פרוטוקול ועדת מאבק בנגע הסמים מספר 1.2023
הנדוןפרוטוקול ועדת מאבק בנגע הסמים מס' 1.23 מיום 23/4/23
סדר היום
1. צו השעה- שימוש בקנאביס בקרב בני הנוער
מצ"ב רשימת משתתפים.
חברי הועדה
בעלי תפ קידים
מוזמנים
מס"ד שם פרטי שם משפחה תפקיד סטטוס הגעה
1 מיריי אלטיט יו"ר הוועדה וסגנית רה"ע V
2 דורון נקשרי סגן רה"ע X
3 פאני לוי חברת מועצה X
4 יובל זוזט ראש מינהל חינוך X
5 מזל לוי ראש מינהל הרווחה והשירותים
החברתיים X
6 חופית גולן מנהלת תוכניות למניעת אלימות V
7 אליקי אלקובי מנהלת בי"ס אורט אדיבי X
8 סופי חוטובלי פנחס מנהלת מרכז קהילתי ברנע X 9 דודו לוי יו"ר פורום הורים עירוני X
מס"ד שם פרטי שם משפחה תפקיד סטטוס הגעה
10 אריאל גמליאל מבקר העירייה X
11 עו"ד אביחי לוי הלשכה המשפטית V
12 תהילה דהרי רכזת הוועדה V
מס"ד שם פרטי שם משפחה תפקיד סטטוס הגעה
15 לירז סופר עוזרת סגנית רה"ע V
16 צוריאל דביר מנהלת אגף חינוך על- יסודי V
17 סוזי לויאן מנהלת אגף חינוך יסודי V
הוועדה נפתחה בשעה 17:15.
מיריי אלטיט- יו"ר הוועדה וסגנית רה"ע: ערב טוב לכולם. מצער מאוד לראות את הנוכחות הדלה של
חברי הוועדה ונבחרי הציבור המוזמנים לוועדה החשובה הזו. מלבד אליקי שהודיעה מראש כי לא תוכל
להשתתף, אף אחד מחברי הוועדה לא הודיע על היעדרות.
הוועדה תעסוק בשימוש של בני הנוער בקנאביס- המדיניות הקיימת, היקף התופעה וההשלכות של השימוש.
חופית גולן- מנהלת תוכניות למניעת אלימות: עד 2019 השימוש בקנאביס, כמו שימוש בכלל הסמים, היה עבירה פלילית לכלל האוכלוסייה. בנוגע לקטינים, ובהתאם למדיניות הכללית ביחס לקטינים, המדיניות הייתה של טיפול מותנה בפעם הראשונה, ובמקרים חריגים גם בפעם השנייה.
החל מ -1 באפריל 2019 נכנס לתוקף הסדר חדש של "עבירת קנס מיוחדת – המכונה גם "מתווה ארדן"/"חוק הקנסות", לפיו הוטלו קנסות על משתמשי קנאביס בפעמיים הראשונות שנתפסו: 1,000 ₪ בפעם הראשונה ו- 2,000 ₪ בפעם השנייה. בפעם שלישית- התיק נבחן לסגירה בהסדר מותנה, ובעבירה רביעית ומעלה - המשתמש מופנה להליך פלילי. במסגרת הסדר זה נקבע מרשם משטרתי מיוחד שאינו במרשם הפלילי לרישום עבירות הקנס.
ההסדר התייחס לגבי בגירים בלבד והקטינים הוחרגו ממנו (וגם קבוצות נוספות: חיילים, אסירים, בעלי הרשעות קודמות).
לגבי קטינים הוחלט לגבש מודל אכיפה נפרד, מתוך הבנה שמודל קנס לא מתאים לקטינים. המטרה הייתה למנוע או לצמצם ככל האפשר את השימוש בקנאביס בקרב קטינים מתוך תפיסה שנותנת משקל לשיקולים של שיקום, טיפול, שילוב בחברה, הימנעות מרישום פלילי. הגישה הטיפולית נשמרה, ונמשך השימוש בהליך הט.מ. (טיפול מותנה באמצעות שירות המבחן לנוער) כהליך מרכזי. הרישומים לגבי קטינים שעברו עבירה של החזקה או שימוש בקנאביס לצריכה עצמית נרשמו גם הם במרשם משטרתי מיוחד . ההסדר נקבע כהוראת שעה למשך שלוש שנים אשר הסתיימה ב -31 במרץ 2022 ובסופה הוחלט שלא להאריך את הוראת השעה של "עבירת קנס מיוחדת".
החל מ 1.4.22 נקבע הסדר חדש לפיו עבירת השימוש בקנ אביס והחזקתו לשימוש עצמי, הפכה לעבירה מנהלית שבצידה קנס. מההסדר הוחרגו החיילים ומקביליהם המשרתים במשטרה ובשב"ס, וכן האסירים.
לגבי קטינים – נשקלו הן המורכבות והקושי בהטלת קנסות על קטינ ים, והן החשיבות של שמירה על גישה טיפולית-שיקומית, זאת לצד הקושי להשאירם במתווה של הפללה, אל מול אי ההפללה של הבגירים.
על כן הוחלט בשלב הראשון להחריג את הקטינים מההסדר החדש לתקופה של 3 חודשים, במהלכם ידון צוות בין משרדי בראשות משרד המשפטים על גיבוש הסדר מיוחד לקטינים. החרגה זו התארכה מעבר ל-3 חודשים בשל פיזור הכנסת ההחרגה של הקטינים מהסדר העבירה המנהלית הסתיימה ב- 15.2.23 .
בדיונים הבין משרדיים שהתקיימו בקדנציה הקודמת ולפני פיזור הכנסת, עמדת הרשות הלאומית לביטחון קהילתי הייתה כי יש לפעול במתווה חינוכי/ טיפולי ורק בהיעדר שת"פ מצד הנער, להעבירו לחקירת משטרה ולהליך של טיפול מותנה בשירות המבחן (ט.מ.). המתווה עבור הקטינים, שגובש ע"י הצוות הבין משרדי (ברוח עמדת הרשות הלאומית), אושר על ידי מנכ"לי משפטים, רווחה, חינוך ובט"פ בקדנציה הקודמת. יצוין כי משטרת ישראל התנגדה להסדר ועמדה על כך שהם יישארו מוחרגים, כהסדר קבוע.
לקראת ה- 15.2.23 עמדת הרשות הייתה כי יש להאריך את הוראת השעה במספר חודשים, במהלכם יאומץ מתווה הקטינים כפי שסוכם בקדנציה הקודמת, שיוחל בכפוף להיערכות המשרדים.
שר הרווחה פנה לשר המשפטים בבקשה לה חרגת הקטינים מהפיכת העבירה לעבירה מנהלית דרך קבע ובמקביל, ביקש ממנו להאריך את הוראת השעה למשך שנה לפחות. שר הבל"מ פנה אף הוא בבקשה להאריך את הוראת השעה למספר חודשים עד לגיבוש מתווה מוסכם.
שר המשפטים החליט שלא להאריך את החרגת הקטינים , ומשמעות הדבר שהחל מיום 15.2.23 חל על הקטינים הסדר העבירות המנהליות, כלומר עבירת קנס.
אופן היישום המלא של תיקון חקיקה זה עדיין לא גובש עד תום.
עד לגיבוש המתווה הסופי, ככלל, ובהעדר נסיבות חריגות, המשטרה תפנה קטין שנתפס עם קנאביס בכמות לשימוש עצמי לשירות המבחן ותיידע את הוריו, ולא תביא אותו בשלב הזה לחקירה במשטרה.
לאן פנינו בעתיד?- מבחינתנו חשוב ללמוד את השינוי ולדעת לתווך אותו לשטח. לדעת שגם עבירה מנהלית היא עבירה וההתנהגות עדיין אסורה. חשוב לזכור שהחוק הוא לא חזות הכל- העבודה החשובה שניצבת לפתחנו מצויה בתחום המניעה והיא לא מתמקדת דווקא בשאלת החוקיות של המעשה.
מה התפקיד שלנו לאור השינוי?
1. ללמוד את הנושא לעומק- סוגי הסמים, רצפי השימוש, ההשפעות הפיזיות והקוגניטיביות של עישון
קנאביס על בני נוער.
2. להוות מקור מידע אמין שיכול לעשות סדר בשיח- מה השינויים, מה גובה הקנס המנהלי, והבהרה
כי השינוי אינו לגליזציה.
3. לתווך את המידע האמין לאנשי מקצוע, לבני הנוער ולהורים
4. להעביר מסרים מניעתיים באמצעות שיח עם בני הנוער
5. לעודד ולנתב את בני הנוער לחלופות נורמטיביות ובריאות לגוף ולנפש
6. לדווח במקרים בהם אנו עדים לדפוסי שימוש בעייתיים בקרב בני הנוער.
בברכה,
מיריי אלטיט
ס. רה"ע ויו"ר הוועדה