הצעת חוק המים (תיקון מס' 25), התשע"ב-2012

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

23 ביולי 2012 714 ד' באב התשע"ב

עמוד

הצעת חוק המים (תיקון מס' 25), התשע"ב-2012 1316

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק המים (תיקון מס' 25), התשע"ב-2012

בחוק המים, התשי"ט-19591 (להלן - החוק העיקרי), בכל מקום, במקום "התשתיות .1 שינוי מונח הלאומיות" יבוא "האנרגיה והמים".

סעיף 9ב לחוק העיקרי - בטל. .2 ביטול סעיף 9ב

סעיף 17 לחוק העיקרי - בטל. .3 ביטול סעיף 17

דברי הסבר

"מפקחים לעניין חובת התקנה של אבזרים למים לחיסכון ביום ט"ז בחשוון התשע"א ( 24 באוקטובר 2010) כללי במים התקבלה החלטת ממשלה מס' ,2348 בנושא 9ב. (א) מנהל הרשות הממשלתית יסמיך, מבין עובדי עקרונות לניהול משק המים בישראל (להלן - החלטת הרשות הממשלתית, מפקחים להפעלת סמכויות לפי סעיף זה, הממשלה).

ובלבד שלא יוסמך מפקח אלא אם כן התקיימו בו כל אלה: בהחלטת הממשלה הוחלט לאמץ את עיקרי ההמלצות

(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה של ועדת החקירה הממלכתית לעניין ניהול משק המים חודשים מפנייתו של מנהל הרשות הממשלתית בישראל, בראשות השופט (בדימוס) פרופ' דן ביין (להלן אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של - ועדת ביין), אשר מונתה ביום כ"ה בתמוז התשס"ח ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי; (28 ביולי 2008) והגישה את המלצותיה ביום ט' בניסן התש"ע (24 במרס 2010).

(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות

שיהיו נתונות לו לפי סעיף זה, כפי שהורה מנהל במסגרת החלטת הממשלה הוטל על שר האנרגיה הרשות הממשלתית; והמים (להלן - השר) להכין, על בסיס הצעה מקצועית שתגבש הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן - רשות

(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה המים) בהסכמת משרד האוצר והמשרד להגנת הסביבה, מנהל הרשות הממשלתית. הצעה לתיקוני חקיקה הנדרשים למימוש האמור בהחלטה

(ב) הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף קטן (א) זו, במטרה לאפשר ניהול מאוזן של משק המים בישראל.

תפורסם ברשומות. בהצעת חוק זו מוצעים תיקונים בחוק המים,

(ג) לשם פיקוח על ביצוע הוראות סעיף 9א, רשאי התשי"ט-1959 (להלן - חוק המים), שנועדו, בעיקרם, מפקח שהוסמך לפי סעיף זה, לאחר שהזדהה לפי סעיף ליישם בחקיקה את המלצות ועדת ביין, בהתאם להחלטת קטן (ד), להיכנס למבנה שהכניסה אליו דרושה לשם הממשלה כאמור.

הבטחת ביצועו של סעיף זה, ובלבד שלא ייכנס מפקח סעיף 1 בהחלטת ממשלה מס' ,3943 מיום י"ח בחשוון למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא אם כן התשע"ב (15 בנובמבר 2011), הוחלט על שינוי יש בידו אישור כניסה למקום מאת ראש הממשלה, שר שמו של המשרד לתשתיות לאומיות למשרד האנרגיה הביטחון או השר לביטחון הפנים או מי שהם הסמיכו לכך, והמים. מוצע להחליף בהתאמה בכל מקום בחוק המים לפי העניין, וכל עוד מתרחשות באותו מקום ובעת כניסת את המונח "תשתיות לאומיות" במונח "אנרגיה ומים".

המפקח פעילות מבצעית או פעילות עוינת; בסעיף קטן זה,

"מערכת הביטחון" - כל אחד מאלה: סעיפים סעיף 9ב לחוק המים מסמיך את מנהל רשות

המים להסמיך מפקחים לשם פיקוח על ביצוע 2 ו–3

(1) משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו; הוראות סעיף 9א לחוק המים המחייב התקנת

(2) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה, אבזרים לחיסכון במים בגופים ציבוריים. סעיף 17 לחוק שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה; המים מסמיך את מנהל רשות המים וכל מי שהוא הרשהו לכך, להיכנס לכל מקום ולבצע בו פעולה הדרושה להשגחה

(3) צבא הגנה לישראל; על מקור מים ולשמירה על מים.

(4) מפעלים וספקים, המייצרים ציוד ביטחוני בשל הוספת פרק חמישי1 לחוק המים, שעניינו כהגדרתו בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על סמכויות פיקוח ואכיפה, כמוצע בסעיף 32 להצעת החוק, אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו-,2005 בעבור גוף שבו נכללות גם הסמכויות המנויות כיום בסעיפים 9ב ו–17 המנוי בפסקאות (1) עד (3), ששר הביטחון אישר לחוק המים, מוצע לבטל את הסעיפים האמורים.

לעניין סעיף זה;

וזה נוסחם של סעיפים 9ב ו–17 לחוק המים, שמוצע

(5) משטרת ישראל;

לבטלם:

ס"ח התשי"ט, עמ' 169; התש"ע, עמ' .394 1

הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012 1316

להשתמש

"הסמכותסעיף 20יב

להשתמש תיקון

תחיקתי" יבוא

"הסמכותפועל

יבוא

"בנות

תחיקתי"

העיקרי, אחרי

"בנות פועל

אחרילחוק

20יב(א) בסעיף

העיקרי, 20יב .4

20יב(א) לחוק בסעיף .4

תיקון סעיף

תוצאותיו, לפי סעיף 20י".

סעיף 20י".

לפי את

מים או

תוצאותיו,

למנוע זיהום

אואו את

מים

להפסיק

כדי זיהום

למנוע

בכוח

בכוח כדי להפסיק או

הוספת כותרת העיקרי תבוא הכותרת:

הכותרת:

תבואלחוק

סעיף 22 סעיף .522לחוקאחרי

העיקרי .5

הוספת אחרי

כותרת סימן

סימן ג' בפרק שני ג' בפרק שני

מים." והספקה של מים."

של הפקה

והספקה על

הפקהג': פיקוח

"סימן ג': פיקוח על"סימן

תיקון סעיף 22א בסעיף -22א לחוק העיקרי - 22א22א .6

לחוק העיקרי בסעיף .6

תיקון סעיף

יבוא:סעיף קטן (א1) יבוא:

(1)(א1)אחרי

אחרי סעיף קטן (1)

המחויבים, לעניין רישיון

בשינוייםרישיון

המחויבים, לעניין

ו–28א יחולו,

בשינויים

יחולו,23א, 28

סעיפים

ו–28א

הוראות

"(א2) 23א, 28

"(א2) הוראות סעיפים

העניין.";הקמה, לפי העניין.";

בעל רישיון

הקמה, לפי

הקמה או

הקמה או בעל רישיון

הרואה את עצמו נפגע

עצמו נפגע

יבוא "או

הרישיון" את

"או הרואה מתנאי

"או יבוא

הרישיון"

(ג), אחרי

מתנאי

"או קטן

בסעיף

(2) אחרי

(2) בסעיף קטן (ג),

שהוחלו28א(ב) כפי שהוחלו

סעיפים 28 או

28א(ב) כפי

בבקשה לפי

סעיפים 28 או

הממשלתית

בבקשה לפי

הממשלתיתהרשות

מהחלטה של מנהל

מהחלטה של מנהל הרשות

בסעיף קטן (א2)". בסעיף קטן (א2)".

מחיקת כותרת לחוק העיקרי - תימחק.

תימחק.

בפרק-שני

העיקרי

סימן ג' .7 בפרק שני

כותרתלחוק סימן ג'

כותרת סימן .7

מחיקת כותרת

סימן ג' בפרק שני ג' בפרק שני

הוספת סעיף 23א יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 23 סעיף .823לחוקאחרי

העיקרי אחרי23א .8

הוספת סעיף

לענייןלקבוע כללים לעניין

בבואהכללים

הממשלתית

בבואה לקבוע

הממשלתיתהרשות

הרשות(א) מועצת23א.שיש מועצת

"מטרות(א)

23א. "מטרות שיש

להתחשב בהן להתחשב בהן

בבואו הממשלתית בבואו

הממשלתיתהרשות

סעיף ,23 ומנהל

הרשות

ומנהללפי

,23הפקה

רישיון

כללים הפקה לפי סעיף

בקביעתרישיון בקביעת כללים

השאר,יתחשבו, בין השאר,

האמור,

הסעיףבין

יתחשבו,

הפקהר,לפי

הסעיף האמו

לתת רישיון

רישיון רישיון הפקה לפי

לעניין לתת לעניין רישיון

הפקה, במתן הפקה, במתן

במטרות אלה: במטרות אלה:

רישיון הפקה רישיון הפקה

ובקביעת תנאים בו ובקביעת תנאים בו

דברי הסבר

מים, לרשות מים, לרשות ניקוז, לרשות מקומית, לאיגוד (6) שירות בתי הסוהר;

ערים או לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, (7) כל גוף אחר הפועל למטרות ביטחוניות שראש התשס"א- .2001 מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי הממשלה או שר הביטחון, לפי העניין, אישר לעניין הסמכות להשתמש בכוח כדי להפסיק או למנוע זיהום מים סעיף זה.

או את תוצאותיו, לפי סעיף 20י, אינה ניתנת להעברה.

(ד) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו

סעיפים מוצע להעביר את כותרת סימן ג' בפרק שני, לפי סעיף זה, אלא בהתקיים כל אלה:

שעניינה פיקוח על הפקה והספקה של מים, לפני 5 ו–7

סעיף 22א לחוק המים שעניינו רישיון הקמה, (1) הוא בעת מילוי תפקידו;

שכן רישיון כאמור ניתן אף הוא כחלק מהפיקוח על הפקה (2) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת והספקה כאמור. תפקידו;

סעיף 6 מוצע להחיל את ההוראות המהותיות לעניין (3) יש בידו תעודה החתומה בידי מנהל הרשות רישיון הפקה ובעל רישיון הפקה, המוצעות הממשלתית, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו בסעיפים 23א, 28 ו–28א לחוק המים (ר' סעיפים ,8 10 שאותה יציג על פי דרישה.

ו–11 להצעת החוק), אשר עניינן מטרות שיש להתחשב

בהן בקביעת כללים לעניין רישיון הפקה, במתן הרישיון זכות כניסה, בדיקה וכו'

ובקביעת תנאים בו, ומתן הוראה לבעל רישיון הפקה .17 מנהל הרשות הממשלתית, וכל מי שמנהל הרשות לתיקון ליקוי, כך שיחולו גם לעניין רישיון הקמה ובעל הממשלתית הרשהו לכך בכתב, רשאי להיכנס לכל מקום רישיון הקמה. לאחר הודעה מראש בכתב למחזיק באותו מקום, ולעשות סעיף 8 בהתאם להוראות סעיף 23 לחוק המים, תנאי בו כל פעולה הדרושה להשגחה על מקור מים ולשמירה להפקה, להתפלה או להספקת מים, הוא קבלת על מים - וכן רשאי הוא לעשות לחשיפת מקורות מים, רישיון הפקה מאת מנהל רשום המים, על פי כללים שקבעה למדידת תפוקתם ותכונותיהם ולבדיקת קרקע, צמחיה ותנאים מקומיים אחרים לשם קביעת הצריכה במים."

מועצת רשות המים.

בשל החשיבות של רישיון הפקה, המאפשר למי סעיף 4 סעיף 20יב לחוק המים מסמיך את השר להגנת שמקבל אותו לעסוק בעניינים מהותיים במשק המים, מוצע הסביבה או את מנהל רשות המים להעניק לקבוע את המטרות שיעמדו בבסיס הפעלת הסמכויות סמכויות לפי סימן א'1 בפרק שני, שעניינו מניעת זיהום

1317 הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012

(1) שמירה על מקורות המים ועל איכותם, שיקומם

ומניעת דלדולם, וכן מניעת בזבוז מים;

(2) פיתוח משק המים, תוך איזון בין מכלול השיקולים

הנוגעים לכך, ובין השאר, מבנה משק המים, יעילות,

עידוד התחרות במשק המים ומזעור עלויות;

(3) הבטחת רמת השירותים שייתן בעל הרישיון

לצרכניו, זמינותם, איכותם ואמינותם;

יעילות בהפקה, באיגום, בהובלה ובחלוקה של (4)

מים.

(ב) מנהל הרשות הממשלתית רשאי לקבוע ברישיון הפקה

כל תנאי הנראה לו דרוש לשם השגת המטרות האמורות

בסעיף קטן (א), ובכלל זה רשאי לקבוע -

(1) מגבלות לעניין החזקת שליטה או אמצעי

שליטה בידי בעל הרישיון או בידי מי ששולט בו או

נשלט בידי מי מהם, בשיעורים שייקבעו ברישיון לפי

כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית, ובכלל זה

דרישה לקבלת אישור מאת מנהל הרשות הממשלתית

להחזקה כאמור; לעניין זה, "אמצעי שליטה" ו"שליטה"

- כהגדרתם בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968 2

(בחוק זה - חוק ניירות ערך);

מגבלות על העברת נכסים של בעל הרישיון." (2)

סעיף 25 לחוק העיקרי - בטל..9 ביטול סעיף 25

.10 במקום סעיף 28 לחוק העיקרי יבוא: החלפת סעיף 28

דברי הסבר

סעיף 9 סעיף 25 לחוק המים קובע כי מנהל רשות המים של מנהל רשות המים ומועצת רשות המים לפי הסעיף רשאי לקבוע ברישיון הפקה תנאים הנראים לו האמור. בהתאם לכך מוצע להוסיף את סעיף 23א לחוק דרושים להבטחת המטרות המנויות באותו סעיף. מאחר המים, ולקבוע בו כי מנהל רשות המים, בבואו לתת רישיון, שמוצע לקבוע סמכות זו בסעיף 23א(ב) המוצע לחוק המים, רישיון הפקה או לקבוע את סוג הרישיון, לפי סעיף 23 לחוק בשינויים שונים הקבועים בסעיף המוצע, מוצע לבטל את המים, ומועצת רשות המים בבואה לקבוע כללים לפי סעיף 25 לחוק המים. הסעיף האמור, יתחשבו בכמה מטרות שיש להן חשיבות רבה לקידומו ולפיתוחו של משק המים, ובכלל זה: שמירה וזה נוסחו של סעיף 25 לחוק המים, שמוצע לבטלו:

על מקורות המים ועל איכותם, שיקומם ומניעת דלדולם,

"תנאים ברשיון הבטחת רמת השירותים שיינתנו לצרכנים בידי בעל

.25 מנהל הרשות הממשלתית רשאי לקבוע ברשיון הרישיון, פיתוח משק המים, תוך איזון בין מכלול השיקולים הפקה כל תנאי הנראה לו דרוש להבטיח יעילות בהפקה, הנוגעים לכך, ובין השאר, מבנה משק המים, עידוד התחרות בהחסנה, בהובלה ובחלוקה של מים ולמנוע דלדולם של במשק המים ומזעור עלויות לצרכני המים ולמשק המים, מקורות מים; והוא כשאין הוראה אחרת בענין זה בכללים וכן יעילות בהפקה, באיגום, בהובלה ובחלוקה של מים.

שקבעה מועצת הרשות הממשלתית." עוד מוצע להסמיך את מנהל רשות המים, לשם

סעיף 10 סעיף 28 לחוק המים קובע כי בעל רישיון הפקה הבטחת השגתן של אותן מטרות, לקבוע תנאים ברישיון רשאי להעבירו לזולתו, ובלבד שיודיע על כך הפקה, ובכלל זה לקבוע מגבלות לעניין החזקת שליטה למנהל רשות המים. הוראה זו, הנותנת לבעל הרישיון או אמצעי שליטה בידי בעל הרישיון או בידי מי ששולט את האפשרות להעביר את רישיונו לכל גורם שהוא, בלא בו או נשלט בידי מי מהם, וכן מגבלות על העברת נכסים שקיבל לכך אישור מאת מנהל רשות המים, פוגעת בהליכי של בעל הרישיון.

הרישוי הקבועים בחוק המים ומונעת את האפשרות

ס"ח התשכ"ח, עמ' .234 2

הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012 1318

שליטה בבעל רישיוןרישיון

אמצעי

בבעל שליטה או

אמצעי שליטה

הפקה, וכןשליטה או

הפקה, וכן רישיון

.28 רישיון .28

"מגבלות על "מגבלות על

העברת רישיון העברת רישיון

לרבותאו בעקיפין, לרבות

במישרין

בעקיפין,

להעברה, במישרין או

אינם ניתנים

להעברה,

כאמור,אינם ניתנים ,

ר כאמו

הפקה ועל העברת הפקה ועל העברת

באישור מראש ובכתבאלאובכתבמראש עיקול,

באישור

שעבוד או

עיקול, אלא

בדרך של של שעבוד אואמצעיבדרך

שליטה או אמצעי שליטה או

שליטה בבעל שליטה בבעל

ובתנאים שיקבע, והכל

שיקבע, והכל

הממשלתית ובתנאים

הרשות הממשלתית

מאת מנהל מאת מנהל הרשות רישיון הפקה רישיון הפקה

הרשות הממשלתית לפי

הממשלתית לפי

שקבע מועצת לכלליםהרשות

בהתאםמועצת בהתאם לכללים שקבעה

מועצת - באישור מועצת

באישור כאמור

נקבעו כלליםכאמור -

ואם לא

כללים נקבעו,23

סעיף ,23 ואם לא סעיף

ו"שליטה" שליטה" ו"שליטה"

זה, "אמצעי שליטה"

"אמצעי לעניין

הממשלתית;לעניין זה,

הרשות הרשות הממשלתית;

כהגדרתם בחוק ניירות ערך."

ניירות ערך."- כהגדרתם בחוק -

הוספת סעיף 28א יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 28 סעיף .1128לחוקאחרי

העיקרי אחרי28א .11

הוספת סעיף

הפקה בעל רישיון הפקה

הממשלתית כי

בעל רישיון

הרשות

הממשלתית כי

הרשותנוכח מנהל מנהל (א)

ליקוייםנוכח 28א.

"תיקון (א)

28א. "תיקון ליקויים

וביצוע פעולות וביצוע פעולות

באפשרותו למלא אחר תנאי

לפגועאחר תנאי

העלול למלא

באפשרותו

לפגוע לקוי

העלול באופן

פועל באופן לקוי פועל

רשאילו לפי חוק זה, רשאי

שניתנה

חוק זה,

הוראה

אחר לפי

שניתנה לו

הרישיון או

הוראה

מתנאי

מתנאי הרישיון או אחר

לתקן את הליקוי, בתוך

הרישיון בתוך

את הליקוי,

לבעללתקן

בכתבהרישיון

להורות

לבעל

הוא להורות בכתבהוא

תקופה שקבע. תקופה שקבע.

(א) לפי סעיף קטן (א)

הוראה

שקיבל קטן

לפי סעיף

הפקה

הוראהרישיון

שקיבל

הפקהבעל(ב) בעל רישיון (ב)

הממשלתית בקשה לעיון חוזר

בקשה לעיון חוזר

הממשלתיתהרשות

להגיש למנהלהרשותרשאירשאי להגיש למנהל

ההוראה; הגיש בעל רישיון

בעל רישיון

קבלתהגיש

ההוראה;מיום

קבלת 15 ימים

בהוראה, בתוך

בהוראה, בתוך 15 ימים מיום

הרשות הממשלתית, הממשלתית,

יחליט בה מנהל

כאמור,הרשות

בקשה מנהל

יחליט בה

הפקההפקה בקשה כאמור,

לבעל על החלטתו לבעל

החלטתוויודיע

על קבלתה,לאחר

ויודיע

האפשר

קבלתה,

לאחרככל

סמוך ככל האפשר סמוך

הארכתלהחליט על הארכת

הממשלתית רשאי

הרשותלהחליט על

הממשלתית רשאי

הרישיון; מנהל

הרישיון; מנהל הרשות

דן (א), עוד בטרם דןבטרםקטן

עודסעיף(א),לפי

הליקוי

סעיף קטן

לפילתיקון

התקופה

התקופה לתיקון הליקוי

בבקשה לגופה. בבקשה לגופה.

סכנה לשם מניעת סכנה

הממשלתית כי

לשם מניעתהרשות

הממשלתית כי

הרשותמצא מנהל

(ג) מצא מנהל (ג)

שבעללבצע פעולה שבעל

יש צורך

פעולה

לרכוש

לבצע

לאדם או

יש צורך

ומיידית

ממשיתלרכוש

ממשית ומיידית לאדם או

דברי הסבר

הנוהג ולפיו לצורך העברת רישיון נבדק, בין השאר, האם להבטיח את הפיקוח והבקרה על פעילותם של ספקי המים, לאחר ההעברה ימשיך בעל הרישיון הנעבר למלא אחר בין השאר לשם הבטחת טובתם של הצרכנים ופיתוחו של מטרת המים שלשמה ניתן הרישיון. משק המים. כמו כן סעיף זה אינו עולה בקנה אחד עם התיקונים המוצעים בחוק המים, אשר מגבירים את הפיקוח וזה נוסחו של סעיף 28 לחוק המים, שמוצע להחליפו: והבקרה על הליכי הרישוי.

"העברה של רשיון הפקה מוצע על כן להחליף את סעיף 28 לחוק המים ולקבוע

.28 רשאי בעל רשיון הפקה להעבירו לזולתו ובלבד בו כי רישיון הפקה (ובהתאמה גם רישיון הקמה - ר' סעיף שיודיע על כך למנהל הרשות הממשלתית." 22א(א2) כנוסחו המוצע), וכן שליטה או אמצעי שליטה בבעל רישיון כאמור, אינם ניתנים להעברה, לרבות בדרך סעיף 11 מוצע להסמיך את מנהל רשות המים להורות של שעבוד או עיקול, וכי שליטה בבעל רישיון כאמור אינה לבעל רישיון הפקה (ובהתאמה גם לבעל רישיון ניתנת להעברה, אלא באישור מראש ובכתב מאת מנהל הקמה - ר' סעיף 22א(א2) כנוסחו המוצע), אם נוכח כי בעל רשות המים ובתנאים שעליהם יורה; הפעלת סמכותו של רישיון פועל באופן לקוי העלול לפגוע באפשרותו למלא מנהל רשות המים כאמור תהיה על פי כללים שקבעה אחר תנאי מתנאי הרישיון או אחר הוראה שניתנה לו, לתקן מועצת רשות המים לפי סעיפים 22א או 23 לחוק המים, את הליקוי. סמכות זו נועדה לאפשר למנהל רשות המים לפי העניין, ובהעדר כללים כאמור - באישור המועצה. עוד להבטיח את יישומן של החובות המוטלות על בעל הרישיון. מוצע לקבוע כי אישורו של מנהל רשות המים והתנאים עוד מוצע לקבוע הוראות לעניין האפשרות העומדת לפני למתן האישור ייקבעו בהתחשב במטרות לפי סעיף 23א בעל הרישיון להגיש למנהל רשות המים בקשה לעיון המוצע, וזאת בשל חשיבותן לפיתוחו ולקידומו של משק חוזר בהוראה שנתן לפי סעיף זה, בתוך 15 ימים מיום המים ובשל המשמעויות הנלוות להעברת רישיון או קבלת ההוראה. כמו כן מוצע לקבוע כי מנהל רשות המים שליטה כאמור. יצוין כי הסעיף המוצע תואם את המצב

1319 הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012

רישיון ההפקה לא ביצעה, רשאי מנהל הרשות הממשלתית

לבצע את הפעולה אף אם טרם חלף הזמן להגשת בקשה לעיון

חוזר לפי סעיף קטן (ב), ולהטיל את ההוצאות שהוצאו לשם

כך על בעל הרישיון."

בסעיף 31 לחוק העיקרי - .12 תיקון סעיף 31

(1) בסעיף קטן (א), אחרי "או ביטולו" יבוא "או הרואה את עצמו נפגע מהחלטת מנהל

הרשות הממשלתית בבקשה לפי סעיפים 28 או 28א(ב)";

במקום סעיף קטן (ב) יבוא: (2)

"(ב) אין בהגשת ערר לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את ביצועה של החלטת מנהל

הרשות הממשלתית אשר לגביה הוגש הערר, אלא אם כן קבע בית הדין כי ראוי

לעשות כן בנסיבות העניין."

בסעיף 32 לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב) - בטל. .13 תיקון סעיף 32

.14 בסעיף 35א לחוק העיקרי - תיקון סעיף 35א

(1) בסעיף קטן (ב)(2), המילים "באישור שר האוצר או מי שהוא הסמיכו לכך" -

יימחקו, ואחרי "שבו יימכרו המים כאמור;" יבוא "המחיר כאמור ייקבע על פי כללים

לחישוב המחיר שקבעה מועצת הרשות הממשלתית, ואם לא נקבעו כללים כאמור

- באישור שר האוצר או מי שהוא הסמיכו לכך";

אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (2)

"(ד1) הוראות סעיפים 28א ו–31 יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי הוראה

שניתנה לבעל תשתית לפי סעיף קטן (ב)."

סעיפים 38 ו–39 לחוק העיקרי - בטלים. .15 ביטול סעיפים

38 ו–39

דברי הסבר

הממשלתית, את תקופת הביטול לשנה נוספת." הוראה זו רשאי לבצע בעצמו פעולה הנדרשת למניעת סכנה ממשית פוגעת בסמכויות של מנהל רשות המים לעניין ביטולם של ומיידית לאדם או לרכוש, אף אם טרם חלף הזמן להגשת רישיונות הפקה, במידת הצורך, ובכלי הבקרה והפיקוח המרכזי בקשה לעיון חוזר בהוראה, אם בעל הרישיון לא ביצעה, של המנהל בתחום הליכי הרישוי, ומשכך מוצע לבטלה. ולהטיל את ההוצאות שהוצאו לשם כך על בעל הרישיון.

סעיף 14 מוצע לקבוע כי לא יידרש עוד אישור של שר סעיף 12 סעיף 31(א) לחוק המים מאפשר למי שרואה את האוצר לקביעת מחיר המים לפי סעיף 35א(ב)(2) עצמו נפגע מסירובו של מנהל רשות המים לחוק המים, לעניין רכישה של מים. זאת, אם נקבעו לתת רישיון הפקה, מהתנאים שנקבעו ברישיון האמור או כללים לעניין זה בידי מועצת רשות המים. עוד מוצע מהתלייתו, שינויו או ביטולו, להגיש ערר לבית הדין לענייני להחיל את הסמכות של מנהל רשות המים למתן הוראה מים (להלן - בית הדין).

לתיקון ליקוי, כאמור בסעיף 28א המוצע, גם לעניין בעל

תשתית הפועל באופן לקוי. מוצע לקבוע כי זכות הערר כאמור תחול גם לגבי מי

שרואה את עצמו נפגע מהחלטת מנהל רשות המים לפי

מוצע לבטל את מנגנון פרסום הצעת ההסדר סעיפים סעיפים 28 או 28א לחוק המים כנוסחם המוצע.

15 עד 17 לפי סעיף 38 לחוק המים וכפועל יוצא את

ההתנגדות להצעת ההסדר לפי סעיף 39 לחוק סעיף 31(ב) לחוק המים קובע כי "הגשת ערר כדין המים ואת הוראות שינוי ההסדר לפי סעיף 41 לחוק המים, מעכבת את ביטול הרישיון, התלייתו או שינויו". מוצע וזאת בשל סעיף ההסמכה הרחב שבסעיף 37 לחוק המים להחליף את הסעיף הקטן האמור, ולקבוע כי הגשת הערר המאפשר הסדרת ההספקה והצריכה באזור קיצוב - אינה מעכבת את ביטול הרישיון, התלייתו או שינויו, והכל בכללים. עם קביעת כללים והאפשרות לשנותם, או לקבוע אלא אם כן החליט בית הדין להורות על עיכוב כאמור, אם אותם לפרקי זמן מסוימים, מתייתר הצורך בפרוצדורה לדעתו ראוי לעשות כן בנסיבות העניין.

הייחודית להסדר, כך שהסדרת האספקה והצריכה באזור סעיף 13 סעיף 32 לחוק המים קובע בסעיף קטן (ב) כי קיצוב, מכאן והלאה, תהיה באמצעות התקנת כללים "ביטול רשיון הפקה יעמוד בתקפו במשך שנתיים בעניין זה וההזדמנות של הציבור להבעת עמדה בנוגע מיום החלטת בית הדין, והרשיון יתחדש מאליו כתום המועד לכללים אלה תהיה באותו אופן שבו מאפשרת המועצה האמור, זולת אם בית הדין האריך, לפי בקשת מנהל הרשות

הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012 1320

בדבר" תיקוןהנוגע

סעיף 40 בדבר" גורם

"לציבור ולכל

גורם הנוגע מתנגד"

ולכליבוא "לציבור

יבוא "לכל

במקוםמתנגד"

העיקרי,

"לכל

לחוק בסעיף 40

במקום בסעיף 40 16

לחוק. העיקרי, .16

תיקון סעיף 40

124יח(ד)".לפי סעיף 124יח(ד)".

הממשלתית,הרשותסעיף

הממשלתית, לפי

שקבעה מועצתהרשות"בדרך

מועצת

שקבעהיבוא

ובסופו יבוא "בדרךובסופו

ביטול סעיף 41 לחוק העיקרי - בטל.

בטל.

סעיף- 41 סעיף4141 לחוק.17

העיקרי .17

ביטול סעיף

ביטול סימן ג' העיקרי, סימן ג' - בטל.

לחוקבטל.

סימן ג' -

העיקרי,רביעי רביעי .18

לחוק בפרק בפרק בפרק .18

ביטול סימן ג'

בפרק רביעי רביעי

יימחקו, וכן" -

סעיף 124ט 124אתיקון

יימחקו, וכן" -

לפי סעיף מיוחד

"תשלום124א

לפי סעיף

המילים

העיקרי,מיוחד

לחוק"תשלום

המילים העיקרי,

124ט(ג) 124ט 9

124ט(ג).1 לחוקבסעיף בסעיף .19

תיקון סעיף

"ישולמו" יבוא "ישולם".

"ישולם".

ובמקום

"שולם"יבוא

"ישולמו"

יבוא

ובמקום

"שולמו"

"שולם"

במקום

במקום "שולמו" יבוא

דברי הסבר

(1) הפיק או סיפק מים בכמות העולה על הכמות שמיעת הגורמים בכל סוגי הכללים שאותם היא קובעת, המותרת להפקה או להספקה בהתאם לתנאי הרשיון היינו, לפי סמכותה בסעיף 124יח(ד) לחוק המים.

שקיבל או הכללים שנקבעו לפי חוק זה; וזה נוסחם של סעיפים ,38 39 ו–41 לחוק המים,

(2) סיפק לצרכן מים בכמות העולה על הכמות שמוצע לבטלם:

המותרת לספק לאותו צרכן בהתאם לתנאי הרשיון "פרסום הצעת הסדר

שקיבל או הכללים שנקבעו לפי חוק זה;

.38 ראתה מועצת הרשות הממשלתית להסדיר את

(3) סיפק מים לאדם ששמו לא נכלל ברשימת הספקת המים וצריכתם באזור קיצוב, תכין הצעת הסדר הצרכנים שברשיון, אם היתה רשימה כזאת, מלבד מפורטת ותניח העתק ממנה במשרדי הרשויות המקומיות אם הוחלף שם הצרכן כתוצאה מהעברת הבעלות או שתחומן נמצא, כולו או מקצתו, באזור הקיצוב, במשרדי ההחזקה בקרקע או בנכסים להם מיועדת ההספקה. ארגונים חקלאיים יציגים ובמשרדי ארגוני צרכנים, וכל 124ב. (א) מועצת הרשות הממשלתית, באישור ועדת אדם יהא רשאי לעיין בהצעה חינם ולקבל העתק ממנה הכספים של הכנסת, תקבע בכללים את שיעורי התשלום תמורת תשלום שיקבע מנהל הרשות הממשלתית; הודעה המיוחד. על הנחת הצעת הסדר תפורסם ברשומות, בעתונים יומיים, ובכל דרך אחרת שהורה עליה מנהל הרשות הממשלתית.

(ב) שיעורי התשלום המיוחד יודרגו לפי כמות

המים שהופקה או סופקה מעל למותר, ולפי יחסה של כמות התנגדות להצעת הסדר

זו לכמות המותרת להפקה או להספקה בהתאם לתנאי .39 כל המעונין בקרקע או בנכסים אחרים העשויים הרשיון או הכללים שנקבעו לפי חוק זה, וכן בהתחשב עם להיפגע על ידי הצעת הסדר שהונחה כאמור, וכל צרכן השימוש שהמים מיועדים לו. מים באזור קיצוב שמחיר המים המסופקים לו עתיד 124ג. התשלום המיוחד ייגבה כאילו היה מס שפקודת להתייקר כתוצאה מן ההסדר, רשאי, תוך 60 יום מיום המסים (גביה), פרט לסעיף 12 שבה, חלה עליו. פרסום ההודעה על הנחת ההצעה, להגיש למועצת הרשות הממשלתית התנגדות מנומקת בכתב.

124ד. (א) ספק שהוטל עליו תשלום מיוחד, רשאי

באישור מנהל הרשות הממשלתית לגבות את סכום שינוי הסדר

התשלום, כולו או מקצתו, מהצרכן שצרך את כמות המים .41 הוראות הסעיפים 37-40 יחולו, בשינויים המחוייבים אשר בגללה הוטל התשלום. לפי הענין, גם על שינוי בהסדר של הספקה וצריכה."

(ב) לא יאשר מנהל הרשות הממשלתית גביית

התשלום כאמור, אלא לאחר שנתן לצרכן הזדמנות להביא סעיפים מוצע לבטל את סימן ג' בפרק רביעי לחוק המים, לפניו טענותיו. 18 ו–19 העוסק בתשלום מיוחד, וזאת לאור ההצעה להוסיף פרק המסדיר הטלת עיצום כספי גם בשל 124ה. (א) הרואה עצמו נפגע על ידי החלטתו של הפרות הקבועות בסימן האמור (ר' לעניין זה דברי ההסבר מנהל הרשות הממשלתית לפי סימן זה, רשאי לערור עליה לסעיף 32 להצעת החוק).

לפני בית הדין ששים יום מיום שנמסרה לו הודעה על

ההחלטה. וזה נוסחו של סימן ג' בפרק רביעי לחוק המים, שמוצע

לבטלו:

(ב) הערר אינו מעכב את גביית התשלום המיוחד

בהתאם להחלטה, אלא אם הורה בית הדין לעכבה. "סימן ג': תשלום מיוחד

124ו. מי שהוטל עליו תשלום מיוחד לפי סימן זה, לא 124א. מנהל הרשות הממשלתית רשאי, על פי כללים יואשם לפי סעיף 156 ולא יבוטל רשיון ההפקה שניתן לו, שקבעה מועצת הרשות הממשלתית, להטיל תשלום מיוחד בשל המעשה שבגללו הוטל בשל כך התשלום. על מפיק או ספק אשר עשה אחד מאלה:

124ז. סכומים שנתקבלו מהטלת תשלום מיוחד יועברו

לאוצר המדינה."

1321 הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012

בסעיף 124טו לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א) - .20 תיקון סעיף 124טו

ברישה, במקום "משמונה חברים" יבוא "מעשרה חברים"; (1)

(2) בפסקה (1), במקום הסיפה החל במילים "לפי סעיף 124יט" יבוא "לפי סעיף

124יט;";

אחרי פסקה (5) יבוא: (3)

המנהל הכללי של משרד הבריאות;"; "(5א)

בפסקה (7), במקום "שני" יבוא "שלושה". (4)

בסעיף 124טז לחוק העיקרי - .21 תיקון סעיף 124טז

(1) בסעיף קטן (א), במקום "שני" יבוא "שלושת", במקום "אחד לפי המלצת שר

התשתיות הלאומיות" יבוא "אחד לפי המלצת שר האנרגיה והמים ושר האוצר, והוא

יהיה יושב ראש המועצה, אחד לפי המלצת שר האנרגיה והמים";

אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2)

"(א1) מועצת הרשות הממשלתית תמנה את אחד מנציגי הציבור, שאינו יושב

ראש המועצה, לממלא מקום יושב ראש המועצה."

אחרי סעיף 124טז לחוק העיקרי יבוא: הוספת סעיף 124טז1 .22

124טז.1 נציגי הציבור במועצת הרשות הממשלתית יקבלו גמול "גמול והחזר

הוצאות

והחזר הוצאות בעד כהונתם במועצת הרשות הממשלתית,

בהתאם לכללים לפי חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-

1975,3 ולשם כך תיחשב מועצת הרשות הממשלתית לחברה

ממשלתית בסיווג הגבוה ביותר."

בסעיף 124יז(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (1) יבוא: .23 תיקון סעיף 124יז

"(1א) אישור תכנית אב למשק המים בהתאם להוראות סעיף 124יז1 ואישור תכנית

תקופתית למשק המים בהתאם להוראות סעיף 124יז,2 ופיקוח על ביצוען;".

דברי הסבר

ראוי בעד כהונתם. הגמול לנציגי הציבור יהיה בהתאם סעיפים על פי חוק המים כנוסחו היום, מנהל רשות לתקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר גמול והוצאות 20 ו–21 המים הוא גם יושב ראש מועצת רשות המים.

לדירקטור מקרב הציבור בחברות ממשלתיות), התשנ"ד- דוח ועדת ביין הצביע על החשש כי מצב זה ,1994 ולשם כך תיחשב מועצת רשות המים לחברה יוצר עירוב בין הדרג הביצועי לבין דרג קבלת ההחלטות.

ממשלתית בסיווג הגבוה ביותר. מוצע אפוא להפריד את תפקידי מנהל רשות המים ויושב

אחד העיקרים שנקבעו בהחלטת הממשלה הוא סעיפים ראש מועצת רשות המים, ולקבוע כי יושב ראש המועצה הצורך בקביעת תכנית אב ארוכת טווח שתוכן 23 עד 25 יהיה נציג ציבור, אחד מתוך שלושה נציגי ציבור במועצה, בידי רשות המים ותאושר בידי מועצת רשות שימונה על ידי הממשלה לפי המלצת השר ושר האוצר.

המים. תפקיד יושב ראש מועצת רשות המים הוא לקבוע את סדר

היום של ישיבות המועצה בתיאום עם מנהל רשות המים,

תכנית האב תתייחס, בין השאר, לסדרי עדיפויות לקבוע את סדרי עבודת המועצה ולנהל את ישיבותיה. עוד של משק המים, לקביעת מגבלות הפקה ממקורות המים מוצע להוסיף להרכב מועצת רשות המים נציג של משרד השונים, להשקעות מהותיות הנדרשות במשק המים הבריאות, בהתאם להמלצת ועדת ביין.

ולתכנית היערכות למצב של שנים שחונות ולשינויי אקלים

גלובליים והשלכותיהם על ישראל. סעיף 22 נציגי הציבור במועצת רשות המים אינם זכאים כיום לגמול בעבור חברותם במועצה תכנית האב תובא לאישור השר והוא יגיש את והשתתפות בישיבותיה. מוצע להשוות את מעמדם לזה התכנית לאישור הממשלה, ורשאי הוא להחזירה למועצת של נציגי הציבור בגופים מקבילים, ולקבוע להם גמול רשות המים לביצוע תיקונים והשלמות.

ס"ח התשל"ה, עמ' .132 3

הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012 1322

הוספת סעיפים יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

העיקרי124יז

אחרי סעיף סעיפיםסעיף .24

124יז לחוק .24

הוספת אחרי

124יז1 ו–124יז2 124יז1 ו–124יז2

ארוכתתכנית אב ארוכתהממשלתית יכין

יכין תכנית אבהרשותהממשלתית

הרשות(א) מנהלאב מנהל124יז.1

"תכנית(א)

124יז.1 "תכנית אב

למשק המים למשק המים

האבהאב); תכנית האבתכניתתכנית

האב);זה -

(בסעיףתכנית

למשק -המים

(בסעיף זה

טווח למשק המים טווח

העדיפויות במשק המים,

ולסדריהמים,

העדיפויות במשק

השאר, ליעדיםולסדרי

תתייחס, בין

תתייחס, בין השאר, ליעדים

ממקורות מים שונים,

שונים,

הפקהלמגבלותמים

המים,ממקורות

משקהפקה למגבלות

לפיתוחלפיתוח משק המים,

המים, להשלכות של במשק של

להשלכותהנדרשות

מהותיותהמים,

הנדרשות במשק

להשקעות מהותיותלהשקעות

תעריפי המים ולהיערכות

ולהיערכות

משמעותיים על

תעריפי המים פרויקטים

משמעותיים על

ביצוע פרויקטים ביצוע

ולשינויי אקלים קיצוניים.

קיצוניים.

שחונות

לשניםאקלים

לשנים שחונות ולשינויי

תאשר את תכנית האב,

תכנית האב,

הממשלתיתתאשר את

הרשות

הממשלתית

(ב) מועצת (ב) מועצת הרשות

היא לאשרה בשינויים.

בשינויים.

ורשאית

ורשאית היא לאשרה

אתקטן (ב) טעונה את

סעיף

טעונה

(ב) לפי

שאושרה

סעיף קטן

לפיהאב

תכנית

שאושרה (ג) תכנית האב (ג)

אב להחזיר תכנית אב

תכניתהוא

להחזירורשאי

הואוהמים,

האנרגיה

שרורשאיוהמים,

אישור שר האנרגיהאישור

הממשלתית לביצוע לביצוע

הרשותהממשלתית

לאישורו למועצת

למועצת הרשות

שהובאה לאישורושהובאה

והמים יגיש את תכנית

האנרגיהתכנית

שריגיש את והמים

והשלמות;

האנרגיהתיקונים

תיקונים והשלמות; שר

הממשלה. לאישור הממשלה.

שאושרה בידו

לאישור

האב שאושרה בידוהאב

לאישורתכנית האב לאישור

והמים את

האנרגיה האב

את תכניתוהמיםשר

האנרגיה הגיש

(ד) לא הגיש שר (ד) לא

אישור התכנית בידיממועדבידי

התכניתימים

אישור

תום 90

ממועד

הממשלה עד

הממשלה עד תום 90 ימים

להגישה הממשלה להגישה

רשאי ראש

הממשלה

הממשלתית,

רשאי ראש

הרשות הממשלתית,

מועצת הרשות מועצת

לשר האנרגיה והמים,

והמים,

שניתנה

האנרגיה

ובלבד

לשרהממשלה,

ובלבד שניתנה

לאישור הממשלה,לאישור

לשרר, לשר הפנים, לשר

הפנים, הכפ

לשר ופיתוח

החקלאות

לשר הכפר,

ופיתוח

האוצר,

החקלאות

לשר האוצר, לשר לשר

אפשרות להגיש לממשלה

הבריאות,לממשלה

אפשרות להגיש

הסביבה ולשר

הבריאות,להגנת

להגנת הסביבה ולשר

עמדתם לתכנית האמורה.

האמורה.את עמדתם לתכניתאת

שנתיתשנה, תכנית שנתית

יכין, מדי

תכנית

הממשלתית

הרשותמדי שנה,

הממשלתית יכין,

הרשות (א) מנהל

מנהל 124יז.2 תכנית (א)

תקופתית 124יז.2 תכנית תקופתית

למשק המים למשק המים

לאישורה של מועצתמועצתכאמורשלתובא

לאישורה

התכנית

המים;תובא

כאמורלמשק

למשק המים; התכנית

לאשרה בשינויים, וכן

בשינויים, וכן

ורשאית היא

לאשרה

הממשלתית,

ורשאית היאהרשות

הרשות הממשלתית,

שאישרה תהיה רב–שנתית,

רב–שנתית, התכנית

כי תהיה

שאישרה

התכניתלהחליט

רשאית היא

רשאית היא להחליט כי

כפי תקופה אחרת כפי

אחרת מדי

בשנה או

תקופה

מדישנה

אומדישתעודכן

שנה בשנה

ובלבד

ובלבד שתעודכן מדי

תקופתית).- תכנית תקופתית).

תכנית(בסעיף זה

שתורה (בסעיף זה -שתורה

המים לפיתוח משק המיםמשקהשאר,

תתייחס, בין

תקופתיתר, לפיתוח

תכניתבין השא

(ב) תתייחס,

(ב) תכנית תקופתית

של השקעות מהותיות מהותיות

להשלכותהשקעות

המים וכן

להשלכות של

ולהשקעות במשק

ולהשקעות במשק המים וכן

בהתאם לתכנית האב והכלהאב

לתכנית

המים,בהתאם

תעריפי

והכל

המים על

במשקהמים,

במשק המים על תעריפי

124יז1(ג) או (ד), ואולם

סעיףואולם

לפי (ד),

124יז1(ג) או

סעיףהממשלהלפיבידי

שאושרה

שאושרה בידי הממשלה

מהשקעותהפקה או מהשקעותאוממגבלות תחרוג

הפקהכאמור

ממגבלות

שהתכנית

יכולתחרוג

יכול שהתכנית כאמור

שנקבעו בתכנית האב, כפי האב,

בתכנית

שנקבעוהמים

בפיתוח משק

המים כפימהותיות

מהותיות בפיתוח משק

הממשלה לחריגה כאמור."אישור כאמור."

שניתןלחריגה

הממשלהובלבד שניתן אישורובלבד

דברי הסבר

ואי–התאמה להסדרים בתכנית האב, יהיו טעונות את בהתאם לעקרונות שנקבעו בתכנית האב שאושרה אישור הממשלה. כאמור, תקבע מועצת רשות המים תכנית עבודה שנתית, כמו כן מוצע לקבוע במסגרת סדרי עבודתה של ורשאית היא לקבוע גם תכנית רב–שנתית, ובלבד שתעודכן מועצת רשות המים, כי יושב ראש המועצה ינהל את מדי שנה בשנה או מדי תקופה אחרת כפי שתורה. חריגה ישיבותיה ויקבע, בתיאום עם מנהל הרשות הממשלתית, ממגבלות ההפקה השנתית של מקורות המים הטבעיים את סדר יומה. וכן חריגה מהיקף השקעות מהותיות בפיתוח משק המים

1323 הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012

בסעיף 124יח לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: .25 תיקון סעיף 124יח

"(א1) יושב ראש מועצת הרשות הממשלתית ינהל את ישיבות המועצה ויקבע,

בתיאום עם מנהל הרשות הממשלתית, את סדר היום של ישיבות המועצה."

בפרק חמישי לחוק העיקרי, במקום כותרת סימן א'3 יבוא: .26 תיקון כותרת סימן

א'3 בפרק חמישי

"סימן א':3 המועצה הציבורית למים ולביוב."

במקום סעיף 125 לחוק העיקרי יבוא: .27 החלפת סעיף 125

שר האנרגיה והמים ימנה מועצה ציבורית למים ולביוב .125 "המועצה

הציבורית

(בסימן זה - המועצה הציבורית); הודעה על מינוי המועצה

הציבורית, על הרכבה ועל כל שינוי בו תפורסם ברשומות."

במקום סעיף 126 לחוק העיקרי יבוא: .28 החלפת סעיף 126

(א) מספר החברים במועצה הציבורית לא יפחת מ–12 ולא .126 "הרכב המועצה

הציבורית

יעלה על .20

(ב) במועצה הציבורית יכהן שר האנרגיה והמים, והוא יהיה

יושב ראש המועצה הציבורית, וכן יכהנו בה מנהל הרשות

הממשלתית, נציגי ממשלה, נציגי צרכנים וספקים ונציגי

ציבור;

בסעיפים 127 עד ,129 ,131 ,132 134 ו–,135 בכל מקום, במקום "מועצת המים" יבוא .29 תיקון סעיפים 127 עד ,129 ,131 ,132 "המועצה הציבורית". 134 ו–135 אחרי סעיף 127 לחוק העיקרי יבוא: .30 הוספת סעיף 127א

"סמכויות המועצה 127א. (א) המועצה הציבורית תייעץ לשר האנרגיה והמים בנושאי

הציבורית

משק המים והביוב.

(ב) לשם ביצוע תפקידיה, רשאית המועצה הציבורית

לדרוש מרשות ציבורית מידע בנושאי משק המים והביוב;

הרשות הציבורית תמסור את המידע למועצה הציבורית לפי

דרישתה, ואולם רשות ציבורית לא תעביר -

(1) מידע כאמור בסעיף 9(א)(1), (2) או (4) לחוק חופש

המידע, והיא רשאית שלא להעביר מידע כאמור בסעיף

9(ב) לחוק האמור;

דברי הסבר

צרכנים וספקים ונציגי ציבור. אופן כינוסה וסדרי עבודתה סימן א'3 בפרק חמישי דן במועצה ארצית למים סעיפים של המועצה נותרו בלא שינוי. 26 עד 31 שממנה הממשלה ושתפקידה לייעץ לשר עוד מוצע לשנות את שמה של המועצה, למועצה בשאלות של מדיניות המים. בעבר, היו נתונות הציבורית למים ולביוב (להלן - המועצה הציבורית). בידי המועצה האמורה סמכויות רחבות שבוטלו עם הקמת כמו כן מוצע להקנות למועצה הציבורית, לצורך מילוי רשות המים. כיום מורכבת המועצה הארצית מלא פחות תפקידיה, סמכות להפנות שאלות ולקבל מידע מרשות מ–27 ולא יותר מ–39 חברים, כולל נציגי ממשלה.

ציבורית כהגדרתה המוצעת. בהתאם להחלטת הממשלה, וכדי לייעל את עבודתה

המועצה הציבורית תהיה רשאית לפרסם את חוות של המועצה, מוצע לצמצם את מספר חבריה ולשנות את דעתה בנושאי משק המים והביוב, תוך צירוף עמדת רשות הרכבה. לפי המוצע, מספר החברים במועצה לא יפחת המים. מ–12 ולא יעלה על ,20 ויכהנו בה השר, שיהיה יושב ראש המועצה, וכן מנהל רשות המים, נציגי ממשלה, נציגי

הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012 1324

כהגדרתו בסעיף 7 לחוק

מידע7 לחוקבסעיף

המהווים

כהגדרתו נתונים

המהווים מידע

(2) (2) נתונים

התשמ"א-1981,4

ענייניואו ידיעה על ענייניו התשמ"א-1981,4

הפרטיות,או ידיעה על הגנת הפרטיות, הגנת

שאינהר. בגדר מידע כאמור.

מידע כאמו

אדם אף

בגדרשאינהשל

הפרטיים

הפרטיים של אדם אף

הציבוריתלמועצה הציבורית

מרשות ציבורית

מידעלמועצה

ציבורית

העברתמרשות

מידע על

(ג) על העברת (ג)

חופש המידע, בשינויים

בשינויים

לחוק

המידע,

סעיף 11

חופש

לחוקיחול

סעיף זה,

סעיף 11

לפי סעיף זה, יחוללפי

המחויבים. המחויבים.

אופןהוראות בדבר אופן

לקבוע

בדבר

רשאי

הוראות

לקבועוהמים

האנרגיה

והמיםשררשאי

(ד) שר האנרגיה (ד)

לוח הזמנים להעברתו

להעברתו

העברתו,הזמנים

בדבר אופן

העברתו, לוח

המידע וכן

אופן

דרישת

דרישת המידע וכן בדבר

והגבלות על העברתו. והגבלות על העברתו.

(ה) בסעיף זה - (ה) בסעיף זה -

התשנ"ח- המידע, התשנ"ח-

המידע,חוק חופש

המידע" -

חופשחופש"חוקחוק

"חוק חופש המידע" -

19985; 19985;

המידע;לחוק חופש המידע;

בסעיף 2

חופש

כהגדרתו

בסעיף -2 לחוק

"מידע" - כהגדרתו"מידע"

ומשרדי הממשלה, לרבות

הממשלה לרבות

ומשרדי-הממשלה,

ציבורית"

הממשלה

"רשות ציבורית" - "רשות

שלהם, רשות מקומית

מקומית

רשותהסמך

ויחידות

שלהם,

יחידותיהם

יחידותיהם ויחידות הסמך

ותאגיד שהוקם בחוק.ותאגיד שהוקם בחוק.

זהמידע לפי חוק זהאליו

שהגיעחוק

מידע לפי

הציבורית

שהגיע אליו

המועצה הציבורית

127ב. חבר

סודיות חבר המועצה

127ב. סודיות

שימושיעשה בו כל שימוש

לאחר ולא

אותובו כל

יעשהיגלה

לאולא

לאחר

אותובסוד,

ישמרנו

ישמרנו בסוד, לא יגלה

משפט."צו של בית משפט."

בית או לפי

חוק זה

הוראותשל

או לפי צואלאזהלפי

אלא לפי הוראות חוק

הוספת סעיף 129א יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 129

העיקרי .31לחוק

אחרי סעיף 129

אחרי129א .31

הוספת סעיף

בנושאיחוות דעתה בנושאי

לפרסם את

רשאיתדעתה

את חוות

הציבורית

המועצה לפרסם

הציבורית רשאית

המועצה 129א. 129א.

"פרסום חוות "פרסום חוות

דעת של המועצה דעת של המועצה

האנרגיה והמים לפי סעיף

לפי סעיף

לשר

והמים

שהגישה

האנרגיה

והביוב,

המיםלשר

שהגישה משק המים והביוב,משק הציבורית הציבורית

האנרגיה והמים; לחוות

משרדלחוות

והמים;

האנרגיהשל

האינטרנטמשרד

127א(א),שלבאתר

127א(א), באתר האינטרנט

הממשלתית באותו באותו

הרשותהממשלתית

תצורף עמדת

הרשות כאמור

עמדת הדעת הדעת כאמור תצורף

עניין." עניין."

דברי הסבר

(ב) מספרם של נציגי הציבור במועצת המים יהיה וזה נוסחם של סעיפים 125 ו–126 לחוק המים, שמוצע לא פחות משני שלישים מחברי המועצה ומספרם של נציגי להחליפם:

הממשלה עם נציג ההסתדרות הציונית העולמית לא יעלה "מועצת המים

על שליש מחברי המועצה.

.125 הממשלה תמנה מועצה ארצית שתייעץ לשר

(ג) בין נציגי הציבור יהיו נציגי צרכנים שיתמנו התשתיות הלאומיות בשאלות של מדיניות מים (בחוק זה בשים לב להיקף הצריכה למטרות המים השונות, ונציגי - מועצת המים); הודעה על מינוי המועצה, על הרכבה ספקים ובלבד שמספר נציגי הצרכנים לא יהיה פחות ועל כל שינוי בה תפורסם ברשומות.

ממחצית כל חברי המועצה ובהם יהיה נציג אחד של

הגופים הציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה, הרכב מועצת המים

שימונה לפי הצעת השר לאיכות הסביבה, מתוך רשימת .126 (א) מועצת המים תהיה של לא פחות מ–27 ולא מועמדים שיגישו גופים אלה; לענין זה, "הגופים הציבוריים יותר מ–39 חברים, ובהם שר התשתיות הלאומיות שיהיה שענינם בשמירת איכות הסביבה" - הגופים המפורטים יושב ראש המועצה, מנהל הרשות הממשלתית שיהיה בתוספת לחוק ייצוג גופים ציבוריים שענינם בשמירת סגן יושב ראש המועצה, נציגי ציבור, נציגי ממשלה ונציג איכות הסביבה (תיקוני חקיקה), התשס"ג-.2002" ההסתדרות הציונית העולמית ומוסדותיה.

ס"ח התשמ"א, עמ' .128 4

ס"ח התשנ"ח, עמ' .226 5

1325 הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012

אחרי סעיף 150א לחוק העיקרי ולפני הכותרת "פרק שישי: הוראות שונות" יבוא: .32 הוספת פרקים חמישי1 וחמישי2 "פרק חמישי:1 סמכויות פיקוח ואכיפה סמכויות לשמירה 150ב. (א) מנהל הרשות הממשלתית, וכן כל אחד מהמפורטים על המים להלן אם מנהל הרשות הממשלתית הסמיכו לכך בכתב, רשאים, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, לבצע כל פעולה לשם שמירה על המים, לרבות סגירה של מקור מים, ניתוק או סילוק של כל מיתקן הפוגע בשמירה על המים ופעולה כאמור בסעיף 150ה(ד) או (ה):

עובד המדינה; (1)

עובד של רשות כמשמעותה בסעיף 20יב; (2)

(3) מי שניתנו לו לפי חוק אחר סמכויות פיקוח

ואכיפה לעניין עבירות לפי חוק זה.

(ב) הוראות סעיפים 150ז ו–150ח יחולו, בשינויים המחויבים,

לעניין הפעלת סמכויות לפי סעיף זה.

150ג. (א) מנהל הרשות הממשלתית רשאי למנות, מבין עובדי מינוי מפקחים

של הרשות

הרשות הממשלתית, מפקחים, שיהיו נתונות להם הסמכויות הממשלתית

לפי פרק זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות

לפי חוק זה (בפרק זה - מפקחים).

(ב) לשם מילוי תפקידו, יהיו למנהל הרשות הממשלתית כל

הסמכויות הנתונות למפקח לפי פרק זה.

(א) לא ימונה למפקח, אלא מי שמתקיימים לגביו כל אלה: 150ד. תנאים למינוי

(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה

חודשים מיום קבלת פרטיו, כי היא אינה מתנגדת

למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו

הפלילי;

דברי הסבר

פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק המים, לרבות סגירה של סעיף 32 בהתאם להחלטת הממשלה, מוצע לקבוע כלים מקור מים וניתוק או סילוק של כל מיתקן הפוגע בשמירה לביצוע פעולות בתחום האכיפה והאסדרה, על המים, וביצוע פעולות הנתונות למפקחים לפי סעיף ובכלל זה הרחבת השימוש במסלולי אכיפה מינהליים.

150ה(ד) או (ה) (פעולות לחשיפת מקורות מים, מדידת

לצורך כך מוצע להוסיף שני פרקים בחוק המים:

תפוקתם ותכונותיהם, וביצוע בדיקת קרקע, צמחייה

ותנאים מקומיים אחרים לשם קביעת הצריכה במים, (1) פרק חמישי,1 שמטרתו להקנות לפקחי רשות המים וסמכויות כניסה למקום). סמכויות פיקוח ואכיפה, לקבוע את האופן והתנאים למינוים ואת דרכי זיהוים. במסגרת פרק זה עוגנו, בין בסעיף 150ג מוצע לאפשר למנהל רשות המים למנות השאר, הסמכויות הנתונות כבר היום בידי פקחי רשות פקחים מבין עובדי רשות המים. בסעיף 150ד מוצע לקבוע המים וכן הסמכויות לשמירה על המים הנתונות בידי את תנאי המינוי של פקחים כאמור. בסעיף 150ה מוצע מנהל רשות המים או מי שהוא הסמיכו לכך, לפי סעיף 17 לפרט את הסמכויות הנתונות למפקח של רשות המים, לחוק כנוסחו היום.

ובכלל זה הסמכויות הנתונות לו כיום.

בסעיף 150ב מוצע לצמצם את ההסמכה הרחבה

בסעיף 150ו מוצע להקנות כלי אכיפה למפקח רשות הנתונה היום בידי מנהל רשות המים לפי סעיף 17 לחוק המים, ובהם סמכות לבצע חקירה, סמכות לתפיסת חפצים המים להסמיך כל אדם לביצוע פעולות לשמירה על המים, וסמכות לחיפוש לפי צו בית משפט. עוד מוצע בסעיף זה כי כך שההסמכה כאמור תהיה רק למי מהמנויים באותו סמכויות הפקחים כאמור לא יהיו נתונות להם לגבי עבירה סעיף. לפי המוצע, תכלול ההסמכה לפי הסעיף האמור לפי סימן א'1 בפרק שני לחוק המים. הסימן האמור מעניק ביצוע פעולות בתחום השמירה על המים הנדרשות לשם

הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012 1326

הסמכויות בתחום הסמכויות

הכשרה מתאימה

קיבל בתחום

מתאימה

הכשרה הוא

(2) הוא קיבל (2)

שהורה מנהל הרשות הרשות

זה, כפי

מנהל

שהורהפרק

נתונות לו לפי

שיהיו זה, כפי

שיהיו נתונות לו לפי פרק

השר לביטחון הפנים; הפנים;

בהסכמת

לביטחון

הממשלתית

הממשלתית בהסכמת השר

נוספים, כפי שהורה

שהורה

כשירות

בתנאיכפי

נוספים,

עומד

כשירות

בתנאי הוא

(3) הוא עומד (3)

בהתייעצות עם השר

הממשלתית השר

בהתייעצות עם הרשות

הממשלתית

מנהל הרשות מנהל

לביטחון הפנים. לביטחון הפנים.

חוק זה, למעט הוראות

הוראות

למעט לפי

ההוראות

חוק זה,

ביצוע

ההוראותעלפי

לשם פיקוח 150ה.ביצוע

פיקוחפיקוח על

סמכויותלשם

150ה. סמכויות פיקוח

בפרק-שני, רשאי מפקח -

רשאיא'1מפקח

שני,סימן

לפי סימן א'1 בפרקלפי

לפניוומענו ולהציג לפניו

את שמו

ולהציג

למסור לו

אדםומענו

מכל שמו

לו את

לדרוש

אדם למסור

(א) לדרוש מכל (א)

אותו;אחרת המזהה אותו;

רשמיתהמזהה

תעודה

אחרת

זהות או

רשמית תעודת

תעודת זהות או תעודה

למסור לו כל ידיעה או

ידיעה או

כלבדבר

הנוגע

למסור לו

מכל אדם

לדרושבדבר

אדם הנוגע

(ב) לדרוש מכל (ב)

ביצוען של הוראות חוק

הוראות חוק

להבטיח את

ביצוען של

בהם כדי

להבטיח את

מסמך שישמסמך שיש בהם כדי

"מסמך" - לרבות פלט,זו, פלט,

לרבות

בפסקה

"מסמך" -

זו, ביצוען;

בפסקהאת

ביצוען; להקל

זה או להקל את זה או

המחשבים, התשנ"ה-19956;

התשנ"ה-19956;

כהגדרתו בחוק

כהגדרתו בחוק המחשבים,

למסור חומרים, וכן למסור

דגימות של

חומרים, וכן

מדידותשלאו ליטול

לערוךדגימות

(ג) לערוך מדידות(ג)או ליטול

בהן אותן או לנהוג בהן

לשמור

לנהוג

למעבדה,

והדגימותאותן או

למעבדה, לשמור

והדגימותהמדידות

את את המדידות

בדרך אחרת; בדרך אחרת;

מקורות מים, מדידת

מדידת

חשיפת

לשםמים,

מקורות

פעולה

חשיפת

לבצע כל

פעולה לשם

(ד) לבצע כל (ד)

בדיקת קרקע, צמחייה

צמחייה

לבצעקרקע,

בדיקת וכן

ותכונותיהם,

תפוקתם לבצע

תפוקתם ותכונותיהם, וכן

קביעת הצריכה במים;

במים;לשם

הצריכה

קביעתאחרים

מקומיים

ותנאיםלשם

ותנאים מקומיים אחרים

ייכנס למקום המשמש

המשמשלמקוםשלא

ייכנסובלבד

למקום,שלא

להיכנס

למקום, ובלבד

(ה) (ה) להיכנס

משפט. צו של בית משפט.

אלא על פי

למגורים בית

למגורים אלא על פי צו של

מפקחוק זה, רשאי מפקח

עבירה לפי

זה, רשאי

לביצוע

לפי חוק

עבירהחשד

התעורר

לביצוע

חשד(א)

150ו.

התעורר סמכויות(א)

אכיפה 150ו. סמכויות אכיפה

שהוסמך לכך - שהוסמך לכך -

לעבירה כאמור, או הקשור או

אדם כאמור, לעבירה הקשור כל

אדם לחקור (1) לחקור כל (1)

הנוגעות לעבירה כאמור;

ידיעותכאמור;

הנוגעותלולעבירה

שעשויות להיות

שעשויות להיות לו ידיעות

הוראות סעיפים 2 ו–3 יחולו2 ו–3

סעיפים

פסקה זו

הוראות

יחולולפי

חקירהעל זו

על חקירה לפי פסקה

(עדות), 1927,7 בשינויים

בשינויים הפרוצדורה1927,7

הפלילית הפלילית (עדות),

לפקודת הפרוצדורהלפקודת

המחויבים; המחויבים;

לעבירה כאמור; על תפיסה

על תפיסה הקשור

כאמור;

לעבירהחפץ

לתפוס כל(2) לתפוס כל חפץ(2)הקשור

סדרהרביעי לפקודת סדר הפרק

לפקודת

הוראות

הרביעי

הפרקיחולו

פסק זוהוראות

לפי פסקה זו יחולו לפי

חדש], התשכ"ט-19698התשכ"ט-19698

חדש],וחיפוש) [נוסח

[נוסח(מעצר

הפלילי

וחיפוש)

הדין הפלילי (מעצר הדין

המחויבים;בשינויים המחויבים;

מעצר וחיפוש),

בשינויים

פקודת

וחיפוש),

(בסעיף זה -

(בסעיף זה - פקודת מעצר

לפקודתלפי סעיף 23 לפקודת

צו חיפוש

סעיף 23

לפימשפטמבית

חיפוש

לבקשמשפט צו

(3) לבקש מבית (3)

יחולו לפי פסקה זו יחולו

על זוחיפוש

פסקה

ולבצעו;

חיפוש לפי

מעצרעלוחיפוש,

מעצר וחיפוש, ולבצעו;

מעצרו–45 לפקודת מעצר

לפקודתעד 28

24(א)(1), 26

סעיפיםו–45

הוראות26 עד 28

הוראות סעיפים 24(א)(1),

בשינויים המחויבים. המחויבים.

וחיפוש, בשינויים וחיפוש,

הסמכויות לפי הסעיףהסעיף

לפי(א),

הסמכויותקטן

הוראות סעיףקטן (א),

על אף

(ב) סעיף

(ב) על אף הוראות

לעניין עבירה לפי סימן

למפקחסימן

עבירה לפי

נתונות

לעניין

למפקחיהיו

האמור לא

נתונות

הקטן

הקטן האמור לא יהיו

א'1 בפרק שני. א'1 בפרק שני.

ס"ח התשנ"ה, עמ' .366 6

חוקי א"י, פרק ל"ד, כרך א', עמ' (ע) ,439 (א) .467 7

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,12 עמ' .284 8

1327 הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012

מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, 150ז. זיהוי מפקח

אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:

הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; (1)

(2) יש בידו תעודה חתומה בידי מנהל הרשות הממשלתית,

המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.

150ח. (א) המפקח רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי פרק זה כלפי הסדרת הפיקוח

והאכיפה

המדינה ומוסדותיה. כלפי המדינה

(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), לא יעשה מפקח שימוש ומוסדותיה

בסמכויותיו לפי פרק זה כלפי מערכת הביטחון, אלא לאחר

שעבר התאמה ביטחונית כפי שנקבעה בכללים לפי סעיף

15 לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-2002,9 ובכפוף

לנהלים שנקבעו לפי סעיף קטן (ג).

(ג) שר האנרגיה והמים והשר הממונה, לאחר התייעצות

עם מועצת הרשות הממשלתית, יקבעו, בנהלים, תנאים

לשימוש בסמכויות לפי פרק זה כלפי מערכת הביטחון.

בסעיף זה - (ד)

"מערכת הביטחון" - כל אחד מאלה:

(1) משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד

הביטחון;

צבא הגנה לישראל; (2)

(3) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש

הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה;

(4) מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף

20 לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים,

התשנ"ח-1998,10 שאינם יחידות כאמור בפסקה

(3), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר

האנרגיה והמים;

(5) משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות

להגנת על עדים;

"השר הממונה" - כמפורט להלן, לפי העניין:

(1) לעניין הגופים המנויים בפסקאות (1), (2)

ו–(4) להגדרה "מערכת הביטחון" - שר הביטחון;

דברי הסבר

בסעיף 150ז מוצע כי מפקח רשות המים יידרש סמכויות הן למנהל רשות המים והן לשר להגנת הסביבה, לענוד תג מזהה וכן להחזיק תעודה חתומה המעידה ולכן בטרם קביעת הסדרים חדשים בדבר סמכויות פיקוח על סמכויותיו. בסעיף 150ח מוצע להסדיר את הפעלת על ההוראות לפי סימן זה נדרשת בחינה של ההסדרים הסמכויות של המפקחים כאמור גם על המדינה ומוסדותיה, כאמור יחד עם המשרד להגנת הסביבה. מכיוון שטרם בכפוף להסדרת האכיפה מול מערכת הביטחון כאמור הושלמה בחינה כאמור, מוצע למעט את הוראות הסימן באותו סעיף; האמור מההוראות שלגביהן רשאים פקחי רשות המים להפעיל את סמכויות הפיקוח והאכיפה המוצעות.

ס"ח התשס"ב, עמ' .179 9

ס"ח התשנ"ח, עמ' .348 10

הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012 1328

להגדרה בפסקה (3) להגדרה

(3)המנויים

הגופים

בפסקה

לעניין

המנויים

(2) לעניין הגופים(2)

הביטחון" - ראש הממשלה;

"מערכתהממשלה;

"מערכת הביטחון" - ראש

להגדרה בפסקה (5) להגדרה

(5)המנויים

הגופים

בפסקהלעניין

המנויים

(3) לעניין הגופים(3)

השר לביטחון הפנים.הפנים.

הביטחון" -

"מערכתלביטחון

"מערכת הביטחון" - השר

חמישי:2 עיצום כספי כספיפרק

פרק חמישי:2 עיצום

תיקן הקמה שלא תיקן שלארישיוןהקמהבעלהפק או רישיון

רישיון

בעל בעל

הפקה אורישיון (א)

כספי בעל 150ט.

עיצום (א)

150ט. עיצום כספי

צריכה הספקה או צריכההפקה או הספקה או

שלא הפסיק הפקה או

המעוות או

את הפסיק את המעוות או שלא

המעוות, בניגוד לצו של

לצו של לתיקון

המעוות,עדבניגוד

לתיקון צמצמן,

מים, או לא

צמצמן, עד

של מים, או לא של

סעיף 11(1), רשאי מנהל

לפימנהלרשאישניתן

11(1),

הממשלתית

שניתן לפי סעיף

הממשלתיתהרשות

מנהל מנהל הרשות

הוראות כספי לפי הוראות

עליו עיצוםלהטיל לפי

עיצום כספי

הממשלתית

להטיל עליו

הרשות הרשות הממשלתית

חדשים, ואם הוא תאגיד

שקלים תאגיד

ואם הוא 70,000

חדשים,שקלים של

זה, בסכום70,000

פרק זה, בסכום שלפרק

140,000 שקלים חדשים. חדשים. שקליםשל

140,000בסכום

- - בסכום של

חוק זה, כמפורט להלן,

להלן,

כמפורטלפי

מההוראות חוק זה,

הוראה

אדם לפי

מההוראות

הוראה הפר

(ב) הפר אדם (ב)

עליו עיצום כספי לפילהטילפי

הממשלתית כספי

להטיל עליו עיצום

הממשלתיתהרשות

רשאי מנהל הרשותרשאי מנהל

שקלים, ואם הוא תאגיד

150,000תאגיד

ואם הוא שקלים,של

150,000בסכום

הוראות פרק זה

הוראות פרק זה בסכום של

שקלים:של 300,000 שקלים: 300,000בסכום

- - בסכום של

טיפול באירוע פגיעה פגיעה

באירועלשם

טיפולהדרוש

עשה את לאלשם הדרוש(1) לא עשה את (1)

החזרת המצב לקדמותו לקדמותו הפסקתו,

החזרת המצבהפסקתו,מניעתו,

במים, מניעתו, במים,

הסדרת הספקת המים לשםהמים הספקתהישנותו, או

לשם הסדרת מניעת אואואו מניעת הישנותו,

לצו אירוע, בניגוד לצו

מאותובניגוד

כתוצאהשנפגעואירוע,

לצרכניםמאותו

לצרכנים שנפגעו כתוצאה

שניתן לפי סעיף 18א(ב);

18א(ב);

הממשלתית

שניתן לפי סעיף

הממשלתיתהרשות

של מנהל הרשות של מנהל

שגרםלמעט אירוע שגרם במים" -

אירועפגיעהלמעט"אירוע

במים" -

לעניין זה,

לעניין זה, "אירוע פגיעה

כהגדרתו בסעיף 20א; 20א;מים

בסעיף

לזיהום

לזיהום מים כהגדרתו

ממקור מים, לא ויסת

ויסת

המים

הפקת לא

ממקור מים,

צמצם את

הפקתלאהמים (2) לא צמצם את(2)

אמצעי חירום אחריםאחרים

חירום נקט

אמצעי או לא

נקט כאמור

ההפקה

או לא

את ההפקה כאמוראת

לצו של מנהל הרשותהרשותבניגוד

מנהלמים,

הספקתשל

בניגוד לצו

להבטחת

להבטחת הספקת מים,

שניתן לפי סעיף 19(א);

19(א);

הממשלתית

הממשלתית שניתן לפי סעיף

דברי הסבר

- בעל רישיון הפקה שסיפק לצרכן מים בכמות העולה (2) פרק חמישי,2 שמטרתו להסמיך את מנהל רשות המים על הכמות המותרת להספקה לאותו צרכן בהתאם לתנאי להטיל עיצום כספי על מי שהפר הוראות לפי חוק המים רישיון ההפקה או לכללים שנקבעו לעניין זה, בניגוד החלות לגביו, כמפורט להלן:

להוראות לפי סעיפים 21(ב), ,23 24 או ,29 או בעל רישיון - בעל רישיון הפקה או בעל רישיון הקמה שפעל בניגוד הפקה שסיפק מים לאדם ששמו לא נכלל ברשימת הצרכנים לצו שהוציא מנהל רשות המים בהתאם לסמכותו לפי סעיף שברישיון ההפקה שלא בהתאם לתנאי הרישיון, בניגוד 11(1) לחוק המים, רשאי מנהל רשות המים להטיל עליו להוראות סעיפים 23 או ,27 רשאי מנהל רשות המים להטיל עיצום כספי בסכום של 70,000 שקלים חדשים אם הוא עליו עיצום כספי שיעמוד על פי שניים ממכפלת כמות יחיד, או 140,000 שקלים חדשים אם הוא תאגיד;

המים שסופקה מעבר לכמות המותרת או שסופקה לאדם

שלא נכלל ברשימת הצרכנים, לפי העניין, בתעריף המים - מי שפעל בניגוד לצו שהוציא מנהל רשות המים שנקבע לאותם מים. בהתאם לסמכותו לפי סעיפים 18א או 19(א), מי שביצע פעולות הטעונות רישיון הקמה או רישיון הפקה בלי העיצום הכספי הוא אמצעי רגולטורי יעיל ומהיר, שהיה בידו רישיון כאמור או שלא בהתאם לתנאיו, בניגוד המוטל על ידי הרשות המינהלית ומטרתו להביא להגברת להוראות סעיף ,23 או מי שפעל בניגוד להוראה של מנהל הציות של ציבור המפוקחים. לנוכח העובדה שמדובר רשות המים שניתנה לפי סעיפים 22א(א)(2), 28א(א) או בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם 35א(ב)(1) או (2), רשאי מנהל רשות המים להטיל עליו מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות עיצום כספי בסכום של 150,000 שקלים חדשים אם הוא שבשלהן ניתן להטילו. הטלת העיצום הכספי נבדלת יחיד, או 300,000 שקלים חדשים אם הוא תאגיד;

מהטלת סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון

1329 הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012

(3) הקים מיתקן, מכון או מבנה המיועדים להפקת

מים, להטייתם ממקור אחר או להתפלת מי–ים, למעט

הפקה או הטיה המותרות לפי סעיף 22א(א), בלי שהיה

בידו רישיון הקמה או שלא בהתאם לתנאי הרישיון,

בניגוד להוראות הסעיף האמור;

(4) הפיק מים ממקור מים או התפיל מי–ים, או סיפק

מים, בלי שהיה בידו רישיון הפקה, או שלא בהתאם

לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף ,23 למעט

הספקה של מים בכמות העולה על הכמות המותרת,

כאמור בסעיף קטן (ג);

(5) לא מילא אחר הוראה לתיקון ליקוי שניתנה לו

לפי סעיפים 22א(א2), 28א(א) או 35א(ד1), ואם הגיש

בקשה לעיון חוזר בהוראה כאמור - לא מילא אחר

אותה הוראה אף שבקשתו לעיון חוזר נדחתה;

(6) הוא בעל תשתית כמשמעותו בסעיף 35א(ב)(1)

(בסעיף זה - בעל תשתית), וגם בעל רישיון הפקה או

בעל רישיון הקמה, ולא סיפק שירותי תשתית למפיק

או לספק מים, בניגוד להוראה של מנהל הרשות

הממשלתית שניתנה לפי סעיף 35א(ב)(1);

(7) הוא בעל תשתית וגם בעל רישיון הפקה ולא רכש

מים מאדם שעליו הורה מנהל הרשות הממשלתית לפי

סעיף 35א(ב)(2), או שהוא בעל רישיון הפקה ולא מכר

מים לבעל תשתית בניגוד להוראה של מנהל הרשות

הממשלתית שניתנה לפי הסעיף האמור.

דברי הסבר

היות שמדובר בהחלטה מינהלית, בית המשפט אמור החברתי שכרוכה בו הרשעה בפלילים, והיא אף אינה לבצע ביקורת שיפוטית עליה, לפי סדרי הדין והעילות גוררת אחריה רישום פלילי.

המינהליות. בהתאם מוצע כי הסמכות המקומית תיקבע כמקובל בחיקוקים שונים המסדירים מנגנון של עיצום בהתאם למקום מושבו של מקבל ההחלטה על הטלת כספי, מוצע לקבוע, בין השאר, הוראות לעניין הודעה מאת העיצום הכספי, בדומה לסדרי הדין המינהליים. מנהל רשות המים על הכוונה להטיל עיצום כספי, זכות יצוין, כי בכוונת משרד המשפטים להקים מחלקות הטיעון של המפר בטרם קבלת החלטה על הטלת העיצום מינהליות בבתי משפט השלום, אשר בהן ירוכזו, בין השאר, הכספי והסכומים שייווספו בשל הפרה נמשכת או הפרה כלל העניינים המינהליים המצויים בסמכות בית משפט חוזרת. כמו כן מוצע לקבוע הוראות לעניין האפשרות השלום (ראה הצעת חוק בתי משפט לעניינים מינהליים לערור על החלטות בקשר לעיצום כספי לפי פרק זה, לבית (תיקון מס' 75) (בתי משפט שלום לעניינים מינהליים), משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום. ערעור התשע"ב-2012 (פורסמה בהצעות חוק הממשלה - כאמור יוגש בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום התשע"ב, עמ' 1243)). כהכנה לכך, החליטה הנהלת בתי למפר.

משפט, על דעת נשיאי בתי משפט השלום, לרכז את בחוקים רבים עד היום הוקנתה הסמכות לתקיפת העניינים המינהליים כאמור במסגרת בית משפט שלום החלטות בנושא עיצומים כספיים לבית משפט השלום, אחד בכל מחוז, שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאותו בדרך של ערעור. כך במיוחד לגבי עיצומים כספיים מחוז. זאת, כדי להשיג ריכוז של כלל העניינים המינהליים, שסכומם נמוך מגובה התקרה של הסמכות העניינית של כך שיידונו לפני שופטים שיועדו לטפל בנושאים אלה, בית משפט השלום (ר' סעיף 51(א)(2) לחוק בתי המשפט שירכשו מומחיות ומקצועיות בתחום השיפוטי המינהלי. [נוסח משולב], התשמ"ד-1984).

הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012 1330

מהמפורטים אחד מהמפורטים

אחדהפקה שעשה רישיון

שעשההפקהבעלרישיון (1)

בעל (ג) (1) (ג)

להטילהממשלתית להטילהרשות

הממשלתית

הרשותרשאי מנהל

להלן, רשאי מנהל להלן,

הוראות פרק זה, בסכום

לפיבסכום

כספי זה,

הוראות פרק

עליו עיצום

עליו עיצום כספי לפי

שניים מסכום החריגה:

החריגה:

שהוא פי

שהוא פי שניים מסכום

מים בכמות העולה העולה

לצרכן בכמות

מים סיפק(א) סיפק לצרכן (א)

המותרת להספקה לאותו להספקה לאותו

המותרת הכמות

על על הכמות

או רישיון ההפקה או לתנאי

ההפקהבהתאם

רישיון

צרכן

צרכן בהתאם לתנאי

שנקבעו לעניין זה, לכללים זה,

שנקבעו לעניין

בהתאם לכללים בהתאם

לפי24סעיפים 21(ב), ,23 24

להוראות ,23

סעיפים 21(ב),

בניגוד להוראות לפיבניגוד

או 29; או 29;

לאדם ששמו לא נכללמים נכלל

ששמו לא

לאדם סיפק

(ב) סיפק מים (ב)

ההפקה,שברישיון ההפקה,

הצרכניםשברישיון

ברשימת הצרכניםברשימת

לתנאי רישיון ההפקה,

בהתאםההפקה,

שלא רישיון

שלא בהתאם לתנאי

להוראות סעיפים 23 או .27

בניגוד23 או .27

בניגוד להוראות סעיפים

החריגה" - מכפלה של

מכפלה של

החריגה"זה,- "סכום

בסעיף קטן

(2) "סכום

בסעיף קטן זה, (2)

אולכמות המותרת או מעבר

המותרת

שסופקה

לכמותהמים

מעבר

כמות

כמות המים שסופקה

ברשימת הצרכנים, לפי

נכלל לפי

הצרכנים,

ברשימת שלא

שסופקה לאדם

שסופקה לאדם שלא נכלל

מים.שנקבע לאותם מים.

לאותםמים

בתעריף לדמי

העניין, שנקבע

העניין, בתעריף לדמי מים

יסוד סביר להניח כי

הממשלתית כי

הרשות סביר להניח

הממשלתית יסוד

הרשותהיה למנהל למנהל (א)

היה 150י.

(א) כוונת 150י.

הודעה על הודעה על כוונת

חיוב חיוב

בסעיף זה, כאמור בסעיף

לפי חוקכאמור

מההוראות

הוראהחוק זה,

מההוראות לפי

אדם הפר הוראה אדם הפר

להטיל עליו עיצום כספי

עיצום כספי

ובכוונתו

המפר),עליו

ובכוונתו-להטיל

המפר),(בפרק זה

150ט (בפרק זה - 150ט

הודעה עליוהכוונה להטיל עליו

הכוונה להטיל

ימסור למפר

הודעה על

למפר סעיף,

לפי אותו

לפי אותו סעיף, ימסור

הודעה על כוונת חיוב).

כוונת-חיוב).

(בפרק זה

הודעה על

עיצום כספי

עיצום כספי (בפרק זה -

הממשלתית,הרשות הממשלתית,

חיוב יציין מנהל

הרשותכוונת

מנהליצייןעל

בהודעה

כוונת חיוב

(ב) בהודעה על (ב)

בין השאר, את אלה:בין השאר, את אלה:

המהווה- המעשה), המהווה

(בפרק זה

המעשה),

- המחדל

זהאו

המעשה

המחדל (בפרק

(1) המעשה או (1)

את ההפרה; את ההפרה;

לתשלומו;והתקופה לתשלומו;

העיצום הכספי

והתקופה

סכום

סכום העיצום(2)הכספי (2)

מנהלטענותיו לפני מנהל

לטעון את

טענותיו לפני

של המפר זכותואת

המפר לטעון

(3) זכותו של (3)

הוראות סעיף 150יא;150יא;

הממשלתית לפי

הרשותהוראות סעיף

הרשות הממשלתית לפי

העיצום הכספי בהפרה

על בהפרה הכספי

התוספת

העיצום

שיעור

התוספת על

(4) (4) שיעור

150יג.הוראות סעיף 150יג.

חוזרת לפי

הוראות סעיף

לפי בהפרה

נמשכת או

נמשכת או בהפרה חוזרת

סעיף לפי הוראות סעיף

כוונת חיוב

לפיעלהוראות

הודעה

לו חיובכוונת

שנמסרה

הודעה על

150יא. מפר

מפר שנמסרה לו 150יא.טיעון

זכות זכות טיעון

הרשותלפני מנהל הרשותמנהל בכתב,

טענותיו,

אתלפני

בכתב,

טענותיו,לטעון

150י רשאי

150י רשאי לטעון את

ולענייןעיצום כספי ולעניין

להטיל עליו

עיצום כספי

עליוהכוונה

לעניין

להטיל

הממשלתית,

הממשלתית, לעניין הכוונה

ממועד מסירת ההודעה.ההודעה.

מסירתימים

בתוך 30

ממועד

סכומו,

סכומו, בתוך 30 ימים

את לאחר ששקל את יחליט,

ששקלהממשלתית

יחליט, לאחר

הרשות הממשלתית

הרשות(א) מנהל החלטת(א) מנהל150יב

150יב החלטת

מנהל הרשות מנהל הרשות

להטיל על המפר עיצום

עיצום

המפראם

150יא,

סעיףעל

להטילאםלפי

שנטענו

הטענות150יא,

הטענות שנטענו לפי סעיףהממשלתית הממשלתית

העיצום הכספי לפיסכוםלפי

הכספי

העיצום את

סכוםלהפחיתאת הוא

ורשאי

להפחית

תשלוםורשאי הוא כספי,

ודרישתכספי, ודרישת תשלום

הוראות סעיף 150יד(ב).

הוראות סעיף 150יד(ב).

1331 הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012

(ב) החליט מנהל הרשות הממשלתית לפי הוראות סעיף

קטן (א) -

(1) להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו דרישה,

בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה - דרישת

תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום

הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;

(2) שלא להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו

הודעה על כך, בכתב.

(ג) בדרישת תשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט

המנהל את נימוקי החלטתו.

(ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 150יא,

בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב,

יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת תשלום

שנמסרה למפר במועד האמור.

150יג. (א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה נמשכת

והפרה חוזרת

הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.

(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה

הפרה, סכום השווה למחצית העיצום הכספי האמור; לעניין זה,

"הפרה חוזרת" - הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור

בסעיף 150ט, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה

שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.

סכומים מופחתים 150יד. (א) מנהל הרשות הממשלתית אינו רשאי להטיל עיצום

כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי

הוראות סעיף קטן (ב).

(ב) מועצת הרשות הממשלתית בהסכמת שר המשפטים,

רשאית לקבוע, בכללים, מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם

יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים

הקבועים בסימן זה, ובשיעורים שיקבע.

סכום מעודכן של 150טו. (א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת

העיצום הכספי

דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני מנהל

הרשות הממשלתית כאמור בסעיף 150יא - ביום מסירת

ההודעה על כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט כאמור

בסעיף 150יז ועוכב תשלומו של העיצום הכספי לפי הוראות

סעיף 150יז(ב), יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום

ההחלטה בערעור.

(ב) סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף 150ט יתעדכנו

ב–1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה - יום העדכון), בהתאם

לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד

שהיה ידוע ב–1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור

יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים;

לעניין זה, "מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה

המרכזית לסטטיסטיקה.

הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012 1332

מיום מסירת דרישת

דרישת

מסירת ימים

מיוםבתוך 30

ישולם

הכספימים

בתוך 30

העיצום

150טז.ישולם

העיצום הכספי 150טז.

המועד לתשלום המועד לתשלום

העיצום הכספי העיצום הכספי

כאמור בסעיף 150יב.

150יב.

התשלום

התשלום כאמור בסעיף

הממשלתית לפי פרק זה

הרשותפרק זה

הממשלתית לפי

החלטה של מנהל

על הרשות

(א)מנהל

150יז. של

ערעור (א) על החלטה

150יז. ערעור

יושב נשיא בית משפט

משפטביתשבו

השלום

משפט נשיא

שבו יושב

השלוםלבית

משפטלערער

ניתן לערער לבית ניתן

ימים מיום שנמסרהשנמסרה

בתוך 30 מיום

ימיםיוגש

כאמור

בתוך 30

יוגשערעור

השלום;

השלום; ערעור כאמור

הודעה על ההחלטה. ההחלטה.

למפר הודעה על למפר

את (א) כדי לעכב את

לעכבקטן

כדי סעיף

(א) לפי

ערעור

בהגשת קטן

לפי סעיף

ערעוראין

(ב) אין בהגשת (ב)

הסכים לכך מנהל הרשות

מנהלכןהרשות

אלא אם

הכספי, לכך

העיצום הסכים

אלא אם כן

תשלום

תשלום העיצום הכספי,

המשפט הורה על כך. שביתכך.

הורה על

הממשלתית או

הממשלתית או שבית המשפט

(א), לפי סעיף קטן (א),

ערעור

לקבל קטן

המשפט סעיף

ערעור לפי

לקבלבית

החליט המשפט (ג) החליט בית (ג)

הוראות פרק זה, והורה על

והורה עלזה,לפי

הכספי

הוראות פרק

לפיהעיצום

ששולם

הכספי לאחר

לאחר ששולם העיצום

העיצוםעל הפחתת העיצום

ששולם או

הפחתתהכספי

העיצום על

ששולם או

סכוםהכספי

החזרתהחזרת סכום העיצום

אשר כל חלק ממנו אשרששולם או

חלק ממנו

הכספי

העיצום כל

ששולם אויוחזר

הכספי

הכספי,

הכספי, יוחזר העיצום

הצמדה וריבית מיום מיוםהפרשי

בתוספתוריבית

העניין,הצמדה

לפיהפרשי

בתוספת

הופחת, לפי העניין,הופחת,

תשלומו עד יום החזרתו.

תשלומו עד יום החזרתו.

עליו, לתקופת הפיגור,

הפיגור,

ייווספו

לתקופת

במועד, עליו,

כספיייווספו

שולםד,עיצום

כספי במוע

150יח. לא

שולם עיצום הפרשי לא

הצמדה 150יח. הפרשי הצמדה

וריבית וריבית

בחוק פסיקת ריבית ריביתכהגדרתם

וריבית פסיקת

כהגדרתם בחוק

הפרשי הצמדההפרשי הצמדה וריבית

הצמדה- הפרשי הצמדה (בפרק זה התשכ"א-196111

הפרשי והצמדה, התשכ"א-196111

והצמדה, (בפרק זה -

וריבית), עד לתשלומו.וריבית), עד לתשלומו.

פקודתגבייתו תחול פקודת

המדינה ועל

גבייתו תחול

ועללאוצר

ייגבה

המדינה

לאוצר כספי

ייגבה עיצום

גבייה עיצום כספי150יט.

150יט. גבייה

המסים (גבייה).12 המסים (גבייה).12

עיצום כספי לפי פרק

הממשלתיתפרק

עיצום כספי לפי

הממשלתיתהרשות

הרשותהטיל מנהל

מנהל (א)

פרסום (א) הטיל 150כ.

150כ. פרסום

שלהלן, בדרך שתבטיח

שתבטיחהפרטים

את בדרך

שלהלן,

זה, יפרסם בציבור

זה, יפרסם בציבור את הפרטים

בקבלת ההחלטה להטיל

דעתולהטיל

ההחלטה

שיקולבקבלת

הפעלתדעתו

שיקוללגבי

שקיפותשקיפות לגבי הפעלת

עיצום כספי: עיצום כספי:

הטלת העיצום הכספי;

הכספי;

העיצוםדבר

דבר הטלת (1) (1)

הוטל העיצום הכספי

שבשלהכספי

העיצום

ההפרה

מהות הוטל

(2)שבשלה

(2) מהות ההפרה

ונסיבות ההפרה; ונסיבות ההפרה;

העיצום הכספי שהוטל;

שהוטל;

סכום

סכום העיצום(3)הכספי (3)

הנסיבות שבשלהן הנסיבות שבשלהן

הופחת העיצום הכספי -

הכספי -העיצוםאם

(4) אם הופחת (4)

ההפחתה; ושיעורי ההפחתה;

סכום העיצום

ושיעורי

הופחת

הופחת סכום העיצום

המפר, הנוגעים לעניין;

לעניין;

אודות

הנוגעים

פרטים על

אודות המפר,

פרטים על (5) (5)

אם המפר הוא תאגיד.

תאגיד.

המפר -

המפר הוא

שמו של

שמו של המפר(6)- אם (6)

הרשותיפרסם מנהל הרשות

עיצום כספי,

יפרסם מנהל

על הטלת

כספי,

ערעור

עיצום

הוגש

(ב)הטלת

(ב) הוגש ערעור על

הערעור ואת תוצאותיו.

תוצאותיו.

ואתהגשת

הערעורדבר

הממשלתית את

הממשלתית את דבר הגשת

רשאי מנהל הרשות הרשות

מנהל(א)(6),

סעיף קטן

הוראותרשאי

קטן (א)(6),

על אף

(ג) סעיף

(ג) על אף הוראות

שהוא יחיד, אם סבר

סבר

מפרשלאם יחיד,

שהואשמו

לפרסם את

הממשלתיתש מפר

הממשלתית לפרסם את שמו

לצורך אזהרת הציבור.הציבור.

אזהרתנחוץ

שהדבר נחוץ לצורךשהדבר

ס"ח התשכ"א, עמ' .192 11

חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע) ,1374 (א) .1399 12

1333 הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012

(ד) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם מנהל הרשות

הממשלתית פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה

מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998,13 וכן

רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע

שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.

שמירת אחריות 150כא. (א) תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו

פלילית

הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק

זה המנויות בסעיף 150ט, המהווה עבירה.

(ב) הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה

עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו מנהל הרשות

הממשלתית הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם שילם

המפר עיצום כספי - יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי

הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.

עיצום כספי בשל 150כב. על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי

הפרה לפי חוק

חוק זה המנויות בסעיף 150ט לא יוטל יותר מעיצום כספי זה ולפי חוק אחר

אחד, אף אם מהווה המעשה הפרה גם של הוראה מההוראות ותשלום כפל

הוצאות

לפי חוק אחר, וכן לא יוטל עיצום כספי על מפר בשל מעשה

שמנהל הרשות הממשלתית חייב אותו לפי חוק זה לשלם

בשלו כפל הוצאות."

בסעיף 154 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: .33 תיקון סעיף 154

"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), הסכים האדם שלו נועדו הודעה או מסמך כאמור באותו סעיף קטן, לקבלת ההודעה או המסמך שלא באמצעות דואר רשום, תהיה מסירת ההודעה או המסמך מסירה כדין אם בוצעה באמצעי המשלוח שלו הסכים אותו אדם."

תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו (בחוק זה - יום התחילה). .34 תחילה

.35 (א) הוראות סימן ג' בפרק רביעי לחוק העיקרי כנוסחו ערב ביטולו בסעיף 18 לחוק זה, הוראות מעבר ימשיכו לחול לגבי הפרות לפי סעיף 124א לחוק העיקרי כנוסחו ערב ביטולו, שבוצעו לפני יום התחילה.

(ב) אין בהוראות סעיפים 22א(א2), 23א(ב) ו–28 לחוק המים, כנוסחם בסעיפים 6(1), 8 ו–10 לחוק זה, כדי לפגוע בהוראותיו של הסכם שנחתם בין המדינה לבין זוכה במכרז להתפלת מי–ים שפרסמה המדינה לפני יום התחילה בעניין הספקת מי–ים המותפלים על ידו, ובכלל זה בזכויות לפי ההסכם האמור, וההוראות לפי הסעיפים כאמור יחולו בכפוף להוראות אותו הסכם.

דברי הסבר

בהצעת חוק זו, שבוצעו לפני יום תחילתו של החוק המוצע, סעיף 33 מוצע לאפשר שליחת הודעות או מסמכים לפי ימשיכו לחול הוראות סימן ג' בפרק רביעי לחוק המים, חוק המים, שלא באמצעות דואר רשום, אם דהיינו יהיה ניתן להטיל בשלהן תשלום מיוחד בהתאם האדם שלו מיועדת אותה הודעה הסכים לכך, וזאת בשל להוראות אותו סימן. לאמצעים המתקדמים הקיימים היום למסירת הודעות עוד מוצע לקבוע כי ההוראות המוצעות בסעיפים ומסמכים.

22א(א2), 23א ו–28 לחוק המים לא יהיה בהן כדי לפגוע סעיף 34 מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה בהוראות של הסכם שנחתם מול זוכה במכרז להתפלת 30 ימים מיום פרסומו.

מי–ים, בתקופת ההסכם, וזאת בשל העובדה כי ההסכמים

סעיף 35 מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה על הפרות

הללו כוללים שורה של הוראות ייחודיות בקשר להקמה

לפי סעיף 124א לחוק המים כנוסחו ערב ביטולו

של מיתקן להתפלת מי–ים ולהספקה של מים כאמור.

ס"ח התשנ"ח, עמ' .226 13

הצעות חוק הממשלה - ,714 ד' באב התשע"ב, 23.7.2012 1334

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 8.10 שקלים חדשים

הצעת חוק המים (תיקון מס' 25), התשע"ב-2012

[רשומות (הצעות חוק, חוב' מ/714).]

(קריאה ראשונה)

היו"ר שלמה מולה:

רבותי, אנחנו ממשיכים בסדר-היום – הצעת

חוק המים (תיקון מס' 25), התשע"ב–2012, לקריאה

ראשונה. יציג את הצעת החוק השר אהרונוביץ

במקומו של השר עוזי לנדאו. בבקשה, אדוני.

היו"ר ראובן ריבלין:

כבוד השר.

השר לביטחון פנים יצחק אהרונוביץ:

אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, התיקון

מגיע לאור החלטת ממשלה מס' 2348 מיום 24

באוקטובר 2010, לאמץ את עיקרי המלצות ועדת

החקירה הממלכתית לניהול משק המים בישראל,

במטרה להשיג ניהול מאוזן של משק המים

ולמנוע מצבי משבר קשים בעתיד.

לראשונה מאז הקמת רשות המים בשנת 2007,

יוגדרו בחקיקה יחסי הרגולטור והמשק

בתחום המים; תתקיים הפרדה בין תפקידי

יושב-ראש מועצת רשות המים ומנהל הרשות;

יוענקו סמכויות אכיפה לאנשי הרשות במטרה

לשמור על מקורות המים של ישראל ולקבע את

מעמדה כרגולטור חזק בשוק חופשי. לראשונה

מזה 50 שנה ייקבעו מטרות מסודרות להפקת

מים בישראל; תיקבע חשיבותה של תוכנית-האב

למשק המים לראשונה מאז קום המדינה;

יתווסף נציג משרד הבריאות למועצת רשות

המים, כמו גם נציג ציבור נוסף; תוקם מועצה

מייעצת שבה יכהנו בין 12 ל-20 אנשי מקצוע

נבחרים ובעלי מומחיות בתחום.

אבקש מחברי הכנסת לתמוך בהצעת החוק

בקריאה ראשונה ולהעבירה לדיון בוועדת

הכלכלה. תודה.

היו"ר ראובן ריבלין:

תודה רבה לשר. לפנינו שלושה דוברים. נסים

זאב, אדוני מבקש לדבר? בבקשה. אחריו - - -

שר התעשייה, המסחר והתעסוקה שלום שמחון:

אתה גר בירושלים, אנחנו לא בירושלים.

נסים זאב (ש"ס):

אני על שלושה חוקים לא דיברתי עכשיו. הנה,

יעידו כולם.

היו"ר ראובן ריבלין:

דב חנין – אני לא רואה שהוא נמצא פה.

דב חנין (חד"ש):

אני נמצא.

היו"ר ראובן ריבלין:

אתה פה, בסדר גמור. בבקשה.

נסים זאב (ש"ס):

אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני בחוק

הקודם לא דיברתי אף-על-פי שרציתי לדבר.

אני רוצה להתייחס לנושא משק המים. יש לך

פה סעיף, למשל: שיעורי התשלום המיוחד

ידורגו לפי כמות המים שהונפקה או סופקה

מעל המותר. אני רוצה לומר לכם, כמעט אין

מדינה בעולם שגובה סכומים כל כך גבוהים

מאנשים, מאזרחים, בכל מה שקשור למשק המים.

אנחנו כמעט המדינה היחידה שמעלה וגם

משלמת מע"מ על מים. בארצות-הברית, אני זוכר

שעד לפני כמה שנים לא היה מצב שהיו

מחייבים בכלל עבור מים. מים היה חופשי.

בשנים האחרונות – בגלל הצנרת ובגלל

החלפה ובגלל בעיות כאלה ואחרות.

אני מבין שיש בעיה במשק המים, אבל לא יכול

להיות שהאזרחים שנמצאים מתחת לקו העוני,

משפחות ברוכות ילדים – הם, הצריכה שלהם

היא רבה ונחוצה ביותר, ואין התחשבות.

אני, כשהייתי סגן ראש עיריית ירושלים, אני

רוצה לומר לכם, הייתי, כיושב-ראש ועדה,

כשנושא המים והחובות והתשלומים והתביעות

המשפטיות כנגד אלה שלא משלמים – זה היה

תחת סמכותה של העירייה, של הרשות. לא היו

בעיות כמו שיש היום, שמעבירים את זה

לעורך-דין חיצוני, ואז התביעה כנגד אלה

שלא משלמים לפעמים היא כפולה ומכופלת,

בגלל התביעה והאינטרסים של אותו עורך-דין

לגבות כמה שיותר.

ולכן אני אומר, הנושא הזה של המע"מ על מים

– אנחנו חייבים לדון בזה בצורה מעמיקה.

עם כל הסדר שנעשה פה מסביב, כאילו מדובר

בעוד אדם שניתן לו תפקיד כזה או אחר,

ואנחנו עושים איזו הפרדה מלאכותית –

אולי זה לתועלת, אבל אני אומר שעיקר הבעיה

במדינת ישראל זה התשלום הגבוה שמשלמים על

כל קוב וקוב מים, וצריכים, הייתי אומר,

להתחשב באותן משפחות ברוכות ילדים, כפי

שזה היה בעבר, שגופי הרווחה היו נותנים

ומסייעים לאותן המשפחות.

היו"ר ראובן ריבלין:

תודה רבה. חבר הכנסת דב חנין, ואחריו –

חבר הכנסת טלב אלסאנע. לאחר החוק הזה יש

לי כמה הודעות למליאה, שכמובן כל חברי

הכנסת נוכחים בה – על כל פנים על-פי ההנחה

שהחוק מניח.

דב חנין (חד"ש):

תודה רבה לך. אדוני היושב-ראש, רבותי

השרים, עמיתי חברי הכנסת, חוק המים המובא

בפנינו כולל כמה מנגנונים נכונים לטיפול

ולשיפור משק המים בישראל. על כך אני מברך.

אבל עמיתי חברי הכנסת, אם כבר מביאים

לתיקונים במשק המים בישראל, ראוי היה

לעשות בסוגיה הזאת טיפול הרבה יותר יסודי

ושורשי.

nH

tH

nH

tH

nH

o(tH

摧碖¿᠀ני דיברו על כך שהטלת מע"מ על מוצר

בסיסי כמו מים זה דבר בעייתי, ומעלה את

מחיר המים בשיעור ניכר; שלישית, ברגע

שמוקמים תאגידים והם צריכים לקיים את

עצמם מבחינה כלכלית, כמו שהסבירו לנו פעם

נציגי משרד האוצר בדיוני הוועדה המשותפת

לסביבה ובריאות, ברגע שהציבור חוסך במים,

כדי להבטיח עלויות מינימליות של תפעול של

התאגיד, צריך להעלות את מחירי המים. כך

יצרו מנגנון כלכלי שבעצם מתמרץ את האנשים

למה שאנחנו לא מעוניינים שאנשים יעשו,

כלומר לבזבז יותר מים.

לכן, הדבר הראשון שצריך היה לעשות בטיפול

בשוק המים בישראל הוא לבטל את תאגידי

המים. אני לא בטוח שצריך להחזיר את שירותי

המים לרשויות המקומיות. אפשר בהחלט לרכז

את השירותים האלה בידי רשויות אזוריות,

שברמה אזורית יטפלו בבעיות המים והביוב

של אזורי הארץ השונים. טיפול אזורי הוא

טיפול נכון יותר, אבל אין שום סיבה לארגן

את הטיפול במים בדרך של מוסד כלכלי כמו

תאגיד. מים הם לא סחורה; מים הם דבר בסיסי,

זכות בסיסית, וככזאת צריך לטפל בה.

כמובן, עמיתי חברי הכנסת, אני מברך על

המנגנונים שישנם בחוק הזה, שנועדו

להתמודד עם זיהומי מים, אבל אני מביע צער

על כך שבגלל התמשכות הוויכוחים בין המשרד

להגנת הסביבה לבין רשות המים, עד היום

תקועה הסכמת הממשלה לחוק שאני יזמתי

בעניין מנגנונים כלכליים למניעת זיהום

מים – אגב, חוק ששני הצדדים, גם המשרד

להגנת הסביבה וגם רשות המים, סבורים

שהמנגנונים האלה הם מנגנונים טובים

ותורמים, אבל פשוט כל אחד משוכנע

שהסמכויות צריכות להיות אצלו, ולכן שניהם

מתנגדים להמשך קידום העניין הזה. אז אני

מקווה שברוח הטיפול הרוחבי בענייני משק

המים בישראל, גם הסוגיה הזאת תבוא על

פתרונה. תודה רבה.

היו"ר ראובן ריבלין:

חבר הכנסת חנין, פעם הייתי אומר שהם

נמנעים מלאשר זאת כי אתה המגיש. אבל אני

כבר לא יכול לומר את זה, כי החוקים שאתה

מעביר בכנסת כבר ראויים גם להערכה באיכות

ובכמות.

דב חנין (חד"ש):

תודה רבה.

היו"ר ראובן ריבלין:

חבר הכנסת טלב אלסאנע, אתה יכול לעלות

ולומר את דברך. אני גם יכול לבשר לך שמייד

אחר נאומך אתה יכול לשבור את צומך על-ידי

שתאכל את ארוחת ה"איפטר".

יריב לוין (הליכוד):

יש לך אישור של הרב.

היו"ר ראובן ריבלין:

כן, בעוד שלוש דקות הוא יכול. אני במקרה

יודע, כי אתמול אירחנו את חברי הכנסת

המוסלמים לארוחת "איפטר" במזנון הכנסת,

ובאותה שעה, בדיוק כשיסיים את דבריו,

ב-19:50, יוכל חבר הכנסת טלב אלסאנע לשבור את

הצום. בבקשה, חבר הכנסת טלב אלסאנע.

טלב אלסאנע (רע"ם-תע"ל):

אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, אני רוצה

להודות לך, אדוני היושב-ראש, על היוזמה

והנוהג שהחלת בכנסת מדי שנה בכל חודש

רמדאן. המסר חשוב גם מבחינת המעמד של

הכנסת, אבל גם לציבור שצם בחודש הרמדאן,

שגם הכנסת ויושב-ראש הכנסת – הרגישות

שאתה מגלה ביוזמה זו היא מסר מאוד חשוב

בימים אלה.

הנושא שמועלה כאן, הצעת החוק בעניין המים,

מעלה סוגיה מאוד חשובה. אנחנו מדברים על

מים, שהם מוצר יסודי, בסיסי, חשוב מאוד.

בתקופה האחרונה אנו עדים לספסרות במים.

אנשים שנזקקים למים, שזה כל אחד – זה הפך

להיות מעמסה כלכלית בעקבות ההתייקרות

הפתאומית במים, שבמקומות מסוימים

המחירים עלו כמעט פי-שניים. העלינו את זה

בפני ועדת הכלכלה, וגם בפני ועדת הכספים.

דווקא בשנה הזאת, ברוכת המים, ברוכת הגשם,

אין שום הצדקה בהעלאות האלה. אין סיבה

להעלות את מחיר המים בתקופה הזאת, כאשר

האזרחים נאנקים תחת נטל הגזירות

הכלכליות המרובות, וההתייחסות צריכה

להיות אחרת.

גם כאשר פונים ומערערים לגבי יישובים

שלמים שלא מחברים אותם מטענות שונות

ומשונות – פעם אחת מענישים אותם שלא

מכירים בהם; פעם שנייה מענישים אותם שלא

מעניקים להם זכויות יסוד; ופעם שלישית

מענישים אותם על-ידי זה שלא מספקים להם

אפילו מי שתייה. הדבר הוא דבר אבסורדי.

הזכות למים היא זכות יסוד. המדינה חייבת

לספק, ובמחירים סבירים, מחירים הוגנים.

אין שום סיבה להמשיך בחיוב במע"מ על המוצר

הבסיסי והיסודי הזה. תודה רבה.

היו"ר ראובן ריבלין:

תודה רבה. רבותי, אנחנו עוברים להצבעה

אחרי שחבר הכנסת טלב אלסאנע ישב על מקומו.

אנחנו מצביעים על חוק המים (תיקון מס' 25),

התשע"ב–2012, בקריאה ראשונה. נא להצביע. מי

בעד? מי נגד? מי נמנע? נא להצביע.

הצבעה מס' 51

בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה –

11

נגד – אין

נמנעים – אין

ההצעה להעביר את הצעת חוק המים (תיקון מס'

25), התשע"ב–2012, לוועדת הכלכלה נתקבלה.

היו"ר ראובן ריבלין:

יש איזו הצעת חוק בקריאה שנייה ושלישית,

השר שמחון, של ועדת הכנסת, שהיא בלי

הסתייגויות – אם אתה מסכים לפני כן, כי

אצלך יש דיון.

שר התעשייה, המסחר והתעסוקה שלום שמחון:

היו"ר ראובן ריבלין:

11 בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים, אני קובע

שהצעת חוק המים (תיקון מס' 25), עברה בקריאה

ראשונה ותועבר לוועדת הכלכלה להכנתה

לקריאה שנייה ושלישית. תודה רבה.

PAGE

PAGE 6