פרוטוקול מליאה מס' 12/19
מסמכים נוספים באותה ישיבה: פרוטוקול נגיש · פרוטוקול סרוק
1
ו
2
וו
|
שקזווטוווווו
וו ₪1
עיריית עבו
1 ב ו
פרוטוקול מישיבת מועצת העירייה ₪45 אן פאןיין מס' 12/19 (15)
שהתקיימה ביום רביעי, ב' דר''ח חשון / א' בתשרי, 30.10.2019 באולם מועצת העיר, רח' ויצמן 35 עבו
בהשתתפות ה'יה:
מר שמעון לנקרי - ראש העיר
מר זאב נוימן - מי'מ וסגן ראש העיר
עו"ד אדהם ג'מאל - סגן ראש העיר
גבי שרי גולדשטיין - סגנית ראש העיר
מר חאתם פארס - חבר מועצת העיר
מר רפאל לוזון - חבר מועצת העיר
גב'י אינה סטורוז'נקו - חברת מועצת העיר
מר אילן אליעזר פרומן - חבר מועצת העיר
מר שמיל לוי - חבר מועצת העיר
גבי עאישה מורסי - חברת מועצת העיר
רו''ח נחאס בולוס - חבר מועצת העיר
מר נפתלי רזניקוביץ - חבר מועצת העיר
מר נתנאל אלפלס - חבר מועצת העיר
עוי'ד איתמר סונינו - חבר מועצת העיר
נעדרו הייה :
מר ולקטור אלון - חבר מועצת העיר
רו''ח חסין אסדי - חבר מועצת העיר
מר עופר כהן - חבר מועצת העיר
בנוכחות ה'יה:
מר אוהד שגב - מנכ"ל העירייה
מר קובי שמעוני - סמנבייל העירייה
עו'יד כנרת הדר - היועצת המשפטית
מר ראובן ויצמן - גזבר העירייה
מר מנחם נויפלד - רו''ח / מנהל הנה''ח
מר אלברט בן- שלוש - מנכ''ל החברה הכלבלית לעבו בע''מ ופסטיבל עכו מר יוסי כהן - מבקר העירייה / ממונה על תלונות הציבור גב' יונית סמולש - מנהלת אגף תכנון אסטרטגי וחדשנות גב' ליזו אוחיון - מנהלת אגף קשרי קהילה
מר יניב אשור - ראש מינהל התפעול והאביפת
גב' רוית נגר - מזּכירת סמגב'ייל
גב' רות טל - מנהלת לשכת מנבייל
מר שרון דהאן - דובר העירייה
גב' אורית אסייג - האש מינהל החינוך
גב' עדי מקל - ראש מינהל הרווחה
גב' אור סט-אלפלס - מנהלת לשכת ראש העיר
מר אליהו כהן - מנהל אגף הנכסים
המשך בנוכחות ה'יה:
גב' מרגרט מתא - מזכירה משאבי אנוש
מר מרדכי שמיר - מנהלן אגף תשתיות וביצוע
מר קלוד לוי - פרויקטור לעליה קהילתית צרפתית
מר אמיר כורדי - עוזר לשבת ראש העיר
גב' דליה עבודי - מזכירת מנהלי בללי מזכירות
גב' גלית לילו - מתורגמנית לשפת הסימנים
מר יוסי כהן - טבנאי מחשוב מידע ותקשוב
4 ספל !]10
שי 6/כ 6/00/ק41 מ!וצפם יי פיק/כת. איוע 4.9.2019,
6 !"ית אמקכ מעיכיים -164מ. 2048 1991*ח אפקכ מאפים 164 2018, שפ"? פק 6מ! 46 אכ י/סי כפן אפקכ עיכיים. צכו, מא 3"ם כןספח 4 א3/כש ספמ 9!"מ אפקכ מעיכיית 06מ. 2018.
יוסי בהן - מבקר העירייה
בפתח דבריו ציין מבקר העירייח כי השנה נבדקו מס' נושאים כפי שמפורטים פרוטוקול.
כל דוחות הביקורת זכו לדיון מעמיק בוועדה לענייני הביקורת וכן לדיון מקצועי בוועדה לתיקון ליקויים.
1. הביקורת הראשונה עסקה בסוגיות בניהול מערך החנייה העירוני.
במסגרת הביקורת נבדקו מספר נושאים :-
א. נושא ההתקשרות מול חברת איי,פי,איי שמנהלת עבור העירייה את מערך החניה
העירוני.
בהתקשרות עם התברה נמצא כי החבר ביצעה גביית יתר של כ - 42 אשייח שהוחצרו לקופת העירייה בעקבות הביקורת.
ב. נושא הטיפול בערעוריס על דוחות החניה נבדק ונמצא לקוי, נמצאו ערעורים על
דוחות תנייה שנדונו לאחר שנה שחלה עליהם חוק ההתיישנות ובכך נגרמו הפסדים כספיים לרשות.
בעקבות הדוייח הנחתה המנכייל על טיפול מיידי בנושא וצד גיוס תובעת עירונית שתעסוק בנושא במשרה מלאה.
ג. חניות נכים במרתב הציבורי- נבדקו הקצאות חניות נכים במרתב חציבורי, נמצא כי
עיריית עכו הקצתה בכל המקומות שנבדקו חניות נכים עפ"י מה שהחוק מחילב, למעט הצורך בהשלמת 5 חניות נכים ברחובות מסוימים. הנושא יעלה בוועדת התחבורה הקרובה.
2. הביקורת השנייה עסקה בתיוב וגביית היטלי פיתוח והיטלי השבחה.
נבדקה העבודה בנושא בין אגף הרישוי והבנייה למחלקת הגבייה.
חלק מהליקויים שנבדקו תוקנו במהלך הביקורת או במסגרת הוועדה לתיקון ליקויים.
יחד עס זאת ישנן ליקויים שיש לפעול ולתקנס כגון כתיבת נהלי עבודה בנושא, ביצוע בקרה על אופן חישוב האגרות ועל עדכון גודל הנכס לצרכי ארנונה לאתר סיום הבנייה, וכן אכיפה על אי תשלום חיטלים.
3. דו"ח השלישי עסק בפניות הציבור למוקד.
היקף הפניות למוקד העירוני גדל השנה ביחס לשנה שעברה, נתון המצביע על כך שהמוקד העירוני מהווה כתובת לפתרון בעיות התושבים.
נמצא כי 75% מהפניות מתרכזות בתחום אחריות מינהל התפעול והאכיפה , ועיקר התלונות מתמקדות בנושא הניקיון, הפיקוח, התברואח והביוב .
אחת לשבוע מתבצעת בקרה בנושא תריגה מאיכות הטיפול בפניות התושבים בראשו של מנכ"ל העירייה.
4. דו"יח מבקר המדינה.
דוח מבקר המדינה עסק בהתקשרויות של רשויות מקומיות עס משרדים חיצוניים לקבלת שירותים חשבונאיים.
הביקורת הינה ביקורת רוחבית שבוצעה ע"י מבקר חמדינה במסגרתה נבדקו מספר רשויות ובכללם עיריית עכו.
ניתנו הערות ונמצאו ליקויים באשר לביצוע ההתקשרות וביצוע הבקרה על מימוש ההתקשרות.
לצורך כך הנחה רי העיר על התכנסותה של הוועדה לתיקון הליקויים אשר דנה בממצאי הדוייח.
הועברה התליחסות מפורטת של העירייה למשרד מבקר המדינה.
מר חאתם פארס - :ו''ר ועדת הביקורת
אני מצטרף לדברים של מר יוסי כהן, הכל מבוקר ומטופל במיידי.
יוסי עושה עבודה טובה מאוד.
שמעון לנקרי - ראש העיר
כמה באחוזים חכל מטופל ו
יוסי כהן - מבקר העירייה
בשלב הזה של חיי הדוייח נראה לי שסביב 60% מהליקויים כבר תוקנו.
שמעון לנקרי - ראש העיר
מבקש לפעול כמה שיותר מהר ולטפל בכל הליקויים.
עו"ד איתמר סונינו
בנושא ערעורים של תושבים בנושא דוייחות,
כמה מהטענות היו מוצדקות !
יוסי כהן - מבקר העירייה
היקף הדותות שבוטלו בסופו של דבר עומד על כ- 5% בלבד, נתון שנראה סביר לתלוטין .
אוהד שגב - מנכ"ל העירייה
יש גם חלק לא מבוטל שהם לא תושבי העיר.
מסי הדו"יחות שמבוטלים לטובת האזרח הוא נמוך מאוד כולנו בני אדם, כולנו עושים טעויות.
לוסי כהן - מבקר העיריית
נעשו פעולות לתקן את ומן התגובה לאזרח.
אוהד שגב - מנבייל העירייה
לא סתם ביקשתי מיוסי לעשות ביקורת בנושא הדוייחות -הרגשנו שיש שס בעיה, תהליך לא תקין.
אכן הדברים אומתו שיש פיגור במתן זמן תגובה לערעוריס.
כתוצאה מוּה הפרדנו את התפקיד לשני תפקידים.
מי שעסקה בתחום, עסקה בתתוס נוסף אשר גרם לעומס בעבודתה .
נכנסה עורכת דין פלילית שתטפל רק בתתוס הזה.
אלו 3 דוייחות ביקורת שנעשו ע"י מבקר העירייה,
יצרנו פה מודל ביקורת וברגע שאנחנו מזהיט נקודת כשל ברשות אנחנו מבקשים ממבקר העירייה לבדוק את הנושא.
אנחנו לא מסתירים דבר, אנחנו מטפלים במיידי בכשלים.
יש דברים שדורשים טיפול ממושך יותר.
שמעון לנקרי - ראש חעיר
הביקורת שלנו, היא ביקורת חשופה לחלוטין.
אנתנו רוצים לשפר ולטפל.
אין סוף לתיקונים.
ברמת השירות והטיפול - אנחנו רשות שעושה זאת מצוין !
מבקר העירייה, גו משרה בלתי תלויה וטוב שכך.
המטרה היא לקדם דברים, בשקיפות מלאה.
אנחנו ארגון שרותי ברמה גבוחה ביותר לטובת התושבים.
רו''ח נחאס בולולי
ישר כוח למבקר העירייה יוסי כהן, עשה עבודה טובה של נושאים רבים שעברו ביקורת.
6 4[קכי - 60 מעיכ
וצצ 4ק3 פצת 216/6 9כ/6/ק41 פ![עפת ען ייןי פיק!כת. איופ 4.9.201%, 6 99!"מ. אפקל פ'יכיים 64[ 2048 [מ9!"מ אפקל מאפין 64/מ. 2018, שפ"י 8ק6מ! 46 אכ יוסי כמ[ אפקכ ציכיית צכו, פא 3"פ כןססם ₪'-
א3/כ לשמ 9!"ת אפק מציכיית 6[מ. 2018.
הצבעה:
בעד - 14 חברים.
נגד - אין.
נמנע - אין.
0מ6ת: 96/6 פס שמ?.
+
שמעון לנקרי - %3ש העיר
8 טפרוטוקולים מועצה 2019\מס 12-19 שלא המלין מלום 30.10.2019 - דוחות ביקורת ומבקר המדינה שנת 00.2018
השפ אל
בסייד
יוט רביעי יייח אלול תשע"ט
יום רביעי 18 טפטמבר 2019
לכבוד:
חברי מועצת העיר
שלום רב,
הנדון: פרוטוקול הוועדה לענייני ביקורת - דיו בדוח מבקר העירייה לשנוג 2018 ובדוח מבקר המדינה.
1. בתאריך ה- 4.9.2019 התכנסה הוועדה לענייני ביקורת לדון בדוח מבקר העירייה לשנת 2018
ובדויית מבקר המדינה
2 בישיבה השתתפו יו"ר הוועדה לענייני ביקורת מו" תאתט פארט, חבורת הוועדה הגבי אינה סטורוצינקו, חבר הוועדה מר נתנאל אלפלט, ומבקר העירייוז.
3. הנושאים שנדונו בוועדה
א דות מבקר העירייה בנושא- טוגיות בניהול מערך החניה העירונר.
ב. דות מבקר העירייה בנושא - חיוב וגביית היטלי פיתוח והיטלי השבחה.
ג. | דוו מבקר העירייה בנושא- פניות הציבור לשנת 2018,
ד | דות מבקר המדינה על השלטון וזמקומי בנושא- התקשרויווג של רשויות מקומיוות עם משרדים חיצוניים לקבלת שירותיט חשבונאיים.
4. להלן התייחסות הוועדת לדוחות הניל
א. | דוח מבקר העירייה בנושא-. סוגיות בניהול מערך החניה העירוני.
1 דוח הביקורת עסק בהתקשרויות העירייה ענו חבוית אי,פי,אי שנותנת או שירותי החניוז בעיר ובכללט הפעלת המדחנים ברחבי העיר,
2)התקשרות עם חברת אפר אי - הביקורת גילתה כי חברת אי,פי,אי ביצעוז גביית יתר בחיקף של 42 אשיית, אשר בעקבות הביקורת הוהורו לקופת העירייה
3)ביטול דוחות חנלת- נמצא כי הסיבה המרכוית בביטול דוחות החניה נסובו בעניין חניות הנכים.
6)טיפול בערעוריס על דוחות חחניה- הביקורת הציגה כי נמצאו עיכובים רביט בטיפול
בערעורים על דוחוו? החניוז, עיכובים שגרמו להפסדיט כספייט לעירייה מצד אחד, ולפגיעוז ברמות השירות לאורח מצר שני,
רח' ויצמן 35 עכו ת.ד. 2007 מיקרד 28100, מל 0 פקם. 04-9956161 מוקד עירתי לקריאות דחופות בשעות בהן סגורים משרדי העירייה טל. 106 לכ 5 0 155 קב ל עב -2/407106- 3 ---1-5%97. 3464 ורורפ\\-).
5 !לכ כג,. -55% !ווק [4-\(, טג ג ר- \
עיריית עכו
5 הקצאת תניות נכים במרחב הציבורי -: העיר עכו המשמשת כעיר תיירותית מהוות מוקד משיכה לציבור הרחב. הביקורת בדקה האט העירייוה הקצונה מקומות הנלה לנכים עפ"י מפתוז כפי שהחוק מחייב.
בביקורת נמצא כי העיריה הקצה ברחבי העיר ובמיוחד באגורים התייוותיים מקומות חניה כפו שהחוק מחייב, פרט לצורך בהשלמוג 5 מקומות חניה ברחובות מטוימים כפי שמפורט בדוח הביקורת.
המלצות הוועדת
הוועדה לענייני ביקורת ממליצה לאמץ את חמלצות מבקר העירייה כפי שבאו ליד ביטוי בדות הביקורת.
ב דוח מבקר העירייה בנושא- חיוב וגביית חיטלי פיונוח והיטלי השבחה.
1)דוח הביקורוג עסק בבדיקוג תהליבי העבודה במינהל ההנדסה ובמינהל וזכספים בכל הקשור לגבייות ההיטלים והאגרות הוייל.
2)בפונת הדיון הובא בפני ווברי הוועדה העובדה שהוועדה לתיקון ליקוייט התכנטה ודנה בדווז הנייל, וחברי הוועדה התרשמו שחלק מהליקויים שהוצגו בדות הביקורת תוקנו עוד במחלך הביקורת.
3)הוועדה עיינה בפרוטוקול הוועדה לתיקון ליקויים והחליטה לאמף את התלשותת הוועדח.
המלצות הוועדת
להמשיך בהליך תיקון הליקויים כפי שמופיע בפרוטוקול ולבצע בקרה סדורה בכדי לבצע שהמלצותיח מתקיימות הלכה למעשה.
ג. דות מבקר העירייה בנושא פניות תושבים
1 דוח מבקר העירייה בנושא וה מנתח את מאפייני פניווג התושבים למוקד העירוני.
2 הדות מבציע על הנושאים המרכזיים בהט פנו חתושביס למוקד העירוני שהיו בעיקר בנושאי הניקיון, חביוב, השיטור העירוני התברואה והגינון.
המלצו הוועדה
נכון שהעירייח וננונוו את וזפניות ותנטוז לייעל את השירות והטיפול בנושאיט הללו.
רח' ויצמן 35 עכו ת.ד. 2007 מיקוד 24100, טל. 04-9956000 פקס. 04-9956161 מוקד עירוני לקריאות דחזופות בשעות בהן סגורים משרדי העיוייה טל. 106 0 ד 8 שקבא אי בבס י00508 22 יי-1-5%00. 62 כב \\\\ר0 1-3 .
3 \כ5\ 39 ) 5 -\ש\ב- !כו !=-\(, שג כ ר-\
עיריית עכו =3=
ד. דוח מבקר המדינה על השלטון המקומי בנושא 'יהתקשרויות של רשויות מקומיות
עם משרדים חיצוניים לקבלת שירותים חשבונאיים",
1 מבקר המדינה ערך ביקורת רוחבית בקרב מטפר רשויות מקומיות ומועצות
אזוריות בנושא שבנדון ובכללם גס בעיריית עכו,
2) במסגרת הביקורת נרשמו מספר הערות וליקויים , נמצא כי חלק מהליך
מסודר לתיקון הליקויים התכנסח הוועדה לתיקון ליקויים לדון בליקויים שהועלו בז'וח הביקורת ואף הועברה התייחטות למשרד מבקר המדינוז.
3 חברי הוועדה עיינו בהתייחסות הועדה לתיקון הליקויים לז'וח הבי
ואימצה או גישתה והחלטווניה.
המלצות הוועדה
לוודא מימוש החלטות הוועדה לליקויים שעלו בדוח חביקורת.
5. סיכום
א. ועדות הביקורת עיינה בדותחות מבקר העירייה לשנת 2018 ובדוח מבקר המדינה
שבנדון וקיימה ישיבה בעניינם,
קורת
בנושא
ב. לאתר קיום חישיבה בנושאים שחוצגו בדוייחות הביקורת, ועדת הביקורת מביאה בזאת
את פרוטוקול הועדה והמלצותיה בפני מועצת העי".
ג עם אישור הפרוטוקול במועצת העיר, ממליצה הוועדה להורווג על המשך הליך תיקון
הליקויים כנדרש.
בברכה
עותקים:
רי העיר- מר שמעון לנקרי.
מנכ"ל העירייה- מר אוחד שגב.
מבקר העיוזייה - מר יוסי כהן.
היועצת המשפטיונ- עו"ד כנרת הדר
גזבר העירייה- מר ראובן ויצמן.
טמנכ'יל העירייה- מרר קובי שמעוני.
רח' ו"צמן 35 עכו ת.ד. 7 מיקוד 28100, טל. 0 פפ 8ק0ם. 04-9956161
מוקד עירוני לקריאות זחופות בשעות בהן טגורים משרזי
העיריית
סל
106
כ 5 - ו -15(0 ג( --י\1-4\0. כ 1-6
ג וצב !53 33 5 +-ש\ב\ 3% [, )גג כ ר- \
חבר מועצת העיר שלום
הנני מתכבד להגיש בזאת את דוחות מבקר העירייה לשנת 2018.
ברצוני להביא לידיעתך כי דוחות הביקורת נועדו לעיונך לקראת ישיבת מועצת העיר שאמורה להתכנס ולדון בעניינם, ועד אישורם במועצת העיר חל איסור לפרסמם במלואם או בתלקם.
מבקש להפנות את תשומת ליבך ללשון התוק בדבר פרסום דו"ח מבקר העירייה או ממצא ביקורת
א. סעיף 170 גי ( לפסודת העיריות קובע:
יי לא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה. לא יפרסם ממצא ביקורת של מבקר העירייה ואולם מבקר העירייה או ראש חעיר רשאי באישור הועדה לחתיר פרסום כאמוריי
ב. סעיף 334 אי לפקודת העיריות קובע:
י המפרסס דוייה או חלקו או תוכנו או ממצא ביקורת ,מפר בכך את סעיף 0 נ(ו) או תנאי בהיתר שניתן לו .עפ"י הסעיף האמור דינו באסר שנה.*
לידיעתך, לאחר אישור פרוטוקול הוועדה לענייני הביקורת במועצת העיר, יפורסמו הדוייחות לידיעת הציבור באתר העירייה.
בכבוד רב
*וסי כהן, | מבקר העירייה
והממונה על תלונות הציבור
עיריית עבו- משרד המבקר
. 1
דו''ח מבקר העירייה
לשנת 2018
/ \
1
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, טעיף 170 ג (ו)- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העלרייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור *י
עיריית עבו- משרד המבקר
בסייד
יום רביעי , 28 מרץ 2019
יוסם שני יייח אדר ב תשע"ט
לכבוד:
ראש העיר , מר שמעון לנקרי
הנדון: דו'י/ח מבקר העירייה לשנת 2018
כבוד ראש העיר
הריני מתכבד להגיש לך את דו"ח מבקר העירייה לשנת 2018 וזאת בהתאם להוראות סעיף 0 ג' לפקודת העיריות.
נוסף על כך מוגש דו'*ח מסכם בנושא תלונוות ופניות הציבור וזאת מתוקף תפקידי כממונה על תלונות הציבור.
עותקים מדוי'ח זה מועכרים גס לחברי ועדת הביקורת.
דו"ח מבקר העירייה לשנה זו עוסק בנושאים הבאים:
א. דוח בנושא סוגיות בניהול מערך החניה העירוני.
ב. דו''יח בנושא חיוב וגביית היטלי פיתוח והיטלי השבחה.
ג. | דוח מסכם בנושא תלונות ופניות הציבור לשנת 2018.
הכיקורת מספקת הערכה בלתי תלויה בנושאים שנבדקו ואינה מתמקדת רק בהתראה ובתשיפת ליקויים, מתפקידה גס לפעול כדי שהליקוייס שהדוייח מצביע עליהם יתוקנו וזאת באמצעות ביקורת מעקב אחר תיקון הליקויים המהווים חלק בלתי נפרד מעבודת הביקורת.
אימוץ המלצות הביקורת והמעקב אתר יישומן עשויים להיות לעזר רב בעבודת העירליה, לייעול המערכת ולשיפור איכות השירות חניתן לתושבים.
במעמד וּה, ברצוני לחודות לבעלי התפקידים המבוקרים על שיתוף הפעולה כפי שנדרש בעבודת הביקורת.
בברכה
*וסי כהן, מבקר העירייה
והממונה על תלונות הציבור
2
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (- יילא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק
ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור *י
עיריית עכו- משרד המבקר
תוכן העניינים
מט! שם הנושא עמוד
1 סוגיות בניהול מערך החניה העירוני 133
2 חיוב וגביית היטלי פיתוח והיטלי השבחה 2200
3 דוח שנתי- טיפול בתלונות ופניות הציבור לשנת 2018 | 51-58
5 הבסיס החוקי לעבודת הביקורת 4
3
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו)- יילא יפרסם אדם דו'יח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור יי
עיריית עבו- משרד המבקר
מערך החניה העלרוני
4
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג ()- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור
עיריית עכו- משוד המבקר
תוכן עניינים
נושא. עמודים
רקע כללי ומטרות הביקורת = - 6
עיקרי הממצאים וההמלצות = - 8
פרק אי: נתונים כלליים- - 9
פרק בי: התקשרות מול חברת אי.פי.אי - 13
פרק גי: דוחות חניה- 18
פרק די: הטיפול בערעורים על דוחות החנייה 10
פרק ה': הקצאת חניות נכים במרחב הציבורל 3
5
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (0)- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור יי
עיריית עכו- משרד המבקר
רקע בללי
מינהל התפעול והאכיפה בעירייה אחראי בין יתר תפקידיו על הפיקוח והאכיפה בתחום התחנייה וזאת באמצעות מחלקות החניה והפיקוח העירוני ובסיוע וליווי מקצועי של התובעת העירונית . מימוש הפלקוח והסדרי התניה מתבצע בהתאם לתוק העזר העירוני לחנייה.
לצד חוק העור העירוני לחנייה, קיימים חוקים ותקנות נוספים הנוגעים להסדר החניה הציבורית וביניהם תקנות שוויון זכויות לאנשים עס מוגכלות (התאמת נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), תשע"ב-2011 המגדירות את היקפי החניות הנגישות לנכים במרחב הציבורי.
על מנת לממש את אחריות העירייה בנושא ניהול מערך החניות העירוני, התקשרח עיריית עכו באמצעות הסכם עס חברת אי.פי.איי. במסגרת התקשרות זו מאפשרת החברה לכל המשתמשים בשרות? החנייה בעיר לשלם על שירותי החנייה באמצעות מגוון דרכים וביניהם תשלום באמצעות מדחנים לצד אפשרות לתשלום באמצעות אפליקציות פנגו וסלופארק.
מטרות הביקורת-
1. בדיקת אופן מימוש הסכם ההתקשרות מול חברת אי.פי.איי לניהול מערך החנייה העירוני.
2 בתינת היקף דוחות החניה שניתנו ע"י פקחי העירייה בשנים 2016-2017 , ביטולי הדוחות והסיבות לביטולס.
3 בדיקת הקצאת חניות נכים במרתכ הציבורי באזורים נבתריס בהתאם למתחייב בתקנות שוויון זכויות לאנשים עס מוגכלות (התאמת נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), תשע"ב-2011.
4. בדיקת אופן הטיפול בערעוריס על דוחות הנייה
לצורך ביצוע הביקורת בוצעו הדברים הבאים:
1. נערכו מפגשי עס ר' מינהל התפעול והאכיפה, מנחלת מחלקת החנייה העירונית והתובעת העירונית.
2 התקבלו נתונים ממערכת ניהול מערך החניה העירוני במגוון נושאים שנבדקו.
3 בוצעה בדיקה מדגמית בשטח.
הבסיס החוקי-.
1. תוק עזר לעכו (העמדת רכב וחנייתו), התשנייא- 1990.
2 תוק חניה לנכים, תשנ"ד- 1993.
3 הסכם עס חברת אל.פי.אלי.
4. תקנות שוויון וכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמת נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים),
תשע"ב-2011.
הביקורת בוצעה ע''י מבקר העירייה ובסיוע של 3 סטודנטיות לתואר שני לביקורת באוניברסיטת חיפה.
6
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (()-- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרטום כאמור יי
עיריית עבו- משרד המבקר
להלן עיקרי הממצאים וההמלצות
1. התקשרות העירייה עם חברת אי,פי.אי (פרק בי)
עפ"י הסכם לשירות חנייה מוסדרת בין עיריית עכו לחברת אי,פי אי, טוכם כי בתמורה לניהול
שירותי התנייה בעיר החברה תגבה 31% מהיקף הפדיון במדחנים.
א. נמצא כי מאז תחילת ההסכם (1.1.2017) גבתה החברה 33% מהיקף פדיון המדתנים.
מדובר בגביית יתר שהסתכמה ב- 42,113 ₪.
(יש לציין שבעקבות הביקורת הותזר הכסף הנייל לקופת העירייה).
ב. נמצא כי מנהלת מחלקת הפיקות שמאשרת את התשבוניות לתשלום לחברה איננה מכירה
כלל את החוזה מול חברת אי,פי,אי , כך שחתימתה על החשבונית מתבצעת ללא כל בדיקה ובקרה למול התוזה.
ג. | נמצא כי בקרה לקויה של יתר בעלי התפקידים התותמיס על החשבוניות לתשלום לא
אפשרו את גילוי גביית היתר בזמן ובכלל.
המלצות
א. להנחות על ביצוע בקרה צמודה יותר אחר ביצוע התשלומים לתברת אי 0,פי,אי בהתאם
להסכם.
ב. לחנתות את ראשי חמינהליס לבצע בקרות אחר ביצוע תשלומים לספקים השונים בהתאם
להסכמים ,כל ראש מינהל בגזרתו.
ג. להנחות את גזבר העירִייה לבצע ביקורת מדגמיות לאורך השנה לאיתור חריגות בנושא זה.
2. דוחות חניית (פרס ג
הביקורת בדקה את אופן ניהול מערך החנייה העירוני על היבטיו השונים תוך בתינת היקף
הדוחות, ההכנסות, אצורי אכיפה וחיקפי ביטולי דוחות החנייה .
א. נמצא כי עיקר האכיפה ומרבית דוחות החנייה ניתנים שניתנו במהלך שנת 2017 , ניתנו
באזורי התיירות סביב העיר העתיקה ובאזור המנדטורי של העיר המהווה את המרכז העירוני.
ב. לביקורת לא הוצגה תכנית אכיפה עירונית, כך שלא ניתן היה לבדוק האם קיימת התאמה בין
תכנית האכיפה לאכיפה בשטח.
ג. | היקף ביטולי דוחות החנייה בשנים 2016/17 עומד על 5% מכלל הדותות, ביטולי דוחות
המסתכמים בכ- 280 אשייח בשנה.
ד. אותרו מספר פקחים שהיקף ביטולי הדוחות שניתנו על ידם חרג מהממוצע הכללי.
ה. בביקורת נמצא כי הסיבה העיקרית לביטולי הדוחות הינה מתן דוחות בחניית נכים.
המלצה
א מומלצ על קביעת מדיניות אכיפה עירונית בכלל ובנושא אכיפת חניות בפרט.
ב. להנחות על ביצוע רענון מקצועי לכלל הפקתים העוסקים בתחום האכיפה בחניות, ובדגש
על התוקיס והתקנות הנוגעות בנושא חניות נכים.
/
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 0 ג (ו)- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף וה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור *
עיריית עכו- משרד המבקר
3. טיפול בערעורים על ז'וחות החנייה (פרק ד/).
בשל תלונות מתמשכות מצד אזרחים על אי מתן מענה לערעוריס שהוגשו על ידם הנושא נבדק
ע"י מבקר העירייה מספר פעמים בשנתיים האחרונות.
א. נמצא כי למרות שיפור בתהליכי המחשוב בטיפול בדוחות החנייה ,היקף הדותות
הממתנים לטיפול ע"י התובעת העירונית רק הולך וגדל.
ב. נמצאו דוחות רבים שעבר למעלה משנה מיום הגשת הערעור וטרם טופלו, על דוחות אלה
חלה התיישנות והעירייה צפויה להפסד כספי של למעלה מ- 300 אשייח .
ג. | לדעת הביקורת , אי מתן מענה לתושב מערער את האמון של התושב במערכת וזאת לצד
ההפסד הכספי הנגרס לעירייה.
ד. נמצא כי התובעת העירונית האמונה על הטיפול בערעורים עוסקת גם בתחום הנזיקיו.
לדעת התובעת, העיסוק בתתוס הנזיקין מייצר עומסי עבודה אשר פוגעים ביכולת לתת את המענה הנדרש לערעורים ובזמן.
המלצות
א. להנחות על טיפול מידי בכל דוחות החניה הנמצאים בשלב ערעור.
ב להנחות על בתינת עומסי עכודה במשרד התובעת העירונית, ומתן מענה שיאפשר טיפול נאות גס בדוחות החנליה שהוגש עליהם ערעור .
4. הקצאת חניות נכים במרחב הציבורי (פרק ה
הביקורת בדקה את היקף חניות הנכים הפזוריס במרתכים הציבוריים המרכזיים בעיר, והאם הס נותנים מענה לאוכלוסיית הנכים כפי שהתקנות מחייבות.
א. נמצא כי בסהייכ העירייה הקצתה חניות נכים לאורך הרחובות ובתניוניס הפזורים
במתחמים שנבדקו עפ"י התקנות המחייבות וזאת למעט 5 רחובות שיש להשלים בהם מספר חניות נכים כפי שמפורט בפרק ה' סעיף 5 בדוח הביקורת.
המלצה
א. להנחות על השלמת חניות נכים ברתובות בהם אותרו פערים כפי שמפורט בגוף הדות
(עמודים 22-23),
8
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו+- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור
פרק א' - נתונים כלליים
עיריית עבו- משרד המבקר
דוח ביקורת מפורט
1. בעיר עכו קיימות שכונות מגורים בהן תוכננו חניות לשימוש התושבים בקרבת מקום המגורים.
בנוסף לשכונות המגורים הללו קיימים בעכו מתחמים מרכזייט המחייבים תכנון ומתן דגש מיוחד:
א. רחוב בן עמי והעיר המנדטורית המשמשים כמרכז העסקים העירוני.
ב. העיר העתיקה המשמשת כמרכז תלירותי ואבן שואבת למבקרים מחוץ לעיר עכו.
2. להלן יוצגו נתונים כלליים בתחום החנית:
א. היקף חניות על פי אזורים (כולל חניונים ציבוריים)
העיר העתיקה
העיר המנדטורית
לאורך חוף הארגמן
טיילת צפונית
אזור
סיה'יב
ב. היקף הכנסות מחניה בשנים 2016-2017
אמצעי תשלום
מדחנים
סלופארק
פנגר
סה"יכ
מקור הנתונים: דו"ח הכנסות מתנייה- מחלקת הגביית
ממצאים
א. באזורים המשמשים כמרכז העסקים העירוני סביב רחוב בן עמי והעיר המנדטורית, לצד
האזורים התיירותיים שאמורים לתת מענה לאלו הבאים לבקר בעיר פזורות כ- 1771 חניות
מטפר מקומות חניה
=120
9
220
202
11
הכנסות מאגרת חניה (בש'יח)
2016
68
58
ל
17
207
16
06
86
6
ציבוריות הן לצדי הדרכים והן בתניונים מוסדרים
ב. הכנסות העירייה מאזורי החנייה הללו עומד על כ- 2.4 משייח בשנת 2017, המהווה גידול של כ-
1 משייח לעומת שנת 2016.
ג. | עיקר הגבייה עבור החניות מתבצעת באמצעות מדחנים הפזוריס ברחבי העיר.
9
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (6- יילא יפרסם אדט דו"ח מו האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור 'י
עיריית עכו- משרד המבקר
פרק ב': התקשרות מול חברת אי.פי.אי
1. על מנת לנהל את מערך החניות בעיר עכו, התקשרה עיריית עכו עס חברת אל.פי.אי.
במסגרת התקשרות זו התחליבה החברה בין היתר לנושאים הבאים :
א. התקנת כ- 70 מדחנים ברחובות הבאים : רתוב ההגנה, רחוב בן עמי, רחוב אנילביצ' ,
רחוב טרומפלדור, רחוב קפלן, רחוב דרך הארבעה, רחוב פנקס, רחוב ויצמן, חניון
האקליפטוט, חניון חפיר המזרחי, חניון אל מנארה, רחוב סלאת אל דין, רחוב כיכר פרחי.
ב. צביעת מדרכות ושילוט במקומות המתאימים.
ריקון המדחניס והעברת התקבולים לעירייה.
ד סוכם כי חברת אל.פי.אי תגבה עמלה בגובה 31% עבור השירותים מסהייכ היקף התקבולים.
3 הביקורת בדקה את מימוש התתקשרות של העירייה מול חברת אי.פי.א? בנושאים הבאים:
א. בדיקת ההכנסות מהמדחנים ותשלום העמלה לחברת אי,פי,אי עפ"י ההסכט.
ב. ריקון המדתנים ע"י החברה , ביצוע בקרה ודיווח ע"י חברת אל,פי,אי.
ג. | בדיקת הבקרות המתבצעות ע"י העירייה על תהליך ריקון המדחניס וביצוע התשלומים.
1 להלן היקף ההכנסות ממדחנים בשנים -2016-2018:
שנת היקף הגביה מהמדחנים סת'יכ הכנסות לעירייה
26 1 ₪ 5 ₪
27 ₪ ל ₪
208 532,000 ₪ 00 ₪
*הערת : הנתונים עבור שנת 2018 הינם חלקיים ( עד אוגוסט 2018).
2) פדיון ההכנסות ממדחנים ותשלום עמלה לחברת אי, פי ,אי
א. בהתאם להסכם מול חברת אל,פי,אי , ריקון המדחניט *בוצע ייי עובדי החברה,
והתברה תגבה בעבור השירותים הכלולים בהסכם עמלה בשיעור של 31%+ מעיימ מסהייכ ההפקדות שבוצעו במדחנים הפזורים ברחבי העיר.
ב. הביקורת בדקה את דוחות רקון המדחניס המוגשים לעירייה ואת החשבוניות
המוגשות לעירייה כנגזרת מהפדיון.
10
מוזיגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו)-- יילא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה לחתיר פרסום כאמור יי
עיריית עבו- משרד המבקר
4. בדיקת תהליך ריקון המדחנים ע'/י חברת אי,פי,אי
א. בכל ריקון של מדחן ניתן מספר סידורי המעיד על מועד הריקון ועל סה"כ הכספים שנמצאו
בקופת המדחן. רציפות במספר הסידורי מעיד על כך שכל ריקון ממוספר וכל הפקדה נלקחה בחשבון בתחשיב הכולל של ההפקדות וכמגזרת מהם מחושב שיעור העמלה.
ב. דילוג על מספרי ריקון יכול להצביע על גביית כספים מהמדחנים מבלי שכספים אלה נספרו
בקופת המדחן, וכתוצאה מכך כספים שהופקדו במדחן לא יגיעו כלל לקופת העירייה.
ג. | הביקורת בדקה את דוחות הריקון המוגשים לעירייה אחת לחודש ע"י חברת אי,פי,אי, את
העקביות במספרי ריקון המדחנים, ואת תהליכי הבקרה המבוצעים הן ע"י חברת אי,פי,אי
והן ע"י נציג העירייה האחראי לכך.
ממצאים
א. הביקורת מצאה מספר לא מבוטל של ריקוני מדחנים בהם נעשה דילוג במספרי הריקון .בפגישה
שנערכה עם נציג חברת אי,פי,אי יחד עס ראש מלנחל התפעול ניתנו הסברים המניחיס את הדעת באשר לסיבות והטיפול בטוגיות הנייל, כך שאין כל חשש לזליגת כספים המופקדים במדחנים
ב. | חברת אי,פי,אי מצרפת בדוייח החודשים עותקים של כרטיטי החנילה שאמורים לציין כל שימוש
בחניה , אמן השימוש והיקף חתשלום. נמצא כי עותקי כרטיסי החנייה מודפסים לרוב בהדפסה ירודה אשר אינה מאפשרת ביצוע בקרה כל שהיא על תהליך הריקון ע"י נציג העירייה.
ג. | נמצא כי נציג העירייה לא תמיד נוכח בעת ריקוני המדתנים ולא מבצע בקרות בעניין זה.
1
מוזיגש- בהתאם לפקודת העיריות, טעיף 170 ג (()- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף וה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירליה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור
עיריית עכו- משרד המבקר
5. בדיקת התשלומים לחברת אי, פי אי בהתאם להסכם
א. עפ"י ההסכם שנחתם חול חברת אי, פי, אי סוכם כי החברה תגבה עמלה בשיעור של
% מעיימ מסהייכ ההפקדות במדחנים השונים.
ב. הביקורת הדקה את החשבוניות שהוגשו לעירייה ואת תהליך הבקרה טרם ביצוע
התשלום.
ממצאים
בדיקת חשבוניות לתשלום
א. נמצא כי בעלת התפקיד במחלקת הפיקות החותמת על החשבוניות לתשלום לחברת אי, פי, אי איננה
מכירה כלל את התוזה מול החברה, כך שהיא איננה מבצעת בקרה על התשלומים לפי ההסכם והחתימה שלה לרוב על החשבוניות מתבצע באופן אוטומטי
ב. מבדיקת תשבוניות שהוגשו לעירייה ע"י חברת אל, פי, אי נמצא כי בניגוד להסכם ,חברת אי, פי, אל
גבתה עמלה של 33% מהיקף הפדיון במקום 31% כפי שנחתם בהסכם.
(ראה טבלה המצורפת המפרטת את הפרשי תעמלות).
ג. | נמצא כי היקף גביית היתר שבוצע בין התאריכים ה- 1.1.2017- 31.11.2018 ע"י חברת אי, פי, אי
עמד על 42,113 ₪.
ד. במהלך הביקורת בוצעה פנייה לתברת אי, פ?, אי ואלה הודו בטעותט והפקידו בחזרה לעירייה את
הסכום הנייל . ( ראה נספח א ).
תהליבי בקרת
ה. נמצא כי מזּכירת מתלקת הפיקות החותמת על החשבוניות לתשלום לחברת אי, פי, אי איננה מכירח
כלל את החוזה מול החברה, כך שהיא איננה מבצעת כל בקרה האם התשלומלס המשולמיט לחברתת אי,פי אי תואמים להטכם, והחונימה שלה על החשבוניות מתבצע לרוב באופן אוטומטל .
ו. | נמצא כי המשך החתימה על ביצוע התשלום לחברת אי, פי, אי מתבצע ע"י מספר בעלי התפקידים
נוספים המסתמכים לרוב על חתימת בעל התפקיד הקודם, וגם חתימה זו מבוצעת לרוב באופן אוטומטי ובכך מתבצע תשלום ללא כל תהליך בקרה אמיתי.
ז. | נמצא כי מערכת הבקרה של בעלי התפקידים בעירייה אחר תקינות ריקון המדחנים ואחר ביצוע
התשלום לחברת אל, פי, אי לקוי ביותר.
ח. לדעת הביקורת, חוסר הבקרה לא אפשרו לגלות בזמן אמת את הליקויים בריקון המדחניס ואת
הליקויים באופן התשלום לחברת אי פי, אל.
12
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 1270 ג (ח- ילא יפרסט אדט דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק
ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור יי
עיריית עכו- משרד המבקר
להלן טבלה המפרטת את הפרשל העמלות שנגבו עי'י חברת אי,פי אי בין התאריכים ה- 8.1.2017 ועד 13.8.2018
תאריך תריקון ספום הפדיון | עמלה מוסכמת- 31% | עמלה שנגבתה-35% | הפס לעירייה 7 5 ₪ 72 ₪ נע 0 ₪
27 72 ₪ ₪ 6 ₪ 5 ₪
217 ₪6 5 ₪ 3 ₪ ₪8
27 9 ₪ ₪ ₪ ₪
17 ₪6 8 ₪ ₪5 ₪7
7 0 ₪5 8 ₪ ₪
17 5 ₪ ₪1 ₪7 6 ₪
7 3 ₪ 9 ₪ 3 ₪ 4 ₪
17 ₪ ₪ ₪7 ₪
27 7 ₪ 6 ₪ 5 ₪ ל
7 ₪7 ₪1 2 ₪ ₪1
7 הד ד 0 ₪ ₪ ל ₪
8 1 ₪ 3 ₪ ₪ 00 ₪
238 ₪18 8 ₪ ל ₪ ₪1
18 ₪6 8 ₪ ₪ 1 ₪
18 8 ₪ ₪6 הדמע 0 ₪
18 7 ₪ 5 ₪ ל ₪ ₪6
18 5 ₪ 53 ₪ 7 ₪14
18 1 ₪ 5 ₪ ₪5 ₪1
18 ₪7 0 ₪ ד 1 ₪
33
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו)-- יילא יפרסם אדם דוי/ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשא באישור הוועדה להתיר פרסוט כאמור י
עיריית עכו- משרד המבקר
פרק ג': דוחות חניה
1. עיריית עכו פועלת להסדרת נושאי החניה בתחומה. הסדרה זו מבוצעת בהתאם לחוק העור
העירוני להעמדת רכב וחנליתו- התשנייא 1990.
2. פעולות האכיפה וההסדרה בתחום החנייה מבוצעות באמצעות מחלקות החניה והפיקות
ובמעורבות הלשכה המשפטית בכל הקשור לערעור על דוחות חנייה וביטולי הדוחות.
3. הביקורת בדקה את אופן ניהול מערך התנייה העירוני על היבטיו השונים תוך בחינת היקף
דוחות התנייה והכנסות הרשות מהדוחות החניה, אזורי האכיפה עיקריים, היקפי וביטולי דוחות החנייה על פי פקחים והסיבות לכך ,נושא שיכול לאפשר היבט נוסף לבחינת תפקוד הפקחים ומקצועיותס.
4. בעניין דוחות החנייה התייתסה הביקורת לשנים 2016-2017
א. להלן היקף דוחות התנייה וההכנסות מהם בשנים 2016-1017
שנה
2006
2027
היקף דוחות היקף הכנסות
11 ל
15 8
> הנתונים הנייל מצביעים על גידול של כ- 2100 דוחות בשנת 2017 לעומת שנה קודמת, דבר שבא לידיי ביטוי בגידול של כ- 450 אשייח בהכנסות העירייה.
ב. רחובות מרכזיים בהם בוצעה אכיפת שנים 2016-2017
הביקורת בדקה את היקפי דוחות החנייה שניתנו בשנים ב-2016 ו-2017 בתלוקה לרחובות
00 1
40 י
30 |
8 295
20
"לה
10
| 100
50
העיר
העתיקה
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו)- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק /\
56
0
| 106
ה ה.
בן עמ? התגנה טרומפלדור ויצמן
7 2016
14
1
| 47
₪
אנילבי
18
4445799 | 1%
יהונתן דרך רמז
החשמונאי
ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאל כאישור הוועדה להתיר פרסום כאמור
עיריית עבו- משרד המבקר
הממצאים
א. | נמצא כי המספר הגדול ביותר של דוחות החנייה ניתנים באזורי התיירות סביב העיר העתיקה
,רחוב ההגנה, ובאצור המנדטורי של העיר .
ב נמצאה הלימה במגמת הגידול הכללי בהיקף דוחות החנייה בעיר לבין אלו שניתנו ברחובות המרכזיים העיר.
ג נמצא כי בעיר העתיקה נמדד הגידול הגבוהה ביותר בהיקף דוחות החנייה ביחס לשנה קודמת, גידול העומד על העומד על 45%.
ד נמצא כי רחובות בן עמי וההגנה נמדד גידול של 22% ו- 13% בשנת 2017 בהתאמה , ביחסי לשנה קודמת.
ה. לביקורת לא הוצגה תכנית אכיפה עירונית, כך שלא ניתן היה לבדוק האם קיימת התאמה בין
תכנית האכיפה לאכיפה בשטת.
ג. היקף ביטולי הדוחות
1. הביקורת ביקשה לבדוק את היקפי ביטולי הדותות ביחסי לסך הדוחות שניתנו במהלך
השנים 2016-17 ואת השלכותיהם התקציביות.
להלן היקפי ביטול הדוחות בשנים 2016/17 ביחס לכמות הדוחות שניתנו בשנים הללו
100 5
11,1 1,000
11,000
12000
10000
1,000
000
יי
07| 299 2,000
0
2016 2007
ביטולי דוחות היקף דוחות א
עיקרי הממצאים:
א. נמצא כי היקף ביטולי הדוחות בשנים 2016/2017 עמד על 5% מסך הדוחות שניתנו בשנים הללו.
ב. נמצא כי היקף ביטולי הדוחות בכל אחת מהשנים הללו מסתכמים בכ- 280 אשייח בשנה.
15
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו)- יילא יפרסם אדם דויית מן האמורים בסעיף וח או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור יי
עיריית עבו- משרד המבקר
ד. היקפי דוחות החנייה לפי פקחים לשנים 2016-2017
במחלקת הפיקוח העירונית מועסקים כ- 30 פקתיס העוסקים בתחומי האכיפה השונים.
מתוך היקף הפקחים הללו מוקצים בכל יום לרשות מחלקת החנייה 2 פקחים , כאשר פקח
41
2
3
מסי 85 הינו הפקת היחידי הקבוע לאורך כל השנה למשימות החנייה.
במסגרת הביקורת , נבחנו היקפי דוחות החניה אשר ניתנו על ידי הפקחים השונים העוסקים במלאכת האכיפה, היקף ההכנסה מהדוחות, והיקף הדוחות המבוטלים של כל
פקח ופקח.
להלן נתוני היקפי דוחות החנייה בחתך פקחיט בשנת 2017
קוד פקח
55
14
122
129
149
15
120
117
16
1277
11
13
1412
10
13
13
1
15
6
1|8
12
14
17
כמות דוחות
11
1229
13
1007
21
14
5
3
6
(עין
00
17
11
15
200
209
מ
200
25
206
209
206
215
15
קנס מקורי
0
20
10
20
10
0
1.00
100
1000
1000
100
2,000
10
10
00
00
12000
0
10
0
0
2000
0
0
סה''כ לתשלום
655
3
10
24
ממה
4
בנותה
0
10
1.8
מה
250
18
100
058
מ
12
0
15
183
5
058
00
8
16
כמות
דוחות
מבוטלים
13
68
7
15
1
12
6
18
8
38|
1
8
25
2
7
18
1
1
29
33|
17
13
פַ
123
סכום בדוחות
מבוטלים
200
1,000
1000
0
1-00
0
1.000
1-00
0
10
0
107
1000
0
0
0
1000
0
2.0
0
00
000
10
2.000
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 0 ג (0)- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף וה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שתחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור *
עיריית עבו- משוד המבקר
ה. ביטולי דוחות לפי פקת
1. כאמור, דוחות חנליה ניתנים ע"י הפקחים השונים המשובצים מידי פעם לאכיפה בתחום
החנייה, למעט פקח מס' 85 שהינו הפקת היחידי המשובץ באופן קבוע למחלקת החנליה.
2 חביקורת בקשה לבדוק את היקפי הדוחות שניתנו ע"י הפקחים השונים, את אחוז ביטולי הדוחות לכל פקח והשלכותיהם הכספיות.
דוחות חנייה על פי פקח לשנת 2017 , היקפי ביטולי הדוחות ומשמעותם הכספית
קוד פקח | כמות דוחות | '"507/ל'ל' | אחוז הביטול | סכום בדוחות מבוטלים 5 1 תח % | 2070
4 19 8 6% | 1780
122 13 7 6% | 1660
129 17 15 6% | 825
149 1 41 % | 1080
15 4 42 5% | 320
10 5 6 6% | 000
17 3 8 6% | 10860
16 6 8 % | 889
7 09 58 6% | 1260
11 0 1 6% | 669
13 17 58 6% | 1910
12 41 25 % | 1300
150 45 22 5% | 350
3 300 7 % | 455
13 39 18 5% | 580
1 33 21 % | 1800
15 200 21 7% | 560
6 5 29 6% | 208%
מה 2% 3 % |778
1572 29 7 6% | 360
14 26 23 6% | 800
197 5 0 % | 1299
16 12 5 3% | 429
סה''כ 1255 13 . ב
7
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג ((- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמוך "
עיריית עבו- משרד המבקר
הממצאים:
היקפי דוחות חניית
א נמצא כי במהלך שנת 2017 ניתנו ע"י העירייה 16,925 דוחות חניה שהיקף הכנסתם לקופת העירייה נאמד בכ - 4.3 מיליון ₪.
ב | נמצא כי למעלה מ 25% מסחייכ דוחות החנייה שניתנו בעיר במהלך שנה צו, בוצעו עיייי פקת מסי 5 שהינו הפקת היחיד? שעובד באופן קבוע עס מחלקת החנליה.
ג. | יתר 75% מהיקף דוחות החנייה ניתנו ע"י כ- 30 פקחים אחרים שעובדים באופן מזדמן (לא
קבוע) עם מחלקת החנליה.
הכנסות מזיוחות חניה
ד | כאמור, הכנסות העירייה מדוחות חניה לשנת 2017 עמד על 4.3 מיליון שיית
ה. | בלט במלוחד פקת מס' 85 שהכניס לקופת העירייה באמצעות דוחות חניה 679 אשייח המהווים
כ- 18% מהכנסות העירייה בשנה זו
ור | יתר ההכנסה ( 82%) בוצע ע"י 30 פקחים.
ביטולי דוחות
1 נמצא כי במהלך שנת 2017 בוטלו 1,213 דותות חנייה, המהווים כ- 5% מכלל דוחות החנייה שניתנו בשנה זו והמסתכמים בכ- 284 אשייח.
ח. | נמצא כי הסיבה העיקרית לביטולי הדוחות בשנה זו הינה ביטול דוח לנכה.
ט. אותרו מס' פקחים שאחוז ביטולי הדוחות שלהם נמצאו גבוהים במיוחד 8%-10% , דבר שיכול
להצביע על רמה מקצועית המחייבת התייחסות.
18
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו)- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או תלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסים ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאל באישור הוועדה להתיר פרסום כאמוך יי
עיריית עבו- משרד המבקר
פרק ד': הטיפול בערעורים על דוחות החנייה
1. לאור תלונות רבות שהתקבלו מתושבים על כך שאינם מקבלים מתייחסות לערעוריס שהוגשו
על ידם על דוחות החניה שניתנו להם, או שהדיון בערעורס נמשך זמן רב, הנתה מנכ"ל העירייה על בדיקה בנושא.
2. בתחילת ינואר 2017 פורסם ע"י מבקר העירייה דו"ח בדיקה פנימי , אשר פרט את היקף
הערעורים שטרם טופלו וערכם הכלכלי, בעיות בשיטת העבודה בין בחלקת החניה לתביעה העירוניס וכן המלצות לשיפור המצב (ראה נספח ב'/).
3 במהלך יולי 2017 הוצג למנכייל העירייה דו"ח סטאטוס ליישום ההמלצות וכן תמונת מצב לטיפול בערעורים על דוחות החניה ( ראה נספח ג' ).
4. עיקרי הממצאים בדוח זה הצביעו על שיפור בתהליכי העבודה בין מחלקת התנייה , וכן
שיפורים טכנולוגיים התומכים בטיפול יעיל יותר בערעוריס על דוחות התניה וביניהם:
אפשרות לערער על דוח חניה באמצעות אתר העירייה באינטרנט, רכישת סורקים באמצעותם ניתן למכן את כל תהליך הערעור, ביצוע הדרכה לכלל בעלי התפקידים באשר לתהליכי עבודה ממותשביס בין מחלקת החניה, התביעה העירונית ועד למתן מענה לתושב.
5. יחד עם זאת , בניגוד לציפייה שמשך הטיפול הערעור על דוח חניה יתקצר משמעותית והיקף
הדוחות הנמצאים בערעור יקטן , נמצא כי משך הזמן לטיפול בערעור על דוח חניה לא קוצר כלל והיקף הדוחות הנמצאים בשלב ערעור רק הלך וגדל.
6. בכל אחת מהבדיקות שבוצעו, הושס דגש על הנק הכספי הנגרס לעירייה מכך שדוחות שלא
מטופלים בזמן ( תוך שנה מיום הגשת הערעור) מתיישנים ובכך נגרם נזק כספי רב לעירייה.
7 בשל הממצאים הנייל, בקשה הביקורת לבדוק את סטאטוט הטיפול בערעורים על דוחות התנליה פעם נוספת וזאת לאחר שנה מהבדיקה הקודמת.
8 להלן טבלה המפרטת את היקף הדוחות הנמצאים בשלב ערעור וערכס הכספי בכל אחת
מזמני הבדיקה.
2107 2.027 2.008
שנת העבירה במות ערך במות ערך כבמות
: | הדוחות הדוחות הדוחות הדוחות הדוחות ע ות
שלא נדונו אש''ח שלא נדונו אש'יח שלא נדונו
14 559 18 6 6 2 8
2005 00 17 8 11 12 5
2016 199 116 26068 16 7 8
2017 2 119 6% 27 5 1555
2018 1 21
סה''ב בללי 220 200 1006 200 1137 277
19
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו)-- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור
עיריית עכו- משרד המבקר
הממצאים:
תהליבי עבודת
א. נמצא כי כל תהליכי הטיפול בערעור על דות חנייה נעשה באופן ממוחשב, בין אס הגשת הערעור מתבצעת
באמצעות אתר האינטרנט של העירייה, ובין אס הערעור מוגש באופן ידני למחלקת החנייה.
ב נמצא כי מספר רב של דוחות הנמצאים במערכת בשלב של ערעור וממתיניס לטיפולה של התובעת
העירונית.
נמצא כל התובעת העירונית עוסקת לבדה הן בתחום הנציקין והן בתחום התביעה העירונית .
ד. במהלך הביקורת ציינה התובעת כי הטיפול בשני התחומים הנייל מייצרים עומסי עבודה בלתי סבירים
למרות שמושקעות על ידה שעות עבודה רבות ולפעמים גס נלקחת עבודה לביתה בכדי להספיק. אך עומסים אלה גורמים בעיקר לעיכוב בטיפול בערעוריס על דוחות התנייה.
ח. נמצא כי בעבר שובץ צוער בצמידות לתובעת העירונית, דבר שהקל על העומסים ואשפר מתן מענה הולם
גם בתחום זה.
(נספח 1' התליתסותה המפורטת של התובעת העירונית)
היקף הדוחות הממתינים לטיפול וערבם בבטפי
א. נמצא כי למרות שיפור בתהליכי המחשוב בטיפול בדותות הנמצאים בשלב הערעור , היקף הדוחות
הממתינים לטיפול ע"י התובעת העירונית רק הולך וגדל.
ב. נמצאו דוחות רבים שעבר למעלה משנה מאצ הגשת הערעור וטרם טופלו ע"י התובעת העלרונית. על
דוחות אלה חלה התיישנות והעירייה צפויה להפטד כספי של למעלה מ 300 אשייח.
1. לאי טיפול בערעורים בזמן השלכה על אי המון של התושב במערכת העירונית, וזאת מעבר לנזק הכספי
הנגרם לעירייה.
%
20
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו)- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שתלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרססם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור יי
עיריית עבו- משרד המבקר
פרק ה': הקצאת חניות נכים במרחב הציבורי
1. תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמת נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים),
תשע"ב-2011 תקנה 2 לתוספת הראשונה , מגדירות את היקף התניות לנכים במקום ציבורי קיים ובמקום ציבורי חדש.
2. הביקורת בקשה לבדוק את היקף חניות הנכים הפזוריס במרחבים הציבוריים המרכזיים בעיר
והאם נותנים מענה לאוכלוסיית הנכים כפי שהתקנות מחייבות.
3 להלן מס מקומות חנייה נגישים מתוך סה"כ מקומות חנייה קיימים כפי שתקנות שיווין זכויות לאנשים עם מוגבלות ( התאמת נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים) מחייבות
סה'יכ מקומות חניה סה'יב מקומות חנית
קיימים נגישים
14
1 עד 25 2
6 עד 75 3
6 עד 100 4
1 עד 150 5
1 עד 200 6
1 עד 300 7
1 עד 400 8
1 עד 500 פ
9+ 2% מסך בל
1 עד 1,000 מקומות החניה
9+ 1% מסך כל
0 ומעלה מקומות החניה
4. בהתאם לתקנות הנייל בדקה הביקורת את מספר חניות הנכים בפועל בכל אחד מהאזורים
שנבדקו ואת אופן עמידת העירייה בהנחיות התקנות הנייל.
2141
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (()- יילא יפרסט אדם דו"ח מן האמורים בסעיף ות או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור יי
עיריית עבו- משרד המבקר
5. להלן טבלה המפרטת את מספר מקומות החניה הנגישים לרכב מתוך סה"כ מקומות החניה
הקיימים בעיר והחיקף התניות הנדרש לפי התקנות (תוך מיקוד בעיר העתיקה, העיר המנדטורית ,לאורך חוף הארגמן ולאורך הטיילת הצפונית).
אזור שם רחוב/ חניון סך כל מס' חניות | היקף החניות פער החניות נכים קיים | הנדרש לפי
קיימות תקנות
ויצמן 2 1 3 2
סלאח-א-דין 70 3 3 /
העיר ההגנה מבן עמי דרומה 28 8 7 1+
העתיקה | חניון חפיר 200 8 6 2+
סה"'ב 010 20 29 1+
בן עמי 20 17 7 0+
אנילביצי 14 3 5 2-
מקומות טרומפלדור 1056 4 6 2
חנייה סיביב | ויצמן מבן עמי עד לתותת 16 2 2 / העיר דוד פנקט 2 2 3 141
המנדטורית | דרך הארבעה (מהרצל עד בן עמי) 99 6 3 3 קפלן 2 - 2 2
סה"יב 9 4 8 6+
לאורך חוף | יהונתן החשמונאי 220 8 8 /
הארגמן סה"'ב 10 8
טיילת לאורך רחוב ההגנה מבן עמי 22 7 /
צפונה
צפונית סית'יב 22 7 7 0
סה''יב בללי 121 99\ 2 7+
הממצאים
א. | במתחמים המרכציים שנבדקו קיימים 1771 מקומות חניה ציבורייט (כולל חניונים) .
ב. | נמצא כי עיריית עכו הקצתה חניות נכים לאורך הרחובות ובחניוניס הפזוריס במתחמים שנבדקו, אך
בסהייכ חסרים מספר חניות נכים במקומות ספציפיים כפי שמוצג בטבלת.
ג. = בשל סוגיית הנגישות ומשמעויות ממרחקי החנייה , נכון להתייחס לכל מתחם ומתחם בנפרד.
נמצאו מספר רחובות /תניונים בהם הוקצו מספר חניות נכים מעבר לתקן המחייב, לעומתס נמצאו מספר רחובות בהם קלים מחסור במספר חניות לנכים שחובה להשלימם.
ד. להלן רשימת הרחובות בהם נמצא מחסור בחניות לנכים:
1. רחוב ויצמן- 2 חניות.
2 רחוב אנילביצ' - 2 חניות.
2
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (0)-- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או תלק = ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור "
עיריית עכו- משוד המבקר
3 רתוב טרומפלדור - 2 חניות.
4 רתוב דוד פנקט- חניה אחת.
5 רתוב קפלן- 2 חניות.
=(
מוזגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו)- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאל באישור הוועדה להתיר פרסוט כאמור *י
0.
./
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו)-- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק
עיריית עכו- משרד המבקר
4
דוח ביקורת בנושא
חיוב וגביית היטלי פיתוח
א
והיטלי השבחה
24
ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור ''
עיריית עכו- משרד המבקר
1. רקע - היטלי הפיתוח והיטלי השבחת
הרשות המקומית מממנת את פיתוח התשתלות העלרונלות באמצעות גבייה של היטלי פיתוח והיטלי השבחה המוגדרים על פי סעיף 1 לתקנות רישוי הבניה (הוראת שעה) , תשיץץ 1990, כתשלוס חובה :
יי אגרות , היטלים או תשלומים אחרים שיש לשלם לרשות מקומית או לוועדה מקומית לתכנון ובניח , לפי העניין , על פי כל חיקוק ואשר מתן היתר בנייה מותנה בתשלומט'י
.1
.12
.3
146
היטל השבחה בישראל הינו תשלום חובה הנדרש מבעל מקרקעין או מחוכר לדורות על ידי הוועדה המקומית אשר אישרה תכנית והביאה בכך לעליית שווי המקרקעין שלו. החובה לתשלום ההיטל חלה על הבעלים או החוכר לדורות. ובה ההיטל הוא מחצית מעליית השווי של המקרקעין, עקב האישור. מועד התשלום של ההיטל הוא ביום יימימוש הצכויווניי במקרקעין.
היטל פיתוח הוא מס מוניציפלי, המהווה תשלום חובה שנדרש מבעל מקרקעין או מחוכר לדורות, על ידי רשות מקומית או תאגיד מים וביוב, בוּמן הנחת תשתית מוניציפלית או בטרם מתן היתר בנליה.
רשויות מקומיות הוסמכו בפקודת העיריות להקים תשתיות עירוניות (כגון: כבישים, מדרכות, ניקוז וכיוצא באלה), וכן לקבוע חוקי עזר שיחייבו את בעלי הנכסים בתתומי הרשות לממן את הקמתן של תשתיות אלה. המימון נעשה בתשלום אגרות, היטלים או דמי השתתפות. מכוח סמכות זו התקינו הרשויות המקומית חוקי עזר שונים כגון: חוק עזר לסלילת רחובות ומדרכות, חוק עזר לתיעול וניקוז.
אופן חישוב ההיטלים
התשלום המוטל על כל בעל נכס מורכב דרך כלל משני רכיבים, האחד בעד שטח הקרקע של הנכס והשני בעד השטח הבנוי. סכום התיוב בעד הקרקע מחושב לפי שטת הקרקע מוכפל בתעריף לכל מייר קרקע. סכום החיוב בעד השטח הבנוי מתושב לפי השטת הבנוי מוכפל בתעריף לשטת הבנוי. במספר רשויות מחייבים נכסים מסוימים שאינם מיועדים למגוריט, לפי נפח הבניין (במקום לפי שטח הבניין). .בדרך כלל, כדי לקבוע מחו התעריף עבור כל מייר, עורכת הרשות המקומית תחשיב, הלוקח בתשבון את הבנייה הקיימת, את הבנייה העתידית הצפויה ברשות, ואת העלות הכוללת של הנחת התשתיות ומחלצת את התעריף על ידי תלוקה של כלל העלויות בכלל השטחים. התעריפים הינם קבועים בחוקי העזר שהרשות עורכת ומפרסמת לציבור.
חוקי עזר
חוק עזר עירוני הוא חוק שתקף בתחומה של רשות מקומית מסוימונ במדינת ישראל. חוק עזר תייב להיות מאושר על ידי מועצת הרשות המקומית ולא להידחות על ידי שר הפנים
(במקרים מסוימים נדרש אישור של שר הפנים) על מנת שייכנס לתוקף:
היטלי הפיתוח אותם גובה עיריית עכו על פי חוקי עזר הנס :
א. היטל סלילה - נועד לממן סלילה של כבישים ומדרכות .
ב. היטל תיעול וניקוז-- נועד לממן הנחה של תעלות ניקוז מי גשמים.
ג. היטל שצייפ - שטחים ציבוריים פתותים - נועד לממן פתוח שטחים ציבוריים פתוחים כגון
גנים ציבוריים.
255
מודגש- בהתאט לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו)- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור *
.5
.6
עיריית עכו- משרד המבקר
חוקי עוּר עיריית עבו
עיריית עכו גובה היטלי פיתות מתוקף חוקי עזּר לסלילת כבישים ומדרכות, תיעול וניקוז וכן פיתוח שטחים ציבוריים פתנוחים.
בשנת 2014 עדכנה העירייה את חוקי העזר סלילת כבישים ומדרכות, ובשנת 2015 את חוק העזר לתיעול וניקוז וצשייפ. תוקף הגבייה של היטל השצייפ הסתיים ב 1.1.18 ואילו תוקף הגבייה של הטילי הטלילת כבישים מדרכות ותיעול מסתיים ב 1.1.19. הביקורת הטתמכה בבדיקתה על חוקי העור כפי כמפורט לעיל.
סעיף 1 לתקנות רישוי בנייה , (הוראת שעה) תשיץ - 1990 קובע כי, תשלומי חובה כוללים בין היתר: 'אגרות, היטלים או תשלומים אחרים שיש לשלמם לרשות מקומית או לוועדה מקומית לתכנון ולבנייה, לפי העניין, על פי כל חיקוק ואשר מתן היתר בנייה מותנה בתשלומס'י.
להלן התעריפיט החדשים לחוק העזר היטל סלילת כבישים ומדרכות לפי התוספת הראשונת
התשע'יה - 2014 :
שיעורי ההיטל
בשקלים חדשים
היטל סלילת כביש -
(א) | קרקע, לכל מייר משטח הקרקע 2200
(ב) | בניין, לכל מייר משטח הבניין 6
היטל סלילת מדרכה =
(א) | קרקע, לכל מייר משטח הקרקע 1200
₪ בנין, לכל מייר משטח הבניין 3
היטל סלילת רחוב משולב -
(א) | קרקע, לכל מייר משטח הקרקע 0
₪ בנין, לכל מייר משטח הבניין 1.00
6
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו)-- יילא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה,
ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאל באישור הוועדה להתיר פרסום כאמורך י
עיריית עכו- משרד המבקר
להלן תעריף היטל תיעול וניקוז ( לפי משרד הפנים ) המעודכן לפי חוק העזר התשעייה-2015:
41
2
שיעורי ההיטל
בשקלים חדשים
בקרקע, לכל מי'ר משטח הקרקע 17
בבניין, בעד נכס לכל מייר משטח הבניין 12
להלן תעריף היטל שצ'/פ ( לפי משרד הפנים ) המעודכן לשנת 2015:
1(
(
שיעורי החיטל
בשקלים חדשים
שטח קרקע - לכל מייר משטח הקרקע 186
שטת בניין - לכל מייר משטח הבניין 1
2. מטרת הביקורת:
1. בדיקת ממשק העבודה בין אגף הרישוי במנהל ההנדסה, הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה
לבין גזברות העירייה ומחלקת הגבייה בכל הקשור לחיוב וגביית היטלי פיתוח והיטלי השבחה.
2. בדיקת תהליכי העבודה, באגף ההנדסה ובגזצברות העירייה, כמפורט להלן:
21
.2
3
4
.5
.6
קיום נוהלי עבודה לחישוב אגרות והיטלים ואופן גבייתם.
אופן חישוב אגרות וחיטלים לפני קבלת היתר ולאתריו בדיקת תהליכי העבודה מעת אישור החיוב ועד גביית החוב.
השוואה בין היתרי הבנייה שניתנו בתקופה שקדמה לביקורת לבין הרישום במחלקת הגבייה.
קיום מנגנונים שיבטיחו חיוב מלא ועדכון החיוב במערך הגבייה.
מעקב אחר חיליבים ותשלומים.
סיכום ממצאים ומסקנות.
7
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (0)-- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור "
עיריית עכבו- משרד המבקר
3. היקף ושלבי הביקורת
הביקורת התבססה על נתוני אגף רישוי ובנייה במנהל ההנדסה וכן בפלטים מתוך המערכות הממוחשבות של באגפי הרישוי והגבייה בעירייה.
הביקורת ביצעה את הפעולות הבאות:
1. סקירת הוראות החוק והתקנות הרלוונטיים לביקורת.
2. סקירת נהלי העירייה תכתובות ודוחות פנימיים.
3. שלחות וברורים עם מנהלים ועובדים.
4. בדיקת חיובים וגבייה.
5. בחינת קיומם והלימותם של אמצעי הבקרה והפיקוח.
6. בדיקות מבוססות ומדגמיות.
7. סיכום וממצאים.
4. דוח החביקורת מפורסם לאחר קבלת התייחסות המבוקרים לדוח הטיוטא.
5. ברצוני להודות לכלל המבוקרים על הפתיחות ושיתוף הפעולה
8
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשא באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור *י
עיריית עכו- משרד המבקר
תוכן ענלינים
עיקרי הממצאים וההמלצות
1 נתונים כספיים.
2 נהלים.
3 הליך הוצאת חיוב בגין היטלי פיתות.
4 מנגנוני בקרה ומעקב.
5 בדיקה לממשק גבייה הנדסה בנושא חיובים וגביית היטלי פיתוח, השבחה ואגרות בנייה.
6 עדכון שטתי הארנונה עקב תוספת או חריגה בשטת נכס ברשות.
29
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו)-- יילא יפרסס אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור יי
עיריית עכו- משוד המבקר
עיקרי הממצאים וההמלצות
1. נהלים לממשקי עבודה בין מינהל תהנדטה למחלקת הגבייה
א. נמצא כי נהלי העבודה הקיימים מבוססים על סיכומי מפגשי עבודה שנערכו במהלך
שנת 2015, בנהלים הקיימים חטרים ה*בטיס רבים שחשוב שיהיו כתובים ומוטמעיט בקרב בעלי התפקידים השונים העוסקים בתחום זה הן במנהל ההנדסה והן בגצברות.
ב. נמצא כי סיכומי הישיבות הקיימים אינם מיושמים במלואם בפועל.
המלצות
א. להנתות את מינהל ההנדסה והגזברות על כתיבת נהלי עבודה בעניין חיוב
וגביית היטלים ואגרות בנייה הכוללים הגדרת תהליכי העבודה, תחומי אחריות של בעלי התפקידים העוסקים במלאכה ותהליכי בקרה ומעקב אחר התהליך.
ב לאחר כתיבת הנהלים, ממליץ להנחות על ביצוע הדרכה לכלל בעלי התפקידים כחלק מהטמעת הנהלים
2. ממשקי עבודה ממוחשבים בין אגף הרישוי למחלקת הגביית
א. נמצא כי לא קיים ממשק ממוחשב באופן מלא בכל הנוגע לתיובים ותשלומי אגרות
והיטלי פיתוח בגין בנייה חדשה או תוספת בנייה. נמצא כי חלק מהנתונים הקשורים לחיוב מועברים במייל בלבד, דבר שעלול להוביל לליקוי בתיעוד ובבקרת נתונים ולאובדן הכנסות לעירייה.
ב. נמצא כי לא נעשית בקרה במחלקת הגבייה אודות תשלומי פיתות בגין חריגות בנייה
לא מאושרות בעת מכירת נכס.
ג. | נמצא כי לא קיימת בקרה על שלמות הנתונים מגביית היטלים ואגרות בין מינהל
ההנדטה לאגף הגבייה. חוסר בקרה עלולה ליצור חיובים בגבייה בחסר או ביתר.
המלצות
א. יש לוודא כי קיים ממשק ממוחשב מלא ואחיד, אשר יכלול הזנת נתונים
תואמת בין אגף הרישוי במנהל ההנדסה, גבייה וגזברות בכל הקשור לחיוב וגביית היטלי פיתוח, השבחה ואגרות בנייה. רצוי שיושס דגש על סנכרון נתוני הנכסים, מסי משלמים, נתונים סטטוטוריים, נתוני חיוב ותשלומים בפועל, זאת על מנת למנוע טעויות עתידיות ואי סדרים וכן לבצע בקרה על שלמות ואימות הנתונים.
ב. הביקורת ממליצה לקיים נוהל בקרה לפיקוח על חריגות בנייה בלתי חוקיות
ברחבי העיר על מנת למנוע בעיות תכנוניות ואי תשלום היטלים גם בעת מכירת נכס.
20
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג ()-- יילא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף וה או חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור *
עיריית עכו- משרד המבקר
3 מנגנוני בקרת ומעקב
א. נמצא כי לא מתכצעת בקרה באגף החרישוי והבנייה על כך שהחיוב שיצא על ידם
להיטליס ואגרות תואם את הגבייה בפועל שבוצעה ע"י מתחלקת הגבייה.
ב. לא מתבצעת סגירת מעגל מסודרת באגף הרישוי האם נתקבל תשלום על ידי מבקש
ההיתר. לדעת הביקורת, אי ביצוע בקרה עלול לגרום למצב שבו מבקש ההיתר עולה על הקרקע ללא תשלום בגין אגרות וחיטלים.
ג. | נמצא כי הן באגף הרישוי והבנייה והן המחלקת הגבייה לא קיימת בקרה אודות תיק?
עבירה של מבקשים אשר ביצעו עבירות בנייה או עלו על קרקע ובנו ללא היתר. לדעת הבירות, אי חוסר בקרה בנושא זה עלול ליצור אובדן כספי לרשות בגין אי גביית היטלים, אגרות וארנונה.
המלצות
א. יש ליצור מנגנון מעקב ובקרה מגובה בישוס הנהלים הכתוביס אודות הקבלת
תשלום בגין היטלים ואגרות בהתאם לחיוב. רצוי שבקרה שכזו תיעשה על ידי גורם שאינו אחראי על הזנת נתוני חיוב או תשלום למערכות המידע בעירייה.
ב. הביקורת ממליצה אחת לתקופה לבצע בדיקות מדגמיות לצורך מעקב כי יישום
הנהלים אכן מתבצע בפועל, הן במחלקת גבייה והן באגף הרישוי.
ג. | הביקורת ממליצה ליצור נוחל מעקב מגובה בדוח סטאטוס תקופתי אודות
הטיפול בעבירות הבנייה, זאת על מנת למנוע אובדן הכנסות או עיכוב בתהליך הגבייה והסדרה שלא לצורך.
4. חיוב וגביית היטלים ואגרות בניית
הביקורת בדקה את תאימות נתוני ההיטלים והאגרות בין החיובים שבוצעו ע"י מינהל
ההנדסה לבין נתוני הגבייה כפי שבוצעה בפועל ע"י מחלקת הגבייה במהלך השנים -2014 8.
נוסף על כך ביצעה הביקורת בדיקה מדגמית להליך החיוב והגבייה על בנייה חדשה ותוספות בנליה.
א. לא נמצאה התאמה בין נתוני מחלקת הגבייה לבין מינהל ההנדסה כמעט באף סעיף
גבייה שנבדק במהלך השנים חללו. מדובר בפערים במאות אלפי שקלים ללא כל הטבר.
לדעת הביקורת אי התאמת הנתונים עלול להעיד על אי גבייה באופן מלא ולאובדן הכנסות משמעותי לעירליה, או לחילופין לגביית יתר שלא לצורך.
ב. ב-2 תיקי עבירה שנבדקו נמצא כי טרם נגבו היטלים ואגרות מעל לשנה. עיכוב הטייפול
בתיקים הללו הינו אובדן הכנסות לרשות.
המלצות.
א. להנתות על ביצוע בדיקה מעמיקה אודות השוני בין נתוני החיוב מאגף הרישוי
אל מול מחלקת הגבייה ולבחון את הסיבות לפערים.
ב. להנחות לבצע מעקב שוטף ופיקות אחר תלק? עבירה אשר מעוכבי טיפול
3
מוז'גש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו)-- יילא יפרסט אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק -
ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור יי
עיריית עבו- משוד המבקר
5. עדכון שטחי ארנונה עקב תוספת או בנייה חריגה בשטח הנכס
הביקורת בחנה את נושא עדכון שטתי הארנונה לנכסים שביקשו אישורי תוספת בנייה
ואשר שולמו היטלים ואגרות בגינם עפ"י מחלקת הרישוי והבנייה.
א. נמצא כי הנתונים אודות תוספת שטחים לחיוב בארנונה אודות תוספות וחריגות
בנייה אינם מועברים ע"י אגף הרישו והבנייה למחלקת הגבייה באופן ממוחשב, אלא באמצעות מייל. לדעת הביקורת אי העברת הנתונים באופן ממוחשב עלול ליצור אובדן מידע ואיעדר הגדלת שטת התיוב בארנונה.
ב. לא מבוצעות פעולות מעקב ובקרה אודות עדכון שטתים בנכסים שקיבלו החיתר
לתוספת בנייה, ולא מופקים דוחות תקופתיים באופן שוטף לשם סגירת מעגל.
ג. | מתוך 10 תיקים נכסים שקיבלו היתר לתוספת בנייה, נמצא כי ב - 3 נכסים לא עודכנו
תוספות לתיוב בשטחי הארנונה במערכת הגבייה.
מדובר בהפסד כספי לרשות מהכנסות מארנונה לנכסים אשר אינם מעודכנים באופן שוטף ומידי עס תום הבנייה והצגת האישורים.
המלצות
א. הביקורת ממליצה ליצור ממשק העברת נתונים שוטפת בנושא תוספת בנייה בין
אגף הרישוי במנהל ההנדסה למחלקת הגבייה, וזאת על מנת לבצע מעקב, בקרה ועדכון לשטחי התוספת המחויבים בארנונה במערכת הגבייה בעירייה באופן שוטף ויעיל, ובכך למנוע הפסד כספי מהכנסות ארנונה לרשות.
ב. יש ליצור נוהל ברור ולבצע בקרות נדרשות בין אגף הרישוי במנהל ההנדסה
למחלקת הגבייה בעירייה אודות היתרים שניתנים לתוספות בנייה בנכסים בעיר, וזאת על מנת למנוע בעתיד אי עדכון שטת? הארנונה במערכת הגבייה.
2
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (()- יילא יפרסםו אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או חלק = ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העיר רשאי באישור הוועדה להתיר פרסום כאמור יי