חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם (תיקון מס' 4), התשע"ב-2011

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

28 בנובמבר 2011 634 ב' בכסלו התשע"ב

עמוד

הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם (תיקון מס' 4) (מענק הוני למקרה מוות בשל נכות או פטירה שאירעה לפני מועד התחולה), התשע"ב-2011 164 הצעת חוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה) (תיקון מס' 8) (ייחוד עילה לנפגעי פעולות איבה), התשע"ב-2011 168 מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם

(תיקון מס' 4) (מענק הוני למקרה מוות בשל נכות או פטירה שאירעה

לפני מועד התחולה), התשע"ב-2011

בחוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם, התשס"ב-2002,1 (להלן .1 תיקון סעיף 15

- החוק העיקרי), בסעיף ,15 האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:

דברי הסבר

חייל מילואים שנפגע ממועד התחולה ואילך (או על בני בשנת 2002 אישרה הכנסת את חוק תשלום כללי משפחתו במקרה שהחייל נפטר). בית המשפט העליון, קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם, בפסק דינו בבג"צ 2234/04 לוי יעקב נסים נ' מדינת ישראל התשס"ב-2002 (להלן - חוק הקצבאות). במסגרת חוק זה (2006) (פורסם בנבו), נדרש לטענה כי יש להחיל את חוק הוסדר מעמדם של חיילי מילואים אשר נפגעו במסגרת הקצבאות באופן רטרואקטיבי בלא הגבלה, בשל טענה מילוי תפקידם וכן של בני משפחותיהם במקרה של פטירה.

לאפליה בין מי שנפגע לפני מועד התחולה לבין מי שנפגע מדובר בזכויות ייחודיות החלות לגבי חיילי מילואים בלבד, לאחר מועד זה וזכה לתשלומים מכוח חוק הקצבאות. טענה מעבר לזכויות הניתנות לנכים ולמשפחות שכולות מכוח זו נדחתה, ונקבע כי המחוקק רשאי לקבוע נורמה חדשה חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), ולהחיל אותה מכאן ואילך. עוד נקבע בפסק הדין כי חיוב התש"י-,1950 וחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט- המחוקק להחיל כל נורמה חדשה, גם רטרואקטיבית, יביא .1959 מטרת הזכויות הייחודיות שבחוק הקצבאות, להשוות לשיתוק ולהימנעות משינויים בחקיקה, לאור המשמעויות את זכויות חיילי המילואים לזכויות משרתי שירות הקבע התקציביות הכרוכות בכך. בית המשפט העליון אף ניתח בצה"ל הניתנות מכוח הסדרים פנסיוניים וביטוחיים.

את החלופה של חלוקת התקציב שהוקצה לטובת חוק

חוק הקצבאות כולל הוראת תחולה שלפיה המענקים

הקצבאות, בין כלל הזכאים ללא הגבלה לעניין מועד

והקצבאות מכוחו ישולמו גם לחיילי מילואים שנפגעו

פגיעתם, וקבע כי הליכה בנתיב זה לא תגשים את מטרות

לפני מועד אישור החוק ולמשפחותיהם של חיילי מילואים

החוק.

שנספו לפני מועד אישור החוק, וזאת מיום י"ג בטבת

בנוסף, דן בית המשפט העליון בטענת האפליה נוכח התשנ"ט (1 בינואר 1999) ואילך (להלן - מועד התחולה).

הסדר צוות אוויר בפסקי דינו בבג"צ 6758/01 אלי ליפשיץ בקביעת חריג זה, נתן המחוקק ביטוי לרצון להחיל את נ' שר הביטחון ואח' (2005), פ"ד נט(5) ,258 ובדנג"צ 1376/05 הוראות החוק גם על התקופה שלפני קבלתו, תוך איזון ארגון אלמנות צה"ל ואח' נ' שר הביטחון ואח' (2006) (פורסם עם המשמעות התקציבית של החלת החקיקה החדשה בנבו). בית המשפט קבע כי שר הביטחון לא היה מוסמך רטרואקטיבית. יצוין כי מועד התחולה נקבע לפי מועד להורות על תשלום מענקים כאמור לשאריהם של אנשי תחילת המשא ומתן שנוהל מול ארגוני חיילי המילואים צוות אוויר במילואים. עוד הוסיף בית המשפט העליון, כי בעניין זה לקראת חקיקת חוק הקצבאות.

בנסיבות אלה אין להרחיב את ההסדר, שהוחל על מקרים

עוד יצוין, כפי שעולה גם מדברי ההסבר להצעת

ספורים בלבד, על כלל חיילי המילואים שנספו, ובפרט

חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם,

לאחר שההסדר הופסק ונקבע הסדר אחר תחתיו, בחקיקה.

התשס"ב-2002 (הצ"ח התשס"ב, עמ' 376), כי בשנת 1980

בשולי הדברים התייחס בית המשפט גם להיבט התקציבי

נקבע הסדר ייחודי שלפיו שולם מענק חד–פעמי, המהווה

רחב ההיקף הכרוך בהיענות לדרישות העותרים.

כמעין תחליף לביטוח חיים, לשאריהם של חיילי מילואים

לאחר שניתנו פסקי הדין האמורים, הונחו על שולחן אנשי צוות אוויר שנהרגו בתאונת טיסה (להלן - הסדר הכנסת כמה הצעות חוק שנועדו להרחיב את תחולתו של צוות אוויר). הסדר מיוחד זה נקבע לגבי אנשי צוות אוויר חוק הקצבאות, כך שיחול גם על חיילי מילואים שנספו במילואים מאחר שהם נתפסו כקבוצה ייחודית הדומה לפני מועד התחולה. במקביל, התנהל משא ומתן בין נציגי במאפייניה לאלה של אנשי צוות אוויר בשירות קבע, וכן ארגוני המשפחות השכולות לבין נציגי הממשלה, להשגת בשל נוהג חברות הביטוח באותה עת, להחריג מפוליסות הסדר פשרה שיאזן בין העלויות התקציביות שייגזרו ביטוחי החיים שהונפקו, אפשרות לבטח סיכונים הכרוכים מהחלת החוק באופן רטרואקטיבי מלא לבין טענות הקיפוח בטיסות מבצעיות (בשונה מסיכונים מבצעיים אחרים).

של המשפחות השכולות ובעיקר טענת ארגון אלמנות ההסדר הוחל רטרואקטיבית על חיילים שנפלו משנת 1954 ויתומי צה"ל ביחס לתשלומים שניתנו בעבר לפי "הסדר ואילך, ובוטל עובר לאישור חוק הקצבאות.

צוות אוויר". בין הצדדים הוסכם כי יש להעניק למשפחות

לאחר אישורו של חוק הקצבאות, הועלו טענות

השכולות פיצוי מסוים, אך לא גובשה הסכמה באשר

נגד סעיף התחולה של החוק, המחיל את החוק רק על

לפרטי הפיצוי שיינתן, והמשא ומתן נפסק.

ס"ח התשס"ב, עמ' 400; התשס"ח, עמ' .249 1

הצעות חוק הממשלה - ,634 ב' בכסלו התשע"ב, 28.11.2011 164

בסעיף קטן זה - -

"(ב) זה(1)

בסעיף קטן "(ב) (1)

חייל מילואים שנספה;

שנספה;

הורה של

מילואים

זוג או

חיילשל בן

משפחה" -

"בןאו הורה

"בן משפחה" - בן זוג

לחיילי מילואים ולבני

ולבני

קצבאות

מילואים

תשלום

לחייליחוק

קצבאות

פרסומו של

תשלוםמועד

של-חוק

הקובע"

פרסומו

"המועד

"המועד הקובע" - מועד

בשל נכות או פטירה פטירה

אומוותלמקרה

הוני נכות

(מענקבשל

למקרה מוות

(תיקון מס' 4)

(מענק הוני

משפחותיהם

משפחותיהם (תיקון מס' 4)

התחולה), התשע"ב-2011;

התשע"ב-2011;

לפני מועד

התחולה),

שאירעה לפני מועדשאירעה

יוםבמאי 1948) עד יום

עד (14

התש"ח

באייר 1948)

ה' במאישמיום(14

התקופההתש"ח

ה' באיירשמיום -

התקופההמזכה"

"התקופה "התקופה המזכה" -

1998). (31 בדצמבר 1998).

התשנ"טבדצמבר

(31 בטבת

י"ב בטבת התשנ"ט י"ב

לגביו אחד מאלה, בן

מאלה, בן

שמתקיים

שנספה,אחד

שמתקיים לגביו

שנספה, מילואים

אחריו חייל

מילואים

(2) הותיר אחריו(2)חיילהותיר

בקשההחייל, על פי בקשה

המשפחה של

החייל, על פי

הממונה לבן

המשפחה של

לבן ישלם

פטירתו,

הממונה

במועדישלםמשפחה

משפחה במועד פטירתו,

חדשים (בסעיף קטן זה

קטן זה

שקלים

(בסעיף

100,000

חדשיםשקליםשל

100,000בסכום

לממונה, מענק

בסכום שלשיגיש

מענק

בכתב

בכתב שיגיש לממונה,

להוראות סעיף קטן זה:

קטן זה:

בהתאם

הוני), סעיף

להוראות

בהתאםמענק

- - מענק הוני),

במהלך התקופה המזכה;

נספההמזכה;

התקופה

במהלך הוא

(א) הוא נספה (א)

המזכה ונפטר לאחריה.

לאחריה.

בתקופה

ונפטר

שנפגע

בתקופהנכהמזכה

מילואים

שנפגע

נכה חייל

מילואים הוא

הוא חייל (ב) (ב)

דברי הסבר

הקצבאות מצד חלק מבני המשפחה של חיילי מילואים באמצע שנת 2010 חודש המשא ומתן בין נציגי שנספו, כפי שהועלו במהלך השנים בעיקר על ידי ארגון הממשלה לבין נציגי ארגוני המשפחות השכולות. תוצרי אלמנות ויתומי צה"ל, לבין מגבלות התקציב והצורך המשא ומתן האמור עוגנו בתיקון המוצע, שבמסגרתו במנגנון פשוט לקביעת הזכאים, בעיקר ביחס לחיילים ייקבע פיצוי חלקי, מסוים, לבני משפחותיהם של חיילי שנספו בשנותיה הראשונות של המדינה. מילואים שנספו במערכה ושחוק הקצבאות בנוסחו הקיים למען הסר ספק מובהר כי תיקון זה בא להקנות זכות אינו חל לגביהם, קרי: חיילי מילואים שנפגעו לפני מועד למענק הוני למקרה מוות בלבד, לבני זוג והורים כמפורט התחולה.

בהצעת החוק, ואין בתיקון זה כדי להקנות זכויות אחרות יצוין כי המשא ומתן נוהל בעניינם של בני לנכה או לבן משפחה של חייל מילואים שנספה, שנפגע משפחותיהם של חיילי מילואים שנספו לפני מועד לפני מועד התחולה. התחולה. ואולם מאחר שהחוק המקורי אינו חל גם עוד מובהר כי לאור ייחודיותו של ההסדר, והעובדה במקרים של חיילי מילואים שנפגעו לפני מועד התחולה כי הוא בא להקל על תחושות קיפוח בשל התנהלות ונפטרו לאחריו והוכרו, או שיוכרו בעתיד כחיילים שנספו המדינה בעבר, סוכם כי משרד הביטחון ומשרד האוצר במערכה, מוצע להסדיר את זכויותיהם של בני משפחות יישאו בעלות מימון ההסדר בחלקים שווים. אותם חיילים באופן דומה לאלה של חיילי המילואים שנספו לפני מועד התחולה.

לסעיף 15(ב) המוצע סעיף 1

במסגרת ההסדר המוצע, ישולם מענק חד פעמי,

מוצע לתקן את סעיף 15 לחוק הקצבאות, הקובע בסכום של 100,000 שקלים חדשים, לבן זוג או להורה של תשלום מענק הוני במקרי מוות, כך שהאמור בו יסומן "(א)", חייל מילואים שנספה, כמפורט להלן: בשונה מההסדר ואחריו יבוא סעיף קטן (ב) שיפורט בו ההסדר המיוחד הקבוע בחוק הקצבאות ביחס למי שנפגע ממועד התחולה המוצע, כמפורט להלן: ואילך, המענק לפי התיקון המוצע ישולם לבן הזוג של חייל לפסקאות (1) ו–(2) מילואים שנספה, ובהיעדר בן זוג (בין אם החייל שנספה לא הותיר בן זוג במועד פטירתו ובין אם נפטר בן הזוג בטרם ההסדר המוצע קובע כי ישולם מענק בסך 100,000 שולם המענק לפי התיקון המוצע, כולו או חלקו) - ישולם שקלים חדשים (להלן - המענק), לבן משפחה של חייל להורי החייל. בהיעדר בן זוג והורים (בין אם החייל שנספה מילואים שנספה בתקופה שמיום הקמת המדינה עד מועד לא הותיר הורים או בן זוג במועד פטירתו ובין אם נפטרו התחולה (להלן - התקופה המזכה), או שנפגע במהלך הוריו או בן הזוג בטרם שולם המענק לפי התיקון המוצע, התקופה המזכה, הוכר כחייל מילואים נכה, נפטר לאחר כולו או חלקו) - לא ישולם מענק כלל.

התקופה המזכה והוכר כחייל מילואים שנספה. תשלום

המענק לא יתבצע באופן אוטומטי, ובדומה להסדר הקבוע מובהר כי בשום מקרה לא ישולם מענק לבני משפחה בחוק הקצבאות, על בן משפחה הזכאי לכך (בן הזוג או אחרים מעבר לבן הזוג ובהעדרו ההורים, ולא ישולם מענק הורי החייל שנספה)להגיש בקשה בכתב לממונה לקבלת ליורשיהם של בן הזוג או ההורים, אם אינם בין החיים.

המענק. הגבלה זו נועדה לאזן בין הטענות נגד ההסדר בחוק

165 הצעות חוק הממשלה - ,634 ב' בכסלו התשע"ב, 28.11.2011

(3) בקשה לקבלת מענק הוני תוגש לממונה לא יאוחר מתום שנתיים מהמועד

הקובע או ממועד פטירתו של החייל, לפי המאוחר; הממונה רשאי, במקרים

חריגים ומטעמים שיירשמו, להאריך את התקופה להגשת הבקשה בתקופה

שיקבע; לא יזדקק הממונה לבקשה לקבלת מענק הוני שהוגשה לאחר שחלפה

התקופה כאמור.

(4) מענק לפי פסקה (2), ישולם לבן המשפחה של חייל המילואים שנספה,

כמפורט להלן, לפי העניין:

(א) הותיר אחריו החייל, במועד פטירתו, בן זוג - ישולם המענק לבן

הזוג בלבד; לא הותיר אחריו החייל בן זוג, או שנפטר בן הזוג לפני המועד

לתשלום המענק, כולו או חלקו - ישולם המענק או חלקו שטרם שולם, לפי

העניין, להורי החייל; לא הותיר אחריו החייל, במועד פטירתו, הורים, או

שנפטרו ההורים לפני המועד לתשלום המענק, כולו או חלקו - לא ישולם

המענק או חלקו שטרם שולם, לפי העניין.

(ב) הותיר אחריו החייל יותר מהורה אחד או יותר מבן זוג אחד - יחלקו

ביניהם ההורים או בני הזוג, בהתאמה, את המענק בשווה.

(5) המענק ההוני ישולם לבן המשפחה של חייל המילואים שנספה, כאמור

בפסקה (4), באופן הזה:

(א) נפטר החייל לאחר המועד הקובע - ישולם המענק ההוני בתשלום

אחד;

(ב) נפטר החייל לפני המועד הקובע - ישולם המענק ההוני בשני

תשלומים שווים: התשלום הראשון ישולם לא יאוחר מיום 31 בדצמבר

של השנה שבה חל המועד הקובע והתשלום השני ישולם לא יאוחר מיום

31 בדצמבר של השנה שלאחר השנה האמורה; הממונה רשאי, מטעמים

שיירשמו, לדחות את מועד תשלום המענק ובלבד שבכל מקרה לא ישולמו

שני התשלומים באותה שנת תקציב.

דברי הסבר

או חלקו שטרם שולם, לפי העניין, להורי החייל. אם לא לפסקה (3)

הותיר אחריו החייל, במועד פטירתו, הורים, או שההורים

מוצע לקבוע כי בקשה לקבלת המענק תוגש בתוך

נפטרו לפני המועד לתשלום המענק, כולו או חלקו - לא

שנתיים ממועד כניסתו לתוקף של התיקון המוצע (להלן

ישולם כלל המענק או חלק המענק שטרם שולם. אם הותיר

- המועד הקובע) או מפטירת חייל המילואים (במקרים

אחריו החייל יותר מהורה אחד או יותר מבן זוג אחד -

של חייל מילואים נכה שנפטר לאחר מועד התחולה והוכר

יחלקו ביניהם ההורים או בני הזוג, בהתאמה, את המענק

כחייל שנספה במערכה), לפי המאוחר, וכי הממונה לא

בשווה.

יזדקק לבקשה שתוגש באיחור. ניתנת אפשרות לממונה

מובהר כי לא ישולם מענק לבני משפחה אחרים של להאריך את התקופה להגשת הבקשה, במקרים חריגים חייל המילואים שנספה ולא ישולם מענק ליורשיהם של ומטעמים שיירשמו. סמכות זו נועדה לתת מענה למקרים בני המשפחה הזכאים אם נפטרו לפני ששולם המענק. שבהם הגשת הבקשה באיחור נעשתה בנסיבות חריגות, סעיפים אלה יוצרים איזון בין הרצון לסייע לבני המשפחה כגון במקרים שבהם האיחור נבע מסיבות שלא היו של חיילי המילואים שנספו ולהקל על תחושת הקיפוח בשליטתו של המבקש.

שלהם לבין המגבלות התקציביות, כפי שפורט לעיל בחלק

לפסקה (4)

הכללי של דברי ההסבר.

מוצע לקבוע כי אם הותיר אחריו חייל המילואים

לפסקה (5)

שנספה, במועד פטירתו, בן זוג - ישולם המענק לבן הזוג.

מוצע לקבוע כי אם חייל המילואים נספה לאחר אם לא הותיר אחריו החייל בן זוג, או שבן הזוג נפטר לפני המועד הקובע - ישולם המענק בתשלום אחד, ואם המועד לתשלום המענק, כולו או חלקו - ישולם המענק

הצעות חוק הממשלה - ,634 ב' בכסלו התשע"ב, 28.11.2011 166

התשלום; סכום המענקביוםהמענקסכוםהמעודכן

התשלום;סכומו

לפיביום

המעודכן

סכומו ישולם

המענק ההוני

(6) המענק ההוני(6)ישולם לפי

קטן זה - יום העדכון),

העדכון),

(בסעיף

חודשיום

בכלזה -

ב–1 קטן

(בסעיף

יתעדכן

בכל(2),חודש

בפסקה

יתעדכן ב–1

(2), כאמור

ההוני

ההוני כאמור בפסקה

לשיעור שינוי המדד המדד

בהתאם

2013),שינוי

לשיעור

בפברואר

בהתאםהתשע"ג (1

בפברואר 2013),

כ"א בשבטהתשע"ג (1

החל ביוםהחל ביום כ"א בשבט

בטבת התשע"ג (1 בינואר

י"טבינואר

התשע"ג (1

בטבתידוע ביום

י"טשהיה

המדד

לעומתביום

שהיה ידוע

העדכון

המדדלעומתביום

הידוע ביום העדכוןהידוע

שמפרסמת הלשכה המרכזית

הלשכה המרכזיתהמחירים לצרכן

מדדשמפרסמת לצרכן

"מדד" -

המחיריםלעניין זה,

2013);- מדד

2013); לעניין זה, "מדד"

לסטטיסטיקה. לסטטיסטיקה.

ההסדר שהורה עליו שר

עליו שרמכוח

שהורה

מילואים,

ההסדר חייל

מכוח

פטירת

מילואים,

מענק בשל

פטירת חייל

בשל שולם

(7) שולם מענק (7)

צוות אוויר שנספו, לא

שנספו, לא

מילואים אנשי

צוות אוויר

חיילי

אנשי

למשפחות

מענקמילואים

לתשלוםחיילי

למשפחות

הביטחון

הביטחון לתשלום מענק

בשל פטירת אותו חייל.

זהחייל.

אותו

פטירתקטן

הוראות סעיף

לפי ז בשלמענק קטן

ישולם סעיף

ישולם מענק לפי הוראות

אישית ואינה ניתנת

ניתנת

ואינההיא

קטן זה

אישית

היא סעיף

זה לפי

קטןהוני

מענק

לקבלתסעיף

הוני לפי

הזכות

(8)מענק

(8) הזכות לקבלת

להורשה, בכל דרך שהיא."

דרך שהיא."

לעיקול או

להורשה, בכל

להעברה,אולשעבוד,

להעברה, לשעבוד, לעיקול

סעיף 1519(ב), 15(ב), למעט

תיקון סעיף "חוק זה,

יבואסעיף

למעטיחול" "חוק

זה זה, "חוק

יבוא

במקום

העיקרי,יחול"

לחוק"חוק זה

במקום

בסעיף 19 בסעיף 19 .2

לחוק העיקרי, .2

תיקון סעיף 19

יחול". יחול".

דברי הסבר

לפסקה (7) נפטר החייל לפני המועד הקובע - ישולם המענק בשני

תשלומים שווים. התשלום הראשון ישולם לא יאוחר מיום

כדי למנוע תשלום כפול, מוצע לקבוע כי אם שולם

31 בדצמבר של השנה שבה חל המועד הקובע והתשלום

מענק בשל פטירת חייל מילואים, מכוח הסדר צוות אוויר,

השני לא יאוחר מיום 31 בדצמבר של השנה שלאחר השנה

לא ישולם מענק לפי הוראות התיקון המוצע בשל פטירת

האמורה. עוד מוצע לקבוע כי הממונה רשאי, מטעמים

אותו חייל.

שיירשמו, לדחות את מועד תשלום המענק ובלבד שבכל

לפסקה (8) מקרה לא ישולמו שני התשלומים באותה שנת תקציב. זאת

מוצע לקבוע כי הזכות למענק תהיה אישית ולא בשל המשמעויות התקציביות של תשלום המענק למספר ניתן יהיה להעבירה, לשעבדה, לעקלה או להורישה בכל רב של זכאים.

דרך שהיא. לפסקה (6)

סעיף 2 סעיף 19 לחוק הקצבאות קובע כי החוק חל לגבי מוצע לקבוע כי המענק ישולם לפי סכומו המעודכן נכות או פטירה של חייל מילואים שאירעו לפני ביום התשלום. סכום המענק יהיה צמוד למדד המחירים מועד התחולה. מאחר שעל פי התיקון המוצע ישולמו לצרכן ויתעדכן ב–1 בכל חודש (להלן - יום העדכון), החל מענקים גם לגבי חייל מילואים שנפגע לפני מועד התחולה, ביום כ"א בשבט התשע"ג (1 בפברואר 2013), בהתאם מוצע לתקן את סעיף 19 האמור ולהחריג ממנו את סעיף לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד 15(ב) המוצע. שהיה ידוע ביום י"ט בטבת התשע"ג (1 בינואר 2013).

167 הצעות חוק הממשלה - ,634 ב' בכסלו התשע"ב, 28.11.2011

הצעת חוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה) (תיקון מס' 8)

(ייחוד עילה לנפגעי פעולות איבה), התשע"ב-2011

בחוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה), התשי"ב-19521 (להלן - החוק העיקרי), .1 תיקון סעיף 7א בסעיף 7א, במקום "6 או 7" יבוא ",6 7 או 7ד" ובמקום "וחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י-1950" יבוא "לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י-,1950 או לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-1970,2 לפי העניין".

בסעיף 7ב לחוק העיקרי, במקום "5 עד 7" יבוא "5 עד 7 או 7ד". .2 תיקון סעיף 7ב

אחרי סעיף 7ג לחוק העיקרי יבוא: .3 הוספת סעיף 7ד

(א) אין המדינה אחראית בנזיקים על חבלה שנחבל אדם 7ד. "חבלה או מוות

שהן פגיעת איבה

ועל מחלה או החמרת מחלה שהן, פגיעת איבה או שנגרמו או שנגרמו עקב

לו עקב פגיעת איבה. פגיעת איבה

(ב) אין המדינה אחראית בנזיקים על מותו של אדם שבא

כתוצאה מחבלה שנחבל או ממחלה או מהחמרת מחלה, שהן

פגיעת איבה או שנגרמו לו עקב פגיעת איבה.

דברי הסבר

הגשת תביעה נגד המדינה לפי דיני הנזיקין או לפי חוק סעיף 17 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, כללי נפגעי פעולות איבה, הרי שחייל שנפגע, אפילו נפגע התש"ל-1970 (להלן - חוק נפגעי פעולות איבה), בפעולת איבה, אינו נהנה מהסדר דומה, ובהתאם לכך קובע כי לנפגע מפעולת איבה עומדת ברירת עילה כלפי גם לא בני משפחתו של חייל כאמור, אם נספה בפעולת המדינה: הוא רשאי לתבוע מן המדינה את נזקו לפי חוק איבה. נפגעי פעולות איבה או לפי חוק אחר שלפיו הוא זכאי זאת ועוד, לפי פסיקת בית המשפט העליון, רשאי לתגמול, לרבות לפי דיני הנזיקין, ובלבד שלא יגבה פיצוי אזרח לקבל תגמולים והטבות לפי חוק נפגעי פעולות איבה, פעמיים.

ובמקביל לנהל תביעת נזיקין נגד המדינה. רק עם תום לעומת זאת, חיילים שנפגעו בעת שירותם הצבאי ההליכים על האזרח לבחור בין תגמולים לפי חוק נפגעי ועקב שירותם הצבאי, אינם זכאים לתבוע את המדינה פעולות איבה, לבין פיצויי נזיקין אם הוענקו לו כאלה על בנזיקין. הם זכאים רק לתגמולים לפי חוק הנכים (תגמולים ידי בית המשפט, ולהשיב למדינה את התגמולים שקיבל ושיקום)[נוסח משולב], התשי"ט-1959 (להלן - חוק אם בחר בפיצויי נזיקין. מצב זה יוצר תמריץ להגשת התגמולים). בדומה לכך, גם בני משפחותיהם של חיילים תביעות נזיקין, ואכן, בשנים האחרונות אנו עדים לתופעה שנספו בעת שירותם הצבאי ועקב שירותם הצבאי, אינם של הגשת תביעות נזיקין נגד המדינה על ידי נפגעי פעולות זכאים לתבוע את המדינה בנזיקין, והם זכאים רק לתגמולים איבה, וזאת במקביל לקבלת תגמולים לפי חוק נפגעי לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים פעולות איבה. ושיקום), התש"י-1950 (להלן - חוק משפחות החיילים).

מההסדר המתואר לעיל נובעים כמה קשיים: זאת, לנוכח סעיפים 6 ו–7 לחוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה), התשי"ב-1952 (להלן - חוק הנזיקים האזרחיים), ראשית, ההסדר הקיים יוצר אי–שוויון בין חיילים ובני הקובעים הסדר של ייחוד עילה בנוגע לחיילים, היינו, משפחותיהם, לבין אזרחים נפגעי פעולות איבה, בשל ייחוד הסדר שלפיו הניזוק - החייל או בני משפחתו - אינם העילה הנכפה על הראשונים, וברירת העילה הנתונה רשאים לתבוע את המדינה בנזיקין בשל הנזק שנגרם להם לאחרונים. מצב זה אף אינו מתיישב עם המגמה הכללית או לבן משפחתם בעת השירות הצבאי ועקב השירות בחברה הישראלית – היא מגמת העדפת החייל שנפגע עקב הצבאי.

שירות צבאי שנכפה עליו.

הסדרי הפיצוי שצוינו לעיל, הם רובם ככולם הסדרים

שנית, דיני הנזיקין נועדו להסדרת סיכונים בחיי סוציאליים ולא נזיקיים, וככאלה הם מבוססים על משטר היום–יום, בחברה נתונה. מעצם טבעם הם אינם מתאימים של העדר אשם. עם זאת, בעוד שאזרח הנפגע בפעולת להסדרת סיכונים הנובעים מפעולות טרור או מלחמה, איבה נהנה ממשטר של ברירת עילה, ורשאי לבחור בין המתאפיינים בסיכונים בלתי שגרתיים. טעם זה עומד

ס"ח התשי"ב, עמ' 339; התשס"ה, עמ' .953 1

ס"ח התש"ל, עמ' .126 2

הצעות חוק הממשלה - ,634 ב' בכסלו התשע"ב, 28.11.2011 168

בסעיף זה - בסעיף זה - (ג) (ג)

לפימטעם המדינה לפי

תפקיד

המדינה

שממלא

מטעםתפקידמי

שממלא לרבות

"המדינה" -

"המדינה" - לרבות מי

ציבוריים, התשנ"ח-

התשנ"ח-

ציבוריים, בגופים

להסדרת הביטחון

הביטחון בגופים

חוק חוק להסדרת

19983; 19983;

התגמולים לנפגעי פעולות

בחוק פעולות

כהגדרתהלנפגעי

התגמולים

איבה" -

כהגדרתה בחוק

"פגיעת איבה" - "פגיעת

איבה, התש"ל-.1970"

איבה, התש"ל-.1970"

דברי הסבר

סעיף 2 מוצע לתקן את סעיף 7ב לחוק הנזיקים האזרחיים ביסוד הסייג לאחריות המדינה בחוק הנזיקים האזרחיים, ולקבוע כי בדומה להסדר הקיים לגבי חוק שעניינו "פעולה מלחמתית". לכן, אין זה מתאים להתיר התגמולים וחוק משפחות החיילים, בנסיבות שבהן אין תביעת נזיקין כלפי המדינה בשל פגיעת איבה, שבאופן המדינה אחראית בנזיקין מכוח סעיף 7א בנוסחו המוצע, רגיל היא תוצאה של אירועים כאלה, שאינם מתאימים יהיה פטור מאחריות גם שלוח המדינה שבגללו הייתה להסדרה על ידי דיני הנזיקין כאמור.

המדינה אחראית לולא הפטור. שלישית, ההתדיינות בתיקי נזיקין שעניינם נזקי

סעיף 3 מוצע להוסיף לחוק הנזיקים האזרחיים את פעולות איבה, כרוכה, מטבע הדברים, בעיסוק בשאלות סעיף 7ד, הקובע כי המדינה אינה אחראית רגישות מבחינה ביטחונית. חשיפת המידע הנחוץ לשם בנזיקים כלפי אדם שנפגע בפעולות איבה. על ידי כך, הכרעה בשאלות אלה עלולה לפגוע בביטחון המדינה. בד למעשה, ייווצר הסדר של ייחוד עילה, ולפיו עילתו בבד, הוצאת תעודות חיסיון על מידע זה עלולה לפגוע היחידה של אזרח הניזוק בפעולת איבה, כלפי המדינה, פגיעה ממשית ביכולתה של המדינה להתגונן, דבר שעלול היא עילה לפי חוק נפגעי פעולות איבה. בנוסף לכך, מוצע לתמרץ את המדינה להגיע לפשרות בתיקים אלה, גם לקבוע כי הסדר ייחוד העילה החל לגבי המדינה, יחול גם כאשר הדבר אינו ראוי.

לגבי מי שממלא מטעם המדינה תפקיד שלטוני על פי חוק רביעית, דיני ההשתתפות והחזרה בנזיקין, אינם להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-1998 (להלן ישימים בתיקים אלה, מבחינה מעשית, מכיוון שהמעוולים

- חוק להסדרת הביטחון). זאת, מכיוון שכיום מתבצעות העיקריים הם המפגע, שולחיו וכן גורמים אחרים שעודדו, השמירה והאבטחה במעברי הגבול של המדינה, על ידי אפשרו או לא מנעו את הפעולה. תביעת גורמים אלה, שומרים ומאבטחים שאינם עובדי המדינה מן המניין, אלא לרבות הגשת הודעות צד ג' כלפיהם, כרוכה בשיקולים עובדי חברות כוח אדם. מכיוון שכך, עלולים עובדים אלה מדיניים ופוליטיים. בפועל, לא מוגשות תביעות או הודעות להיחשב כגורם חיצוני למדינה, אף שהם מבצעים תפקיד כאלה. בנוסף, יכולת החזרה של המדינה אל המבטחים שלטוני על פי חוק להסדרת הביטחון ופועלים, לעניין גם היא מוגבלת, משום שרוב הפוליסות מחריגות פגיעות תפקידים אלה, כזרועה הארוכה של המדינה וכחלק שמקורן במעשי איבה.

ממנה. מצב זה עלול להוביל להגשת תביעות נגד גורמים

אלה, בשל פעולות שהן בעלות אופי ביטחוני מובהק, לאור כל האמור לעיל, הצעת החוק מבקשת לקבוע ובכך תסוכל למעשה מטרתו של התיקון המוצע. לפיכך, הסדר של ייחוד עילה כלפי המדינה גם לגבי אזרחים מוצע להבהיר כי לעניין סעיף 7ד המוצע יכלול המונח שנפגעו בפעולות איבה.

ה"מדינה" גם מי שממלא תפקיד מטעם המדינה לפי חוק סעיף 1 מוצע לתקן את סעיף 7א לחוק הנזיקים האזרחיים להסדרת הביטחון. ולהחיל את ההסדר הקיים בו לגבי תקופת ההסדר המוצע יחול על המדינה גם כצד ג' (ולא ההתיישנות להגשת בקשות תגמולים לפי חוק התגמולים רק כנתבעת ישירה), בתביעת חזרה או שיפוי של מי וחוק משפחות החיילים, במקרים שבהם הוגשה תביעה מהצדדים. נזיקית שנדחתה לפי סעיפים 6 עד 7א לחוק הנזיקים האזרחיים, גם לגבי חוק נפגעי פעולות איבה.

ס"ח התשנ"ח, עמ' .348 3

169 הצעות חוק הממשלה - ,634 ב' בכסלו התשע"ב, 28.11.2011

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 3.24 שקלים חדשים

סימוכין: 05034911

נספח מס' מ-/634א'

הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם )תיקון מס' 4(, התשע"ב–2011

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ב' בכסלו התשע"ב )28 בנובמבר 2011( והועברה לוועדת העבודה הרווחה והבריאות.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום י"ז בכסלו התשע"ב )13 בדצמבר 2011(.

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/634א'

חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם )תיקון מס' 4(, התשע"ב–2011

1

בחוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם, התשס"ב–2002 , .1 תיקון סעיף 15 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף ,15 האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא:

בסעיף קטן זה – ")ב( )1(

"בן משפחה" – בן זוג או הורה של חייל מילואים שנספה;

"המועד הקובע" – מועד פרסומו של חוק תשלום קצבאות לחיילי

2

מילואים ולבני משפחותיהם )תיקון מס' 4(, התשע"ב–2011 ;

"התקופה המזכה" – התקופה שמיום ה' באייר התש"ח )14 במאי

1948( עד יום י"ב בטבת התשנ"ט )31 בדצמבר 1998(.

הותיר אחריו חייל מילואים שנספה, שמתקיים לגביו אחד ) 2(

מאלה, בן משפחה במועד פטירתו, ישלם הממונה לבן המשפחה של

החייל, על פי בקשה בכתב שיגיש לממונה, מענק בסכום של 100,000 שקלים חדשים )בסעיף קטן זה – מענק הוני(, בהתאם להוראות סעיף קטן זה:

הוא נספה בתקופה המזכה; ) א(

הוא חייל מילואים נכה שנפגע בתקופה המזכה ונפטר ) ב(

לאחריה.

בקשה לקבלת מענק הוני תוגש לממונה לא יאוחר מתום ) 3(

שנתיים מהמועד הקובע או ממועד פטירתו של החייל, לפי המאוחר;

הממונה רשאי, במקרים חריגים ומטעמים שיירשמו, להאריך את

התקופה להגשת הבקשה בתקופה שיקבע; לא יזדקק הממונה לבקשה

לקבלת מענק הוני שהוגשה לאחר שחלפה התקופה כאמור.

1 ס"ח התשס"ב, עמ' 400; התשס"ח, עמ' .249

2 ס"ח התשע"ב, עמ' ...

--2

מענק הוני ישולם לבן המשפחה של חייל המילואים שנספה, ) 4( כמפורט להלן, לפי העניין:

הותיר אחריו החייל, במועד פטירתו, בן זוג – ישולם ) א(

המענק לבן הזוג בלבד; לא הותיר אחריו החייל בן זוג, או שבן הזוג נפטר לפני המועד לתשלום המענק, כולו או חלקו – ישולם המענק או חלקו שטרם שולם, לפי העניין, להורי החייל; לא הותיר אחריו החייל, במועד פטירתו, הורים, או שההורים נפטרו לפני המועד לתשלום המענק, כולו או חלקו – לא ישולם המענק או חלקו שטרם שולם, לפי העניין;

הותיר אחריו החייל יותר מהורה אחד או יותר מבן זוג ) ב(

אחד – יחלקו ביניהם ההורים או בני הזוג, בהתאמה, את

המענק בשווה.

)5( המענק ההוני ישולם לבן המשפחה של חייל המילואים שנספה, כאמור בפסקה )4(, באופן הזה:

נפטר החייל במועד הקובע או אחריו – ישולם המענק ) א(

ההוני בתשלום אחד;

נפטר החייל לפני המועד הקובע – ישולם המענק ההוני ) ב(

בשני תשלומים שווים: התשלום הראשון ישולם בתוך 45 ימים

מהיום שבו הוגשה הבקשה כנדרש, והתשלום השני ישולם בתוך

שנה מיום הגשת הבקשה כאמור, ואולם לגבי בקשות שהוגשו

לממונה כנדרש עד ליום ז' בשבט התשע"ב )31 בינואר 2012(,

ישולם התשלום השני עד ליום י"ח בטבת התשע"ג )31 בדצמבר

2012(; הממונה רשאי במקרים חריגים ומטעמים שיירשמו,

לדחות את מועד תשלום המענק לפי פסקה זו.

המענק ההוני ישולם לפי סכומו המעודכן ביום התשלום; סכום ) 6( המענק ההוני כאמור בפסקה )2(, יתעדכן ב-1 בכל חודש )בסעיף קטן זה – יום העדכון(, החל ביום כ"א בשבט התשע"ג )1 בפברואר 2013(, בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום י"ט בטבת התשע"ג )1 בינואר 2013(; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

--3

שולם מענק בשל פטירת חייל מילואים, מכוח ההסדר שהורה ) 7( עליו שר הביטחון לתשלום מענק למשפחות חיילי מילואים אנשי צוות אוויר שנספו, לא ישולם מענק לפי הוראות סעיף קטן זה בשל פטירת אותו חייל.

הזכות לקבלת מענק הוני לפי סעיף קטן זה היא אישית ואינה ) 8( ניתנת להעברה, לשעבוד, לעיקול או להורשה, בכל דרך שהיא."

בסעיף 19 לחוק העיקרי, במקום "חוק זה יחול" יבוא "חוק זה, למעט סעיף .2 תיקון סעיף 19

15)ב(, יחול".

*************************************************************************************** --4

נספח מס' מ-/634א'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם )תיקון מס' 4(, התשע"ב–2011

הסתייגויות

אין הסתייגויות

***************************

בקשות רשות דיבור

חבר הכנסת אריה אלדד

***************************************************************************************

הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים

ולבני משפחותיהם (תיקון מס' 4), התשע"ב–2011

[מס' מ/634; "דברי הכנסת", חוב' ז', עמ' ;

נספחות.]

(קריאה שנייה וקריאה שלישית)

היו"ר ראובן ריבלין:

רבותי, אנחנו עוברים להצעת חוק תשלום

קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם

(תיקון מס' 4), בקריאה שנייה ושלישית. יעלה

ויבוא יושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת חיים

כץ. לחוק זה אין הסתייגויות, אבל יש רשות

דיבור לחבר הכנסת אריה אלדד. האם הוא נוכח

באולם? לאחר שיציג יושב-ראש הוועדה את

החוק ואריה אלדד יישא את דבריו אנחנו

נעבור להצבעה. חוק זה בזמנו היה ביוזמתו

של חבר הכנסת מתן וילנאי, היום השר מתן

וילנאי.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אני

מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק תשלום

קצבאות לחיילי מילואים ובני משפחותיהם

(תיקון מס' 4), התשע"ב–2011, לקריאה השנייה

ולקריאה השלישית. חוק אלמנות צה"ל התחיל

מחקיקה פרטית של חבר הכנסת דני דנון, ואני

מברך אותו ואותם על היוזמה הברוכה. כמו

כן, ברצוני לברך את נציגי ארגון אלמנות

ויתומי צה"ל ואת הגברת נאוה שוהם-סולן,

יושבת-ראש ארגון אלמנות צה"ל, על העבודה

הברוכה.

חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני

משפחותיהם, התשס"ב–2002, קובע תשלום קצבאות

חודשיות לחיילי מילואים שנפגעו בתקופת

שירותם עקב שירותם, וכן קצבאות חודשיות

לבני משפחותיהם של חיילי מילואים שנהרגו

במהלך שירותם. כמו כן, הוא קובע זכאות

למענק חד-פעמי למקרה מוות, שיוענק

לשאיריהם של חיילי המילואים שנהרגו. דא

עקא, החוק העיקרי קובע הוראת תחולה שלפיה

המענקים והקצבאות המשולמים מכוחו ישולמו

רק – דוד אזולאי, אני לא שומע את עצמי.

היו"ר ראובן ריבלין:

לא, רבותי, כל מי שרוצה לדבר, יצא החוצה.

בבקשה, אדוני, יושב-ראש הוועדה, נא להמשיך.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

החוק העיקרי קובע הוראת תחולה שלפיה

המענקים והקצבאות המשולמים מכוחו ישולמו

רק לגבי חיילי מילואים שנפגעו או שנספו

מיום י"ג בטבת התשנ"ט, 1 בינואר 1999, ואילך.

הוראות אלה יצרו תחושות קשות בקרב משפחות

חיילי המילואים שנפלו לפני מועד התחילה,

ואשר חשו, בצדק, מופלות לרעה לעומת משפחות

החיילים שנפלו לאחר מועד התחילה. בין

נציגי המשפחות השכולות לנציגי הממשלה

התנהל משא-ומתן, שבסופו סוכם כי משפחות

חיילי המילואים שנספו לפני יום התחילה

יהיו זכאיות למענק בלבד, בסכום מופחת.

הצעת החוק המונחת בפניכם מעגנת הסכמות

אלה, וקובעת כי ישולם – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

ישראל, רבותי, אבל צאו החוצה, מעבר לדלת

הכול יהיה בסדר.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

– – – קובעת כי ישולם מענק חד-פעמי בסך

100,000 שקלים חדשים בשני תשלומים – 50,000

בינואר 2012 ו-50,000 בינואר 2013 – לבן-זוגו או

להוריו של חייל מילואים שנספה במועד

המוקדם ממועד התחילה. כמו כן, נקבע כי

המענק ישולם גם למשפחתו של חייל מילואים

שנפגע לפני יום התחילה, אך נפטר כתוצאה

מהפגיעה לאחר יום התחולה.

הצעת חוק זו באה לתקן את העוול שיצר סעיף

התחולה של החוק העיקרי ולעשות צדק, גם אם

צדק חלקי, עם משפחותיהם של חיילי מילואים

אשר איבדו את היקר מכול, תוך מילוי חובתם

הלאומית, לפני יום התחולה.

יחד עם זאת, ממשלת ישראל מתקנת עוול אחד

ויוצרת עוול אחר. לפי החוק העיקרי, המענק

ששולם לילדיו של החלל, במידה שהיו לפני

גיל 18, להוריו ולבן-זוגו, לפי החלוקה

שנקבעה בתקנות, ואילו בהצעת החוק המונחת

לפניכם מוצע לקבוע כי המענק ישולם רק

לבן-הזוג, ובהיעדר בן-זוג – להוריו של

חייל המילואים שנספה, ואם ההורים אינם

בחיים – לא ישולם המענק לילדים של חייל

המילואים שנספה. המשמעות היא ש-224 יתומים

לא יקבלו את המענק, והם יתומים משני

ההורים. אני חושב שזה לא מוסרי ולא צודק,

והעלות של זה – 20 מיליון שקל, 10 מיליון

שקל לשנה, וזה לא בסדר. מערכת הביטחון

היתה יכולה לעמוד בזה והיא לא רצתה לשלם

ליתומים. הם בסך הכול יתומים משני הורים,

והם שילמו את היקר מכול.

אנחנו בוועדה לא יכולנו לעמוד בעוולה

הזאת, והגשנו הצעת חוק של משה מוץ מטלון,

של אריה אלדד ושלי. ואנחנו נבקש פטור

מחובת הנחה ונדאג שגם היתומים יקבלו את

מה שלצערי הם צריכים לקבל, כי המחיר שהם

שילמו הוא מחיר גדול.

יחד עם זאת, בשיקול שלא להעביר את החוק

בגלל היתומים, אם היינו דוחים את זה,

המענק היה נדחה בשנה, לינואר 2013. אז עצמנו

עיניים, אמרנו שנתקן את מה שצריך לתקן,

ואנחנו מעבירים את החוק שאלמנות יקבלו את

התשלום בינואר 2012 – גם האלמנות, גם

ההורים השכולים של חיילי המילואים, וזה

בהקדם האפשרי.

אני מאמין ומקווה שבעתיד הקרוב, מתן

וילנאי, אני מקווה שמערכת הביטחון תדע

לשלם את 20 המיליון העלובים. אני מכיר כמה

נסיעות לאיזה סלון בפריס שעלו יותר.

היו"ר ראובן ריבלין:

עזוב אותו, עזוב, אל תערבב קודש בחול.

השר להגנת העורף מתן וילנאי:

היה ראוי להזכיר – – –

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

אז אני, קודם כול, אני מודה למתן וילנאי –

– – ואני רוצה – – –

השר להגנת העורף מתן וילנאי:

היו"ר ראובן ריבלין:

בוא נברך היום על – – –

השר להגנת העורף מתן וילנאי:

ä

æ

摧敫£ᜀ בלעדי החוק הזה לא היה עולה בכלל.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

ואני – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

השר וילנאי, אני הגנתי עליך, הגנתי עליך.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

לא, זה לא החוק. אתה מדבר על החוק העיקרי.

היו"ר ראובן ריבלין:

כבוד יושב-ראש הוועדה.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

שמע, אני הייתי כשמערכת הביטחון, מנכ"ל

משרד הביטחון לא רצה לגשת לטלפון, שעה,

לתת תשובה; להגיד, לא הסכמנו לשלם

ליתומים. שעה חיכינו, הוא היה עסוק. שמעתי,

כשהמצרים התקיפו ויצא – מחילות האוויר,

והוא היה צריך לתקן – – –

היו"ר ראובן ריבלין:

כבוד יושב-ראש הוועדה, באמת חברי הטוב,

אנא ממך, תתרכז בחוק שאתה מדבר עליו. פה,

אנחנו לא נמצאים כרגע ברגע של נזיפות.

חיים כץ (יו"ר ועדת העבודה, הרווחה

והבריאות):

יחד עם זה, במצעד התודות, אני לא יכול שלא

להודות גם לסגן שר האוצר, חבר הכנסת יצחק

כהן, איציק כהן – יצחק כהן, איציק כהן –

על תרומתו לביצוע החוק הזה. אני רוצה

להודות לצוות הלשכה המשפטית של הוועדה,

לעורכת-הדין שמרית גיטלין-שקד, לצוות

הוועדה – מנהלת הוועדה וילמה מאור,

למזכירות הוועדה מעיין, אתי וענת,

ולעוזרי הפרלמנטריים אילן מרסיאנו ולי

קטקוב, שעסקו במלאכה ותרמו לקידומה של

הצעת החוק.

הצעת החוק מוגשת ללא הסתייגויות, ואני

קורא לכם לאשר את הצעת החוק בקריאה

השנייה ובקריאה השלישית. תודה.

היו"ר ראובן ריבלין:

תודה רבה. היום הפרוצדורה מאפשרת לחבר

כנסת להירשם לדיבור גם אם הוא לא מסתייג,

ואני מזמין את חבר הכנסת אריה אלדד.

לרשותו חמש דקות. בבקשה.

קריאה:

היו"ר ראובן ריבלין:

אמרתי שהיוזם המקורי של חוק אלמנות צה"ל

ויתומי צה"ל היה חבר הכנסת מתן וילנאי,

היום השר מתן וילנאי. אמרתי זאת, אני מבקש

לציין שדווקא חבר בסיעה נוגדת בא ואמר

זאת, לזכר הימים שבהם הייתם יחד.

קריאה:

היו"ר ראובן ריבלין:

בבקשה.

אריה אלדד (האיחוד הלאומי):

אדוני היושב-ראש, רבותי השרים, חברי חברי

הכנסת, אנחנו מביאים היום באמת תיקון,

לפחות חלקי, של אפליה רבת שנים בין דם לדם,

ומתקנים, לפחות חלקית, עוול קשה. ותודה

לכל מי שעסק בזה עד היום, מי שיזם את החוק

לראשונה, וגם לממשלה, שקידמה אותו בשלב

הזה. תודה גם לחיים כץ, יושב-ראש הוועדה,

למערכת הביטחון, שעשתה מה שעשתה, גם אם לא

עשתה מספיק, ובייחוד לאלמנות צה"ל,

היושבות עמנו – נציגותיהן ביציע – על

הסבלנות הרבה שגילו במשך השנים.

החוק, כאמור, איננו שלם. הוא טוב ממה שהיה

עד עכשיו, ובעזרת השם, ובעזרת הכנסת הזאת,

נשלים בקרוב, בחוק נוסף, כל מה שנפגם בו

היום. תודה רבה.

היו"ר ראובן ריבלין:

תודה רבה לחבר הכנסת אלדד. האם אנחנו

עדיין בתחום הצלצול, או שהצלצול כבר היה?

אפשר להצביע? אם יש חברי כנסת המבקשים

להשתתף בהצבעה ונמצאים באכסדרה – נא

להיכנס. אני רואה חשיבות, בהחלט גם

הכרזתית, להשתתפותם של כמה שיותר חברי

כנסת בהצעת חוק זו. כבוד סגן שר האוצר,

שציינו אותך לשבח, אדוני שר התקשורת, שר

החוץ, כולם רוצים להשתתף בהצבעה הזאת, גם

ראש הממשלה, בבקשה, אנחנו נמתין.

רבותי, אנחנו עומדים להצביע על הצעת חוק

תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני

משפחותיהם (תיקון מס' 4) (מענק הוני למקרה

מוות בשל נכות או פטירה שאירעה לפני מועד

התחולה), התשע"ב–2011, כפי שהוצג על-ידי

יושב-ראש הוועדה, ועדת העבודה, הרווחה,

הבריאות והפנסיה, חבר הכנסת חיים כץ.

מי בעד, בקריאה שנייה מקשה אחת? מי נגד? נא

להצביע.

יש, יש עוד קריאה שלישית. יש עוד קריאה

שלישית.

הצבעה מס' 4

בעד סעיפים 1–2 – 64

נגד – אין

נמנעים – אין

סעיפים 1–2 נתקבלו.

היו"ר ראובן ריבלין:

64 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע

שהצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים

ולבני משפחותיהם (תיקון מס' 4) עברה בקריאה

שנייה.

ואני אשאל את יושב-ראש הוועדה – האם,

אדוני, להצביע בקריאה שלישית? תודה רבה.

משניתנה לי ההנחיה על-ידי יושב-ראש

הוועדה להצביע בקריאה שלישית, נצביע על

הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים

ולבני משפחותיהם (תיקון מס' 4) בקריאה

שלישית.

נא להצביע. מי בעד? מי נגד? מי נמנע? נא

להצביע.

הצבעה מס' 5

בעד החוק – 66

נגד – אין

נמנעים – אין

חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני

משפחותיהם (תיקון מס' 4), התשע"ב–2011, נתקבל.

היו"ר ראובן ריבלין:

בהחלט. 66 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים.

אני קובע שהצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי

מילואים ולבני משפחותיהם (תיקון מס' 4),

התשע"ב–2011, עבר בקריאה שלישית ונכנס לספר

החוקים של מדינת ישראל. תודה רבה.

אוקיי. אוקיי. מרגע זה אינני יכול להצביע,

כי אני מקוזז.

אני מזמין את חבר הכנסת אופיר אקוניס

להמשיך לנהל את הישיבה. בבקשה.

PAGE

PAGE 1

הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים

ולבני-משפחותיהם (תיקון מס' 4) (מענק הוני

למקרה מוות בשל נכות או פטירה שאירעה

לפני מועד התחולה), התשע"ב–2011

[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/634).]

(קריאה ראשונה)

היו"ר יצחק וקנין:

אנחנו ממשיכים בסדר-היום: הצעת חוק תשלום

קצבאות לחיילי מילואים ולבני-משפחותיהם

(תיקון מס' 4) (מענק הוני למקרה מוות בשל

נכות או פטירה שאירעה לפני מועד התחולה),

התשע"ב–2011 – קריאה ראשונה. יציג את הצעת

החוק בשם שר הביטחון, השר לביטחון פנים,

השר יצחק אהרונוביץ.

השר לביטחון פנים יצחק אהרונוביץ:

כבוד היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, יושבות

אתנו ביציע אלמנות צה"ל. אלמנות צה"ל,

שתרמו את היקר מכול, ובראשן יושבת-ראש

הארגון נאוה שוהם, שעושה רבות עבור

הארגון, ואני כמובן מחזק גם את האלמנות,

וגם אותך, נאוה. יישר כוח על כל מה שאתם

עושים.

קריאה:

השר לביטחון פנים יצחק אהרונוביץ:

זה לא אני מחליט.

אני מתכבד להביא לאישור מליאת הכנסת

בקריאה ראשונה את הצעת חוק תשלום קצבאות

לחיילי מילואים ולבני-משפחותיהם (תיקון

מס' 4), התשע"ב–2011. חוק קצבת אלמנות

מילואים אושר בכנסת בשנת 2002. במסגרת החוק

נקבע כי ישולם מענק כספי וחד-פעמי

לאלמנות חיילי המילואים. מטרת המענק היא

להשוות את זכויותיהן של משפחות חיילי

המילואים לזכויותיהן של משפחות אנשי

הקבע הניתנות להן במסגרת ביטוח החיים

ששילמו יקיריהן בזמן שירותם הצבאי.

החוק קבע כי המענק ישולם למשפחות שאיבדו

את יקיריהן מ-1 בינואר 1999 ואילך. מועד זה

נקבע מאחר שהדיון בהצעת החוק החל בשנה זו.

במסגרת ההסכם הוצע כי יוענק פיצוי ייחודי

בסך 100,000 שקלים לאלמנות חיילי המילואים

שאיבדו את יקיריהן לפני שנת 1999.

ביום 19 ביולי 2010 הונחה על שולחן הכנסת

הצעת חוק תשלום קצבאות מילואים לאלמנות

צה"ל ומערכות ישראל, של חבר הכנסת דני

דנון – ואני מברך אותך על כך – שהוצמדה

להצעת חוק ממשלתית זו.

משרד הביטחון קידם את ההסכם האמור, ועשה

מאמצים רבים על מנת לקדם את אישור הצעת

החוק בישיבת הממשלה ואת הבאתה לקריאה

ראשונה לאחר פטור מחובת הנחה היום. עלות

הצעת החוק 250 מיליון שקלים, מחציתה מקורה

במשרד האוצר ומחציתה מקורה בתקציב משרד

הביטחון.

במשך שנים נעשו עוול ואפליה כלפי מאות

נשים, וחוק זה בא לתקן את העיוות שנעשה.

אני מבקש כי מליאת הכנסת תאשר את הצעת

החוק ותעבירה להכנה לקריאה שנייה

ושלישית בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות

של הכנסת. תודה.

היו"ר יצחק וקנין:

תודה לשר יצחק אהרונוביץ. אם כן, רבותי,

אני פותח את הדיון. רשימת הדוברים: ראשון

הדוברים – חבר הכנסת דני דנון. רבותי,

חמישה דוברים נרשמו לדיון בנושא הזה. יש

עוד מישהו שרוצה להירשם, רבותי, לחוק הזה?

אני נועל את הרשימה, רבותי.

דני דנון (הליכוד):

אדוני היושב-ראש, אדוני השר, חברי חברי

הכנסת, יושב-ראש ארגון אלמנות ויתומי צה"ל

הגברת נאוה שוהם, המנכ"ל גיל, אלמנות

יקרות, זהו חוק חשוב מאוד, אדוני השר, ואני

רוצה לעשות הסכם עם הממשלה: כל חוק פרטי

שאנחנו נביא ואתם תהפכו אותו לחוק

ממשלתי, אנחנו נברך על כך ושמחים על כך.

אין פה הצמדה, אדוני השר, ואני שמח שלא

צריך הצמדה, כי יש לנו מטרה להעביר את

החוק הזה מהר.

אדוני היושב-ראש, אני הקמתי שדולה

לאלמנות ויתומי צה"ל בפתח הכנסת הזאת,

הנוכחית, והתחייבתי, יחד עם חברים בשדולה,

לטפל בשני נושאים עיקריים. הנושא הראשון

זה לאפשר לאלמנות להינשא שנית ולשמור על

התנאים – הצעת חוק שהתחילה בכנסת הקודמת

ועברה פה בכנסת, ואני מברך על כך. היום

אנחנו משלימים את הנושא השני, שזה תיקון

העוול – ואני רוצה לפרט, אדוני היושב-ראש.

עזר ויצמן, היו לו מעלות רבות ויתרונות

רבים, אבל הוא עשה גם טעויות, ואחת

הטעויות שהוא עשה, שהוא דאג לביטוח חיים

אך ורק לאנשי חיל האוויר שהיו בשירות

מילואים פעיל. וכך נוצר מצב שחיילי חיל

האוויר, אם, חס ושלום, קרה אסון, האלמנות

או ההורים השכולים זכו לביטוח חיים,

ואילו אלמנות ה"ירוקים" או ההורים

השכולים של החיילים ה"ירוקים" לא זכו

לאותו ביטוח חיים – אפליה מקוממת שהכנסת

תיקנה בשנת 1999. אבל נשארו אלפי אלמנות

שלצערנו, מ-1948 עד היום – עד 1999, איבדו את

יקיריהן ולא זכו למענק הזה, למענק הוני של

ביטוח החיים.

האלמנות פנו לבית-המשפט העליון, מאבק של

שנים. בית-המשפט העליון אמר להן: אתן

צודקות, מגיע לכן הכסף הזה, אבל מכיוון

שמדובר במאות מיליוני שקלים אנחנו לא

מתערבים, וזרק אותן החוצה. ממשלות רבות

דנו בנושא הזה, והיום, סוף-סוף – ואני

מברך את הממשלה, את ראש הממשלה, את שר

האוצר, את שר הביטחון, את כל השרים שעזרו

בנושא הזה – היום הממשלה מתקנת את העוול

הזה.

יש פה פשרה, אדוני היושב-ראש, כי בהצעה

המקורית הצענו את הסכום המקורי, שהוא

כ-300,000 שקלים, אבל התפשרו האלמנות והגיעו

לסכום של 100,000 שקלים, שישולם בשנה הזאת

ובשנה הבאה.

אני רוצה רק לבקש בהזדמנות זו משר

הביטחון – ההסכם אמר בצורה מפורשת

שהתשלום הראשון יהיה בשנה הזאת, ב-2011,

והתשלום השני ב-2012. זה יכריח אותנו, חברי

הכנסת, לעבודת חקיקה מהירה וזריזה על מנת

שנחזור לפה לקריאה שנייה ושלישית ונוכל

לסיים נושא חשוב זה.

אני רוצה להתנצל בפני האלמנות שנמצאות פה

ובפני האלמנות שצופות בנו, ההורים

השכולים, שזה לקח כל כך הרבה שנים למדינת

ישראל לתקן את העוול הזה, ולברך על כך

שאנחנו עושים היום צעד חשוב שהוא צדק, צדק

אמיתי של מדינת ישראל. תודה רבה.

היו"ר יצחק וקנין:

תודה לחבר הכנסת דני דנון. חבר הכנסת טלב

אלסאנע – אינו נמצא. חברת הכנסת עינת

וילף, ואחריה – חבר הכנסת מאיר שטרית.

שלוש דקות לרשותך.

עינת וילף (העצמאות):

תודה רבה לך.

כבוד היושב-ראש, השר וחברי חברי הכנסת,

אלמנות צה"ל והורים שכולים, אנחנו כאן

נמצאים אחרי תהליך שגם תואר על-ידי חברי

כתהליך ארוך, מייגע. התסכול הוא ודאי

בעיקר מנת חלקכם. אני רוצה קצת לחשוף כאן

כי אנחנו כאן ככנסת, במובן מסוים נאבקים

נגד השעון כדי להבטיח שהחוק הזה יעבור

עוד השנה, שהתקציב יועבר עוד השנה.

ואני רוצה שתדעו שהיתה כאן התגייסות בכלל

לא פשוטה, ואני מברכת על כך – של הכנסת, של

הנהלת הקואליציה – שככל שהתברר לנו

שהדבר הזה הולך ונסחב ויש סיכוי שגם

ייסחב לשנה הבאה, כל חברי הבית הזה, כל

מנהלי הסיעות, התאגדו כדי להבהיר שלא

יקום ולא יהיה, שלא מוכנים לאפשר לדבר הזה

להיסחב, ואם הממשלה לא תעשה את תפקידה,

כנסת ישראל תתגייס כדי להעביר את החוק

הזה בזמן. וזה מסוג הדברים שבהם הכנסת –

הרבה פעמים אנחנו פועלים כמובן יחד עם

הממשלה – אבל יש מקרים שבהם הכנסת בהחלט

אומרת: עד כאן, ומתאגדת כדי להעביר דברים

שהם קריטיים. זה אחד המקרים האלה.

אנחנו נמצאים כאן רק בקריאה ראשונה,

אנחנו פועלים נגד השעון. אני רוצה בהחלט

להזכיר לכולנו, כחברי הכנסת, להמשיך

לעמוד כאן על הנושא הזה כדי שיעבור בזמן,

ולא לתת לאף מקרה של סחבת לקרות. יש לנו

כאן הזדמנות כחברי כנסת, כמנהלי סיעות,

כחברי הבית, להעביר את זה, וחשוב מאוד שזה

יקרה עוד השנה. תודה רבה לכם.

היו"ר יצחק וקנין:

תודה לחברת הכנסת עינת וילף. אחריה – חבר

הכנסת מאיר שטרית. חבר הכנסת מאיר שטרית,

אחריו – חבר הכנסת אורי אריאל.

מאיר שטרית (קדימה):

אדוני היושב-ראש, נשארתי בכנסת עד שעה כזו

בעיקר בשביל החוק הזה, כי הוא חוק שעושה

צדק עם קבוצה של נשים, אלמנות צה"ל, ששילמו

את המחיר היקר ביותר שאפשר לשלם במדינה

הזאת.

nH

o(tH

摧἗‡ᘀ אמרתי שאנחנו עומדים ביום כיפור

ומתפללים לה' שימחל עוונינו ויכתוב אותנו

לחיים טובים ולשנה טובה, בזכות עקדת יצחק.

שאלתי: אברהם באמת היה זקוק לעוד ניסיון

מה', לבדוק עד כמה הוא מאמין בה' ולעקוד את

יצחק? הרי הוא כבר כרת אתו ברית בין

הבתרים עוד לפני העקדה. למה בכל זאת ה'

ביקש מאברהם לעקוד את יצחק בנו, את הבן –

קח את בנך אשר אהבת את יצחק והעלהו לעולה

על אחד ההרים שאומר אליך? והשאלה גם, מי

עומד בניסיון יותר גדול, יצחק או אברהם?

אברהם היה בגיל 100, 100 ומשהו – – –

היו"ר יצחק וקנין:

137. מאיר שטרית (קדימה):

137, ויצחק היה בגיל 37. ברור שיצחק היה כבר

גבר, מבוגר, חזק יותר מאשר מישהו בן 137,

והוא הלך אחרי אביו בלי לפקפק. ואני אמרתי

שבעניין הזה אני חושב שעקדת יצחק היא

באמת דבר גדול – הקרבה גדולה יותר,

לפעמים נראית, של יצחק ולא של אברהם.

אנחנו נמצאים במדינה שבה יום-יום אנחנו

עושים עקדות. אנשים שולחים את בניהם

לצה"ל, נשים את בעליהן ובנים את הוריהם,

מתוך ידיעה שהם ישלמו את המחיר, והם

משלמים את המחיר. ולכן, אם עקדת יצחק, אם

אנחנו זכינו לכל כך הרבה בזכות עקדת יצחק,

מה נאמר לגבי עקדות כל כך רבות שהמדינה,

שאנשים הקריבו על מזבח הגנתה של מדינת

ישראל.

לכן, ודאי וודאי שהחוק הזה טוב שתוקן. חבל

שלקח כל כך הרבה זמן לתקן את העיוות הזה,

ואני מברך את הממשלה שעשתה את התיקון

לחוק הזה. אני חושב שיש דברים שראוי לברך

עליהם, ואני מאחל באמת לכל הנשים ואלמנות

צה"ל כל הטוב שבחיים. תודה רבה.

היו"ר יצחק וקנין:

תודה לחבר הכנסת מאיר שטרית. יעלה חבר

הכנסת אורי אריאל, ואחריו – חבר הכנסת

יואל חסון. לרשותך שלוש דקות.

אורי אריאל (האיחוד הלאומי):

אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, מכובדי

השר, גבירותי אלמנות צה"ל, החוק נקרא חוק

תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני

משפחותיהם, ואין פה האנשים עצמם – יש פה

האלמנות. קשה לנו, לחברי הכנסת, וקשה

לממשלה, להגיד את האמת, שהחוק הזה נמשך רק

עשר שנים. אפשר להודות ולהגיד: סליחה,

פגענו, טעינו – לא רוצה להגיד יותר חמור.

אדוני השר, לא נעשה שום מאמץ מיוחד, היתה

בטלנות גמורה, בתור מי שליווה את זה שנים,

מלווה את זה שנים, עשר שנים לחוק – זה לא.

גברתי חברת הכנסת וילף, עם כל הכבוד, תודה

להירתמות שני אנשים: האחד הוא מנכ"ל משרד

הביטחון אודי שני, והשני הוא סגן שר האוצר

איציק כהן. סליחה, השלישית היא נאוה שוהם.

בגלל זה הגיע החוק עכשיו, כי אם זה היה

תלוי הלאה בשרים ובזה – חברים, נודה על

האמת, היא לא נעימה, לא צריך פה לחגוג, עם

כל הכבוד.

עשר שנים לחוק לאלמנות צה"ל? זה מה שבדרך

כלל נהוג פה, לגבי כל החוקים? עשר שנים?

שמונה שנים? שש שנים? היו ממשלות כאלה,

כולם-כולם הכזיבו. לצערי הרב, זאת האמת.

עכשיו אפשר לתקן את זה. שלא לדבר – הזכיר

פה חבר הכנסת דני דנון בחצי משפט, היתה

פשרה: בין 300 ל-100. אז אמרו: 100, אבל לא

בתשלום אחד, כי אנחנו, מדינת ישראל –

בראשם שר הביטחון והאוצר – לא יודעים

לשלם לאלמנות, רחמנא ליצלן, 100,000 שקל בפעם

אחת. לחלק את זה לשתי שנות תקציב. ככה

בונים מדינה? ככה מתחשבים באלמנות צה"ל?

על זה אנחנו מתהדרים פה?

אבל אפשר לתקן, אני אסיים בתיקון. התיקון

הוא, כפי שאמרת, שהחוק הזה יעבור תוך שבוע.

לא צריך יותר. אין מה לדון, אין מה

להתקשקש. חבל על הזמן, כי שנת התקציב

נגמרת והן סבלו מספיק והבית מאוחד.

היו"ר יצחק וקנין:

משפט אחרון.

אורי אריאל (האיחוד הלאומי):

סיימתי, אדוני. לכן אני מציע שוועדת כספים

תדון בזה, היא פנויה לעניין הזה. אני מציע

שהעניין הזה ייגמר תוך שבוע, ובשבוע הבא

נאשר את זה, ואולי בזה תהיה נחמה פורתא, אם

בכלל יש נחמה. תודה.

היו"ר יצחק וקנין:

תודה לחבר הכנסת אורי אריאל. יעלה חבר

הכנסת יואל חסון, ואחרון הדוברים – חבר

הכנסת אריה אלדד. לרשותך שלוש דקות.

יואל חסון (קדימה):

אדוני היושב-ראש, רבותי השרים, חברי

הכנסת, זה מסוג החוקים שבאמת שווה להישאר

עבורו עד שעה כזאת בכנסת. וזה מסוג

החוקים שמי שיושבות עכשיו כאן ביציע או

רואות אולי בבית או ישמעו על זה אחר כך –

זה סוג של חוק שישנה חיים. בעיני הוא לא

ישנה חיים במובן הכלכלי, בעיני, אלא הוא

ייתן סוף-סוף את התחושה של: אנחנו שווים

באותה מידה. כי היתה כאן אפליה. היתה כאן

אפליה קשה, היתה כאן צרות חשיבה, היתה כאן

נוקשות, והנוקשות הזאת היום בתהליך של

פתרון.

אני מברך את חבר הכנסת דנון ואת כל

היוזמים שמקדמים וקידמו חוק שהוא קשה.

אני הייתי מאלה שנלחמו על החוק בקדנציה

הקודמת, להכרה באלמנות שנישאו עדיין

כאלמנות צה"ל. אני זוכר שבקדנציה הראשונה,

כשבאו אלי עם הצעת החוק הזאת, לי באופן

טבעי היה נראה ברור שצריך לתקן את זה,

ברור שזאת אפליה של אלמנות צה"ל, ברור

שצריך לתת להן אפשרות להשתקם ולהתחיל

חיים מחדש ולא להסיר מהן את ההכרה, שלצערי

הרוויחו בקושי רב ובדם. אמרו לי כולם: מה

נראה לך, זה עשרות שנים אף אחד לא מצליח

להזיז את החוק הזה. עשרות שנים מתנגדים

לתקן את אותו חוק, ואנחנו בכל זאת נלחמנו,

חברי כנסת נוספים ואני, ולא ויתרנו.

הצלחנו להעביר את זה מהקדנציה הקודמת

לקדנציה הזאת והעברנו את זה לפני כשנה, אם

אני זוכר, משהו כזה.

היום בא החוק הזה, שבאמת נותן עוד פעם

נקודת אור בחשכה הגדולה הזאת של הכאב ושל

הקושי של המשפחות הללו והאלמנות הללו.

והכי חשוב, זה נותן לנשים האלה את הזכות,

כפי שאמרתי, להיות שוות, את הזכות להיות

שוות בדיוק כמו כל אלמנה אחרת.

אני מקווה ומאחל שהחוק הזה יקודם במהרה

ונוכל להצביע עליו בקריאה שנייה ושלישית

ממש בשבוע הבא. תודה רבה.

היו"ר יצחק וקנין:

תודה לחבר הכנסת יואל חסון. יעלה אחרון

הדוברים, חבר הכנסת אריה אלדד.

אריה אלדד (האיחוד הלאומי):

אדוני היושב-ראש, רבותי השרים, חברי חברי

הכנסת, אין טעם להכביר מלים. החוק אכן

מתקן עוול והגיעה שעתו. חברי הבית הזה

מכירים אותי ויודעים שעולה לי בבריאות

לברך את הממשלה, אבל ראוי לברך את הממשלה

על כך שהביאה את החוק הזה. זה חוק ראוי

ונכון.

אני מברך את כל אלה שעשו במלאכה הזאת,

ואתכן, ביציע, שהיתה לכן הסבלנות הארוכה

להמתין לתיקון העוול הקשה. תודה רבה.

היו"ר יצחק וקנין:

תודה לחבר הכנסת אריה אלדד.

אם כן, רבותי, אנחנו עוברים להצבעה על

הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים

ולבני-משפחותיהם (תיקון מס' 4) (מענק הוני

למקרה מוות בשל נכות או פטירה שאירעה

לפני מועד התחולה), התשע"ב–2011, בקריאה

ראשונה. רבותי, מי בעד? מי נגד?

הצבעה מס' 13

בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה –

24

נגד – אין

נמנעים – אין

ההצעה להעביר את הצעת חוק תשלום קצבאות

לחיילי מילואים ולבני-משפחותיהם (תיקון

מס' 4) (מענק הוני למקרה מוות בשל נכות או

פטירה שאירעה לפני מועד התחולה),

התשע"ב–2011,

לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות נתקבלה.

היו"ר יצחק וקנין:

24 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אם כן,

רבותי, הצעת החוק התקבלה בתוספת קולו של

חבר הכנסת אברהם מיכאלי. הצבעת?

אברהם מיכאלי (ש"ס):

ההצבעה לא נקלטה.

היו"ר יצחק וקנין:

לא נקלט. טוב, נרשום לפרוטוקול.

התוצאה: 24 בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים.

אם כן, רבותי, הצעת החוק התקבלה בקריאה

ראשונה, ותועבר להכנתה לקריאה שנייה

ושלישית לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות.

PAGE

PAGE 8

חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם (תיקון מס' 4),

התשע"ב-2011*

תיקון סעיף 15 1. בחוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם, התשס"ב—20021 (להלן

— החוק העיקרי), בסעיף 15, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:

"(ב) (1) בסעיף קטן זה —

"בן משפחה" — בן זוג או הורה של חייל מילואים שנספה;

"המועד הקובע" — מועד פרסומו של חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני

משפחותיהם (תיקון מס' 4), התשע"ב—20112;

"התקופה המזכה" — התקופה שמיום ה' באייר התש"ח (14 במאי 1948) עד יום

י"ב בטבת התשנ"ט (31 בדצמבר 1998).

(2) הותיר אחריו חייל מילואים שנספה, שמתקיים לגביו אחד מאלה, בן

משפחה במועד פטירתו, ישלם הממונה לבן המשפחה של החייל, על פי בקשה

בכתב שיגיש לממונה, מענק בסכום של 100,000 שקלים חדשים (בסעיף קטן זה

— מענק הוני), בהתאם להוראות סעיף קטן זה:

(א) הוא נספה בתקופה המזכה;

(ב) הוא חייל מילואים נכה שנפגע בתקופה המזכה ונפטר לאחריה.

(3) בקשה לקבלת מענק הוני תוגש לממונה לא יאוחר מתום שנתיים מהמועד

הקובע או ממועד פטירתו של החייל, לפי המאוחר; הממונה רשאי, במקרים

חריגים ומטעמים שיירשמו, להאריך את התקופה להגשת הבקשה בתקופה

שיקבע; לא יזדקק הממונה לבקשה לקבלת מענק הוני שהוגשה לאחר שחלפה

התקופה כאמור.

(4) מענק הוני ישולם לבן המשפחה של חייל המילואים שנספה, כמפורט להלן,

לפי העניין:

(א) הותיר אחריו החייל, במועד פטירתו, בן זוג — ישולם המענק לבן

הזוג בלבד; לא הותיר אחריו החייל בן זוג, או שבן הזוג נפטר לפני המועד

לתשלום המענק, כולו או חלקו — ישולם המענק או חלקו שטרם שולם,

לפי העניין, להורי החייל; לא הותיר אחריו החייל, במועד פטירתו, הורים,

או שההורים נפטרו לפני המועד לתשלום המענק, כולו או חלקו — לא

ישולם המענק או חלקו שטרם שולם, לפי העניין;

(ב) הותיר אחריו החייל יותר מהורה אחד או יותר מבן זוג אחד — יחלקו

ביניהם ההורים או בני הזוג, בהתאמה, את המענק בשווה.

(5) המענק ההוני ישולם לבן המשפחה של חייל המילואים שנספה, כאמור

בפסקה (4), באופן הזה:

(א) נפטר החייל במועד הקובע או אחריו — ישולם המענק ההוני בתשלום

אחד;

* התקבל בכנסת ביום כ"ג בכסלו התשע"ב (19 בדצמבר 2011); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק

הממשלה — 634, מיום ב' בכסלו התשע"ב (28 בנובמבר 2011), עמ' 164.

1 ס"ח התשס"ב, עמ' 400; התשס"ח, עמ' 249.

2 ס"ח התשע"ב, עמ' 90.

90 ספר החוקים 2328, ג' בטבת התשע"ב, 29.12.2011

(ב) נפטר החייל (ב)לפני נפטרהמועדהחיילהקובעלפני— המועדישולם המענקהקובע —ההוניישולםבשניהמענק ההוני בשני תשלומים שווים: התשלוםתשלומיםהראשוןשווים: התשלוםישולם בתוךהראשון45 ימיםישולםמהיוםבתוךשבו45 ימים מהיום שבו הוגשה הבקשה כנדרש,הוגשהוהתשלוםהבקשה השניכנדרש,ישולםוהתשלוםבתוךהשנישנה ישולםמיום הגשתבתוך שנה מיום הגשת הבקשה כאמור, ואולםהבקשהלגביכאמור,בקשותואולםשהוגשולגבילממונהבקשותכנדרששהוגשועדלממונהליום ז' כנדרש עד ליום ז' בשבט התשע"ב 31(בשבטבינוארהתשע"ב-2012), ישולם31(בינוארהתשלום2012),השניישולםעד ליוםהתשלוםי"ח בטבתהשני עד ליום י"ח בטבת התשע"ג 31(בדצמברהתשע"ג)2012;(31 הממונהבדצמבררשאי 2012);במקריםהממונהחריגיםרשאיומטעמיםבמקרים חריגים ומטעמים שיירשמו, לדחות אתשיירשמו,מועד תשלוםלדחותהמענקאת מועדלפיתשלוםפסקה זו.המענק לפי פסקה זו.

(6) המענק ההוני (6)ישולםהמענקלפי סכומוההוניהמעודכןישולם לפיביוםסכומוהתשלום;המעודכןסכוםביוםהמענקהתשלום;ההוני סכום המענק ההוני כאמור בפסקה (2), יתעדכןכאמורב–1בפסקהבכל(2),חודשיתעדכן(בסעיףב–1קטןבכלזהחודש— יום(בסעיףהעדכון),קטןהחלזה —ביום העדכון), החל ביום כ"א בשבט התשע"גכ"א1(בפברוארבשבט התשע"ג-2013), בהתאם1(בפברוארלשיעור2013),שינויבהתאםהמדדלשיעורהידועשינויביום המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדדהעדכוןשהיהלעומתידוע ביוםהמדדי"טשהיהבטבתידועהתשע"גביום 1(י"טבינוארבטבת)2013;התשע"גלעניין(1 בינואר 2013); לעניין זה, "מדד" — מדד המחיריםזה, "מדד"לצרכן— מדדשמפרסמתהמחיריםהלשכהלצרכן שמפרסמתהמרכזית לסטטיסטיקה.הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

(7) שולם מענק בשל(7) פטירתשולם מענקחייל מילואים,בשל פטירתמכוחחיילההסדרמילואים,שהורהמכוחעליוההסדרשר שהורה עליו שר הביטחון לתשלום מענקהביטחוןלמשפחותלתשלוםחיילימענקמילואיםלמשפחותאנשיחייליצוותמילואיםאוויר שנספו,אנשי צוותלא אוויר שנספו, לא ישולם מענק לפי הוראותישולם סעיףמענקקטןלפיזהוראותבשל פטירתסעיף קטןאותוזהחייל.בשל פטירת אותו חייל.

(8) הזכות לקבלת(8)מענקהזכותהונילקבלתלפי סעיףמענקקטןהוניזה לפיהיא סעיףאישיתקטןואינהזה היאניתנתאישית ואינה ניתנת להעברה, לשעבוד, להעברה,לעיקול אולשעבוד,להורשה,לעיקולבכל דרךאו להורשה,שהיא." בכל דרך שהיא."

2.תיקון סעיףבסעיף19 19 לחוק2. העיקרי,בסעיףבמקום19 לחוק"חוקהעיקרי,זה יחול"במקוםיבוא"חוק"חוקזהזה,יחול"למעטיבואסעיף"חוק15(ב),זה,יחול".למעט סעיףתיקון15(ב),סעיףיחול".19 ראש הממשלה שר הביטחון נשיא המדינה יושב ראש הכנסת חוק יסודות התקציב (תיקון מס' 41), התשע"ב—2011*

1.תיקון סעיףבחוק49יסודות1.התקציב,בחוקהתשמ"ה—1985יסודות התקציב,1, בסעיףהתשמ"ה—198549, אחרי סעיף1, בסעיףקטן49,(ג) יבוא:אחרי סעיף קטן (ג)תיקוןיבוא:סעיף 49 "(ד) לעניין סעיף תקציב"(ד) לעניין"הכנסת",סעיףיושבתקציבראש"הכנסת",הכנסת יושבאו עובדראשהכנסתהכנסתשהואאו עובדמינההכנסת שהוא מינה לשם כך יגיש לוועדהלשםהמשותפתכך יגיש לוועדהלפי סעיףהמשותפת11(ב), דוחותלפיכאמורסעיף 11(ב),בסעיףדוחותקטן (ב),כאמורבמועדבסעיף קטן (ב), במועד האמור בסעיף קטן (א)האמור— בסעיף קטן (א) —

(1) על ההוצאות(1)שהוצאו,על ההוצאותלרבות הוצאהשהוצאו,מותניתלרבותבהכנסה;הוצאה מותנית בהכנסה;

(2) על מספר המשרות(2) עלשמולאו;מספר המשרות שמולאו;

(3) על העברות שנעשו(3) עללפיהעברותסעיף 11(ב);שנעשו לפי סעיף 11(ב);

(4) על שימוש בעודפי(4) עלתקציבשימושלפיבעודפיסעיף 13(ב)תקציבו–(ב1)."לפי סעיף 13(ב) ו–(ב1)."

ב ניבמניי ןמניתן נינ תהניו ה ו ייוובבלל ששטטייייניניץץ

ראשראשהממשלההממשלה שרשרהאוצרהאוצר

נשיאנשיאהמדינההמדינה יושביושבראשראשהכנסתהכנסת

* התקבל בכנסת ביום כ"ג בכסלו התשע"ב (19 בדצמבר 2011); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק

הכנסת — 421, מיום כ"ה בחשוון התשע"ב (22 בנובמבר 2011), עמ' 42.

1 ס"ח התשמ"ה, עמ' 60; התשע"א, עמ' 686.

ספר החוקים 2328, ג' בטבת התשע"ב, 29.12.2011 91

סימוכין: 05034911

נספח מס' מ-/634א'

הצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם )תיקון מס' 4(, התשע"ב–2011

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ב' בכסלו התשע"ב )28 בנובמבר 2011( והועברה לוועדת העבודה הרווחה והבריאות.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום י"ז בכסלו התשע"ב )13 בדצמבר 2011(.

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/634א'

חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם )תיקון מס' 4(, התשע"ב–2011

1

בחוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם, התשס"ב–2002 , .1 תיקון סעיף 15 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף ,15 האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא:

בסעיף קטן זה – ")ב( )1(

"בן משפחה" – בן זוג או הורה של חייל מילואים שנספה;

"המועד הקובע" – מועד פרסומו של חוק תשלום קצבאות לחיילי

2

מילואים ולבני משפחותיהם )תיקון מס' 4(, התשע"ב–2011 ;

"התקופה המזכה" – התקופה שמיום ה' באייר התש"ח )14 במאי

1948( עד יום י"ב בטבת התשנ"ט )31 בדצמבר 1998(.

הותיר אחריו חייל מילואים שנספה, שמתקיים לגביו אחד ) 2(

מאלה, בן משפחה במועד פטירתו, ישלם הממונה לבן המשפחה של

החייל, על פי בקשה בכתב שיגיש לממונה, מענק בסכום של 100,000 שקלים חדשים )בסעיף קטן זה – מענק הוני(, בהתאם להוראות סעיף קטן זה:

הוא נספה בתקופה המזכה; ) א(

הוא חייל מילואים נכה שנפגע בתקופה המזכה ונפטר ) ב(

לאחריה.

בקשה לקבלת מענק הוני תוגש לממונה לא יאוחר מתום ) 3(

שנתיים מהמועד הקובע או ממועד פטירתו של החייל, לפי המאוחר;

הממונה רשאי, במקרים חריגים ומטעמים שיירשמו, להאריך את

התקופה להגשת הבקשה בתקופה שיקבע; לא יזדקק הממונה לבקשה

לקבלת מענק הוני שהוגשה לאחר שחלפה התקופה כאמור.

1 ס"ח התשס"ב, עמ' 400; התשס"ח, עמ' .249

2 ס"ח התשע"ב, עמ' ...

--2

מענק הוני ישולם לבן המשפחה של חייל המילואים שנספה, ) 4( כמפורט להלן, לפי העניין:

הותיר אחריו החייל, במועד פטירתו, בן זוג – ישולם ) א(

המענק לבן הזוג בלבד; לא הותיר אחריו החייל בן זוג, או שבן הזוג נפטר לפני המועד לתשלום המענק, כולו או חלקו – ישולם המענק או חלקו שטרם שולם, לפי העניין, להורי החייל; לא הותיר אחריו החייל, במועד פטירתו, הורים, או שההורים נפטרו לפני המועד לתשלום המענק, כולו או חלקו – לא ישולם המענק או חלקו שטרם שולם, לפי העניין;

הותיר אחריו החייל יותר מהורה אחד או יותר מבן זוג ) ב(

אחד – יחלקו ביניהם ההורים או בני הזוג, בהתאמה, את

המענק בשווה.

)5( המענק ההוני ישולם לבן המשפחה של חייל המילואים שנספה, כאמור בפסקה )4(, באופן הזה:

נפטר החייל במועד הקובע או אחריו – ישולם המענק ) א(

ההוני בתשלום אחד;

נפטר החייל לפני המועד הקובע – ישולם המענק ההוני ) ב(

בשני תשלומים שווים: התשלום הראשון ישולם בתוך 45 ימים

מהיום שבו הוגשה הבקשה כנדרש, והתשלום השני ישולם בתוך

שנה מיום הגשת הבקשה כאמור, ואולם לגבי בקשות שהוגשו

לממונה כנדרש עד ליום ז' בשבט התשע"ב )31 בינואר 2012(,

ישולם התשלום השני עד ליום י"ח בטבת התשע"ג )31 בדצמבר

2012(; הממונה רשאי במקרים חריגים ומטעמים שיירשמו,

לדחות את מועד תשלום המענק לפי פסקה זו.

המענק ההוני ישולם לפי סכומו המעודכן ביום התשלום; סכום ) 6( המענק ההוני כאמור בפסקה )2(, יתעדכן ב-1 בכל חודש )בסעיף קטן זה – יום העדכון(, החל ביום כ"א בשבט התשע"ג )1 בפברואר 2013(, בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום י"ט בטבת התשע"ג )1 בינואר 2013(; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

--3

שולם מענק בשל פטירת חייל מילואים, מכוח ההסדר שהורה ) 7( עליו שר הביטחון לתשלום מענק למשפחות חיילי מילואים אנשי צוות אוויר שנספו, לא ישולם מענק לפי הוראות סעיף קטן זה בשל פטירת אותו חייל.

הזכות לקבלת מענק הוני לפי סעיף קטן זה היא אישית ואינה ) 8( ניתנת להעברה, לשעבוד, לעיקול או להורשה, בכל דרך שהיא."

בסעיף 19 לחוק העיקרי, במקום "חוק זה יחול" יבוא "חוק זה, למעט סעיף .2 תיקון סעיף 19

15)ב(, יחול".

*************************************************************************************** --4

נספח מס' מ-/634א'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם )תיקון מס' 4(, התשע"ב–2011

הסתייגויות

אין הסתייגויות

***************************

בקשות רשות דיבור

חבר הכנסת אריה אלדד

***************************************************************************************