פרוטוקול מליאת מועצת העיר שלא מן המניין מתאריך 17/06/03

לשכת ראש העיריית

בי בתמוז התשסייג

2 ביולי 2003

פרוטוקול מליאת מועצת העירייה שלא מן המניין מיום 17.6.2003

משתתפים: מר בצלאל טביב, ראש העיר

מר אברהם קמינר, מיימ וסגן ראש העיר

מר הלל שכנוביצ, סגן ראש העיר

מר איציק בנישתי, סגן ראש העיר

מר משה אדרי, חבר מועצת העירייה

מר דודי אוחנונה, חבר מועצת העירייה

מר גבי בחן, חבר מועצת העירייה

גבי ליאורה גיטיס, חברת מועצת העירייה

מר מוטי גרוס, חבר מועצת העירייה

גבי איראידה גרנדה, חברת מועצת העירייה

מר אופיר כהן, חבר מועצת העירייה

מר איתן מיכאלי, חבר מועצת העירייה

מר אייל קידר, חבר מועצת העירייה

נוכחים+ מר ניר גולן, גזבר העירייה

מר אבינעם ורבנר, מנכ"ל העירייה

מר משה אביר, מנהל מחלקת הגביה

מר אמנון בן-דהן, מנהל היחידה הסביבתית

גבי יהודית גלנצ, מנהלת מחלקת הרווחה

גבי חדוה ניפרבסקי, מנהלת מחלקת רכש ומחסנים

מר מיכאל קוגן, מנחל מחלקת אתזקה

מר אברהם שטרית, <וייר וועד עובדים

חסריםם: מר שלמה מונסונגו, חבר מועצת העירייה

מר יובל שתף, חבר מועצת העירייה

גבי פלורי שטרלינג, חברת מועצת העירייה

מר צבי שמואלי, חבר מועצת העירייה

רשמה הפרוטוקול: | גבי בלה לוי, מנהלת לשכת ראש העיר.

על סדר היום:

1

דיון בדוייח מבקר העירייה לשנת 2001.

מבקר העירייה מר שמעון בארל: בפתח הישיבה מקריא שני סעיפים מתוך פקודת

העיריות המתייחסות לדוייח המבקר סעיף 170 גי (ד) 'יהוועדה לענייני ביקורת תדון בדו'יח המבקר ובהערות ראש העירייה עליו ותגיש למועצה לאישור את והצעותיה תוך חודשיים מיום שנמסרו לה הערות ראש העירייה כאמור בסעיף קטן (ג). לא הגיש ראש העירייה את הערותיו על הדוייח עד תום התקופה האמורה, תדון הוועדה בדוייח המבקר ותגיש לאישור את סיכומיה והצעותיה עד תום חמישה חודשים ממועד המצאתו על ידי מבקר העירייה לוועדה'.

סעיף 170 גי (ה)

(1) ייתוך חודשיים מן היום שהגישה הוועדה את סיכומיה והצעותיה

תקיים המועצה דיון מיוחד בהם ותחליט בדבר אישור הסיכומים או ההצעות כאמור.

(2) לא הגישה הוועדה את סיכומיה והצעותיה לחברי המועצה עד תום התקופה כאמור בסעיף קטן (ד) או לא המציא ראש העירייה לכל חברי המועצה העתק מהדוייח בצירוף הערותיו, ימציא הבמקר עותק הדוייח לכל חברי המועצה והמועצה תדון בדוייח ובהמלצותיו לא יאוחר משבעה חודשים ממועד הגשתו לראש העירייהיי.

דו"ח המבקר לשנת 2001 הוגש לראש העיר בחודש יוני 2002 משום שתקופת הזמן שבה וועדת הביקורת אמורה היתה לדון בדוייח כבר עברה (הדוייח הוגש בסביבות חודש נובמבר 2002 לחברי המליאה).

עד היום לא התקיים הדיון בדוייח ונוכח הזמן הרב שעבר מאז שהוגש הדויית ועד עכשיו החליט להעביר לידיעת חברי המליאה מכתב על משמעות הביקורת (רצייב המכתב המדובר) והוא אינו מוצא מקום שיש הָיום להקריא את המלצות הביקורת או את הסיכומים, אולם מוכן לענות על נושאים שיועלו על ידי החברים.

חבר מועצת העלרייה מר איתן מיכאלי: הדוייח עבר כל כך הרבה גילגולים עד שהובא לדיון ועצם העובדה שנקבעה מליאה מיוחדת בצמוד למליאה שכבר יותר מפעם אחת התריע שכתוצאה מכך לא התקיים דיון והיום הסדר שונה.

דו"ח המבקר הוא חלק מתהליך למידה של עיריית ערד ורוצה לטעון שעיריית ערד היא עירייה שאינה מסוגלת ללמוד משגיאותיה ולא מסוגלת ללמוד מתהליכים שקרו בה. מתייחס הארוע שלא מתואר בדוייח המבקר לדוגמא: בובייע האחרונה

-3-

סעיף 5 דןו בבניית מבנה יביל ברתחוב הקנאים 61 על הבקשה חתומה עיריית ערד תאור הבקשה בניית בית כנסת.

העירייה הקצתה קרקע ללא הליך של הקצאה. זאת לאחר שבמשך שנים בעיריית ערד הקצו קרקע באמצעות פתק ולא בהליך מסודר וסוף סוף הגענו להליך מסודר של שקיפות ודיון ציבורי אך בכל זאת חזרה העירייה ומצאה את הפתח המשפטי להקצאת קרקע ללא הליך מסודר של הקצאה. למועצה הדתית כשלוחה של עיריית ערד במקרה הזה פסק היוהיימ שמה שיבנה לא יהיה בית כנסת אלא יהיה מרכז תרבות תורנית והוא יופעל רק ע"י המועצה הדתית ולא ע"י איזה שהיא עמותה.

ועוד הוסיף היוהיימ שאם לוקס משהו אחר או יופעל ע"י גורם אחר של ההקצאה להתבטל.

העירייה מגישה בקשה לבית כנסת בסתירה להחלטת היוהיימ בדיון המקדמי ביקסש שלא לדון בנושא אולם יו"ר הוועדה וחברים אחרים החליטו כן לדון בנושא. מדגיש שהיה נסיון בעבר שהוצא כבר בעיריית ערד החיתר בניגוד להתלטת וועדה הנושא נמצא בבדיקה משפטית עבר חקירה משטרתית ונמצא על שולחנה של פרקליטת המחוצ בדיון עזב את הוועדה במתחאה.

הדוגמא הנייל מוכיחה שבעיריית ערד לא לומדים דבר. לכן הביקורת מיותרת כי ממילא לא ילמדו ממנה.

טיפול במחוננים: הפתרונות שהעירייה חשבה עליהן לגבי המחוננים היו טובות שכן

ערד מרוחקת ממרכז האר> ועייי כך לאפשר לילדים אלה לקבל שרות. אך הגישה מאחורי ההתמודדות היתה גישה כוחנית וזאת ע"י מנהלת מחלקת התינוך דאז שקבעה דברים והסתירה מידע מההורים וברגע שההורים עלו על המידע והעלו טענות תקפה אותם כאמצעי של הגנה.

קרן הסיוע: בתשובה שניתנה ע"י מנחלת משאבי אנוש דאז בדבר ניהול קרן הסיוע,

שזה עניין מקצועי ואינו מענינייס של נבתרי הציבור לדעתו זו אמירה מסוכנת.

המועצה הדתית: חושב שדוייח המבקר מאשר את הטענות שלו מקדמת דנא.

א. | המועצה הדתית מתנהלת ללא תקציב.

ב. | במועצה הדתית אין ישיבות סדירות.

ג. = העירייה העבירה במשך שנים כסף בניגוד לחווייד של היועצ המשפטי של

העירייה.

גם עכשיו בשנת 2003 העירייה מעבירה כספים למועצה הדתית גס לאתר שהתריע

בפני העירייה שהמסמך שהוגש כתקציב 2003 הוא מסמך מזוייף שהתקבל שלא

בקוורוס ולא נכחו חלק מהאנשים הצויינו שכאילו נכחו ומבקר העירייה מאשר את

הטיעונים שלו לגבי קרן בית העלמין והעירייה פעלה תוך ידיעה שנעשו מעשים לא

תוקיים של שימוש בכסף ומעלה בתפקידה כגורם מבקר על המועצה הדתית.

-4-

חובות העירייה למועצה הדתית: בתשובתו של יו"ר המועצה הדתית מר חיים

טובים מציין כי עיריית ערד לא העבירה לפעמים את חילוקי הדעות לדין בוועדת השרים והוא פעל בשרירות ורשס את הפער בין מה שהוא דרש לבין מה שקיבל כחוב של העירייה.

טוען שהיו מקרים שהועבר לדיון בוועדת השרים הפער בין הדרישות של המועצה הדתית לבין מה שהועבר מבלי שהנושא נידון בעירייה. קובע מבקר המדינה לגבי המועצה הדתית ירוחם כי אם לא הוגש תקציב ממילא אין חילוקי דעות ואסור היה להעביר לדיון בוועדת שרים.

לפחות בנושא של המועצה הדתית ובכל נושא של מערכת היחסים עיריית ערד לבין המועצה הדתית והחינוך הדתית בערד יש לעיריית ערד שיקולים נסתריס שמביאים אותה להתנהגות על גבול הפלילי.

המבקר מצביע שהמקרה של בית העלמין אינו המקרה היחיד שהמועצה הדתית מנצלת כספים למטרת אחרות שלשמן הן נועדו, ראה תקציב הקמת המקווה - זה

. תרבות הניהול ועיריית ערד שותקת וממשיכה להעביר כספים שלא באופן תוקי.

כמו כן לראש העיר יש תפקיד באישור ההסכמים והתוצים שהמועצה הדתית ערד חותמת . ראש עיריית ערד נמנע מלמלא את הנוהל הזה ובכך נשמט עוד מנגנון של בקרה על פעולות המועצה הדתית.

למיטב ידיעתו הרבנים באישור בית המשפט העליון הס תברי המועצה הדתית

וזה בניגוד לדברי היוייר מר חיים טובים.

מחודש נובמבר 1998 מכהן הרכב חדש של המועצה הדתית שהוא הרכב של הקדנציה הקודמת וחצי שנה לאחר מכן היו אמורים למנות הרכב חדש וזה לא נעשה.

ראש העיר מר בצלאל טביב: מודיע כי לא ידוע לו שעליו לחתום על כל החוזים של

המועצה הדתית כי הכפיפות המינהלית היא לשר הדתות ולמשרד הדתות.

חבר מועצת העירייה מר אופיר כהן: מודה למבקר ולוועדה וטוען שמוגש כאן מסמך היסטורי. אינו רוצה להתליחס לדוייח הנתונים ומקווה שחלק מהממצאיס תוקנו ומיושמיס בשטת.

מבקש להפיק לקחים לעתיד ולעמוד בלוחות זמנים יותר קצרים ולעבוד על נושאים יותר קטנים ולהגיש דוחות בפרקי זמן קצרים יותר.

מציע שפעם ברבעון נקבל נושא שעבר ביקורת, שעבר הליך בתוך הוועדה ונוכל לדון בו בזמן אמת.

מבקש לקבל החלטה לשינוי תהליך עבודת המבקר בעיריית ערד.

חבר מועצת העלרייה מר גבי בחן: הדו'ית הבולט מתוך דו"ח המבקר לשנת 2001 זה הדו''ח על המועצה הדתית. בדוייח המלא שהוגש היה מעקב אחרי תיקונים מדוייח הקודם ולא ראינו הרבה תיקונים המצב נשאר כמעט כפי שחיה.

למועצה הדתית אין כסף למשכורות הרבנים והעובדים. ייצא שגם העירייה אשמה במצב זה. כמו כן המועצה מקבלת החזר מביטוח לאומי עבור קבורה ואחר כך

-5-

הולכת לבקש הוצאות על אותה פעולה מהעירייה. לדעתו מה שאזרתי העיר צריכים זּה בית קברות. אשר לשאר השירותים, יש להפריט את השירותים וכל אחד ישלם עבור מה שהוא משתמש. לדעתו לא צריך 2 רבנים ראשיים.

חבר מועצת העלרייה מר מוטי גרוס: ביקורת נועדה שנלמד מהטעויות שלנו ונתקן אותן. להביא דוח ביקורת לדיון שנה לאחר שהוגש זו שערוריה וזה זלזול בהנהלה ובמערכת. היח זמן לנסיעות ללונדון ולארגנטינה אך לדון בנושא של ביקורת ותיקון ליקויים לוה לא היה זמן, זה המשך של ההתנהלות בכל הקדנציה האחרונה, של זלזול של ראש העיר בחברי המליאה, בציבור ובמנגנון של העיר.

אין טעם לדבר היום על דו"ח הביקורת כל שום דבר אינו רלוונטי והוא מוחה על כך שהדיון בביקורת נעשה בצורה כזאת ואינו מדבר על התכנים שכן לא היה טעם לקרוא את הערות ותגובות ראש העיר.

חבר מועצת העירייה מר משה אדרי: כאות מחאה לא פתח לעיין בדוייח כי כבר לפחות כשנתליס מעיר הערות למבקר שלדעתו היה עדין מאוד בביקורת שכתב ומודיע שהדוייח כאן אינו על דעת וועדת הביקורת וועדת הביקורת המליצה בפנל המבקר לדון בנושאים שונים והמבקר בחר בנושאים אתרים. כל הביקורת שהוגשה היא מזווית אחת בלבד של הנהלת העיר. לפי הדוייח של המבקר נראה שאנו נמצאים בגן עדן.

לדעתו מבקר העירייה וה?ועצ המשפטי צריכים לקבל את שכרם ממשרד מבקר הממשלה וממשרד היועץ המשפטי לממשלה רואה בצה ניגוד אינטרטיס בכך שמי שבעצם מכתיב את המדיניות הוא אותו מעביד של המבקר וקובע גס את שכרו.

מתלונן על כך שבעקבות מכתב שהועבר למבקר בדבר רפואה לילית הובא הנושא לידיעת חברי וועדת הביקורת וזו קבעה חד משמעית שיש להפנות את המתלונן למדייא או למבקר המדינה אולם מבקר העירייה ערך ביקורת בנושא בעבודה של 3 חודשים במקום לערוך ביקורת בנושאים חשובים יותר כמו מה קורה באמת בניהול העירייה ומה קורה בעירייה כשכל המערכת קורסת. להפתעתו הדוייח לא חזר לוועדה אלא הופצ בין חברי המליאה בלי אישורם של חברי וועדת הביקורת.

לדוגמא דרש מהמבקר לבקר את מחלקת הרווחה ותשובתו היתה יש לי ניגוד אינטרסים כי אשתו עובדת במחלקה. הפתרון הוא כמובן לפטר אחד משניהם או להוציא לחליית את אשתו עד לגמר הביקורת. לדעתו הדו'ייח היסטורי ויש להעבירו לארכיון, יש לקבל את הדוייח עס הסתייגות שלו לאישור הדויית.

-6-

וחב יבג רמ הייריעה תצעומ רבח: חולב רוחיאב סייוסמ קלח יכ וייצל שקבמ תוניגהה ומ ,ירדא השמ רמ ,הדעווה רייויל ויהש סיצוליאהמ סג עבונ סינמזּה הברהש עדוי היצנדקה תליחת זאמ הדעווה רבת ותויהב .תאצ וייצל ותעדל תאזו תובישיה תא סנכל תלוכי רסוח ללגב הסנכתה אל הדעווה ומז דואמ אללו ידכו תויודדומתה לש סירחא סיכילהת ינימ לכב סופת היה השמש סושמ הזמ סג עבונ רוחיאהמ קלת קפס.

ירדא השמ רמ הצעומה רבח: בייח היהש היוול לשב הלטוב תחא הבישי יכ וייצמ רינו סעניבא לש סתותכונ יא לשב ולטוב תובישיהמ קלח ,הינתנב הב חכונ תויהל, ומא זּופשיא לשב ,וללגב הלטוב הבישי דועו סופת היה רדחהש צורית לשב סעפ סילוחה תיבב.

חייודה יכילהת לכב סיברועמ ויה אל סצעב הדעווה ירבחש דוע וייצמ.

תרוקיב תדעוו ירבחש ריעה שאר ינפב עירתה הנש ינפל סג יכ ןייצ וכ ומכ

לש בכרה ךותמו הדעווה ירבח סה סירקובמה ,רקבל הרומאש הדעוו וזש 5 סירבת סיבשוי 3 עיגה תרוקיבה חייודש האצותה וזש חינהל שי .ריעה תלהנה ותמ סירבת סייתנש ינפל אלו וישכע.

מבקר העירייה מעון בארי: לגבי התלונה של משה אדרי לנושא ביקורת

מחלקת הרווחה אינו מרגייש שהוא בניגוד אינטרסים.

עפ"י בקשתו של יו"ר הוועדה נבדק נושא גיוס עובדים. לגבי חברי הוועדה שחלק מהם מהקואליציה הועברה תשובתה של היועצת המשפטית בנדון.

ראש העיר מר בצלאל טביב: אני מצר על הדתייה הארוכה שבשוס פנים לא

נבעה מהנהלת העיר, לא מראש העיר ולא מסגניו.

ראש העיר לא עיכב את תגובתו לדוייח. התגובה הועברה עפ"י לוח הזמנים כמקובל.

לגבי המועצה הדתית לדעתו לא נעשית שס שחיתות ההתנהלות בהחלט אינה מקובלת לכן פנה למשרד הדתות שיבוא צוות בדיקה על מנת לראות איך מתנהלת המועצה הדתית ויסיק מסקנות בעניין.

לגבי העברות למועצה הדתית הן מועברות עפ"י חוק. העירייה מעבירה 1/12 עפ"י התקציב האחרון שאושר.

מלבד זאת, מדובר בדיני נפשות ובגלל שהתנהלות של היוייר אינה לרוחנו, אל לנו לפגוע בעובדים. לדעתו חובה שהמופקדים על הניהול של המועצה הדתית יתנו את דעתם בעניין ולכן פנה גס בכתב וגם בפגישה עם הרב יצחק לוי, סגן שר הדתות, וביקש לבדוק את העניין. בפגישה הצטרפו אליו גס סגנו מר אברהם קמינר וגם חבר מועצת העירייה מר צבי שמואלי.

- 7-

חבר מועצת העירייה מר איתן מיכאלי: מבקש שיירשם בפרוטוקול שראש העיר אומר דבר שאין לו קשר בינו לבין האמת. היועצת המשפטית של עיריית ערד קבעה ב-2000 והיועצ המשפטי של עיריית ערד קבע ב-2003 שאין להעביר כסף בלי שהמועצה חדתית עצמה אישרה את תקציבה.

לגבי הנושאים המבוקרים יו"ר הוועדה יכול להכתיב את נושאי הביקורת.

במקרה וה השאיר את בחירת הנושאים למבקר עצמו.

מציע לאשר את הדו'יח ולהעביר את ממצאי הדוייח לכל הגורמים הנוגעים לעניין.

חבר מועצת העיריה מר גבי בחן: מציין כי עפ"י חוק הנושאים נקבעים ע"י ראש העיר והוועדה יכולה להוסיף עוד 2 נושאים עפ"י שיקול דעתה.

חבר מועצת העירייה מר אופיר כהן: מבקש להעלות להצבעה הצעתו האומרת:

מליאת העיר ממליצה לקיים הליך חדש בו יוגש דו'יח ביקורת תקופתי ובו נושא אחד או שניים מוגש למליאת העיר בתום כל רבעון.

ראש העיר מר בצלאל טביב: חושב שיש להגיש את הדוייח עפ"י החוק.

מבקר העלרייה מר שמעון בארי: טוען שעפייי החוק יש להגיש את הדוייח פעם בשנה אך רשאי המבקר להגיש את הדוייח בכל תקופה שתראה לו.

תה להצבעה הצעתו של חבר מועצת העירייה מר אופיר כה מרת:

מליאת העיר ממליצה לקיים הליך חדש בו יוגש דו"ח ביקורת תקופתי ובו נושא אחד או שניים מוגש למליאת העיר בתום כל רבעון.

החלטה מס' 12340/2003.

חברי מליאת מועצת העיר אישרו הצעתו של חבר מועצת העירייה מר אופיר כהן האומרת: מליאת העיר ממליצה לקיים הליך חדש בו יוגש דו"יח ביקורת תקופתי ובו נושא אחד או שניים מוגש למליאת העיר בתום כל רבעון.

הנושא יובא לבדיקת היועצת המשפטית.

-8-

הועלה להצבעה אישור דו"ח הביקורת לשנת 2001.

החלטה מס' 12341/2003

חברי מועצת העירייה אישרו את דו"ח הביקורת לשנת 2001 למעט התנגדותו של

חבר מועצת העירייה מר משה אדרי מהנימוקים הבאים:

א. | הצטרף כתבר לוועדת הביקורת לא מתחילת קדנציה זו.

ב | לגבי עיכוב בהגשת הדוייח אין אצבע מאשימה, לדעתו כולם אשמים.

ג = התנגדותו נובעת מאי שיתוף היוייר בנושא הביקורת והדוייח לא יצא על דעת ועדת הביקורת. הוועדה דרשה תשובות מהמבקר ובמקום לקבל תשובות הוציא המבקר את הדוייח למליאה ובשל כך מתנגד.

בר דובכב,

בצלאל טביב

ראש העיר

(מליאה 03) - שלא מן המניין ביקורת \!-1:\9015\06!8\0618