חוק עונש מוות למחבלים, התשפ"ו-2026

הנוסח המלא והמעודכן של החוק, עם כל תיקוניו, נמצא בוויקיטקסט (ספר החוקים הפתוח).

תקציר:

במסגרת חוק עונש מוות למחבלים, התשפ"ו-2026, נקבע כי שר הביטחון יורה למפקד כוחות צה"ל באזור יהודה והשומרון לתקן את הצו בדבר הוראות ביטחון, כך שעל תושב האזור (למעט אזרח ישראלי או תושב ישראל) שגרם בכוונה למותו של אדם במסגרת מעשה טרור, כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, יוטל עונש מוות בלבד – אלא אם מצא בית המשפט הצבאי, מנימוקים מיוחדים, כי מתקיימות נסיבות מיוחדות שבשלן ראוי להטיל עונש מאסר עולם. סמכותו של בית המשפט הצבאי לגזור עונש מוות לא תותנה בבקשת התביעה, בהחלטה פה אחד של הרכב השופטים, או בכך שדרגת השופטים אינה פחותה מסגן אלוף. מפקד כוחות צה"ל באזור לא יהיה רשאי לחון, להקל או להמיר עונש מוות שנגזר על מחבל. כמו כן, נקבעה הוראה ייחודית לעניין סמכות השיפוט של תושבי יהודה ושומרון, ולפיה מקום העמדתם לדין – בבתי המשפט האזרחיים בישראל או בבתי המשפט הצבאיים ביהודה והשומרון, ייקבע בהתאם למדיניות שיקבע שר הביטחון בנושא. בנוסף, תוקן חוק העונשין כך שאדם הגורם למותו של אדם מתוך מטרה לשלול את קיומה של מדינת ישראל בנסיבות של מעשה טרור, דינו יהיה מיתה או מאסר עולם בלבד. סמכות בית המשפט האזרחי להטיל עונש מוות בעבירות אלו, ולפי החוק בדבר מניעתו וענישתו של הפשע השמדת עם, לא תותנה בכך שהתביעה ביקשה זאת. עוד נקבע כי גזר דין מוות יבוצע בתלייה בתוך 90 ימים מיום שהפך לחלוט. החוק מסמיך את ראש הממשלה לבקש מבית המשפט לעכב את ביצוע גזר הדין מסיבות מיוחדות שיירשמו ולתקופה מצטברת שלא תעלה על 180 ימים. עוד תוקן חוק הממשלה, כך שאם תחליט לשחרר אסיר מטעמים של ניהול יחסי החוץ והביטחון של המדינה, היא לא תוכל להורות על שחרור ממאסר של אדם שהורשע, חשוד או נאשם בעבירה שדינה מיתה. לבסוף, תוקנה פקודת בתי הסוהר לשם הסדרת תנאי החזקתו של נידון למוות בנפרד משאר האסירים ותוך הגבלת הגישה אליו למורשים בלבד. החוק מחיל הוראות סודיות מחמירות על זהות הסוהרים והנהלים, שהפרתן ופרסום פרטים ללא היתר מהווים עבירה פלילית, ומעגן את זכותם של משפחות נפגעי העבירה לקבל עדכון בעניין ההוצאה להורג ולנציגיהן להיות נוכחים בעת ביצוע גזר הדין.

1. מטרת החוק

מטרתו של חוק זה לקבוע עונש מוות למחבלים שביצעו פיגועי טרור רצחניים, כאמצעי למאבק בטרור, בין השאר לשם הגנה על מדינת ישראל, אזרחיה ותושביה, הגברת ההרתעה, מניעת פיגועי מיקוח וגמול על מעשיהם הנפשעים של המחבלים, וכן לקבוע את ההסדרים לביצוע עונש זה.

2. הגדרות

בחוק זה -

"האזור" - כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון - שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז-1967 ¹ , כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת;

"צו בדבר הוראות ביטחון" - צו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון) (מס' 1651), התש"ע-2009 ² .

3. עונש מוות ביהודה והשומרון

(א) שר הביטחון יורה למפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור לתקן, בתוך 30 ימים מיום תחילתו של חוק זה, את הצו בדבר הוראות ביטחון כך שבסעיף 209 שבו, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:

"(ד) תושב האזור הגורם בכוונה למותו של אדם והמעשה הוא מעשה טרור כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו-2016 ³ (בסעיף זה - מחבל), דינו מוות ועונש זה בלבד, ואולם אם מצא בית המשפט הצבאי, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, כי מתקיימות נסיבות מיוחדות שבשלן ראוי להטיל על המחבל עונש מאסר עולם, רשאי הוא להטיל עליו עונש כאמור ועונש זה בלבד; בסעיף קטן זה, "תושב האזור" - מי שרשום במרשם האוכלוסין של האזור או מי שמתגורר באזור אף אם אינו רשום במרשם כאמור, למעט אזרח ישראלי או תושב ישראל.

(ה) על אף האמור בכל דין, סמכותו של בית משפט צבאי לגזור עונש מוות על מחבל לא תותנה באלה:

(1) התביעה ביקשה לגזור עונש זה או תמכה בהטלתו;

(2) גזר הדין ניתן פה אחד;

(3) דרגתם של שופטי המותב אינה פחותה מסגן אלוף.

(ו) מפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור לא יהיה רשאי להקל או להמיר עונש מוות שנגזר על מחבל שהורשע כאמור בסעיף קטן (ד), ולא יהיה רשאי לחון אותו.

(ז) על אף האמור בכל דין, עונש מוות שגזר בית משפט צבאי יבוצע בידי שירות בתי הסוהר בהתאם להוראות סעיף 5 לחוק עונש מוות למחבלים, התשפ"ו-2026 ⁴ , ויחולו לעניין זה הוראות סימן ז' בפרק ב' לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-,1971 כפי תוקפה בישראל."

(ב) על אף האמור בכל דין, שר הביטחון יקבע בנוהל את מדיניות מקום העמדתו לדין של מחבל כאמור בסעיף 209(ד) לצו בדבר הוראות ביטחון כנוסחו בסעיף קטן (א).

4. הסמכות להטיל עונש מוות

סמכותו של בית משפט עונש מוות בעבירות לפי חוק העונשין, התשל"ז-977 1 ⁵ , ולפי חוק בדבר מניעתו וענישתו של הפשע השמדת עם, התש"י-950 1 ⁶ , לא תותנה בכך שהתביעה ביקשה לגזור עונש כאמור או תמכה בהטלתו.

5. ביצוע עונש מוות

(א) גזר דין מוות בעבירות לפי סעיף 4 ולפי צו בדבר הוראות ביטחון, יבוצע בתוך 90 ימים מיום שהיה לחלוט; גזר הדין יבוצע בידי שירות בתי הסוהר לפי הוראות סימן ז' בפרק ב' לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-971 1 ⁷ . התשל"ב-1971

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), מצא ראש הממשלה כי התקיימו סיבות מיוחדות שבשלן יש לדחות את ביצוע גזר הדין, רשאי הוא לפנות לבית המשפט שגזר את העונש בבקשה להורות על עיכוב הביצוע של גזר הדין לתקופות נוספות, ובלבד שהתקופות שבית המשפט יורה עליהן לפי סעיף קטן זה לא יעלו על 180 ימים במצטב ר.

6. תיקון חוק העונשין - מס' 153

בחוק העונשין, התשל"ז-1977 ⁸ , בסעיף 301א, התשל"ז-977 1 אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:

"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), הגורם בכוונה למותו של אדם מתוך מטרה לשלול את קיומה של מדינת ישראל, בנסיבות כאמור בסעיף קטן (א)(10), דינו - מיתה או מאסר עולם, ואחד מעונשים אלה בלבד."

7. תיקון פקודת בתי הסוהר - מס' 72

בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-971 1 ⁹ , במקום סעיפים 53 עד 55 יבוא:

52א. (א) גזר בית משפט עונש מיתה, יערוך צו אשר יציין כי גזר הדין יבוצע באמצעות תלייה; צו כאמור ייחתם בידי שופט וישמש אסמכתה לביצוע העונש.

(ב) מנהל בית סוה ר, או מי מטעמו, יודיע לאסיר שבית המשפט גזר בעניינו עונש מיתה את תוכן הצו בהקדם האפשרי.

(ג) ביצוע גזר הדין ייעשה בידי סוהר שהנציב הסמיך לכך.

52ב. אסיר שהורשע ונגזר עליו עונש מיתה בפסק דין חלוט (להלן - נידון למיתה), יועבר לבית סוהר או לאגף בבית סוהר שיקבע הנציב כמקום כליאתם של נידונים למיתה.

53. (א) נידון למיתה יוחזק, ככל האפש ר, בנפרד מכל אסיר אחר; הוראות סימן ב'1 לא יחולו על החזקתו של אסיר לפי הוראות סימן זה.

(ב) לא יוחזק נידון למיתה בתא אחד עם אסיר שלא נידון למיתה.

54. (א) לא תתאפשר גישה לנידון למיתה, למעט -

(1) לסוהר;

(2) לאיש דת שאישר מנהל בית הסוה ר, על פי דתו הסוהר, של הנידון למיתה, אם ביקש זאת; למיתה

(3) למבקר רשמי מכוח כהונתו לפי סעיף 72;

(4) למי שהשר הסמיך לשמש כמבקר רשמי לעניין סימן זה לפי סעיף 71;

(5) לעורך דין כאמור בסעיף 54א;

(6) לרופא.

(ב) הנציב רשאי, בנסיבות חריגות ומטעמים מיוחדים שיירשמו, לאשר גישה לאדם שאינו מנוי בסעיף קטן (א).

פגישה עם עורך 54א. לעניין פגישה עם עורך דין לשם קבלת שירות מקצועי, יראו דין נידון למיתה כמי שניתנה בעניינו החלטה של הנציב לפי סעיף 45א,1 למפגש עם שני עורכי דין לכל היותר.

הנוכחים בעת 55. (א) אלה יהיו נוכחים בעת ביצוע גזר הדין:

ביצוע גזר הדין

(1) מנהל בית הסוהר, וכן כל סוהר שנוכחותו נדרשת לשם מילוי תפקידו;

(2) נשיא בית המשפט המחוזי או שופט בית המשפט המחוזי שהוא הסמיך לכך, או נשיא בית משפט צבאי לערעורים או שופט בית משפט צבאי לערעורים שהוא הסמיך לכך, לפי העניין;

(3) מבקר רשמי כאמור בסעיף 54(א)(3) ומבקר רשמי כאמור בסעיף 54(א)(4);

(4) איש דת שיאשר מנהל בית הסוהר, על פי דתו של הנידון למיתה, לבקשת הנידון למיתה;

(5) נציג משפחות נפגעי העבירה שבה הורשע הנידון למיתה, באישור מנהל בית הסוהר;

(6) רופא.

(ב) הנציב רשאי לאשר את נוכחותו של אדם שאינו מנוי בסעיף קטן (א), בנסיבות חריגות ומטעמים מיוחדים שיירשמו.

(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), יהיה ניתן לקיים את ביצוע גזר הדין גם בהיעדר נציגים כאמור בסעיף קטן (א)(2) עד (6), אם יש בכך כדי לעכב את ביצוע גזר הדין.

פרסום ביצוע גזר 55א. דבר ביצוע גזר הדין, לרבות פרטי הנידון למיתה, יפורסם הדין באתר האינטרנט של שירות בתי הסוהר.

סודיות 55ב. (א) זהות הסוהרים העוסקים בביצוע הוראות סימן זה תהיה חסויה, וחל איסור לגלות או לפרסם כל פרט הנוגע לעניין זה אלא באישור הנציב ומטעמים מיוחדים שיירשמו.

(ב) נוהלי שירות בתי הסוהר בעניין יישום הוראות סימן זה, וכן מידע הנוגע לכליאת הנידון למיתה או לתהליך ביצוע גזר הדין, שעלולים לפגוע בביטחון המדינה, בביטחון הציבור, בביטחון בית הסוהר, בביטחונו או בשלומו של אדם או בקיום גזר הדין, יהיו סודיים, וחל איסור לגלותם או לפרסמם, אלא באישור הנציב ומטעמים מיוחדים שיירשמו.

(ג) השר, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות מידע נוסף לעניין סימן זה אשר גילויו יהיה אסור בפרסום.

(ד) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות שר לפי סעיפים 44 ו־45 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-,1971 או מסמכויות הצנזור לפי תקנות ההגנה (שעת חירום), 1945, או מכל סמכות אחרת למניעת פרסום לפי כל דין.

55ג. (א) המגלה או המפרסם מידע סודי לפי סימן זה בלא הית ר, דינו - מאסר שלוש שנים; נעשה הגילוי או הפרסום ברשלנות, דינו - מאסר שנה.

(ב) סוהר, וכן מי שפעל או ר, פועל מטעם שירות בתי הסוה ר, המגלה או מפרסם מידע חסוי בלא היתר , דינו - מאסר ר, חמש שנים; נעשה הגילוי או הפרסום ברשלנות, דינו - מאסר שלוש שנים."

8. תיקון חוק הממשלה - מס' 15

בחוק הממשלה, התשס"א-001 2 ¹⁰ , בסעיף 8ב(א1), בסופו יבוא "או אדם שהורשע בעבירה שדינה מיתה, לפי כל דין, או שהוא חשוד או נאשם בעבירה כאמור".

9. תיקון חוק זכויות נפגעי עבירה - מס' 22

בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-001 2 ¹¹ - התשס"א-2001

(1) בסעיף 10, בסופו יבוא "ואם נידון מי שנגזר דינו למיתה - על מועד ביצוע גזר הדין";

(2) בתוספת הרביעית, בסופה יבוא:

".10 מועד ביצוע גזר דין של מי שנידון שירות בתי הסוהר". למיתה

הערות שוליים

1. התקבל בכנסת ביום י"ב בניסן התשפ"ו (30 במרץ 2026); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק הכנסת - 1159, מיום י"ד בחשוון התשפ"ו (5 בנובמבר 2025), עמ' 8.
1. ק"ת התשכ"ז, עמ' 2741; ס"ח התשכ"ח, עמ' 20; התשפ"ג, עמ' 10. ↩
2. קובץ המנשרים מס' 234, התש"ע, עמ' 5902. ↩
3. ס"ח התש"ו, עמ' 898. ↩
4. ס"ח התשפ"ו, עמ' 490. ↩
5. ס"ח התשל"ז, עמ' 226. ↩
6. ס"ח התש"י, עמ' 137. ↩
7. דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 21, עמ' 459. ס"ח התשל"ז, עמ' 226; התשפ"ה, עמ' 528. דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 21, עמ' 459; ס"ח התשפ"ו, 308. ↩
10. ס"ח התשס"א, עמ' 168; התשפ"ה, עמ' 636. ↩
11. ס"ח התשס"א, עמ' 183; התשפ"ה, עמ' 680. ↩