חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (תיקון מס' 10), התשע"א-2011

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

7 בפברואר 2011 565 ג' באדר א' התשע"א

עמוד

הצעת חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (תיקון מס' 10) (גמול והחזר הוצאות לחברי המליאה), התשע"א-.2011 466 מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה

(תיקון מס' 10) (גמול והחזר הוצאות לחברי המליאה), התשע"א-2011

בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-19981

.1 הוספת סעיף 17א

(להלן - החוק העיקרי), אחרי סעיף 17 יבוא:

17א. השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע תקנות בדבר תשלום "גמול והחזר

הוצאות

גמול והחזר הוצאות לחברי המליאה האמורים בסעיף 13(א)(2),

לחבר המליאה האמור בסעיף 13(א)(3) שהוא נציג ציבור שיש

לו עניין בתחומי פעילות הרשות, וכן ליושב ראש המליאה

אם מונה מבין חברי המליאה האמורים."

תקנות ראשונות לפי סעיף 17א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יותקנו .2 תקנות ראשונות והוראת מעבר בתוך שנה מיום פרסומו של חוק זה; עד שיותקנו תקנות לפי הסעיף האמור, רשאי השר, בהסכמת שר האוצר, לאשר את הגמול והחזר ההוצאות שישולמו למנויים באותו סעיף.

דברי הסבר

בשל ההיקף והמגוון של תפקידי המליאה והזמן סעיף 1 חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים והמאמץ הנדרשים מחבריה, ובפרט מיושב ראש המליאה, לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-1998 (להלן - לשם ביצועם כיאות, מוצע להסמיך את השר להגנת החוק), מקים את הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים הסביבה, בהסכמת שר האוצר, לקבוע תקנות לעניין תשלום שהיא תאגיד ציבורי. לפי סעיף 13 לחוק לרשות תהיה גמול והחזר הוצאות לחברי המליאה וליושב ראש המליאה, מליאה בת 19 חברים ובהם נציגי ממשלה, נציגים מקרב אשר אינם מכהנים במליאה מתוקף תפקידם בגוף אחר, ועל מוסדות מדעיים, נציגי ציבור ונציגי השלטון המקומי. יושב כן אינם מתוגמלים על כהונתם במליאה ממקור אחר. ראש המליאה מתמנה בידי השר להגנת הסביבה, מבין כדי לאפשר תשלום גמול והחזר הוצאות באופן סעיף 2 חבריה, לאחר התייעצות עם המליאה.

מיידי, מוצע לקבוע כי עד שיותקנו תקנות תפקידי המליאה כוללים, בדומה למועצות בתאגידים ראשונות מכוח סעיף 17א לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף 1 ציבוריים אחרים - קביעת מדיניות הרשות, התוויית קווי להצעת החוק, רשאי השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר פעולתה של הרשות, קביעת תכניות העבודה של הרשות, האוצר, לאשר את הגמול והחזר ההוצאות שישולמו. כמו אישור תקציב הרשות ודיון בדוחות הכספיים שלה, מעקב כן מוצע לקבוע כי תקנות ראשונות כאמור יותקנו בתוך אחרי ביצוע המדיניות, התכניות והתקציבים של הרשות, שנה ממועד פרסומו של החוק המוצע. הנחיית מנהל הרשות, וכן דיון והחלטה בכל עניין אחר שנראה למליאה דרוש לצורך ביצוע תפקידיה.

ס"ח התשנ"ח, עמ' 202; התשע"א, עמ' .106 1

הצעות חוק הממשלה - ,565 ג' באדר א' התשע"א, 7.2.2011 466

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 81 אגורות

סימוכין: 01011811

נספח מס' מ-/565א'

הצעת חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה )תיקון מס' 10(, התשע"א–2011

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י' באדר א'

התשע"א )14 בפברואר 2011( והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום כ"ה באדר א' התשע"א )1 במרס 2011(.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/565א'

חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה

)תיקון מס' 10(, התשע"א–2011

בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, .1 הוספת סעיף 17א 1 התשנ"ח–1998 )להלן – החוק העיקרי(, אחרי סעיף 17 יבוא:

17א. השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע תקנות "גמול והחזר

בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות לחברי המליאה הוצאות

האמורים בסעיף 13)א()2(, לחבר המליאה האמור

בסעיף 13)א()3( שהוא נציג ציבור שיש לו עניין

בתחומי פעילות הרשות, וכן ליושב ראש המליאה

אם מונה מבין חברי המליאה האמורים."

תקנות ראשונות לפי סעיף 17א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, .2 תקנות ראשונות יותקנו בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה; עד שיותקנו תקנות והוראת מעבר לפי הסעיף האמור או עד שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה, לפי המוקדם, רשאי השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האוצר, לאשר את הגמול והחזר ההוצאות שישולמו למנויים באותו סעיף.

***************************************************************************************

1 ס"ח התשנ"ח, עמ' 202; התשע"א, עמ' .106

הצעת חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים

לאומיים ואתרי הנצחה (תיקון מס' 10),

התשע"א–2011

[מס' מ/565; "דברי הכנסת", חוב' י"ט, עמ' 17242;

נספחות.]

(קריאה שנייה וקריאה שלישית)

היו"ר ראובן ריבלין:

חבר הכנסת אזולאי, אנחנו דחינו את הצעת

החוק שלך מפאת כבוד התפילה וכבודך. אנחנו

מזמינים אותך לעלות על מנת להציג את הצעת

חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים

לאומיים ואתרי הנצחה (תיקון מס' 10),

התשע"א–2011, לקריאה שנייה. ולאחר מכן

נצביע גם בקריאה שלישית, כי אין

הסתייגויות לחוק זה. נא להציגו.

דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת

הסביבה):

אדוני היושב-ראש, אני מודה לך על

ההתחשבות.

אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק גנים

לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים

ואתרי הנצחה (תיקון מס' 10), התשע"א–2011,

לקריאה השנייה ולקריאה השלישית.

חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים

לאומיים ואתרי הנצחה – להלן: החוק – מקים

את הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים

שהיא תאגיד ציבורי. החוק קובע כי לרשות

תהיה מליאה בת 19 חברים ובהם נציגי הממשלה,

נציגים מקרב מוסדות מדעיים, נציגי ציבור

ונציגי השלטון המקומי. יושב-ראש המליאה

מתמנה על-ידי השר להגנת הסביבה, מבין

חבריה. המליאה אחראית לקביעת מדיניות

הרשות, התוויית קווי פעולתה, קביעת

תוכניות העבודה שלה, אישור תקציבה ועוד.

בשל ההיקף והמגוון של תפקידי המליאה

והזמן והמאמץ הנדרשים מחבריה לשם ביצועם

כיאות, מוצע להסמיך את השר להגנת הסביבה,

בהסכמת שר האוצר, לקבוע תקנות לעניין

תשלום גמול והחזר הוצאות לחברי המליאה

וליושב-ראש המליאה אשר אינם מכהנים

במליאה מתוקף תפקידם בגוף אחר ועל כן

אינם מתוגמלים על כהונתם במליאה ממקור

אחר.

Ê

Ì

V

X

Ê

Ì

¢

¤

摧⛵Cᔀקנות ראשונות או עד חצי שנה, לפי

המוקדם, יהיה השר להגנת הסביבה רשאי,

בהסכמת שר האוצר, לאשר את הגמול והחזר

ההוצאות שיאושרו.

הצעת חוק זו מוגשת ללא הסתייגויות, ולכן

אבקש כי הכנסת תתמוך בה בקריאה השנייה

ובקריאה השלישית בנוסח המוצע על-ידי

הוועדה. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.

היו"ר ראובן ריבלין:

אני מאוד מודה ליושב-ראש ועדת הפנים על

הצגת הצעת החוק המאפשרת לנו לגשת להצבעה

עליה מקשה אחת בקריאה שנייה. ובכן, נא

לשבת, רבותי, כל מי שרוצה להשתתף בהצבעה.

הצעת חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים

לאומיים ואתרי הנצחה (תיקון מס' 10),

התשע"א–2011, בקריאה שנייה – מקשה אחת. נא

להצביע – מי בעד? מי נגד? מי נמנע?

הצבעה מס' 8

בעד סעיפים 1–2 – 37

נגד – אין

נמנעים – 1

סעיפים 1–2 נתקבלו.

היו"ר ראובן ריבלין:

בעד – 37, אין מתנגדים, נמנע אחד. אני קובע

שהצעת חוק גנים לאומיים, שמורות טבע,

אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (תיקון מס' 10),

התשע"א–2011, עברה בקריאה שנייה.

חבר הכנסת דוד אזולאי, אדוני יושב-ראש

הוועדה, האם לקרוא בקריאה שלישית?

דוד אזולאי (יו"ר ועדת הפנים והגנת

הסביבה):

כן. היו"ר ראובן ריבלין:

תודה רבה.

ובכן הצעת חוק גנים לאומיים, שמורות טבע,

אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (תיקון מס' 10)

– גמול והחזר הוצאות לחברי המליאה – נא

להצביע. מי בעד? מי נגד? בקריאה שלישית.

הצבעה מס' 9

בעד החוק – 35

נגד – אין

נמנעים – 1

חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים

לאומיים ואתרי הנצחה (תיקון מס' 10),

התשע"א–2011, נתקבל.

היו"ר ראובן ריבלין:

בעד – 35, אין מתנגדים, נמנע אחד. אני קובע

שהצעת החוק עברה בקריאה שלישית, ותיכנס

לספר החוקים של מדינת ישראל.

PAGE

PAGE 1

הצעת חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים

לאומיים ואתרי הנצחה

(תיקון מס' 10) (גמול והחזר הוצאות לחברי

המליאה), התשע"א–2011

[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/565).]

(קריאה ראשונה)

היו"ר ראובן ריבלין:

רבותי, הצעת חוק הגנים הלאומיים – השר

גלעד ארדן יציג את הצעת החוק לקריאה

ראשונה. השר ארדן, נא – – –

חיים כץ (הליכוד):

מה, אין מקורות אנרגיה?

היו"ר ראובן ריבלין:

כך אמרו לי.

השר להגנת הסביבה גלעד ארדן:

שלי היתה אמורה להיות מייד אחרי, אבל זה

סעיף אחד. דקה, סיימנו.

חיים כץ (הליכוד):

גם מקורות אנרגיה – – –

השר להגנת הסביבה גלעד ארדן:

לא, זה חוק ארוך.

אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני מתכבד

להביא בפני הכנסת את הצעת חוק גנים

לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים

ואתרי הנצחה (תיקון מס' 10) (גמול והחזר

הוצאות לחברי המליאה), התשע"א–2011 – הצעת

חוק שהתחיל קודמי, השר להגנת הסביבה

לשעבר, חבר הכנסת גדעון עזרא. מדובר בהצעה

פשוטה, קצרה מאוד וחשובה מאוד לתיקון חוק

הגנים הלאומיים, ואני מקווה שהכנסת תאשר

אותה בלוח זמנים קצר.

למעשה, יש היום עיוות – אני לא יודע מי

מכם יודע – שבחברות ממשלתיות, חברי

הדירקטוריונים מקבלים החזר הוצאות,

איזשהו גמול, בהתאם לסיווג של החברה. לגבי

תאגידים סטטוטוריים – – –

חיים אורון (מרצ):

זה לא החזר הוצאות – – –

השר להגנת הסביבה גלעד ארדן:

מאה אחוז. בהתאם לסיווג של החברה. לגבי

תאגידים סטטוטוריים, אלא אם כן נאמר

בחקיקה שניתן לתת איזשהו גמול או הוצאות,

בעצם לא ניתן לאפשר שום תשלום לחברי

המליאה.

מליאת רשות הטבע והגנים היא מליאה מאוד

מאוד חשובה, יש בה אנשים בכירים, מסורים,

מהאקדמיה, מארגוני הסביבה, ממשרדי ממשלה;

כמובן שלא מדובר בעובדי מדינה, ויש כמובן

גם יושב-ראש. מליאת רשות הטבע והגנים בעצם

מופקדת על ניהול כמעט 25% משטחי מדינת

ישראל – מיליוני מבקרים, השלכות של שמירת

טבע, בטיחות המטיילים, תחזוקה, פיתוח –

באמת עבודה קשה, ומי שרוצה פיקוח ציבורי

ראוי צריך להבין שצריך לאפשר לשר להגנת

הסביבה, בהסכמת שר האוצר – כי צריך פיקוח

גם כדי שהשר להגנת הסביבה לא יגזים –

לאשר תשלום לחברי המליאה וליושב-ראש

המליאה, כמקובל.

ובעצם, מה שהצעת החוק הזו מבקשת זה רק

לאפשר את הסמכות הזו בהסכמת משרד האוצר.

כמובן שאחרי שזה יאושר עוד יהיה לי דיון

עם משרד האוצר על העניין הזה, אבל כדי

שיתאפשר פיקוח ציבורי ראוי על הפעולות של

רשות הטבע – זה גוף עם למעלה מ-1,000 עובדים

– אני מבקש מהכנסת לתמוך בהצעת החוק

בקריאה הראשונה ולהעביר אותה לדיון

בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.

תודה.

היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:

אני מודה לך, אדוני. להצעת החוק יש דובר

אחד – חבר הכנסת ישראל אייכלר, בבקשה.

לאחר מכן אנחנו נעבור להצבעה. בבקשה,

אדוני. לרשותך שלוש דקות.

ישראל אייכלר (יהדות התורה):

¤

Æ

ú

º

Ä

Æ

"

$

¢

¤

摧梂᐀¤

È

Ê

ø

ú

摧梂ᘀ אנחנו יודעים שהעניין של היופי

והסביבה שהקדוש-ברוך-הוא ברא בעולם הוא

דבר חשוב, וכשהקדוש-ברוך-הוא ברא את הגנים

ואת הפירות ואת הדברים האלה ואת העולם

כולו, הוא אמר לאדם הראשון: ראה, בראתי לך

עולם יפה – אני לא מצטט בדיוק מלה במלה –

ראה שלא תחריב את עולמי.

אז אני לא רוצה להאריך בדיבור בעניין הזה

כי אני לא צריך ללמד את חברי הכנסת על

החשיבות של שמירת הטבע והגנים, אבל כן אני

חושב לשאול את כבוד השר או לבקש גם בחקיקה

לבדוק אם במועצה של רשות הטבע והגנים

ישנם גם אנשים חרדים, או שהמדיניות

שנקבעה במשך שנים רבות, שהציבור הזה מודר

מכל המועצות הציבוריות, קורית גם כאן. אם

כן, אני מבקש להוסיף חברים חרדים, כי הם,

גם להם יש מה לומר כבני-אדם וכנציגי

ציבור, וגם הם אוהבים את הטבע, אם זה מפתיע

מישהו.

דבר שני, העניין של המחירים. המחירים

בנויים בדרך כלל לפי אבא, אמא, ילד וילדה,

וזה מאוד נחמד, אבל ישנן משפחות ברוכות

ילדים שלא יכולות לעמוד במחירים האלה. אז

צריך לקבוע במחירים גם התחשבות במשפחות

ברוכות ילדים, לא רק חרדיות – ברוך השם,

יש היום הרבה-הרבה אוכלוסיות שיש בהן

משפחות ברוכות ילדים; הם מגיעים בהמוניהם

וצריך לאפשר גם להם לבוא.

הדבר השלישי – בעניין המינויים. יש

אפשרות של הנחות במינויים שנתיים. בדרך

כלל אנשים דתיים וחרדים בשבתות כמובן לא

נוסעים לשם – אולי בימי שישי קיציים

וארוכים, אלא בעיקר בימי חול המועד. אז

כשעושים מנוי שנתי, צריך אולי לעשות מנוי

במועדים, או דברים כאלה, כדי לאפשר לאנשים

לבוא לשם.

וחוץ מזה, אם רוצים לתת גמול לאנשים

שיושבים במועצה, אז שיהיה להם לבריאות,

ואנחנו נתמוך בחוק. תודה רבה.

היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:

אני מודה לך, אדוני.

חברי חברי הכנסת, אנחנו נעבור להצבעה.

הצבעה מס' 5

בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה –

17

נגד – אין

נמנעים – אין

ההצעה להעביר את הצעת חוק גנים לאומיים,

שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה

(תיקון מס' 10) (גמול והחזר הוצאות לחברי

המליאה), התשע"א–2011, לוועדת הפנים והגנת

הסביבה נתקבלה.

היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:

ובכן, בעד הצביעו 17, לא היו מתנגדים, לא

היו נמנעים. לפיכך, אני קובעת שהצעת החוק

תועבר לפי תקנון הכנסת לוועדת הפנים

והגנת הסביבה לשם הכנתה לקריאה שנייה

ושלישית.

אנחנו נעבור לנושא הבא על סדר-היום: הצעת

חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס' 17) (סליקת

עסקאות בכרטיסי חיוב), התשע"א–2011 – קריאה

ראשונה. יציג את הצעת החוק סגן שר האוצר

יצחק כהן.

קריאה:

איננו.

קריאות:

יצחק וקנין (ש"ס):

הוא פה – – –

חיים כץ (הליכוד):

איפה פה? תעברי לנושא הבא.

היו"ר רוחמה אברהם-בלילא:

עד אשר סגן השר יגיע אנחנו נעבור לנושא

הבא, ולאחר מכן תידון הצעת החוק שהוא יציג

אותה.

PAGE

PAGE 1

חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה

(תיקון מס' 10), התשע"א-2011*

בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-19981

.1 הוספת סעיף 17א

(להלן - החוק העיקרי), אחרי סעיף 17 יבוא:

17א. השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע תקנות בדבר תשלום "גמול והחזר

הוצאות

גמול והחזר הוצאות לחברי המליאה האמורים בסעיף

13(א)(2), לחבר המליאה האמור בסעיף 13(א)(3) שהוא נציג

ציבור שיש לו עניין בתחומי פעילות הרשות, וכן ליושב ראש

המליאה אם מונה מבין חברי המליאה האמורים."

תקנות ראשונות לפי סעיף 17א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יותקנו בתוך .2 תקנות ראשונות והוראת מעבר שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה; עד שיותקנו תקנות לפי הסעיף האמור או עד שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה, לפי המוקדם, רשאי השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האוצר, לאשר את הגמול והחזר ההוצאות שישולמו למנויים באותו סעיף.

אהוד ברק אליהו ישי גלעד ארדן

שר הביטחון שר הפנים השר להגנת הסביבה

יושב ראש הכנסת ראש הממשלה נשיא המדינה

התקבל בכנסת ביום א' באדר ב' התשע"א (7 במרס 2011); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק * הממשלה - ,565 מיום ג' באדר א' התשע"א (7 בפברואר 2011), עמ' .466 ס"ח התשנ"ח, עמ' 202; התשע"א, עמ' .106 1

387 ספר החוקים ,2280 ד' באדר ב' התשע"א, 10.3.2011

סימוכין: 01011811

נספח מס' מ-/565א'

הצעת חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה )תיקון מס' 10(, התשע"א–2011

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י' באדר א'

התשע"א )14 בפברואר 2011( והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום כ"ה באדר א' התשע"א )1 במרס 2011(.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/565א'

חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה

)תיקון מס' 10(, התשע"א–2011

בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, .1 הוספת סעיף 17א 1 התשנ"ח–1998 )להלן – החוק העיקרי(, אחרי סעיף 17 יבוא:

17א. השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע תקנות "גמול והחזר

בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות לחברי המליאה הוצאות

האמורים בסעיף 13)א()2(, לחבר המליאה האמור

בסעיף 13)א()3( שהוא נציג ציבור שיש לו עניין

בתחומי פעילות הרשות, וכן ליושב ראש המליאה

אם מונה מבין חברי המליאה האמורים."

תקנות ראשונות לפי סעיף 17א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, .2 תקנות ראשונות יותקנו בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה; עד שיותקנו תקנות והוראת מעבר לפי הסעיף האמור או עד שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה, לפי המוקדם, רשאי השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האוצר, לאשר את הגמול והחזר ההוצאות שישולמו למנויים באותו סעיף.

***************************************************************************************

1 ס"ח התשנ"ח, עמ' 202; התשע"א, עמ' .106