הצעת חוק התובע הכללי, התשע"ג-2012
הצעת חוק לדיון מוקדם
2012-10-18
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אריה אלדד
יריב לוין
מרינה סולודקין
דוד אזולאי
אורי מקלב
אורי אורבך
אורי אריאל
זאב אלקין
פ/4611/18
הצעת חוק התובע הכללי, התשע"ג–2012
d
f
h
l
r
t
z
|
hŽ
hŽ
à
0
2
<
n
p
˜
š
¨
ª
¬
®
hŽ
o(Gš
œ
ž
¢
昀Ĵ瑹痺Ѐהתובע הכללי ונציגיו לא יפעלו
מטעם היועץ המשפטי לממשלה ולא יישאו
בתפקיד הכפוף למרותו.
התייצבות התובע הכללי 11. ראה התובע הכללי,
כי להליך פלוני שלפני בית משפט עשויה
להיות השפעה על ניהול הליכים פליליים,
רשאי הוא, לפי ראות עיניו, להתייצב באותו
הליך ולהשמיע דברו, או להסמיך במיוחד את
נציגו לעשות זאת מטעמו.
סמכות ייעוץ בתחומי חקיקה פלילית 12.
התובע הכללי רשאי להעניק לשר המשפטים או
לממשלה ייעוץ בנושאי חקיקה בתחומים
הקשורים למשפט הפלילי.
שמירת סמכויות היועץ המשפטי לממשלה 13. (א)
אין בחוק זה כדי לפגוע בפקודת סדרי הדין
(התייצבות היועץ המשפטי לממשלה) [נוסח
חדש].
(ב) אין באמור בסעיף 12 כדי לפגוע בסמכותו
של היועץ המשפטי לממשלה להעניק לממשלה
ייעוץ בנושאי חקיקה, לרבות חקיקה בתחום
המשפט הפלילי.
תחילה 14. תחילתו של חוק זה שישה חודשים
מיום פרסומו.
הוראות מעבר 15. על אף האמור בסעיפים 8,7,6,
ו-10, יוכלו מי שהיו תובעים ערב תחילתו של
חוק זה להמשיך בתפקידם עד שנתיים מיום
תחילתו של חוק זה ובלבד שימלאו את תפקידם
זה תוך כפיפות לתובע הכללי.
דברי הסבר
במהלך השנים התנהלו דיונים רבים סביב
שאלת הגדרת תפקידו של היועץ המשפטי
לממשלה אשר משמש גם כתובע הכללי.
הבעיה המרכזית העולה ממילוי שני
התפקידים על ידי איש אחד היא שעקב ייעוצו
השוטף של היועץ המשפטי לממשלה
ולרשויותיה, נוצרת קירבה יתרה בינו לבין
נושאי המשרה השלטוניים אשר מולידה ספק
לגבי יכולתו להחליט לגבי העמדה לדין של
נושא משרה במקרה והדבר נדרש.
לאחרונה הולכת ומתגברת תופעת גילויי
השחיתות בקרב בכירים בשלטון – דבר הדורש
לעיתים קרובות החלטות אמיצות ונחרצות על
הגשת כתב אישום. כל קשר בין נושא תפקיד
התובע לבין נושאי המשרות הבכירות עלול
להביא להטיית שיקול הדעת ולפגוע
בהחלטותיו.
בשנת 1997 הוקמה ועדה בראשותו של שופט
העליון בדימוס מאיר שמגר אשר עסקה במעמד
היועץ המשפטי לממשלה. מסקנותיה אמנם היו
כי יש להשאיר את שני התפקידים בידיו של
אדם אחד, אולם על כך כבר אמרה השופטת דליה
דורנר – יתכן שזהו המבנה העדיף, אולם
מבחינה פרקטית הוא לא הוכיח את עצמו.
הצעת החוק נועדה להגדיר את תפקידו של
התובע הכללי כישות נפרדת ועצמאית שאינה
כפופה ליועץ המשפטי. על פי הצעת החוק
יעסוק היועץ המשפטי רק במשפט האזרחי
ובמשפט המנהלי, ואילו סמכויות העיסוק
במשפט הפלילי יועברו לתובע הכללי כישות
עצמאית.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת
השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אריה אלדד
(פ/606/18).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן
הכנסת השבע-עשרה על יד חברי הכנסת בנימין
אלון (פ/1919/17; פ/2499/17) ואריה אלדד (פ/2072/17).
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בתשרי התשע"ג – 15.10.12
ס"ח התשי"ח, עמ' 191.
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 11, עמ' 282.
PAGE
PAGE 3