הצעת חוק החברות (תיקון מס' 21) (הסדרת ההחזקה והשימוש במאגר מידע על חברות), התשע"ג-2012

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

15 באוקטובר 2012 725 כ"ט בתשרי התשע"ג

עמוד

הצעת חוק החברות (תיקון מס' 21) (הסדרת ההחזקה והשימוש במאגר מידע על חברות),

התשע"ג-2012 2

מבוא

סעיף 43 לחוק החברות, התשנ"ט-1999 (להלן - החוק), קובע כי "המרשמים שמנהל הרשם בלשכת הרישום יהיו פתוחים לעיון הציבור וכל אדם רשאי לעיין בהם ולקבל העתקים מאושרים מן הרשום בהם, בין באמצעות הרשם ובין באמצעות אחרים שהרשם הסמיך אותם לכך, הכל כפי שקבע השר".

על פי המצב החוקי היום, ניתן לעיין במידע אצל רשם החברות (להלן - הרשם או רשם החברות), ולקבל תמצית מידע ממוחשב - "נסח חברה", בלשכת הרשם או באינטרנט. מידע זה כולל, בין השאר, פרטים לעניין מען החברה, הונה של החברה, הדירקטורים ובעלי המניות של החברה, בחיפוש לפי פרטי חברה מסוימת. מידע כאמור ניתן לקבל גם משתי זכייניות של משרד המשפטים המקבלות את המידע הממוחשב מהרשם. כמו כן ניתן לעיין במסמכים הכלולים בתיק חברה מסוימת המתנהל אצל הרשם, בלשכת הרשם, וכן לקבל דיסק צרוב הכולל את כלל המסמכים הסרוקים כאמור, בלשכת הרשם או בדואר.

במשרד המשפטים בוצעה עבודת מטה על ידי צוות מקצועי שמינה המנהל הכללי של משרד המשפטים (להלן - הצוות), שמטרתה היתה לבדוק את טיבם, היקפם ומהותם של מכלול שירותי הפצת המידע מרשם החברות, מבחינה טכנולוגית, כלכלית ומשפטית.

במסגרת זו פרסם הצוות קול קורא לציבור הרחב, ושמע טענות מגורמים שונים בתחום.

לאחר בחינה מעמיקה של הנושא היתה מסקנת הצוות כי יש עניין לציבור בהרחבת הנגישות למידע על אודות חברות, המדווח על פי חוק לרשם החברות, באמצעות גורמים פרטיים שונים, וכן כי יש מקום להרחיב את מאפייני החיפוש.

כך, עמדת הצוות היתה כי יש מקום לאפשר "חיפוש הפוך" (חיפוש לפי שם פרטי ושם משפחה), בדבר החזקותיו של יחיד בחברות או כהונתו כנושא משרה בחברות ("הפקת נתונים לפי פרטי יחיד"), אך תוך עיגון מפורש של פעילות זאת בחוק. הצוות נוכח כי קיים צורך במידע כאמור על אודות יחידים בין השאר למטרות של הקצאת אשראי, וזאת נוסף על התכלית המקורית של איסוף מידע ועיון במידע המצוי במאגר רשם החברות לפי פרטי כל חברה.

על פי המידע שנאסף בידי הצוות, בשים לב בין השאר גם לדרישות המפקח על הבנקים והממונה על שוק ההון הביטוח והחיסכון במשרד האוצר (להלן - הממונה על שוק ההון), עיבוד המידע וביצוע הפקה של נתונים בחיפוש לפי פרטי יחיד, יכול להקטין פרמיות סיכון הנובעות מהתקשרות בעסקאות, ולתרום לוודאות ולמהימנות העסקאות האמורות. כך למשל הסתבר כי המפקח על הבנקים והממונה על שוק ההון, דורשים כבר היום במסגרת הפיקוח השוטף שלהם כי נותני האשראי יאתרו ביחס למבקש אשראי את החברות הקשורות אליו בעץ החזקות משותף ("קבוצת לווים") וכי הערכת החשיפה של נותן האשראי כתוצאה ממתן האשראי המבוקש תיעשה תוך בחינה של החשיפה ביחס לקבוצת הלווים כולה. לשם איתור קבוצת הלווים נדרש נותן האשראי לאתר את החברות הקשורות לחברה מבקשת האשראי, ולצורך איתור זה יש לערוך חיפוש לפי פרטי המחזיקים בחברה המבקשת, כדי לאתר את ההחזקות שלהם בחברות אחרות.

לצורך עבודת הצוות נערכה סקירה השוואתית של הדין וההסדרים הנוהגים בפועל בעניין הפצת מידע על אודות יחידים הכלולים במאגרי מרשמי החברות במדינות שונות בעולם: בריטניה, אירלנד, אוסטרליה, ניו זילנד, ארה"ב, וקנדה. הסקירה העלתה כי באיזון בין האינטרס הציבורי לקבלת מידע על אודות החברות והיחידים העומדים מאחוריהן בהקשרים שונים, לבין זכותם של האחרונים לפרטיות - גובר האינטרס הציבורי. היקף ההגנה על פרטיות המידע על אודות יחידים שונה ממדינה למדינה, ואופן מתן ההגנה שונה בהתאם לסביבה המשפטית ולדיני הפרטיות החלים. ואולם מממצאי הבדיקה עולה כי שירותים של הפקה ומסירת מידע כאמור ניתנים, בהתאם לדין החל בכל מדינה.

הצעות חוק הממשלה - ,725 כ"ט בתשרי התשע"ג, 15.10.2012 

הסדרת מסירת מידע אישי בחיפוש לפי פרטי יחיד ממרשם החברות ועשיית שימושים נוספים במידע זה, עולות אפוא גם בקנה אחד עם הנורמות המקובלות בעולם בעניין זה.

עוד סבר הצוות כי יש מקום להסדיר במפורש את החזקת המאגר הממוחשב האמור בידי גורמים פרטיים, ומסירת מידע לאחר על ידי אותם גורמים פרטיים, לרבות במסגרת "חיפוש הפוך" וזאת תוך יצירת משטר של רישיונות, ומתן כלים לרשם החברות לפיקוח על ההחזקה וההפצה של המידע האמור. משטר כאמור יאפשר גם כניסה של גורמים פרטיים נוספים לתחום של שירותי הפצת מידע מרשם החברות, ויעודד הן תחרות בהפצת שירותים כאמור והן נגישות רבה יותר של הציבור למידע זה.

על רקע האמור, בשים לב למעמדה החוקתי של הזכות לפרטיות, בסעיף 7 לחוק–יסוד: כבוד האדם וחירותו, ומכיוון שיש פוטנציאל לפגיעה בפרטיות מעצם ההחזקה במאגר, ממסירת הפרטים בו לאחר, וכן מהאפשרות להפיק נתונים בחיפוש לפי פרטי יחיד, מוצע לעגן במפורש בחוק את האפשרות של רשם החברות להעביר עותק ממוחשב של מרשמיו לגורמים פרטיים או לאפשר להם גישה למרשמיו באופן שתתאפשר הפקת נתונים בחיפוש לפי פרטי יחיד, ואת הכלים לפיקוח של רשם החברות על גורמים אלה. גורמים אלה יחויבו על פי המוצע לקבל רישיון ולפעול בהתאם לתנאיו. נוסף על כך, הם לא יורשו לעשות שימוש במידע אלא למטרות המנויות בהצעת החוק. בכפוף לאמור, יוכלו גורמים אלה לעבד את המידע במאגר המוחזק בידם ולמסור מידע בחיפוש לפי פרטי יחיד על אודות אחזקותיהם של יחידים בחברות וכהונתם כנושאי משרה בהן.

בשל פוטנציאל הפגיעה בפרטיות הגלום בגישה למאגר הממוחשב, מוצע כי דרישת הרישוי תחול לא רק על אחזקתו של קובץ שלם של המאגר או גישה למלוא המאגר אלא גם על אחזקת חלק מן המאגר הכולל נתונים על מספר מזערי של יחידים ( 10,000 ומעלה) או גישה למאגר הכולל מספר מזערי כאמור, באופן שיאפשר "חיפוש הפוך".

יצוין כי ההסדר המוצע אינו בא לגרוע מסמכותו של הרשם לפעול לפי סעיף 43 לחוק, ליתן לציבור שירות של עיון במרשמים בכפוף לתנאים שנקבעו בחוק המוצע. כמו כן, הסדר זה אינו גורע מסמכותו של רשם החברות לבצע חיפושים במאגר לצרכים פנימיים.

 הצעות חוק הממשלה - ,725 כ"ט בתשרי התשע"ג, 15.10.2012

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק החברות (תיקון מס' 21) (הסדרת ההחזקה והשימוש

במאגר מידע על חברות), התשע"ג-2012

בחוק החברות, התשנ"ט-19991 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף ,43 בסופו יבוא "ובכפוף .1 תיקון סעיף 43 להוראות פרק שלישי א' בחלק תשיעי".

אחרי סעיף 351 לחוק העיקרי יבוא: הוספת פרק שלישי .2

א' בחלק תשיעי

"פרק שלישי א': הסדרת ההחזקה והשימוש במאגר

מידע על חברות

351א. בפרק זה - הגדרות

"החזקה", במאגר מידע על חברות - לרבות גישה ישירה

למרשמים שמנהל הרשם בלשכת רישום החברות,

הכוללת גישה לנתונים כאמור בפסקה (1) להגדרה

"מאגר מידע על חברות", והמאפשרת עיבוד ממוחשב

כאמור בפסקה (2) להגדרה האמורה והפקת נתונים

לפי פרטי יחיד;

"הפקת נתונים לפי פרטי יחיד" - עיבוד ממוחשב של מידע

המצוי במאגר מידע על חברות, לצורך הפקת נתונים

על אודות יחיד, בדרך של חיפוש מידע לפי פרטי אותו

יחיד;

"חוק הגנת הפרטיות" - חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-19812;

"חוק שירות נתוני אשראי" - חוק שירות נתוני אשראי,

התשס"ב-20023;

דברי הסבר

על פי ההגדרה המוצעת המדובר במאגר שהתקבל באופן סעיף 1 מוצע לתקן את סעיף 43 לחוק, ולהכפיפו ממוחשב מתוך המרשמים שמנהל רשם החברות בלשכת להוראות הנובעות מהחוק המוצע. קרי, לקבוע כי רישום החברות (להלן - לשכת הרישום), המקיים שני העיון של הציבור במרשמי החברות ייעשה בכפוף להוראות תנאים: האחד, הוא כולל נתונים על אודות 10,000 יחידים החוק המוצע, בין אם העיון מתבצע אצל רשם החברות או לפחות, והשני, ניתן לבצע בו עיבוד ממחושב. הפוטנציאל אצל בעלי רישיון. רשם החברות יהיה רשאי ליתן לציבור של מחזיק מאגר כאמור להפיק נתונים בחיפוש לפי פרטי שירות של עיון במרשמים גם באמצעות אחרים שהסמיך יחיד, שהם בעלי אופי פרטי (וכן השימוש שניתן לעשות לכך, שאינם בעלי רישיון, כל עוד אותם גורמים אינם טעונים בנתונים אלה), הוא הסיבה שבשלה נדרש רישיון כתנאי רישוי לפי החוק המוצע וכל עוד הדבר ייעשה בהתאם להחזקת המאגר, וזאת גם אם הלכה למעשה לא מופקים לתנאים למסירת מידע שנקבעו בחוק המוצע.

נתונים כאמור (ראו דברי הסבר לסעיף 351ב המוצע).

מוצע להוסיף לחוק את פרק שלישי א' בחלק סעיפים

בנוסף, מוצע גם להגדיר החזקה במאגר מידע על התשיעי, שיסדיר את הפצת המידע ממרשם 2 ו–6 חברות ככוללת, נוסף על הדרך הרווחת של החזקה בעותק החברות לציבור.

ממוחשב של מאגר המידע, גם גישה ישירה למרשמים

לסעיף 351א המוצע

שמנהל הרשם בלשכת הרישום, אם הגישה הישירה

מאפשרת חיפוש לפי פרטי יחיד ובמסגרתה מתאפשרת להגדרות "החזקה" במאגר מידע על חברות ו–"מאגר מידע גישה לנתונים על יותר מ–10,000 יחידים וכן עיבוד על חברות" - מוצע להגדיר לצורך פרק שלישי א' המוצע ממוחשב של מידע זה. מהו "מאגר מידע על חברות" שהחזקתו טעונה רישיון.

ס"ח התשנ"ט, עמ' 189; התשע"ב, עמ' .493 1

ס"ח התשמ"א, עמ' .128 2

ס"ח התשס"ב, עמ' .104 3

הצעות חוק הממשלה - ,725 כ"ט בתשרי התשע"ג, 15.10.2012 

הכולל מידע על חברות,

מאגרחברות,

מידע על

חברות" -

מאגרעלהכולל

"מאגר -מידע

"מאגר מידע על חברות"

שמנהלהמרשמים שמנהלממוחשב מתוך

באופןהמרשמים

שהתקבלמתוך

שהתקבל באופן ממוחשב

ושמתקיימים בו שניים

שניים

החברות,

ושמתקיימים בו

בלשכת רישום

החברות,

הרשםהרשם בלשכת רישום

אלה: אלה:

אודות 10,000 יחידים

יחידים

נתונים על

אודות 10,000

המאגר כולל

נתונים על

(1) המאגר כולל (1)

יחידים אחר שקבע השר;

שקבע השר;

אחר מספר

לפחות או

לפחות או מספר יחידים

ממוחשב של המידע

המידע

במאגרשלעיבוד

ממוחשב

לבצע

עיבוד

במאגר ניתן

(2) ניתן לבצע (2)

הכלול בו; הכלול בו;

זה;שניתן לפי פרק זה;

רישיון

לפי- פרק

"רישיון"

"רישיון" - רישיון שניתן

בסעיף 7 לחוק הגנת

הגנת .

כהגדרתו

הרשם לחוק

כהגדרתו -בסעיף 7

מאגרי מידע"

הרשם"רשם

"רשם מאגרי מידע - .

הפרטיות. הפרטיות.

חברות, בין לבד ובין

לבדעלובין

מידע

במאגר בין

אדםחברות,מידע על

במאגר יחזיק

אדם(א) לא 351ב.

רישוי לא יחזיק

351ב. (א)

חובת חובת רישוי

בעקיפין, ולא יבצע פעולה

יבצע פעולה

במישרין ובין

בעקיפין, ולא

אחרים, בין

במישרין ובין

יחד עם אחרים, ביןיחד עם

אלא מחזיק כאמור, אלא

כאמור,שהוא

מחזיקבמאגר

שהוא להלן

המפורטות

במאגר מהפעולות

מהפעולות המפורטות להלן

ולהוראות הרישיון ולהוראות

ובהתאם לתנאי

הרישיון לכך,

לתנאי

רישיון

ובהתאם

לכך,כן בידו

אם כן בידו רישיון אם

לפי פרק זה: לפי פרק זה:

נתונים לפי פרטי יחיד;

הפקתיחיד;

לפי פרטי

הפקת נתונים(1) (1)

במאגר.מידע המצוי במאגר.

לאחר של

המצוי

מסירה

של מידע

מסירה לאחר (2) (2)

שיינתן רק להחזקת מאגר

להחזקת מאגר

רק (א) יכול

שיינתןקטן

לפי סעיף

רישיוןיכול

(ב) קטן (א)

(ב) רישיון לפי סעיף

נוסף ויכול שיינתן, נוסף

סעיף קטן,

שיינתן,

באותו

כאמורויכול

סעיף קטן,

חברות באותו

מידע על

מידע על חברות כאמור

המנויותמהפעולות המנויותמהפעולותאו יותר

יותר גם לאחתכאמור,

החזקה או

גם לאחת על החזקה כאמור, על

האמור.הסעיף הקטן האמור.ו–(2) של

הקטן

הסעיף (1)

בפסקאותבפסקאות (1) ו–(2) של

אלא אם כן מתקיימים

מתקיימים

לפי פרק זה

אם כן

רישיון

הרשםאלא

ייתןפרק זה

לאלפירישיון

הרשם(א)

לקבלתלא ייתן351ג.

תנאים (א)

351ג. תנאים לקבלת

רישיון רישיון

כל אלה: כל אלה:

חברה;הרישיון הוא חברה;

(1)הואמבקש

מבקש הרישיון (1)

מזערי בסכום שקבע

שקבע

בסכוםעצמי

הרישיון הון

עצמי מזערי

למבקשהרישיון הון

(2) (2) למבקש

השר; השר;

דברי הסבר

אחר, באמצעות הקלדה או עריכה אחרת של מסמכים לסעיף 351ב המוצע

סרוקים כדוגמת נסחי חברות שהופקו ממאגר רשם החברות

מוצע לקבוע כי החזקה במאגר מידע על חברות

או דיסק צרוב של מסמכי חברה. מאגר מהסוג השני, הכולל

כשלעצמה טעונה רישיון, נוכח הפוטנציאל של יכולת

ממילא פרטים שאינם מעודכנים לגבי חברות, עשוי להיות

הפקת מידע בחיפוש לפי פרטי יחיד, וכן לקבוע כי גם

טעון הסדרה מכוח הדין הכללי, למשל מכוח חוק הגנת

פעולות נוספות במאגר המידע טעונות רישיון (נוסף על

הפרטיות, התשמ"א-1981 (להלן - חוק הגנת הפרטיות),

הרישיון על עצם החזקת המאגר). פעולות אלה כוללות

אך לא במסגרת החוק המוצע.

מסירה של הנתונים לאחר או עיבוד ממחושב לצורך

לסעיף 351ג המוצע הפקת נתונים לפי פרטי יחיד. רישיון כאמור יכול שיינתן

מוצע לקבוע תנאים למתן רישיון לפי הפרק להחזקת המאגר בלבד, ויכול שינתן גם לביצוע אחת או המוצע, שמטרתם להבטיח את פעילותו התקינה של בעל יותר מהפעולות האמורות.

הרישיון. יובהר כי חובת הרישוי חלה על מאגר שנוצר בעקבות

בין השאר מוצע לדרוש כי מבקש הרישיון יהיה קבלת מידע באופן ממוחשב ממאגר המידע של רשם חברה, כמשמעותה בסעיף 1 לחוק, קרי, חברה שהתאגדה החברות קרי, מידע המאפשר עיבוד ממוחשב של הנתונים בישראל, המחזיקה בהון עצמי בגובה שקבע שר המשפטים. הכלולים בו, וכי אין הכוונה למאגר שנוצר על ידי גורם

 הצעות חוק הממשלה - ,725 כ"ט בתשרי התשע"ג, 15.10.2012

(3) מבקש הרישיון רשם את מאגר המידע על חברות

שלגבי החזקתו מתבקש הרישיון, כמאגר מידע לפי חוק

הגנת הפרטיות;

(4) מבקש הרישיון, בעל שליטה בו ונושא משרה

בו, לא הורשעו בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה

או נסיבותיה מבקש הרישיון אינו ראוי לקבל רישיון,

ולא הוגש נגד מי מהם כתב אישום בשל עבירה כאמור

וטרם ניתן בעניינו פסק דין סופי;

(5) המבקש הפקיד בידי הרשם ערובה בהתאם

להוראות שקבע השר לפי סעיף 351יט(3).

(ב) התנאי הקבוע בסעיף קטן (א)(3) לא יחול על מבקש

רישיון שהחזקת מאגר המידע על החברות בידיו תהיה בדרך

של גישה ישירה למרשמים שמנהל הרשם בלשכת רישום

החברות.

(ג) הרשם רשאי להתנות את מתן הרישיון בתנאים נוספים

על אלה המנויים בסעיף קטן (א), הדרושים לדעתו לצורך

הבטחת פעילותו של בעל הרישיון בהתאם להוראות פרק

זה. (ד) היה לרשם יסוד סביר להניח שמבקש הרישיון ישתמש

במאגר המידע על חברות שלגביו מתבקש הרישיון, שלא

לפי הוראות פרק זה, או כי קיים חשש אחר לפגיעה בטובת

הציבור, רשאי הוא שלא לתת לו רישיון.

351ד. (א) הרשם רשאי לקבוע ברישיון תנאים והגבלות, ובכלל זה תנאים והגבלות

ברישיון

בעניינים אלה:

תנאים ודרישות לעניין אבטחת מידע; (1)

(2) תנאים והגבלות לעניין אופן ביצוע הפעולות

המותרות על פי הרישיון ומתן השירותים על פיו;

דברי הסבר

הרישיון או בעל שליטה בו או נושא משרה בו לא הורשעו תנאי זה בא להבטיח איתנות פיננסית מינימלית של מבקש בעבירה, אשר מפאת חומרתה או נסיבותיה, מבקש הרישיון הרישיון.

אינו ראוי לקבל רישיון. עוד מוצע לדרוש ממבקש הרישיון לרשום את מאגר

עוד מוצע להסמיך את הרשם להתנות את מתן המידע על חברות כמאגר מידע לפי חוק הגנת הפרטיות, הרישיון בתנאים נוספים במטרה להבטיח את פעילותו אצל רשם מאגרי המידע כמשמעותו באותו חוק, למעט התקינה של בעל הרישיון לפי הפרק המוצע. אם מבקש הרישיון יחזיק את מאגר המידע בדרך של גישה בנוסף מוצע גם לקבוע במפורש כי רשם החברות לא ישירה בלבד. יצוין כי תנאי זה מעגן את החובה הקיימת ייתן רישיון אם יש לו יסוד סביר להניח שמבקש הרישיון ממילא בחוק הגנת הפרטיות וכי השיקולים לרישום ישתמש במאגר המידע שלא לפי הוראות הפרק המוצע או מאגר המידע הם אותם שיקולים הרלוונטיים לרישום כי קיים חשש אחר לפגיעה בטובת הציבור. מאגר מידע לפי חוק הגנת הפרטיות. רישום מאגר המידע צריך להתבצע עוד קודם להגשת הבקשה לרישיון מרשם לסעיף 351ד המוצע החברות ובוודאי עוד קודם להחזקת מאגר מידע על חברות מוצע להסמיך את הרשם לקבוע ברישיון תנאים בידי מבקש הרישיון.

והגבלות בנושאים שונים, כדי להבטיח את קיום הוראות בשל רגישות המידע המועבר ופוטנציאל השימוש החוק המוצע ותכליתו. כך, בין השאר מוצע להסמיך את האפשרי בו, מוצע לדרוש כתנאי למתן הרישיון כי מבקש

הצעות חוק הממשלה - ,725 כ"ט בתשרי התשע"ג, 15.10.2012 

לרבותבעל הרישיון, לרבות

פעילותו של

בעלעלהרישיון,

דיווח

חובותשל

(3)פעילותו

(3) חובות דיווח על

לפעילותו העסקית ומחזור

העסקית ומחזור

לפעילותו הנוגעים

הנוגעיםע נתונים

דיווח על נתונים דיווח

ופעילותם של בעלי בעלי

זהותם

על שלופעילותם

וכן דיווח

זהותם

הכנסותיו

הכנסותיו וכן דיווח על

הרישיון ונושאי משרה בו;

משרה בו;בבעל

ונושאי

השליטה

השליטה בבעל הרישיון

לאחר של מידע המצוימסירההמצוי

המתיר מידע

לאחר שלברישיון

(4) מסירה

(4) ברישיון המתיר

מסירת לעניין אופן מסירת

אופן תנאים

חברות -

לעניין

תנאיםעל

במאגר-המידע

במאגר המידע על חברות

ההתקשרות עם מקבל תנאימקבל

ההתקשרות עם

לרבות לעניין תנאי

המידע

המידע לרבות לעניין

המידע ותיעוד המסירה;המידע ותיעוד המסירה;

שקבע השר בתקנות.

בתקנות.

השרנוספים

ותנאים

שקבעהגבלות

ותנאים נוספים

(5) הגבלות (5)

ותנאים ברישיון, אם

הגבלות אם

לשנות ברישיון,

רשאיותנאים

הגבלות

הרשםלשנות(ב) הרשם רשאי(ב)

פעילותו של בעל הרישיון

הבטחתהרישיון

לצורךשל בעל

פעילותו

לדעתו

הבטחת

לצורךדרוש

הדבר דרוש לדעתו הדבר

להוראות לפי פרק זה.

בהתאם זה.

בהתאם להוראות לפי פרק

הרישיוןתוקפו של הרישיון

של תקופת

קצובה;

תוקפו

לתקופה

יינתןתקופת

קצובה;רישיון

לתקופה

רישיון יינתן351ה. 351ה.

תקופת תוקפו תקופת תוקפו

של רישיון של רישיון

תיקבע בו. תיקבע בו.

למסור מידע המצוי המצוי

מתיר לו

שרישיונומידע

רישיוןלו למסור

בעל מתיר

שרישיונו

רישיון (א)

העיסוקבעל 351ו.

ייחוד (א)

351ו. ייחוד העיסוק

לאחר, יעסוק רק בביצוע

בביצוע

שבהחזקתו,

חברות,יעסוק רק

שבהחזקתו, לאחר,

במאגר המידע על

במאגר המידע על חברות,

יעסוק בכל עיסוק אחר,

ולא אחר,

עיסוק

רישיונו

יעסוק בכל

שלגביהן חל

רישיונו ולא

הפעולות

הפעולות שלגביהן חל

ובהתאם לתנאי האישור.

האישור.

הרשם,

זאתלתנאי

ובהתאם

כן אישרהרשם,

אלא אםאלא אם כן אישר זאת

(א) אלא אם כן שוכנעשוכנע

סעיף קטן

אם כןלפי

אלא

אישור

קטן (א)

סעיףייתן

הרשם לא

אישור לפי

(ב) הרשם לא ייתן(ב)

משום ניגוד עניינים או

עניינים או

המבוקש, ניגוד

הנוסף

משום בעיסוק

המבוקש,

הנוסףיהיה

כי לא יהיה בעיסוקכי לא

התקינה של בעל הרישיון.

בפעילותוהרישיון.

התקינה של בעל

משום פגיעה

משום פגיעה בפעילותו

מידע המצוי במאגרבמאגר

המצוילמסור

מתיר לו

מידע

שרישיונו

לו למסוררישיון

בעלמתיר

שרישיונו

לענייןרישיון 351ז.

הגבלותבעל

351ז. הגבלות לעניין

מסירת מידע לאחר מסירת מידע לאחר

לא יעשה כן אם עלאםר,על

שבהחזקתו,כןלאח

חברות,ר, לא יעשה

שבהחזקתו, לאח

המידע על חברות, המידע על

יחדהמידע כאמור, יחד

מהעברת

כתוצאה כאמור,

מהעברת המידע

הנתונים שבידו

פי הנתונים שבידופיכתוצאה

אחר מאגר מידע עלאותועל

יחזיקמידע

בעבר,מאגר

לו אחר

אותושמסר

מידעיחזיק

בעבר,

עם מידע שמסר לועם

חברות בלא רישיון.חברות בלא רישיון.

דברי הסבר

לסעיף 351ו המוצע הרשם לקבוע ברישיון הוראות לעניין אבטחת מידע, בין

השאר, כדי למנוע ככל האפשר פריצה למאגר המידע,

כדי להבטיח את קיום הוראות החוק המוצע

תנאים והגבלות לעניין אופן ביצוע הפעולות ומתן

ותכליותיו על ידי בעל הרישיון, ולמנוע את האפשרות

השירותים שנקבעו ברישיון, חובות דיווח על פעילותו

לניגוד עניינים של בעל הרישיון, מוצע לקבוע ייחוד עיסוק

של בעל הרישיון וכן תנאים לגבי מסירת מידע לאחר, ככל

לבעל רישיון שלפי תנאי הרישיון רשאי למסור לאחר מידע

שהרישיון מתיר מסירת מידע כאמור.

מתוך מאגר המידע המוחזק בידו. עם זאת מוצע לאפשר

לרשם לאשר לבעל רישיון לעסוק בעיסוק אחר, אם שוכנע כמו כן מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע שאין בעיסוק הנוסף משום ניגוד עניינים או משום פגיעה בתקנות הגבלות ותנאים נוספים שהרשם יהיה רשאי בפעילותו התקינה של בעל הרישיון. לקבעם ברישיון.

לסעיף 351ז המוצע יובהר כי הרשם יהיה רשאי לקבוע תנאים נוספים לאלה

שצוינו בסעיף המוצע או בתקנות לפיו, מכיוון שהתנאים

מוצע לקבוע כי בעל רישיון לא ימסור לגורם אחר

וההגבלות שנקבעו אינם מהווים רשימה סגורה וממצה.

מידע המצוי במאגר מידע על חברות, אם כתוצאה

מהעברת המידע כאמור, יחד עם מידע אחר שבעל הרישיון לסעיף 351ה המוצע

העביר לו בעבר, יחזיק אותו אחר מאגר מידע על חברות מוצע לקבוע כי הרישיון יינתן לתקופה קצובה כדי בלא רישיון. בשל הוראה זו נקבעה דרישת התיעוד של להבטיח שלא יינתן רישיון לצמיתות. תקופת תוקפו של פרטי המסירה בסעיף 351ד(א)(4) המוצע. הרישיון תיקבע ברישיון.

 הצעות חוק הממשלה - ,725 כ"ט בתשרי התשע"ג, 15.10.2012

351ח. (א) בעל רישיון שרישיונו מתיר לו לבצע הפקת נתונים לפי הגבלות לעניין

הפקת נתונים לפי

פרטי יחיד, רשאי להפיק נתונים רק על אודות אחזקותיו של פרטי יחיד ומסירתם

יחיד בחברות או כהונתו כנושא משרה בחברות.

(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בעל רישיון כאמור

באותו סעיף קטן לא יבצע הפקת נתונים לפי פרטי יחיד, ולא

ימסור לאחר נתונים שהפיק כאמור - ככל שרישיונו מתיר לו

מסירה כאמור, אלא אם כן מתקיים אחד מאלה:

(1) הנתונים המבוקשים הם לגבי מבקש הנתונים

בעצמו;

(2) הנתונים דרושים לצורך הערכת יכולתה של חברה

לפרוע את חובותיה או לעמוד במחויבות עסקית אחרת

כלפי מבקש הנתונים, לרבות לצורך מתן אשראי;

(3) מבקש הנתונים זקוק להם לצורך מילוי הוראה

שנתנה רשות לפי דין, לרבות המפקח על הבנקים

כמשמעותו בפקודת הבנקאות, 1941,4 והמפקח על

הביטוח כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים

פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-19815;

דברי הסבר

לפי פרטי יחיד, הם ביטוי לאותו איזון עדין והם מפרטים לסעיף 351ח המוצע

את הנסיבות שבהן האינטרס הציבורי שבמתן האפשרות

מוצע לקבוע כי בעל רישיון, אשר רישיונו מתיר לו

לחיפוש כאמור גובר על הזכות לפרטיות. הסעיף המוצע

לבצע עיבוד מידע בחיפוש לפי פרטי יחיד, יוכל להפיק

קובע את התנאים החלופיים האלה:

רק נתונים על אודות אחזקות של יחיד וכהונתו של יחיד

.1 הנתונים הם ביחס למבקש הנתונים בעצמו, שאז כנושא משרה בחברות. נוכח הרגישות האפשרית של לא מתקיים חשש לפגיעה בפרטיות כתוצאה ממסירת חיפוש לפי פרטי יחיד, תנאי זה בא להבהיר במפורש מי הם המידע. היחידים שניתן לבצע לגביהם חיפוש כאמור, ושלגביהם .2 הנתונים דרושים לצורך הערכת יכולתה של חברה מתקיים האיזון הנדרש בין האינטרס הציבורי באפשרות לפרוע את חובותיה או לעמוד במחויבות עסקית אחרת החיפוש לבין הפגיעה בפרטיות. בעל מניות בחברה נהנה כלפי מבקש הנתונים, לרבות לצורך מתן אשראי וזאת, כדי מהמסך התאגידי ומעקרון האישיות המשפטית הנפרדת, לאפשר למתקשר פוטנציאלי לקבל החלטה שתתמחר נכון אך למול יתרון זה קיים אינטרס ציבורי בחיפוש ובמעקב יותר את העסקה. ביחס לאחזקות אחרות שלו, למשל כדי למנוע ניצול לרעה של האישיות המשפטית הנפרדת או כדי לקבל תמונה .3 מבקש הנתונים זקוק לנתונים לצורך מילוי הוראה מלאה יותר לגבי יכולתה של חברה מסוימת, הקשורה שנתנה רשות לפי דין, כגון הוראת ניהול בנקאי תקין של לחברות נוספות בבעלותו של אותו בעל מניה, לפרוע את המפקח על הבנקים לעניין "קבוצות לווים" (הוראה מס' חובותיה. לנושא משרה בחברה יש אחריות מפורשת כלפי

313) שלפיה נותני האשראי נדרשים לאתר ביחס למבקש החברה כאמור בחוק ובידו היכולת לכוון את פעולתה.

אשראי את החברות הקשורות אליו בעץ החזקות משותף לכן, גם לגבי נושאי משרה מתקיים אינטרס ציבורי לאפשר ("קבוצת הלווים"), ולהעריך את החשיפה שלהם במתן איתור חברות נוספות שבהן הם מכהנים או חברות נוספות האשראי ביחס לקבוצת הלווים כולה. לשם איתור קבוצת שבבעלותם בדרך של חיפוש לפי פרטי יחיד.

הלווים כאמור נדרש נותן האשראי לאתר את החברות

הקשורות לחברה מבקשת האשראי, ואיתור זה יכול נוסף על כך מוצע לקבוע כי הפקת הנתונים כאמור שייעשה באמצעות חיפוש לפי פרטי המחזיקים בחברה ומסירתם על ידי בעל הרישיון תיעשה רק בהתקיים תנאי המבקשת, במטרה לאתר את ההחזקות שלהם בחברות מהתנאים המפורטים בסעיף המוצע. הגישה הבאה לידי אחרות. הנחיות דומות קיימות גם ביחס לפעילות הענקת ביטוי בחוק המוצע מאזנת כאמור בין הפגיעה האפשרית אשראי של גופים פיננסים המצויים תחת פיקוח אגף שוק בפרטיות שבחיפוש לפי פרטי יחיד מסוים לבין האינטרס ההון הביטוח והחיסכון במשרד האוצר. הציבורי שבמתן האפשרות לחיפוש כאמור. התנאים המפורטים בסעיף המוצע, שבהתקיימם ניתן לבצע חיפוש

ע"ר ,1134 תוס' ,1 עמ' (ע) ,69 (א) .85 4

ס"ח התשמ"א, עמ' .208 5

הצעות חוק הממשלה - ,725 כ"ט בתשרי התשע"ג, 15.10.2012 

כאמורגוף ציבורי כאמור

ציבוריעל ידי

נדרשים

הנתונים גוף

נדרשים על ידי

(4) (4) הנתונים

לחוק שבסעיף 23 לחוק

ציבורי"

"גוף 23

שבסעיף

להגדרה

ציבורי"

בפסקה (1)

בפסקה (1) להגדרה "גוף

ומתקיים אחד מאלה: מאלה:

הפרטיות,

ומתקיים אחד

הגנת הפרטיות, הגנת

דרושה למטרות ביצוע

הנתוניםביצוע

מסירת למטרות

הנתונים דרושה

(א) (א) מסירת

במסגרת הסמכויות או

הסמכויות או

למטרה אחרת

במסגרת

חיקוק או

חיקוק או למטרה אחרת

הנתונים;של מקבל הנתונים;

התפקידיםהתפקידים של מקבל

אותם לדרוש את אותם

את רשאי

הציבורי

הגוףלדרוש (ב)רשאי(ב) הגוף הציבורי

פיר.דין מכל מקור אחר.

מקורעלאח

נתונים

נתונים על פי דין מכל

שהפיק על אודות יחיד,

אודות יחיד,

עלנתונים

ימסור

שהפיק הרישיון

נתונים

בעל(ג) בעל הרישיון(ג)ימסור

הצהרה בכתב, בנוסח

בנוסח

שמסר

בכתב,

הצהרהלמי

קטן (ב), רק

שמסרבסעיף

כאמור למי

כאמור בסעיף קטן (ב), רק

בו תנאי מן התנאים

התנאים

שמתקיים

תנאי מן

הרשם,בועל כך

שמתקייםהורה

שעליוכך

שעליו הורה הרשם, על

מראשיכול שתינתן מראש

שתינתןכאמור

יכולהצהרה

כאמור (ב);

בסעיף קטן

הצהרה

האמורים

האמורים בסעיף קטן (ב);

ההצהרה. ידי נותן ההצהרה.

שיתבקש על המידענותן

כללעל ידי

שיתבקש

לגבי כלל המידע לגבי

אחזקותיועל אודות אחזקותיו

לאחר נתונים

למסוראודות

נתונים על

לאחררשאי

למסורהרשם(ד) הרשם רשאי (ד)

משרה בחברות, שהפיק

שהפיק כנושא

בחברות,

כהונתו

משרה

בחברות או

כהונתו כנושא

של יחידשל יחיד בחברות או

נתונים כאמור הוראות

הוראות

מסירה של

על כאמורנתונים

ויחולו

מסירהד,של

פרטי יחי

לפיעל

לפי פרטי יחיד, ויחולו

לגרוע מהוראות סעיף

סעיף

מהוראותכדי

סעיף קטן זה

לגרועבהוראות

קטן זה כדי

זה; אין

סעיףסעיף

סעיף זה; אין בהוראות

לחוק הגנת הפרטיות. הפרטיות.

23ג לחוק הגנת 23ג

ממוחשב מהמרשמים מהמרשמים

רישיון עותקממוחשב

למסור לבעל

רישיון עותק

לבעל רשאי

למסורהרשם

הרשם רשאי 351ט. 351ט.

מסירת עותק מסירת עותק

ממרשמי רשם ממרשמי רשם

לתתמחלק מהם, או לתת החברות או

רישום מהם, או

בלשכת מחלק

החברות או

מנהלרישום

החברותשהוא מנהל בלשכתשהוא החברות

חלקם, במתכונת שיורה,שיורה,כולם או

במתכונת

כאמור,

חלקם,

למרשמים

כולם או

ישירה

כאמור,

גישה

גישה ישירה למרשמים

רישיונו.רישיון על פי רישיונו.

המותרות לבעל

רישיון על פי

הפעולות

המותרות לבעל

לצורך ביצוע

לצורך ביצוע הפעולות

דיווחים כמפורט להלן:

לרשםלהלן:

כמפורט

ימסור

דיווחים

לרשםרישיון

ימסור בעל

רישיוןי. (א)

דיווח בעל 351

חובות (א)

351י. חובות דיווח

לפי דרישת הרשם, הרשם,

לרבעון וכן

אחת דרישת וכן לפידיווחלרבעון

(1) דיווח אחת (1)

המבקר של בעל הרישיון,

הרישיון, החשבון

של בעל רואה

המבקר

החשבון בידי

המאושר בידי רואההמאושר

לרבות לעניין הכנסותיו

הכנסותיו

הרישיון,לעניין

לרבות לפי

פעילותוהרישיון,

לפי אודות

על אודות פעילותו על

שקבערישיונו וכפי שקבעלתנאי וכפי

בהתאם

רישיונו

הכללתנאי

ולקוחותיו,

ולקוחותיו, הכל בהתאם

השר, ככל שקבע; השר, ככל שקבע;

דברי הסבר

הגנת הפרטיות. מובן שאין באמור כדי לגרוע מיכולתו של .4 הנתונים נדרשים על ידי גוף ציבורי במסגרת סמכויותיו הרשם לבצע חיפוש ולהפיק נתונים לצרכים אחרים, קרי, בהתאם לחוק הגנת הפרטיות.

שלא לשם מסירתם לאחר, לרבות בחיפוש לפי פרטי יחיד, על פי המוצע מסירה של נתונים שהופקו בחיפוש לפי כאמור בסעיף 351יז המוצע. פרטי יחיד, תותנה במתן הצהרה בכתב של מבקש המידע, לסעיף 351ט המוצע בנוסח שקבע הרשם, המעיד כי מתקיים במבקש תנאי מוצע להסמיך את רשם החברות למסור לבעל רישיון, מהתנאים האמורים. הצהרה כאמור יכול שתינתן מראש עותק ממוחשב מהמרשמים שהוא מנהל בלשכת הרישום בעבור כלל המידע המבוקש על ידי אותו מבקש מידע. כך או חלק מהם או לאפשר לו גישה ישירה למאגר, לצורך למשל, אם מבקש המידע הוא מנוי של בעל הרישיון יכול הפעולות שהותרו לו ברישיון. שההצהרה תינתן מראש, באופן חד–פעמי.

לסעיף 351י המוצע מוצע להבהיר כי ככל שהרשם מבקש להפיק ולמסור

לאחר נתונים על אודות אחזקותיו של יחיד או כהונתו

מוצע לקבוע חובות דיווח לרשם, שיחולו על בעלי כנושא משרה בחברה, בחיפוש לפי פרטי יחיד, יהיה גם הרישיונות, כדי להבטיח קיום הוראות החוק המוצע הוא כפוף לתנאים האמורים בסעיף המוצע, למעט אם ותכליותיו. דיווחים כאמור כוללים דיווח רבעוני או לפי הפרטים נדרשים בהתאם להוראות לפי סעיף 23ג לחוק דרישת הרשם של דוחות מאושרים בידי רואה חשבון

 הצעות חוק הממשלה - ,725 כ"ט בתשרי התשע"ג, 15.10.2012

(2) דיווחים בהתאם לחובות הדיווח שנקבעו ברישיון

לפי סעיף 351ד(א)(3);

(3) דיווחים לעניין התשלומים השנתיים, לפי הוראות

סעיף 351יא;

(ב) חל שינוי בפרטים שמסר בעל רישיון לרשם לפי פרק זה,

ידווח על כך לרשם בתוך 14 ימים.

(ג) חדל להתקיים בבעל הרישיון תנאי מתנאים לקבלת

רישיון לפי פרק זה, ידווח על כך בעל הרישיון לרשם מיד עם

היוודע לו על כך.

351יא. (א) בעל רישיון ישלם תשלומים שנתיים למדינה, כמפורט תשלומים שנתיים

בתוספת השלישית ובהתאם להוראותיה, ובכלל זה יגיש את

הדיווחים הקבועים בה לעניין התשלומים האמורים.

(ב) השר רשאי, בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של

הכנסת, לשנות את התוספת השלישית.

351יב. רישיון לפי פרק זה אינו ניתן להעברה, לשעבוד או לעיקול. איסור העברה,

שעבוד או עיקול

מגבלות על החזקה 351יג. (א) העברת שליטה בבעל רישיון טעונה אישור מראש של

והעברה של שליטה

הרשם. ואמצעי שליטה

בבעל הרישיון

דברי הסבר

המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של מבקר, אשר מטרותיהם לאפשר לרשם בקרה יעילה על הכנסת. פעילות בעל הרישיון וכן על אי–קיומו של תנאי מהתנאים על פי התוספת האמורה על בעל הרישיון להעביר שנקבעו לפי החוק המוצע או ברישיון, דיווחים לעניין למשרד המשפטים דמי שאילתות בגובה האגרה להפקת התשלומים השנתיים לפי הוראות סעיף 351יא המוצע נסח חברה באינטרנט שנקבעה בתקנות החברות (אגרות), ודיווחים בהתאם לחובות הדיווח שנקבעו ברישיון.

התשס"א-,2001 בשל כל שאילתא המופקת על ידו, ובכלל כמו כן מוצע לקבוע במפורש את חובתו של בעל זה, שאילתא המהווה דוח שינויים, קרי, הודעה ללקוח כי הרישיון לדווח על כל שינוי בפרטים שמסר לרשם בתוך בוצעו במאגר המידע שינוי בפרטים של חברה מסוימת. 14 ימים, ובכלל זה, פרטים שמסר בבקשה לקבלת רישיון תשלומים אלה יתבצעו על בסיס חודשי. נוסף על כך יחויב או במסגרת הדיווחים האמורים בסעיף המוצע.

בעל הרישיון לשלם בסוף כל שנה קלנדרית שיעור של %4 עוד מוצע לחייב את בעל הרישיון לדווח באופן מיידי מכלל הכנסותיו. אם חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים לקבלת רישיון לפי לצורך בקרה על התשלומים האמורים מוצע לקבוע הפרק המוצע.

בתוספת השלישית חובת הגשת דיווחים במועדים ולפי סעיף 351יא המוצע והתוספת השלישית המוצעת פרטים שנקבעו בה.

מוצע להטיל על בעל רישיון חובה לשלם למדינה

לסעיף 351יב המוצע תשלומים שנתיים הנגזרים מגובה ההכנסות של בעל

מוצע לקבוע, כמקובל בחקיקה רגולטורית, כי הרישיון ומהיקף השירותים הניתנים על ידו. חובת התשלום רישיון לפי הפרק המוצע אינו ניתן להעברה, לשעבוד האמורה נובעת, בין השאר, מכך שבעל הרישיון מחזיק או לעיקול. ועושה שימוש מסחרי במאגר מידע שהוכן על ידי רשם לסעיף 351יג המוצע החברות, בהתבסס על דיווחים שהעבירו אליו החברות לפי החוק, ואשר מתעדכן על ידי הרשם באופן שוטף מוצע, כמקובל בחקיקה רגולטורית, לקבוע כי העברת ומתוחזק על ידו, וכן בשל עלויות הפיקוח השוטפות על השליטה בבעל רישיון טעונה אישור מראש מאת הרשם, בעלי הרישיון בהתאם להוראות החוק המוצע.

זאת מכיוון שבעל השליטה בבעל הרישיון מכוון את

פעילותו של בעל הרישיון ומהווה גורם מכריע בבחינה המודל הכלכלי לתשלום השנתי נקבע בתוספת אם להעניק רישיון למבקש מסוים. נוכח חשיבותו של בעל השלישית המוצעת, והוא ניתן לשינוי בצו של שר

הצעות חוק הממשלה - ,725 כ"ט בתשרי התשע"ג, 15.10.2012 10

החזקה ועל העברה של

העברה של

הגבלות על

החזקה ועל

על לקבוע

רשאי

הגבלות

לקבוע השר

(ב) השר רשאי (ב)

החזקות דיווח על החזקות

וכן חובותרישיוןעל

בבעל דיווח

שליטהחובות

רישיון וכן

אמצעיאמצעי שליטה בבעל

הוראות שונות לסוגים

לסוגים

לקבוע

שונות

הוראותהוא

לקבוע ורשאי

הואכאמור,והעברות

והעברות כאמור, ורשאי

רישיונות. או בעלי רישיונות.

של רישיונותבעלישונים

שונים של רישיונות או

לאכדי להבטיח כי לאיכולתו

להבטיח כי

כדי כמיטב

יעשהיכולתו

הרישיון

כמיטב

יעשהבעל(ג) בעל הרישיון (ג)

סעיף להוראות לפי סעיף

לפיבניגוד

להוראותבו,

ואמצעי שליטה

בו, בניגוד

שליטה

שליטה

יועברו

יועברו שליטה ואמצעי

שליטה כאמור - לא אמצעילא

כאמור - אמצעי שליטה או

או הועברושליטהאם

זה, וכי אם הועברוזה, וכי

זכויות הנובעות מהם.מהם.

יופעלו

יופעלו זכויות הנובעות

להתלותו אם מצא כי

מצא כי

רישיון או

להתלותו אם

רשאי לבטל

רישיון או

לבטלהרשם

רשאי (א)

הרשם 351יד. ביטולד. (א)

רישיון או 351י ביטול רישיון או

התלייתו התלייתו

התקיים אחד מאלה:התקיים אחד מאלה:

רישיונו; את ביטול רישיונו;

הרישיון ביקש

בעל ביטול

ביקש את

בעל הרישיון (1) (1)

כוזב;על יסוד מידע כוזב;

מידע ניתן

הרישיון

על יסוד

הרישיון ניתן (2) (2)

התנאים למתן רישיון לפי

רישיון לפי

תנאי מן

להתקייםלמתן

חדלהתנאים

תנאי מן

(3) חדל להתקיים(3)

פרק זה; פרק זה;

מההוראות לפי פרק זה

פרק זה

הוראה

הפר לפי

מההוראות

הוראההרישיון

הפר בעל(4) בעל הרישיון (4)

תנאי מתנאי הרישיון;

הרישיון;

או תנאי מתנאי או

פירוקו מרצון או שבית

החליטאועלשבית

הרישיון מרצון

על פירוקו

בעל

החליט

(5) בעל הרישיון (5)

פירוקו.או ציווה על פירוקו.

עלנכסים

כונס

ציווה

מינה לו

נכסים או

משפט מינה לו כונסמשפט

המידע הודעה על ביטול

על ביטול

מאגרי

הודעה

לרשם

המידע

מאגריימסור

לרשםהרשם(ב) הרשם ימסור (ב)

רישיון או התלייתו.רישיון או התלייתו.

ימחק בעל הרישיון את

זה, את

הרישיון

בעל סעיף

רישיון לפי

זה, ימחקהרשם

ביטלסעיף

רישיון לפי

(ג) ביטל הרשם (ג)

14 ימים מיום הביטול

הביטול

מיום בתוך

שהחזיק,

חברותימים

בתוך 14

שהחזיק,על

מאגר המידע

מאגר המידע על חברות

הרשם.יותר שיורה הרשם.תקופה קצרה

יותר שיורה

קצרהבתוך

או בתוך תקופה או

עובדיו,עלמפקחים שיפקחו על

שיפקחו

מבין

מפקחים

להסמיך,

עובדיו,

מביןרשאי

הרשםלהסמיך,

351טו. (א)

הרשם רשאי הסמכת(א)

מפקחים 351טו. הסמכת מפקחים

ההוראות לפי פרק זה.

פרק זה.

ביצוע

ביצוע ההוראות לפי

דברי הסבר

לסעיף 351יד המוצע השליטה והנפקות המעשית של החלפתו לשינוי מהותו של

בעל הרישיון, מוצע לדרוש אישור מראש להעברה.

מוצע להסמיך את הרשם לבטל את הרישיון או

להתלותו בהתקיים התנאים האמורים בסעיף המוצע, עוד מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע מגבלות ובכלל זה, לבקשת בעל הרישיון או אם יתברר כי הרישיון נוספת על החזקה והעברה של אמצעי שליטה בבעל ניתן על יסוד מידע כוזב, כי חדל להתקיים תנאי מתנאי הרישיון וחובת דיווח על החזקות והעברות כאמור.

הרישיון או כי בעל הרישיון הפר הוראה מהוראות הפרק כדי להבטיח את קיומן של ההוראות האמורות, מוצע המוצע או תנאי מתנאי הרישיון. להטיל על בעל הרישיון חובה לעשות כמיטב יכולתו כדי עוד מוצע לקבוע כי אם ביטל הרשם רישיון, יחויב בעל להבטיח שלא יועברו שליטה ואמצעי שליטה בו בניגוד הרישיון למחוק את מאגר המידע שברשותו, בתוך התקופה להוראות לפי הסעיף המוצע, ואם בכל זאת הועברו בניגוד שעליה יורה הרשם או בתוך 14 ימים, לפי המוקדם. לדין - כי לא יופעלו זכויות הנובעות מהחזקה בשליטה או באמצעי השליטה כאמור. כך למשל, יכול בעל הרישיון לסעיפים 351טו ו–351טז המוצעים לקבוע הוראות בתקנונו שיבטיחו כי לא תירשם במרשם מוצע להקנות סמכויות פיקוח לרשם ולמפקחים המניות העברת מניות הטעונה אישור לפי הסעיף המוצע, שיסמיך, כדי לאפשר להם לפקח על קיום הוראות הפרק שלא ניתן לגביה אישור, או כי אדם לא יהיה רשאי להצביע המוצע בידי בעל רישיון. באסיפה הכללית של החברה אם הוא מחזיק בשליטה או באמצעי שליטה בניגוד לאמור בסעיף המוצע.

11 הצעות חוק הממשלה - ,725 כ"ט בתשרי התשע"ג, 15.10.2012

(ב) לא ימונה למפקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא מי

שמתקיימים בו כל אלה:

(1) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה,

חומרתה, או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת הרשם,

לשמש מפקח;

(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות

שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר

בהסכמת השר לביטחון הפנים;

(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה

השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים.

351טז. (א) לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי פרק זה, רשאי סמכויות פיקוח

הרשם וכן מפקח שהוסמך לפי סעיף 351טו -

(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג

לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה

אותו;

(2) לדרוש מבעל רישיון, ממקבל שירות מבעל רישיון,

ומנושא משרה באחד מאלה, למסור כל ידיעה או

מסמך הנוגעים לפעילותו של בעל הרישיון; בפסקה

זו, "מסמך" - לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים,

התשנ"ה-19956;

(3) להיכנס לכל מקום שבו פועל בעל רישיון או שיש

יסוד סביר להניח כי פועל בו בעל רישיון, ובלבד שלא

ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית

משפט.

(ב) מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף

זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:

(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת

תפקידו;

(2) יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי הרשם

והמעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג לפי

דרישה.

351יז. אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מהסמכויות הנתונות לרשם שמירת סמכויות

הרשם

לפי כל דין לצורך ביצוע תפקידיו לפי חוק זה.

דברי הסבר

חיפוש, לעבד ולהפיק נתונים, ואינו מוגבל להוראות הפרק לסעיף 351יז המוצע

המוצע אם הדבר נדרש לצורך ביצוע תפקידו. ואולם ככל

מוצע להבהיר במפורש כי אין בהוראות הפרק המוצע

שהרשם מבקש להפיק ולמסור לאחר את המידע שהופק

כדי לגרוע מסמכויות הרשם לפי כל דין לצורך ביצוע

בחיפוש לפי פרטי יחיד, אזי הוא כפוף להוראות לפי סעיף

תפקידו. כך למשל, בכל הנוגע לביצוע חיפוש במרשם

351ח המוצע.

החברות, לרבות בחיפוש לפי פרטי יחיד, הרשם רשאי לבצע

ס"ח התשנ"ה, עמ' .366 6

הצעות חוק הממשלה - ,725 כ"ט בתשרי התשע"ג, 15.10.2012 12

כאמור בסעיף 351ב או

351ב או

חברות

בסעיף

מידע על

במאגרכאמור

אדםחברות

מידע על

במאגרהחזיק

עונשין החזיק אדם 351יח.

351יח. עונשין

באותו סעיף, בלא רישיון

המפורטותרישיון

מהפעולותסעיף, בלא

המפורטות באותו

ביצע פעולה

ביצע פעולה מהפעולות

דינו - מאסר שנתיים.

שנתיים.

מאסרסעיף,

להוראות-אותו

סעיף, דינו

בניגוד

אותולכך,

לכך, בניגוד להוראות

בענייניםזה, לרבות בעניינים

לביצוע פרק

לרבותהוראות

פרק זה,

לקבוע

לביצוע

רשאי

הוראות

לקבוע השר

תקנות השר רשאי 351יט.

351יט. תקנות

הוראות שונות לסוגים

לסוגים

לקבוע

שונות

הוראותהוא

לקבוע ורשאי

המפורטים להלן,

המפורטים להלן, ורשאי הוא

רישיונות: או בעלי רישיונות:

של רישיונות

בעלי

שונים

שונים של רישיונות או

לרישיון ואופן הטיפול בה;

הטיפול בה;

בקשהואופן

הגשתלרישיון

בקשה דרכי

דרכי הגשת (1) (1)

להפקיד כתנאי לקבלת

לקבלת

רישיון

כתנאי

מבקש

להפקיד

רישיון שעל

מבקשהערובה

שעל סוג

(2) סוג הערובה (2)

והתנאיםמטרותיה והתנאים

מטרותיההפקדתה,

הערובה, אופן

הפקדתה,

אופןסכום

הרישיון,

הרישיון, סכום הערובה,

לממשה ודרכי מימושה;

מימושה;

ודרכיניתן

שבהם ניתן לממשהשבהם

הגשת בקשה לרישיון;

לרישיון;

אגרה בעד

הגשת בקשה

אגרה בעד (3) (3)

במאגר מידע של בעל

של בעל

ושמירתו

מידע מידע

החזקתבמאגר

ושמירתו

מידעאופן(4) אופן החזקת (4)

המידע ודרכי המחיקה;

המחיקה;

מחיקת

ודרכי

רישיון,

רישיון, מחיקת המידע

לגבות בעד שירותים

שירותים

רישיון רשאי

לגבות בעד

רשאישבעל

רישיוןמרבי

שבעל מחיר

(5) מחיר מרבי (5)

נותן, מסוג שקבע השר.

שהואהשר.

שהוא נותן, מסוג שקבע

תחול על גוף ציבורי

ציבורי

זה לא

פרק גוף

תחול על

הרישוי לפי

חובת זה לא

הרישוי(א)לפי פרק

351כ. (א) חובת 351כ.

פטור פטור

ציבורי" שבסעיף 23 לחוק

"גוף23 לחוק

שבסעיף

להגדרה

ציבורי"

בפסקה (1)

להגדרה "גוף

כאמור בפסקה (1) כאמור

סעיף 23ג לחוק האמור.

האמור.

לחוקלפי

23גמידע

המקבל

הפרטיות,סעיף

הגנתמידע לפי

הגנת הפרטיות, המקבל

מההוראות לפי פרק זה, כולן

פרק זה, כולן

פטור

לקבועלפי

מההוראות

פטור רשאי

לקבוע השר

(ב) השר רשאי (ב)

הרישוי לפי סעיף 351ב,

סעיף 351ב,

פטורלפימחובת

הרישוי

ובכלל זה

חלקן,מחובתאו חלקן, ובכלל זהאופטור

מסוג שקבע ובהתקיים

ובהתקיים

שקבעחברות

מידע על

במאגרמסוג

למחזיקיםחברות

למחזיקים במאגר מידע על

זה לפי סעיף קטן זה

פטור

יקבעקטן

שלאסעיף

ובלבד לפי

יקבע פטור

שקבע, שלאתנאים

תנאים שקבע, ובלבד

בסעיףלאחר כאמור בסעיף

המידעכאמור

המוסרים את

המידע לאחר

כאמורלמחזיקיםאת

למחזיקים כאמור המוסרים

351ב(א)(2)." 351ב(א)(2)."

דברי הסבר

לסעיף 351כ המוצע לסעיף 351יח המוצע

לסעיף קטן (א) מוצע לקבוע עונש של שנתיים מאסר, למי שפעל בלא

מוצע להבהיר במפורש כי חובת הרישוי לפי הפרק רישיון, בניגוד להוראות הפרק המוצע.

המוצע לא תחול על גוף ציבורי המקבל מידע בהתאם לסעיף 351יט המוצע

להוראות לפי חוק הגנת הפרטיות.

מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע תקנות

לסעיף קטן (ב) לביצוע הפרק המוצע, ובכלל זה לעניין אופן החזקת המידע

מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע פטור ושמירתו, מחיקתו, תנאים מקדמים נוספים למתן הרישיון, מההוראות לפי הפרק המוצע, כולן או חלקן, לרבות פטור דרכי הגשת בקשה לרישיון והטיפול בבקשה, סוגי הערובה מחובת רישוי לפי סעיף 351ב המוצע, למחזיקים במאגר שהם תנאי למתן הרישיון ואגרה בעד בקשה לרישיון.

מסוגים שונים שיקבע, ובכפוף לתנאים שיקבע לעניין זה, כמו כן מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע ובלבד שלא יינתן פטור כאמור למי שיש לו רישיון למסירת מחיר מרבי שבעל רישיון רשאי לגבות בעד שירותיו. אמנם מידע לאחר, כאמור בסעיף 351ב(א)(2) המוצע. השירותים אמורים להינתן באופן תחרותי, אך עדיין עשוי הסמכות לפטור כאמור נדרשת, בין השאר, בשל להתעורר צורך בהסדרת המחיר המרבי, למשל אם יתעורר השונות בין סוגי המחזיקים במאגר המידע. כך למשל ככל כשל שוק שיצדיק הסדרה של המחיר שגובה בעל הרישיון, שהמדובר במידע לשימוש עצמי בלבד, בלא מסירה לאחר, וזאת כדי להבטיח את אחת התכליות החשובות שבבסיס נדמה כי החשש לפגיעה בפרטיות שקיים מעצם החזקת החוק המוצע והיא הגברת הנגישות של הציבור למידע המידע הרגיש, הוא בכל זאת מצומצם יותר ממצב שבו על חברות.

המידע מועבר לאחרים.

13 הצעות חוק הממשלה - ,725 כ"ט בתשרי התשע"ג, 15.10.2012

בסעיף 354 לחוק העיקרי - .3 תיקון סעיף 354

אחרי סעיף קטן (ב1) יבוא: (1)

"(ב2) היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה שהיא בעלת רישיון כהגדרתו

בסעיף 351א עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי בסך

100,000 שקלים חדשים:

(1) הפרה תנאי מתנאי הרישיון לעניין אבטחת מידע שנקבע לפי

סעיף 351ד(א)(1) או הוראות שקבע השר לעניין החזקת מידע, שמירתו או

מחיקתו לפי סעיף 351יט(4);

(2) הפרה תנאי מתנאי הרישיון לעניין אופן ביצוע הפעולות המותרות

על פי הרישיון ומתן השירותים על פיו, שנקבע לפי סעיף 351ד(א)(2);

(3) הפרה תנאי מתנאי הרישיון לעניין אופן מסירת המידע, שנקבע לפי

סעיף 351ד(א)(4);

(4) עסקה בעיסוק אחר בלא אישור מאת הרשם או שלא בהתאם לתנאיו,

בניגוד להוראות סעיף 351ו;

(5) מסרה לאחר מידע המצוי במאגר מידע על חברות, בניגוד להוראות

סעיף 351ז;

(6) הפיקה נתונים לפי פרטי יחיד או מסרה נתונים כאמור בניגוד

להוראות סעיף 351ח(א) או בלי שהתקיים תנאי מהתנאים האמורים בסעיף

351ח(ב);

לא מסרה דיווח לרשם בהתאם להוראות סעיף 351י; (7)

(8) גבתה תשלום בעד שירותים בניגוד להוראות שנקבעו לפי סעיף

351יט(5).

(ב3) היה לרשם יסוד סביר להניח כי אדם החזיק במאגר מידע על חברות

כאמור בסעיף 351ב או ביצע פעולה מהפעולות המפורטות באותו סעיף, בלא

רישיון לכך, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בסך של 180,000 שקלים חדשים,

ויחולו לגבי אדם כאמור הוראות סעיף קטן (ג) וסעיפים 355 עד 362 החלות על

חברה, לפי העניין.";

(2) בסעיף קטן (ג), במקום "בסעיף קטן (א) או כפל העיצום הכספי האמור בסעיף קטן

(ב1)(2) עד (4)" יבוא "בסעיפים קטנים (א), (ב1)(2) עד (4), (ב2) או (ב3), לפי העניין".

בסעיף 356(ב2) לחוק העיקרי, אחרי "שבסעיף 354(ב1)" יבוא "וכן בהפרות לפי סעיפים .5 תיקון סעיף 356 קטנים (ב2) ו–(ב3) שבסעיף 354".

אחרי התוספת השנייה לחוק העיקרי יבוא: .6 הוספת התוספת

השלישית

דברי הסבר

מוצע לתקן את סעיפים 354 עד 356 לחוק סעיפים ברי כי הקלות כאמור מהוראות החוק המוצע, ובפרט ולהוסיף סמכות לרשם להטיל עיצומים כספים 3 עד 5 פטור מחובת רישוי, יכולות להתקיים רק במסגרת התנאים בשל הפרת הוראות הפרק המוצע. שייקבעו לכך בתקנות ורק בשל הפעילות שתיקבע בהן.

ככל שאדם יחרוג בפעילותו מהתנאים האמורים, יראו

אותו כמי שפועל בלא רישיון לפי החוק המוצע, על כל

הנובע מכך.

הצעות חוק הממשלה - ,725 כ"ט בתשרי התשע"ג, 15.10.2012 14

"תוספת שלישית"תוספת שלישית

(סעיף 351יא) (סעיף 351יא)

בתוספת זו - בתוספת זו -

במאגר המידע על חברות,

שבוצעוחברות,

המידע על

השאילתות

שבוצעו במאגר

השאילתותלמכפלת

סכום השווה

למכפלת

שאילתות" -

"דמי השווה

"דמי שאילתות" - סכום

שנקבעה לפי סעיף 44(6);

סעיף 44(6);

באינטרנט

שנקבעה לפי

בנסח חברה

באינטרנט

האגרה לעיון

בנסח חברה

בסכוםבסכום האגרה לעיון

מסוימת, למעט דמי

דמי

קלנדרית

מסוימת, למעט

שהוא, בשנה

קלנדרית

בשנהמקור

שהוא, מכל

מקור הכנסה

שנתית" -

הכנסה מכל

"הכנסה שנתית" -"הכנסה

השאילתות באותה שנה;

השאילתות באותה שנה;

וחשבון על אודות שינויים

דיןשינויים

אודות

לרבות

חברות,על

עלוחשבוןמידעדין

לרבותממאגר

חברות,

מידע

מידע על

ממאגרהפקת

"שאילתה" -

"שאילתה" - הפקת מידע

במדיה מגנטית, באופן

באופן

בנסח,

מגנטית,

בכתב,

במדיה

הנעשית

בנסח,המידע,

במאגרבכתב,

הנעשית

שינויים

המידע,העדר

במאגר

או העדר שינויים או

לשימוש עצמי, בתמורה

בתמורהעצמי,ובין

לשימושלאחר

לשם מסירה

לאחר ובין

אחרת, בין

מסירהצורה

בכלשםאובין

אחרת,

מקוון או בכל צורהמקוון

או שלא בתמורה. או שלא בתמורה.

התשלומים השנתיים

השנתיים

חלק א': התשלומיםחלק א':

ישולמו כמפורט להלן:

להלן:

השנתיים

התשלומיםכמפורט

התשלומים השנתיים ישולמו

דמי השאילתות בעד

אתבעדהשאילתות

בכל חודש -

מה–15 דמי

חודש - את

בכליאוחר

מה–15 לא

רישיון ישלם

בעל יאוחר

ישלם לא

(1) בעל רישיון (1)

הקלנדרי שקדם למועד

בחודשלמועד

שבהחזקתושקדם

בחודש הקלנדרי

שבהחזקתוהמידע

שבוצעו במאגר

השאילתותהמידע

שבוצעו במאגר

כלל השאילתות כלל

התשלום; התשלום;

סכום בשיעור של %4

של %4

בשיעורשנה

בינואר בכל

מה–15 סכום

בכל שנה

יאוחר

בינואר

ישלם לא

רישיוןמה–15

בעל יאוחר

ישלם לא

(2) בעל רישיון (2)

הקודמת.הקלנדרית הקודמת.

השנתית בשנה

הקלנדרית

מהכנסתו

מהכנסתו השנתית בשנה

התשלומים השנתיים

השנתיים

התשלומים לעניין

לעניין ב': דיווחים

חלק ב': דיווחים חלק

התשלומים השנתיים:

השנתיים:

להלן, לעניין

התשלומים

כמפורט

לעניין

דיווחים

לרשםלהלן,

כמפורט

דיווחיםיגיש

לרשם רישיון

בעל רישיון יגיש בעל

שבוצעוהשאילתות שבוצעו

השאילתותעל מספר

מספרבכל חודש

יאוחרעלמה–15

לאחודש

בכל

לרשם

מה–15

ידווח

יאוחר

רישיון

לרשם לא

ידווח בעל

(1) בעל רישיון (1)

הדיווח, וסוגי השאילתות;

השאילתות;

למועד

וסוגי

שקדם

הדיווח,

הקלנדרי

למועד

בחודש

שברשותושקדם

המידעהקלנדרי

במאגרבחודש

במאגר המידע שברשותו

שנה, על כלל הכנסותיו

הכנסותיו

כלל בכל

בינואר

מה–15 על

בכל שנה,

יאוחר

בינואר

לרשם לא

ידווחמה–15

רישיוןיאוחר

לרשם לא

ידווח בעל

(3) בעל רישיון (3)

קלנדרי בכל חודש קלנדרי

הכנסותיו

חודש

פירוט

בכל

תוך הכנסותיו

פירוטהקודמת,

הקלנדרית

הקודמת, תוך

שהוא, בשנה

הקלנדרית

בשנהמקור

מכל מקור שהוא, מכל

לפי לקוחות." לפי לקוחות."

לחוק זה, שנה בסעיף 2

תחילה כנוסחו שנה

העיקרי,לחוק זה,

בסעיף 2 כנוסחו

לחוק העיקרי,351יט

למעט סעיף

זה, לחוק

351יט

סעיףחוק

תחילתו של תחילה תחילתו של .7

חוק זה, למעט .7

מיום פרסומו. מיום פרסומו.

דברי הסבר

שלא תיפגע רציפות השירות החיוני של הפצת המידע מוצע לקבוע הוראת תחילה שלפיה החוק סעיף 7 ממאגר רשם החברות, במעבר מההסדר הקיים להסדר המוצע ייכנס לתוקפו שנה מיום פרסומו, זאת החדש המוצע. כדי שבתקופה זו תתבצע ההיערכות המורכבת והנרחבת הנדרשת לשם יישום הוראות החוק המוצע, וכדי להבטיח

15 הצעות חוק הממשלה - ,725 כ"ט בתשרי התשע"ג, 15.10.2012

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 6.48 שקלים חדשים