הצעת חוק גיל הנישואין (תיקון - העלאת גיל הנישואין), התשע"א-2011

הכנסת השמונה-עשרה

הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין

עפו אגבאריה

מוחמד ברכה

חנא סוייד

פ/3217/18

הצעת חוק גיל הנישואין (תיקון – העלאת

גיל הנישואין), התשע"א–2011

תיקון סעיף 1 1. בחוק גיל הנישואין,

התש"י–1950 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –

(1) ההגדרות "נער" ו"נערה" – יימחקו;

(2) אחרי ההגדרה "עובד סוציאלי לפי חוק גיל

הנישואין" יבוא:

""קטין" – כהגדרתו בחוק הכשרות המשפטית

והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962."

תיקון סעיפים 2, 3, 5, 5א 2. בסעיפים 2, 3, 5 ו-5א

לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "נער" יבוא

"קטין", ובכל מקום, במקום "נערה" יבוא

"קטינה".

תיקון סעיף 5 3. בסעיף 5 לחוק העיקרי, האמור

בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:

"(ב) לא יכריע בית המשפט בבקשה למתן היתר

אלא לאחר ששמע את הקטין או את הקטינה

שבנישואיהם מדובר.

(ג) לא ייתן בית המשפט היתר לנישואי קטין

או קטינה אלא לאחר שבחן את זכויותיהם

וצרכיהם ומצא כי מתן ההיתר עולה בקנה אחד

עם טובתם."

דברי הסבר

חוק גיל נישואין, התש"י–1950 (להלן – החוק),

אוסר על נישואי קטין או קטינה שטרם מלאו

להם 17 שנים וכן על עריכת נישואין כאמור.

כפועל יוצא מכך, קטין או קטינה שמלאו להם

17 שנים – רשאים להינשא. חוק זה, המעניק

למעשה לקטינים בני 17 זכות כה משמעותית

ובעלת השלכות מרחיקות לכת, של בנית תא

משפחתי והבאת ילדים לעולם, עומד בניגוד

לדברי חקיקה אחרים, המגבילים את

זכויותיהם של קטינים. כך לדוגמא, עשויים

להיווצר מצבים אבסורדיים, בהם קטינה

נכנסת להריון, אולם עדיין אינה רשאית לתת

בעצמה הסכמה לטיפולים רפואיים שונים

וזקוקה להסכמת הוריה לשם כך.

אמנם אנו מצויים בתקופה בה גוברת ההכרה

בזכויותיהם של קטינים ובצורך להכיר בהם

כבני אדם

נפרדים, אולם "אין להפקיר קטינים

לזכויותיהם". הגנה על חייו של הקטין ועל

התפתחותו הנפשית והרגשית גם היא מבין

הזכויות להם זכאים קטינים. כניסתו של

קטין למסגרת של נישואין בגיל צעיר עשויה

לפגוע בו וברבות מזכויותיו, כמו לדוגמא,

בזכותו לחינוך. כשם שלשם הגנה על חייו של

קטין מונע החוק מכירת משקאות משכרים

לקטינים, כך (ועל אחת כמה וכמה) יש מקום

להגביל בחקיקה את יכולתו של קטין להינשא

ולהקים תא משפחתי, פעולות שמרבית הקטינים

אינם בשלים לעשותם. במרבית מדינות אירופה

(בלגיה, צרפת, גרמניה, הולנד ועוד)

ובמדינות מערביות נוספות קיים איסור על

נישואי צעיר או צעירה שטרם מלאו לו 18

שנים.

לפיכך, מוצע בהצעה זו להעלות את גיל

הנישואין המזערי משבע עשרה שנים לשמונה

עשרה שנים ולאסור, למעשה, כליל, על נישואי

קטינים.

h

h

h

h

h

h

h

h

h

h

h

gd

gd

gd

„g

„Ð^„g

`„Ðgd

„@

„Ð^„@

`„Ðgd

„@

„Ð^„@

`„Ðgd

gd

gd

b

d

l

n

r

t

v

¦

¨

h

h

h

h

h

h

h

h

h

h

h

h

h

gd

gd

gd

yt

gd

gd

gd

yt

摧

gd

yt

yt

h

h

h

h

h

h

h

h

h

h

gd

gd

gd

yt

Ü

gd

gd

gd

yt

Ü

Þ

à

â

gd

gd

gd

yt

଀ראוי לציין כי שינוי זה לא יפגע בסמכותו

של בית משפט לענייני משפחה להתיר נישואי

קטינים, במקרים ובנסיבות הקבועים בחוק

(מגיל 16, כאשר קיימות נסיבות מיוחדות, או

כאשר קטינה או בת זוגו של קטין הרתה).

מכוח זכותו של קטין לכבוד, ועל פי הקבוע

באמנה הבינלאומית בדבר זכויות הילד, יש

לשמוע את הקטין בטרם תתקבל החלטה הנוגעת

לחייו. ההחלטה בדבר מתן היתר לנישואיו של

קטין היא בוודאי החלטה משמעותית, אשר

עמדתו של הקטין ביחס אליה הינה חשובה

מאין כמוה. לפיכך מוצע להוסיף סעיף המורה

לבית המשפט לשמוע את הקטין שבנישואיו

מדובר בטרם יכריע בבקשה למתן היתר

נישואין. שמיעת הקטין ועמדתו והתרשמות

ישירה של בית המשפט מתגובתו של הקטין

לבקשה חשובה מאוד גם לאור התרבות המקרים

בהם קטינים צעירים בימים מושאים בידי

הוריהם, על פי החלטה של הוריהם, אף בניגוד

לרצונם.

זאת ועוד, מובן כי ההחלטה בבקשה למתן היתר

לנישואי קטין או קטינה צריכה להתקבל אך

ורק לאחר שנבחנה טובתו של הקטין (או של

הקטינים העומדים להינשא, כל אחד לחוד) –

דהיינו לאחר שנשקלו מכלול הזכויות,

הצרכים והאינטרסים של הקטין. לפיכך מוצע

לעגן כלל זה ולקבוע כי היתר לנישואי קטין

יינתן רק אם הוא עולה בקנה אחד עם טובתו.

נציגת משרד החינוך שהופיעה בפני הועדה

לזכויות הילד ב- 6 ביולי, 2004 בנושא של

"נישואי קטינים" השמיעה את עמדת המשרד על

תמיכה בהצעת החוק מסיבות של בשלות

ובגרות.

ההצעה נכתבה על ידי המועצה לשלום הילד,

ביוני 2004.

הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן

הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת אתי

לבני (פ/3135) ועל ידי חבר הכנסת מיכאל

מלכיאור וקבוצת חברי הכנסת (פ/2729).

הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן

הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מיכאל

מלכיאור וקבוצת חברי הכנסת (פ/2729/17) ועל

ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/9/17).

הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן

הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב

חנין (פ/913/18) (והוסרה מסדר היום ביום ג'

באדר ב' התשע"א (9 במרס 2011)) , על ידי חברת

הכנסת חנין זועבי וקבוצת חברי הכנסת

(פ/2123/18) ועל ידי חברת הכנסת אורית זוארץ

(פ/2538/18).

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

י"ב באייר התשע"א – 16.5.11

ס"ח התש"י, עמ' 286.

ס"ח התשכ"ב, עמ' 120.

PAGE

PAGE 2

הצעת חוק גיל הנישואין (תיקון – העלאת

גיל הנישואין), התשע"א–2011

[הצעת חוק פ/3217/18; נספחות.]

(הצעת קבוצת חברי הכנסת)

היו"ר ראובן ריבלין:

אני מזמין את דב חנין לעלות ולנמק במשך

שלוש דקות את נימוקי הצעת החוק הדומה,

שתכליתה הגבלת יכולת הנישואים לגיל 18.

בבקשה, אדוני, שלוש דקות לרשותך.

דב חנין (חד"ש):

אדוני היושב-ראש, תודה רבה לך, אני מתכבד

להביא בפני הכנסת את הצעת החוק שלי ושל

חברי לסיעה מוחמד ברכה, חנא סוייד ועפו

אגבאריה בעניין העלאת גיל הנישואים.

עמיתי חברי הכנסת, נאמרו פה לפני דברים

יפים וחשובים על-ידי חברי הכנסת לוין

וזוארץ, אני מצטרף לדברים האלה ורוצה

להדגיש כמה נקודות.

כשאנחנו מעלים את גיל הנישואים לגיל

ההסכמה האזרחית הרגיל, כשאנחנו אוסרים

נישואי קטינים, אנחנו עושים מהלך שהוא

חשוב בכמה רמות – אנחנו מגינים על

הקטינים, אנחנו מגינים על השוויון, אנחנו

מגינים על הנשים, כי במקרים רבים אנחנו

עוסקים בנישואי קטינות, ואנחנו מגינים על

החברה ויוצרים חברה מתקדמת וראויה יותר.

ההכרה בזכויותיהם של הקטינים והצורך

להכיר בהם כבני-אדם נפרדים מאוד חזקים

בחברה שלנו, אבל כפי שנאמר כבר: אסור

להפקיר את הקטינים לזכויותיהם. הגנה על

חייו של הקטין ועל התפתחותו הנפשית

והרגשית, גם היא מבין הזכויות שלהן זכאים

הקטינים. כניסתו של קטין למסגרת של

נישואים בגיל צעיר עשויה לפגוע בו וברבות

מזכויותיו, כמו לדוגמה בזכותו לחינוך.

כשם שלשם ההגנה על חייו של קטין מונע החוק

מכירת משקאות משכרים לקטינים, או לחלופין

– הצעת חוק שלי היתה הזכות לקדם אותה –

מכירת כרטיסי הגרלה לקטינים, כך אנחנו

מגבילים, ויש מקום להגביל בחקיקה, את

יכולתו של קטין להינשא ולהקים תא משפחתי.

אלה הן פעולות שמרבית הקטינים – – –

קריאה:

צודק.

דב חנין (חד"ש):

– – – אינם בשלים לעשותן, ולכן החוק צריך

להגן עליהם.

עמיתי חברי הכנסת, ההצעה הזאת לא פוגעת

בסמכות של בית-משפט לענייני משפחה להתיר

נישואי קטינים במצבים ובנסיבות שבהם

העניין הזה הוא לטובת הקטין עצמו.

אני רוצה, עמיתי חברי הכנסת, לומר כמה

מלים על היבט מאוד חשוב, שעמיתי ואני

מעוניינים לקדם אותו, והוא נוגע לדרישות,

לצרכים ולשאיפות המתקדמות שקיימות

בציבור הערבי במדינת ישראל. תופעה של

נישואי קטינות קיימת בהחלט בחברה הערבית,

כמו גם בחברות נוספות בישראל, והציבור

המתקדם, הציבור הפרוגרסיבי בקרב

האוכלוסייה הערבית, מעוניין, במסגרת

ההסדרה הנכונה יותר של התנאים החברתיים,

לבער את התופעה הזו, כדי להפוך את החברה

כולה לחברה מתקדמת, ראויה ונכונה יותר.

עמיתי חברי הכנסת, במרכזה של הצעת החוק

עומדת התפיסה של הגנה אמיתית על טובתו של

הקטין. אני מקווה ומשוכנע שכולנו נתאחד

הפעם לתמוך בהצעה הזו. אני רק רוצה לומר,

אדוני היושב-ראש – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

לסיים.

דב חנין (חד"ש):

– – – שאני שמח, ולסיים בכך, שאני שמח

במיוחד לעמוד כאן על הדוכן ולקדם את הצעת

החוק הפעם – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

יש שאלה לחבר הכנסת בר-און, בבקשה.

רוני בר-און (קדימה):

האם אתה לא חושב שצריך להיות סעיף בחוק

שלבית-המשפט לא תהיה סמכות לאשר נישואים

מתחת לגיל 18 למישהו שבין בן-הזוג שלו

ובינו יש פער גילים חסר היגיון?

היו"ר ראובן ריבלין:

ומה קורה אם בכל זאת היא אוהבת אותו?

רוני בר-און (קדימה):

אם היא אוהבת אותו, אז שתתאפק עם האהבה

שלה.

דב חנין (חד"ש):

חבר הכנסת – – –

רוני בר-און (קדימה):

היה מקרה – – –

נסים זאב (ש"ס):

בציבור החילוני אין בעיה, אם היא אוהבת

אותו אז זה בסדר.

רוני בר-און (קדימה):

היה מקרה – – –

שר האוצר יובל שטייניץ:

אני חושב שהשאלה – – –

נסים זאב (ש"ס):

אין שם שום בעיה, שום מגבלות.

שר האוצר יובל שטייניץ:

– – – היא מאוד טובה.

דב חנין (חד"ש):

השאלה היא מאוד טובה – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

בית-המשפט, כפי שאמר בר-און קודם, ב-common law

הוא יבוא ויאמר שזה נימוק שאם יש הפרש

גילים של 20 שנה בין בת 16 ו-36, זה נימוק לא

לאפשר לה. מה יקרה עם היא תחכה עד גיל 18?

היא תוכל להתחתן אתו.

שר האוצר יובל שטייניץ:

אני אומר: אפילו – – – שנים זה נימוק.

קריאות:

רוני בר-און (קדימה):

אבל היה מקרה – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

בעיקר אם ההורים שלו ילחצו.

רוני בר-און (קדימה):

˜

˜

摧偘Gᔀ, כמציע בחוק שלך, תציע הסתייגות, זה

נכון שיהודי בן – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

אני מציע – כשנכין את זה לקריאה שנייה

ושלישית, בהחלט הדברים שלך – תרשמו לכם

לומר אותם.

דב חנין (חד"ש):

אדוני חבר הכנסת בר-און, אני מודה לך על

ההערה, ואנחנו בהחלט נבחן את הדברים. אני

אומר את זה במלוא – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

מאה אחוז.

דב חנין (חד"ש):

– – – הרצינות והפתיחות בהכנת החוק. אני

רק רוצה לסיים – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

בדרך כלל זו נערה בת 16 שרואה באיזה מישהו

דמות לחיקוי, היא לא מבינה, היא – היום

דיברנו בוועדה לקידום מעמד האשה על

ההעדפות של הנערות בישראל, וזה כמובן,

באותו גיל הן לוקחות את הדוגמאות לחיקוי.

קריאה:

היו"ר ראובן ריבלין:

תודה רבה, חבר הכנסת חנין.

דב חנין (חד"ש):

משפט אחרון.

היו"ר ראובן ריבלין:

אחרון, בבקשה. חבר הכנסת זאב, אתה תעלה על

הדוכן עוד רגע, אחרי שהשרה תשיב ונדע שהיא

מסכימה, אתה תוכל להתנגד. אנחנו רשמנו

אותך.

דב חנין (חד"ש):

אדוני היושב-ראש, אני רק רוצה לציין – –

נסים זאב (ש"ס):

דב חנין (חד"ש):

– – – בשמחה, אני רוצה לציין בשמחה,

אדוני היושב-ראש – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

כן. דב חנין (חד"ש):

– – – שהיום אנחנו מציינים שנה בערך

לאותו מועד, נדמה לי שזה היה ה-9 במרס שנת

2011, שהצעת החוק הזו שלי הועמדה להצבעה

בכנסת – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

ונדחתה.

דב חנין (חד"ש):

– – – ונדחתה. ואני שמח – 9 במרס. ואני

שמח על כך, כי אני אומר, הנה דברים נכונים

שבא זמנם, בסופו של דבר אפשר להעביר אותם,

במיוחד כשגם חבר הכנסת לוין מצטרף

למלאכה.

היו"ר ראובן ריבלין:

לקח לבגין עד 1977 שהבינו – – –

דב חנין (חד"ש):

אז אני מקווה שדברים אחרים טובים נצליח

לקדם יותר מהר. תודה רבה.

היו"ר ראובן ריבלין:

נו, אתה רואה? יכול להיות שאפילו נמצא את

"שמש העמים". חברת הכנסת חנין זועבי –

בבקשה, גברתי. אם את רוצה.

קריאה:

ניצן הורוביץ, ניצן הורוביץ.

היו"ר ראובן ריבלין:

אה, ניצן הורוביץ, סליחה. ניצן הורוביץ,

ואחריו חברת הכנסת חנין זועבי, סליחה.

הצעת חוק גיל הנישואין (תיקון – העלאת

גיל הנישואין), התשע"א–2011

[הצעת חוק פ/3218/18; נספחות.]

(הצעת קבוצת חברי הכנסת)

היו"ר ראובן ריבלין:

חבר הכנסת ניצן הורוביץ, בבקשה.

ניצן הורוביץ (מרצ):

תודה, אדוני. יש לי הזכות לנמק את הצעת

החוק שהגשנו, קבוצת חברי כנסת בראשות

יושבת-ראש המפלגה שלי זהבה גלאון, שהגישה

את הצעת החוק הזו גם בכנסת הקודמת, ומקדמת

את העניין כבר הרבה מאוד זמן.

אדוני, גם אפשר להגיד שזה יום היסטורי

בכנסת, לא בגלל שזה יום האשה הבין-לאומי

אלא בגלל שכבר בכנסת הראשונה, בשנת 1949,

היתה חברת כנסת ממפא"י – עדה מימון

(פישמן) – שהעלתה את העניין הזה של הגבלת

גיל הנישואים. ומה שאנחנו עושים כאן,

בכנסת השמונה-עשרה, הוא המשך ישיר לפועלה

של חברת הכנסת עדה מימון (פישמן) מהכנסת

הראשונה.

היא הגיעה לנושא מתוך הכרה קרובה של תנאי

החיים של נשים בארץ, ואפילו לפני קום

המדינה – ביישוב. היא היתה פעילה במועצת

הפועלות, במשקי הפועלות, היתה קרובה

לחלוצות בקיבוצים ובקבוצות ההכשרה,

וראתה את המציאות הקשה.

והיום, לצערי, גם במגזרים מסוימים בחברה

הישראלית, ובכלל, המציאות ביחס לנשים

וזכויותיהן איננה טובה. ואנחנו יודעים

שנישואים בגיל צעיר מדי – יש כבר מחקרים

של הרבה מאוד שנים – מונעים חינוך ראוי

מנשים ומגדילים את הסיכוי לעוני ולמקרים

של אלימות במשפחה.

חברת הכנסת עדה מימון הציעה באותה הצעת

חוק שהיא העלתה כבר בכנסת הראשונה, אדוני,

ב-1949, לא רק להגביל את גיל הנישואים, זאת

אומרת, לגיל מסוים של אשה בוגרת, אלא גם

לבטל נישואים שנערכו לילדה מתחת לגיל 16.

כי הרי מה המציאות של השאת ילדות בגיל

כזה, קטינות? הן אינן בשלות, הן אינן

מודעות, הן כלי חפץ בידי אחרים, שמשיאים

אותן כאילו היו איזה מטבע עובר לסוחר.

לכן, יפה וחשוב שהכנסת מקבלת היום את

הצעות החוק האלה. אני שמח שיש כאן

קואליציה מקיר לקיר, כמעט, – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

תודה.

ניצן הורוביץ (מרצ):

– – – סביב הצעת החוק החשובה. זה דבר

חברתי. הישג ממדרגה ראשונה. ושוב, היא

עשתה את זה כבר בכנסת הראשונה והיום

אנחנו ממשיכים.

היו"ר ראובן ריבלין:

תודה רבה לחבר הכנסת ניצן הורוביץ.

PAGE

PAGE 7