חוק הכנסת (תיקון מס' 43), התשע"ו-2016

רשומות

הצעות חוק

הכנסת

2 במרס 2016 626 כ"ב באדר א' התשע"ו

עמוד

הצעת חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס' 45) (השעיית חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א) . . . . 74 הצעת חוק הכנסת (תיקון מס' 44) (השעיית חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א לחוק־יסוד: הכנסת), התשע"ו–2016 76 מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת:

הצעת חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס' 45) (השעיית חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א)*

בחוק־יסוד: הכנסת,1 בסעיף 42ב, בסופו יבוא: .1 תיקון סעיף 42ב

(1) הכנסת רשאית, ברוב של 90 חברי הכנסת, להחליט להשעות חבר כנסת אם "(ד)

קבעה שהתקיים בו, לאחר היבחרה של אותה כנסת, האמור בסעיף 7א(א) לגבי

מועמד; בהחלטה כאמור תקבע הכנסת את תקופת ההשעיה, ויכול שתהיה עד תום

כהונתה של אותה כנסת.

(2) החלטה כאמור בפסקה (1) תתקבל לפי הצעת ועדת הכנסת שהתקבלה ברוב

של שלושה רבעים מחבריה, על בסיס בקשה של 61 חברי הכנסת.

(3) מי שחברותו בכנסת הושעתה לפי פסקה (1), משרתו תתפנה כעבור עשרה

ימים מיום החלטת הכנסת, אולם בתקופה שמהחלטת הכנסת ועד ההשעיה הוא

לא יהיה רשאי להשתתף בישיבות הכנסת או בישיבות ועדה של הכנסת אלא לשם

הצבעה בלבד.

דברי הסבר

שוק הדעות החופשי העומד בבסיסה" (א"ב 1095/15 הזכויות לבחור ולהיבחר הן מהזכויות החשובות ועדת הבחירות המרכזית לכנסת העשרים נ' חברת הכנסת ביותר במדינה דמוקרטית. הן מוציאות לפועל את זכותו חנין זועבי (ניתן ביום כ"ח בכסלו התשע"ו (10.12.2015)), של הציבור להיות מיוצג בבית הנבחרים, ומבטאות את בפסקה 7 לפסק דינה של הנשיאה מ' נאור). בשל פרדוקס זה היותו של הציבור הבוחר בעל עמדות לגיטימיות הראויות מתחייבת הגבלה של מי שמנצל את הכלים הדמוקרטיים להישמע ושותף בשיח הפוליטי לעיצוב המדיניות במדינה.

לקידום מטרות אנטי־דמוקרטיות. מטעם זה, "ההגבלות המוטלות על זכות זו צריכות להיות מינימליות, ועליהן להגן על אינטרסים חיוניים ביותר" סעיף 7א(א) לחוק היסוד קובע כי:

(בג"ץ 5364/94 ולנר נ' יושב ראש מפלגת העבודה הישראלית,

"רשימת מועמדים לא תשתתף בבחירות לכנסת ולא פ"ד מט(1) ,758 801).

יהיה אדם מועמד בבחירות לכנסת, אם יש במטרותיה או

הכנסת קבעה בעבר בחוק־יסוד: הכנסת (להלן – חוק

במעשיה של הרשימה או במעשיו של האדם, לפי העניין,

היסוד) מגבלות על מועמדים ועל חברי כנסת מכהנים

במפורש או במשתמע, אחד מאלה:

במטרה לשמור על אמון הציבור בבית הנבחרים: סעיפים

(1) שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית 7 ו־42 מגבילים מועמדות לכנסת או כהונה בה תוך ודמוקרטית; כדי כהונה במשרה בכירה בשירות המדינה, וסעיפים 42א ו־42ב קובעים הסדרים של הפסקת כהונה והשעיה

(2) הסתה לגזענות;

מהכנסת בשל הרשעה בעבירה פלילית שיש עמה קלון או

(3) תמיכה במאבק מזוין, של מדינת אויב או של בשל ריצוי עונש מאסר. נוסף על כך, כללי האתיקה לחברי ארגון טרור, נגד מדינת ישראל." הכנסת, שנועדו לשמור על כבוד הכנסת ועל אמון הציבור בה, מאפשרים הטלת סנקציות על חברי הכנסת אך אינם לפי הדין היום, הבדיקה אם התקיים תנאי מתנאי מאפשרים הדחה או השעיה של נבחר הציבור.

סעיף 7א האמור במועמד או ברשימת מועמדים נעשית

טרם הבחירות, לפי המבחנים שהתווה בית המשפט לצד מגבלות אלו קבעה הכנסת, בסעיף 7א לחוק העליון, שנועדו להגן באופן דווקני על האינטרסים היסוד, את זכותה של הדמוקרטיה להגן על עצמה מפני החיוניים ביותר של החברה. המבחנים כוללים פרשנות מי שמנסה לנצל את הכלים הדמוקרטיים במטרה לשלול מצמצמת של שלוש העילות בסעיף וכן בחינה של את עצם קיומה של המדינה או לפגוע בעקרונות היסוד המאפיינים הדומיננטיים והמרכזיים בפעילות של המועמד שלה. כפי שנאמר בפסק דינו של בית המשפט העליון, "זהו או הרשימה, וידוא שלא מדובר בשאיפות תיאורטיות למעשה 'הפרדוקס הדמוקרטי'. פרדוקס הנגזר מחד מהצורך אלא בעמדות שנתמכות בפעילות חוזרת ונשנית ובכלל לדאוג שהדמוקרטיה תמשיך להתקיים, ומאידך מהרצון זה פעילות פוליטית, ודרישה לראיות משכנעות, ברורות להגן על אגד הזכויות וחירויות היסוד הגלומות בה ועל וחד־משמעיות.

מספר פנימי: .576114 *

ס"ח התשי"ח, עמ' 69; התשע"ו, עמ' .338 1

הצעות חוק הכנסת – ,626 כ"ב באדר א' התשע"ו, 2.3.2016 74

ההחלטה ייקבעו בחוק

ייקבעועלבחוק

וההשגהההחלטה

הדיון בה

הבקשה, על

הגשת וההשגה

הדיון בה

לעניין

הבקשה,

הגשתפרטים(4) פרטים לעניין(4)

או בתקנון הכנסת." או בתקנון הכנסת."

תחולה תוגש אלא

יסוד זה, לא

בחוק אלא

כנוסחותוגש

הכנסת, זה, לא

בחוק יסוד

לחוק־יסוד:

הכנסת, כנוסחו

לחוק־יסוד:42ב(ד)(2)

כאמור בסעיף תחולה בקשה כאמור.2בסעיףבקשה

42ב(ד)(2) .2

תחילתו של חוק יסוד זה.

יסוד זה.

לאחר

שנעשהחוק

תחילתו של

מעשה לאחר

בעקבות

בעקבות מעשה שנעשה

דברי הסבר

ההוראות המוצעות נועדו להבטיח כי הסעיף יופעל כיום אין אפשרות לפעול נגד אדם שנבחר לכנסת במקרים נדירים וקיצוניים, שבהם תהיה הסכמה רחבה הפועל בניגוד לעקרונות הקבועים בסעיף 7א האמור מאוד של הבית שחבר הכנסת חרג בפעולתו מגבולות ולא מקבל עליו את הגבולות החיוניים של הפעילות הפעילות הפוליטית הלגיטימית. הלגיטימית אלא אם כן מעשהו מגיע לכדי עבירה פלילית, ויש להמתין ולראות אם יציג את מועמדותו לקראת יצוין כי בתקופת ההשעיה יחולו הוראות סעיף 43 הבחירות הבאות כדי לפעול כלפיו. יש בכך לא רק פגיעה לחוק־יסוד: הכנסת, שקובע שהמועמד הבא בתור באותה חמורה בכנסת ובאמון הציבור בכנסת אלא גם הפרת רשימה ייכנס לכנסת במקום חבר הכנסת המושעה.

התחייבות ברורה של אותו נבחר ציבור, שלפי הוראות

בהצעת חוק הכנסת (תיקון מס' 44) (השעיית חבר הסעיף האמור וסעיף 57(ט1) לחוק הבחירות לכנסת [נוסח הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א לחוק־יסוד: משולב], התשכ"ט–,1969 מצהיר בכתב ההסכמה שלו הכנסת), התשע"ו–,2016 המתפרסמת בחוברת זו, מוצע למועמדות: "אני מתחייב לשמור אמונים למדינת ישראל לתקן את חוק הכנסת, התשנ"ד–,1994 ולקבוע בו הוראות ולהימנע מלפעול בניגוד לעקרונות סעיף 7א לחוק־יסוד:

משלימות להסדר המוצע בהצעת חוק־יסוד זו, ובכלל זה הכנסת". מי שבאופן ברור מפר את העיקרים החיוניים לקבוע כי חבר הכנסת רשאי לערער לבית המשפט העליון שעליהם מושתתת המדינה, לפי המבחנים שנקבעו בבית על השעייתו. המשפט העליון, אינו ראוי להיות חבר הכנסת, גם אם כבר נבחר לכנסת.

ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ערה לרגישות

הרבה של ההסדר המוצע ולצורך לתת ביטוי בהוראות לפיכך, מוצע לקבוע כי הכנסת רשאית להשעות, חוק היסוד לאיזון המתחייב בין הערכים החשובים ברוב של 90 מחבריה, חבר כנסת שפעל בניגוד לעקרונות המתנגשים ולזכויות החוקתיות המוטלות על הכף. לפיכך, שבסעיף 7א(א) לחוק היסוד. ההליך יכול שייפתח רק בעת הכנת הצעת חוק היסוד לקריאה השנייה ולקריאה בעקבות פנייה של 61 חברי הכנסת ולאחר הצעה של השלישית תדון הוועדה בסוגיות שעלו בדיון בעת הכנתה ועדת הכנסת שהתקבלה ברוב של שלושה רבעים מחבריה.

לקריאה הראשונה, ובהן הרוב הדרוש לפתיחה בהליך ההשעיה יכולה להיות לתקופה מסוימת או עד תום ושיתוף האופוזיציה בו, הסוגיה של הדחת חבר הכנסת כהונתה של אותה כנסת. ההשעיה תיכנס לתוקפה עשרה לעומת השעייתו, מידת המעורבות של בית המשפט בהליך ימים מיום החלטת הכנסת, כדי לאפשר לחבר הכנסת והוראת תחילה לתיקון המוצע. להשיג עליה בפני בית המשפט העליון, אך בתקופה זו הוא לא יהיה רשאי להשתתף בישיבות הכנסת ובוועדותיה אלא לשם הצבעה בלבד.

75 הצעות חוק הכנסת – ,626 כ"ב באדר א' התשע"ו, 2.3.2016

הצעת חוק הכנסת (תיקון מס' 44) (השעיית חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א

לחוק־יסוד: הכנסת), התשע"ו–2016*

בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994,1 אחרי סעיף 8 יבוא: .1 הוספת פרק ד'1

"פרק ד':1 השעיה של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א לחוק־יסוד: הכנסת

(א) בקשה לפי סעיף 42ב(ד) לחוק־יסוד: הכנסת, תוגש ליושב 8א. השעיה של חבר

הכנסת שהתקיים

ראש הכנסת בכתב, בצירוף נימוקים והחומר שעליו היא בו האמור בסעיף

מתבססת, והוא יעבירנה לוועדת הכנסת לדיון. 7א לחוק־יסוד:

הכנסת

(ב) החליטה ועדת הכנסת שלא להציע להשעות את חבר

הכנסת, תהא החלטתה סופית.

ועדת הכנסת לא תציע והכנסת לא תחליט להשעות חבר (ג)

הכנסת מכהונתו, אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את

טענותיו, ואם היה המעשה שבעקבותיו הוגשה הבקשה עבירה

פלילית לכאורה – גם ליועץ המשפטי לממשלה; חבר הכנסת

רשאי להיות מיוצג בוועדה על ידי עורך דין.

(ד) ועדת הכנסת לא תדון בהשעיית חבר הכנסת מכהונתו

ולא תחליט להציע להשעותו, אלא אם כן הודיעו לחבר הכנסת

ולחברי הוועדה על קיום הדיון וההצבעה לפחות עשרה ימים

מראש; הכנסת לא תדון כאמור אלא אם כן הודיע יושב ראש

הכנסת לחברי הכנסת על קיום הדיון וההצבעה לפחות עשרה

ימים מראש.

(ה) הדיון בוועדת הכנסת יתקיים בתוך שלושה שבועות

מהיום שהבקשה הגיעה לידיה, במועד שיקבע יושב ראש

הוועדה; הדיון בכנסת יתקיים בתוך שלושה שבועות מיום

החלטת ועדת הכנסת, במועד שיקבע יושב ראש הכנסת.

על החלטת הכנסת להשעות את חבר הכנסת רשאי הוא (ו)

לערער לבית המשפט העליון, ועל הערעור יחולו הוראות סעיף

64(ב1) לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969,2

בשינויים המחויבים.

על סדרי הדיון בוועדת הכנסת יחולו הוראות תקנון (ז)

הכנסת בעניין קביעת חסינות או נטילת זכות מחבר הכנסת."

דברי הסבר

(בדומה לנדרש בהליכים מעין־שיפוטיים אחרים – נטילת מוצע לקבוע הסדר משלים להסדר המוצע בהצעת חסינות ושלילת זכויות בוועדת הכנסת), וכן להבטיח חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס' 45) (השעיית חבר הכנסת שבפני חברי הכנסת יובאו הנימוקים והראיות הנוגעים שהתקיים בו האמור בסעיף 7א), המתפרסמת בחוברת זו, לעניין. עוד מוצע לקבוע כי על החלטת הכנסת להשעות ולקבוע את פרטי ההליך להשעיית חבר הכנסת שהתקיים את חבר הכנסת הוא רשאי לערער לבית המשפט העליון, בו האמור בסעיף 7א לחוק־יסוד: הכנסת. מטרות ההוראות כפי שקבוע היום בסעיף 64 לחוק הבחירות לכנסת המוצעות הן להבטיח הליך הוגן, קרי לתת לחבר הכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–,1969 בעניין פסילת רשימות הזדמנות להשמיע את טענותיו ולהיות מיוצג בדיונים, מהתמודדות לכנסת. לקבוע שמועדי הישיבות בעניין כאמור ייקבעו מראש

מספר פנימי: .577079 *

ס"ח התשנ"ד, עמ' 140; התשע"ו, עמ' .338 1

ס"ח התשכ"ט, עמ' .103 2

הצעות חוק הכנסת – ,626 כ"ב באדר א' התשע"ו, 2.3.2016 76

סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת 0334-3030 ISSN המחיר 1.62 שקלים חדשים

מספר פנימי: 577079-1996

נספח מס' כ-/626א'/ו'

הצעת חוק הכנסת (תיקון מס' 43), התשע"ו–2016

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י"ח באדר ב'

התשע"ו (28 במרס 2016), והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום י"ב בתמוז התשע"ו (18 ביולי 2016).

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 577079-1996

נספח מס' כ-/626א'/ו'

חוק הכנסת (תיקון מס' 43), התשע"ו–2016

בחוק הכנסת, התשנ"ד–,11994 אחרי סעיף 8 יבוא: .1 הוספת פרק ד'1

"פרק ד':1 הפסקת חברות של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף

7א(א)(2) או (3) לחוק-יסוד: הכנסת

(א) בקשה לפי סעיף 42א(ג) לחוק-יסוד: הפסקת חברות של 8א.

הכנסת, תוגש ליושב ראש הכנסת בכתב, בצירוף חבר הכנסת

נימוקים והחומר שעליו היא מתבססת, והוא שהתקיים בו

יעבירנה לוועדת הכנסת לדיון. האמור בסעיף

7א(א)(2) או (3)

לחוק-יסוד: הכנסת

החליטה ועדת הכנסת שלא להציע להפסיק (ב)

את חברותו של חבר הכנסת, תהא החלטתה

סופית.

ועדת הכנסת לא תציע והכנסת לא תחליט (ג)

להפסיק את חברותו של חבר הכנסת, אלא לאחר

שניתנה לאותו חבר הכנסת, ליועץ המשפטי לכנסת

וליועץ המשפטי לממשלה הזדמנות להשמיע את

דברם; חבר הכנסת רשאי להיות מיוצג בוועדה על

ידי עורך דין.

1 ס"ח התשנ"ד, עמ' 140; התשע"ו, עמ' .338

--2

(ד) ועדת הכנסת לא תדון בהפסקת חברות של

חבר הכנסת ולא תחליט על כך, אלא אם כן הודיעו

לחבר הכנסת ולחברי הוועדה על קיום הדיון

וההצבעה לפחות עשרה ימים מראש; הכנסת לא

תדון כאמור אלא אם כן הודיע יושב ראש הכנסת

לחברי הכנסת על קיום הדיון וההצבעה לפחות

עשרה ימים מראש.

הדיון בוועדת הכנסת יתקיים בתוך שלושה (ה)

שבועות מהיום שהבקשה הגיעה לידיה, במועד

שיקבע יושב ראש הוועדה; הדיון בכנסת יתקיים

בתוך שלושה שבועות מיום החלטת ועדת הכנסת,

במועד שיקבע יושב ראש הכנסת.

על סדרי הדיון בוועדת הכנסת יחולו ( ו)

הוראות תקנון הכנסת בעניין קביעת חסינות או

נטילת זכות מחבר הכנסת.

ערעור לבית המשפט העליון כאמור בסעיף (ז)

42א(ג)(4) לחוק-יסוד: הכנסת, יוגש בתוך יומיים

מיום החלטת הכנסת, ויחולו הוראות סעיף 64(ב1)

לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–

.21969

(ח) לעניין סעיף 42א(ג)(5) לחוק-יסוד: הכנסת,

תקופת הבחירות תסתיים ביום כינוס הכנסת

כאמור בסעיף 12 לחוק היסוד ותחל באחד מאלה,

לפי העניין:

היום ה-180 שלפני יום הבחירות (1 )

לכנסת לפי סעיף 9 לחוק-יסוד: הכנסת;

בבחירות המתקיימות על פי חוק (2 )

התפזרות הכנסת, כאמור בסעיף 34 לחוק-

יסוד: הכנסת – היום שבו התקבל החוק

בכנסת;

2 ס"ח התשכ"ט, עמ' .103

--3

(3) בבחירות מוקדמות המתקיימות לפי

הוראות סעיפים 11(ב) או 29(ו) לחוק-יסוד:

הממשלה, או לפי הוראות סעיף 36א לחוק-

יסוד: הכנסת – היום שבו נוצרה העילה

לקיום הבחירות המוקדמות."

*************************************************************************************** --4

נספח מס' כ-/626א'/ו'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק הכנסת (תיקון מס' 43), התשע"ו–2016

* הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.

הסתייגויות

לסעיף 1

חברי הכנסת איימן עודה, מסעוד גנאים, ג'מאל זחאלקה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עבד אל חכים חאג' יחיא, חנין זועבי, דב חנין, טלב אבו עראר, יוסף ג'בארין, באסל גטאס, אוסאמה סעדי ועבדאללה אבו מערוף, חברי הכנסת יאיר לפיד, יעל גרמן, מאיר כהן, יעקב פרי, עפר שלח, חיים ילין, קארין אלהרר, יואל רזבוזוב, עליזה לביא, מיקי לוי ואלעזר שטרן, חברי הכנסת יצחק הרצוג, ציפי לבני, שלי יחימוביץ', סתיו שפיר, איציק שמולי, עמר בר-לב, יחיאל חיליק בר, עמיר פרץ, מרב מיכאלי, איתן כבל, מנואל טרכטנברג, אראל מרגלית, מיקי רוזנטל, רויטל סויד, יואל חסון, זוהיר בהלול, איתן ברושי, מיכל בירן, נחמן שי, קסניה סבטלובה, איילת נחמיאס ורבין, יוסי יונה, איל בן ראובן ויעל כהן- פארן, וחברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, עיסאווי פריג', מיכל רוזין ותמר זנדברג מציעים:

בכותרת פרק ד'1 המוצע, במקום האמור בה, יבוא "פרק ד':1 סיכול פוליטי ממוקד". .1

בכותרת פרק ד'1 המוצע, במקום האמור בה, יבוא "פרק ד':1 משפט שדה לחברי כנסת". .2

בכותרת פרק ד'1 המוצע, במקום האמור בה, יבוא "פרק ד':1 מתן סמכויות משטרתיות ושיפוטיות .3 לחברי הכנסת".

בכותרת פרק ד'1 המוצע, במקום האמור בה, יבוא "פרק ד':1 סתימת פיות". .4

בסעיף 8א(א) המוצע, במקום "והוא יעבירנה לוועדת הכנסת לדיון" יבוא "והוא יעבירנה לוועדת .5 האתיקה שתדון בבקשה ותחליט פה אחד אם יש מקום לפתוח בהליך ורק לאחר מכן יחול האמור בסעיף 42א לחוק-יסוד: הכנסת".

--5

בסעיף 8א(א) המוצע, אחרי "ליושב ראש הכנסת בכתב" יבוא "ובהעתק ליושב ראש האופוזיציה .6 וליושב ראש הקואליציה".

לחלופין:

בסעיף 8א המוצע, סעיף קטן (א) – יימחק, ובסעיף קטן (ב), אחרי "את חבר הכנסת" יבוא "לפי סעיף 42א לחוק-יסוד: הכנסת.

בסעיף 8 א(ב) המוצע, אחרי "סופית" יבוא "ולא תוגש בקשה נוספת באותו עניין". .7 לחלופין:

בסעיף 8א המוצע, סעיף קטן (ב) – יימחק.

בסעיף 8א(ג) המוצע, בסופו יבוא "חבר הכנסת ועורך דינו יקבלו העתק מהבקשה ואת כלל .8 החומרים שעליהם היא מתבססת לפחות 14 ימים לפני הדיון."

לחלופין:

בסעיף 8א המוצע, סעיף קטן (ג) – יימחק.

בסעיף 8א(ד) המוצע, במקום "עשרה ימים מראש" יבוא "21 ימים מראש". .9

לחלופין:

א. בסעיף 8א(ד) המוצע, במקום "עשרה ימים מראש" יבוא "14 ימים מראש".

ב. בסעיף 8א המוצע, סעיף קטן (ד) – יימחק.

בסעיף 8א(ה) המוצע, במקום "שלושה שבועות" יבוא "שישה שבועות". .10

לחלופין:

א. בסעיף 8א(ה) המוצע, במקום "שלושה שבועות" יבוא "חודש".

ב. בסעיף 8א המוצע, סעיף קטן (ה) – יימחק.

בסעיף 8א(ו) המוצע, אחרי "זכות מחבר הכנסת" יבוא "הדיון יכלול הצגת ראיות, לרבות מסמכים, .11 זימון עדים, זכות טיעון לחבר הכנסת וסיכומים".

בסעיף 8א המוצע, אחרי סעיף קטן (ח) יבוא: .12

"(ט) חבר הכנסת רשאי לבקש את דחיית הדיון ב-15 ימים אם נזקק לפרק זמן נוסף לבסס את הגנתו.".

--6

בסעיף 8א המוצע, אחרי סעיף קטן (ח) יבוא: .13

"(ט) הדיונים, הפרוטוקולים וההצבעה בוועדת הכנסת יהיו חסויים ואין לפרסמם, כולם או מקצתם; לא ישתתף אדם בדיון אלא ברשות הוועדה.".

בסעיף 8א המוצע, אחרי סעיף קטן (ח) יבוא: .14

ועדת הכנסת תנמק את החלטתה בכתב.". "(ט)

בסעיף 8א המוצע, אחרי סעיף קטן (ח) יבוא: .15

"(ט) ועדת הכנסת והכנסת יחליטו בהצבעה חשאית על בקשה לפי סעיף 42א לחוק-יסוד:

הכנסת.".

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

אין

***************************************************************************************

מספר פנימי: 577079-1996

נספח מס' כ-/626א'/ו'

הצעת חוק הכנסת (תיקון מס' 43), התשע"ו–2016

הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום י"ח באדר ב'

התשע"ו (28 במרס 2016), והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.

הצעת החוק מוגשת – בצירוף הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה

השלישית ביום י"ב בתמוז התשע"ו (18 ביולי 2016).

להצעת החוק לא הוגשו בקשות רשות דיבור.

--1

הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית

מספר פנימי: 577079-1996

נספח מס' כ-/626א'/ו'

חוק הכנסת (תיקון מס' 43), התשע"ו–2016

בחוק הכנסת, התשנ"ד–,11994 אחרי סעיף 8 יבוא: .1 הוספת פרק ד'1

"פרק ד':1 הפסקת חברות של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף

7א(א)(2) או (3) לחוק-יסוד: הכנסת

(א) בקשה לפי סעיף 42א(ג) לחוק-יסוד: הפסקת חברות של 8א.

הכנסת, תוגש ליושב ראש הכנסת בכתב, בצירוף חבר הכנסת

נימוקים והחומר שעליו היא מתבססת, והוא שהתקיים בו

יעבירנה לוועדת הכנסת לדיון. האמור בסעיף

7א(א)(2) או (3)

לחוק-יסוד: הכנסת

החליטה ועדת הכנסת שלא להציע להפסיק (ב)

את חברותו של חבר הכנסת, תהא החלטתה

סופית.

ועדת הכנסת לא תציע והכנסת לא תחליט (ג)

להפסיק את חברותו של חבר הכנסת, אלא לאחר

שניתנה לאותו חבר הכנסת, ליועץ המשפטי לכנסת

וליועץ המשפטי לממשלה הזדמנות להשמיע את

דברם; חבר הכנסת רשאי להיות מיוצג בוועדה על

ידי עורך דין.

1 ס"ח התשנ"ד, עמ' 140; התשע"ו, עמ' .338

--2

(ד) ועדת הכנסת לא תדון בהפסקת חברות של

חבר הכנסת ולא תחליט על כך, אלא אם כן הודיעו

לחבר הכנסת ולחברי הוועדה על קיום הדיון

וההצבעה לפחות עשרה ימים מראש; הכנסת לא

תדון כאמור אלא אם כן הודיע יושב ראש הכנסת

לחברי הכנסת על קיום הדיון וההצבעה לפחות

עשרה ימים מראש.

הדיון בוועדת הכנסת יתקיים בתוך שלושה (ה)

שבועות מהיום שהבקשה הגיעה לידיה, במועד

שיקבע יושב ראש הוועדה; הדיון בכנסת יתקיים

בתוך שלושה שבועות מיום החלטת ועדת הכנסת,

במועד שיקבע יושב ראש הכנסת.

על סדרי הדיון בוועדת הכנסת יחולו ( ו)

הוראות תקנון הכנסת בעניין קביעת חסינות או

נטילת זכות מחבר הכנסת.

ערעור לבית המשפט העליון כאמור בסעיף (ז)

42א(ג)(4) לחוק-יסוד: הכנסת, יוגש בתוך יומיים

מיום החלטת הכנסת, ויחולו הוראות סעיף 64(ב1)

לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–

.21969

(ח) לעניין סעיף 42א(ג)(5) לחוק-יסוד: הכנסת,

תקופת הבחירות תסתיים ביום כינוס הכנסת

כאמור בסעיף 12 לחוק היסוד ותחל באחד מאלה,

לפי העניין:

היום ה-180 שלפני יום הבחירות (1 )

לכנסת לפי סעיף 9 לחוק-יסוד: הכנסת;

בבחירות המתקיימות על פי חוק (2 )

התפזרות הכנסת, כאמור בסעיף 34 לחוק-

יסוד: הכנסת – היום שבו התקבל החוק

בכנסת;

2 ס"ח התשכ"ט, עמ' .103

--3

(3) בבחירות מוקדמות המתקיימות לפי

הוראות סעיפים 11(ב) או 29(ו) לחוק-יסוד:

הממשלה, או לפי הוראות סעיף 36א לחוק-

יסוד: הכנסת – היום שבו נוצרה העילה

לקיום הבחירות המוקדמות."

*************************************************************************************** --4

נספח מס' כ-/626א'/ו'

הסתייגויות ובקשות רשות דיבור

להצעת חוק הכנסת (תיקון מס' 43), התשע"ו–2016

* הערה: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.

הסתייגויות

לסעיף 1

חברי הכנסת איימן עודה, מסעוד גנאים, ג'מאל זחאלקה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עבד אל חכים חאג' יחיא, חנין זועבי, דב חנין, טלב אבו עראר, יוסף ג'בארין, באסל גטאס, אוסאמה סעדי ועבדאללה אבו מערוף, חברי הכנסת יאיר לפיד, יעל גרמן, מאיר כהן, יעקב פרי, עפר שלח, חיים ילין, קארין אלהרר, יואל רזבוזוב, עליזה לביא, מיקי לוי ואלעזר שטרן, חברי הכנסת יצחק הרצוג, ציפי לבני, שלי יחימוביץ', סתיו שפיר, איציק שמולי, עמר בר-לב, יחיאל חיליק בר, עמיר פרץ, מרב מיכאלי, איתן כבל, מנואל טרכטנברג, אראל מרגלית, מיקי רוזנטל, רויטל סויד, יואל חסון, זוהיר בהלול, איתן ברושי, מיכל בירן, נחמן שי, קסניה סבטלובה, איילת נחמיאס ורבין, יוסי יונה, איל בן ראובן ויעל כהן- פארן, וחברי הכנסת זהבה גלאון, אילן גילאון, עיסאווי פריג', מיכל רוזין ותמר זנדברג מציעים:

בכותרת פרק ד'1 המוצע, במקום האמור בה, יבוא "פרק ד':1 סיכול פוליטי ממוקד". .1

בכותרת פרק ד'1 המוצע, במקום האמור בה, יבוא "פרק ד':1 משפט שדה לחברי כנסת". .2

בכותרת פרק ד'1 המוצע, במקום האמור בה, יבוא "פרק ד':1 מתן סמכויות משטרתיות ושיפוטיות .3 לחברי הכנסת".

בכותרת פרק ד'1 המוצע, במקום האמור בה, יבוא "פרק ד':1 סתימת פיות". .4

בסעיף 8א(א) המוצע, במקום "והוא יעבירנה לוועדת הכנסת לדיון" יבוא "והוא יעבירנה לוועדת .5 האתיקה שתדון בבקשה ותחליט פה אחד אם יש מקום לפתוח בהליך ורק לאחר מכן יחול האמור בסעיף 42א לחוק-יסוד: הכנסת".

--5

בסעיף 8א(א) המוצע, אחרי "ליושב ראש הכנסת בכתב" יבוא "ובהעתק ליושב ראש האופוזיציה .6 וליושב ראש הקואליציה".

לחלופין:

בסעיף 8א המוצע, סעיף קטן (א) – יימחק, ובסעיף קטן (ב), אחרי "את חבר הכנסת" יבוא "לפי סעיף 42א לחוק-יסוד: הכנסת.

בסעיף 8 א(ב) המוצע, אחרי "סופית" יבוא "ולא תוגש בקשה נוספת באותו עניין". .7 לחלופין:

בסעיף 8א המוצע, סעיף קטן (ב) – יימחק.

בסעיף 8א(ג) המוצע, בסופו יבוא "חבר הכנסת ועורך דינו יקבלו העתק מהבקשה ואת כלל .8 החומרים שעליהם היא מתבססת לפחות 14 ימים לפני הדיון."

לחלופין:

בסעיף 8א המוצע, סעיף קטן (ג) – יימחק.

בסעיף 8א(ד) המוצע, במקום "עשרה ימים מראש" יבוא "21 ימים מראש". .9

לחלופין:

א. בסעיף 8א(ד) המוצע, במקום "עשרה ימים מראש" יבוא "14 ימים מראש".

ב. בסעיף 8א המוצע, סעיף קטן (ד) – יימחק.

בסעיף 8א(ה) המוצע, במקום "שלושה שבועות" יבוא "שישה שבועות". .10

לחלופין:

א. בסעיף 8א(ה) המוצע, במקום "שלושה שבועות" יבוא "חודש".

ב. בסעיף 8א המוצע, סעיף קטן (ה) – יימחק.

בסעיף 8א(ו) המוצע, אחרי "זכות מחבר הכנסת" יבוא "הדיון יכלול הצגת ראיות, לרבות מסמכים, .11 זימון עדים, זכות טיעון לחבר הכנסת וסיכומים".

בסעיף 8א המוצע, אחרי סעיף קטן (ח) יבוא: .12

"(ט) חבר הכנסת רשאי לבקש את דחיית הדיון ב-15 ימים אם נזקק לפרק זמן נוסף לבסס את הגנתו.".

--6

בסעיף 8א המוצע, אחרי סעיף קטן (ח) יבוא: .13

"(ט) הדיונים, הפרוטוקולים וההצבעה בוועדת הכנסת יהיו חסויים ואין לפרסמם, כולם או מקצתם; לא ישתתף אדם בדיון אלא ברשות הוועדה.".

בסעיף 8א המוצע, אחרי סעיף קטן (ח) יבוא: .14

ועדת הכנסת תנמק את החלטתה בכתב.". "(ט)

בסעיף 8א המוצע, אחרי סעיף קטן (ח) יבוא: .15

"(ט) ועדת הכנסת והכנסת יחליטו בהצבעה חשאית על בקשה לפי סעיף 42א לחוק-יסוד:

הכנסת.".

***************************************************************************************

בקשות רשות דיבור

אין

***************************************************************************************

רשומות

ספר החוקים

כ"א בתמוז התשע"ו 2568 27 ביולי 2016

עמוד

חוק–יסוד: הכנסת (תיקון מס')44 1086

חוק הכנסת (תיקון מס' 43), התשע"ו-.2016 1087

חוק–יסוד: הכנסת (תיקון מס' *)44

תיקון סעיף 42א 1. בחוק–יסוד: הכנסת1, בסעיף 42א -

(1) במקום כותרת השוליים יבוא "הפסקת חברות של חבר הכנסת";

(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ג) (1) הכנסת רשאית, ברוב של 90 חברי הכנסת, להחליט להפסיק את

חברותו של חבר הכנסת אם קבעה שהתקיים בו, לאחר היבחרה של אותה

כנסת, האמור בסעיף 7א(א)(2) או (3) לגבי מועמד.

(2) החלטה כאמור בפסקה (1) תתקבל לפי הצעת ועדת הכנסת שהתקבלה

ברוב של שלושה רבעים מחבריה, על בסיס בקשה של 70 חברי הכנסת,

מתוכם 10 לפחות חברי כנסת בסיעות שאינן צדדים להסכמים המחייבים

תמיכה בממשלה.

(3) מי שחברותו בכנסת הופסקה לפי פסקה (1), משרתו תתפנה כעבור

14 ימים מיום החלטת הכנסת, ואולם בתקופה שמהחלטת הכנסת ועד

יום הפסקת החברות הוא לא יהיה רשאי להשתתף בישיבות הכנסת או

בישיבות ועדה של הכנסת אלא לשם הצבעה בלבד.

(4) על החלטת הכנסת להפסיק את חברותו רשאי חבר הכנסת לערער

לבית המשפט העליון.

(5) סעיף קטן זה לא יחול בתקופת בחירות, כפי שתיקבע בחוק.

(6) פרטים לעניין הגשת הבקשה, הדיון בה וההשגה על ההחלטה ייקבעו

בחוק או בתקנון הכנסת."

תחולה 2. בקשה כאמור בסעיף 42א(ג)(2) לחוק–יסוד: הכנסת, כנוסחו בחוק–יסוד זה, לא תוגש אלא בעקבות מעשה שנעשה לאחר תחילתו של חוק–יסוד זה.

ראש הממשלה

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

* התקבל בכנסת ביום י"ד בתמוז התשע"ו (20 ביולי 2016) [בישיבה שהחלה ביום י"ג בתמוז התשע"ו 19(ביולי ])2016; הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הכנסת - 626, מיום כ"ב באדר א' התשע"ו (2 במרס 2016), עמ' 74.

1 ס"ח התשי"ח, עמ' 69; התשע"ו, עמ' 338.

1086 ספר החוקים 2568, כ"א בתמוז התשע"ו, 27.7.2016

חוק הכנסת (תיקון מס' 43), התשע"ו-2016*

1הוספת. בחוקפרק ד'1הכנסת,1.התשנ"ד-1994בחוק הכנסת,1, אחריהתשנ"ד-1994סעיף 8 יבוא:1, אחרי סעיף 8 יבוא: הוספת פרק ד'1 "פרק ד':1 הפסקת "פרקחברותד':1שלהפסקתחבר הכנסתחברותשהתקייםשל חברבוהכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א(א)(2)האמוראובסעיף(3) לחוק–יסוד:7א(א)(2) הכנסתאו (3) לחוק–יסוד: הכנסת הפסקת חברות 8א.הפסקת(א)חברותבקשה לפי8א. סעיף(א(42א)ג)בקשהלחוק–יסוד:לפי סעיףהכנסת,42א(ג) לחוק–יסוד:תוגש ליושבהכנסת, תוגש ליושב של חבר הכנסת של חברראשהכנסתהכנסת בכתב,ראשבצירוףהכנסתנימוקיםבכתב,והחומרבצירוף שעליונימוקיםהיאוהחומר שעליו היא שהתקיים בו האמור שהתקיים בו האמור בסעיף 7א(א)(2) בסעיף 7א(א)(2)מתבססת, והוא יעבירנהמתבססת,לוועדתוהואהכנסתיעבירנהלדיון.לוועדת הכנסת לדיון.

או (3) לחוק–יסוד: או (3) לחוק–יסוד:

הכנסת הכנסת (ב) החליטה ועדת(ב)הכנסתהחליטהשלא להציעועדת הכנסתלהפסיקשלאאתלהציעחברותולהפסיק את חברותו של חבר הכנסת, תהיהשל חברהחלטתההכנסת,סופית.תהיה החלטתה סופית.

(ג) ועדת הכנסת(ג)לא תציעועדת והכנסתהכנסת לאלא תציעתחליטוהכנסתלהפסיקלא תחליט להפסיק את חברותו של חבראתהכנסת,חברותואלאשללאחרחבר הכנסת,שניתנהאלאלאותולאחרחברשניתנה לאותו חבר הכנסת, ליועץ המשפטיהכנסת,לכנסתליועץוליועץהמשפטיהמשפטילכנסתלממשלהוליועץ המשפטי לממשלה הזדמנות להשמיע אתהזדמנותדברם;להשמיעחבר הכנסתאת רשאידברם;להיותחבר הכנסתמיוצגרשאי להיות מיוצג בוועדה על ידי עורךבוועדהדין. על ידי עורך דין.

(ד) ועדת הכנסת (ד)לא תדוןועדתבהפסקתהכנסתחברותלא תדוןשלבהפסקתחבר הכנסתחברות של חבר הכנסת ולא תחליט על כך, ולאאלאתחליטאם כן עלהודיעוכך, אלאלחבראםהכנסתכן הודיעוולחברילחבר הכנסת ולחברי הוועדה על קיום הדיוןהוועדהוההצבעהעל קיוםלפחותהדיוןעשרהוההצבעהימיםלפחותמראש;עשרה ימים מראש;

הכנסת לא תדון כאמורהכנסתאלאלאאםתדוןכן הודיעכאמוריושבאלא אםראשכןהכנסתהודיע יושב ראש הכנסת לחברי הכנסת על קיוםלחבריהדיוןהכנסתוההצבעהעל קיוםלפחותהדיוןעשרהוההצבעהימיםלפחות עשרה ימים מראש. מראש.

(ה) הדיון בוועדת(ה)הכנסתהדיוןיתקייםבוועדתבתוךהכנסתשלושהיתקייםשבועותבתוך שלושה שבועות מהיום שהבקשה הגיעהמהיום לידיה,שהבקשהבמועדהגיעהשיקבעלידיה,יושבבמועדראש שיקבע יושב ראש הוועדה; הדיון בכנסתהוועדה;יתקייםהדיוןבתוךבכנסתשלושהיתקייםשבועותבתוךמיוםשלושה שבועות מיום החלטת ועדת הכנסת,החלטתבמועדועדתשיקבעהכנסת,יושבמועדראש הכנסת.שיקבע יושב ראש הכנסת.

(ו) על סדרי הדיון(ו) בוועדתעל סדריהכנסתהדיוןיחולובוועדתהוראותהכנסתתקנוןיחולו הוראות תקנון הכנסת בעניין קביעתהכנסתחסינותבענייןאו נטילתקביעתזכותחסינותמחבראו הכנסת.נטילת זכות מחבר הכנסת.

(ז) ערעור לבית (ז)המשפטערעורהעליוןלביתכאמורהמשפטבסעיףהעליון42א(ג)(4)כאמור בסעיף 42א(ג)(4) לחוק–יסוד: הכנסת,לחוק–יסוד:יוגש בתוךהכנסת,יומיים מיוםיוגש החלטתבתוך יומייםהכנסת,מיום החלטת הכנסת, ויחולו הוראות סעיףויחולו64(ב1)הוראותלחוקסעיףהבחירות64(ב1)לכנסתלחוק[נוסחהבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-1969משולב],2. התשכ"ט-19692.

(ח) לעניין סעיף (ח(42א)ג)(5)לענייןלחוק–יסוד:סעיף 42א(ג)(5)הכנסת,לחוק–יסוד:תקופת הכנסת, תקופת הבחירות תסתיים ביוםהבחירותכינוסתסתייםהכנסת ביוםכאמורכינוסבסעיףהכנסת12 לחוקכאמור בסעיף 12 לחוק היסוד ותחל באחדהיסודמאלה,ותחללפי העניין:באחד מאלה, לפי העניין:

(1) היום ה–180 (1)שלפניהיוםיום ה–180הבחירותשלפנילכנסתיום לפיהבחירות לכנסת לפי סעיף 9 לחוק–יסוד: סעיףהכנסת;9 לחוק–יסוד: הכנסת;

* התקבל בכנסת ביום י"ד בתמוז התשע"ו (20 ביולי 2016) [בישיבה שהחלה ביום י"ג בתמוז התשע"ו 19(ביולי ])2016; הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הכנסת - 626, מיום כ"ב באדר א' התשע"ו 2(במרס 2016), עמ' 76.

1 ס"ח התשנ"ד, עמ' 140; התשע"ו, עמ' 338.

2 ס"ח התשכ"ט, עמ' 103.

ספר החוקים 2568, כ"א בתמוז התשע"ו, 27.7.2016 1087

(2) בבחירות המתקיימות על פי חוק התפזרות

הכנסת, כאמור בסעיף 34 לחוק–יסוד: הכנסת - היום

שבו התקבל החוק בכנסת;

(3) בבחירות מוקדמות המתקיימות לפי הוראות

סעיפים 11(ב) או 29(ו) לחוק–יסוד: הממשלה, או לפי

הוראות סעיף 36א לחוק–יסוד: הכנסת - היום שבו

נוצרה העילה לקיום הבחירות המוקדמות."

ראש הממשלה

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

1088 ספר החוקים 2568, כ"א בתמוז התשע"ו, 27.7.2016

המחיר 1.62 שקלים חדשים 0334-3030 ISSN סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי

חוק הכנסת (תיקון מס' 43), התשע"ו–2016*

הוספת פרק ד'1	1.	בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994‏, אחרי סעיף 8 יבוא:
		"פרק ד'1: הפסקת חברות של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א(א)(2) או (3) לחוק-יסוד: הכנסת
		הפסקת חברות של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף 7א(א)(2) או (3) לחוק-יסוד: הכנסת			8א.	(א) בקשה לפי סעיף 42א(ג) לחוק-יסוד: הכנסת, תוגש ליושב ראש הכנסת בכתב, בצירוף נימוקים והחומר שעליו היא מתבססת, והוא יעבירנה לוועדת הכנסת לדיון.
						(ב) החליטה ועדת הכנסת שלא להציע להפסיק את חברותו של חבר הכנסת, תהא החלטתה סופית.
						(ג) ועדת הכנסת לא תציע והכנסת לא תחליט להפסיק את חברותו של חבר הכנסת, אלא לאחר שניתנה לאותו חבר הכנסת, ליועץ המשפטי לכנסת וליועץ המשפטי לממשלה הזדמנות להשמיע את דברם; חבר הכנסת רשאי להיות מיוצג בוועדה על ידי עורך דין.
						(ד) ועדת הכנסת לא תדון בהפסקת חברות של חבר הכנסת ולא תחליט על כך, אלא אם כן הודיעו לחבר הכנסת ולחברי הוועדה על קיום הדיון וההצבעה לפחות עשרה ימים מראש; הכנסת לא תדון כאמור אלא אם כן הודיע יושב ראש הכנסת לחברי הכנסת על קיום הדיון וההצבעה לפחות עשרה ימים מראש.
						(ה) הדיון בוועדת הכנסת יתקיים בתוך שלושה שבועות מהיום שהבקשה הגיעה לידיה, במועד שיקבע יושב ראש הוועדה; הדיון בכנסת יתקיים בתוך שלושה שבועות מיום החלטת ועדת הכנסת, במועד שיקבע יושב ראש הכנסת.
						(ו) על סדרי הדיון בוועדת הכנסת יחולו הוראות תקנון הכנסת בעניין קביעת חסינות או נטילת זכות מחבר הכנסת.
						(ז) ערעור לבית המשפט העליון כאמור בסעיף 42א(ג)(4) לחוק-יסוד: הכנסת, יוגש בתוך יומיים מיום החלטת הכנסת, ויחולו הוראות סעיף 64(ב1) לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969‏.
						(ח) לעניין סעיף 42א(ג)(5) לחוק-יסוד: הכנסת, תקופת הבחירות תסתיים ביום כינוס הכנסת כאמור בסעיף 12 לחוק היסוד ותחל באחד מאלה, לפי העניין:
							(1) היום ה-180 שלפני יום הבחירות לכנסת לפי סעיף 9 לחוק-יסוד: הכנסת;
							(2) בבחירות המתקיימות על פי חוק התפזרות הכנסת, כאמור בסעיף 34 לחוק-יסוד: הכנסת – היום שבו התקבל החוק בכנסת;
							(3) בבחירות מוקדמות המתקיימות לפי הוראות סעיפים 11(ב) או 29(ו) לחוק-יסוד: הממשלה, או לפי הוראות סעיף 36א לחוק-יסוד: הכנסת – היום שבו נוצרה העילה לקיום הבחירות המוקדמות."

	בנימין נתניהו ראש הממשלה
ראובן ריבלין נשיא המדינה		יולי יואל אדלשטיין יושב ראש הכנסת