובע לאמור: מביטול הוועד המנהל ומינויה של מועצה.

סעיף 22 מוצע להחליף את סעיף 35 לחוק, שעניינו

"הסכמים עם גורמים זרים

בפרסומים של הרשות, ולקבוע כי הרשות רשאית

.41 הרשות לא תחתום על הסכם עם ממשלה זרה ולא להפיץ פרסומים המכילים ידיעות על תוכני השידורים תחתום על הסכם עם גוף שבמדינה זרה שלישראל אין עמה וכן חומרים ערוכים משידורי הרשות, באמצעים שונים, יחסים דיפלומטיים, אלא באישור הממשלה". ובכלל זה במדיה דיגיטלית או מגנטית, וזאת כדי להתאים הסעיף בנוסחו הקיים, מגביל את יכולת התקשרותה את אופני ההפצה להתפתחויות הטכנולוגיות. כך תהיה של הרשות עם גורמים במדינות זרות, לרבות מפיקים הרשות רשאית להפיץ קלטות, ודי.וי.די של שידוריה.

וגופי תוכן, שכן מחייב לכאורה את אישורה של הממשלה וזה נוסחו של סעיף 35 לחוק שמוצע להחליפו:

להתקשרויות כאמור. כדי לאפשר גמישות בפעילות הרשות

"פרסומים

ובהתקשרותה עם גורמים הפועלים בחו"ל, מוצע להחליף

את הסעיף כך שיידרש אישור הממשלה רק במקרים .35 הוועד המנהל רשאי להוציא לאור פרסומים המכילים שבהם מבקשת הרשות לחתום על הסכמים עם ממשלה ידיעות על חומר ותכניות השידורים של הרשות וחומר זרה או עם גוף שבמדינה זרה שלישראל אין עמה יחסים ששודר, להפיץ חומר שידורים בדרכים שייקבעו בכללים, דיפלומטיים. ולערוך מופעים פומביים הנועדים לשידור."

מוצע לבצע את ההתאמות הנדרשות סעיפים סעיף 23 סעיף 40(א) לחוק רשות השידור מונה רשימה של מביטול הוועד המנהל והמליאה ומינויה 25 עד 29 חיקוקים שדין עובדי הרשות לגביהם כדין של המועצה. עובדי המדינה. מוצע להוסיף לרשימה זו את חוק שירות

ס"ח התש"ם, עמ' .2 11

237 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

בסעיף 43 לחוק העיקרי, במקום "חברי המליאה או הועד המנהל" יבוא "המועצה", .26 תיקון סעיף 43 והמילה "ומשנהו" - תימחק.

בסעיף 44 לחוק העיקרי, במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה"..27 תיקון סעיף 44

.28 בסעיף 44ב לחוק העיקרי, במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה". תיקון סעיף 44ב

.29 בסעיף 44ג לחוק העיקרי - תיקון סעיף 44ג

בסעיף קטן (ד), במקום "המליאה" יבוא "המועצה"; (1)

בסעיף קטן (ה), במקום "המליאה" יבוא "המועצה". (2)

אחרי סעיף 44ה לחוק העיקרי יבוא: .30 הוספת סעיף 44ו

44ו. (א) הרשות רשאית להעביר תכנים באמצעים טכנולוגיים אחרים "העברת תכנים

באמצעים טכנולוגים

מן האמור בהגדרה "השידורים", שבסעיף ,1 ובכלל זה, באמצעות נוספים

רשת האינטרנט ובאמצעות מערכת רדיו טלפון נייד כמשמעותה

בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982.12

(ב) הרשות לא תעביר תכנים כאמור בסעיף קטן (א), אלא

במקביל לשידורם בשידור ראשוני ברדיו או בטלוויזיה, או

לאחר שידורם כאמור; ואולם רשאית הרשות להעביר חלק

מהתכנים האמורים אף לפני השידור הראשוני כאמור או

גם אם לא ישודרו ברדיו או בטלוויזיה, ובלבד שאינו חלק

משמעותי מתכנים אלה; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על

שידורי חדשות כמשמעותם בסעיף 4א.

(ג) על תכנים המועברים לפי סעיף זה יחולו ההוראות לפי

חוק זה החלות על שידורים, בשינויים המחויבים.

(ד) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), רשאית הרשות לשלב

באתר האינטרנט שלה הודעות פרסומת, ובלבד שהן יופרדו

מהתכנים המועברים על ידה באתר, בהתאם לכללים שקבעה

המועצה; בסעיף זה, "הודעות פרסומת" - למעט תשדירי

פרסומת.

דברי הסבר

כדי לאפשר מקורות מימון נוספים לרשות השידור סעיף 44ו המוצע מסמיך את הרשות סעיף 30 כדי שתוכל להגשים את מטרותיה, מוצע לקבוע כי רשות להעביר תכנים באמצעים טכנולוגיים השידור תהיה רשאית לשלב באתר האינטרנט שלה הודעות אחרים מלבד הטלוויזיה והרדיו, לרבות באמצעות רשת פרסומת (banner), ובלבד שהן יופרדו מהתכנים המועברים האינטרנט ובאמצעות מערכת רדיו טלפון נייד (סלולרי) באתר, בהתאם לכללים שתקבע המועצה. ויובהר כי הסעיף (להלן - אמצעים טכנולוגיים נוספים), וזאת כדי להתאים המוצע אינו בא להתיר לרשות לשלב בתכנים המועברים את פעילות הרשות לשינויים הטכנולוגיים שחלו בשוק באתר תשדירי פרסומת (להבדיל מהודעות פרסומת) בדומה התקשורת בשנים האחרונות. על העברת תכנים כאמור, לאיסור החל על שידורם בטלוויזיה. כמו כן רשאית רשות יחולו ההוראות החלות על שידורים לפי חוק רשות השידור השידור, מכוח התחולה הכללית של ההוראות החלות לאחר תיקונו בהתאם לחוק המוצע.

על שידורים באופן כללי (סעיף קטן (ג) המוצע), לשלב

נוסף על כך, מוצע לקבוע כי הרשות לא תעביר תכנים

באמצעים הטכנולוגיים הנוספים גם תשדירים לשירות

באמצעים טכנולוגיים נוספים בטרם הועברו בטלוויזיה

הציבור והודעות חסות, המותרים לפי סעיפים 25ג ו–25ד

או ברדיו, אלא במקביל לשידורם בפעם הראשונה ברדיו

לחוק, כנוסחם המוצע בסעיף 16 להצעת החוק.

או בטלוויזיה או לאחר מכן, אלא אם כן מדובר בחלק לא

מובהר כי אין בהוראות הסעיף המוצע כדי למנוע משמעותי מהשידור. עוד מוצע שלא להחיל מגבלה זו על מהרשות את האפשרות להעביר בו–זמנית, תכנים באמצעים שידורי החדשות, כדי לאפשר העברת תכנים באופן ישיר הטכנולוגיים הנוספים, במקביל לשידורם ברדיו, הכוללים באמצעים טכנולוגיים כאמור.

ס"ח התשמ"ב, עמ' .218 12

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 238

מהרשותכדי למנוע מהרשות

קטנים (ב) ו–(ג)

סעיפיםלמנוע

בהוראותו–(ג) כדי

איןקטנים (ב)

סעיפים

(ה) אין בהוראות (ה)

בסעיף קטן (א) הכוללים

הכוללים

כאמור תכנים(א)

בסעיף קטן

להעביר כאמורהאפשרות

להעביר תכנים

את את האפשרות

25א הוראות סעיף 25א

סעיף לפי

לשידורםהוראות

במקביל

פרסומת, לפי

תשדירי לשידורם

תשדירי פרסומת, במקביל

בשידור ראשוני ברדיו." בשידור ראשוני ברדיו."

החלפת סעיף 46 יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 46

העיקרי .31 לחוק

במקום במקום46סעיף 46 .31

החלפת סעיף

המדינה תשדר הרשות

הרשות

ביטחון

תשדר

המדינהשל

ביטחוןמטעמים

חירום או

מטעמים של

או במקרי הודעותחירום.46

"שידור במקרי

.46 "שידור הודעות

חירום חירום

ישראל, המטה הכללי של

הכללי של

משטרת

המטה

הממשלה,

משטרת ישראל,

הודעות מטעם

הודעות מטעם הממשלה,

הג"א, כפי שהורה השר."

ראש השר."

שהורהכפי או

לישראל

הגנההג"א,

צבאראש

צבא הגנה לישראל או

תיקון סעיף 48 .32העיקרי

בסעיף- 48 לחוק העיקרי - בסעיף 48 לחוק .32

תיקון סעיף 48

"שהמועצה מוסמכת";

מוסמכת";

מוסמך" יבוא

"שהמועצה

המנהל

יבוא

"שהועד

מוסמך"

במקום

המנהל

"שהועד(ג),

בסעיף קטן

בסעיף קטן (ג),(1)במקום (1)

המנהל" יבוא "המועצה".

"המועצה".

"הועד

יבוא

במקום

המנהל"

מקום,

"הועד

במקום בכל

מקום,קטן (ד),

בסעיף קטן (ד),(2)בכלבסעיף (2)

הוספת סעיף 48א יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 48 סעיף .3348לחוקאחרי

העיקרי אחרי48א .33

הוספת סעיף

ותכנים אחרים שהיאשהיא

שידוריה

לתיעודאחרים

ארכיוןותכנים

שידוריה

תקים

לתיעוד

הרשות ארכיון

הרשות תקים48א. 48א.

"ארכיון הרשות "ארכיון הרשות

ותעמידם לעיון הציבור

הציבור

הקמתה,

מיום לעיון

ותעמידם

סעיף 44ו,

הקמתה,

מיום לפי

מעבירה

מעבירה לפי סעיף 44ו,

בכללים." המועצה בכללים."

בדרכים שתקבע

בדרכים שתקבע המועצה

תיקון סעיף 52 המנהל" יבוא "המועצה".

"המועצה".

"הועד

יבוא

במקום

המנהל"

העיקרי,

"הועד

לחוק

במקום .34העיקרי,

בסעיף 52 בסעיף 52 לחוק .34

תיקון סעיף 52

תיקון חוק החברות הממשלתיות,- התשל"ה-131975 -

התשל"ה-131975

החברות .35 בחוק

הממשלתיות, החברות בחוק

החברות .35

תיקון חוק

הממשלתיות הממשלתיות

אחרי פסקה (4ב) יבוא:

60א(ב),יבוא:

פסקה (4ב)

בסעיף 60א(ב),(1)אחריבסעיף (1)

השידור,חוק רשות השידור,

המועצה לפי

חוק רשות

לפיראש

כיושב

המועצה

לכהונה

ראש

כשירות

לענייןכיושב

"(4ג)לכהונה

"(4ג) לעניין כשירות

לחוקסעיף 14(א)(1) לחוק

הוראות

14(א)(1)

סעיףיחולו

הוראות16א

הוראות סעיף

16א יחולו

במקום

סעיף

התשכ"ה-,1965

התשכ"ה-,1965 במקום הוראות

האמור;"; האמור;";

דברי הסבר

בארכיון רשות השידור מצויים נכסי תרבות סעיף 33 את תשדירי הפרסומת המשודרים במהלך שידורי הרדיו של החברה הישראלית. לכן, בשל החשיבות והמותרים לפי סעיף 25א לחוק רשות השידור.

התרבותית וההיסטורית בשימור התכניות, מוצע להוסיף

סעיף 46 לחוק, כנוסחו היום קובע לאמור: סעיף 31

את סעיף 48א לחוק, הקובע כי הרשות תקים ארכיון לתיעוד

שידוריה מיום הקמתה, ותעמידם לעיון הציבור בדרכים "זכויות הממשלה בשידורים

שתקבע המועצה בכללים.

.46 הממשלה זכאית שהודעותיה, וכן הודעות המטה

סעיף 34 מוצע לתקן את סעיף 52 לחוק ולקבוע כי הכללית של צבא הגנה לישראל והודעות ראש הג"א, ישודרו במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה", לצורך על ידי הרשות, בהתאם להסדרים שייקבעו בתקנות."

ההתאמות הנדרשות מהקמתה של המועצה במקום הוועד

בדומה להוראות הקבועות בסעיף 6כב לחוק התקשרות

המנהל.

(בזק ושידורים), התשמ"ב-,1982 וסעיף 50 לחוק הרשות

סעיף 60א לחוק החברות הממשלתיות סעיף 35 השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-,1990 מוצע לתקן את מחיל סעיפים מסוימים מהחוק האמור, שעניינם הסעיף האמור ולקבוע שהרשות תשדר הודעות חירום, בדיקת מינויים ותנאי כשירות לכהונה בתאגידים ציבוריים מטעם הממשלה, מטעם משטרת ישראל, מטעם המטה ובגופים אחרים שהוקמו בחיקוק, בתפקידים המקבילים ליושב הכללי של צבא הגנה לישראל או מטעם פיקוד העורף, ראש דירקטוריון, דירקטור ומנהל כללי. מכוח הסעיף האמור בהתאם להוראת השר.

מוחלות הוראות הסעיפים האמורים על מועצת הרשות. עם סעיף 32 מוצע לבצע בסעיף 48 לחוק רשות השידור את זאת מוצע להבהיר כי לעניין תנאי הכשירות של יושב ראש ההתאמות הנדרשות בשל ביטולה של המליאה המועצה יחולו ההוראות הקבועות בסעיף 14(א)(1) לחוק, והקמתה של המועצה.

כנוסחו המוצע בסעיף 8 להצעת החוק.

ס"ח התשל"ה, עמ' .132 13

239 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

בתוספת השנייה, אחרי פרט 23 יבוא: (2)

".24 ועדת האיתור לפי חוק רשות השידור, התשכ"ה-.1965"

תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011) (להלן - יום התחילה). .36 תחילה

(א) ועדת האיתור הראשונה תמונה לפי סעיף 7 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 6 לחוק .37 מינוי ועדת איתור ראשונה ומועצה זה, בתוך שנה מיום התחילה. ראשונה

(ב) מועצת הרשות הראשונה תמונה לפי סעיף 14 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 8 לחוק

זה, בתוך שנתיים מיום התחילה.

(א) חברי מליאת רשות השידור שכיהנו ערב יום התחילה ימשיכו לכהן בתפקידם עד .38 הוראות מעבר למינויה של המועצה הראשונה לפי הוראות סעיף 37 לחוק זה, ויראו בתקופה האמורה את יושב ראש הרשות כיושב ראש המועצה שמונה לפי חוק זה ואת שאר חברי המליאה כחברי המועצה שמונו לפי חוק זה, והכל בשינויים המחויבים.

(ב) מי שכיהן ערב יום התחילה כמנהל הכללי של רשות השידור או כיועץ המשפטי

לרשות, יוסיף לכהן בתפקידו, וימשיכו לחול לעניין כהונתו הוראות החוק העיקרי

כנוסחן ערב יום התחילה, וכל דין אחר או הסכם שנחתם כדין, לעניין זה, שחלו עליו

ערב המועד האמור.

(ג) כל עוד לא נקבע אחרת בכללים לפי סעיף 21ה(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף ,8

יחולו לגבי יושב ראש המועצה תקנות רשות השידור (גמול), התשל"ח-1978,14 כנוסחן

ערב יום התחילה, כפי שחלו לגבי יושב ראש רשות השידור.

דברי הסבר

מוצע לקבוע כי חברי מליאה שכיהנו ערב תחילתו עוד מוצע להוסיף לתוספת השנייה של חוק החברות של החוק המוצע, ימשיכו לכהן עד למינויה של המועצה הממשלתיות את ועדת האיתור, כך שגם חברי ועדת הראשונה ויראו בתקופה זו, את ראש הרשות כיושב ראש האיתור ייבחנו בידי הוועדה לבדיקת מינויים הפועלת המועצה ואת שאר חברי המליאה כחברי המועצה שמונו לפי סעיף 60א לחוק האמור.

לפי חוק זה, בשינויים המחויבים. מוצע לקבוע כי מועד תחילתו של החוק סעיף 36

כמו כן, לפי המוצע מי שכיהן ערב תחילתו של החוק המוצע יהיה ביום כ"ה בטבת התשע"א

המוצע כמנהל הכללי או כיועץ משפטי לרשות, יוסיף לכהן (1 בינואר 2011).

בתפקידו ויחולו עליו, לעניין כהונתו, הוראות חוק רשות מוצע להסדיר את המינויים הראשונים סעיף 37 השידור כנוסחו ערב יום התחילה, וכל דין אחר או הסכם לוועדת האיתור ולמועצת הרשות לפי שנחתם כדין שחלו עליו ערב היום האמור. החוק המוצע. מוצע כי ועדת האיתור הראשונה תמונה נוסף על כך, מוצע כי כל עוד לא נקבע אחרת בכללים בתוך שנה מיום תחילתו של החוק המוצע, וכי המועצה לפי סעיף 21ה לחוק כנוסחו המוצע בסעיף 8 להצעת החוק, הראשונה תמונה בתוך שנתים מיום תחילתו של החוק יחולו לגבי יושב ראש המועצה, תקנות רשות השידור המוצע.

(גמול), התשל"ח-,1978 כנוסחן ערב תחילתו של החוק מוצע לקבוע הוראות מעבר לגבי חלק סעיף 38 המוצע, כפי שחלו לגבי יושב ראש הרשות, וזאת כדי לשמר מבעלי תפקידים המכהנים ערב יום תחילתו את תנאי כהונתו הנוכחיים. של החוק המוצע.

ק"ת התשל"ח, עמ' .1178 14

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 240

נספח לדברי ההסבר

הפסקת חברות ומינוי חליף להלן נוסח הסעיפים בחוק רשות השידור, התשכ"ה-

,1965 שמוצע בהצעת חוק זו לבטלם או להחליפם:

.9 (א) נפטר חבר המליאה או התפטר או הועבר

מכהונתו כאמור בסעיף קטן (ב), או הורשע בעבירה שיש

פרק שני: המליאה

עמה קלון, יתמנה אדם אחר במקומו כאמור בסעיף ,7

ליתרת תקופת כהונתה של המליאה. הרכב המליאה

(א1) התפטרות חבר המליאה תהא בהודעה בכתב .7 (א) לרשות מליאה של שלושים ואחד חברים שימנה ליושב–ראש הרשות, והיושב–ראש ימסרנה לשר עם תום נשיא המדינה והם:

תשעים ושש שעות; תוקף ההתפטרות - עם מסירת (1) שלושים אנשי ציבור שהמליצה עליהם

ההודעה לשר. הממשלה לאחר התייעצות עם הארגונים היציגים

(א2) התפטרות יושב–ראש הרשות או משנהו של הסופרים, המורים והאמנים בישראל, עם

מתפקידם כיושב–ראש או משנה ליושב–ראש תהא בהודעה מוסדות ההשכלה הגבוהה והאקדמיה ללשון למליאה ובהודעה בכתב לשר; תוקף ההתפטרות - עם תום העברית ועם גופים ציבוריים אחרים שיש להם תשעים ושש שעות ממסירת ההודעה לשר. זיקה לעניני שידור, ובלבד שלא יהיו ביניהם יותר מארבעה עובדי המדינה; לענין פיסקה זו

(ב) חבר המליאה שנעדר, ללא סיבה מספקת, מכל

לא ייחשב מורה כעובד המדינה;

ישיבות המליאה במשך חצי שנה, רשאית הממשלה, לפי

המלצת המליאה, להעבירו מכהונתו. (2) נציג אחד של הסוכנות היהודית שיומלץ

על ידיה.

גמול

(ב) הממשלה תמנה שניים מחברי המליאה, שאינם

.10 חבר המליאה יהא זכאי לקבל שכר הבטלה והוצאותיו

עובדי המדינה, ליושב–ראש הרשות ולמשנה ליושב–ראש.

בשיעור שייקבע בתקנות; היושב–ראש ומשנהו יהיו זכאים

לקבל גמול סביר, שייקבע בתקנות, בעד הזמן שיקדישו (ג) לא יתמנה לחבר המליאה, ולא ישמש חבר למילוי תפקידיהם. המליאה, מי שקשור עם הרשות בהסכם של עיסקה מסחרית או קבלנית, או מי שיש לו שליטה בתאגיד הקשור ישיבות המליאה כאמור; הוראת סעיף קטן זה לא תחול על מי שקשרו היחיד .11 המליאה תתכנס לישיבותיה שש פעמים בשנה עם הרשות הוא השתתפות בתכניות השידור.

לפחות, ובכל עת לפי דרישת עשרה מחבריה; המנהל

(ד) לא יתמנה לחבר המליאה, ולא ישמש חבר

הכללי ישתתף בישיבות המליאה בזכות דעה מייעצת.

המליאה, עובד הרשות, בין אם הוא עובד קבוע בתקן

הנוהל הרשות ובין אם הוא עובד על פי חוזה מיוחד.

.12 (א) המליאה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא תקופת הכהונה של המליאה ושל חבריה

נקבעו בחוק.

.8 (א) תקופת כהונתה של המליאה תהא שלוש שנים

(ב) ששה עשר חברי המליאה, כשביניהם היושב– מיום מינויה.

ראש או משנהו, יהיו מנין חוקי בישיבות המליאה; לא היה

(ב) חבר המליאה שתקופת כהונתו תמה יכול

מנין חוקי בישיבת המליאה, יכנס היושב–ראש את המליאה

שיתמנה מחדש, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות

לישיבה שניה תוך עשרה ימים מן התאריך שנקבע לישיבה

כהונה רצופות.

הקודמת; ישיבה זאת תהיה כדין בכל מספר של נוכחים.

(ג) חבר המליאה שנתמנה כאמור בסעיף 9(א) לא

(ג) המליאה רשאית להקים ועדות מתוך חבריה

תבוא יתרת תקופת כהונתו במנין התקופות לענין סעיף

ולאצול להן מסמכויותיה בענינים מסויימים שיפורשו

קטן (ב).

בהחלטת המליאה, ובלבד שלא תאצול לועדה מסמכויותיה

לפי פסקאות (1) או (5) לסעיף .13 (ג1) חבר מליאה שחדל לכהן לפני תום תקופת

כהונתה של המליאה, מסיבות שאינן תלויות בו, לא תבוא

(ד) שליש מחברי ועדה כאמור בסעיף קטן (ג) רשאים

התקופה שכיהן באותה מליאה במנין התקופות לענין סעיף

לערור לפני המליאה על כל החלטה של הועדה שנתקבלה

קטן (ב), ובלבד שלא יתמנה כחבר המליאה יותר משלוש

בניגוד לדעתם.

פעמים רצופות.

(ה) המליאה רשאית להקים ועדות מייעצות לענפי

(ד) המליאה היוצאת תוסיף לכהן עד למינויה של

פעולותיה השונים ואפשר שיהיו בהן מחברי המליאה ומי

המליאה הבאה.

שאינם חברים בה.

(ו) המשנה ליושב–ראש ימלא את תפקידי היושב–

ראש וישתמש בסמכויותיו אם נתמלא אחד משני אלה:

241 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

סייג לעיסוק (1) היושב–ראש נעדר או נבצר ממנו למלא

תפקידו;

.15 חבר הועד המנהל לא יעשה כל עיסקה מסחרית או

קבלנית עם הרשות ולא תעסיק אותו הרשות דרך קבע, בין הוא נתבקש לכך על ידי היושב–ראש. (2) בתמורה ובין שלא בתמורה; הוראת סעיף זה לא תחול על ערר של חברים במליאה השתתפות חד-פעמית בתכנית שידור שלא בתמורה על דעת הועד המנהל. 12א. (א) עשרה מחברי המליאה רשאים לערור לפני השר על החלטה שנתקבלה בניגוד לדעתם.

התפטרות ומינוי חליף

(ב) הערר יוגש לשר באמצעות יושב–ראש הרשות.

.16 (א) התפטר חבר הועד המנהל מתפקידו או חדל

מסיבה אחרת להיות חבר בועד המנהל, יתמנה חבר אחר (ג) לאחר ששמע את נציגי העוררים ונציגי הרוב במקומו, כאמור בסעיף ,14 ליתרת תקופת הכהונה של במליאה רשאי השר לדחות את הערר; לא דחה את הערר המליאה. כאמור, יעבירנו להכרעת הממשלה ויעכב את ביצוע ההחלטה עד להכרעה.

(ב) התפטרות חבר הועד המנהל מתפקידו בועד

המנהל תהא הודעה בכתב ליושב–ראש והיושב–ראש (ד) הממשלה תקבל מן השר את תוכן טענותיהם של ימסרנה לשר עם תום תשעים ושש שעות; תוקף ההתפטרות העוררים ושל הרוב במליאה ותחליט בערר.

- עם מסירת ההודעה לשר. תפקידי המליאה

גמול .13 תפקידי המליאה יהיו:

.17 הוראות סעיף 10 יחולו, בשינויים המחוייבים, על להתוות את קווי פעולתה של הרשות; (1) חברי הועד המנהל.

(1א) לדון בדינים וחשבונות של ועדות שהקימה

כפיפות למליאה הרשות;

.18 הועד המנהל יפעל לפי קווי הפעולה שהתוותה להנחות את הועד המנהל במילוי תפקידיו; (2) המליאה ולפי החלטותיה, מסקנותיה והנחיותיה, ויתן דעתו על המלצותיה, הכל כאמור בסעיף .13 (3) לאשר את המערכת העונתית של השידורים, בלי לגרוע מסמכותה להחליט מדי פעם בפעם על תפקידי הועד המנהל משדר מסויים מכל בחינותיו;

.19 תפקידי הועד המנהל הם: (3א) לקבל מהועד המנהל את הצעות התקציב

(1) לדון ולהחליט בעניני הרשות; הרגיל ותקציב הפיתוח שהכין, לדון בהן ולהעביר

המלצותיה לועד המנהל;

(2) לקבל מהמנהל הכללי דו"חות על הפעולה

השוטפת של הרשות; (4) לקבל מן הועד המנהל ומן המנהל הכללי, לפי

דרישתה, דינים וחשבונות וסקירות על הפעולה

(3) להכין את התקציב הרגיל ותקציב הפיתוח של השוטפת, לדון בהם ולקבוע מסקנות;

הרשות לשנת הכספים המתחילה באחד באפריל

של כל שנה ולהגישם לממשלה לאישור בצירוף (5) לדון בדין וחשבון השנתי, שיוגש לה על ידי המלצותיה של המליאה כאמור בסעיף 13(3א); ובלבד הועד המנהל, ולקבוע מסקנותיה;

שהוצאות שאינן מתכסות מהכנסותיה של הרשות (6) לדון בכל ענין אחר שייראה לה ולקבוע אלא מהקצבות מאוצר המדינה טעונות אישור מסקנותיה;

הכנסת;

לקבוע כללים לפי סעיף 44ג(ד). (7)

(4) לפקח על ביצוע התקציב המאושר בהתאם

לנוהלי כספים ומשק המקובלים לגבי תקציב פרק שלישי: הועד המנהל

המדינה; הועד המנהל

(5) להגיש למליאה דין וחשבון שנתי על פעולותיו .14 (א) לרשות יהיה ועד מנהל של שבעה חברים והם:

ובכלל זה דין וחשבון בנוגע לביצוע הוראות סעיף 44ג יושב ראש הרשות ומשנהו שישמשו יושב ראש הועד וכל דין וחשבון שיידרש על ידי המליאה; המנהל ומשנה ליושב ראש, ועוד חמישה מחברי המליאה

(6) להגיש לשר כל דין וחשבון שידרוש ולהודיע שיתמנו על ידי הממשלה לשלוש שנים, ובלבד שלא יהיו על כך למליאה. בועד המנהל כולו יותר משני עובדי המדינה.

הנוהל בועד המנהל (ב) מי שחדל לכהן כחבר המליאה תיתם כהונתו

כחבר הועד המנהל.

.20 הועד המנהל יקבע את סדרי עבודתו, ככל שלא

נקבעו בחוק זה או בתקנות לפיו.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 242

(ג) לא היה מנין חוקי בפתיחת הדיון, יכנס יושב– ערר למליאה

ראש הרשות את המליאה לדיון שיתקיים תוך עשרה ימים

20א. הועד המנהל רשאי לערור לפני המליאה על כל

מן התאריך שנקבע לדיון הקודם; דיון זה וכל דיון נוסף

החלטה של ועדה שניתנה מכוח אצילת סמכויות לפי

בנושא האמור יהיה כדין בכל מספר של נוכחים, ובלבד

סעיף 12(ג).

שהשר יוזמן להשתתף בו.

ערר של חברים בועד המנהל

(ד) השר, או לא פחות מתשעה חברי המליאה

הנוכחים בדיון, רשאים להעלות בו הצעות מועמדים .21 שניים מחברי הועד המנהל רשאים לערור על כל למשרת המנהל הכללי. החלטה של הועד המנהל שנתקבלה בניגוד לדעתם, ובלבד שאחד מהם לפחות לא יהיה עובד המדינה; הערר יוגש

(ה) לאחר תום הדיון במליאה, יציע השר לממשלה

לשר והוא רשאי לעכב את ביצוע ההחלטה ולהעביר את

מועמד, מבין המועמדים שהוצעו בדיון באחת משתי

הערר להכרעת המליאה או להכרעת הממשלה.

הדרכים האמורות בסעיף קטן (ד), ויביא לידיעת הממשלה

את תוכן הדיון. שמירת תוקף

(ו) הממשלה רשאית למנות למשרת המנהל הכללי .22 קיום המליאה או הועד המנהל, סמכויותיהם ותוקף אחד מאלה: פעולותיהם, לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בהם, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.

מועמד שהציע השר; (1)

ממונה על קבילות הציבור

(2) מועמד שתמך בו רוב חברי המליאה

שהיו נוכחים בעת תום הדיון, ובלבד שמספר 22א. (א) יושב ראש הרשות ימנה, באישור המליאה, התומכים לא פחת מתשעה. ממונה על קבילות הציבור ברשות (להלן - ממונה על הקבילות), לתקופת כהונה של חמש שנים.

(ז) לא מינתה הממשלה מועמד כאמור, יקויימו

מחדש כל ההליכים לפי סעיף זה. (ב) הממונה על הקבילות ידון ויברר קבילות ותלונות

מטעם הציבור בכל הנוגע למשדרי הרשות או לאופן

תקופת הכהונה של המנהל הכללי

פעולתה של הרשות; הועד המנהל, באישור השר וועדת

23א. (א) מינויו של המנהל הכללי יהיה לחמש שנים, אך החינוך והתרבות של הכנסת, יקבע כללים לפעולתו של משרתו תתפנה לפני כן אם אירע אחד מאלה: הממונה על הקבילות, לרבות לענין אופן בירור התלונות.

המנהל הכללי התפטר; (1) (ג) הממונה על הקבילות רשאי שלא לטפל בתלונה

(2) נבצר ממנו דרך קבע, לדעת הממשלה לאחר או בקבילה אם גוף אחר ברשות מוסמך לדון ולהכריע התייעצות עם הועד המנהל, למלא תפקידו; בה.

(3) הממשלה החליטה להעבירו מתפקידו, לפי (ד) החליט הממונה על הקבילות שלא לטפל

הצעת השר לאחר שהתייעץ עם המליאה, או בתלונה בשל קיום גוף כאמור בסעיף קטן (ג) ידווח על כך לפי הצעת המליאה שנתמכה לפחות על ידי ליושב–ראש הרשות ולמליאה ויעביר לועד המנהל את עשרים ואחד חברי המליאה. הטיפול בקבילה.

(ב) על התפטרות המנהל הכללי יחולו הוראות (ה) מצא הממונה על הקבילות, לאחר דיון

סעיף 16(ב). בקבילה ושמיעת הנוגעים בדבר, כי צדק הקובל בפניתו,

וכי הרשות פעלה שלא כדין בענין מסוים, רשאי הוא

מינוי ממלא מקום זמני לפנות למנהל הכללי בדרישה שיורה לשדר את ממצאיו

23ב. נתפנתה משרתו של המנהל הכללי, או שנעדר בשידורי הטלויזיה או הרדיו; המנהל הכללי יורה על אופן באופן זמני או שנבצר ממנו באופן זמני, לדעת השר לאחר שידור הממצאים כאמור בשים לב להמלצת הממונה על שהתייעץ עם יושב ראש הרשות, למלא את תפקידו, ימנה הקבילות.

השר, בהתייעצות עם יושב–ראש הרשות, ממלא מקום פרק רביעי: המנהל והעובדים

למנהל הכללי לתקופה של שלושה חדשים, ורשאי השר

לאחר התייעצות כאמור להאריך את המינוי לשלושה מינוי מנהל כללי

חדשים נוספים. .23 (א) המנהל הכללי יתמנה בדרך האמורה בסעיף זה.

כפיפות לועד המנהל (ב) נתפנתה משרתו של המנהל הכללי, יכנס יושב–

23ג. המנהל הכללי יפעל לפי החלטות הועד המנהל ראש הרשות, לפי בקשת השר, את המליאה לדיון בדבר והנחיותיו וישתתף בישיבותיו בזכות דעה מייעצת. המועמדים למילוי המשרה; הדיון יקויים תוך 30 יום מיום הבקשה והשר יוזמן להשתתף בו.

243 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

הצעת חוק הפטנטים (תיקון מס' 10), התשע"א-2010

בחוק הפטנטים, התשכ"ז-19671 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 94 - .1 תיקון סעיף 94

בסעיף קטן (א), המילים "ולאחר התייעצות עם שר המשפטים" - יימחקו; (1)

אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2)

"(ג) תוקפו של צו שניתן לפי סעיף זה שנתיים, ואולם רשאי שר הביטחון

להאריך את תוקפו בתקופות נוספות, שכל אחת מהן לא תעלה על שנתיים, אם

ראה בכך צורך כאמור בסעיף קטן (א);

(ד) החליט שר הביטחון לתת צו לפי סעיף זה או להאריך את תוקפו - ינמק

את החלטתו."

בסעיף 96 לחוק העיקרי - .2 תיקון סעיף 96

(1) בסעיף קטן (א), אחרי "לפי סעיף 94" יבוא "או על הארכת תוקפו של צו כאמור",

במקום "שופט בית המשפט העליון" יבוא "מי שכשיר להתמנות לשופט בית משפט

מחוזי או שופט בדימוס של בית משפט כאמור" ובסופו יבוא "(בסימן זה - ועדת

הערר)";

במקום סעיף קטן (ד) יבוא: (2)

ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב-19922 (להלן - חוק בתי "(ד)

דין מינהליים), למעט סעיפים 7 ו–45 לאותו חוק, יחולו, בשינויים המחויבים

ובשינויים המפורטים בחוק זה, על ערר ועל ועדת הערר לפי פרק זה."

דברי הסבר

יצוין כי בעבר הוגשו שתי הצעות חוק פרטיות התיקון המוצע של חוק הפטנטים, התשכ"ז-1967 כללי בעניין זה על ידי חבר הכנסת מיכאל איתן: הצעת חוק (להלן - חוק הפטנטים), כולל שני עיקרים. חלקו הפטנטים (תיקון - ועדת פיצויים ותגמולים), התשס"ו- הראשון של התיקון המוצע, הנוגע לפרק ו' לחוק הפטנטים 2006 (פ/1069/17), והצעת חוק הפטנטים (תיקון - ועדת ("סמכויות המדינה"), נועד לייעל את ההליכים הקבועים פיצויים ותגמולים), התשס"ד-2003 (פ/1523/16). בחוק ביחס לאמצאות בעלות אופי ביטחוני, ואת הדרך לפיצוי בעלי האמצאות על נזקים בשל הגבלות שונות חלקו השני של התיקון המוצע מתייחס לפרק ח' לחוק המוטלות על אמצאות מסוג זה, בדרכים אלה:

הפטנטים ("אמצאות בשירות"), ונועד להסדיר את חובת

העובד לדווח למעבידו על אמצאות שהמציא בתקופת (א) שינוי ברירת המחדל ביחס לתוקפם של צווי הגבלת שירותו ואת סוגיית הקניין ביחס לאמצאות אלה. במסגרת פעולות על אמצאות ביטחוניות ועל אמצאות הנוגעות זו מוצע לבטל את תפקידה של ועדת הפיצויים והתמלוגים לאנרגיה גרעינית (להלן - צווי הגבלת פעולות) וביחס למתן בקביעת זכאותו של עובד להטבה בעבור אמצאת שירות היתרים להגיש בקשה לרישומן של אמצאות ביטחוניות שקמה לקניין מעבידו. מוצע לקבוע כי ההטבה תיקבע בידי כפטנטים מחוץ לישראל, כך שהגבלת הפעולות לא תימשך המעביד, ובמקרה של סכסוך בעניין יהיה אפשר להגיש אלא אם כן משרד הביטחון, או משרד אחר שקבעה תביעה לבית דין לעבודה. הממשלה, ינקוט פעולות לשם כך.

(ב) קביעת מנגנון חדש אשר יבחן את הכשירות לפטנט

מוצע להגביל את תוקפם של צווי הגבלת סעיפים

של האמצאה עוד בטרם תדון ועדת הפיצויים והתמלוגים

פעולות לשנתיים. הדבר יחייב את שר הביטחון, 1 ו–5

בשאלת הפיצוי בשל נזקים שנגרמו כתוצאה מהטלת הצו

או השר שקבעה הממשלה, לערוך בחינה

או מדחיית הבקשה להיתר.

מחודשת של השיקולים שעמדו בבסיס הטלת הצו

לצורך הארכת תוקפו, וכן לנמק כל החלטה להטיל צו או (ג) הפיכת ועדת הפיצויים והתמלוגים מגוף מעין–שיפוטי להאריך את תוקפו. התיקון נועד להבטיח כי צו הגבלת לגוף מינהלי, שחבריו יהיו בעלי מומחיות רלוונטית, וינהל פעולות יישאר על כנו רק אם ממשיכה להתקיים ההצדקה את הליך קביעת הפיצוי בתוך זמן קצוב, תוך מתן אפשרות להטלתו מלכתחילה. במקביל, מבוטלת חובת ההתייעצות למבקש החולק על החלטת הוועדה להגיש תובענה לקבלת פיצויים או תמלוגים לבית המשפט המחוזי.

ס"ח התשכ"ז, עמ' 148; התשס"ו, עמ' .195 1

ס"ח התשנ"ב, עמ' 90; התש"ע, עמ' .382 2

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 244

החלפת סעיף 97 יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 97

העיקרי

במקום במקום97סעיף .3

97 לחוק .3

החלפת סעיף

ניתנת לערעור לפני בית

לפני בית

העררלערעור

של ועדת

ניתנת

סופית

החלטהערר

של ועדת סופית(א)

ורשותהחלטה.97

"ערעור(א)

.97 "ערעור ורשות

ערעור ערעור

מינהליים.לעניינים מינהליים.

משפט לעניינים משפט

ניתנת לערעור לפני בית

לפני בית

העררלערעור

של ועדתניתנתאחרת

העררהחלטה

(ב) החלטה אחרת(ב)של ועדת

לכך רשות מאת שופט שופט ניתנה

אםמאת רשות

מינהליים,

ניתנה לכך

לעניינים

מינהליים, אם

משפט לעניינים משפט

אחרת"זה, "החלטה אחרת"

"החלטה לעניין

לענייניםזה,מינהליים;

מינהליים; לעניין

לענייניםבית משפט

של של בית משפט

מינהליים."בתי דין מינהליים."

דין ו–34 לחוק

סעיפים 33

לחוק בתי ו–34לפי

החלטה

סעיפים 33

- - החלטה לפי

תיקון סעיף 98 בסעיף- 98 לחוק העיקרי - בסעיף 98 .4

לחוק העיקרי .4

תיקון סעיף 98

אחר החייב בנאמנות

בנאמנות

החייבאו אדם

בישראל,

קבועאחר

תושבאדם

בישראל, או

קבועישראל,

תושב"אזרח

במקום

ישראל,

ברישה,(1)"אזרח

(1) ברישה, במקום

אחרת, או תושב קבע

מדינה קבע

של תושבאחרת, או

הוא אזרח

מדינה

שלאםאזרח אף

ישראל,

"אזרחהוא

אף אםיבוא

ישראל,

למדינה"

למדינה" יבוא "אזרח

בישראל"; בישראל";

הביטחון לא דחה את

"ושראת

יבואדחה

הביטחון לא

"ביקש" ובסופה

יבוא "ושר

יבוא

ובסופה

"ביקש"קיבל"

יבואבמקום

בפסקה (1),

במקום "קיבל"

(2) בפסקה (1), (2)

בתוך שישה חודשים".

חודשים".

הבקשה בתוך שישהבקשה

תיקון סעיף 99 בסעיף- 99 לחוק העיקרי - בסעיף 99 .5

לחוק העיקרי .5

תיקון סעיף 99

המשפטים" - יימחקו.

יימחקו.

עם שר

המשפטים" -

"ולאחר התייעצות

התייעצות עם שר

"ולאחר(א), המילים

בסעיף קטן

בסעיף קטן (א),(1)המילים (1)

בסופו יבוא: בסופו יבוא: (2) (2)

רשאי השר להאריך את

להאריך את

שנתיים, ואולם

רשאי השר

ואולם זה

לפי סעיף

שנתיים,

זהשניתןסעיףצו

תוקפו של

שניתן לפי

"(ג) תוקפו של צו"(ג)

שנתיים, אם ראה בכך

על בכך

תעלהראה

שנתיים, אם

על מהן לא

אחתתעלה

לאשכלנוספות,

אחת מהן

בתקופות

תוקפו שכל

תוקפו בתקופות נוספות,

כאמור בסעיף קטן (א);

צורך (א);

צורך כאמור בסעיף קטן

אתתוקפו - ינמק את

ינמקאת

להאריך

תוקפו -

אתזה או

סעיף

להאריך

לתתאוצו לפי

סעיף זה

לפי השר

החליט

לתת צו

(ד) החליט השר (ד)

החלטתו." החלטתו."

החלפת סעיף 101 יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 101

העיקרי

במקום במקום101סעיף .6

101 לחוק .6

החלפת סעיף

שניתן לפי סעיף 99 או

צו99 או סעיף

לפי על

לערור

שניתן

רשאיהמבקשצו

(א)לערור על רשאי

המבקש.101 "ערר על(א)

הגבלת .101 "ערר על הגבלת

פעולות פעולות

ועדתלפיהערר שהוקמה לפי

שהוקמה

הערר, לפני

ועדתכאמו

לפנישל צו הארכה

כאמור,על הארכה של צועל

יהיה חבר הוועדה מי

הוועדה מי

חבר כאמור,

יהיה ערר

ואולםר,לעניין

ערר כאמו סעיף ,96

סעיף ,96 ואולם לעניין

החבר שהמליץ עליועליו

במקום

שהמליץהממשלה,

ראש החברבמקוםעליוהממשלה,

שהמליץ עליו ראששהמליץ

שר הביטחון. שר הביטחון.

דברי הסבר

בשינויים המחויבים, וכך מתייתרות כמה מהוראות החוק עם שר המשפטים טרם הטלת הצו, הקבועה כיום בחוק הקיים הנוגעות לסדרי הדין לפני הוועדה. לפיכך מוצע הפטנטים.

לבטל את סעיפים 96(ד), ,97 101 ו–102 לחוק הפטנטים. כיום קיימת בחוק זכות לערור לוועדת ערר על סעיפים וזה נוסח הסעיפים שמוצע לבטלם: הטלת צו הגבלת פעולות, מספר בלתי מוגבל של ,2 ,3 6 ".96 ... פעמים, כל זמן שצו הגבלת הפעולות בתוקף. ו–7 מכיוון שמוצע להגביל את תוקף הצווים, מוצע ועדת הערר רשאית לאשר את הצו, לשנותו או (ד) להגביל גם את זכות הערר בהתאם. זכות הערר תתחדש כל לבטלו." אימת שהוארך תוקף הצו, ועל החלטות ועדת הערר יהיה "זכות ערר נוסף אפשר לערער לבית המשפט לעניינים מינהליים. נוסף על כך מוצע לשנות את הרכב ועדת הערר, כך שבמקום שופט .97 רשות ערר על צו לפי סעיף 94 נתונה למבקש כל זמן בית המשפט העליון, ישב בה שופט בית משפט מחוזי שהצו בתקפו והוא רשאי לחזור ולערור עליו גם לאחר בדימוס או מי שכשיר להתמנות לשופט מחוזי. הסעיפים שניתנה החלטה בערר, אם לדעתו נשתנו הנסיבות שהיו המוצעים מחילים על ועדת הערר את הוראות חוק בתי דין קיימות בעת מתן ההחלטה; אולם רשאית הועדה לחייב מינהליים, התשנ"ב-1992 (להלן - חוק בתי דין מינהליים),

245 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ב) על ערר לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים 96 ו–,97

בשינויים המחויבים."

סעיף 102 לחוק העיקרי - בטל. .7 ביטול סעיף 102

בסעיף 103 לחוק העיקרי - .8 תיקון סעיף 103

(1) ברישה, במקום "אזרח ישראל, תושב קבוע בישראל, או אדם אחר החייב בנאמנות

למדינה" יבוא "אזרח ישראל, אף אם הוא אזרח של מדינה אחרת, או תושב קבע

בישראל";

(2) בפסקה (1), במקום "קיבל" יבוא "ביקש" ובסופה יבוא "והשר לא דחה את הבקשה

בתוך שישה חודשים".

אחרי סעיף 103 לחוק העיקרי יבוא: .9 הוספת סימן ב'1

"סימן ב':1 בקשה לפטנט שהוטל לגביה צו הגבלת פעולות

בחינת בקשה שהוטל 103א. ניתן צו לפי סעיפים 94 או 99 (בפרק זה - צו הגבלת פעולות), לגביה צו הגבלת או שנדחתה בקשה להיתר לפי סעיפים 98(1) או 103(1) (בפרק פעולות זה - בקשה להיתר), תיבחן הכשירות לפטנט של האמצאה שבבקשה; על בחינת הבקשה לפטנט יחולו הוראות סימן ב' לפרק ג' וההוראות שנקבעו לפי סעיף ,194 בשינויים אלה:

הבקשה תיבחן - (1)

(א) סמוך ככל האפשר למועד הגשתה, בכפוף

לתשלום האגרה שנקבעה לכך;

דברי הסבר

לישראל, אם לא ניתן לו היתר לכך משר הביטחון או מהשר את המבקש בהוצאות, אם לדעתה לא היה מקום להגיש שקבעה הממשלה. מוצע לשנות את ברירת המחדל כך ערר נוסף."

שלאחר הגשת בקשה לקבלת היתר להגשת בקשת פטנט

"ערר על הגבלת פעולות

מחוץ לישראל (להלן - בקשה להיתר), יעבור הנטל אל השר

הנוגע לעניין, ורק אם זה דחה את הבקשה להיתר בתוך .101 (א) המבקש רשאי לערור על צו שניתן לפי סעיף שישה חודשים, תוגבל האפשרות להגיש את הבקשה מחוץ 99 לפני ועדת ערר של שלושה שימנה שר המשפטים, לישראל. אף כאן, בדומה לתיקון המוצע לסעיפים 94 ו–99 ובין חבריה יהיו שופט בית-המשפט העליון, והוא יהיה לחוק הפטנטים, נועד התיקון לצמצם את המצבים שבהם יושב–ראש הועדה, ואדם שהמליץ עליו ראש הממשלה.

מוגבלת פעולת מבקש הפטנט, לאותם מקרים שבהם נבחנה הודעה על מינוי הועדה ועל מענה תפורסם (ב) באופן אקטיבי ההחלטה לדחות את הבקשה להיתר. ברשומות.

לסעיף 103א המוצע סעיף 9 הגשת הערר לא תעכב את ביצוע הצו. (ג)

מוצע לקבוע הליך חדש, של בחינה מסווגת של ועדת הערר רשאית לאשר את הצו, לשנותו או (ד) בקשות לרישום פטנט שהוטל לגביהן צו הגבלת פעולות לבטלו.

או שנדחתה לגביהן בקשה להיתר. בחינה זו תתנהל על

בסיס אמות המידה הקיימות בבחינת בקשות פטנט שאינן זכות ערר נוסף

ביטחוניות, בשינויים אלה: הבקשה תיבחן בהליך מזורז .102 רשות ערר על צו לפי סעיף 99 נתונה למבקש כל זמן של "בחינה על–אתר" על פי תקנה 35(ב) לתקנות הפטנטים שהצו בתקפו, והוא רשאי לחזור ולערור עליו גם לאחר שניתנה (נוהלי הלשכה, סדרי דין, מסמכים ואגרות), התשכ"ח-1968; החלטה בערר, אם לדעתו נשתנו הנסיבות שהיו קיימות בעת הבוחן יהיה בעל סיווג ביטחוני, כנדרש מאופי הבקשה; מתן ההחלטה; אולם רשאית הועדה לחייב את המבקש הוראות החוק הנוגעות לפרסום קיבול הבקשה ולרישום בהוצאות, אם לדעתה לא היה מקום להגיש ערר נוסף."

הפטנט לא יחולו, והודעה על קיבול הבקשה תימסר למבקש

סעיפים 98 ו–103 לחוק הפטנטים מגבילים את סעיפים

ולמשרד הממשלתי הנוגע לעניין בלבד.

אפשרות הממציא להגיש בקשת פטנט מחוץ 4 ו–8

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 246

המדינה, שעבר התאמה

התאמה עובד

שעברשהוא

המדינה,

בידי בוחן

שהוא עובד

(ב) בידי בוחן (ב)

לחוק שירות הביטחון

הביטחון

בסעיף 15

שירותכמשמעותה

בסעיף 15 לחוק

ביטחוניתביטחונית כמשמעותה

חוק שירות הביטחון

הביטחון התשס"ב-20023

שירות(להלן - (להלן - חוק הכללי, התשס"ב-20023

הכללי,

הכללי); הכללי);

פעולות לאבטחת מידע

בדבר מידע

לאבטחת

לכללים

פעולות

בהתאם

לכללים בדבר

(ג) (ג) בהתאם

לכך; שהוא הסמיך לכך;

הסמיךאו מי

הביטחון

שהוא

מי שר

עליהם

הביטחון או

שהורה עליהם שר שהורה

והודעה על קיבול הבקשה

יחולו, הבקשה

לא קיבול

והודעה על

יחולו, סעיף 26

הוראות

26 לא

(2) הוראות סעיף(2)

למשרד אחר שקבעהשקבעה

הביטחון או

למשרד אחר

ולמשרדלמבקש או

תימסרהביטחון

תימסר למבקש ולמשרד

הממשלה לעניין זה.הממשלה לעניין זה.

למתןרשאי להתנגד למתן 103א(2)

להתנגד

רשאיסעיף

הודעה לפי

שקיבל103א(2)

לפי סעיף

משרד

הודעה

שקיבל103ב. משרד

למתן פטנט התנגדות למתן פטנט 103ב.

התנגדות

שהוטל לגביו צו שהוטל לגביו צו

הוראות סימן ג' לפרק ג',

ההתנגדותלפרק ג',

הוראות סימן ג'

ויחולו לגבי

ההתנגדות

הפטנט,

הפטנט, ויחולו לגבי

הגבלת פעולות הגבלת פעולות

בשינויים המחויבים.בשינויים המחויבים.

הבוחןעל החלטות הבוחן

החלטותיחולו

סעיפיםעל161 ו–174

ו–174 יחולו

הוראותסעיפים 161

הוראות103ג. (א) הוראות(א)

מיוחדות 103ג. הוראות מיוחדות

לעניין השגה וערעור לעניין השגה וערעור

אלה: זה, בשינויים אלה:

לפי סימן

בשינויים

והרשםוהרשם לפי סימן זה,

החלטת הבוחן כאמור

הבוחןעלכאמור

המבקש

החלטת

עלהשיגהמבקשלא

(1) לא השיג (1)

חודשים, תהיה החלטת

שלושההחלטת

חודשים, תהיה

שלושה,161 בתוך

בסעיף ,161 בתוך בסעיף

הבוחן חלוטה; הבוחן חלוטה;

בערעור על החלטת הרשם

החלטת הרשם

ביתעלהמשפטבערעור

החלטת

המשפט(2) החלטת בית (2)

חלוטה. ,174 תהיה חלוטה.

כאמור בסעיף

כאמור בסעיף ,174 תהיה

103ב עד תום המועד

המועד

תוםסעיף

עדלפי

התנגדות

סעיף 103ב

הוגשה

לא לפי

התנגדות

(ב) לא הוגשה (ב)

בוטלהכאמור והיא בוטלה

התנגדות

שהוגשהוהיא

התנגדות כאמור

להגשתה, או

שהוגשה

הקבוע להגשתה, אוהקבוע

הרשם או בית המשפט -

המשפט -

ביתבידי

סופית

הרשם או

בידינדחתה

או נדחתה סופית או

בקשהלצורכי הגשת בקשה

מוכרתהגשת

לפטנט

לצורכי

הבקשהמוכרת

תהיהלפטנט(1) תהיה הבקשה(1)

מוכרת);זה - בקשה מוכרת);

בקשה (בפרק

סעיף 107

זה -

(בפרקלפי

לפיצוילפיצוי לפי סעיף 107

המוכרתשרבמקום שיקבע שר

הבקשה שיקבע

המוכרת במקום

הבקשה תירשם(2) (2) תירשם

הביטחון או עם השר,

השר,

עםשר

בהתייעצותאועם

שר הביטחון

המשפטים,

המשפטים, בהתייעצות עם

לפי העניין. לפי העניין.

דברי הסבר

הבוחן או בהתנגדות למתן הפטנט, יהיה אפשר לערער לסעיף 103ב המוצע

לבית המשפט המחוזי. עם זאת, כדי לא לגרום להתמשכות אם ייקבע בתום הליך הבחינה המסווג כי הבקשה יתר של ההליכים, מוצע לקבוע כי החלטת בוחן שלא כשירה לקיבול, תיפתח האפשרות לפני המשרד הנוגע הוגשה לגביה השגה בתוך פרק הזמן הקצוב בסעיף, לעניין להגיש התנגדות, בהליך שגם הוא יהיה מסווג.

והחלטת בית המשפט המחוזי בערעור על החלטת הרשם, לציבור הרחב לא תינתן אפשרות להגיש התנגדות לרישום יהיו חלוטות. הבקשה כל זמן שצו הגבלת הפעולות עומד בתוקפו.

לסעיף קטן (ב) לסעיף 103ג המוצע

בקשה שעברה את ההליך המסווג כולו, תהיה מוכרת לסעיף קטן (א)

לצורכי הגשת בקשה לפיצוי (להלן - בקשה מוכרת),

ואולם לא יהיה אפשר לרשמה כפטנט כל זמן שצו הגבלת סעיף קטן זה מחיל על ההחלטות המתקבלות בהליך הפעולות בתוקף. הבקשה המוכרת תתועד ברישום חלופי, המסווג את ההוראות הרגילות של חוק הפטנטים ביחס שיישמר במקום שיקבע שר המשפטים, לאחר התייעצות להשגות ולערעורים. כך, על החלטת בוחן פטנטים שלא עם שר הביטחון או עם השר שנקבע לכך. לקבל את הבקשה, יוכל המבקש להגיש השגה לרשם הפטנטים, ועל החלטת רשם הפטנטים בהשגה על החלטת

ס"ח התשס"ב, עמ' .179 3

247 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

103ד. בוטל צו הגבלת פעולות לאחר קיבול הבקשה לפטנט שלגביה תוצאות ביטול צו

הגבלת פעולות

ניתן אותו צו, יראו את הבקשה לפטנט ככל בקשה אחרת

שקובלה לפי הוראות סימן ב' לפרק ג', ויחולו לגביה משלב

זה ואילך כל ההוראות לפי חוק זה החלות על בקשה אחרת

כאמור."

במקום סעיף 107 לחוק העיקרי יבוא: .10 החלפת סעיף 107

"פיצוי בשל הגבלת .107 (א) הוגשה בקשה לפיצוי לוועדה לענייני פיצויים ותמלוגים

פעולות

שהוקמה לפי סעיף 109 (בסעיף זה - הוועדה) בשל בקשה

מוכרת, תקבע הוועדה אם המבקש ניזוק כתוצאה מהטלת צו

הגבלת הפעולות או מדחיית הבקשה להיתר, לפי העניין, ואת

שיעור הפיצוי שהוא זכאי לו; קבעה הוועדה כי המבקש זכאי

לפיצוי, ישלם אוצר המדינה למבקש פיצוי בשיעור שנקבע

בהחלטת הוועדה.

(ב) החלטת הוועדה תינתן בתוך שלושה חודשים מיום

שהוגשה הבקשה לפיצוי לפי סעיף קטן (א), ואם נדרשה

הכרעת הרשם לפי סעיף 133 - מיום שהכריע הרשם כאמור,

לפי המאוחר מביניהם.

(ג) שולם פיצוי למבקש לפי סעיף קטן (א), והוארך תוקף

צו הגבלת הפעולות לפי סעיף 94(ג) או סעיף 99(ג) בתקופה

נוספת, תדון הוועדה בזכאות המבקש לפיצוי נוסף ובשיעורו,

על סמך החומר שהיה לפניה בדיון בבקשה לפיצוי כאמור

בסעיף קטן (א), ותאפשר למבקש להציג לפניה את עמדתו

בעניין."

דברי הסבר

נזק לבעל האמצאה. אמנם, פרשנות זו נשללה על ידי

לסעיף 103ד המוצע

ועדת הפיצויים והתמלוגים בהחלטתה מיום ד' בטבת כאשר יבוטל הצו שהוטל לפי סעיפים 94 או 99 לחוק התש"ע (21 בדצמבר 2009) בעניין פלוני נגד מדינת ישראל הפטנטים, תפורסם ברשומות הודעה על קיבול הבקשה לפי (פורסם באתר האינטרנט של רשות הפטנטים בכתובת: סעיף 26 לחוק ויחל מחדש הליך התנגדויות שיהיה פתוח -http://www.justice.gov.il/NR/rdonlyres/B5288C16 לציבור הרחב, ועל בקשת הפטנט יחול הליך הטיפול הרגיל /5 7 8 7/18 8 C B7 B E1B A 3 -2 D 3 C 9 - 37B 4 -51BA הקבוע בחוק, שבסופו, אם תימצא האמצאה שבבקשה sofitpirsum.doc), אך יש מקום להבהיר בחקיקה כי כשירה לרישום כפטנט, תוכל להירשם בפנקס הפטנטים.

הפיצוי יינתן רק בשל נזק שנגרם, ולאחר בחינת קיום הנזק

ושיעורו בידי ועדת הפיצויים והתמלוגים על פי בקשה לסעיף 107(א) המוצע סעיפים

שהגיש לה בעל האמצאה. 10 ו–11

סעיף 107 לחוק הפטנטים קובע כדלקמן:

לפיכך מוצע להחליף את סעיף 107 האמור ולקבוע

"פיצוי בשל הגבלת פעולות

כי ועדת הפיצויים והתמלוגים תדון בשאלת הפיצוי על

נזק שנגרם כתוצאה מצו הגבלת פעולות, לבקשת המבקש .107 ניתן צו לפי סעיף 94 או 99 או לא ניתן היתר לפי ולאחר שהבקשה צלחה את ההליך המסווג של בחינה סעיפים 98 או ,103 ישלם אוצר המדינה לבעל האמצאה והתנגדות. מטרת התיקון המוצע היא למנוע התדיינות פיצוי בשיעור שנקבע בהסכם בין הצדדים, ובאין הסכם ספקולטיבית ביחס לפיצוי הראוי על נזק שנגרם בשל הגבלת - על ידי הועדה לעניני פיצויים ותמלוגים שהוקמה לפי הפעולות, אם אפילו לא ידוע אם האמצאה שבבקשה סעיף .109" כשירה לרישום כפטנט. ואולם גם אם האמצאה נחשבת לכאורה, אפשר לפרש את נוסח הסעיף האמור כשירה לרישום, אין ודאות כי יש לה ערך כלכלי. לפיכך כמחייב את אוצר המדינה לשלם פיצוי בשל עצם מתן הוועדה היא שתבחן אם נגרם נזק שבשלו המבקש זכאי הצו או אי–מתן ההיתר, אפילו בלי שנבדק ונמצא כי נגרם לפיצוי, ורק אם ישנה זכאות לפיצוי ייקבע גם שיעורו.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 248

הוספת סעיף 108א יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 108

העיקרי .11לחוק

אחרי סעיף 108

אחרי108א .11

הוספת סעיף

ותמלוגים לפי סעיף ,108

סעיף ,108פיצויים

ותמלוגים לפי

הוועדה לענייני

החלטתפיצויים

108א.לענייני

הוועדה החלטת

להחלטת "המועדים להחלטת 108א.

"המועדים

הוועדה הוועדה

בתוךהאמצאה, או בתוךתחילתאוניצול

האמצאה,ניצולמיום

שנתיים

תחילת

מיוםבתוך

תינתן בתוך שנתייםתינתן

האמצאה, לפי המוקדם

המוקדם ניצול

סיוםלפי

האמצאה,

חודשים מיום

סיום ניצול

שלושה

שלושה חודשים מיום

מביניהם." מביניהם."

העליון" המשפט

סעיף 109 בית תיקון

העליון"

המשפט"שופט

ביתבמיליםהחל הסיפה

"שופט במילים

החלבמקוםהעיקרי,

הסיפהלחוק

במקום

העיקרי, 109 109 109 .12

לחוק בסעיף בסעיף .12

תיקון סעיף

נציג משרד הביטחון הביטחון

היושב ראש,

יהיה משרד

ראש, נציג

היושב והוא

לממשלה,המשפטייהיה

לממשלה, והוא

"נציג היועץ

המשפטי

יבוא "נציג היועץ יבוא

103א(2), לפי העניין, ונציג

העניין, ונציג

לפיבסעיף

כאמור

103א(2),

הממשלה

שקבעה בסעיף

הממשלה כאמור

המשרד האחרשקבעה

האחרנציג

או נציג המשרד או

לחוק שירות הביטחון הביטחון

בסעיף 15

שירות

כמשמעותה

בסעיף 15 לחוק

ביטחונית

כמשמעותה

שעברו התאמה

ביטחונית

הכללי,

התאמההחשבהחשב הכללי, שעברו

הכללי". הכללי".

תיקון סעיף 110 יבוא: "(א)" ואחריו יבוא:

ואחריו יסומן

האמור בו

"(א)"

העיקרי,

בו יסומן

לחוק

האמור

בסעיף 110 110 110 .13

לחוק העיקרי, בסעיף .13

תיקון סעיף

השאר הוועדה בין השאר

ביןתשקול

ושיעורם,

לפיצוייםהוועדה

ושיעורם, תשקול

בשאלת הזכאות

לפיצויים להחליט

בבואההזכאות

"(ב)בשאלת"(ב) בבואה להחליט

בקשת הפטנט לבקשה לבקשה

הפטנטהפכה

במועד שבו

לאמצאה בקשת

שהיהשבו הפכה

במועד והמסחרי

לאמצאה הכלכלי

הערךשהיה והמסחרי

את הערך הכלכלי את

נדחתהפעולות או נדחתה

הפעולותצואוהגבלת

הוטל לגביה

הגבלתאלמלא

לגביה צו

103ג(ב)(1)

בסעיף הוטל

כאמוראלמלא

103ג(ב)(1)

מוכרתמוכרת כאמור בסעיף

להיוועץ במומחה, שעבר

הוועדה שעבר

רשאיתבמומחה,

להיוועץ

החלטתה

לצורךהוועדה

רשאית העניין;

החלטתה

לצורךר, לפי

העניין; להית

הבקשה להיתר, לפיהבקשה

שירות הביטחון הכללי.";

הכללי."

לחוק

הביטחון

בסעיף 15

שירות

כמשמעותה

בסעיף 15 לחוק

ביטחוניתכמשמעותה

התאמה ביטחונית התאמה

דברי הסבר

הפיצויים והתמלוגים כי בעליה זכאי לפיצוי, תדון הוועדה הדיון בוועדת הפיצויים והתמלוגים, שהופכת בזכאות המבקש לפיצוי נוסף ובשיעור הפיצוי על סמך מגוף מעין–שיפוטי לגוף מינהלי, מחליף את ההתדיינות החומר שהיה לפניה בדיון בבקשה המקורית לפיצוי, וכך הראשונית בין מבקש הפטנט לבין משרד הביטחון או ייחסך מהמבקש הצורך להגיש פעמים נוספות את מלוא המשרד האחר, לפי העניין.

החומר שהגיש במסגרת הבקשה המקורית.

לסעיפים 107(ב) ו–108א המוצעים

סעיף 12 מוצע לשנות את הרכב ועדת הפיצויים

מוצע לקבוע כי ועדת הפיצויים והתמלוגים תיתן את

והתמלוגים, שתפקידה החדש יתמקד בהערכת

החלטתה בתוך שלושה חודשים מיום שהוגשה הבקשה

ערכה הכלכלי של האמצאה הביטחונית לאחר שכבר עברה

לפיצוי, ובמקרה של ניצול אמצאה לפי סעיפים 104 או 105

את ההליך המסווג של בחינה והתנגדות, ולמנות לחברים

לחוק הפטנטים, בתוך שנתיים מיום תחילת ניצול האמצאה

בה נציג של היועץ המשפטי לממשלה שיהיה היושב ראש,

או בתוך שלושה חודשים מיום סיום ניצול האמצאה, לפי

נציג של משרד הביטחון או המשרד האחר, לפי העניין,

המוקדם מביניהם. אם מדובר באמצאה ביטחונית שעשויה

ונציג של החשב הכללי.

להיות אמצאת שירות לפי פרק ח' לחוק הפטנטים, יושהה

סעיף 13 מוצע לקבוע קווים מנחים להחלטת ועדת הדיון בוועדה עד להכרעה בשאלת הבעלות באמצאה לפי הפיצויים והתמלוגים בעניין פיצויים, בדומה סעיף 133 לחוק הפטנטים. מניסיון העבר עולה כי יש צורך לקווים המנחים הקיימים כיום בסעיף 110 לחוק הפטנטים לקצר את התהליך מכיוון שדיוני הוועדה נמשכים לעתים לעניין תמלוגים המשולמים במקרים של ניצול אמצאה. זמן רב, ועלול להיגרם נזק לממציא. ואולם במקרה של ניצול מוצע כי ייבחנו ערכה הכלכלי והמסחרי של האמצאה, אמצאה, ייתכן שבנקודת הזמן של שלושה חודשים לאחר שכן כשירות לרישום כפטנט אין משמעה כי לאמצאה ערך שהחל ניצול האמצאה, יהיה קשה להעריך את משך הזמן כלכלי, ולעתים גם אין אפשרות למסחר את האמצאה. שבו תנוצל האמצאה, וכתוצאה מכך את גובה הפיצוי הראוי, בהיותה גוף מינהלי, תוכל הוועדה לקבוע בעצמה ולכן מוצע כי הוועדה תהיה רשאית לתת את החלטתה בתוך את סדרי הדין לפניה, מכוח סעיף 17 לחוק הפרשנות, שנתיים מיום תחילת ניצול האמצאה או בתוך שלושה חודשים התשמ"א-,1981 ותוכל לדון בבקשה לפיצוי על בסיס פנייה מיום סיום ניצול האמצאה, לפי המוקדם מביניהם. יצוין כי בכתב, המגובה במסמכים ובחוות דעת מומחה, לפי הצורך. הצעות החוק הפרטיות שצוינו לעיל בדברי ההסבר לסעיף מוצע לאפשר לוועדה להיעזר במידת הצורך במומחה 107(א) המוצע, ביקשו לקצר את משך הדיונים לשנה אחת.

בתחום האמצאה, שהוא בעל סיווג ביטחוני מתאים. לסעיף 107(ג) המוצע

מוצע לקבוע כי במקרה שבו הוארך תוקפו של צו

הגבלת פעולות ביחס לאמצאה שכבר הוחלט בידי ועדת

249 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

אחרי סעיף 110 לחוק העיקרי יבוא: .14 הוספת סעיף 110א

110א. חלק מבקש על החלטת הוועדה, רשאי הוא להגיש לבית "תובענה בעניין

פיצויים או תמלוגים

משפט תובענה לקבלת פיצויים או תמלוגים, לפי העניין."

סעיפים 111 ו–113 לחוק העיקרי - בטלים. .15 ביטול סעיפים

111 ו–113

בסעיף 114 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: .16 תיקון סעיף 114

"(ב) הדיון בבית משפט אזרחי או בבית משפט לעניינים מינהליים, בהליכים הנוגעים

לפרק זה, יתקיים בדלתיים סגורות, אם לא קבע בית המשפט אחרת."

סעיף 115 לחוק העיקרי - בטל. .17 ביטול סעיף 115

דברי הסבר

"סמכויות הוועדות סעיף 14 אם החלטת ועדת הפיצויים והתמלוגים בעניין

.115 (א) הוועדות יהיו מוסמכות - הזכאות לפיצויים ושיעורם, מוסכמת על המבקש,

יסתיים ההליך. אם מבקש הפטנט חולק על החלטתה של

(1) להשיג כל עדות שבכתב או שבעל פה אשר הוועדה, הוא יהיה רשאי, לפי סעיף 110א המוצע, להגיש יראו בה צורך; לבית משפט תובענה לקבלת פיצויים או תמלוגים. בהתאם

(2) להזמין כל אדם לבוא לפניהן להעיד או להוראות סעיף 188 לחוק הפטנטים, תובענה כאמור תידון להגיש כל מסמך שברשותו, לחקרו ולדרוש ממנו בבית משפט מחוזי.

כל מסמך שברשותו;

סעיף 111 לחוק הפטנטים קובע כדלקמן: סעיפים

(3) לכפות את התייצבותו של אדם שלא ציית "סמכות יחודית של הועדה 15 ו–17

להזמנה ולא הצטדק על כך להנחת דעתן, לצוות

עליו לשלם את כל ההוצאות שנגרמו על ידי אי– .111 לא יזדקק בית משפט או בית דין לענין הנתון ציותו להזמנה או כפיית התייצבותו, וכן לקנוס לסמכותה של הועדה לעניני פיצויים ותמלוגים, וכל אותו בסכום כסף עד שבעים וחמש לירות; החלטה שניתנה על ידי הוועדה תהיה סופית."

(4) לחייב כל עד להעיד בשבועה או בהן צדק סעיף זה מתייתר מאחר שמוצע להפוך את ועדת בדרך הנהוגה בבית משפט; הפיצויים והתמלוגים מגוף מעין–שיפוטי לגוף מינהלי,

(5) לקנוס בסכום כסף עד שבעים וחמש לירות ולאפשר הגשת תובענה כספית לבית משפט בעקבות אדם שנדרש להעיד בשבועה או בהן צדק או החלטתה, כאמור לעיל. לפיכך מוצע לבטל את הסעיף להגיש מסמך וסירב לעשות כן ללא צידוק סביר, האמור.

ובלבד שלא יידרש אדם להשיב על שאלה סעיפים 113 ו–115 לחוק הפטנטים עוסקים בקביעת

העלולה להפלילו ולא ייקנס על סירובו להשיב סדרי העבודה של ועדת הפיצויים והתמלוגים ושל ועדת עליה; הערר, ובסמכויות הפרוצדורליות של ועדות אלה. הסעיפים

(6) לקבל כל ראיה שבכתב או שבעל פה, אף האמורים מתייתרים בעקבות ביטול תפקידיה המעין– אם אינה קבילה במשפט אזרחי או פלילי; שיפוטיים של ועדת הפיצויים והתמלוגים, ובעקבות החלת

(7) לפסוק לאדם שהוזמן לבוא לישיבת ועדה הוראות חוק בתי דין מינהליים בדבר סמכויות וסדרי דין, סכום כסף שהוציא, לפי דעת הועדה, עקב בואו על ועדת הערר. לפיכך מוצע לבטל את הסעיפים האמורים, לישיבה. וזה נוסח הסעיפים שמוצע לבטלם:

(ב) הוועדה לעניני פיצויים ותמלוגים רשאית לצוות "סדרי עבודתן של הועדות

שישולם, עוד לפני מתן החלטתה הסופית, סכום הפיצויים .113 ועדת ערר, כאמור בסעיפים 96 ו–,101 והועדה לעניני או התמלוגים שאינו במחלוקת, כולו או מקצתו." פיצויים ותמלוגים (להלן בסימן זה - הועדות) יקבעו כל סעיף 16 מוצע לקבוע בסעיף 114(ב) לחוק הפטנטים אחת לעצמה את סדרי עבודתן, במידה שלא נקבעו בחוק כי דיונים המתנהלים בבית משפט לעניינים זה או על פיו."

מינהליים, או בבית משפט אזרחי, בהליכים הנוגעים לפרק

ו' לחוק הפטנטים, יידונו בדלתיים סגורות אם לא קבע

בית המשפט אחרת, מאחר שמדובר בדיונים באמצאות

ביטחוניות שצו הגבלת פעולות מונע את פרסומן.

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 250

החלפת סעיפים יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

העיקריו–132

סעיפים 131 131.18 ו–132

במקוםלחוק סעיפים סעיפים .18

החלפתבמקום

131 ו–132 131 ו–132

אמצאה של עובד, שהגיע

שירות"ד,-שהגיע

"אמצאת של עוב

זה,- אמצאהשירות"

"אמצאת בפרק

.131 (א)

אמצאותזה,

על בפרק

"הודעה(א)

"הודעה על אמצאות .131

שירותו ובתקופת שירותו.

עקבשירותו.

ובתקופת

אליה עקב שירותו אליה

בכתב על כל אמצאה אמצאה

למעבידו

להודיעע כללמעבידו בכתב

להודיעעובד חייב(ב) עובד חייב (ב)

ככלשירותו, סמוך ככל

בתקופת

או סמוךשירותו,

בתקופתשירותו

אליה עקבשירותו או

שהגיע אליה עקב שהגיע

יאוחר מן המועד שהוא

ולאשהוא

המועד

אותה, שהמציא מן

לאחרולא יאוחר

אותה,האפשר

האפשר לאחר שהמציא

עליה; בהודעתו יפרט

הפטנטיפרט

בהודעתו בקשתעליה;

הפטנט את

להגיש בובקשתעומדעומד להגיש בו את

שירות אם לאו וכן את

וכן את

באמצאת

מדובראם לאו

לדעתושירות

באמצאת מדובר אם

העובד אם לדעתו העובד

האמצאה; טען העובדהעובד

בפיתוח

האמצאה; טען

בפיתוחשנטל חלק

חלקכל אדם שנטל של

שמו של כל אדם שמו

שירות, ינמק את טענתו.

באמצאתטענתו.

מדוברינמק את

באמצאתלאשירות,

כי כי לא מדובר

היתה האמצאה בתחומיבתחומי האמצאהזה,

מהוראות סעיף

זה, היתה

לגרוע

סעיףמהוראותבלי

(ג) בלי לגרוע (ג)

שבשלושל העובד שבשלוהעובדמקצועו

שלבתחום מקצועואו

בתחוםהמעביד,

עיסוקו של

עיסוקו של המעביד, או

לעבודתו אצל המעביד,

המעביד,

הקשורלעבודתואואצל

הקשורהמעביד

מועסק אצל

המעביד או

הוא מועסק אצל הוא

מתפקידו של העובד, העובד,

שלחלק היתה

מתפקידו

האמצאה שהמצאתחלק

האמצאה היתה

או או שהמצאת

בסעיף קטן (ב), חזקה

חזקהכאמור

קטן (ב),

בסעיףעליה

הודעה כאמור

עליה מסר

והעובד לא

והעובד לא מסר הודעה

אחרת.אם כן הוכח אחרת.

שירות, אלא

כן הוכחאמצאת

היאלא אם שירות,

האמצאהאמצאת

כי האמצאה היא כי

העובדד, אם אין בין העובד

ביןהמעבי

לקניין

אם אין

תקום

המעביד,

לקניין שירות

אמצאת שירות(א)תקום

אמצאת.132

(א)שירות .132

אמצאות אמצאות שירות

זולת אם ויתר המעבידהמעביד

לעניין זה,

אם ויתר

בכתב

זולתאחר

הסכםזה,

למעבידלעניין

למעביד הסכם אחר בכתב

בכתב על האמצאה.בכתב על האמצאה.

דברי הסבר

אחד, ומההגדרה "אמצאת שירות" מצד שני (הגדרה זהה סעיף 18 לסעיף 131 המוצע

להגדרה "אמצאת שירות" בחוק הקיים), במקרים שבהם

סעיף 131 לחוק הפטנטים קובע כדלקמן:

עובד לא הודיע למעבידו כנדרש על אמצאה שהמציא

שהיא בתחומי עיסוקו של המעביד, בתחום מקצועו של "הודעה על אמצאות

העובד שבשלו הוא מועסק אצל המעביד או הקשור .131 עובד חייב להודיע למעבידו בכתב על כל אמצאה לעבודתו אצל המעביד, או שהמצאת האמצאה היתה שהגיע אליה עקב שירותו או בתקופת שירותו, סמוך ככל חלק מתפקידו של העובד, תקום חזקה, הניתנת לסתירה, האפשר לאחר שהמציא אותה, וכן על כל בקשת פטנט כי מדובר באמצאת שירות, שכן במקרים אלה סביר יותר שהגיש."

להניח כי מדובר באמצאת שירות. התיקון המוצע נועד

לתמרץ עובד לדווח על אמצאות שאליהן הגיע במקרים אמצאת שירות, אשר קמה לקניינו של המעביד, כאמור, על ידי קביעה שתוצאת אי–הדיווח תהיה העברת כברירת מחדל, מוגדרת כיום בסעיף 132(א) לחוק הפטנטים נטל ההוכחה שהאמצאה אינה אמצאת שירות אל העובד. כ"אמצאה של עובד, שהגיע אליה עקב שירותו ובתקופת טעם נוסף להעברת נטל ההוכחה הוא שהפרת חובת שירותו".

הדיווח וחלוף הזמן עד שלמעביד נודע על האמצאה, מוצע להחליף את הסעיף האמור ולקבוע כי חובת יוצרים - בשל מחדלו של העובד - קושי למעביד לברר ההודעה למעביד על אמצאה שהעובד הגיע אליה עקב את זכויותיו ולעמוד עליהן. שירותו או בתקופת שירותו, תחול סמוך ככל האפשר לאחר לסעיף 132 המוצע שהמציא העובד את האמצאה, ובכל מקרה לא יאוחר מן המועד שבו העובד עומד להגיש את האמצאה לרישום סעיף 132 לחוק הפטנטים, שמוצע להחליפו, קובע כפטנט. כמו כן מוצע להרחיב את התוכן של ההודעה כדלקמן: שאותה נדרש העובד להעביר למעביד, כך שיהיה עליו "אמצאות עקב שירות לציין את שמו של כל אדם אחר שנטל חלק בפיתוח האמצאה, וכן יהיה עליו לנמק את טענתו במקרה שבו .132 (א) אמצאה של עובד, שהגיע אליה עקב שירותו הוא טוען שאין מדובר באמצאת שירות, שכן בידיו המידע ובתקופת שירותו (להלן - אמצאת שירות), תקום לקנין הרלוונטי לביסוס עמדתו.

מעבידו, אם אין ביניהם הסכם אחר לענין זה, זולת אם ויתר

המעביד על האמצאה תוך שישה חדשים מיום שנמסרה נוסף על כך, ובלי לגרוע מחובת ההודעה על אמצאה לו ההודעה לפי סעיף .131 שהעובד הגיע אליה עקב שירותו או בתקופת שירותו מצד

251 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(ב) קיבל מעביד הודעה לפי סעיף 131(ב), ובה טען העובד

כי אין מדובר באמצאת שירות, יודיע המעביד בכתב, בתוך

שלושה חודשים, אם הוא סבור כי מדובר באמצאת שירות

אם לאו.

(1) הודיע המעביד כאמור בסעיף קטן (ב), כי הוא (ג)

סבור שהאמצאה היא אמצאת שירות - יחולו הוראות

סעיף 133;

(2) לא מסר המעביד הודעה בתוך שלושה חודשים,

כאמור בסעיף קטן (ב) - יראו זאת כסכסוך בשאלה אם

מדובר באמצאת שירות, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף

,133 והמעביד יישא בהוצאות ההליך האמור בסעיף

,133 אלא אם כן נקבע אחרת על ידי הרשם לפי נסיבות

העניין;

(3) ויתר המעביד בכתב על האמצאה - תקום

האמצאה לקניין העובד."

במקום סעיף 134 לחוק העיקרי יבוא: .19 החלפת סעיף 134

.134 (א) באין הסכם בכתב הקובע אחרת - "הטבה בעד

אמצאת שירות

(1) יהיה העובד זכאי לקבל מהמעביד הטבה בעד

אמצאת שירות שהמעביד לא ויתר עליה כאמור בסעיף

132(ג)(3);

דברי הסבר

שמסר לו עובדו, מוצע לקבוע כי המעביד יישא בהוצאות (ב) הודיע העובד בהודעתו לפי סעיף 131 כי בהעדר ההליך האמור בסעיף ,133 אלא אם כן קבע הרשם אחרת תשובה נוגדת של המעביד, תוך ששה חדשים מיום מתן לפי נסיבות העניין, במקרים שחלוקת ההוצאות בדרך הודעת העובד, תקום האמצאה לקנין העובד, ולא נתן אחרת נראית לו מוצדקת יותר. המעביד תשובה נוגדת כאמור, לא תקום האמצאה לקנין המעביד."

לסעיף קטן (ג)(3)

השינויים בסעיף 132 המוצע לעומת סעיף 132 הקיים,

אם ויתר המעביד בכתב על זכויותיו באמצאה, מוצע

הם אלה: קיצור התקופה שבמהלכה על המעביד להשיב

לקבוע מפורשות כי אמצאת השירות תקום לקניין העובד,

להודעת העובד, משישה חודשים לשלושה חודשים; חיוב

זאת בניגוד לסעיף 132(ב) הקיים שקובע כי במקרה שבו לא

המעביד לתת הודעה בכתב במקרה שבו הוא מוותר על

השיב המעביד להודעת העובד "לא תקום האמצאה לקניין

האמצאה; והבניה ברורה יותר של התוצאות המשפטיות

המעביד". דרישת הכתב נועדה ליצור ודאות משפטית

של שלוש התגובות האפשריות מצד המעביד, כמפורט

הנדרשת במקרה שבו מוענקת זכות קניינית, אך אין בכך

להלן:

כדי לגרוע מזכותו של עובד לתבוע את המעביד בשל

הפרת הסכם, אם ניתנה לו התחייבות לוותר על אמצאת לסעיף קטן (ג)(1)

השירות שלא קיבלה ביטוי במסמך בכתב. אם הודיע המעביד כי הוא סבור כי מדובר באמצאת סעיפים סעיפים 134 ו–135 לחוק הפטנטים קובעים שירות - יחולו הוראות סעיף 133 לחוק הפטנטים שעניינו 19 ו–20 כדלקמן: הכרעה בידי רשם הפטנטים בשאלה אם מדובר באמצאת שירות.

"תמורה בעד אמצאת שירות

.134 באין הסכם הקובע אם זכאי העובד לתמורה בעד לסעיף קטן (ג)(2)

אמצאת שירות, ובאיזו מידה ובאילו תנאים, ייקבע הדבר אם לא השיב המעביד לפניית העובד בהתאם לקבוע על ידי הועדה לעניני פיצויים ותמלוגים שהוקמה לפי בסעיף 132(ב) המוצע - יראו זאת כסכסוך בשאלה אם פרק ו'. מדובר באמצאת שירות והעניין יוכרע בידי רשם הפטנטים בהתאם להוראות סעיף 133 לחוק הפטנטים. עם זאת, כדי לאזן בין הצדדים ולתמרץ את המעביד להשיב להודעה

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 252

בפסקה (1) ייקבע בידי

כאמורבידי

ההטבהייקבע

בפסקה (1)

כאמור של

ההטבה גובהה

(2) גובהה של (2)

יהיה המעביד רשאי רשאי

ההטבההמעביד

יהיהגובה

בקביעת

ההטבה

המעביד;

המעביד; בקביעת גובה

להתחשב, בין השאר, באלה:

להתחשב, בין השאר, באלה:

העובד;שבו הועסק העובד;

התפקיד

הועסק

(א) התפקיד שבו (א)

האמצאה לעבודת העובד;

לעבודת העובד;

האמצאההקשר בין

טיב הקשר בין(ב) טיב (ב)

להמצאת האמצאה או

האמצאה או

להמצאתהמעביד

המעביד תרומת

(ג) (ג) תרומת

לפיתוחה; לפיתוחה;

וניצולה האמצאה וניצולה

הניצול של

האמצאה

אפשרויות

הניצול של

(ד) אפשרויות (ד)

למעשה; למעשה;

של העובד באמצאה.

באמצאה.

העובד יוזמתו

(ה) יוזמתו של (ה)

להטבה בעד אמצאת אמצאתבעדהנוגע

בעניין

להטבה

סכסוך

הנוגעהתעורר

סכסוך בעניין

(ב) התעורר (ב)

קטן (א), רשאים העובד

העובדבסעיף

רשאים

כאמור

הסכם(א),

בסעיף קטן

כאמורבעניין

שירות או

שירות או בעניין הסכם

להגיש תובענה בעניין

בעניין

תובענה,188

האמור בסעיף

,188 להגיש

על אף בסעיף

המעביד,

האמור

או המעביד, על אף או

לעבודה,בית הדין לעבודה,

כמשמעותו בחוק

בחוק בית הדין

לעבודה כמשמעותו

לבית דין לעבודהלבית דין

התשכ"ט-1969.4" התשכ"ט-1969.4"

ביטול סעיפים לחוק העיקרי - בטלים.

בטלים.

ו–136

העיקרי -

סעיפים 135 סעיפים 135 .20

ו–136 לחוק .20

ביטול סעיפים

135 ו–136 135 ו–136

דברי הסבר

להמציא אמצאות ולהודיע עליהן למעבידו. יודגש כי הנחיות לקביעת התמורה

לעובד אין זכויות קנייניות באמצאה. להבהרת נקודה זו,

.135 הוועדה לעניני פיצויים ותמלוגים בבואה להכריע

הוחלפה המילה "תמורה" הקיימת כיום בחוק הפטנטים,

לעניין סעיף 134 תתחשב, בין היתר, בגורמים אלה:

במילה המתאימה יותר - "הטבה".

התפקיד בו הועסק העובד; (1)

הזכאות לקבלת הטבה בעד אמצאת שירות לפי סעיף

134 המוצע, מהווה ברירת מחדל, ותחול רק במקרים שבהם טיב הקשר בין האמצאה לעבודת העובד; (2) לא נחתם מראש הסכם בין העובד והמעביד הקובע כללים יזמתו של העובד באמצאה; (3) אחרים לעניין אמצאות שירות. כך, אם נחתם הסכם ובו נקבע כי העובד אינו זכאי להטבה תמורת אמצאות שירות (4) אפשרויות הניצול של האמצאה וניצולה או אם נקבעה בו הטבה בגובה אחר - יחולו הוראות למעשה;

ההסכם, תוך שמירת הזכות למעביד ולעובד לעצב את (5) הוצאות סבירות בנסיבות הענין שהוציא העובד ההסדר המקובל עליהם בעניין; ואולם אין בכך כדי להשגת הגנה על האמצאה בישראל.

לגרוע מתחולת עקרונות דיני החוזים ומשפט העבודה,

המעניקים לערכאה המוסמכת את הכלים לקבוע, במקרים עיון שנית

המתאימים, כי תניה בחוזה עבודה בטלה, וכן את תוצאות .136 הוועדה לעניני פיצויים ותמלוגים תהא מוסמכת דבר בטלותה. לחזור ולדון בהכרעה לפי סעיף ,134 אם לדעתה נשתנו הנסיבות שהיו קיימות בעת מתן ההכרעה והיא נתבקשה יובהר, כי לגבי גוף מתוקצב או גוף נתמך, כהגדרתם לעשות כן; אולם רשאית הועדה לחייב את המבקש בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-,1985 הסכם בנוגע בהוצאות, אם לדעתה לא היה מקום לבקשה."

לזכאות להטבות בעד אמצאות שירות, כמו גם ויתור

המעביד על אמצאות שירות, כפופים להוראות סעיף 29 מוצע להחליף את סעיף 134 לחוק הפטנטים, לבטל את לאותו חוק. עם גופים אלה נמנים מוסדות שונים העוסקים סעיפים 135 ו–136 לאותו חוק, ולקבוע בסעיף 134 המוצע לא אחת במחקר או בפיתוח אמצאות, כגון האוניברסיטאות הוראות חדשות הנוגעות לזכאות העובד להטבה בעקבות וקופות החולים. אמצאת שירות שהמציא, שקמה לקניין המעביד. מוצע כי קביעת ההטבה לא תיעשה עוד בידי ועדת הפיצויים התיקון המוצע קובע כי בהעדר הסכם, גובה והתמלוגים אלא בידי המעביד, כמפורט להלן:

ההטבה ייקבע בידי המעביד וישולם על ידו. בקביעת

גובה ההטבה יהיה המעביד רשאי להתחשב, בין השאר, לפי הוראות סעיף 134 המוצע, ככל שאין הסכם בכתב בתפקיד שבו הועסק העובד, בטיב הקשר שבין האמצאה הקובע אחרת, עובד שהמציא אמצאת שירות שקמה לקניין המעביד, יהיה זכאי להטבה, וזאת במטרה לתמרץ אותו ס"ח התשכ"ט, עמ' .70 4

253 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

.21

בסעיף 158(ג) לחוק העיקרי, המילים "סעיף 109 ולפי" - יימחקו. תיקון סעיף 158

.22 בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב-,1992 בתוספת, בסופה יבוא: תיקון חוק בתי דין

מינהליים

".20 ועדת ערר לפי סעיף 96 לחוק הפטנטים, התשכ"ז-.1967"

בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000,5 בתוספת השנייה, בסופה יבוא: .23 תיקון חוק בתי משפט לעניינים ".16 פטנטים - ערעור לפי סעיף 97 לחוק הפטנטים, התשכ"ז-.1967" מינהליים

תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011) (להלן - יום התחילה)..24 תחילה

.25 (א) לעניין צו הגבלת פעולות שניתן לפי סעיפים 94 או 99 לחוק העיקרי, או בקשה הוראות מעבר להיתר שהוגשה לפי סעיף 98(1) או סעיף 103(1) לחוק העיקרי, לפני יום התחילה, יראו את יום התחילה כיום מתן הצו או כיום הגשת הבקשה להיתר, לפי העניין.

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א) והוראות חוק זה, על הליכים התלויים ועומדים לפני

ועדת הפיצויים והתמלוגים ביום התחילה, יחולו הוראות החוק העיקרי כנוסחו ערב

יום התחילה.

דברי הסבר

כל תפקיד המוטל על הרשם לפי חוק הפטנטים, למעט לעבודת העובד, בתרומת המעביד להמצאת האמצאה תפקידים וסמכויות לפי סעיף 109 ולפי פרק ז' לחוק. לאור או לפיתוחה, באפשרויות הניצול של האמצאה וניצולה השינוי המוצע לסעיף 109 לחוק הפטנטים במסגרת סעיף למעשה וביוזמתו של העובד באמצאה.

12 להצעת החוק, יש לשנות את סעיף 158 לחוק הפטנטים אמות המידה האמורות, ברובן, הן אותן אמות מידה בהתאם. שכיום הוועדה לענייני פיצויים ותמלוגים מתחשבת בהן, סעיפים מוצע להחיל על ועדת הערר לפי סעיף 96 לחוק בין השאר, בבואה להכריע בדבר מתן תמורה לעובד בעד 22 ו–23 הפטנטים, את חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב- אמצאת שירות, בהתאם לנוסח הנוכחי של סעיף 135 לחוק ,1992 על ידי תיקון התוספת לאותו חוק. כמו כן הפטנטים. אמות המידה נועדו לסייע בקביעת שיעור מוצע לאפשר הגשת ערעור מינהלי על החלטת ועדת הערר, ההטבה שלה זכאי עובד בשל אמצאה פלונית. כך למשל, על ידי תיקון התוספת השנייה לחוק בתי משפט לעניינים ככל שתפקידו של העובד קשור בפיתוח אמצאות, וככל מינהליים, התש"ס-2000 (ר' גם דברי ההסבר לסעיפים ,2 שמשכורתו ודרגתו משקפות את יכולתו להגיע לאמצאות ,3 6 ו–7 להצעת החוק). או את רווחיו של המעביד מאמצאות, כך צפויה להיות סעיף 24 מוצע כי מועד התחילה של התיקון המוצע יהיה ההטבה מצומצמת יותר ואף אפסית. לעומת זאת, ככל ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011) (להלן שהאמצאה אינה קשורה לתפקיד העובד, וכל עוד מדובר

- יום התחילה). בכל זאת באמצאת שירות, צפויה ההטבה להיות גדולה

יותר.

סעיף 25 כדי לפתור בהקדם האפשרי עיכובים קיימים

בטיפול בבקשות פטנט ביטחוניות, מוצע להחיל עוד מוצע לקבוע כי אם התעורר סכסוך בעניין הנוגע את התיקון המוצע גם על בקשות פטנט שכבר הוגשו להטבה בעד אמצאת שירות או בעניין הסכם בין המעביד ושהוטל עליהן צו הגבלת פעולות לפני יום התחילה, או לעובד בדבר אמצאת שירות, יהיו רשאים העובד או שהוגשה לגביהן בקשה להיתר להגשתן מחוץ לישראל המעביד להגיש תובענה בעניין לבית הדין האזורי לעבודה.

לפני יום התחילה וטרם נענתה. במקרים אלה יראו את יום זאת בניגוד להסדר הכללי הקבוע בחוק הפטנטים לעניין התחילה כיום הטלת הצו או הגשת הבקשה, לפי העניין. סמכותו הבלעדית של בית המשפט המחוזי, כפי שקבוע עם זאת, התיקון המוצע לא יחול על הליכים התלויים בסעיף 188 לחוק, שימשיך לחול לעניין ערעורים על החלטת ועומדים לפני ועדת הפיצויים והתמלוגים ביום התחילה, רשם הפטנטים בשאלה אם אמצאה פלונית היא אמצאת בין אם בבקשה לפיצוי בשל הטלת צו הגבלת פעולות ובין שירות לפי סעיף 133 לחוק הפטנטים.

אם בבקשה לתמורה בשל אמצאת שירות. סעיף 158 לחוק הפטנטים עוסק בסמכויות סגן סעיף 21 רשם הפטנטים, וקובע כי הוא רשאי למלא

ס"ח התש"ע, עמ' 190; התשס"ח, עמ' .874 5

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 254

התשע"א-2010 התשע"א-2010

ומנוחה (תיקון מס' 14),

עבודהמס' 14),

שעות(תיקון

ומנוחה

עבודהחוק

הצעת חוק שעותהצעת

,1 1בסופו בסעיף

סעיף העיקרי),תיקון בסעיף

החוק

,1 בסופו (להלן - התשי"א-19511

העיקרי), (להלן - החוק התשי"א-19511

ומנוחה, שעות עבודה

ומנוחה, בחוק שעות .1

עבודהבחוק .1

תיקון סעיף 1

יבוא: יבוא:

קיבוציים, התשי"ז-19572;".

התשי"ז-19572;".

קיבוציים,הסכמים

כמשמעותו בחוק

בחוק-הסכמים

קיבוצי"

כמשמעותו

""הסכם קיבוצי" - ""הסכם

תיקון סעיף 5 בסעיף 5 לחוק.2 העיקרי -

בסעיף 5 לחוק העיקרי - .2

תיקון סעיף 5

קולקטיבי" יבוא "אישר שר

הסכם"אישר שר

העבודה יבוא

קולקטיבי"הסכםשר

העבודה"אישר

שר במקום"אישר (א),

בסעיף קטן

(1) במקום

(1) בסעיף קטן (א),

במילים "שר העבודה לא

העבודה לא

והסיפה החל

במילים "שר

קיבוצי"

הסכםהחל

והסיפה

והתעסוקה

המסחר קיבוצי"

והתעסוקה הסכם

התעשייה המסחר התעשייה

ייתן אישור" - תימחק;

ייתן אישור" - תימחק;

יבוא: סעיף קטן (א) יבוא:

(2) (א) אחרי

אחרי סעיף קטן (2)

קיבוצי כאמור בסעיף

בסעיף

הסכם

כאמור

קיבוצייאשר

והתעסוקה לא

יאשר הסכם

המסחר

והתעסוקה לא

שר התעשייה

המסחר"(א1)

"(א1) שר התעשייה

אלה: בהתקיים כל אלה:

(א), אלא

בהתקיים כל

קטן קטן (א), אלא

הצדקה שלא לקיים יום

לקיים יום

שלאקיימת

המיוחדות

הנסיבותהצדקה

המיוחדות קיימת

נוכח שבגלל

הנסיבות

שבגלל הוא

(1) הוא נוכח (1)

עבודה כקבוע בסעיף 3;

בסעיף 3;

שבוע

כקבוע

בסעיף 2 או

כקבוע עבודה

או שבוע

עבודה

עבודה כקבוע בסעיף 2

דברי הסבר

התש"י, עמ' 164). הסעיף האמור מאפשר, אפוא, לקבוע סעיפים מוצע להחליף בחוק שעות עבודה ומנוחה, חלוקה שונה של שעות עבודה, תוך הארכת ימי עבודה התשי"א-1951 (להלן - החוק או חוק שעות 1 ו–3 מסוימים וקיצור ימי עבודה אחרים. עבודה ומנוחה), את המונח "הסכם קולקטיבי" הסיפה של סעיף 5(א) לחוק מגבילה את יכולתו של במונח "הסכם קיבוצי" שהוא המונח המקובל כיום בחקיקה.

השר לאשר הסכם קיבוצי ולקבוע יום עבודה ארוך או חוק שעות עבודה ומנוחה קדם לחוק הסכמים קיבוציים, שבוע עבודה ארוך כאמור, וזו לשונה: התשי"ז-,1957 אשר קיבע את המונח "הסכם קיבוצי", ולכן המונח "הסכם קולקטיבי" אינו מקובל עוד. לפיכך "שר העבודה לא יתן אישור על פי סעיף קטן זה, אלא מוצע לתקן את סעיפים 5 ו–35 לחוק שעות עבודה ומנוחה, אם - ולהחליף באותם סעיפים את המונח "הסכם קולקטיבי"

(1) נוכח שבגלל הנסיבות המיוחדות אין לקיים יום במונח "הסכם קיבוצי". כמו כן מוצע להגדיר בסעיף 1 עבודה כקבוע בסעיף 2 או שבוע עבודה כקבוע בסעיף 3; לחוק שעות עבודה ומנוחה את המונח "הסכם קיבוצי"

- כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-.1957

(2) המספר הממוצע של שעות העבודה לתקופה

שנקבעה בהסכם הקולקטיבי אינו עולה על עשר ליום עוד מוצע להוסיף בסעיף 35 לחוק, אשר עניינו וארבעים וחמש לשבוע." "שמירת זכויות", כי אין החוק בא לגרוע מזכות הניתנת לעובד על פי הסדר קיבוצי. בדומה למונח "הסכם קיבוצי" הוראות פסקה (2) האמורה נקבעו בשים לב לסעיף 6 אף המונח "הסדר קיבוצי" לא היה מקובל במועד חקיקת לאמנה מס' 30 של ארגון העבודה הבין–לאומי, בדבר שעות חוק שעות עבודה ומנוחה.

העבודה במסחר ובמשרדים, משנת ,1933 אשר אושררה

בידי מדינת ישראל בשנת .1951 סעיף זה קובע כדלהלן: סעיף 2 חוק שעות עבודה ומנוחה תוחם בסעיפים 2 עד 5 שבו את יום העבודה הרגיל ואת שבוע circumstances the where cases exceptional In" העבודה הרגיל של העובד. התכלית של חוק שעות עבודה make on carried be to has work the which in ומנוחה היא בראש ובראשונה סוציאלית: לתחום את שעות ,inapplicable 4 and 3 Articles of provisions the העבודה של העובד כדי להבטיח לו שעות פנאי לצרכיו permit may authority public by made regulations האישיים, התרבותיים והמשפחתיים. כמו כן לתיחום שעות longer period a over distributed be to work of hours העבודה של עובד משמעויות בתחומי הבריאות, הבטיחות of hours average the that provided ,week the than והגהות של העובדים.

the in included weeks of number the over work

week the in hours forty-eight exceed not do period סעיף 5 לחוק מאפשר לשר העבודה (היום שר exceed not do day any in work of hours that and התעשייה המסחר והתעסוקה) לאשר הסכם קיבוצי שבו hours .ten" נקבעו יום עבודה או שבוע עבודה, שהם ארוכים מהקבוע בסעיפים 2 ו–3 לחוק, אם ראה צידוק להוראה זו (ה"ח

ס"ח התשי"א, עמ' 204; התש"ע, עמ' .276 1

ס"ח התשי"ז, עמ' 63(86). 2

255 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

אין בהסכם הקיבוצי כדי לפגוע בתכלית חוק זה; (2)

(3) ההוראות בהסכם הקיבוצי שעניינן שעות העבודה של העובדים,

אינן סותרות הוראות של אמנת-עבודה בין–לאומית שמדינת ישראל

אישררה.";

(3) בסעיף קטן (ב), במקום "אישר שר העבודה הסכם קולקטיבי" יבוא "אישר שר

התעשייה המסחר והתעסוקה הסכם קיבוצי".

בסעיף 35 לחוק העיקרי, במקום "הסכם קולקטיבי" יבוא "הסכם קיבוצי, הסדר .3 תיקון סעיף 35 קיבוצי".

דברי הסבר

יהיה רשאי שר התעשייה המסחר והתעסוקה לאשר את ואולם אמנות בין–לאומיות אחרות, קובעות או עשויות ההסכם הקיבוצי כאמור. התנאי הראשון קובע כי הסכם לקבוע הגבלות אחרות באשר לאפשרות לחלוקת שעות קיבוצי יאושר רק אם אין בו כדי לפגוע בתכלית החוק העבודה על פני תקופות ארוכות משבוע. כך, לדוגמה, אשר תוארה לעיל: על הסכם קיבוצי כאמור להבטיח כי אמנה מס' 1 של ארגון העבודה בין–לאומי בדבר שעות לעובד יתוחמו שעות פנאי אשר יאפשרו לו לנהל חיי העבודה בתעשייה, משנת ,1919 אשר אושררה בידי מדינת חברה וחיי משפחה; כמו כן, על ההסכם הקיבוצי להבטיח ישראל בשנת ,1951 קובעת בסעיף 5 כי במקרים מיוחדים כי אין בשעות העבודה שנקבעו כדי לפגוע בבטיחותו של אפשר לקבוע את חלוקת שעות העבודה על פני תקופה העובד. התנאי השני קובע כי הסכם קיבוצי יאושר רק אם העולה על שבוע ובלבד ששעות העבודה בשבוע לא יעלו אין בו כדי לסתור הוראות של אמנת-עבודה בין–לאומית בממוצע על 48 שעות, אך היא אינה מתייחסת לממוצע שמדינת ישראל אישררה. שעות העבודה ביום.

יצוין כי אין בהוראות התיקון המוצע כדי לגרוע או לפיכך מוצע למחוק את הוראות פסקה (2) של להיטיב עם הסדרים בדבר איסור העבדה במנוחה השבועית סעיף 5(א) לחוק, ולקבוע במקומן שני תנאים מצטברים הכלולים בסעיפים ,7 ,9 9א ו–12 לחוק. נוסף על התנאי שבסעיף 5(א)(1) לחוק, אשר בהתקיימם

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 256

התשע"א-2010 התשע"א-2010

ממלכתי (תיקון מס' 52),

בריאות מס' 52), חוק ביטוח

ממלכתי (תיקון הצעת חוק ביטוחהצעת

בריאות

יבוא: (א6)

סעיף 8 יבוא:סעיף קטן

תיקון בסעיף ,8

(א6)אחרי התשנ"ד-1994,1

סעיף קטן בסעיף ,8 אחרי התשנ"ד-1994,1

ממלכתי, ביטוח בריאות

ממלכתי, בחוק ביטוח .1

בריאותבחוק .1

תיקון סעיף 8

בסעיף קטן זה - -

"(א7)זה(1)

בסעיף קטן "(א7) (1)

עצמית או לשם קבלת

בהשתתפותקבלת

עצמית או לשם

בהשתתפותשירות

שירות לשם קבלת

- ביקור

קבלת

"ביקור"

"ביקור" - ביקור לשם

שירות בתשלום; שירות בתשלום;

בתוספת השנייה כשירות

המנויכשירות

השנייה

שירות

בתוספת

עצמית" -

בהשתתפות המנוי

עצמית" - שירות

"שירות

"שירות בהשתתפות

עצמית;בהשתתפות עצמית;

הניתן בהשתתפות הניתן

לגבות בעדו תשלום

תשלום

בעדוחולים

לקופת

לגבות

שאושר

חולים

שירות

לקופת בתשלום" -

שירות שאושר

"שירות "שירות בתשלום" -

לפי סעיף 8(א2)(1). לפי סעיף 8(א2)(1).

שקלים חדשים ממבוטח

ממבוטח

על 10

חדשים

שקליםיעלה

סכום שלא

על 10

לגבות

רשאיתיעלה

סכום שלא

חולים

לגבות

רשאיתקופת

(2) קופת חולים (2)

שלא הגיע לביקור. שלא הגיע לביקור.

לביקור אף אם היה פטור

היה פטור

שלאםהגיע

מבוטח אף

עללביקור

הגיע

שלא גם

מבוטחיחולו

פסקה (1)

הוראות על

(3) הוראות פסקה(3)(1) יחולו גם

מתשלוםר. בעבור אותו ביקור.

מתשלום בעבור אותו ביקו

בהתקיים אחד מאלה:

מאלה:

יחולו

אחדבהתקייםלא

יחולו פסקה (1)

הוראות

הוראות פסקה(4)(1) לא (4)

שקדםיום העסקים שקדם

עד תום

העסקים

יוםלביקור

אי–הגעתו

על עד תום

לביקור

הודיע

אי–הגעתו

(א) עלהמבוטח

(א) המבוטח הודיע

ליום הביקור; ליום הביקור;

היתהלעניין זה, כי היתה

שקבעה

זה, כי

לכללים

בהתאםלעניין

מצאה,שקבעה

לכללים

החולים

בהתאםקופת

מצאה,

(ב) קופת החולים(ב)

מהמבוטח להודיע על להודיע על

שבשלה נבצר

מהמבוטח אחרתנבצר

הצדקה

שבשלהרפואית או

הצדקה אחרת

הצדקה רפואית אוהצדקה

לביקור או להגיע לביקור.

אי–הגעתולביקור.

אי–הגעתו לביקור או להגיע

לעניין יישום פסקה (1).

פסקה (1).

שוויוניות

מידהיישום

לעניין

אמות

שוויוניות

מידה תקבע

אמותחולים

תקבע קופת

קופת חולים (5) (5)

דברי הסבר

(א7)(2) המוצע); עם זה, מוצע לקבוע כי בכל מקרה, הסכום מבוטח אשר לא מופיע כיום לביקור שנקבע לו לא ייכלל בתקרה להשתתפות עצמית שנקבעה בהצעה בקופת חולים לשם קבלת שירות המחויב בתשלום, המנוי שאושרה לפי סעיף 8(א1) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי בתוספת השנייה כשירות הניתן בהשתתפות עצמית או למשפחה בעבור ביקור אצל רופא, מכון או מרפאת חוץ שירות שאושר לקופת חולים לגבות בעדו תשלום לפי (להלן - תקרת ההשתתפות) (סעיף קטן (א7)(7) המוצע); סעיף 8(א2)(1) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994 עוד מוצע לקבוע חריגים לכלל האמור, כך שאם המבוטח (להלן - חוק ביטוח בריאות ממלכתי), לא מחויב בתשלום הודיע על אי–הגעתו לביקור עד תום יום העסקים שקדם ההשתתפות העצמית, אף אם לא הודיע מראש על ביטול.

ליום הביקור או שקופת החולים מצאה, בהתאם לכללים מצב זה גורם לתופעה הרווחת של אי–הופעה לביקורים שקבעה לעניין זה, כי היתה הצדקה רפואית או הצדקה כאמור, הפוגעת בניהול התורים וביעילות השירות הניתן אחרת שבשלה נבצר מהמבוטח להודיע על אי–הגעתו למבוטחים וכן גורמת לעלויות ניכרות לקופות החולים.

לביקור או להגיע לביקור, לא ייגבה ממנו הסכום (סעיף ביטול מראש של הביקור יאפשר לקופת החולים קטן (א7)(4) המוצע). להקדים את הטיפול במבוטחים אחרים ולמנוע ביטול זמן מוצע כי הכללים החלים לעניין זה, יובאו לידיעת יקר של רופאים, מטפלים וציוד. מוערך כי צמצום היקף הציבור על ידי פרסומם באתר האינטרנט של הקופה (סעיף התופעה האמורה יחסוך לקופות החולים עשרות מיליוני קטן (א7)(9) המוצע). שקלים בשנה, אשר יאפשרו שיפור והרחבה של השירותים כדי שקופת החולים תיישם את סמכות גביית הניתנים לכלל הציבור.

התשלום באופן אחיד, מוצע לקבוע כי קופת חולים תקבע לאור האמור, מוצע לתקן את חוק ביטוח בריאות אמות מידה שוויוניות לעניין יישום גביית הסכום (סעיף ממלכתי, ולקבוע בסעיף 8 כי קופת חולים תהיה רשאית קטן (א7)(5) המוצע), וכאמור לעיל הקופה תפרסם באתר לגבות סכום שלא יעלה על 10 שקלים חדשים (להלן - האינטרנט שלה את הכללים שקבעה; כמו כן מוצע לקבוע הסכום) ממבוטח שלא הגיע לביקור כאמור (סעיף קטן

ס"ח התשנ"ד, עמ' 156; התש"ע, עמ' .302 1

257 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

(6) הסכום האמור בפסקה (1) יצורף לתשלום הבא שגובה הקופה מהמבוטח

ויחולו עליו ההוראות לעניין תשלומים שחלים על המבוטח לפי חוק זה.

(7) על אף האמור בפסקה (4), הסכום האמור בפסקה (1) לא ייכלל בתקרת

התשלום המשפחתית, ואולם קופת חולים לא תהיה רשאית לגבות ממבוטח

בשל אי–הגעה לביקור כאמור באותה פסקה, סכום העולה על 50 שקלים חדשים

ברבעון; בסעיף קטן זה, "תקרת התשלום המשפחתית" - התקרה להשתתפות

עצמית שנקבעה בהצעה שאושרה לפי סעיף קטן (א1), למשפחה בעבור ביקור

אצל רופא, מכון או מרפאת חוץ.

(8) קופת חולים תהיה רשאית לקזז מכל סכום שעליה להחזיר למבוטח בשל

תשלום מעבר לתקרת התשלום המשפחתית של המבוטח, כל סכום שהיא רשאית

לגבות מהמבוטח כאמור בסעיף קטן זה.

(9) קופת חולים תפרסם באתר האינטרנט שלה את הכללים שקבעה לפי פסקת

משנה (3)(ב) ולפי פסקה (4)."

תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011). .2 תחילה

דברי הסבר

כמו כן מוצע לקבוע כי הסכום יצורף לתשלום הבא כי קופת חולים לא תהיה רשאית לגבות ממבוטח בשל אי– שגובה הקופה מהמבוטח ויחולו עליו ההוראות לעניין הגעה לביקור כאמור, סכום העולה על 50 שקלים חדשים תשלומים שחלים על המבוטח לפי חוק ביטוח בריאות ברבעון (סעיף קטן (א7)(7) המוצע).

ממלכתי וכן כי קופת חולים תהיה רשאית לקזז מכל נוסף על האמור כדי שהתיקון המוצע יהיה אפקטיבי סכום שעליה להחזיר למבוטח בשל תשלום מעבר לתקרת ויסייע במיגור התופעה של אי–הגעה לביקורים בהיקף ההשתתפות, כל סכום שהיא רשאית לגבות מהמבוטח נרחב, מוצע כי קופת חולים תהיה רשאית לגבות את (סעיף קטן (א7)(6) ו–(8) המוצע). הסכום גם ממבוטח שהיה פטור מתשלום בעבור אותו ביקור (סעיף קטן (א7)(3) המוצע).

הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010 258

התשע"א-2010 התשע"א-2010

המשפט (תיקון מס' 62),

בתימס' 62),

(תיקון

המשפטחוק

הצעת חוק בתי הצעת

במקום ברישה,

סעיף 37 37(ב)(9),תיקון

בסעיףבמקום התשמ"ד-1984,1

ברישה, התשמ"ד-1984,1

משולב],בסעיף 37(ב)(9), המשפט [נוסח

משולב],[נוסחבתי בחוק37 בתי .1

המשפטבחוק .1

תיקון סעיף

"ושכר טרחת עורך דין"עורך דין"

המילים

טרחת"ושכר עד

המיליםנושאן"

או ששווי"שסכומן עד

ששווי נושאן"

במילים

החל או

"שסכומן

הקטע החל במיליםהקטע

יבוא "אזרחיות". יבוא "אזרחיות".

תחילה התשע"א (1 בינואר 2011).

בינואר 2011).

כ"ה בטבת

התשע"א (1

בטבתז ביום

של חוק

תחילתוכ"ה תחילה תחילתו של .2

חוק זה ביום .2

דברי הסבר

הוראה זו יוצרת מצב שלפיו במקרים רבים ערעורים סעיף 37 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד- בנושאים אזרחיים שאינם מורכבים מן הבחינה המשפטית, 1984 (להלן - חוק בתי המשפט) שעניינו הרכב, מפרט נידונים בפני הרכב של שלושה שופטים בבית המשפט בסעיף קטן (ב) שבו מספר עניינים שבהם ידון בית משפט המחוזי אך ורק מן הסיבה שסכום התביעה או שוויה עולה מחוזי בשופט אחד, אם לא הורה נשיא בית המשפט או סגנו, על 300,000 שקלים חשים. מצב זה יוצר עומס רב על שופטי לבקשת בעל דין ולאחר שנתן לבעלי הדין הזדמנות לטעון בית המשפט המחוזיים, ומביא לעיכוב והתארכות בזמני את טענותיהם לעניין זה, או ביוזמתו, לעניין מסוים, כי הטיפול בתיקים. לאור האמור מוצע לתקן את סעיף 37(ב)(9) יידון בשלושה. בהתאם לסעיף 37(ב)(9) לחוק בתי המשפט, לחוק בתי המשפט ולקבוע כי ככלל, ערעורים אזרחיים בית משפט מחוזי ידון בשופט אחד בערעורים על פסקי על פסקי דין בדן יחיד של בית משפט שלום יידונו בבית דין של בתי משפט שלום בדן יחיד "בתביעות שסכומן או המשפט המחוזי בפני שופט אחד. התיקון המוצע משאיר ששווי נושאן, ביום הגשת התובענה, אינו עולה על 300,000 את הסמכות הקיימת בסעיף 37(ב) לחוק בתי המשפט שקלים חדשים, והוא אף אם עלה הסכום או השווי לאחר לנשיא ולסגנו להעביר את העניין להרכב של שלושה מכן מחמת שערוך הצמדה, ריבית, הוצאות משפט ושכר שופטים בהתאם להוראות הסעיף ומשאיר את החריגים טרחת עורך דין", למעט בתביעות מסוימות כמפורט בסעיף הקיימים בסעיף 37(ב)(9) לחוק האמור שבהתקיימם ידון האמור.

העניין בהרכב של שלושה שופטים.

ס"ח התשמ"ד, עמ' 198; התש"ע, עמ' .612 1

259 הצעות חוק הממשלה - ,541 י' בחשוון התשע"א, 18.10.2010

0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי המחיר 103.68 שקלים חדשים