חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד–2023

הנוסח המלא והמעודכן של החוק, עם כל תיקוניו, נמצא בוויקיטקסט (ספר החוקים הפתוח).

תקציר:

חוק זה קובע כמה הסדרים לעניין חטופים ונעדרים ובני משפחותיהם. ראשית, החוק קובע שבני משפחה של מי שנקבע כי הוא חטוף או נעדר יהיו זכאים לתגמולים ולהטבות הניתנים לבן משפחה של נספה בפעולת איבה או של חלל צה"ל ואולם שר הביטחון יהיה רשאי לקבוע בתקנות שינויים והתאמות במתן הזכאויות באופן שיתאים לצרכי בני משפחות החטופים. שנית קובע החוק, בהוראת שעה לשנתיים שניתן להאריכה בשנה נוספת, כי למשפחות של שבויים, נעדרים וחטופים ישולם מענק כספי אחת לשלושה חודשים בסכום של 90,000 ש"ח – מחצית מן המענק ישולם לבן הזוג ומחציתו להורים, ובהעדרם – ישולם לבני משפחה אחרים לפי הפירוט שבחוק. כמו כן ישולם מענק, תלת חודשי כאמור, בסך 21,000 שקלים חדשים לכל אחד מאחיו של החטוף או הנעדר, כולל אחים חורגים, וכן לילדיו, אך זאת בתנאי שלא משולמים בעד האחים או הילדים או להם תגמולים בשל אותו חטוף או נעדר. למענקים המשולמים במועד אחד לאדם מסוים נקבעה תקרה של 200,000 ש"ח. שלישית החוק קובע כי גם חטוף שאינו חייל או איש כוחות הביטחון יהיה זכאי עם שחרורו לתשלומים חודשיים לפי חוק התשלומים לפדויי שבי, התשס"ה–2005. בנוסף, החוק מעגן הגנה מפני עיקולים על הסכומים המשולמים, קובע פטור ממס הכנסה על תשלומים אלו וכן קובע הגבלה על שכר הטרחה המרבי בעד הטיפול בתביעה לקבלת תשלומים אלה, שלא בשלב המחייב פנייה לערכאות

1. הגדרות

בחוק זה -

"בן משפחה" - כל אחד מאלה:

(1) בן משפחה כמשמעותו בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה;

(2) בן משפחה כאמור בפסקה (2) להגדרה ""בן משפחה", של נפגע" שבחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה;

(3) יתום משני הוריו;

"חוק משפחות חיילים שנספו במערכה" - במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י-1950 ¹ ;

"חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה" - התש"ל-1970 ² ;

"חטוף" - מי שנחטף על ידי כוחות אויב, נלקח כבן ערובה על ידי כוחות אויב או מוחזק בניגוד לרצונו על ידי כוחות אויב;

"חייל" - כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955 ³ ;

"יתום משני הוריו" - כמשמעותו בסעיף 7 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה או בסעיף 9ב(ב) לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה, ולרבות מי שהתייתם מהורה אחד והורהו האחר חטוף או נעדר או ששני הוריו חטופים או נעדרים;

"כוחות אויב" - כוחות צבאיים או צבאיים למחצה או בלתי סדירים של מדינה עוינת לישראל, ארגון עוין לישראל או מי שפועל תוך סיוע לאחד מאלה, בשליחותם או מטעמם או על מנת לקדם את מטרותיהם;

"כוחות הביטחון" - משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר ושירותי הביטחון;

"נעדר" - מי שנעלם משירות צבאי או משירות בכוחות הביטחון, למעט מי שיש חשד שהיעלמו הוא עבירה לפי סעיפים 92 או 94 לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-,1955 וכן מי שנעלם עקב פעולת איבה;

"פעולת איבה" - כמשמעותה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה;

"פקיד תביעות" - כמשמעותו בסעיף 298 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 ⁴ ;

"קצין תגמולים" - מי שהשר מינה לקצין תגמולים לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה;

"הרשות המאשרת" - כמשמעותה בסעיף 10 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה; "שירותי הביטחון" - כהגדרתם בסעיף 63א לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970 ⁵ ;

"השר" - שר הביטחון.

של בן 2. (א) כל עוד טרם שוחרר חטוף או כל עוד לא נודע גורלו של נעדר, זכאי בן משפחתו משפחה של חטוף לזכויות שזכאי להן בן משפחה לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה או לפי סעיף נעדר 7 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, לפי העניין, ויחולו ההוראות לפי אותם חוקים, בשינויים המחויבים, בשינויים האמורים בחוק זה או בשינויים ובהתאמות שרשאי השר לקבוע באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אולם הוראות סעיף 19 לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה לא יחולו.

(ב) זכאותו של בן משפחה של חטוף או נעדר לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם הוכרה זכאותו לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה או חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה בשל היותו בן משפחה של אותו אדם בעד אותה תקופה, ויראו תשלומים ששולמו לפי הוראות חוק זה כאילו שולמו על חשבון סכומים המגיעים כאמור לפי החוקים האמורים בעד התקופה שקדמה לכך.

(ג) (1) זכות כאמור בסעיף קטן (א) אינה ניתנת להעברה, לערבות, לשעבוד או לעיקול בכל דרך שהיא אלא לשם תשלום מזונות המגיעים מבן המשפחה לפי פסק דין של בית משפט או של בית דין מוסמך; הוראות סעיף קטן זה יחולו גם על כספים ששולמו באמצעות תאגיד בנקאי או באמצעות חברת הדואר, במשך שלושים ימים מיום ששולמו.

(2) על אף האמור בפסקה (1), שולמו תגמול או הטבה בתקופת המצב המיוחד בעורף או בשלושים הימים שקדמו ליום תחילתו של חוק זה, יחולו הוראות פסקה (1) גם על תגמול או הטבה ששולמו באמצעות תאגיד בנקאי או חברת הדואר, במשך תשעים ימים מיום ששולמו, ואם הסתיימה תקופת המצב המיוחד בעורף לפני תום תשעים הימים כאמור - במשך התקופה שתחילתה מהיום ששולמו וסיומה בתום שלושים ימים מיום סיום תקופת המצב המיוחד בעורף.

(3) בסעיף קטן זה -

"חברת הדואר" - החברה כהגדרתה בחוק הדואר, התשמ"ו-1986 ⁶ , בנותנה שירותים לפי סעיף 88א לאותו חוק;

"תקופת המצב המיוחד בעורף" - התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד תום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף שניתנה ביום האמור לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951 ⁷ .

(ד) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מזכותו של חטוף או נעדר לפי כל דין.

(ה) כל חיקוק המעניק או נותן סמכות להעניק זכות יתר, פטור, שחרור מלא או חלקי מחובה המוטלת על פי דין או עדיפות או זכות אחרת, הניתנים לבן משפחה של חייל שנספה במערכה כמשמעותו בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה או לבן משפחה של נפגע כמשמעותו בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה שמת עקב פגיעת איבה, רואים אותו כמעניק או נותן סמכות להעניק אותם גם לבן משפחה של חטוף או נעדר לפי חוק זה, ויראו את הזכויות המוענקות לו לפי חוק זה כאילו היו זכויות המוענקות לפי אחד החוקים האמורים, לפי העניין.

3. קביעה כי אדם הוא חטוף או נעדר

(א) לעניין חוק זה, הקביעה כי אדם הוא חטוף או כי חייל הוא נעדר תהיה בידי צבא הגנה לישראל, והקביעה כי אדם, למעט חייל, הוא נעדר, תהיה בידי הרשות המאשרת, לאחר התייעצות עם משטרת ישראל.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), סמכות הקביעה כי אדם, למעט חייל, הוא נעדר במהלך פעולת איבה שאירעה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), נתונה בידי משטרת ישראל.

4. תנאי לזכאות

(א) נקבע כאמור בסעיף 3 כי אדם שאינו חייל או משרת בכוחות הביטחון הוא חטוף או נעדר, תקום לגביו זכאות לפי חוק זה, ובלבד שמתקיים בו אחד מאלה:

(1) הוא תושב ישראל כהגדרתו בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה או הוא אזרח ישראלי;

(2) הוא נכנס לישראל על פי אשרה או רישיון שניתנו לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952 ⁸ , או שנכנס לישראל כשהוא פטור מאשרה או מרישיון לפי סעיף 17(א) לחוק האמור, או שנכנס לישראל לפי צו מהצווים שהוצאו מכוח סעיף 17 לחוק האמור ומנויים בתוספת לתקנות התגמולים לנפגעי פעולות איבה (נכנסים לישראל), התשל"א-1970 ⁹ .

(ב) על החלטת פקיד תביעות לפי סעיף קטן (א) יחולו הוראות סעיפים 13, 13א ו־15 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה.

5. החלה על שבוי

הוראות חוק זה החלות לעניין חטוף שהוא חייל יחולו גם לעניין שבוי כהגדרתו בחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים, חטופים ונעדרים, התשס"ח-2008 ¹⁰ .

6. שיפוי

אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי על כל סכום שהוצא בשל כל תשלום לתגמול או להטבה המשתלם לפי הוראות חוק זה.

7. הגבלת תשלום בעד טיפול בתביעה - הוראת שעה

(א) על אף האמור בכל דין או הסכם, שכר הטרחה המרבי שמותר לקבל בעד טיפול בתביעה כמפורט להלן, לעניין חטוף או נעדר בפעולת איבה שאירעה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), לא יעלה על 473 שקלים חדשים בתוספת מס ערך מוסף לפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975 ¹¹ :

(1) טיפול בזכאות לתגמולים לפי חוק זה או לפי הסכם בדבר מתן הטבות סוציאליות למשפחות החטופים והנעדרים לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 ¹² , מכוח סעיף 9 לחוק האמור, או לפי החלטת הממשלה מס' 982, מיום ז' בחשוון התשפ"ד (22 באוקטובר 2023);

(2) טיפול בזכאות למענקים לפי חוק מימון הוצאות למשפחות שבויים, חטופים ונעדרים, התשס"ח-2008;

(3) טיפול בזכאות לתשלום חודשי לפי חוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה- 2005 ¹³ .

(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על טיפול בתביעה שהוא אחד מההליכים האלה: תובענה בשל החלטה של פקיד תביעות, ערעור על החלטת קצין תגמולים או עתירה על החלטת הרשות המאשרת, למעט החלטה בשל נסיבות טכניות, ובכלל זה אי־השלמת פרטי תביעה או אי־מסירת מסמך או מידע הנוגעים בדבר.

(ג) הוראות סעיף זה יחולו גם על הסכם שכר טרחה שנכרת לפני יום תחילתו של חוק זה, אולם שכר טרחה ששולם לפני יום תחילתו של חוק זה, בסכום העולה על שכר הטרחה המרבי לפי סעיף זה, לא יוחזר.

(ד) על אף האמור בכל הסכם, לא יידרש אדם לשלם שכר טרחה בעד טיפול בתביעה כאמור בסעיף קטן (א), לרבות הוצאות כוללות או הוצאות אחרות בקשר לכך, בסכום העולה על שכר הטרחה המרבי שנקבע לפי סעיף קטן (א).

(ה) בסעיף זה, "טיפול בתביעה" - מתן עצה משפטית לעניין תגמולים לפי חוק זה, מענק לפי חוק מימון הוצאות למשפחות שבויים, חטופים ונעדרים, התשס"ח-,2008 או תשלום חודשי לעניין חוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה-,2005 ייצוג בהליך לפני כל גוף או רשות ועריכת בקשה בעניינים כאמור או כל מסמך אחר הדרוש להגשת הבקשה או אימותה.

8. השר ממונה על ביצוע חוק זה.

חוק 9. בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י-1950 ¹⁴ , בסעיף 1, משפחות חיילים בהגדרה ""בן משפחה" של חייל שנספה במערכה" - שנספו במערכה - 42 (1) במקום פסקה (א) יבוא:

"(א) מי שהיה נשוי לנספה ביום מותו, ובכלל זה מי שהוא והנספה התגוררו יחד לפני יום המוות ובאותו מועד הם היו ידועים בציבור כבני זוג - אף אם הוא נישא אחרי מות הנספה לאדם אחר (להלן - אלמן או אלמנה, לפי העניין);";

(2) פסקה (א1) - תימחק.

פקודת מס 10. בפקודת מס הכנסה ¹⁵ , בסעיף (6)9, אחרי "פעולת מלחמה" יבוא "ובכלל זה קצבאות הכנסה - מס' 269 המשתלמות לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י- 1950 ¹⁶ , לפי חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד-2023 ¹⁷ , ולפי סעיף 2א לחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים, חטופים ונעדרים, התשס"ח-2008 ¹⁸ , בתקופת תוקפו של אותו סעיף".

חוק 11. בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-1970 ¹⁹ - התגמולים לנפגעי פעולות איבה - (1) בסעיף 7(א), אחרי ",18" יבוא "20(ג),";

40

(2) בסעיף 17ד(ב), במקום "סעיפים 17א(ב) או" יבוא "סעיף";

(3) בסעיף 17ה(ב)(1), במקום הסיפה החל במילים "מכוח אחת העילות" יבוא "לפי הוראות סעיף 20(ב) לחוק משפחות חיילים";

(4) בסעיף 20, המילים "בסעיף 17א(ב) או" - יימחקו.

חוק בתי 12. בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000 ²⁰ , בתוספת הראשונה, בפרט 25 - לעניינים מינהליים - מס' (1) במקום הכותרת, יבוא "פדויי שבי, שבויים, חטופים ונעדרים";

(2) הסיפה החל במילה "החלטה" תסומן כפסקה (1) ואחריה יבוא:

(2)" החלטה של ועדה לפי סעיף 2 לחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים, חטופים ונעדרים, התשס"ח-2008 ²¹ "

13. תיקון חוק תשלומים לפדויי שבי - מס' 5

בחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה-2005 ²² -

(1) בסעיף 1 -

(א) אחרי ההגדרה "הוועדה" יבוא:

""כוחות אויב" - כוחות צבאיים או צבאיים למחצה או בלתי סדירים של מדינה עוינת לישראל, ארגון עוין לישראל או מי שפועל תוך סיוע לאחד מאלה, בשליחותם או מטעמם או על מנת לקדם את מטרותיהם;";

(ב) בהגדרה "שירות בכוחות הביטחון", בפסקה (2) שבה, בסופה יבוא "או בשירות בתי הסוהר";

(2) בסעיף 2 -

(א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:

"(א1) הוועדה תכיר באדם שהוגשה בקשה בעניינו לפי סעיף 4 כפדוי שבי אף אם לא מתקיימים בו התנאים המנויים בסעיף קטן (א), אם נקבע כי הוא היה חטוף לפי סעיף 3 לחוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד-,2023 והוכח להנחת דעתה כי שהה בידי כוחות אויב במשך 14 ימים לפחות.";

(ב) בסעיף קטן (ב), אחרי "בסעיף קטן (א)(1)" יבוא "או (א1)" ובסופו יבוא "ולעניין חטוף - את נסיבות החטיפה, מקום החזקתו כחטוף, תנאי ההחזקה וזהות החוטפים";

(3) בסעיף 3(א)(2), במקום "ולעניין" יבוא "לעניין", אחרי "או משטרת ישראל" יבוא "או שירות בתי הסוהר" ובסופו יבוא "ולעניין מי שנחטף בפעולת איבה - נציג המוסד לביטוח לאומי";

(4) בסעיף 4(א), אחרי "בבקשה להכרה" יבוא "במי שהיה שבוי כפדוי שבי" ואחרי "בשבי האויב;" יבוא "לבקשה להכרה במי שהיה חטוף כפדוי שבי תצורף החלטה בדבר קביעה לפי סעיף 3 לחוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד-2023;";

(5) אחרי סעיף 8 יבוא:

"מתן תשלומים 8א. (א) תשלומים לפי חוק זה לעניין פדוי שבי שנפל בשבי או ושיפוי שנחטף בעת שירותו הצבאי או בעת שירות בכוחות הביטחון ישולמו באמצעות משרד הביטחון; תשלומים כאמור לעניין פדוי שבי אחר ישולמו באמצעות המוסד לביטוח לאומי.

(ב) בקשות לפי חוק זה לעניין פדוי שבי שהוא חייל או משרת בכוחות הביטחון יוגשו לוועדה באמצעות משרד הביטחון; בקשות לעניין פדוי שבי אחר יוגשו לוועדה באמצעות המוסד לביטוח לאומי, ויחולו הוראות סימנים א' ו־ב' לפרק י"ד לחוק הביטוח הלאומי, למעט סעיפים 297א, 299 ו־,308 בשינויים המחויבים.

(ג) אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי, על פי דרישתו, על כל הוצאה שהוציא למתן התשלומים לפי הוראות חוק זה ועל החלק היחסי מההוצאות המינהליות של המוסד לביטוח לאומי הנובעות מביצוע חוק זה.

(ד) בסעיף זה, "כוחות הביטחון" - משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר ושירותי הביטחון."

חוק מימון 14. בחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים, התשס"ח-2008 ²³ - הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים (1) בשם החוק, במקום "שבויים" יבוא "שבויים, חטופים";

(2) בסעיף 1 -

(א) אחרי "בחוק זה "- יבוא:

""אח" - לרבות אח חורג, ובלבד שמתקיימים לגביו שני אלה, אלא אם כן הוא היה בחזקת קרובו מלידה שלא התגורר תחת אותה קורת גג עם החטוף או הנעדר:

(1) בזמן שהתגורר עם השבוי, החטוף או הנעדר תחת קורת גג אחת טרם מלאו לאחד מהם 21 שנים;

(2) בזמן שהוא והשבוי, החטוף או הנעדר היו סמוכים על שולחנם של הורהו ושל הורהו של השבוי, החטוף או הנעדר, שהיו נשואים זה לזה או ידועים בציבור כבני זוג, טרם מלאו לאחד מהם 21 שנים;

"בן זוג" - מי שזכאי לתגמולים לפי סעיף 2 לחוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בשל כך שהיה נשוי לשבוי, לחטוף או לנעדר, או בשל כך שהם היו ידועים בציבור כבני זוג;";

(ב) בהגדרה "בן משפחה", בסופה יבוא "ובכלל זה מי שהוכר כבן משפחה לעניין ההגדרה "בן משפחה" בחוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים";

(ג) אחרי ההגדרה "בן משפחה" יבוא:

""חוק משפחות חיילים שנספו במערכה" - במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י-1950 ²⁴ ;

"חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים" - חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד-2023;

"חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה" - איבה, התש"ל-1970 ²⁵ ;

"חטוף" - כהגדרתו בחוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים;

"חייל" - כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955;";

(ד) בהגדרה "כוחות הביטחון", במקום הסיפה החל במילה "מיוחדים" יבוא "מיוחדים, משטרת ישראל או שירות בתי הסוהר";

(ה) בהגדרה "נעדר", בסופה יבוא "ובכלל זה מי שנקבע כי הוא נעדר לפי סעיף 3 לחוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים";

(ו) אחרי ההגדרה "נעדר" יבוא:

""פעולת איבה" - כמשמעותה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה;

"פקיד תביעות" - כמשמעותו בסעיף 298 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 ²⁶ ;

"קצין תגמולים" - מי שהשר מינה לקצין תגמולים לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה;";

(3) בסעיף 2 -

(א) בסעיף קטן (א), במקום "הממשלה תקים" יבוא "השר ימנה", במקום "שבויים" יבוא "שבויים, חטופים" ובמקום "השבויים" יבוא "השבויים, החטופים";

(ב) בסעיף קטן (ב) -

(1) בכל מקום, במקום "שימנה" יבוא "נציג";

(2) בפסקה (4), אחרי "שוטר" יבוא "או סוהר", ובסופה יבוא "ובדיונים שעניינם בקשה של בן משפחה של מי שאינו חייל או משרת בכוחות הביטחון - עובד המוסד לביטוח לאומי שהוא נציג השר שהמוסד לביטוח לאומי הוא בתחומי הפעילות שבאחריותו";

(ג) בסעיף קטן (ג), במקום "צבא הגנה לישראל או כוחות הביטחון" יבוא "צבא הגנה לישראל, כוחות הביטחון או המוסד לביטוח לאומי";

(ד) בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "ואולם הוועדה לא תאשר הוצאות נסיעה בישראל בקשר לשבוי, חטוף או נעדר שמשולם בעדו מענק לפי סעיף 2א";

(ה) בסעיף קטן (ה), במקום "משרד הביטחון או כוחות הביטחון" יבוא "משרד הביטחון, כוחות הביטחון או המוסד לביטוח לאומי";

(4) אחרי סעיף 2 יבוא:

"מענקי סיוע 2א. (א) לשם סיוע למשפחה לקדם מאמצים לשחרורו או למשפחה לשם לאיתורו של מי שנקבע לגביו כי הוא חטוף או נעדר לפי קידום מאמצים לשחרור או לאיתור סעיף 3 לחוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים, של חטוף או נעדר ושמתקיימים בו התנאים לזכאות לפי סעיף 4 לחוק האמור או - הוראת שעה שהוא חייל או משרת בכוחות הביטחון, ישולם מענק כמפורט בפסקאות (1) ו–(2) להלן, ובכפוף להוראות סעיף זה וסעיף 2ב:

(1) מענק בסכום של 90,000 שקלים חדשים, שמחציתו תשולם לבן הזוג של החטוף או הנעדר ומחציתו, בחלקים שווים - להוריו; ואולם -

(א) באין בן זוג או שבן הזוג עצמו חטוף או נעדר - תועבר המחצית לקודמים מבין אלה:

(1) לילדי החטוף או הנעדר שמלאו להם 21 שנים, בחלקים שווים;

(2) להורי החטוף או הנעדר, בחלקים שווים;

(3) לקרוב משפחה אחר של החטוף או הנעדר, אחד או יותר בחלקים שווים, לפי קביעת פקיד תביעות או קצין תגמולים, לפי העניין, אם מצא שהתשלום נועד לביצוע מאמצים לשחרור או לאיתור של החטוף או הנעדר;

(ב) באין הורים או שההורים עצמם חטופים או נעדרים, תועבר המחצית לקודמים מבין אלה:

(1) לילדי החטוף או הנעדר שמלאו להם 21 שנים, בחלקים שווים;

(2) לאחיו ואחיותיו של החטוף או הנעדר שמלאו להם 21 שנים, בחלקים שווים;

(3) לקרוב משפחה אחר של החטוף או הנעדר, אחד או יותר בחלקים שווים, לפי קביעת פקיד תביעות או קצין תגמולים, לפי העניין, אם מצא שהתשלום נועד לביצוע מאמצים לשחרור או לאיתור של החטוף או הנעדר;

(2) מענק בסכום של 21,000 שקלים חדשים לכל אחד מאחיו ואחיותיו של החטוף או הנעדר ולכל אחד מילדיו, והכול בלבד שאינם זכאים, בשל אותו חטוף או נעדר, לתגמול לפי חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים, ותגמול כאמור אינו משתלם בעדם.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יהיה זכאי אדם מכוח אותו סעיף קטן למענק בסכום העולה על 200 אלף שקלים חדשים בתקופת תשלום מענק אחת.

(ג) (1) כל עוד לא שוחרר חטוף או אותר נעדר ישולם מענק כאמור בסעיף קטן (א), אחת לשלושה חודשים (בסעיף זה - תקופת תשלום המענק), החל ממועד החטיפה או ממועד תחילת ההיעדרות, בתוך ארבעה ימים מתחילת תקופת תשלום המענק.

(2) על אף האמור בפסקה (1), מענק ראשון ישולם בתוך שלושים ימים ממועד החטיפה או ממועד תחילת ההיעדרות.

(3) מענק ששולם לא יוחזר אף אם בתקופת תשלום המענק שוחרר החטוף או אותר הנעדר.

(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג) -

(1) לעניין מי שנחטף או נעדר בפעולת איבה שאירעה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) - ישולם המענק הראשון בתוך 14 ימים מיום תחילתו של חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים, בעד התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), גם אם עד יום התשלום שוחרר החטוף, ולעניין נעדר - ובלבד שהיה נעדר ביום תחילתו של החוק האמור;

(2) לעניין מי שהיה חטוף או נעדר לפני יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), ישולם מענק ראשון בעד התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), וכל עוד לא שוחרר החטוף או אותר הנעדר.

(ה) (1) מענק כאמור בסעיף קטן (א) אינו ניתן להעברה, לערבות, לשעבוד או לעיקול בכל דרך שהיא אלא לשם תשלום מזונות המגיעים מזכאי למענק לפי פסק דין של בית משפט או של בית דין מוסמך.

(2) הוראות סעיף קטן זה יחולו גם על כספים ששולמו באמצעות תאגיד בנקאי או באמצעות חברת הדואר, במשך שלושים ימים מיום ששולמו.

(3) על אף האמור בפסקה (2), שולם מענק בתקופת המצב המיוחד בעורף או בשלושים הימים שקדמו ליום תחילתו של חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים, יחולו הוראות אותה פסקה גם על מענק ששולם באמצעות תאגיד בנקאי או חברת הדואר, במשך תשעים ימים מיום ששולם, ואם הסתיימה תקופת המצב המיוחד בעורף לפני תום תשעים הימים כאמור - במשך התקופה שתחילתה מהיום ששולם וסיומה בתום שלושים ימים מיום סיום תקופת המצב המיוחד בעורף.

(4) בסעיף קטן זה -

"חברת הדואר" - החברה כהגדרתה בחוק הדואר, התשמ"ו-1986 ²⁷ , בנותנה שירותים לפי סעיף 88א לאותו חוק;

"תקופת המצב המיוחד בעורף" - התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד תום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף שניתנה ביום האמור לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951 ²⁸ .

(ו) מענק כאמור בסעיף קטן (א) לא ייחשב להכנסה לעניין כל דין, אלא אם כן קבע השר אחרת.

(ז) הוראות סעיף זה החלות לעניין חטוף יחולו גם לעניין נספה שגופתו מוחזקת בידי כוחות אויב.

(ח) הוראות סעיף זה החלות לעניין חטוף שהוא חייל יחולו גם לעניין שבוי.

(ט) הוראות סעיף זה יעמדו בתוקפן שנתיים מיום תחילתו של חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים; השר, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, רשאי, בצו, להאריך את תוקפו של סעיף זה בתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על 12 חודשים.

מתן תשלומים 2ב. (א) תשלומים לפי חוק זה לעניין שבוי, חטוף או נעדר שהוא ושיפוי חייל או משרת בכוחות הביטחון ישולמו באמצעות משרד הביטחון; תשלומים כאמור לעניין נעדר או חטוף אחר ישולמו באמצעות המוסד לביטוח לאומי.

(ב) בקשות לפי חוק זה לעניין שבוי, חטוף או נעדר שהוא חייל או משרת בכוחות הביטחון יוגשו למשרד הביטחון, והוראות פרקים חמישי ושישי לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין סעיף 2א; בקשות לפי חוק זה לעניין שבוי, חטוף או נעדר אחר יוגשו למוסד לביטוח לאומי, והוראות סעיפים 13, 13א ו־15 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה יחולו לעניין זה.

(ג) אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי, על פי דרישתו, על כל הוצאה שהוציא למתן התשלומים לפי הוראות חוק זה ועל החלק היחסי מההוצאות המינהליות של המוסד לביטוח לאומי הנובעות מביצוע חוק זה."

15. תחולה

הוראות חוק זה והוראות חוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה-,2005 כנוסחו בחוק זה, יחולו גם לגבי נעדר שנעלם לפני יום תחילתו של חוק זה ולגבי חטוף או שבוי שנחטף או שנפל בשבי לפני היום האמור, אולם לא ישולמו תשלומים מכוח הוראות אלה בעד תקופה שקדמה ליום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023).

16. הוראת מעבר

יראו תשלומים ששולמו לפני יום תחילתו של חוק זה לבן משפחה של חטוף או נעדר לפי הסכם בדבר מתן הטבות סוציאליות למשפחות החטופים והנעדרים לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 ²⁹ , מכוח סעיף 9 לחוק האמור או לפי החלטת הממשלה מס' 982, מיום ז' בחשוון התשפ"ד (22 באוקטובר 2023), כאילו שולמו על חשבון הזכויות המגיעות לבן משפחה כאמור לפי חוק זה.

ראש הממשלה שר הביטחון

נשיא המדינה יושב ראש הכנסת

ס"ח התשנ"ה, עמ' 210.

הערות שוליים

1. התקבל בכנסת ביום כ"ב בחשוון התשפ"ד (6 בנובמבר 2023); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הכנסת - 983, מיום י"ז בחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023), עמ' 2.
1. ס"ח התש"י, עמ' 162. ↩
2. ס"ח התש"ל, עמ' 126. ↩
3. ס"ח התשט"ו, עמ' 171. ↩
4. ס"ח התשנ"ה, עמ' 210. ↩
5. ס"ח התש"ל, עמ' 65. ↩
6. ס"ח התשמ"ו, עמ' 79. ↩
7. ס"ח התשי"א, עמ' 78. ↩
8. ס"ח התשי"ב, עמ' 354. ↩
9. ק"ת התשל"א, עמ' 68. ↩
10. ס"ח התשס"ח, עמ' 837. ↩
11. ס"ח התשל"ו, עמ' 52. ↩
12. ס"ח התשנ"ה, עמ' 210. ↩
13. ס"ח התשס"ח, עמ' 837. ↩
14. ס"ח התש"י, עמ' 162; התשפ"ג, עמ' 616. ↩
15. דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6, עמ' 120; ס"ח התשפ"ג, עמ' 420. ↩
16. ס"ח התש"י, עמ' 162. ↩
17. ס"ח התשפ"ד, עמ' 64. ↩
18. ס"ח התשס"ח, עמ' 837. ↩
19. ס"ח התש"ל, עמ' 126; התשפ"ג, עמ' 614. ↩
20. ס"ח התש"ס, עמ' 190; התשפ"ג, עמ' 642. ↩
21. ס"ח התשס"ח, עמ' 837. ↩
22. ס"ח התשס"ה, עמ' 977; התשע"ב, עמ' 226. ↩
23. ס"ח התשס"ח, עמ' 837. ↩
24. ס"ח התש"י, עמ' 162. ↩
25. ס"ח התש"ל, עמ' 126. ↩
26. ס"ח התשנ"ה, עמ' 210. ↩
27. ס"ח התשמ"ו, עמ' 79. ↩
28. ס"ח התשי"א, עמ' 78. ↩