ועדת ביקורת (12)

שרת

2 ₪

- 6 1

עיריית אשקלון חן

₪ אכה - >

הוועדה לענייני ביקורת הפרס הלוומי לאזיכות כפגזר הצוכורי

טלפון: 08-6792371, פקס': 08-6792517

1 טר 9850010 תחתה

הל

2 "יס

בס"ד

פרוטוקול מישיבת הוועדה לענייני בקורת מס' 1-22 שהתקיימה בתאריך 21.3.22

נוכחים:

איתי סהר, עו"ד - יו"ר הוועדה לענייני בקורת

אלכס גרינברג - חבר הוועדה

יעקב חוטבלי - חבר הוועדה

מוזמנים

אריאל גמליאל, רו"ח - מבקר העירייה

מלכה גרשון - סמנכ"ל הון אנושי ומינהל כללי

מירי אוחנה - מנ' אגף בקרה ותאום מ. כספים

אני חדד - מנ' לשכת המבקר ומזכירת הוועדה

לא נכחו:

שי רובין, עו"ד - חבר הוועדה

רמי סופר - חבר הוועדה

משה אטיאס - חבר הוועדה

עידן דוד - מנכ"ל העירייה

אייל איזמן, עו"ד | - היועהמ"ש

על סדר היום:

דיון בדו"ח מבקר משרד הפנים 2020 - המפורט והכספי.

מהלך הישיבה:

איתי סהר

פתח את הישיבה. לפני שנדון בדו"ח מבקר משרד הפנים לשנת 2020, אני רוצה לשאול מה קורה עם נושא הבקורת "מבנים מסוכנים" שנבחר בישיבת הוועדה הקודמת לבדיקת מבקר העירייה לדו"ח המבקר הבא. חשוב להאיץ בבדיקת הנושא הזה ולוודא שזה לא יתעכב, במיוחד כשרואים כל מיני תוכניות מיגון שהן בסוף דלות ולא נותנות מענה ובמיוחד באותן שכונות ותיקות שלא מקבלים טיפול, גם לא במסגרת החלטות הממשלה.

אריאל גמליאל: כבר התחלנו באיסוף חומר לבקורת.

2

של 1

₪ אכה >

הפרס הלוזוטי לאזיכות כעגזר הגיכורי

לוס

איתי סהר: לגבי דו"ח מבקר משרד הפנים 2020 הנ"ל, שנת 2020 זו היתה שנת קורונה,

שנה לא רגילה, מה גם שאנחנו ועדת בקורת ולא ועדת כספים כך שאנחנו כוועדה, לא רוצים להכנס לנבכי הנושאים הכספיים, אלא בעיקר נגע בנושאים בהתייחס לתקינות. בשנה כזו יש תשובות קלות ומובנות לכל דבר. אני עברתי על הדו"חות האלה בעין כזו שאומרת שבטח יש הסברים לדברים שנובעים בעיקר מהקורונה, אך חששתי למצוא מקומות שעושים שימוש בקורונה והופכים אותה לתירוץ לאי ביצוע מטלות שצריכות היו להתבצע.

לצערי לפחות בנקודה אחת כזו מצאתי שאכן כך היה, מדובר בנושא שאני עסקתי בו ובסכומים שאני דאגתי לייצר אותם בתקציב לאחר שקיבלתי על זה כמובן את ההסכמה של

כל גורמי המקצוע -- מדובר על אי ביצוע העברת תקציב לבעלי עסקים:

(עמ' 9)

סעיף ד. 1.4 (עמ' 10)

בתת סעיף א. בדברי הסברי העירייה (סע' מס' 11) צויין כי הוצאות עבור סיוע לעסקים בסך 2000 אלפי ₪ לא בוצעו בשל משבר הקורונה.

יעקב חוטבלי: אני זוכר שאישרנו את ה-2 מיליון ₪ האלה במליאה.

איתי סהר: נכון ולכן אני רוצה לתת את זה כדוגמא לכך שאושר תקציב לנושא מסויים

ובפועל זה לא בוצע והקורונה היתה תירוץ לכך. ברור לי שהבעיה פה היא לא בדרג המקצועי, הכל נעשה בצורה מסודרת מבחינת הפקידים המקצועיים, אין לי מילת בקורת עליהם.

הבקורת שלי היא אחרת, בתוך סל של אירועים שהם לא ארועים שיגרתיים, כמעט בכל סעיף פה מסתכם בהסבר שהוא קשור לקורונה וזה מתקבל על הדעת וברור, עוד לפני שפותחים את הדו"ח שיש פה עניינים שקשורים לקורונה כי זו שנה לא רגילה, אבל כשהגעתי לסעיף הזה של תקציב סיוע לעסקים שכבר אושר לאחר שלקח לי הרבה זמן לשכנע את

הגורמים הרלוונטיים דבר שהיה כרוך במלחמות ובתהליך לא קל שבסופו של דבר אושרו

, 7

47 %

4 , 3

2 ב

2 ₪

סָ א

צ+ 5

0 6

₪ זה - >

הפרס הלאופי לאיכות כפגזר הגיכורי

ה-2 מיליון ₪ לטובת העסקים, ואף הוקמה וועדה שהיתה אמורה לזמן ולשמוע בעלי עסקים מה הצרכים שלהם ולאתר בעלי עסקים שזקוקים לסיוע הזה, שכן הכסף הזה נולד בגלל משבר הקורונה, אז בעיני העובדה שהסיוע הזה לא בוצע בתואנה שזה בגלל משבר הקורונה, זו סתירה פנימית, כי כאמור הכסף אמור היה להיות מועבר לבעלי עסקים בגלל משבר הקורנה. אני יודע למה הסיוע הזה לעסקים לא בוצע - כי הוועדה הזו התכנסה רק פעם אחת. בעלי העסקים לא זומנו לוועדה, לא שמעו אותם והוועדה לא המשיכה בתהליך המתבקש כמו שסוכם. זו בעיני עצלות, וככה 2 מיליון ₪ שהיו צריכים להגיע לבעלי עסקים לא הגיע אליהם, ועכשיו מתרצים את אי ביצוע העברת הכספים לבעלי עסקים "בגלל הקורונה", למרות שזה כסף שנולד בשביל הקורונה.

אז לפחות לגבי הסעיף הזה של אי ביצוע הסיוע לעסקים אני יודע שלא בוצע בגלל שהחליטו שלא מבצעים, ולא בגלל הקורונה.

יש אינדיקציה לכך שתירוצי הקורונה שימשו פה אנשים כדי להחליק על חוסר הביצוע שלהם, ואני מדבר על הנהגת העיר ולא על הדרג המקצועי.

ישנם פערים גדולים של עשרות מיליונים בין צפי לבין ביצוע- משהו כמו כ-45 מיליון ₪ שרוב ההסברים מתורצים וניתלים בקורונה, ולגבי 2 המיליון ₪ לעסקים בוודאות מדובר בתירוץ שניתלה בקורונה, אני מקווה ששאר הסכומים המופיעים בדו"ח לא שימשו גם הם כדי להסתיר את חוסר הביצוע של תקציבים שלא יצאו לפועל בתרוץ הקורונה.

אציין כי הסעיף הנ"ל של סיוע לעסקים התחדש בשנת התקציב 2021 וחשוב מאוד לעקוב ולוודא שהכסף הזה יבוצע לטובת סיוע לבעלי עסקים.

יחד עם זאת, על אף השנה המאתגרת והקשה הזו, עולה מדו"ח מבקר משרד הפנים, כי הרישומים החריגים שנבדקו כולל הג"א ועוד, היו תקינים, אז לדרג המקצועי מגיעות רק מחמאות.

אריאל גמליאל: יש עוד שאלות לחברי הוועדה לגבי הדו"ח המפורט?

שורת

.

(% ב

2

% \ )"

+

5 2

5 +

5 4

5

0 אכה - >

הפרס הלאופי לאיכות כפגזר הגיכורי

אבקש התייחסות לגבי סע' 2 - "הגרעון המצטבר בתקציב הרגיל לסוף 2020 מסתכם בסך 4 אלפי ש". האם זהו גרעון שהעירייה גוררת משנים עברו?

מירי אוחנה: כן. מאז היווסדה של העירייה מידי שנה הצטברו גרעונות. בדר"כ כל שנה

העירייה היתה מסיימת את התקציב בגרעון שהצטבר והלך וגדל עם השנים. אם העירייה מסיימת בעודף תקציבי, הגרעון קטן. הסכום שצויין בדו"ח הוא הגרעון המצטבר של כל השנים האלה. יש המון אתגרים, הממשלה כופה עלינו הוצאות כגון הסכמי שכר למיניהם ועוד.

העירייה גוררת גרעונות גדולים מזה עשרות שנים, אבל בשנים האחרונות מאז שאנחנו רשות איתנה מ2014-15, אנחנו מנסים לצמצם אותו ונלחמים קשה כדי להשאר רשות איתנה על כל המדדים שלה ואנחנו מסיימים תקציב מאוזן ואף בעודף קטן.

איתי סהר:

סעיף ד.1.4 (עמ' 10) -

בהסברי העירייה - בסעיף 6 - מוסבר "בתקבולים בגין אכיפת קנסות בסך 500 אלפי ₪ וקנסות חניה בסך 400 אלפי ₪ שתוקצבו בחסר".

מירי אוחנה: זה אומר שגבינו יותר ממה שצפינו לגבות.

מלכה גרשון: היו למשל הדו"חות של הקורונה וכו'

איתי סהר: הוגברה האכיפה.

סעיף ד.2 (עמ' 11) - "שכר עובדים בכירים ועובדים סטטוטוריים כנגזרת משכר מנכ"ל שהתקבלו במהלך 2020" - אין משהו מיוחד שצריך להתייחס לזה, זה נראה לי בסדר.

מלכה גרשון: יש נוהל קבוע, אנחנו צמודים אליו. יש לנו 3% עפ"י חוק ו-2% דרוגים. אגב

קיבלנו ציון 96 בניהול תקין ואנחנו מקבלים פרס מצטיין בטכס עם השרה, וגם מבחינת

תעסוקה שווה (מוגבלויות) אנחנו עומדים מעל 5% שזה הכי גבוה.

" 2 ,שרת בי

: 0

צ 5

₪ זכה - 6

הפרס הלוזופי לאזיכות כפגזר הפיכורי

איתי סהר:

סעיף ד'.5 (עמ' 19-23)

מירי אוחנה: בכל קרן נרשמת ההכנסה לפי סוג הקרן, היטל השבחה, כבישים וכד'. גם

להוצאה יש כללים ואנו פועלים על פיהם.

איתי סהר:

סע' 6.3 (עמ' 24

ד' .6.1 - מערך הגבייה, (3)- הרכב יתרות הזכות.

אבקש התייחסות לעניין הרכב יתרות הזכות ע"ס 2,602 מיליון.

מירי אוחנה: זה אומר שהעירייה צריכה לזכות חייבים ב 5.582 מיליון ומנגד יש חייבים

לעירייה ב 2.980 מיליון. סה"כ מיסים מראש (לא כולל קצא"א) - 2,602 מיליון, שזה אומר כביכול הכנסה שרשומה בעירייה אבל היא לא באמת שייכת לעירייה.

איתי סהר:

בסעיף תעשיה רשום שב-2019 היו 904.8 אלף שטח וב-2020 - 849.04 שטח, האם המשמעות היא שיש ירידה של כ-50 אלף מטר תעשיה?

מירי אוחנה: יכול להיות שהפער נובע מהנחות של ארנונה אולי בכלל עסקים סגורים

בקורונה? לא יודעת בדיוק להגיד למה הפער, אפשר לבקש הבהרה מפלורה מנהלת אגף הכנסות.

מלכה גרשון: יש עכשיו את החוק החדש של המדידות, אולי זה קשור לזה?

איתי סהר:

סעיף ד. 6.5.1 (עמ' 32-33)-

אריאל גמליאל: מבקר משרד הפנים מציין בדו"ח שלו תקצירים מדו"ח מבקר העירייה

ודו"ח מבקר המדינה בנוגע לנושאי בקורת שפורסמו.

איתי סהר: לגבי דו"ח מבקר המדינה (סע' 2) בנוגע למצוק החופי, זה נושא כואב מאוד בכל

מה שקורה עם זה. ב15.7.21 התקיימה הוועדה לענייני בקורת שלנו ודנה בדיווחי "הצוות

לתיקון ליקויים" שהובאו בפניה בנוגע להרס המצוק החופי. האם התחדש משהו בעניין זה

רת

25 ב

6 6 ל

ץצ ן %

% %

₪ זכה - >

הפרס הלוזופי לזיכות כפגזר הפיכורי

מאז הדיווח האחרון של "הצוות לתיקון ליקויים"? האם יש תכנון לקייץ הקרוב? האם עומדים לשפוך חול? האם השלימו את השובר גלים? חשוב שנקבל עדכון נוסף מהצוות לתיקון ליקויים בעניין זה.

אלכס גרינברג: עד כמה שידוע לי אין התקדמות בנושא זה מאז.

איתי סהר:

סעיף ב' (עמ' [2)

מופיע בדו"חו הכספי לגבי קרן שנזקף כל מה שהיה אז בחכ"ל, יתרה של כ-67 מיליון ₪.

מירי אוחנה: זו קרן השקעה בחכ"ל, זה משהו שונה.

איתי סהר: האם היא נספרת בתוך קרנות הפיתוח?

מירי אוחנה: לא. מידי שנה בא לידי ביטוי בביצוע שלנו הדו"ח הכספי של החכ"ל, היתרה

שלו אם רווח או הפסד. אם החכ"ל מסיימים בגרעון זה נזקף לחובת העירייה, ובמקביל סכום הקרן מוקטן או גדל בהתאם למה שקורה. זו קרן שלפני מספר שנים חייבו אותנו להקים בגלל שהחכ"ל היא חברת בת שמבצעת את כל פעולות הפיתוח של העירייה לשקף את מה שקורה אצלנו, אבל זו לא קרן נזילה, זו לא קרן שאפשר לשלם או להוציא ממנה, היא רק רישומית.

יעקב חוטובלי: אם יש רווח לחכ"ל, איך זה משפיע?

מירי אוחנה: אז ההשקעה של העירייה כביכול קטנה.

איתי סהר: אבל בכ"ז בגלל היתרה המאוד גבוהה זה לא נכנס לתקציב הרגיל, ז"א לא לטובת

התושבים, אולי בעוד שנים רבות.

מירי אוחנה: בדיוק.

איתי סהר: לסיכום הדיון בדו"ח מבקר משרד הפנים 2020, אומר שברור לי שהיתה זו שנה

יוצאת דופן באתגר שהיה בהן מבחינת הקורונה וכד' ולכן מגיע כל הכבוד וכל המחמאות

7 / עטרת 9

ב

ס

צ

₪ זכ >

הפרס הלאזומי לוזיכות כטגזר הניכורי

מ הליו

לפקידי העירייה המקצועיים, ‏ ולצערי חלק מהאי ביצוע של התקציב שהוקצה לבעלי עסקים ולא מומש, נובע מעצלנות של הנהלת העיר.

מירי אוחנה: אגב אין לנו כמעט ליקויים השנה. המבקר מצא רק ליקוי אחד קטן.

יעקב חוטובלי: יישר כוח לכולם, במיוחד לדרג המקצועי .

אלכס גרינברג: מצטרף לאיחולים.

איתי סהר: מעלה להצבעה - לאשר את דו"חות מבקר משרד הפנים - מפורט והכספי

לשנת 2020 ולהעביר לדיון ואישור מועצה.

החלטת הוועדה לענייני בקורת - (פה אחד):

מאשרים את דו"ח מבקר משרד הפנים -- מפורט וכספי לשנת 2020 ומעבירים לדיון

1 ואישור מועצת העיר.

רשמה: אני חדד

איתי סהר, עו"ד

יו"ר הוועדה לענייני ביקורת