פרוטוקול מליאה מס' פרוטוקול - ישיבת מועצה שלא מן המניין מס' 04-2026 (16) מיום 10.02.2026 - אישור דוחות ביקורת - מונגש
מסמכים נוספים באותה ישיבה: פרוטוקול נגיש
נספח 1א'
לשכהמשפטית
63 16831
עכו.5ב! סאג
טייו בשבט תשפ"ו
יום שני 02 פברואר 2026
לכבוד
מר עמיחי בן שלוש, ראש העיר
עיריית עכו
שלום רב,
הנדון: דו''חות ביקורת של עיריית עכו לשנים 2022-2023 לקראת ישיבת המליאה הקבועה ליום 10.02.2026, הריני לפנות בדחיפות בעניין שבנדון כדלהלן.
פניית עמותת עורכי דין לסידוס מנהל תקין (להלן: ''יהעמותה'')
1. ביום 13.12.2025 פנו נציגי העמותה לעירייה, בבקשה לקבלת דוייחות הביקורת של העירייה
לשנים 2022-2024.
2 בתגובה להתייחסות העירייה כי דוייחות הביקורת לשנים 2022-2023 טרם אושרו במליאה ומשכך לא ניתן להעבירס עד לאישור במליאה, השיבה העמותה כי השתהות העירייה מהמועדיס הקבועים בפקודת העיריות אינה חוסמת את פרסום הדו'יחות לציבור וזאת בהתאם לסעיף 170ג(ו) לפקודת העיריות ולפרשנות שניתנה לסעיף בפסיקה (עעיימ 6013/04 משרד התחבורה נ' חברת החדשות; עת'ימ 15254-02-15 עורכי דין לקידום מנהל תקין נ' מועצה מקומית עילבון ואח).
3 ביום 21.1.2026 השיבה החיימ לעמותה כי בהיעדר מבקר עירייה מכהן, נבחנת האפשרות המשפטית להבאת דו'ייחות הביקורת בפני מועצת העיר ומשכך נדרש לעירייה פרק זמן להשליסם בחינת דרכי הפעולה האפשריות, כאשר בסיום הבדיקה תינתן התייחסות משלימה ומעודכנת לגופו של עניין.
4. בכל הנוגע לדוייח הביקורת לשנת 2024, בתגובת הממונה על חוק חופש המידע בעירייה, הגבי
שירלי שינהולץ סעדון, ניתנה התייחסות לפיה דו"ח מבקר העירייה לשנת 2024 טרם הושלם, וזאת בעקבות שינויים בכוח האדם בלשכת מבקר העירייה, ומשכך הדוייח לשנת 2024 יוגש יחד עס הדוייח לשנת 2025.
במכתב החיימ מיום 21.1.2026 הוסיפה התיימ כי דו"ח הביקורת לשנת 2024 אשר הוכן על ידי המבקר הקודם, טרם נדון בוועדת הביקורת. משלא התקבלה כל התנגדות מצד העמותה לטענות העירייה ביחס לדו''ח הביקורת לשנת 2024 ( מהעולה ממכתבס ביום 13.12.25 ותזכורת שנשלחה ביום 6.1.26) ומשהדוייח כאמור טרם הובא לדיון ואישור ועדת הביקורת, לא בשלה העת להביא דו'יח ביקורת זה לדיון במליאת המועצה.
5. לאור הדחיפות בהעברת המסמכים, על מנת לייתר הגשת עתירה כנגד העירייה, הריני לחוות
דעתי בכל הנוגע לאישור דוייחות הביקורת לשנים 2022-2023 (להלן:'ידו''חות הביקורת'), במליאת מועצת העיר.
עיריית עכו וָ1ַבןָ8 בו
ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956124, פק 7 מוקד עירוני 4911*
4
שון וג ם!(, 55, ב ).> 2007, 6ב! 2412001 | [[): 04-9956124, ם|בגע,: 04-9956167| ם, ב] |!מף!() 4911* ₪ %*( | | וחטרח. 683180030 | |ו.וחטרח.סאא 3ּ.עעע 6 . + 0
לשכהמשפטית
₪ שיו 063 16831
₪ א
עכז-5ב| סאאג
מבקר העיריית
6. דו''חות הביקורת הוכנו על ידי מבקר העירייה הקודם, מר יוסי כהן, הועברו לחברי ועדת
הביקורת ונדונו בוועדה ביום 13.12.2023 (דו'יח ביקורת לשנת 2022) וביום 10.11.2024 (דוי'ת הביקורת לשנת 2023).
7 ביום 13.11.2024 שלח מר יוסי כהן את הדוייחות ללשכת ראש העיר בבקשה כי הנושא יעלה במליאה. במייל נוסף ששלח ראש העיר נשלחו הערות רבות לדו'ייח הביקורת במייל מיום 5
8 ביום 1.4.2025 עזב מר יוסי כהן את תפקידו כמבקר העירייה, ובמקומו נכנס לתפסיד מבקר העירייה עו"ד אסף שלם.
9 מינויו של עו"ד אסף שלם כמבקר העירייה, נכון ליום אה, לא אושר על ידי משרד הפנים, בטענה לאי עמידה בתנאי הסף לתפקיד.
0. נכון למועד וּה אין מבקר עירייה ומינויו של עו"ד אסף שלם כמבקר העירייה תלוי ועומד בבית
משפט ועתידה להתקבל החלטה בחודש מר> 2026.
הוראות הדין
פרסום דו''ח ביקורת
1. סעיף 170ג לפקודת העיריות [נוסח חדש], מהווה המקור החוקי לדיון ואישור דוייחות הביקורת
של העירייה, וקובע כדלהלן:
שדוח המבקר
0. (א) המבקר יגיש לראש העיריה דוח על ממצאי הביקורת שערך; הדות יוגש
אחת לשנה, לא יאוחר מ-1 באפריל של השנה שלאחד השנה שלגביה הוגש הדות;
בדוח יסכס המבקר את כעולותיו, יפרט את הליקויים שמצא וימליץ על תיקון הליקויים ומניעת הישנותס בעתיד; בעת הגשת הדוח לפי סעיף קטן זה, ימציא המבקר העתק ממנו לועדה לעניני ביקורת; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לפגוע בהוראות סעיפים 21א ו-21ב לחוק מבקר המדינה, תשי/ח-1958 [נוסת משולב].
(ב) בנוסף לאמוד בסעיף קטן (א) רשאי המבקר להגיש לראש העיריה ולועדה לעניני ביקורת דוח על ממצאי ביקורת שערך בכל עת שייראה לו או כאשד ראש העיריה או הועדה לעניני ביקורת דרשו ממנו לעשות כן.
(₪ תוך שלושה חדשים מיום קבלת דוח המבקר יגיש ראש העיריה לועדה לעניני ביקורת את הערותיו על הדוה וימציא לכל חברי המועצה העתק מהדו/ח בצירוף הערותיו.
(ל) הועדה לעניני ביקורת תדון בדוייח המבקר ובתערות ראש העיריה עליו ותגיש למועצה לאישור את סיכומיה והצעותיה תוך חדשיים מיום שנמסרו לה העדות
עיריית עכו ובו בו
ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956124, פקס 956167פ-04| מוקד עירוני 4911*
/ 5
בוו םו, 55, כן,.ג + 2007, ב! 2412001 | [[,: 04-9956124, ם\פגן : 04-9956167| ם, ב] ומ[ 4911* ₪ %( % 3 6 + -
[ו.וחטרח.ס%)603!063! | |ו.וחטר. סאא 3ּ. וע
לשכהמשפטית
₪ ו 063 1683
4-
עכז-5ב). סאג
ראש העיריה כאמור בסעיף קטן (ג); לא הגיש ראש העידיה את הערותיו על הדות עד תום התקופה האמורה, תדון הועדה בדוח המבקר ותגיש למועצה לאישור את סיכומיה והצעותיה עד תום חמישה חודשים ממועד המצאתו על ידי מבקר העיריה לועדה; בטרם תשלים הועדה את סיכומיה והצעותיה רשאית היא, אם ראתה צורך בכך, לזמן לדיומיה נושאי משדה של העיריה או של גוף עירוני מבוקר כדי לאפשר להם להגיב על הדו/ת.
(ה) (2) תוך חדשיים מן היום שהגישה הועדה את סיכומיה והצעותיה תקיים המועצה דיון מיוחד בהם ובדוח המבקר ותחליט בדבר אישור הסיכומים או ההצעות כאמור;
לא הגישה הועדה את סיכומיה והצעותיה לחברי המועצה עד תום התקופה כאמור בסעיף קטן (7), או לא המציא ראש העיריה לכל חברי המועצה העתק מהדות בצירוף הערותיו, ימציא המבקר עותק הדוח לכל חברי המועצה והמועצה תדון בדוח ובהמלצותיו לא יאוחר משבעה חודשים ממועד הגשתו לראש העיריה.
() לא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפנו שחל המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא י*פדסם ממצא בקודת של מבקר העיליה, ואולם מבקר העיריה או לראש העידיה רשאי, באישוד הועדה, להתיר פלסום כאמור.
תיה למבקר העיריה יסוד להנית שראש העיריה או היועץ המשפטי של העיריה, הוא צד לעשיית עבירה לפי הוראות פרק הי סימן בי לחוק העונשין, תשלז-1977, יעביר המבקר את הענין במישרין לידיעת מבקר המדינה./
2. בהתאם לפסק דין עתיימ (נצרת) 15254-02-15 עורכי דין לקידום מנהל תקין נ' הממונה על חוק
חופש המידע במועצה המקומית עילבון, ישנה חובה לפרסם את דו"ח הביקורת בתום המועד הקבוע בסעיף 170ג(ו) לפקודת העיריות -
*העותרת ביקשה גם את דוח המבקר לשנת 2013. המשיבה טענה בתשובתה כי דוח זה מתפרסם באופן אוטומטי לאחר שעבר את התהליך החוקל. דוי/יח 2013 טרם הושלם ההליך המשפטי לשם פרסומו. לדבריה, אין מניעה למסדו והוא *ועבר בימים הקדובים לעותדת. נראה כי אי העברת הדולח נבעה מטעות בלבד, וככל הנראה לאחר שנוצרה, כדברי ב"כ המשיבה, תחושה חזקה, שכל מה שהעותרת מבקשת זה לקנטר את המועצה. עם זאת, מסתבדר, כי עד היום לא נמסד דוח זה. סבורני, כי פקודת העיריות אינה מאפשדת עוד לעותרת לעכב את מסירת הוח גם אס לא עבר את כל ההליכים על פי סעיף 170ג לפקודת העיריות [נוסת חדש] החלה גם על המועצה. שכן, חלפו כבר כל המועדים הקבועים בסעיף זה ביחס לפעילויות שעל חברי המועצה וראש המועצה לנקוט ביחס לדו/ח. בכגון זה, חלה הוראת סעיף 120 גי [ה] [2] וכן הוראת סעיף 170 ג [ו], הקובעים פרק זמן מירבי של 7 חודשים מהמועד להמצאת הדולח ועד למועד בו ניתן יהיה להפיצו.
אמנם פסקה [ו] קובעת הסדר שלילי, אך מקבל אני את טענתה של העותרת,
עיריית עכו וָ1ָב8 155
ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 1 טלפון 4, פקס 4-7 מוקד עירוני 4911*
6 4
8 ן) 35, בן).\ 2007, 55! 2412001 | 1[): 04-9956124, ם\פגגן: 04-9956167| ם,5] וממפ/(ס; 4911* % ₪ >( . .
|ו.וחטרח.סאא 68310603! | |ו.וחטרח.0א)3. אתו + . + 0 -
4 ה לשכהמשפטית
₪ ו 63 !1083
4 שו
עכז-5ב). סאאג
הנשענת על דברים שנאמרו בפסק דין בעעיימ 6013/06 מדינת *שראל כ' חברת החדשות הישראלית בע'מ [2.1.06] בו נאמרו דברים דומים לגבי הוראות חוק הביקורת הפנימית וההסדר השלילי שבקביעת מועד לחשיפת הדויח. לפי דברים אלה, חיסוי דו/חות הביקורת הינו החליג והכלל הינו כי הביקורת תיחשף לציבור.
(ראה סעיף 31 לפסק הדין);./
3. ראה גס פסק דין של בית המשפט העליון בעעיימ 6013/04 מדינת ישראל, משרד התחבורה נ/
חברת החדשות הישראלית בע"מ, שס נקבע כדלהלן:
ללעניין דוחות מבקרי העירייה קובע סעיף 70 נג(ו) לפקודת העיריות [נוסח חדש] כי ;לא יפרסם אדם דוח מן האמודים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפנו שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפדסם ממצא בקורת של מבקר העיריה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור/. מכלל לאו אתם שומעים את ההן, כלומר כי בחלוף המועד להגשת הדות ניתן לפרסם דוח של מבקר עירייה אף בלא אישור כאמור בסעיף (הוראה דומה מצויה בסעיף 145ו(ו) לצו המועצות המקומיות (א) (תשי/א-1950).
מסקנתי היא אפוא כי אין לקבל את גישתה הגורפת של המעדערת שלפיה בכל הנוגע לדוחות של ביקורת פנים החיסיון הוא הכלע, וגילוי המידע הוא, לכל תיותר, חריג השמור למקרים *וצאי דופן. עם זאת גם גישתו של בית המשפט המחוזי עלולה להתפרש כמרחיבה יתר על המידה את חופש המידע. אין לקבוע חובת גילוי כללית בלתי מבוקרת, אך גסם אין לקבוע, בשום פנים, חיסיון גורף. על המערערת לשקול תמיד גילוי מלא או חלקי של המידע, ועליה הנטל להראות כי מניעת העיון, בכל מקדה ומקרדה, מוצדקת היא. ככל שאינטרס הציבור במידע בולט *ותר, כך נדרשת המערערת להעמיד נימוק משכנע יותר לחיסויו. מקום שבו הדבר אפשרי, על הרשות לסמן ב/עיפרון כחול'/ את החלקים שלא ניתן לגלותס ולפרסם את היתר. אמצעים חשוביסם בהקשר זה שיש לשוקלס הס פרסום תמצית ממצת והשמטת שמות./
4. בכל הנוגע לחובה להעביר את הדוייח לחברי המועצה בחלוף המועד, ראה הדברים שנפסקו
בפסייד עע (ארצי) 2146-04-12 איגוד מבקרי הרשויות המקומיות בישראל נ' אליהו הרציג:
עיריית עכו ו1ב81 155
ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956124, פקס 04-9956167| מוקד עירוני 4911*
םווז ם!(, 35, בן)ו.\ 2007, ב! 2412001 | ![|: 04-9956124, !בג ,; 04-9956167| ם,5] |!מף!(5; 4911* % ₪ >( 5 [ו.וחטרח.0א)3!0003ק6! | |ו.וחטרח.סא\3. וע % 6 4 ה
לשכהמשפטית
+63 10831
עכז- 5ב סאאת
4. לא למותר לציין כי הניסיון להיתלות בהוראת סעיף 170 נג)ה) לפקודת העיריות
לפיו אם "לא המציא ראש העירייה לכל חברי המועצה העתק מהדו''ח בצירוף הערותיו, ימציא המבקר עותק הדו''ח לכל חברי המועצה והמועצה תדון בדו''ח ובהמלצותיו, לא יאוחר משבעה חודשים ממועד הגשתו לראש העירייה", אינו
מטיל על המבקר לפעול לקיום דיון, אס ראש העיר לא מבצע ואת, אלא כל שנקבע הוא, שעל המבקר להמציא העתק מהדוייח לחברי מועצת העירייה, דבר אשר לא הוכח כי לא נעשה על ידי המבקר במקרה דנא. טענת ראש העיר כי לא רצה להתנגש עם המבקר, ולכן נמנע מלהעלות את דוייחות הביקורת לדיון במועצה (עמי 267 שוי 3 לפרוטוקול), לא סבירה, ומכל מקום לא מהווה נימוק משכנע להימנעות מקיום הוראות החוק ביחס להעלאת דוייחות המבקר לדיון במועצה.
5. מהאמור עולה כי לאחר הגשת סיכומי ועדת הביקורת, על המועצה לקיים דיון מיוחד בדוייח
הביקורת ובסיכומי הוועדה תוך חודשיים, ולהחליט על אישורם. אס וועדת הביקורת או ראש העיר לא עמדו בלוחות הזמנים, על המועצה לדון בדו'יח ובהמלצות המבקר לא יאוחר משבעה חודשים ממועד הגשת הדוייח לראש העיר.
דיון על ידי מבקר אחר ו/ או כאשר אין מבקר לעירייה
6. דוייחות הביקורת הוכנו על ידי המבקר הקודם.
7. נכון למועד וּה ישנו כאמור הליך תלוי ועומד בנוגע למינויו של עו"ד אסף שלם כמבקר העירייה.
8. לאחר בדיקה משפטית לא מצאתי איסור לדיון בדוייח ביקורת שהכין מבקר אשר סיים תפקידו.
9. החלפת מבקר באמצע דו'יח ביקורת היא כמובן החריג, אך בנסיבות בהן המבקר הקודם פרש
ונכון למועד זה אין מבקר מכהן אחר, נראה כי חשיפת העירייה גבוהה יותר אס תחליט שלא לאשר את הדוייח מאשר לדון ללא מבקר מכהן ו/או על ידי מבקר אחר.
עמדת משרד הפנים
0. ביום 26.1.2026 פנתה התיימ למשרד הפנים לקבלת עמדתם לסוגיה המתוארת במכתבי גּה, תוך
פריסת העובדות כמפורט לעיל.
1. להלן תובא תשובת משרד הפנים, במייל מטעם מר נתן בביוף, סגן בכיר ליועץ המשפטי בלשכה
המשפטית, במייל מיום 26.1.2026 :
ששלום וברכה,
הסוגייה הנה מורכבת ומעוררת שאלות משפטיות ועובדתיות כגון תחולת סעיף 0 על המקדה (האם לא חלף המועד שנקבע להגשת הדוח למועצת), אפשרות אישוד הצגת הדוחות לפי הסיפא לסעיף, היחס בין הוראות הסעיף לחוק חופש המלדע והחריגים שבו וכוי.
מכל מקום, לפי בדיקתי לא נדרשנו בעבר למקרה מעין זה, ולנוכת זאת והאמור לעיל, לצערי לא נוכל לסייע כאן/
עיריית עכו וָ1ב8 בו
ויצמן 5, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 4, פקס 7 - | מוקד עירוני 4911*
4
15 ם!, 35, בן).> 2007, 5! 2412001 | 1[ : 04-9956124, ם\בגגן + 04-9956167| ם,15 ו!מ5[9; 4911* ₪ >( 6 6 + ה-
!ו.וחטרח.סא 68310603! | |ו.וחטרח.סאא 3. שו
4 ₪ לשכהמשפטית
+63 10831
₪ מו
עכז 5ב). סא)וג
סיכומס של דברים והמלצות
2. לאור המפורט לעיל, על מנת לקיים את חובת העירייה בהתאם לפקודת העיריות ולפסיקה, ועל
מנת שלא להיות חשופים לעתירה שעלולה להגיש העמותה, על מליאת מועצת העיר לדון בדו'"חות הביקורת לשנים 2022-2023.
3. החיימ ממליצה להביא את דוייחות הביקורת לשנים 2022-2023 לאישור המליאה הקרובה, תוך
פריסת הנסיבות להבאת דוייחות הביקורת לאישור רק כעת.
4. לרשותך לכל הבהרה בנושא.
בכבוד רב ובברכה,
סון כג)
סיון קמתי, עו"ד
יועמ"ש עיריית עכו
עיריית עכו ן1ב81 5 בו
ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956124, פקס 04-9956167| מוקד עירוני 4911* 4
8 ום!ן, 35, כן).\ 2007, 6ב! 2412001 | [[,: 04-9956124, ם|פגגן > 04-9956167| םנב !!בף/(5) 4911* ₪ %( . %=-
.621030 | !ו ההטרח.30. שש . .- )+
נסיפח 1ב'
₪ מבקר העירייה
-]
ענו +ב\. סאאה
חצ' אי עולם בים
הי טבת תשפ"ד
17 דבמבר 23
עיריית עכו- חברי מועצת העיר
הנדון: פרוטוקול הוועדה לענייני ביקורת דיון בדוח ביקורת מבקר העירייה לשנת 2022
1. בתאריך 13.12.23 התכנסה הוועדה לענייני ביקורת לדון בדוח מבקר העירייה לשנת 2022,
2 הועדה התכנסה בראשות יו"ר ועדת הביקורת מר חוסיין אסדי , הגב' אינה סטרוז'נקו חברת
ועדת הביקורת ומבקר העירייה.
3 בפתח ההתכנסות צוינו נושאי הביקורת שבוצעו ע"י מבקר העירייה לשנת 2022 ובהם:
א.
ב.
ג.
ד.
ה.
מיצוי הכנסות העירייה ממשרד הרווחה והבטחון החברתי.
הפרשות לקרן פנסיה והשתלמות.
הצבת מכשירי החייאה (דפיברילטורים) במקומות ציבוריים.
דוח בדיקה - משך הטיפול במכרז 9/2022 שעסק בהסכם מסגרת לרכישת מחשבים וציוד היקפי.
דוח שנתי על פניות ותלונות הציבור לשנת 2022.
4. להלן עיקרי הנושאים שעלו במסגרת ועדת הביקורת:
א.
מיצוי הכנסות העירייה ממשרד הרווחה והבטחון החברתל:
1. בפתת הדיון צוין כי שיעור מיצוי ההכנסות ממשרד הרווחה והבטחון החברתי הינו
מיצוי גבוה ביותר, דבר המאפשר לעירייה ולמנהל הרווחה לקיים את מגוון השירותים והפעולות עבור האוכלוסיות השונות.
2 נוסף על כך נדונו ממצאים שיש לתת את הדעת עבורם כגון נהלי עבודה, תוכניות
עבודה וגביית השתתפות עצמית מצד גי.
המלצה:
ועדת הביקורת ממליצה לתקן את הנושאים שעלו בדוח הביקורת.
הפרשות לקרנות הפנסיה וההשתלמות :
הביקורת בדקה את נאותות הפרשות העירייה לקופות השונות והפיקוח אחריהן.
1. במספר נושאים בהם נמצאו פערים שפגעו ישירות בהפרשות העובדים, הנושא תוקן
באופן מידי.
2. יתר הנושאים הנוגעים לכתיבת נהלים וביצוע בקרות טרם טופלו.
עיריית עכו | צדו \הפושואטוו סאאג | ו1ָבןָ8 ב1
ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956107, פקס 04-9956288 | מוקד עירוני 4911*
8 :; , 972-4-9956107 :161 | |30ז5! ,2412001 סא ,2007 008 ,35 ההוחקופע\ ₪ 4 ם\ן ג ם\ן, 35, בן,.נ > 2007, >ב! 2412001 | (( :04-9956107, ם|פגגן,: 04-9956228 | ם ,15 |(בף/(6; 4911* ₪ 0% 0[ |ו.וחטרח.0א6603%ו55 סץ | !ו וחטרח.סאאבּ.עעשעט
: 5 . מבקר העירייה
7
עכו- +ב\. סאאג
חצ' אי עולם שזם
המלצה:
ועדת הביקורת ממליצה לתקן את הנושאים שטרם טופלו כפי שעלו בדו'יח הביקורת .
ג. | הצבת מכשירי החייאה (דפיברילטורים) במקומות ציבוריים :
הביקורת בדקה האם העירייה הציבה מכשירי החייאה במקומות ציבוריים המכיליס
מעל 500 איש כפי שהחוק מתייב.
1. הממצא המרכזי הינו שבכל מוסדות הציבור ומוסדות החינוך הפוורים בעיר
והמחייביס בהחזקת מכשירי החייאה , נמצאו מכשירי החייאה תקינים ועל כך ישר
כוח.
2 ע"פ הדוח נמצאו פערים של שילוט, מינוי אחראי וביצוע הכשרות של עובדים וצוותי
הוראה להפעלת מכשירי התייאה.
המלצה:
ועדת הביקורת ממליצה להשלים ולתקן את הערות הביקורת כפי שעלו בדוח הביקורת.
ד. טיפול במכרו 9/2022:
הביקורת בדקה את הסיבות להתארכות הטיפול במכרז ולאתר ייצווארי בקבוקיי בכדי
להציע דרכים לקיצור משך הטיפול במכרזים.
1. עפ"י הביקורת נמצא כי משך הטיפול במכרו לרכש מחשבים וציוד חיקפי נמשך
למעלה מ -5 חודשים תמימים שהינו משך זמן ארוך מאוד לכל הדעות.
2 דו'יח הביקורת הצביע על מס' צווארי בקבוק אשר תרמו להתארכות התהליך.
3 הביקורת מתרשמת שרוב הנושאים שעלו בדוייח הביקורת טופלו, למעט הטמעת
מערכת מקוונת לניהול מכרזים.
המלצה:
ועדת הביקורת ממליצה להטמיע מערכת מקוונת לניהול מכרוים דבר שיסייע לעירייה
בניהול נכון יותר של המכרויס בלוחות זמנים סבירים.
5. סיכום:
ועדת הביקורת עיינה בדוחות מבקר העירייה לשנת 2022 וקיימה ישיבה בעניינם.
ב. לאחר קיום הישיבה בנושאים שהוצגו בדחות הביקורת, ועדת הביקורת מביאה בזאת את
פרוטוקול הועדה והמלצותיה בפני מועצת העיר.
ג. | עס אישור הפרוטוקול במועצת העיר, ממליצה ועדה על המשך הליך תיקון הליקויים כנדרש.
רשם: יוסי כהן- מבקר העירייה
(יריית עכו | צדו והקושואטוו 0א)ג | וָ1ָבן 6 פב
יצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956107, פקס 04-9956288 | מוקד עירוני 4911> 8-- :9 ,972-4-9956107 :ד | 5736 ,2612001 סאאה ,2007 208 ,35 הגוחקופשש וו 5, בו 2007, +ב) 2412001 | |[ :04-9956107, ם|בוגן: 04-9956228 | ם 5 וובו 6[ף; 4911* וחטרח.%0א055/0003/ | !ו וחטרח. סאאבּ. שעטעט
"0 ף,
בברכת
ל 7 אסדי
יו''ר ועדת הציקורת
נספח 1ג'
מבקר העירייה
כו חשון תשפ"ה
11 נובמבר 2004
עיריית עכו- חברי מועצת העיר
הנדון: פרוטוקול הוועדה לענייני ביקורת דיון בדוח ביקורת מבקר העירייה לשנת 2023 ובדוחות מבקר המדינה
1. בתאריך 10.11.24 התכנסה הוועדה לענייני ביקורת לדון בדוח מבקר העירייה לשנת 2023.
2. הועדה התכנסה בראשות יו"ר ועדת הביקורת הגבי ענבל גל, הגבי אינה סטרוז'ינקו חברת ועדת
הביקורת, הגב' קטי קגן-בלומברג חברת ועדת הביקורת ומבקר העירייה.
בנוסף, השתתפו בוועדה בעלי התפקידים הבאים: עו"ד סיוון קמחי -מיימ יועמ"ש העירייה, מהנדסת העיר- אדרי רות רוטנשטרייך, מר עמוס טרבלסי - מנהל פרויקטים הנדסיים, אלכסי צירלין- מנהל אגף הפיקות על הבניה ועוייד אסף שלם - עובד ביקורת.
3 בפתח ההתכנסות צוינו נושאי הביקורת שבוצעו ע"י מבקר העירייה לשנת 2023 ובהם :
א. דוח בנושא הקצאת מקומות חניה אישית לנכים בשטח הציבורי.
ב. דו'"ח בנושא פיקוח על הבניה.
ג. = דוח בנושא טיפול בפניות ותלונות הציבור.
4. נוסף על כך, דנה ועדת הביקורת בדוחות מבקר המדינת.
הובהר כי מדובר בביקורות רוחביות שנערכו במספר רשויות במקביל, בנושאים הבאים:
א. מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לרשויות המקומיות.
ב. פעילות מרכז קשר הורים וילדים בתגיס ומועדים.
5 להלן עיקרי הנושאים שעלו במסגרת ועדת הביקורת:
א. ביקורת בנושא הקצאת מקומות חניה אישית לנכים בשטח ציבורי
1. מצוקת החניה- בפתת הדיון צוין כי קיימת מצוקת חניות במרחב הציבורי. במהלך השנים
1 נוספו בעיר עכו 2769 כלי רכב ממונעים המצריכיס מקומות חנייה, ואת לצד גידול של כ- 300% בהיקף אישורי חניות הנכים האישיות בשטח הציבורי. אישור של חניות נכים אישיות שלא לפי הקריטריונים רק מגבירה את המצוקה הקיימת.
עיריית עכו | צדו וגפוסואטוו סאאג | ו1 בן 8 6 בן
ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956107, פקס 04-9956288 | מוקד עירוני 4911*
8 :6ב , 972-4-9956107 :61ך | |36ז5! ,2812001 סא)\ ,2007 0208 ,35 הבּוחקוסש\ ₪ 4 .
ו ם!ן, 35, כן ).+ 2007, >ב! 2412001 | ([,:04-9956107, 8!בוון: 04-9956228 | םב ו(בפ![6; 4911* 6" א ₪ ,' . - = !ו וחטרח. 0551660330 | !ו וחטרח. סאאבּ.ץעעעטעע
-י- ---
-]
עכו >ב| סאאת
2 ניהול מאגר מידע- נמצא כי מאגר מידע בנושא חניות נכים מנוהל בקובץ אקסל שהוא לא מעודכן כלל, דבר המקשה על היכולת לבצע בקרה ומעקב, עפ"י נתוני מאגר המידע הקיים
לא ניתן לדעת למי אושרה חניית נכה אישית לאורך השנים. לדוגמא :
נמצאו תושבים שכבר לא זכאים למקום חנייה אישית ועדיין מחזיקים בחנייה בפועל.
אותרו נכים שנפטרו וחניית הנכה האישית שאושרה להם טרם בוטלה בשטח.
אותרו נכים ששינו כתובת מגורים וחלק מהחניות בכתובת הישנה טרם בוטלו.
אותרו ברתבי העיר מספר חניות נכים שלא נמצאות ברישומי העירייה ככאלו שאושרו,
ל ע ש 3
כך שקיים חשד שחניות אלה סומנו באופן עצמאי ע"י התושבים עצמם.
ה. אותרו עשרות חניות אישיות של נכים שמספרי הרכב המופעים על התמרור לא מוכרים
לעירייה, מצב זה מצביע על כך שנכים המחליפים רכב לא פונים כלל לעירייה לקבל אישור עבור הרכב החדש.
3 נוהל עירוני- יש לעדכן את הנוהל העירוני להקצאת חניית נכה אישית בשטח ציבורי בהתאם להמלצת הביקורת.
4 אישור חניה שלא לפי הקריטריונים- נמצא כי לא מעט חניות אישיות לנכים מאושרות מבלי שהמבקש עומד בקריטריונים הקבועים בחוק ובנוהל העירוני.
5 אי חידוש זכאות לחנייה אישית- נמצא שהעירייה מעולם לא ביקשה או דרשה לבחון את חידוש הוכאות, כך שיש מצב שבו נכיסם שאושרה להם נכות ומנית, עברו מקום מגורים, נפטרו וכו', כלל לא נבדקו, וחניית הנכים עדיין עומדת בעינה ברחבי העיר.
6. אופן קביעת מיקום החניות- נמצא כי מיקום החנייה נקבע עפ"י בקשת הנכה ולא ע"י
מהנדס תנועה שאמור למקם את התנייה עפ"י פרמטרים תכנוניים, תנועתיים, מקצועיים ובטיחותיים.
7 סימון חניות נכים אישיות- נמצא כי אין אחידות בסימון חניות הנכים האישיות וחלק מהחניות מסומנות שלא עפ"י התקנות.
המלצת ועדת הביקורת :
1. ועדת הביקורת ממליצה ייליישר קו'י עס כל נושא חניות הנכים כפי שפורט בדוח הביקורת
ולבצע סקר על כלל חניות הנכים בעיר.
2 הביקורת ממליצה לרכוש תוכנה מתאימה לניהול ובקרה של חניות הנכים המאושרות ע"י העירייה.
ב. דוח ביקורת בנושא הפיקוח על הבניה:
בפתח הדיון יו"ר ועדת הביקורת הצהירה בגילוי נאות כי היא נמצאת בהליך לקבלת היתר בניה ומבקשת להודיע על כך מראש לנוכחים שלא ייווצר חשש לניגוד ענייניים.
עו"ד סיון קמחי- מיימ יועמ"ש העירייה מציינת כי הנושא נבדק מבחינה משפטית גם על ידי עו"ד חיצוני וכי אין כל מניעה או חשש לניגוד עניינים לדון בדוח המבקר ע"י יו"ר ועדת הביקורת.
עיריית עכו | צדו וגפושואטוו סאאה | וָ1ַבןה 4ב
ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956107, פקס 04-9956288 | מוקד עירוני 4911* 8 :י:אב= , 972-4-9956107 :61ד | [36ז5! ,2812001 סא ,2007 08 ,35 הבּוחקוס/\ 8( 35, כן,.ג.+ 2007, >ב! 2412001 | 1[ 04-9956107, ם!פגגן + 04-9956228 | ם,5] ו!ב9ו[6; 4911* [ו.והטרח.0 אא 5516003 סץ | !ו והוטרח. סאאב 3.עעעטעש
*% '( .-
] +
עכו.>ב: סאאה
הביקורת בדקה את התנהלות אגף הפיקוח על הבניה, כאשר מדוייח הביקורת עולים הנושאים
הבאים:
1. מפקתי הבניה- נמצא כי לא קיימת הפרדה מקצועית בין המפקחים העוסקים באכיפה לבין
המפקחים העוסקים ברישוי וזאת בניגוד להנחיות היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבניה.
א. נמצאו פערים בריענון מקצועי של המפקחים והקפדה על תעודות הסמכה בתוקף.
ב. אין הקפדה על תוקף התעודות של המפקחים.
2 תוכנית עבודה, מדיניות אכיפה, נהלים -
א. נמצא כי קיים מסמך משנת 2016 - ינוהל מימוש מדיניות אכיפהיי. ועדת תכנון ובניה עכו,
מדיניות האכיפה- הלכה למעשהיי מהדורה שניה. נמצא כי בחלק מהסעיפים במסמך, הביצוע בפועל אינו תואם את ההנחיות.
ב. נהלי עבודה- נמצא כי לא קיימים נהלי עבודה מאושרים על ידי בעלי התפקידים
הרלבנטיים.
3 תיקי פיסות- נמצא כי במערכת הממוחשבת מנוהלים תיקי פיקוח, מבלי שנמצאו פיוית
התיקים הידניים, לא באגף הפיקוח ולא בלשכה המשפטית.
4. פיקות יזום -
א. הבדיקה נעשית בעין- רואים אס מתבצעת או בוצעה בניה חדשה ללא התוכניות
המאושרות.
ב. במקרים בהם מתגלות חריגות בשטחים- אין דיווח למחלקת הגביה לצורך עדכון הארנונה.
5 סקר עבירות בנית -סקר עבירות הבניה בוצע לפני כ 5 שנים לערך, יש לבצע סקר חדש כפי
שהחוק קובע אחת ל -5 שנים.
6. בקשות להיתר בניית -
א. נמצא כי לא נשלח מפקח לפני מתן ההיתר.
ב. במקרים של תוספות בניה- הבדיקה היחידה לנושא חריגת בניה בנכס לפני מתן ההיתר
נסמכת על השרטוט של עורך הבקשה.
7 טופס 4
א. המפקת בודק שינויים בחומרי גמר, מיקום פתחים וכדי. לעניין השטחים- מסתמך על
מדידה שנעשה על ידי המודד של מגיש הבקשה. לפיכך, ייתכן מצב שאינו מבחין בתוספות שטחים, אלא במקרים נדירים בהם יש תוספות חריגות במיוחד כמו תוספת חדר. תוספות בחדרים קיימים.
ב. נמצא כי מחלקת הגביה מבצעת מדידות של בניינים חדשים ולא של תוספות בניה קטנות,
נתוני חריגות אינן מועברות באופן יזום לאגף הפיקות.
8 אישורים לרשם המקרקעין- נמצא כי לא נשלח מפקח לבדוק את הנכס לפני מתן אישור לטאבו, ולפיכך לא מתבצעת בדיקה באם קיימות חריגות בניה. לדעת הביקורת מצב זה יכול
לפגוע בהכנסות העירייה, הן מארנונה והן מהיטלים בשל חריגות בניה בנכס.
עיריית עכו | צדו וגפושואטו סאאבג | 1ב 5 בן
ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956107, פקס 04-9956288 | מוקד עירוני 4911*
8 יז:אב= , 972-4-9956107 :ןד | 30ז5! ,2412001 00 ,2007 208 ,55 חבּוחקוסש
ו בון, 35, כן .+ 2007, = ב 2412001 | [[,:04-9956107, 8!בגגן + 04-9956228 | םב ו!ב6[9; 4911* %' ₪ ₪ . ₪ 5 |ו.וחטרח. 05516630 | !ו וחטרח. סא אבּ.עטעעע
: |
מבקר העירייה
₪
עכו. = ואת
= אי פודם ₪
9 נתונים במערכות השונות- נמצא כי קיימות אי התאמות בנתונים הקיימים במערכות הפיקות והתביעה העירונית לבין נ הנתונים המדווחיס על ידם לרשויות השונות. הוועדה מעירה על כך שחובה לבחון את הנושא במיידי.
התייחסות מהנדסת העיר- אדרי רות רוטנשטרייך ומר אלכס צירלין מנהל אגף הפיקות:
היות והדוח נערך בסוף שנת 2023 נעשו מס' פעולות מאז:
1. מא הביקורת כל מפקחי הבניה הוכשרו וכולם נושאים תעודת בתוקף.
2. ע''פ המלצה מקצועית של ועדת התכנון- יבוטל הצורך בהפרדה מקצועית בין המפקחים.
3 מאו הביקורת אושרה תוכנית אכיפה עירונית חדשה מאפריל 2024 ותוכנית העבודה מתנהלת בהתאם לכך.
4. סקר הארנונה שונה מסקר עבירות הבניה ולכן לא ניתן להשתמש בו.
חלק מהנושאים שעלו בביקורת מעידים על עומסי עבודה אצל המפקתים ונכון לשקול התאמת התקינה בהתאם.
המלצות ועדת הביקורת :
1. יש להציג את הצורך בהתאמת התקינה בכייא תוך ניתוח העומסים והפוטנציאל
בפגיעה בהכנסות העירייה.
2 יש לחזק את הקשר בין המחלקות השונות: הנדסה, לשכה משפטית והגביה.
3 ועדת הביקורת ממליצה לתקן את הנושאים שטרם טופלו כפי שעלו בדוייח הביקורת.
ג. | טיפול בפניות ותלונות הציבור:
הביקורת בדקה את היקף הפניות למוקד העירוני, עולה שיש בסהייכ 57,156 פניות מוקד
כאשר 34,886 פניות בוצעו על ידי תושבים.
בין השנים 2020-2023 יש עליה של 24% בהיקף הפניות.
1. דוח מבקר העירייה בנושא וה מנתח את מאפייני פניות התושבים למוקד העירוני.
2 הדוח מצביע על הנושאים המרכזיים בהם פנו התושבים למוקד העירוני שהיו בעיקר בנושאים באחריות מינהל התפעול, הבטחון ומי עכו.
3 בנושא תלונות הציבור- התקבלו במהלך שנת 2023 30 תלונות ציבור בלבד שעל פיהן לא ניתן לנתח מגמות או נקודות תורפה בארגון.
המלצת ועדת הביקורת:
ועדת הביקורת סבורה שנכון לנתח את הפניות ולייעל את השירות בנושאים שעלו בדוח.
עיריית עכו | צדו וגפושואוטוו סאאג | וָ1ַבןָב 5ב
ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956107, פקס 04-9956288 | מוקד עירוני 4911*
8 אא ,972-4-9956107 :וד | 530% ,2612001 סא ,2007 208 ,35 הבוחקוסשע 4"
ןו םון, 35, כן .+ 2007, ב 2412001 | ([,:04-9956107, ם|בגון: 04-9956228 | ם,5] ו!בף![6; 4911* 6 חי '
!ו.וחטרח.0א%א5516603%סץ | !ו.וחטרח. סאא 3ּ.עעעטעש
מבקר העירייה . - ה
ד. דיון בדוחות מבקר המדינה על השלטון המקומי:
כאמור, משרד מבקר המדינה ביצע מספר ביקורות נושאיות במקביל במספר רשויות ובכללם גס בעיריית עכו.
4
ביקורת בנושא מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לרשויות המקומיות-
מעיון בדוח הביקורת עולה כי ההערות שעלו בדוח הינן הערות מערכתיות שהופנו לטיפול משרד הפנים, לא הייתה כל הערה מהותית לעירייה בדוח הביקורת בנושא זה.
נמצא כי עיריית עכו העבירה את התליחסותה למשרד מבקר המדינה כנדרש.
ביקורת בנושא מרכו קשר הורים- ילדים-
מעיון בדוח הביקורת נמצא ליקויי באשר להפעלת מרכז הקשר במהלך חול מועד פסח ובחופשה מרוכזת של העירייה.
בהתאם להערה זו, התכנסה הוועדה לתיקון ליקויים בראשות מנכ"ל העירייה וראש מינהל הרווחה וניתנה הנחייה להרחיב את שעות פעילות מרכז הקשר למשפחה גם במועדים הללו.
הליקוי תוקן, ועיריית עכו העבירה את התייחסותה למשרד מבקר המדינה כנדרש.
6. סיכום:
א. ועדת הביקורת עיינה בדוחות מבקר העירייה לשנת 2023 ודוחות מבקר המדינה וקיימה
ישיבה בעניינם.
ב. לאחר קיום הישיבה בנושאים שהוצגו בדוחות הביקורת, ועדת הביקורת מביאה בזאת את
פרוטוקול הועדה והמלצותיה בפני מועצת העיר.
ג. | עם אישור הפרוטוקול במועצת העיר, ממליצה ועדה על המשך הליך תיקון הליקויים כנדרש.
רשם: יוסי כהן- מבקר העירייה
עיריית עכו | צדו וגפושואטא סאג | בוב >בן
ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956107, פקס 04-9956288 | מוקד עירוני 4911* 8 :אב , 972-4-9956107 :!6ד | |30ז5! ,2812001 סא ,2007 008 ,35 הבּוחקוסש
וו םן, 55, כן ).1+ 2007, > ב 2412001 | [[,:04-9956107, ם|בוגן,: 04-9956228 | םן 5] ו(ב6[!8; 4911* 1ו.וחטרח. 5516603%0 סץ | !ו וחוטרח. סאאבּ.עטעטעע
בברכה
ענבל גל
יו'יר ועדת הביקורת
4
5