הצעת חוק מקרקעי ישראל (השגה על שומות מקרקעין), התשע"ו-2015

רשומות

הצעות חוק

הממשלה

23 בנובמבר 2015 978 י"א בכסלו התשע"ו

עמוד

הצעת חוק מקרקעי ישראל (השגה על שומות מקרקעין), התשע"ו-2015 258

מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק מקרקעי ישראל (השגה על שומות מקרקעין), התשע"ו-2015

פרק א': הגדרות

בחוק זה - .1 הגדרות

"חוק שמאי מקרקעין" - חוק שמאי מקרקעין, התשס"א-20011;

"יושב ראש מועצת שמאי המקרקעין" - כמשמעותו בחוק שמאי מקרקעין;

"הלשכה המחוזית" - הלשכה המחוזית באגף שומת מקרקעין במשרד המשפטים,

במחוז שבו מצויים המקרקעין;

"מקרקעי ישראל" - כמשמעותם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל2;

"מקרקעין" - כהגדרתם בחוק המקרקעין, התשכ"ט-1969,3 שהם מקרקעי ישראל,

ושהשומה מתייחסת אליהם;

"המתקשר" - אדם המבקש לבצע את העסקה שבשלה נערכה השומה;

"עסקה" - העברה בתמורה מהרשות, בפטור ממכרז, של זכויות במקרקעי ישראל או

לגביהם, לרבות הארכת תוקף של התקשרות כאמור, חידושה או שינוי תנאיה,

ולמעט העברה בפטור ממכרז שבשלה שולמה תמורה סמלית;

"הרשות" - רשות מקרקעי ישראל כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך-19604;

"שומה" - אומדן שוויין של זכויות במקרקעין, אשר נערך בידי שמאי מקרקעין מטעמו

של השמאי הממשלתי הראשי, לצורך עריכת עסקה בהן;

דברי הסבר

נערכת שומה של נכסים המוחזקים בידי החוכר בחוזה מטרת החוק המוצע להסדיר בחקיקה ראשית כללי חכירה, כאשר הוא מבקש לנצל זכויות בנייה נוספות את הליך ההשגה על אומדן שוויין של זכויות בנכסים אלה, לשנות את ייעודם וכיוצא באלה. זאת מאחר במקרקעין אשר נערך בידי שמאי מקרקעין לצורך עסקה שאלה הן פעולות אשר בשלהן, כמתחייב מחוזה החכירה, בהן עם רשות מקרקעי ישראל.

על החוכר לשלם לרשות תמורה הנגזרת משווי המקרקעין.

בשנת 2004 מינה שר התעשייה המסחר והתעסוקה

המלצות ועדת קלוגמן עוגנו בהחלטת מועצת מקרקעי דאז, מר אהוד אולמרט, את הוועדה הציבורית לרפורמה ישראל מס' 798 מיום י"ט בתמוז התשנ"ז (24 ביולי 1997), במקרקעי ישראל, בראשות מר יעקב גדיש (להלן - ועדת שהוחלפה לאחר מכן בהחלטה מס' 1181 מיום ט"ז באדר גדיש), אשר המליצה, בין השאר, על בחינת מנגנוני הערר התשס"ט (12 במרס 2009), ולאחר מכן הוחלפה בהחלטה על החלטות השמאי הממשלתי הראשי בהשגות על שומות מס' 1304 מיום ג' בכסלו התשע"ד (6 בנובמבר 2013). מכוח מקרקעין הנערכות במסגרת עסקאות עם רשות מקרקעי החלטות מועצת מקרקעי ישראל האמורות הוקמה והחלה ישראל.

לפעול ועדת ההשגות. חוק זה נועד להסדיר בחקיקה ראשית

בעקבות הדוח של ועדת גדיש, מינתה שרת המשפטים

את הליך ההשגה האמור, ובכלל זה את פעילותה של ועדת

דאז, גב' ציפי לבני, ועדה ציבורית בראשות מר חיים קלוגמן

ההשגות שפועלת כיום מכוח ההחלטות האמורות, וכן את

(להלן - ועדת קלוגמן), שהגישה את המלצותיה ביום א'

הליך הערעור על החלטותיה.

בטבת התשס"ו (1 בינואר 2006). ועדת קלוגמן המליצה,

סעיף 1 סעיף זה כולל את ההגדרות הנדרשות לצורך בין השאר, על יצירת הליך השגה מינהלי לפני ועדת החוק המוצע - חלקן מהותיות וחלקן בעלות השגות. הליך ההשגה האמור נועד לאפשר טיפול יעיל אופי "טכני". בין השאר, מוצע לקבוע כי הוראות החוק והוגן במחלוקות שבין החוכר לבין רשות מקרקעי ישראל יחולו על שומות המוצאות במסגרת "עסקה" שהיא העברה לגבי שווי המקרקעין, אשר מתגלעות בעיקר במקרים שבהם

ס"ח התשס"א, עמ' .436 1

ס"ח התש"ך, עמ' .56 2

ס"ח התשכ"ט, עמ' .259 3

ס"ח התש"ך, עמ' .57 4

הצעות חוק הממשלה - ,978 י"א בכסלו התשע"ו, 23.11.2015 258

בידי שמאי מקרקעין

מקרקעין

אשר נערך

שמאי

במקרקעין,

נערך בידי

זכויות

של אשר

במקרקעין,

אומדן שוויין

של-זכויות

השגה"

"שומתשוויין

"שומת השגה" - אומדן

מטעם המתקשר; מטעם המתקשר;

המשפטים;במשרד המשפטים;

שומת מקרקעין

במשרד

מקרקעיןאגף

שהוא עובד

מקרקעיןשומת

עובד אגף

שמאי

שהוא

מחוזי" -

מקרקעין

"שמאי

"שמאי מחוזי" - שמאי

בחוק שמאי מקרקעין.

מקרקעין.

כהגדרתו

שמאי

מקרקעין" -

כהגדרתו בחוק

"שמאי מקרקעין" -"שמאי

השומהלגבי גובה השומה

מחלוקות

יישובגובה

ב':לגבי

מחלוקות

פרק ב': יישוב פרק

וחלק לשומה,

מחלוקות בהתאם

יישוב במקרקעין,וחלק

בהתאם לשומה,

עריכת עסקה עסקה בשל

במקרקעין, ממתקשר

עריכת

תשלום

הרשותבשל

ממתקשר הרשות. תשלום

דרשה מחלוקות לגבי 2 .2

יישוב דרשה

לגבי גובה השומה גובה השומה

השומה, אלא בהתאם

אלאגובהתאם

בעניין

השומה,

הסכסוך

גובה

ייושב

בעניין

הסכסוךלא

ייושבהשומה,

לא גובה

המתקשר על

המתקשר על גובה השומה,

להוראות חוק זה בלבד.

להוראות חוק זה בלבד.

תיקון טעות בשומה

בשומה

פרק ג':

פרק ג': תיקון טעות

בתוך 21 בשומה,

טעות שנפלה תיקון

בתוך 21

טעות

בשומה,

לתיקון טעותבכתב

שנפלה לתיקוןבקשה

בכתבלרשות

להגיש

בקשה

לרשותרשאי

מתקשר מתקשר.3 רשאי(א)

להגיש תיקון (א)

טעות בשומה .3

בשומה

העניינים אשר לדעת לדעת

פירוט של

העניינים אשר

הבקשה תכלול

פירוט של

לידיו;

תכלול

הומצאה

הבקשה

שהשומה

הומצאה לידיו;

ימים מהיום

ימים מהיום שהשומה

אסמכתאות.בצירוף אסמכתאות.

בצירוף בהם טעות

המתקשר נפלה

המתקשר נפלה בהם טעות

בשומה בנושאים אלה שנפלה אלה

לטעותבנושאים

בשומהתתייחס

(א),שנפלהלטעות

בסעיף קטן

תתייחסכאמור

קטן (א),

בקשה

(ב) בקשה כאמור(ב)בסעיף

במקרקעין, פרטי המקרקעין,

המקרקעין,

הקנייניות

במקרקעין, פרטי

טיב הזכויות

הקנייניות

השומה, הזכויות

אריתמטי של

השומה, טיב

תחשיב בלבד:של

בלבד: תחשיב אריתמטי

המקרקעין.החל על המקרקעין.

והמצב התכנוני

החל עלהמקרקעין

של התכנוני

והמצב

הפיזיים

המקרקעין

הנתוניםהנתונים הפיזיים של

(ב), תתקן את השומה

השומהבסעיף קטן

תתקן את

כאמור

קטן (ב),

בשומה

בסעיף

טעות

כאמור

בשומהנפלה

הרשות כי

מצאהטעות

(ג) מצאה הרשות(ג)כי נפלה

למתקשר שומה מתוקנת.

מתוקנת.

ותמציא

בהתאם שומה

בהתאם ותמציא למתקשר

אתהשומה, תדחה את

תדחהשל

השומה,מהותי

מהווה שינוי

מהותי של

המבוקש

התיקוןשינוי

המבוקשכימהווה

מצאה הרשות

(ד) מצאה הרשות(ד)כי התיקון

ותציין זאת בתשובתה.

בתשובתה.

זאת התיקון

בקשת בקשת התיקון ותציין

המשפטיאושלהיועץ המשפטי של

המקרקעין,

היועץ

נמצאים

המקרקעין, או

ברשות שבו

נמצאים

שבוהעסקי

המרחב

ברשותמנהל

העסקי (ה) מנהל המרחב(ה)

בקשה כאמור בסעיף

בסעיף

להגשת

כאמור

המועד

להגשתאתבקשה

להאריך

המועד

רשאיםמטעמו,את

רשאיםמילהאריך

הרשות או

הרשות או מי מטעמו,

קטן (א). קטן (א).

ראשונהד': השגה ראשונה

פרק ד': השגה פרק

השגה בתוך

המחוזית,

ללשכההגשת

השגה בתוך

המחוזית,

שומתללשכה

השגה יגיש

שומת שומה,

על גובה

להשיגיגיש

המבקששומה,

על גובהמתקשר מתקשר .4

המבקש להשיג .4

הגשת השגה

ראשונה ראשונה

סעיף ,3 לפי המאוחר

המאוחר

התשובה לפי

סעיף ,3 לפי

השומה או

התשובה לפי

שהומצאה לידיו

היום השומה או

שהומצאהמןלידיו

60 ימים מן היום 60 ימים

ראשונה). - השגה ראשונה).

(להלן (להלן - השגה

דברי הסבר

בלבד: תחשיב אריתמטי של השומה, טיב הזכויות הקנייניות בתמורה, בפטור ממכרז, של זכויות במקרקעי ישראל במקרקעין, פרטי המקרקעין, הנתונים הפיזיים של המקרקעין המנוהלים על ידי רשות מקרקעי ישראל (להלן - הרשות), והמצב התכנוני החל על המקרקעין. זאת במטרה להפריד ואשר נערכו בידי שמאי מקרקעין מטעמו של השמאי בין הליך השגה הנוגע לגובה השומה ומצריך דיון מקצועי, הממשלתי הראשי. כמו כן מוצע להגדיר לעניין החוק כי לבין השגה הנוגעת לנתונים טכניים או עובדתיים שייתכן "שמאי מחוזי" הוא שמאי מקרקעין שעובד אגף שומת שנפלה בהם טעות אשר ניתן לבודקה בנקל. מקרקעין במשרד המשפטים.

סעיף 4 מוצע לקבוע כי מתקשר המבקש לטעון כנגד סעיף 2 כדי לאפשר טיפול יעיל והוגן במחלוקת שמאית גובה שומה, יגיש ללשכה המחוזית באגף הנוגעת לגובהה של שומת מקרקעין, מוצע שומת מקרקעין במשרד המשפטים במחוז שבו מצויים לקבוע כי יישוב סכסוך בעניין גובה השומה ייעשה רק המקרקעין (להלן - הלשכה המחוזית), בתוך 60 ימים במסגרת ההליך הקבוע בחוק המוצע.

מן היום שהומצאה לידיו השומה או התשובה בעניין סעיף 3 מוצע לקבוע כי מתקשר יהיה רשאי להגיש הבקשה לתיקון טעות, שומת השגה אשר תיערך בידי שמאי לרשות, בתוך 21 ימים מהיום שהומצאה השומה מקרקעין מטעמו. לידיו, בקשה לתיקון טעות שנפלה בשומה בנושאים אלה

259 הצעות חוק הממשלה - ,978 י"א בכסלו התשע"ו, 23.11.2015

(א) השגה ראשונה תידון לפני מנהל הלשכה המחוזית או לפני שמאי מחוזי שימונה .5 סמכות הדיון בהשגה ראשונה מטעמו, ואולם אם היה השמאי המחוזי מעורב בהכנת השומה או בעניינה, לא תידון ההשגה לפניו.

(ב) השגה ראשונה על שומה מיוחדת או על שומה שנערכה לה בקרה יזומה, תידון

לפני מנהל הלשכה המחוזית, ואולם אם היה מנהל הלשכה המחוזית מעורב בהכנת

השומה או בעניינה, תידון ההשגה לפני מנהל של לשכה מחוזית אחרת שיקבע השמאי

הממשלתי הראשי או סגנו; לעניין זה -

"בקרה יזומה" - בדיקה שנערכה בידי שמאי מחוזי לגבי סבירותה של שומה, לבקשת

הרשות;

"שומה מיוחדת" - שומה אשר נערכה בידי שמאי מחוזי או בידי שמאי מקרקעין אחר

בהנחיה ישירה של שמאי מחוזי.

בסעיף זה ובסעיף ,6 "מנהל הלשכה המחוזית" - מנהל הלשכה המחוזית או סגנו. (ג)

(א) הרשות תהיה משיבה בהשגה ראשונה. סדרי הדיון בהשגה .6

ראשונה

(ב) ראה מנהל הלשכה המחוזית או השמאי המחוזי, הדן בהשגה ראשונה, כי אין די

במסמכים ובראיות שהוגשו לו על ידי המתקשר או על ידי הרשות כדי להחליט בהשגה,

רשאי הוא לדרוש מהצדדים כי ימציאו לו מסמכים וראיות נוספים להנחת דעתו.

(ג) מנהל הלשכה המחוזית או השמאי המחוזי רשאי להכריע בהשגה ראשונה על

יסוד החומר שלפניו וכן רשאי הוא להחליט לקיים בה דיון בעל פה; הוחלט לקיים

בבקשה דיון בעל פה כאמור, יתקיים הדיון בתוך 60 ימים מיום שהוגשה ההשגה או

מיום שהתקבלו המסמכים והראיות הנוספים כאמור בסעיף קטן (ב), לפי המאוחר.

(ד) ההחלטה בהשגה ראשונה תינתן בתוך 45 ימים מהמועד שבו הומצאו, להנחת

דעתו של מנהל הלשכה המחוזית או השמאי המחוזי הדן בהשגה, כל המסמכים

והראיות הדרושים להכרעה בהשגה או מהמועד האחרון שניתן לצדדים להשלים

טיעוניהם בכתב, ואם נקבע דיון בעל פה כאמור בסעיף קטן (ג) - בתוך 60 ימים מיום

סיום הדיון בעל פה, והכול לפי המאוחר מבין המועדים האמורים.

(ה) ההחלטה בהשגה ראשונה תהיה מנומקת ותינתן בכתב; מנהל הלשכה המחוזית או

השמאי המחוזי הדן בהשגה רשאי לקבל את ההשגה או לדחותה, כולה או מקצתה, להורות

על עריכת שומה חדשה, וכן רשאי הוא להגדיל או להקטין את שווי הזכויות שנקבע בשומה.

(א) המשיג או הרשות רשאים להגיש למנהל הלשכה המחוזית בקשה לתיקון טעות .7 תיקון טעות בהחלטה בהשגה שנפלה בהחלטה בהשגה ראשונה; העתק מהבקשה יועבר למשיג או לרשות, לפי העניין. ראשונה

דברי הסבר

סעיף 6 מוצע לקבוע את סדרי הדיון בהשגה הראשונה סעיף 5 מוצע לקבוע כי השגה ראשונה תידון לפני מנהל ואת הזמנים למתן החלטה בידי השמאי הדן הלשכה המחוזית של המחוז שבו מצויים בהשגה. כמו כן מוצע לקבוע כי השמאי הדן בהשגה יהיה המקרקעין או סגנו או לפני שמאי מחוזי מטעמו. עוד רשאי לקבל החלטה על יסוד החומר שהוגש לו בלבד בלי מוצע לקבוע כי במקרה שבו הוגשה השגה על שומה לקיים דיון בעל פה. עוד מוצע לקבוע כי השמאי הדן שנערכה או נבדקה בעצמה בידי שמאי מחוזי או בהשגה יהיה רשאי לקבל את ההשגה או לדחותה, כולה בהנחייתו - תידון ההשגה הראשונה לפני מנהל הלשכה או מקצתה, להורות על עריכת שומה חדשה, וכן להגדיל המחוזית או סגנו.

או להקטין את שווי הזכויות שנקבע בשומה. עוד מוצע לקבוע הוראות אשר יבטיחו כי השגה סעיף 7 בדומה להסדר הקבוע בסעיף 3 המוצע, מוצע ראשונה על שומה לא תידון לפני שמאי שהיה מעורב לאפשר הגשת בקשה לתיקון טעות גם ביחס בהכנתה.

להחלטה שהתקבלה בהשגה הראשונה.

הצעות חוק הממשלה - ,978 י"א בכסלו התשע"ו, 23.11.2015 260

הוראות סעיף ,3 בשינויים

יחולובשינויים

סעיף ,3

קטן (א)

הוראות

בסעיף

יחולו

כאמור

קטן (א)

בסעיףטעות

לתיקון

כאמור

טעותבקשה

לתיקון על

(ב) על בקשה (ב)

הבקשה לתיקון טעותלהגשתטעות

המועדלתיקון

הבקשה להגשתאת

המועדלהאריך

הסמכות

זה: את

להאריך

ובשינוי

הסמכות

המחויבים

המחויבים ובשינוי זה:

למנהל הלשכה המחוזית.

המחוזית.

נתונה

הלשכה

תהיה נתונה למנהלתהיה

השגותלפני ועדת השגות

ועדתהשגה

פרק ה':

פרק ה': השגה לפני

הרכבה:

השגות הוועדה), וזה

ועדת הרכבה:

(להלן - הוועדה),

יותר וזה אחת או

(להלן -

השגות,

ועדתיותר

אחת או

השגות,ימנה

המשפטים

ועדת 8

המשפטים. ימנהשר .8

ועדת שר

השגות

שימנה שר המשפטים, משפט שלום,

המשפטים, של בית

שימנה שר שופט

שלום, להיות

משפט הכשירבית המדינה

שופט של עובד

להיות הכשיר(1) עובד המדינה(1)

הוועדה;יושב ראש הוועדה;

והוא יהיה

והוא יהיה יושב ראש

מיוחדות רשאי השמאי

בנסיבותהשמאי

מיוחדות רשאי

סגנו, ואולם

בנסיבות

הראשי או

הממשלתיואולם

הראשי או סגנו,

הממשלתיהשמאי

(2) (2) השמאי

מנהל לשכה מחוזית

מחוזית

הוועדה,

לשכה

כחבר

מנהל

מקומו

הוועדה,

ימלא את

מקומוכיכחבר

להורותהראשיאת

כי ימלא

הממשלתי

הממשלתי הראשי להורות

בתחומו;אינו נמצא בתחומו;

נמצאהשומהאינו נושא

שהנכסהשומה

נושאמחוז

של מחוז שהנכס של

לפי הוראות סעיף 202ג

המכריעים202ג

הוראות סעיף

השמאים

המכריעים לפי

כלול ברשימת

השמאים

ששמוברשימת

מקרקעין כלול

שמאי

(3)ששמו

(3) שמאי מקרקעין

מועצת שמאי המקרקעין.

המקרקעין.

שמאיראש

שימנה יושב התשכ"ה-19655

ראש, מועצת התשכ"ה-1965,5

והבנייה,שימנה יושב לחוק התכנון

לחוק התכנון והבנייה,

רשאים ראשונה,

השגה בהשגה הגשת

שהתקבלהרשאים

בהשגה ראשונה,

שהתקבלההחלטה

המבקשים להשיג על

להשיגר,על החלטה

המבקשים מתקש שנייה .9

מתקשר,הרשות או הרשות או .9

הגשת השגה

שנייה

ימים מהיום שהומצאה שהומצאה

בתוך 60מהיום

שנייה),

השגהימים

בתוך 60

(להלן -

שנייה),

לוועדה

בכתבהשגה

(להלן -

השגהלוועדה

להגיש השגה בכתבלהגיש

בסעיף ,7 לפי העניין.

העניין.

כאמור לפי

הטעות

בסעיף ,7

בתיקון

כאמור

הראשונה או

בתיקון הטעות

בהשגהההחלטה או

למשיגהראשונה

למשיג ההחלטה בהשגה

המשיבים בהשגה השנייה.

סדרי הדיון יהיו השנייה.

בהשגההעניין,

המשיבים

המתקשר, לפי

העניין, יהיו

הרשות או או. (א)

המתקשר, לפי הדיון הרשות10 .10

סדרי (א)

בהשגה שנייה בהשגה שנייה

בתוך 60 ימים מיום

מיום

הצדדים,

60 ימים

בנוכחות

הצדדים, בתוך

בנוכחות השנייה,

דיון בהשגה

השנייה,

בהשגהתקיים

(ב) דיוןהוועדה

(ב) הוועדה תקיים

שהוגשה לה ההשגה. שהוגשה לה ההשגה.

בהשגה השנייה על להחליטעל

הוועדה השנייה

רשאית בהשגה

(ב),להחליט

הוועדה

בסעיף קטן

האמורשאית

קטן (ב),

בסעיף אף

(ג) על(ג) על אף האמור

אין צורך בקיום דיון

הענייןדיון

בנסיבותבקיום

הענייןכיאין צורך

בנסיבות מצאה

להכיבלבד, אם

מצאה

שהוגשו

המסמכיםד, אם

שהוגשו לה בלב

פי פי המסמכים

אתהזדמנות לטעון את לצדדים

שנתנה לטעון

ובלבדהזדמנות

לצדדים

המחלוקת,

בירור שנתנה

לשםובלבד

המחלוקת,

בירורהצדדים

בנוכחות

בנוכחות הצדדים לשם

טענותיהם לעניין זה.

טענותיהם לעניין זה.

הראשונה,בהשגה הראשונה,

מהשמאי שדן

בהשגה

לבקש

דעתה,שדן

מהשמאי

שיקול

לבקש

דעתה,לפי

שיקולרשאית,

הוועדה

רשאית, לפי

(ד) (ד) הוועדה

הראשונה. בהשגה הראשונה.

הנוגע להחלטתו

בכלבהשגה

להחלטתו

הבהרות בכתב

הבהרות בכתב בכל הנוגע

תכריעלדעה אחת, תכריע

באין רוב

אחת,

הוועדה;

חברילדעה

באין רוב

הוועדה;דעות

יתקבלו ברוב

דעות חברי

הוועדה

ברוב

החלטות

הוועדה יתקבלו

(ה) (ה) החלטות

הוועדה.יושב ראש הוועדה.

דעת יושב ראש דעת

דברי הסבר

שהתקבלה בהשגה ראשונה, בתוך 60 ימים מהיום סעיף 8 מוצע לקבוע כי שר המשפטיים ימנה ועדת שהומצאה לידיהם ההחלטה בהשגה הראשונה או השגות אחת או יותר בת שלושה חברים, והם:

התשובה בעניין הבקשה לתיקון טעות לפי סעיף 7 המוצע, עובד המדינה הכשיר להיות שופט של בית משפט שלום לפי העניין. שימנה שר המשפטים והוא יהיה יושב ראש הוועדה;

סעיף 10 מוצע לקבוע את סדרי הדיון לפני הוועדה ואת השמאי הממשלתי הראשי או סגנו; שמאי מקרקעין פרק הזמן לקיום דיון לפניה ולמתן החלטתה. ששמו כלול ברשימת השמאים המכריעים שמונו בהתאם כמו כן מוצע לקבוע כי הוועדה תהיה רשאית להחליט להוראות סעיף 202ג לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-,1965 על פי המסמכים שהוגשו לה בלבד, בלא קיום דיון לפניה שימנה יושב ראש מועצת שמאי המקרקעין. עוד מוצע ולאחר שנתנה לצדדים הזדמנות לטעון את טענותיהם לקבוע כי בנסיבות מיוחדות רשאי השמאי הממשלתי לעניין זה. הראשי להורות כי ימלא את מקומו כחבר ועדת ההשגות (להלן - הוועדה), מנהל לשכה מחוזית של מחוז שהנכס עוד מוצע לקבוע כי הוועדה תהיה רשאית לאשר נושא השומה אינו נמצא בתחומו.

את ההחלטה שהתקבלה בהשגה הראשונה, לבטלה או

לשנותה, וכן להקטין או להגדיל את שווי הזכויות שנקבעו סעיף 9 מוצע לקבוע כי הרשות או האדם המבקש לבצע בהשגה הראשונה או להורות על עריכת שומה חדשה. את העסקה שבשלה נערכה השומה (להלן - המתקשר) יהיו רשאים להגיש לוועדה השגה על החלטה

ס"ח התשכ"ה, עמ' .307 5

261 הצעות חוק הממשלה - ,978 י"א בכסלו התשע"ו, 23.11.2015

(ו) הוועדה לא תהיה קשורה בסדרי הדין ובדיני הראיות הנהוגים בבתי המשפט,

ותפעל בדרך הנראית לה מועילה ביותר לקבלת החלטה צודקת ומהירה בהשגה.

(ז) הוועדה רשאית לאשר את ההחלטה שהתקבלה בהשגה הראשונה, כולה או

חלקה, לבטלה או לשנותה, וכן רשאית היא להגדיל או להקטין את שווי הזכויות שנקבע

בהחלטה בהשגה הראשונה או להורות על עריכת שומה חדשה.

(ח) החלטת הוועדה בהשגה השנייה, תהיה מנומקת ותינתן בכתב, לא יאוחר מתום

60 ימים מן המועד שבו הומצאו לה, להנחת דעתה, כל המסמכים והראיות הדרושים

למתן החלטה או בתוך 90 ימים מסיום דיוניה, לפי המאוחר.

החלטה סופית של הוועדה בהשגה לפי סעיף ,9 ניתנת לערעור לפני בית משפט לעניינים .11 ערעור מינהליים.

פרק ו': הוראות כלליות

החלטות בהשגות לפי חוק זה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד המשפטים; שר .12 פרסום השגות המשפטים רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן פרסום השגות כאמור.

(א) הגשת השגה ראשונה או השגה שנייה לא תעכב את ביצוע העסקה נושא השומה, .13 הבטחת תשלום הסכומים השנויים ובלבד שהמתקשר שילם את הסכום שאינו שנוי במחלוקת או %75 מסכום העסקה לפי במחלוקת במסגרת השומה, לפי הגבוה מביניהם, והפקיד ערבות בנקאית אוטונומית, להנחת דעתה של ביצוע עסקה הרשות, להבטחת תשלום יתרת סכום העסקה לפי השומה; לסכומים האמורים בסעיף קטן זה ייווספו הפרשי הצמדה וריבית מיום דרישת התשלום עד ליום התשלום; לעניין זה, "הפרשי הצמדה וריבית" - כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961.6

(ב) בוצעה עסקה כאמור בסעיף קטן (א), והוחלט בהשגה ראשונה או בהשגה שנייה,

לפי העניין, שעל המתקשר לשלם סכום נוסף מעבר לסכום ששילם כאמור באותו

סעיף קטן, ישלם המתקשר את הסכום הנוסף בתוך 60 ימים מהמועד שבו הומצאה לו

ההחלטה, אלא אם כן הגיש השגה שנייה או ערעור לבית משפט לעניינים מינהליים

כאמור בסעיף ,11 לפי העניין; לא שולם הסכום במועד כאמור וחלף המועד להגשת

השגה שנייה או ערעור כאמור, לפי העניין, רשאית הרשות לחלט את הערבות הבנקאית.

(א) השגה לפי חוק זה תוגש על גובה השומה בלבד. .14 השגה על גובה

השומה בלבד

דברי הסבר

לסעיף קטן (ב) סעיף 11 מוצע לקבוע כי על החלטת הוועדה יהיה ניתן

מוצע לקבוע כי אם בוצעה העסקה ולאחר מכן להגיש ערעור לבית משפט לעניינים מינהליים.

התקבלה החלטה בהשגה ראשונה או שנייה, ולפיה על סעיף 12 מוצע לקבוע כי החלטות בהשגות לפי החוק המתקשר לשלם סכום נוסף מעבר לסכום ששולם על ידו - המוצע יפורסמו באתר האינטרנט של משרד ישלם אותו המתקשר בתוך 60 ימים מהמועד שבו הומצאה המשפטים. עוד מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע לידיו ההחלטה, אלא אם כן הגיש השגה שנייה או ערעור הוראות לעניין אופן פרסום השגות כאמור.

לבית משפט לעניינים מינהליים, לפי העניין, וכי אם לא סעיף 13 לסעיף קטן (א)

עשה כן - רשאית הרשות לחלט את הערבות הבנקאית.

כדי למנוע עיכוב בהשלמת העסקה כתוצאה

סעיף 14 מוצע להבהיר כי השגה לפי החוק תוגש אך ממחלוקת על גובה השומה, מוצע לקבוע כי הגשת השגה ורק בהתייחס לגובה השומה. בהתאם לכך מוצע לא תעכב את ביצוע העסקה, ובלבד שהמתקשר שילם לקבוע כי אם מצאו השמאי הדן בהשגה או הוועדה, לפי לרשות מקרקעי ישראל את הסכום שאינו שנוי במחלוקת העניין, כי ההשגה מעוררת מחלוקת משפטית שההכרעה או %75 מסכום העסקה לפי השומה, לפי הגבוה מביניהם, בה אינה בסמכותם - יעכבו את הדיון לפניהם עד להכרעה והפקיד ערבות בנקאית אוטונומית להנחת דעתה של במחלוקת המשפטית בערכאה המוסמכת, ויודיעו על כך הרשות לצורך הבטחת תשלום יתרת סכום העסקה לפי לצדדים בכתב. השומה, והכול בצירוף הפרשי הצמדה וריבית כדין.

ס"ח התשכ"א, עמ' .192 6

הצעות חוק הממשלה - ,978 י"א בכסלו התשע"ו, 23.11.2015 262

העניין, כי ההשגה שהם

ההשגה שהם

הוועדה, לפי

העניין, כי

הראשונה או

הוועדה, לפי

בהשגה

הדן או

הראשונה

בהשגהשמאי

(ב) מצאו השמאי(ב)הדן מצאו

בסמכותם, יעכבו את הדיון

אינהאת הדיון

בסמכותם,בהיעכבו

שההכרעה אינה

משפטית

שההכרעה בה

מעוררת מחלוקת

בהמשפטית

מחלוקת

דנים בה מעוררת דנים

ויודיעו על כך לצדדים

לצדדים

המוסמכת

בערכאה על כך

המוסמכת ויודיעו

בערכאההמשפטית

במחלוקתהמשפטית

במחלוקתלהכרעה

לפניהם עדלפניהם עד להכרעה

בכתב. בכתב.

לביצועו, לרבות

תקנות תקנות

להתקיןלרבות

לביצועו,

רשאי

תקנות

להתקיןוהוא

רשאיחוק זה

והואביצוע

ממונה על

המשפטים חוק זה המשפטים.1 ממונה

שר על ביצוע 5 .15

תקנות שר

לעניין - לעניין -

קביעת מועדים והארכתם

והארכתם

לעניין

מועדים

קביעתלרבות

ראשונה,

לעניין

ובהשגה

הוועדהלרבות

ראשונה,

לפני

ובהשגה

סדרי הדין

(1) סדרי הדין לפני(1)הוועדה

ואופן הגשת השגות; ואופן הגשת השגות;

ראשונה והשגה שנייה.

שנייה.

השגה

והשגה

הגשת

ראשונה

אגרה בעד

תשלוםהשגה

בעד הגשת

תשלום אגרה(2) (2)

תחולה והוראות מעבר

תחילה, מעבר

תחולהז':והוראות

פרק ז': תחילה, פרק

תחילה (להלן - יום התחילה).

התחילה).

יוםפרסומו

מיום

(להלן -

פרסומו ימים

חוק זה 30

מיום

ימיםשל

תחילתו תחילה תחילתו של .16

חוק זה 30 .16

שביום התחילה

ובלבד תחולה

התחילה

התחילה,

יוםשביום

ובלבד

התחילה, לפני

שומות שנערכו

לפני יום

שנערכועל

שומותזה יחולו זה. יחולו על

הוראות חוק תחולה הוראות חוק 17

.17

שחל ערב יום התחילה.

התחילה.

יום הדין

ערבלפי

עליהן

שחל

השגה

להגשתהדין

עליהן לפי

המועד

השגה

להגשתחלף

טרם חלף המועד טרם

התחילה, התחילה, ערב יום

הוראות מעבר מקרקעי ישראל

ערב יום

מועצת

ישראל לפימקרקעי

החלטות מועצת

שהוקמה

החלטות

השגותועדתלפי

שהוקמה מעברועדת .18

השגות (א) .18

הוראות(א)

לפי סעיף 8 לחוק זה.

שהוקמהזה.

סעיף 8 לחוק

כוועדה

אותהלפי

שהוקמה

יראו אותה כוועדהיראו

השגות כאמור בסעיף ועדת

בסעיף השגות לפני

כאמור ועדתועומדות

תלויות

התחילהלפני

ביוםועומדות התחילהאשר

תלויות ביום השגות(ב) השגות אשר (ב)

עליהן הוראות חוק זה ויחולו

חוק זה חוק זה,

הוראות הוראות

עליהן לפיויחולו

הוגשוזה, אותן כאילו

הוראות חוק (א), יראו

הוגשו לפי קטן (א), יראו אותןקטן

כאילו

בשינויים המחויבים. בשינויים המחויבים.

ח': תיקונים עקיפים

עקיפים

פרק ח': תיקונים פרק

תיקון חוק בתי מינהליים, התש"ס-20007 -

התש"ס-20007 -

מינהליים,לעניינים

לענייניםבתי משפט בתיבתי .19

משפט בחוק בחוק .19

תיקון חוק

משפט לעניינים משפט לעניינים

מינהליים הראשונה, פרט 35 - בטל;

בתוספת - בטל; (1)

הראשונה, פרט 35 בתוספת (1)

מינהליים

יבוא:אחרי פרט 25 יבוא:

השנייה, בתוספת

פרט 25 (2)

השנייה, אחרי בתוספת (2)

ולהיטל לפיצויים ולהיטל

ועדת העררלפיצויים

ההשגות או

ועדת הערר

החלטתאוועדת

ההשגותועדת על ".26 ערעור על ".26

החלטתערעור

.1943לצורכי ציבור), .1943

(רכישה

ציבור),

הקרקעות

לפקודתלצורכי

9א(ה1)(רכישה

הקרקעות

סעיף

לפקודת

השבחה, לפי

השבחה, לפי סעיף 9א(ה1)

על שומות מקרקעין),

מקרקעין),

שומות (השגה

על ישראל

מקרקעי

לחוק(השגה

ישראל

סעיף 11

מקרקעי

לחוק לפי

סעיף 11ערעור

ערעור לפי .27 .27

התשע"ו-.2015" התשע"ו-.2015"

דברי הסבר

סעיף 18 כדי לאפשר את רציפות תפקודה של ועדת סעיף 15 מוצע לקבוע כי שר המשפטים יהיה ממונה על ההשגות אשר פועלת כיום בהתאם להחלטות ביצוע חוק זה, ויהיה רשאי להתקין תקנות מועצת מקרקעי ישראל, מוצע לקבוע כי יראו ועדה זו לביצועו, לרבות בעניין סדרי הדין, קביעת מועדים כוועדה שהוקמה לפי סעיף 8 לחוק המוצע. והארכתם, אופן הגשת השגות ותשלום אגרות.

עוד מוצע לקבוע בהקשר זה כי השגות אשר ביום סעיף 16 מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה תהיה 30 התחילה תלויות ועומדות לפני ועדת השגות שהוקמה לפי ימים מיום פרסומו (להלן - יום התחילה).

החלטות מועצת מקרקעי ישראל, יראו אותן כאילו הוגשו סעיף 17 נוכח העובדה שכאמור לעיל, האפשרות להגיש לפי הוראות החוק המוצע, ויחולו עליהן הוראות החוק השגה על שומה, קיימת כבר כיום בהתאם המוצע בשינויים המחויבים. להחלטות מועצת מקרקעי ישראל, מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים מוצע לתקן את התוספת לחוק בתי משפט החוק יחולו אף על שומות שנערכו לפני יום התחילה, 19 ו–20 לעניינים מינהליים, התש"ס-,2000 ולקבוע כי ובלבד שביום התחילה טרם חלף המועד להגשת השגה יהיה ניתן להגיש ערעור מינהלי לבית משפט עליהן לפי הדין שחל ערב יום התחילה.

לעניינים מינהליים על החלטות ועדת ההשגות.

ס"ח התש"ס, עמ' .190 7

263 הצעות חוק הממשלה - ,978 י"א בכסלו התשע"ו, 23.11.2015

בפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור), 1943,8 בסעיף 9א, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: .20 תיקון פקודת הקרקעות (רכישה "(ה1) על החלטה סופית של ועדת ההשגות ועל החלטה סופית של ועדת הערר לצורכי ציבור) לפיצויים ולהיטל השבחה לפי סעיף זה ניתן לערער לפני בית משפט לעניינים מינהליים."

דברי הסבר

נוסף על כך ולשם הבהרת הדין הקיים, מוצע לתקן כמו כן, כדי ליצור אחידות, מוצע לתקן את התוספת את פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור), ,1943 ולקבוע לחוק האמור הקובעת כי על החלטה של ועדת ההשגות מפורשות כי על החלטת ועדת הערר לפיצויים ולהיטל שהוקמה לפי פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור), השבחה הדנה בערר על החלטת שמאי מכריע בנוגע לפיצויי ,1943 יהיה ניתן להגיש עתירה מינהלית, ולקבוע במקום הפקעה לפי הפקודה, יהיה ניתן להגיש ערעור מינהלי. זאת כי גם על החלטותיה יהיה ניתן להגיש ערעור מינהלי.

ע"ר 1943 , תוס' ,1 עמ' 32; ס"ח התש"ע, עמ' .346 8

הצעות חוק הממשלה - ,978 י"א בכסלו התשע"ו, 23.11.2015 264

סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי 0334-3030 ISSN המחיר 3.24 שקלים חדשים