ועדת תרומות (2)

1

פרוטוקול ישיבת ועדת תרומות

שנערכה ביום 2.7.24

חברי הוועדה הנוכחים:

חזי חלאויה – מנכ"ל העירייה;

מירב בוסקילה – נציגת גזבר העירייה;

עו"ד אורטל אלהרר – נציגת היועץ המשפטי לעירייה.

משתתפים נוספים:

עו"ד אייל איזמן – היועץ המשפטי;

עו"ד אורטל בנאור – ממונת תחום בכירה הלשכה המשפטית;

מורן כחלון – מנהלת פרויקטים ובקרה בלשכת מנכ"ל;

אליאור אוזן – עוזר מנכ"ל.

על סדר יום:

דיון ב אישור תרומ ות שניתנו בתקופת מלחמת חרבות ברזל, חלק 2 .

רקע:

ביום 7.10.23 פרצה מלחמת חרבות ברזל. העיר אשקלוןניצבה מול איומי טרור שונים לרבות ירי רקטי מסיבי אשר חייבו היערכות מיוחדת וסיוע מוגבר לצורכי התושבים. לשם כך פעלה העירייה בשיתוף עם קרן אשקלון לגיוס, קבלה ומימוש כספי תרומות שהגיעו מתורמים שונים.

נוכח איומי המלחמה שלא אפשרו קבלת התרומות באופן מסודר על פי תנאי חוזר מנכ"ל משרד הפנים 4/2016, שכותרתו "נוהל לאישור גיוס וקבלה של תרומו ת על ידי רשויות מקומיות" , הוחלט לקבל את התרומות "על תנאי" מתוך כוונה לקיים את הוראות הנוהל ולדון בקבלת התרומות עם סיום המלחמה.

ביום 19.2.24 התקיימה ישיבה של ועדת התרומות בה נדונוחלק ניכר מהתרומות לגביהם היו בידי העירייה המסמכים הדרושים לשם אישורם. באותה מסגרת אושרה קבלת ן של תרומות בסך כולל של כ-12 מיליון שעה שהתקבלו המסמכים הדרושים באשר לתרומות נוספות, ידונו תרומות אלה במסגרת הועדה הנוכחית.

גם הפעם מדובר בתרומות של ארגונים ידועים ולא בתרומות של חברות פרטיות או אנשים פרטיים.

יש לציין כי עדיין קיימות תרומות אשר נתקבלו על תנאי, לגביהן אין בידי העירייה המסמכים הדרושים בהתאם לנהלים, והוועדה מתבקשת להחליט כיצד לנהוג בהן.

המסגרת הדיונית:

אורטל אלהרר: המסגרת הדיונית נדונה בהרחבה במסגרת הדיון הקודם בקבלת התרומות ולפיכך נשוב כאן

אך על עיקרי הדברים:

נוהל תרומות נקבע במסגרת חוזר מנכ"ל 4/2016 ,אשר צורף לסדר יום כצרופה א'.

אני מפנה לנוהל תרומות ולהסבר המפורט שניתן לגביו בוועדה הקודמת.

נקודות עיקריות מתוך הנוהל:

2

הגדרה מרחיבה של תורם והגדרה מרחיבה של רשות

החששות העיקריים בעת קבלת תרומה: משוא פנים ופגיעה בפעילות תקינה תפקיד הועדה

מתן הודעה על קבלת תרומה

לצורך קבלת התרומה ישנה דרישת הסכם בכתב

יש לרשום את התרומה בספרי הרשות

מירב: מה הכוונה לרישום בספרי הרשות?

אורטל בנאור: בהתאם לס' 11 לנוהל יש לערוך רישום מתאים של התרומה בספרי החשבונות.

הנטל המוטל על הועדה

הגבלות על קבלת תרומה (והחריגים)

שיקולי הועדה בעת קבלת התרומה

תפקיד הגוף המקצועי

הנטל על הועדה לפעול בשיקול דעת סביר לצורך איסוף המידע הדרוש לגיבוש ההמלצה בהתאם לנוהל.

אציין כי נערכה פנייה לגורמים השונים בעירייה והקשורים אליה והמידע המוצג כאן הוא המידע שנמסר על ידם.

אופן קבלת הכספים והמעקב אחריהם נתון תחת מחלקת הכספים.

כפי שציינתי בראשית הדברים נכון להיום קיימות תרומות שהתקבלו על תנאי ואשר לגביהן לא קיבלנו את החומר הדרוש לאישור קבלתן בהתאם לנוהל תרומות. הועדה מתבקשת להחליט כיצד לנהוג בתרומות אלה.

מנכ"ל: מירב, אני מבקש לדעת מה הפערים הכספיים. נא לקבוע פגישה נוספת בעוד כשבעה ימים על מנת לדון כיצד לנהוג בכספים אלו.

הסך הכולל של התרומות ומקבץ התרומות העולה לדיון היום הינ ו סך של כ - 5,360,000 .₪

1. תרומתג'וינט ישראל חל"צ ח.פ. 510681414:

ההסכם:

הונח ו לפנינו 2 הסכמים שאחד מהם כולל תוספת מאוחרת בין התורם לקרן אשקלון.

ההסכם הראשון קובע כי תועבר תרומה בסך של 1,400,000 .₪בהתאם לנספח א' להסכם התרומה הכספית מיועדת למשחקים וערכות הפוגה וכן פעילויות חברתיות והפגתיות לתקופת המלחמה. יש לציין את שמו של הג'וינט בכל פעילות שמתבצעת כתורם הכספים לפעילות וכן מתן אפשרות להשתמש בצילומים לטובת פעילות הג'וינט.

בתוספת להסכם הראשון נקבע כי יינתן סך נוסף של 1,700,000 ₪ לטובתהמפורט בנספח התקציבי שצורף להסכם.

3

ההסכם השניהינו הסכם להזמנת שירותים בחירום ובמסגרתו הג'וינט רוכשת מקרן אשקלון שירותים של הפעלת תוכנית "אבות ובנים" למפונים מאשקלון, ומתחייבת לשלם עבור שירותים אלה סך של עד 96,000 .₪

סך 2 התרומות כולל התוספת- 3,196,000 .₪

אין הצהרה של התורם בדבר קשריו עם העירייה

הכספים גויסו באמצעות קרן אשקלון בעקבות הפניית העירייה.

בדיקות שנערכו באגפי העירייה:

על פי נסח ממשרד המשפטים מדובר בחברה לתועלת הציבור בעלת יעדים חברתיים אשר בעלי התפקידים שבה מכהנים בעמותות נוספות לתועלת הציבור.

כספים:

התורם אינו ספק של העירייה.

מחלקת מכרזים:

התורם אינו קשור בחוזה עם הרשות במסגרת הליכי מכרז.

התורם לא הגיש הצעה במכרז שהתפרסם על ידי הרשות המקומית וטרם הסתיים.

התורם אינו מנהל מו"מ לקראת התקשרות חוזית במסגרת הליכי מכרז.

ארנונה (מידע על נכסים):

אין רישום בספרי הארנונה.

ועדה מקומית:

אין מידע אודות התורם.

רישוי עסקים:

אין מידע אודות התורם.

משפטית:

אין הליכים משפטיים נכון להיום.

חברה כלכלית:

אין מידע לגבי התורם.

החברה העירונית:

אין מידע לגבי התורם.

דיון:

מנכ"ל: להבנתי אין מניעה מלקבל את התרומה. מדובר בסכומים גבוהים שנועדו לפעילות חשובה.

4

החלטת ועדת תרומות:

מדובר בעמותה מוכרת . התרומה היא בערך כלכלי גבוה, ולא נמצא כי קיים טעם השולל קבלתה. ועדת התרומות מודה לתורם על הסיוע החשוב שהגיש לרשות ולתושביה בעת מלחמה וממליצה לאשר את קבלת התרומה כמפורט לעיל, בכפוף לחתימת מורשי החתימה של הרשות על מסמכי ההסכם מול התורם.

2. תרומתFederation of Jewish Philanthropies of New -United Jewish Appeal -UJA

Inc, York:

ההסכם

הונח לפנינו הסכם בין התורם לקרן אשקלון ומכתב מהתורם לקרן אשקלון עם פירוט סכום התרומה ומהותה.

התרומה הינה בסך 600,000 ( $כ-2,164,000 )₪ .

בהתאם להסכם הכספים נתרמו כמענקי תמיכת חירום במלחמה.

אין הצהרה של התורם בדבר קשריו עם העירייה.

הכספים גויסו באמצעות קרן אשקלון בעקבות הפניית העירייה.

בדיקות שנערכו באגפי העירייה:

אין נסח ממשרד המשפטים (ארגון מחו"ל).

כספים:

התורם אינו ספק של העירייה

מחלקת מכרזים:

התורם אינו קשור בחוזה עם הרשות במסגרת הליכי מכרז.

התורם לא הגיש הצעה במכרז שהתפרסם על ידי הרשות המקומית וטרם הסתיים.

התורם אינו מנהל מו"מ לקראת התקשרות חוזית במסגרת הליכי מכרז.

ארנונה (מידע על נכסים):

אין רישום בספרי הארנונה.

ועדה מקומית:

אין מידע אודות התורם.

רישוי עסקים:

אין מידע אודות התורם.

משפטית:

אין הליכים משפטיים נכון להיום.

חברה כלכלית:

אין מידע לגבי התורם.

5

החברה העירונית

אין מידע לגבי התורם.

דיון:

מנכ"ל: להבנתי אין מניעה מלקבל את התרומה. מדובר בסכומים גבוהים שנועדו לפעילות חשובה.

החלטת ועדת תרומות:

מדובר בתרומה של עמותה מחו"ל. התרומה היא בערך כלכלי גבוה, ולא נמצא כי קיים טעם השולל קבלתה.

ועדת התרומות מודה לתורם על הסיוע החשוב שהגיש לרשות ולתושביה בעת מלחמה וממליצה לאשר את קבלת התרומה כמפורט לעיל, בכפוף לחתימת מורשי החתימה של הרשות על מסמכי ההסכם מול התורם.

___________ _____________ _____________

מרחזי חלאויה

מנכ"ל העירייה

גב' מירב בוסקילה

נציגת גזבר העירייה

עו"ד אורטל אלהרר

נציגת היועמ"ש לעירייה

החלטת ראש הרשות:

בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד הפנים 4/2016 בדבר אישור קבלת תרומה ע"י הרשות המקומית, לאחר שעיינתי בהמלצת וועדת התרומות של העירייה, אשר הוקמה בהתאם להוראות נוהל זה, הריני_____________________________________________________________ .

בהתאם להוראות הנוהל, הודעה על קבלת התרומה תימסר למליאת המועצה בישיבתה הקרובה _____________

מר תומר גלאם

ראש העיר