חוברת הדרכה להגשת בקשה pdf

2 0 1 8

ועדת תמיכות

משרד הפנים

משרד הפנים

מדריכים מקצועיים של עבודת הרשות

• המדריך לנבחר ברשות המקומית

• ועדת איכות הסביבה

• ועדת חירום ובטחון

• ועדה לענייני ביקורת

• ועדת הנחות בארנונה

• ועדת חינוך

• ועדת כספים

• ועדת מכרזים

• רישוי עסקים

• ועדת ערר על קביעות ארנונה כלליות

• ועדת רווחה

• ועדה מקומית לתכנון ולבניה

• דיני התכנון והבניה ביו“ש

• ועדת תמיכות

• ערוצי התקשורת עם הציבור בעידן הדיגיטלי

• יחסי הגומלין בין נבחרים לפקידות בכירה

ברשויות המקומיות

• הנבחר והשלטון הדו-רובדי במועצה האזורית

• תהליך אסטרטגי ככלי לפיתוח מקומי

מדריך

לנבחר

במהדורה

דיגיטלית

ימי הכשרה

מחוזיים

לחברי

מועצה

כנס ארצי

לראשי

רשויות

הכשרה חדשים

ייעודית

ליושבי ראש

ועדות

הכשרה

רב שנתית

לחברי

מועצה

תכנית הכשרה

ארצית לראשי

רשויות חדשים

סל תוכניות המשך

לראשי רשויות

ותיקים וחדשים

בנושאי פיתוח

כלכלי, מנהיגות

וממלכתיות

אזוריות

מהדורה חמישית, תשרי תשע"ט, אוקטובר

הכשרת נבחרים ברשות המקומית

אגף בכיר לתכנון ופתוח ההון האנושי

משרד הפנים

www.mifamim.moin.gov.il

www.moin.gov.il

משרד הפנים

ברשויות המקומיותהדרכת נבחרים

ועדת תמיכות

2018

מהדורה חמישית

אלול תשע"ח, אוגוסט

ועדת תמיכות

2

מנהלת מפעם מישור יהודהיאירה דונסקוי ניהול הפקה וביצוע:

המתמחה במינהל הכספי ברשויות

רו"ח רינה וייסלרכתיבה:

עו"ד מוטי בר לב

ענבר גת שחםעריכה:

שירי אקסלרוד

מפעם מעלה אדומיםהבאה לדפוס:

מהדורה ראשונה

מהדורה שניה: תשרי התשס"ד

מהדורה שלישית: חשון התשס"ט

מהדורה רביעית: תשרי התשע"ד

מהדורה חמישית: אב תשע"ח, יולי

האמור בפרסום זה מהווה חומר עזר שנועד לסייע בלימוד הנושא. למען הסר ספק, אין הוא -

בא במקום הנחיות הניתנות על-ידי הגורמים המוסמכים ואינו מהווה אסמכתא משפטית.

החומרים המתפרסמים מעודכנים למועד הפרסום בלבד.-

את הפרסומים ניתן למצוא באתר:-

www.moin.gov.il www.mifamim.moin.gov.il

הכתיבה בלשון זכר הינה לשם הנוחות בלבד

3

ועדת תמיכות

תוכן עניינים

ברכת מנהלת מינהל הפיתוח

ברכת מנהל אגף בכיר לתכנון ופיתוח ההון האנושי

דבר מנהלת המפעם

דבר יו"ר איגוד הגזברים

פרק א': מועצת הרשות וועדותיה

מועצת הרשות כ"בית נבחרים

ועדה מקומית: הזירה לליבון נושאים העומדים על סדר יומה של הרשות

סוגי הוועדות ברשות

3.1

3.2

3.3

3.4

סדרים מינהליים לעבודת ועדות הנבחרים ברשויות

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

4.8

4.9

4.10

ועדת תמיכות

4

פרק ב': הנוהל החדש למתן תמיכות למוסדות ציבור על ידי הרשויות

המקומיות

רקע כללי

1.1

1.2

1.3

1.4

על טוהר המידות במתן התמיכות למוסדות ציבור על ידי הרשות 1.5

הוועדה המקצועית לתמיכות

2.1

2.2

2.3

ועדת משנה לתמיכות

3.1

3.2

הגדרות

4.1

4.2

הרשות, הפועל שלא למטרה של עשיית רווחים, למטרה של חינוך תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט או מטרה דומה 4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

בתמורה סמלית

4.8

4.9

5

ועדת תמיכות

4.10

למימוש ערבות או למתן הלוואה

4.11

4.12

במהלכה

4.13

4.14

במוסדות ציבור ולדיון בהם (פורסם בילקוט הפרסומים תשנ"ב על עדכוניו

סוגי התאגידים והתמיכה בהם על ידי הרשות

5.1

5.2

תקציב התמיכות

6.1

6.2

6.3

הפעילות הנתמכת

7.1

7.2

7.3

תבחינים לתמיכה

8.1

8.2

8.3

8.4

8.5

8.6

8.7

8.8

ועדת תמיכות

6

פרק ג': נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות

1-8

למתן תמיכות למוסדות על ידי הרשות

היערכות בפועל של הרשות למתן תמיכות למוסדות

9.1

9.2

9.3

9.4

פרטי בקשה לתמיכה

10.1

10.2

10.3

10.4

10.5

10.6

בקשה חוזרת לתמיכה

11.1

11.2

11.3

פרטים ומסמכים נוספים

הדיון בבקשה

13.1

13.2

13.3

13.4

13.5

13.6

13.8

7

ועדת תמיכות

13.9

13.10

13.11

הנחיות להחלטה בבקשה לתמיכה

14.1

14.2

14.3

14.4

14.5

14.6

14.7

14.8

14.9

התחיבות המוסד הציבורי הנתמך

15.1

תשלום התמיכה

16.1

16.2

16.3

המוסד

פיקוח על השימוש בתמיכה

17.1

17.2

17.3

17.4

17.5

17.6

17.7

17.8

ועדת תמיכות

8

שינוי, עיכוב או הפסקת התמיכה

18.1

18.2

18.3

המקצועית

18.4

18.5

ריכוז מידע על תמיכות ופרסום מקבלי התמיכות

19.1

19.2

19.3

מניעת כפל תמיכות

20.1

20.2

20.3

רישום התשלומים בהנהלת החשבונות

פרק ד': התבחינים למתן תמיכות

פירוט התבחינים

אמות מידה לתמיכה בקבוצות הספורט

נספחים

נספח

נספח

נספח

מקורות

9

ועדת תמיכות

ברכת מנהלת מינהל הפיתוח

ברכותי להיבחרכם לכהונה ברשויות המקומיות, כראשי רשויות וכחברי מועצה.

התפקיד אליו אתם נכנסים בימים אלו מאפשר לכם הזדמנות וזכות יוצאת דופן לקחת חלק בהשפעה על אחד המרחבים המשמעותיים ביותר לחיי האזרחים בישראל -

המרחב המוניציפאלי. אנו מאמינים כי בידי השלטון המקומי להביא את השינוי הגדול ביותר הנוגע ישירות לחיי אזרחי ישראל.

הסמכויות אשר ניתנו לכם ישפיעו על השירותים המוניציפליים של הרשות, על החינוך, על הקהילה אבל לא רק, תהיה לכם גם השפעה ישירה על פיתוחה של הרשות כארגון, פיתוח מנועי צמיחה כלכליים וראייה אזורית מעבר לתחומי הרשות המקומית.

על מנת לסייע לכם בתהליכים אלו, הקים משרד הפנים מינהל חדש- מינהל הפיתוח.

המינהל הוקם כחלק מתפיסתו האסטרטגית החדשה של המשרד, השמה לנגד עינייה את היעד העליון של חיזוק הרשות המקומית והראייה האזורית, וזאת באמצעות פיתוח כלים ארגוניים וכלכליים למען הרשויות המקומיות.

מינהל הפיתוח עוסק בפיתוח וקידום איתנות ומצוינות הרשויות המקומיות וזאת במטרה לשפר את רמת השירותים לתושב ולסייע בצמצום הפערים בין הרשויות המקומיות.

סט הכלים שאנו מעמידים לרשותכם עם כניסתכם לתפקיד, מתבסס על תפיסה משולבת של פיתוח ארגוני ופיתוח ההון האנושי ברשות המתבצע במקביל לצעדי פיתוח כלכלי ברשות, וזאת במטרה לתת מענה רוחבי ורחב לצרכי הרשות.

אנו מאמינים כי הרשות, ככל ארגון, נסמכת על המשאב החשוב ביותר שלה - והוא ההון האנושי. באמצעות כלי הדרכה ויעוץ ארגוני, נסייע לכם לחזק את המנהיגות הארגונית ברשויות על מנת שיתמכו בתהליכים האסטרטגיים לקידום הרשות המקומית. הכשרת נבחרי הציבור הוכחו כאפקטיביות לאחר הבחירות האחרונות ואני ממליצה לכם בחום להשתתף בהכשרות המוצעות לנבחרי הציבור לאורך הקדנציה.

בהזדמנות זו אני מבקשת להודות לאגף בכיר לתכנון ופיתוח ההון האנושי ולמערכת המפעמים על הכנת מדריך זה ובניית מערך הכשרה מקצועית נלווית לטובת נבחרי הציבור ובעלי התפקידים המרכזיים ברשויות.

בשם מינהל הפיתוח אני מזמינה אתכם להיפגש ולנהל שיח של שותפים לדרך החשובה שאתם מתחילים היום.

בברכה,

אדית בר

מנהלת מינהל הפיתוח

ועדת תמיכות

10

ברכת מנהל אגף בכיר לתכנון ופיתוח ההון

האנושי

נבחרים, מנהלים ועובדים יקרים,

ראשית ברכות והצלחה רבה לנבחרים החדשים, ולמנהלים ועובדים שהשתלבו בתפקידים בשלטון המקומי - מתרגשים יחד אתכם, נסייע כך שהנחיתה תהיה רכה ככל שניתן.

אני מאמין שאנחנו פועלים בתקופה היסטורית ביחסי השלטון המרכזי והמקומי ובתוך זה בין משרד הפנים והרשויות המקומיות. שינויים מבניים ומהלכים חדשים משפיעים וישפיעו ביתר שאת על אורחות חיינו בשנים הבאות.

אחד השינויים המרכזיים מתקיים בכל הקשור להתייחסות לכח האדם, להון האנושי העובד בשלטון המקומי. רק לפני כחמש שנים ההתייחסות הייתה מכאנית-טכנית.

כח אדם שצריך להפעיל מולו תהליכי רגולציה ובקרה. מאז משמעותי שבא לידי ביטוי בתכניות הסיוע והפיתוח של ההון האנושי בהובלת משרד הפנים. המשרד, מוביל את הדרך ביישום החלטת הממשלה המשמעותית 'עתודות לישראל' שקבעה כי משרדי הממשלה יפעלו על מנת להשקיע באופן שיטתי בהון האנושי העובד במגזר הציבורי.

המשרד מפעיל היום ארבעה מרכזי הכשרה להכשרת עשרות צוערים מידי שנה במסגרת תכנית הדגל - 'צוערים לשלטון המקומי'. לצד תכנית זו, המייצרת ערוץ הזנה איכותי לדרגי הכניסה, המשרד מפעיל תכנית מנהיגות לסגל הבכיר בשלטון המקומי - 'מקום' - עשרות מבוגרי התכנית הראשונים מובילים תהליכי שינוי במרחב המקומי בסיוע חבריהם מרשת 'עתודות לישראל'.

מתוך הבנה כי השקעה בהון האנושי, עמוקה ככל שתהיה, תהא חסרה ללא השקעה בהון הארגוני - המשרד החל בשנה האחרונה בהפעלת תהליכי שינוי ארגוני ופיתוח תשתיות מצויינות. השקעה חסרת תקדים בתקציב ליצירת מבנה ארגוני בר קיימא ותהליכי עבודה המתאימים למאה ה

לסיום, אני רוצה להודות למערכת המפעמים על הפקת סדרת החוברות הללו, מפעל ידע חשוב למי שירצה להתמקצע בהובלת אחד הארגונים המורכבים ביותר לניהול הרשות המקומית. בהמשך למפעל הידע נקיים הכשרות לנבחרים החדשים והתמקצעות ליו"ר ועדות. כל זאת לצד הכשרה מתמשכת לבעלי תפקידים בכירים ברשות המקומית.

11

ועדת תמיכות

תודה לשר, למנכ"ל ולראש מינהל הפיתוח במשרד שללא הירתמותם היומיומית בהגדרת חזון ובשחרור חסמים לא יכולנו להשיג את שהשגנו.

תודה לצוות הנהדר באגף לפיתוח ההון האנושי במטה וביחידות השטח.

בהערכה רבה,

רועי דהן

מנהל אגף בכיר תכנון ופיתוח ההון האנושי ברשויות המקומיות ועדת תמיכות

12

דבר מנהלת המפעם

חברי מועצה וחברי ועדה נכבדים,

המפעם לאזור מישור יהודה, בסיוע האגף הבכיר תכנון ופיתוח הון אנושי במשרד הפנים, הפיק וכתב חוברות הדרכה לחברי ועדות ברשויות המקומיות. בימים אלה 2018(

כספיים, משפטיים (מכרזים) וחירום ברשות

ועדת כספים

ועדת תמיכות

ועדות הנחות בארנונה

ועדת ערר על קביעת ארנונה

ועדת מכרזים

ועדת חירום

", כללנו מידע מקיף הנוגע לסדרי עבודת הוועדה, שהיא ועדת תמיכותבחוברת זו, "

ועדת חובה ברשות. פרסום זה הינו אחד מתוך

מידע מקיף ועדכני לנבחר ברשות מקומית קיים בפרסום האב מסדרת הנבחרים "המדריך לנבחר ברשות המקומית".

, ותיתן בידיכם את תמיכותאני תקווה שחוברת זו תתרום להכשרתכם כחברי ועדת המידע והכלים הדרושים למילוי תפקידכם הציבורי בהצלחה.

בהפקת המהדורה החמישית לחוברת זו הושקעו מאמצים רבים של אישים וגופים שונים, ולכולם שלוחה תודתי והערכתי.

בברכה,

יאירה דונסקוי

מנהלת מפעם מישור יהודה,

מפעם מתמחה במינהל כספי ברשויות

13

ועדת תמיכות

דבר יו"ר איגוד הגזברים

נבחר יקר,

ברכות על בחירתך, אין ספק כי זוהי זכות גדולה להיבחר ולהיות חבר במועצת הרשות המקומית. המועצה ממלאת תפקידים מגוונים במרחבי פעולה שונים, ומשכך – היא בעלת סמכויות רחבות, מעוררת ענין רב ואחריות גדולה לחבריה. מועצת הרשות המקומית הינו הפרלמנט המקומי ועוסקת בחקיקה בענייני סדר ציבורי, תשלומי חובה מקומיים, וכן דנה בנושאים ציבוריים שונים. היא דנה ומחליטה בעניינים הקשורים לתוכניות עבודה, תקציב, בקרה, ביקורת ועוד. ההחלטות במועצת הרשות מתקבלות, בדרך כלל, לאחר דיונים מעמיקים בוועדות הרשות השונות, בשיתוף בעלי התפקידים הרלוונטיים.

חוברת זו עוסקת בענייני התמיכות הנדונים בוועדת התמיכות. החוברת באה למלא ידע בסיסי וחיוני של כל חבר מועצה הבא לעסוק בעניינים אלו ברשויות המקומיות בישראל.

סוגיית התמיכות סבוכה ונשענת על הוראות חוק ומנוסחת באופן משפטי. החוברת מנסה לתמצת ולפשט את המידע הרלוונטי ולתרגם את הנוסח המשפטי לשפת המעשה, כך שנבחר הציבור, חבר מועצת הרשות, יוכל למלא את תפקידו עם הבנה של מושגי היסוד בנושא הרלוונטי. מובן שאין החוברת מכסה את כל המידע האפשרי בתחום, וספק אם יש מקור מוסמך המסוגל לספק כיסוי רחב שכזה.

החוברת כוללת סקירה מתומצתת של התמיכות ושל סמכויותיהן וסדרי עבודתן של ועדות התמיכות.

אני משוכנע כי חוברת זו תהווה כלי חיוני לנבחר הציבור בעת שיידרש לעסוק בתחום חשוב ומורכב זה. חשוב לציין כי לרשות נבחרי הציבור עומדים, בנוסף למידע שבחוברת, אנשי המקצוע הרלבנטיים בגזברות ובמחלקה המשפטית אשר ישמחו להרחיב, לפרט ולסייע לכל נבחר ציבור בקשר עם סוגיה ספציפית שנותרה לא פתורה ו/או ללא מענה.

ראויים להערכה ולתודה כל השותפים להפקת חוברת זו במסגרת סדרת הפרסומים להכשרת הנבחרים ברשויות המקומיות בישראל.

בברכה,

תומר ביטון, רו"ח

יו"ר איגוד הגזברים

ועדת תמיכות פרק א

מועצת הרשות וועדותיה

1

2

16

מועצת הרשות וועדותיה פרק אועדת תמיכות

מועצת הרשות כ"בית נבחרים

מועצת הרשות היא הפורום העליון המוסמך לקבוע את אורחות החיים ביישוב א.

שבו היא מכהנת. מועצת הרשות משמשת כבית הנבחרים המקומי. מכאן, שמועצת הרשות המקומית היא גוף פוליטי-דמוקרטי, אשר אמור בהחלטותיו להביא לידי ביטוי את סך הרצונות של התושבים, המשתקפים מתוצאות הבחירות לרשות.

תפקיד מועצת הרשות לחוקק חוקי עזר, לדון ולהחליט על הנושאים העומדים ב.

על סדר יומה של הרשות וכן לבקר את פעולותיה.

מועצת הרשות היא גוף שלטוני-מקומי בתחום שיפוטה של הרשות. המועצה ג.

כפופה להוראות החוק והשלטון המרכזי. הוראות אלו מגדירות את סמכויותיה וחובותיה וכן מגדירות מערכות של הנחיה ובקרה.

מועצת הרשות היא הזירה הפומבית להתגוששות פוליטית, להשמעת דעות ד.

והערות ולהתמודדות על תשומת הלב המיידית של הציבור והתקשורת.

ועדה מקומית: הזירה לליבון נושאים העומדים

על סדר יומה של הרשות

הוועדות המקצועיות הן הזירה לבחון את הנושאים העומדים על סדר היום, כל א.

אחד לגופו, לברירה בין אלטרנטיבות, להגדרת נקודות המוצא והמחלוקת בניסיון לשכנע זה את זה, במטרה להגיע לפתרונות מעשיים.

הוועדה היא גוף, המהווה בסיס לעבודת המועצה. זהו הפורום הציבורי-מקצועי ב.

של הרשות, הזירה שבה נפגשים נבחרי הציבור, הנהלת הרשות והדרגים המקצועיים הבכירים שבה. בוועדה נשמעות דעות המומחים והיועצים השונים, כולל נציגים הנוגעים בעניין, שעומד על הפרק. בסופו של התהליך, מגיעים להצעות החלטה אשר הביאו בחשבון את כלל ההיבטים (חוקיים, כספיים, חברתיים, מקצועיים וכו').

יכולתה של המועצה לפעול באמצעות ועדות היא אחד הגורמים להצלחתה, אף ג.

שבדרך כלל, המועצה היא הגוף היחידי המוסמך לקבל החלטות.

הוועדה היא, אם כן, הזירה המתאימה ביותר לנבחרי הרשות להשפיע ולבקר ד.

ברוח מצע רשימתם, ובהתאם להבטחותיהם לציבור.

בוועדה יוכל כל נבחר לתת ביטוי מלא להכשרתו המקצועית, לניסיונו וכמובן גם ה.

לתפיסת עולמו. במסגרת הוועדה, יכול כל חבר ללוות את שלבי הטיפול בתכנית, שאותה הוא מעוניין לקדם, מתחילתה ועד למבחנה הסופי בחיי היום-יום.

3

17

מועצת הרשות וועדותיה פרק אועדת תמיכות

אין מגבלה חוקית על מספר הוועדות, שמועצת הרשות או ראש הרשות רשאים ו להקים.

סוגי הוועדות ברשות

3.1

קיימת הבחנה בין שני סוגי ועדות ברשות:א

• ועדות שהחוק קבע במפורש, או במשתמע, את חובת הקמתן.ועדות חובה:

• כל יתר הוועדות אשר הרשות אינה מחויבת להקימן, אך רשאית ועדות רשות:

לעשות זאת.

החלוקה בין שני סוגי הוועדות הנזכרות אינה אחידה לכל סוגי הרשויות ב.

המקומיות (עיריות, מועצות מקומיות, מועצות אזוריות). ייתכן מצב, שבו ועדה מסוימת היא ועדת חובה בעירייה (לדוגמה ועדת כספים), אך היא ועדת רשות במועצה מקומית או במועצה אזורית ולהיפך, ייתכן מצב שוועדה מסוימת היא ועדת חובה במועצה מקומית ובמועצה אזורית (לדוגמה ועדת הנהלה), אך היא ועדת רשות בעירייה.

3.2

הבחנה נוספת קיימת בין שני סוגי ועדות ברשות:א

• ועדות חובה וועדות רשות, בהרכב של נבחרים ונציגי ציבור. ועדות נבחרים:

• ועדות חובה, בהרכב של עובדי רשות בכירים בלבד.ועדות מקצועיות:

כיום, פועלות ברשויות המקומיות שלוש ועדות מקצועיות:ב.

•ועדה מקצועית לתמיכות.

•ועדה מקצועית להקצאת קרקעות ומבנים.

•ועדה מקצועית לרכש

משרד הפנים, בשיתוף משרד המשפטים, החלו בתהליך לקביעת ועדת המכרזים כוועדה מקצועית.

במקביל לוועדה המקצועית, רשאית הרשות למנות ועדת משנה, ג. ועדת משנה:

שהיא ועדת רשות, בהרכב של נבחרים.

18

מועצת הרשות וועדותיה פרק אועדת תמיכות

3.3

להלן טבלת השוואה של ועדות החובה (ועדות של נבחרים וועדות מקצועיות) בסוגי

הרשויות המקומיות בישראל:

מועצות אזוריותמועצות מקומיותעיריותמס'

ועדה מקומית לתכנון ובנייהועדה מקומית לתכנון ובנייהועדה מקומית לתכנון ובנייה ועדת משנה לתכנון ובנייהועדת משנה לתכנון ובנייהועדת משנה לתכנון ובנייה ועדת ביטחוןועדת ביטחוןועדת ביטחון

ועדת מל"חועדת מל"חועדת מל"ח

ועדה לקליטת עלייהועדה לקליטת עלייהועדה לקליטת עלייה ועדה מקצועית לתמיכותועדה מקצועית לתמיכותועדה מקצועית לתמיכות ועדה מקצועית להקצאת

קרקעות ומבנים

ועדה מקצועית להקצאת

קרקעות ומבנים

ועדה מקצועית להקצאת

קרקעות ומבנים

ועדה חקלאיתועדה חקלאיתועדה חקלאית

ועדת מכרזיםועדת מכרזיםועדת מכרזים

ועדת ביקורתועדת ביקורתועדה לענייני ביקורת

ועדת הנחות מארנונהועדת הנחות מארנונהועדת הנחות מארנונה ועדת ערר על קביעת ארנונהועדת ערר על קביעת ארנונהועדת ערר על קביעת ארנונה ועדת רכש ובלאיועדת רכש ובלאיועדת רכש ובלאי

ועדה להנצחת זכרם של

נרצחי טרור

ועדה להנצחת זכרם של

נרצחי טרור

ועדה להנצחת זכרם של

נרצחי טרור

ועדה לאיכות הסביבהועדה לאיכות הסביבהועדה לאיכות הסביבה ועדה למאבק בנגע הסמיםועדה למאבק בנגע הסמיםועדה למאבק בנגע הסמים ועדת חינוך

ועדה לבטיחות בדרכים

ועדה לקידום מעמד הילד

ועדת כספים

ועדת הנהלהועדת הנהלה

4

19

מועצת הרשות וועדותיה פרק אועדת תמיכות

3.4

להלן טבלת השוואה של ועדות רשות לדוגמה בסוגי הרשויות המקומיות בישראל מועצה איזוריתמועצה מקומיתעיריותמס'

ועדת הנהלה

ועדת כספיםועדת כספים

ועדת חינוךועדת חינוך

ועדה לבטיחות בדרכיםועדה לבטיחות בדרכים

ועדה לקידום מעמד הילדועדה לקידום מעמד הילד

ועדת משנה לתמיכותועדת משנה לתמיכותועדת משנה לתמיכות ועדת משנה

להקצאת קרקעות ומבנים

ועדת משנה

להקצאת קרקעות ומבנים

ועדת משנה

להקצאת קרקעות ומבנים

וכן כל ועדה אחרת, שהרשות מוצאת לנכון להקים.

סדרים מינהליים לעבודת ועדות הנבחרים

ברשויות

4.1

הוועדה תכהן בתפקידה לאורך תקופת כהונתה של אותה מועצה. המועצה א מוסמכת לבטל את הוועדה או לשנות את הרכבה, בכפוף להוראות הפקודה.

חבר מועצה שנבחר על ידה לוועדה, חברותו בוועדה נפסקת, כאשר נפסקת ב.

חברותו במועצה.

חבר הוועדה, שאיבד את זכותו להיבחר כחבר מועצה, יחדל מלכהן כחבר ג.

בוועדה.

חבר הוועדה רשאי להתפטר מתפקידו בהודעה בכתב לראש הרשות. ד.

הוועדות המקצועיות מורכבות, כאמור, מפקידים בכירים ברשות ופועלות על פי ה.

עקרונות וכללים מיוחדים המפורטים בנוהל, שחייב את הקמתן ופורסם על ידי משרד הפנים.

20

מועצת הרשות וועדותיה פרק אועדת תמיכות

4.2

רוב חברי הוועדה, בהשתתפות גזבר הרשות או נציגו והיועץ המשפטי של א הרשות או נציגו, הם מניין חוקי בישיבות הוועדה.

אם לא יהיה מניין חוקי בשתי ישיבות רצופות של הוועדה, יהיה שליש מחברי ב.

הוועדה ובנוכחות גזבר הרשות או נציגו (היועץ המשפטי של הרשות או נציגו)

בישיבתה השלישית, בגדר מניין חוקי לגבי כל עניין שעמד על סדר היום של שתי הישיבות הקודמות, אשר לא התקיימו עקב היעדר קוורום.

אם במועצה אזורית לא היה בישיבת הוועדה מניין חוקי בשעה שנקבעה לישיבה, ג.

תידחה הישיבה לשעה אחת, אז תהיה הישיבה חוקית אם נוכחו בה לפחות שליש מחברי הוועדה, בנוכחות גזבר הרשות או נציגו והיועץ המשפטי של הרשות או נציגו. אם לא נאספו שליש מחבריה, תידחה ישיבת הוועדה לשבעה ימים. לאחר שבעה ימים תתכנס הוועדה ותהיה חוקית לגבי כל עניין, שעמד על סדר היום של

הוועדה, אם יהיו נוכחים בה לפחות שליש מחבריה.

4.3

יו"ר הוועדה ייבחר על ידי המועצה. היו"ר הוא איש המפתח של הוועדה, כוחו א וחשיבותו אינם תלויים רק בסמכויותיו הפורמליות, אלא בעצם השפעתו על איכות עבודת הוועדה וליכולתו להעניק תוקף ועוצמה לפעילותה. בידי היו"ר מופקדים כלים אחדים אשר בהם הוא רשאי להשתמש על מנת לנתב את עבודת הוועדה.

יו"ר הוועדה קובע את סדר היום של ישיבות הוועדה. בכך ניתנת לו האפשרות ב.

לתת ביטוי מובהק לראייתו את סדרי העדיפויות בעבודת הוועדה.

על יו"ר הוועדה להכין, מבעוד מועד, נתוני רקע על הנושאים שיידונו בוועדה. בעת ג.

הצורך יזמן היו"ר מומחים, נציגי ציבור, עובדי הרשות ומייצגים של אינטרסים שונים.

יו"ר הוועדה יושב בראש כל ישיבות הוועדה ומנהלן. בהיעדרו, ינהל את ישיבת ד.

הוועדה סגנו ובהיעדר שניהם יפתח את ישיבת הוועדה זקן החברים המשתתף בישיבה וינהל את תהליך בחירת יו"ר הישיבה מקרב הנוכחים, חברי הוועדה.

יו"ר הוועדה, כמי שמנהל את הישיבה, ינווט בין הנושאים שעל סדר היום ויחלק ה.

את זכות הדיבור לחברי הוועדה ולמוזמנים שהוזמנו להופיע בפניה.

היו"ר ידאג לכתיבת פרוטוקול על מהלך הישיבות של הוועדה, לאישורו ולהפצתו ו.

בין חברי הוועדה.

21

מועצת הרשות וועדותיה פרק אועדת תמיכות

היו"ר ידאג שהישיבה תתנהל באווירה נוחה ונעימה. בעת הצורך, ירגיע את ז הרוחות, אם וכאשר הן מתלהטות. עליו להוביל את הדיון לסיכום ולהחלטות.

יו"ר הוועדה קובע באישיותו ובמיומנותו את אופן התנהלות ישיבות הוועדה, את ח.

איכות הדיונים בה ומקצועיותם.

היו"ר יקפיד, שהוועדה לא תסטה לעיסוק מיותר בפרטים קטנים ושוליים. הוא ט.

עצמו מצווה לא לקדם אינטרסים אישיים ולא להרבות בפרסום עצמי. עליו להשקיע בשיתוף פעולה עם גורמים שונים בוועדה, במועצה, ברשות המקומית ומחוצה לה, וכן לפעול לאישור המלצות הוועדה במועצה ולמימושן הלכה למעשה.

4.4

יו"ר, הוועדה יכנס את הוועדה בכל עת שימצא לנכון, בכפוף להוראות הפקודה. א בנוסף לכך, הוא חייב לכנס את הוועדה על פי החלטותיה, או על פי דרישה של לפחות שליש מחבריה, או על פי בקשת המועצה, או בקשת ראש המועצה.

במועצות מקומיות ובמועצות אזוריות חייב יו"ר הוועדה לכנסה גם על פי דרישת ב.

ועדת ההנהלה או ועדת הביקורת.

בכל מקרה, על הוועדה להתכנס לפחות אחת לשלושה חודשים. אם לא כונסה ג.

הוועדה כאמור, יורה ראש הרשות לכנסה והוא יקבע את סדר היום של ישיבתה.

בסדר היום ייכללו הנושאים, שהגורמים אשר דרשו את כינוסה ביקשו להעלות לדיון בישיבה.

אם בישיבה לא נכח יושב ראש הוועדה, או סירב לנהלה, ינהלה סגנו. בהיעדר ד.

הסגן או אם סירב לנהל את הישיבה יפתח את ישיבת הוועדה זקן החברים המשתתף בה וינהל אותה, כך שחברי הוועדה הנוכחים בישיבה יבחרו את יו"ר הישיבה.

4.5

לכל ישיבת וועדה יש לשלוח לחבריה הזמנה בכתב, חתומה על ידי מזכיר א הרשות או על ידי מזכיר הוועדה.

בהזמנה יש לפרט את סדר היום של הישיבה, את התאריך והשעה ואת מקום ב.

קיום הישיבה. ההזמנה תימסר לכל חברי הוועדה

הישיבה.

אם ההזמנה נשלחת בדואר, יש לשולחה לפחות

במועצות האזוריות יש לשולחה

22

מועצת הרשות וועדותיה פרק אועדת תמיכות

4.6

החלטות הוועדה, בישיבה שיש בה מניין חוקי, מתקבלות ברוב קולותיהם של א

חברי הוועדה המצביעים.

אם היו הקולות שקולים בהצבעה: ב.

בעירייה: יובאו ההצעות השקולות להכרעת המועצה.

במועצה מקומית ובמועצה אזורית: ההצעה, שעליה נערכה הצבעה, נדחתה.

ההצבעה בוועדה היא בהרמת ידיים. ג.

על פי דרישה של לפחות שליש מחברי הוועדה של מועצה אזורית, הנוכחים ד.

בישיבה, תהיה ההצבעה חשאית.

4.7

בכל ישיבה של הוועדה יש לרשום בפרוטוקול את שמות חברי הוועדה הנוכחים א בישיבה, את שמות המשתתפים שאינם חברי הוועדה, את התאריך והשעה ואת מקום קיומה של הישיבה, וכן את מהלך הדיונים ואת תוצאות ההצבעות.

יו"ר הוועדה הוא, כאמור, האחראי לניהול התקין של הישיבה ולרישום התקין ב.

של הפרוטוקול.

בעירייה ובמועצה מקומית - יו"ר הישיבה יאשר בחתימת ידו את הפרוטוקול של ג.

הישיבה והעתקים יישלחו לכל חברי הוועדה.

לא הגיש חבר הוועדה ליו"ר הוועדה התנגדות לפרוטוקול של ישיבתה, עד ד.

לפתיחת הישיבה שלאחריה, רואים את הפרוטוקול כמאושר על ידי הוועדה.

במועצה אזורית - יו"ר הישיבה יחתום על הפרוטוקול באותה ישיבה או בישיבה ה.

שלאחריה. העתקי הפרוטוקול ישלחו לחברי הוועדה לפחות שבעה ימים לפני הישיבה הבאה. היה והוגש ערעור על פרט מפרטי הפרוטוקול, יועמד הערעור לדיון בראשית הישיבה. אם לא הוגש ערעור, רואים את הפרוטוקול כמאושר על ידי הוועדה.

4.8

החוק קובע, כי תוקפו של דיון בוועדה לא ייפגע משום שהתפנה מקומו של אחד מחבריה, או מחמת פגם שחל בבחירתו או בכושרו של אחד מחבריה, או מחמת ליקויים בסדרי הישיבה או בדיונים, כל עוד אלה לא השפיעו על התוצאות.

23

מועצת הרשות וועדותיה פרק אועדת תמיכות

4.9

החלטות הוועדה טעונות אישור המועצה

4.10

לפי דרישת יו"ר הוועדה, יועמדו פנקסי הרשות ומסמכיה לרשותה של הוועדה בזמן ישיבתה, אם הם נוגעים לנושא שעל סדר יומה של הוועדה.

הנוהל החדש למתן

תמיכות למוסדות

ציבור על ידי הרשויות

המקומיות

ועדת תמיכות פרק ב'

1

26

הנוהל החדש למתן תמיכות למוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות פרק בועדת התמיכות רקע כללי

1.1

המקומיות

במדינה דמוקרטית ומודרנית פועלות מגמות שונות, בדרכים מגוונות, להבטחת רווחתו של האזרח. שירותים ותפקידים מסוימים המדינה נוטלת על עצמה ודואגת להבטיח, שכל אזרח יוכל לקבל אותם. לדוגמה: חינוך חובה. במסגרת זו, המדינה דואגת לכך, שמשרדי הממשלה, הרשויות המקומיות ותאגידים שהוקמו על פי החוק, יספקו לכל האזרחים הנזקקים שירותי חינוך, בריאות ורווחה, שיאפשרו קיום הוגן וסיוע לקבוצות נזקקים (כגון: זקנים, נכים, חסרי תעסוקה, אנשים עם מוגבלות שכלית ואחרים).

שירותים אלה נעשים במימון ציבורי ולפי סלי שירותים בסיסיים שנקבעים בחוק,

בתקנות ובהחלטות מי שמוסמך לכך.

1.2

בישראל קיימת מערכת ענפה של שירותים ציבוריים, הדואגת לרמת קיום בסיסית לכל אזרח, המגיע למוסד המתאים. אולם על דעת הכול, אין די ב"סלים" המוצעים. על כן, משרדי הממשלה ובמיוחד הרשויות המקומיות מרחיבים את היקף הפעילות. זאת, ככל שזוהו נושאים שיש לטפל בהם, ככל שהמשאבים מאפשרים ועל פי העדפותיה של הקהילה ומועצת הרשות המקומית.

1.3

תפקידיהם של משרדי הממשלה והרשויות המקומיות מבוצעים בדרך כלל באמצעות העובדים או באמצעות חברות וקבלני שירותים הנשכרים על ידם. לעתים, הם נעזרים גם במוסדות התנדבותיים.

במסגרת זכות ההתאגדות והרצון של אנשים רבים לתרום ולסייע בהתנדבות, פועלים מספר רב של מוסדות ציבור מקומיים, אזוריים וארציים, במטרה לקדם פעולות תרבות, חברה, ספורט, שיעורי תורה, ועוד. פעילויות אלה משלימות את השירותים הציבוריים ובמספר מקרים אף באות במקום שירותים, שהרשות המקומית הייתה מעוניינת להעניק בעצמה לו היו בידה האמצעים, הכלים וכוח האדם הדרושים לכך. המימון לפעולות של המוסדות מגיע מתרומות של הציבור הרחב, ממשרדי ממשלה, מגופים פרטיים וציבוריים וכן מתמיכות של הרשות המקומית אשר בתחומה הם פועלים. לפיכך, על דעת הכול, יש מקום לסיוע חלקי למוסדות אלה.

27

הנוהל החדש למתן תמיכות למוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות פרק בועדת התמיכות 1.4

ושמירה על טוהר המידות במתן התמיכות למוסדות ציבור על ידי הרשות

מאחר שכל העברת כספים עשויה להביא להעדפות ולהפליות מסיבות מפלגתיות, אישיות, מגזריות ואחרות ובעקבות ביקורת ציבורית, שיפוטית ושל מבקר המדינה -

נקבעו במדינה כללים המחייבים את משרדי הממשלה והרשויות המקומית. כללים אלה מבקשים להבטיח, כי הקצאת הכספים והשימוש בהם ייעשו באורח שוויוני, מקצועי ותוך דאגה, כי יגיעו ליעדם. כללים אלה מפורטים ב"נוהל למתן תמיכות של רשויות מקומיות" (הנוהל הישן), אשר הוכן על ידי ועדה בין-משרדית, בראשות היועץ המשפטי לממשלה, ואשר הועבר לרשויות כנוהל מחייב בשנת 1.5

"הנוהל החדש

משרד הפנים פרסם ביום

חדש לתמיכות במוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות. נוהל זה החליף את הנוהל הישן החל מ

תקין, שוויון, שקיפות, חיסכון, יעילות וכן למנוע פגיעה בטוהר המידות.

תחולת הנוהל החדש

(סעיף

נוהל זה יחול על מתן תמיכות מאת כל רשות מקומית. רשות מקומית לא תיתן תמיכה, בין ישירה ובין עקיפה, אלא לפי נוהל זה.

מטרת הנוהל החדש

(סעיף

נוהל זה נועד להסדיר מתן תמיכות, במישרין או בעקיפין, מאת רשויות מקומיות למוסדות ציבור שונים הפועלים ככלל בתחומה המוניציפאלי של הרשות, בנושאי חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט וכיוצא באלה. זאת, כאשר הפעילות המתבצעת על ידי המוסד הציבורי הנתמך היא במסגרת תפקידיה וסמכויותיה של הרשויות המקומיות, בהתאם לדיני השלטון המקומי. נוהל זה מכוון לקדם, בתחום התמיכות, מינהל תקין, שוויון, שקיפות, חיסכון, יעילות וכן למנוע פגיעה בטוהר המידות.

28

הנוהל החדש למתן תמיכות למוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות פרק בועדת התמיכות הוועדה המקצועית לתמיכות

(סעיף

על פי הנוהל החדש לתמיכות, תכהן בכל רשות מקומית הנותנת תמיכות למוסדות ציבור ועדה מקצועית לתמיכות (פקידים) – כוועדת חובה.

2.1

בקשות לתמיכה מאת רשות מקומית יידונו בוועדה המקצועית לתמיכות (להלן

בוועדה יהיו חברים: "הועדה המקצועית")

מנכ"ל הרשות המקומית, או נציגו מקרב עובדיה הבכירים של הרשות. א.

גזבר הרשות המקומית, או נציגו. ב.

היועץ המשפטי של הרשות המקומית, או נציגו. ג.

מנכ"ל העירייה יקבע את זהותו של יושב ראש הוועדה.

(מנכ"ל הרשות משמש בדרך כלל כיו"ר הוועדה).

לישיבות הוועדה יוזמנו נציגי האגף הרלוונטי ברשות לעניין הבקשה לתמיכה.

קוורום מחייב:

כל ישיבה של הוועדה המקצועית טעונה השתתפות כל חברי הוועדה המקצועית או נציגיהם.

2.2

הוועדה המקצועית תכין ותגיש הצעה לתבחינים חדשים, לתמיכה או לתיקונם א - לאישור מועצת הרשות, לא יאוחר מה

מתייחסת התמיכה (שהם חודשיים לפני המועד הקבוע לאישור התבחינים על ידי המועצה: עד ה

התבחינים יגובשו בהתאם לנושאי התקציב לתמיכה הקבועים בתקציב הקודם לשנת התמיכה המיועדת, או לנושאים לתמיכה, שמוצע לקבוע בהצעת התקציב החדשה.

הוועדה המקצועית תבחן את הבקשות לתמיכה ותמליץ בפני המועצה על ב.

שיעור התמיכה לכל בקשה בהתאם לתבחינים ובמסגרת התקציב שנקבעו לנושא התמיכה.

2

3

4

29

הנוהל החדש למתן תמיכות למוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות פרק בועדת התמיכות 2.3

הוראות ניגוד העניינים, החלות על עובדי הרשויות המקומיות על פי כל דין, יחולו על

חברי הוועדה המקצועית.

ועדת משנה לתמיכות

(סעיף

מועצת הרשות המקומית רשאית למנות מקרב חברי המועצה ועדת משנה לתמיכות (להלן – ועדת משנה לתמיכות). כוועדת רשות

3.1

ועדת המשנה תורכב מחברי המועצה. הרכב ועדת המשנה יהיה תואם, ככל שניתן להרכב הסיעתי של המועצה ובלבד שיהיה בה נציג אחד לפחות מהאופוזיציה.

3.2

תפקידי ועדת המשנה לבחון את המלצות הוועדה המקצועית והיא רשאית להמליץ בפני מועצת הרשות בדבר קבלת המלצות הוועדה המקצועית או דחייתן, כולן או חלקן. ביקשה ועדת המשנה לתמיכות לדחות את המלצות הוועדה המקצועית, תנמק עמדתה בכתב.

הגדרות

(סעיף

הגדרות בנוהל זה:

4.1

מועצה אזורית

4.2

או ממוסדות הרשות, הפועל שלא למטרה של עשיית רווחים למטרה של חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט או מטרה דומה.

לעניין זה, בין היתר, לא ייחשבו מוסד ציבור:

חברה ממשלתית - כמשמעותה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה לרבות חברת-בת ממשלתית וחברה מעורבת כמשמעותן בחוק האמור.

30

הנוהל החדש למתן תמיכות למוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות פרק בועדת התמיכות - חברה שיותר ממחצית כוח ההצבעה באספותיה הכלליות"חברה ממשלתית"

או הזכות למנות יותר ממחצית מספר הדירקטורים שלה הם בידי המדינה, או בידי המדינה יחד עם חברה ממשלתית או חברת בת -ממשלתית.

– חברה שיותר ממחצית כוח ההצבעה באספותיה "חברת-בת ממשלתית"

הכלליות, או הזכות למנות למעלה ממחצית מספר הדירקטורים שלה הם בידי חברה ממשלתית, בידי חברת-בת ממשלתית או בידי חברה ממשלתית יחד עם חברת-בת ממשלתית.

– חברה שאינה חברה ממשלתית ואשר מחצית או פחות "חברה מעורבת"

מכוח ההצבעה באספותיה הכלליות או הזכות למנות מחצית או פחות ממספר הדירקטורים שלה הם בידי המדינה.

- כמשמעותה בסעיףחברה עירונית

(להלן – חוק יסודות התקציב.

חברה שיותר ממחצית כוח ההצבעה, או הזכות למנות "חברה עירונית" –

יותר ממחצית מספר הדירקטורים שלה הם בידי רשות מקומית, או בידי רשות מקומית יחד עם המדינה, או עם חברה עירונית אחרת, או חברת-בת עירונית.

- כמשמעותה בסעיףחברת-בת עירונית

– חברה, שיותר ממחצית כוח ההצבעה, או הזכות למנות "חברה-בת עירונית"

יותר ממחצית מספר הדירקטורים שלה הם בידי חברה עירונית, או בידי חברת-

בת עירונית, או בידי חברת-בת עירונית יחד עם חברת-בת עירונית אחת.

- כהגדרתו בסעיף תאגיד עירוני

חדש

פעלה העירייה על פי סמכויותיה לפי סעיף 249

והוקמה חברה, עמותה, אגודה שיתופית, או אגודה אחרת שמטרותיה במסגרת סמכויות העירייה ותפקידיה, ויש בידי העירייה לפחות מחצית ההון, או מחצית כוח ההצבעה בתאגיד כאמור (להלן – תאגיד עירוני).

(א) השר רשאי לאשר הקמת חברה לפי 249

הוראות סעיף מיוחדות

שמטרות החברה יהיו במסגרת סמכויות העירייה ותפקידיה, ויש בידי העירייה לפחות מחצית מכוח ההצבעה, או הזכות למנות לפחות מחצית ממספר הדירקטורים שלה (בסעיף זה – חברה עירונית מיוחדת).

תאגיד שהוקם בחוק או מכוח סמכותו של שר.ה.

31

הנוהל החדש למתן תמיכות למוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות פרק בועדת התמיכות 4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

תמורה או בתמורה סמלית

4.8

4.9

לרבות מענק, הלוואה, ערבות או סיוע כספי אחר א

ולמעט קניית שירותים או הקצאת מקרקעין בהתאם לנוהל הקצאת מקרקעין.ב.

4.10

ולפיתוח, למימוש ערבות או למתן הלוואה

4.11

לרבות תמיכה מכל סוג שהוא בשווה כסף א

מתן ערבות ב.

מימוש ערבות ג.

שימוש במתקני הרשות ד.

השתתפות בעלויות דיוור ה.

פרסומים בתקשורת במימון הרשות ו.

הקצאת כוח אדם מטעם הרשות או במימונה ז.

מתן זכות שימוש במבנה, או במקרקעין שאינו הקצאה כמשמעותה בנוהל ח.

הקצאת מקרקעין.

5

32

הנוהל החדש למתן תמיכות למוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות פרק בועדת התמיכות 4.12

בפעילות במהלכה

4.13

רשות שבה מופיע עיתון מקומי - פרסום בעיתון המקומי. רשות שבה מופיעים א למעלה מעיתון מקומי אחד - פרסום בשני עיתונים מקומיים.

רשות שבה האוכלוסייה דוברת ערבית מהווה לפחות עשרה אחוזים מכלל ב.

האוכלוסייה, יהא פרסום אחד נוסף בעיתון המתפרסם בשפה הערבית.

רשות שלא מופיע בה עיתון מקומי - פרסום בעיתון נפוץ כמשמעותו בסעיף לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה

4.14

המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהם (פורסם בילקוט הפרסומים תשנ"ב

סוגי התאגידים והתמיכה בהם על ידי הרשות

5.1

אנו מבחינים בשלושה סוגי סיוע לתאגידים על ידי רשויות מקומיות

א. הקצבה

השתתפויות של רשויות מקומיות בתקציבם של תאגידים, שהרשות חייבת בהן על

פי דין או חוזה (איגוד ערים שהרשות חברה בהם, מועצה דתית בתחום הרשות, הג"א ארצי, החברה למתנ"סים שיש לרשות הסכם הפעלה איתה, ועוד).

ב . תמיכה

השתתפויות של רשות מקומית למימון פעולות של תאגידים הפועלים בתחומה,

שהרשות רשאית אך אינה חייבת בהם ואין בהשתתפות זו משום מימון קניית שירות ישיר של הרשות מהתאגיד.

ג. העברה

תשלום של הרשות לתאגיד, כאשר המקור לתשלום הוא קבלת נכסים (לרבות מזומנים)

מגורם אחר (ממשלתי, ציבורי או פרטי), כשהרשות פועלת בנושא זה כסוכן, או כנאמן, או כמתווך וחלה עליה מחויבות מינהלית לבדיקת כשרות ההעברה (לבדיקת זכאות התאגיד לקבלת סכום ההעברה ומבחינת הכשרות החוקית למעורבות הרשות בתיווך זה).

6

33

הנוהל החדש למתן תמיכות למוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות פרק בועדת התמיכות 5.2

מוסדות ציבור (גופים משפטיים שאינם מוסד ממוסדות המדינה או ממוסדות הרשות הפועלים ככלל, בתחומה המוניציפאלי, שלא למטרה של עשיית רווחים, בתחומים שהם במסגרת תפקידיה וסמכויותיה בהתאם לדיני השלטון המקומי. כמו: חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט או מטרה דומה), זכאים להגיש בקשה לקבלת תמיכה מהרשות המקומית (עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית) - כפוף להוראות נוהל התמיכות.

מעמדם של המתנ"סים נבחן עתה במשרד הפנים וטרם נתגבשה החלטה ונקבעו נוהלי תמיכה לגביהם. לפיכך, נוהל התמיכות אינו מתייחס למתנ"סים, לגביהם יש לפעול בהתאם לחוזרי מנכ"ל

תקציב התמיכות

(סעיף

6.1

רשות מקומית לא תיתן תמיכה, אלא במסגרת תקציבה המאושר כדין 6.2

רשות מקומית, המבקשת לתת תמיכות, תכלול בתקציבה את הסך הכולל של תקציב התמיכות, הישירות והעקיפות, ואת חלוקתו, לפי נושאי התמיכה, בהתאם לפרקי התקציב.

6.3

6.3.1

התשלום, מוסדרים בעקרונות המנחים של חוזר מנכ"ל משרד הפנים (להלן:"הנוהל"), פרק

ציבור על ידי הרשות המקומית וקובע כי לא תינתן תמיכה, בין ישירה ובין עקיפה אלא לפי נוהל זה.

6.3.2

המדינה או ממוסדות הרשות המקומית, הפועל שלא למטרה של עשית רווחים למטרה של חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט או מטרה דומה.

6.3.3

תמיכה אשר חבריה הם מנכ"ל הרשות המקומית או נציגו מקרב עובדיה הבכירים 34

הנוהל החדש למתן תמיכות למוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות פרק בועדת התמיכות של הרשות המקומית, גזבר הרשות המקומית או נציגו והיועמ"ש של הרשות המקומית או נציגו (להלן:"הוועדה המקצועית").

6.3.4

כדין

6.3.5

בהתאם לתקציב שנה חולפת, בתקציב חודשי של

וכלל זה חל, ככל שתראה הרשות המקומית לנכון, להחילו על מוסד ציבורי שניתנה לו תמיכה בשנה קודמת אולם מוגבל ללא יותר מ של שנה קודמת, בהמלצת ועדת התמיכות, רשאית הרשות המקומית לאשר תשלום מקדמה, עד לאישור התקציב.

6.3.6

הפנים) ולפיו רשאית מועצת הרשות המקומית, בהעדר תקציב מאושר, לאחר קבלת חוות דעת מהוועדה המקצועית ובהתאם להוראות הנוהל, להוציא בכל חודש, כל עד לא אושר התקציב כאמור, תמיכה בסכום השווה לחלק השנים עשר

(בתוספת סכום שאישר שר הפנים בהתחשב בהתייקרויות ובנסיבות מיוחדות אחרות).

6.3.6

תקציב הרשות המקומית כדין, מתן תמיכה באופן מצטבר בשיעור העולה על 50%

6.3.7

בה תוסבר החלטת הוועדה ויודגש בפניו כי היקף התמיכה בו בכלל, ושיעורה המדויק בפרט, בשנת הכספים, מותנה באישור שר הפנים את הצעת התקציב של הרשות המקומית.

6.3.8

בשנת התקציב הקודמת, לא יותר ממחצית מסכום התמיכה של השנה הקודמת כך שבפועל מידי חודש יהא זכאי ל

עד לאישור התקציב, כאמור.

תשלום מקדמה

המקדמה באה בהעדר תקציב מאושר וגוף ציבורי רשאי להגיש בקשה לקבלת מקדמה על חשבון התמיכה, במסגרת הכנת התקציב ועוד בטרם אישור התקציב, בהמלצת ועדת התמיכות, מטעמים מיוחדים שירשמו, רשאית הרשות המקומית לאשר תשלום מקדמה, עד לאישור התקציב.

בהתאם לסעיף

35

הנוהל החדש למתן תמיכות למוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות פרק בועדת התמיכות ומטעמים שיירשמו להחליט על תשלום מקדמה על חשבון התקציב, למוסד ציבור אשר קיבל תמיכה בשתי שנות התקציב הקודמות ואשר הגיש בקשה לתמיכה בשנת הכספים נושאת התמיכה ובלבד שגובה התשלום במסגרת המקדמה לא יעלה על מסך כל התמיכה שקיבל מוסד הציבור בשנה הקודמת. ההחלטה טעונה אישור גזבר הרשות המקומית.

על מנת לקבל מקדמה כאמור, על מוסד הציבור להגיש בקשה מיוחדת, הנתמכת במסמכים המנמקים את הצורך במקדמה וכן המלצת הוועדה המקצועית (ראה סעיף 13.10

על מוסד הציבור להתחייב, באמצעות מורשי החתימה שלו, טרם תשלום המקדמה כי יחזיר לרשות את המקדמה אם בסופו של דבר לא תאושר התמיכה, בתנאי הצמדה וריבית כחוק. על הרשות המקומית לדרוש ערובות נוספות להבטחת החזר המקדמה להנחת דעתו של גזבר הרשות המקומית.

סיכום

בפני הרשות המקומית עומדות שתי חלופות, בהעדר תקציב, בכפוף לאישור ועדת התמיכות ואישור מליאת מועצת הרשות המקומית, ליתן תקציב חודשי 50%(

תשלום מקדמה בשיעור של עד רבע

לכאורה, להוציא העובדה שבהעדר תקציב מאושר, ניתן לפנות לכל אחת מהחלופות, שאין תלות ביניהן ולכאורה ניתן לפנות לכל חלופה בפני עצמה ובלבד שסך כל התמיכה,

לא תעלה על השיעור שנקבע בנוהל, כדלהלן:

תמיכה בסכום השווה לחלק השנים עשר

תמיכה, בתקציב השנתי הקודם, כאשר בכל מקרה, טרם אישור תקציב הרשות המקומית כדין לא תאשר הרשות המקומית תמיכה באופן מצטבר ששיעורה עולה על 50%

תשלום מקדמה, על חשבון התמיכה, לאור בקשה מיוחדת לקבלת מקדמה, כאשר מועצת הרשות המקומית (לאחר קבלת המלצת הוועדה המקצועית) תאשר מקדמה כאמור בשיעור שלא יעלה על

הקודמת (והכל בהתאם לאמור בפרק "המקדמה" דלעיל ולהוראות הנוהל).

מדובר לכאורה במקרים בהם לא קיים תקציב מאושר, אך השוני בין המקרים, שמתן מקדמה, מתקיים במסגרת הכנת התקציב ועל המוסד הנתמך, חלה חובה להתחייב להשיב את המקדמה אם וככל שהתמיכה לא תאושר במסגרת התקציב, הרי שבמקרה של תמיכה, בהעדר תקציב בשיעורים חודשיים של

הנתמך לא נדרש להתחייב להשבה או החזר כלשהו.

יודגש כי אין באמור לעיל כדי לגרוע מכל דרישה מדרישות הנוהל.

7

8

36

הנוהל החדש למתן תמיכות למוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות פרק בועדת התמיכות הפעילות הנתמכת

( סעיף

7.1

רשות מקומית רשאית לתת תמיכה רק כאשר הפעילות המתבצעת על ידי המוסד הציבורי הנתמך היא במסגרת תפקידיה וסמכויותיה, בהתאם לדיני השלטון המקומי, ורק בגין פעילות כאמור.

7.2

רשות מקומית רשאית לתת תמיכה רק למוסד ציבור הקיים ופועל בתחומה (אף אם כתובתו הרשומה אינה בתחום הרשות), ובתנאי שתינתן תמיכה רק עבור פעילות המתקיימת בתחומה.

7.3

הרשות

על אף האמור בסעיף

ציבור הקיים ופועל מחוץ לתחומה, אם הוכח לה כי אותו מוסד ציבור נותן שירותים גם לתושבי הרשות המקומית. זאת, בין היתר, מתוך התחשבות בהיקף השירותים הניתנים לתושבי אותה רשות על ידי המוסד הציבורי.

תבחינים לתמיכה

(סעיף

8.1

לא תיתן הרשות המקומית תמיכה אלא על פי תבחינים שנקבעו לפי נוהל זה 8.2

המועצה

הוועדה המקצועית תכין ותגיש הצעה לתבחינים חדשים לתמיכה או לתיקונם לאישור מועצת הרשות, לא יאוחר מחודשיים לפני המועד הקבוע לאישור התבחינים על ידי המועצה בסעיף

בתקציב הקודם לשנת התמיכה המיועדת או לנושאים לתמיכה, שמוצע לקבוע בהצעת התקציב החדשה.

37

הנוהל החדש למתן תמיכות למוסדות ציבור על ידי הרשויות המקומיות פרק בועדת התמיכות 8.3

החליטה המועצה על הקמת ועדת משנה לתמיכות לפי סעיף בהמלצות הוועדה המקצועית ותהיה רשאית להמליץ בפני מועצת הרשות בדבר קבלת המלצות הוועדה המקצועית והכול בהתאם לאמור בסעיף 8.4

המועצה לא תאשר את התבחינים אלא לאחר שקיבלה חוות דעת בכתב, מהיועץ המשפטי לרשות, כי התבחינים הם בהתאם להוראות כל דין, לרבות לעניין השמירה על עקרון השוויון.

8.5

התבחינים שייקבעו על ידי מועצת הרשות, לאחר שעיינה בחוות דעתו של היועץ המשפטי לרשות, יהיו ענייניים, שוויוניים ויתחשבו בצורכי האוכלוסייה שברשות המקומית ובצורך במתן שירותים לכל חלקי האוכלוסייה.

8.6

תנאי הסף שייקבעו בתבחינים יכללו, בין השאר

הוראה בדבר הגבלת התמיכה של הרשות המקומית לשיעור שלא יעלה על אחוז או שיעור נמוך מכך, כפי שייקבע מעלות הפעילות הנתמכת והכול בכפוף לאמור בסעיף

מגבלה להענקת תמיכה למוסד ציבור הפועל בתחום הנתמך שנה לפחות, זולת ב.

אם מנימוקים שיירשמו תחליט מועצת הרשות, לאחר קבלת המלצת הוועדה המקצועית, כי יש מקום לחרוג מתנאי זה.

8.7

מועצת הרשות המקומית תאשר הצעת התבחינים לא יאוחר מ שנת הכספים שאליה מתייחסת התמיכה.

8.8

התבחינים המאושרים יועמדו לעיון תושבי הרשות במשרדי הרשות המקומית, לאחר אישורם על ידי המועצה. כמו כן, יפורסמו התבחינים באותו מועד באתר האינטרנט של הרשות, במידה וקיים.

ועדת תמיכות פרק ג

נוהל התמיכות

בתאגידים על ידי

הרשות

1-8

9

40

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות הוראות הנוהל והנחיות כלליות לרשות להקמת

תשתית חוקית וארגונית למתן תמיכות

למוסדות על ידי הרשות

ראה פרק ב' לעיל.

היערכות בפועל של הרשות למתן תמיכות

למוסדות

רשות מקומית אשר בכוונתה לתת תמיכות למוסדות ציבור כסיוע לפעולותיהם לטובת הציבור חייבת להיערך לכך ולהקים תשתית ארגונית ומינהלית על מנת לעמוד בדרישות

הנוהל למתן תמיכות למוסדות ציבור:

א. מינוי ועדה מקצועית לתמיכות

מנכ"ל הרשות ירכיב בפועל את הוועדה המקצועית לתמיכות, בהרכב הנדרש בנוהל:

מנכ"ל, גזבר ויועץ משפטי, או נציגים מטעמם ויודיע על כך לחבריו בוועדה ובמועצה.

ב. מועצת הרשות המקומית רשאית למנות מקרב חבריה ועדת משנה לתמיכות

כוועדת רשות

ג. הכנת הצעה לתבחינים, אישורם ופרסומם

1(

הוועדה המקצועית תכין הצעה לנוהל רשותי, כולל הצעה לתבחינים חדשים, או הצעה לתקן התבחינים הקיימים. על התבחינים המוצעים להיות מבוססים על עקרונות של מינהל תקין, שוויון, שקיפות, חיסכון, יעילות, אי-פגיעה בטוהר המידות ועליהם לענות על הצורך במתן שירותים לכל חלקי האוכלוסייה.

2(

על הוועדה המקצועית להגיש, לא יאוחר מה

מתייחסת התמיכה - את ההצעה לתבחינים חדשים, או הצעה לתקן התבחינים הקיימים לאישור המועצה, אשר תאשרם לא יאוחר מה

הכספים, שאליה מתייחסת התמיכה.

3(

היועץ המשפטי של הרשות יכין חוות דעת משפטית המאשרת, כי התבחינים

41

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות המוצעים על ידי הוועדה המקצועית הם בהתאם להוראות כל דין, לרבות לעניין השמירה על עקרון השוויון. היועץ המשפטי יגיש את חוות דעתו למועצה לקראת הישיבה (אשר תתקיים לא יאוחר מה

מתייחסת התמיכה), שבה יידון אישור התבחינים.

4(

החליטה המועצה על הקמת ועדת משנה לתמיכות לפי סעיף ועדת המשנה תדון בהמלצות הוועדה המקצועית ותהיה רשאית להמליץ בפני מועצת הרשות בדבר קבלת המלצות הוועדה המקצועית או דחייתן, כולן או חלקן.

ביקשה ועדת המשנה לתמיכות לדחות את המלצות הוועדה המקצועית, תנמק עמדתה בכתב.

5(

מועצת הרשות המקומית תאשר הצעת התבחינים לא יאוחר מ שלפני שנת הכספים, שאליה מתייחסת התמיכה.

6(

התבחינים המאושרים יועמדו לעיון תושבי הרשות במשרדי הרשות המקומית לאחר אישורם על ידי המועצה. כמו כן, יפורסמו התבחינים באותו מועד באתר האינטרנט של הרשות, במידה וקיים.

ד. מינוי מפקחים מקצועיים

ה. תקצוב התמיכות

רשות מקומית, המבקשת לתת תמיכות, תכלול בתקציבה את הסך הכולל של תקציב התמיכות, הישירות והעקיפות, ואת חלוקתו, לפי נושאי התמיכה, בהתאם לפרקי התקציב.

ו. החלטה על תהליך ידני או ממוחשב לניהול נושא התמיכות

1(

• הדפסת חומר הדרכה למוסדות המבקשים תמיכה מהרשות, כולל הנוהל התבחינים, טופסי הבקשה לתמיכה ודוגמאות למסמכים שיש לצרף.

•הכנת טופסי שליטה לריכוז הבקשות ומיונם לפי תחומים ותחומי משנה לתמיכה, נוהל וטפסים לבדיקת תקינות ושלמות המסמכים הנדרשים לצירוף הבקשות.

•הכנת טופסי עזר לחישוב סכומי התמיכה על פי התבחינים שאושרו ולמסגרת התקציב שאושרה/ כלולה בהצעת תקציב הרשות.

42

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות 2(

בנוסף למפורט בסעיף

התמיכות, בהתאם לתבחינים שאושרו ולמסגרת התקציב שאושרה/ כלולה בהצעת תקציב הרשות.

3(

מומלץ להכין את המערכת הממוחשבת לניהול התמיכות, כולל אתר עירוני לנושא התמיכות, מערך טפסים ממוחשב ותוכנה לחישוב התמיכות, בהתאם לתבחינים שאושרו ולמסגרת התקציב שאושרה/כלולה בהצעת תקציב הרשות.

ז. מינוי מפקחים מקצועיים והדרכתם

המנהל הכללי ברשות המקומית ובאין מנהל כללי, הגזבר ברשות המקומית, ימנה עובד או עובדים מבין עובדי הרשות המקומית, בעלי כישורים מתאימים, שיקיימו פיקוח מלא על מילוי התנאים למתן התמיכה ועל השימוש בתמיכה שניתנה.

ח. הודעה על הגשת בקשות לתמיכה והטיפול בבקשות

9.1

פרסום בדבר אפשרות לקבל תמיכה

רשות מקומית, שבהצעת התקציב שלה נכלל סכום לתמיכה במוסדות ציבור, תפרסם לכל היותר כשבועיים לאחר הגשת הצעת התקציב למועצה, הודעה בעיתונות בדבר האפשרות לקבל תמיכה, בכפוף לאישור התקציב. רשות מקומית אשר אוכלוסייתה מונה מעל מאה אלף נפש תפרסם הודעה גם בעיתון ארצי נפוץ אחד לפחות, כהגדרתו בסעיף

9.2

בהודעה יודגש כי אין ודאות, שייקבע תקציב לנושא התמיכה, ואם כן, מה יהיה א שיעורו.

יצוינו סוג המוסדות הזכאים לתמיכה. ב.

יצוינו המקומות שבהם פורסמו התבחינים ושבהם ניתן לקבל העתקם וטופסי ג.

בקשה.

יצוין בהודעה המועד האחרון להגשת בקשות (להלן - המועד הקובע). ד.

9.3

המועד הקובע להגשת בקשות לתמיכה יהיה

ההודעה.

10

43

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות הרשות המקומית רשאית להאריך את המועד והודעה על כך תפורסם סמוך ב לאחר ההחלטה על הארכת המועד, כאמור בסעיף

שבעה ימים להגשת הבקשות לאחר פרסום ההודעה על הארכת המועד.

9.4

אא. פסילת בקשות שהוגשו באיחור

בקשה שהוגשה לאחר המועד הקובע תידחה ללא דיון.ב.

ג. ב. כללים לדיון ואישור חריגים

על אף האמור, הוועדה המקצועית רשאית, מנימוקים שיירשמו, לדון בבקשה ד.

שהוגשה באיחור אם שוכנעה כי קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת וכי אין מניעה מבחינה תקציבית למתן התמיכה. בכל מקרה, בקשה תידון באיחור רק אם טרם נמסר למוסדות הציבור על שיעור התמיכה שהוחלט להעניק להם או שטרם הוקצה מלוא התקציב.

פרטי בקשה לתמיכה

10.1

מוסד ציבור, המבקש לקבל תמיכה מרשות מקומית, יגיש לרשות בקשה בכתב על גבי טופס שייקבע לעניין זה (טופס לדוגמה מצורף כנספח).

10.2

הבקשה לתמיכה תהיה חתומה בידי מורשי חתימה ובידי רואה חשבון של המוסד הציבורי (ראה גם סעיף

10.3

בקשה לתמיכה תוגש לשנת כספים אחת

10.4

א-ז שמות וכתובות

שם המוסד הציבורי.א.

צורת ההתאגדות (כגון, עמותה או חברה) ומספר הרישום של המוסד.ב.

מען המשרד הראשי של המוסד הציבורי והמקומות שבהם הוא מקיים את ג.

פעולותיו.

44

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות שמות וכתובות חברי ההנהלה של המוסד הציבורי. ד

שם וכתובת הגזבר, או מי שאחראי לניהול ענייניו הכספיים, בהתאם להוראות ה.

הדין שחל על צורת ההתאגדות של המוסד הציבורי וכן ורואה החשבון של המוסד הציבורי, במידה ויש לו רואה חשבון.

שמות וכתובות מורשי החתימה של המוסד הציבורי.ו.

פרטי חשבון הבנק שאליו תועבר התמיכה.ז.

אישור ניהול תקין: היה המוסד הציבורי עמותה, יצרף אישור תקף מרשם ח.

העמותות על ניהול תקין. היה המוסד הציבורי תאגיד, שאינו למטרות רווח, שאינו עמותה (למשל הקדש), יצרף אישור תקף על ניהול תקין מהרשם המתאים לפי דין, ככל שהרשם מנפיק אישורים כאמור, לעניין זה, "אישור ניהול תקין" כפי שייקבע הרשם הצריך לעניין.

פרוט הפעילות, המתבצעת על ידי המוסד הציבורי, שבגינה מבוקשת תמיכה, ט.

לרבות מספר המשתתפים בה והסכום המבוקש.

הוצאות הנהלה וכלליות: עמידה בדרישות אישור רו"ח בדבר עמידת המוסד י.

הציבורי בתקרת הוצאות ההנהלה וכלליות, כפי שנקבעו בנוהל הכללי לפי סעיף 3

10.5

אתעודת רישום

תעודה על רישום התאגיד או אישור מאת עורך דין על המעמד המשפטי של המוסד הציבורי.

ב. תזכיר תקנון

מסמכי היסוד המעודכנים של המוסד הציבורי (תזכיר, תקנון וכיוצא באלה).

ג. דוחות כספיים

אם הבקשה מוגשת בין

לשנה הקודמת, ומאזן בוחן לתקופה המתחילה ביום שלאחר תקופת הדוח הכספי המבוקר הנזכר ומסתיימת במועד של עד

הבקשה מוגשת בין

הקודמת, דוח כספי מסוקר לשנה הקודמת ומאזן בוחן לתקופה המתחילה ביום שלאחר תקופת הדוח הכספי המסוקר הנזכר ומסתיימת במועד של עד לפני הגשת הבקשה. אם הבקשה מוגשת בין

מבוקר לשנה הקודמת, ומאזן בוחן לתקופה המתחילה ביום שלאחר תקופת הדוח הכספי המבוקר הנזכר ומסתיימת במועד של עד

45

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות בכל מקרה, ייערך הדוח הכספי לפי כללי החשבונאות המקובלים ויכלול פרטים על נכסי המוסד, השקעות, פיקדונות, חשבונות בבנקים ויתרותיהם.

ד. תקציב

תקציב מאושר או הצעת תקציב של המוסד הציבורי לשנת הכספים שעבורה מבוקשת התמיכה, לרבות פירוט מלא של הכנסות צפויות או מבוקשות, בכלל זה השתתפות משרדי ממשלה, רשויות מקומיות או גופים ציבוריים אחרים, הן בתמיכה ישירה והן בעקיפה, מספר העובדים וההוצאה הכוללת לשכר עבודה.

ה. מע"מ

אישור מעמד המוסד הציבורי במשרדי מס ערך מוסף.

ו. מס הכנסה

אישור שנתי מרשויות מס הכנסה.

ז. מסמכים ייחודיים

לעניין מקרקעין, כאשר התמיכה המבוקשת מיועדת לרכישת מקרקעין או מבנה

או להקמת מבנה, יצורפו לבקשה, לפי העניין:

ח. נסח רישום או הוכחת בעלות, חכירה או זכות אחרת במקרקעין

1(

2(

3(

לערך הרכישה

ט. מוסד, שבו מתנהלות פעילויות שונות, יפרט את הפעילות בגינה מבוקשת

כאשר המוסד הציבורי המבקש עוסק בסוגי פעילות שונים, אשר תמיכה.

רק חלק מהם עונים על התנאים הקבועים בסעיף

העונה על התנאים מתוך כלל פעולות המוסד הציבורי (לרבות פרטים על היקף הפעילות בתחומי הרשות וכן על תושבי הרשות המקבלים שירותים מאותו מוסד ציבור או נוטלים חלק בפעולותיו) ואופן תקצובה, כאמור בסעיף קטן ד'.

. לנציגי הרשות או לנציגי חשב המשרד תימסר י. הרשאה לבנק למסור פרטים הסכמה בלתי חוזרת של המוסד הציבורי לכך, שהבנק ימסור פרטים על חשבונות הבנק וכן על פעולות, תנועות ונתונים בחשבונות אלה, לנציגי הרשות או לנציגי חשב המשרד. ההסכמה תהיה למתן מידע המתייחס לתקופה המתחילה בשנה הראשונה שבה קיבל המוסד הציבורי תמיכה מן הרשות. לשם כך, יצרף המוסד הציבורי מכתב הרשאה לבנקים שבהם מתנהלים חשבונותיו, המעיד על כך

שהמוסד הציבורי:

11

46

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות מרשה לנציג הרשות, אשר יציג אישור מאת המנהל הכללי של הרשות א המקומית, לדרוש ולקבל מן הבנק פרטים על חשבונות הבנק וכן על פעולות ותנועות בהם ונתונים לגביהם.

פוטר, למען הסר ספק, את הבנק מכל חובה שבדין לעניין סודיות כלפי הרשות ב.

המקומית או נציגה, בקשר לחשבונותיו.

יודע שהסכמה לפי פסקה זו היא תנאי לאישור התמיכה ולקבלת התמיכה ג.

ולכן בלתי חוזרת, וכל הודעה סותרת שתינתן לאחר מכן לא תהיה תקפה לכל דבר ועניין.

10.6

רואה החשבון יאשר בחתימתו את נכונות פרטי הבקשה והמסמכים המצורפים אליה וכן כי הבקשה אושרה בידי הגורם המוסמך - המוסד הציבורי. כן יצהיר רואה החשבון כי לא ידוע לו על בקשות תמיכה נוספות של המוסד הציבורי אשר לא צוינו בבקשה.

בקשה חוזרת לתמיכה

11.1

מוסד ציבורי, שקיבל תמיכה מהרשות המקומית והוא חוזר ומבקש תמיכה לשנת א כספים נוספת, אינו חייב לצרף את התעודה על רישום התאגיד ואת מסמכי היסוד של המוסד הציבורי.

למרות האמור בסעיף א', יודיע (בצירוף מסמכים רשמיים, לפי העניין) על ב.

השינויים שחלו, אם חלו, במסמכים האמורים, מאז הוגשה הבקשה הקודמת.

11.2

בקשה חוזרת לתמיכה תציין גם את שיעור התמיכות הישירות והעקיפות שניתנו למוסד ציבור בשנת הכספים הקודמת מאת כל משרד ממשלתי, רשות מקומית או גוף ציבורי אחר.

11.3

הטופס שנקבע להגשת בקשה לתמיכה, לפי סעיף

בקשה חוזרת לתמיכה.

12

13

47

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות פרטים ומסמכים נוספים

הוועדה המקצועית או מי שמונה לכך על ידה, רשאית בכל עת לדרוש מכל מוסד ציבור, המבקש תמיכה, פרטים או מסמכים נוספים, כפי שייראה לה, לצורך הדיון בבקשה.

הדיון בבקשה

13.1

בקשות לתמיכה שהוגשו לרשות המקומית בכל תחום פעילות ירוכזו ויועברו לעיונה של הוועדה המקצועית.

13.2

לא תידון בקשה לתמיכה בוועדה המקצועית, אלא אם כן נתקבלו כל האישורים א והמסמכים הנדרשים וניתנה עליהם חוות דעתה של היחידה המקצועית בכתב.

הדיון יסתיים עד סוף ינואר. העברת חוות דעתה של הוועדה המקצועית לדיון ב.

במועצה תהיה לא יאוחר מסוף חודש ינואר של שנת התקציב, שאליה נועדה התמיכה.

13.3

הוועדה המקצועית תבחן את הבקשות לתמיכה ותמליץ בפני המועצה על שיעור א התמיכה לכל בקשה, בהתאם לתבחינים שנקבעו לנושא התמיכה.

הוועדה המקצועית רשאית להעביר לדיון במועצה מספר חלופות להקצאת ב.

הכספים ובלבד שהבהירה, כי כל החלופות תואמות לתבחינים.

13.4

החליטה המועצה על הקמת ועדת משנה לתמיכות לפי סעיף בהמלצות הוועדה המקצועית ותהיה רשאית להמליץ בפני מועצת הרשות בדבר קבלת המלצות הוועדה המקצועית והכול בהתאם לאמור בסעיף 13.5

בקשות לתמיכה יידונו במועצה. סדר היום המפורט של הדיון, לרבות רשימת מוסדות הציבור המבקשים תמיכה, יישלח לפחות שבוע מראש לכל חברי המועצה.

48

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות המועצה תחל בדיוניה לא יאוחר מחודש לאחר הגשת חוות דעת הוועדה א המקצועית ותחליט בבקשות תוך חודשיים מתחילת דיוניה.

נוצרו נסיבות בלתי צפויות מראש, רשאית המועצה להחליט על העברות כספים, ב.

כמתחייב מן האמור, לא יאוחר מיום

הייתה לכך מניעה משפטית, לפי קביעת היועץ המשפטי או נציגו.

13.6

הוועדה המקצועית והמועצה יפרטו את חוות דעתן או את החלטתן, לפי העניין, א בכתב, בצירוף הנמקה, אם לתת תמיכה למוסד הציבורי המבקש.

א מדובר בהחלטה חיובית, יפורט בהמלצה או בהחלטה, לפי העניין, מטרת ב.

התמיכה, היקפה, אופן חישובה ותנאיה.

אם מדובר בהמלצה או בהחלטה שלילית, יפורטו הנימוקים לכך.ג.

13.8

החליטה המועצה שלא לאשר את המלצת הוועדה המקצועית או אחת החלופות שהוצעו על ידה לחלוקת התמיכה, יועבר הנושא לדיון חוזר בוועדה המקצועית. אם החליטה המועצה, לאחר הדיון החוזר האמור, שלא לקבל את המלצת הוועדה המקצועית, תהיה רשאית המועצה לעשות כן בהחלטה מנומקת בכתב, ובלבד שהיועץ המשפטי אישר, כי החלטת המועצה תואמת לתבחינים ולכללים שנקבעו לפי נוהל זה.

13.9

קודמת

לאחר קבלת המלצת הוועדה המקצועית, המועצה רשאית, בנסיבות מיוחדות ומטעמים שיירשמו, להחליט על תשלום מקדמת תשלום למוסד ציבור אשר קיבל תמיכה בשתי שנות התקציב הקודמות ואשר הגיש בקשה לתמיכה בשנת הכספים נושאת התמיכה, ובלבד שגובה התשלום במסגרת המקדמה לא יעלה על עשרים וחמישה אחוזים מסך כל התמיכה שקיבל המוסד הציבורי בשנה הקודמת. ההחלטה טעונה אישור גזבר הרשות.

13.10

תנאים מוקדמים להענקת מקדמה למוסד ציבורי הם הגשת בקשה מיוחדת לכך על ידו הנתמכת במסמכים המנמקים את הצורך במקדמה וכן המלצת הוועדה המקצועית.

14

49

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות 13.11

תמיכה

אושר תשלום מקדמה על ידי הרשות ונמסר על כך למוסד הציבורי המבקש, יתחייב המוסד, באמצעות מורשי החתימה שלו, לפני תשלום המקדמה, כי יחזיר לרשות את המקדמה אם בסופו של תהליך לא תאושר התמיכה, בתנאי הצמדה מקובלים ובריבית כחוק. הרשות המקומית תדרוש ערובות נוספות להבטחת החזר המקדמה להנחת דעתו של גזבר הרשות המקומית.

הנחיות להחלטה בבקשה לתמיכה

14.1

תמיכה במוסד ציבור תאושר רק לשנת כספים אחת

14.2

תמיכה תאושר רק אם הוועדה המקצועית והמועצה שוכנעו, שקיימים או שיושגו ממקורות אחרים האמצעים הכספיים הדרושים, יחד עם התמיכה, שתוענק, למימוש הפעילות שלשמה ניתנת התמיכה.

14.3

(ראה

הוועדה המקצועית והמועצה יפעלו לפי נוהל זה ויביאו בחשבון את התמיכה בכסף ובשווה כסף, הניתנת למוסד הציבורי מתקציב המדינה וממקורות ציבוריים אחרים עבור אותה פעילות בגינה מבוקשת התמיכה, וזאת בהתאם להוראות שייקבעו לעניין זה בתבחינים.

14.4

בקבלת החלטה בדבר תמיכה ושיעורה יילקחו בחשבון ההוצאות לשכר של א המוסד הציבורי ומידת התאמתן לנורמות השכר הנהוגות במוסדות ציבור דומים, הפועלים שלא למטרות רווח.

וזאת, לרבות על דרך הפחתת שיעור התמיכה בהתחשב בשיעור החריגה בשכר, ב.

ככל שתימצא.

15

50

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות 14.5

(ראה

שיעור התמיכה במוסד ציבור ייקבע כך, שסך התמיכה בצירוף יתר הכנסותיו של המוסד הציבורי, לא יעלה על כלל הוצאותיו בגינה.

14.6

(ראה

שיעור התמיכה במוסד ציבור אשר רק חלק מפעולותיו עונה על תנאי סעיף שסך התמיכה בצירוף יתר הכנסותיו של המוסד הציבורי בגין הפעילות הנתמכת לא יעלה על הוצאותיו בגינה (ראה גם

14.7

גזבר הרשות המקומית או נציגו בוועדת המקצועית יודיע לוועדת המקצועית ולמועצה מהו הסכום שנקבע בתקציב או בהצעת התקציב לתמיכה בכל סוג של פעילות או תחום תמיכה. המלצות הוועדה המקצועית וועדת המשנה לתמיכות, במידה והוחלט על הקמתה, והחלטות המועצה לא יחרגו מן הסכום האמור.

14.8

הסכום שנקבע לכל תחום תמיכה יחולק בין מוסדות הציבור המבקשים, הנמנים עם אותו סוג, לפי תבחינים שוויוניים. סך כל התמיכות שתאשר המועצה מסעיף תקציב לא יעלה על הסכום הקבוע באותו סעיף.

14.9

לא יוצא סכום שנקבע בתקציב שנתי לצורך תמיכה במוסד ציבור אלא אם כן המוסד מקיים הוראותיו של נוהל זה ובמידה המתיישבת עם התבחינים.

התחיבות המוסד הציבורי הנתמך

15.1

אושרה תמיכה מאת הרשות המקומית ונמסר על כך למוסד הציבורי המבקש, יתחייב המוסד הציבורי באמצעות מורשי החתימה שלו, לפני תשלום התמיכה, על גבי טופס

שייקבע לצורך זה וכתנאי לקבלתה, כי:

51

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות אהתמיכה תשמש אך ורק למטרה אשר לשמה ניתנה.

המוסד הציבורי יעמוד בתנאים האחרים ב. המוסד יעמוד בתנאים שנקבעו.

שקבעה הרשות המקומית בקשר לתמיכה.

. אם התמיכה מיועדת לאפשר רכישת ג. התחייבות לעניין מקרקעין או מבנים

מקרקעין או מבנה או הקמת מבנה למטרה מסוימת, כי:

השימוש למטרה שנקבעה: המקרקעין או המבנה ישמשו לאותה מטרה וכי

המטרה לא תשונה.

רישום זיקת הנאה: תירשם בפנקס המקרקעין זיקת הנאה לטובת הציבור

שאותו נועד המקרקעין או המבנה לשמש בקשר לאותה מטרה.

רישום הערת אזהרה: תירשם בפנקס המקרקעין הערת אזהרה לפיה לא

תיעשה עסקה או התחייבות לעסקה במקרקעין או במבנה.

ייפוי כוח לרשות: לרישומים בפנקס המקרקעין להבטחת התחייבויותיו לפי

סעיפים

ייפוי כוח בלתי חוזר, לפיו הוא מייפה את כוחה של הרשות המקומית, לעשות ולרשום הערת אזהרה או זיקה הנאה במקרקעין או במבנה שנרכש בעזרת התמיכה.

פטור מרישום בפנקס המקרקעין: ועדת התמיכות רשאית לפטור בכתב

את המוסד הציבורי מרישום זיקת הנאה או אזהרה בפנקס המקרקעין, אם התמיכה אינה עולה על רבע ממחיר הרכישה או ההקמה.

כמו כן, רשאית ועדת התמיכות מטעמים מיוחדים שיירשמו, להתיר לבקשת מוסד ציבור שהוגשה אליה מראש, שינוי המטרה, שינוי או מחיקת הרישום בפנקס המקרקעין, אם נעשה, כאמור לעיל.

אם התמיכה התחייבות לא לשנות את יעוד המבנה והציוד במשך חמש שנים.

מיועדת לאפשר שיפוץ מבנה או הצטיידות, תומצא התחייבות כי יעוד המבנה ואופן השימוש או בציוד (לרבות במסגרת ללא קבלת רווח), לא ישונו במהלך חמש שנים לפחות ממועד קבלת התמיכה.

. מוסד הציבור ימציא לרשות המקומית, במשך שנת ד. דיווח כספי תקופתי הכספים, דיווחים כספיים ואחרים בקשר לשימוש בתמיכה במועדים ובמתכונת שתקבע הרשות המקומית.

מוסד הציבור ימציא לרשות דוח כספי שנתי מבוקר, על ה. דוח שנתי מבוקר.

צירופיו, תוך זמן סביר לאחר תום שנת הכספים.

יתאפשר למבקרים ולמפקחים מטעם הרשות ו. ביקור של מבקר או מפקח.

המקומית לבקר במשרדיו ובמתקניו ולעיין בספרי החשבונות שלו.

16

52

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות מוסד הציבור יחזיר לרשות המקומית זהחזר יתרת סכום תמיכה שלא בוצעה.

את מלוא יתרת התמיכה שלא שימשה למטרה אשר לשמה ניתנה, בתנאי הצמדה ובריבית מקובלים כחוק.

מוסד הציבור מודע לכך שהרשות ח. היתר לרשות להקטין סכום התמיכה.

המקומית רשאית להקטין, לעכב או להפסיק את מתן התמיכה אם לא קוימו כל התנאים או ההתחייבויות בקשר למתן התמיכה או אם הופחת תקציבה.

ט. אישור הרשות לשימוש אחרים בנכס שנרכש מכספי תמיכה.

לא יעניק מוסד ציבור הרשאה לשימוש בנכס, שנרכש כולו או חלקו מכספי י.

תמיכת הרשות לכל גוף אחר, אלא באופן חד-פעמי ובכפוף לאישור מראש של המועצה, לאחר קבלת המלצת הוועדה המקצועית, בין במסגרת כללים שייקבעו על ידה בהחלטתה במתן התמיכה לאותו מוסד ציבור או בהחלטה שתתקבל על ידה במועד מאוחר יותר, לבקשת המוסד הציבורי.

יא. לא להעביר כספי תמיכה למפלגה

לא יעביר מכספי התמיכה למפלגה, לסיעה או לרשימה לא יעניק הרשאה לשימוש בנכס שנרכש כולו או חלקו מכספי תמיכת הרשות למפלגה, לסיעה או לרשימה.

לא יעשה שימוש בכספי התמיכה בקשר עם תעמולת בחירות ולא יכלול את שמה של מפלגה, סיעה או רשימה במודעות או בפרסומים או באירועים שלו.

תשלום התמיכה

16.1

תמיכה שאושרה, תשולם בתשלומים במועדים שייקבעו בהתחשב בהנחיות א גזבר הרשות המקומית ובאפשרויות המימון שלה.

הרשות המקומית תתחשב, במידת האפשר, בהעברת התמיכה באופן שימנע מן ב.

המוסד הנתמך את הצורך להיזקק למימון ביניים.

כל זאת, בהתאם לתבחינים שנקבעו ולהחלטות המועצה בבקשת התמיכה.ג.

16.2

התמיכה תועבר רק לחשבון הבנק של המוסד הציבורי, ובמישרין. גזבר הרשות המקומית יהיה אחראי למילוי הוראה זו.

17

53

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות 16.3

בהכנסות המוסד

מועדי התשלום וגובה התשלום שישולמו בכל מועד ייקבעו על פי היקף הפעולות א.

הנתמכות של המוסד הציבורי ובכפוף לדוח ביצוע שיתקבל.

התשלומים ייקבעו, בין היתר, תוך התחשבות בהכנסותיו של המוסד הציבורי ב.

ממקורות אחרים ובאופן שיבטיח, כי תשלום התמיכה יינתן ביחס לקבלת הכנסות המוסד הציבורי ממקורות אחרים.

פיקוח על השימוש בתמיכה

17.1

הרשות המקומית תקיים פיקוח מלא על מילוי התנאים למתן התמיכה ועל השימוש בתמיכה שניתנה.

17.2

תמיכה

המנהל הכללי ברשות המקומית ובאין מנהל כללי, הגזבר ברשות המקומית, א.

ימנה עובד או עובדים מבין עובדי הרשות המקומית, בעלי כישורים מתאימים, שיקיימו פיקוח מלא על מילוי התנאים למתן התמיכה ועל השימוש בתמיכה שניתנה.

לא מונה המפקח, לא תשולם תמיכה כלשהי מאת הרשות המקומית.ב.

17.3

הפיקוח ייעשה על ידי המפקח או נציגיו מקרב עובדי הרשות המקומית, בהתאם לכללים שייקבעו על ידי הוועדה המקצועית.

17.4

הפיקוח יתבסס, בין היתר, על קבלת דיווחים תקופתיים ודוחות ביצוע מהמוסדות הנתמכים

וכן על ביקורים במקום הפעולה של המוסדות, שייערכו בתכיפות הראויה בנסיבות העניין.

הפיקוח יבוצע על ידי המפקח או על ידי נציגיו, בהתאם לכללים שייקבעו על ידי הוועדה המקצועית.

54

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות המפקח רשאי, באישור הוועדה המקצועית, להיעזר במומחים לצורך עבודתו, כגון: רואי חשבון, עורכי דין, שמאים וכו'.

המפקח או נציגו יערכו לפחות ביקור אחד בשנה באתר הפעילות של הגוף הנתמך ויוודאו שהתאגיד אמנם פועל ומקיים את המטרות שעבורן ניתנה התמיכה.

מבקר הרשות יהיה רשאי בכל עת לקיים ביקורת על מכלול פעולתו של התאגיד, על ניהול הכספים ועל השימוש בכספי התמיכה.

17.5

התמיכה משמשת למטרה אשר לשמה ניתנה.א

המוסד הציבורי מקיים את התנאים שקבעה הרשות המקומית בקשר לתמיכה ב.

ואת הפעילות בגינה ניתנה התמיכה.

לא חלו שינויים מהותיים בנוגע למוסד ציבור הנתמך, שהיה בהם כדי להשפיע ג.

על אישור התמיכה או על שיעור התמיכה.

המוסד הציבורי מקיים את פעולותיו בהתאם לכללים או לתקנים שנקבעו בדין ד.

לגופים מסוגו.

17.6

הביצוע

המוסד הציבורי יגיש למפקח דוחות תקופתיים, כפי שיידרש, אשר יכללו נתונים מעודכנים על יתרת פיקדונותיו במוסדות כספיים ועל ההוצאות וההכנסות בפועל בתקופת הדוח לעומת התקציב המאושר, תוך פירוט ההכנסות על מקורותיהן, וכן דוחות ביצוע כפי שידרוש המפקח.

17.7

המפקח ידווח על ממצאיו לוועדה המקצועית

בשלב הגשת הבקשות לתמיכה, ירכז המפקח את הבקשות ויבדוק את מידת א.

ההיענות של כל תאגיד לדרישות המסמכים והנתונים שנתבקשו לצורך הדיון בוועדת התמיכות.

במקרה של ליקויים ידאג המפקח לידע את התאגיד המבקש, בצורך להשלמת ב.

נתונים ומסמכים.

לקראת הדיון בוועדת התמיכות, יכין המפקח דוח מרוכז, שבו תצוין עמידת כל ג.

תאגיד בדרישות המסמכים והנתונים.

18

55

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות המפקח יציין בהערות, עניינים חריגים אם נתגלו לו במהלך בדיקתו (כגון: עודף ד מהותי בהכנסות נטו של התאגיד, יתרות זכות גבוהות בבנקים ובפיקדונות או יתרות חובה גבוהות בבנקים).

לאחר אישור התמיכה, יערוך המפקח ביקור/ים באתרי הפעילות של התאגיד ה.

ויגיש דוח על ממצאיו בביקורים אלה. כמו כן, יסקור המפקח דוחות המוגשים על ידי התאגיד ודיווח על מקרים של חריגה מהתחייבויות שנטל על עצמו התאגיד, בין בקשר לשימוש בכספי התמיכה או באופי פעילותו.

17.8

לצורך קיום חובת הפיקוח, רשאית רשות מקומית לדרוש כל מסמך או מידע הנראה לה נחוץ לשם כך.

שינוי, עיכוב או הפסקת התמיכה

18.1

לא הוגשו הדוחות התקופתיים במועד שנקבע לכך על ידי הרשות, יעוכב או ייפסק תשלום התמיכה על ידי הרשות המקומית לאלתר.

18.2

נתברר למפקח, כי מוסד אינו עומד בתנאים שנקבעו לתמיכה, בהתאם להחלטת א המועצה בבקשת התמיכה או בנוהל, לא תינתן התמיכה.

אולם, המועצה רשאית לאשר את מתן התמיכה מטעמים מיוחדים, שיירשמו, ב.

לאחר קבלת המלצתה החיובית על כך של הוועדה המקצועית.

18.3

בוועדה המקצועית

נתברר לרשות מקומית, כי היקף ההוצאות של מוסד ציבור נמוך מהמתוכנן, או שהכנסותיו עלו על המצופה, באופן שיש בו כדי להשפיע על שיעור התמיכה או על סדרי העברתה למוסד הציבורי, יוחזר הנושא לדיון בוועדה המקצועית. הוועדה תשקול העלאת הנושא לדיון במועצה לצורך התאמת שיעור התמיכה או סדרי העברתה, לפי העניין ולפי השינויים שחלו, כאמור.

56

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות 18.4

נתברר לרשות מקומית כי למוסד הציבורי שולמו סכומים עודפים על התמיכה בגין פעילותו הלכה למעשה, תגבה הרשות מהמוסד הציבורי סכומים אלה, בצרוף הפרשי הצמדה וריבית כחוק, החל מן המועד בו הועברו לו.

18.5

נוסף על האמור בסעיף

וההתחייבויות בקשר למתן התמיכה, כולם או חלקם, בהתאם לכללים כדלהלן:

א. סוגי ההפרות

נמצא על פי ממצאי ביקורת, שמוסד ציבור עשה שימוש בכספי תמיכה או בחלקם שהוענקו לו, שלא לפעילות שלשמה הוקצו הכספים;

(הנתונים שדווחו על ידי המוסד במסגרת הגשת הבקשה לתמיכה, התגלו, כולם או חלקם, בלתי נכונים;

השימוש שנעשה בכספי התמיכה, שימש לפעולות שנעשו שלא כדין.

ב. הפעולות שיינקטו נגד המוסד שהפר תנאים ו/או התחייבויות

תופחת זכות המוסד לתמיכה בשיעור השימוש הבלתי נאות בכספי התמיכה כאמור לעיל

ובנוסף יופחת סכום, השווה לכפל שיעור השימוש הבלתי נאות בכספי התמיכה כאמור לעיל.

ההפחתה תיעשה על ידי הפחתת הסכום מכספי תמיכה עתידית למוסד או מתשלומים אחרים שמגיעים למוסד מהרשות המקומית.

אין באמור בכדי לגרוע מסמכות הרשות לגבות את החוב האמור בכל דרך אחרת על פי כל דין.

ג. זכות המוסד להגיש בקשה לעיון נוסף

מוסד ציבור נתמך, הרוצה להגיש בקשה לעיון נוסף על ממצאים שבעובדה שהובילו לנקיטת אמצעים כנגדו, יגיש בקשה זו לוועדה המקצועית.

הוועדה המקצועית מוסמכת לדון בבקשה זו על בסיס אישורים רשמיים מטעם גורמים שאינם קשורים עם המוסד הציבורי ותצהירים שיוצגו לוועדה.

הוועדה המקצועית תקבע את סדרי עבודתה בבקשה מעין זו ותיתן את החלטתה בתוך

19

20

57

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות ריכוז מידע על תמיכות ופרסום מקבלי

התמיכות

19.1

רשות מקומית תרכז, לגבי כל מוסד ציבור הנתמך על ידה, את כל המידע בקשר לתמיכה באותו מוסד ציבור.

19.2

בלי לפגוע בחובתה של רשות מקומית לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח ולתקנות שהותקנו לפיו, תפרט רשות מקומית בנספח לתקציב ולדוח הכספי את הסכומים שיועברו או הועברו, לפי העניין, לכל מקבלי התמיכות מתקציב הרשות המקומית, לפי פרקי משנה של הסעיף האמור.

נתנה הרשות תמיכה עקיפה למוסד ציבור - תפרט בנספח לתקציב את שיעור ב.

התמיכה העקיפה ומהותה.

19.3

המנהל הכללי בכל רשות מקומית, ובאין מנהל כללי כאמור, גזבר הרשות, יעמיד לעיון הציבור במשרדי הרשות המקומית וכן יפרסם באתר הרשות המקומית באינטרנט, אם קיים, את החלטות ועדת התמיכות של הרשות. הפרסום ייעשה בציון שמות מוסדות הציבור והתמיכה, שאושרה לכל מוסד, כשהן ממוינות לפי התבחינים השונים לתמיכה של הרשות המקומית.

העמדת החומר לעיון הציבור והפרסום ייעשו תוך

בדבר התמיכה.

מניעת כפל תמיכות

20.1

תמיכה במוסד ציבור מסוים תינתן בדרך כלל על ידי רשות מקומית אחת, אשר בשטח שיפוטה נמצא המוסד הציבורי האמור או שבו מתרכזת עיקר פעילותו.

21

58

נוהל התמיכות בתאגידים על ידי הרשות פרק גועדת תמיכות 20.2

השירותים

אפשר שתמיכה במוסד ציבור מסוים, המשרת תושבי מספר רשויות מקומיות, תינתן על ידי מספר רשויות מקומיות. בהיקף התמיכה על ידי כל רשות, יילקח בחשבון היקף השירותים הניתנים על ידי אותו מוסד ציבור לתושבי אותה רשות.

20.3

בקשת תמיכה של מוסד ציבור תכלול פירוט של כל בקשות התמיכה הנוספות שהוגשו או יוגשו באותה שנת תקציב לרשות המקומית, למשרדי ממשלה, לרשויות מקומיות אחרות או לגופים ציבוריים אחרים. כמו כן הבקשה תכלול פירוט התמיכה שהוחלט לתת על ידי גופים כאמור או שנתקבלה מהם.

רישום התשלומים בהנהלת החשבונות

בהנחיות לניהול חשבונות ברשויות מקומיות, שנקבעו על ידי רואה החשבון לעיריות, מהדורת דצמבר

בהתאם לכך, נקבעו גם ההנחיות לרישום כדלקמן:

מענקים והשתתפויות, שהרשות המקומית חייבת בהם לפי חוק או לפי חוזה א.

שהרשות המקומית התחייבה בו כדין (איגודי ערים, מועצות דתיות, הג"א, רשויות ניקוז, פעולות משותפות עם רשויות מקומיות אחרות וכו'). על הרשות המקומית להעביר באופן מסודר במשך השנה ולזכו

[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]