הצעת חוק פיצוי רשויות מקומיות בגין אי קידום הליכי תכנון ובנייה באזור יהודה ושומרון, התשע"א-2011

הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חבר הכנסת אורי אריאל

פ/3147/18

הצעת חוק פיצוי רשויות מקומיות בגין אי

קידום הליכי תכנון ובנייה באזור יהודה

ושומרון, התשע"א–2011

„g

„Ð^„g

„@

„Ð^„@

„@

„Ð^„@

¼

¼

¾

摧ᰌÕj欀葤

摧ᰌÕj欀ᙤ

摧ᰌÕj欀鱤

昀ĴЀבקשת תובע, רשאי בית המשפט המחוזי

בירושלים, לאחר שנתן לוועדה הזדמנות

להשיב לבקשה, להתיר לתובע להגיש את

תביעתו אף אם חלפה התקופה האמורה בסעיף

קטן (א), בתנאים שיקבע; לעניין ערעור, דין

החלטת בית המשפט לפי סעיף זה כדין החלטת

בית המשפט בערעור, כאמור בסעיף 14.

מידע נוסף 11. (א) במהלך דיוניה רשאית

הוועדה לדרוש מן התובע כל מידע או מסמך

הדרושים לה לביצוע עבודתה.

(ב) במהלך דיוניה רשאית הוועדה לדרוש

מידע, מסמכים או חוות דעת מאת גופים

ורשויות.

סדרי הדיון 12. (א) הוועדה תפעל בדרך הנראית

לה המועילה ביותר להכרעה צודקת ומהירה

בתביעה, ותקבע את סדרי בירור התביעה

והדיון בה, בהתאם להוראות חוק זה

ולהנחיות יושב ראש הוועדה; הנחיות היושב

ראש יפורסמו באתר האינטרנט של הוועדה.

(ב) הוועדה לא תהיה קשורה בסדרי הדין

ובדיני הראיות הנוהגים בבתי המשפט, פרט

לדיני חסינות עדים וראיות חסויות כאמור

בפרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש],

התשל"א–1971 (להלן – פקודת הראיות).

(ג) המניין החוקי בישיבות הוועדה יהיה רוב

חבריה, שאחד מהם הוא יושב הראש.

(ד) החלטות הוועדה יתקבלו ברוב חבריה;

באין רוב לדעה אחת, תכריע דעת יושב ראש

הוועדה.

(ה) הוועדה תדון ותחליט בתביעה על פי

טענות וראיות שהוגשו לה בכתב בלבד, ואולם

לבקשת התובע תיתן לו הוועדה הזדמנות

לטעון את טענותיו בעל פה ולהציג לפניה

ראיות, בדרך שתורה.

(ו) הוועדה רשאית להסתמך על מידע, מסמכים,

חוות דעת, הערכות ושמאויות שנתקבלו כאמור

בסעיף 12(ב), נוסף על אלה שהוגשו על ידי

התובע, ובלבד שתיתן לתובע הזדמנות לעיין

בהם ולטעון את טענותיו לגביהם, בדרך

שתורה.

(ז) לא מסר התובע בתוך זמן סביר מידע או

מסמכים שברשותו או שבשליטתו, שנדרש למסרם

לפי חוק זה על ידי הוועדה, או הפריע בדרך

אחרת לבירור התביעה, רשאית הוועדה להחליט

על יסוד ממצאים והנחות שקבעה, לפי שיקול

דעתה והחומר שלפניה.

החלטות הוועדה 13. (א) החלטת הוועדה תהיה

מנומקת ותינתן בכתב.

(ב) ההחלטה תינתן בתוך 120 ימים ממועד הגשת

התביעה, ואולם יושב ראש הוועדה רשאי

להאריך את המועד למתן ההחלטה מטעמים

שיירשמו; הודעה על כך תימסר לתובע והוא

רשאי להתנגד לה בפני הוועדה.

(ג) החלטת הוועדה תישלח בדואר רשום למען

להמצאת המסמכים שציין התובע בתביעתו.

(ד) תמצית ההחלטה תפורסם באתר האינטרנט של

הוועדה, תוך התחשבות בזכות לפרטיות

ובסודות מסחריים של הגורמים השונים

בתביעה.

ערעור 14. (א) התובע רשאי לערער על החלטת

הוועדה בפני בית המשפט המחוזי בירושלים

בתוך 45 יום מיום שליחת החלטת הוועדה.

(ב) המשיבה בערעור תהיה הוועדה, והיא

תיוצג על ידי בא כוח היועץ המשפטי לממשלה.

(ג) הוועדה תגיש את תשובתה לבית המשפט

בתוך 30 יום מקבלת ההודעה בדבר הערעור.

(ד) לתשובתה תצרף הוועדה את התביעה ואת כל

נספחיה, תיק הראיות, חוות הדעת, תצהירים,

סיכומים ופרוטוקולים של דיונים.

(ה) בית המשפט לא יקבל ראיות נוספות ולא

ישמע עדויות אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו.

(ו) בכפוף לאמור בסעיף זה ולסדרי הדין,

ידון בית המשפט בערעור בדרך הנראית לו

המועילה ביותר להכרעה צודקת ומהירה.

(ז) בית המשפט הדן בערעור לא יהיה קשור

בדיני ראיות, פרט לדיני חסינות עדים

וראיות חסויות כאמור בפרק ג' לפקודת

הראיות.

(ח) על החלטת בית המשפט המחוזי בערעור

ניתן לערער בפני בית המשפט העליון, אשר

ידון בערעור בשופט אחד.

פרק ה': הוראות שונות

מועד תשלום 15. (א) מועד תשלום סכום הפיצוי

יהיה בתוך 30 ימים מיום קבלת החלטת הוועדה,

ואולם רשאית הוועדה לקבוע, במקרים

המצדיקים זאת ומטעמים שיירשמו, מועד אחר

לתשלום.

(ב) לסכומי הפיצויים שתקבע הוועדה

יתווספו הפרשי הצמדה ממועד קבלת ההחלטה

ועד למועד התשלום בפועל; כן תתווסף ריבית,

לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, ממועד

התשלום שנקבע לפי סעיף קטן (א) ועד למועד

התשלום בפועל.

הצמדה 16. מבלי לגרוע מהוראות סעיף 15(ב)

לסכומים הנקובים והמחושבים לפי חוק זה

יתווספו הפרשי הצמדה למדד מיום תחילת

התליית הבנייה לפי הצו ועד למועד החלטת

הוועדה.

סכום שאינו שנוי במחלוקת 17. הוגש ערעור

לפי סעיף 14 בעניין סכום הפיצויים שקבעה

הוועדה, תשלם הוועדה לזכאי את הסכום

שאינו שנוי במחלוקת, ובלבד שהגיע המועד

לתשלומו כאמור בסעיף 15, והכל בכפוף

להוראות פרק זה.

מקדמות 18. כל מקדמה ששילמה המדינה, לרבות

הלוואה שתהפוך לפיצוי עם קביעת זכאותו של

מקבל ההלוואה לפיצויים, וכל סכום ששולם

על פי החלטת הוועדה כאמור בסעיף 5(1), יראו

אותם כתשלום על חשבון הפיצויים המגיעים

לפי חוק זה; לעניין זה, ישוערך כל סכום

כאמור לפי שינוי המדד מן המדד שפורסם

לאחרונה לפני יום תשלומו עד המדד שפורסם

לאחרונה לפני יום תשלום הפיצוי לזכאי.

סודיות 19. לא יגלה אדם מידע הנוגע לתובע,

שהגיע אליו בתוקף תפקידו לפי חוק זה, ולא

יעשה בו כל שימוש, אלא לצורך ביצוע הוראות

חוק זה, או לפי צו של בית משפט; העובר על

הוראות סעיף זה, דינו – מאסר שנה.

ביצוע ותקנות 20. ראש הממשלה ממונה על

ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות

לביצועו, באישור ועדת הכספים של הכנסת.

דברי הסבר

הצעת החוק מאפשרת לרשויות ביהודה

ושומרון, למועצות המקומיות, הדתיות,

האזוריות ולערים, להגיש תביעה לפיצוי

בגין אובדן הכנסות מאגרות, היטלים,

ארנונה, ותשלומים נוספים, שנגרם כתוצאה

מהחלטת הממשלה על התליית הבנייה ביהודה

ושומרון. מכיוון שהנזק לנפגעי הקפאת

הבניה הוא נזק עתידי, מסמיכה הצעת החוק את

הוועדה להעניק פיצויים מוקדמים ללא

הוכחת נזק, על חשבון הפיצוי המלא שינתן

בשלב מאוחר יותר, שכן הוכחת הנזק עלולה

להימשך זמן רב. בצורה זו ניתן יהיה לסייע

לנפגעים עוד בזמן הקפאת הבניה, ולא רק

שנים לאחריה כמו בהליך משפטי רגיל.

הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן

הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דני

דנון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1984/18).

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

כ"ד באדר ב' התשע"א – 30.3.11

חא"י כרך א', עמ' (ע) 336, (א) 360.

ס"ח התשכ"א, עמ' 192.

ס"ח התשל"א, עמ' 130.

ס"ח התש"ם, עמ' 210.

קמצ"מ מס' 233, התש"ע, עמ' 5847.

קמצ"מ מס' 45, התשל"ט, עמ' 88.

קמצ"מ מס' 48, התשמ"א, עמ' 864.

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 18, עמ' 421.

PAGE

PAGE 7