פרוטוקול ועדת תרומות הקמת מעון יום שיקומי

פרוטוקול ישיבת ועדת תרומות

שנערכה ביום חמישי, בתאריך 20.08.2026, ג' באלול היתשפייו

חברי הוועדה הנוכחים:

מאור מהצרי - מנכ"ל העירייה

מירי אוחנה - נציגת גזבר העירייה

עו"ד נאור ערוסי - נציג היועצ המשפטי לעירייה

משתתפים נוספים:

הילה דמרי - מנהלת אגף קשרי קהילה ופילנתרופיה

מזל לוי - ראש מינהל רווחה

רומן בליצקי - מנהל אגף פרויקטים הנדסיים

תמר פר - ס. מנהלת אגף תיאום ואינגרציה

עו"ד טליה ביסטרוב - לשכה משפטית

על סדר יום:

בקשה לאישור תרומה של עמותת צ'יימס ישראל (ע''ר) מס' 580188894 לטובת הקמת מעון יום שיקומי

דברי הסבר -הילה דמרי - מנהלת אגף קשרי קהילה ופילנתרופיה :

ציימס ישראל (1991) הנה עמותה המספקת שירותים בחינוך, שיקום מקצועי ודיור לילדים ומבוגרים נכים.

העמותה פועלת באשקלון ומפעילה שלושה מרכזי יום ומעונות, ביניהם תמר, שולמית ושקד. העמותה עובדת מול אגף הרווחה בעירייה. לארגון ישנן התקשרויות בנוגע לאותם מעונות, כגון חוזה רשות שימוש ללא תמורה בנוגע למרכז יום תמר. הס מדווחים על הכנסות ממתן שירותים לרשויות מקומיות וכן מדווחים כי אחד מיעדי הארגון הוא גיוס כספים עבור בניית מעון יום שיקומי באשקלון.

בשנת 2021 נחתם הסכם בין הקרן לפיתוח שירותים לנכים (מטעם המוסד לביטוח לאומי) לבין עמותת צ'יימס לבינוי מעון יום שיקומי באשקלון, לאחר שהעמותה וכתה בקול קורא תחרותי. בהתאם לכתוב בהסכם הנייל, ביטוח לאומי ישתתפו במימון הקמת מעון יום אשר יופעל על ידי צייימס.

במרוצת השנים הדבר לא צלח ובימים אלו צ'יימס הודיעה שאינה מעוניינת לקדם את הבינוי. לאור ואת, נעשתה פנייה מטעם הרשות לקרנות הביטוח הלאומי בבקשה להסב את התמיכה שיועדה להקמת המעון באשקלון לעיריית אשקלון, על מנת שזו תוכל לקדם את הפרויקט בעצמה.

קרנות ביטוח לאומי לא הסכימו להסב את התרומה כמבוקש, אולם הציעו כפתרון חלופי, שביטוח לאומי יעבירו את התרומה לעמותת צ'יימס במסגרת ההסכם שנחתם בשנת 2021, והעמותה תעביר את התמיכה לעירייה, כל ואת בהתאם לתנאי ההסכם ולפי אבני הדרך שנקבעו בו.

\/ב>

6

מר מאור מהקצרי גב' מירי אוחנה עו''ד נאור ערוסי מנכ''ל העירייה נציגת גזבר העירייה נציגת היועץ המשפטי לעירייה

ביטוח לאומי שלחו מכתב לעירייה שמאשר באופן רשמי את מסלול העברת התרומה, כפי שתואר לעיל, לצורך הקמת מעון יום שיקומי באשקלון.

בהתאם למכתבס של הביטוח הלאומי מיום 20.8.2026 מובהר כי אין לעמותת צ'ייימס זכות אוטומטית או יתרון בהפעלת מעון היום השיקומי וזאת למרות האמור בהסכם בין ביטוח לאומי לעמותה ובתירת המפעיל למעון היום השיקומי תהיה כפופה להוראות הדין.

מדובר על תרומה בשיעור שלא יעלה על 34.60% מעלות הפרויקט בפועל או בסך של 2,450,000 ₪, לפי הנמוך מביניהם.

ככל שהוועדה תחליט להמליץ על קבלת התרומה תועבר טיוטת הסכם תרומה לאישור הצדדים. ההסכם ייחתם לאחר אישור קבלת התרומה ע"י ראש העיר.

טליה ביסטרוב (לשכה משפטית):

לכאורה לא מדובר בתרומה פרטית או חוצ-מוסדית, אלא בתמיכה תקציבית שמגיעה בפועל מהמוסד לביטוח לאומי שהינו תאגיד סטטוטורי ממלכתי. ככל שהתמיכה הייתה עוברת באופן ישיר מביטוח לאומי לעירייה, כלל לא היינו נדרשים לבצע את הבדיקות בקשר לביטוח לאומי בהיותו 'יהגוף התורסיי, לפי הוראות ס' 6 לנוהל תרומות משרד הפנים בחוזר מנכ'"ל 4/2016.

אולם, מאחר שבמקרה שלנו התמיכה הנייל עוברת לעירייה באמצעות גוף שלישי, עמותת צ'יימס, הוחלט לערוך את הבדיקות בעניין העמותה.

הילה דמרי (מנהלת אגף קשרי קהילה ופילנתרופיה) :

תוצאות הבדיקות שנערכו באגפי העירייה בעניין עמותת צייימס, כגוף שמעביר את התרומה לעירייה:

באגף ההכנסות לא אותרו רישומים של נכסים או עסקים על שס עמותת צ'ייימס. לצד ואת, נמצא חוב במחלקת ארנונה עייס 17,000 ₪, בגינו נשלחו התראות.

כמו כן, נמצא חוזה פעיל לעמותת צ'יימס מול אגף הרווחה בעניין יישירותי ליווי בהסעותיי. החוזה עתיד להסתיים ביום 2.10.27.

מהוועדה המקומית נמסר כי קיימת בקשה לתיק מידע עייש העמותה, אך לא הוגשה בקשה להיתר משנת 3, לפיכך הבקשה הנייל אינה בתוקף.

לא הוגשו הצעות ע"י העמותה למכרזים של הרשות וגם לא מתנהל מויימ עס העמותה לקראת התקשרות חוזית במסגרת הליך מכרזי.

לא נמצאו רישומים ברישוי עסקים; כך גס בחברה העירונית וכן החברה הכלכלית. כמו כן, לא נמצאו הליכים תלויים ועומדים שמתנהלים בין העירייה לתורם.

םי

6

מר מאור מהצרי גב' מירי אוחנה עו'יד נאור ערוסי

מנכ''ל העירייה נציגת גזבר העירייה נציגת היועץ המשפטי לעירייה

דיון:

נאור ערוסי (לשכה משפטית):

מדובר על קול קורא שעמותת צ'יימס זּכתה בו להקמה של מעון יום שיקומי באשקלון מול קרנות הביטוח הלאומי. ההסכם נחתם ב-2021, שם נכתב כי היקף הבינוי הוא 7 מיליון ₪ ומתוכם יוענק אחוז מסויסם שלא עולה על גובה 2.4 מיליון שח.

נתחיל בשאלה למה זו תרומה: כיוון שצ'יימס ויתרו על הקמת המעון, מזל פנתה לקרנות הביטוח הלאומי בבקשה להעביר את התמיכה אלינו, אך נענתה בשלילה. זו הדרך שלנו לקבל את התמיכה בהסכם גב אל גב כתרומה מעמותת ציימס, במובן מסויים זה מקל עלינו כי אנחנו יודעים מה מקור התרומה ושהוא ממשלתי, מצד שני יש מספר סוגיות שצריך להבהיר לשם כך. למשל, לעמותת צ'יימס יש חוב ארנונה על סך 17,000 ₪ שקבלת התרומה מותנית בתשלוסם החוב. שנית, להבנת השתלשלות העניינים ארחיב - ב-2019 אושרה הקצאת קרקע לעמותת צייימס במגרש 455 לטובת הקמת המעון יום השיקומי, אשר בוטלה בשנת 2024 מכיוון שהמגרש היה קטן ולא התאים לפרוייקט. מייד לאחר מכן החלה הקצאה חדשה למגרש אחר - 458 וגם הקצאה או בוטלה בטענה שהרשות המקומית היא וו שתבנה בסוף את מעון היום. היו הליכים נוספים שאיני גוכר בפירוט.

מזל לוי (ראש מנהל רווחה):

נכון להיום עקב וכייה בקול קורא נוסף של משרד הרווחה יש איתור קרקע בשכונת אגמים לטובת בניית מעון יום שיקומי שהחל בתהליך, התרומה הנדונה, ככל שתאושר, תהווה מאציינג למימון עלות הפרויקט .

חשוב לציין, כי שילוב שני המקורות יחד, מצד אחד הקול קורא כאמור לעיל ומצד שני התרומה, לצורך מימון העלות הכוללת של הפרויקט מייצרים היתכנות גבוהה להקמת המעון.

נאור ערוסי (לשכה משפטית):

דבר נוסף לבדיקה הוא הסכם קיים בפועל של הרשות מול עמותת ציימס לשירותי ליווי היסעים. כמו כן, העובדה שיש גם חוב וגם הסכם היא לא נוחה, צריך לסגור את החוב ואפשר לעשות ואת גם על דרך קיווו מהתשלום בגין הליווי בהיסעיס במסגרת ההסכם מול העמותה. לעניין ההסכם מזל תסביר.

מזל לוי (ראש מנהל רווחה):

עמותת צ'יימס היא וכיינית של משרד הרווחה וכל הפעילות שלה בעיר אינה בהתקשרות ישירה מול הרשות, אלא מול המשרד. במוסדות שיקומיים מחויבים על פי חוק לליווי בהסעות. חברת ההסעות, שהרשות עובדת איתה, לא הצליחה להתמודד עם הקשיים הכרוכים בליווי ההיסעים, שכן מדובר על אוכלוסיה עס צרכים

מיוחדים. לכן יצאנו למכרז לשירותי ליווי הסעות ועמותת צ'יימס וכתה בו. בפועל הס מלווים את האוכלוסייה בה הס מטפלים.

ו

ו

מר מאור/מהצרי גב' מירי אוחנה עו''ד נאור ערוסי

מנכ''ל העירייה נציגת גזבר העירייה נציגת היועץ המשפטי לעירייה

נאור ערוסי (לשכה משפטית):

אני סבור שהמקרה שבפנינו, בעניין ההתקשרות שקיימת לרשות עס העמותה התורמת, נופל בגדרי חריג שבסעיף 2(7) לנוהל תרומות, ולפיו כאשר מדובר בייתרומה שערכה הכלכלי גבוה במידה ניכרת מן התועלת העשויה לצמוח לתורם ממגעיו עס הרשות המקומית'י ניתן לאשר את קבלת התרומה.

לפיכך, נוכח תחולתו של החריג הנייל על המקרה שלנו וגם נוכח העובדה שמדובר על תמיכה שהיא למעשה ממשלתית ולא תרומה פרטית של העמותה, כל אלה נסיבות שמאפשריסם לוועדה להתקדם בהליך לאישור קבלת התרומה, למרות ההסכם לליווי הסעות.

עניין נוסף הוא עלות הבינוי, בהתאם לאומדן בשנת 2019, הייתה 7 מיליון ₪. נכון להיום, לאחר שנבדק על ידי מול מול אגף ההנדסה, האומדן עומד על 12.5 מיליון ₪. היקף התמיכה בחישוב האחוצים עדיין נותן לנו את גובה התרומה המקסימלי של 2.4 מיליון ₪, אך כיווו שמזל כבר צירפה לאה את הקול קורא והוכיחה התכנות גבוהה ועשתה בירורים מול הרשות אין הנושא מהווה חסם להתקדסם.

ועוד עניין - בהסכם של ביטוח לאומי מול עמותת צ'יימס משנת 2021 מצוין כי צ'יימס תהיה זו שאחראית על הקמת המעון וגם זו שתפעיל אותו. בהמשך לשיחה שערכנו, בתיווך של מזל, עס מנהלת הקרן בביטוח לאומי ולאחר שהסברנו את הקושי, שכן העירייה אינה רשאית להתחייב להפעלת המעון ע'יי ספק מסוים ללא עריכת מכרז, קיבלנו מכתב רשמי מביטוח לאומי שמבהיר כי אין בהעברת התמיכה לעירייה משום התחייבות מצד הרשות להפעלת המעון באמצעות עמותת צייימס, וכי העירייה תפעל בהתאם להוראות כל דיו בבחירת הספק לצורך הפעלת מעון יום שיקומי שיוקם. עס קבלת מכתב זה, הנושא אינו מהווה מניעה להתקדם בהליך אישור קבלת התרומה. בהסכם ייגב אל גביי שייערך בין העירייה לעמותת צ'יימס לקבלת התרומה, העניין יצוין באופן מפורש. נכון להיום יש לנו טיוטה של ההסכם ושלב זה נדרשת מעורבות של גורמי מקצוע רלוונטיים לצורך בחינת אבני הדרך לביצוע הפרויקט לצורך קבלת התרומה.

מזל לוי (ראש מנהל רווחה):

יש לנו ניסיון רב שנים בעבודה עס קרנות ביטוח לאומי ומול אבני הדרך שלהם, תמיד פועלים ומכירים את אבני הדרך ואין שס שום חסם מבחינתנו. בקרוב אמורה להתכנס ועדת היגוי, שאחראית על עמידה בדרישות התכנון של ביטוח לאומי. ומבחינת התכנות כלכלית, יתרת התקציב למימון ביצוע הפרויקט תגיע מהחלטת ממשלה. אגף הכספים מעודכנים ומכירים.

נאור ערוסי (לשכה משפטית):

במסגרת החוצית שנוצרה של העירייה מול העמותה ושל העמותה מול ביטוח לאומי, העירייה תצטרך לדווח לצ'יימס וצ'יימס ידווחו לביטוח לאומי.

בנוסף מציין כי ביטול ההקצאה משנת 2019 לדעתי לא עלה ליידוע המועצה ואת גה צריך להשלים.

הילה דמרי (מנהלת אגף קשרי קהילה ופילנתרופיה) :

האם הוועדה ממליצה על קבלת התרומה?

מאור מהצרי (מנב''ל):

=

3-0

מר מאור מהצרי גב' מירי אוחנה עו''ד נאור ערוסי מנכ''ל העירייה נציגת גזבר העירייה נציגת היועץ המשפטי לעירייה

מירי אוחנה (נציגת הגזבר): כן

נאור ערוסי (נציג יועמ"ש): כן, בכפוף לתנאים שהועלו במהלך הדיון בוועדה.

החלטת הוועדה:

מדובר על תרומה של המוסד לביטוח לאומי שתועבר באמצעות העמותה ציימס ישראל (ע''ר) מס/ 4 בסך של עד 2,450,000 ₪ לטובת הקמת מעון יום שיקומי באשקלון.

הוועדה מודה על התרומה הנכבדת וממליצה לאשר את קבלתה בכפוף לתנאים כדלהלן:

1. הסדרת חוב קיים של העמותה צ'יימס ישראל לעירייה על סך של 17,000 ₪;

2. אישור הגורם המקצועי להיתכנות אבני הדרך לביצוע הפרויקט, כפי שהותוו

על ידי המוסד לביטוח לאומי;

3 חתימת הסכם תרומה.

מו

ה

מר מאור מהצרי גב' מירי אוחנה עו'יד נאור ערוסי מנכ''ל העירייה נציגת גזבר העירייה נציג היועץ המשפטי לעירייה

החלטת ראש הרשות:

בהתאם לחוזר מנכ''ל משרד הפנים 4/2016 בדבר אישור קבלת תרומה ע''י הרשות המקומית, לאחר שעיינתי בהמלצת ועדת התרומות של העירייה מיום 20.08.2026 בנושא אישור קבלת התרומה של המוסד לביטוח לאומי באמצעות עמותת צ'יימס ישראל (ע''ר) מס' 580188894, הריני 9 2 קבלת התרומה.

בהתאם להוראות הנוהל, הודעה על קבלת התרומה תימסר למליאת המועצה בישיבתה הקרובה.

מר ומר גלאם

ראש העיר

הביטוח הלאומי

אגף קן

לכבוד 0 אוגסט 2026

הגבי מזל לוי

ראש מינהל הרווחה והשירותים החברתיים

עיריית אשקלון

הנדון: הסכם מספר 18850 הקמת מעון יום שיקומי ייצ'יימסיי אשקלון ג.נ. שלום רב,

בתאריך 28.11.2021 נחתם הסכם בין הקרן לפיתוח שירותים לנכים לבין עמותת ייצייימס' לבינוי מעון יום שיקומי באשקלון, לאחר שהעמותה וכתה בקול קורא תחרותי.

מנוסח ההסכם משתמע כי הס אלו שאמורים לכאורה להפעיל את המעון ל-15 שנים.

בהמשך למכתבי אלייך מיום ה-20.5.26, הריני להבהיר שוב כי מבחינתנו הסכם ההתקשרות בין המוסד לביטוח לאומי לעמותת ייצ'יימס'י, רלבנטי אך ורק להקמה התשתיתית של מעון היום, ללא קשר או תלות בגורס המקצועי שיפעיל את המעון.

ההחלטה לגבי והות מפעיל המעון, נתונה בידי הגורם המוסמך לבחור את הגוף המפעיל, בכפוף לחוק חובת המכרצים.

למען הסר ספק, איננו מתערבים בהחלטה בדבר הגורם שיפעיל את המעון, כל עוד המבנה שיבנה בכספי הסיוע שלנו, באמצעות עמותת צ'יימס שחתמה על הסכם עס הביטוח הלאומי, ישמש במשך 15 שנה לייעוד המקורי כמעון יום לפעוטות עם מוגבלות, ללא תלות בזהות הגורם המפעיל.

בברכה,

שרית טילוביצ'- לוי

מנהלת קרן נכים

העתקים :

גב' מורן מזרחי- מנהלת אגף קרנות, המוסד לביטוח לאומי עו"ד נאור ערוסי, עיריית אשקלון

עו"ד רועי כהן, המוסד לביטוח לאומי

גב' אביטל גולנזר-אפרתי- מנהלת תכניות קרן נכים

מר ג'ורג' צימרמן- מנכ"ל עמותת 'יצייימסיי

1 ונוער בסיכון = קרן מנוף

1 ון

טס).!1ם שצ/צ