פרוטוקול ישיבת ועדה להתקשרויות-מאישור יציאה להליכי התקשרות לקבלת ייעוץ משפטי (1)

פרוטוקול וועדת התקשרויות מיום 12/2020/22

נוכחים

מלכה גרשון – נציגת מנכ"ל העירייה

אייל איזמן – יועמ"ש

יוגב דהרי - נציג גזבר העירייה

על סדר היום:

1. אישור יציאה להליכי התקשרות לקבלת ייעוץ משפטי

מהלך הדיון:

אישור יציאה להליכי התקשרות לקבלת ייעוץ משפטי

יועמ"ש:

היקף העבודה המשפטית הנדרשת ממשרד היועץ המשפטי היא גדולה מאוד וכ"א הקבוע המצוי במשרד היועץ המשפטי לעירייה אינו מאפשר מתן מענה לכל היקף העבודה המשפטית הנדרשת. לפיכך קיים כאמור צורך בהתקשרות עם משרדי עורכי דין על מנת שיסייעו בעבודת משרד היועץ המשפטי לעירייה.

אנו מבקשים לערוך שני הלי כי התמחרות בהתאם לחוזר מנכ"ל 8/16 לצורך בחירת משרדי עורכי דין אשר ילוו את עבודת משרד היועץ המשפטי לעירייה.

הליך התמחרות אחד לבחירת עורכי דין שילוו וייתנו ייעוץ וסיוע שוטף לעבודת משרד היועץ המשפטי בתחומים השונים שבהם מטפל המשרד ושיהיה בעל ניסיון קודם כעורך דין שעבד ברשות מקומית.

בהליך זה הדגש הוא על ידע של עו"ד כעו"ד פנימי של הרשות ובסיוע לעובדי משרד היועץ המשפטי.

הליך התמחרות שני הוא לבחירת משרד עורכי דין אשר ייתן שירותים משפטיים בתחום דיני השלטון המקומי, דיני עבודה, חוזים ומכרזים ובייצוג העירייה בבתי המשפט השונים.

השירותים המבוקשים בשני ההליכים הינם כאלה הדורשים מקצועיות, מומחיות וניסיון מיוחדים וספציפיים בתח ומי המשפט המוניציפאלי. כמו כן, אופי השירותים הנדרשים הוא כזה שדרושה רמת אמון גבוהה ויחסי אמון מיוחדים בין עורכי הדין שנותנים את השירותים ובין העירייה וזאת בשים לב לכך, שעורכי הדין משתתפים בישיבות רבות של העירייה נחשפים לחומרים ולהתכתבויות פנימיות ומכינים חוות דעת שונות. לפיכך, ולאור אופי השירותים המבוקשים כאמור עריכת מכרז בנסיבות אלה אינה מתאימה לסוג השירותים המבוקש ואנו מבקשים לבצע הליך התמחרות בהתאם לנוהל התקשרויות לפי חוזר מנכ"ל 8/16 .

חשוב לציין, כי בעבר ועד לכניסה לתוקף של נוהל ההתקשרויות לפי חוזר מנכ"ל 8/16 ההתקשרות עם משרדי עורכי דין נעשו בפטור ממכרז לפי תקנה 3(8) לתקנות המכרזיםונוהל התקשרויות לפי חוזר מנכ"ל 8/16 נותר בדיוק על מנת ליתן מענה בין היתר להתקשרויות עם משרדי עורכי דין ויועצים משפטיים חיצוניים.

זאת ועוד, בכוונתי לבחון את שינוי מתכונת מכרז מס' 2/2018 לקבלת שירותים משפטיים לעירייה שפורסם בשנת 2018 וחוזי ההתקשרות בגינונמצאים בתקופת ההארכה שלהם ולפרסם במהלך שנת 2

2021 מכרז חדש לקבלת שירותים משפטיים. עד לגיבוש מתכונת המכרז החדשה יש צורך בקבלת שירותי הייעוץ השונים לגביהם המכרז הקיים אינו מספק בהתאם להתמחרויות המבוקשות.

קיים מאגר יועצים בתחום הייעוץ המשפטי שבו רשומים מספר משרדי עורכי דין ואנו מבקשים לפנות

ל – 4 משרדים מתוך המאגר כדלקמן:

בהליך לבחירת עורכי דין שילוו את עבודת משרד היועץ המשפטי לעירייה:

1. צוקר אביסרור מרכוס

2. הילה רווח

3. שדה סולברג

4. מוטי גל

בהליך לקבלת שירותים משפטיים:

1. גדעון פישר ושות

2. הררי טוייסטר

3. מיתר ליקוורניק גבע

4. מ.פירון ושות

5. כהן וילצ'יק ושות

מזכיר הוועדה:

בהתאם ל הוראות הנוהל, נדרשות כעת מספר אישורים ופעולות: בתחילה נדרש אישור יועמ"ש בהתאם לסעיף 6(3) לחוזר המנכ"ל ולאחר מכן צריכה הוועדה לאשר יציאה להליך התמחרות ובכלל זה את רשימת היועצים שישתתפו בהליך ואת תנאי ההליך וההתקשרות.

יועמ"ש:

בהתאם לסעיף 6.3 לנוהל חוזר המנכ"ל8/2016 ,עלהיועמ"ש לחוות את דעתו בפתח הדיון האם תקנה 3(8) לתקנות העיריות מכרזים חלה על ההתקשרות המבוקשת, במובן זה שפטורה העירייה מפרסום מכרז פומבי (או זוטא) והיא רשאית להתקשר לפי הוראות הנוהל.

תשומת הלב צריכה להינתן לשאלה האם העבודה המבוקשת היא כזו שדורשת ידע ומומחיות מיוחדים או יחסי אמון מיוחדים ואינה בגדר עבודה מקצועית שגרתית.

לאור הנימוקים שפירטתי לעיל אני סבור, כי מדובר בסוג עבודה/שירות כזה אשר נדרשים בו ידע ומומחיות מיוחדים וסבורני שניתן לבצע את ההתקשרויו ת לפי נוהל חוזר מנכ"ל משרד הפנים 8/2016.

החלטת הוועדה

מהנימוקים ששמענו ובהתאם לחוות דעת היועמ"ש, מחליטה הוועדה שלא לקיים מכרז בעניין ההתקשרויות המבוקשת ולפעול לפי הוראות חוזר מנכ"ל 8/2016 מהטעמים הבאים

1. בהתאם לחוות הדעת המשפטית אין מניעה להתקשר עפ"י הליך לפי חוזר מנכ"ל 8/2016

בנושא זה

3

2. השתכנענו שאכן מדובר בשירותים הדורשים מומחיות מיוחדת ושנדרשים יחסי אמון

מיוחדים בין עורכי הדין לבין העירייה וכי התקשרות לפי חוזר מנכ"ל 8/2016 היא המתאימה להליך זה.

3. אנומאשרים לפנות בכל אחד מההליכים ל- 4 משרדי עורכי דין מתוך המאגר הקיים כדלקמן

ולבחור בכל הליך עד 2 משרדים.

מזכיר הוועדה:

כעת ובהתאם לקבוע בנוהל על הוועדה לקבוע את סוג ההתקשרות , תנאי סף מקדימים וכן אמות מידה לבחירת ההצעה הזולה.

הליך לבחירת עורכי דין לליווי ומתן יעוץ למשרד היועץ המשפטי לעירייה

יועמ"ש:

תקופת ההתקשרות:

מסגרת ההתקשרות המבוקשת היא ל- 12 חודשים עם אפשרות הארכה ב-2 תקופות שונות של 12 חודשים כל אחת וזאת לכל אחדממשרדי עורכי הדין שייבחר.

תנאי סף:

מבוקש לקבוע תנאי סף להליך להלן:

א. על המציע להחזיק רישיון עו"ד בתוקף החל משנת 2010 לפחות

ב. המציע עבד כעורך דין בלשכה משפטית ברשות מקומית מסוג עירייה במשך לפחות 5 שנים

בין השנים 2013 ל– 2020 .

דרך הגשת ההצעה הכספית:

מבוקש, כי ההצעה הכספית תינתן לפי שכ"ט בגין כל שעת ייעוץ שנע בין 300 ₪ בתוספת מע"מ ל–

380 ₪ בתוספת מע"מ

אמות מידה לבחירת ההצעה הזוכה:

מבוקש כי הזוכה יקבע בהתאם להצעה המשוקללת הטובה ביותר עפ"י הטבלה שלהלן:

4

מס"ד

התנאי הנדרש

ניקוד פרמטרים

ניקוד הצעה

מקסימאלי

1

יועץ משפטי לרשות

מקומית (סטטוטורי)

מעל 10 שנים כיועמ"ש

פנימי בעירייה

15

15

עד 10 שנים כיועמ"ש

פנימי בעירייה

10

יועמ"ש חיצוני קבוע

ברשות מקומית מעל 7

שנים

5

2

עו"ד נוס/ף במשרד המציע בעל ניסיון של 7 שנים

לפחות בשלטון מקומי

5

5

3

התרשמות בראיון

1 - 15

15

4

הצעה כספית

ההצעה הזולה ביותר

65

65

הצעה מס 2 בדירוג

ההצעות הכספיות

55

הצעה מס 3 בדירוג

ההצעות הכספיות

45

הצעה מס 4 ומטה

בדירוג ההצעות

הכספיות

35

סה"כ100

מספר הזוכים בהליך

מבוקש לאשר, כי ניתן יהיה לפנות למציע שהצעתו דורגה כשני יה בניקוד הכולל ולבקש ממנו להשוות את הצעתו הכספית להצעה הטובה ביותר ובמידה ויסכים, לבחור ב ו כזוכ ה נוסף בהליך. במידה שלא יסכים להשוות את הצעתו תפנה העירייה להצעה הבאה בתור וכן הלאה.

הליך לבחירת משרד עורכי דין למתן שירותים משפטיים שונים

תקופת ההתקשרות:

מסגרת ההתקשרות המבוקשת היא ל- 12 חודשים עם אפשרות הארכה ב-2 תקופות שונות של 12 חודשים כל אחת וזאת לכל אחד ממשרדי עורכי הדין שייבחר 5

תנאי סף:

מבוקש לקבוע תנאי סף להליך להלן:

א. על המציע להיות בעל ניסיון קודם של 10 שנים במתן יעוץ משפטי לרשות מקומית

ב. על משרד עורכי הדין להעמיד צוות שיכלול:

עו"ד שותף במשרד בעל ותק קודם של לפחות 10 שנים במתן שירותים משפטיים לרשות מקומית.

עו"ד נוסף בעל ניסיון קודם של 7 שנים לפחות במתן שירותים משפטיים לרשות מקומית בתחומים שפורטו לעיל

דרך הגשת ההצעה הכספית :

מבוקש, כי ההצעה הכספית תינתן לפי שכ"ט בג ין כל שעת ייעוץ שנע בין 300 ₪ בתוספת מע"מ ל–

380 ₪ בתוספת מע"מ

אמות מידה לבחירת ההצעה הזוכה:

מבוקש כי הזוכה יקבע בהתאם להצעה המשוקללת הטובה ביותר עפ"י הטבלה שלהלן כאשר לרכיב המחיר בהצעה יינתן ניקוד של עד 60 נקודות ולרכיב האיכות של ההצעה יינתן ניקוד של עד 40 נקודות

על פי הפרמטרים הבאים :

קריטריון ניקוד

מספר שנות ניסיון של השותף המיועד ליתן

את השירותים במתן שירותי ייעוץ משפטי

לרשויות מקומיות

עד 10 שנים– 5 נק

בין 10 שנים ל15 שנים– 7 נק

בין 15 שנים ל– 20 שנים– 10 נק

מספר שנות ניסיון של עו"ד המיועד ליתן את

השירותים במתן ייעוץ משפטי לרשויות

מקומיות

עד 7 שנים– 5 נק

בין 7 שנים ל - 12 שנים– 7 נק

בין 12 שנים ל– 17 שנים– 10 נק

ראיון אישי עד 20 נק

הצעה כספית

ההצעה הזולה ביותר

60 נק

הצעה מס' 2 בדירוג ההצעות

הכספיות

50 נק

הצעה מס' 3 בדירוג ההצעות

הכספיות

40 נק

הצעה מס' 4 ומטה בדירוג

ההצעות הכספיות

30 נק

6

מבוקש לאשר, כי ניתן יהיה לפנות למציע שהצעתו דורגה כשני יה בניקוד הכולל ולבקש ממנו להשוות את הצעתו הכספית להצעה הטובה ביותר ובמידה ויסכים, לבחור בו כזוכה נוסף בהליך. במידה שלא יסכים להשוות את הצעתו תפנה העירייה להצעה הבאה בתור וכן הלאה.

החלטת הוועדה

1. הוחלט לקבל את התנאים המוצעים על ידי היועמ"ש באשר לתנאי הסף ולאמות המידה לבחירת

ההצעה הזוכה, לרבות האפשרות להתקשר עם עד 2 מציעים

2. המציעים שעומדים בתנאי הסף יוזמנו לראיון בפנילצורך התרשמות הוועדה מהמציעים ומתן

ניקוד בהתאם לקבוע בסעיף 3 בטבלה לעיל

_______________ ________________ ____________________ מלכה גרשון עו"ד אייל איזמן יוגב דהרי נציגת מנכ"ל העירייה יועמ"ש העירייה נציג גזבר העירייה