פרוטוקול ישיבת ועדה להתקשרויות- רישום אדריכלים ו/או מתכננים להכנת תכנית אב/ תכנית שלד ומסמכי מדיניות

לפרוטוקול ישיבת ועד ה להתקשרויות לפי הוראות חוזר מנכ"ל משרד הפנים 8/2016 שנערכה ביום שני 17.04.2023, כ"ובניסן התשפ"ג

חברי הוועדה הנוכחים:

מורן כחלון – נציגת מנכ"ל העירייה

מירב בוסקילה – נציגת גזבר העירייה

עו"ד אייל איזמן – יועמ"ש העירייה

משתתפים נוספים:

אינג' ויקטוריה ברנגל – מהנדסת העיר

אדר' ענבל מניסטרסקי – אדריכלית העיר

טליה ביסטרוב – מתמחה בלשכה המשפטית

על סדר יום:

רישום אדריכלים ו/או מתכננים להכנת תכנית אב/ תכנית שלד ומסמכי מדיניות במאגר היועצים של עיריית אשקלון 01/2021 .

דברי הסבר (אדר' ענבל מיניסטרסקי):

ביום 15.6.2021 הוחלט בוועדה לפרסם הזמנה ל01/2021 – רישום יועצים תכנון תכניות אב שלד/ מדיניות במאגר היועצים של עיריית אשקלון.

ביום 28.6.2021 פורסם הזמנת רישום למאגר באתר העירייה לקבלת הצעות.

מעיון שערכתי בהצעות שהוגשו עולה כי החברות הבאות הציגו את כל המסמכים הרלוונטיים

ועומד ות בתנאי הסף ולאור זאת, אני ממליצה לצרף אותן למאגר:

• ערן מבל ארכיטקטורה ובינוי ערים בע"מ

• רוני מעיין

• סיטילינק השקעות (1994) בע"מ

• יער אדריכלים ומתכנני ערים (2001) בע"מ

• עירית סולסי דרור גרשון אדריכלים

• מאיר יגוד אדריכל

• חוה ארליך

• אתוס – אדריכלות תכנון וסביבה בע"מ

• אבי ליזר אדריכלות

• אופיר הילברט

דיון:

ענבל: נרשמו אדריכלים למאגר. לאחר בדיקה אני מציגה את האדריכלים ש עליהם אני ממליצה לרשום למאגר. כפי שסוכם בוועדה הקודמת, לאחר חודש הרישום למאגר נסגר וזאת בהחלטה לעשות יישור קו.

מורן: כמה יש במאגר?

2

ענבל: כ-30 אנשים.

מורן: זה הרבה.

אייל: כפי שאמרת, יש כ- 30 ספקים רשומים במאגר. את מודעת שהיציאה להתמחרויות צריכה להיות בסבב ולפחות ל -4 מציעים כל פעם? אחרת אם יוצאים לפחות מארבעה אנשים ומתקבלת רק הצעה אחת, יש בעיה, לא יהיה ניתן לפתוח את ההצעות ותצטרכו לצאת להצעות מחדש (לפי ס' 7.1.1 לנוהל חוזר מנכ"ל 8/2016 .) בכל אופן, אני ממליץ לצאת לכמה שיותר מציעים מתוך המאגר, אפילו ל-10 מציעיםכל פעם ובכך להבטיח סבב פנייה תקין תוך כיסוי מלא של כלל המציעים במאגר כי יש הרבה.

ענבל: כן, ידוע ומקובל.

אייל: הגשתם לוועדה שני נושאים:

1. רישום אדריכלים ו/או מתכננים להכנת תכנית אב/ תכנית שלד ומסמכי מדיניות במאגר

היועצים של עיריית אשקלון 01/2021 .

2. רישום אדריכלים לעריכת תכנית בניין עיר מתארית ו/או מפורטת במאגר היועצים של

עיריית אשקלון 02/2021. (בפרוטוקול נפרד

מה ההבדל בין האדריכלים ו/או מתכננים שדורש מאגרים נפרדים?

ענבל: יש הבדל שנובע מהיקפים, כמו כן תכנית אב אינה סטטוטורית והתב"ע כן סטטוטורית.

אייל: מדובר בהתמחויות מיוחדות של אדריכלים שיודעים לבצע תכנון סטטוטורי או לא סטטוטורי?

ענבל: לא בהכרח.

ויקטוריה: האדריכלים צריכים להיות כשירים גם לזה ו גם לזה.

אייל: מה היקף של כל התקשרות איתם? מעל סכום מכרז או מתחת?

ויקטוריה: לנו אין תב"עות גדולות ובד"כ זה מתחת לסכומי המכרז.

אייל: ז"א מדובר בהיקפים שהיו יכולים להיות ברכש לכאורה?

ויקטוריה: רכש גבולי.

אייל: קודם כל אני מעדיף שהדברים יהיו כאן ואני עדיין לא ראיתי את הנוהל רכש, אם יש לנו נוהל רכש. יהודה, יש לנו נוהל רכש?

יהודה: נכון להיום, לא קיים נוהל רכש מעודכן ומאושר.

רוצה לציין, אנחנו נכנסים לעולם בעייתי של הנוהל 8/2016. הפסיקות מצמצמות יותר ויותר את האפשרות שלנו לבחור ספקים בנוהל 8/2016 .

ויקטוריה: אז למה ראש תכנון כן עובר דרך נוהל 8/2016 ?

אייל: תקנה 3 (8) לתקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח-1987 קובעת כי העירייה רשאית להתקשר בחוזה ללא מכרז ככל שמדובר בביצוע עבודה שדורשת ידע ומומחיות מיוחדים או יחסי אמון מיוחדים, כגון: עבודות תכנון, פיקוח, מדידה, שמאות, ייעוץ וכיוצ"ב. אין זה אומר שכל התקשרות לצורך ביצוע עבודת תכנון, שמאות, מדידה וכו' תכנס אוטומטית לגדרי נוהל חוזר מנכ"ל 8/2016 .

נקבע בביהמ"ש המחוזי בפס"ד בעניין מ.א. חוף השרון:

למרות שעבודות תכנון ופיקוח מופיעות

בתקנה

3

(

8

) כקטגוריות בהן ניתן להתקשר בפטור ממכרז, הפטור יחולרק על עבודות שדורשות מומחיות מיוחדת או ידע מיוחד או יחסי אמון מיוחדים. התקשרויות לצורך עבודות תכנון ופיקוח שגרתיות ייעשו בדרך המלך, דרך מכרז פומבי.

3

ככל שצריך מקצועיות יותר ספציפית, ידע מיוחד ו/או יחסי אמון מיוחדים כך זה מת אים יותר למסלול 8/2016. כך גם בעניין האדריכלים - ככל שהאדריכלים נדרשים לעבודה יותר ספציפית כך זה עונה על דרישת המומחיות או הידע ה מיוחדים שצוינו בתקנה 3(8) לתקנות העיריות (מכרזים יש לנו כאן שתי קבוצות של אדריכלים/מתכננים. למה?

ויקטוריה: אני האמת לא יודעת למה בזמנו מירב שניר (אדריכלית העיר הקודמת) החליטה לחלק לקבוצות, משום שבעקרון אלה ואלה אמורים להיות בעלי אותם הכישורים. גם אדריכל שמכין תכנית אב אמור להיות כשיר לתכנן ולפענח ולבדוק קרקע וכו'. אולי רק תכנית מתאר זה מיוחד ואין הרבה אדריכלים שיודעים לעשות זאת, זו ליגה אחרת.

אייל: כשאתם מבקשים להתקשר עם אדריכל דרך נוהל 8/2016 עליכם להסביר ולנמק מדוע אותה התקשרות ספציפית דורשת ידע או מומחיות מיוחדים או יחסי אמון מיוחדים, כאלה שלא ניתן להשיג בדרך של מכרז. מה המומחיות המיוחדת של האדריכל הספציפי שדרושה לביצוע הפרויקט המסוים.

ויקטוריה: לא. לא הבנתי. אדריכל זה מקצוע חופשי ולכל אחד יש מיומנות מיוחדת וויז'יון משל עצמו. כל אחד זה משהו אחר. יש כאלה שהמומחיות שלהם זה מבני ציבור ויש כאלה שעוסקים בתכנון תב"ע ואין להם מושג איך לתכנן מבנה ציבור וכד'.

אייל: בפסק דין בעניין עיריית כפר יונה נקבע שידע או מומחיות מיוחדים, בהקשר לפטור שמופיע בתקנה 3(8 ,)אינם יכולים לכלול בתוכם כל התקשרות עםבעל מקצוע חופשי שעבודתו כרוכה בהפעלת שיקול דעת מסוים, לא לכך התכוון המחוקק בקבעו את הפטור ממכרז.

אחזור ואדגיש – דרך המלך היא המכרז. אך כאשר מדובר בביצוע עבודה מסוימת שדורשת מומחיות/ידע מיוחדים ניתן לפנות למסלול 08/2016, שהרי מאפשר מסגרת התקשרות ביחס למקרים מיוחדים שאינם מתאימים למסגרת הפורמאלית של עריכת מכרז פומבי.

כך גם במקרה של אדריכלים – יש הרבה אדריכלים וכולם מיומנים לביצו ע עבודות תכנון שונות. יחד עם זאת, ישנם אדריכלים מסוימים אשר מתמחים בתחום ספציפי. לכן, על הגורם המקצועי להסביר לוועדה את הצורך המיוחד שדורש את המומחיות המיוחדת או הידע המיוחד או יחסי אמון מיוחדים שמצדיקים את ההתקשרות דרך נוהל חוזר מנכ"ל 08/2016 .

החלטה

לאור האמור לעיל, הנתונים שהוצגו בבקשה וההסברים שניתנו על ידי הגורם המקצועי, הוועדה מחליטה לאשר את רישום האדריכלים ו/או המתכננים להכנת תכנית אב/ תכנית שלד ומסמכי מדיניות במאגר היועצים של עיריית אשקלון 01/2021 .

_______________ ________________ ________________ גב' מורן כחלון גב' מירב בוסקילה עו"ד אייל איזמן נציגת מנכ"ל העירייה נציגת גזבר העירייה יועמ"ש עיריית