פרוטוקול ועדת תרומות מבצע עם כלביא מיום 19.6.25

פרוטוקול ישיבת ועדת תרומות -- מבצע ''עם כלביא'י שנערכה ביום 19.6.25

חברי הוועדה הנוכחים+

מאור מהצרי - מנכ"ל העירייה;

מירי אוחנה - נציגת גזבר העירייה ;

עו"ד אורטל בנאור - נציגת היועץ המשפטי לעירייה.

משתתפים נוספים:

דפנה ביטון - ס. מנהל מינהל תנו"ס ;

עו"ד נאור ערוסי - ממונה תחום לשכה משפטית;

אליאור איזון - לשכת מנכ"ל

על סדר יום:

בקשה לאישור תרומות במבצע ייעם כלביאיי.

רקע:

אורטל בנאור (משפטית) :

בלילה שבין 12.6.25 ל-13.6.25 פרץ מבצע ייעס כלביאיי במסגרתו פתחה המדינה במתקפה כנגד מתקני הגרעין של איראן. במסגרת זו מתמודדת המדינה עם תגובת נגד הכוללת מתקפת טילים בין היתר כנגד ריכוזי אוכלוסייה. עד כה אירעו מספר נפילות בריכוזי אוכלוסייה וגרמו לאובדן חיים ולנזקי רכוש נרחבים.

כחלק מהתמודדות עם המצב והכנת העורף העירוני לשעת חירום, נערכה פנייה מטעם העירייה הן לתורמים והן לקרן אשקלון, וזאת על מנת לגייס תרומות לצורכי החירום של העיר.

נכון להיום מבצע עם כלביא נמצא בשיאו, ואנו צפויים לערוך ועדות תרומות נוספות ככל שתתקבלנה תרומות נוספות עם התקדמות הזמן. אבקש להדגיש כי תנאי לקבלת התרומה הוא המלצה של ועדת התרומות ואישור ההמלצה על ידי ראש הרשות בטרם קבלת התרומה. אבקש להקפיד כי תרומות לא מתקבלות בטרם הליך סדור זה, כמובן בהתחשב בנסיבות הבלתי צפויות של מצב החירום והדחיפות הנובעת ממצב חירום זה.

אדגיש, כי יינוהל תרומות''-- חוזר מנכ"ל 4/2016 אינו מבחין בין מצבי חירום לשגרה, ויש בו תהליך פורמאלי יחסית ארוך של ביצוע בדיקות מרחיבות ביחס לתורם. ברור לכל מי שעובד לפי הנוהל, כי הנוהל אינו ישים במלואו במצב חירום או מלחמה בדומה למצב בו אנו מצויים היום, ולכן אנחנו חייבים לעבוד על פי הנוהל תוך התאמה והתחשנבות כמובן, בנסיבות הנוכחיות. אציין כי בעבר פנינו לרגולטוריס על מנת לבדוק כיצד נכון לבצע ולפרש את הנוהל במצבים מעין אלו, אולם עד כה לא קיבלנו התייחסות רישמית.

המסגרת הדיונית 1

כאמור, כל הנושא של תרומות לרשות המקומית מוסדר בחוזר מנכ"ל 4/2016.

אציין כמה נקודות עיקריות מתוך הנוהל:

התורם קשור בחוזה עם הרשות המקומית; התורם הגיש הצעה במכרז שפירסמה הרשות המקומית; התורם מנהל מויימ לקראת התקשרות חוזית עס הרשות; התורם מנהל הליכים משפטיים מול הרשות ; התורם הגיש בקשה המצריכה החלטה של הרשות או הועדה המקומית; התורם עוסק בבנייה או יזום פרוייקטים ובשנתיים הקודמות לתרומה עסק בהיקפים משמעותיים ברשות או פעל לצורך הגשה של הליך לפי חוק התוייב; התרומה אנונימית. לגבי תרומות אנונימיות - יש פעמים רבות שהתרומות מגיעות ביישרשוריי של עמותות ואז השאלה היא עד כמה צריך ואפשר ללכת אחורה כדי לאתר את התורם המקורי. זה תלוי כמובן בנסיבות, בגוף התורם. כאשר לפנינו עמותה מוכרת או פדרציה (כמו הסוכנות היהודית ושלוחותיה), יש פחות הגיון להגיע עד לתורם המקורי עצמו כי העמותה היא שעומדת לפנינו והחשש לפגיעה בטוהר המידות מזערי.

החריג לאיסור זָה: תרומה שערכה הכלכלי גבוה במידה ניכרת מהתועלת שעשויה לצמוח לתורם.

שיקולי הועדה בעת קבלת התרומה:

יש לוודא שאין חשש ממשי לפגיעה בטוהר המידות עקב קבלת התרומה.

יש לבחון את מהות הגוף התורם - פרטי או פילנתרופי.

התרומה תתקבל במידה ובדרך שלא ישבשו את תפקוד הרשות לרבות בהקשר של יצירת תלות כלכלית של הרשות בתרומה. זה נושא שמונח בעיקר לפתח הגזברות ואם יש חשש שהתרומה תיצור נטל כזה על הרשות שהוא אינו מתוקצב או שלא ניתן יהיה לעמוד בו - הגזברות כאן תביע דעתה.

בהקשר זה אני רוצה להדגיש שהתפקיד של הועדה לאשר את התרומה בדגש על חשש למשוא פנים (ואי פגיעה בפעילות הרשות). לכן חשוב לציין שהגוף המקצועי חייב לעמוד בתנאים של ההסכמים ועל הרשות לנצל את התרומות בהתאם לתנאי ההסכמים שאם לא כן היא מסתכנת בהפרתס. במרבית ההסכמים יש צורך לדווח על מימוש התרומה.

אופן קבלת הכספים או התרומות (בכסף או בשווה כסף), הדיווח הנדרש ומעקב אחריהם ואחר הניצול שלהם נתון תחת אגף הכספים והגזברות.

אני מבקשת לייחד מספר מילים בנוגע לקרן אשקלון :

חלק מהתרומות הנידונות במסגרת ועדת התרומות גוייסו על ידי קרן אשקלון או התקבלו על ידה בעקבות הפנייה של העירייה. מערכת היחסים מול הקרן מוסדרת במסגרת הסכם שנחתם כחלק מקול קורא שנערך על ידי הרשות ונספחי הארכה שנחתמו במסגרתו. בעקבות המבצע נחתם נספח הארכה נוסף לתקופה של עוד כחודש, כך שהתרומות היום נדונות תחת הסכם בתוקף. התשתית כפי שהיא קיימת - ההסכם מכוח הקול הקורא והתנאים שנוספו בהסכמה שנספח הארכה היא תשתית טובה ויציבה. יש לוודא שגורמי המקצוע ברשות פועלים בהתאם להסכם שנחתם מול הקרן, ומקפידים על קבלת דיווחים היכן שיש צורך לגבי המימוש של כספי התרומה של כל תורם לטובת המטרות העירוניות. הקרן היא שאחראית לדאוג להסכם כתוב מול התורם, היא מחוייבת לממש את התרומות בהתאם לדין, להעביר דיווחים לתורמים בגין המימוש, לבצע את כל המימוש הכספי והניהול החשבונאי בצורה תקינה. גם אס הרשות מסייעת לקרן כי אנו מצויים במצב חירום או מלחמה - עדיין הנטל לביצוע הפעולות על פי הדין מוטל קודם כל על הקרן וצריך להקפיד על זה.

לאור לקחי העבר אציע לוודא שהקרן מנהלת כרטסת מסודרת עבור כל תרומה, אשר ניתן יהיה לראות בה את התקבולים וההוצאות בקשר ישיר לאותה תרומה ולגבי כל תורם כך שגם הקבלה של הכספים, גם המימוש וגם הדיווחיסם לתורמים ילכו יייד ביד'".

אז כפי שדפנה אמרה לפנינו הסכם שמפרט את שווי התרומה - 80 אשייח ואת המטרות : ייתרומה כספית חד פעמית עבור אבזור מקלטים בציוד הבא - מאווררים, מקררים, מזרוניס וערכות הפוגה בעקבות מבצע עם כלביא. קהל היעד -- תושבי ותושבות שכונת שמשון (עתיקות)'".

יש גם הצהרה מלאה של התורם שאין קשרים מול העירייה.

אליאור איזון (לשכת מנכ"ל) :

ערכנו במקביל גם בדיקות מול אגפי העירייה - לא נמצאו תביעות תלויות ועומדות כנגד העירייה עייש החברה; אין קשר בין התורם לחברה העירונית או לחכייל; אין התקשרות מכרזית או אחרת מול החברה;

אין רישום עסק ברישוי עסקים או רישום בארנונה של מגורים; אין בקשה או היתר במערכת רישוי ובניה.

החלטת הועדה (פה אחד):

מדובר בתרומה מאת גוף עסקי שתרם גס בערים נוספות, בעל פעילות חברתית התורמת רבות לציבור. ועדת התרומות מודה לתורם על הסיוע החשוב שהגיש לרשות ולתושביה בעת מלחמה וממליצה לאשר את קבלת התרומה כמפורט לעיל. הרשות תחתום על ההסכם מול התורם על ידי מורשי החתימה מטעמה ותוודא גס חתימת קרן אשקלון על ההסכם כאמור.

תרומת המגבית המאוחדת 11 :

אורטל בנאור (משפטית):

מהבירוריס שערכנו מדובר בזרוע של הסוכנות היהודית שמעוגנת בי'אמנה בין ממשלת ישראל לבין הסוכנות היהודית לארץ ישראליי משנת 79.

מובן כי מדובר בארגון מוכר ומוסדר על פי דין, ללא מטרות רווח, העוסק בגיוס תרומות לטובת תושבי המדינה, ויש להתייחס לתרומות מטעמו בהתאם.

דפנה ביטוו וייס):

לגבי התרומה הנוכחית - כפי שעולה מההסכם מדובר בתרומה בסך 100,000 5 עבור שימוש לצורכי החירום של העיר - מזרונים מקררים ומאוורריס למרכצי פינוי.

הסוכנות היהודית היא הארגון שמעביר את התרומות שגוייסו מפדרציות בצפון אמריקה ואין דרך אחרת להתקשר עס הפדרציות במדינות אלה אלא באמצעות הסוכנות (קרן היסוד מגייסת כספים למשל ממדינות אירופה).

אורטל בנאור (משפטית):

ההסכם מפרט כפי שאמרה דפנה את השימושים המותרים בכספי התרומה כאשר לא ניתן לחרוג ממטרות אלה ללא אישור מראש ובכתב של התורם. יש בהסכם התחייבויות לגבי איסור על העברת התרומה לגופים שפועלים בניגוד לדין או שיש כנגדס סנקציות.

ההסכם מפנה לכתב התחייבות שקרן אשקלון חתומה עליה מתאריך 4.7.21 שקובע תנאים כלליים לקבלת תרומות מהסוכנות היהודית לרבות מתן אפשרות לתורמיס לעקוב כי מימוש התרומות הוא בהתאם למטרות שלשמן ניתנו, כי הקרן מתחייבת להמציא כל דיווח אס ידרש, כי הקרן מתחייבת להחזיר כספים/שלא נעשה בהם שימוש וכו', איסור על מעורבות בפעילות פוליטית והתחייבות לשאת בכל נזק.

או בחובות ארנונה בגין נכסי הסוכנות, כדי למנוע קבלת תרומות מגוף זה שכן אין חשש לפגיעה בטוהר המידות בקבלת התרומה כאשר מדובר בגוף מעין זה.

ועדת התרומות מודה לתורם על הסיוע החשוב שהגיש לרשות ולתושביה בעת מלחמה וממליצה לאשר את קבלת התרומה כמפורט לעיל, בכפוף לחתימת מורשי החתימה של הרשות על מסמכי ההסכם מול התורם.

/ -

קד

עו'יד אורטל בנאור

מר מאור מהצרי גב' מירי אוחנה

נציגת היועץ המשפטי

מנכ''ל העירייה נציגת גזבר העירייה

לעירייה

החלטת ראש הרשות:

בהתאם לחוזר מנכ''ל משרד הפנים 4/2016 בדבר אישור קבלת תרומה ע''י הרשות המקומית, לאחר שעיינתי בהמלצת וועדת התרומות של העירייה, אשר הוקמה בהתאם להוראות נוהל זה, הרינ '///6. 2...

קבלת התרומה.

בהתאם להוראות הנוהל, הודעה על קבלת התרומה תימסר למליאת המועצה בישיבתה הקרובה.

מר תומר גלאם

ראש העיר