ועדת ביקורת (8)

אשקלון

5 מעצבים את המחר

הוועדה לענייני בקורת

טלפון: 08-6792371, פקס': 08-6792517

1 גת מ0(850%010) תתה

בס"ד

פרוטוקול מישיבת הוועדה לענייני בקורת מס' 4-23 שהתקיימה בתאריך 20.7.23

נוכחים:

איתי סהר, עו"ד - יו"ר הוועדה לענייני בקורת

אלכס גרינברג - חבר הוועדה

יעקב חוטבלי - חבר הוועדה

משה אטיאס - חבר הוועדה

מוזמנים

חזי חלאויה - מנכ"ל העירייה

אריאל גמליאל, רו"ח - מבקר העירייה

אייל אייזמן, עו"ד - יועמ"ש העירייה

מלכה גרשון - סמנכ"ל הון אנושי ומינהל כללי

מירי אוחנה - מנהלת אגף בקרה ותיאום

לא נכחו:

שי רובין, עו"ד - חבר הוועדה

רמי סופר - חבר הוועדה

איציק וייצמן - סמנכ"ל כספים

מזל לוי - מנהלת מנהל רווחה

על סדר היום:

1.דוחות מבקר המדינה.

2. דוח מבקר העירייה 2022

מהלך הישיבה:

איתי סהר: פתח את ישיבת הוועדה. נושא ראשון דוחות מבקר המדינה אנו נדון בסעיפים

שהביקורת נוגעת לאשקלון, הוועדה תעביר את ההתייחסות שלה בנושאים:

1. טיפול הרשויות המקומיות באזרחים הוותיקים שבתחום שיפוטן.

2. ביקורת פיננסית ברשויות מקומיות איתנות.

אנו נתחיל עם הנושא הראשון אם יש מישהו שירצה להתייחס, אני מאמין שחבר המועצה

גרינברג יהיה מעוניין להתייחס כי זה תחום שהוא מכיר היטב. מבחינתנו יש שני דגשים

אשקלון

₪ מעצבים את המחר

הוועדה לענייני בקורת

העובדה שמצוין פה בדוח שבאשקלון שאותם אזרחים השיבו במידת שביעות רצון גבוהה עדיין יש בעיה, יש לשים לב שזו בעיה כפולה. שיעור האזרחים הוותיקים כיום הוא 13%-

% מלכלל הרשויות. הנחת עבודה ראשונה: בהתאם לידוע לנו ולנתוני הלמ"ס בעניין אזרחים ותיקים שיש הזדקנות אוכלוסייה ומספרם יעלה בשנים הקרובות. הנחת עבודה שנייה :אין מיפוי מלא ומעודכן על פרטיהם של כלל האזרחים הוותיקים. בנוסף, אין תוכנית אב להזדקנות אוכלוסייה לכל הגמלאים הפעילים.

מלכה גרשון: באיזה שנה נערכה הביקורת?

איתי סהר: 2022.

משה אטיאס: מה זה אומר תכנית אב להזדקנות אוכלוסייה?

איתי סהר: אגף אסטרטגיה יודע לצבוע, לזהות ולאתר את כל התושבים שהם גימלאים

ומעלה.

מירי אוחנה: תוכנית אב היא חוצת אגפים ומח' קליטה גם שותפים לתוכנית אב, הנתונים

קיימים.

חזי חלאויה: הבעיה זה שמאגר המידע שקיים ברווחה הוא מוגבל כי ישנו קושי לקבלת

הנתונים מביטוח לאומי ומארנונה, אני אבדוק כיצד ניתן לקדם את הנושא על מנת שהמאגר יהיה מעודכן באופן שוטף.

איתי סהר: ישנה בעיה נוספת שאשקלון לא השתתפה בקולות קוראים שפרסם המשרד

לשוויון חברתי בשלוש השנים האחרונות. בעוד שביעות רצון גבוהה יש כמה פרמטרים של אוכלוסייה שצריך לתת להם תשומת לב כמו למשל עריריים או זקנים בעלי מוגבלות פיזית או נפשית.

חזי חלאויה: אני יודע שמינהל רווחה ניגשים לקולות קוראים..

איתי סהר: אז למה זה מופיע בדוח?

אלכס גרינברג: אולי ניגשו אבל לא מטעם העירייה.

מירי אוחנה: לא תמיד הקול קורא הוא לרשות, וייתכן שישנם קולות קוראים שהרשות לא

יכולה להגיש אלא עמותה והרשות לא יכולה לגשת בשם עמותה.

1-1

אשקלון

₪ מעצבים את המחר

הוועדה לענייני בקורת

איתי סהר: בטבלה בעמוד 653 , טבלת תקצוב היחידות לאזרחים ותיקים ברשויות

המקומיות שנבדקו וניצולו בשנת 2021, ניתן לראות היכן ביצעו מימוש תקציב מירבי במועדוניות, מימוש בקהילה לעומת הפגת בדידות- 14%. לפי מימוש תקציב לדעתי זה ניכר בדוח שהנקודות לשיפור זה הזקנים ולא הגמלאים שישנו יותר קושי באיסוף הנתונים. נכון לקדם את הנושא של תוכנית אב וכמובן להתמקד בתחום הזה שמקבל פחות קשב מאיתנו שהינו המבוגרים ביותר.

אלכס גרינברג: גם עריריים שאין להם משפחה.

מלכה גרשון: חשוב להדגיש שאם הם עולים אז הם מקבלים שירות מקליטת עלייה.

חזי חלאויה: העלת את הנקודה של הפגת בדידות 14% אומנם האחוזים יחסית נמוכים אבל

צריך לשים לב לסכום וסיוע לניצולי שואה 190% אני לא מכיר רשות שמנצלת תקציבים ברמה כזו.

מירי אוחנה: הרבה פעמים בתקציבי הרווחה משרד הרווחה מתכנס בספטמבר ומציין שיש

לו תקציב פעילות בסכום % למימוש עד מועד מסוים ונותנים להם תקציב למימוש פעילות מספטמבר עד אוקטובר ואז לא ניתן לממש אותו.

איתי סהר: צריך לגזור, ללמוד, להפיק לקחים ולשפר. מה שניכר בדוח שמה שקורה ברווחה

קורה בניצול מקסימלי רק מתוך אזרחים ותיקים מטופלי רווחה אבל חשוב לוודא שאין עשרות, מאות, אלפים עריריים שלא מצליחים להגיע אליהם.

מירי אוחנה: יכול להיות שהם מקבלים דרך מועדוניות, מעונות.

איתי סהר:

הפקת הלקחים מדוח זה הינו: הכנת תוכנית אב, מימוש תקציבים והגעה לאוכלוסיות לכל

תושב שזקוק לשירות הזה.

"=ם |-2ר

4

1-0

ה

₪ מעצבים את המחר

הוועדה לענייני בקורת

אלכס גרינברג: הסעיף הקודם להגיע לכל האנשים שזקוקים זה קצת קשה, יש מלא תיקים

סגורים ברווחה כי הם עברו לביטוח לאומי, יש כאלו שעדיין לא פתחו בביטוח לאומי ויש עולים חדשים שלא יודעים את הפרוצדורה.

משה אטיאס: צריך לעשות הנגשה.

מירי אוחנה: יש לנו מרכז מידע בדיוק לאוכלוסייה הזו.

חזי חלאויה: צריך לעלות את המודעות.

איתי סהר: גרינברג עוסק בתחום הזה והוא יכול לעזור בתחום הזה ובכל הנושא של מיצוי

הזכויות איך מגיעים לכולם אני מאמין שזה פרויקט חשוב.

ה ח לטה (פה אחד): מאשרים קבלת המלצות דו"ח מבקר המדינה 2023 בנושא טיפול

הרשויות המקומיות באזרחים הוותיקים והעברתו לדיון ואישור מועצה.

ביקורת פיננסית ברשויות מקומיות איתנות

איתי סהר: אני רוצה להתחיל מהכותרת מבנה הכנסות של העיר. אנו חיים באופן קבוע על

המתח בין הכנסות עצמיות להשקעה לתושב והרכב ההכנסות מארנונה והמצב הביטחוני מגביר את המתח ואת המצב הכלכלי והמצב הסוציואקונומי ששם את האתגר הזה. הדוח של המבקר מציע שהשקעה לתושב נגזרת מהכנסות לתושב היא על גבול הממוצע של רשויות שאינן איתנות . אני מעיר את מה שהערתי פעמים רבות בפנים לעתיד הדוח מתייחס ל 2019 במבט לעתיד שלוקח את הסכם הגג והפיתוח המואץ אנחנו הולכים לשים הרבה אשכולות לצאת מהמצב הזה. בקיצור במבט לעתיד התמונה היא פחות אופטימלית יש חשש גדול לאיתנות הפיננסית אלא שאנחנו לא נצליח לעלות במגוון ואיכות השירותים לתושבים שלנו מבוגרים וילדים מעל המינימום שאנחנו קרובים אליו מבחינה תקציבית יש מאין אז פעם הצביע המבקר על כמה סוגי עוולות שאנו מתמודדים איתם והנהלת העיר מבחינתי התמודדו

איתם באופן לא מוצלח:

קרן לצמצום פערים- אחרי שביטלו את אשקלון כעיר עולים משרדי ממשלה משלמים ארנונה מופחתת ואז הדלתא הייתה מעוברת לקרן לצמצום פערים ומחלקים אותו בין

הרשויות. לעוולה הזו אנו מצרפים את המצב הביטחוני משנה לשנה רק גדל תקציב

אשקלון

5 מעצבים את המחר

הוועדה לענייני בקורת

בטחון, פעולות הפגה חוסן ומנגד לא קרה שום דבר כדי לשפות אותנו על הנזקים וההפסד הכספי שנגרם לנו.

לפני שבועיים הייתה ועדת עסקים לתקופה של מגן וחץ ולא היה נציג עירייה בישיבה.

מירי אוחנה: אבל לא לכל דבר מזמינים את העירייה.

איתי סהר: המחיר הכלכלי הוא אבסורד כמו באתגרים שלהביא גם ביכולת העתידית לפתח

מוצע על האתגרים האלו תוספת בניה מואצת ולצידם לפתח מרכז מסחרי. אם אני מצרף את הנתונים לדוח שהזכרתי הארנונה ממגורים הפסדית לרשות.

משה אטיאס: האם כל המסחר שמתפתח פה יכול לאזן את זה?

מירי אוחנה: זה תלוי השיווקיים שלך.

איתי סהר: אומרים שהכריחו אותנו ורצנו לשיווקיים למגורים הרבה יותר ממה ששיווקנו.

אז אני אומר אנחנו לא פה כדי ל"הכניס אצבע לעין" המתח הזה בין הנקודות בהיעדר מילים אחרות הוא מדאיג אנחנו רוצים לצמוח לשגשג ולהכנסות הפנויות להשקיע באנשים ולא להיצמד למינימום הנדרש, אפילו המינימום יהיה תלוי במענקי איזון. אני מבקש שיצא הסקירה הזו בלב כבד אני חי פה עם הילדים אנחנו מנהלים עסקים ולא רואים את הצמיחה ככל שהימים עוברים מרווח הטעות הולך ומצטמצם. שני מילים אחרונות בנושא הדבר הזה מתקשר ביצוע חסר של הנהלת העיר, מיגון ופערים אחרים ברמה לאומית הימים עוברים וחולפים כך מיגון לחלק את הפרס לשלוח את האנשים לקחת הלוואות ולוקחים קרדיט ולהגיד זו בעיה לאומית. אנחנו לפני סוף קדנציה חשבון נפש אלו נקודות שכל נבחר ציבור צריך לקחת איתו הבייתה אופק העיר מבטיח ויש הרבה מה לעשות זה אתגר לאומי. הדוח הזה הוא נורה אדומה מהבהבת יש הרבה דברים שנעשו בסדר אבל תמיד על הקצה אם הנהלת העיר לא תעשה פעולות חדות ומהירות למשל 2-3 תוכניות לחוק עידוד השקעות הון לא בארנונה ברמת המיסוי לא ברמת הארנונה מבלי לדבר על אזור עדיפות א' כמו בירושלים הטבות בהתחדשות עירונית קרקע משלימה. הדגמתי כמה סעיפים שתלויים בתפקוד הנהלת

העיר ואני מקווה לטוב ונראה מי יהיה עם הידיים על ההגה ואני מקווה מנבחרי ציבור לפעול

באופן שמשקף את מידת החשיבות שלהם.

1-1

אשקלון

6 מעצבים את המחר

הוועדה לענייני בקורת

חזי חלאויה: כיף לשמוע אותך כתושב, כאבא וכבעל עסק אני מתחבר לחלק גדול ממה

שאמרת, למרות הכל מה שעושים פה בכספים ובגזברות זו עבודה יוצאת מהכלל. נכון חלק מהסיבות המשמעותיות זה שאתגר שמשרד הפנים ,ארנונה אתה צריך להדביק את הקצב להחלטות שהתקבלו בעבר, הנחיות מאוד ברורות עבור כל נכס. אני שותף לחלק מהליך גדול אנחנו בפתחה של החלטת ממשלה שכולם ישמעו ממנה בימים הקרובים שתתן מענה לאתגרים. המומנטום לשם אנו מתקדמים קדימה והאתגר הזה והשיתוף פעולה עם משרדי ממשלה.

מירי אוחנה: התנהלות זו זה אבסורד שאין השוואה בין תפוחים לתפוחים בדוח של מבקר

משרד הפנים רואים מה ההשקעה לתושב לחינוך והלמ"ס לא עושה השוואה תקינה אם אצלנו התיכונים מתנהלים ברשתות אז הם לא מכניסים את זה. אין הנחיה ברורה של משרד הפנים אם לשקף או לא כמו אשדוד, צהרונים.

חזי חלאויה: אתה מגדיל את הממוצע מבלי להגדיל את ההשקעה.

מירי אוחנה: מקור ההכנסה העיקרי ברשות הוא הכנסות מארנונה. תעריף הארנונה שלי

לא אחיד ויש הנחה בארנונה. ככל שנותנים יותר הנחות אז האחוז יותר נמוך ובצד השלישי באה המדינה ולא נותנת מענה להיטלי הטמנה וכניסה להטמנת אשפה הכסף הזה מנותב מהשקעה אחרת. המדינה לא נותנת מענה היא פוגעת בקרן הארנונה. הכסף הזה חוזר לתושבים המדינה לא עושה כלום אני יכולה להגיד שגם הדוח הזה לא משקף סידורי חוץ ביתיים. אני לא רוצה להיות עיריית אופקים אנו רוצים לתת לתושב מה שהוא זקוק לו גם

אם יש השתתפות רשות.

איתי סהר: הדברים שאמרה מירי הוסיפו עוד למה שאמרנו כבר על האתגרים ברמה לאומית

וראוי לדרוש מהמדינה לסייע בהתמודדות.

משה אטיאס: חברות חזקות שיבואו שתהיה להן חוויה שבסופו של דבר לא אכפת להם

לשלם יותר הם רוצים אינטרקציה, ארוחת צהריים, שיווק נכון ולמשוך לפה אנשים חזקים

הם לא יבואו.

1-1

אשקלון

9 מעצבים את המחר

הוועדה לענייני בקורת

איתי סהר: אם יש למנכ"ל ולחברי הועדה מה להוסיף.

יעקב חוטובלי: כל עיר במדינה היתה רוצה לקבל מהמדינה ומי כמוך יודע כמה מאמצים

עושים ובהמשך למה שהמנכ"ל אמר נקווה שיתקדם.

ה ח לטה (פה אחד): מאשרים קבלת המלצות דו"ח מבקר המדינה 2023 בנושא ביקורת פיננסית ברשויות מקומיות איתנות והעברתו לדיון ואישור מועצה.

דוח מבקר העירייה לשנת 2022

איתי סהר: אני קראתי את הדוח אין לי מה להוסיף, ומקבל את המלצות המבקר.

ה ח לטה (פה אחד): מאשרים קבלת המלצות דו"ח מבקר העירייה 2022 והעברתו לדיון

ואישור מועצה.

איתי סהר: זו ועדה אחרונה לקדנציה זו ואם יצאו ממנה הפקת לקחים ואנחנו נתבשר

בבשורות אנו נשמח, כולי תקווה שעשינו עבודתנו נאמנה אני מודה לכל מי שהשתתף

בוועדה.

יש

2-

איתי סהר

יו"ר הועדה

העתק:

מר תומר גלאם, רה"ע