פרוטוקול מליאה מס' 15/15

9 על (₪6

בס ד

פרוטוקול מישיבת מועצת העירייה שלא מן המניין מס' 15/15 (14)

5/6 4/16/00 /פא 134מ. ושימ פיק!כת. איום מ-20.10.2015 התקיימה ביום רביעי, כב' בחשוון תשע"ו, 4.11.2015, בשעה 19.00 באולם מועצת העיר, אשר בהיכל העירייה, רחוב ויצמן 35 עבו

בהשתתפות ה'יה:

מר שמעון לנקרי - ראש העיר

עו"ד גימל אדהם - סגן ראש העיר

גב' אביבה גלעד - סגנית וחברת מועצת העיר

גבי שרי גולדשטיין - חברת מועצת העיר

מר אילן פרומן - חבר מועצת העיר

גבי פולה חדג'אגי - חברת מועצת העיר

עו"ד איתמר סונינו - חבר מועצת העיר

מר נתנאל אלפלס - חבר מועצת העיר

מר עופר כהן - חבר מועצת העיר

מר חאתם פארס - חבר מועצת העיר

גבי ולאא עלי - חברת מועצת העיר

מר חישאם שאמי - תבר מועצת העיר

מר פריד תזבון - תבר מועצת העיר

נעדרו ה'יה:

מר ואב נוימן - מיימ וסגן ראש העיר

דייר בוריס מקגון - חבר מועצת העיר

מר רפאל לוצון - תבר מועצת העיר

עו"ד מעיין גולדנבלום-צפריר - תברת מועצת העיר

בנופחות ה'יה:

מר ראובן ויצמן - גובר העירייה

עו"ד כנרת הדר - יועצת משפטית

מר יוסי כהן - מבקר העירייה

מר שרון דהאן - דובר העירייה

מר מנחם נויפלד - רו"ח / מנהל הנהייה

מר אלברט בן-שלוש - מנכ"ל התברה הכלכלית לעבו בע"מ גבי רוית נגר - מזּכירת סמנכ"ל

מר יניב אשור - ראש מינהל התפעול והאכיפה

מר משח סעדה - מנהל אגף מתסניס ואינוונטר

מר אופיר אלבו - מנהל רשת מידע ותקשוב

גבי דליה עבודי - מזכירת מנהלי כללי מזכירות

מר נועם שגב - לשכת ראש העיר עכו

מר דני ארמה -- ראש תחום תלירות

6 !/] 4[קכי - 65 כעיכ

סומת ₪מ 9/6 פא!לכת ₪66 אן פאןיין.

על סדר היום:

אישור פרוטוקול והמלצות ועדת ביקורת מיום ה-20.10.2015 / הרצ'/ב כנספח א'.

דבר ראש העיר / הרצ'יב כנספח ב'.

דבר מבקר העירייה / הרצ'/ב בנספת ג'.

דו''ח ביקורת התקשרויות עם ספקים ונותני שירותים / הרצ'/ב כנספח ד'.

דו''ח מסכם על תלונות ופניות הציבור לשנת 2014 / הרצ''ב כנספח ה'.

חאתם פארס - ויר ועדת הביקורת

מפרט את עיקרי הממצאים מדוחות הביקורת שביצע מבקר העירייה וכן את המלצות הוועדה כפי שמפורט.

במהלך שנת 2014 נערכה ביקורת בנושאים :

ס התקשרות עס ספקים ונותני שירותים.

0 העסקת עובדים ותשלום משכורות בתכייל.

0 דוח מסכם על תלונות ופניות הציבור.

ועדת הביקורת התכנסה פעמיים לדון בממצאי הדותות.

פרוטוקול הוועדה כולל הדוחות נשלת אליכם.

בנושא התקשרות עם ספקים :

0 לצד הערות וליקוייס נמצאו גם נושאים שמנוהלים היטב - נכון לשמרם.

0 חלק מההערות והליקויים תוקנו ושופרו תוך כדי הביקורת.

0 ישנה נכונות של כל העוסקים במלאכה לתקן את הליקויים.

ס תתקיים השתלמות לכלל העוסקים בתחום המכרזים.

בנושא החכייל :

0 העניין נמצא בבדיקה, בסיום הבדיקה יוצג ע"י ועדת הביקורת.

בנושא תלונות ופניות הציבור :

0 היקף התלונות מצביע על מעורבות ואכפתיות של התושבים על איכות החיים שלהם.

0 התושבים רואים בעירייה כתובת למתן פתרונות במגוון של תחומים.

0 ניתוח הנתונים הוצג לפורום המוביל בעירייה ללמידה והפקת לקחים.

הינכם נדרשים לאשר את המלצות ועדת הביקורת לדות הנייל.

יוסי כהן - מבקר העירייה

בנושא תלונות הציבור, היו 33,000 פניות של הציבור למוקד העירוני, במגוון תתומיס.

ההיקף מצביע על כך שהעירייה היא המענה המרכני הבלעדי לתושבים.

בדות פירטנו את עיקרי הנושאים. לתושבים אכפת מהעיר.

יש למידה ותיקון ליקויים במקומות שהיו תלונות רבות - פניות.

הישאם שאמי

הפניה שלי למבקר וליועמייש. צריכה להיות ביקורת בתוך הוועדות.

בוועדת התחבורה שמו שלט בעתיקה, ביקשתי שלא נשים אותו.

זאב נוימן אמר בצדק, נעשה סיור ונבדוק אס וה מצדיק או לא.

לפני הסיור בדקתי - וראיתי שהשלט כבר הוצב.

שמעון לנקרי - ראש העיר

כשיש החלטת ועדה צריך ליישם אותה.

הישאם שאמי

שמו את השלט למרות שלא גומנו לסיור. (שלט - אין כניסה).

שמעון לנקרי - ראש העיר

יניב אשור והישאם שאמי ילכו לראות את השלט. אם הוא מיותר -- להסירו.

הישאם שאמי

יש נושאים שדנו בו כמה פעמים ולא מימשו שום דבר.

יש דברים שצריך לשים לב, לא רק לדברים הסטנדרטים, אלא על קיום ההחלטה.

האם בוצע או לא.

שמעון לנקרי - ראש העיר

אני פונה למבקר העירייה מר יוסי כהן, לבדוק את הנושא הזח.

שמעון לנקרי - ראש העיר

יש לנו מבקר עירייה שעושה את עבודתו בצורה מקצועית, ללא משוא פנים.

מטפל בכל פניה.

שמעון לנקרי ראש העיר

אני מבקש מכל ראשי חהמינהלים :

א. לוודא שמתקנים את הליקויים, הדוח הוא דוח לטיפול.

ב. אנחנו רוצים לקבל תמונת מצב מה טופל.

עו'יד בנרת הדר

זאת אחריות של ועדה לתיקון ליקויים, בהנהלת אוהד שגב מנכ"ל העירייה, ראובן ויצמן גזבר העירייה ואנוכי.

שמעון לנקרי - ראש העיר

בעוד תודשייס יובא דוח מסודר מה טופל ומה לא טופל.

אני מודה לוועדת הביקורת ולמבקר העירייה.

שמעון לנקרי - ראש העיר

אישור פרוטוקול והמלצות ועדת ביקורת מיום ה-20.10.2015 / הרצ'/ב כנספח אי.

דבר ראש העיר / הרצ'יב כנספח ב'.

דבר מבקר העירייה / הרצייב כנספח ג'.

דו''ח ביקורת התקשרויות עם ספקים ונותני שירותים / הרצ'יב כנספח די.

דו''ח מסכם על תלונות ופניות הציבור לשנת 2014 / הרצ'/ב כנספת ה'.

הצבעה:

בעד - 12 חברים.

נגד - אין.

נמנע - הישאם שאמי.

2ת264: 20/6 8כ/ס ק41/מ.

קובי שמעוצי - סמנ העירייה שמעון לנקרי - לאש העיר

4 פרוטוקולים מועצה 2015\ועדת ביקורת שלא המניין המועצה - 4.11.15 - 00.15-15

משרד מבקר העירייה

+

וכ-4 ו

בי -> ו יו (6 טל': 04-9956107/8 :.61"

עירית עבד פקס': 04-9956254 :,אחץ

ו

בסייד

יום שלישי זי בחשון תשע"ו

0 באוקטובר 2015

חברי מועצת העיר ג0 פה א'

הנדון: סיכום ישיבת ועדת ביקורת בעניין דוחות ביקורת מבקר העירייה לשנת 2014

1. בתאריך ה- 20.10.2015 התקיימה ישיבת ועדת ביקורת.

נכחו בישיבת ::ו'יר הועדה מר תאתס פארס,וחברת הועדה הגבי פולה תג'אגי.

מוזמנים שנכחו: מר אדהם ג'מאל ס. ראש העיר ולוייר ועדת המכרזים, עו"ד

כנרת הדר- היועמייש, מר מנחם נויפלד מנהל מחלקת הנהלת התשבונות, מר משה טעדה האחראי על מזכירות הועדה וכן מבקר העיריית.

נעדר מתישיבה: דייר בוריס מקגון חבר ועדת הביקורת.

2. הנושאים שנדונו בוועדת הביקורת:

הועדה דנה בדותות מבקר העירייה לשנת 2014 ובהערות רי העיר לדוחות הנייל.

1. התקשרויות עס ספקים ונותני שירותים .

2 העסקת עובדים ותשלום משכורת בחברח הכלכלית לעכו בע"מ.

3 דו"ח מסכם בנושא תלונות ופניות הציבור לשנת 2014.

להלן התייחסות הנוכחים לממצאי הדוחות השונים והמלצות הועדה לתיקונם

א. דו"ח התקשרות עס ספקים ונותני שירותים.

1 נושאים שנבדקו ונמצאו תקינים: בפתת הישיבה ציין יו"ר הועדה את הנושאים שנבדקו ונמצאו תקינים, והדגיש את הצורך להמשיך ולשמרם.

המלצת הועדה

להמשיך להקפיד ולשמר את הנושאים שנבדקו ונמצאו כי הינם מנוהלים באופן תקין.

עיריית עבו מו 6-10 4160

רח' ויצמן 35 ת.ד. 2007, עבו 2412001 1 400 2.00.30% ,.56 תהנה 61)2/ 35

משרד מבקר העירייה

*-+

זכ (9

2 וי טלי: 06-9956107/8 :ושי

עירות עבר פקס': 04-9956254 :, אפ

שי

2) אופן הצגת הנתונים בפני ועדת המכרצים.

אדהם- הצעתו של מבקר העירייה לאופן הצגת הנתונים בצורה תקינת בפני ועדת המכרזים נבדקה ואושרה ע"י היועצת המשפטית והנושא אומץ ע"י הועדה, היום הועדה עובדת עפ"י המופרט שהוצע.

כנרת- נראה שהתשבים האמונים על הצגת הנתונים בפני הועדה אינם

מקפידים על מילוי הנתונים כנדרש.

חאתם- שמח לראות שחלק מהערות הביקורת מיושמות הלכה למעשה

תוך כדי הביקורת.

המלצת הועדת

לקיים השתלמות מקצועית לכל העוסקיט בתחום המכרזים , ובכללם לחברי ועדת המכרזים, חברי ועדת הביקורת, מזכירות הועדה ובדגש רב על החשביט המלווים את המכרצים באופן הדוק ומשמעותי.

3 נוכחות קובע האומדן בועדת המכרזים

אדהם- הערת הביקורת נכונה ואני מאמ אותה, נכון להקפיד שכל קובע אומדן שאושר על ידי בלבד יזומן לועדת המכרזים.

המלצת הועדת

יש להוציא הנחייה פנימית על זימון קובע האומדן לישיבת המכרזים.

64 פרוטוקול פתיחת המעטפות

אדהם- הליקויים שעלו בביקורת נוגעים בעיקר לשנים הקודמות, נכון ללמוד מהם ולהקפיד על רישום של כל הפרטיט בפרוטוקול .

משה- לשנה הקפדה יתרה על רישום הפרוטוקול עפ"י הנהלים, בנושא נלמד ויושס.

כנרת- קיימת חשיבות רבה ברישום נכון של פרוטוקול הפתיחת המעטפות, נכון לבדוק מידי פעם שהנושא נעשה בצורה הנכונת ביותר.

האתט- חובה להקפיד על רישום פרוטוקול פתיחת המעטפות על כל היבטיו עפ"י הקבוע בחוק ועפייי הנהלים.

5) הפקדת האומדן בתיבת המכרצים

כנרת- הערת הביקורת הינה תמורה, חייב להיות מעקב אחר הפקדת האומדן טרם פתיחת המעטפות בכדי להימנע מפסילת מכרצים.

אדהם- חובה שמעטפונ האומדן תוכנס בומן לתיבת המכרזים ויש לבצע מעקב שוה אכן קורה. נכון שמשה יבצע חמעקב ויתריע אלי

עיריית עכו מ 0) 0:10 10

רח' ויצמן 35 ת.ד. 2007, עבו 2412001 1 4160 2.050% ,.56 מההזל)ו6/ 35

2 (5 משרד מבקר העיריית

| ו ל א טל': 04-9956107/8 :.761"

עירית עכר פקט': 04-9956254 :.אגי

ל

במידה והנושא לא מבוצע לפני המועד האחרון להפקת האומדן ואת בכדי להתערב בוּמן לשם מתן מענה.

משה -- אני מקפיד לשים חותמת על כל מעטפה שמוכנסת לתיבה. היות ואינני מעודכן תמיד על המכרוים ומועד האחרון להכנסת האומדן אין לי את היכולת לבצע בקרה ולהתריע על כך בזמן.

נכון שהתשביס המובילים את המכרצ יקפידו על כך.

כנרת- משה כאחראי על המכרצים תייב להיות מעודכן בכל פרסום מכרו ואת בכדי לאפשר לו את היכולת לבצע מעקב אחר הפקדת האומדן ולהתריע במידת הצורך.

האחריות על הפקדת האומדן הינה על החשבים , ועל משה לבצע בקרה בעניין וח.

המלצת הועדה

במסגרת ההשתלמות המקצועית בנושא המכרזים , יש לשים דגש רב על אחריות החשביס בהפקדת האומדן בתיבת המכרזים בזמן.

6) הכנת ספר הספקים

אדהם- בהתאם להערות הביקורת , נעשתה עבודה מרוכות לקיומו של ספר הספקים, יצאנו בפרסום בהתאם לחוק וספקים שהציעו את עצמם נבדקו ואושרו ע"י ועדת המכרזים כנדרש, יחד עס זאת נכון להמשיך ולעבות את מספר הספקים בספר .

כנרת- צריך לחייב, שכל חשב שרוצה לצרף ספק חדש לספר הספקים עליו להציג את הספק באופן מפורט בפני ועדת המכרצים טרם אישורו.

לוסי- מוכיר לכולם שבסוף התהליך יש להביא את ספר הספקים לאישור המועצה.

המלצת הועדה

יש להקפיד על הליך אישור הספקים כנדרש ולקראת סוף השנה יש להביא את ספר הספקים לאישור המועצה. נכון להקפיד על התהליך הנייל בכל שנת.

7) מיעוט המשתתפים במכרזים חפומביים

אדהם- חייתה תקופה שקבלניט לא רצו להשתתף במכרזים של העיריית בשל מוסר התשלומים והיום המצב שונה.

חאתם- האם לאופן פרסום המודעה יש השלכה על היקף המשתתפיםז.

אדהם- לדעתי לא, אבל נושא פרסום המכרוים בעיתונות טופל במיידי ע"י דובר העירייה.

עיריית עבו תום ) 6211 4100

רח' ויצמן 35 ת.ד. 2007, עכו 2412001 1 41:0, א00.30. ,.56 ההוה 2)ו0/\ 35

בי

₪

3 מש 4-רץ., טלי: 04-9956107/8 :.761"

עירות עבד פקס': 04-9956254 :.אא

שר

0 משרד מבקר העירייה

חאתם- מאוד מרוצה לשמוע שחלק מהערות הביקורת מיושמות באופן מיידי.

8 חתימה על הסכמים

כנרת- הערת הביקורת מובנת ונכונה, חשוב להקפיד על כך שגזבר

העירייה יחתום על החוזה רק לאחר אישורו בחתימת ידי טרם העברתו לאישורו של רי העיר

המלצת הועדה

יש להקפיד על כך שהסכמים יאושרו ע"י הגזבר וראש העיר רק לאחר שאלו נבדקו ונחתמו ע"י היועמייש.

9) דרישות ביטותיות

חאתם- הערות הביקורת קריטיות לקיומס של מכרזים עם מקסימום

משתתפים.

כנרו- בהתאכו להערות הביקורת תנושא טופל ולאתרונח הותלף יועץ הביטות.

חאתם- גם במקרה זה הועדה מעריכת מאוד את הטיפול המהיר בהערות הביקורת

0) תארכת חוצים

אדהם- בשל פסילת מכרזים שיצאו בנושאים חללו נקלענו למצב שחלינו חייבִים להעסיקם לעוד פרק ומן קצר בכדי לאפשר מענה דחוף בבתי הספר. בינתייסם הנושא טופל, יצאו למכרויס ונבחרו ספקים חדשים בתחומים הללו.

יוסי- נכון שיחיה בעל תפקיד שידע להתריע מבעוד מועד על מכרזים או חוזים שתוקפם עומד לפוג בכדי שהמערכת תוכל לטפל בהם מבעוד מועד.

כנרת- היות וכל המכרזים מרוכוים במערכת ע"י הנהלת החשבונות, נכון שמנחס יתריע על כך כחצי שנה לפני פקיעת תוקפו של מכרז /חוזה ואת בכדי לאפשר למערכת להתארגן בומן למכרו חדש שלפעמים לוקח כמה חודשים.

מנחם- לפי דעתי המערכת מתריעה על 3 חודשים לפני פקיעת המועד, נכון לעדכן ואת בהתאם.

המלצת הועדת

יש להתריע על מועד פקיעת המכרוים כחצי שנה לפני בכדי לאפשר את

היכולות לצאת למכרו חדש בזמן.

עיריית עבו ומוס ) 2107 10

רח' ויצמן 35 ת.ד. 2007, עבו 2412001 1 4650 02.00% ,.56 תהנמלווס/ 35

(659 משרד מבקר העירייה

6 טלי: 04-9956107/8 :.61"

עירית עכו פקס': 04-9956254 :,אג

1) רכישות מסמכי חמכרג

מנחם- לאור הערות הביקורת, נכון שכל עניין התשלומים עבור רכישת מסמכי המכר ירוכזו ויאושרו על ידי בלבד.

כנרת- נכון שנציגת היועמייש לעניין המכרזים תבצע בדיקה שעלות רכישת המסמכים מתבצעת לפי הקבוע בנוחל.

*וסי- נכון לקבוע סעיף תקציבי אחד בלבד אליו מתבצעיט התשלומים עבור מסמכי המכרז, דבר שיגביר את היכולת לבצע בקרה בנושא.

המלצת הועדת

א. כל נושא רכישת מסמכי המכרזים נוחלו ע"י מנהל מח' הנהלת

החשבונות .

ב. יש להגדיר סעיף תקציבי אחד אליו יופקדו כלל הכספים מרכישת

מסמכי המכרציט השונים.

2) התקשרות עם יועצים

כנרת- כל עניין תהליך בתירת יועצים מוסדר בנוהל ברור, וצריך לחמשיך ולקיימו כנדרש.

יוסי- חשוב שתהליך בחירת הלועציס יתבצע באמצעות תיבת פתיחת המעטפות כפי שמוגדר בנוהל ולוודא שלמשה יש את הכלים לנהל את כנדרש.

שיבום הועדת

לאחר דיון מעמיק בהערות הביקורת השונות, ממליצה הועדה לקיים השתלמות מסיפה לכלל בעלי התפקידים העוסקים בתחום המכרצים וואת בכדי לשפר את היכולות המקצועיות של בעלי התפקיייס השונים ולהביא להקפדה ויישום טובים יותר של החוקים והנהלים הנוגעים לתחוט המכרצים.

ב. דו"ח ביקורת בנושא העסקת עובדים ותשלום משכורות בחברה הכלכלית

לעכו בעיים.

לאור הימצאותו של דו'יח הביקורת בבדיקה, ממליצה ועדת הביקורת שלא לדון בדו'יח בשלב זה.

עיריית עכו טס ) 2107 160

רח' ויצמן 35 ת.ד. 2007, עכו 2412001 1 0 צסה.02). ,56 מבות?)ו/ 35

<< משרד מבקר העירייה

טרק | \

. מש -רערי, 9 טלי: 04-9956107/8 :,61

עירית עבר פקס': 04-995625 :,צחץן

5

ג. דו''יח מסכם בנושא תלונות ופניות הציבור לשנת 2014.

בהמשך לדיון הקודם שערכה ועדת הביקורת בנושא ּה, מובאות התובנות והמלצות הועדה בעניין הדויית.

1) מבקר העירייה סקר בפני חברי ועדת הביקורת את נושא תלונות ופניות

הציבור כפי שמופיע בדוח הביקורת.

2) כמו כן נמסר לחברי הוועדה כי התקיים דיון בנושא זה בפורום ראשי

המנהל בראשותו של מנכ"ל העירייה לצורך למידה והפקת לקתים.

3 חברי הועדה מתרשמים כי היקף התלונות כפי שבאו ליידי ביטוי בדוח חינו היקף קטן יחסית לגודל האוכלוסייה והרכבה ונראה כי המענים הניתנים ע"י העירייה בכל התתומים הינם אחד הגורמים לכך.

6 תברי הועדה מתרשמים מניתוח פניות הציבור ואופן הצגתם. חברי הועדה ציינו כי בשנים תאחרונות ישנו שיפור ברב באופן מתן השירות והמענה חניתן לתושב ע"י העירייה ועל כך יישר כת.

המלצת הועדת

למרות המגמות החיוביות באופן הטיפול בפניית התושביט נכון ללמוד לעומק את הדות ולבצע הפקת לקתיס בכדי לשמר את הדברים הטובים ולשפר את הטעון שיפור.

3 לסיכום

א. ועדת הביקורת עיינה בדוחות מבקר העירייה לשנת 2014 ובהערות ראש העיר

לדוחות אלה וקיימה ישיבות בעניינם.

ב. ועדת הביקורת מביאה בואת את המלצותיה בפני מועצת העיר לאישורם.

ג | עם אישור הדוחות במועצת העיר , ממליצה הועדה להורות על תחילת הליך תיקון חליקוייס כנדרש.

ד. ועדת תביקורת מבקשת בהזדמנות זו להודות למבקר העירייה על דוחות

הביקורת אשר נעשו ברגישות ובמקצועיות רבה.

בברבה,

האתםס סט

יו"ר ועדת הביקורת

העתקים:

חברי מועצת העיר

רי העיר-מר שמעון לנקרי.

מנכ"ל העירייה-מרי אוהד שגב

מבקר העירייה- מר יוסי כהן

יועמ"ש- עו"ד כנרת הדר.

עיריית עכו ו 1 41060

רח' ויצמן 35 ת.ד. 2007, עכו 2412001 1 460 א1.02.80 ,.56 מגהמ 01)2/ 35

₪

,

ץזווהכןסוחטו סאה

לשכת ראש העיר

אש 68 זס ץ ₪8

|( ( כ !1ב

לי סיון תשע"ה

לכבוד 7 לוני 2015

מר יוטי כהן

מבקר העירייה

שלום רב,

הנדון : ז'ו''ח ביקורת לשנת 2014

1. דו"ח הביקורת לשנת 2014 הגיע לידי במועדו והופץ לחברי הוועדה לענייני ביקורת כדין בתאריך

ה31.3.2015.

2 אני מוצא לנכון להודות לך על עבודתך היעילה בנושאים המבוקריט ועל רהיטותו ובהירותו של הדוייח, על ממצאיו והמלצותיו של הדוייח שהוצאת תחת ידיך.

3. אני רואה בביקורת כלי ניהולי רב תשיבות ואת הזרוע הארוכה להתנהלות נאותה של העירייה.

4 דו"ח הביקורת נחלק ל- 3 נושאים ובתשובתי אתייחס לנושאים השונים עפ"י סדר הופעתס בדויית :

א. התקשרות עם ספקים ונותני שירותים

הביקורת בתחום ההתקשרויות עם ספקים הבליטה את הנושאים בהם העירייה מתנחלת באופן תקין וואת לצד נושאים המחייבים תיקון. הנחתי את מנכ"ל תעירייה לזמן את בעלי התפקידים הרלוונטיים ובינהם יו"ר ועדת המכרזים, היועצת המשפטית וראשי מינהל רלוונטיים בכדי לדון ולקדם את הנושאים הדורשים תיקון.

ב העסקת עובדים ותשלום משכורות בחברה הכלכלית לעבו בע''מ.

לאור ממצאי הדוייח, ולאור העובדה שהוגשה תלונח במשטרה ומנכייל החברה הכלכלית סיים את תפקידו, אני ממליץ כי עם היבחרו של מנכ"ל חדש הוא יפעל בשיתוף עם מנכ"ל העירייה ומבקר העירייה לשם תיקון הליקויים המופיעים בדוייח.

ג דו''ח מסכם בנושא תלונות ופניות הציבור לשנת 2014.

היקף התלונות ופניות הציבור כפי שמופעים בדוייח , משקפים את מעורבותס של תושבי העיר ואת האחריות על איכות החיים מחד, ואת העירייה ככתובת מרכוית לפתרון הבעיות מאידך.

הנחיתי את מנכ"ל העירייה לקיים דיונים עס בעלי התפקידים הרלוונטיים לצורך למידה והפקת לקחים ממצאי הדוייח וזאת לשם שיפור איכות השירות הניתנים לתושב.

ויצמן 35, ת.ד. 2007, עכו 24316, טלפון 04-9956063/5, פקס. 04-9956066 6 .8% .04-9956063/5 :761 ,|86ז9! ,24316 ס\\\ ,2007 08 ,הקופ 35

/ 9 5 > 2-39 35. =;.- 2007 = 6ב 24316. 8 2: 04-9956063/5. 93,: 04-9956066 2 כ 1 כתובתנו באינטרנט: | וחטוח. סאא 8.אועתו ;1ו וטו 6080 סצר

ד

עיריית עכו

עזו!הכןן 6 וחטוא סאאה

לשכת ראש העיר

או 8 ז0 סץ₪8

בו |( ( ימיא \ 31416

5. אני מעביר את תשובתי וו למנכייל העירייה על מנת שתהיה לפניו כאשר ייכנס את הוועדה לתיקון

ליקויים ובדיוניס עס הגורמים המבוקרים.

בכבוד רב,

שמעון לנקרי

ראש העלר

העתקים:

1. מר חאתם פארס- יו"ר הוועדה לענייני ביקורת.

2 גב' פולה חדג'אג' - חברת וועדת ביקורת.

3 דייר בוריס מקגון -חבר וועדת ביקורת.

4. מר אוהד שגב- מנכ"ל העירייה.

5. עו"יד כנרת הדר- היועצת המשפטית.

2 ויצמן 5 ת.ד. 2007, עכו 24316, טלפון 04-9956063/5, פקם. 04-9956066 6 .יאת ,04-9956063/5 :|18 ,ו90 זפ! ,24316 אא ,2007 08 , הפהוקוט שו 35 ₪ | כתתבתם באינטרנס: 1 ו 0

/. משרד מבקר העירייה

ל

4.רשיץ, טלי: 08-9956107/8 :.61 יך

עירית עכו פקס': 04-9956254 :.אג

4

כד' באדר תשע"ה

יום ראשון, 15 במרס 2015

לבבוד:

0

ראש העיר מר שמעון לנקר?ל 01 פה ג

הנדון : דוחות הביקורת לשנת 2014

כבוד ראש העיר

הריני מתכבד להגיש לך את דו"ת הביקורת לשנת 2014 וזאת בהתאם להוראות סעיף 170 גי לפקודת העיריות.בנוסף על כך מוגש דו"ח מסכם בנושא תלונות ופניות הציבור לשנה זו, וזאת מתוקף תפקידי כממונה על תלונות הציבור.

עותקים מהדו"ת מועברים גס לחברי הועדה לענייני ביקורת.

דו"ח וה עוסק בנושאים חַבאים :

א. התקשרות עס ספקיט ונותני שירותים.

ב. העסקת עובדים ותשלוט משכורות בתברה הכלכלית לעבו בע"מ.

ג. דו'יח מסכם בנושא תלונות ופניות הציבור לשנת 2014.

הביקורת מספקת הערכה בלתי תלויה בנושאים שנבדקו ואינה מתמקדת רק בהתרעה ובחשיפת ליקויים, מתפקידה גם לפעול כדי שהליקויים שהדו"ח מצביע עליהם יתוקנו, ואת באמצעות ביקורת מעקב אחר תיקון הליקויים המהווים חלק בלתי נפרד מעבודת הביקורת.

אימוץ המלצות הביקורת והמעקב אחר יישומן עשויים להיות לעזר רב לעבודת העירייה,

*יעול המערכת ולשיפור איכות השירות הניתן לתושבים,

במעמד וה , ברצוני להודות לבעלי התפקידים המבוקרים על שיתוף הפעולה כפי שנדרש בעבודת הביקורת.

בברכה

עיריית עכבו מס ) 117 40

רח' ויצמן 35 ת.ד. 2007, עבו 2411001 1 4160, 2.00.80 ,51 מפומ 2)ו6/ 35

55 נספה ד'

עיריית עבו- משרד המבקר

דו''ח ביקורת

התקשרויות עם פקים

ונותני שירותים

מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העלרייה או ראש העירייה רשא? באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 1

עיריית עבו- משרד המבקר

1 רקע בללי

עיריית עכו חינה גוף ציבורי המקציב מיליוני שקלים בשנה לצורך ביצוע עבודות קבלניות ולצורך רכישת שירותים וציוד. קיום מכרז בין מציעים שונים הינו צורך תיוני ומחווה את הכלי היעיל ביותר להשגת תוצאות אופטימאליות והמאפשר לעירייה להקטין את הוצאותיח. יתר על כן, בנוסף ליתרונות הכלכליים הגלומים בו, הליך המכרז מבוסס על עקרונות של הגינות ציבורית ומתן הודמנות שווה לכל.

עקרונות אלה באים לידי ביטול בפקודת העיריות ובתקנות העיריות (מכרזים) התשמייח 1987, הקובעות כי הרשות המקומית לא תתקשר בחוזה לביצוע עסקה לרכישת טובין או מקרקעין או לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אלא על פי מכרו פומבי.

תקנה 8(א) לתקנות המכרצים מאפשרת לעירייה להתקשר בתוזה להזמנת טובין או להתקשר לביצוע עבודה על פי מכרא שאינו פומבי (להלן - מכרו ווטא) כאשר טכוס ההתקשרות הוא 139,300-680,400 ₪.

מכרז זוטא נועד לאפשר לעירייה גמישות תפעולית ותפקודית. בשונה ממכרז פומבי, בהליך של מכרו זוטא אין העירייה מחויבת בפרסום פומבי של המכרז, אלא עליה לפנות למספר מסוים של ספקים וקבלנים המרוכזּיס ברשימה שנקבעה מראש בספר ספקים ולהזמין אותם להתמודד במכרו. מלבד זאת, הליכי המכרז ותנאיו והים להליכים ולתנאים של מכרצ פומבי.

2. מטרות וגבולות הביקורת

בשנים 2012/13 ביצעה העירייה 22 מכרגים פומביים ו- 21 מכרזי זוטא

סה"כ היקף ההתקשרויות של העירייה לביצוע עבודות קבלניות הסתכם בשנים הללו בהיקף של מיליוני שקלים.

נוכת ההיקף הכספי המשמעותי של מכרזי העירייה ונוכח החשיבות הציבורית ,בדקה הביקורת את תקינות ההליכים בתחום התקשרות העירייה במכרזים עם ספקים, קבלנים ונותני שירותים במכרגיס פומביים ובמכרזי ווטא וואת תוך בתינת השמירה על עקרונות ההתייעלות ,היעילות והחיסכון ושמירה על טוהר המידות.

3 הביקורת התמקדה בבדיקת בנושאים הבאים:

א. בתינת התקשרויות שונות שנעשו על ידי העירייה בשנים 2012/13 ועמידתן בהוראות התוק בכלל ובתקנות

המכרזים בפרט.

ב. בדיקת הפעולות המבוצעות ע"י גופי העירייה השונים העוטקים במכראים ובכללם : ועדת המכרצים, מזכירות

העירייה, מינהל הכספים, מינהל התפעול, מינהלי החינוך,מינהל ההנדסה, הלשכה המשפטית ולשכת עוזר רי העיר לענייני פרויקטים.

ג. | בדיקת התקשרות עס יועצים ואופן התנהלותם.

4 פעולות הביקורת

הביקורת בוצעה ע"י מבקר העירייח .הביקורת נערכה במהלך החודשים יולי- ספטמבר 2014, וכללה תהליך איסוף נתונים, בדיקה ולמידת החוקים, תקנות, ונהלים פנימלים של הארגון. נערכו פגישות עבודה עס המבוקרים, בוצע סקר מקדים, הופץ שאלון ביקורת וכן התקבלו תומרים רלוונטיים לביקורת.

5. במהלך הביקורת התקבלו מסמכים ונתונים מהגופים הבאים:

א. מינהל ההנדסה.

ב. מינהל התינוך.

ג. מינהל התפעול.

לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשא? באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 2

עיריית עבו- משרד המבקר

ד. מינהל הכספים - כולל מח' הגבליה.

הּ. מינהל הרווחת.

ו יועצ רי העיר לענייני פרויקטים.

+ סמנכ"ל משאבי אנוש ומוכירות העירייה.

6. הביקורת התבצעה לאור משנתו של מבקר המדינה מר יוסף שפירא שקבע ייכי ביקורת היא דבר חשוב בתנאי שהיא

ביקורת בונה'י ואכן הביקורת כפי שבוצעת שילבה הדרכה והכוונה של בעלי התפקידים השונים תוך מתן דגש לאופן ניהול נכון ותקין ואת תוך כדי למידה והפקת לקתיס מהליקויים שהתגלו.

7. הביקורת מצאה לנכון להודות על שיתוף הפעולה והפתיחות שהיו בקרב כלל בעלי התפקידים איתם נפגשה , ואף

מצאה לנכון לציין כי חלק מהליקויים שנתגלו תוקנו במהלך הביקורת כפי שמצוין בגוף הביקורת.

8 להלן תוכן העניינים לנושאי הדויית

א. ועדת המכרזים .

ב. מזכירות העירייח.

ג. מכרוי זוטא.

ד. מכרזים פומביים.

ה. דרישות ביטוחיות.

ו. מתן ערבות.

ז. הארכת חוזים

ח. רכישת מסמכי המכרז.

ט. סיורי קבלנים.

י. התקשרות בפטור ממכרז לבחירת יועצים.

יא. תהליכי עבודה וצומתי בקרה.

0

מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) -- יילא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמוך.יי עמוד 3

עיריית עבו- משרד המבקר

להלן עיקרי הממצאים

1. בפתח הדוח, הביקורת מצאה לנכון לציין לחיוב את נושאים שנבדקו ונמצאו תקינים, ממצאים אלה

מעידים על התנהלות תקינה המבוצעת בהתאם לעקרונות הניהול התקין , ונכון יהיה להמשיך ולשמרם.

2 להלן הנושאים שנבדקו ונמצאו תקינים - עפ'יי התחומים שבוקוו:

א. בנושא ועדת המכרוים

1) אופן בתירת חברי ועדת המכרזים ואישורת ע"י המועצה (סעיף 1 אי בדויית) .

2) הקפדה על השתתפות תברי ה'יקוורוסיי בישיבות הועדה כפי שמתייבת התקנה (סעיף 1 בי בדויית):

3) הכנת המכרצ ומעורבות המחלקה המשפטית בכל הליכי המכראים (סעיף 1 ג' בדויית) .

6 קבלת התלטות עפ"י אמות מידה ונימוקי הוועדה לבחירת הספק הזוכה (סעיף 1 צ' בדויית)

5) תקפדה על רישום פרוטוקול ועדת המכרזים (סעיף 1 חי בדוייח)

6 אישור המלצות הוועדה ע"י רי העיר (סעיף 1 טי בדויית) .

7 הקפדה על נהלי איסור ניהול משא ומתן לפני עריכת המכרז(סעיף 1 יי בדוייח)

8 הקפדה על ביטול מכרז לאחר שפורסם עפ"י התקנות (סעיף 1 יייא בדויית) .

ב. בנושא מזכירות העיריית

1) תיבת המכרזים - מתן כתבי מינוי לבעלי תפקידים (סעיף 2 אי בדוייח).

2) הקפדה על נוכתות בעלי התפקידים המורשים בעת פתיחת המעטפות (סעיף 2 בי בדויית).

ג. בנושא מכרזי זוטא.

1) מספר הספקים אליהם נשלחה הבקשה לקבלת הצעה במכרוי ווטא (סעיף 3 וי בדוייח)

ד. בנושא מכוזים פומביים.

1) הקפדה על פרסום מכרגיס פומביים בעיתונות כמוגדר בתקנות (סעיף 4 אי בדויית)

ה. בנושא מתן ערבות.

1 הקפדה על אי קבלת הצעות ללא ערבויות בנקאיות או ערבויות שאינן תואמות את דרישות המכר, פסילתן ואל

הבאתן לדיון בפני ועדת המכרזים (סעיף 6 בדויית).

3. לצד הנושאים שנמצאו תקינים כפי שפורטו בסעיף הקודם, להלן עיקרי הממצאים אשר נבדקו ונמצאו לקויים עפ"י

התתומים שבוקרו:

א. בנושא ועדת המכוזים

1) הצגת טבלת השוואת הצעות בפני ועדת המכרזים (סעיף 1 די בדויית):

נמצאו מסי מקרים בהם בחינת ההצעות ואופן הצגתן בפני ועדת המכרוים נעשתה באופן שגוי, וכתוצאה מכך יכולה הייתה הועדה לקבל החלטות מוטעות,בין היתר מדובר על הצחרה שגויה של ספק כמשתתף מקומי. בנוסף לכך מצאה הביקורת כי אין כל אתידות באופן הצגת הנתונים בפני ועדת המכרגים.

הערת: במהלך הבדיקה הביקורת המליצה על דוגמא לאופן הצגת ההצעות בפני ועדת המכרזים ואף המלצת הביקורת אומצה ע"י יו"ר הועדה.

הההאקהאההההההההההההההההחהה ההההההההההההההההההההההההההההוהוההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההתההההההקקהתוקקהההההההקקהההקקההקקקתתהקקהההההההההההההההההקהההההההההההחחחח;

מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) -- יילא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרטום כאמורר.יי עמוד 4

עיריית עבו- משרד המבקר

2) נוכחות קובע האומדן בועדת המכרזים (סעיף 1 ה' בדויית):

האומדן חיעו הערכה של מכלול העלויות הצפויות בגין המכרז, על בסיס המפרטים הטכניים , כתבי תכמויות ושאר דרישות המכרו .קביעת האומדן נעשית בדרך כלל ע"י מוביל הפרויקט או לחילופין ע"י יועצ שנבתר לכך, לדעת הביקורת נוכתחותו של קובע האומדן בישיבה חשובה ביותר היות והוא הגורם המרכני הבקיא בנתוני המכרו, בתוכן התצעות ,בחינת המציעים ועמידתם בתנאי הסף.

הביקורת מצאה כי בחלק מהמכרזים קובע האומדן לא נכת כלל בוועדה. לדעת הביקורת נוכחות קובע האומדן בישיבה יכולה לסייע לחברי ועדת המכרויס לקבל תשובות מקצועיות בומן הישיבה ולקבל החלטה איכותית ומבוססת יותר.

ב. בנושא התנהלות מזכירות הועדת

1) פרוטוקול פתיחת המעטפות (סעיף 2 גי בדויית):

אותרו ליקויים באופן רישום פרוטוקול בעות פתיחת המעטפות ובכללם ליקויס ברישום האומדן, ברישום מספר המעטפות שנמצאו בתיבה ובתוסר רישום המעקב אחר המלצות ועדת המכרוים והחלטות רי העיר .

2) אי השלמת מכרזים שהחל תהליך יציאתם למברז (סעיף 2 די בדויית] :

הביקורת מצאה כי כמעט כמחצית המכרוים שהחל בהם תהליך של יציאה למכרז כלל לא יצאו אל הפועל

3) הפקדת האומדן בתיבת המכרזים (סעיף 2 וי בדוייח):

הביקורת מצאה כי בחלק מהמכרזים לא צוין כלל באם הוכנסו אומדנים לתיבת המכראים, על כן ניתן להסיק כי האומדניסם לא הופקדו טרם פתיחת ההצעות. אי הכנסת אומדן לתיבת המכרזים יכול להוות פתח ליכולת השפעה על אופן בחירת הספק הזוכה ואף לערער את כשירותו של המכרצ

ג. בנושא מכוזי זוטא.

1) הכנת ספר ספקים ועדכונו (סעיף 3 א' בדוי'ת):

הביקורת מצאה כי ספר הספקים הקיים איננו מעודכן כלל (עודכן לאתרונה בשנת 2011) ואינו עונח על צרכי העירייה לא בהיקפם ולא בסיווגם המקצועי של הספקים . עפ"י הליקויים המפורטים בהמשך הסעיף, מצאה הביקורת כי ספר הספקים אינו מהווה תשתית תוקית להמשך התקשרות עם ספקים וקבלנים במכרזי הזוטא.

2) אמות מידה וטיווג הספקים (סעיף 3 בי בדויית):

נמצא כי לא נקבעו אמות מידה לכלילת הספקים נותני השירות בספר הספקים ולגריעתם ממנו.

נמצא כי בספר הספקים הקיים , הקבלנים העוסקים בתחום הבנייה והשיפוצים אינם מסווגים כלל ואין התייחסות באשר לרישיון הניתן להם ע"י משרד הבינוי והשיכון.

3) המצאת ספר הספקים אחת לשנה למועצה ולמבקר העיריית (סעיף 3 ג' בדוייח):

בביקורת נמצא כי רשימת הספקים והקבלנים הקיימת לא הומצאה אחת לשנה למועצת העיר ולמבקר העירייה כמתתייב בתקנות.

ההההוההההההההההההההההההההוההההההההההההההההההההההההההההההההההההקקהההההההההההההקקהההקהההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההוההההההההוהוההההההההההההההההההההההההההההההחחחם מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או תלק ממנו או תוכנו , לפנל שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיריה רשא באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 5

עיריית עבו- משוד המבקר

64) פרסום ספר הספקים לעיון הציבור (סעיף 3 די בדוייח):

בביקורת נמצא כי רשימת הספקים הקיימת אינה מפורסמת ואינה מובאת לעיון הציבור. יתרה מכך, נמצא כי רשימת הספקים הקיימת מנוהלת ע"י מזכירות הועדה ואינה מופצת כלל לידיעת בעלי התפקידים העוסקים במכרזים במינהלים השונים בעירייה.

5) פניָיָה לספקים שאינם מאושרים בספר הספקים (סעיף 3 הי בדויית):

בביקורת נמצא כי בניגוד לתקנות רוב הספקים א*ליהט בוצעה פניה לקבלת הצעה אינם מאושרים בספר הספקים. לדעת הביקורת לאי הכרת ספר הספקים ע"י בעלי התפקידים העוסקים במכרציס בעירייה השלכה ישירה לכך

ד, בנושא מכרזים פומביים.

1) מיעוט המשתתפים (סעיף 4 גי בדוייח):

בביקורת נמצא כי ב-8 מתוך 30 מכרגים פומביים שהתקיימו בשנים 2012/13 כמות המציעים במכרז הייתה נמוכה באופן משמעותי. (מכרזים שהוגשו בהם הצעה אחת או שניים בלבד) -.

מעיון בפרסומי המכרוים מצאח הביקורת כי תלק מהמכרגים מפורסמים במודעות באותיות קטנות מאוד כך שאינן ניתנות לקריאה, דבר שיכול להוות אחת הטיבות לכמות המשתתפים המעטה במכרזים.

הערה: ליקוי זה טופל ע"י דובר העיריית בעת עריכת הביקורת.

2) חתימה על הסכמים- אישור ההסבם ע"י היועמייש (סעיף 4 די 1 בדרייח):

בביקורת נמצא כי לא תמיד ישנה הקפדה על קיום הנוהל הפנימי הקיים בעירייה המציין כי חתימת מורשי החתימה על התוזה תתבצע רק לאחר שזה נבדק ונחתם ע"י היועמייש. נמצאו מספר מקרים, בהם חוצה שנתתם בעקבות מכרז , נחתם ע"י מורשי החתימה בעירייה מבלי שגה נחתם ואושר כלל ע"י היועמייש ואת בניגוד לנוהל האמור .

) הקפדה על רישום ההסכם (סעיף 4 די 2 בדויית):

בביקורת נמצא כי אין הקפדה על רישום פרטיים הכרחיים בהסכמים שונים המהווים חלק בלתי

נפרד ממנו כגון: ציון שמו של הספק, מולו נחתם ההסכם, מועד עריכת ההסכם ומועד חתימתו.

4) דרישות ביטוחיות (סעיף 4 הי בדויית):

נמצא כי בחלק מהמכרזים שנבדקו, הדרישות הביטוחיות הנדרשות מהספקים היו מוגזמות ואינן מאוזנות. ובעקבות זאת לדעת הביקורת נגרם קושי בהתקשרות עס ספקים ואף במקרים מסוימים התארכו הליכי המכרזים ואף נגרם הפסד כלכלי לעירייה.

ווהוהההההההההההההוהווהווהוווווהההקוווממטדטחהאחחחאחחחחדהחחחהההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההוהההההההחחחחטם] מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדם דויית מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוז 6

עיריית עבו- משוד המבקר

ה. בנושא הארכת חוזים.

1) הארכת חוזים (סעיף 7 בדויית):

הביקורת רואה בתומרה מצב שבו ב-2 מכרוים שהסתיים תוקפם , הקבלן עדיין ממשיך לבצע את עבודתו וואת בניגוד לתקנות .

3 בנושא רכישת מסמבי המכרו.

1) רכישת מטמבי המכרז (סעיף 8 בדוייח):

בביקורת נמצא כי אין כל הקפדה על גובה חגבייה עבור רכישת המסמכים כפי שמוגדר בנוחל הפנימי.

אותרו מקרים בהם נגבו סכומים הפתותים מהמוגדר בנוהל ובמקרים אתרים אותרו משתתפים שלא שילמו כלל עבור המסמכים.

2) הפקדת תשלומי רכישת המסמכים.

בביקורת נמצא כי הפקדת התשלומים עבור רכישת מסמכי המכרזים מתבצעת בחלקה לסעיפים לא מוגדרים במחלקת הגבייה כך שקיים קושי לבצע בקרה אחר הגבייה עבור רכישת המסמכים.

1 בנושא סיורי קבלנים.

1) סיור קבלנים (סעיף 9 בדויית):

בביקורת נמצא כי לא בכל סיורי הקבלנים שנערכו ישנה הקפדה על רישום פרוטוקול המשקף את הנעשה והנאמר במהלך הסיור. נמצאו פרוטוקולים שאינם מפרטים את שאלות הקבלנים ואת ההבהרות והתשובות שניתנו להם

במהלך הטיור וזאת בכדי למנוע ייתכנות של סתירה בהבנות בעל פה למול תנאי המכרז , כמו כן נמצא כי לא בכל סיורי הקבלנים היח נוכת מנהל הפרויקט.

ח. בנושא התקשרות בפטור ממכרז לבחירת יועצים.

1) בחירת יועצים (סעיף 10 אי לדויית):

הביקורת מצאה לנכון להדגיש כי קייימים מספר לא מבוטל של יועצים המועסקים ע"י העירייה בתוזּים בטרם מוסדה ועדת היועצים, כך שתהליך בתירתם לא נבחן באופן מוסדר ע"י הועדה.

בתהליך בחירת היועצים, לא נדרשים ה:ועצים להציג מסמכים /תעודות המעידות על השכלתם, הידע והמומתיות המיותדים הנדרשים מהם כחלק מהתנאי לבתירתם .

2) חתימה על חוזה וביצוע תשלום (סעיף 10 גי בדוייח):

בביקורת נמצא כי יועצ אשר חתום על חוזה מתן שירותי פיקוח בלבד נותן גס שירותי תכנון וזאת מבלי שהדבר אושר בחוזה. כמו כן נמצא כי לא על כל הזמנה תתומלס מורשי החתימה כנדרש בנוהל הפנימי

3 תתליך בחירת לועצים (סעיף 10 בי בדויית):

בביקורת נמצא כי כל התהליך הנייל שבא להבטיח התקשרות בהתאם לכללי המנהל התקין ובראשם שמירה על עקרון השוויון לא מנוחל בהתאם לנוהל הפנימי. נמצא כי לנציג מזכירות העירייה אין כלל תיבת הצעות ממוחשבת בניגוד לתקנות ואינו מכיר כלל את הנוהל ולא מודע בעניין ההצעות לבחירת

=

מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאיי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 7

עיריית עכו- משרד הכיבקר

יועצים, כך שלהבנת הביקורת לא מתנהל כל רישום ומעקב אחר תהליך פתיחת המעטפות, חתימתם ורישום פרוטוקול הבאים להבטיח את המנהל התקין ושמירה על עקרון השוויון.

להבנת הביקורת, כל תהליך קבלת ההצעות עבור בחירת היועצים, מתבצע ישירות ע"י המנהל היוזם את ההתקשרות למול היועצים עצמם וזאת מבלי להקפיד על נוהל פתיחת המעטפות ורישום פרוטוקול .

לדעת הביקורת תהליך קבלת ההצעות ופתיחתן באופן שאינו מבוקר יש טעט לפגם. התנהלות זאת נוגדת לכללי המנהל התקין .

ט. נושא הדו''ח סעיף 11: תהליבי עבודה וצומתי בקרה.

1) תהליבי עבודה וצומתי בקרה (סעיף 11 בדוייה):

בביקורת נמצא כי לא תמיד מתבצעת בקרה בחלק מהתהליכים הנדרשים בתוצאת המכרג אל הפועל , דבר שבא ליודי ביטוי בליקויים שהתגלו בסעיפי הביקורת השונים בדויית זּה. היקף הליקויים העולים בביקורת מבליטים את הצורך בהגדרת תהליכי בקרה לאורך הוצאתו של המכרצ אל הפועל.

ווווווווווווההההההוחחחחחחחחחטחחחחחחחחחחח\והחההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההחהההההההההחהחקן מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 8

עיריית עבו- משרד הניבקר

להלן המלצות הביקורת:

בהתאם לממצאים שנתגלו להלן המלצות הביקורת

1. מומל\ להנחות על עדכון מחדש של הנוהל הפנימי הקיים בעירייה בעניין רכישות והזמנת עבודות ושירותים

בהתאם להערות והליקויים כפי שהוצגו בגוף הביקורת ולהגדיר את בעלי התפקידים הרשאים לעסוק ביציאח למכרזים בכל מינחל.

2. מומלף לקבוע בנוהל את השיטות ותהליכי הבקרה השונים וזאת בכדי להבטית קיומם של תהלכי המכרז

כנדרש.

3. מומל\ לקלים השתלמות בקרב כלל בעלי התפקידים העוסקים ברכש בעירייה בהתאם לנוהל החדש

וההוראות המחייבות , וזאת תוך למידה מההערות והליקויים שהוצגו בדוייח הביקורת.

4. מומל לוודא שכל בעלי התפקידים העוסקים בעירייה בתחום המכרזים ללא יוצא מן הכלל חתומים על

תצחיר סודיות.

5. מומלץ לאמ את טבלת ההצהרה של בדיקת תקינותן של ההצעות המוגשות למכרז אל וועדת

המכרזים כפי שהוצעה ליוייר ועדת המכרזים ומומלף להטמיע השימוש בה בלבד

6. בנושא מכרזי תזוטא

א. | מומל> לערוך מחדש את ספר הספקים והקבלנים עפ"י צרכי העירייה ועפייי הנהלים המחייבים, היות

וקיומו מהווה תנאי הכרתי בעריכת מכרזי הזוטא (במהלך הביקורת כבר החל התהליך הנייל).

ב עם סיום עריכתו, נדרש להציג את ספר הספקים והקבלים בפני מועצת העיר ומבקר העירייה כפי שמחייב החוק, ולהקפיד על כך שעדכון הספר יוצג אחת לשנה.

ג. | מומל\ לפרסם את ספר הספקים והקבלנים לעיון הציבור באתר חרשמי של העיריית.

ד מומל) לוודא כי הפניות לספקים במכרזי זוטא יהיו אך ורק לספקים שאושרו בספר הספקים והקבלנים.

7. מומלף לבחון את הסיבות הגורמת לכך שבמכרזים פומביים מסי ההצעות המוגשות הינו נמוך ביותר. ולהפיק

משמעויות אופרטיביות ממצאים אלה.

8. מומל\ לחייב השתתפות קובע האומדן בפני ועדת המכרזים.

9. מומל להנחות על טיפול מיידי במכרזים שהסתיים תוקפם והקבלנים עדיין ממשיכים לבצע את עבודתם.

ןהההההההההההההחחהההההההההההחווהה/ההההההוההה\ההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההוההההההההההההההההההההההההה]ההההההההההחהחם מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג () -- יילא יפרסיס אדם דו''ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 9

עיריית עבו- משוד המבקר

0. מומלף להנחות את מח' הגביה להגדיר סעיף תקציבי מרכזי בו יופקדו כספי רכישת מסמכי המכרו בלבד

עבור כלל המכרצים המתקיימים בעירייה, וזאת בכדי לאפשר שליטה ובקרה בתחום זּה.

1. מומל) להנחות על כתיבת נוהל המתייב הוצאת פרוטוקול לאחר ביצוע סיור קבלנים בהתאם לדגשים

שיינתנו ע"י היועצת המשפטית, ולחייב השתתפות מנהל הפרויקט בסיור הקבלנים.

2. מומל> לתנחות על רענון נוהל ההתקשרות בפטור ממכרז לבחירת יועצים ולהקפיד על קיומו, וואת בהתאם

לליקויים והערות שהוצגו בסעיף 10 בי בדוייח הביקורת.

3. מומלף להנחות על הקפדת רישום ההסכמים כנדרש והחתמתם ע"י מורשי החתימה רק לאחר שהם נבדקו

ונחתמו ע"י היועצת המשפטית לעירייה.

4. מומלף לאמ את הצעתה של היועצת המשפטית לכך שהאישור הביטוחי הנדרש מהמציעים לא יוגדר

כתנאי סף, אולם ההתייחסות הדקדקנית אליו תישאר בעינה, ולאפשר למציעים לתקן את האישור הביטותי עד למועד האחרון להגשת ההצעות וזאת על מנת להעלות את הסבירות לקבלת הצעות המטיבות עם העירייה.

וקוומוההההההוההההההההההההוהההוההההההההההההההההההההההההוהוהההההוההההההטהההההההחהההחהחחחה ה ו'חהחחהחחחחחחחחח'ההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההחההההההההההחחטחטחת מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) -- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.י עמוד 10

עיריית עבו- משרד ה ניבקר

להלן דו''ח הביקורת המפורט

1 ועדת המכרזים

א. בח'רת חברי ועדת המכוזים

בפקודת העיריות סעיף 148 אי נקבע כי המועצה תבחר מבין חבריה ועדת מכרזים קבועה שתפקידה לבדוק ההצעות המוגשות לעיריה בעקבות פרסום מכרז ולהמליץ לפני ראש העירייה על ההצעה שלדעת הועדה ראולה לאישורו".

2 97 0 90 0 לי 00 סי 05/04 י/

7

ב. הקוורום החוקי בישיבות הוועדת

מועצת העיר בישיבתה מיום ה- 17.11.2013 קבעה כי הקוורום לישיבות הוועדות השונות ,לרבות ועדת המכרזים

הינו חובת ההשתתפות של 3 מחבריה.

פיק קפ וק קוק סי 7 8 2 0/2 וע

2/9 9 9 ]0/0 099/2 / ₪ 990 00 (6 פקיי/9 2/9006 0-

) ופקייע 2//5/ 5 מספי //90 3000

ג. | הכנת המכרז ומעורבות המחלקה המשפטית.

יציאה למכרו ע"י גורם מקצועי המוביל את המכרז המתייב אותו בהגדרת הצורך, האומדן, בעלי המקצוע הנדרשים, מפרטים טכניים, כתבי כמויות, איכות העבודה ולוחות זמנים מחד, לצד הצורך בעמידה במסגרת החוקים ,התקנות הנהלים והתנאים משפטיים המגדירים את תנאי ההתקשרות עם הספק מאידך. מחייבת מעורבות ושיתוף פעולה הדוק בין המוביל המקצועי של המכרז לבין המחלקה המשפטית בעירייה.

סיק/לון, 90 2 עפ 6909 סשיליי ו ה/לסת 90/90 -2//6/ קיפי /39י0

202 ומישי 6 ניפייפ עקת "ליי עק 5/ית" 7 א 2 פיק /כע.

סק יע 9/יייק, 9% לכ 7/7 0/3 20 א 09/0

7

7

ד הצגת טבלת השוואה בפני ועדת המכרזים

עם סיום תהליך פתיחת המעטפות ,בדיקת ההצעות ועמידתן בתנאי המכרז, מעבירה הועדה את מעטפות המכרז למנהל הפרויקט/יועצ/חשב המינחל. על מקבל המסמכים לבחון את ההצעות ולהציג בפני הועדה טבלת השוואת

.וקוקוווהההההקקהַ'ההההההההההההההההההחההחההההחהההההההההו\ההההחח'המההההההההוההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההחחחקו ה מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסט ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העלרייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 11

עיריית עכו- 60

מרוכוּת של כל ההצעות, הכוללת התייחסות לעמידתן בתנאי הסף. כמו כן עליו לחשוות את ההצעות לפי עלותן הכספית ולקבוע את המלצתו לגבי הקבלן הזוכה.

יק 900/50 לי םי ו 9/0 63 יפ | קש

9 66 ופ 22 9/2 79 07/7990/ 0/6/09 1/וע,

להלן מס' דוגמאות

הצהרה על משתתף מקומי:

בטבלה השוואתית המוצגת בפני הועדה, מצהיר מנהל הפרויקט כי לאחר בדיקתו את המסמכים שהוגשו למכרו

האם מדובר בספק/קבלן מקומי או לא , דבר שיכול לוכות את הקבלן המקומי באפשרות להשוות את הצעתו

להצעה הזולה ביותר ( וזאת בתנאי שזה יסכים לבצע את העבודה או לספק את השירות במחיר ההצעת האולת)

הצהרה שגויה יכולת להשפיע על אופן קבלת החלטות .

0 ספל 02 0 06/9 0/3 קלים 2 וק

7 פע 90 קאי 6/ / 9 22 , 909 72/6 0700907 0 0% 7 0 0

פיק קסע יקי 90 פיק ליסס 06 090 0/6

2929 2 06/97 9/0609 0 02 / 7 7

/09/ק אלעקליע 00/09/00 2* פפיו/ /00פ 9/60/ 6//0/6/

להלן טבלה המפרטת את הספקים שהוצהרו במשתתפים מקומיים באופן שגוי

מטי המכר\ שם המצע מקוט המשתתף המלנהל המוציל

פומבי 10/2015 וה | כפר יאסיןר הנדטה

זוטא 11/2013 ס.ל.ע נהריה חינוך

עדן בר צפת

מיתר ג'נון נשר

פומבי 11/2013 רעאן אחזקות באבול הנדסת

א נאטור כפר יאסיף

קליימן ארכדי כרמיאל

פומבי 2/2012 איתן ראובן נהריה ע.ר' העיר לענליני א.ב.היימן ג/ליס פרוייקטים

זוטא 2/2013 גדרות אורלי נשר 9.ר' העלר לענילני פרוייקטים

0 יי 0 0 0 00 1-0

מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) -- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסט ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש

העלרייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.י עמוד 12

עיריית עבו- משרד המבקר

התייחסות היועמייש

בעקבות הממצאים השגויים שהוצגו בפני ועדת המכרוים,התקבלה החלטה, לפית הלשכה המשפטית תעבור בכל מכרו על ההצעות כולן ותוודא עמידתן בתנאי הסף. ממועד ההתלטה(מזה כמה חודשים) ממלאת עו"ד סיוון קמחי תפקיד זה.

התייחסות מהנדסת העיר

הייתה טעות טכנית ברישום הספק כספק מקומי אך בפועל לא התחשבו בנתון וה בהשוואת ההצעות, הצעתך להקפדה מיוחדת בנושא תיושם בהמשך.

התייחסות מינהל התינוך

הספקים כפי שהוצגו בדוייח הוגדרו בטעות כספקים מקומיים, המסקנות יוסקו.

ה. נוכחות קובע האומדן בועזית המברזים

האומדן הינו הערכה של מכלול העלויות הצפויות בגין המכרו, על בטיס המפרטים הטכניים , כתבי הכמוות ושאר דרישות המכרז .קביעת האומדן נעשית בדרך כלל ע"י מוביל הפרויקט או לתילופין ע"י יועצ שנבחר לכך, לדעת הביקורת נוכתותו של קובע האומדן בישיבה חשובה ביותר היות והוא הגורם המרכזי הבקיא בנתוני המכרז, ההצעות ,המציעים ועמידתס בתנאי הסף.

7-2[

פיק 0 7 יי 7/7

זיק ו 0 0007 96/09 יקיק 0 /ססת וק

דוגמאות לכך ניתן למצוא במכרז ווטא 01/2013, מכרז שדן בסגירת מרפסות בבית ספר ייאל מנארהיי והפיכתן ל-2 כיתות, במכרז וה נקבע האומדן ע"י מרי אייל מיינץ ממשרד אטלייה, וניחול הפרויקט בוצע ע"י מר עמוס גולדשטיין אשר בדק את ההצעות.

במכרו זה אף אחד מבעלי התפקידים הנייל לא נכח בועדת המכרזים.

סקפ /2/] יפיפ פייט א פאס 0 ו וללכי 96/0

אי 0 0/7 קיספי קפ לכי ק0/. פססליע

קט ק3/ ויו א"י 9 קיש לעי .22/0006 סיפ 7909/00 60/ וע 0/9 9 9 41 200

התייחסות מהנדסת העיר

בפרויקטים מסוימים אנו סבורים כי אס נמצא איש מקצוע ממינהל ההנדסה, אין צורך בתבאת המתכנן.מציעה לתשאיר לשיקול דעת יו"ר ועדת המכרוּים ובהמלצת ראש המינהל, לאפשר מתן מענה במקרים דחופים.

מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) -- יילא יפרסס אדם דוי/ח מן האמורים בסעיף וה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 13

עיריית עכו- משוד המבקר

ו. אחידות אופן הצגת הטבלה לועדת המכרזים

מעיון בפרוטוקולים השונים של ועדת המכרוים ובמסמכים הנלווים שהוגשו בפני הועדה עולה כי לא קיימת אחידות באופן הצגת הנתונים בפני הועדה, חלק מהנתונים המוגשים מוצעים עייג טבלאות, חלקם במלל חופשי, בתלק מהנתונים מוצגות גם הצעות שנפסלו וסיבת פסילתן ובחלקן לא מוצגות כלל, לא תמיד ישנה התייחסות של מנהל הפרויקט להמלצות הנדרשות , חלק מהאומדנים המוצגים בפני חברי הועדה כוללים מעיימ וחלקם ללא ועוד ועוד... כך שחברי ועדת המכרויס המקבלים לידם את התומרים לישיבה לא תמיד מקבלים תמונה מלאה , מהימנה ואחידה ולעיתים נאלצים לתחקר את מנהל הפרויקט בכדי לייתלוב יי את המידע.

פ ו 09/0 00/9709 יי 7/מייט או 0/0 ו לכיק 6/90/7 מ פעמַ/י 0 0 2/9 לכיק 6"7/ 6/9/9 2/0 609/09 ספ 60/9 6 טוקלי יק 29 ופ ו 00/5 69907 00/9 וי 000 0 ו לכי

0 9 0 000 ///יע 9/א/יש ///? ( ראה נספח א'- המלצה לפורמט להצגת נתונים בפני ועדת המכרזים).

1. אמות מידה ונימוקי הוועדה לבחירת הספק הזובת.

תקנות העיריות (מכרזים) התשמייח-1987 סעיף 22 (ב) קובעות יי בכפוף לאמור בתקנות אלה, תמלצ הוועדה על ההצעה הזולה ביותר , ובלבד שהמתירים המוצעים הם הוגנים וסביריס ובהתחשב עם האומדן שנמסר כאמור בתקנה 11.

7

+ 99 פיק לפוק פאמיל 029/ 6י/קף (/ קקפ 6 ע2 ילפ סתילפ 9/0699 קפ ות ספמ קש

סעיף זה תוקן בהתאם להתליחסות היועמייש.

ח. רישום פרוטוקול ועדת המכרזים.

בנוהל פנימי של העירייה בנושא יירכישות והזמנת עבודות ושירותיםיי סעיף 6.6.11 נקבע בייו ועדת המכרזים תנהל ספר של פרוטוקולים בו ירשמו הפרוטוקולים בכתב יד, על ידי מזכיר הועדה באופן כרונולוגי רציף. ספר הפרוטוקולים יהווה בסיס וראיה מכרעת לאמינות הפרוטוקולים המודפסיס של ועדת המכרציס"

בפרוטוקול ועדת הַמכרזים ירשמו:

שמות הנוכחים;

מספר ההצעות שהתקבלו ;

שמות המשתתפים במכרז וסכום ההצעות שנותרו לאחר הבדיקה כהצעות שאינן פסולות, בגובהן לפני ואחרי בדיקת המומחה;

המלצות המומחה;

עיקרי הדברים מדיון ועדת המכרזים בהצעות, לרבות כל התלטה לפסול הצעה בגין אי עמידתת בתנאים.

> המלצת ועדת המכרזים ונימוקי המלצתה ;

9% 3% *

]*

מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) -- יילא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 14

עיריית עבו- משרד המבקר

7 1 כ 00 02920 יקי | 00/0/60 7

יק 90 90/0 קליו/ק כעעמִיי 0//6/. /60/999/ק7/י. ופי שש אק, %/89/ 009 9/ 990 /9/0/6/09.

ט. אישור המלצות הוועדה ע'י ר' העיר.

פיק 909 2 0 9/09/ת /פ לכי 70/9 9/0/67 9/0" שיל תייה 9 0/9/00

*. איסור על ניהול משא ומתו.

תקנות העיריות (מכרזים) תשמ"ח 1987 -- סעיף 18 אי'י , קובעות כל:

יילא ינוהל משא ומתן עס משתתף במכרז בטרם נקבע הזוכה במכרנ'י.

פטיק/ ל 09 3/7 0/70/76 2 קש" 2020 0 יק 9/8 אי פע ולכי 0/0 ו שי 02/0/70 6 /י/ק, 2 00/לים לק

90 00/07 92/29 20200 כעעיי טק פישילי/ק . (פשפי 22 יע 0//9 יי 7

יא. ביטול מכרז לאחר שפורסם.

תקנות העיריות ( מכרוים ) תשמ"ח -1987 סעיף 23 אי קובעות כי:

'העיריה רשאית לבטל מכרז אם ועדת המכרזים החליטה על כך וראש העיריה אישר את החלטתחיי.

9 9 ל וכלי 0/06// ( 22 0/00/09 6/2 02/1002

0 3/0/59 90/9/6009 6007// פעפלפים 90 קלע

2 2

ההווווהמההתהוההההווהחחוהתההההההההההההההההההההההוהההההההההההה\ההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההחה\ההההההההההההההההההההההההההההההההתקהההקהקהתוקקהקההההההההההההההההההההההההההההההקקהההתתטוטם מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג () -- יילא יפרסים אדם דו'יח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 15

עיריית עבו- משרד הגיבקר

2. מזכירות העיריית

א. תיבת המכרזים- בתבי מינוי לבעלי תפקידים.

בתקנות המכרזים נקבע כי על ראש העיר למנות עובד אשר יהיה אחראי על קבלת מסמכי המכר ולפקת על הכנסתם לתיבת המכרזים. בנוסף, על ראש העיר למנות שני אנשים המתזיקיס במפתחות תיבת המכרזים.

פסיק/לן. 9 06/2/75 פקשקילים פעפיישים 6 פקסקיפי פייק וכלי | פייק 2 קש | קיו "0 2

ב. נוכחות בעלי תפקידים מורשים בעת פתיחת המעטפות.

תקנות העיריות ( מכרזים ) תשמ"ח -1987 סעיף 15 (ד) קובעות :

יתיבת המכרוים תיפתח רק אס *היו נוכתחים חבר הועדה שנקבע על ידי הועדה וכן עובדי עיריה שראש העיריה הסמיך לכך כאמור בתקנה 14(א). יי

9 2 26 0 פילק טק וכלי 6 סקקלין/ 40/י0 30/3/05 // יק כל 0 00/0 2/6

שי 9 0/9/09 92 ועאיקו 0/9

ג. פרוטוקול פתיחת המעטפות.

בנוחל פנימי של העירייה בנושא ירכישות והזמנות עבודות ושירותים'' סעיף 6.6.8.4 נקבע כי ייבמעמד פתיחת המעטפות ינוחל פרוטוקול פתיחת מעטפות בספר פתיחת מכרויס בו ירשם :

שמות הנוכתים ותפקידם, מספרן הכולל של המעטפות שנמצאו בתיבת המכרזים לעניין אותו מכרז; במכרו ווטא -

מספר ושמות הקבלנים אליהט נערכה פנייה, תוך ציון מועד הפנייה.במכרו פומבי - המועד בו פורסמו המודעות אודות המכרז ושמות העיתונים בהם נערך הפרסום.שמות המשתתפים במכרז ;מספר הגיליונות שהוצאו מכל מעטפת מכרו;סכומה של כל אחת מן ההצעות (סכום כולל, כפי שרוכו על ידי מגיש מסמכי המכרצ לוועדה);קיומה או העדרה של ערבות בכל אחת מן ההצעות, סכומה ותוקפה ,סכום האומדן ;המומחה לבדיקתו הועברו ההצעות.

יק 2 2/7 לי 000 ו יע

9 060 0 0/9 ו יק ימו ו ומיע 2

יו ו 99 פיק שיל 0 ש900 יליע 9/06] 0%/ק 0/0990

להלן דוגמאות לליקויים :

1 רישום הגשת האומדן- הביקורת מצאה כי אין הקפדה על ציון העובדה כי נמצאה מעטפת האומדן בתיבה ביום פתיחתה ( ראה פרוטוקולים של מכרזים פומביים : 2/2012 , 3/3012 , 9/2012, 10/2012 , 12/2012 , 13/2013).

הוווווווווווווווווו'הההההההההההההההחחחההחוההההההההההקקההַהההההההההההההוהההההההההוההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההקההטוחחחחחחחחואם מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדם דו'יח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 16

עיריית עבו- משרד המבקר

2 רישום מס' המעטפות שנמצאו בתיבה- מבדיקת כלל הפרוטוקולים של פתיחת המעטפות שנערכו בשנים 3 עולה כי בחלק מהפרוטוקולים מצוין מסי מעטפות השונה מכמות הספקים המפורטים כמגישי הצעה וזאת ללא מתן הסבר על כך כלל.

הביקורת מעריכה שההסבר נובע מכך שבתלק מהמקרים הגיש המציע יותר ממעטפה אחת למכרו, או שנמצאו מעטפות בתיבה עבור מכרז אחר ונרשמו בטעות בפרוטוקול הלא נכון.

הביקורת מצאה לנכון לציין כי נכון יהיה לבצע רישום נכון של כמות המעטפות ומתן הסבר בפרוטוקול להבדלים הנייל וואת בכדי למנוע פרשנויות אתרות שאינן חוקיות ובהכרח מתיישרות עם החוק.

3 רישום מעקב אחר המלצות ועדת המכוזים והחלטות ר' העיר- נמצא כי בפרוטוקולים לפתיחת מעטפות של מכרוי הזוטא לשנת 2012 לא נרשם כלל המעקב אחר המלצות ועדת המכרזים והחלטות רי העיר הביקורת מצאה לנכון לציין כי הערה זו אינה חוזרת על עצמה ביתר הפרוטוקולים.

ד. אי השלמת מכרזים שהחל תהליך יציאתם למברו.

בראשיתו של תהליך היציאה למכרו נדרשים אישורי המנכייל והגובר על כך שהמכרז הכרתי ויימשורייןיי לו תקציב למימושו, ורק לאחר אישור ה ממשיכים בהליך היציאה למכרו כולל קבלת מספור למכרז ממזכירות העיריית. מעיון בפרוטוקולים לפתיחת מעטפות , מצאה הביקורת כי כמעט מחצית המכרצים שהחל בהם תהליך של יציאת למכרו כולל קבלת מס' מכרז לא יצאו כלל אל הפועל .

להלן טבלה המפרטת את היקף המכרזים שלא הושלמו

טפ

סוג המכרז

שבהט החל מס' מכוזים שלא תושלמו

תהליך

מכרזי זוטא |

2 8

2022

מפרזי זוטא

38 20

203

מכרזים פומביים

27 1

202

מכרוים פומביים

29 33

203

סח"ב 6 2

4

יע 6 6 1/35/00 ז"י 0/7 0/0 2/ קקסקיפיק ש שילייפ פינ/סקי 6ע2 לכיע.

7

7

----)

מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדם דו*יח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העלרייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 17

עיריית עכו"

פיק 99/0 0 0/6 פיק /פקקסל/ת ו קיפ עשי 6 יל/. 09706 66 פקְפָקיפיע 7 יי 7 1 020

0/9

ה. מועד פת'חת תיבת המברזים.

תקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח-1987 סעיפים 15 (א)(ב) קובעות כי:

סעיף 15(ב) 'ינקבע בתנאי המכרא כי במידה ומסירת מסמכי המכרז תהא במסירה ידנית בלבד, תיפתח תיבת המכרזים החל מתום המועד שנקבע להגשת מסמכי המכרז לפי תקנה 12 ולא מאוחר מ-14 ימים מהמועד שנקבע באמור'י.

2/0/02 0697 ספ ל/ק ‏ זיפייי עשפו א"י עסיפפ: יצ/עמ 5090. 0/9097 ש/ 9909 0/ 9/0 פקלמקן לסו פעפלכים קייט קמע/ק פשילי/ת, יע ו אע 7

2/70/20 לכי אתמ קים פע 2 לכים 0/0//0 4+ ינים. אקפק ע/0?

9 ןוכיס 792 76/י 0/0/00

להלן מט' דוגמאות לממצאים :

1). מכרוז זוטא 12/2012 (חינוך) מועד אחרון להגשת המסמכים 3.9.2012, ומועד פתיחת תיבת המכרזים הינו 2 ( טהב 18 *מים).

). מכרו וטא 2/2013 (ע,ר' העלר) מועד אחרון להגשת המסמכים 21.3.2013,ומועד פתיתת תיבת המכרזים הינו 3 ( סת''ב 19 ימים).

התייחסות היועמייש :

במכרוי העירייה נקבעת באופן קבוע הגשה ידנית ולא בדואר ולכן אין מניעה לפתוח תיבת המכרגים החל מהיום שנקבע כמועד האחרון להגשת ההצעות.

1. הפקדת האומדן בתיבת המכוזים.

תקנות העיריות (מכרוים) תשמ"ח- 1987 סעיף 11 (א) קובעות כי : יילפני תום המועד להגשת ההצעות יפקיד יושב ראש חועדה או מי שהוא הסמיך בתיבת המכרזים אומדן מפורט של ההוצאות או ההכנסות הכרוכות בחוזה המוצעיי.

]|

מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפנל שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורות של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירליה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 18

עיריית עבו- משוד המבקר

פיק 7/0/9007/ מ 0 ל 0/0 לכי 6/2

9 לליק 0//90 ים 5 פיטיק/לו 2 00 לי 2 3/// 02 יק 9 ליק 2/0 סטיק סיק 2 פיק 2/7

9 6 009 909 2/0

דוגמאות לממצאים:

1. מכרזי ווטא- 2/2012 ,11/2012 , 14/2012 , 19/2012

2. מכרזים פומביים - 2/2012, 3/2012 , 9/2012, 10/2012, 12/2012, 22/2012.

3 כמו כן מצאה הביקורת כי במכרז פומבי 1/2012 הוגש האומדן לוועדה במועד הישיבה, אך בטרם פתיחת ההצעות, בפרוטוקול צוין כי נציגי המשתתפיט הודיעו כי אין להם כל התנגדות לקבלת האומדן בדרך זו.

4. יתרה מכך מצאה הביקורת כי במכרז פומבי 3/2013 לא הוכנס כלל האומדן לתיבת המכרזים, דבר

שלא הובא לידיעת חברי ועדת המכרזים ( במקרה זה נפסל המכרז מטעמים אחרים ומוצדקים).

יק 09/00 2 קפ 9/0 יק וכלי 06 פילק ו 0/9607

כעמיי שק 72 7 09 02/7 0000 06 9/8 קילק 29007

2229 // 8 > 7/9/02 0 20209

הוההקההההההההההההההההההאתוקַההההההההההההההההההההההההההקקהההההההההההההקההההההה ההההההההההההההההההההוההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההוהההההההוההההההוהההה\ההההההההההההההההההההההההההההההטחחחחם מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) -- יילא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 19

עיריית עכו- משרד המבקר

3 מכרזי זוטא

מכרז וטא הוא אחד הכלים שניתנו לעירייה להתקשרות עס נותני שירות. ייחודו בכך שהוא נותן לעירייה גמישות תפעולית ותפקודית, המאפשרת לה להתקשר עם נותני שירות בחוצים בעלי היקף כספי ניכר (מאות אלפי שקלים) בלא לקיים מכרו פומבי.

התקשרות באמצעות מכרזי וטא יכולה לשרת את האינטרס של העירייה ושל תושביה, משום שנותני השירות הרשומים בספר הטפקים פועלים לרוב בסביבתה הקרובה של הרשות, חלקם הגדול נמנה עם תושביה, ורבים מהם פועלים בתחום שיפוטה באופן שוטף והם מוכרים לה.

א. הכנת ספר ספקים ועדנונו

בתקנות העיריות (מכרזים) תשמ"ת 1987 - סעיף 8 בי נקבע כי:

יי ועדת המכרזיט תנהל רשימה של ספקים וקבלנים, אשר רשאים להשתתף במכרז זוטא ותקבע את אמות המידה שלפיהן יפנו אל הספקים והקבלנים האלה; רשימח זו תהיה פתוחה לעיון הציבור; כל ספק או קבלן רשאי לבקש לצרפו לרשימה האמורה והועדה תדון בבקשתו; החליטה הועדה שלא לצרף קבלן או ספק כאמור לרשימה, או החליטה למחוק ספק או קבלן מהרשימה, תנמק את החלטתה; לא תחליט הועדה אלא לאחר שאיפשרה לאותו ספק או קבלן להביא את טענותיו בפניהיי.

יק/ל. 9 | 2 996 סספקיט פקיים 2/8 29/0 22/ (29/8/ 9/0060 )| ופי שי קל סק ל/ק ו טיע /00//י 22020

7

9 (ראה נספח ב'- ספר הספקים הקיים).

2 2 קלע 9/69/90 כי 09 פספקיע פעק//ייע 079/09 9900

9 9/9 4 62 2 7 0% 20.9 2. (ראח נספת ג'- מיפוי הספסים המקומיים ).

ב. אמות מידה וסיווג הספקים

כאמור, בתקנות העיריות(מכרזים) תשמ"ח 1987 נקבע כי ועדת המכרוים תנהל רשימה של ספקים וקבלנים, אשר רשאים להשתתף במכרז זוטא ותקבע את אמות המידה שלפיהן יפנו אל הספקים והקבלנים האלת

0 900/72 4 ופפ 2/7/// פספקיק //ק): פויל/ק, 9060 פספקיק ו

ו ]=

מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 20

עיריית עבו- משרד המבקר

סיווג הספקים

חלק עיקרי מהספקים שהעירייה פונה אליהם חינם קבלנים העוסקים בעבודות הנדסה ושיפוץ.

חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכייט-1969 קובע כי על כל קבלן להירשם בפנקט הקבלנים של משרד הבינוי והשיכון בהתאם לטוג העבודות שהוא רשאי לבצע על פי רישיונו ובהתאם להיקף הכספי של העבודה שהוא רשאי לבצע . בסעיף 14(ב) לחוק נקבע כי מתן החיתר בנייה לרשות מקומית לפי סעיף 145 לחוק התכנון והבניה, התשכייה-1965, יותנה בביצוע העבודות הבנאיות על ידי קבלן רשום בלבד.

9 /690 -2' 9900 2000 יע פקליק , פק/ 0 9 0/5 9///99 9/9/09 קימ 6/0 02 ללס 7000 7 ו

990 00///? /2/09//.

סיק/לק, /2// 9006 קפקיק /2/2/ סת/י פועמייטיע 0/9// 9 ספקיע לי// 00 22 /ן] יפיפ /פסקע כ 0 99 לכ 607. /97// / 4 090 909 6/0 6 0/99/7909 יע 9 0 / 22

נוי 6//00 2 0 0 02/07 0

2 2/7 8 6 200 14 0 6/2 (ראה נספח ד' - דוגמא

לניהול וסיווג ספר ספקים).

ג. המצאת ספר הספקים אחת לשנה למועצה ולמבקר העיריית

תקנות העיריות (מכרזים) תשמ"ח 1987 - סעיף 8ג' , קובעות כי :

כאמור, וכן פירוט הספקים והקבלנים שראש העיריה פנה אליהם לפי תקנה זו במכרזי זּוטא; הפירוט כאמור יהיה פתוח לעיון הספקים והקבלנים הכלולים בויי.

יקי יקיק 7 90/0 0/0/76

97079 970/90 פטיפיפ כעמייט 0/6 0 יפי/ל/,

ד. פרסום ספר הספקים לעיון הציבור

לאחר השלמת רשימת הספקים ואישורה ע"י מועצת העיר, על רשימה זו להיות פתוחה לעיון הציבור 7

קלפ 50/22 2 לוי 909 קיע פקייעע. 0/ק 0" לילק 99/9/0909 2 יפיז 00/' פקסקיציע פז/סקיק סא 2 לכיע אני/0/ים 60//י ק זיסיי .

== הההמרהטהקטאחהההההההההההמהההההאטאאאאההטהאהההאהאאאההההה.הה\הההאאההאהההההההההההההההההההההההההתהןה ההההההטההההההההההההההההההההאטטט'אאאאההאהאאההההההההקטקהטחחחחחחהה מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף וה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 21

עיריית עכו- משוד המבקר

ה. פנייה לספקים שאינם מאושרים בספר הספקים .

תקנת העיריות ( מכרזים) קובעתת כאמור כי הפנייה לקבלת הצעות במכרז זוטא תהיה לספקים הרשאים להשתתף במכרו, כלומר אלו שאושרו בספר הספקים.

7 7

ל לו 906 פ0 פקי ז"י 60/י פקפקיליע י0/סקיע 0א2 לכיע 7 14

להלן דוגמאות- רשימת הקבלנים/ספקים שבוצעה אליהם פניה לקבלת הצעות ושאינם מאושרים בספר הספקים והקבלנים

מס מל שם המל הקל /ספק אל בוצעה

המכרז המכוז פנייה

ואיגנו מאושר בספר הספקים

בלל חעוך וילונות למוסדות צ גוון- - 7-7 7

החינוך קינג אופיס בע''מ

אנטי סאן.

דקורציה פרנקו

2 מנהל צביעת כבישים אלקואל בע'ימ

התפעול ברחבי העיר דרך ישרה

סימני הצפון

תשתיות נתיבים לדרכים

22 9' רי העיר התקנת עמודי א' רוזנטל.

תאורה ברח/ גאון חשמל

ירושלים ומשת רם חשמל

שרת מ. רזניק

חיים ברסנו.

זרם הנביאים.

יהודה טייב

אורות הטירה

22 חינוך איטום גגות דוד פלוטקר

במוסדות לימוד חיים דיעי

02 מערכות החלפת תשתיות זז \מערכות .

מידע תקשורת ומתגים גל מחשבים.

בבנין העירייה אופק מחשבים

ד[מנג'מנט

וטאק ההשווווווהה הט הטהטהמטהמ.המהממהמממ--מה-מהמממה ממה מעמת/ם||כמנמששששבששננ--יההוווווווווויר | מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - ילא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנ , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 22

03

203

3

113

102

1102

1102

עיריית עבו- משוד המבקר

חינוך

ע' ר' העיר

חינוך

חינוך

חינוך

חזנוך

חנוך

סגירת מרפסת בבית

הספר אל-מנארה

גדרות ברחבי העיר

איטום ותחלפת

חלונות בספריה

העירונית

ג'נון מוסדות חינוך

רכש והתקנת

מתקני משחקים

בחצרות ובגני ילדים

שיפוץ חזות בית

ספר אל אמל

עבודות איטום

וריצוף גג ומרפסת

בבית הספר אל

מנארה

עמית בן נתן.

ממן גבי,

בנרי בנ

ח.א מריסאת (הספק הזובה).

ח' ממרוד

וקנין איציק

אורלי גדרות

עמנואל

שלמה דורפנברג

גל ביפוף

הגדרות חוואלה חוסין בע''מ

*יהודה גדרות (הזוכה במכרז)

מרדבי ישראל

ולרי זיסקין

א.א אלום

אלום אבו ניסא

אבי רווחה

אללן גינון ופיתוח

ייסלעיי

ורד הבר

עדן בר

מיתר גינון

שילובים

גן גני תבע''מ

שהאיד מוחמד

גנית פארק

אבי פלוטי

בנרי בניין

רבבסט- א. הנדסה

ממן גבי

שמאלי חאתם

א-ג איטום פלוט בע'/מ

ליאור- איטום ובידוד

אדם שלבי

הההההההההההההההההההההההההמהההט-הההטה המחה - רוור וו י<<3-כ-==-=== | מודגש- בתתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדם דו'יח מן האמורים בסעיף זה או תלק ממנו או תוכנו ,

לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 23

עיריית עבו- משוד המבקר

התליחסות הלועמייש

הנוהל יתוקן בהתאם להערה זו.

התייתסות מינהל התינוך

יטופל במסגרת הקמת ספר הספקיט של העירייה.

ו. מספר הספקים אליהם נשלחה בקשה לקבלת הצעה.

בתקנות העיריות ( מכרוים) התשמייח 1987 העוסקות בדבר מכרוים וקבלת הצעות, הוגדרו הסכומים ומספר

הספקים אליהם יש לפנות על מנת לקבל הצעות ואת עפ"י ערכו של המכרו (הסכומים הינם עפ"י פרסום המדד החדש נכון לתאריך ה- 15.7.14).

1). חוזים יהיו פטורים ממכרו אם ערכם אינו עולה על : 142,600 ₪.

2). ניתן להתקשר בתוצה עפ"י מכרו ווטא אס ערכו עולה על 142,600 ₪ אולם אינו עולה על 696,700 ₪.

3). מכרז אוטא יישלח לפחות לארבעה ספקים או קבלנים אם ערכו עולה על 142,600 אולם אינו עולה על : 348,400

₪

6). מכרו זוטא יישלח לפחות לשישה ספקים או קבלנים אס ערכו עולה על : 348,400 ₪ אולם אינו עולה על:

0

סיק 9 2 20 2 לכי 6/27 שפוקייע/ סויליי םי 0/0 9 ו/ת.

וו 6 פקיע 007 5 תוי קת 00/0040 לכי 6 /2ש/ת 2/0586

קל עפוי/יו/ע 409/09

כו סטיק 9090 2 0/9/79 , פפש/ק 00/7/09/0 קיק 66/ע. עש/סלים 5006 פספקים.

מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש

העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 24

עיריית עכו- משוד המבקר

4. מברז פומבי

א. פרסום המכרז,

בתקנות העיריות ( מכרזים ) תשמ"ת -1987 סעיף 9 (א) (ב) נקבע כי במידה ועירייה רוצה להתקשר בחווה

הטעון מכרז פומבי, ראש העירייה יפרסס הודעה על כך. את ההודעה יש לפרסם בשני עתונים יומיים לפחות הנדפסים בישראל שלפחות אחד מהם הוא בשפה העברית.

סיק/לי/. /69 2 26/ וכלי 0//99 יע 290/6/ 66/יע 30/3/02 ק"י קרקיפייקי 09/9 29209 ים | שיק///ו ולפי /פעק/וע ייק "יט סע 2/9/00

ב. מועד אחרון לתגשת מסמבי המכרז

תקנות העיריות ( מכרזים ) תשמ"ח -1987 סעיף 12 קובעות כי:

ייהמועד להגשת מסמכי המכרז ייקבע בהתחשב בנושא החוזה המוצע ובתנאיו; המועד יהיח לא מוקדם משבעה ימים ולא מאוחר מ-90 ימים מיום פרסום ההודעה, אולם רשאי יושב ראש ועדת המכרזים לקבוע מועד אחרון להגשת מסמכי המכרז מאוחר מ-90 ימים מיום הפרסום האמוריי.

90 2 וקכ 35 29 לליס 99/פייק 290/6/ יס 0/9/45 0/0 7[

00 ( 6/7 20 2/0001 0 ל 060/7 לועטועכיש פיי 60//ע / > יוים 99/0)

ג. מיעוט המשתתפים

בכל מכרו או הליך קבלת הצעות מתיר לרכישת מוצר, קיים הצורך בקבלת הצעת מחיר נמוכה ככל האפשר וזאת

בכדי להקטין את הוצאות ובכך לנהל את העירייה באופן יעיל וחסכוני, על בסיס אמירה זו ניתן לומר כי ככל שכמות המציעים המשתתפים במכרז קטנה יותר, יש להניח כי רמת המתיריס שיתקבלו במכרו תהיה גבוהה יותר.

ילק 0 2 2-0 אק/ק 30 א2 לי -9/עטיים 6 פקקיי סי 0/5 פפיויק 20206 פייק //פ 9/00] ו ו/ק ( לליק 06/06 0 090 אמק 6/ 0 אה נספח ה'- רשימת המכרזים בהם הוגשו מס' מועט של הצעות )

ו שי לכי 905 סקפ 2 7 לכי סי ווק ל

יע ל 07 0/7270 22/7900 את ומיע 00

ץפן 92 כיע 99//ייק פייעף /92/0 5/6

( ראה נספח (' - דוגמא לפרסום מברז פומבי בעיתונות).

7/7

6 99 ו 60/ק 90/0.

הערה- תוך כדי הביקורת הנושא הועבר לידיעתו של דובר העירייה לשם בדיקה והפקת לקתים.

1

מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף גּה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.יי עמוד 25

עיריית עכבו- משרד המבקר

ד. חתימה על הסכמים

1. אישור ההסבם ע'יי היועמייש

בנוהל פנימי של העירייה בנושא יירכישות והזמנת עבודות ושירותיסיי סעיף 7.1.2 נקבע כליו ייההסכם יועבר לחתימת מורשי החתתימה מטעם העירייה, אך ורק לאחר אישור חיועמייש כי ההסכם עומד בדרישות הדין'י.

8 9 72 לי 9 קפ 0 קל/ 2/70/29 /90/ אשי

קלע 00 2/8 6/עע 0/0700 292 . עס 00/0 קיפ 0 90 יי ולי 6 לע /90/0 202 יי וק 9/00/7960 5 2/

2 2/2 6/קַעמ 6"י /60/ קליפ פיק 22 006 0 אי

77

(ראה נספחים ז'1, ז'2 -- דוגמא לחוזים התומים לפני שאושרו ע'יי היועמייש).

דוגמאות לממצאים :

א. מכרו פומבי 16/2013 העוסק ברכישת ספרי לימוד בהובלת מינהל החינוך.במכרוּ זה זכו 2 ספקים

להספקת הספרים כאשר בסיומו נחתסם החוזה מול הספקים ע"י מורשי החתימה וואת מבלי שהיועמייש חתומה על החוזה המאשרת כל החונה עומד בדרישות הדין.

ב. מכרו וטא 15/2013 העוסק במכירת 150 מכולות בהובלת מינהל התפעול. חוגה עבור מכרו וה אושר

ונחתם ע"י מורשי התתימה וואת מבלי שהיועמייש חתומה על החווה המאשרת כי החוזה עומד בדרי

[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]