פרוטוקול ישיבת ועדה להתקשרויות- אישור יציאה להצעות מחיר משרד החינוך תוכנית ניצנים

פרוטוקול ישיבת ועדה להתקשרויות לפי הוראות חוזר מנכ"ל משרד הפנים 8/2016 שנערכה ביום 15/2/22 , י"ד באדר א' תשפ"ב

חברי הוועדה ה נוכחים:

עידן דוד – מנכ"ל העירייה

מירב בוסקילה – מ"מ גזבר

עו"ד אייל איזמן – היועץ המשפטי לעירייה

משתתפים נוספים:

אפרים קור – מתמחה לשכה משפטית

מירי אוחנה- מנהלת אגף בקרה ותאום

על סדר היום :

1. אישור יציאהלהצעות מחיר לקבלת שירותי יעוץ כלכלי לעירייה מיצוי הכנסות -משרד

החינוך-תוכנית ניצנים, קייטנות חופש גדול

מירי

בפעם הקודמת העירייה יצאה לפי נוהל רכש, מאחר והעבודה המתוכננת מתכנסת לסכום הצעות מחיר. ברמה השנתית ההיקף הוא בתחום הצעות מחיר אך מאחר ואנו דורשים התקשרות רבת שנים אנו מבקשים לצאת דרך נוהל יועצים.

כעת ומאחר והועלה צורך להרחבת העבודה גם לתחומים נוספים. אנו מעונ יינים לצאת תחת נוהל יועצים 8/16 של משרד הפנים

בנוסף, הנושא נמצא תחת ביקורת של משרד רואי חשבון גדול וידוע הנבחר ע"י משרד החינוך.

לביקורת זו יש השלכות רבות ולכן יש חשיבות בבחירת היועץ המלווה בתחום.

להלן יפורטו היקף העבודות הנדרשות:

יועמ"ש

בדיון וועדת התקשרויות מתאריך 8/6/22 בנושא זה,לא היה ברור , ישנם מספר מומחים לנושא זה ולא היה ברור אם קיים מאגר בנושא ומה הסטאטוס שלו.

הגורם המקצועי מתבקש לפרט ולהסביר לחברי הוועדה מדוע מדובר ביחסי אמון מיוחדים ?

מירי

מתוך המאגר ישנם שלושה מומחים שמתעסקים בנושא הנדון.

העבודה המבוקשת דורשת ניסיון בתחומים ספציפיים אלו ויחסי אמון מיוחדים, מדובר בבקרה שוטפת, ליווי בדוחות ביצוע כספיים מחד והגשת דוחות למשרד החינוך ומיצוי הכנסות בתחום מאידך.

היועץ חשוף לדברים שהרשות הרבה פעמים לא יודעת ולא חשופה להם למשל שמשרד ממשלתי מסוים לא תיקצב את הרשות, תביעות ייצוגיות שרלוונטיות לרשות וכ"ו.

מעבר לבדיקת ההכנסות ממשרד החינוך, היועץ מדגיש בפנינו נקודות חשובות לתשומת לב, הן בתפעול והן בהגשת הדיווח. קיימת ביקורת מאוד נוקשה על התכנית שיכולה להביא את הרשות למצב של החזרת כספים ולו בגלל פספוסים בדיווח ו/ או דברים קטנים.

2

היועצים עובדים ברמה הארצית. קרה שבגלל בדיקה רוחבית שהם ביצעו הרשות השתתפה בתביעות ייצוגיות ואף זכתה וקיבלה כספים ממשרדי ממשלה.

חשוב להתנהל עם היועץ ברמה שיראה אך ורק את טובת הרשות על מנת שנוכל להוציא את המקסימום.

היקף השירות - הייעוץ יכלול את הפרקים הבאים:

• בקרה ובדיקה כוללת על קליטה מלאה של כלל התלמידים. בין היתר הטיפול כולל קשר ישיר מול גורמי משה"ח (פיקוח ומשרדי רו"ח) .התאמת המודלים המדווחים לביצוע של המוסדות בפועל.

• הגשת בקשה חריגה למסגרות בתקן חסר.

• בקרה מול החשבות על הבקשות .

• מעקב ובקרה אחר דוחות מית"ר תוך הצלבה מלאה למול כל הדוחות. ד וח מסכם על כלל הפעילות

• ליווי דוח ביצוע כספי- ניצנים שוטף.

• ליווי דוח ביצוע כספי חופש גדול ובקרה על מיצוי וניצול מלוא התקציב.

• סיוע בהכנת תגובות לממצאי בקרות שטח.

• בדיקת חיוב הזנה

• וליווי תגובה לדוח ביקרת מטעם משרד החינוך. הן של ניצנים והן של חופש הגדול.

היקף העבודה 365 שעות שנתיות כאשר השעות יחולקו בין מס' נושאים לעיל. מחיר מקסימום לשעה 230 ₪ לפני מע"מ

התשלום יבוצע לפי שעות ביצוע בפועל.

ההתקשרות תהיה לשנה עם אופציה להארכה של 4 תקופות נוספות בנות 12 חודשים כל אחת

קביעת הזוכה תעשה עפ"י השכלול הבא:

60% מחיר

40% איכות

לצורך קביעת ציון האיכות על המציע להגיש את הנתונים הבאים:

ניקוד ציון האיכות

• ראיון אישי – 15 נקודות

• התרשמות כללית מפרופיל היועץ וניסיון הקודם בתחום - 10 נקודות • המלצות הלקוחות על ביצוע עבודות בתחום- 3 נקודות לכל המלצה עד למקסימום 15 נקודות.

רשימת היועצים מתוך המאגר שאליהם אנו מעוניינים לפנות, מתוך ידע והיכרות שהם הפועלים

בתחום:

• רון פישמן

• מוניסיטי

• KPMG

3

ככל וידוע לנו יש משרד נוסף המתעסק בתחום אך הוא לא הגיש בקשה להיכלל במאגר היועצים

המציע עם הניקוד הגבוה ביותר יקבל את העבודה.

יועמ"ש:

בהתאם לסעיף 6.3 וחוזרמנכ"ל8/2016 עלהיועמ"ש לבחון ולחוות את דעתו בפתח הדיון האם תקנה 3(8) לתקנות העיריות(מכרזים) חלה על ההתקשרות המבוקשת, במובן זה שפטורה העירייה מפרסום מכרז פומבי (או זוטא) והיא רשאית להתקשר לפי הוראות נוהל מנכ"ל 8/2016 .

תשומת הלב צריכה להינתן לשאלה האם העבודה המבוקשת היא כזו שדורשת ידע ומומחיות מיוחדים או יחסי אמון מיוחדים ואינה בגדר עבודה מקצועית שגרתית.

לאור הנימוקים שפורטו לעיל ע"י הגורם המקצועי אני סבור, כי מדובר בסוג עבודה/שירות כזה אשר נדרשים בו ידע ומומחי ות מיוחדים וסבורני שניתן לבצע את ההתקשרות לפי נוהל חוזר מנכ"ל משרד הפנים 8/2016 .

לאחר חוות הדעת של היועמ"ש בהתאם לחוזר מנכ"ל6.3 כאמור ,על חברי וועדת ההתקשרויות לבחון האם למרות שתקנה 3(8) לתקנות העיריות (מכרזים) חלה על ההתקשרות המבוקשת, אין להעדיף ביצוע של התקשרות בדרך של מכרז פומבי, והאם מוצדק וסביר בנסיבות העניין לבצע את ההתקשרות המבוקשת ללא מכרז לפי תקנה 3(8) כאמור

החלטת הוועדה:

מהנימוקים ששמענו מפי הגורם המקצועי כפי שנרשמו לעיל, מחליטה הוועדה שלא לקיים מכרז בעניין ההתקשרות המבוקשת ולפעול לפי הוראות חוזר מנכ"ל 8/2016 :

אנו מאשרים לצאתלהצעות מחיר לקבלת שירותי יעוץ כלכלי לעירייה לרשימת היועצים ברשימה המבוקשת לעיל.

• רון פישמן

• מוניסיטי

• KPMG

_______________ ________________ ________________ מר עידן דוד גב' מירב בוסקילה עו"ד אייל איזמן מנכ"ל העירייה נציגת הגזבר יועמ"ש עיריית אשקלון