חוק הוקרה לאזרחים במערכות ישראל, התשע"ז-2017

מספר פנימי: 573499

הכנסת העשרים

יוזמים: חברי הכנסת איל בן ראובן
ענת ברקו
חיים ילין
זהבה גלאון
יחיאל חיליק בר
שרן השכל
נחמן שי
מיקי לוי
מאיר כהן
נאוה בוקר
עמר בר-לב
יואל חסון

______________________________________________

פ/2530/20

הצעת חוק הוקרה למשתתפים אזרחיים במערכות ישראל, התשע"ו–2016

מטרה	1.	חוק זה נועד להכיר בתרומתם של אזרחים שפעלו בשעת חירום למען ביטחון המדינה ותושביה, להוקיר את פועלם ולבטא את ההערכה שהציבור רוחש להם.
הגדרות	2.	בחוק זה –
		"ועדה מייעצת" – ועדה שהוקמה לפי סעיף 4;
		"חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951;
		"חוק שירות עבודה בשעת חירום" – חוק שירות עבודה בשעת-חירום, התשכ"ז–1967;
		"סיוע אזרחי" – סיוע ישיר למערך השדה של צבא הגנה לישראל, סיוע להתגוננות האזרחית או סיוע ישיר אחר לאוכלוסייה;
		"שירות חירום" – שירות עבודה לפי הוראות פרק ד' לחוק שירות עבודה בשעת חירום, למעט לפי סעיף 16ב לחוק האמור;
		"השר" – שר הביטחון.
אותות מערכה אזרחיים	3.	השר, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, רשאי להעניק אות מערכה אזרחי או תעודת הוקרה, לאדם או לקבוצות של בני-אדם, שהם אחד מאלה:
		(1) עובדים ומתנדבים בארגון עזר כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית;
		(2) מי שגויס לשירות חירום עקב המערכה;
		(3) עובדים ומתנדבים בארגונים נוספים, שלקחו חלק יוצא דופן במאמץ המלחמתי או בסיוע אזרחי, לפי המלצת הוועדה המייעצת;
		(4) אדם שאינו נמנה עם אחת הקבוצות המנויות בפסקאות (1) עד (3), שלקח חלק יוצא דופן במאמץ המלחמתי או בסיוע אזרחי, לפי המלצת הוועדה המייעצת.
ועדה מייעצת	4.	(א) השר ימנה ועדה של שלושה חברים שתייעץ לו בכל הנוגע להענקת אותות או תעודות לפי סעיף 3 לחוק זה, ואלה חבריה:
			(1) עובד משרד הביטחון, והוא יהיה היושב ראש;
			(2) עובד משרד הכלכלה;
			(3) נציג ציבור.
		(ב) הודעה על הרכב הוועדה ומענה תפורסם ברשומות.
		(ג) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו.
זכאי שנפטר	5.	אדם שזכאי לאות מערכה לפי חוק זה, שנפטר לפני הענקת האות, יימסר האות לשאר בשרו הקרוב ביותר, לפי הסדר:
		(1) בן זוגו;
		(2) בניו ובנותיו;
		(3) הוריו;
		(4) אחיו ואחיותיו;
		(5) אחי הוריו ואחיותיהם.
זכאי שנפטר שהוא נפגע פעולת איבה	6.	אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970.
תיקון חוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל	7.	בחוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל, התש"ל–1970, סעיף 7א – בטל.
ביצוע ותקנות	8.	שר הביטחון ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.

דברי הסבר

העידן המודרני משנה את פניה המוכרות של המלחמה, בזמן שבו החזית הופכת לעורף והעורף – לחזית. עם התגברות איום הרקטות, היו בישראל בשנים האחרונות שתי מערכות קשות בהן ניסה האויב לפגוע במערך תשתיותיה האזרחיות של המדינה, שהיוו את מטרותיו העיקריות.

שרידותה ועמידותה של ישראל בעת מלחמה מודרנית מבוססות על יכולתה לתפעל את מערך תשתיותיה החיוניות המצויות בעורף לא פחות מיכולתה להגיע להכרעתו הצבאית של האויב. הבנה זו היא שנותנת את התוקף המוסרי והנורמטיבי לסמכותו של שר הכלכלה לפי חוק שירות עבודה בשעת-חירום, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק), לגייס בצו עובדים הדרושים לעבודה בתשתיות אלה בשעת חירום. בדומה, מקנה חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951, סמכות לראש שירות ההתגוננות האזרחית ("הג"א") לתת הוראות לחברי ארגוני עזר, שנועדו לסייע בטיפול באוכלוסייה האזרחית בעת חירום. לצד זאת, בשעת מערכה ניכרת מעורבות רבה של גופים וארגונים נוספים, וכן של אנשים פרטיים, המסייעים לכוחות הביטחון או לאוכלוסייה האזרחית.

הצעת החוק נועדה לקיים הליך הוקרה והערכה לאזרחים שהשתתפו באופן פעיל במערכות ישראל, בין אם עשו זאת על דרך של שירות עבודה בשעת חירום, עבודה או התנדבות בארגון עזר, או עבודה או התנדבות בארגונים נוספים או אף באופן עצמאי כאנשים פרטיים. הערכה זו באה לידי ביטוי על ידי קבלת תעודת הוקרה או קבלת אות מערכה אזרחי, לפי העניין. כך יווצר מנגנון הוקרה מקביל ומשלים למנגנון הקיים כיום בחוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל, התש"ל–1970, המאפשר מתן אותות מערכה לחיילי צה"ל, עובדי שירותי הביטחון, שוטרים וסוהרים. יובהר כי ההצעה אינה מוסיפה תגמולים נוספים על הקיים כיום לאף אחת מהאוכלוסיות הנזכרות בה.

הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איל בן ראובן (פ/2406/20).

---------------------------------

הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים

והונחה על שולחן הכנסת ביום

ט"ו בשבט התשע"ו – 25.1.16

רשומות

הצעות חוק

הכנסת

27 בפברואר 2017 690 א' באדר התשע"ז

עמוד

הצעת חוק הענקת אותות לאזרחים במערכות ישראל, התשע"ז–.2017 112

מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוץ והביטחון של הכנסת:

הצעת חוק הענקת אותות לאזרחים במערכות ישראל, התשע"ז–2017*

חוק זה נועד להסדיר את ההכרה בתרומתם של אזרחים שפעלו בשעת חירום למען ביטחון .1 מטרה המדינה ותושביה, להוקיר את פועלם ולבטא את ההערכה שהציבור רוחש להם.

בחוק זה – .2 הגדרות

"הוועדה מייעצת" – הוועדה שהוקמה לפי סעיף 4;

"חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–19511;

"חוק העיטורים" – חוק העיטורים בצבא־הגנה לישראל, התש"ל–19702;

"חוק שירות עבודה בשעת חירום" – חוק שירות עבודה בשעת־חירום, התשכ"ז–19673;

"סיוע אזרחי" – סיוע ישיר למערך השדה של צבא הגנה לישראל, סיוע להתגוננות האזרחית או סיוע ישיר אחר לאוכלוסייה;

"שירות חירום" – שירות עבודה לפי הוראות פרק ד' לחוק שירות עבודה בשעת חירום, למעט לפי סעיף 16ב לחוק האמור;

"השר" – שר הביטחון.

(א) קבע השר אות מערכה לפי סעיף 7 לחוק העיטורים, רשאי הוא, בהמלצת הוועדה .3 הענקת אות מערכה או תעודת המייעצת ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, לקבוע אות מערכה או תעודת מערכה מערכה לאזרחים שיוענקו לאדם או לקבוצות של בני־אדם כמפורט בפסקאות (1) עד (4) שלהלן על ידי השרים כאמור באותן פסקאות:

(1) עובדים ומתנדבים בארגון עזר כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, למעט

הרשות הארצית לכבאות והצלה – על ידי השר הממונה על ארגון העזר;

(2) מי שגויסו לשירות חירום עקב המערכה – על ידי שר העבודה, הרווחה

והשירותים החברתיים;

(3) עובדים ומתנדבים בארגונים שהיה להם חלק יוצא דופן במאמץ המלחמתי

או בסיוע אזרחי – על ידי השר הממונה על תחום פעילותו של אותו ארגון;

האנשים והקבוצות המפורטים להלן – על ידי השר: (4)

דברי הסבר

בשעת חירום, התשכ"ז–1967; חלקם עובדים או מתנדבים בעשורים האחרונים חל שינוי באופיין של מערכות בארגונים אחרים הפועלים בעורף, וחלקם מתנדבים ישראל; בעבר התאפיינו מערכות אלה בקרבות בין צבאות כאזרחים פרטיים. בחזית, אך בעת האחרונה האזרחים בעורף הפכו מעורבים בהן יותר ויותר ורבים מהם פועלים כדי לאפשר ליתר סעיף 7 לחוק העיטורים בצבא־הגנה לישראל, האזרחים לנהל את שגרת חייהם גם בעת המלחמה. חלקם התש"ל–1970 (להלן – חוק העיטורים), מסדיר הענקת עושים זאת מתוקף תפקידם בגופי ביטחון כמו משטרת אותות מערכה לחיילים ולאנשי כוחות הביטחון לציון ישראל; חלקם פועלים באופן זה במסגרת עבודתם או השתתפותם במלחמה, במערכה או בקרב. סעיף 7א לחוק התנדבותם בארגונים דוגמת הרשות הארצית לכבאות העיטורים מסמיך את שר הביטחון, באישור ועדת החוץ והצלה או מגן דוד אדום, שהם ארגוני עזר לפי חוק והביטחון של הכנסת, להעניק אותות מערכה גם לאזרחים, ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951; חלקם נדרשים וכך אכן נעשה, בין היתר לאחר מלחמת לבנון השנייה להתייצב במקומות עבודתם בהוראת שר העבודה, ומבצע "צוק איתן".

הרווחה והשירותים החברתיים מכוח חוק שירות עבודה

הצעת חוק מס' פ/2530/20 (מספר פנימי: 573499); הועברה לוועדה ביום י"ד בתמוז התשע"ו (20 ביולי 2016). *

ס"ח התשי"א, עמ' .78 1

ס"ח התש"ל, עמ' .18 2

ס"ח התשכ"ז, עמ' .86 3

הצעות חוק הכנסת – ,690 א' באדר התשע"ז, 27.2.2017 112

בפסקאות (1) עד (3), שהיה

(3), שהיה

המנויות

הקבוצות(1) עד

אחתבפסקאות

המנויות

נמנים עם

הקבוצות

שאינם

אחת

(א)עם מי

(א) מי שאינם נמנים

המלחמתי או בסיוע אזרחי;

בסיוע אזרחי;

במאמץדופן או

המלחמתי

חלק יוצא

במאמץ

להם חלק יוצא דופןלהם

שקבע השר לעניין זה;

ביישובים זה;

השר לעניין

צבאיים

שוטףשקבע

ביישובים

ביטחון

צבאיים

שוטף רכזי

רכזי ביטחון (ב) (ב)

לישראל.צבא הגנה לישראל.

עובדים בשירות

בשירות צבא הגנה

(ג) עובדים (ג)

בסעיף אותה כאמור בסעיף

שמעניקכאמור

אותה השר

שמעניקועל ידי

השרידי השר

ידי על

חתומה

השר ועל

ידיתהיה

מערכה

חתומה על

(ב)תהיהתעודת(ב) תעודת מערכה

קטן (א). קטן (א).

אותות להענקת

המייעצת הנוגעהוועדה

אותות

להענקתבכל

תייעץ לו

הנוגע חברים

בכלאשר תייעץ לו

אשרשלושה

חברים של

ימנה ועדה

שלושההשרועדה של השר .4

ימנה (א) הוועדה(א)

המייעצת .4

סעיף ,3 ואלה חבריה:

חבריה:

מערכה לפי

תעודות,3 ואלה

לפי סעיף

מערכה או תעודות מערכה או

והוא יהיה היושב ראש;

הביטחון,ראש;

יהיה היושב

משרדוהוא

עובד

הביטחון,

עובד משרד (1) (1)

העורף; מפקד פיקוד העורף;

פיקוד נציג

נציג מפקד (2) (2)

המפקח הכללי על כוח

על–כוח

3(א)(2)

בסעיףהכללי

המפקח

כאמור

3(א)(2) –

עובדים

בסעיף

ולעניין

כאמור

הציבור,

עובדים

ולענייןנציג

(3) נציג הציבור, (3)

חירום.עבודה בשעת חירום.

בשעתשירות

עבודה בחוק

כמשמעותו

האדםשירותהאדם כמשמעותו בחוק

ומענה תפורסם ברשומות.

ברשומות.

הוועדה

תפורסם

ומענהרכב

הודעה על

הרכב הוועדה

הודעה על (ב) (ב)

הוועדה את עמדת השר

עמדת השר

את תשמע

מסוים,

הוועדה

תשמעארגון

החלטה לגבי

ארגון מסוים,

הוועדה תקבלגבי

החלטה

הוועדהבטרם

בטרם תקבל (ג) (ג)

פעילותו של אותו ארגון.

תחוםארגון.

על אותו

הממונהשל

הממונה על תחום פעילותו

נקבעו בחוק זה או לפיו.

שלאלפיו.

ככלזה או

בחוק

עבודתה

סדרי נקבעו

את שלא

תקבעככל

עבודתה

הוועדה

הוועדה תקבע(ד)את סדרי (ד)

שנפטריימסרו

הענקתם,

לפני זכאי

יימסרו

הענקתם,ונפטר

לפני חוק זה

מערכה לפי

זה ונפטר

לתעודת

לפי חוק

מערכהאו

לתעודתמערכה מערכה או

שזכאי לאות אדם שזכאי .5

לאות אדם .5

זכאי שנפטר

ביותר, לפי הסדר הזה:

הזה:

הקרוב

בשרוהסדר

לשאר, לפי

הקרוב ביות

התעודהבשרו

האות או

האות או התעודה לשאר

בן זוגו; (1) בן זוגו; (1)

בניו ובנותיו; בניו ובנותיו; (2) (2)

הוריו; (3) הוריו; (3)

אחיו ואחיותיו; (4)

אחיו ואחיותיו; (4)

ואחיותיהם של הוריו.

הוריו.

אחיהם

ואחיותיהם של

(5) אחיהם (5)

איבה, פעולות

שנפטר שהוא לנפגעיזכאי

התגמוליםאיבה,

לנפגעי פעולות התגמולים

מהוראות חוק לגרוע

כדיחוק

מהוראות

לגרועחוק זה

בהוראות בהוראות.6 חוק זה

אין כדי זכאי אין

שנפטר שהוא .6

נפגע פעולת איבה נפגע פעולת איבה

התש"ל–1970.4 התש"ל–1970.4

הוראות זה,

תחולתלפי חוק

אותזה,מערכה

מערכהגםלפיעלחוק

העיטורים יחולו

לחוקגם על אות

יחולו

העיטורים 16

לחוק 8 ו־12 עד

סעיפים

הוראות 16 .7

סעיפים 8 ו־12 עד הוראות .7

תחולת הוראות

בשינויים המחויבים.בשינויים המחויבים.

דברי הסבר

לפי הצעת החוק, שר הביטחון יהיה רשאי לקבוע ואולם, בדיונים בוועדת החוץ והביטחון של הכנסת אות מערכה או תעודת מערכה אשר יוענקו לאדם או בנושא זה התברר שיש מתח מובנה בין השאיפה להוקיר לקבוצת בני אדם שסייעו במערכה כאמור, לאחר שהחליט את תרומת האזרחים הפועלים בעורף ובין השאיפה על הענקת אותות מערכה לחיילים לפי סעיף 7 לחוק להוקיר באופן ייחודי את פועלם של חיילי צבא הגנה העיטורים. קביעת שר הביטחון תיעשה לפי המלצת ועדה לישראל במערכות ישראל. הצעת החוק המתפרסמת בזה מייעצת שתוקם מכוח ההסדר המוצע, ותהיה טעונה נועדה להתמודד עם מתח זה באמצעות יצירת מנגנון אישור של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. חברי הוועדה נפרד להענקת אותות מערכה ותעודות מערכה לאזרחים המייעצת יהיו: עובד משרד הביטחון, שיהיה יושב ראש שסייעו במערכה, כלומר סייעו לצבא הגנה לישראל, הוועדה, נציג מפקד פיקוד העורף ונציג הציבור; בדיוני להתגוננות האזרחית או לאוכלוסייה, וכך להוקיר את הוועדה שעניינם עובדים שגויסו לפי חוק שירות עבודה פועלם באופן ראוי.

ס"ח התש"ל, עמ' .126 4

113 הצעות חוק הכנסת – ,690 א' באדר התשע"ז, 27.2.2017

בחוק העיטורים בצבא־הגנה לישראל, התש"ל–19705 – .8 תיקון חוק

העיטורים

(1) בסעיף 7(א), במקום "חייל, של שוטר כמשמעותו בפקודת המשטרה [נוסח חדש], בצבא־הגנה תשל"א–,1971 של סוהר כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב–,1971" לישראל יבוא "חייל";

סעיף 7א – בטל. (2)

בחוק העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, התשל"ב–1972,6 אחרי סעיף 11 יבוא: .9 תיקון חוק העיטורים 11א. קבע שר הביטחון אות מערכה לפי סעיף 7 לחוק העיטורים "אות מערכה או במשטרת ישראל תעודת מערכה ובשירות בתי בצבא־הגנה לישראל, התש"ל–,1970 יעניק השר לביטחון הפנים הסוהר או מי שהוא הסמיך לכך אות מערכה או תעודת מערכה לשוטר, למתנדב במשטרת ישראל או לאדם המועסק על ידה, לפי תנאים שקבע השר לביטחון הפנים, באישור הממשלה."

השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. .10 ביצוע ותקנות

דברי הסבר

סעיף 7 לחוק העיטורים, החלטת שר הביטחון בדבר מתן בשעת חירום, התשכ"ז–,1967 יחליף את נציג הציבור אות מערכה לחיילים והזכאות לאות, המובאת לאישור בוועדה המפקח הכללי על כוח האדם במשרד העבודה, הממשלה, חלה גם לעניין שוטרים וסוהרים. בהצעת הרווחה והשירותים החברתיים. על פי ההסדר המוצע, החוק מוצע להעביר את הסמכות להעניק אותות מערכה שרים שונים יוסמכו להעניק את האות או התעודה, ובכלל לשוטרים ולסוהרים ואת הסמכות לקבוע את תנאי זה השר הממונה על הגוף שבמסגרתו פעל האזרח. על זכאותם לאותות כאמור, באישור הממשלה, משר הביטחון תעודת המערכה יהיו חתומים השר שהוסמך להעניק את לשר לביטחון הפנים, שהוא השר הממונה על משטרת האות או התעודה כאמור ושר הביטחון (סעיפים 3 ו־4).

ישראל ועל שירות בתי הסוהר. כמו כן, מוצע לקבוע כי

בהצעת החוק קבועות גם הוראות לעניין מסירת

בדומה להסדר הקבוע לגבי אזרחים, אפשר יהיה להעניק

אותות מערכה או תעודות מערכה לשאירים של אדם

לשוטרים או לסוהרים אותות מערכה או תעודות מערכה

שזכאי לאות מערכה או לתעודת מערכה שנפטר לפני

בכפוף למתן החלטה על ידי שר הביטחון בדבר הענקת

הענקתם (סעיף 5).

אותות מערכה לחיילים (סעיפים 8(2) ו־9).

כמו כן, מוצע להחיל על אותות מערכה שיוענקו

יובהר, כי לפי הוראות סעיף 16 לחוק הרשות הארצית

מכוח החוק המוצע את ההוראות הקבועות בחוק

לכבאות והצלה, התשע"ב–,2012 יחולו הוראות התיקון

העיטורים לעניין שיקול הדעת בהענקת האות, אופן ענידת

המוצע גם על כבאים ומתנדבים המסייעים לרשות

האות, הפסולים לענידת האות, איסורים הנוגעים לייצור

הכבאות וההצלה לפי הוראות החוק האמור.

ולשימוש באות, עבירות לגבי שימוש באות ומסירת מידע

לקראת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה לגבי הזכאות לאות ואיסור של עיקול האות (סעיף 7).

השלישית תדון ועדת החוץ והביטחון של הכנסת גם

עם יצירת ההסדר החדש המוצע בהצעת החוק,

ביצירת הסדר נפרד כאמור לעניין עובדי שירות הביטחון

מוצע לבטל את סעיף 7א לחוק העיטורים, שמסדיר כיום

הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, כך

את הענקת אותות המערכה לאזרחים (סעיף 8(2)).

שהסמכות להעניק אותות מערכה לעובדים אלה תועבר

משר הביטחון לראש הממשלה, והוא יהיה מוסמך להעניק במקביל ליצירת ההסדר החדש לגבי אזרחים, מוצע גם תעודות מערכה. ליצור הבחנה בין סמכות הענקת האותות לחיילים לבין סמכות הענקת האותות לשוטרים ולסוהרים. לפי

יוזמים: חברי הכנסת איל בן ראובן, ענת ברקו, חיים ילין, זהבה גלאון, יחיאל חיליק בר, שרן השכל, נחמן שי, מיקי לוי, מאיר כהן, נאוה בוקר, עמר בר־לב, יואל חסון

ס"ח התש"ל, עמ' 18; התש"ם, עמ' .34 5

ס"ח התשל"ב, עמ' 38; התש"ע, עמ' .344 6

הצעות חוק הכנסת – ,690 א' באדר התשע"ז, 27.2.2017 114

סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת 0334-3030 ISSN המחיר 1.62 שקלים חדשים

מספר פנימי:573499-4121

נספח מס' כ-/690א'

(פ/2530/20)

הצעת חוק הוקרה לאזרחים במערכות ישראל, התשע"ז–2017

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום א' באדר התשע"ז

(27 בפברואר 2017), והועברה לוועדת החוץ והביטחון.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום י"ז באדר התשע"ז (15 במרס 2017).

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

יוזמים: חברי הכנסת איל בן ראובן, ענת ברקו, חיים ילין, זהבה

גלאון, יחיאל חיליק בר, שרן השכל, נחמן שי, מיקי לוי, מאיר כהן, נאוה בוקר, עמר בר-לב, יואל חסון --1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי:573499-4121

נספח מס' כ-/690א'

(פ/2530/20)

חוק הוקרה לאזרחים במערכות ישראל, התשע"ז–2017

חוק זה נועד להסדיר את ההכרה בתרומתם של מי שפעלו בשעת חירום למען .1 מטרה ביטחון המדינה ותושביה, להוקיר את פועלם ולבטא את ההערכה שהציבור רוחש להם.

בחוק זה – .2 הגדרות

"הוועדה המייעצת" – הוועדה שמונתה לפי סעיף 4;

"חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–11951;

"חוק העיטורים" – חוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל, התש"ל–21970;

"חוק שירות עבודה בשעת חירום" – חוק שירות עבודה בשעת-חירום,

התשכ"ז–31967;

"סיוע אזרחי" – סיוע ישיר למערך השדה של צבא הגנה לישראל, סיוע להתגוננות האזרחית או סיוע ישיר אחר לאוכלוסייה;

"שירות חירום" – שירות עבודה לפי הוראות פרק ד' לחוק שירות עבודה בשעת חירום, למעט לפי סעיף 16ב לחוק האמור;

"השר" – שר הביטחון.

(א) קבע השר אות מערכה לפי סעיף 7 לחוק העיטורים, יעניק שר הממונה הענקת אות מערכה .3 על ארגון עזר אות מערכה לעובד או מתנדב בארגון העזר, שעמד בתנאים שקבע לעובד או מתנדב אותו שר, באישור הממשלה; לעניין זה, "ארגון עזר" – כהגדרתו בחוק בארגון עזר ההתגוננות האזרחית, למעט הרשות הארצית לכבאות והצלה.

(ב) הוראות סעיפים ,8 12 עד 14 ו-16 לחוק העיטורים יחולו גם על אות מערכה לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים.

(א) השר ימנה ועדה של שבעה חברים אשר תייעץ לו בכל הנוגע להענקת .4 הוועדה המייעצת תעודות מערכה לפי סעיף ,5 ואלה חבריה:

1 ס"ח התשי"א, עמ' .78

2 ס"ח התש"ל, עמ' .18

3 ס"ח התשכ"ז, עמ' .86

--2

(1) עובד בכיר במשרד הביטחון, שהוא לפחות ראש חטיבה או יחידה

מקבילה לה, והוא יהיה היושב ראש;

נציג מפקד פיקוד העורף שהוא קצין בדרגת אלוף משנה לפחות; ( 2)

(3) נציג השר לביטחון הפנים שהוא עובד בכיר במשרד לביטחון

הפנים;

נציג היועץ המשפטי לממשלה; ( 4)

(5) המפקח הכללי על כוח האדם כמשמעותו בחוק שירות עבודה

בשעת חירום או סגנו;

שני נציגי הציבור. ( 6)

הודעה על הרכב הוועדה המייעצת ומענה תפורסם ברשומות. (ב)

הוועדה המייעצת תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או ( ג) לפיו.

(א) קבע השר אות מערכה לפי סעיף 7 לחוק העיטורים, רשאי הוא, בהמלצת .5 הענקת תעודת הוועדה המייעצת ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, לקבוע תעודת מערכה מערכה שתוענק לאדם או לקבוצות של בני-אדם כמפורט בפסקאות (1) עד (4) שלהלן על ידי השרים כאמור באותן פסקאות:

(1) מי שגויסו לשירות חירום עקב המערכה – על ידי שר העבודה,

הרווחה והשירותים החברתיים;

(2) עובדים ומתנדבים בארגונים שפעלו באופן יוצא דופן במאמץ

המלחמתי או בסיוע אזרחי – על ידי השר הממונה על תחום פעילותו של אותו ארגון;

(3) עובדים במשטרת ישראל שאינם שוטרים ועובדים בשירות בתי

הסוהר שאינם סוהרים, שפעלו באופן יוצא דופן במאמץ המלחמתי או

בסיוע אזרחי – על ידי השר לביטחון הפנים;

האנשים והקבוצות המפורטים להלן – על ידי השר: ( 4)

(א) מי שאינו נמנה עם אחת הקבוצות המנויות בפסקאות (1)

עד (3), שפעל באופן יוצא דופן במאמץ המלחמתי או בסיוע

אזרחי;

(ב) רכזי ביטחון שוטף צבאיים ביישובים שהשר החליט

עליהם לעניין זה;

--3

עובדים בשירות צבא הגנה לישראל. ( ג)

(ב) המלצת הוועדה המייעצת תכלול גם אמות מידה לתקופת פעילות הסיוע האזרחי שתזכה בתעודת מערכה, ובהמלצתה לגבי אדם, קבוצה או ארגון, תשקול, בין היתר, את אלה:

היקף הסיוע האזרחי שנתנו; ( 1)

המאמץ וההשקעה שהיו כרוכים בפעילותם לסיוע האזרחי; ( 2)

מידת הסיכון שנשקפה להם כתוצאה מהסיוע האזרחי; ( 3)

(4) פעולות שביצעו שיש בהן גילוי מיוחד של אזרחות טובה לשם

הגנה על חיי אדם או הבטחת שלומו.

בטרם תמליץ הוועדה המייעצת על מתן תעודת מערכה לעובדים ( ג)

ומתנדבים בארגון מסוים, תשמע הוועדה את עמדת השר הממונה על תחום פעילותו של אותו ארגון (בסעיף זה – השר הממונה); הודיע השר הממונה לוועדה על התנגדותו להענקת תעודת מערכה לעובדים ומתנדבים בארגון כאמור, כולם או חלקם, לא תמליץ הוועדה על הענקת התעודה לאותם עובדים ומתנדבים.

(ד) תעודת מערכה תהיה חתומה על ידי השר ועל ידי השר שמעניק אותה כאמור בסעיף קטן (א).

אדם שזכאי לאות מערכה או לתעודת מערכה לפי חוק זה ונפטר לפני הענקתם, .6 זכאי שנפטר יימסרו האות או התעודה לשאר בשרו הקרוב ביותר, לפי הסדר הזה:

בן זוגו; ( 1)

בניו ובנותיו; ( 2)

הוריו; ( 3)

אחיו ואחיותיו; ( 4)

אחיהם ואחיותיהם של הוריו. ( 5)

המוסר ביודעין לאדם המוסמך, על פי חוק או על פי פקודות ( 1) (א) .7 עונשין הצבא כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–,41955 לברר עובדות לצרכי חוק זה, ידיעה כוזבת בפרט חשוב, דינו – מאסר שנה אחת.

4 ס"ח התשט"ו, עמ' .171

--4

(2) המוסר ידיעה כאמור בפסקה (1) לרשות אחרת, בכוונה להשיג

שלא כדין אות מערכה לפי סעיף ,3 לעצמו או לאחר, או בכוונה למנוע הענקתו של אות מערכה כאמור לזולת, דינו – מאסר שנה אחת.

(ב) העונד אות מערכה לפי סעיף ,3 ללא זכות לענדו או העונד אות מערכה כאמור, בניגוד לחוק זה או לתקנות לפיו, דינו – מאסר שלושה חודשים.

העונד אות מערכה לפי סעיף ,3 או דבר הדומה לאות מערכה כאמור, או (ג) משתמש בו בדרך אחרת, בדרך שיש בה משום ביזיון לאות, דינו – מאסר שנה אחת.

בחוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל, התש"ל–51970 – .8 תיקון חוק

העיטורים בצבא-

הגנה לישראל

בסעיף 7 – ( 1)

(א) בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "שירותי הביטחון

הממלכתיים," יבוא "אותות לציון השתתפותם של חיילים";

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (ב)

"(ג1) קבע שר הביטחון אות מערכה לפי סעיף קטן (א), יעניק

ראש הממשלה או מי שהסמיך לכך אותות מערכה לעובדי יחידות

הסמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון

המדינה ותושביה, שעמדו בתנאים שקבע, באישור הממשלה.";

סעיף 7א – בטל. ( 2)

בחוק העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, התשל"ב–,61972 אחרי .9 תיקון חוק סעיף 11 יבוא: העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר

5 ס"ח התש"ל, עמ' 18; התש"ם, עמ' .34

6 ס"ח התשל"ב, עמ' 38; התש"ע, עמ' .344

--5

11א. קבע שר הביטחון אות מערכה לפי סעיף 7 לחוק "אות מערכה

העיטורים בצבא-הגנה לישראל, התש"ל–,1970

יעניק השר לביטחון הפנים או מי שהוא הסמיך לכך

אות מערכה לשוטר או מתנדב במשטרת ישראל

שעמד בתנאים שקבע השר לביטחון הפנים, באישור

הממשלה."

בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-,72012 בסעיף ,16 בסופו יבוא תיקון חוק הרשות .10 "ואולם, לעניין סעיף 11א לחוק האמור, במקום "שוטר" יקראו "עובד הארצית לכבאות הרשות"". והצלה

השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע .11 ביצוע ותקנות לביצועו.

***************************************************************************************

7 ס"ח התשע"ב, עמ' 702; התשע"ז, עמ' .408

מספר פנימי:573499-4121

נספח מס' כ-/690א'

(פ/2530/20)

הצעת חוק הוקרה לאזרחים במערכות ישראל, התשע"ז–2017

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום א' באדר התשע"ז

(27 בפברואר 2017), והועברה לוועדת החוץ והביטחון.

הצעת החוק מוגשת – ללא הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום י"ז באדר התשע"ז (15 במרס 2017).

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

יוזמים: חברי הכנסת איל בן ראובן, ענת ברקו, חיים ילין, זהבה

גלאון, יחיאל חיליק בר, שרן השכל, נחמן שי, מיקי לוי, מאיר כהן, נאוה בוקר, עמר בר-לב, יואל חסון --1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי:573499-4121

נספח מס' כ-/690א'

(פ/2530/20)

חוק הוקרה לאזרחים במערכות ישראל, התשע"ז–2017

חוק זה נועד להסדיר את ההכרה בתרומתם של מי שפעלו בשעת חירום למען .1 מטרה ביטחון המדינה ותושביה, להוקיר את פועלם ולבטא את ההערכה שהציבור רוחש להם.

בחוק זה – .2 הגדרות

"הוועדה המייעצת" – הוועדה שמונתה לפי סעיף 4;

"חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–11951;

"חוק העיטורים" – חוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל, התש"ל–21970;

"חוק שירות עבודה בשעת חירום" – חוק שירות עבודה בשעת-חירום,

התשכ"ז–31967;

"סיוע אזרחי" – סיוע ישיר למערך השדה של צבא הגנה לישראל, סיוע להתגוננות האזרחית או סיוע ישיר אחר לאוכלוסייה;

"שירות חירום" – שירות עבודה לפי הוראות פרק ד' לחוק שירות עבודה בשעת חירום, למעט לפי סעיף 16ב לחוק האמור;

"השר" – שר הביטחון.

(א) קבע השר אות מערכה לפי סעיף 7 לחוק העיטורים, יעניק שר הממונה הענקת אות מערכה .3 על ארגון עזר אות מערכה לעובד או מתנדב בארגון העזר, שעמד בתנאים שקבע לעובד או מתנדב אותו שר, באישור הממשלה; לעניין זה, "ארגון עזר" – כהגדרתו בחוק בארגון עזר ההתגוננות האזרחית, למעט הרשות הארצית לכבאות והצלה.

(ב) הוראות סעיפים ,8 12 עד 14 ו-16 לחוק העיטורים יחולו גם על אות מערכה לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים.

(א) השר ימנה ועדה של שבעה חברים אשר תייעץ לו בכל הנוגע להענקת .4 הוועדה המייעצת תעודות מערכה לפי סעיף ,5 ואלה חבריה:

1 ס"ח התשי"א, עמ' .78

2 ס"ח התש"ל, עמ' .18

3 ס"ח התשכ"ז, עמ' .86

--2

(1) עובד בכיר במשרד הביטחון, שהוא לפחות ראש חטיבה או יחידה

מקבילה לה, והוא יהיה היושב ראש;

נציג מפקד פיקוד העורף שהוא קצין בדרגת אלוף משנה לפחות; ( 2)

(3) נציג השר לביטחון הפנים שהוא עובד בכיר במשרד לביטחון

הפנים;

נציג היועץ המשפטי לממשלה; ( 4)

(5) המפקח הכללי על כוח האדם כמשמעותו בחוק שירות עבודה

בשעת חירום או סגנו;

שני נציגי הציבור. ( 6)

הודעה על הרכב הוועדה המייעצת ומענה תפורסם ברשומות. (ב)

הוועדה המייעצת תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או ( ג) לפיו.

(א) קבע השר אות מערכה לפי סעיף 7 לחוק העיטורים, רשאי הוא, בהמלצת .5 הענקת תעודת הוועדה המייעצת ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, לקבוע תעודת מערכה מערכה שתוענק לאדם או לקבוצות של בני-אדם כמפורט בפסקאות (1) עד (4) שלהלן על ידי השרים כאמור באותן פסקאות:

(1) מי שגויסו לשירות חירום עקב המערכה – על ידי שר העבודה,

הרווחה והשירותים החברתיים;

(2) עובדים ומתנדבים בארגונים שפעלו באופן יוצא דופן במאמץ

המלחמתי או בסיוע אזרחי – על ידי השר הממונה על תחום פעילותו של אותו ארגון;

(3) עובדים במשטרת ישראל שאינם שוטרים ועובדים בשירות בתי

הסוהר שאינם סוהרים, שפעלו באופן יוצא דופן במאמץ המלחמתי או

בסיוע אזרחי – על ידי השר לביטחון הפנים;

האנשים והקבוצות המפורטים להלן – על ידי השר: ( 4)

(א) מי שאינו נמנה עם אחת הקבוצות המנויות בפסקאות (1)

עד (3), שפעל באופן יוצא דופן במאמץ המלחמתי או בסיוע

אזרחי;

(ב) רכזי ביטחון שוטף צבאיים ביישובים שהשר החליט

עליהם לעניין זה;

--3

עובדים בשירות צבא הגנה לישראל. ( ג)

(ב) המלצת הוועדה המייעצת תכלול גם אמות מידה לתקופת פעילות הסיוע האזרחי שתזכה בתעודת מערכה, ובהמלצתה לגבי אדם, קבוצה או ארגון, תשקול, בין היתר, את אלה:

היקף הסיוע האזרחי שנתנו; ( 1)

המאמץ וההשקעה שהיו כרוכים בפעילותם לסיוע האזרחי; ( 2)

מידת הסיכון שנשקפה להם כתוצאה מהסיוע האזרחי; ( 3)

(4) פעולות שביצעו שיש בהן גילוי מיוחד של אזרחות טובה לשם

הגנה על חיי אדם או הבטחת שלומו.

בטרם תמליץ הוועדה המייעצת על מתן תעודת מערכה לעובדים ( ג)

ומתנדבים בארגון מסוים, תשמע הוועדה את עמדת השר הממונה על תחום פעילותו של אותו ארגון (בסעיף זה – השר הממונה); הודיע השר הממונה לוועדה על התנגדותו להענקת תעודת מערכה לעובדים ומתנדבים בארגון כאמור, כולם או חלקם, לא תמליץ הוועדה על הענקת התעודה לאותם עובדים ומתנדבים.

(ד) תעודת מערכה תהיה חתומה על ידי השר ועל ידי השר שמעניק אותה כאמור בסעיף קטן (א).

אדם שזכאי לאות מערכה או לתעודת מערכה לפי חוק זה ונפטר לפני הענקתם, .6 זכאי שנפטר יימסרו האות או התעודה לשאר בשרו הקרוב ביותר, לפי הסדר הזה:

בן זוגו; ( 1)

בניו ובנותיו; ( 2)

הוריו; ( 3)

אחיו ואחיותיו; ( 4)

אחיהם ואחיותיהם של הוריו. ( 5)

המוסר ביודעין לאדם המוסמך, על פי חוק או על פי פקודות ( 1) (א) .7 עונשין הצבא כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–,41955 לברר עובדות לצרכי חוק זה, ידיעה כוזבת בפרט חשוב, דינו – מאסר שנה אחת.

4 ס"ח התשט"ו, עמ' .171

--4

(2) המוסר ידיעה כאמור בפסקה (1) לרשות אחרת, בכוונה להשיג

שלא כדין אות מערכה לפי סעיף ,3 לעצמו או לאחר, או בכוונה למנוע הענקתו של אות מערכה כאמור לזולת, דינו – מאסר שנה אחת.

(ב) העונד אות מערכה לפי סעיף ,3 ללא זכות לענדו או העונד אות מערכה כאמור, בניגוד לחוק זה או לתקנות לפיו, דינו – מאסר שלושה חודשים.

העונד אות מערכה לפי סעיף ,3 או דבר הדומה לאות מערכה כאמור, או (ג) משתמש בו בדרך אחרת, בדרך שיש בה משום ביזיון לאות, דינו – מאסר שנה אחת.

בחוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל, התש"ל–51970 – .8 תיקון חוק

העיטורים בצבא-

הגנה לישראל

בסעיף 7 – ( 1)

(א) בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "שירותי הביטחון

הממלכתיים," יבוא "אותות לציון השתתפותם של חיילים";

אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (ב)

"(ג1) קבע שר הביטחון אות מערכה לפי סעיף קטן (א), יעניק

ראש הממשלה או מי שהסמיך לכך אותות מערכה לעובדי יחידות

הסמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון

המדינה ותושביה, שעמדו בתנאים שקבע, באישור הממשלה.";

סעיף 7א – בטל. ( 2)

בחוק העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, התשל"ב–,61972 אחרי .9 תיקון חוק סעיף 11 יבוא: העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר

5 ס"ח התש"ל, עמ' 18; התש"ם, עמ' .34

6 ס"ח התשל"ב, עמ' 38; התש"ע, עמ' .344

--5

11א. קבע שר הביטחון אות מערכה לפי סעיף 7 לחוק "אות מערכה

העיטורים בצבא-הגנה לישראל, התש"ל–,1970

יעניק השר לביטחון הפנים או מי שהוא הסמיך לכך

אות מערכה לשוטר או מתנדב במשטרת ישראל

שעמד בתנאים שקבע השר לביטחון הפנים, באישור

הממשלה."

בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-,72012 בסעיף ,16 בסופו יבוא תיקון חוק הרשות .10 "ואולם, לעניין סעיף 11א לחוק האמור, במקום "שוטר" יקראו "עובד הארצית לכבאות הרשות"". והצלה

השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע .11 ביצוע ותקנות לביצועו.

***************************************************************************************

7 ס"ח התשע"ב, עמ' 702; התשע"ז, עמ' .408

חוק הוקרה לאזרחים במערכות ישראל, התשע"ז–2017*

מטרה	1.	חוק זה נועד להסדיר את ההכרה בתרומתם של מי שפעלו בשעת חירום למען ביטחון המדינה ותושביה, להוקיר את פועלם ולבטא את ההערכה שהציבור רוחש להם.
הגדרות	2.	בחוק זה –
		"הוועדה המייעצת" – הוועדה שמונתה לפי סעיף 4;
		"חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951;
		"חוק העיטורים" – חוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל, התש"ל–1970;
		"חוק שירות עבודה בשעת חירום" – חוק שירות עבודה בשעת-חירום, התשכ"ז–1967;
		"סיוע אזרחי" – סיוע ישיר למערך השדה של צבא הגנה לישראל, סיוע להתגוננות האזרחית או סיוע ישיר אחר לאוכלוסייה;
		"שירות חירום" – שירות עבודה לפי הוראות פרק ד' לחוק שירות עבודה בשעת חירום, למעט לפי סעיף 16ב לחוק האמור;
		"השר" – שר הביטחון.
הענקת אות מערכה לעובד או מתנדב בארגון עזר	3.	(א) קבע השר אות מערכה לפי סעיף 7 לחוק העיטורים, יעניק שר הממונה על ארגון עזר אות מערכה לעובד או מתנדב בארגון העזר, שעמד בתנאים שקבע אותו שר, באישור הממשלה; לעניין זה, "ארגון עזר" – כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, למעט הרשות הארצית לכבאות והצלה.
		(ב) הוראות סעיפים 8, 12 עד 14 ו-16 לחוק העיטורים יחולו גם על אות מערכה לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים.
הוועדה המייעצת	4.	(א) השר ימנה ועדה של שבעה חברים אשר תייעץ לו בכל הנוגע להענקת תעודות מערכה לפי סעיף 5, ואלה חבריה:
			(1) עובד בכיר במשרד הביטחון, שהוא לפחות ראש חטיבה או יחידה מקבילה לה, והוא יהיה היושב ראש;
			(2) נציג מפקד פיקוד העורף שהוא קצין בדרגת אלוף משנה לפחות;
			(3) נציג השר לביטחון הפנים שהוא עובד בכיר במשרד לביטחון הפנים;
			(4) נציג היועץ המשפטי לממשלה;
			(5) המפקח הכללי על כוח האדם כמשמעותו בחוק שירות עבודה בשעת חירום או סגנו;
			(6) שני נציגי הציבור.
		(ב) הודעה על הרכב הוועדה המייעצת ומענה תפורסם ברשומות.
		(ג) הוועדה המייעצת תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו.
הענקת תעודת מערכה	5.	(א) קבע השר אות מערכה לפי סעיף 7 לחוק העיטורים, רשאי הוא, בהמלצת הוועדה המייעצת ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, לקבוע תעודת מערכה שתוענק לאדם או לקבוצות של בני-אדם כמפורט בפסקאות (1) עד (4) שלהלן על ידי השרים כאמור באותן פסקאות:
			(1) מי שגויסו לשירות חירום עקב המערכה – על ידי שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים;
			(2) עובדים ומתנדבים בארגונים שפעלו באופן יוצא דופן במאמץ המלחמתי או בסיוע אזרחי – על ידי השר הממונה על תחום פעילותו של אותו ארגון;
			(3) עובדים במשטרת ישראל שאינם שוטרים ועובדים בשירות בתי הסוהר שאינם סוהרים, שפעלו באופן יוצא דופן במאמץ המלחמתי או בסיוע אזרחי – על ידי השר לביטחון הפנים;
			(4) האנשים והקבוצות המפורטים להלן – על ידי השר:
				(א) מי שאינו נמנה עם אחת הקבוצות המנויות בפסקאות (1) עד (3), שפעל באופן יוצא דופן במאמץ המלחמתי או בסיוע אזרחי;
				(ב) רכזי ביטחון שוטף צבאיים ביישובים שהשר החליט עליהם לעניין זה;
				(ג) עובדים בשירות צבא הגנה לישראל.
		(ב) המלצת הוועדה המייעצת תכלול גם אמות מידה לתקופת פעילות הסיוע האזרחי שתזכה בתעודת מערכה, ובהמלצתה לגבי אדם, קבוצה או ארגון, תשקול, בין היתר, את אלה:
			(1) היקף הסיוע האזרחי שנתנו;
			(2) המאמץ וההשקעה שהיו כרוכים בפעילותם לסיוע האזרחי;
			(3) מידת הסיכון שנשקף להם כתוצאה מהסיוע האזרחי;
			(4) פעולות שביצעו שיש בהן גילוי מיוחד של אזרחות טובה לשם הגנה על חיי אדם או הבטחת שלומו.
		(ג) בטרם תמליץ הוועדה המייעצת על מתן תעודת מערכה לעובדים ומתנדבים בארגון מסוים, תשמע הוועדה את עמדת השר הממונה על תחום פעילותו של אותו ארגון (בסעיף זה – השר הממונה); הודיע השר הממונה לוועדה על התנגדותו להענקת תעודת מערכה לעובדים ומתנדבים בארגון כאמור, כולם או חלקם, לא תמליץ הוועדה על הענקת התעודה לאותם עובדים ומתנדבים.
		(ד) תעודת מערכה תהיה חתומה על ידי השר ועל ידי השר שמעניק אותה כאמור בסעיף קטן (א).
זכאי שנפטר	6.	אדם שזכאי לאות מערכה או לתעודת מערכה לפי חוק זה ונפטר לפני הענקתם, יימסרו האות או התעודה לשאר בשרו הקרוב ביותר, לפי הסדר הזה:
		(1) בן זוגו;
		(2) בניו ובנותיו;
		(3) הוריו;
		(4) אחיו ואחיותיו;
		(5) אחיהם ואחיותיהם של הוריו.
עונשין	7.	(א)	(1) המוסר ביודעין לאדם המוסמך, על פי חוק או על פי פקודות הצבא כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955, לברר עובדות לצרכי חוק זה, ידיעה כוזבת בפרט חשוב, דינו – מאסר שנה אחת.
			(2) המוסר ידיעה כאמור בפסקה (1) לרשות אחרת, בכוונה להשיג שלא כדין אות מערכה לפי סעיף 3, לעצמו או לאחר, או בכוונה למנוע הענקתו של אות מערכה כאמור לזולת, דינו – מאסר שנה אחת.
		(ב) העונד אות מערכה לפי סעיף 3, ללא זכות לענדו או העונד אות מערכה כאמור, בניגוד לחוק זה או לתקנות לפיו, דינו – מאסר שלושה חודשים.
		(ג) העונד אות מערכה לפי סעיף 3, או דבר הדומה לאות מערכה כאמור, או משתמש בו בדרך אחרת, בדרך שיש בה משום ביזיון לאות, דינו – מאסר שנה אחת.
תיקון חוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל [מס' 3]	8.	בחוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל, התש"ל–1970 –
		(1) בסעיף 7 –
			(א) בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "שירותי הביטחון הממלכתיים," יבוא "אותות לציון השתתפותם של חיילים";
			(ב) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
				"(ג1) קבע שר הביטחון אות מערכה לפי סעיף קטן (א), יעניק ראש הממשלה או מי שהסמיך לכך אותות מערכה לעובדי יחידות הסמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה ותושביה, שעמדו בתנאים שקבע, באישור הממשלה.";
		(2) סעיף 7א – בטל.
תיקון חוק העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר [מס' 4]	9.	בחוק העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, התשל"ב–1972, אחרי סעיף 11 יבוא:
		"אות מערכה			11א.	קבע שר הביטחון אות מערכה לפי סעיף 7 לחוק העיטורים בצבא-הגנה לישראל, התש"ל–1970, יעניק השר לביטחון הפנים או מי שהוא הסמיך לכך אות מערכה לשוטר או מתנדב במשטרת ישראל שעמד בתנאים שקבע השר לביטחון הפנים, באישור הממשלה."
תיקון חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה [מס' 5]	10.	בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012, בסעיף 16, בסופו יבוא "ואולם, לעניין סעיף 11א לחוק האמור, במקום "שוטר" יקראו "עובד הרשות"".
ביצוע ותקנות	11.	השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.

	בנימין נתניהו ראש הממשלה		אביגדור ליברמן שר הביטחון
ראובן ריבלין נשיא המדינה		יולי יואל אדלשטיין יושב ראש הכנסת

רשומות

ספר החוקים

א' בניסן התשע"ז 2617 28 במרס 2017

עמוד

חוק הוקרה לאזרחים במערכות ישראל, התשע"ז-2017 512

תיקונים עקיפים:

חוק העיטורים בצבא–הגנה לישראל, התש"ל-1970 - מס' 3

חוק העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, התשל"ב-1972 - מס' 4

חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012 - מס' 5

חוק הוקרה לאזרחים במערכות ישראל, התשע"ז-2017*

מטרה 1. חוק זה נועד להסדיר את ההכרה בתרומתם של מי שפעלו בשעת חירום למען ביטחון

המדינה ותושביה, להוקיר את פועלם ולבטא את ההערכה שהציבור רוחש להם.

הגדרות 2. בחוק זה -

"הוועדה המייעצת" - הוועדה שמונתה לפי סעיף 4;

"חוק ההתגוננות האזרחית" - חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-19511;

"חוק העיטורים" - חוק העיטורים בצבא־הגנה לישראל, התש"ל-19702;

"חוק שירות עבודה בשעת חירום" - חוק שירות עבודה בשעת־חירום, התשכ"ז-19673;

"סיוע אזרחי" - סיוע ישיר למערך השדה של צבא הגנה לישראל, סיוע להתגוננות

האזרחית או סיוע ישיר אחר לאוכלוסייה;

"שירות חירום" - שירות עבודה לפי הוראות פרק ד' לחוק שירות עבודה בשעת חירום,

למעט לפי סעיף 16ב לחוק האמור;

"השר" - שר הביטחון.

הענקת אות 3. (א) קבע השר אות מערכה לפי סעיף 7 לחוק העיטורים, יעניק שר הממונה על ארגון

מערכה לעובד או עזר אות מערכה לעובד או מתנדב בארגון העזר, שעמד בתנאים שקבע אותו שר, באישור

מתנדב בארגון עזר

הממשלה; לעניין זה, "ארגון עזר" - כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, למעט הרשות

הארצית לכבאות והצלה.

(ב) הוראות סעיפים 8, 12 עד 14 ו־16 לחוק העיטורים יחולו גם על אות מערכה לפי

סעיף זה, בשינויים המחויבים.

הוועדה המייעצת 4. (א) השר ימנה ועדה של שבעה חברים אשר תייעץ לו בכל הנוגע להענקת תעודות

מערכה לפי סעיף 5, ואלה חבריה:

(1) עובד בכיר במשרד הביטחון, שהוא לפחות ראש חטיבה או יחידה מקבילה

לה, והוא יהיה היושב ראש;

(2) נציג מפקד פיקוד העורף שהוא קצין בדרגת אלוף משנה לפחות;

(3) נציג השר לביטחון הפנים שהוא עובד בכיר במשרד לביטחון הפנים;

(4) נציג היועץ המשפטי לממשלה;

(5) המפקח הכללי על כוח האדם כמשמעותו בחוק שירות עבודה בשעת חירום

או סגנו;

(6) שני נציגי הציבור.

(ב) הודעה על הרכב הוועדה המייעצת ומענה תפורסם ברשומות.

(ג) הוועדה המייעצת תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו.

הענקת תעודת 5. (א) קבע השר אות מערכה לפי סעיף 7 לחוק העיטורים, רשאי הוא, בהמלצת הוועדה

מערכה המייעצת ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, לקבוע תעודת מערכה שתוענק

לאדם או לקבוצות של בני אדם כמפורט בפסקאות (1) עד (4) שלהלן על ידי השרים

כאמור באותן פסקאות:

* התקבל בכנסת ביום כ"ב באדר התשע"ז (20 במרס 2017); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק

הכנסת - 690, מיום א' באדר התשע"ז (27 בפברואר 2017), עמ' 112.

1 ס"ח התשי"א, עמ' 78.

2 ס"ח התש"ל, עמ' 18.

3 ס"ח התשכ"ז, עמ' 86.

(1) מי שגויסו לשירות(1) מיחירוםשגויסועקבלשירותהמערכהחירום- עלעקבידיהמערכהשר העבודה- עלהרווחהידי שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים;והשירותים החברתיים;

(2) עובדים ומתנדבים(2) עובדיםבארגוניםומתנדביםשפעלו באופןבארגוניםיוצאשפעלודופן במאמץבאופן יוצאהמלחמתידופן במאמץ המלחמתי או בסיוע אזרחי - עלאו בסיועידי השראזרחיהממונה- עלעלידיתחוםהשר פעילותוהממונה שלעל תחוםאותו ארגון;פעילותו של אותו ארגון;

(3) עובדים במשטרת(3) ישראלעובדיםשאינםבמשטרתשוטריםישראלועובדיםשאינם בשירותשוטרים בתיועובדיםהסוהרבשירות בתי הסוהר שאינם סוהרים, שפעלושאינםבאופןסוהרים,יוצא שפעלודופן במאמץבאופןהמלחמתייוצא דופןאובמאמץבסיועהמלחמתיאזרחי - עלאו בסיוע אזרחי - על ידי השר לביטחון הפנים;ידי השר לביטחון הפנים;

(4) האנשים והקבוצות(4) האנשיםהמפורטיםוהקבוצותלהלן - המפורטיםעל ידי השר:להלן - על ידי השר:

(א) מי שאינו נמנה(א) עםמיאחתשאינוהקבוצותנמנה עםהמנויותאחת הקבוצותבפסקאותהמנויות(1) עד (3),בפסקאות (1) עד (3), שפעל באופן יוצא דופןשפעלבמאמץבאופן המלחמתייוצא דופן במאמץאו בסיועהמלחמתיאזרחי; או בסיוע אזרחי;

(ב) רכזי ביטחון שוטף(ב) רכזיצבאייםביטחוןביישוביםשוטף צבאייםשהשר החליטביישוביםעליהםשהשרלענייןהחליט עליהם לעניין זה; זה;

(ג) עובדים בשירות(ג) צבאעובדיםהגנהבשירותלישראל.צבא הגנה לישראל.

(ב) המלצת הוועדה(ב) המייעצתהמלצתתכלולהוועדהגםהמייעצתאמות מידהתכלוללתקופתגם אמותפעילותמידהסיועלתקופתהאזרחיפעילות הסיוע האזרחי שתזכה בתעודת מערכה,שתזכהובהמלצתהבתעודת מערכה,לגבי אדם,ובהמלצתהקבוצה אולגביארגון,אדם,תשקול,קבוצהביןאו השאארגון,ר, תשקול, בין השאר, את אלה: את אלה:

(1) היקף הסיוע האזרחי(1) היקףשנתנו;הסיוע האזרחי שנתנו;

(2) המאמץ וההשקעה(2) המאמץשהיו כרוכיםוההשקעהבפעילותםשהיו כרוכיםלסיוע האזרחי;בפעילותם לסיוע האזרחי;

(3) מידת הסיכון (3)שנשקףמידתלהםהסיכוןכתוצאהשנשקףמהסיועלהםהאזרחי;כתוצאה מהסיוע האזרחי;

(4) פעולות שביצעו(4) שישפעולותבהן גילוישביצעומיוחדשישלבהןאזרחותגילויטובהמיוחדלשםשל אזרחותהגנה עלטובהחיי לשם הגנה על חיי אדם או הבטחת שלומו.אדם או הבטחת שלומו.

(ג) בטרם תמליץ(ג)הוועדהבטרםהמייעצתתמליץ הוועדהעל מתן המייעצתתעודת מערכהעל מתןלעובדיםתעודת ומתנדביםמערכה לעובדים ומתנדבים בארגון מסוים, תשמעבארגוןהוועדהמסוים,אתתשמעעמדתהוועדהשר הממונהאת עמדתעל תחוםהשר הממונהפעילותו עלשלתחוםאותו פעילותו של אותו ארגון (בסעיף זה - השרארגוןהממונה);(בסעיף זההודיע- השרהשרהממונה);הממונהודיעלוועדההשרעלהממונההתנגדותולוועדהלהענקתעל התנגדותו להענקת תעודת מערכה לעובדיםתעודתומתנדביםמערכה לעובדיםבארגון כאמור,ומתנדביםכולםבארגוןאו חלקם,כאמור,לאכולםתמליץאוהוועדהחלקם, לא תמליץ הוועדה על הענקת התעודהעלאותםהענקתעובדיםהתעודהומתנדבים.לאותם עובדים ומתנדבים.

(ד) תעודת מערכה(ד)תהיהתעודתחתומהמערכהעל ידיתהיההשרחתומהועל ידיעלהשרידי השרשמעניקועלאותהידי השרכאמורשמעניק אותה כאמור בסעיף קטן (א). בסעיף קטן (א).

6.זכאי שנפטראדם שזכאי לאות6. מערכהאדם שזכאיאו לתעודתלאות מערכהמערכהאולפילתעודתחוק זהמערכהונפטר לפנילפי הענקתם,חוק זה ונפטריימסרולפני זכאיהענקתם,שנפטריימסרו האות או התעודה לשארהאות אובשרוהתעודההקרובלשארביותר,בשרולפי הסדרהקרובהזה:ביותר, לפי הסדר הזה:

(1) בן זוגו; (1) בן זוגו;

(2) בניו ובנותיו; (2) בניו ובנותיו;

(3) הוריו; (3) הוריו;

(4) אחיו ואחיותיו;(4) אחיו ואחיותיו;

(5) אחיהם ואחיותיהם(5) אחיהםשל הוריו.ואחיותיהם של הוריו.

עונשין7. (א) (1) המוסר7. (א)ביודעין(1)לאדםהמוסרהמוסמך,ביודעיןעל פילאדםחוקהמוסמך,או על פיעלפקודותפי חוקהצבאאו עלכהגדרתןפי פקודותעונשיןהצבא כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי,בחוקהתשט"ו-1955השיפוט הצבאי,4, לבררהתשט"ו-1955עובדות לצורכי4, לבררחוקעובדותזה, ידיעהלצורכיכוזבתחוק זה, ידיעה כוזבת בפרט חשוב, דינו -בפרטמאסרחשוב,שנה אחת.דינו - מאסר שנה אחת.

4 ס"ח התשט"ו, עמ' 171.

(2) המוסר ידיעה כאמור בפסקה (1) לרשות אחרת, בכוונה להשיג שלא כדין

אות מערכה לפי סעיף 3, לעצמו או לאחר, או בכוונה למנוע את הענקתו של אות

מערכה כאמור לזולת, דינו - מאסר שנה אחת.

(ב) העונד אות מערכה לפי סעיף 3, בלא זכות לענדו או העונד אות מערכה כאמור,

בניגוד לחוק זה או לתקנות לפיו, דינו - מאסר שלושה חודשים.

(ג) העונד אות מערכה לפי סעיף 3, או דבר הדומה לאות מערכה כאמור, או משתמש

בו בדרך אחרת, בדרך שיש בה משום ביזיון לאות, דינו - מאסר שנה אחת.

תיקון חוק 8. בחוק העיטורים בצבא־הגנה לישראל, התש"ל-19705 -

העיטורים בצבא־

הגנה לישראל (1) בסעיף 7 -

- מס' 3

(א) בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "שירותי הביטחון הממלכתיים,"

יבוא "אותות לציון השתתפותם של חיילים";

(ב) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

"(ג1) קבע שר הביטחון אות מערכה לפי סעיף קטן (א), יעניק ראש הממשלה

או מי שהסמיך לכך אותות מערכה לעובדי יחידות הסמך של משרד ראש

הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה ותושביה, שעמדו

בתנאים שקבע, באישור הממשלה.";

(2) סעיף 7א - בטל.

תיקון חוק 9. בחוק העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, התשל"ב-19726, אחרי סעיף

העיטורים 11 יבוא:

במשטרת ישראל

ובשירות בתי "אות מערכה 11א. קבע שר הביטחון אות מערכה לפי סעיף 7 לחוק העיטורים

הסוהר - מס' 4

בצבא־הגנה לישראל, התש"ל-,1970 יעניק השר לביטחון

הפנים או מי שהוא הסמיך לכך אות מערכה לשוטר או מתנדב

במשטרת ישראל שעמד בתנאים שקבע השר לביטחון הפנים,

באישור הממשלה."

תיקון חוק הרשות 10. בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-20127, בסעיף 16, בסופו יבוא "ואולם

הארצית לכבאות לעניין סעיף 11א לחוק האמור, במקום "שוטר" יקראו "עובד הרשות"".

והצלה - מס' 5

ביצוע ותקנות 11. השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.

ראש הממשלה שר הביטחון

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

5 ס"ח התש"ל, עמ' 18; התש"ם, עמ' 34.

6 ס"ח התשל"ב, עמ' 38; התש"ע, עמ' 344.

7 ס"ח התשע"ב, עמ' 702; התשע"ז, עמ' 408.

המחיר 1.62 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי