חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשע"ה-2015

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

6 ביולי 2015 929 י"ט בתמוז התשע"ה

עמוד

הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 2 והוראת שעה), התשע"ה-2015 752 מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות

(הוראת שעה) (תיקון מס' 2 והוראת שעה), התשע"ה-2015

בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- .1 תיקון שם החוק 20111 (להלן - החוק העיקרי), בשם החוק, המילים "(הוראת שעה)" - יימחקו.

דברי הסבר

בשנות הפעלת מערכי האכיפה העירוניים ובהתאם החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים כללי לתקציב שהוקצה לנושא, עד כה הוקמו ומוקמים מערכי ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- אכיפה עירוניים בלמעלה מ–50 רשויות מקומיות, המנויות 2011 (להלן - החוק או החוק לייעול האכיפה והפיקוח בתוספת הראשונה לחוק, וכן בכמה רשויות מקומיות באזור העירוניים), נחקק כהמשך וכהשלמה להחלטת ועדת יהודה והשומרון. השרים לבחינת הקמתו של מערך השיטור העירוני, מיום לדברי הגורמים המקצועיים, ככלל, ברשויות מקומיות כ"ו בסיוון התש"ע (8 ביוני 2010), אשר קיבלה תוקף של שבהן פועל מערך אכיפה עירוני, קיימת שביעות רצון החלטת ממשלה שמספרה 1848 ביום י"ב בתמוז התש"ע רבה בקרב ראשי הרשויות המקומיות ומפקדי תחנות (24 ביוני 2010) (להלן - החלטת הממשלה מס' 1848).

המשטרה מפעילות מערכי האכיפה העירוניים, לרבות במסגרת החלטת הממשלה מס' 1848 הוחלט, בין השאר, מתחומי הפעילות. מרביתם מדגישים את חשיבות הפרויקט על הקמתו של מערך אכיפה עירוני משולב, הכולל כוח ומציינים את התרומה המשמעותית של מערכי האכיפה שיטור ייעודי ויחידת פיקוח עירונית ייעודית, ברשויות העירוניים לשיפור איכות החיים ותחושת הביטחון של מקומיות, אשר ירתיע, ימנע ויאכוף בתחום עבירות איכות התושבים ברשויות המקומיות שבהן פועלים המערכים. החיים, האלימות וההתנהגות האנטי–חברתית (להלן - מערך אכיפה עירוני). זאת במטרה לאפשר רפורמה מהותית בהתאם לתפיסת ההפעלה של מערכי האכיפה ויסודית, שתגביר במידה ניכרת את הביטחון האישי ואת העירוניים כפי שגובשה במשרד לביטחון הפנים ובמשטרת תחושת הביטחון האישי של אזרחי המדינה ותושביה, ישראל, מתמקדים מערכי האכיפה העירוניים באכיפת סל כדרך מרכזית וכמנוף לשיפור איכות החיים במדינת עבירות מוגדר, בתחומי איכות החיים ומניעת אלימות. ישראל.

הנתונים שהצטברו במשרד לביטחון הפנים ובמשטרת

ישראל מעידים כי פעילות מערכי האכיפה העירוניים במסגרת יישום החלטת הממשלה מס' 1848 ובמטרה במתכונתם הנוכחית היא יעילה ואפקטיבית. נוסף על כך לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות קיימת שביעות רצון רבה בקרב ראשי הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום אחריותן ולאפשר להן לסייע למשטרת מהידוק שיתוף הפעולה בין הרשויות המקומיות לבין ישראל בפעולות למניעת אלימות בשטחן, נחקק החוק משטרת ישראל ומהיוזמה לפעילויות משותפות שלהן לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים. במסגרת החוק הוקנו בתחומי האכיפה השונים. לפקחי רשויות מקומיות אשר עומדים בתנאים הקבועים בחוק ואשר הוסמכו לפי הוראותיו, סמכויות מסוימות לשם כעת, מאחר שמטרות חקיקת החוק - ובהן המאבק פיקוח על ביצוע חוקי עזר. כמו כן, לפקחי רשויות מקומיות באלימות, בעבריינות ובעבירות הפוגעות באיכות החיים אשר הוסמכו כ"פקחים מסייעים" בהתאם להוראות החוק, של התושבים ברשויות מקומיות בעינן עומדות, ולאור הוקנו סמכויות נוספות שאותן הם רשאים להפעיל לשם הצלחת המודל של מערכי האכיפה העירוניים, מוצע סיוע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, בתנאים להפוך את הוראת השעה בנושא להוראת קבע. ובסייגים המפורטים בחוק.

נוסף על כך, לאור הניסיון שהצטבר בנושא, וכנדרש לאור חדשנות מערכי האכיפה העירוניים וכדי לבחון במסגרת הפיכת הוראת השעה להוראת קבע, מוצע לערוך את האפקטיביות שבהקמתם ואת מידת יעילותם בהשגת בחוק כמה תיקונים ושינויים. המטרות שהוגדרו ופורטו לעיל, הוחלט במסגרת החלטת סעיף 1 מטרתה העיקרית של הצעת החוק היא להפוך הממשלה מס' 1848 כי המערכים יוקמו ויפעלו כפיילוט את החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים לתקופה של שנתיים. לאור האמור, חוקק החוק לייעול להוראת קבע, כאמור לעיל. על כן מוצע למחוק משם החוק האכיפה והפיקוח העירוניים כהוראת שעה, בתחילה את המילים "(הוראת שעה)". לתקופה של שנתיים עד יום כ"ד באב התשע"ג (31 ביולי 2013) ובהמשך הוארך תוקף הוראת השעה לשנתיים נוספות עד יום ט"ו באב התשע"ה (31 ביולי 2015).

ס"ח התשע"א, עמ' 1057; התשע"ג, עמ' .113 1

הצעות חוק הממשלה - ,929 י"ט בתמוז התשע"ה, 6.7.2015 752

החלפת סעיף 1 יבוא:לחוק העיקרי יבוא:

סעיף 1 במקום סעיף .12 לחוקבמקום

העיקרי .2

החלפת סעיף 1

הפיקוח והאכיפה של

יכולת של

והאכיפה הפיקוחאת

זה לייעל

יכולת

את חוק

לייעל של

חוק זהמטרתו"מטרה מטרתו של .1

.1 "מטרה

שלאחריותן בדרך שלשבתחום

אחריותן בדרך

שבתחום בעבירות

בעבירותהמקומיות

הרשויות הרשויות המקומיות

מהרשויות המקומיות,

המקומיות,

עירוניים בחלק

מהרשויות

אכיפה

בחלק מערכי

עירוניים

הפעלת

הפעלת מערכי אכיפה

ישראל בפעולות למניעת

למשטרתלמניעת

לסייעבפעולות

להןישראל למשטרת

לסייעלאפשר

וכן לאפשר להן וכן

ישראלשל משטרת ישראל

מתפקידיהן

משטרת לגרוע

מתפקידיהן של

אלימות, והכול בלי

אלימות, והכול בלי לגרוע

המקומיות על פי דין."

הרשויותדין."

המקומיות על פי

ושל ושל הרשויות

"סעיף2 337א 3" יבוא

תיקון סעיף 337א

"סעיף

"סעיף

במקום "פקח"סעיף 3"

עירוני", יבוא במקום

בהגדרה

עירוני",

העיקרי,

לחוק "פקח

בהגדרה

בסעיף 2 בסעיף 2 .3

לחוק העיקרי, .3

תיקון סעיף 2

לפקודת העיריות". לפקודת העיריות".

ביטול פרק ג' לחוק העיקרי - בטל.

בטל.

פרק ג' פרקג'ג' לחוק .4

העיקרי - .4

ביטול פרק

דברי הסבר

עזר, ולהכניסו כסימן א'1 לפרק שישה עשר של פקודת סעיף 2 סעיף 1 לחוק קובע את מטרת החוק. מאחר העיריות, ולהחיל את התיקון המוצע גם על מועצות שבמסגרת הצעת החוק מוצע, בין השאר, מקומיות בדרך של תיקון הוראות ההחלה בפקודת להפוך את הוראת השעה להוראת קבע וכן לבטל את המועצות המקומיות. זאת, מאחר שפקודת העיריות פרק ג' לחוק שעניינו הסמכת פקחים עירוניים, ולהעבירו ופקודת המועצות המקומיות מסדירות את כלל הנושאים לפקודת העיריות תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות, מוצע הנוגעים לסמכויות הרשויות המקומיות והן מהוות אכסניה להחליף את סעיף המטרה ולחדד ולהתאים אותו לנוסח מתאימה להסדרה קבועה של סמכויות הפקחים העירוניים המוצע של החוק, ולקבוע כי מטרתו של החוק לייעל את באכיפת חוקי עזר. יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות וזה נוסח פרק ג' לחוק לייעול האכיפה והפיקוח שבתחום אחריותן בדרך של הפעלת מערכי אכיפה העירוניים שמוצע בסעיף 4 להצעת החוק לבטלו: עירוניים בחלק מהרשויות המקומיות, וכן לאפשר להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, והכול "פרק ג': הסמכת פקחים עירוניים בלי לגרוע מתפקידיהן של משטרת ישראל ושל הרשויות הסמכת פקחים עירוניים המקומיות על פי דין.

.3 (א) ראש רשות מקומית רשאי להסמיך, מבין עובדי וזה נוסח סעיף 1 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח הרשות המקומית, פקחים עירוניים, שיהיו נתונות להם העירוניים, שמוצע כאמור להחליפו:

הסמכויות לפי פרק זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח על "מטרה

ביצוע חוקי עזר, ובלבד שלא יוסמך פקח עירוני אלא אם

כן התקיימו בו כל אלה: .1 (א) מטרתו של חוק זה לייעל את יכולת הפיקוח

והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות

(1) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, שבתחום אחריותן וכן לאפשר להן לסייע למשטרת חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת ישראל בפעולות למניעת אלימות, והכל בלי לגרוע היועץ המשפטי לרשות המקומית, לשמש כפקח מתפקידיהן של משטרת ישראל ושל הרשות המקומית עירוני; על פי דין.

(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום (ב) לשם השגת מטרת חוק זה יוסמכו פקחים

הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי עירוניים בסמכויות לצורך פיקוח על ביצוע חוקי שהורה שר הפנים בהסכמת השר; עזר, וברשויות מקומיות מסוימות יפעל, לתקופת

(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל ניסיון, מערך אכיפה עירוני שיסייע למשטרת ישראל שהורה שר הפנים. בפעולות למניעת אלימות."

(ב) הודעה על הסמכת פקח עירוני לפי סעיף זה סעיף 3 מאחר שמוצע להעביר את פרק ג' לחוק לפקודת תפורסם ברשומות. העיריות ולבצע תיקון דומה בפקודת המועצות המקומיות, כפי שיפורט בהמשך, מוצע לתקן בהתאמה

(ג) אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מסמכות ראש את ההגדרה "פקח עירוני" בחוק ולהפנות לסעיף הסמכת הרשות המקומית או מועצת הרשות המקומית הפקחים המוצע בפקודת העיריות.

להסמיך פקחים או למנותם לפי כל דין.

בהמשך להצעה להפוך את החוק מהוראת סעיפים

שעה להוראת קבע, מוצע לבטל את פרק ג' ,4 ,11

לחוק, שעניינו הסמכת פקחים עירוניים 14 ו–15

בסמכויות מסוימות לשם פיקוח על ביצוע חוקי

753 הצעות חוק הממשלה - ,929 י"ט בתמוז התשע"ה, 6.7.2015

במקום סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: .5 החלפת סעיף 7

(א) ברשויות מקומיות שיקבע השר, בצו, בהסכמת שר הפנים, .7 "הקמת מערך

אכיפה עירוני

יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני שיורכב מיחידת פיקוח עירוני

ייעודית של פקחים מסייעים ומכוח שיטור ייעודי של שוטרי

משטרת ישראל (בחוק זה - מערך אכיפה עירוני).

(ב) קביעה כאמור בסעיף קטן (א) תיעשה בהתבסס על

אמות מידה שקבע השר בהסכמת שר הפנים; אמות המידה

האמורות יביאו בחשבון, בין השאר, את כל אלה:

דברי הסבר

הביטחון, בהתייעצות עם שר הפנים; לעניין זה, סמכויות פקח עירוני

"כוחות הביטחון" ו"ציוד ביטחוני" - כהגדרתם (א) לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום הרשות .4 בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים המקומית שבה הוא עובד, רשאי פקח עירוני, לאחר ביטחוניים), התשס"ו-.2006" שהזדהה לפי סעיף 5 - סעיף 5 סעיף 7 לחוק קובע כיום כי "ברשות מקומית (1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו המנויה בתוספת הראשונה יפעל מערך אכיפה ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית עירוני, שיורכב מיחידת פיקוח עירוני ייעודית של פקחים אחרת המזהה אותו;

מסייעים ומכוח שיטור עירוני ייעודי של שוטרים". סעיף

18(א) לחוק קובע כי השר רשאי, בצו, בהסכמת שר הפנים (2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לשנות כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את התוספת הראשונה. או להקל את ביצועו של חוק עזר; בפסקה זו, "מסמך" - לרבות פלט, כהגדרתו בחוק כיום גיבוש רשימת הרשויות המקומיות הרלוונטיות המחשבים, התשנ"ה-1995;

ודירוגן מתבצעים במשרד לביטחון הפנים, בהתאם

לתבחינים ולתנאים שנקבעו בנושא בהחלטת הממשלה (3) להיכנס למקום, ובלבד שלא ייכנס למקום מס' 1331 מיום י"ד באדר א' התשע"ד (12 בפברואר 2014) המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט.

(להלן - החלטת הממשלה מס' 1331), המהווה עדכון של (ב) אין בסמכויות פקח עירוני לפי פרק זה כדי לגרוע החלטת הממשלה מס' 2910 מיום כ' באדר א' התשע"א מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל דין.

(24 בפברואר 2011) (להלן - החלטת הממשלה מס' 2910),

אשר קבעה את התבחינים הראשונים בנושא. הכללת זיהוי פקח עירוני

רשויות מקומיות בפיילוט נעשית כיום בהתאם לתבחינים .5 פקח עירוני לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו האמורים ולתקציב המוקצה לנושא. לפי פרק זה, אלא בתחום הרשות המקומית שבה הוא עובד, כעת, לאור הניסיון שהצטבר בנושא, מוצע להחליף בעת מילוי תפקידו ובהתקיים כל אלה:

את סעיף 7 לחוק ולעגן במקומו בחקיקה ראשית הסדר (1) הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה מפורט להקמה ולהפעלה של מערך אכיפה עירוני ברשות לעניין זה ראש הרשות המקומית, ובלבד שלא יהיה מקומית וכן להפסקת פעילות של מערך אכיפה עירוני בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא ברשות מקומית, והכול כמפורט להלן: עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;

לסעיף 7 המוצע (2) יש בידו תעודה החתומה בידי ראש הרשות

לסעיף קטן (א) המקומית, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו

שאותה יציג על פי דרישה.

כדי לקצר ולייעל את תהליך קביעת הרשויות

המקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני, מוצע סייג לסמכויות פקח עירוני

לקבוע כי מערך אכיפה עירוני יוקם ויפעל ברשויות .6 פקח עירוני לא ישתמש בסמכויותיו לפי פרק זה כלפי מקומיות שיקבע השר לביטחון הפנים, בצו, בהסכמת אלה:

שר הפנים. זאת, בהתבסס על אמות מידה שיקבע השר,

(1) מוסד ממוסדות המדינה, למעט בית חולים

בהסכמת שר הפנים, אשר עיקריהן יפורטו בחוק.

ממשלתי;

לסעיף קטן (ב)

(2) ספקים ומפעלים המפתחים או מייצרים ציוד

מוצע לקבוע, כי אמות המידה האמורות יביאו ביטחוני בעבור כוחות הביטחון, שקבע לעניין זה, בחשבון את הנושאים שלהלן, אשר נועדו, בין השאר, מטעמי ביטחון המדינה, ראש הממשלה או שר להבטיח בחירה של רשויות מקומיות בעלות מאפיינים

הצעות חוק הממשלה - ,929 י"ט בתמוז התשע"ה, 6.7.2015 754

בתחומי הרשות המקומית;

המקומית;

העבריינות

בתחומי הרשות

(1) היקף

(1) היקף העבריינות

בתחומי הרשות המקומית;

האוכלוסייהמקומית;

בתחומי הרשות

האוכלוסייה גודל

(2) גודל (2)

לפי המדד החברתי-החברתי-

המקומית

המדד

הרשות

המקומית לפי

(3) דירוג הרשות(3) דירוג

המרכזית לסטטיסטיקה;

לסטטיסטיקה;

שמפרסמת הלשכה

הלשכה המרכזית

כלכלי שמפרסמת כלכלי

הפריפריאליותמדד הפריפריאליות

מדדהמקומית לפי

הרשות

דירוגלפי

המקומית

(4) דירוג הרשות (4)

המרכזית לסטטיסטיקה.

לסטטיסטיקה.

שמפרסמת הלשכה

שמפרסמת הלשכה המרכזית

ברשות מקומית אלא

עירוניאלא

מקומית

אכיפה

ברשות

מערך

עירוני

אכיפהיוקם

מערך לא

(ג) (ג) לא יוקם

בהתקיים כל אלה: בהתקיים כל אלה:

המקומית הרשות המקומית

האוכלוסייה בתחומי

בתחומי הרשות האוכלוסייהגודל

(1) (1) גודל

נתוני הלשכה המרכזית

המרכזית

תושבים לפי

נתוני הלשכה

לפי20,000

תושביםעל

עולה על 20,000 עולה

לקבוע, יהיה רשאי לקבוע,

לביטחון הפנים

יהיה רשאיהפניםהשר

לסטטיסטיקה;

לסטטיסטיקה; השר לביטחון

אוכלוסייה שונה לעניין

גודלעניין

שונההפנים,

אוכלוסייה

בהסכמת שר

הפנים, גודל

בצו, בהסכמת שר בצו,

זה; זה;

להקמההמקומית להקמההמקומיתהרשות

הרשות הסכמת

הסכמת ניתנה

(2) (2) ניתנה

האכיפה העירוני בתחומה;

מערךבתחומה;

העירוני

האכיפה של

ולהפעלה של מערךולהפעלה

כוח להעמיד את כוח

התחייבה

להעמיד את

התחייבהמקומית

המקומית הרשות

(3) (3) הרשות

לצורך ההקמה וההפעלה

וההפעלה

הנדרשים

ההקמה והאמצעים

הנדרשים לצורך

האדם והאמצעים האדם

מערך האכיפה העירוני.

העירוני.

של מערך האכיפה של

בסעיףהשר כאמור בסעיף

כאמורשקבע

המקומיות

הרשויותהשר

המקומיות שקבע

הרשויות רשימת

(ד) (ד) רשימת

של המשרד לביטחון

לביטחון

האינטרנט

המשרד באתר

תפורסם של

(א),האינטרנט

באתר

קטן (א), תפורסם קטן

הפנים. הפנים.

דברי הסבר

ובהתאם לתקציב שיוקצה לנושא, מוצע להסמיך את השר שונים, שבהן קיים צורך בהקמה והפעלה של מערך אכיפה לביטחון הפנים לקבוע, בצו, בהסכמת שר הפנים, גודל עירוני:

אוכלוסייה שונה לעניין זה; (1) היקף העבריינות ברשות המקומית;

(2) הסכמת הרשות המקומית להקמה ולהפעלה של (2) גודל האוכלוסייה ברשות המקומית;

מערך האכיפה העירוני בתחומה. הניסיון שהצטבר בנושא

הראה כי יש מקרים שבהם הרשות המקומית, מטעמים (3) דירוג הרשות המקומית לפי המדד החברתי-כלכלי שונים, אינה מעוניינת בהקמה או בהפעלה של מערך שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;

אכיפה עירוני בתחומה; (4) דירוג הרשות המקומית לפי מדד הפריפריאליות

(3) הרשות המקומית התחייבה להעמיד את כוח האדם שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

ואת האמצעים הנדרשים לצורך ההקמה וההפעלה של לסעיף קטן (ג)

מערך האכיפה העירוני בתחומה. לצורך הקמת מערך

אכיפה עירוני נדרשת הרשות להקצות פקחים מסייעים נוסף על כך, עם המעבר מהוראת שעה להוראת קבע, וכן אמצעים אשר ישמשו אותם לצורך תפקידם. במקרה מוצע לעגן בחוק את תנאי הסף שבהם נדרשות הרשויות של אי–הקצאת כוח אדם ואמצעים מצד הרשות המקומית, המקומיות לעמוד לצורך הקמה והפעלה של מערך אכיפה לא יתאפשר להפעיל מערך אכיפה עירוני בתחומה. עירוני בתחומן, כמפורט להלן:

לסעיף קטן (ד) (1) גודל האוכלוסייה ברשות המקומית עולה על 20,000

תושבים. תנאי זה נקבע כבר במסגרת החלטת הממשלה

במסגרת הצעת החוק, מוצע לבטל את התוספת מס' ,2910 עם תחילת הפעלת הפיילוט בנושא, כיוון שלדעת הראשונה לחוק ולקבוע כי רשימת הרשויות המקומיות הגורמים המקצועיים מערך האכיפה העירוני נדרש שבהן הוקם ומופעל מערך אכיפה עירוני תפורסם באתר ואפקטיבי ברשויות מקומיות בעלות היקף האוכלוסייה האינטרנט של המשרד לביטחון הפנים. האמור. לצד קביעת תנאי סף זה, וכדי לאפשר את הרחבת יישום מערכי האכיפה העירוניים בהמשך ככל שיידרש,

755 הצעות חוק הממשלה - ,929 י"ט בתמוז התשע"ה, 6.7.2015

(א) השר רשאי לקבוע, בצו, בהסכמת שר הפנים, כי ברשות 7א. הפסקת פעילות

מערך אכיפה עירוני

מקומית תופסק פעילות מערך האכיפה העירוני, בהתקיים

אחד מאלה:

(1) הרשות המקומית ביקשה את הפסקת הפעילות

כאמור;

(2) הרשות המקומית לא עמדה בהתחייבויות

הנדרשות ממנה לצורך ההקמה או ההפעלה של מערך

האכיפה העירוני בתחומה;

(3) השר מצא כי אין עוד הצדקה להפעלת מערך

אכיפה עירוני ברשות המקומית או כי נדרשת הפסקת

פעילות מערך האכיפה העירוני ברשות המקומית,

מנימוקים מיוחדים שיירשמו, ונמסרה על כך הודעה

לרשות המקומית 60 ימים לפחות לפני הפסקת פעילות

מערך האכיפה העירוני בתחומה.

(ב) הפסקת פעילות מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית

לפי סעיף קטן (א)(2) או (3), תיעשה לאחר שניתנה לרשות

המקומית הזדמנות להשמיע את טענותיה."

בסעיף 10(א) לחוק העיקרי, במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "אשר הוקם בה .6 תיקון סעיף 10 או פועל בה מערך אכיפה עירוני".

בסעיף 17 לחוק העיקרי, במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "אשר הוקם בה או .7 תיקון סעיף 17 פועל בה מערך אכיפה עירוני".

בסעיף 18 לחוק העיקרי - .8 תיקון סעיף 18

בכותרת השוליים, במקום "התוספות" יבוא "התוספת השנייה"; (1)

סעיף קטן (א) - בטל. (2)

דברי הסבר

(3) השר לביטחון הפנים מצא כי אין עוד הצדקה להפעלת לסעיף 7א המוצע

מערך האכיפה העירוני ברשות המקומית או כי נדרשת

עוד מוצע להוסיף את סעיף 7א לחוק שבמסגרתו

הפסקת פעילות מערך האכיפה העירונית ברשות המקומית

יפורטו העילות שמכוחן רשאי השר לביטחון הפנים, בצו,

מנימוקים מיוחדים שיירשמו, ונמסרה על כך הודעה לראש

בהסכמת שר הפנים, להפסיק פעילות מערך אכיפה עירוני.

הרשות המקומית 60 ימים לפני הפסקת הפעלתו. הפסקת

זאת, לאור הניסיון שהצטבר בשנות הפעלת מערכי אכיפה

פעילות מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית בנסיבות אלה

עירוניים ברשויות מקומיות, כמפורט להלן:

תיעשה לאחר שניתנה לרשות המקומית הזדמנות להשמיע

את טענותיה. (1) לבקשת הרשות המקומית - במקרים שבהם הרשות

המקומית, מטעמים שונים, אינה מעוניינת בהמשך פעילות

במסגרת הצעת החוק מוצע לקצר ולייעל סעיפים

מערך האכיפה העירוני בתחומה;

את תהליך קביעת הרשויות המקומיות שבהן ,7,6 8

יוקמו ויפעלו מערכי אכיפה עירוניים, כך שלא ו–13 (2) הרשות המקומית לא עמדה בהתחייבויות הנדרשות יידרש אישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של ממנה לצורך ההקמה או ההפעלה של מערך האכיפה הכנסת וקביעת רשימת הרשויות המקומיות שבהן יוקם העירוני בתחומה וניתנה לה הזדמנות להשמיע את ויפעל מערך אכיפה עירוני לא תיעשה בתוספת הראשונה טענותיה בעניין. מדובר בעיקר במקרים שבהם הרשות לחוק אלא בצו של השר בהסכמת שר הפנים, כאמור בסעיף המקומית אינה מעמידה את כוח האדם ואת האמצעים 7 המוצע. לפיכך מוצע לבטל את התוספת הראשונה לחוק הנדרשים ממנה או במקרים שהרשות המקומית מעוניינת ולמחוק את ההפניות לתוספת הראשונה ואת האזכורים להפעיל את מערך האכיפה העירוני למשימות שונות שלה בסעיפים 10(א), 17 ו–.18 מהמשימות שהוגדרו לו;

הצעות חוק הממשלה - ,929 י"ט בתמוז התשע"ה, 6.7.2015 756

ביטול סעיף 19 לחוק העיקרי - בטל.

בטל. סעיף1919 לחוק.9 העיקרי

סעיף- 19 .9

ביטול סעיף

דברי הסבר

.32 עראבה; וזה נוסח התוספת הראשונה לחוק לייעול האכיפה

.33 קריית אתא; והפיקוח העירוניים שמוצע כאמור לבטלה:

.34 עכו; "תוספת ראשונה

.35 ראש העין; (סעיף 7)

.36 אשדוד; .1 אילת;

.37 נשר; .2 בני ברק;

.38 זכרון יעקב; .3 גבעתיים;

.39 אלעד; .4 דימונה;

.40 תל אביב; .5 טירה;

.41 רעננה; .6 כרמיאל;

.42 מודיעין-מכבים-רעות; .7 לוד;

.43 קרית מלאכי; .8 מגדל העמק;

.44 סחנין; .9 נצרת;

.45 אום אל פאחם; .10 נתניה;

.46 קרית מוצקין; .11 ערד;

.47 נהריה; .12 רמת גן;

.48 רחובות; .13 באר שבע;

.49 קרית ים; .14 עפולה;

.50 יהוד-מונוסון; .15 רמלה;

.51 אופקים; .16 (בוטל);

.52 טייבה; .17 בת ים;

.53 קלנסואה; .18 אשקלון;

.54 נתיבות; .19 חדרה;

.55 קרית שמונה; .20 פתח תקוה;

.56 שדרות; .21 קרית ביאליק;

.57 ירושלים." .22 טבריה;

.23 קרית גת;

.24 באקה אל גרביה;

סעיף 9 סעיף 19 לחוק קובע חובת דיווח של השר לוועדת

הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי חצי שנה, .25 הרצליה;

בדבר נתונים שונים הנוגעים להפעלת מערכי האכיפה .26 כפר סבא;

העירוניים. זאת, בין השאר, לצורך בחינת אפקטיביות

.27 אור יהודה;

מערכי האכיפה העירוניים. בד בבד עם ההצעה לסיים

את תקופת הפעלת מערכי האכיפה העירוניים כפיילוט .28 גדרה;

ולהפעילם באופן קבוע ולא כהוראת שעה, מוצע לבטל את .29 יבנה;

חובת הדיווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת

בנושא. .30 צפת;

.31 שפרעם;

757 הצעות חוק הממשלה - ,929 י"ט בתמוז התשע"ה, 6.7.2015

בסעיף 21 לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, המילים "הוראת שעה" - יימחקו. .10 תיקון סעיף 21

.11 בסעיף 22 לחוק העיקרי - תיקון סעיף 22

בסעיף קטן (א), המילים "למעט פרק ג'" - יימחקו; (1)

סעיף קטן (ב) - בטל. (2)

.12

סעיף 23 לחוק העיקרי - בטל. ביטול סעיף 23

.13 התוספת הראשונה לחוק העיקרי - בטלה. ביטול התוספת

הראשונה

בפקודת העיריות,2 אחרי סעיף 337 יבוא: .14 תיקון פקודת

העיריות

"סימן א':1 הסמכת פקחים עירוניים

337א. (א) ראש עירייה רשאי להסמיך, מבין עובדי העירייה, פקחים הסמכת פקחים

עירוניים

עירוניים, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סימן זה, כולן או

חלקן, לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר, ובלבד שלא יוסמך פקח

עירוני אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:

(1) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה,

חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת היועץ

המשפטי לעירייה, לשמש פקח עירוני;

(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות

שיהיו נתונות לו לפי סימן זה, כפי שהורה השר

בהסכמת השר לביטחון הפנים;

הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה (3)

השר.

(ב) הודעה על הסמכת פקח עירוני לפי סעיף זה תפורסם

ברשומות.

דברי הסבר

(4) מספר המקרים שבהם עשו פקחים מסייעים וזה נוסח סעיף 19 לחוק לייעול האכיפה והפיקוח שימוש בכל אחת מסמכויותיהם לפי פרק זה." העירוניים שמוצע כאמור לבטלו:

סעיף 10 במסגרת סעיף 21 לחוק תוקן חוק הרשויות "דיווח לכנסת

המקומיות (משמעת), התשל"ח-,1978 כהוראת .19 השר ימסור לוועדת הפנים והגנת הסביבה של שעה, באופן הקובע כי הפעלת סמכות עיכוב, חיפוש או הכנסת, מדי חצי שנה, דיווח על כל אלה:

כניסה, שלא כדין על ידי עובד רשות מקומית תהווה

עבירת משמעת. עם הפיכת החוק לייעול האכיפה והפיקוח (1) מספר עבירות האלימות שבוצעו בכל אחת העירוניים להוראת קבע, מוצע לקבוע גם את עבירת מהרשויות המקומיות המנויות בתוספת הראשונה המשמעת האמורה כהוראת קבע. בששת החודשים שקדמו לדיווח, לפי סוג העבירה, והשינוי בהשוואה לששת החודשים שקדמו להם;

סעיף 12 סעיף 23 לחוק קובע את תוקפו של החוק

כהוראת השעה. עם ההצעה להפוך את הוראת (2) מספר עבירות האלימות שבוצעו ברשויות השעה להוראת קבע, מוצע לבטלו. וזה נוסח סעיף 23 לחוק המקומיות שאינן מנויות בתוספת הראשונה בששת לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים שמוצע כאמור לבטלו: החודשים שקדמו לדיווח, לפי סוג העבירה, והשינוי בהשוואה לששת החודשים שקדמו להם;

"תוקף

(3) שינוי במספר השוטרים הפועלים דרך קבע

.23 חוק זה יעמוד בתוקפו עד יום ט"ו באב התשע"ה בתחומי הרשויות המקומיות המנויות בתוספת (31 ביולי 2015)." הראשונה;

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,8 עמ' 197; התשע"ד, עמ' .474 2

הצעות חוק הממשלה - ,929 י"ט בתמוז התשע"ה, 6.7.2015 758

מסמכות ראש העירייה

העירייה

ראשלגרוע

מסמכותכדי

בהוראות סימן זה

איןכדי לגרוע

סימן זה

(ג) אין בהוראות (ג)

דין.למנותם לפי כל דין.

כל או

פקחים

למנותם לפי

או להסמיךהעירייה

מועצתפקחים

או מועצת העירייהאולהסמיך

בתחום העירייה שבהעזרשבה

העירייה

ביצוע חוקי

בתחום עזרעל

פיקוח

לשםחוקי

(א)ביצוע337ב.על

עירוניפיקוח

סמכויות(א)פקח לשם

סמכויות פקח עירוני 337ב.

שהזדהה לפי סעיף 337ג -

סעיף 337ג -

לפילאחר

עירוני,

שהזדהה

רשאי פקח

עירוני,ד,לאחר

הוא עובהוא עובד, רשאי פקח

את שמו ומענו ולהציג

ולהציג

למסור לו

אדםומענו

מכלשמו

לו את

לדרוש

אדם למסור

(1) לדרוש מכל (1)

רשמית אחרת המזהה המזהה

תעודה

אחרת

רשמית או

תעודת זהות

לפניותעודה

לפניו תעודת זהות או

אותו; אותו;

בדבר למסור לו כל הנוגע כל

למסור לובדבראדםהנוגע מכל

אדם לדרוש (2) לדרוש מכל (2)

להבטיח או להקל את כדי את

להקל בהם

שיש או

להבטיח

מסמךבהםאוכדיידיעה

ידיעה או מסמך שיש

"מסמך" - לרבות פלט,

לרבותזו,פלט,

בפסקה "מסמך" -

בפסקהשלזו,חוק עזר;

ביצועו של חוק עזר;ביצועו

המחשבים, התשנ"ה-19953;

התשנ"ה-19953;

כהגדרתו בחוק

כהגדרתו בחוק המחשבים,

שלא ייכנס למקוםלמקום

ובלבדייכנס

למקום,

להיכנסשלא

למקום, ובלבד

(3) (3) להיכנס

משפט. צו של בית משפט.

אלא על פי

למגורים בית

המשמשפי צו של

המשמש למגורים אלא על

סימן זה כדי לגרוע

לגרוע

כדי לפי

עירוני

פקח זה

בסמכויותסימן

איןעירוני לפי

(ב)פקח

(ב) אין בסמכויות

שניתנו לו לפי כל דין.

פיקוח דין.

מסמכויותל כל

מסמכויות פיקוח שניתנו לו

סימן

הנתונות לו לפי סימן בסמכויות

הנתונות לו לפי

יעשה שימוש

בסמכויות

עירוני לא

שימושפקח

יעשה

337ג.

עירוני לא פקח

עירוני 337ג.פקח

זיהוי זיהוי פקח עירוני

תפקידו בעת מילוי תפקידו

הוא עובד,

מילוי

שבהבעת

העירייה

הוא עובד,

בתחום

שבהאלא

העירייה

זה, אלא בתחום זה,

ובהתקיים כל אלה:ובהתקיים כל אלה:

ובצורה שהורה לעניין זה

לעניין זה

בצבע

שהורהובצורהפקח,

לובש מדי

הואבצבע(1) פקח,

(1) הוא לובש מדי

כדי להטעות כנחזים

כנחזים

להטעות בהם

שלא יהיה ובלבדכדי

העירייה, בהם

ראששלא יהיהראש העירייה, ובלבד

גלוי תג המזהה אותו

אותו

באופן

המזהה

והואתגעונד

משטרה,גלוי

עונד באופן

והוא מדי

להיות מדי משטרה,להיות

ואת תפקידו; ואת תפקידו;

ראש העירייה, המעידה

המעידה

העירייה,בידי

ראשהחתומה תעודה

בידובידי

החתומה

(2) יש (2) יש בידו תעודה

דרישה. יציג על פי דרישה.

פישאותהסמכויותיו,

שאותה יציג על

תפקידו ועל

סמכויותיו,

על תפקידו ועל על

אלה:סימן זה כלפי אלה:

בסמכויותיו לפי

סימן זה כלפי

ישתמש

בסמכויותיו לפי

ישתמש עירוני לא

337ד. פקח

לסמכויותעירוני לא

סייגד. פקח

337 סייג לסמכויות

פקח עירוני פקח עירוני

בית חולים ממשלתי;

ממשלתי;

המדינה, למעט

בית חולים

ממוסדות

המדינה, למעט

(1) מוסד

מוסד ממוסדות (1)

המייצרים ציוד ביטחוני

ביטחוני

ציוד או

המפתחים

המייצרים

ומפעלים

המפתחים או

ומפעלים ספקים

(2) (2) ספקים

ביטחוןזה, מטעמי ביטחון

מטעמילעניין

זה, שקבע הביטחון,

כוחותלעניין

בעבורשקבעבעבור כוחות הביטחון,

הביטחון, בהתייעצות

בהתייעצות

הביטחון, או שר

שר הממשלה המדינה,אוראש

המדינה, ראש הממשלה

הביטחון"-ו"ציוד ביטחוני" -

"כוחות ביטחוני"

הביטחון" ו"ציוד

"כוחות לעניין זה,

עם השר; עם השר; לעניין זה,

אינטרסים(הגנה על אינטרסים

הביטחוניים

(הגנה על

התאגידים

הביטחוניים

כהגדרתם בחוק

כהגדרתם בחוק התאגידים

ביטחוניים), התשס"ו-2006.4"

ביטחוניים), התשס"ו-2006.4"

תיקון פקודת אחרי סעיף 13ו יבוא: המקומיות,5

יבוא: המקומיות,5 אחרי

המועצות סעיף 13ו בפקודת .15

המועצות בפקודת .15

תיקון פקודת

המועצות המועצות המקומיות

העיריות יחולו,

לפקודת המקומיות

העיריות יחולו,

לפקודת עד 337ד

סעיפים 337א

עד 337ד

הוראות

סעיפים 337א

13ז. הוראות 13ז.

"תחולת הוראות "תחולת הוראות

- הסמכת פקחים - הסמכת פקחים

על מועצה מקומית." מקומית."

המחויבים,

מועצה

בשינויים

בשינויים המחויבים, על

וסמכויות פיקוח וסמכויות פיקוח

ס"ח התשנ"ה, עמ' .366 3

ס"ח התשס"ו, עמ' .174 4

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש ,9 עמ' .256 5

759 הצעות חוק הממשלה - ,929 י"ט בתמוז התשע"ה, 6.7.2015

(א) ברשויות מקומיות שבהן פועל מערך אכיפה עירוני ערב תחילתו של חוק זה .16 הוראות מעבר (להלן - יום התחילה), ימשיך לפעול מערך האכיפה העירוני, אלא אם כן הופסקה פעילותו בהתאם להוראת סעיף 7א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 5 לחוק זה.

(ב) עד לקביעת אמות מידה ראשונות בהתאם לסעיף 7 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 5

לחוק זה, יראו את התבחינים לבחירת רשויות מקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה

עירוני, שנקבעו בהחלטת הממשלה מס' 1331 מיום י"ד באדר א' התשע"ד (14 בפברואר

2014), כאמות מידה לעניין הסעיף האמור.

בתקופה שמיום התחילה עד תום שלוש שנים מהמועד האמור, יקראו את סעיף 337ב .17 הוראת שעה לפקודת העיריות כאילו אחרי סעיף קטן (א) בא:

"(א1) היה לפקח עירוני יסוד סביר להניח כי אדם עבר עבירה על חוק עזר של עירייה שבה הוא עובד והעבירה היא עבירת קנס כמשמעותה בסעיף ,265 רשאי הפקח לעכב את האדם עד לבואו של שוטר אם סירב האדם להיענות לדרישת הפקח על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף קטן (א) וקיים חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה; על עיכוב כאמור יחולו הוראות סעיף 75(ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-1996,6 בשינויים המחויבים."

דברי הסבר

הניסיון שהצטבר ברשויות המקומיות הראה כי סעיף 16 כפי שצוין לעיל, כיום פועלים מערכי אכיפה בהעדר סמכות לעכב אדם עד לבואו של שוטר, נותר הפקח עירוניים ביותר מ–50 רשויות מקומיות. כמו כן, במקרים רבים בלא יכולת להפעיל את סמכויותיו הקבועות מתוכננת הקמת מערכי אכיפה ברשויות מקומיות נוספות בחוק או לבצע את תפקידו כנדרש. זאת כאשר אדם מסרב בשנים .2016-2015 כדי לאפשר את המשך הפעלת מערכי לדרישת הפקח להזדהות לפניו ונמלט מהמקום. האכיפה העירוניים ברשויות מקומיות שבהן הם פועלים לאור האמור מוצע להקנות לפקחים עירוניים, כיום ואת המשך הקמת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות העומדים בתנאים הקבועים בתיקון המוצע לפקודת מקומיות נוספות, בהתאם לתקציב המוקצה לנושא, מוצע העיריות ואשר פועלים במסגרת תפקידם לשם פיקוח לקבוע הוראות מעבר כדלקמן:

על ביצוע חוקי עזר בתחום הרשות המקומית שבה הם (1) ברשויות מקומיות שבהן פועל מערך אכיפה עירוני עובדים, סמכות לעכב אדם עד לבואו של שוטר בהתקיים ערב תחילתו של החוק המוצע, ימשיך לפעול מערך הנסיבות המצטברות שלהלן: לפקח היה יסוד סביר להניח האכיפה העירוני, אלא אם כן הופסקה פעילותו בהתאם כי האדם עבר עבירה על חוק עזר של הרשות המקומית להוראת סעיף 7א המוצע;

והעבירה היא עבירת קנס; האדם מסרב להיענות לדרישת

(2) עד לקביעת אמות מידה ראשונות בהתאם לסעיף

הפקח על פי סמכותו בהתאם להוראות החוק, להזדהות או

7 המוצע, יראו את התבחינים לבחירת רשויות מקומיות

למסור לו ידיעה או מסמך או לאפשר לו להיכנס למקום,

שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני, שנקבעו בהחלטת

וקיים חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה.

הממשלה מס' ,1331 כאמות מידה לעניין הסעיף האמור.

מאחר שמדובר בהקניית סמכות בעלת אפקט הרתעתי

סעיף 17 במהלך השנים האחרונות הוקנו לפקחי רשויות

משמעותי ולאור קיומם של עבירות קנס מסוגים שונים

מקומיות סמכויות פיקוח ואכיפה בתחומים

בחוקי עזר עירוניים, נדרש לבחון את השלכות הקניית

שונים כדי להגביר את האכיפה באותם התחומים ולשפר

סמכות העיכוב לפקחים העירוניים במתווה המוצע. לפיכך

את איכות החיים של התושבים. זאת בכפוף להיות עובדי

מוצע לקבוע כי סמכות העיכוב האמורה תוקנה לפקחים

הרשות המקומית כפופים לדין המשמעתי של הרשות

העירוניים כהוראת שעה לתקופה של 3 שנים, שבמהלכן

ולעמידתם בתנאי כשירות והכשרה מתאימים.

ייבחנו השלכות הקנייתה ויוסקו מסקנות בנושא.

במסגרת סעיף 4 לחוק הוקנו לפקחי הרשויות

המקומיות העומדים בתנאים הקבועים בחוק, סמכויות

שונות לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום הרשות

המקומית שבה הם עובדים.

ס"ח התשנ"ו, עמ' .338 6

הצעות חוק הממשלה - ,929 י"ט בתמוז התשע"ה, 6.7.2015 760

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 4.86 שקלים חדשים

מספר פנימי: 775755-147

נספח מס' מ-/929א'

הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה)

(תיקון מס' 2), התשע"ה–2102

הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות

(הוראת שעה) (תיקון מס' 2 והוראת שעה), התשע"ה–,2177 נדונה בכנסת

בקריאה הראשונה ביום י"ט בתמוז התשע"ה (7 ביולי 2177), והועברה

לוועדת הפנים והגנת הסביבה.

ביום ד' באב התשע"ה (21 ביולי 2177) החליטה הכנסת, בהתאם

להוראות סעיף 44 (ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את

הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שסעיפים ,1 ,4 ,77 ,74 77 ו-75 להצעת

החוק יידונו כהצעת חוק נפרדת, שתובא לאישור הכנסת במועד מאוחר יותר.

הצעת החוק הכוללת את החלק הראשון מוגשת – ללא הסתייגויות –

לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום ה' באב התשע"ה (27 ביולי 2177).

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

--7

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 775755-147

נספח מס' מ-/929א'

חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשע"ה–2102

בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), .7 תיקון סעיף 21 התשע"א–,12177 בסעיף ,21 במקום "ט"ו באב התשע"ה (17 ביולי 2177)" יבוא "ב' באדר התשע"ז (24 בפברואר 2175)".

***************************************************************************************

1 ס"ח התשע"א, עמ' 7175; התשע"ג, עמ' .771

--2

נספח מס' מ-/929א'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

ל הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשע"ה–2102

הסתייגויות

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

חברי הכנסת תמר זנדברג, זהבה גלאון, אילן גילאון, עיסאווי פריג', מיכל רוזין, יעל גרמן

***************************************************************************************

מספר פנימי: 775755-147

נספח מס' מ-/929א'

הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה)

(תיקון מס' 2), התשע"ה–2102

הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות

(הוראת שעה) (תיקון מס' 2 והוראת שעה), התשע"ה–,2177 נדונה בכנסת

בקריאה הראשונה ביום י"ט בתמוז התשע"ה (7 ביולי 2177), והועברה

לוועדת הפנים והגנת הסביבה.

ביום ד' באב התשע"ה (21 ביולי 2177) החליטה הכנסת, בהתאם

להוראות סעיף 44 (ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את

הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שסעיפים ,1 ,4 ,77 ,74 77 ו-75 להצעת

החוק יידונו כהצעת חוק נפרדת, שתובא לאישור הכנסת במועד מאוחר יותר.

הצעת החוק הכוללת את החלק הראשון מוגשת – ללא הסתייגויות –

לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום ה' באב התשע"ה (27 ביולי 2177).

להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור.

--7

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 775755-147

נספח מס' מ-/929א'

חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשע"ה–2102

בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), .7 תיקון סעיף 21 התשע"א–,12177 בסעיף ,21 במקום "ט"ו באב התשע"ה (17 ביולי 2177)" יבוא "ב' באדר התשע"ז (24 בפברואר 2175)".

***************************************************************************************

1 ס"ח התשע"א, עמ' 7175; התשע"ג, עמ' .771

--2

נספח מס' מ-/929א'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

ל הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשע"ה–2102

הסתייגויות

אין הסתייגויות

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

חברי הכנסת תמר זנדברג, זהבה גלאון, אילן גילאון, עיסאווי פריג', מיכל רוזין, יעל גרמן

***************************************************************************************

חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 2),
התשע"ה–2015*

תיקון סעיף 23

1.

בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א–2011‏, בסעיף 23, במקום "ט"ו באב התשע"ה (31 ביולי 2015)" יבוא "ב' באדר התשע"ז (28 בפברואר 2017)".

	בנימין נתניהו ראש הממשלה		גלעד ארדן השר לביטחון הפנים
ראובן ריבלין נשיא המדינה		יולי יואל אדלשטיין יושב ראש הכנסת

רשומות

ספר החוקים

י"ג באב התשע"ה 2496 29 ביולי 2015

עמוד

חוק העונשין (תיקון מס' 119), התשע"ה-2015 200

תיקון עקיף:

חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984 - מס' 79

חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס' 2),

התשע"ה-2015 200

חוק מס ערך מוסף (תיקון מס' 51 והוראת שעה), התשע"ה-.2015 201

חוק העונשין (תיקון מס' 119), התשע"ה-2015*

הוספת סעיף 275א 1. בחוק העונשין, התשל"ז-19771 (להלן - החוק העיקרי), אחרי סעיף 275 יבוא:

"הפרעה לשוטר 275א. המיידה או יורה אבן או חפץ אחר לעבר שוטר או לעבר כלי

בנסיבות מחמירות רכב משטרתי, במטרה להפריע לשוטר כשהוא ממלא את

תפקידו כחוק או להכשילו בכך, דינו - מאסר חמש שנים."

תיקון סעיף 332 2. בסעיף 332 לחוק העיקרי, פסקה (3) - תימחק.

הוספת סעיף 332א 3. אחרי סעיף 332 לחוק העיקרי יבוא:

"יידוי או ירי של 332א. (א) המיידה או יורה אבן או חפץ אחר לעבר כלי תחבורה

אבן או חפץ אחר בנסיעה, באופן שיש בו כדי לסכן את בטיחותו של הנוסע

לעבר כלי תחבורה

בכלי התחבורה או את מי שנמצא בקרבת כלי התחבורה, או

שיש בו כדי לפגוע בכלי התחבורה בנסיבות שיש בהן כדי

לעורר פחד או בהלה, דינו - מאסר עשר שנים.

(ב) המיידה או יורה אבן או חפץ אחר לעבר כלי תחבורה

בנסיעה, באופן שיש בו כדי לסכן את בטיחותו של הנוסע

בכלי התחבורה או את מי שנמצא בקרבת כלי התחבורה,

במטרה לפגוע בנוסע או במי שנמצא בקרבה כאמור, דינו -

מאסר עשרים שנים."

תיקון חוק בתי 4. בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-19842, בתוספת הראשונה, בחלק א',

המשפט - מס' 79 בפרט 1, במקום "עד "332 יבוא "עד 332א".

ראש הממשלה שרת המשפטים

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

* התקבל בכנסת ביום ד' באב התשע"ה (20 ביולי 2015); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הממשלה

- 897, מיום י"ב בחשוון התשע"ה (5 בנובמבר 2014), עמ' 122.

1 ס"ח התשל"ז, עמ' 226; התשע"ה, עמ' 32.

2 ס"ח התשמ"ד, עמ' 198; התשע"ה, עמ' 180.

חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה)

(תיקון מס' 2), התשע"ה-2015*

תיקון סעיף 23 1. בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א-

20111, בסעיף 23, במקום "ט"ו באב התשע"ה 31(ביולי ")2015 יבוא "ב' באדר התשע"ז

28(בפברואר ")2017.

ראש הממשלה השר לביטחון הפנים

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

* התקבל בכנסת ביום י"א באב התשע"ה (27 ביולי 2015); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק

הממשלה - 929, מיום י"ט בתמוז התשע"ה (6 ביולי 2015), עמ' 752.

1 ס"ח התשע"א, עמ' 1057; התשע"ג, עמ' 113.

200 ספר החוקים 2496, י"ג באב התשע"ה, 29.7.2015

חוק מס ערך מוסף (תיקון מס' 51 והוראת שעה), התשע"ה-2015*

תיקון1. סעיףבחוק67מס ערך1. מוסף,בחוקהתשל"ו-1975מס ערך מוסף,1 (להלןהתשל"ו-1975 החוק העיקרי),1 (להלן בסעיף- החוק67,העיקרי),אחרי סעיףבסעיףתיקון67, אחריסעיף 67סעיף קטן (א1) יבוא: קטן (א1) יבוא:

"(א2) (1) על אף האמור"(א2) (1)בסעיףעלקטןאף(א),האמורלענייןבסעיףקביעתקטןתקופת(א), לענייןהדיווח,קביעתתקופתתקופתהדיווחהדיווח, תקופת הדיווח לגבי עוסק אשר מחזורלגביעסקאותיועוסק אשראינומחזורעולהעסקאותיועל 1,500,000אינו עולהשקליםעלחדשים1,500,000תהיהשקלים חדשים תהיה חודשיים, אלא אםחודשיים,כן קבע שראלאהאוצראם כןלפיקבעסעיףשרקטןהאוצר(א) תקופתלפי סעיףדיווחקטןארוכה(א) תקופת דיווח ארוכה יותר לגבי עוסק שהתקייםיותר לגביבו האמורעוסק שהתקייםבסעיף קטןבוזההאמוראו אםבסעיףהתירקטןהמנהל,זה אולבקשתאם התיר המנהל, לבקשת עוסק כאמור, ובתנאיםעוסקשיורה,כאמור,להגישובתנאיםדוח שיורה,לתקופהלהגישקצרה דוחיותרלתקופהשקבע שרקצרההאוצר,יותר שקבע שר האוצר, לפי סעיף קטן (א). לפי סעיף קטן (א).

(2) הוראות שקבע(2)שרהוראותהאוצר לפישקבעסעיףשרקטןהאוצר(א) לענייןלפי סעיףתקופתקטןהדיווח(א) לענייןיחולותקופת הדיווח יחולו לעניין סעיף קטן זה,לענייןבשינוייםסעיףהמחויבים."קטן זה, בשינויים המחויבים."

2.תיקון סעיףבסעיף126126 לחוק2. העיקרי,בסעיףאחרי126 לחוקסעיףהעיקרי,קטן (ג) יבוא:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: תיקון סעיף 126 "(ד) הסכום שנקבע"(ד)בסעיףהסכום67(א2)שנקבעיותאםבסעיףב–1 בספטמבר67(א2) יותאםשל כלב–1שנהבספטמבר(בסעיףשלקטןכלזהשנה- (בסעיף קטן זה - יום העדכון) לעלייתיוםהמדדהעדכון)שפורסםלעלייתלאחרונההמדדלפנישפורסםיום העדכון,לאחרונהלעומתלפני יוםהמדדהעדכון,שפורסםלעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכוןלאחרונהבשנהלפנישקדמהיום העדכוןלו; הסכוםבשנה שקדמההמותאםלו;יעוגלהסכוםל–5,000המותאםהשקליםיעוגל ל–5,000 השקלים החדשים הקרובים."החדשים הקרובים."

3.הוראת בתקופהשעה שמיום3. תחילתובתקופהשלשמיוםחוק זהתחילתועד יום ב'שלבטבתחוק זההתשע"זעד יום31(ב' בדצמברבטבת התשע"ז-2016), יקראו31(בדצמברהוראת2016),שעהיקראו את החוק העיקרי כך:את החוק העיקרי כך:

(1) במקום סעיף 67א(1) יבוא:במקום סעיף 67א יבוא:

"דוח מיוחד לעוסק 67א."דוח מיוחד(א) לעוסקעוסק החייב67א. בדיווח(א) עוסקמפורטהחייבכאמורבדיווחבסעיףמפורט69א(ז)כאמוריגיש,בסעיף 69א(ז) יגיש, החייב בדיווח מפורט החייב בדיווחנוסף עלמפורטכל דוח תקופתינוסף עלשהואכל דוחמגיש,תקופתידוח מיוחד,שהוא בתוךמגיש,15דוח מיוחד, בתוך 15 ימים ממועד הגשתימיםהדוחממועדהתקופתיהגשתאוהדוחבמועדהתקופתימאוחר יותראו במועד מאוחר יותר שיורה המנהל. שיורה המנהל.

(ב) עוסק רשאי להגיש(ב) עוסקדוח כאמוררשאי להגישבסעיף דוחקטן כאמור(א) במקוםבסעיף קטן (א) במקום

הדוח התקופתי, אםהדוחאישרהתקופתי,זאת המנהל,אם אישרבתיאומיםזאת המנהל,ובתנאיםבתיאומים ובתנאים

שיורה, ובלבד שדוחשיורה,כאמורובלבדיוגש במועדשדוח כאמורשבו ישיוגשלהגישבמועדדוחשבו יש להגיש דוח

תקופתי לפי חוק זה.תקופתי לפי חוק זה.

(ג) המנהל רשאי(ג)לפטורהמנהלסוגי עוסקיםרשאי לפטורשמתקייםסוגי עוסקיםלגביהםשמתקיים לגביהם

האמור בסעיף 69א(ז),האמורמהגשתבסעיףדוח69א(ז),מיוחדמהגשתלפי אותודוחסעיף,מיוחדוכןלפי אותו סעיף, וכן

רשאי הוא לפטור כאמוררשאי הואעוסקלפטורמסוים,כאמורדרך כללעוסקאומסוים,במקרהדרך כלל או במקרה

מיוחד, אם מצא כימיוחד,קיימיםאםטעמיםמצאמיוחדיםכי קיימיםהמצדיקיםטעמים מיוחדיםזאת המצדיקים זאת

בנסיבות העניין."; בנסיבות העניין.";

(2) בסעיף 69א -(2) בסעיף 69א -

(א) בכל מקום, במקום(א) בכל"תקופתי"מקום, במקוםיבוא "מיוחד""תקופתי"ובמקוםיבוא "התקופתי""מיוחד" ובמקוםיבוא "התקופתי" יבוא "המיוחד"; "המיוחד";

(ב) בסעיף קטן (א),(ב)המיליםבסעיף"עלקטןאף(א),האמורהמיליםבסעיף"על",69אף -האמורלא ייקראו;בסעיף ",69 - לא ייקראו;

(ג) אחרי סעיף קטן(ג)(ז) יקראו:אחרי סעיף קטן (ז) יקראו:

"(ח) בסעיף זה, "תקופת"(ח) בסעיףהדוח" זה,- תקופה"תקופתכאמורהדוח"בסעיף- תקופה".67; כאמור בסעיף ".67;

* התקבל בכנסת ביום י"א באב התשע"ה (27 ביולי 2015); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק

הממשלה - 925, מיום י"ב בתמוז התשע"ה (29 ביוני 2015), עמ' 624.

1 ס"ח התשל"ו, עמ' 52; התשע"ה, עמ' 81.

ספר החוקים 2496, י"ג באב התשע"ה, 29.7.2015 201

(3) בסעיף 75א -

(א) בסעיף קטן (א), במקום "תקופתי" יבוא "מיוחד";

(ב) בסעיף קטן (ב), המילים "בדוח התקופתי," - לא ייקראו;

(4) בסעיף 117(א)(6ב), אחרי "בדוח מיוחד" יבוא "למלכ"ר, מוסד כספי ועוסק החייב

בדיווח מפורט".

תחילה 4. תחילתו של חוק זה ביום י"ד בתמוז התשע"ה (1 ביולי 2015).

ראש הממשלה שר האוצר

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

202 ספר החוקים 2496, י"ג באב התשע"ה, 29.7.2015

המחיר 1.62 שקלים חדשים 0334-3030ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי