חוק העונשין (תיקון מס' 129), התשע"ז-2017

מספר פנימי: 571406

הכנסת העשרים

יוזמת: חברת הכנסת מיכל רוזין

______________________________________________

פ/2578/20

הצעת חוק העונשין (תיקון – הרחבת הגדרת בן משפחה לעניין התיישנות עבירות מין במשפחה), התשע"ו–2016

תיקון סעיף 354

1.

בחוק העונשין, התשל"ז–1977, בסעיף 354(א)(2), אחרי "בסעיף 351(ה)" יבוא "או צאצאו של דוד או דודה או גיס או גיסה, שמלאו לו חמש עשרה שנים."

דברי הסבר

על רקע הקשיים האינהרנטיים והאובייקטיבים שבפניהם ניצבים נפגעי עבירות מין במשפחה בבואם לדווח על מעשי גילוי עריות בחלוף שנים רבות, קבע המחוקק תקופת התיישנות מיוחדת במקרים של פגיעה מינית שבוצעו בקטינים בידי בן משפחה או אחראי על שלומו של קטין.

ואכן, בשדה המחקרי ידוע כי נפגע גילוי עריות מתמודד עם מנגנון הבשלה מורכב, בעל מספר שלבים, בטרם יוכל לפנות בהגשת תלונה, כאשר לעתים מדובר בתהליך בן עשרות שנים. בפגיעה מינית שבוצעה בידי בן משפחה קרוב, קיים קושי מיוחד בדיווח, הנובע מעצם יחסי הקרבה והתלות המאפיינים את התא המשפחתי. נורמות של ציות למשפחה נמנות גם הן עם אותם גורמים המוכרים ככאלו המעכבים דיווח במקרים של פגיעה בתוך המשפחה. עבירות של התעללות מינית בקטינים על ידי בן משפחה יוצרת פגיעה קשה, הנמשכת לרוב על פני כל תקופת חייו של נפגע ובכל מעגלי החיים.

לפי המצב הקיים בחוק כיום, עבירות מין שבוצעו בקטינים על ידי בני דודים מוחרגות ואינן נכללות בתוך תקופת ההתיישנות המיוחדת הקבועה בחוק, זאת על אף שאין הבדל מהותי בין מנגנון ההבשלה הנדרש להגשת תלונה במקרים אלו ביחס לפגיעות של בני משפחה אחרים.

על פי נתוני מרכזי הסיוע הפועלים ברחבי הארץ ומקבלים עשרות אלפי פניות בשנה, מדי שנה נפגעים קטינים רבים בעבירות מין שבוצעו על ידי בני דודיהם. מקרים רבים אינם מדווחים לרשויות החוק ואינם מגיעים לגדרו של ההליך המשפטי, בין היתר, בשל מוסד ההתיישנות המהווה חסם משמעותי בעניין זה.

על רקע זה מוגשת הצעת חוק זו המבקשת להשוות את תקופת ההתיישנות על פגיעות מיניות במשפחה כך שיחולו גם על פגיעות שבוצעו בידי בני דודים.

הצעת החוק נכתבה בסיוע איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית.

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

כ"ב בשבט התשע"ו – 1.2.16

רשומות

הצעות חוק

הכנסת

1 בפברואר 2017 683 ה' בשבט התשע"ז

עמוד

הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 130) (תקופת ההתיישנות וחובת דיווח בעבירות מין שנעברו בקטין על ידי בן דודו), התשע"ז–2017 84 מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברת הכנסת מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת:

הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 130) (תקופת ההתיישנות וחובת דיווח בעבירות מין

שנעברו בקטין על ידי בן דודו), התשע"ז–2017*

בחוק העונשין, התשל"ז–19771 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 354 – .1 תיקון סעיף 354

בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (2) יבוא: (1)

"(3) עבירה מן העבירות המנויות בפסקה (2) שנעברה בקטין בידי בנם או בתם של

דודו או דודתו שמלאו להם 15 שנים; ואולם, הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על עבירה

של בעילה אסורה בהסכמה לפי סעיף ׁ346(א) או של מעשה מגונה לפי סעיף 348(ד)(1),

אם מלאו לקטין נפגע העבירה 16 שנים ולעובר העבירה טרם מלאו 18 שנים.";

בסעיף קטן (ג)(1), במקום "או בן משפחה בהגדרתו באותו סעיף קטן" יבוא "בן משפחה (2)

כהגדרתו באותו סעיף קטן או בנם או בתם של דודו או דודתו של הקטין כאמור בסעיף קטן (א)(3)".

בסעיף 368ד לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג3) יבוא: .2 תיקון סעיף 368ד

"(ג4) הוראות סעיפים קטנים (ג1) עד (ג3) יחולו גם לעניין עבירת מין שנעברה בקטין או

בחסר ישע לפי סעיפים 345 עד 347 ו־348 בידי בנם או בתם של דודו או דודתו של הקטין."

דברי הסבר

בדומה להסדר הקבוע לעניין עבירות מין שבוצעו חוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – החוק), סעיף 1 בקטין על ידי דודו או דודתו לפי סעיף 351 לחוק, מוצע קובע הארכה של תקופת ההתיישנות לעניין לקבוע כי ההסדר המוצע לא יחול על עבירה של בעילה עבירות מין שבוצעו בקטין, בהתבסס על ההכרה בקושי הרב אסורה בהסכמה לפי סעיף ׁ346(א) לחוק או של מעשה מגונה בחשיפת פגיעה מינית על ידי הנפגע, במיוחד אם הוא קטין, לפי סעיף 348(ד)(1) לחוק, אם מלאו לקטין נפגע העבירה 16 בין היתר בשל פערי הכוחות בין הקטין הנפגע ובין הפוגע שנים ולעובר העבירה טרם מלאו 18 שנים. וקושי בהבנת מהות הפגיעה בשל גילו הצעיר של הנפגע.

הצדקה נוספת להארכת תקופת ההתיישנות בנסיבות כאמור

יובהר כי ההסדר המוצע יחול גם על עבירה שביום היא ההכרה שאין מקום לאפשר לפוגע לחמוק מן הדין כניסתו לתוקף של התיקון המוצע טרם התיישנה, לפי הדין מטעמים שמקורם בגילו הצעיר של הקטין, שאותם ניצל שחל עליה ערב המועד האמור. הפוגע לשם ביצוע העבירה. בפגיעה מינית בקטין שבוצעה סעיף 368ד לחוק קובע כי מי שיש לו יסוד סעיף 2 על ידי בן משפחה עשויה לחלוף תקופה ממושכת עוד יותר סביר לחשוב שנעברה בקטין או בחסר ישע עבירת לחשיפת הפגיעה על ידי הנפגע, בשל הצורך להתנתק מין או התעללות על ידי האחראי על הקטין, ובכלל זה בן תחילה מהתלות בבני המשפחה, ובשל מורכבות הנסיבות, משפחתו הבגיר, מחויב לדווח על כך לעובד סוציאלי שמונה המביאה לכך שנדרש זמן רב יותר לעיבוד הפגיעה ולגיוס לפי חוק, או למשטרה. סעיפים קטנים (ג1) עד (ג3) של אותו הכוחות על ידי הנפגע כדי לחשוף את העבירה ולהגיש סעיף מטילים חובת דיווח כאמור גם על מי שיש לו יסוד תלונה לגביה.

סביר לחשוב כי נעברה בקטין או בחסר ישע עבירת מין על בהתאם לכך, סעיף 354 לחוק קובע כי, ככלל, בעבירות ידי בן משפחתו שהוא קטין, אולם הגדרת בן משפחה לעניין מין שבוצעו שלא על ידי בן משפחה או אחראי על הקטין יחל סעיף זה אינה כוללת את בנם או בתם של דודו או דודתו מניין תקופת ההתיישנות מיום שמלאו לנפגע העבירה 18 של הקטין, אף שאותם טעמים העומדים בבסיס הטלת חובת שנים. לעניין עבירות מין שבוצעו בקטין על ידי בן משפחה, דיווח בפגיעה מינית על ידי דוד או דודה, ובעיקר הצורך כהגדרתו בסעיף 351 לחוק, או על ידי האחראי על הקטין, להבטיח את הפסקת הפגיעה, מתקיימים גם כשהפגיעה כהגדרתו בסעיף 368א לחוק, תוארך תקופת ההתיישנות נעשית על ידי בנם או בתם. לפיכך, מוצע להחיל את חובת בפרק זמן ארוך יותר, כך שמניין תקופת ההתיישנות יחל רק הדיווח כאמור גם בהתקיים יסוד סביר לחשוב כי נעברה כשימלאו לנפגע העבירה 28 שנים.

עבירת מין בקטין או בחסר ישע על ידי בנם או בתם של

דודו או דודתו. הגדרת בן משפחה לעניין זה כוללת, בין היתר, דודים

של הקטין, אך אינה כוללת את ילדיהם, אולם הקושי

השפעה על זכויות הילד המיוחד בחשיפת פגיעה מינית בתוך המשפחה קיים גם

הארכת תקופת ההתיישנות והרחבת חובת הדיווח לעניין פגיעה מינית שבוצעה על ידי בן דוד, בדומה לפגיעה כאמור גם לגבי פגיעה מינית שבוצעה על ידי בנם או בתם שבוצעה על ידי דוד. לפיכך, בהצעת החוק המתפרסמת בזה של דודו או דודתו של קטין, נועדה להגביר את אפשרות מוצע להוסיף להסדר ההתיישנות המיוחד הקיים לעניין החשיפה של פגיעות מיניות בקטינים בתוך המשפחה ואת עבירות מין שבוצעו על ידי בן משפחה של הקטין גם פגיעה הפסקת הפגיעה כאמור ולמנוע מאלו שפגעו בהם לחמוק מינית שבוצעה על ידי בנם או בתם של דודו או דודתו של מן הדין, ובכך להגביר את ההגנה על קטינים. הקטין כאמור. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי בעבירת מין שבוצעה בקטין על ידי בנם או בתם של דודו או דודתו שמלאו להם 15 שנים יחל מניין תקופת ההתיישנות מיום שמלאו לנפגע העבירה 28 שנים.

יוזמת: חברת הכנסת מיכל רוזין

הצעת חוק מס' פ/2578/20 (מספר פנימי: 571406); הועברה לוועדה ביום כ"א בחשוון התשע"ז (22 בנובמבר 2016). *

ס"ח התשל"ז, עמ' 226; התשע"ז, עמ' .331 1

הצעות חוק הכנסת – ,683 ה' בשבט התשע"ז, 1.2.2017 84

סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת 0334-3030 ISSN המחיר 0.81 שקלים חדשים

מספר פנימי: 571406-3923

נספח מס' כ-/683א'

(פ/2578/20)

הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 129), התשע"ז–2017

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ה' בשבט התשע"ז (1 בפברואר 2017 ), והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.

ביום ח' באדר התשע"ז (6 במרס 2017) החליטה הכנסת, בהתאם

להוראות סעיף 84 (ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שהחלק הראשון מההצעה יכלול את סעיף 1 והחלק השני יכלול את סעיף .2

הצעת החוק הכוללת את החלק הראשון מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום ח' באדר התשע"ז (6 במרס 2017).

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

יוזמת: חברת הכנסת מיכל רוזין

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 571406-3923

נספח מס' כ-/683א'

(פ/2578/20)

חוק העונשין (תיקון מס' 129), התשע"ז–2017

בחוק העונשין, התשל"ז–,11977 בסעיף 354 – .1 תיקון סעיף 354

בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (2) יבוא: ( 1)

עבירה מן העבירות המנויות בפסקה (2) שנעברה בקטין בידי בנם "(3) או בתם של דודו או דודתו שמלאו להם 15 שנים.";

בסעיף קטן (ג)(1), במקום "או בן משפחה בהגדרתו באותו סעיף קטן" ( 2) יבוא "בן משפחה כהגדרתו באותו סעיף קטן, או בנם או בתם של דודו או דודתו של הקטין כאמור בסעיף קטן (א)(3)".

***************************************************************************************

1 ס"ח התשל"ז, עמ' 226; התשע"ז, עמ' .331

מספר פנימי: 571406-3923

נספח מס' כ-/683א'

(פ/2578/20)

הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 129), התשע"ז–2017

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ה' בשבט התשע"ז (1 בפברואר 2017 ), והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.

ביום ח' באדר התשע"ז (6 במרס 2017) החליטה הכנסת, בהתאם

להוראות סעיף 84 (ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שהחלק הראשון מההצעה יכלול את סעיף 1 והחלק השני יכלול את סעיף .2

הצעת החוק הכוללת את החלק הראשון מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום ח' באדר התשע"ז (6 במרס 2017).

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

יוזמת: חברת הכנסת מיכל רוזין

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 571406-3923

נספח מס' כ-/683א'

(פ/2578/20)

חוק העונשין (תיקון מס' 129), התשע"ז–2017

בחוק העונשין, התשל"ז–,11977 בסעיף 354 – .1 תיקון סעיף 354

בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (2) יבוא: ( 1)

עבירה מן העבירות המנויות בפסקה (2) שנעברה בקטין בידי בנם "(3) או בתם של דודו או דודתו שמלאו להם 15 שנים.";

בסעיף קטן (ג)(1), במקום "או בן משפחה בהגדרתו באותו סעיף קטן" ( 2) יבוא "בן משפחה כהגדרתו באותו סעיף קטן, או בנם או בתם של דודו או דודתו של הקטין כאמור בסעיף קטן (א)(3)".

***************************************************************************************

1 ס"ח התשל"ז, עמ' 226; התשע"ז, עמ' .331

רשומות

ספר החוקים

ט"ז באדר התשע"ז 2610 14 במרס 2017

עמוד

חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 28), התשע"ז-2017 458

חוק העונשין (תיקון מס' 129), התשע"ז-2017 458

חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 28), התשע"ז-2017*

תיקון סעיף 2 1. בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-19521, בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

"(ד) לא יינתנו אשרה ורישיון ישיבה מכל סוג שהוא, לאדם שאינו אזרח ישראלי או בעל רישיון לישיבת קבע במדינת ישראל, אם הוא, הארגון או הגוף שהוא פועל cעבורם, פרסם ביודעין קריאה פומבית להטלת חרם על מדינת ישראל, כהגדרתו בחוק למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם, התשע"א-20112, או התחייב להשתתף בחרם כאמור.

(ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד), שר הפנים רשאי לתת אשרה ורישיון ישיבה כאמור באותו סעיף קטן, מטעמים מיוחדים שיירשמו."

ראש הממשלה שר הפנים

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

* התקבל בכנסת ביום ח' באדר התשע"ז (6 במרס 2017); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הכנסת

- 664, מיום ח' בחשוון התשע"ז (9 בנובמבר 2016), עמ' 8.

1 ס"ח התשי"ב, עמ' 354; התשע"ז, עמ' 414.

2 ס"ח התשע"א, עמ' 972.

חוק העונשין (תיקון מס' 129), התשע"ז-2017*

תיקון סעיף 354 1. בחוק העונשין, התשל"ז-19771, בסעיף 354 -

(1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (2) יבוא:

(3)" עבירה מן העבירות המנויות בפסקה (2) שנעברה בקטין בידי בנם או בתם

של דודו או דודתו שמלאו להם 15 שנים.";

(2) בסעיף קטן (ג)(1), במקום "או בן משפחה בהגדרתו באותו סעיף קטן" יבוא "בן משפחה כהגדרתו באותו סעיף קטן, או בנם או בתם של דודו או דודתו של הקטין כאמור בסעיף קטן (א)(3)".

ראש הממשלה שרת המשפטים

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

* התקבל בכנסת ביום ח' באדר התשע"ז (6 במרס 2017); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הכנסת

- 683, מיום ה' בשבט התשע"ז (1 בפברואר 2017), עמ' 84.

1 ס"ח התשל"ז, עמ' 226; התשע"ז, עמ' 331.

המחיר 81 אגורות 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

חוק העונשין (תיקון מס' 129), התשע"ז–2017*

תיקון סעיף 354	1.	בחוק העונשין, התשל"ז–1977‏, בסעיף 354 –
		(1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (2) יבוא:
			"(3) עבירה מן העבירות המנויות בפסקה (2) שנעברה בקטין בידי בנם או בתם של דודו או דודתו שמלאו להם 15 שנים.";
		(2) בסעיף קטן (ג)(1), במקום "או בן משפחה בהגדרתו באותו סעיף קטן" יבוא "בן משפחה כהגדרתו באותו סעיף קטן, או בנם או בתם של דודו או דודתו של הקטין כאמור בסעיף קטן (א)(3)".

	בנימין נתניהו ראש הממשלה		איילת שקד שרת המשפטים
ראובן ריבלין נשיא המדינה		יולי יואל אדלשטיין יושב ראש הכנסת