חוק תשלומים לפדויי שבי ולחטופים ששוחררו, התשס"ה-2005

הנוסח המלא והמעודכן של החוק, עם כל תיקוניו, נמצא בוויקיטקסט (ספר החוקים הפתוח).

תקציר:

מטרת התיקון לשפר את הזכויות המוקנות לפדויי שבי ולחטופים ששוחררו.

ראשית, התשלום החודשי לפדוי שבי הועלה ל-3,300 שקלים חדשים. ההגדלה חלה גם על מי שהוכר כפדוי שבי לפני תחילתו של החוק אך הזכאות להגדלה חלה מה-.1.6.24

שנית, מי שהוכר כפדוי שבי לאחר 7.10.23 זכאי למענק הסתגלות חד-פעמי של 50,000 שקלים חדשים.

שלישית, מי שנחטף ב-7.10.23 והוכר כפדוי שבי זכאי לכל הזכויות שלהן זכאי נכה צה"ל או נפגע פעולות איבה שנקבעה לו דרגת נכות של 50% בשל הפרעה בתר-חבלתית ולמימון טיפול רפואי למשך 36 חודשים, אשר לא יינתן על טיפולים הכלולים בתוספת השניה או השלישית לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, אם החטוף זכאי להם לפי החוק האמור, ועל טיפולים המוענקים על ידי ביטוח הבריאות הקולקטיבי שהמדינה משתתפת במימונו. הזכאויות כאמור חלות מהמועד שבו הוכר החטוף ששוחרר כפדוי שבי, אלא אם מדובר בחייל בסדיר או בחייל מילואים שיקבל את הזכויות רק מיום שחרורו. הזכאות האוטומטית אינה מונעת קביעת נכות נפשית של מעל 50% או קביעת נכות פיזית על ידי ועדה רפואית.

עוד מוצע לקבוע כי הוועדה להכרה בפדויי שבי לא תכיר באדם שנחטף שלא בעת שירותו הצבאי או שירותו בכוחות ההביטחון כפדוי שבי, גם אם מתקיימים בו התנאים להכרה, אם מצאה שהוא משתייך לכוחות אויב, מסייע להם או פועל בשליחותם או מטעמם או על מנת לקדם את מטרותיהם, בדומה להוראה שקיימת בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה.

כמו כן מוצע לתקן את תנאי הזכאות בחוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, ובעקבות כך גם את ההכרה באדם כפדויי שבי, בהתאמה לתנאים המפורטים בהגדרת "נפגע" בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה. כלומר, להתנות את ההכרה בחטוף שהוא אזרח ישראלי שבמועד החטיפה חלפה יותר משנה מהמועד שבו הוא חדל להיות תושב ישראל בכך שהחטיפה היתה בישראל או באזור, ולגבי מי שאינו אזרח או תושב אך נכנס כדין לישראל להתנות בכך שהחטיפה היתה בישראל או בשטח אחר שקבע שר הביטחון.

1. תיקון שם החוק

בחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה-2005 ¹ (להלן - החוק העיקרי), בשם החוק, אחרי "שבי" יבוא "ולחטופים ששוחררו".

2. תיקון סעיף 1

בסעיף 1 לחוק העיקרי, אחרי ההגדרה "הוועדה" יבוא:

""חוק הביטוח הלאומי" - חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 ² ;

"חוק הנכים" - חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט-1959 [נוסח משולב];

"חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה" - התש"ל-1970 ³ ;

"חוק תגמולים לבני משפחה" - חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד-2023;

"חטוף" - מי שנקבע שהוא חטוף לפי סעיף 3 לחוק תגמולים לבני משפחה;".

3. תיקון סעיף 2

בסעיף 2 לחוק העיקרי -

(1) בסעיף קטן (א1), המילים "לפי סעיף 3 לחוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד-2023" - יימחקו, ובסופו יבוא "ובלבד שהוא חייל, משרת בכוחות הביטחון או שמתקיים בו תנאי מהתנאים שבפסקה (1) או (2) בסעיף 4(א) לחוק תגמולים לבני משפחה";

(2) בסעיף קטן (ב), אחרי "בשבי האויב" יבוא "או בידי כוחות אויב";

(3) בסעיף קטן (ג) -

(א) ברישה, במקום "באדם כפדוי שבי אף אם מתקיימים בו התנאים שבסעיף קטן (א), לאחר ששמעה" יבוא "במי שנפל בשבי האויב או נחטף בעת שירותו הצבאי או בעת שירותו בכוחות הביטחון כפדוי שבי אף אם מתקיימים בו התנאים שבסעיף קטן (א) או (א1), לאחר ששמעה, לעניין מי שנפל בשבי האויב או שנחטף בעת שירותו הצבאי,", אחרי "בשבי האויב" יבוא "או מי שנחטף" ואחרי "משטרת ישראל" יבוא "או שירות בתי הסוהר";

(ב) בפסקה (1), אחרי "בשבי האויב" יבוא "או חטיפתו";

(ג) בפסקה (2), אחרי "שנפל בשבי האויב" יבוא "או נחטף" ואחרי "נפילתו בשבי האויב" יבוא "או חטיפתו";

(4) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

"(ג1) הוועדה לא תכיר באדם שנחטף לא בעת שירותו הצבאי או שירותו בכוחות הביטחון כפדוי שבי אף אם מתקיימים בו התנאים שבסעיף קטן (א1), אם הוא משתייך לכוחות האויב, מסייע להם או פועל בשליחותם או מטעמם או על מנת לקדם מטרותיהם."

4. תיקון סעיף 3 הערות

בסעיף 3(א)(2) לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "בשבי האויב" יבוא "או נחטף" ואחרי "בפעולת איבה" יבוא "לא בעת שירות צבאי או שירות בכוחות הביטחון".

5. תיקון סעיף 4

בסעיף 4(א) לחוק העיקרי, המילים "של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד-2023" - יימחקו.

6. תיקון סעיף 5

בסעיף 5 לחוק העיקרי -

(1) בסעיף קטן (א), במקום הסכום הנקוב בו יבוא 3,300" שקלים חדשים";

(2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:

"(א1) מי שהוכר כפדוי שבי לאחר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) ישולם לו, נוסף על התשלום לפי סעיף קטן (א), מענק הסתגלות חד־פעמי בסכום של 50,000 שקלים חדשים, בתוך שלושים ימים מהמועד שהוכר כאמור .

(ב) הסכומים האמורים בסעיף זה יעודכנו ב־1 בינואר של כל שנה, לפי שיעור עליית השכר הממוצע, המעודכן באותו יום, לעומת השכר הממוצע המעודכן ב־1 בינואר של השנה הקודמת; לעניין זה, "השכר הממוצע" - כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומ י."

7. תיקון סעיף 6

בסעיף 6 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "לפי חוק זה" יבוא סעיף "5.

8. תיקון סעיף 7

בסעיף 7 לחוק העיקרי, ברישה, במקום "לפי חוק זה" יבוא סעיף "5.

9. תיקון סעיף 8

בסעיף 8 לחוק העיקרי -

(1) בסעיף קטן (א), במקום "סעיף "5 יבוא "סעיף 5(א)";

(2) בסעיף קטן (ב), במקום "5 יבוא "בסעיף 5(א)".

10. הוספת סעיף 8ב

אחרי סעיף 8א לחוק העיקרי יבוא:

8ב. (א) בלי לגרוע מהוראות חוק זה, חטוף שנחטף ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) ושוחר ר, ואשר הוכר כפדוי שבי (בסעיף זה - חטוף ששוחרר), יהיה זכאי לזכויות לפי כל חיקוק שלהן זכאי נכה שנקבעה לו דרגת נכות בשיעור 50% בשל הפרעה בתר־חבלתית לפי חוק הנכים, או שלהן זכאי נפגע שנקבעה לו דרגת נכות כאמור לפי סעיף 5 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, לפי העניין.

(ב) לעניין כל דין, יראו את הזכויות המוענקות לפי סעיף קטן (א) לחטוף ששוחרר כאילו היו זכויות המוענקות לפי חוק הנכים או חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, לפי העניין, ויחולו לגבי אותו אדם ההוראות הקבועות בכל דין לעניין נכה או נפגע, לפי העניין, שנקבעה לו דרגת נכות כאמור בסעיף קטן (א), והוא יהיה זכאי לכל טובת הנאה שזכאי לה נכה או נפגע כאמו ר.

(ג) הוראות סעיף זה יחולו מיום שהוכר חטוף ששוחרר כפדוי שבי, ולעניין חייל בשירות מילואים או בשירות סדי ר, למעט לפי התחייבות לשירות קבע - ממועד שחרורו משירות כאמור .

(ד) אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע קביעה של דרגת נכות בשל פגימה נפשית, לרבות הפרעה בתר־חבלתית בשיעור גבוה מ־%,50 או בשל פגימה פיזית, שנגרמה לחטוף ששוחרר בשל חטיפתו.

(ה) חטוף ששוחרר זכאי למימון טיפול רפואי אף אם הטיפול אינו במחלה או בחבלה שהוכרה לגביו לפי חוק הנכים או חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, לפי העניין, במשך 36 חודשים מהמועד האמור בסעיף קטן (ג); ואולם מימון כאמור לא יינתן בעד טיפול רפואי לעניין שירותי בריאות הכלולים בתוספת השנייה או בתוספת השלישית לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994 ⁴ , ובלבד שהחטוף ששוחרר זכאי להם לפי אותו חוק או לפי ביטוח שנערך לטובתו בהשתתפות המדינה לפי סעיף 43א לחוק הנכים או לפי סעיף 6א לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה."

11. תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים - מס' 142

בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000 ⁵ , בתוספת הראשונה, בפרט (1)25, אחרי "תשלומים לפדויי שבי" יבוא "ולחטופים ששוחררו".

12. תיקון חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים

בחוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד-2023 ⁶ -

(1) בסעיף 4 -

(א) ברישה, אחרי "ובלבד" יבוא "שפקיד תביעות קבע";

(ב) בפסקה (1), בסופה יבוא "ובלבד שאם חלפה שנה לפחות מהמועד שבו חדל להיות תושב - הוא נחטף בישראל או באזור כהגדרתו בסעיף 378 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ״ה-1995";

(ג) בפסקה (2), בסופה יבוא "והכול אם נחטף בישראל או בשטח אחר שקבע שר הביטחון בצו לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה לגבי כל סוגי הנכנסים לישראל או לגבי חלק מהם";

(2) בסעיף 7, בכל מקום, אחרי "לפדויי שבי" יבוא "ולחטופים ששוחררו";

(3) בסעיף 15, אחרי "לפדויי שבי" יבוא "ולחטופים ששוחררו".

13. תחולה

(א) הוראות סעיף 5(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יחולו גם לגבי מי שהוכר כפדוי שבי לפני יום תחילתו של חוק זה, אולם לא ישולמו תשלומים מכוח אותו סעיף בעד התקופה שקדמה ליום כ"ד באייר התשפ"ד (1 ביוני 2024).

(ב) הוראות סעיף 8ב לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יחולו על חטוף ששוחרר מהמועד שבו הוכר כפדוי שבי, ואם היה חייל בשירות מילואים או בשירות סדיר, למעט לפי התחייבות לשירות קבע - ממועד שחרורו משירות כאמור, אף אם המועד האמור קדם ליום תחילתו של חוק זה.

14. תשלומים ראשונים

על אף האמור בסעיף 5(א1) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, מענק למי שהוכר כפדוי שבי בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד ליום תחילתו של חוק זה ישולם בתוך שלושים ימים מיום תחילתו של חוק זה.

ראש הממשלה שר הביטחון

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

הערות שוליים

1. התקבל בכנסת ביום כ"ז באייר התשפ"ד (4 ביוני 2024); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הממשלה - 1750, מיום ל' בניסן התשפ"ד (8 במאי 2024), עמ' 986.
1. ס"ח התשס"ה, עמ' 977; התשפ"ד, עמ' 68. ↩
2. ס"ח התשנ"ה, עמ' 210. ↩
3. ס"ח התש"ל, עמ' 126. ↩
4. ס"ח התשנ"ד, עמ' 156. ↩
5. ס"ח התש"ס, עמ' 190; התשפ"ד, עמ' 883. ↩
6. ס"ח התשפ"ד, עמ' 64. ↩