פרוטוקול ועדת מאבק בנגע הסמים מספר 1.2023

הנדון: פרוטוקול ועדת מאבק בנגע הסמים מס' 1.23 מיום 23/4/23

סדר היום:

1. צו השעה- שימוש בקנאביס בקרב בני הנוער

מצ"ב רשימת משתתפים.

	סטטוס הגעה			תפקיד			שם משפחה			שם פרטי			מס"ד
	סטטוס הגעה V		יו"ר הוועתדהפ קוסידגנ ית רה"ע			שםא מלטשיפט ח ה			שםמ יפרריי ט י			מס1" ד
X			סגן רה"ע			נקשרי			דורון			2
X			חברת מועצה			לוי			פאני			3
X			ראש מינהל חינוך			זוזט			יובל			4
X			ראש מינהל הרווחה והשירותים החברתיים			לוי			מזל			5
	V		מנהלת תוכניות למניעת אלימות			גולן			חופית			6
	X		מנהלת בי"ס אורט אדיבי			אלקובי			אליקי			7
	X		מנהלת מרכז קהילתי ברנע			חוטובלי פנחס			סופי			8
	X		יו"ר פורום הורים עירוני			לוי			דודו			9

	סטטוס הגעה			תפקיד			שם משפחה			שם פרטי			מס"ד
	X			מבקר העירייה			גמליאל			אריאל			10
	V			הלשכה המשפטית			לוי			עו"ד אביחי			11
	V			רכזת הוועדה			דהרי			תהילה			12

מוזמנים
	סטטוס הגעה			תפקיד			שם משפחה			שם פרטי			מס"ד
	V		עוזרת סגנית רה"ע			סופר			לירז			15
	V		מנהלת אגף חינוך על- יסודי			דביר			צוריאל			16
	V		מנהלת אגף חינוך יסודי			לויאן			סוזי			17

חברי הועדה

בעלי תפקידים

הוועדה נפתחה בשעה .17:15

מיריי אלטיט- יו"ר הוועדה וסגנית רה"ע: ערב טוב לכולם. מצער מאוד לראות את הנוכחות הדלה של חברי הוועדה ונבחרי הציבור המוזמנים לוועדה החשובה הזו. מלבד אליקי שהודיעה מראש כי לא תוכל להשתתף, אף אחד מחברי הוועדה לא הודיע על היעדרות.

הוועדה תעסוק בשימוש של בני הנוער בקנאביס- המדיניות הקיימת, היקף התופעה וההשלכות של השימוש.

חופית גולן- מנהלת תוכניות למניעת אלימות: עד 2019 השימוש בקנאביס, כמו שימוש בכלל הסמים, היה עבירה פלילית לכלל האוכלוסייה. בנוגע לקטינים, ובהתאם למדיניות הכללית ביחס לקטינים, המדיניות הייתה של טיפול מותנה בפעם הראשונה, ובמקרים חריגים גם בפעם השנייה.

החל מ-1 באפריל 2019 נכנס לתוקף הסדר חדש של "עבירת קנס מיוחדת" – המכונה גם "מתווה ארדן"/"חוק הקנסות", לפיו הוטלו קנסות על משתמשי קנאביס בפעמיים הראשונות שנתפסו: 1,000 ₪ בפעם הראשונה ו-2,000 ₪ בפעם השנייה. בפעם שלישית - התיק נבחן לסגירה בהסדר מותנה, ובעבירה רביעית ומעלה - המשתמש מופנה להליך פלילי. במסגרת הסדר זה נקבע מרשם משטרתי מיוחד שאינו במרשם הפלילי לרישום עבירות הקנס.

ההסדר התייחס לגבי בגירים בלבד והקטינים הוחרגו ממנו (וגם קבוצות נוספות: חיילים, אסירים, בעלי הרשעות קודמות).

לגבי קטינים הוחלט לגבש מודל אכיפה נפרד, מתוך הבנה שמודל קנס לא מתאים לקטינים. המטרה הייתה למנוע או לצמצם ככל האפשר את השימוש בקנאביס בקרב קטינים מתוך תפיסה שנותנת משקל לשיקולים של שיקום, טיפול, שילוב בחברה, הימנעות מרישום פלילי. הגישה הטיפולית נשמרה, ונמשך השימוש בהליך הט.מ. (טיפול מותנה באמצעות שירות המבחן לנוער) כהליך מרכזי. הרישומים לגבי קטינים שעברו עבירה של החזקה או שימוש בקנאביס לצריכה עצמית נרשמו גם הם במרשם משטרתי מיוחד. ההסדר נקבע כהוראת שעה למשך שלוש שנים אשר הסתיימה ב-31 במרץ 2022 ובסופה הוחלט שלא להאריך את הוראת השעה של "עבירת קנס מיוחדת".

החל מ 1.4.22 נקבע הסדר חדש לפיו עבירת השימוש בקנאביס והחזקתו לשימוש עצמי, הפכה לעבירה מנהלית שבצידה קנס. מההסדר הוחרגו החיילים ומקביליהם המשרתים במשטרה ובשב"ס, וכן האסירים.

לגבי קטינים – נשקלו הן המורכבות והקושי בהטלת קנסות על קטינים, והן החשיבות של שמירה על גישה טיפולית-שיקומית, זאת לצד הקושי להשאירם במתווה של הפללה, אל מול אי ההפללה של הבגירים.

על כן הוחלט בשלב הראשון להחריג את הקטינים מההסדר החדש לתקופה של 3 חודשים, במהלכם ידון צוות בין משרדי בראשות משרד המשפטים על גיבוש הסדר מיוחד לקטינים. החרגה זו התארכה מעבר ל-3 חודשים בשל פיזור הכנסת. ההחרגה של הקטינים מהסדר העבירה המנהלית הסתיימה ב- .15.2.23 בדיונים הבין משרדיים שהתקיימו בקדנציה הקודמת ולפני פיזור הכנסת, עמדת הרשות הלאומית לביטחון קהילתי הייתה כי יש לפעול במתווה חינוכי/ טיפולי ורק בהיעדר שת"פ מצד הנער, להעבירו לחקירת משטרה ולהליך של טיפול מותנה בשירות המבחן (ט.מ.). המתווה עבור הקטינים, שגובש ע"י הצוות הבין משרדי (ברוח עמדת הרשות הלאומית), אושר על ידי מנכ"לי משפטים, רווחה, חינוך ובט"פ בקדנציה הקודמת. יצוין כי משטרת ישראל התנגדה להסדר ועמדה על כך שהם יישארו מוחרגים, כהסדר קבוע.

לקראת ה- 15.2.23 עמדת הרשות הייתה כי יש להאריך את הוראת השעה במספר חודשים, במהלכם יאומץ מתווה הקטינים כפי שסוכם בקדנציה הקודמת, שיוחל בכפוף להיערכות המשרדים.

שר הרווחה פנה לשר המשפטים בבקשה להחרגת הקטינים מהפיכת העבירה לעבירה מנהלית דרך קבע ובמקביל, ביקש ממנו להאריך את הוראת השעה למשך שנה לפחות. שר הבל"מ פנה אף הוא בבקשה להאריך את הוראת השעה למספר חודשים עד לגיבוש מתווה מוסכם.

שר המשפטים החליט שלא להאריך את החרגת הקטינים, ומשמעות הדבר שהחל מיום 15.2.23 חל על הקטינים הסדר העבירות המנהליות, כלומר עבירת קנס.

אופן היישום המלא של תיקון חקיקה זה עדיין לא גובש עד תום.

עד לגיבוש המתווה הסופי, ככלל, ובהעדר נסיבות חריגות, המשטרה תפנה קטין שנתפס עם קנאביס בכמות לשימוש עצמי לשירות המבחן ותיידע את הוריו, ולא תביא אותו בשלב הזה לחקירה במשטרה.

לאן פנינו בעתיד?- מבחינתנו חשוב ללמוד את השינוי ולדעת לתווך אותו לשטח. לדעת שגם עבירה מנהלית היא עבירה וההתנהגות עדיין אסורה. חשוב לזכור שהחוק הוא לא חזות הכל- העבודה החשובה שניצבת לפתחנו מצויה בתחום המניעה והיא לא מתמקדת דווקא בשאלת החוקיות של המעשה.

מה התפקיד שלנו לאור השינוי?

1. ללמוד את הנושא לעומק- סוגי הסמים, רצפי השימוש, ההשפעות הפיזיות והקוגניטיביות של עישון

קנאביס על בני נוער.

2. להוות מקור מידע אמין שיכול לעשות סדר בשיח- מה השינויים, מה גובה הקנס המנהלי, והבהרה

כי השינוי אינו לגליזציה.

3. לתווך את המידע האמין לאנשי מקצוע, לבני הנוער ולהורים.

4. להעביר מסרים מניעתיים באמצעות שיח עם בני הנוער.

5. לעודד ולנתב את בני הנוער לחלופות נורמטיביות ובריאות לגוף ולנפש.

6. לדווח במקרים בהם אנו עדים לדפוסי שימוש בעייתיים בקרב בני הנוער.

בברכה,

מיריי אלטיט

ס. רה"ע ויו"ר הוועדה