חוק בתי דין מינהליים (תיקון מס' 11), התשע"ב-2012

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

7 במאי 2012 688 ט"ו באייר התשע"ב

עמוד

הצעת חוק בתי דין מינהליים (תיקון מס' 11) (החלה על בתי הדין לביקורת משמורת),

התשע"ב-2012 844

מתפרסמת בזה הצת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק בתי דין מינהליים (תיקון מס' 11) (החלה על בתי הדין

לביקורת משמורת), התשע"ב-2012

בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב-1992,1 בתוספת, אחרי פרט 22 יבוא: .1 תיקון התוספת

"22א. בית דין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין לפי סעיף 13יא לחוק הכניסה

לישראל, התשי"ב-1952.2

22ב. בית דין לביקורת משמורת של מסתננים לפי סעיף 30ג לחוק למניעת הסתננות

(עבירות ושיפוט), התשי"ד-1954.3"

בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-19524 - .2 תיקון חוק הכניסה

לישראל

בסעיף 13יט, סעיף קטן (ג) - בטל; (1)

אחרי סעיף 13כ יבוא: (2)

13כ.1 (א) ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב- "תחולת הוראות

חוק בתי דין

1992 (בסעיף זה - חוק בתי דין מינהליים), למעט לפי מינהליים

סעיפים ,16 ,17 ,21 ,22 37 עד ,39 ,41 45 ו–,54 יחולו על

בית הדין, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים

לפי פרק זה.

דברי הסבר

לפי סעיפים 9 עד 11 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט-,1968 סעיף 1 חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב-1992 (להלן - בשינויים המחוייבים לפי העניין." סעיפים אלה מסמיכים חוק בתי דין מינהליים), הוא חוק מסגרת, הקובע את בית הדין לזמן עדים ולכפות התייצבותם. לפי סעיף הוראות בענין הקמה, הפעלה, וסדרי דין של בתי דין 13כ1 המוצע סמכויות אלו יוענקו לבית הדין לפי סעיף 28 מינהליים.

לחוק בתי דין מינהליים, הקובע הסדר דומה, אך מתאים

סעיף 4(א) לחוק האמור קובע כי הוראות החוק האמור

יותר לבתי דין מינהליים. לפיכך, בד–בבד עם החלת סעיף

יחולו על בית דין המנוי בתוספת וכן על כל ערכאה אחרת

28 לחוק בתי דין מינהליים על בית הדין, מוצע לבטל את

שהוראה בחוק קבעה כי יחולו עליה הוראות חוק בתי דין

סעיף 13יט(ג) לחוק הכניסה לישראל.

מינהליים.

לפסקה (2)

מוצע לתקן את התוספת של חוק בתי דין מינהליים

לסעיף 13כ1(א) המוצע ולהוסיף לה את בתי הדין המפורטים להלן, ובכך להחיל

במקביל לתיקון התוספת בחוק בתי דין מינהליים, את החוק האמור , בשינויים הנדרשים בשל מהותו של בית כמוצע בסעיף 1 להצעת החוק, מוצע לתקן את חוק הכניסה הדין והעניין הספציפי המטופל על ידיו, כמפורט בסעיף 2 לעניין תחולת חוק בתי דין מנהליים. המוצע, על בתי דין אלה:

לעניין זה יצויין כי בסעיף 30ה לחוק למניעת הסתננות .1 בית הדין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין, נקבע שהוראות סימן ב' לפרק ה' לחוק הכניסה, המקים שהוקם לפי סימן ב' לפרק הרביעי בחוק הכניסה לישראל, את בית הדין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין, התשי"ב-1952 (להלן - חוק הכניסה);

למעט סעיפים 13טו ו–13כא לחוק האמור, יחולו על בית .2 בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים לפי סעיף הדין לביקורת משמורת של מסתננים. אשר על כן התיקון 30ג לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד- המוצע בהצעת חוק זו, לחוק הכניסה, לעניין תחולת חוק 1952 (להלן - חוק למניעת הסתננות).

בתי דין מינהליים יחול גם על בית הדין לביקורת משמורת

לפסקה (1) סעיף 2

של מסתננים.

סעיף 13יט(ג) לחוק הכניסה לישראל קובע

כי "לבית הדין לביקורת משמורת יהיו הסמכויות

ס"ח התשנ"ב, עמ' 90; התשע"ב, עמ' .220 1

ס"ח התשי"ב, עמ' 354; התשע"ב, עמ' .192 2

ס"ח התשי"ד, עמ' 160; התשע"ב, עמ' .119 3

ס"ח התשי"ב, עמ' .354 4

הצעות חוק הממשלה - ,688 ט"ו באייר התשע"ב, 7.5.2012 844

28(ד)דיןו–(ה) לחוק בתי דין

סעיףבתי

הוראותלחוק

28(ד) ו–(ה)

על אף

(ב) סעיף

(ב) על אף הוראות

המוסמך לדון בערעורים

בערעורים המשפט

המוסמך לדון

מינהליים, בית

מינהליים, בית המשפט

סעיףדין28(ד) לחוק בתי דין

לפי בתי

הדיןלחוק

28(ד)

סעיףבית

החלטת

הדין לפי

על החלטת בית על

להחלטות בית הדין לפי

הדין לפי אישורים

להחלטות בית

מינהליים, ובמתן

מינהליים, ובמתן אישורים

בית המשפט לענייניםלעניינים

המשפט, הוא

לחוק האמורהוא בית

סעיףר,28(ה)

סעיף 28(ה) לחוק האמו

מקום מושבו של בית מצויבית

מושבו של

מקוםשיפוטו

שבאזורמצוימינהליים

מינהליים שבאזור שיפוטו

משמורת. לביקורת משמורת.

הדין הדין לביקורת

11(א) ו–12(א) לחוק בתי

לחוק בתי

סעיפים

ו–12(א)

הוראות

סעיפיםאף11(א)

(ג) על (ג) על אף הוראות

השיפוט ומקום המושבהמושבאזור

ומקום

בקביעת

השיפוט

מינהליים,

בקביעת אזור

דין דין מינהליים,

המשפטים עם שר הפנים ועם

שרהפנים ועםיתייעץשר

המשפטים עם

של בית הדין יתייעץשלשרבית הדין

השר לביטחון הפנים."; השר לביטחון הפנים.";

דברי הסבר

הסדר מפורט לגבי סמכויות בית הדין. בסעיף 13יב לחוק מוצע לקבוע כי חוק בתי דין מינהליים יחול על הכניסה נקבע כי בית הדין יקיים ביקורת שיפוטית על בית הדין לביקורת משמורת בסייגים כמפורט בסעיף החלטות בדבר משמורת. לפיכך נקבע הסדר שלם לסמכויות 13כ1 המוצע. לעניין זה יובהר כי סעיף 4(ג) לחוק בתי דין בית הדין לביקורת משמורת בחוק הכניסה ומוצע להחריג מינהליים קובע שהוראותיו הן "שיוריות", קרי הוראות גם את סעיפים 37 ו–38 לחוק בתי דין מינהליים. החוק לא חלות מקום שבו חוק אחר קובע הוראה אחרת

- סעיף 39 לחוק בתי דין מינהליים קובע את סמכותו באותו עניין שחלה על בית הדין. כיוון שכך, אין צורך של בית דין מינהלי לפסוק הוצאות משפט. לאור העניינים להחריג את תחולתם של הסעיפים בחוק הכניסה שבהם הנדונים לפני בית הדין מוצע שלא להסמיך את בית הדין נקבע במפורש הסדר אחר, למשל סעיפים 5 ו–8 לחוק לביקורת משמורת כאמור. האמור, שעניינם תקופת כהונה ודרכי המינוי - שכן נקבע הסדר מפורש לעניין זה בחוק הכניסה.

- מוצע להחריג את תחולתו של סעיף 45 לחוק בתי דין

מינהליים שעניינו ערעור לבית המשפט המחוזי, לאור ואלה הסייגים לתחולת חוק בתי דין מינהליים, העובדה שסעיף 13כא לחוק הכניסה קובע שערעור על שמוצע לקבעם במפורש:

החלטת בית הדין יוגש לבית המשפט לענינים מינהליים. - בית הדין לביקורת משמורת הוא בית דין של דן יחיד,

- מוצע להחריג את סעיף 54 לחוק, שענינו ביצוע לכן הסעיפים שלהלן שבחוק בתי דין מינהליים אינם ותקנות, ולקבוע תחתיו הוראה בחוק הכניסה שתסמיך את רלוונטיים להתנהלותו: סעיף 16 שעניינו מותב חסר, סעיף שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הפנים, לקבוע תקנות 17 שעניינו מותב קטוע וסעיף 41 שעניינו בית דין שנחלקו מסוימות לעניין בית הדין לביקורת משמורת, כמפורט בו הדעות. לפיכך מוצע להחריגם.

בדברי ההסבר לפסקה (3) שלהלן. - בסעיף 13יט(ב) לחוק הכניסה נקבע הסדר לעניין אי–

לסעיף 13כ1(ב) ו–(ג) המוצע תחולת דיני הראיות ועיון בראיות חסויות במעמד צד אחד.

בהתאם לכך, מוצע להחריג את סעיף 21 לחוק בתי דין

מוצע לקבוע, במפורש, כי בית המשפט המוסמך לדון מינהליים שעניינו דיני ראיות.

בערעורים על החלטת בית הדין לביקורת משמורת לכפות

את התייצבותם של עדים ולאשר את החלטת בית הדין - סעיף 22 לחוק בתי דין מינהליים קובע כי המועד להטיל על אדם עונש בשל אי–ציות לדרישת התייצבות להגשת הערר הוא 45 ימים מהיום שבו הומצאה לעורר

- יהיה בית המשפט לעניינים מינהליים, ולא בית המשפט ההחלטה המינהלית. סעיפים 13יד ו–13יז לחוק הכניסה המחוזי, שכן בית המשפט לעניינים מינהליים הוא בית קובעים הסדר אחר לעניין ביקורת תקופתית והיכולת המשפט הדן בערעורים על ההחלטות הסופיות של בתי לפנות בכל עת לבית הדין. לפיכך מוצע להחריג גם את הדין. לעניין זה יובהר כי עניינים אלה יהיו בגדר "עניין תחולתו של סעיף 22 לחוק בתי דין מינהליים.

אחר" שבסמכות בית משפט לעניינים מינהליים כאמור - סעיף 37 לחוק בתי דין מינהליים קובע את סמכותו של בסעיף 5(4) לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס- בית דין מינהלי בערר, סעיף 38 לחוק האמור קובע כי לבית .2000 דין תהיה סמכות נגררת. בסעיף 13טו לחוק הכניסה נקבע

845 הצעות חוק הממשלה - ,688 ט"ו באייר התשע"ב, 7.5.2012

אחרי סעיף 13כא יבוא: (3)

13כא.1 שר המשפטים ממונה על ביצוע סימן זה, והוא רשאי, "תקנות לעניין

בית הדין לביקורת

בהתייעצות עם שר הפנים, להתקין תקנות לעניין סדרי משמורת

הדין וסדרי המינהל בבית הדין."

חוק זה לא יחול על עניין שהדיון בו החל לפני תחילתו. .3 תחולה

דברי הסבר

הדין כאמור ימשיכו לחול סדרי הדין שנקבעו בידי בית לפסקה (3)

הדין לפי סעיף 13יט(א) לחוק הכניסה.

מוצע לקבוע כי שר המשפטים, בהתייעצות עם שר

מוצע לקבוע כי התיקון המוצע לא יחול על סעיף 3 הפנים, יקבע את סדרי הדין וסדרי המינהל בבתי הדין עניינים שהדיון בהם החל לפני תחילתו. לביקורת משמורת. לעניין זה יובהר כי עד לקביעת סדרי

הצעות חוק הממשלה - ,688 ט"ו באייר התשע"ב, 7.5.2012 846

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 1.62 שקלים חדשים

סימוכין: 02254812

נספח מס' מ-/688א'

הצעת חוק בתי דין מינהליים )תיקון מס' 11(, התשע"ב–2012

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ב באייר התשע"ב )14 במאי 2012( והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום ל' בסיוון התשע"ב )20 ביוני 2012(.

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/688א'

חוק בתי דין מינהליים )תיקון מס' 11(, התשע"ב–2012

1

בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב–1992 , בתוספת, בפרט ,22 בסופו יבוא .1 תיקון התוספת "בית דין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין לפי סעיף 13יא לחוק האמור, ובית דין לביקורת משמורת של מסתננים לפי סעיף 30ג לחוק למניעת 2 הסתננות )עבירות ושיפוט(, התשי"ד–1954 ."

3

בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952 – תיקון חוק הכניסה .2 לישראל

בסעיף 13יט, סעיף קטן )ג( – בטל; ) 1(

אחרי סעיף 13כ יבוא: ) 2(

13כ.1 בית הדין רשאי לפסוק לטובת המוחזק במשמורת "תשלום הוצאות או המשוחרר בערובה הוצאות, לרבות שכר טרחת עורך דין.

13כ.2 )א( ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, "תחולת הוראות התשנ"ב–1992 )בסעיף זה – חוק בתי דין חוק בתי דין מינהליים(, למעט לפי סעיפים ,16 ,17 ,21 ,22 37 מינהליים עד ,39 ,41 45 ו-,54 יחולו על בית הדין, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים לפי פרק זה.

על אף הוראות סעיף 28)ד( ו-)ה( לחוק בתי ) ב(

דין מינהליים, בית המשפט לעניינים מינהליים

שבאזור שיפוטו נמצא מקום מושבו של בית הדין

לביקורת משמורת הוא בית המשפט המוסמך לדון

בערעורים על החלטת בית הדין לפי סעיף 28)ד(

לחוק האמור, ובמתן אישורים להחלטות בית הדין

לפי סעיף 28)ה( לחוק האמור.

1 ס"ח התשנ"ב, עמ' 90; התשע"ב, עמ' .220

2 ס"ח התשי"ד, עמ' .160

3 ס"ח התשי"ב, עמ' 354; התשע"ב, עמ' .192

--2

על אף הוראות סעיפים 11)א( ו-12)א( לחוק ) ג(

בתי דין מינהליים, בקביעת אזור השיפוט ומקום

המושב של בית הדין יתייעץ שר המשפטים עם שר

הפנים ועם השר לביטחון הפנים.";

אחרי סעיף 13כא יבוא: ) 3(

"תקנות לעניין בית 13כא.1שר המשפטים ממונה על ביצוע סימן זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם שר הפנים, להתקין תקנות הדין לביקורת לעניין סדרי הדין בבית הדין ולעניין סדרי המינהל משמורת במזכירות בית הדין."

חוק זה לא יחול על עניין שהדיון בו החל לפני תחילתו. .3 תחולה

***************************************************************************************

הצעת חוק בתי-דין מינהליים (תיקון מס' 11),

התשע"ב–2012

(קריאה שנייה וקריאה שלישית)

היו"ר גאלב מג'אדלה:

ממשיכים בסדר-היום: הצעת חוק בתי-דין

מינהליים (תיקון מס' 11), התשע"ב–2012 (קריאה

שנייה וקריאה שלישית). יציג את הצעת החוק,

יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט, חבר

הכנסת דוד רותם, בבקשה.

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

אדוני היושב-ראש - -

היו"ר גאלב מג'אדלה:

בבקשה.

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

- - רבותי השרים, חברי חברי הכנסת, בשם ועדת

החוקה, חוק ומשפט, אני מתכבד להביא בפניכם

את הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 66),

התשע"ב–2012, בעניין סגירת תיק פלילי

בהסדר.

יש פה יותר מדי רעש. מה קורה שם?

ציון פיניאן (הליכוד):

זה מהסיעה שלך.

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

זה לא מהסיעה שלי, זה משמה. אורלי.

ציון פיניאן (הליכוד):

טוב שאתה לא מסתכל - - -

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

הצעת חוק זו היא הצעת חוק ממשלתית, שמטרתה

לאפשר לתובע לסגור תיק פלילי שנפתח לחשוד

אף שקיימות ראיות נגדו, ולא להעמידו לדין,

בתנאים שייקבעו בהסדר שייחתם בין התובע

ובין החשוד. כיום נאלץ תובע לבחור בין שתי

חלופות בלבד: או להגיש כתב-אישום, או

לסגור את התיק. אך לעתים סגירת התיק מצד –

לא, אני לא מדבר על בתי-דין מינהליים. אני

מדבר על הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון

66).

היו"ר גאלב מג'אדלה:

לא, לא, לא. זה מינהליים, בסדר-היום.

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

אה, מינהליים קודם אתם רוצים?

היו"ר גאלב מג'אדלה:

נדמה לי אחרי זה. אחרי זה. בתי-הדין

המינהליים עכשיו. אחרי זה - - -

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

אין שום בעיה. תקבלו את המינהליים.

היו"ר גאלב מג'אדלה:

בבקשה, אדוני. זה בסדר.

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

חוק בתי-הדין המינהליים הוא חוק מסגרת,

הקובע הוראות בדבר הקמה, הפעלה וסדרי-דין

של בתי-הדין המינהליים. בהצעת החוק מוצע

להחיל את הוראות חוק בתי-הדין המינהליים

על בתי-הדין לביקורת המשמורת של שוהים

שלא כדין, הפועל מכוח חוק הכניסה לישראל,

התשי"ב–1952. ובית-הדין לביקורת משמורת של

מסתננים, הפועל מכוח החוק למניעת הסתננות

(עבירות ושיפוט), התשי"ב–1952, בשינויים

המחויבים למהותם של בתי-הדין.

החלת הוראות חוק בתי-הדין המינהליים

תסמיך את שר המשפטים לקבוע תקנות

סדרי-דין לבתי-הדין, ולמנות ראש בתי-דין,

שיהיה אחראי לסדרי המינהל של בתי-הדין

הללו. כמו כן, הצעת החוק תאפשר ליצור

אחידות בפרוצדורות השונות בין בתי-הדין,

שכיום מוסדרת רק באופן חלקי בחוק הכניסה

לישראל ובחוק למניעת הסתננות.

>

*

x

z

À

ê

nH

o(tH

@

B

(

*

x

z

¾

À

ì

î

摧䍯¿᠀הצעת החוק עברה בקריאה ראשונה ביום

14 במאי השנה, והונחה ביום 20 ביוני 2012. אולם

הצעת החוק נמשכה על-ידי הוועדה לפי סעיף 89

לתקנון, והונחה פעם שנייה, לבקשת שר

המשפטים והשר לביטחון הפנים, שמצאו כי

שירות בתי-הסוהר לא יוכל ליישם את

ההסדרים בדבר פומביות הדיון הקבועים

בחוק בתי-הדין המינהליים באופן מיידי

ומלא.

על מנת לאזן בין הקשיים האובייקטיביים

שעליהם הצביע השר לביטחון פנים ביישום

מיידי של הוראות הפומביות, ובגין החשיבות

שרואה הוועדה בשמירה על עיקרון פומביות

הדיון, מוצע לאשר לבתי-הדין למשמורת

לפעול שלא בפומביות מלאה למשך שנה. להלכה

תיעשה היערכות ליישום מלא של פומביות

הדיון. הוועדה כמובן מצפה כי הממשלה תפעל

– אדוני השר לביטחון פנים, הוועדה מצפה

שאתם תפעלו הרבה יותר מהר מאשר עד תום

השנה, כדי לאפשר את הפומביות גם של

בתי-הדין האלה.

הצעת החוק מוגשת ללא הסתייגויות, ללא

בקשות דיבור, ואני מבקש לאשר אותה בקריאה

השנייה ובקריאה השלישית. אני מבקש להודות

למנהלת הוועדה – הגברת דורית ואג

ולעורכת-הדין נעמה מנחמי, מעורכות-הדין

הבקיאות בתחום בתי-המשפט המינהלי

ופומביות הדיון, שהכינו לי את החוק. תודה

רבה.

היו"ר גאלב מג'אדלה:

תודה. אנחנו מצביעים על הצעת החוק.

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

אני נשאר פה. תצרף אותי.

היו"ר גאלב מג'אדלה:

כן. הצעת חוק בתי-דין מינהליים (תיקון מס'

11), קריאה שנייה.

הצבעה מס' 22

בעד סעיפים 1–3 – 17

נגד – 4

נמנעים – אין

סעיפים 1–3 נתקבלו.

היו"ר גאלב מג'אדלה:

בעד – 17.

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

18. היו"ר גאלב מג'אדלה:

נגד – 4. אין נמנעים. הצעת החוק עברה

בקריאה שנייה. אנחנו ממשיכים.

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

זה 18, כי גם אני הצבעתי בעד מפה.

היו"ר גאלב מג'אדלה:

אני מוסיף את יושב-ראש ועדת החוקה, חוק

ומשפט, וזה לא מופיע פה, אז אני מוסיף את

זה. דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

תוסיף את זה בהודעה שלך.

היו"ר גאלב מג'אדלה:

חבר הכנסת דוד רותם.

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

תודה, אדוני. קריאה שלישית.

היו"ר גאלב מג'אדלה:

מצביעים בקריאה שלישית. נא להצביע.

הצבעה מס' 23

בעד החוק – 16

נגד – 4

נמנעים – אין

חוק בתי-דין מינהליים (תיקון מס' 11),

התשע"ב–2012, נתקבל.

היו"ר גאלב מג'אדלה:

בעד – 16 - -

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

17. היו"ר גאלב מג'אדלה:

- - נגד – 4. נמנעים – אין. מוסיפים את הקול

של חבר הכנסת דודו רותם.

דוד רותם (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):

אז זה 17.

היו"ר גאלב מג'אדלה:

17. החוק עבר בקריאה שלישית והוא יירשם

בספר החוקים.

PAGE

PAGE 1

הצעת חוק בתי-דין מינהליים (תיקון מס' 11)

(החלה על בתי-הדין לביקורת משמורת),

התשע"ב–2012

[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/688).]

(קריאה ראשונה)

היו"ר מוחמד ברכה:

אנחנו נעבור לסעיף הבא, והוא הצעת חוק

בתי-דין מינהליים (תיקון מס' 11) (החלה על

בתי-הדין לביקורת משמורת), התשע"ב–2012,

קריאה ראשונה. השר אהרונוביץ, בבקשה, תציג

את החוק בשם שר המשפטים. תודה רבה.

השר לביטחון פנים יצחק אהרונוביץ:

אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, מטרתה

של הצעת החוק היא להחיל את הוראת חוק

בתי-הדין המינהליים, התשנ"ב–1992, שהוא חוק

מסגרת הקובע הוראות בעניין הקמה, הפעלה

וסדרי דין של בתי-דין מינהליים, על

בית-הדין לביקורת משמורת של שוהים שלא

כדין ועל בית-הדין לביקורת משמורת של

מסתננים.

בהצעת החוק מציעה הממשלה להחיל את חוק

בתי-הדין המינהליים על בתי-הדין האמורים,

בשינויים הנדרשים בשל מהותו של בית-הדין

והעניין הספציפי המטופל על-ידו, וזאת על

מנת להקנות לשר המשפטים סמכות, שאינה

קיימת בחקיקה הקיימת, לקבוע תקנות סדרי

דין לבתי-הדין וכן למנות ראש בית-דין אשר

יהא אחראי לסדרי המינהל של בתי-הדין

האמורים.

קיימת דחיפות בקידום הצעת החוק נוכח

ההיערכות המתקדמת להפעלת בית-הדין

לביקורת משמורת של מסתננים והרחבת היקף

הפעילות של בית-הדין לביקורת משמורת של

שוהים שלא כדין, המבוצעת בימים אלה בהתאם

להחלטת הממשלה מס' 3936, מיום 11 בדצמבר 2011.

נוכח האמור לעיל מבקשת הממשלה מחברי

הכנסת הנכבדים לתמוך בהצעת החוק בקריאה

ראשונה ולהעבירה לוועדת הפנים והגנת

הסביבה לצורך הכנתה לקריאה שנייה

ושלישית.

היו"ר מוחמד ברכה:

תודה רבה, אדוני. אנחנו נעבור לדיון. חבר

הכנסת אייכלר – לא נמצא. חבר הכנסת דב

חנין – בבקשה, אדוני.

דב חנין (חד"ש):

אדוני היושב-ראש, אדוני השר, עמיתי חברי

הכנסת, הנה אנחנו רואים שוב בחוק הזה את

צורת ההתנהלות של ממשלת ישראל באותה

סוגיה – – –

ציון פיניאן (הליכוד):

השעון. השעון.

היו"ר מוחמד ברכה:

אנחנו לא נריב.

דב חנין (חד"ש):

אני אהיה קצר, אני לא אשאיר אותך עד מחר,

אתה יודע – – –

היו"ר מוחמד ברכה:

בינתיים הוא מדבר במסגרת הזמן ודברי טעם.

דב חנין (חד"ש):

Ì

Î

nH

o(tH

"

$

摧䄁3ᘀפריקה כתוצאה מרדיפות או כתוצאה

מרעב או כתוצאה ממצוקה כלכלית; הם מגיעים

לפה.

למה הם מגיעים לפה? בסדר, מדינת ישראל

במשך שנים ניהלה מדיניות של גבול פתוח עם

מצרים. הם מגיעים לפה, ומה הממשלה מציעה

לעשות בעניינם? הרי חלק גדול מהאנשים

האלה הם אנשים שאפילו אליבא דמשרד החוץ

אי-אפשר להחזיר אותם למקומות המקור שלהם.

למשל את אלה שמגיעים מסודן או מאריתריאה

משרד החוץ – ונמצא אתנו סגן שר החוץ –

משרד החוץ אומר שאי-אפשר להחזיר אותם

למקומות המוצא שלהם.

אז מה עושים אתם? פה צריכה להיות איזו

מדיניות כוללת. לא לזרוק את כולם על

השכונות הכי מוחלשות, הכי עניות, הכי

נפגעות בתל-אביב, ולהרים ידיים ולצפות, לא

יודע מה יקרה, שתהיינה שם מהומות, כי הם לא

יצליחו להסתדר, הם לא יצליחו לחיות, לא

ימצאו עבודה, או אסור להם לעבוד בכלל,

יסתובבו ברחובות, ייווצרו חיכוכים עם

האוכלוסייה הוותיקה.

זאת התוצאה של חוסר המדיניות, או יותר

נכון של המדיניות הקלוקלת של הממשלה.

הדבר היחידי שהממשלה מציעה זה כל מיני

מנגנונים מאוד-מאוד מיוחדים של טיפולים

משפטיים. במקום לייצר מנגנון ברור שאומר

מהן הזכויות של האנשים האלה, מי קובע מה

המעמד שלהם, מי בוחן את המקרים

הקונקרטיים ומחליט מה מגיע להם ומה לא

מגיע להם, במקום זה מייצרים עוד מנגנון

בעייתי של בית-דין למשמורת על שוהים שלא

כדין, כאשר לא ברור בכלל מהם הכלים של

אותם בתי-דין לתת פתרונות לבעיה, חוץ

מלהעניש את אותם אנשים ולהשליך אותם

לתקופות ארוכות ומתארכות של כליאה.

לכן, עמיתי חברי הכנסת, החוק הזה הוא חוק

בעייתי בשורה של חוקים ושל הוראות

בעייתיות. הגיע הזמן שממשלת ישראל תייצר

מדיניות כוללת, אמיתית, של התמודדות, גם

עם הבעיה של מבקשי החיים, גם עם המצוקות

החברתיות והכלכליות והתרבותיות

המאוד-מאוד קשות שיש בשכונות שבהן הם

מרוכזים, גם של אלה החדשים, גם של אלה

הוותיקים. מדיניות כוללת, אחריות של

המדינה, תשובות אמיתיות, ולא הסתפקות

בכלים של כוח ודיכוי.

היו"ר מוחמד ברכה:

תודה, חבר הכנסת דב חנין.

אנחנו נעבור להצבעה על הצעת חוק בתי-דין

מינהליים (תיקון מס' 11) (החלה על בתי-הדין

לביקורת משמורת), התשע"ב–2012, בקריאה

ראשונה. מי בעד? מי נגד?

הצבעה מס' 14

בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 8

נגד – 2

נמנעים – 1

ההצעה להעביר את הצעת חוק בתי-דין

מינהליים (תיקון מס' 11) (החלה על בתי-הדין

לביקורת משמורת), התשע"ב–2012, לוועדת

החוקה, חוק ומשפט נתקבלה.

היו"ר מוחמד ברכה:

הצעת החוק התקבלה בקריאה ראשונה ברוב של

שמונה תומכים ושני מתנגדים ונמנע אחד,

והיא תועבר לוועדת החוקה, חוק ומשפט.

PAGE

PAGE 1

חוק בתי דין מינהליים)תיקון מס' (11, התשע"ב—2012*

תיקון התוספת 1. בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב—19921, בתוספת, בפרט 22, בסופו יבוא "בית דין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין לפי סעיף 13יא לחוק האמור, ובית דין לביקורת משמורת של מסתננים לפי סעיף 30ג לחוק למניעת הסתננות)עבירות ושיפוט(, התשי"ד—19542".

תיקון חוק הכניסה 2. בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב—19523 —

לישראל - מס' 24

(1) בסעיף 13יט, סעיף קטן)ג(— בטל;

(2) אחרי סעיף 13כ יבוא:

"תשלום הוצאות 13כ.1 בית הדין רשאי לפסוק לטובת המוחזק במשמורת או המשוחרר בערובה הוצאות, לרבות שכר טרחת עורך דין.

תחולת הוראות חוק 13כ.2)א(ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב—1992 בתי דין מינהליים)בסעיף זה — חוק בתי דין מינהליים(, למעט לפי סעיפים 16, 17, 21, 22, 37 עד 39, 41, 45 ו–,54 יחולו על בית הדין, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים לפי פרק זה.

)ב(על אף הוראות סעיף 28)ד(ו–)ה(לחוק בתי דין מינהליים,

בית המשפט לעניינים מינהליים שבאזור שיפוטו נמצא מקום

מושבו של בית הדין לביקורת משמורת הוא בית המשפט

המוסמך לדון בערעורים על החלטת בית הדין לפי סעיף 28)ד(

לחוק האמור, ובמתן אישורים להחלטות בית הדין לפי סעיף

28)ה(לחוק האמור.

)ג(על אף הוראות סעיפים 11)א(ו–12)א(לחוק בתי דין

מינהליים, בקביעת אזור השיפוט ומקום המושב של בית

הדין יתייעץ שר המשפטים עם שר הפנים ועם השר לביטחון

הפנים.

)ד(הוראות סעיף 25 לחוק בתי דין מינהליים יחולו על בית

הדין החל מיום כ"ה באב התשע"ג 1) באוגוסט ".(2013;

(3) אחרי סעיף 13כא יבוא:

"תקנות לעניין 13כא.1 שר המשפטים ממונה על ביצוע סימן זה, והוא רשאי, בית הדין לביקורת בהתייעצות עם שר הפנים, להתקין תקנות לעניין סדרי הדין משמורת בבית הדין ולעניין סדרי המינהל במזכירות בית הדין."

תחולה 3. חוק זה לא יחול על עניין שהדיון בו החל לפני תחילתו.

ראש הממשלה שר המשפטים

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

* התקבל בכנסת ביום ו' באב התשע"ב 25) ביולי (2012; הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הממשלה — 688, מיום ט"ו באייר התשע"ב 7) במאי (2012, עמ' 844.

1 ס"ח התשנ"ב, עמ' 90; התשע"ב, עמ' 220.

2 ס"ח התשי"ד, עמ' 160.

3 ס"ח התשי"ב, עמ' 354; התשע"ב, עמ' 194.

608 ספר החוקים 2374, י"ד באב התשע"ב, 2.8.2012

המחיר 8.10 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

סימוכין: 02254812

נספח מס' מ-/688א'

הצעת חוק בתי דין מינהליים )תיקון מס' 11(, התשע"ב–2012

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ"ב באייר התשע"ב )14 במאי 2012( והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום ל' בסיוון התשע"ב )20 ביוני 2012(.

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

נספח מס' מ-/688א'

חוק בתי דין מינהליים )תיקון מס' 11(, התשע"ב–2012

1

בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב–1992 , בתוספת, בפרט ,22 בסופו יבוא .1 תיקון התוספת "בית דין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין לפי סעיף 13יא לחוק האמור, ובית דין לביקורת משמורת של מסתננים לפי סעיף 30ג לחוק למניעת 2 הסתננות )עבירות ושיפוט(, התשי"ד–1954 ."

3

בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952 – תיקון חוק הכניסה .2 לישראל

בסעיף 13יט, סעיף קטן )ג( – בטל; ) 1(

אחרי סעיף 13כ יבוא: ) 2(

13כ.1 בית הדין רשאי לפסוק לטובת המוחזק במשמורת "תשלום הוצאות או המשוחרר בערובה הוצאות, לרבות שכר טרחת עורך דין.

13כ.2 )א( ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, "תחולת הוראות התשנ"ב–1992 )בסעיף זה – חוק בתי דין חוק בתי דין מינהליים(, למעט לפי סעיפים ,16 ,17 ,21 ,22 37 מינהליים עד ,39 ,41 45 ו-,54 יחולו על בית הדין, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים לפי פרק זה.

על אף הוראות סעיף 28)ד( ו-)ה( לחוק בתי ) ב(

דין מינהליים, בית המשפט לעניינים מינהליים

שבאזור שיפוטו נמצא מקום מושבו של בית הדין

לביקורת משמורת הוא בית המשפט המוסמך לדון

בערעורים על החלטת בית הדין לפי סעיף 28)ד(

לחוק האמור, ובמתן אישורים להחלטות בית הדין

לפי סעיף 28)ה( לחוק האמור.

1 ס"ח התשנ"ב, עמ' 90; התשע"ב, עמ' .220

2 ס"ח התשי"ד, עמ' .160

3 ס"ח התשי"ב, עמ' 354; התשע"ב, עמ' .192

--2

על אף הוראות סעיפים 11)א( ו-12)א( לחוק ) ג(

בתי דין מינהליים, בקביעת אזור השיפוט ומקום

המושב של בית הדין יתייעץ שר המשפטים עם שר

הפנים ועם השר לביטחון הפנים.";

אחרי סעיף 13כא יבוא: ) 3(

"תקנות לעניין בית 13כא.1שר המשפטים ממונה על ביצוע סימן זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם שר הפנים, להתקין תקנות הדין לביקורת לעניין סדרי הדין בבית הדין ולעניין סדרי המינהל משמורת במזכירות בית הדין."

חוק זה לא יחול על עניין שהדיון בו החל לפני תחילתו. .3 תחולה

***************************************************************************************